Nmero 4 - Junio - Septiembre 2003 "Politicas culturales y desarrollo social.

Algunas notas para revisar conceptos" Gerardo Caetano

Los que siguen son algunos apuntes y notas acerca de un tema central como el de los vnculos e intersecciones mltiples entre los tpicos de la cultura y el desarrollo social. En primer lugar, se plantear una perspectiva de rediscusin en torno a algunos ncleos tericos y conceptos que solemos transitar desde una "sabidura convencional" y desde un "sentido comn" instalados, que no nos ayudan mucho a asumir la radicalidad de los desafos que tenemos por delante cuando hablamos de polticas culturales, cuando hablamos de gestin cultural para el tiempo presente. Luego el anlisis se centrar ms especficamente en los dilemas, desafos e interrogantes que hoy enfrenta el diseo de una poltica cultural en un contexto de integracin regional y de globalizacin. Finalmente, se apuntar de modo necesariamente telegrfico al registro de algunas pistas y tensiones para debatir el tpico de polticas culturales renovadas, a la altura de los desafos que tenemos. El primer concepto que debera ponerse en discusin es el de globalizacin. Creo que es un concepto que ya se ha incorporado, a menudo de modo acrtico y perezoso a mi juicio, a nuestros discursos y retricas cotidianas y que con frecuencia es utilizado de modo algo equvoco o restrictivo. A ese respecto me gustara incorporar la visin de algunos autores latinoamericanos que han estudiado especialmente este tema y que desde distintas perspectivas nos proponen ejes de discusin y problematizacin en torno a este concepto. Por ejemplo Renato Ortiz, un estudioso brasileo sobre estos temas, plantea en muchos de sus trabajos la necesaria distincin entre la mundializacin de la cultura y la globalizacin de la economa, al tiempo que refiere en su concepcin de "modernidad-mundo" una advertencia importante: este mundo de la globalizacin en donde explota la reivindicacin de lo diverso, muchas veces no es un mundo plural, con todo lo que esto implica, sino que es un mundo diverso, con identidades fuertemente asimtricas. En tal sentido, la exigencia de discernir y no confundir diversidad con pluralismo supone una primera pista interesante. Martin Hopenhaym, por su parte, socilogo chileno que ha transitado de modo renovador las intersecciones entre cultura y desarrollo, registra en muchos de sus ltimos trabajos una multiplicidad de miradas posibles sobre el concepto de globalizacin. En esa direccin, resea distintas perspectivas: una "mirada crtica" que tiende a postular que la globalizacin destruye la integracin social y regional; una "mirada apocalptica", la globalizacin como un "big bang de imgenes", con un mundo que se contrae y en el que "lo virtual explota"; una "mirada posmoderna", desde la que se reconocera el surgimiento de un "mercado de imgenes" y de un nuevo "modelo de software cultural" que modifica en forma radical la vida cotidiana; una "mirada tribalista", con un fuerte contexto de exclusin en el marco de identidades frgiles, fugaces y mviles, un "nuevo pantesmo moderno sin dioses pero con mil energas"; una "mirada

culturalista", desde la que se celebrara -muchas veces con ingenuidad- un encuentro con el otro, con la interseccin que se vuelve accesible de miradas de culturas dispersas; y finalmente, otra mirada que podra sintetizarse en la visin de un "atrincheramiento reactivo", simulacro imposible pero que se vuelve atractivo para muchos. Nstor Garca Canclini, socilogo y antroplogo de la cultura, cuyos textos de las ltimas dcadas han removido tanto la reflexin sobre estos asuntos, en algunos de sus ltimos trabajos cuestiona la equivalencia entre globalizacin y homogeneizacin. Advierte sin embargo que ciertas visiones ingenuas en torno al renovado multiculturalismo devienen a menudo en cohonestar nuevas "mquinas estratificantes", al punto que previene con igual fuerza sobre los efectos de lo que llama una "homogeneizacin recesiva", que en Amrica Latina promovera el intercambio cultural en el preciso momento en que los latinoamericanos producimos menos bienes culturales. Desde una invitacin a pensar de modo diferente el desafo planteado, Garca Canclini nos previene acerca de ciertos cursos peligrosos: "atrincherarse en el fundamentalismo", limitarnos a "exportar el melodrama", aceptar la "hibridacin tranquilizadora" de "insertarse en la cultura ecualizada y resistir un poco". Podran agregarse otros autores y perspectivas analticas pero ello no hara otra cosa que confirmar y profundizar la premisa inicial que supona la necesidad de