Ministério Das Finanças 2014 - Relatório, Despesa Fiscal 2014 (16 Mar) PDF

Relatrio
Despesa fiscal
2014
ndice
SUMRIO ............................................................................................................................................................... 4
1.
2.
3.
Conceito de despesa fiscal .......................................................................................................................... 4

Metodologia de quantificao e estimativa da despesa fiscal .................................................................... 5
Reduo da despesa fiscal (2011-2014) ...................................................................................................... 6
I.
INTRODUO ............................................................................................................................................... 9
II.
CONCEITO DE DESPESA FISCAL .................................................................................................................... 10

II.1.
II.2.
II.2.1.
II.2.2.
II.2.3.
II.3.
II.3.1.
II.3.2.
II.4.
II.5.
III.
CLASSIFICAO DA DESPESA FISCAL ........................................................................................................... 19

III.1.
III.2.
IV.
Tipo de despesa fiscal .......................................................................................................................... 19

Funo da despesa fiscal ...................................................................................................................... 21
METODOLOGIA DE QUANTIFICAO E ESTIMATIVA DA DESPESA FISCAL .................................................... 22

IV.1.
IV.2.
IV.3.
IV.4.
IV.5.
IV.6.
IV.7.
IV.8.
V.
Definio de despesa fiscal .................................................................................................................. 10

Sistema de tributao-regra ................................................................................................................ 11
Impostos sobre o rendimento ......................................................................................................... 12
Impostos sobre o consumo ............................................................................................................. 13
Impostos sobre o patrimnio .......................................................................................................... 14
Objetivos do sistema fiscal ................................................................................................................... 15
Objetivos gerais............................................................................................................................... 15
Objetivos extrafiscais ...................................................................................................................... 16
Interligao entre a despesa fiscal e os objetivos do sistema fiscal ..................................................... 17
Beneficirios da despesa fiscal ............................................................................................................. 18
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS) ................................................................. 24

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC) .................................................................. 25
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) .......................................................................................... 26
Impostos Especiais sobre o Consumo (IEC) .......................................................................................... 26
Imposto do Selo (IS) ............................................................................................................................. 27
Imposto nico de Circulao (IUC) ...................................................................................................... 27
Imposto Municipal sobre Imveis (IMI) ............................................................................................... 27
Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis (IMT) ............................................... 28
EVOLUO DA DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS.............................................................. 29

V.1.
V.2.
V.3.
V.4.
V.5.
V.6.
V.7.
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS) ................................................................. 31

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC) .................................................................. 32
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) .......................................................................................... 36
Impostos Especiais sobre o Consumo (IEC) .......................................................................................... 37
Imposto do Selo (IS) ............................................................................................................................. 39
Imposto nico de Circulao (IUC) ...................................................................................................... 40
Impostos sobre o Patrimnio (IP) ........................................................................................................ 41
VI.
REFERNCIAS .............................................................................................................................................. 43
A.
ANEXO ESTATSTICO .................................................................................................................................. 44
ndice de Quadros
QUADRO 1: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS, POR IMPOSTO ............................................................... 6
QUADRO 2: CLASSIFICAR DOS BENEFCIOS FISCAIS, POR TIPO ................................................................................... 19
QUADRO 3: CLASSIFICADOR DOS BENEFCIOS FISCAIS, POR FUNO .......................................................................... 21
QUADRO 4: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS, POR IMPOSTO ............................................................. 29
ndice de Grficos
GRFICO 1: DESPESA FISCAL, EM PERCENTAGEM DO PIB NOMINAL ............................................................................. 7
GRFICO 2: DESPESA FISCAL, POR FUNO ................................................................................................. 8
GRFICO 3: DESPESA FISCAL, POR TIPO ................................................................................................................ 8
GRFICO 4: DESPESA FISCAL, EM PERCENTAGEM DO PIB NOMINAL ........................................................................... 30
GRFICO 5: DESPESA FISCAL, POR FUNO ................................................................................................31
GRFICO 6: DESPESA FISCAL, POR TIPO .............................................................................................................. 31
GRFICO 7: DESPESA FISCAL EM IRS, POR FUNO .....................................................................................31
GRFICO 8: DESPESA FISCAL EM IRS, POR TIPO ................................................................................................... 31
GRFICO 9: DESPESA FISCAL EM IRC, POR FUNO .....................................................................................32
GRFICO 10: DESPESA FISCAL EM IRC, POR TIPO ................................................................................................ 32
GRFICO 11: DECOMPOSIO DA VARIAO DO PIB EM VOLUME NO 4 TRIMESTRE DE 2013, EM CADEIA....................... 34
GRFICO 13: DESPESA FISCAL EM IVA, POR FUNO ...................................................................................36
GRFICO 14: DESPESA FISCAL EM IVA, POR TIPO ................................................................................................ 36
GRFICO 15: DESPESA FISCAL EM IEC, POR FUNO .....................................................................................37
GRFICO 16: DESPESA FISCAL EM IEC, POR TIPO ................................................................................................ 37
GRFICO 17: DESPESA FISCAL EM IS, POR FUNO .....................................................................................39
GRFICO 18: DESPESA FISCAL EM IS, POR TIPO ................................................................................................... 39
GRFICO 19: DESPESA FISCAL EM IUC, POR FUNO .....................................................................................40
GRFICO 20: DESPESA FISCAL EM IUC, POR TIPO ................................................................................................ 40
GRFICO 21: DESPESA FISCAL EM IP, POR FUNO .....................................................................................41
GRFICO 22: DESPESA FISCAL EM IP, POR TIPO ................................................................................................... 41
Sumrio
1. Conceito de despesa fiscal
O sistema fiscal assenta nos princpios da generalidade, da igualdade, da legalidade e
da justia material. No entanto, a tributao deve ter em considerao a situao
familiar, deve proteger os bens e consumos de primeira necessidade e deve favorecer
o emprego, a competitividade e a internacionalizao da economia portuguesa.
Nestes termos, ao longo dos anos, foram introduzidas no sistema fiscal um conjunto
de medidas que configuram a atribuio de benefcios fiscais. Estas medidas,
vulgarmente designadas por despesas fiscais, visam a prossecuo de objetivos
estratgicos, de natureza extrafiscal. Esses objetivos materializam-se nos planos
econmico, social, cultural, entre outros, procurando incentivar determinados
comportamentos ou atividades econmicas.
2. Metodologia de quantificao e estimativa da despesa fiscal

No presente documento, e em complemento informao apresentada por referncia
ao Estado no Relatrio da Proposta de Oramento do Estado para 2014, discrimina-se
a despesa fiscal global com origem nos impostos cujo sujeito ativo so as
Administraes Pblicas.
Assim, enquanto que a despesa fiscal apresentada no Relatrio da Proposta de
Oramento do Estado para 2014 correspondia apenas ao sector Estado, a despesa
fiscal detalhada no presente documento mais abrangente, englobando a totalidade
das Administraes Pblicas e, bem assim, no apenas o Estado central, mas tambm a
Administrao Regional e a Administrao Local.
O processo de quantificao e estimativa da despesa fiscal das Administraes Pblicas
envolveu os seguintes trmites:
i.
Identificao da despesa fiscal: definiu-se a estrutura comum de cada imposto,

seguindo os critrios utilizados internacionalmente para esse efeito. O critrio
aplicado tomou como referncia a estrutura estabelecida pelo prprio regime
legal do imposto, considerando como despesa fiscal todas as situaes que se
afastam do que se encontra estatudo com carcter geral pela respetiva
legislao;
ii.
Aplicao do mtodo da receita cessante: procedeu-se ao clculo da diferena

entre a receita fiscal obtida no presente enquadramento legal e a receita fiscal
arrecadada hipoteticamente caso no se verificasse a ocorrncia do facto
tributrio que consubstancia a despesa fiscal;
iii.
Utilizao do princpio da especializao do exerccio: alocou-se a despesa

fiscal ao ano ao qual se encontra associada a origem de uma obrigao fiscal
equivalente e no quele em que o pagamento final do imposto seria realizado.
3. Reduo da despesa fiscal (2011-2014)

Entre 2011 e 2014, regista-se uma reduo significativa de 35,0% da despesa fiscal das
Administraes Pblicas, em resultado da poltica vigente de reviso dos benefcios
fiscais, em cumprimento dos compromissos internacionais assumidos pelo Estado
portugus no mbito do Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro (PAEF).
Neste perodo, a despesa fiscal das Administraes Pblicas apresenta uma diminuio
expressiva de 4.809,6 milhes de euros. Para 2014, em particular, prev-se uma
reduo adicional de 640,1 milhes de euros, o que corresponde a uma diminuio de
6,7%, face a 2013.12
Quadro 1: Despesa fiscal das Administraes Pblicas, por imposto
Despesa fiscal
VH (%)
Im posto
em valor absoluto (m ilhes de euros)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
13.750,5
9.249,0
9.581,0
8.941,0
-32,7
3,6
-6,7
6.148,3
3.891,2
3.867,6
3.390,1
-36,7
-0,6
-12,3
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)
3.743,3
2.964,4
2.728,2
2.728,2
-20,8
-8,0
0,0
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC)
2.405,0
926,8
1.139,4
662,0
-61,5
22,9
-41,9
7.602,2
5.357,8
5.713,4
5.550,8
-29,5
6,6
-2,8
730,6
480,4
440,9
453,2
-34,2
-8,2
2,8
5.811,7
3.633,8
3.769,7
3.778,6
-37,5
3,7
0,2
Imposto sobre Veculos (ISV)
124,6
134,6
114,3
114,3
8,0
-15,0
0,0
Imposto sobre o Tabaco (IT)
60,7
25,9
16,4
16,4
-57,4
-36,5
0,0
108,7
116,5
104,2
104,2
7,2
-10,5
0,0
15,4
30,0
56,4
57,51
94,9
87,6
2,0
7,6
9,1
11,2
15,6
19,8
22,6
39,6
Imposto Municipal sobre Imveis (IMI)
481,6
671,7
892,5
717,72
39,5
32,9
19,6
Imposto Municipal sobre a Transmisso Onerosa de Imveis (IMT)
261,4
255,8
307,7
293,3
-2,2
20,3
-4,7
Despesa fiscal
Im postos sobre o rendim ento, riqueza, etc.
Im postos sobre a produo e im portaes

Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos (ISP)
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas (IABA)

Imposto do Selo (IS)
Imposto nico de Circulao (IUC)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
Fonte: Ministrio das Finanas.
Nestes termos, a despesa fiscal global das Administraes Pblicas reduz-se de 8,0%
do PIB em 2011, para 5,4% do PIB em 2014, numa reduo total de 2,7 p.p..
O IRC foi o imposto em que a reduo da despesa fiscal das Administraes Pblicas foi
mais expressiva, reduzindo-se em cerca de 70% entre 2011 e 2014, para um valor de
662,0 milhes de euros neste ltimo ano.
1
A despesa fiscal em sede de IS encontra-se influenciada pelo impacto do processo de avaliao geral de prdios urbanos
conduzido entre 2012 e 2013, o qual se repercutiu num incremento do valor patrimonial dos imveis detidos pelo Estado e, por
conseguinte, isentos de tributao. Retirando este efeito, em 2014, a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IS
situar-se-ia em 32,5 milhes de euros, ou seja, em menos 25,0 milhes do que o valor total.
A despesa fiscal em sede de IMI encontra-se influenciada pelo impacto do processo de avaliao geral de prdios urbanos
conseguinte, isentos de tributao. Retirando este efeito, em 2014, a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IMI
Grfico 1: Despesa fiscal, em percentagem do PIB nominal
-2,7 p.p.
8,0
5,4
-1,1 p.p.
3,4
-0,5 p.p.
2,3
-1,0 p.p.
2,2
1,6
+0,2 p.p.
1,4
0,4
0,4
0,6
-0,2 p.p.
0,6
0,0 p.p.
2011
0,4
0,0
IVA
IRS
IRC
Impostos sobre
o Patrimnio
(IMI e IMT)
IEC
2014(P)
0,0
Outros impostos
Total Despesa
Fiscal
No obstante a reduo significativa da despesa fiscal a partir de 2012, em

cumprimento das obrigaes assumidas no PAEF, o Governo salvaguardou a despesa
fiscal associada ao esforo de proteo social, respeitando o princpio da equidade
social na austeridade, em detrimento da despesa fiscal relacionada com os assuntos
econmicos.
Assim, no que toca evoluo da despesa fiscal associada aos assuntos econmicos,
observa-se que, entre os anos de 2011 e 2014, se verifica um decrscimo de 44,8%,
com especial enfse para o ano de 2012, em que a reduo verificada foi de 43,2%.
Esta reduo compara com uma diminuio de apenas 5,3% na despesa fiscal que
tem como funo a proteo social, no perodo decorrido entre 2011 e 2014, no qual
se inclui, o incremento de cerca de 11,6% verificado em 2012.
Por sua vez, analisando a evoluo dos trs principais tipos de despesa fiscal entre
2011 e 2014, releva-se as redues de 34,0% da despesa fiscal com origem na
aplicao de taxas preferenciais, de 44,6% da despesa fiscal resultante de isenes e
de 26,9% referente despesa fiscal associada s dedues coleta.
Grfico 2: Despesa fiscal, por funo
Grfico 3: Despesa fiscal, por tipo
-35,0%
-35,0%
13.751
643
675
819
13.751
101
3.974
2.357
9.249
656
9.581
246
461
2.630
950
9.249
8.941
245
448
2.336
952
245
404
3.736
9.581
114
113
8.941
2.383
2.623
2.971
2.932
2.732
3.782
3.912
3.922
2012
2013(P)
2014(P)
2.200
2.232
9.256
5.255
2011
2012
5.601
2013(P)
5.109
2014(P)
5.939
2011
Outras funes
Outros tipos
Sade
Iseno tributria
Servios de habitao e desenvolvimento coletivo
Dedues coleta
Proteo social
Taxa preferencial
Assuntos econmicos
87
I. Introduo
da justia material. No entanto, a tributao deve ter em considerao a situao
familiar, deve proteger os bens e consumos de primeira necessidade e deve favorecer
o emprego, a competitividade e a internacionalizao da economia portuguesa. Assim,
o sistema fiscal serve diversos propsitos, sendo utilizado para perseguir certos
objetivos nos planos econmico, social, cultural ou de outra natureza. Por exemplo, o
sistema fiscal delineado de forma a proteger as famlias de menores rendimentos, a
apoiar o desenvolvimento econmico ou a incentivar a recapitalizao das empresas.
Na prossecuo desses objetivos extrafiscais, foram introduzidas no sistema fiscal
medidas que, procurando incentivar determinados comportamentos ou atividades
econmicas, constituem uma potencial perda de receita fiscal, comummente
denominada por despesa fiscal.
De facto, as despesas fiscais traduzem-se numa reduo ou diferimento de impostos
devidos pelos sujeitos passivos. As mesmas podem assumir diferentes formas, entre as
quais se destacam as isenes fiscais, as dedues matria coletvel ou coleta e as
taxas preferenciais.
O presente documento d continuidade aos esforos desenvolvidos pelo Governo no
sentido da quantificao precisa da despesa fiscal em Portugal, abrangendo todos os
impostos do sistema fiscal portugus, na globalidade das Administraes Pblicas e
respetivos sectores.
II. Conceito de despesa fiscal

II.1. Definio de despesa fiscal
da justia material. Todavia, a tributao deve tomar em ateno a situao familiar
dos sujeitos passivos, proteger os bens e consumos de primeira necessidade e
favorecer o emprego, a competitividade e a internacionalizao da economia
portuguesa. Atentos tais princpios, o sistema fiscal visa, genericamente, originar um
nvel de receita que permita o financiamento dos gastos das Administraes Pblicas,
nomeadamente, aqueles que se prendem especificamente com os servios de sade, a
educao, as prestaes sociais e a segurana dos cidados.
Contudo, ao longo dos anos, foram introduzidas no sistema fiscal diversas medidas a
fim de incentivar determinados comportamentos ou atividades econmicas. Estas
medidas, vulgarmente designadas por despesas fiscais, visam a prossecuo de
objetivos estratgicos, de natureza extrafiscal. Esses objetivos materializam-se nos
planos social, econmico, cultural, entre outros, podendo assumir diferentes formas,
designadamente, as isenes fiscais, as dedues matria coletvel ou coleta e as
taxas preferenciais.
O conceito de despesa fiscal remete-nos, assim, para situaes em que, em nome do
cumprimento das funes pblicas, perante as imposies constitucionais ou a estrita
observncia de opes extrafiscais definidas, se reduz ou difere uma parte da receita
fiscal.
10
II.2. Sistema de tributao-regra

As despesas fiscais consistem em disposies da lei fiscal, regulamentaes ou
prticas que configurem uma reduo ou um diferimento do imposto devido por um
grupo especfico de sujeitos passivos, face ao sistema de tributao-regra3.
As despesas fiscais constituem, portanto, excees norma ou a uma referncia
estatuda com carter geral pelo regime legal de cada imposto. Essa referncia, a qual
define a estrutura comum de cada imposto, denominada de sistema de tributaoregra. Assim, de forma a determinar se uma certa disposio da lei fiscal deve ser
considerada despesa fiscal ou, em alternativa, um elemento estrutural do sistema
fiscal, necessrio estabelecer primeiramente a estrutura comum de cada imposto, e
bem assim, definir o sistema de tributao-regra.
O sistema de tributao-regra assenta sobre o conjunto de caractersticas estruturais
em que se baseia o sistema fiscal, ex ante a aplicao de quaisquer medidas de carter
preferencial. O sistema de tributao-regra inclui, assim, os elementos estruturantes
do sistema fiscal, os quais devero respeitar os princpios da universalidade e da
equidade fiscal.
Embora a obteno de um consenso seja facilmente atingvel no que concerne
classificao da maioria dos elementos que constituem o sistema de tributao-regra,
existem, porm, medidas de poltica fiscal que podero ser objeto de interpretaes
diversas, pelo que a definio da estrutura comum de cada imposto reveste-se,
necessariamente, de um carter subjetivo.
No presente documento, atendendo s recomendaes de diversos organismos
internacionais e, em particular, s da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), a qual se tem debruado de forma aprofundada
sobre esta matria, optou-se pela definio do sistema de tributao-regra em sentido
estrito, adotando-se, assim, um conceito amplo e abrangente de despesa fiscal.
Tax expenditures in OECD countries; Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE); 2010.
11
Os elementos-chave que so tradicionalmente utilizados para a delimitao da

estrutura comum de cada imposto so:
A base tributvel, a qual rene os factos, as atividades ou as transaes
sujeitas a tributao;
A taxa aplicvel;
A unidade de tributao;
O perodo de tributao.
De seguida, descreve-se a estrutura comum de cada imposto, estabelecendo, desta
forma, o sistema de tributao-regra em Portugal. Nestes termos, foram consideradas
como despesas fiscais todas as situaes que se afastam do sistema de tributaoregra assim definido.
II.2.1. Impostos sobre o rendimento

