TEMA 4: Proceso de desamortizacin y cambios agrarios.

IES MONTEVIVES, LAS GABIAS GRANADA

NDICE: INTRODUCCIN 1. CONCEPTO Y MECANISMO DESAMORTIZADOR 2. LAS DESAMORTIZACIONES EN EL ANTIGUO RGIMEN 3. PROCESO DE DESAMORTIZACIN EN EL SIGLO XIX a. Objetivos de las desamortizaciones b. La desamortizacin eclesistica de Mendizbal: 1836 c. La desamortizacin general de Madoz: 1855 4. CONSECUENCIAS DE LAS DESAMORTIZACIONES 5. LAS DESAMORTIZACIONES: JUICIO HISTRICO CONCLUSIN DOCUMENTOS DEL TEMA

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INTRODUCCIN La propiedad de la tierra fue la principal fuente de riqueza de la Espaa del s. XIX: el 80 % de la poblacin era campesina. Hasta 1866, el ritmo de la economa espaola continu marcado por la agricultura como ocurra en el Antiguo Rgimen, por lo que las crisis econmicas eran una consecuencia directa de las malas cosechas. Durante la primera mitad del siglo XIX, la propiedad de la tierra estaba en las mismas manos que en el Antiguo Rgimen: la Iglesia (sobre todo las rdenes religiosas), la nobleza rentista, el Estado o los municipios (bienes de propios y comunes). En general eran explotaciones poco racionales, las llamadas manos muertas 1, estaban amortizadas o vinculadas, sin que pudieran entrar en el mercado y sin poder disponer de ellas. A principios del XIX el 80 % del campo espaol estaba vinculado, por lo que quedaba fuera del mercado. Lo que pretendern los distintos gobiernos liberales es cambiar la situacin jurdica de esas tierras y convertirlas en propiedad libre, absoluta e individual 2. De esta forma quienes consigan un aprovechamiento de la tierra irn acumulndola al comprar aquellas de quienes no han sabido sacar provecho. Adems, se pretendi aumentar la produccin agrcola y acabar con la escasez de alimentos. En estos momentos, el campo vivi una profunda reforma basada en la abolicin del rgimen seorial, la supresin de los mayorazgos y las grandes desamortizaciones. Estas transformaciones se basarn en propuestas de la poca de la Ilustracin, pero con una concepcin ideolgica diferente. En este tema nos centraremos en la desamortizacin, que debe ser considerada como un proceso, que abarca desde Carlos IV hasta la mitad del siglo XIX, y un hecho fundamental ligado al proceso de la revolucin burguesa que signific un cambio esencial en el sistema de propiedad y tenencia de la tierra. En Espaa se produjo de manera discontinua. Se dieron varias desamortizaciones: la de Godoy, ministro de Carlos IV (1798), la de la Guerra de la Independencia, la del Trienio Liberal (1820-23), pero las ms importantes fueron las de Mendizbal (1836-1851) y la de Pascual Madoz (1855-1924). Estas transformaciones cambiaron la estructura de produccin y propiedad en la Espaa del s.XIX, pero por sus especiales circunstancias no solucionaron los problemas del mundo rural, dejando la cuestin agraria como uno de los factores que generaron ms inestabilidad en el s. XX.

1.- CONCEPTO Y MECANISMO DE LAS DESAMORTIZACIONES

CONCEPTO: La desamortizacin es un proceso poltico y econmico de larga duracin en Espaa (17661924), por el que el Estado convirti en bienes nacionales las propiedades y derechos que hasta entonces haban constituido el patrimonio amortizado (fuera del mercado libre) de diversas entidades civiles y eclesisticas para enajenarlos (venderlos) inmediatamente en favor de ciudadanos individuales. Pasamos as de una propiedad propia del A.R. vinculada y comunal o corporativa a un nuevo tipo de propiedad, libre e individual, es decir, privada, acorde con el sistema liberal. MECANISMO DEL PROCESO: El proceso desamortizador tiene un paso previo que es la promulgacin de leyes para desvincular los bienes de la nobleza (supresin de mayorazgos y seoros, ), los bienes eclesisticos y municipales. En toda desamortizacin hay dos pasos: 1. En un primer momento se procede a la nacionalizacin de los bienes de las manos muertas. Nacionalizar significa que el Estado adquiere los bienes, es decir, los propietarios estn obligados a ceder esos bienes al Estado por un precio determinado; unas veces sin indemnizacin como en el caso de Mendizbal y otras con indemnizacin como con la de Madoz (en este caso suele fijar l los precios).

Las tierras en manos muertas eran aquellas que estaban vinculadas a dominios monsticos o a municipios y, adems de no tributar, no podan ser vendidas por sus titulares, por lo que estaban fuera del mercado y, por ello, no podan ser capitalizadas ni mejoradas. Eran tierras mal explotadas y, por ello, con escasos rendimientos.
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Para los ilustrados y los liberales, la propiedad es sagrada, un derecho natural, base de la felicidad, y el sustento de la riqueza de las naciones. El Estado debe garantizar esa propiedad que proporciona la libertad y proporcionar las condiciones necesarias para que aumenten el nmero de propietarios y, con la aplicacin de su trabajo sobre dichos bienes, creciera la felicidad personal, y con ella, la riqueza nacional.

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2. En un segundo momento se procede a la privatizacin de esos bienes. Implica que el Estado no se queda con ellos, sino que los pone a la venta, generalmente mediante pblica subasta y que sern adquiridos por propietarios privados. De esta subasta el Estado obtena beneficios, pues el motivo principal de la desamortizacin era solucionar los problemas de la Hacienda Pblica.