una visin renovada y ms crtica en torno a la globalizacin como fenmeno histrico y a sus mltiples impactos culturales. Quiero dejar planteado un ltimo sealamiento en torno a este punto. Los latinoamericanos nos hemos acostumbrado muchas veces a "comprar" de modo apresurado a los tericos norteamericanos. En el plano de los estudios culturales de nuestros pases ello se advierte, entre otras cosas, en una frecuente auto-representacin de lo latinoamericano que se parece mucho ms a lo "latino-norteamericano" que a lo "latinoamericano" stricto-sensu. Se desliza aqu una nueva razn para repensar ms crticamente este concepto, con todas sus mltiples implicaciones en el campo de la teora. Tambin en el plano ms terico correspondera revisar nuestras categoras en torno al papel de la cultura en relacin a los nuevos desafos de la integracin social y el desarrollo. Ello por ejemplo nos refiere a repensar el tpico de las identidades sociales lejos de cualquier esencialismo pero tambin hacindonos cargo de las profundas transformaciones ocurridas en los ltimos aos y que tampoco estaban en la agenda de las visiones constructivistas ms modernas. El espacio disponible no nos permite ms que resear algunos titulares o temas relacionados con esta materia. Emergen nuevas formas de identificacin social mucho ms efmeras, ms intercambiables, ms mviles y hasta lights. Varan tambin nuestras prcticas y nociones de espacio pblico, en relacin adems con mutaciones muy radicales de nuestra vida cotidiana. Por ejemplo, vivimos una reformulacin muy radical de nuestra relacin con el tiempo, esa coexistencia difcil de "mltiples relojes" que es un hecho cultural fortsimo y que afecta las fronteras de inclusin y exclusin en nuestras sociedades, con sus mltiples ritmos. Y adems vivimos sociedades en donde ha cambiado la valoracin social del tiempo: antes, quien estaba del lado de los incluidos tena todo el tiempo para perder, buscaba el ocio; hoy, quien est del lado de los incluidos, no tiene un minuto para perder, y toda la tecnologa que compra la orienta para

sobreactivar su energa. Muy otro es en cambio ese tiempo viscoso de los excluidos, para quienes un correo electrnico, un correo rpido, un telfono celular son una metfora perversa. Esta nueva "cultura de lo instantneo", como la ha definido Michael Ignatieff, propone una temporalidad muy distinta para la integracin y el desarrollo social. Tambin, como adelantbamos, se ha erosionado profundamente la nocin de lo pblico en el marco de "sociedades de la desconfianza". Como ha estudiado Norbert Lechner, se han debilitado los contextos habituales de confianza lo que promueve un incremento fuerte de nuestros miedos. La escuela, la empresa, el barrio, el partido poltico, la nacin, y tantos otros espacios gregarios que aportaban confianza y sentido religante se han erosionado. Esa "fragilidad del nosotros" y su consiguiente afectacin del vnculo social, siguiendo tambin a Lechner, provocan un repliegue ciudadano a la vida privada y a la familia, con el hogar transformado en una fortaleza sitiada y sobrecargada. La crisis de la familia nuclear, tan visible por ejemplo en un pas como el Uruguay que tiene una de las tasas de divorcio ms altas del continente y que ha visto transformarse vertiginosamente el panorama de sus "arreglos familiares", no ha sido acompaada por cambios correspondientes en el diseo de las polticas sociales, de las polticas para la familia. En el marco de estos nuevos contextos, obviamente ya no se puede pensar la cultura y las polticas culturales como soporte de la integracin social y el desarrollo desde los viejos conceptos que hasta hace poco tiempo nos ayudaban a vivir. Sin retricas ni visiones ingenuas, se debe asumir con radicalidad este desafo de renovacin terica porque si no se pueden impulsar polticas pretendidamente igualitarias que lo nico que generen sean nuevos circuitos de exclusin. Nunca como hoy las polticas culturales deben pensarse en tanto polticas sociales, al tiempo que tambin nunca result tan necesario el atender debidamente las bases culturales de cualquier desarrollo consistente y sostenido. Puede ofrecerse aqu otro ejemplo uruguayo. All existe una hermosa tradicin de un sistema educativo pblico que fue cimiento fundamental de una "sociedad hiperintegrada". Desde hace dcadas el modelo cultural que le dio sustento est en buena medida agotado y los problemas de innovacin en este campo -pese a la reforma educativa en curso- as como las carencias presupuestarias han generado una escuela pblica que mantiene prestigio social pero que ya no