A estrutura comum deste grupo de impostos caracterizada da seguinte forma:
Base tributvel - engloba a generalidade dos rendimentos auferidos pelos
indivduos ou pelas empresas, incluindo os rendimentos provenientes do
trabalho, rendimentos profissionais e empresariais, prediais, de capitais,
inter alia;
Estrutura de taxas aplicvel - encontra-se definida nos respetivos cdigos
tributrios, sendo progressiva de acordo com os escales de rendimento;
Unidade de tributao - corresponde ao sujeito passivo do imposto, tal
como definido nos respetivos cdigos tributrios;
Perodo de tributao - os perodos de tributao para os indivduos e para
as empresas so, respetivamente, os anos civil e econmico. No entanto, no
caso da tributao sobre as empresas (bem como no caso de rendimentos
empresariais de contribuintes individuais), o reporte de prejuzos fiscais, e
bem assim, a sua deduo base tributvel, so considerados como
elementos estruturantes, integrando-se no sistema de tributao-regra. Com
12
efeito, comummente aceite que, para efeitos fiscais, a base tributvel das
empresas deve considerar um horizonte temporal mais alargado, de forma a
refletir a natureza cclica e plurianual deste tipo de rendimento.
Em detalhe, no caso do Imposto sobre o Rendimentos das Pessoas Singulares (IRS), e
semelhana do princpio adotado no Relatrio Despesa Fiscal 2013, o conceito de
despesa fiscal agora em vigor permitiu a quantificao do impacto oramental de um
conjunto alargado de elementos integrantes do sistema fiscal portugus. Assim, foram
consideradas como despesas fiscais as dedues coleta, nomeadamente, a deduo
de despesas de sade, de encargos com imveis e lares e, por fim, as dedues
pessoais dos sujeitos passivos, seus dependentes e ascendentes e as despesas
relacionadas com pessoas com deficincia. Adicionalmente, foram tambm tomadas
em considerao as taxas preferenciais de imposto em vigor quer na Regio Autnoma
da Madeira at ao ano de 2011, quer aplicveis ainda na Regio Autnoma dos Aores.
Por sua vez, no que respeita ao Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas
(IRC), foi quantificada a despesa fiscal que decorre de diversos regimes previstos no
respetivo cdigo tributrio, bem como no Estatuto dos Benefcios Fiscais (EBF). Nestes
termos, os dados prospetivos para 2014 refletem o impacto esperado das medidas de
alargamento da base tributvel e da reavaliao dos benefcios fiscais conduzida pelo
Governo no mbito da Reforma do IRC.
II.2.2. Impostos sobre o consumo

No caso do Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA), dever-se-o aplicar os princpios
consagrados na Diretiva 2006/112/CE e no Cdigo do IVA. Nestes termos, a base
tributvel corresponde despesa de aquisio incorrida pelos sujeitos passivos em
bens e servios. Acresce que nas transaes entre Estados Membros da EU, ou nas
transaes com pases terceiros, o IVA aplicado de acordo com o princpio do
destino, segundo o qual o imposto devido no local da aquisio dos bens ou da
prestao dos servios.
13
Por conseguinte: i) as importaes de bens e servios encontram-se sujeitas a

tributao e, ii) as exportaes de bens e servios encontram-se excludas de
tributao em territrio nacional.
No presente documento, foram consideradas como despesas fiscais as isenes de IVA
institudas por um conjunto variado de disposies legais. Adicionalmente,
considerando que o artigo 98. da Diretiva 2006/112/CE, ao estabelecer a
possibilidade de os Estados-Membros utilizarem uma ou duas taxas reduzidas, f-lo
com carter excecional, restringindo a sua aplicao s transmisses de bens e
prestaes de servios elencadas nos seus anexos, definiram-se como despesas fiscais
as taxas reduzida e intermdia aplicveis no Continente, bem como as taxas
preferenciais em vigor nas Regies Autnomas da Madeira e dos Aores.
De igual forma, as definies das estruturas comuns dos diversos impostos especiais
sobre o consumo introduzidos no enquadramento fiscal portugus, atravs da
transposio de Diretivas Europeias que os regulam, foram remetidas para essas
Diretivas e para os respetivos cdigos tributrios. Deste modo, foram identificadas
diversas disposies legais que, ao configurarem uma iseno tributria ou uma
reduo da taxa aplicvel, circunscreveram a despesa fiscal associada a este tipo de
impostos. Em particular, no que concerne ao Imposto sobre Veculos (ISV), refira-se a
adoo da recomendao do Tribunal de Contas relativa insero, no sistema de
tributao-regra, das isenes atribudas a veculos ligeiros de mercadorias e a veculos
usados com matrcula definitiva de outro Estado-Membro da Unio Europeia4.
II.2.3. Impostos sobre o patrimnio

No mbito dos impostos sobre o patrimnio, nomeadamente, do Imposto Municipal
sobre Imveis (IMI) e do Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de
Imveis, a base tributvel cinge-se, no caso do primeiro, ao valor patrimonial tributrio
Parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2012; Tribunal de Contas.
14
dos imveis e, no do segundo, ao valor constante do ato ou do contrato ou ao valor

patrimonial tributrio dos imveis, consoante o que for mais elevado.
Tanto no caso do IMI, como no do IMT, foram consideradas como despesas fiscais e,
por conseguinte, excludas da estrutura comum daqueles impostos, todas as isenes
temporrias e permanentes inscritas nos respetivos cdigos tributrios. Ademais, no
clculo da despesa fiscal associada a estes impostos, tomou-se como taxa de
referncia a taxa mxima nacional, em detrimento das taxas de tributao estipuladas
pelos diversos municpios, de acordo com o intervalo de taxas aplicvel.
II.3. Objetivos do sistema fiscal

O sistema fiscal, visando a obteno da receita necessria para o financiamento das
despesas oramentais, deve atender situao familiar dos sujeitos passivos, proteger
os bens e consumos de primeira necessidade e incentivar o emprego, a
competitividade e a internacionalizao da economia portuguesa. Nestes termos, a
poltica fiscal pode e deve prosseguir outros objetivos estratgicos, de natureza
extrafiscal, nos planos social e econmico.
Esses objetivos extrafiscais agrupam-se em duas categorias: os objetivos gerais, os
quais configuram princpios estruturantes observados universalmente pelo sistema
fiscal, e os objetivos especficos ou extrafiscais.
II.3.1. Objetivos gerais

Os objetivos gerais so:
A equidade vertical, a qual determina que sujeitos passivos com maior
capacidade contributiva estejam sujeitos a uma tributao mais elevada;
A equidade horizontal, a qual determina que sujeitos passivos em iguais
circunstncias suportem uma tributao equivalente;
15
A neutralidade, a qual implica que se d igual tratamento fiscal a atividades

econmicas semelhantes ou que satisfaam a mesma necessidade dos
consumidores, de modo a evitar alteraes de comportamento por parte
dos agentes econmicos ou distores no mercado; e,
A simplicidade, segundo a qual o sistema fiscal deve ser de fcil
compreenso, agilizando a sua administrao e a sua observncia por parte
dos sujeitos passivos.
II.3.2. Objetivos extrafiscais

Nas ltimas dcadas, as alteraes registadas nos planos social e econmico tm
influenciado a conduo da poltica fiscal em Portugal. Com efeito, a globalizao dos
mercados financeiros, a liberalizao do comrcio, a evoluo demogrfica e a
orientao das polticas social e econmica tm-se refletido tambm na organizao
do sistema fiscal.
Essas alteraes conduziram identificao de novos objetivos, de modo a assegurar
que o sistema fiscal:
Tome em considerao as circunstncias especficas dos sujeitos passivos,
entre as quais se destacam, por exemplo, as das famlias, dos idosos, das
pessoas com deficincia e dos indivduos com menores rendimentos;
Seja competitivo, a fim de salvaguardar a atratividade de Portugal como
destino para o investimento e a fixao dos agentes econmicos.
Assim, deve-se, na prossecuo de objetivos extrafiscais atravs da despesa fiscal,
atender:
s caractersticas especficas dos sujeitos passivos (por exemplo, a sua
situao familiar, a sua idade, o seu nvel de rendimento ou o respetivo
volume de negcios, no caso de empresrios em nome individual);
16
origem do rendimento (por exemplo, os rendimentos provenientes do

trabalho dependente, de penses de reforma ou aposentao, ou
rendimentos empresariais);
aplicao do rendimento (por exemplo, em doaes, em investigao e
desenvolvimento ou em regimes de poupana).
II.4. Interligao entre a despesa fiscal e os objetivos do sistema fiscal

A despesa fiscal utilizada a fim de potencializar certos objetivos do sistema fiscal,
constituindo uma caracterstica estruturante da proteo social e do modelo
econmico de Portugal.
A despesa fiscal influi no apenas na receita arrecadada pelas Administraes Pblicas,
mas tambm na equidade do sistema fiscal. Com efeito, a despesa fiscal tem impacto
na distribuio equitativa dos esforos pelos contribuintes, nomeadamente atravs da
progressividade do sistema fiscal.
Por outro lado, uma vez que a despesa fiscal incentiva determinados comportamentos
ou atividades econmicas, a mesma susceptvel de influenciar, em certa medida, as
decises tomadas pelos indivduos e pelas empresas, nomeadamente, no que respeita
ao consumo, ao investimento e procura e oferta de trabalho. Assim, a prossecuo
de objetivos extrafiscais pode repercutir-se diretamente na neutralidade do sistema
fiscal.
Por fim, a despesa fiscal pode traduzir-se num maior grau de complexidade do sistema
fiscal, em detrimento da simplicidade pretendida, incrementando, para os indivduos e
para as empresas, os custos associados ao cumprimento fiscal e, para as autoridades
tributrias, os custos relacionados com administrao de cada imposto.
17
II.5. Beneficirios da despesa fiscal

A despesa fiscal abrange um conjunto amplo de sujeitos passivos. Em particular,
saliente-se:
No caso das pessoas singulares - os indivduos com menores rendimentos,
as famlias, com especial destaque para as famlias com filhos, os mais idosos
e as pessoas com deficincia;
No caso das pessoas coletivas - as micro, pequenas ou mdias empresas, as
empresas criadoras de emprego ou que invistam na atividade produtiva.
Todavia, necessrio prudncia na determinao da abrangncia de uma medida
geradora de despesa fiscal.
Em primeiro lugar, h que distinguir entre o objetivo subjacente introduo de uma
determinada medida de poltica fiscal, os meios utilizados e os sujeitos passivos
beneficirios. Com efeito, algumas medidas de poltica fiscal destinam-se a uma
categoria especfica de sujeitos passivos. o caso, por exemplo, da deduo coleta
de encargos com lares, a qual opera em sede de IRS. Outras medidas de poltica fiscal,
porm, caracterizam-se por uma maior abrangncia. Esse o caso das dedues
coleta de todos os sujeitos passivos em sede de IRS. Por sua vez, em sede de IRC,
saliente-se neste mbito as medidas de incentivo ao investimento produtivo, as quais
beneficiam empresas independentemente do sector da sua atividade.
Em segundo lugar, a introduo de medidas geradoras de despesa fiscal requer
igualmente uma avaliao da real incidncia do imposto, e bem assim, do seu impacto
a nvel econmico. Por exemplo, no que concerne despesa fiscal em sede de IRC,
outros agentes econmicos que no apenas as empresas podero afigurar-se os
verdadeiros beneficirios da despesa fiscal. De facto, no caso de uma empresa, a
reduo dos custos que resulta da introduo da despesa fiscal susceptvel de se
poder traduzir numa reduo dos preos aplicados aos consumidores ou num aumento
salarial dos seus trabalhadores.
18
III. Classificao da despesa fiscal

Em 2007, no quadro das alteraes introduzidas em Portugal de forma a alcanar uma
maior simplicidade e transparncia no enquadramento oramental da despesa fiscal,
foi criado e aprovado um Classificador de Benefcios Fiscais. Este instrumento
permite identificar e classificar todos os possveis benefcios fiscais concedidos aos
indivduos e s empresas, facilitando o controlo da despesa fiscal.
Este classificador permite ainda uma harmonizao do conceito de despesa fiscal a
nvel comunitrio e internacional, assegurando a comparabilidade dos dados oriundos
de diversos pases.
O classificador apresenta as seguintes estruturas de reporte da despesa fiscal:
Identificador da despesa fiscal;
Tipo de despesa fiscal;
Funo da despesa fiscal.
III.1. Tipo de despesa fiscal

A despesa fiscal caraterizada pelas seguintes modalidades:
Quadro 2: Classificar dos Benefcios Fiscais, por tipo
Nvel
Cdigo/Designao
1
1
1
1
1
1
CT.1 - Iseno tributria

CT.2 - Deduo matria coletvel
CT.3 - Deduo coleta
CT.4 - Diferimento da tributao
CT.5 - Taxa preferencial
CT.9 Outros
19
As modalidades apresentadas distinguem-se de acordo com dois critrios: a cronologia

e o contedo do facto tributrio.
Iseno tributria: a sua verificao impede total ou parcialmente a
produo dos efeitos do facto constitutivo da obrigao de imposto;
Deduo matria coletvel: representa uma minorao sobre o quantum
tributrio sujeito a tributao;
Deduo coleta: esta deduo representa uma minorao de carcter
geral ao prprio imposto, ou seja, efetuada aps o clculo do imposto
resultante da mera aplicao das taxas de tributao, visando, assim,
beneficiar fiscalmente certa categoria de sujeitos passivos e operaes;
Diferimento de tributao: esta rbrica consiste num benefcio que assume
a forma de diferimento do pagamento do imposto sem, no entanto, colocar
em causa a respetiva cobrana;
Taxa preferencial: esta rbrica consiste na minorao de taxas de tributao
de carcter heterogneo face s taxas normais aplicadas com carter geral,
garantindo, por esta via, um menor nvel de tributao.
20
III.2. Funo da despesa fiscal

Em alternativa tipologia de despesa fiscal, a classificao por funo permite uma
desagregao em sentido lato, demonstrando a interao entre o sistema fiscal e os
objetivos extrafiscais associados aos planos econmico, social, cultural, proteo do
ambiente, inter alia.
Quadro 3: Classificador dos Benefcios Fiscais, por funo
Nvel
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Cdigo/Designao
CF.01 - Servios gerais da Administrao Pblica
CF.02 Defesa
CF.03 - Segurana e ordem pblica
CF.04 - Assuntos econmicos
CF.04.A Investimento
CF.04.B Poupana
CF.04.C - Reestruturao empresarial
CF.04.D - Criao de emprego
CF.04.E - Investigao e desenvolvimento
empresarial
CF.04.F - Turismo
CF.04.G - Promoo regional
CF.04.H - Indstria
CF.04.Z - Outros
CF.05 - Proteo do ambiente
CF.06 - Servios de habitao e desenvolvimento coletivo
CF.07 Sade
CF.08 - Servios recreativos, culturais e religiosos
CF.09 - Educao
CF.10 - Proteo social
CF.11 - Relaes internacionais
CF.12 - Criao artstica
CF.13 - Outras
Deste modo, pretende-se que todas as rbricas que originem despesa fiscal sejam,
respetivamente, classificadas tambm de acordo com a estrutura apresentada.
21
IV. Metodologia de quantificao e estimativa da despesa fiscal

O presente relatrio discrimina, semelhana do observado no Relatrio Despesa
Fiscal 2013, a despesa fiscal global das Administraes Pblicas. Por conseguinte, o
mesmo vem complementar a informao j prestada por referncia estrita ao sector
Estado, no Relatrio da Proposta de Oramento do Estado para 2014.
Deste modo, enquanto que a despesa fiscal apresentada no Relatrio da Proposta de
Oramento do Estado para 2014 correspondia apenas ao sector Estado, a despesa
fiscal detalhada no presente documento mais abrangente, englobando a totalidade
das Administraes Pblicas e, bem assim, no apenas o Estado central, mas tambm a
Administrao Regional e a Administrao Local.
A quantificao e a estimativa da despesa fiscal apresentada neste documento
corroboram a determinao expressa e a atuao concreta do Governo no sentido de
melhorar a informao anual sobre a despesa fiscal e aplicar as boas prticas
internacionais.
Nestes termos, refira-se que o Relatrio Despesa Fiscal 2013 configurou uma
alterao de paradigma face prtica de anos anteriores, a qual procurou atender
tanto s recomendaes realizadas pelo Tribunal de Contas, como aos pressupostos e
metodologias consensualizados pelo Governo com as trs instituies internacionais
no mbito do PAEF.
O processo de quantificao e estimativa da despesa fiscal tem por base a informao
prestada pelos sujeitos passivos em sede de cada imposto, nas respetivas declaraes
fiscais. Assim, no caso da despesa fiscal em sede de IRS, a quantificao apresentada
reflete a informao constante das Declaraes de Rendimentos Modelo 3 entretanto
liquidadas. Em sede de IRC, a aferio da despesa fiscal tomou em considerao os
dados coligidos atravs da submisso da Declarao de Rendimentos Modelo 22, com
especial aplicabilidade no que respeita informao prestada no seu Anexo D. Por sua
vez, a despesa fiscal em sede de IVA foi apurada de acordo com os dados fornecidos
pela Autoridade Tributria e Aduaneira (AT), os quais incluem, entre outras fontes, a
22
informao que consta das declaraes peridicas referentes ao horizonte temporal

em anlise. Nos casos do Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos (ISP),
do Imposto sobre o Tabaco (IT) e o Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas
(IABA), os dados relativos s introdues no consumo foram obtidos atravs do
Sistema de Controlo da Introduo no Consumo de Produtos Sujeitos a Impostos
Especiais de Consumo (SIC-IC), o qual permite o registo informtico das Declaraes de
Introduo no Consumo (DIC). J no caso do ISV, em particular, a quantificao da
respetiva despesa fiscal teve como fonte de informao primordial o Sistema de
Fiscalidade Automvel, o qual regista informaticamente o movimento declarativo de
regularizao fiscal automvel atravs da Declarao Aduaneira de Veculo (DAV). Por
fim, a despesa fiscal associada aos restantes impostos foi quantificada com base nos
dados fornecidos pela AT, obtidos a partir do sistema de liquidao, com base nos
cdigos de benefcio fiscal e respetiva base tributvel.
Adicionalmente, no processo de estimativa da despesa fiscal associada aos anos de
2013 e 2014, foi considerado o cenrio macroeconmico que consta do Relatrio da
Proposta de Oramento do Estado para 2014.
Do ponto de vista econmico, o apuramento quantitativo do impacto oramental da
despesa fiscal depende do mtodo de clculo adoptado. Tradicionalmente, a despesa
fiscal quantificada segundo um dos seguintes possveis mtodos de clculo:
Mtodo da receita cessante, o qual opera ex post e mede o montante da
receita fiscal objeto de reduo em resultado de uma proviso geradora de
despesa fiscal;
Mtodo da receita potencial, o qual opera ex ante e avalia o montante
esperado de aumento da receita fiscal em resultado da abolio ou reduo,
total ou parcial, de um benefcio fiscal;
Mtodo da despesa equivalente, o qual mede o custo da atribuio do
mesmo benefcio monetrio adveniente da despesa fiscal atravs de um
programa de despesa oramental.
23
Os mtodos da receita cessante e da despesa equivalente so mtodos estticos, uma

vez que os comportamentos dos sujeitos passivos permanecem inalterveis na sua
anlise. J o mtodo da receita potencial dinmico, por considerar uma alterao de
comportamento por parte dos agentes econmicos, em face do incremento da sua
tributao efetiva.
Seguindo a prtica generalizada entre os Estados-Membros da OCDE, o mtodo de
quantificao e estimativa da despesa fiscal adoptado no presente relatrio o da
receita cessante. Assim, procedeu-se comparao entre a receita fiscal obtida no
presente enquadramento legal, ou seja, na vigncia de uma situao de exceo
tributria, com a receita fiscal arrecadada hipoteticamente caso no se verificasse a
ocorrncia do facto tributrio que consubstancia a despesa fiscal.
Tambm no seguimento das boas prticas internacionais, a quantificao da despesa
fiscal remete-se a um ano econmico, isto , ao perodo de abrangncia total das
medidas do Oramento do Estado para o ano respetivo. Adicionalmente, refira-se que
a despesa fiscal foi alocada temporalmente ao ano ao qual se encontra associada a
origem de uma obrigao fiscal equivalente e no quele em que o pagamento final do
imposto seria realizado, invocando-se deste modo o princpio da especializao do
exerccio.
Por fim, esclarea-se que a quantificao apresentada tomou em considerao a
informao disponvel data da execuo da Proposta de Oramento do Estado para
2014.
IV.1. Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)