2.- LAS DESAMORTIZACIONES DURANTE EL ANTIGUO RGIMEN En la Espaa del Antiguo Rgimen, la Iglesia, la Nobleza y los ayuntamientos son grandes propietarios de tierras. Pero el problema para el desarrollo econmico estaba en que eran tierras amortizadas, que no se podan vender, por lo que cuando haba tierras que no estaban en produccin, incluso yermas, as se quedaban. En el s. XVIII un enorme porcentaje de tierras de Espaa eran o improductivas (no cultivables) o de bajo rendimiento (pastos, cotos de caza, tierras abandonadas). Era evidente la necesidad de un cambio en la propiedad de las tierras en manos muertas. Estas tierras muchas veces ni eran cultivadas ni pagaban impuestos de ningn tipo, por lo que no generaban riqueza alguna, y existan grandes lotes con estas caractersticas. Todo ello significa que estas tierras no contribuan al desarrollo econmico del pas. Desde las reformas promovidas por los ilustrados la solucin era evidente: era necesario que el Estado se apropiara de estas tierras y las pusiera a la venta libre a travs de la subasta al mejor postor. La finalidad era aumentar la riqueza nacional y, en algn momento se pens que tambin se podra crear as una clase media de labradores propietarios. Adems la hacienda pblica obtendra unos ingresos extraordinarios con los que se pretendan solucionar el problema de la deuda pblica. La situacin de la hacienda pblica anterior a la revolucin liberal era tradicionalmente deficitaria. El sistema de impuestos del Antiguo Rgimen dejaba fuera de las contribuciones a Nobleza y Clero, cargando de impuestos directos al Tercer Estado y, sobre todo, utilizaban los impuestos indirectos sobre el consumo. Todo esto provocaba la ruina de las clases populares y una paralizacin de las actividades econmicas. La necesidad de pedir prstamos por parte de las monarquas del A. R. se convirti en una prctica habitual en la Espaa de los siglos XVIII y XIX. La sucesin de conflictos como las guerras contra Inglaterra, Francia, la invasin francesa, la independencia americana y las guerras carlistas, agrav la crisis econmica y llev a Espaa a fijarse en lo ocurrido en otros pases europeos ms avanzados en polticas desamortizadoras: 1. En Inglaterra las leyes de cercamiento de propiedades antes comunales (Enclousures Act), se promulgaron durante la Revolucin Agrcola del s. XVIII, previa a la Revolucin Industrial. 2. En Francia el problema del dficit fue el que provoc la reunin de los Estados Generales y el comienzo de la Revolucin. Para solucionar la crisis financiera los revolucionarios pensaron en la desamortizacin de los bienes de la Iglesia y los de los nobles emigrados. Estas tierras fueron adquiridas por el campesinado francs con el compromiso de su pago a largo plazo. As este campesino se convirti en propietario de las tierras, generando un apoyo masivo a la Revolucin y se cre una importante clase media rural, que a partir de aqu sirvi de gran estabilizador social. En Espaa durante el reinado de Carlos III (1759-1788) apareci la crtica a las tierras amortizadas, tanto las eclesisticas como de la nobleza y las comunales de los ayuntamientos. Los ilustrados 3 consideraban que era la principal causa del estancamiento agrario y proponan detener la amortizacin e incluso suprimirla, pero la Corona se opuso. Tras la expulsin de los Jesuitas en 1767 enajen sus bienes como castigo y para iniciar una reforma de la agricultura (colonizacin de Sierra Morena, ). Fue a partir de 1795, durante el reinado de Carlos IV, cuando la poltica belicista del gobierno y el consiguiente aumento de la deuda pblica 4 obligaron a Godoy a iniciar la desamortizacin. En 1798 el gobierno
3 Los reformistas ilustrados del siglo XVIII, preocupados por obtener el mximo rendimiento de la tierra y los recursos naturales, fuente para ellos de la riqueza y fortaleza del

Estado, haban insinuado la necesidad de cambiar el sistema seorial de propiedad de la tierra.

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Los ttulos de Deuda Pblica son un recurso del estado para compensar la diferencia entre gastos e ingresos. Estos ttulos son documentos que acreditan que el comprador ha prestado al estado ese dinero y que el estado no solo debe devolverlo en el plazo fijado, sino adems pagar unos intereses por ello. En toda la historia de Espaa el recurso de los ttulos de deuda pblica ha sido muy utilizado por sus gobernantes. En el siglo XIX las innumerables guerras (independencia, colonial, carlista...) hicieron aumentar considerablemente la deuda pblica y poner en graves aprietos al Estado. En este contexto hay que entender el proceso.

