2.

LA RECUPERACIN DE PLUSVALAS URBANAS EN CHILE:

DE LA DERROTA TCTICA A LA VICTORIA ESTRATGICA? 1
GONZALO CCERES Q.2
FRANCISCO SABATINI D3.
1. Introduccin
Desde un punto de vista poltico-institucional, preguntarnos respecto a las posibilidades de
recuperar plusvalas urbanas en las ciudades chilenas, pareciera remitirnos ms hacia una
esfera reflexivo-investigativa que en una direccin prctica. Precisamente, y mientras el
debate sobre la recuperacin de plusvalas ha alcanzado un tratamiento acadmicamente
competente (Cmara de Diputados, 2001), lo cierto es que seguimos advirtiendo una
fuerte incapacidad para incorporar la captura de plusvalas urbanas como una opcin que
fortalezca la base presupuestaria de nuestras polticas urbanas. Visto desde otro ngulo, al
igual y como pareciera ocurrir en Argentina (Clichevsky, 2002), la inexistencia de
instrumentos y mecanismos para recuperar plusvalas urbanas, avalara aquella tesis que
nos habla del xito ideolgico del liberalismo urbano en Chile.
Cristalizada en torno a la promocin de un tipo urbanizacin que busca favorecer la
rentabilidad privada por sobre el inters pblico, la continuidad del liberalismo urbano se
confirmara, por ejemplo, si examinamos el grado de legitimacin que detenta la
Constitucin Poltica de 1980. Dicha Carta Constitucional, en lo que constituye uno de sus
mensajes principales, enfatiza la proteccin efectiva, amplia y sin claudicaciones del
derecho de propiedad (Larroulet y Kangiser, 2003).
Insertos en un contexto legal donde la propiedad privada goza de un robusto blindaje
jurdico y la funcin social de la propiedad una notoria debilidad, pareciera lgico
confirmar que la experiencia chilena reciente no constituye un caso donde se estn
movilizando incrementos en el valor de la tierra hacia la sociedad que, en ltima instancia,
las origina (Furtado, 2000). Catapultada a la condicin de contra-ejemplo o ms bien de
anti-ejemplo, el estudio de la captura de plusvalas urbanas en Chile quedara, de este
modo, relegado al inters de aquellos especialistas que ven en el pasado su principal
campo de preocupacin.
La ausencia de un marco legal y mecanismos definidos, no constituye un argumento
suficientemente poderoso como para desahuciar el debate. No obstante las resistencias
que provoca, lo ms probable es que la discusin sobre la captura de las plusvalas
urbanas goce de una latente centralidad gracias a la ubicuidad de sus condiciones de
1
. El presente trabajo se beneficia de las ideas discutidas en el marco del proyecto trimestral de instalacin:
Fomento para el diseo de polticas de suelo urbano en Chile. Los autores agradecen al Lincoln Institute of
Land Policy el apoyo brindado a dicha iniciativa.
2
. Historiador y Magster en Desarrollo Urbano. Profesor del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales,
Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. gacacere@puc.cl
3
. Socilogo. Pd.D. en Planificacin Urbana. Profesor del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Facultad
de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Fsabatin@puc.cl

2.1

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LA RECUPERACIN DE PLUSVALAS URBANAS EN CHILE

ocurrencia. Precisamente, y teniendo en vista tan slo la experiencia nacional, es posible