A metodologia utilizada na quantificao da despesa em IRS divergiu consoante o tipo
de benefcios fiscais identificados em sede deste imposto. Estes agrupam-se em trs
grupos distintos:
24
Dedues coleta;
Isenes, entre as quais poderemos distinguir as isenes parciais, com
natureza integral, visto que os rendimentos no so considerados para
efeitos de determinao das taxas a aplicar aos restantes rendimentos (v.g.
pessoas com deficincia) e isenes totais, com natureza de iseno com
progressividade, pois o seu montante considerado para efeitos de
determinao das taxas a aplicar aos restantes rendimentos (isentos sujeitos
a englobamento); e,
Taxas preferenciais.
Assim, no que se refere aos benefcios que consubstanciam dedues coleta de IRS, a
despesa fiscal apurada correspondeu ao valor liquidado e efetivamente deduzido. No
que concerne aos segundo e terceiro grupos, o montante da despesa fiscal
correspondeu diferena entre o valor do imposto resultante da reliquidao das
declaraes desconsiderando estes benefcios (isenes e redues de taxas) e o
montante do imposto efetivamente liquidado.
IV.2. Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC)

A despesa fiscal em sede de IRC foi apurada com base na informao prestada pelos
sujeitos passivos nas respetivas declaraes fiscais. A informao contida na base de
dados das declaraes fiscais submetidas apresenta os contribuintes de acordo com a
natureza do benefcio que usufruem, permitindo a alocao dos sujeitos passivos pelos
seguintes grupos:
Dedues matria coletvel;
Dedues coleta;
Isenes;
Taxas preferenciais.
O cruzamento da informao constante das referidas declaraes fiscais permitiu
identificar o montante e o tipo de benefcio de que cada sujeito passivo beneficia. No
25
caso das dedues matria coletvel, das isenes e das taxas preferenciais, a
despesa fiscal foi apurada com base no diferencial entre coleta que seria devida caso a
empresa no usufrusse do benefcio e o quantitativo da coleta efetivamente
liquidada. No que respeita s dedues coleta, o montante da despesa fiscal
associada correspondeu ao valor efetivamente deduzido.
IV.3. Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)

A metodologia utilizada na quantificao e estimativa da despesa fiscal em sede de IVA
divergiu conforme a mesma tenha sido gerada por isenes ou pela aplicao de taxas
preferenciais:
Isenes - apuraram-se os valores das restituies emitidas durante os anos
em anlise;
Taxas preferenciais - foram determinadas as bases tributveis relevantes
associadas s taxas reduzida e intermdia, tendo sido calculado o diferencial
entre o IVA a entregar ao Estado caso se aplicasse a taxa normal e aquele
efetivamente pago.
IV.4. Impostos Especiais sobre o Consumo (IEC)

No caso deste grupo de impostos (ISP, ISV, IABA e IT), os benefcios fiscais so, por
regra, declarados. Por conseguinte, a estimativa da despesa fiscal baseou-se no
seguinte procedimento:
i.
Identificao e contabilizao das introdues no consumo que inclussem

benefcios fiscais;
ii.
Aplicao das taxas em vigor para o ano em causa;
iii.
Recurso a modelos de previso da evoluo do consumo, tendo subjacente a

evoluo prevista das bases macroeconmicas associadas a cada imposto,
26
com base no cenrio macroeconmico descrito na Relatrio da Proposta de

Oramento do Estado para 2014
IV.5. Imposto do Selo (IS)

O processo de quantificao e estimativa do IS recorreu ao cruzamento de dados de
valores globais de transaes por benefcio, os quais foram apurados na liquidao do
imposto referente a anos anteriores e, tendo em conta as previses que constam do
cenrio macroeconmico inscrito no Relatrio da Proposta de Oramento do Estado
para 2014.
IV.6. Imposto nico de Circulao (IUC)

A quantificao da despesa fiscal em sede deste imposto assentou sobre o seguinte
procedimento:
i.
Identificao dos benefcios fiscais e das viaturas que foram sujeitas a

tributao durante o horizonte temporal em anlise;
ii.
Cruzamento do ponto anterior com a base de dados nacional referente ao

cadastro automvel;
iii.
Aplicao das taxas mdias (em vigor), em funo da natureza do benefcio

fiscal, s viaturas apuradas em ii.;
iv.
Afetao da evoluo das variveis macroeconmicas, tal como inscrito no

Relatrio da Proposta de Oramento do Estado para 2014.
IV.7. Imposto Municipal sobre Imveis (IMI)

Para a quantificao da despesa fiscal em IMI, foi considerada a aplicao das taxas
mximas do intervalo a estipular pelas Assembleias Municipais ao valor patrimonial
27
tributrio dos imveis total ou parcialmente isentos de tributao. A quantificao da

despesa fiscal em sede deste imposto reflete j a finalizao do processo de avaliao
geral conduzido nos anos de 2012 e 2013. Por conseguinte, a despesa fiscal associada a
isenes permanentes ou temporrias no mbito do Cdigo da Contribuio Predial e
do Imposto sobre a Indstria Agrcola (CCPIIA) considerada como nula, integrando
desta feita a despesa fiscal associada aos imveis avaliados segundo o Cdigo do
Imposto Municipal sobre Imveis (CIMI).
IV.8. Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis (IMT)

Na quantificao da despesa fiscal em sede de IMT foi considerada a aplicao
generalizada das taxas previstas no cdigo deste imposto. Sendo um imposto
dinmico, de obrigao nica, em que, por regra, a liquidao precede o ato ou facto
translativo, o mesmo objeto de um controlo direto e imediato.
28
V. Evoluo da despesa fiscal das Administraes Pblicas

Entre 2011 e 2014, regista-se uma reduo significativa de 35,0% da despesa fiscal das
Administraes Pblicas, em resultado da vigente poltica de reviso dos benefcios
fiscais, em cumprimento dos compromissos internacionais assumidos pelo Estado
portugus no mbito do PAEF. Neste perodo, a despesa fiscal das Administraes
Pblicas apresenta uma diminuio expressiva de 4.809,6 milhes de euros. Para 2014,
em particular, prev-se uma reduo adicional de 640,1 milhes de euros, o que
corresponde a uma diminuio de 6,7%, face a 2013.
Quadro 4: Despesa fiscal das Administraes Pblicas, por imposto
Despesa fiscal
VH (%)
Im posto

2011
2012
2013(p)
2014(p)
13.750,5
9.249,0
9.581,0
8.941,0
-32,7
3,6
-6,7
6.148,3
3.891,2
3.867,6
3.390,1
-36,7
-0,6
-12,3
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)
3.743,3
2.964,4
2.728,2
2.728,2
-20,8
-8,0
0,0
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC)
2.405,0
926,8
1.139,4
662,0
-61,5
22,9
-41,9
7.602,2
5.357,8
5.713,4
5.550,8
-29,5
6,6
-2,8
730,6
480,4
440,9
453,2
-34,2
-8,2
2,8
5.811,7
3.633,8
3.769,7
3.778,6
-37,5
3,7
0,2
Imposto sobre Veculos (ISV)
124,6
134,6
114,3
114,3
8,0
-15,0
0,0
Imposto sobre o Tabaco (IT)
60,7
25,9
16,4
16,4
-57,4
-36,5
0,0
108,7
116,5
104,2
104,2
7,2
-10,5
0,0
Despesa fiscal
Im postos sobre o rendim ento, riqueza, etc.
Im postos sobre a produo e im portaes

Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos (ISP)
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas (IABA)

Imposto do Selo (IS)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
15,4
30,0
56,4
57,5
94,9
87,6
2,1
7,6
9,1
11,2
15,6
19,8
22,6
39,6
Imposto Municipal sobre Imveis (IMI)
481,6
671,7
892,5
717,76
39,5
32,9
19,6
Imposto Municipal sobre a Transmisso Onerosa de Imveis (IMT)
261,4
255,8
307,7
293,3
-2,2
20,3
-4,7
Imposto nico de Circulao (IUC)
Nestes termos, a despesa fiscal global das Administraes Pblicas reduz-se de 8,0%
do PIB em 2011, para 5,4% do PIB em 2014, numa reduo total de 2,7 p.p.. 56
O IRC foi o imposto em que a reduo da despesa fiscal das Administraes Pblicas foi
mais expressiva, tendo-se reduzido em cerca de 70% entre 2011 e 2014, para um valor
de 662,0 milhes de euros neste ltimo ano.
5
A despesa fiscal em sede de IS encontra-se influenciada pelo impacto do processo de avaliao geral de prdios urbanos
conseguinte, isentos de tributao. Retirando este efeito, em 2014, a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IS
A despesa fiscal em sede de IMI encontra-se influenciada pelo impacto do processo de avaliao geral de prdios urbanos
conseguinte, isentos de tributao. Retirando este efeito, em 2014, a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IMI
29
Grfico 4: Despesa fiscal, em percentagem do PIB nominal
-2,7 p.p.
8,0
5,4
-1,1 p.p.
3,4
-0,5 p.p.
2,3
-1,0 p.p.
2,2
1,6
+0,2 p.p.
1,4
0,4
0,4
0,6
-0,2 p.p.
0,6
0,0 p.p.
2011
0,4
0,0
IVA
IRS
IRC
Impostos sobre
o Patrimnio
(IMI e IMT)
IEC
2014(P)
0,0
Outros impostos
Total Despesa
Fiscal
No obstante a reduo significativa da despesa fiscal a partir de 2012, em

cumprimento das obrigaes assumidas no PAEF, o Governo salvaguardou a despesa
fiscal associada ao esforo de proteo social, respeitando o princpio da equidade
social na austeridade, em detrimento da despesa fiscal relacionada com os assuntos
econmicos.
Assim, no que toca evoluo da despesa fiscal associada aos assuntos econmicos,
observa-se que, entre os anos de 2011 e 2014, se verifica um decrscimo de 44,8%,
com especial enfse para o ano de 2012, em que a reduo verificada foi de 43,2%.
Esta reduo compara com uma diminuio de apenas 5,3% na despesa fiscal que
tem como funo a proteo social no perodo decorrido entre 2011 e 2014 (por
exemplo, deduo de dependentes, deduo de ascendentes, encargos com lares,
iseno e dedues relativas a pessoas com deficincia), no qual se inclui, o
incremento de cerca de 11,6% verificado em 2012.
Por sua vez, analisando a evoluo dos trs principais tipos de despesa fiscal entre
2011 e 2014, releva-se as redues de 34,0% da despesa fiscal com origem na
aplicao de taxas preferenciais, de 44,6% da despesa fiscal resultante de isenes e
de 26,9% referente despesa fiscal associada s dedues coleta.
30
Grfico 5: Despesa fiscal, por funo
Grfico 6: Despesa fiscal, por tipo
-35,0%
-35,0%
13.751
643
675
819
13.751
101
3.974
2.357
9.249
656
9.581
246
461
245
448
2.336
2.630
9.249
8.941
950
952
245
404
3.736
9.581
114
113
8.941
2.383
2.623
2.971
2.932
2.732
3.782
3.912
3.922
2012
2013(P)
2014(P)
87
2.200
2.232
9.256
5.601
5.255
2011
2012
5.939
5.109
2013(P)
2014(P)
2011
Outras funes
Outros tipos
Sade
Iseno tributria
Dedues coleta
Proteo social
Taxa preferencial
Assuntos econmicos
V.1. Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)

Grfico 7: Despesa fiscal em IRS, por funo
Grfico 8: Despesa fiscal em IRS, por tipo
-27,1%
-27,1%
3.743
3.743
93
152
76
591
2.964
302
645
130
2.728
230
2.728
127
226
276
270
212
220
127
226
2.964
270
212
67
91
3.575
2.728
93
2.052
2.108
2011
2012
1.893
1.893
2013(P)
2014(P)
2011
Outras funes
Taxa preferencial
Iseno tributria
Educao
Dedues coleta
2.728
70
70
93
2.807
2.566
2.566
2012
2013(P)
2014(P)
Sade
Proteo Social
31
Entre 2011 e 2014, prev-se que a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede
de IRS se tenha reduzido em 27,1%, em resultado do cumprimento dos compromissos
assumidos no PAEF, tendo a principal diminuio, em cerca de 20,8%, ocorrido no ano
de 2012. Todavia, no sentido de promover uma repartio mais equitativa do esforo
adicional de consolidao oramental, a limitao dos benefcios fiscais em sede de IRS
foi conduzida de forma a salvaguardar a prossecuo das polticas sociais do Governo,
respeitando o princpio da equidade social na austeridade. Com efeito, a despesa fiscal
associada proteo social foi reduzida apenas em 5,3% no perodo decorrido entre
2011 e 2014.
Por conseguinte, em 2014, prev-se que a despesa fiscal das Administraes Pblicas
em sede de IRS ascenda a 2.728,2 milhes de euros, em linha com o montante
estimado para 2013. Esta evoluo evidencia a ausncia de alteraes legislativas em
sede de Oramento do Estado que visem uma reduo adicional da despesa fiscal em
IRS no ano de 2014.
V.2. Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC)

Grfico 9: Despesa fiscal em IRC, por funo
Grfico 10: Despesa fiscal em IRC, por tipo
-72,5%
-72,5%
2.405
2.405
101
117
161
56
97
1.139
2.252
83
927
95
2.026
163
662
161
83
893
927
114
184
163
164
416
464
670
2011
2012
2013(P)
2014(P)
1.139
113
176
367
662
87
176
483
167
232
2011
Outras funes
Outros tipos
Proteo social
Taxa preferencial
Assuntos econmicos
Dedues coleta
2012
2013(P)
2014(P)
Iseno tributria
32
A despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IRC apresenta a maior

diminuio relativa entre 2011 e 2014, estimando-se que nesse perodo esta se tenha
reduzido em 72,5%.
Porm, em 2013, com o objetivo de potenciar os primeiros sinais de recuperao
econmica e projetar as bases do relanamento da economia portuguesa, o Governo
introduziu o Crdito Fiscal Extraordinrio ao Investimento (CFEI), com o objetivo de
produzir um forte impacto no nvel de investimento empresarial.
Este crdito fiscal permitiu que as empresas que investiram em 2013 beneficiassem de
uma taxa efetiva de IRC que poderia chegar a 7,5%, isto , uma das taxas mais baixas e
competitivas da Unio Europeia. Esta foi uma situao indita em Portugal e uma
oportunidade nica para as empresas realizarem os seus investimentos durante 2013
e, assim, ajudarem o pas a voltar a crescer e a criar novos postos de trabalho.
Tratando-se de uma medida transversal a todos os sectores de atividade, e focada no
investimento em mquinas e equipamentos novos, este crdito fiscal foi desenhado
para funcionar como catalisador do investimento. Desta forma, criaram-se condies
para que as empresas reponderassem os seus planos de investimento e antecipassem
ou reforassem os seus investimentos durante o ano de 2013, de modo a beneficiarem
de uma taxa efetiva de IRC muito atrativa.
Este benefcio, cujo perodo de vigncia correspondeu ao 3 e 4 trimestres de 2013,
visou assim estimular propositadamente o investimento produtivo e inverter a
tendncia de quebra no investimento verificada nos ltimos anos.
O CFEI cumpriu plenamente os seus objetivos, tendo superado as expectativas iniciais
do Governo. Com efeito, a evoluo da conjuntura macroeconmica ao longo de 2013
suporta a estratgia seguida pelo Governo.
O investimento foi a componente do PIB que mais contribuiu para o crescimento
observado no 4 trimestre de 2013, face ao trimestre anterior. De facto, no ltimo
trimestre de 2013, o investimento contribuiu em 0,5 p.p. para o crescimento de 0,6%
33
do PIB, em cadeia, constituindo a nica componente da procura interna a apresentar

uma variao positiva.
Grfico 11: Decomposio da variao do PIB em volume no 4 trimestre de 2013, em cadeia
0,2 p.p.
0,2 p.p.
0,4 p.p.
0,6%
0,5 p.p.
0,4 p.p.
0,1 p.p.
Consumo
Investimento
Procura Interna
Exportaes
Importaes
Procura Externa
PIB
Fonte: INE.
Assim, no 4 trimestre de 2013, o investimento destacou-se como o motor da

recuperao da economia portuguesa, sendo que o investimento abrangido pelo CFEI
ou seja, o investimento em Outras Mquinas e Equipamentos - apresentou um
crescimento de 9,7%, em termos homlogos, superando o aumento de 6,1%,
verificado no trimestre anterior.
34
Grfico 12: Evoluo trimestral da Formao Bruta de Capital Fixo em Outras Mquinas e
Equipamentos em volume
+9,7%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
-20%
2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013
1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
Taxa de variao, em termos homlogos
Fonte: INE.
O crescimento de 9,7% do investimento em Outras Mquinas e Equipamentos no 4

trimestre de 2013 representou o 5 crescimento mais elevado nos ltimos 14 anos, e
correspondeu ao crescimento mais expressivo desde o 3 trimestre de 2008.
Este forte crescimento do investimento em Outras Mquinas e Equipamentos nos 3 e
4 trimestres de 2013 permitiu que este tipo de investimento registasse um
crescimento anual de 2,5%, face a 2012. Esta evoluo correspondeu a uma melhoria
de 9,1 p.p. face variao apresentada pelo investimento em Outras Mquinas e
Equipamentos no ano de 2012, em que se registou um decrscimo de 6,6%. Nestes
termos, a forte recuperao do investimento no 3 e 4 trimestres de 2013, perodo de
vigncia deste benefcio, permitiu inverter a tendncia de contrao do investimento
produtivo registada no 1 e 2 trimestres daquele ano.
Deste modo, em 2013, a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IRC
dever-se- situar 22,9% acima do verificado em 2012. Por sua vez, em 2014,
atendendo ao carcter extraordinrio do CFEI e s medidas de alargamento da base
tributvel subjacentes reavaliao dos benefcios fiscais no mbito da Reforma do
35
IRC, a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IRC dever atingir 0,4%
do PIB, o que representa uma reduo significativa face a 2013.
V.3. Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)