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declar en venta los bienes de los establecimientos de beneficencia pblica (hospitales, colegios, hospicios, cofradas) regidos por instituciones eclesisticas, los de los Jesuitas y Colegios Mayores. El dinero recaudado por la venta de estas fincas deba canjearse por vales reales. La Iglesia reciba, a cambio, el 3% de los vales reales adquiridos. Se permiti incluso la venta de mayorazgos. Esta medida supuso un respiro para gran parte de las casas nobles, que tenan graves problemas de liquidez, al no estarles permitida la venta de sus fincas y bienes inmobiliarios. Lo obtenido no se emple para sanear la deuda sino para nuevas campaas militares, por lo que el problema del endeudamiento pblico aument. La guerra con Francia y posteriormente con Inglaterra supuso la ruina de la Hacienda Real. Durante la Guerra de la Independencia, Jos I realiz tambin una pequea desamortizacin que no implic una supresin de propiedad, sino la confiscacin de sus rentas para el avituallamiento y gastos de guerra de las tropas francesas. Tambin las Cortes de Cdiz participaron en el proceso desamortizador al expropiar los bienes pertenecientes a los afrancesados, a conventos y monasterios destruidos durante la guerra, y tierras municipales, siendo vendidos en subasta pblica, destinando el producto a amortizar la deuda del Estado. La restauracin del absolutismo con Fernando VII en 1814 signific la anulacin de las exclaustraciones y la devolucin a la Iglesia de los bienes vendidos en el periodo anterior. Durante el Trienio Liberal (1820-23), se reanud la desamortizacin de bienes como los de la Inquisicin, que desaparece definitivamente; se suprimen algunos mayorazgos y se venden algunas tierras de los ayuntamientos. Los principales inversores sern burgueses. Pero en 1823 volvi el rgimen absolutista (Dcada Ominosa), y nuevamente Fernando VII oblig a restituir los bienes vendidos, lo que provoc la indignacin de los compradores, que desde entonces apoyarn al liberalismo y se enfrentarn al Rey y al absolutismo.

3.- PROCESO DE DESAMORTIZACIN Con estos precedentes, a partir de 1833 el proceso de desamortizacin se precipit por varias causas: 1. Las Guerras Carlistas obligaron al Estado a obtener recursos en un momento en que las arcas estaban vacas y el crdito exterior se haba hundido. 2. La difusin en el pas de un clima anticlerical por el apoyo del clero al bando carlista. 3. En tercer lugar, los antiguos compradores de bienes desamortizados en el Trienio y devueltos en 1823, hombres ricos que formaban un grupo poderoso e influyente, presionaban al gobierno para que les devolviera sus bienes.
VALOR DE LOS BIENES DESAMORTIZADOS ENTRE 1836 y 1900 (en millones de reales) Clero Beneficencia Municipios Otros 3.447 0 0 0 324 167 160 116 1.253 461 1.998 438 888 327 1.415 309 5.912 955 3.573 863

Se produce entonces una cadena de cambios en la legislacin y en la vida econmica del pas que van a significar la instauracin definitiva de una sociedad burguesa y capitalista. Una sociedad de empresarios y obreros, de ricos y
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Periodo 1836-1844 1855-1856 1858-1867 1868-1900 Total

Total 3.447 797 4.150 2.939 11.303

Fuente: TORTELLA, G.: El desarrollo de la Espaa contempornea, 1994. Tema 4: Proceso de desamortizacin y cambios agrarios

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pobres, una sociedad de clases y no de estamentos, exclusivamente ordenada por la riqueza y no por el nacimiento o la funcin, como haba ocurrido en el Antiguo Rgimen.

3.a.- OBJETIVOS DE LAS DESAMORTIZACIONES Los polticos y legisladores que toman la iniciativa en esta materia persiguieron diversos objetivos con las desamortizaciones: FISCALES: El objetivo principal de todas las medidas desamortizadoras del siglo XIX va a ser recaudar fondos para solucionar los problemas de la Hacienda Pblica, bien para hacer frente a los gastos ocasionados por la guerra (Godoy y Mendizbal) o para hacer inversiones pblicas (Madoz y el ferrocarril). POLTICOS: Se trataba de crear un grupo de propietarios que identificaran sus intereses econmicos con el rgimen liberal. Ello se va a conseguir pero a cambio se enturbiaron las relaciones con la Iglesia catlica. ECONMICOS: Se pensaba que modernizando la estructura de la propiedad se produciran grandes transformaciones agrarias, con lo que se facilitara el desarrollo econmico y la revolucin industrial. SOCIALES: Sera una ocasin ideal para crear una clase media agraria de campesinos propietarios al reformar la estructura de la propiedad fomentando la propiedad privada de la tierra.

3.b.- LA DESAMORTIZACIN ECLESISTICA DE MENDIZBAL: 1836.

Durante la Regencia de M Cristina, al llegar al poder los progresistas, se retoman las medidas desamortizadoras del Trienio Liberal (1820-23). La primera de las dos grandes leyes desamortizadoras de la revolucin liberal ser la del ministro de Hacienda Juan lvarez de Mendizbal (1936-7). En febrero de 1836 se declaraban en venta todos los bienes pertenecientes al clero regular (las rdenes religiosas) tanto tierras como casas, conventos, monasterios y sus enseres, y los fondos obtenidos se destinaban a amortizar la deuda pblica Doc 1. El Decreto formaba parte de un programa de reformas cuyos objetivos eran claros:

1.

Generar dinero con el que financiar el ejrcito necesario para ganar la Guerra Carlista, 2. Limitar el poder de la Iglesia, pro-carlista, 3. Solucionar el problema financiero de la deuda pblica y, a largo plazo, permitir una reforma de la Hacienda. 4. Conseguir el acceso a la propiedad de sectores burgueses, que mejoraran la produccin y la revalorizaran, y crear un sector social de nuevos propietarios vinculados al rgimen y al bando de Mara Cristina, es decir, los liberales 5.
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Incluida en anteriores PAU Leyenda: "Ah, muchachos, al hebreo! Tira del rabo, Juanillo, aprieta t, Periquillo. Fuera, fuera el fariseo, que los templos entr a saqueo".