puede lograr los resultados de otrora. Las fallas del sistema educativo pblico generan inequidad, cuando antes generaban ascenso social e integracin, algo que se vuelve especialmente grave en un pas que tiene en sus franjas de pobreza y marginalidad una notable sobre-representacin de nios y jvenes. Solo desde perspectivas culturales renovadas es posible lograr los acuerdos necesarios para que prospere una reforma educativa efectiva, en correspondencia con las exigencias de la hora. Las polticas culturales constituyen una variable del desarrollo en cualquier sociedad. Y es muy bueno que volvamos a hablar de desarrollo en Amrica Latina porque haca mucho tiempo que no hablbamos de ello, pareca que nos haba ganado como un miedo por la utilizacin de la palabra. Desde una lectura apresurada y a menudo intencionada de los fracasos de los planteos desarrollistas de los sesenta, el discurso poltico y fundamentalmente el econmico haban sido hegemonizados por los enfoques cortoplacistas, desde la primaca de una perspectiva ultraliberal, que supona que el desarrollo era una variable absolutamente inescrutable, que no deba pensarse

en el mediano y en el largo plazo. Es bueno que no solamente en economa sino tambin en cultura y en poltica volvamos a hablar de desarrollo, y es mejor an que volvamos a hablar de la cultura y de las polticas culturales como variables decisivas de desarrollo. Pero si hablamos de polticas culturales tenemos que hablar de poltica, y aqu tambin hay un posible "abrazo de la muerte", me sumo a un concepto que no es mo, que es creer que se puede hacer polticas culturales sin poltica. Yo tambin sumara otro: lo que podramos llamar la visin "populista" de la cultura, esa identificacin ingenua pero creciente de asimilar sin ms cultura popular a cultura. Pero reiteremos la premisa anterior, que puede sonar obvia pero que no es trivial, si observamos lo que con frecuencia pasa en nuestros pases en esta materia: no se pueden hacer polticas culturales sin poltica. Y esto que parece perogrullesco no lo es cuando vemos crecer ese sentimiento antipoltico que tanto se ha desplegado en nuestras sociedades y aun en nuestros sistemas polticos. Advirtamos tambin que construir poltica hoy en el marco de sociedades en donde el Estado ya no puede lo que antes poda, implica evitar atajos perezosos, atajos simplistas. Aqu el tema, el gran tema, vuelve a ser qu Estado queremos y necesitamos, cmo construir una poltica que no sea "estadocntrica", qu modelo de relacin entre Estado y sociedad resulta el ms fecundo para el rea cultural, cmo se contribuye de la mejor manera a la construccin de espacios pblicos no estatales, cmo terminamos con esa estatalizacin de lo pblico que tantas veces nos impidi pensar de manera ms libre la sociedad y la cultura. Frente a estas interrogantes, como decamos, surgen de inmediato tentaciones y atajos perezosos. Por ejemplo replegar indiscriminadamente al Estado y transferir sin seleccin reas al mercado cultivando el jardn de las bellas artes, o un Estado posmoderno que lo legitima todo, o un Estado que, de alguna manera, abdica de su condicin de actor. Tambin aqu aparece el peligro del provincianismo, la idea de pensar como posible y deseable un Estado de fronteras adentro que preserve reactivamente la identidad cultural de una nacin asediada culturalmente y que promueva en forma permanente la oposicin reaccionaria de lo propio y lo ajeno, de "lo nuestro" y lo "forneo". Hoy cuando hablamos de polticas culturales no podemos olvidar que hay supranacionalidad informal as como espacios pblicos transnacionales, desde donde tambin se definen acciones culturales decisivas, frente a las que los Estados, mucho menos desde lgicas puramente reactivas, poco pueden hacer. Asimismo, cuando estamos viviendo procesos de integracin regional y cuando estamos debatiendo modelos de integracin regional que den nuevo impulso a esos horizontes y contribuyan a superar el dficit democrtico de esos procesos, se impone pensar y actuar internacionalmente, desde enfoques de "regionalismo abierto" que tambin sirven a la hora de revisar los intercambios culturales. Si los economicismos predominan en la conduccin del proceso integracionista sobre los enfoques ms polticos y culturales -que se asocian y empujan en una misma lnea-, las integraciones no slo sern menos democrticas sino tambin ms ineficaces y frgiles, ms inestables y alejadas del compromiso genuino de las sociedades civiles. La crisis contempornea del Mercosur creemos que brinda mucha evidencia emprica confirmatoria de esto que decimos.