Grfico 13: Despesa fiscal em IVA, por funo
Grfico 14: Despesa fiscal em IVA, por tipo
-35,0%
-35,0%
5.812
5.812
87
68
145
3.634
3.770
63
74
64
64
3.779
3.642
3.651
2013(P)
2014(P)
64
64
122
122
131
5.656
3.779
3.770
3.634
5.667
3.503
3.647
3.657
2012
2013(P)
2014(P)
3.497
2011
2012
2011
Proteo social
Iseno tributria
Outras funes
Taxa preferencial
Assuntos econmicos
Entre 2011 e 2014, prev-se que a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede
de IVA se reduza em 35,0%. Esta evoluo resulta, essencialmente, do efeito da
reestruturao das taxas reduzida e intermdia, prevista no Oramento do Estado para
2012 (concretizada por via da reorganizao das listas I e II do Cdigo do IVA). Salientese porm que, no quadro desta reestruturao, os bens e servios que integravam o
cabaz essencial continuaram sujeitos taxa reduzida. Com efeito, os bens alimentares
de primeira necessidade, o abastecimento pblico de gua, medicamentos, produtos
farmacuticos e transportes permaneceram sujeitos taxa reduzida de 6%, de forma a
proteger os grupos sociais mais vulnerveis. Em simultneo, no mbito da reduo do
conjunto dos bens sujeitos taxa intermdia, assegurou-se a manuteno de um
conjunto de bens cruciais para sectores de produo nacional, como a vinicultura, a
agricultura e as pescas.
36
Neste contexto, foram igualmente salvaguardados os benefcios fiscais que se

prendem com a prossecuo de outros objetivos extrafiscais relevantes para o
Governo, entre os quais, a proteo das pessoas com deficincia e o apoio a
instituies particulares de segurana social e solidariedade.
Em 2014, prev-se que a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IVA se
situe em 3.778,6 milhes de euros, o que representa um crescimento de 0,2%, face a
2013. Esta evoluo reflete, por um lado, a recuperao da procura interna prevista
para 2014, compensada parcialmente pela elevao das taxas de imposto em vigor na
Regio Autnoma dos Aores.
V.4. Impostos Especiais sobre o Consumo (IEC)

Grfico 15: Despesa fiscal em IEC, por funo
Grfico 16: Despesa fiscal em IEC, por tipo
-32,8%
-32,8%
1.025
30
42
1.025
60
20
757
25
757
27
31
932
688
15
15
9
965
688
676
33
25
2011
676
10
33
25
691
608
620
2012
2013(P)
2014(P)
10
733
2011
Outras funes
Taxa preferencial
Sade
Iseno tributria
2012
661
673
2013(P)
2014(P)
Proteo social
Assuntos econmicos
Entre 2011 e 2014, estima-se que a despesa fiscal das Administraes Pblicas em
sede de IEC registe uma diminuio de 32,8%, para 688,2 milhes de euros.
Em detalhe, no que concerne ao ISP, estima-se que, entre 2011 e 2014, a despesa
fiscal das Administraes Pblicas associada a este imposto se reduza em 38,0%,
37
destacando-se a diminuio de 34,2% ocorrida no ano de 2012. Em particular, para

2014, antev-se que a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de ISP
ascenda a 453,2 milhes de euros, o que representa um aumento de 2,8%, em termos
homlogos, refletindo o impacto do perfil de recuperao econmica previsto para
esse ano na introduo no consumo de produtos petrolferos e energticos.
Por sua vez, no caso do ISV, a despesa fiscal das Administraes Pblicas ter, entre
2011 e 2014, diminudo 8,2%, refletindo a evoluo das vendas de veculos observada
naqueles anos. Para 2014, num cenrio de manuteno do atual enquadramento
fiscal, estima-se que a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede desse
imposto se situe em linha com o montante previsto para 2013, ascendendo a 114,3
milhes de euros.
Em IT, a despesa fiscal das Administraes Pblicas dever-se- reduzir em 73,0%, entre
2011 e 2014. Subjacente a esta evoluo encontrou-se a aplicao das novas taxas de
imposto na Regio Autnoma da Madeira, no decurso de 2012. Para 2014, tomando
em considerao a evoluo esperada dos nveis de introduo no consumo, prev-se
que despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IT permanea em 16,4
milhes de euros, situando-se em linha com o montante estimado para 2013.
Por fim, no que respeita ao IABA, a despesa fiscal das Administraes Pblicas deverse- reduzir em 4,1%, entre 2011 e 2014, refletindo, em parte, a evoluo da
introduo no consumo. Em 2014, considerando a evoluo prevista para os nveis de
introduo no consumo, antev-se que a despesa fiscal das Administraes Pblicas
em sede de IABA permanea em 104,2 milhes de euros.~
38
V.5. Imposto do Selo (IS)

Grfico 17: Despesa fiscal em IS, por funo
Grfico 18: Despesa fiscal em IS, por tipo
+272,9%
+272,9%
56
57
24
25
56
30
3
30
15
3
56
57
2013(P)
2014(P)
15
1
30
18
19
14
2013(P)
2014(P)
2011
13
10
2011
57
1
2012
Outras funes
Taxa preferencial
Servios gerais da Administrao Pblica
Iseno tributria
2012
Servios recreativos, culturais e religiosos
Assuntos econmicos
No trinio de 2011 a 2014, a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IS

dever apresentar um crescimento expressivo. Porm, esta evoluo explicada,
sobretudo, pelo impacto do processo de avaliao geral de prdios urbanos conduzido
entre 2012 e 2013, o qual se repercutiu num incremento do valor patrimonial dos
imveis detidos pelo Estado e, por conseguinte, isentos de tributao.
Adicionalmente, esta evoluo consubstancia a prossecuo de objetivos extrafiscais,
em especial, atravs da salvaguarda de excees tributrias a instituies particulares
de solidariedade social e a empresas em situao de insolvncia, atendendo ao
princpio da neutralidade fiscal, com o objetivo de revitalizar o tecido empresarial
portugus e salvaguardar o emprego.
Em 2014, a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IS dever-se- situar
em 57,5 milhes de euros, evidenciando um crescimento ligeiro de 2,0%. No entanto,
retirando o impacto decorrente do processo de avaliao dos prdios urbanos no valor
patrimonial dos imveis detidos pelo Estado, em 2014, a despesa fiscal das
39
Administraes Pblicas em sede de IS situar-se-ia em 32,5 milhes de euros, ou seja,

em menos 25,0 milhes do que o valor total.
V.6. Imposto nico de Circulao (IUC)

Grfico 19: Despesa fiscal em IUC, por funo
Grfico 20: Despesa fiscal em IUC, por tipo
+105,1%
+105,1%
11
9
8
16
11
9
8
2
12
9
5
2012
2011
16
2013(P)
9
6
2014(P)
2011
Outras funes
Taxa preferencial
Assuntos econmicos
Iseno tributria
2012
2013(P)
2014(P)
Proteo social
Entre 2011 e 2014, a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IUC
dever registar um crescimento significativo. Esta evoluo resulta, designadamente,
da exceo tributria inscrita no n. 2 do artigo 5. do cdigo deste imposto, a qual
consagra a apoio s pessoas com deficincia, promovendo-se assim a equidade social.
Adicionalmente, a estimativa apresentada traduz a tendncia de crescimento da
receita lquida deste imposto, entre 2011 e 2014.
Para 2014, prev-se que a despesa fiscal em IUC registe um aumento de 4,4 milhes de
euros, face a 2013, traduzindo o maior potencial de receita associado aos automveis
isentos, nomeadamente em virtude da alterao da tributao sobre veculos movidos
a gasleo.
40
V.7. Impostos sobre o Patrimnio (IP)

Grfico 21: Despesa fiscal em IP, por funo
Grfico 22: Despesa fiscal em IP, por tipo
+36,1%
+36,1%
1.200
52
180
927
38
743
1.011
52
73
308
927
1.011
214
293
170
261
38
1.200
743
256
73
335
219
297
261
223
892
717
672
279
281
134
125
2011
2012
419
420
2013(P)
2014(P)
481
2011
2012
Outras funes
Taxa preferencial
Proteo social
Iseno tributria (IMT)
Iseno tributria (IMI)
2013(P)
2014(P)
Assuntos econmicos
Servios gerais da Administrao Pblica
No trinio de 2011 a 2014, estima-se que a despesa fiscal das Administraes Pblicas
em sede de impostos sobre o patrimnio registe um crescimento significativo. Todavia,
esta evoluo deve-se, essencialmente, ao impacto resultante do processo de
avaliao geral de prdios urbanos conduzido entre 2012 e 2013, o qual se traduziu
num incremento do valor patrimonial dos imveis detidos pelo Estado e, desta feita,
isentos de tributao.
Em particular, estima-se que a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de
IMI atinja, em 2014, o valor de 717,4 milhes de euros, crescendo de forma
expressiva, face a 2011. Esta evoluo reflete, por um lado, o acrscimo na despesa
fiscal resultante do processo de avaliao geral dos prdios urbanos, j referido. Com
efeito, retirando este efeito, a despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de
IMI situar-se-ia em 321,4 milhes de euros, ou seja, em menos 396,3 milhes do que
o valor total. Por outro lado, e, tendo em conta o mtodo adotado no presente
exerccio de quantificao da despesa fiscal (segundo o qual se invocou o princpio da
especializao do exerccio), a estimativa da despesa fiscal das Administraes
41
Pblicas em sede de IMI, tal como apresentada neste relatrio, traduz o impacto da
aplicao da clusula de salvaguarda geral, a qual visou minimizar o efeito do
aumento generalizado do valor patrimonial tributvel dos prdios urbanos sobre as
famlias de menores rendimentos, bem como o das restantes clusulas de
salvaguarda especficas. Adicionalmente, a evoluo apresentada reflete ainda a
reduo em 50% da iseno tributria concedida a fundos de penses e de
investimento imobilirio abertos ou fechados de subscrio pblica estabelecida pela
Lei do Oramento do Estado para 2014.
Por seu lado, no que respeita ao IMT, estima-se que a despesa fiscal das
Administraes Pblicas se situe em 293,3 milhes de euros, tendo implcita uma
reduo de 4,7%, em termos homlogos. Esta evoluo traduz, sobretudo, a reduo
em 50% da iseno tributria concedida a fundos de penses e de investimento
imobilirio abertos ou fechados de subscrio pblica inscrita na Lei do Oramento
do Estado para 2014.
42
VI. Referncias
Tax Expenditures in OECD Countries; OCDE; 2010.
Reavaliao dos Benefcios Fiscais, Relatrio do Grupo de Trabalho criado por

Despacho de 1 de Maio de 2005 do Ministro de Estado e Finanas; Cadernos de
Cincia e Tcnica Fiscal; Centro de Estudos Fiscais, Direo-Geral dos Impostos,
Ministrio das Finanas; Lisboa; 2005.
Soares, Cludia Dias; A Avaliao Ex Ante e Ex Post da Despesa Fiscal, Estudos

Jurdicos e Econmicos em homenagem ao Prof. Doutor Antnio de Sousa
Franco; Volume I; Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa; Coimbra
Editora; 2006.
dOliveira Martins, Guilherme Waldemar; A Despesa Fiscal e o Oramento do

Estado no Ordenamento Jurdico Portugus; Almedina; Coimbra; 2004.
Parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2012; Tribunal de Contas.
Contas Nacionais Trimestrais; Instituto Nacional de Estatstica.
43
A. Anexo Estatstico
44
ndice
A.
ANEXO ESTATSTICO ................................................................................................................... 44
A.1. DESPESA FISCAL DO ESTADO ....................................................................................................... 48

A.1.1.
A.1.2.
A.1.3.
A.1.4.
A.1.5.
A.1.6.
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares ..................................................... 50

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas ....................................................... 51
Imposto sobre o Valor Acrescentado ............................................................................... 52
Impostos Especiais sobre o Consumo .............................................................................. 52
Imposto do Selo ............................................................................................................... 55
Imposto nico de Circulao............................................................................................ 56
A.2. DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL ........................................................................ 57

A.2.1.
A.2.2.
A.2.3.
A.2.4.
A.2.5.
A.2.6.

Imposto do Selo ............................................................................................................... 64
A.3. DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO LOCAL .............................................................................. 66

A.3.1.
A.3.2.
A.3.3.

Imposto Municipal sobre Imveis .................................................................................... 68
Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis .................................... 69
A.4. DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS...................................................................... 70

A.4.1.
A.4.2.
A.4.3.
A.4.4.
A.4.5.
A.4.6.
A.4.7.
A.4.8.

Imposto do Selo ............................................................................................................... 79
Imposto Municipal sobre Imveis .................................................................................... 81
Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis .................................... 82
45
ndice de Quadros
QUADRO A-1: DESPESA FISCAL DO ESTADO, POR FUNO ....................................................................................... 48
QUADRO A-2: DESPESA FISCAL DO ESTADO, POR TIPO ............................................................................................ 49
QUADRO A-3: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IRS, POR FUNO ................................................................. 50
QUADRO A-4: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IRS, POR TIPO ...................................................................... 50
QUADRO A-5: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IRC, POR FUNO ................................................................ 51
QUADRO A-6: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IRC, POR TIPO ..................................................................... 51
QUADRO A-7: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IVA, POR FUNO ................................................................ 52
QUADRO A-8: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IVA, POR TIPO ..................................................................... 52
QUADRO A-9: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE ISP, POR FUNO ................................................................. 52
QUADRO A-10: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE ISP, POR TIPO .................................................................... 53
QUADRO A-11: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IT, POR FUNO ................................................................. 53
QUADRO A-12: DESPESA FISCAL EM SEDE DE IT, POR TIPO ...................................................................................... 53
QUADRO A-13: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE ISV, POR FUNO............................................................... 54
QUADRO A-14: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE ISV, POR TIPO.................................................................... 54
QUADRO A-15: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IABA, POR FUNO ............................................................ 54
QUADRO A-16: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IABA, POR TIPO ................................................................. 55
QUADRO A-17: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IS, POR FUNO ................................................................. 55
QUADRO A-18: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IS, POR TIPO ...................................................................... 55
QUADRO A-19: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IUC, POR FUNO .............................................................. 56
QUADRO A-20: DESPESA FISCAL DO ESTADO EM SEDE DE IUC, POR TIPO ................................................................... 56
QUADRO A-21: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL, POR FUNO........................................................... 57
QUADRO A-22: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL, POR TIPO................................................................ 58
QUADRO A-23: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IRS, POR FUNO .................................... 59
QUADRO A-24: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IRS, POR TIPO ......................................... 59
QUADRO A-25: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IRC, POR FUNO .................................... 60
QUADRO A-26: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IRC, POR TIPO ......................................... 60
QUADRO A-27: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IVA, POR FUNO .................................... 61
QUADRO A-28: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IVA, POR TIPO ......................................... 61
QUADRO A-29: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE ISP, POR FUNO .................................... 62
QUADRO A-30: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE ISP, POR TIPO.......................................... 62
QUADRO A-31: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IT, POR FUNO ...................................... 62
QUADRO A-32: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IT, POR TIPO ........................................... 63
QUADRO A-33: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE ISV, POR FUNO .................................... 63
QUADRO A-34: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE ISV, POR TIPO ......................................... 63
QUADRO A-35: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IABA, POR FUNO.................................. 64
QUADRO A-36: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IABA, POR TIPO....................................... 64
QUADRO A-37: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IS, POR FUNO....................................... 64
QUADRO A-38: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IS, POR TIPO............................................ 65
QUADRO A-39: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IUC, POR FUNO.................................... 65
QUADRO A-40: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO REGIONAL EM SEDE DE IUC, POR TIPO ......................................... 65
QUADRO A-41: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO LOCAL, POR FUNO ................................................................ 66
QUADRO A-42: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO LOCAL, POR TIPO ..................................................................... 67
QUADRO A-43: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO LOCAL EM SEDE DE IUC, POR FUNO ......................................... 67
QUADRO A-44: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO LOCAL EM SEDE DE IUC, POR TIPO .............................................. 67
QUADRO A-45: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO LOCAL EM SEDE DE IMI, POR FUNO ......................................... 68
QUADRO A-46: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO LOCAL EM SEDE DE IMI, POR TIPO .............................................. 68
46
QUADRO A-47: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO LOCAL EM SEDE DE IMT, POR FUNO ........................................ 69
QUADRO A-48: DESPESA FISCAL DA ADMINISTRAO LOCAL EM SEDE DE IMT, POR TIPO ............................................. 69
QUADRO A-49: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS, POR FUNO ......................................................... 70
QUADRO A-50: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS, POR FUNO (CONT.) ............................................. 71
QUADRO A-51: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS, POR TIPO .............................................................. 72
QUADRO A-52: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IRS, POR FUNO................................... 73
QUADRO A-53: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IRS, POR TIPO ........................................ 73
QUADRO A-54: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IRC, POR FUNO .................................. 74
QUADRO A-55: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IRC, POR TIPO ....................................... 74
QUADRO A-56: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IVA, POR FUNO .................................. 75
QUADRO A-57: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IVA, POR TIPO ....................................... 75
QUADRO A-58: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE ISP, POR FUNO ................................... 76
QUADRO A-59: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE ISP, POR TIPO ........................................ 76
QUADRO A-60: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IT, POR FUNO ..................................... 76
QUADRO A-61: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IT, POR TIPO .......................................... 77
QUADRO A-62: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE ISV, POR FUNO................................... 77
QUADRO A-63: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE ISV, POR TIPO........................................ 77
QUADRO A-64: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IABA, POR FUNO ................................ 78
QUADRO A-65: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IABA, POR TIPO ..................................... 78
QUADRO A-66: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IS, POR FUNO ..................................... 79
QUADRO A-67: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IS, POR TIPO .......................................... 79
QUADRO A-68: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IUC, POR FUNO .................................. 80
QUADRO A-69: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IUC, POR TIPO ....................................... 80
QUADRO A-70: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IMI, POR FUNO .................................. 81
QUADRO A-71: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IMI, POR TIPO ....................................... 81
QUADRO A-72: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IMT, POR FUNO ................................. 82
QUADRO A-73: DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM SEDE DE IMT, POR TIPO ...................................... 82
47
A.1. Despesa fiscal do Estado