Aunque el gobierno de Mendizbal cay en mayo, en octubre l se convirti en ministro de Hacienda bajo el gobierno progresista de Calatrava, y a partir de ah las subastas se reanudaron. En 1838 se aceleraron, y sobre todo desde 1840, cuando la victoria cristina hizo irreversibles las ventas. Adems, desde agosto de 1841, bajo la regencia de Espartero, se incluyeron los bienes del clero secular. Fue finalmente con la vuelta de los moderados, en 1844, cuando se suspendieron las subastas, aunque el gobierno del general Narvez garantiz las ventas ya realizadas. En total, entre 1836 y 1844 se haban vendido propiedades por valor de 3.274 millones de reales, quedando an por vender bienes expropiados por valor de 910 millones. Se haba desamortizado el 62 % de las propiedades de la Iglesia.

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Las fincas fueron tasadas por peritos de Hacienda y despus subastadas 6. Dado el distinto tamao de los lotes, eran en teora asequibles para grupos sociales de bajos ingresos, pero la divisin de los lotes se encomend a comisiones municipales, las cuales aprovecharon su poder para hacer manipulaciones y configurar grandes lotes inasequibles a los pequeos propietarios, con lo que las oligarquas adineradas fueron las que las compraron. As, en la prctica, los propietarios y los inversores burgueses acapararon las compras, puesto que eran los nicos que tenan liquidez, saban pujar y podan controlar fcilmente las subastas. Adems, comprar era un excelente negocio: slo se abonaba el 20 % al contado, el resto se pagaba a plazos, y se admitan para el pago los ttulos de deuda por su valor nominal. Como estaban muy desvalorizados en el mercado, adquirirlos en bolsa y pagar con ellos era una ganga para el comprador 7. Las ventas las acapar gran parte de la burguesa de negocios madrilea, sobre todo una burguesa rentista agraria (antiguos propietarios arrendatarios) y muchos funcionarios civiles o militares. Sumando lo vendido en el Trienio y en el periodo 1836-1851 (ao en que an se cobraron plazos), el Estado recaud unos 4.500 millones de reales, de los que slo 500 lo fueron en efectivo, cuando la deuda ascenda ya por entonces a unos 14.000 millones. Los resultados de la desamortizacin de Mendizbal fueron muy variados: supuso el desmantelamiento casi completo de la propiedad de la Iglesia y de sus fuentes de riqueza, su poder econmico fue traspasado a la burguesa. Provoc la ruptura de relaciones de la Santa Sede con el Estado. Adems la iglesia perdi gran parte de su patrimonio artstico y cultural; en cuando al saneamiento de la Hacienda, los resultados fueron menores de lo esperado, no porque los precios de subasta fuesen bajos, sino porque se pagaron en Deuda Pblica a precio inferior al real; no cambi la estructura de la propiedad de la tierra (J. Tusell) sino que lo acenta: aument el nmero de latifundistas y en algunos caso creci el tamao de sus propiedades, extendindose el latifundismo en Andaluca y Extremadura, mientras que el minifundismo creci en el Norte; no provoc un aumento de la productividad agraria, contra lo que pretendan sus promotores, ya que para ello eran necesarias mejoras tcnicas, aument la produccin por las tierras marginales, y se actualizaron las rentas y subieron los arrendamientos, lo que empeor la situacin de los agricultores Doc. 2.

3.c.- LA DESAMORTIZACIN GENERAL DE MADOZ: 1855 La segunda gran desamortizacin 8 fue la realizada por el ministro de Hacienda Pascual Madoz Doc. 3 a partir de 1855, formando parte del programa de reformas del gobierno del Bienio Progresista (1954-56). Estableca la venta en subasta pblica de todas las propiedades rsticas y urbanas pertenecientes al Estado, la Iglesia, los propios y comunes de los Municipios 9 y, en general, todos los bienes que permanecieran amortizados. Se trataba as de completar y terminar el proceso de iniciado por Mendizbal en 1836. La Ley de Desamortizacin General fue aprobada a pesar de la oposicin del clero catlico, que nuevamente vea lesionados sus privilegios. El objetivo era amortizar la deuda, sanear la Hacienda y financiar obras pblicas como las del trazado del ferrocarril. El pago deba hacerse en metlico, con descuentos para liquidaciones anticipadas de los plazos, para evitar algunos de los errores de la de Mendizbal.
6 El conjunto de los lotes alcanzaron una puja media del 220 % sobre el precio de salida.

7 Este proceso, tan perjudicial para los intereses del Estado parece que no fue consecuencia de un error de clculo. Mendizbal saba que la admisin para el pago de ttulos

por su valor nominal producira esa situacin. Podra haberse llevado adelante la desamortizacin con ms rendimiento para el Estado, e incluso que podra haberse aprovechado para repartir la tierra entre los campesinos, iniciando as un proceso de reforma agraria. As lo sugiri, el diputado FLREZ ESTRADA en un artculo de prensa editado a los pocos das de publicarse el decreto. En l propona que el Estado arrendara las tierras a los campesinos y dedicara la renta a pagar la Deuda lo que garantizara los pagos, satisfara las peticiones campesinas y servira para crear la masa adicta a Isabel II que defenda Mendizbal. Lo que ocurre es que Mendizbal no buscaba ni un reparto de las tierras ni una reforma agraria, sino beneficiar a quienes, como l mismo, pertenecan a la elite financiera y comercial, y buscaban consolidar su prosperidad econmica con la compra de bienes inmuebles.
8 Para consultar el texto ntegro de la ley puedes ir a la pgina http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/01371307011274801870035/p0000001.htm#I_2_ 9 Los bienes de propios eran aquellas tierras que proporcionaban una renta al Concejo por estar arrendados, en tanto que los comunes eran los que no proporcionaban

renta y eran utilizados por los vecinos del lugar.