Desde estas perspectivas, muchas cosas cambian. Tomemos por ejemplo la nocin de patrimonio cultural nacional. Como tambin han estudiado Garca Canclini y otros autores, ha habido una modificacin radical de los conceptos que guan hoy la pregunta esencial acerca de qu es lo que vale en cultura, qu es lo que debe entrar en el canon y qu no. Un patrimonio concebido como instrumento de una poltica cultural renovada se redefine en un sentido mucho ms abierto, en el que se despliega una incorporacin cambiante entre lo arcaico, lo residual y lo emergente, concepcin desde la que se rechaza aquella nocin que supona que el patrimonio cultural estaba formado por un conjunto de bienes y prcticas que recibamos como "un don" desde un pasado esencial, que desde su imbatible prestigio simblico no caba discutir. Hoy se discute genuinamente cmo quitar esencialismo a las nociones de patrimonio cultural, como evitar su afincamiento restrictivo al rea de lo meramente nacional, como provocar en el ciudadano una relacin ms libre y creativa con el patrimonio, desde una visin ms refinada y actualizada acerca de las formas en que una sociedad puede apropiarse hoy de sus historias y memorias colectivas. Si hablamos sinceramente de estos temas no podemos omitir el tema del financiamiento, por cierto. Y ste es un tema que quienes estudian los temas culturales a menudo rehuyen, porque de alguna manera -podra darles aqu tambin algunos ejemplos uruguayos- todava rechina el vnculo entre dinero y cultura. Sin duda que en ese prejuicio se atisba toda una nocin arcaica y restrictiva de lo que entendemos por cultura, que entre otras cosas omite el hecho que las llamadas industrias culturales cada vez proporcionan en nuestros pases mucho trabajo y configuran realidades econmicas nada desdeables. Y as como no podemos hablar de polticas culturales sin poltica tampoco podemos hacerlo ignorando sus soportes econmicos. Puede pensarse sobre la suerte de la identidad cultural propia sin saber a qu reglas materiales est sometida la produccin cultural en un marco de globalizacin y regionalizacin? Cmo pensar en los problemas de los trabajadores de la cultura si stos no se ven como tales, no se perciben como tales? Cmo promover la promocin de nuestras obras culturales si no conocemos las condiciones del mercado regional e internacional? Cmo podemos pensar en la cultura si no sabemos lo que la cultura produce en trminos de construccin econmica? Aqu estamos en un rezago acadmico monstruoso, no tenemos respuestas consistentes y rigurosas para muchas de estas preguntas y se siguen definiendo polticas culturales desde estas ausencias fundamentales. Carecemos, por ejemplo, de enfoques pertinentes respecto a lo que hoy quiere decir consumo cultural. No tenemos una nocin adecuada respecto a la conceptualizacin nueva y a la forma en que se autorrepresentan hoy los agentes culturales en trminos de agentes econmicos. No sabemos cul es el valor de la produccin cultural. No sabemos tampoco cmo estos nuevos contextos de mercado estn implicando y condicionando la competencia cultural. La ausencia de informacin rigurosa sobre estos y otros tpicos conexos constituye una carencia formidable, que debemos comenzar a superar en forma impostergable. Para terminar me gustara resear algunas otras pistas, simplemente como titulares, en torno a la definicin renovada de las polticas culturales. En primer lugar, creemos muchas veces que tenemos sociedades sobrediagnosticadas y que lo que faltan son propuestas; como sealaba anteriormente, yo tiendo a cuestionar esta percepcin. En el terreno de la cultura, creo que nos