Quadro A-1: Despesa fiscal do Estado, por funo
Despesa fiscal
Funo da despesa fiscal
Im posto
CF. 01 - Servios gerais da Adm inistrao Pblica

empresarial
CF. 04.F - Turismo
CF.04 - Assuntos econm icos
CF.04.H - Indstria
0,0
IS
2,8
8,6
24,4
24,8
203,9
183,8
ISV
0,1
0,0
0,1
0,1
-78,5
440,9
0,0
IUC
0,8
0,8
0,9
1,0
-2,3
5,0
17,6
9,4
25,3
26,0
151,6
168,5
6,3
6,0
6,0
5,2
-5,0
0,0
43,1
30,0
28,5
11,4
-30,4
-5,0
44,7
49,4
36,0
34,5
10,5
-27,1
-4,2
IVA
2,8
2,7
3,7
3,9
-3,6
37,0
5,4
ISV
0,5
0,4
1,2
1,2
-30,4
238,6
3,3
3,1
4,9
5,1
-7,8
61,1
4,1
104,4
128,2
323,1
124,2
22,9
152,0
-61,6
IS
6,1
112,8
64,4
2,0
0,1
0,2
0,2
0,4
93,3
56,6
75,4
IRS
27,1
25,7
25,0
25,0
-5,4
-2,6
0,0
IRC
162,5
190,0
4,0
-84,5
16,9
-97,9
1,8
0,5
1,8
1,8
-69,8
237,9
2,0
IRS
1,3
2,9
2,5
2,5
129,8
-13,4
0,0
IRC
41,4
39,4
40,1
40,1
-4,8
1,9
0,0
IRC
173,3
159,7
146,0
146,0
-7,8
-8,6
0,0
IS
0,3
0,0
0,0
0,0
-99,2
20,4
2,0
ISV
1,2
0,1
0,0
0,0
-93,9
-51,2
0,0
IS
0,9
0,3
0,5
0,5
-67,7
55,9
2,0
IRS
1,9
3,0
3,0
3,0
53,2
0,7
IS
0,2
0,2
0,2
0,2
27,9
0,0
2,0
IUC
0,1
0,3
0,4
0,7
130,8
40,0
58,5
ISP
546,8
321,3
283,3
294,8
-41,2
-11,8
4,1
72,0
84,3
63,4
63,4
17,1
-24,8
0,0
7,8
4,0
3,4
3,4
-48,8
-15,7
0,0
ISP
161,6
140,3
137,7
138,5
-13,2
-1,9
0,6
IVA
5.366,6
3.240,3
3.393,1
3.429,9
-39,6
4,7
1,1
ISV
73,1
99,1
84,3
84,3
35,6
-15,0
0,0
6,1
5,3
7,3
7,3
-12,5
37,1
7,2
9,1
9,3
66,3
27,8
2,0
4.428,4
4.720,5
4.385,5
-42,1
6,6
-7,1
IRS
2,2
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
ISP
9,2
1,7
2,3
2,3
-81,5
35,3
0,0
ISV
4,4
1,9
2,2
2,2
-56,6
15,2
0,0
15,8
3,6
4,5
4,5
-77,1
24,6
0,0
IRS
567,9
220,7
216,2
216,2
-61,1
-2,1
0,0
IRC
8,1
7,2
7,6
7,6
-11,4
6,2
0,0
576,0
227,9
223,8
223,8
-60,4
-1,8
0,0
621,3
212,0
204,3
204,3
-65,9
-3,6
0,0
25,9
22,3
26,6
26,6
-13,9
19,3
0,0
647,2
234,3
231,0
231,0
-63,8
-1,4
0,0
IRS
3,2
3,1
2,8
2,8
-2,5
-9,8
0,0
IRC
5,2
4,0
4,2
4,2
-22,9
5,3
0,0
IVA
12,2
12,5
15,2
15,1
2,5
21,6
-0,7
ISV
0,5
0,2
0,2
0,2
-60,2
-8,1
0,0
IS
1,8
4,6
7,2
7,3
154,7
56,1
2,0
IUC
0,0
0,0
0,0
0,0
46,2
96,7
120,3
22,8
24,4
29,6
29,6
6,7
21,2
0,2
IRS
290,7
265,0
259,6
259,6
-8,8
-2,1
0,0
IRC
1,6
0,5
0,5
0,5
-67,2
-3,4
0,0
ISV
0,4
0,2
0,2
0,2
-62,4
39,5
0,0
IS
0,0
0,0
0,1
0,1
44,9
62,3
2,0
Sub-total
292,8
265,8
260,4
260,4
-9,2
-2,0
0,0
IRS
1.967,0
2.020,9
1.815,6
1.815,6
2,7
-10,2
0,0
IRC
96,4
160,5
162,6
162,6
66,4
1,3
0,0
IVA
85,5
61,3
62,8
62,7
-28,3
2,4
-0,2
ISV
40,8
29,6
24,2
24,2
-27,4
-18,3
0,0
0,3
1,8
4,4
4,5
611,5
142,5
2,0
IS
IUC
1,7
2,2
2,8
4,2
27,5
31,4
47,2
2.191,6
2.276,3
2.072,4
2.073,8
3,9
-9,0
0,1
IRS
9,3
15,1
12,0
12,0
62,0
-20,6
0,0
ISP
1,1
1,1
1,0
1,0
0,0
-9,1
0,0
IVA
10,7
14,2
13,7
14,0
32,7
-3,5
2,2
ISV
1,9
2,1
1,3
1,3
13,4
-40,8
0,0
IT
1,2
1,2
1,2
1,2
-1,4
-4,8
0,0
IABA
0,1
0,1
0,1
0,1
15,9
0,2
IS
0,1
0,4
0,3
0,3
141,0
-5,5
2,0
IUC
0,0
0,0
0,0
0,0
46,2
9,0
22,0
24,5
34,2
29,6
29,9
39,8
-13,6
1,0
3,6
1,8
1,5
1,5
-49,7
-17,9
0,0
3,6
1,8
1,5
1,5
-49,7
-17,9
0,0
IRS
2,7
2,7
2,5
2,5
1,0
-6,9
IRC
39,5
79,6
69,6
69,6
101,6
-12,5
0,0
IVA
2,9
0,9
0,3
1,1
-69,0
-66,7
266,7
IS
0,0
0,5
1,2
1,2
6.150,9
126,8
2,0
85,9
Sub-total
Sub-total
IRS
Sub-total
IUC
Sub-total
Total despesa fiscal
0,0
4,3
7.644,0
Sub-total
CF.13 - Outros
0,0
IRC
Sub-total
6,0
1.050,1
IABA
3,6
IS
IRS
1,7
0,0
IUC
Sub-total
CF.09 - Educao
2,5
6,0
38,7
Sub-total
2,0
IVA
IS
CF.07 - Sade
3,7
0,0
IRS
Sub-total
CF.06 - Servios de habitao e desenvolvim ento coletivo
2014/2013(p)
0,0
IABA
CF.05 - Proteo do am biente
2013/2012(p)
0,0
IABA
CF.04.Z - Outros
2012/2011
0,0
IRC
CF.04.B - Poupana
2014(p)
0,0
Sub-total
CF.04.A - Investimento
2013(p)
0,0
Sub-total
2012
IRC
Sub-total
CF.02 - Defesa
VH (%)

2011
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-3,7
66,0
45,1
83,7
73,7
74,5
85,8
-12,0
1,1
11.515,1
7.642,3
7.713,1
7.380,0
-33,6
0,9
-4,3
48
Quadro A-2: Despesa fiscal do Estado, por tipo

Despesa fiscal
VH (%)
Tipo de despesa fiscal
Im posto

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2011/2010
IRS
73,3
88,0
89,8
89,8
20,1
IRC
1.190,0
396,3
416,8
230,8
ISP
718,7
464,4
424,3
436,6
IVA
142,0
128,5
120,3
119,9
ISV
122,8
133,5
113,7
1,2
1,2
1,2
104,2
112,1
13,3
2,0
0,0
-66,7
5,2
-44,6
-35,4
-8,6
2,9
-9,5
-6,4
-0,3
113,7
8,7
-14,9
0,0
1,2
-1,4
-4,8
0,0
97,4
97,4
7,6
-13,1
0,0
27,5
54,7
55,8
106,4
99,1
2,0
2,6
3,2
4,0
5,7
19,8
26,0
42,9
2.368,1
1.354,7
1.322,1
1.150,8
-42,8
-2,4
-13,0
110,6
121,2
120,9
95,7
9,6
-0,3
-20,8
-20,8

IT
IABA
IS
IUC
Sub-Total
IRC
2012/2011(p) 2013/2012(p)
CT.2 - Deduo m atria coletvel

Sub-Total
CT.3 - Dedues coleta
110,6
121,2
120,9
95,7
9,6
-0,3
IRS
3.430,8
2.691,3
2.461,2
2.461,2
-21,6
-8,5
0,0
IRC
160,2
157,3
354,7
181,0
-1,8
125,4
-49,0
Sub-Total
3.591,0
2.848,6
2.815,9
2.642,2
-20,7
-1,1
-6,2
IRS
0,1
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
IRC
78,7
80,6
65,0
65,0
2,5
-19,4
0,0
IVA
1,1
5.377,4
3.246,5
3.398,5
3.435,3
-39,6
4,7
IS
0,9
0,3
0,5
0,5
-67,7
55,9
2,0
IUC
0,1
0,3
0,4
0,7
130,8
40,0
58,5
5.457,2
3.327,7
3.464,4
3.501,4
-39,0
4,1
1,1
-11,9
-10,0
-10,2
-10,2
-15,9
2,3
0,0
11.515,1
7.642,3
7.713,1
7.380,0
-33,6
0,9
-4,3
Sub-Total
Resultado da liquidao - Art. 92 do CIRC
IRC
49
A.1.1. Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares
Quadro A-3: Despesa fiscal do Estado em sede de IRS, por funo

Despesa fiscal em sede de IRS
VH (%)

2011
CF.02 - Defesa
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
6,0
6,3
6,0
6,0
5,2
-5,0
0,0
27,1
25,7
25,0
25,0
-5,4
-2,6
0,0
1,3
2,9
2,5
2,5
129,8
-13,4
0,0
1,9
3,0
3,0
3,0
53,2
0,7
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
CF.06 - Servios de habitao e desenvolvim ento

coletivo
567,9
220,7
216,2
216,2
-61,1
-2,1
0,0
CF.07 - Sade
621,3
212,0
204,3
204,3
-65,9
-3,6
0,0
CF.04.B - Poupana
CF.04 - Assuntos
econm icos
CF.05 - Proteco do am biente
3,2
3,1
2,8
2,8
-2,5
-9,8
0,0
290,7
265,0
259,6
259,6
-8,8
-2,1
0,0
1.967,0
2.020,9
1.815,6
1.815,6
2,7
-10,2
0,0
9,3
15,1
12,0
12,0
62,0
-20,6
0,0
3,6
1,8
1,5
1,5
-49,7
-17,9
0,0
CF.13 - Outros
2,7
2,7
2,5
2,5
1,0
-6,9
0,0
3.504,2
2.779,3
2.551,0
2.551,0
-20,7
-8,2
0,0
CF.09 - Educao
Total
Quadro A-4: Despesa fiscal do Estado em sede de IRS, por tipo

VH (%)

2011

Total
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
73,3
88,0
89,8
89,8
20,1
2,0
0,0
3.430,8
2.691,3
2.461,2
2.461,2
-21,6
-8,5
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
3.504,2
2.779,3
2.551,0
2.551,0
-20,7
-8,2
0,0
50
A.1.2. Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas
Quadro A-5: Despesa fiscal do Estado em sede de IRC, por funo

Despesa fiscal em sede de IRC
VH (%)

2011
2013(p)
2012
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
104,4
128,2
323,1
124,2
22,9
152,0
-61,6
1.050,1
162,5
190,0
4,0
-84,5
16,9
-97,9
41,4
39,4
40,1
40,1
-4,8
1,9
0,0
173,3
159,7
146,0
146,0
-7,8
-8,6
0,0
7,8
4,0
3,4
3,4
-48,8
-15,7
0,0
8,1
7,2
7,6
7,6
-11,4
6,2
0,0
5,2
4,0
4,2
4,2
-22,9
5,3
0,0
CF.09 - Educao
1,6
0,5
0,5
0,5
-67,2
-3,4
0,0
96,4
160,5
162,6
162,6
66,4
1,3
0,0
CF13 - Outros
39,5
79,6
69,6
69,6
101,6
-12,5
0,0
1.527,6
745,5
947,2
562,3
-51,2
27,0
-40,6

CF.04.E - Investigao e desenvolvimento empresarial
CF.04.Z - Outros
Total
Quadro A-6: Despesa Fiscal do Estado em sede de IRC, por tipo

VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
1.190,0
396,3
416,8
230,8
-66,7
5,2
-44,6
110,6
121,2
120,9
95,7
9,6
-0,3
-20,8
160,2
157,3
354,7
181,0
-1,8
125,4
-49,0
78,7
80,6
65,0
65,0
2,5
-19,4
0,0
Resultado da liquidao - Art. 92. do CIRC
-11,9
-10,0
-10,2
-10,2
15,9
-2,3
0,0
1.527,6
745,5
947,2
562,3
-51,2
27,0
-40,6
Total
51
A.1.3. Imposto sobre o Valor Acrescentado
Quadro A-7: Despesa fiscal do Estado em sede de IVA, por funo

Despesa fiscal em sede de IVA
VH (%)

2011
CF.02 - Defesa
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
38,7
43,1
30,0
28,5
11,4
-30,4
-5,0
2,8
2,7
3,7
3,9
-3,6
37,0
5,4
5.366,6
3.240,3
3.393,1
3.429,9
-39,6
4,7
1,1
12,2
12,5
15,2
15,1
2,5
21,6
-0,7
85,5
61,3
62,8
62,7
-28,3
2,4
-0,2
10,7
14,2
13,7
14,0
32,7
-3,5
2,2
2,9
0,9
0,3
1,1
-69,0
-66,7
266,7
5.519,4
3.375,0
3.518,8
3.555,2
-38,9
4,3
1,0

CF.04.Z - Outros
CF.13 - Outros
Total
Quadro A-8: Despesa fiscal do Estado em sede de IVA, por tipo

VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
142,0
128,5
120,3
119,9
-9,5
-6,4
-0,3
5.377,4
3.246,5
3.398,5
3.435,3
-39,6
4,7
1,1
Total
5.519,4
3.375,0
3.518,8
3.555,2
-38,9
4,3
1,0
A.1.4. Impostos Especiais sobre o Consumo
A.1.4.1. Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos

Quadro A-9: Despesa fiscal do Estado em sede de ISP, por funo
Despesa fiscal em sede de ISP
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
CF.04.H - Indstria
546,8
321,3
283,3
294,8
-41,2
-11,8
4,1
CF.04.Z - Outros
161,6
140,3
137,7
138,5
9,2
1,7
2,3
2,3
-13,2
-1,9
0,6
-81,5
35,3
0,0

Total
1,1
1,1
1,0
1,0
0,0
-9,1
0,0
718,7
464,4
424,3
436,6
-35,4
-8,6
2,9
52
Quadro A-10: Despesa fiscal do Estado em sede de ISP, por tipo

VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
718,7
464,4
424,3
436,6
-35,4
-8,6
2,9
Total
718,7
464,4
424,3
436,6
-35,4
-8,6
2,9
A.1.4.2. Imposto sobre o Tabaco

Quadro A-11: Despesa fiscal do Estado em sede de IT, por funo
Despesa fiscal em sede de IT
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
CF.11- Relaes Internacionais
1,2
1,2
1,2
1,2
-1,4
-4,8
0,0
Total
1,2
1,2
1,2
1,2
-1,4
-4,8
0,0
Quadro A-12: Despesa fiscal em sede de IT, por tipo

VH (%)

2011

Total
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
1,2
1,2
1,2
1,2
-1,4
-4,8
0,0
1,2
1,2
1,2
1,2
-1,4
-4,8
0,0
53
A.1.4.3. Imposto sobre Veculos

Quadro A-13: Despesa fiscal do Estado em sede de ISV, por funo
Despesa fiscal em sede de ISV
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
CF.01 - Servios gerais da Adm inistrao Pblica
0,1
0,0
0,1
0,1
-78,5
440,9
0,0
0,5
0,4
1,2
1,2
-30,4
238,6
0,0
1,2
0,1
0,0
0,0
-93,9
-51,2
0,0
73,1
99,1
84,3
84,3
35,6
-15,0
0,0
4,4
1,9
2,2
2,2
-56,6
15,2
0,0
0,5
0,2
0,2
0,2
-60,2
-8,1
0,0
CF.09 - Educao
0,4
0,2
0,2
0,2
-62,4
39,5
0,0
40,8
29,6
24,2
24,2
-27,4
-18,3
0,0
1,9
2,1
1,3
1,3
13,4
-40,8
0,0
122,8
133,5
113,7
113,7
8,7
-14,9
0,0
CF. 04.F - Turismo

CF.04.Z - Outros

Total
Quadro A-14: Despesa fiscal do Estado em sede de ISV, por tipo

VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
122,8
133,5
113,7
113,7
8,7
-14,9
0,0
Total
122,8
133,5
113,7
113,7
8,7
-14,9
0,0
A.1.4.4. Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas

Quadro A-15: Despesa fiscal do Estado em sede de IABA, por funo
Despesa fiscal em sede de IABA
VH (%)