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A diferencia de la anterior, la Ley Madoz se desarroll a gran velocidad. El volumen de dinero acumulado fue casi el doble que en 1845 10. ste se destin a amortizar la deuda y a cubrir las necesidades de la Hacienda tras la abolicin del impuesto de consumos decretado en los das del golpe militar de 1854 11. Sus resultados no siempre fueron muy positivos:

elimin la propiedad comunal, lo que provoc la ruina de los ayuntamientos al suprimir los ingresos por los arrendamientos de los propios, tambin

perjudic a los vecinos ms pobres que se vieron privados del aprovechamiento libre de las tierras comunales, aunque la participacin de los pequeos propietarios rurales fue ms elevada que en la anterior desamortizacin, la alta burguesa fue nuevamente la beneficiaria,
elimin la propiedad eclesistica, lo que provoc una ruptura de las relaciones con la Iglesia, ante la flagrante violacin del Concordato,

no solucion el eterno problema de la deuda pblica, y no supuso tampoco la necesaria reforma agraria, aunque trajo consigo la expansin de la superficie cultivada y, como resultado, cierto incremento de la produccin agraria.

4.- CONSECUENCIAS DE LAS DESAMORTIZACIONES La desamortizacin, al desvincular las tierras de sus propietarios, rompi la organizacin jurdica existente, hacindolas aptas para ser vendidas, enajenadas o repartidas. Con la introduccin de la propiedad privada y de la libertad de mercado en el sector, se iniciaba una nueva etapa en la agricultura espaola; sin embargo, los resultados obtenidos fueron tan dispares como diversos haban sido los objetivos perseguidos por el proceso desamortizador. a) Desde el punto de vista econmico: Favoreci una considerable expansin de la superficie cultivada. La superficie cultivada aument, pero fue gracias a la puesta en cultivo de tierras marginales, poco productivas, yermas hasta ese momento. El aumento de la produccin agraria, no alcanz la medida en la que pretendan los promotores. El aumento de la produccin agraria se debi ms a la extensin de los cultivos a tierras yermas que por el aumento del rendimiento debido a la mecanizacin y al uso de abonos (es decir, a la modernizacin y mecanizacin del campo). Los nuevos propietarios, en general, no emprendieron mejoras, sino que se limitaron a seguir cobrando las rentas e incluso cambiaron el pago de los derechos seoriales y diezmos por nuevos contratos de arrendamiento. Adems, como las nuevas tierras que se pusieron en cultivo eran de baja calidad, la productividad media descendi. Muchos de los nuevos propietarios vivan en las ciudades (absentistas), completamente ajenos a los problemas agrcolas. Cambios en los modos de explotacin de la tierra. Se estima que el volumen total de tierra que cambi de manos lleg hasta el 50% de la tierra cultivable. La desamortizacin trajo consigo una expansin de la superficie cultivada y, en ocasiones, una agricultura ms productiva. Al liberalizarse la tenencia y explotacin de la tierra, en algunas zonas se produjeron procesos de inversiones, mejora y especializacin en los cultivos. As, en Levante se crearon explotaciones hortofrutcolas, y en Andaluca se extendieron el olivar y la vid, en gran parte con destino al mercado exterior. Supuso el desmantelamiento casi completo de la propiedad de la Iglesia y de sus fuentes de riqueza . Incluso el diezmo fue igualmente suprimido en 1837. Slo en 1845 se establecera una Contribucin de

10 Entre 1855 y 1856 se subastaron ms de 43.000 fincas rsticas y unas 9.000 urbanas, por un valor cercano a los 8.000 millones de reales, mediante el pago de un 10 % de

entrada y el resto aplazado, y admitindose slo el abono en efectivo.

11 En conjunto, si se suman ambos procesos de desamortizacin, entre 1836 y 1856 se transfiri la propiedad de 10 millones de hectreas, el 20 % de la superficie nacional.

En realidad, la desamortizacin de Madoz estuvo en vigor hasta 1924, ao en que fue derogada, pero desde 1856 apenas hubo subastas, ya que poco quedaba por vender.