faltan muchos diagnsticos, sobre todo diagnsticos exigentes. En nuestros pases hace falta muchsima investigacin y muchsimo estudio con base emprica consistente respecto a los temas de la cultura. Ello resulta decisivo como soporte de una renovacin efectiva de polticas en el rea. En segundo lugar, muchas veces cuando hablamos de polticas culturales desde los gobiernos se elige el atajo perezoso de la tabla rasa, de la hora cero, del empezar todo de nuevo, sin buscar acumulaciones. La cultura es acumulativa por definicin, nunca es un fresco sino que se perfila y construye desde tradiciones, nos guste o no nos guste. Y en particular si se quiere innovar en profundidad, en este campo debemos pensar en el largo y en el mediano plazo, lo cual quiere decir asumir acumulaciones, aprender que el mundo no empieza con nosotros, que las polticas culturales no prosperan ni arraigan desde las escisiones culturales. En tercer lugar, por todo lo sealado resulta obvio que creemos que se necesitan polticas culturales activas, con impulsos reformadores, con una fuerte reivindicacin del espacio de la poltica, pero tampoco podemos caer en la poltica populista que no elige, que no selecciona; polticas activas pero con seleccin rigurosa. Pero quin define los criterios de seleccin en una construccin democrtica? Quin define qu es lo que se debe financiar o qu no es lo que se debe financiar? Cmo se define la coleccin patrimonial que siempre es imprescindible? Y aqu volvemos a los tericos clsicos de la democracia: la democracia nunca puede ser concebida como una cultura, la democracia siempre es un pacto de culturas. No podemos construir democrticamente polticas culturales para sociedades integradas si no es sobre la base de la solidaridad entre los diferentes. De modo que una base absolutamente inexcusable para una poltica cultural democrtica ser eso, ambientar pactos entre culturas, ambientar un pluralismo efectivo y no simplemente la "tolerancia" resignada de lo diverso que no nos cambia ni interpela. Por ltimo, quiero dejar planteada otra idea: la necesidad imperiosa de apostar a la flexibilidad, al nfasis en las cuestiones del conocimiento, de la innovacin, de los recursos humanos, de profesionalizar el tema de la gestin cultural, de evita la mera copia de recetas importadas. Sobre todo el plano cultural y en el de sus polticas, no todas las sociedades cambian igual. Y aqu tenemos ejemplos muy sanos a los que podramos recurrir, que nos vienen de las polticas cientficas y tecnolgicas: entre ellas la idea del "sastre tecnolgico" que asumen muchos cientficos bsicos, aqul que es capaz de interpretar un problema o una necesidad y de buscar y construir una solucin original, que disea soluciones a la medida de aquellos a quienes destina su poltica. Hoy en da el 80% de un diseo adaptado, en la tecnologa por ejemplo, es valor agregado de conocimiento local. Esto tambin tendra que valer para el diseo desafiante de polticas culturales efectivamente renovadas. Gerardo Caetano Historiador y analista poltico. Director del Instituto de Ciencia Poltica y Docente e investigador de la Universidad de la Repblica de Uruguay. Coordinador del Programa de investigaciones interdisciplinarias sobreDemocracia e Integracin en el Centro Latinoamericano de Economa Humana. Presidente del Centro UNESCO de Montevideo. Docente en cursos de grado y de postgrado en varias instituciones de Uruguay y extranjeras. Ha sido consultor de organizaciones

internacionales como la OEA, BID, PNUD, UNESCO. Sus temas de especializacin han sido: historia uruguaya y latinoamericana del siglo XX; prcticas y modelos ciudadanos y polticas culturales; democracia e integracin regional. Ha ejercido como periodista poltico y cultural en radio y televisin por ms de una dcada. Ha recibido numerosos premios por su labor acadmica. Autor de numerosas publicaciones en reas de su especializacin