2011
CF.04.H - Indstria
CF.04 - Assuntos
econm icos
CF.04.Z - Outros
CF.07 - Sade
Total
72,0
2012
84,3
2013(p)
2014(p)
63,4
63,4
17,1
-24,8
0,0
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
6,1
5,3
7,3
7,3
-12,5
37,1
0,0
25,9
22,3
26,6
26,6
-13,9
19,3
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
15,9
0,2
0,0
104,2
112,1
97,4
97,4
7,6
-13,1
0,0
54
Quadro A-16: Despesa fiscal do Estado em sede de IABA, por tipo

VH (%)

2011
2013(p)
2012
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
104,2
112,1
97,4
97,4
7,6
-13,1
0,0
Total
104,2
112,1
97,4
97,4
7,6
-13,1
0,0
A.1.5. Imposto do Selo
Quadro A-17: Despesa fiscal do Estado em sede de IS, por funo

Despesa fiscal em sede de IS
VH (%)

2013(p)
2014(p)
2,8
8,6
24,4
24,8
203,9
183,8
2,0
CF.04.A - Investimentos
1,7
3,6
6,0
6,1
112,8
64,4
2,0
1,8
0,5
1,8
1,8
-69,8
237,9
2,0
0,3
0,0
0,0
0,0
-99,2
20,4
2,0
CF.04.F - Turismo
0,9
0,3
0,5
0,5
-67,7
55,9
2,0
0,2
0,2
0,2
0,2
27,9
0,0
2,0
CF.04.Z - Outros
4,3
7,2
9,1
9,3
66,3
27,8
2,0
1,8
4,6
7,2
7,3
154,7
56,1
2,0
CF.09 - Educao
0,0
0,0
0,1
0,1
44,9
62,3
2,0
0,3
1,8
4,4
4,5
611,5
142,5
2,0
0,1
0,4
0,3
0,3
141,0
-5,5
2,0
CF.13 - Outros
0,0
0,5
1,2
1,2
6.150,9
126,8
2,0
14,3
27,8
55,2
56,3
94,8
98,7
2,0
2011
CF.04. - Assuntos
econm icos
Total
2012
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
Quadro A-18: Despesa fiscal do Estado em sede de IS, por tipo

VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
13,3
27,5
54,7
55,8
106,4
99,1
2,0
0,9
0,3
0,5
0,5
-67,7
55,9
2,0
14,3
27,8
55,2
56,3
94,8
98,7
2,0
Total
55
A.1.6. Imposto nico de Circulao
Quadro A-19: Despesa fiscal do Estado em sede de IUC, por funo

Despesa fiscal em sede de IUC
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
0,8
0,8
0,9
1,0
-2,3
5,0
17,6
0,1
0,2
0,2
0,4
93,3
56,6
75,4
0,1
0,3
0,4
0,7
130,8
40,0
58,5
0,0
0,0
0,0
0,0
46,2
96,7
120,3
1,7
2,2
2,8
4,2
27,5
31,4
47,2
0,0
0,0
0,0
0,0
46,2
9,0
22,0
CF.13 - Outros
0,0
0,0
0,0
0,0
-3,7
66,0
85,9
2,8
3,5
4,4
6,4
25,0
27,2
44,4
Total
Quadro A-20: Despesa fiscal do Estado em sede de IUC, por tipo

VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
2,6
3,2
4,0
5,7
19,8
26,0
42,9
0,1
0,3
0,4
0,7
130,8
40,0
58,5
Total
2,8
3,5
4,4
6,4
25,0
27,2
44,4
56
A.2. Despesa fiscal da Administrao Regional

Quadro A-21: Despesa fiscal da Administrao Regional, por funo
Despesa fiscal
Im posto
2011
CF.04.B - Poupana

empresarial
CF. 04.F - Turismo
CF.04.H - Indstria
CF.04.Z - Outros
0,0
IS
0,5
0,6
0,1
0,1
26,9
-77,9
2,0
IUC
0,1
0,1
0,1
0,2
19,9
19,1
31,6
0,5
0,7
0,3
0,3
25,8
-63,1
16,7
IRS
0,2
0,2
0,2
0,2
18,8
-9,0
0,0
IVA
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,2
0,2
0,2
18,8
-9,0
0,0
IVA
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ISV
0,0
0,0
0,0
0,0
-22,7
-33,9
0,0
0,0
0,0
0,0
-22,7
-33,9
0,0
IRC
2,3
1,9
13,0
0,8
-16,4
573,2
-93,8
IS
0,0
0,3
0,2
0,2
831,9
-48,1
2,0
IUC
0,0
0,0
0,0
0,0
26,6
35,8
52,1
IRS
1,3
1,1
1,0
1,0
-12,5
-10,9
0,0
IRC
0,0
63,6
65,0
0,0
321.528,5
2,2
-100,0
IS
0,5
0,2
0,1
0,1
-55,7
-37,3
2,0
IRS
0,1
0,1
0,1
0,1
76,3
-23,5
0,0
IRC
0,5
0,5
0,6
0,6
10,5
2,4
0,0
IRC
104,1
111,7
96,3
-88,1
7,3
-13,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ISV
0,0
0,0
0,0
0,0
-81,3
-61,5
0,0
0,0
0,0
0,2
0,2
-84,2
8.357,8
IRS
92,9
67,3
70,3
70,3
-27,5
4,4
0,0
IVA
289,8
256,5
248,7
221,2
-11,5
-3,0
-11,0
IS
0,0
0,1
0,1
0,1
35,9
0,0
2,0
IUC
1,6
1,6
1,6
1,8
0,5
1,1
13,2
ISP
5,4
7,8
9,0
9,0
43,7
15,3
0,0
IABA
0,1
0,1
0,1
0,1
-14,6
-1,1
0,0
IRC
0,1
6,2
0,1
0,1
4.918,7
-98,3
0,0
ISP
6,4
8,2
7,6
7,6
27,5
-7,1
0,1
IT
59,5
24,7
15,3
15,3
-58,5
-38,1
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
7,0
30,4
0,0
IS
0,1
1,0
0,3
0,3
938,3
-66,4
2,0
1.333,3
545,5
545,0
425,2
-59,1
-0,1
-22,0
IRS
0,1
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
ISP
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ISV
0,1
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
IRS
23,4
9,6
9,4
9,4
-58,8
-2,1
0,0
IRC
0,9
0,7
0,7
0,7
-21,6
3,4
0,0
24,2
10,3
10,1
10,1
-57,5
-1,7
0,0
23,8
7,6
7,4
7,4
-67,9
-2,7
0,0
4,3
4,3
6,6
6,6
-1,6
55,6
0,0
Sub-total
28,1
11,9
14,0
14,0
-57,7
18,1
0,0
IRS
0,1
0,1
0,1
0,1
42,0
-27,8
0,0
IRC
0,1
0,2
0,2
0,2
38,3
17,9
0,0
IVA
0,7
0,8
0,9
0,9
14,3
12,5
0,0
ISV
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
IS
0,0
0,1
0,2
0,2
103,1
72,0
2,0
IUC
0,0
0,0
0,0
0,0
2,3
203,9
240,4
1,0
1,2
1,4
1,4
24,6
13,5
0,3
IRS
11,6
11,0
10,8
10,8
-5,7
-2,0
0,0
IRC
0,0
0,0
0,0
0,0
-96,3
-100,0
0,0
ISV
0,1
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
IS
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Sub-total
Sub-total
11,7
11,0
10,8
10,8
-6,5
-2,0
0,0
IRS
85,4
87,6
77,6
77,6
2,5
-11,4
0,0
IRC
0,7
0,7
0,7
0,7
-5,6
1,7
0,0
IVA
1,8
1,5
1,3
1,3
-16,7
-13,3
0,0
ISV
1,6
1,0
0,7
0,7
-36,9
-33,6
0,0
IS
0,0
0,1
0,1
0,1
300,1
129,9
2,0
IUC
0,1
0,2
0,2
0,3
26,1
31,6
47,8
Sub-total
89,6
91,0
80,6
80,7
1,5
-11,4
0,1
IRS
0,2
0,2
0,2
0,2
24,3
-19,4
0,0
ISP
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
IVA
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ISV
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
IS
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
2,0
IUC
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
0,2
0,2
0,2
0,2
23,8
-19,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
Sub-total
IRS
Sub-total
CF.13 - Outros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
IRS
0,2
0,1
0,1
0,1
-28,8
-15,6
0,0
IRC
0,2
3,3
0,3
0,3
1.859,4
-90,6
IVA
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
IS
0,0
0,0
-0,1
-0,1
0,0
0,0
-2,0
IUC
0,0
0,0
0,0
0,0
200,1
104,6
129,2
Sub-total
2,0
IABA
IABA
CF.09 - Educao
0,0
872,5
IRS
0,0
IS
Sub-total
CF.07 - Sade
2014/2013(p)
0,0
Sub-total
2013/2012(p)
0,0
Sub-total
2012/2011
0,0
IS
2014(p)
0,0
Sub-total
2013(p)
0,0
Sub-total
2012
IRC
Sub-total
CF.02 - Defesa
VH (%)
0,0
0,3
3,4
0,4
0,4
922,3
-89,5
0,5
1.489,4
675,5
662,9
543,2
-54,7
-1,9
-18,1
57
Quadro A-22: Despesa fiscal da Administrao Regional, por tipo

Despesa fiscal
VH (%)
Im posto

2013(p)
2014(p)
IRS
2,3
2,9
2,8
2,8
22,7
-1,8
0,0
IRC
835,6
68,2
66,6
1,6
-91,8
-2,3
-97,6
ISP
11,9
16,0
16,6
16,6
34,9
3,8
0,0
IVA
2,5
2,1
2,1
2,1
-16,0
0,0
0,0
ISV
1,8
1,0
0,7
0,7
-42,2
-33,7
0,0
IABA
4,5
4,4
6,8
6,8
-1,7
53,6
-0,4
IS
1,2
2,3
1,0
1,1
97,0
-54,1
2,0
IUC
0,2
0,3
0,4
0,5
23,7
27,6
43,0
860,0
97,2
97,0
32,2
-88,7
-0,1
-66,8
3,2
2,9
3,1
1,8
-9,2
7,3
-42,4
3,2
2,9
3,1
1,8
-9,2
7,3
-42,4
IRS
144,2
115,3
104,3
104,3
-20,0
-9,5
0,0
IRC
0,9
7,0
11,9
1,0
698,9
68,9
-91,4
145,0
122,4
116,2
105,3
-15,6
-5,0
-9,3
2011
Sub-Total
IRC
2012
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)

Sub-Total
Sub-Total
IRS
92,6
66,9
70,0
70,0
-27,8
4,6
0,0
IRC
38,3
103,7
111,2
95,8
170,4
7,3
-13,9
IVA
289,8
256,7
248,8
221,3
-11,4
-3,1
-11,0
IT
59,5
24,7
15,3
15,3
-58,5
-38,1
0,0
IS
0,0
0,0
0,2
0,2
-84,2
8357,8
2,0
IUC
1,6
1,6
1,6
1,8
0,5
1,1
13,2
481,9
453,5
447,1
404,4
-5,9
-1,4
-9,5
-0,6
-0,5
-0,5
-0,5
-19,6
9,1
0,0
1.489,4
675,5
662,9
543,2
-54,7
-1,9
-18,1
Sub-Total
Resultado da liquidao - Art. 92 do CIRC
IRC
58
Quadro A-23: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IRS, por funo
VH (%)

2011
CF.02 - Defesa
CF.04 - Assuntos
econm icos
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
0,2
0,2
0,2
0,2
18,8
-9,0
0,0
CF.04.B - Poupana
1,3
1,1
1,0
1,0
-12,5
-10,9
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
76,3
-23,5
0,0
92,9
67,3
70,3
70,3
-27,5
4,4
0,0

0,1
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0

coletivo
23,4
9,6
9,4
9,4
-58,8
-2,1
0,0
CF.07 - Sade
23,8
7,6
7,4
7,4
-67,9
-2,7
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
42,0
-27,8
0,0
CF.09 - Educao
11,6
11,0
10,8
10,8
-5,7
-2,0
0,0
85,4
87,6
77,6
77,6
2,5
-11,4
0,0
0,2
0,2
0,2
0,2
24,3
-19,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
CF.13 - Outros
0,2
0,1
0,1
0,1
-28,8
-15,6
0,0
239,1
185,1
177,2
177,2
-22,6
-4,3
0,0
Total
Quadro A-24: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IRS, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
2,3
2,9
2,8
2,8
22,7
-1,8
0,0
144,2
115,3
104,3
104,3
-20,0
-9,5
0,0
92,6
66,9
70,0
70,0
-27,8
4,6
0,0
Total
239,1
185,1
177,2
177,2
-22,6
-4,3
0,0
59
Quadro A-25: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IRC, por funo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
0,0
0,0
0,0
0,0
n.a.
n.a.
n.a.
2,3
1,9
13,0
0,8
-16,4
573,2
-93,8
0,0
63,6
65,0
0,0
n.a.
2,2
-100,0
0,5
0,5
0,6
0,6
10,5
2,4
0,0
872,5
104,1
111,7
96,3
-88,1
7,3
-13,8
0,1
6,2
0,1
0,1
4.918,7
-98,3
0,0
CF.04.Z - Outros
0,9
0,7
0,7
0,7
-21,6
3,4
0,0
0,1
0,2
0,2
0,2
38,3
17,9
0,0
CF.09 - Educao
0,0
0,0
0,0
0,0
-96,3
-100,0
n.a.
0,7
0,7
0,7
0,7
-5,6
1,7
0,0
CF.13 - Outros
0,2
3,3
0,3
0,3
1.859,4
-90,6
0,0
877,4
181,3
192,2
99,7
-79,3
6,1
-48,2
Total
Quadro A-26: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IRC, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
66,6
1,6
835,6
68,2
3,2
2,9
3,1
1,8
0,9
7,0
11,9
1,0
38,3
103,7
111,2
95,8

Total
2012/2011
-91,8
2013/2012(p) 2014/2013(p)
-2,3
-97,6
-9,2
7,3
-42,4
698,9
68,9
-91,4
170,4
7,3
-13,9
-0,6
-0,5
-0,5
-0,5
19,6
-9,1
0,0
877,4
181,3
192,2
99,7
-79,3
6,1
-48,2
60
Quadro A-27: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IVA, por funo
VH (%)

2011
CF.02 - Defesa
2012
0,0
2013(p)
2014(p)
0,0
0,0
0,0
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
289,8
256,5
248,7
221,2
-11,5
-3,0
-11,0
0,7
0,8
0,9
0,9
14,3
12,5
0,0
1,8
1,5
1,3
1,3
-16,7
-13,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
CF.13 - Outros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
292,3
258,8
250,9
223,4
-11,5
-3,1
-10,9
Total
Quadro A-28: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IVA, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
2,5
2,1
2,1
2,1
-16,0
0,0
0,0
289,8
256,7
248,8
221,3
-11,4
-3,1
-11,0
Total
292,3
258,8
250,9
223,4
-11,5
-3,1
-10,9
61
Impostos Especiais sobre o Consumo

Quadro A-29: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de ISP, por funo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
CF.04.H - Indstria
5,4
7,8
9,0
9,0
43,7
15,3
0,0
CF.04.Z - Outros
6,4
8,2
7,6
7,6
27,5
-7,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
n.a.
n.a.
n.a.

Total
0,0
0,0
0,0
0,0
n.a.
n.a.
n.a.
11,9
16,0
16,6
16,6
34,9
3,8
0,0
Quadro A-30: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de ISP, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
11,9
16,0
16,6
16,6
34,9
3,8
0,0
Total
11,9
16,0
16,6
16,6
34,9
3,8
0,0

Quadro A-31: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IT, por funo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
59,5
24,7
15,3
15,3
-58,5
-38,1
0,0
Total
59,5
24,7
15,3
15,3
-58,5
-38,1
0,0
62
Quadro A-32: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IT, por tipo
VH (%)

2011

Total
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
59,5
24,7
15,3
15,3
-58,5
-38,1
0,0
59,5
24,7
15,3
15,3
-58,5
-38,1
0,0

Quadro A-33: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de ISV, por funo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
0,0
0,0
0,0
0,0
-22,7
-33,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-81,3
-61,5
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
CF.09 - Educao
0,1
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
1,6
1,0
0,7
0,7
-36,9
-33,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,8
1,0
0,7
0,7
-42,2
-33,7
0,0
CF. 04.F - Turismo
Total
Quadro A-34: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de ISV, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
1,8
1,0
0,7
0,7
-42,2
-33,7
0,0
Total
1,8
1,0
0,7
0,7
-42,2
-33,7
0,0
63

Quadro A-35: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IABA, por funo
VH (%)

2011
CF.04 - Assuntos
econm icos
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
CF.04.H - Indstria
0,1
0,1
0,1
0,1
-14,6
-1,1
0,0
CF.04.Z - Outros
0,1
0,1
0,1
0,1
7,0
30,4
0,0
4,3
4,3
6,6
6,6
-1,6
55,6
0,0
4,5
4,4
6,8
6,8
-1,7
54,0
0,0
CF.07 - Sade
Total
Quadro A-36: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IABA, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
4,5
4,4
6,8
6,8
-1,7
53,6
-0,4
Total
4,5
4,4
6,8
6,8
-1,7
53,6
-0,4
Quadro A-37: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IS, por funo
VH (%)

2011
2012
(p)
2013
(p)
2014
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
0,5
0,6
0,1
0,1
26,9
-77,9
2,0
0,0
0,3
0,2
0,2
831,9
-48,1
2,0
0,5
0,2
0,1
0,1
-55,7
-37,3
2,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
CF.04.F - Turismo
0,0
0,0
0,2
0,2
-84,2
8.357,8
2,0
0,0
0,1
0,1
0,1
35,9
0,0
2,0
CF.04.Z - Outros
0,1
1,0
0,3
0,3
938,3
-66,4
2,0
0,0
0,1
0,2
0,2
103,1
72,0
2,0
CF.09 - Educao
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
300,1
129,9
2,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
2,0
CF.13 - Outros
0,0
0,0
-0,1
-0,1
0,0
0,0
2,0
1,2
2,3
1,2
1,2
95,2
-47,1
2,0
CF.04. - Assuntos econm icos
Total
64
Quadro A-38: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IS, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
1,2
2,3
1,0
1,1
97,0
-54,1
2,0
0,0
0,0
0,2
0,2
-84,2
8357,8
2,0
1,2
2,3
1,2
1,2
95,2
-47,1
2,0
Total
Quadro A-39: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IUC, por funo
VH (%)