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culto y clero. Para entonces la Iglesia haba dejado de ser el estamento privilegiado, aunque conservaba su enorme influencia en las mentalidades y en la educacin, que casi monopolizaba Doc 4. Provoc un reforzamiento de la estructura de la propiedad de la tierra: acentu el latifundismo en Andaluca, La Mancha y Extremadura y el minifundismo en el Norte. En general, acrecent la concentracin de la tierra en pocas manos, porque las familias ms poderosas conservaron intactos sus patrimonios, ya que sus tierras fueron desvinculadas, pero no expropiadas. Las tierras y las fincas urbanas fueron a parar a los antiguos terratenientes locales, a nuevos inversores de la burguesa financiera, industrial o profesional (sobre todo abogados), y a especuladores e intermediarios, que traficaron con las tierras o con los ttulos de deuda que suministraban a los compradores. Unos y otros, amigos de polticos, caciques o viejos seores, constituirn la nueva lite terrateniente que detentar el poder durante el reinado de Isabel II, ya sea en el partido moderado o en el progresista, y por tanto plenamente identificados con el rgimen liberal, tal y como haba previsto Mendizbal. Los que desde luego no contaron, en general, fueron los campesinos: o no reciban informacin de las subastas, o no saban pujar, o no tenan dinero para hacerlo. Cuando lo intentaron se encontraron con lotes demasiado grandes, pujas muy altas o subastas amaadas por los potentados locales, frecuentemente en connivencia con quienes presidan las subastas. Tampoco se obtuvieron los resultados financieros que se esperaban, porque los fondos, tanto en metlico como en bonos de Deuda Pblica, tardaron en llegar y se desvalorizaron. No resolvi el problema de la deuda, aunque s contribuy a atenuarlo. Se consigui rescatar parte de la deuda y se pusieron a tributar una enorme cantidad de propiedades que hasta entonces haban permanecido exentas, aumentando as los ingresos de la Hacienda. Slo desde los aos cincuenta, con la segunda desamortizacin y el desarrollo econmico, se disminuira de forma drstica la deuda del Estado, aunque siempre quedar una parte de ella consolidada hasta el siglo XX Doc 5. La expansin agraria estuvo frecuentemente acompaada de un efecto negativo: la deforestacin. Los compradores que adquirieron pequeos lotes de monte para convertirlos en tierras de labor u obtener un beneficio inmediato con la venta de lea y madera, talaron los rboles de manera indiscriminada. Tan graves debieron ser estos daos, que en 1855 se insisti en la necesidad de evitarlos. La burguesa invirti grandes sumas de dinero en comprar tierras, que habran sido un importante capital para nuestra naciente industria. As la burguesa compradora se convirti en terrateniente. Crisis econmicas de los municipios, que perdieron una fuente importante de financiacin y tuvieron que renunciar a dar determinadas prestaciones.

b) Desde el punto de vista social: No consigui crear una amplia clase media agraria, aunque s contribuy a sustituir la estructura social seorial campesina, heredada del Antiguo Rgimen, por una estructura capitalista. Los principales beneficiarios NO fueron los antiguos trabajadores de la tierra, pero hubo pequeos y medianos compradores locales que constituyeron el ncleo de una clase media de pequeos y medianos propietarios rurales. La expulsin de campesinos de los nuevos latifundios y la concentracin de la propiedad de la

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tierra, gener, asimismo, una gran masa de campesinos sin tierra, proletariado agrcola, que a mediados de siglo superaba los dos millones de personas. Los efectos fueron ms importantes en la consolidacin de las clases medias urbanas, principales compradoras de fincas rsticas, que se enriquecieron y diversificaron as sus patrimonios. La otra clase social beneficiada fue la nobleza, ya que no solo no fueron expropiados sus bienes, sino que sus tierras quedaron en plena libertad para poder venderlas y cambiarlas, adems de poder comprar otras. Al quitar a la Iglesia su principal medio de obtener riquezas, provoc que descendiera drsticamente su papel en la beneficencia a los ms desfavorecidos, por los que esto tambin repercutir negativamente en los grupos sociales ms bajos, ya que el Estado no se har cargo de estas cuestiones. La venta de las propiedades municipales empobreci a los ayuntamientos, privndolos de su autonoma econmica, asentando a campesinos empobrecidos sobre tierras poco aptas para el cultivo en propiedad individual, al tiempo que los priv de los escasos beneficios tradicionalmente obtenidos de las tierras de aprovechamiento comn, que para muchos era vital (prados y bosques). En la Andaluca de la poca, nada ejerci tanta influencia como el proceso desamortizador. La desamortizacin vino a significar una verdadera revolucin, de la que se beneficiaron algunos antiguos y ricos colonos de la Iglesia, la clase media, tanto de las ciudades como de los pueblos, las grandes fortunas burguesas y bastantes personas residentes en Madrid o que ocupaban cargos polticos fuera de los pueblos donde estaban enclavadas las fincas. De ah el perjuicio causado a los campesinos, cuya situacin se agrav, al tener que aceptar las condiciones impuestas por sus nuevos seores, no ya feudales, sino protagonistas de la revolucin liberal. La desamortizacin fue, tambin para Andaluca, una ocasin perdida, de la que surgi un proletariado agrcola de jornaleros con muy malas condiciones de trabajo, casi siempre de tipo estacional, que ha llegado a nuestros das.

c) Desde el punto de vista poltico: Propici la formacin de un grupo defensor no muy numeroso de la causa liberal, al ligar la suerte del liberalismo a la de sus fortunas. Pero no se aprovech la ocasin para crear una clase media agraria que hubiera podido ser un factor de equilibrio en la nueva sociedad. Al no consolidarse sta, fall igualmente la posibilidad de que surgiera un sector ahorrativo, capaz de estimular la demanda del mercado y de impulsar las inversiones en el propio campo y en otros sectores econmicos, La desamortizacin se convirti, pues, en una frustrada reforma agraria que hizo ms msera la condicin del campesino, creando una oligarqua agraria llamada a ejercer por largo tiempo el poder poltico y econmico en Espaa. Pero tambin provoc la aparicin de enemigos del liberalismo, sobre todo entre aquellos ms afines a la Iglesia, provocando una escalada de tensiones entre la Iglesia y el Estado liberal cuyas relaciones quedaron rotas durante una dcada.

c) Desde el punto de vista cultural: La desamortizacin produjo una gran prdida y expolio de bienes culturales de la Iglesia, sobre todo de los antiguos monasterios. Muchas obras arquitectnicas de inters artstico fueron abandonadas y, con el tiempo, se arruinaran, algunos bienes muebles (pinturas, bibliotecas, enseres) fueron vendidos a precios irrisorios y, en gran parte, salieron hacia otros pases. Todo ello, a pesar de que en 1840
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se haban establecido unas comisiones provinciales encargadas de catalogar y custodiar esos bienes. La desamortizacin de las fincas urbanas cambi el modelo de ciudad. Tambin la burguesa fue la ms beneficiada. Esta desamortizacin abri el camino a un tipo de ciudad diferente, con mejoras urbansticas: grandes edificios pblicos, ensanches, amplia calles (Gran Va,etc.)