2013(p)
2014(p)
0,1
0,1
0,1
0,2
19,9
19,1
31,6
0,0
0,0
0,0
0,0
26,6
35,8
52,1
1,6
1,6
1,6
1,8
0,5
1,1
13,2
0,0
0,0
0,0
0,0
2,3
203,9
240,4
0,1
0,2
0,2
0,3
26,1
31,6
47,8
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
CF.13 - Outros
0,0
0,0
0,0
0,0
200,1
104,6
129,2
1,8
1,9
2,0
2,4
3,4
5,1
18,7
2011
2012
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
Total
Quadro A-40: Despesa fiscal da Administrao Regional em sede de IUC, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
0,2
0,3
0,4
0,5
23,7
27,6
43,0
1,6
1,6
1,6
1,8
0,5
1,1
13,2
Total
1,8
1,9
2,0
2,4
3,4
5,1
18,7
65
A.3. Despesa fiscal da Administrao Local

Quadro A-41: Despesa fiscal da Administrao Local, por funo
Despesa fiscal
Im posto
2013/2012(p)
2014/2013(p)
0,9
0,9
0,9
1,1
-2,3
5,0
17,6
IMI
105,9
107,0
396,3
396,3
1,0
270,5
0,0
IMT
28,0
18,1
22,9
23,3
-35,6
26,7
2,0
134,8
125,9
420,1
420,7
-6,6
233,6
0,2
0,1
0,2
0,3
0,5
93,3
56,6
75,0
2011
IUC
Sub-total
IUC

CF. 04.F - Turismo
CF.04.Z - Outros
46,6
47,2
26,1
-3,7
1,4
-44,7
122,6
157,2
139,7
-14,7
28,2
-11,1
IMT
4,3
5,1
14,5
14,8
18,4
184,1
2,0
IMI
5,8
6,1
7,6
6,1
5,2
23,5
-18,9
IMT
19,0
4,1
7,2
7,3
-78,3
74,6
2,0
IUC
0,1
0,3
0,5
0,7
130,8
40,0
52,5
IMI
0,9
1,1
2,3
1,5
20,7
117,5
-36,1
IMT
2,8
2,0
1,3
1,3
-27,4
-35,9
2,0
IMI
0,2
0,2
1,0
1,0
4,0
525,1
-0,4
IMT
IMT
96,9
98,8
73,8
3,9
2,0
336,0
298,0
0,9
19,4
-11,3
218,8
222,8
213,5
169,6
1,8
-4,1
-20,6
0,4
0,4
0,4
0,4
11,3
-0,2
0,0
219,2
223,2
213,9
170,0
1,8
-4,1
-20,6
0,0
0,0
0,0
0,0
46,2
96,7
120,1
19,5
20,1
32,9
32,7
3,0
63,4
-0,5
IMT
3,6
4,9
4,5
4,6
37,7
-8,8
2,0
23,1
25,0
37,4
37,3
8,4
49,3
-0,1
IMI
1,9
2,0
2,4
2,4
6,0
21,0
0,0
IMT
0,3
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
2,1
2,0
2,4
2,4
-6,6
21,0
0,0
IUC
1,8
2,3
3,1
4,5
27,5
31,4
47,1
IMI
72,0
257,9
179,5
72,0
258,1
-30,4
-59,9
IMT
1,4
2,7
0,9
0,9
86,1
-65,4
2,0
75,3
262,9
183,4
77,5
249,2
-30,2
-57,7
IUC
0,0
0,0
0,0
0,0
46,2
9,0
22,0
IMI
0,4
0,4
0,5
0,5
1,1
22,7
0,0
IMT
1,3
1,8
0,4
0,4
36,4
-76,5
2,0
1,7
2,2
0,9
0,9
28,4
-58,5
1,0
IUC
0,0
0,0
0,0
0,0
-3,7
66,0
85,1
IMI
7,8
7,7
9,4
9,4
-1,5
21,3
0,0
IMT
3,0
0,9
1,5
1,6
-70,4
75,5
2,0
10,8
8,6
10,9
11,0
-20,3
26,9
0,4
746,0
931,2
1.205,0
1.017,8
24,8
29,4
-15,5
Sub-total
Sub-total
93,2
281,5
IMI
Sub-total
CF.13 - Outros
53,6
278,9
IUC
Sub-total
2012/2011
48,3
Sub-total
2014
143,8
Sub-total
CF.09 - Educao
2013
(p)
IMT
IMI
2012
(p)
IMI
Sub-total
VH (%)
66
Quadro A-42: Despesa fiscal da Administrao Local, por tipo

Despesa fiscal
VH (%)
Im posto

2011
IUC
2013(p)
2012
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
2,9
3,4
4,3
6,2
19,8
26,0
42,9
IMI
481,4
671,5
892,3
717,4
39,5
32,9
-19,6
IMT
261,4
255,8
307,7
293,3
-2,2
20,3
-4,7
745,6
930,7
1.204,3
1.016,9
24,8
29,4
-15,6
IUC
0,1
0,3
0,5
0,7
130,8
40,0
52,5
IMI
0,2
0,2
0,2
0,2
-1,1
20,9
-4,1
IMT
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,3
0,5
0,7
0,9
56,5
33,1
34,2
746,0
931,2
1.205,0
1.017,8
24,8
29,4
-15,5

Sub-Total

Sub-Total
Quadro A-43: Despesa fiscal da Administrao Local em sede de IUC, por funo
VH (%)

2013(p)
2014(p)
0,9
0,9
0,9
1,1
-2,3
5,0
17,6
0,1
0,2
0,3
0,5
93,3
56,6
75,0
2011
2012
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)

0,1
0,3
0,5
0,7
130,8
40,0
52,5
0,0
0,0
0,0
0,0
46,2
96,7
120,1
1,8
2,3
3,1
4,5
27,5
31,4
47,1
0,0
0,0
0,0
0,0
46,2
9,0
22,0
CF.13 - Outros
0,0
0,0
0,0
0,0
-3,7
66,0
85,1
3,0
3,8
4,8
6,9
25,0
27,2
43,8
Total
Quadro A-44: Despesa fiscal da Administrao Local em sede de IUC, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
2,9
3,4
4,3
6,2
19,8
26,0
42,9
0,1
0,3
0,5
0,7
130,8
40,0
52,5
Total
3,0
3,8
4,8
6,9
25,0
27,2
43,8
67
A.3.2. Imposto Municipal sobre Imveis
Quadro A-45: Despesa fiscal da Administrao Local em sede de IMI, por funo
Despesa fiscal em sede de IMI
VH (%)

2011
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
105,9
107,0
396,3
396,3
1,0
270,5
0,0
48,3
46,6
47,2
26,1
-3,7
1,4
-44,7
CF.04.F - Turismo
5,8
6,1
7,6
6,1
5,2
23,5
-18,9
0,9
1,1
2,3
1,5
20,7
117,5
-36,1
CF.04.Z - Outros
0,2
0,2
1,0
1,0
4,0
525,1
-0,4
218,8
222,8
213,5
169,6
1,8
-4,1
-20,6
19,5
20,1
32,9
32,7
3,0
63,4
-0,5
1,9
2,0
2,4
2,4
6,0
21,0
0,0
72,0
257,9
179,5
72,0
258,1
-30,4
-59,9
0,4
0,4
0,5
0,5
1,1
22,7
0,0
CF.04 - Assuntos
econm icos
2012

CF.09 - Educao
CF.13 - Outros
Total
7,8
7,7
9,4
9,4
-1,5
21,3
0,0
481,6
671,7
892,5
717,7
39,5
32,9
-19,6
Quadro A-46: Despesa fiscal da Administrao Local em sede de IMI, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
481,4
671,5
892,3
717,4
39,5
32,9
-19,6
0,2
0,2
0,2
0,2
-1,1
20,9
-4,1
481,6
671,7
892,5
717,7
39,5
32,9
-19,6
Total
68
A.3.3. Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis
Quadro A-47: Despesa fiscal da Administrao Local em sede de IMT, por funo
Despesa fiscal em sede de IMT
VH (%)

2011

2013(p)
2012
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
28,0
18,1
22,9
23,3
-35,6
26,7
2,0
143,8
122,6
157,2
139,7
-14,7
28,2
-11,1
4,3
5,1
14,5
14,8
18,4
184,1
2,0
19,0
4,1
7,2
7,3
-78,3
74,6
2,0
2,8
2,0
1,3
1,3
-27,4
-35,9
2,0
53,6
93,2
96,9
98,8
73,8
3,9
2,0
0,4
0,4
0,4
0,4
11,3
-0,2
0,0
3,6
4,9
4,5
4,6
37,7
-8,8
2,0
CF.09 - Educao
0,3
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
1,4
2,7
0,9
0,9
86,1
-65,4
2,0
1,3
1,8
0,4
0,4
36,4
-76,5
2,0
CF.13 - Outros
3,0
0,9
1,5
1,6
-70,4
75,5
2,0
261,4
255,8
307,7
293,3
-2,2
20,3
-4,7
CF.04.F - Turismo
CF.04.Z - Outros
Total
Quadro A-48: Despesa fiscal da Administrao Local em sede de IMT, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
261,4
255,8
307,7
293,3
-2,2
20,3
-4,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
261,4
255,8
307,7
293,3
-2,2
20,3
-4,7
Total
69
A.4. Despesa fiscal das Administraes Pblicas

Quadro A-49: Despesa fiscal das Administraes Pblicas, por funo
Despesa fiscal
Im posto
2011

empresarial
CF. 04.F - Turismo
CF.04.H - Indstria
0,0
0,0
ISV
0,1
0,0
0,1
0,1
-78,5
440,9
0,0
IS
3,3
9,2
24,5
25,0
179,1
167,1
2,0
IUC
1,9
1,8
1,9
2,3
-1,2
5,8
18,5
IMI
105,9
107,0
396,3
396,3
1,0
270,5
0,0
IMT
28,0
18,1
22,9
23,3
-35,6
26,7
2,0
139,1
136,0
445,7
447,0
-2,2
227,6
0,3
IRS
6,2
6,5
6,2
6,2
5,6
-5,1
0,0
IVA
38,7
43,1
30,0
28,5
11,4
-30,4
-5,0
44,9
49,6
36,2
34,7
10,6
-27,1
-4,1
IVA
2,8
2,7
3,7
3,9
-3,6
37,0
5,4
ISV
0,5
0,4
1,2
1,2
-30,1
227,5
0,0
3,3
3,1
4,9
5,1
-7,9
60,6
4,0
106,7
130,1
336,1
109,6
22,0
158,2
-67,4
IS
1,7
3,9
6,1
6,2
125,8
56,0
2,0
IUC
0,2
0,3
0,5
0,9
87,1
55,3
74,0
IMI
48,3
46,6
47,2
26,1
-3,7
1,4
-44,7
IMT
143,8
122,6
157,2
139,7
-14,7
28,2
-11,1
IRS
28,4
26,8
26,0
26,0
-5,7
-2,9
0,0
IRC
1.050,1
226,1
255,0
4,0
-78,5
12,8
-98,4
IS
2,2
0,7
1,9
2,0
-66,9
161,4
2,0
IMT
4,3
5,1
14,5
14,8
18,4
184,1
2,0
IRS
1,3
3,0
2,6
2,6
126,8
-13,8
0,0
IRC
41,9
39,9
40,7
40,7
-4,6
1,9
0,0
IRC
1.045,8
263,8
257,8
257,8
-74,8
-2,3
0,0
IS
0,3
0,0
0,0
0,0
-99,2
20,4
2,0
ISV
1,2
0,1
0,0
0,0
-93,6
-52,0
0,0
IS
1,0
0,3
0,6
0,7
-67,9
107,2
2,0
IMI
5,8
6,1
7,6
6,1
5,2
23,5
-18,9
IMT
19,0
4,1
7,2
7,3
-78,3
74,6
2,0
IRS
94,8
70,3
73,3
73,3
-25,9
4,3
0,0
IVA
289,8
256,5
248,7
221,2
-11,5
-3,0
-11,0
IS
0,2
0,3
0,3
0,3
29,6
0,0
2,0
IUC
1,9
2,2
2,5
3,2
19,5
12,0
28,1
IMI
0,9
1,1
2,3
1,5
20,7
117,5
-36,1
IMT
2,8
2,0
1,3
1,3
-27,4
-35,9
2,0
ISP
552,2
329,1
292,3
303,8
-40,4
-11,2
3,9
72,1
84,4
63,5
63,5
17,0
-24,8
0,0
IRC
7,9
10,2
3,5
3,5
29,4
-66,2
0,0
ISP
168,0
148,5
145,3
146,1
-11,6
-2,1
0,6
IVA
5.366,6
3.240,3
3.393,1
3.429,9
-39,6
4,7
1,1
ISV
73,1
99,1
84,3
84,3
35,6
-15,0
0,0
IT
59,5
24,7
15,3
15,3
-58,5
-38,1
0,0
IABA
6,2
5,4
7,4
7,4
-12,2
37,0
0,0
IS
4,4
8,1
9,5
9,7
85,1
16,4
2,0
IMI
0,2
0,2
1,0
1,0
4,0
525,1
-0,4
IMT
53,6
93,2
96,9
98,8
73,8
3,9
2,0
9.256,2
5.255,3
5.601,5
5.108,6
-43,2
6,6
-8,8
IRS
2,2
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
ISP
9,2
1,7
2,3
2,3
-81,5
35,3
0,0
ISV
4,5
1,9
2,2
2,2
-57,4
15,2
0,0
15,9
3,6
4,5
4,5
-77,3
24,6
0,0
IRS
591,3
230,4
225,6
225,6
-61,0
-2,1
0,0
IRC
9,0
7,8
8,3
8,3
-12,4
5,9
0,0
218,8
222,8
213,5
169,6
1,8
-4,1
-20,6
Sub-total
IMI
IMT
Sub-total
IRS
CF.07 - Sade
2014/2013(p)
0,0
Sub-total
2013/2012(p)
0,0
IABA
CF.04.Z - Outros
2012/2011
0,0
IRC
CF.04.B - Poupana
2014(p)
0,0
Sub-total
2013(p)
0,0
Sub-total
2012
IRC
Sub-total
CF.02 - Defesa
VH (%)
0,4
0,4
0,4
0,4
11,3
-0,2
0,0
819,4
461,4
447,9
403,9
-43,7
-2,9
-9,8
645,1
219,7
211,8
211,8
-65,9
-3,6
0,0
IABA
30,2
26,6
33,2
33,2
-12,1
25,1
0,0
Sub-total
675,3
246,2
245,0
245,0
-63,5
-0,5
0,0
IRS
3,3
3,2
2,9
2,9
-1,2
-10,6
0,0
IRC
5,3
4,1
4,4
4,4
-21,4
5,8
0,0
IVA
12,9
13,3
16,1
16,0
3,1
21,1
-0,6
ISV
0,5
0,2
0,2
0,2
-60,2
-8,1
0,0
IS
1,9
4,7
7,3
7,5
153,3
56,4
2,0
IUC
0,0
0,0
0,0
0,1
46,1
96,8
120,5
IMI
19,5
20,1
32,9
IMT
Sub-total
32,7
3,0
63,4
-0,5
3,6
4,9
4,5
4,6
37,7
-8,8
2,0
46,9
50,6
68,3
68,3
7,9
34,9
0,0
70
Quadro A-50: Despesa fiscal das Administraes Pblicas, por funo (cont.)
Despesa fiscal
Im posto
2011
CF.09 - Educao
2013/2012(p)
2014/2013(p)
270,3
-8,7
-2,1
0,0
IRC
1,7
0,5
0,5
0,5
-68,0
-3,7
0,0
ISV
0,5
0,2
0,2
0,2
-66,7
39,5
0,0
IS
0,0
0,0
0,1
0,1
44,9
54,6
2,0
IMI
1,9
2,0
2,4
2,4
6,0
21,0
0,0
IMT
0,3
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
306,7
278,7
273,5
273,5
-9,1
-1,9
0,0
IRS
2.052,4
2.108,5
1.893,1
1.893,1
2,7
-10,2
0,0
IRC
97,1
161,2
163,3
163,3
65,9
1,3
0,0
IVA
87,3
62,8
64,1
64,0
-28,1
2,1
-0,2
ISV
0,0
42,3
30,6
24,9
24,9
-27,7
-18,8
IS
0,3
1,9
4,6
4,7
594,4
142,1
2,0
IUC
3,7
4,7
6,1
9,0
27,4
31,4
47,2
IMI
72,0
257,9
179,5
72,0
258,1
-30,4
-59,9
IMT
1,4
2,7
0,9
0,9
86,1
-65,4
2,0
2.356,5
2.630,1
2.336,4
2.231,9
11,6
-11,2
-4,5
IRS
9,5
15,4
12,2
12,2
61,2
-20,6
0,0
ISP
1,1
1,1
1,0
1,0
0,0
-9,1
0,0
IVA
10,7
14,2
13,7
14,0
32,7
-3,5
2,2
ISV
1,9
2,1
1,3
1,3
13,4
-40,8
0,0
IT
1,2
1,2
1,2
1,2
-1,4
-4,8
0,0
IABA
0,1
0,1
0,1
0,1
15,9
0,2
0,0
IS
0,1
0,4
0,3
0,3
140,7
-5,3
2,0
IUC
0,0
0,0
0,0
0,0
26,2
9,0
22,0
IMI
0,4
0,4
0,5
0,5
1,1
22,7
0,0
IMT
1,3
1,8
0,4
0,4
36,4
-76,5
2,0
26,4
36,7
30,7
31,0
38,9
-16,3
1,0
3,6
1,8
1,5
1,5
-49,3
-18,6
0,0
3,6
1,8
1,5
1,5
-49,3
-18,6
0,0
IRS
2,8
2,8
2,6
2,6
-0,7
-7,2
0,0
IRC
39,7
82,9
70,0
70,0
109,1
-15,6
0,0
IVA
2,9
0,9
0,3
1,1
-69,0
-66,7
266,7
IS
0,0
0,5
1,1
1,2
6.150,9
116,2
2,0
IUC
0,0
0,0
0,0
0,1
-1,0
67,5
87,6
IMI
7,8
7,7
9,4
9,4
-1,5
21,3
0,0
IMT
3,0
0,9
1,5
1,6
-70,4
75,5
2,0
56,2
95,8
84,9
85,8
70,4
-11,3
1,0
13.750,5
9.249,0
9.581,0
8.941,0
-32,7
3,6
-6,7
Sub-total
Sub-total
2012/2011
270,3
IRS
CF.13 - Outros
2014(p)
276,0
Sub-total
2013(p)
302,4
Sub-total
2012
IRS
Sub-total
VH (%)
71
Quadro A-51: Despesa fiscal das Administraes Pblicas, por tipo