5.- LAS DESAMORTIZACIONES: JUICIO HISTRICO De las diferentes valoraciones que se han hecho sobre este proceso, la que presenta Toms y Valiente es sumamente crtica tanto con el proceso seguido, como con las consecuencias sociales que gener. As, se critica abiertamente la desamortizacin municipal que expropi de hecho unos bienes (comunales, propios y baldos) fundamentales para la subsistencia de la poblacin rural en extensas reas de la geografa espaola. Esta privatizacin de tierras que secularmente haban sido de aprovechamiento comn supuso expropiar al campesinado de unos recursos esenciales para el mantenimiento de la cabaa ganadera a pequea escala, del aprovechamiento tradicional de montes, leas y pastos. En cuanto a los bienes eclesisticos, el mtodo seguido, segn Toms y Valiente, no fue el apropiado en funcin de un supuesto beneficio general, ya que, de hecho, lo que gener fue la creacin de una nueva clase terrateniente, en gran parte absentista, y la expulsin del campesinado adscrito a aquellas propiedades desde haca generaciones y su conversin en jornaleros o, como mucho, en arrendatarios. Se refiere luego a la crtica que en aquel tiempo formul Flrez Estrada 6, un viejo ilustrado, que mantena como aspiracin la creacin, con la desamortizacin de los bienes de manos muertas, de una masa de pequeos y medianos campesinos. De haberse aplicado un sistema de entrega de lotes de tierra en enfiteusis (arrendamiento a largo plazo, manteniendo el Estado la propiedad de las tierras), como l propuso, se hubiera logrado un objetivo social importante: la generacin de un campesinado eficiente y relativamente prspero, que hubiera logrado mejorar la productividad del campo, generar una poblacin con capacidad de demanda, lo que hubiera beneficiado la expansin de la industria y evitado la situacin social explosiva de ms de dos millones de campesinos sin tierra.

CONCLUSIN La agricultura vivi una profunda reforma basada en la abolicin del rgimen seorial, la supresin de los mayorazgos y las grandes desamortizaciones de Mendizbal y Madoz. Con este conjunto de medidas se liberaliz la agricultura, permitiendo que la tierra pudiera circular libremente en el mercado, y se eliminaron los frenos que impedan el desarrollo de una agricultura capitalista dirigida al mercado. La mayor parte de la tierra pas a manos de propietarios privados individuales. Pese a sus insuficiencias y errores, las desamortizaciones cambiaron de forma radical la situacin del campo espaol. Basta sealar que afectaron a una quinta parte del conjunto del suelo. Lamentablemente, el atraso tcnico y el desigual reparto de la propiedad de la tierra seguirn siendo problemas claves de la sociedad y la economa espaolas

En conjunto, el proceso desamortizador contribuy claramente al cambio hacia una sociedad burguesa. Signific el traspaso de una enorme masa de tierras a los nuevos propietarios y la fusin de la antigua aristocracia feudal con la burguesa urbana para crear la nueva elite terrateniente, pero estuvo muy lejos de producir una verdadera Revolucin Agrcola, como ocurri en otros pases europeos.
DOCUMENTOS DEL TEMA
Doc 1: REAL DECRETO DECLARANDO EN VENTA LOS BIENES DEL CLERO Atendiendo a la necesidad y conveniencia de disminuir la deuda pblica consolidada, y de entregar al inters individual la masa de bienes races, que han venido a ser propiedad de la nacin, a fin de que la agricultura y el comercio saquen de ellos las ventajas que no podran conseguirse por entero en su actual estado, o que se demoraran con notable detrimento de la riqueza nacional, otro tanto tiempo como se tardara en proceder a su venta: teniendo presente la ley de 16 de enero ltimo y conformndome con lo propuesto por el Consejo de Ministros, en nombre de mi excelsa hija la reina doa Isabel he venido en decretar lo siguiente: 9
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Art. 1.- Quedan declarados en venta desde ahora todos los bienes races de cualquier clase, que hubiesen pertenecido a las comunidades y corporaciones religiosas extinguidas, y los dems que hayan sido adjudicados a la nacin por cualquier ttulo o motivo, y tambin todos los que en adelante lo fuesen desde el acto de su adjudicacin. Art. 2.- Se exceptan de esta medida general los edificios que el gobierno destine para el servicio pblico, o para conservar monumentos de las artes, o para honrar la memoria de hazaas nacionales. El mismo gobierno publicar una lista de los edificios que con este objetivo deben quedar excluidos de la venta pblica. Art. 3.- Se formar un reglamento sobre el modo de proceder a la venta de estos bienes, manteniendo en cuanto fuese conveniente y adaptable a las circunstancias actuales el que decretaron las cortes en 3 de septiembre de 1820, y aadiendo las reglas oportunas para la ejecucin de las medidas siguientes. Art. 10.- El pago del precio del remate se har de uno de estos modos: o en ttulo de deuda consolidada o en dinero en efectivo.
Aprobacin por la Reina Gobernadora del R.D. de 19 de febrero de 1836; Gaceta de Madrid, 21 de febrero de 1836. Tomado de SANTACANA, J. y CAMARERO, G.

Doc. 2: CRTICAS A LA DESAMORTIZACIN ECLESISTICA

Entre las varias razones que hemos alegado contra la enajenacin de los bienes nacionales en la forma que establece el real decreto de 19 de febrero de este ao, recordarn nuestros lectores que sealamos el grave dao que se iba a causar a los actuales colonos y arrendatarios de las tierras de los conventos, a quienes los nuevos dueos de las heredades les subiran los arriendos o, acaso, los lanzaran para colocar a otros en su lugar. An no han pasado veinte das despus de hacer esta triste prediccin cuando, a medida que se van leyendo y entendiendo nuestras doctrinas por las provincias, nos llueven reclamaciones contra los compradores de bienes nacionales del tiempo de la Constitucin, los que, apenas han recuperado la posesin de las fincas (cuyo pago en gran parte no han realizado), cuando han comenzado a desahuciar a los labradores y a difundir la alarma, el desconsuelo y la desolacin por ese sinnmero de pobres colonos, cuyos ascendientes vienen labrando de inmemorial las fincas de las comunidades religiosas (...) Es ste por ventura el medio de hacer proslitos para la causa de la reina?. Ser ste el camino de que la reforma de los regulares encuentre un apoyo en la opinin pblica o producir, por el contrario, un dolorido recuerdo de las consideraciones y miramientos que las comunidades religiosas han tenido constantemente a sus antiguos arrendatarios?
Andrs Borrego, El Espaol, 22 de marzo de 1836.

La cuestin que hay que resolver es la siguiente: el gobierno debe pagar de una vez toda su deuda vendiendo las fincas, o convendr que arriende en enfiteusis (1) todas esas fincas y reparta su renta entre los acreedores? Hacer ver que el segundo mtodo es el nico justo, el nico compatible con la prosperidad de nuestra economa,... el nico popular y, por consiguiente, ventajoso al sostn del trono de Isabel II, el nico que no perjudica a la clase propietaria, el nico, en fin, por cuyo medio se puede mejorar la suerte de la desgraciada clase proletaria en toda poca y por todos los gobiernos, es lo que propongo hacer ver. Con el sistema enfitutico, todas las familias de la clase proletaria seran dueas del dominio til de la tierra que cultivasen y, por consiguiente, interesadas en sostener las reformas y el trono de Isabel II, pues en ellas veran cifrado su bienestar. Por el contrario, el sistema de vender las fincas, har la suerte de esta numerosa clase ms desgraciada de lo que es an en la actualidad y, por consiguiente, odiarn la reforma y el orden existente de cosas.
Fragmentos de artculos periodsticos de Flrez de Estrada. 28 de febrero de 1836

(1)Sistema de arriendo por el cual el propietario se reserva el dominio directo (la propiedad) y el campesino el dominio til (o la posesin) con el derecho de transmitir el
dominio til o de venderlo con toda libertad.

Doc. 3: DESAMORTIZACIN GENERAL DE MADOZ 1855 Doa Isabel II, por la gracia de Dios y la Constitucin Reina de las Espaas; a todos los que las presentes vieren y entendieren, sabed que las Cortes constituyentes han decretado y nos sancionamos lo siguiente: Se declaran en estado de venta, con arreglo a las prescripciones de la presente ley, y sin perjuicio de cargas y servidumbres a que legtimamente estn sujetos, todos los predios rsticos y urbanos, censos y foros pertenecientes: al Estado, al clero, a las rdenes militares de Santiago, Alcntara, Calatrava, Montesa y San Juan de Jerusaln, a cofradas, obras pas y santuarios, al secuestro del ex infante Don Carlos, a los propios y comunes de los pueblos, a la beneficencia, a la instruccin pblica. Y cualesquiera otros pertenecientes a manos muertas, ya estn o no mandados vender por leyes anteriores... Se proceder a la enajenacin -expropiacin- de todos y cada uno de los bienes mandados vender por esta ley, sacando a pblica licitacin las fincas a medida que lo reclamen sus compradores... Los compradores de las fincas quedan obligados al pago, en metlico de la suma que se les adjudique...
Ley de Desamortizacin. (1 de mayo de 1855)

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Doc. 4: GRFICO DESAMORTIZACIN ECLESISTICA Y CIVIL (incluida en anteriores PAU)

Doc. 5: EL DFICIT PBLICO COMO CAUSA DEL FRACASO DE LA DESAMORTIZACIN Una administracin dotada con un personal ms numeroso del que le corresponde y que, en general, no ofrece muchas garantas de aptitud y de moralidad, acarrea entre otros males un dficit en los presupuestos y el exceso e impunidad en el contrabando. Si el sistema econmico-administrativo de Francia se hubiera adoptado y seguido por completo sin dejar su parte ms esencial, los muchos millones de la desamortizacin... se habran empleado en facilitar la explotacin en grande escala de nuestras ferreras y de nuestras minas de carbones, con cuyos productos se hubieran construido y alimentando los caminos de hierro; se habran creado y desarrollado grandes talleres y funciones de mquinas y de locomotoras,... con stos y otros elementos de produccin se habra proporcionado trabajo y jornales a millares de operarios, contribuyendo con los Aranceles al fomento de la agricultura, de la industria y de toda clase de artes y oficios, resultando de todo un movimiento de personas y de cambios de productos que daran vida a los caminos de hierro.
Gell y Ferrer. J. Examen de la crisis actual, 1867

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