Despesa fiscal
VH (%)
Im posto

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
IRS
75,6
90,9
92,6
92,6
20,2
IRC
2.025,6
464,5
483,4
232,4
ISP
730,6
480,4
440,9
453,2
IVA
144,5
130,6
122,4
122,0
ISV
124,6
134,6
114,3
1,2
1,2
108,7
2013/2012(p) 2014/2013(p)
1,9
0,0
-77,1
4,1
-51,9
-34,2
-8,2
2,8
-9,6
-6,3
-0,3
114,3
8,0
-15,0
0,0
1,2
1,2
-1,4
-4,8
0,0
116,5
104,2
104,2
7,2
-10,5
0,0
14,5
29,7
55,7
56,8
105,7
87,4
2,0
5,7
6,9
8,7
12,4
20,0
26,1
42,9
IMI
481,4
671,5
892,3
717,4
39,5
32,9
-19,6
IMT
261,4
255,8
307,7
293,3
-2,2
20,3
-4,7
3.973,7
2.382,6
2.623,5
2.199,9
-40,0
10,1
-16,1
113,7
124,1
124,0
97,5
9,1
-0,1
-21,4
113,7
124,1
124,0
97,5
9,1
-0,1
-21,4
IRS
3.575,0
2.806,6
2.565,5
2.565,5
-21,5
-8,6
0,0
IRC
161,1
164,4
366,6
182,0
2,0
123,0
-50,4
3.736,1
2.971,0
2.932,1
2.747,5
-20,5
-1,3
-6,3
92,7
66,9
70,0
70,0
-27,8
4,6
0,0
IT
IABA
IS
IUC
Sub-Total
IRC
Sub-Total
Sub-Total
IRS
IRC
117,0
184,3
176,2
160,8
57,5
-4,4
-8,8
IVA
5.667,2
3.503,2
3.647,3
3.656,6
-38,2
4,1
0,3
IT
59,5
24,7
15,3
15,3
-58,5
-38,1
0,0
IS
1,0
0,3
0,6
0,7
-67,9
107,2
2,0
IUC
1,9
2,2
2,5
3,2
19,5
12,0
28,1
IMI
0,2
0,2
0,2
0,2
-1,1
20,9
-4,1
IMT
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
5.939,4
3.781,8
3.912,1
3.906,7
-36,3
3,4
-0,1
Sub-Total
IRC
-12,5
-10,4
-10,7
-10,7
-16,1
2,6
0,0
13.750,5
9.249,0
9.581,0
8.941,0
-32,7
3,6
-6,7
72
Quadro A-52: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IRS, por funo
VH (%)

2011
CF.02 - Defesa
CF.04.B - Poupana
CF.04 - Assuntos
econm icos
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
6,2
6,5
6,2
6,2
5,6
-5,1
0,0
28,4
26,8
26,0
26,0
-5,7
-2,9
0,0
1,3
3,0
2,6
2,6
126,8
-13,8
0,0
94,8
70,3
73,3
73,3
-25,9
4,3
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0

coletivo
591,3
230,4
225,6
225,6
-61,0
-2,1
0,0
CF.07 - Sade
645,1
219,7
211,8
211,8
-65,9
-3,6
0,0
3,3
3,2
2,9
2,9
-1,2
-10,6
0,0
302,4
276,0
270,3
270,3
-8,7
-2,1
0,0


CF.09 - Educao
2.052,4
2.108,5
1.893,1
1.893,1
2,7
-10,2
0,0
9,5
15,4
12,2
12,2
61,2
-20,6
0,0
3,6
1,8
1,5
1,5
-49,3
-18,6
0,0
CF.13 - Outros
Total
2,8
2,8
2,6
2,6
-0,7
-7,2
0,0
3.743,3
2.964,4
2.728,2
2.728,2
-20,8
-8,0
0,0
Quadro A-53: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IRS, por tipo
VH (%)

2011

Total
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
75,6
90,9
92,6
92,6
20,2
1,9
0,0
3.575,0
2.806,6
2.565,5
2.565,5
-21,5
-8,6
0,0
92,7
66,9
70,0
70,0
-27,8
4,6
0,0
3.743,3
2.964,4
2.728,2
2.728,2
-20,8
-8,0
0,0
73
Quadro A-54: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IRC, por funo
VH (%)

2011


CF.04.Z - Outros
2013(p)
2012
2014(p)
2013/2012(p) 2014/2013(p)
2012/2011
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
106,7
130,1
336,1
125,0
22,0
158,2
-62,8
1.050,1
226,1
255,0
4,0
-78,5
12,8
-98,4
41,9
39,9
40,7
40,7
-4,6
1,9
0,0
1.045,8
263,8
257,8
242,3
-74,8
-2,3
-6,0
7,9
10,2
3,5
3,5
29,4
-66,2
0,0
9,0
7,8
8,3
8,3
-12,4
5,9
0,0
5,3
4,1
4,4
4,4
-21,4
5,8
0,0
CF.09 - Educao
1,7
0,5
0,5
0,5
-68,0
-3,7
0,0
97,1
161,2
163,3
163,3
65,9
1,3
0,0
CF13 - Outros
39,7
82,9
70,0
70,0
109,1
-15,6
0,0
2.405,0
926,8
1.139,4
662,0
-61,5
22,9
-41,9
Total
Quadro A-55: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IRC, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
2.025,6
464,5
483,4
232,4
-77,1
4,1
-51,9
113,7
124,1
124,0
97,5
9,1
-0,1
-21,4
161,1
164,4
366,6
182,0
2,0
123,0
-50,4
117,0
184,3
176,2
160,8
57,5
-4,4
-8,8
-12,5
-10,4
-10,7
-10,7
16,1
-2,6
0,0
2.405,0
926,8
1.139,4
662,0
-61,5
22,9
-41,9
Total
74
Quadro A-56: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IVA, por funo
VH (%)

2011
CF.02 - Defesa
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
38,7
43,1
30,0
28,5
11,4
-30,4
2,8
2,7
3,7
3,9
-3,6
37,0
-5,0
5,4
289,8
256,5
248,7
221,2
-11,5
-3,0
-11,0

5.366,6
3.240,3
3.393,1
3.429,9
-39,6
4,7
1,1
CF.04.Z - Outros
12,9
13,3
16,1
16,0
3,1
21,1
-0,6
87,3
62,8
64,1
64,0
-28,1
2,1
-0,2
10,7
14,2
13,7
14,0
32,7
-3,5
2,2
2,9
0,9
0,3
1,1
-69,0
-66,7
266,7
5.811,7
3.633,8
3.769,7
3.778,6
-37,5
3,7
0,2
CF.13 - Outros
Total
Quadro A-57: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IVA, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
144,5
130,6
122,4
122,0
-9,6
-6,3
-0,3
5.667,2
3.503,2
3.647,3
3.656,6
-38,2
4,1
0,3
Total
5.811,7
3.633,8
3.769,7
3.778,6
-37,5
3,7
0,2
75
A.4.4. Impostos Especiais sobre o Consumo

Quadro A-58: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de ISP, por funo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
CF.04.H - Indstria
552,2
329,1
292,3
303,8
-40,4
CF.04.Z - Outros
-11,2
3,9

168,0
148,5
145,3
146,1
-11,6
-2,1
0,6
9,2
1,7
2,3
2,3
-81,5
35,3
0,0
1,1
1,1
1,0
1,0
0,0
-9,1
0,0
730,6
480,4
440,9
453,2
-34,2
-8,2
2,8
Total
Quadro A-59: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de ISP, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
730,6
480,4
440,9
453,2
-34,2
-8,2
2,8
Total
730,6
480,4
440,9
453,2
-34,2
-8,2
2,8

Quadro A-60: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IT, por funo
VH (%)

2011
59,5
2012
24,7
2013(p)
2014(p)
15,3
15,3
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)

-58,5
-38,1
0,0
CF.11- Relaes Internacionais
1,2
1,2
1,2
1,2
-1,4
-4,8
0,0
Total
60,7
25,9
16,4
16,4
-57,4
-36,5
0,0
76
Quadro A-61: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IT, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
1,2
1,2
1,2
1,2
-1,4
-4,8
0,0
59,5
24,7
15,3
15,3
-58,5
-38,1
0,0
60,7
25,9
16,4
16,4
-57,4
-36,5
0,0
Total

Quadro A-62: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de ISV, por funo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
0,1
0,0
0,1
0,1
-78,5
440,9
0,0
0,5
0,4
1,2
1,2
-30,1
227,5
0,0
1,2
0,1
0,0
0,0
-93,6
-52,0
0,0
73,1
99,1
84,3
84,3
35,6
-15,0
0,0
4,5
1,9
2,2
2,2
-57,4
15,2
0,0
0,5
0,2
0,2
0,2
-60,2
-8,1
0,0
CF.09 - Educao
0,5
0,2
0,2
0,2
-66,7
39,5
0,0
42,3
30,6
24,9
24,9
-27,7
-18,8
0,0
CF. 04.F - Turismo

CF.04.Z - Outros

Total
1,9
2,1
1,3
1,3
13,4
-40,8
0,0
124,6
134,6
114,3
114,3
8,0
-15,0
0,0
Quadro A-63: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de ISV, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
124,6
134,6
114,3
114,3
8,0
-15,0
0,0
Total
124,6
134,6
114,3
114,3
8,0
-15,0
0,0
77

Quadro A-64: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IABA, por funo
VH (%)

2010
CF.04.H - Indstria
CF.04 - Assuntos
econm icos
CF.04.Z - Outros
CF.07 - Sade
Total
72,1
2011
84,4
2012(p)
2013(p)
63,5
63,5
17,0
-24,8
0,0
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
6,2
5,4
7,4
7,4
-12,2
37,0
0,0
30,2
26,6
33,2
33,2
-12,1
25,1
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
15,9
0,2
0,0
108,7
116,5
104,2
104,2
7,2
-10,5
0,0
Quadro A-65: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IABA, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
108,7
116,5
104,2
104,2
7,2
-10,5
0,0
Total
108,7
116,5
104,2
104,2
7,2
-10,5
0,0
78
Quadro A-66: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IS, por funo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
3,3
9,2
24,5
25,0
179,1
167,1
2,0
1,7
3,9
6,1
6,2
125,8
56,0
2,0
2,2
0,7
1,9
2,0
-66,9
161,4
2,0
CF.04.E - Investigao e
desenvolvimento empresarial
0,3
0,0
0,0
0,0
-99,2
20,4
2,0
CF.04.F - Turismo
1,0
0,3
0,6
0,7
-67,9
107,2
2,0
0,2
0,3
0,3
0,3
29,6
0,0
2,0
CF.04.Z - Outros
4,4
8,1
9,5
9,7
85,1
16,4
2,0
1,9
4,7
7,3
7,5
153,3
56,4
2,0
CF.09 - Educao
0,0
0,0
0,1
0,1
44,9
54,6
2,0
0,3
1,9
4,6
4,7
594,4
142,1
2,0
0,1
0,4
0,3
0,3
140,7
-5,3
2,0
CF.13 - Outros
0,0
0,5
1,1
1,2
6.150,9
116,2
2,0
15,4
30,0
56,4
57,5
94,9
87,6
2,0
CF.04. - Assuntos econm icos
Total
Quadro A-67: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IS, por tipo
VH (%)

2011
CT1 - Iseno tributria

CT5 - Taxa preferencial
Total
14,5
2012
29,7
2013(p)
2014(p)
55,7
56,8
105,7
87,4
2,0
2012/2011
2013/2012(p) 2014/2013(p)
1,0
0,3
0,6
0,7
-67,9
107,2
2,0
15,4
30,0
56,4
57,5
94,9
87,6
2,0
79
Quadro A-68: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IUC, por funo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
1,9
1,8
1,9
2,3
-1,2
5,8
18,5
0,2
0,3
0,5
0,9
87,1
55,3
74,0
1,9
2,2
2,5
3,2
19,5
12,0
28,1
0,0
0,0
0,0
0,1
46,1
96,8
120,5
3,7
4,7
6,1
9,0
27,4
31,4
47,2
0,0
0,0
0,0
0,0
26,2
9,0
22,0
CF.13 - Outros
0,0
0,0
0,0
0,1
-1,0
67,5
87,6
7,6
9,1
11,2
15,6
19,8
22,6
39,6
Total
Quadro A-69: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IUC, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
5,7
6,9
8,7
12,4
20,0
26,1
42,9
1,9
2,2
2,5
3,2
19,5
12,0
28,1
Total
7,6
9,1
11,2
15,6
19,8
22,6
39,6
80
A.4.7. Imposto Municipal sobre Imveis
Quadro A-70: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IMI, por funo
VH (%)

2011
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
105,9
107,0
396,3
396,3
1,0
270,5
0,0
48,3
46,6
47,2
26,1
-3,7
1,4
-44,7
CF.04.F - Turismo
5,8
6,1
7,6
6,1
5,2
23,5
-18,9
0,9
1,1
2,3
1,5
20,7
117,5
-36,1
CF.04.Z - Outros
0,2
0,2
1,0
1,0
4,0
525,1
-0,4
218,8
222,8
213,5
169,6
1,8
-4,1
-20,6
19,5
20,1
32,9
32,7
3,0
63,4
-0,5
1,9
2,0
2,4
2,4
6,0
21,0
0,0
72,0
257,9
179,5
72,0
258,1
-30,4
-59,9
0,4
0,4
0,5
0,5
1,1
22,7
0,0
CF.04 - Assuntos
econm icos
2012

CF.09 - Educao
CF.13 - Outros
Total
7,8
7,7
9,4
9,4
-1,5
21,3
0,0
481,6
671,7
892,5
717,7
39,5
32,9
-19,6
Quadro A-71: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IMI, por tipo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
481,4
671,5
892,3
717,4
39,5
32,9
-19,6
0,2
0,2
0,2
0,2
-1,1
20,9
-4,1
481,6
671,7
892,5
717,7
39,5
32,9
-19,6
Total
81
A.4.8. Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis
Quadro A-72: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IMT, por funo
VH (%)

2011
2012
2013(p)
2014(p)
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
261,4
255,8
307,7
293,3
-2,2
20,3
-4,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
261,4
255,8
307,7
293,3
-2,2
20,3
-4,7
Total
Quadro A-73: Despesa fiscal das Administraes Pblicas em sede de IMT, por tipo
VH (%)

2011

2012
(p)
2013
(p)
2014
2012/2011 2013/2012(p) 2014/2013(p)
28,0
18,1
22,9
23,3
-35,6
26,7
2,0
143,8
122,6
157,2
139,7
-14,7
28,2
-11,1
4,3
5,1
14,5
14,8
18,4
184,1
2,0
19,0
4,1
7,2
7,3
-78,3
74,6
2,0
2,8
2,0
1,3
1,3
-27,4
-35,9
2,0
53,6
93,2
96,9
98,8
73,8
3,9
2,0
0,4
0,4
0,4
0,4
11,3
-0,2
0,0
3,6
4,9
4,5
4,6
37,7
-8,8
2,0
CF.09 - Educao
0,3
0,0
0,0
0,0
-100,0
0,0
0,0
1,4
2,7
0,9
0,9
86,1
-65,4
2,0
1,3
1,8
0,4
0,4
36,4
-76,5
2,0
CF.13 - Outros
3,0
0,9
1,5
1,6
-70,4
75,5
2,0
261,4
255,8
307,7
293,3
-2,2
20,3
-4,7
CF.04.F - Turismo
CF.04.Z - Outros
Total
82
83

Ministério Das Finanças 2014 - Relatório, Despesa Fiscal 2014 (16 Mar) PDF

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Relatrio

Conceito de despesa fiscal .......................................................................................................................... 4

CONCEITO DE DESPESA FISCAL .................................................................................................................... 10

CLASSIFICAO DA DESPESA FISCAL ........................................................................................................... 19

Tipo de despesa fiscal .......................................................................................................................... 19

METODOLOGIA DE QUANTIFICAO E ESTIMATIVA DA DESPESA FISCAL .................................................... 22

Definio de despesa fiscal .................................................................................................................. 10

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS) ................................................................. 24

EVOLUO DA DESPESA FISCAL DAS ADMINISTRAES PBLICAS.............................................................. 29

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS) ................................................................. 31

ANEXO ESTATSTICO .................................................................................................................................. 44

2. Metodologia de quantificao e estimativa da despesa fiscal

Identificao da despesa fiscal: definiu-se a estrutura comum de cada imposto,

Aplicao do mtodo da receita cessante: procedeu-se ao clculo da diferena

Utilizao do princpio da especializao do exerccio: alocou-se a despesa

3. Reduo da despesa fiscal (2011-2014)

em valor absoluto (m ilhes de euros)

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC)

Imposto sobre Veculos (ISV)

Imposto sobre o Tabaco (IT)

Imposto Municipal sobre Imveis (IMI)

Imposto Municipal sobre a Transmisso Onerosa de Imveis (IMT)

Im postos sobre a produo e im portaes

Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas (IABA)

Fonte: Ministrio das Finanas.

Grfico 1: Despesa fiscal, em percentagem do PIB nominal

Fonte: Ministrio das Finanas.

No obstante a reduo significativa da despesa fiscal a partir de 2012, em

Grfico 2: Despesa fiscal, por funo

Grfico 3: Despesa fiscal, por tipo

Servios de habitao e desenvolvimento coletivo

Fonte: Ministrio das Finanas.

II. Conceito de despesa fiscal

II.2. Sistema de tributao-regra

Os elementos-chave que so tradicionalmente utilizados para a delimitao da

II.2.1. Impostos sobre o rendimento

II.2.2. Impostos sobre o consumo

Por conseguinte: i) as importaes de bens e servios encontram-se sujeitas a

II.2.3. Impostos sobre o patrimnio

Parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2012; Tribunal de Contas.

dos imveis e, no do segundo, ao valor constante do ato ou do contrato ou ao valor

II.3. Objetivos do sistema fiscal

II.3.1. Objetivos gerais

A neutralidade, a qual implica que se d igual tratamento fiscal a atividades

II.3.2. Objetivos extrafiscais

origem do rendimento (por exemplo, os rendimentos provenientes do

II.4. Interligao entre a despesa fiscal e os objetivos do sistema fiscal

II.5. Beneficirios da despesa fiscal

III. Classificao da despesa fiscal

III.1. Tipo de despesa fiscal

Quadro 2: Classificar dos Benefcios Fiscais, por tipo

CT.1 - Iseno tributria

As modalidades apresentadas distinguem-se de acordo com dois critrios: a cronologia

III.2. Funo da despesa fiscal

Quadro 3: Classificador dos Benefcios Fiscais, por funo

IV. Metodologia de quantificao e estimativa da despesa fiscal

informao que consta das declaraes peridicas referentes ao horizonte temporal

Os mtodos da receita cessante e da despesa equivalente so mtodos estticos, uma

IV.1. Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)

IV.2. Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC)

IV.3. Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)

IV.4. Impostos Especiais sobre o Consumo (IEC)