advertir que el debate sobre la conveniencia, oportunidad y posibilidad de recuperar
plusvalas urbanas, tiende a reponerse: (a) cuando se viven tiempos de disciplina fiscal y
el Estado cuenta con pocos recursos, (b) cuando existe un aumento de las desigualdades
sociales, situacin que dota a la recuperacin de plusvalas de una connotacin tan
redistributiva como popular, y (c) cuando enfrentamos desafos nacionales, regionales,
metropolitanos o locales de renovacin urbana (Cceres y Sabatini, 2002).
Inhibir la posibilidad de sugerir escenarios alternativos colisiona con la esencia de
la planificacin urbana. Complementariamente, suponer que los contextos carecen de
relevancia, debilita la calidad del anlisis. Las pginas que siguen buscan recuperar la
dimensin procesual de los fenmenos urbanos, y que constituye, a nuestro juicio, un
modo conveniente de presentar la discusin sobre la recuperacin de plusvalas urbanas
en Chile. Mientras en la primera parte revisaremos sinpticamente algunas experiencias
histricas de fuerte resonancia cultural, en la segunda seccin el acento lo colocaremos en
recomendaciones de poltica. Finalmente, el texto acoge un posicionamiento incremental y
se interroga respecto a la oportunidad de entender las experiencias de financiamiento
urbano compartido, como precondiciones (Smolka, 2003) que permitan sostener futuras
operaciones de recuperacin de plusvalas urbanas.
2. Esas voces que nos llegan del pasado
La idea de recuperar plusvalas ha estado presente en Chile desde hace mucho tiempo.
Siguiendo la tradicin hausmaniana, la venta de suelo gracias a la urbanizacin del borde
de mar nos remonta a 1888, cuando se inaugur el nuevo Malecn de Valparaso. Varias
dcadas ms tarde, Santiago acogera una amplia diversidad de proyectos cuyo
financiamiento descansaba parcialmente en los tributos recaudados entre los propietarios
colindantes a la construccin de importantes infraestructuras viales o ferroviarias.
Mientras en Colombia comenzaba a discutirse la aplicacin de instrumentos de
recuperacin de plusvalas urbanas (Jaramillo, 2001; Smolka y Barco, 2000), en Santiago
el proyecto vial que conectara el proyectado barrio acomodado de la ciudad con el centro
administrativo fracasaba antes de iniciarse. Diseada sobre planos minuciosamente
elaborados y que precisaban el valor que cada propietario debera tributar por concepto de
la mayor plusvala esperada, la iniciativa se vio frustrada por una mezcla de factores entre
los que se destaca la activa oposicin de los vecinos. En todo caso, ms importante que
esa resistencia parece haber sido el convencimiento entre los implicados que el Estado
chileno poda efectivamente financiar la Avenida.
En este punto, si comparamos el caso chileno con lo ocurrido en Colombia con un
aparato pblico comparativamente ms dbil que el chileno, probablemente muchas
obras se han llevado a cabo porque el Estado colombiano ha sido majadero en transmitir
un mensaje del tipo si no hay contribucin de los vecinos, no se realiza la obra. Al
respecto, cabe recordar que la captacin o recuperacin de plusvalas tiene, por lo menos,
dos dimensiones importantes: Una, distributiva, relativa al tema de la equidad y que se
expresa en el entendimiento generalizado de que los propietarios beneficiados estn
haciendo una ganancia inmerecida; y la otra, econmica, pone a la recuperacin de
plusvalas como una alternativa atractiva para financiar el desarrollo urbano. Esta segunda

2.2

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dimensin nos ubica nuevamente de frente con la hiptesis de que cuando el Estado es
fuerte, el financiamiento llega y las obras, ms tarde o ms temprano, se materializan. En
ese escenario, lo ms probable es que los particulares se opondrn hasta donde puedan
para contribuir a las obras pblicas, a la espera que el Estado las financie. Diagonal
Oriente, la creacin de la Avenida Parque Bustamante y el hundimiento de la lnea frrea
en Via del Mar, constituyen ejemplos de dicho posicionamiento.
Pese a la existencia de experiencias fallidas y otras exitosas, vale la pena detenerse en un
par de logros: el Barrio Cvico y la Avenida Nueva Providencia. Distantes en el tiempo y
diferentes en el procedimiento de recuperacin de las plusvalas, es importante sealar
que las dos operaciones se llevaron a cabo bajo administraciones conservadoras y
funcionaron en base a las expectativas que los proyectos lograron cifrar sobre sus
impactos a futuro.
Emplazado en el corazn administrativo de la ciudad, la primera parte del proyecto Barrio
Cvico se efectu bajo el segundo gobierno de Arturo Alessandri, aunque es importante
reconocer que las primeras expropiaciones se iniciaron durante la dictadura de Ibez.
Tras la cada del caudillo militar, se abri un perodo de crisis poltica que termin por
suturarse recin en 1934, ao en que se instal un gobierno de orientacin civilista y
crecientemente derechista. Pese a las restricciones imperantes, si consideramos el difcil
momento por el que pasaba el erario fiscal, el proyecto Barrio Cvico se retom gracias al
empuje y la capacidad persuasiva de un ministro de Hacienda liberal. Parece una
paradoja, pero sin la accin de Gustavo Ross nunca habra existido el conjunto
monumental de edificios que desde La Moneda hacia el Sur dotan al centro de Santiago de
una impronta homognea. Siguiendo el esquema caracterstico de la poca, el mecanismo
principal de financiamiento fue la cesin de fondos de sitio por los propietarios y la
contribucin de valorizacin organizada por franjas de proximidad a la obra.
La Avenida Nueva Providencia, por su parte, se desarroll en la segunda mitad de los aos
70, a poco de iniciado el rgimen militar. Pese al sello polticamente conservador del
municipio donde se verific la intervencin, es posible rastrear la idea de aplicar la captura
de plusvala desde un primer momento. Dada su trascendencia, cabe mencionar la
fundamentacin que Alfredo Alcano, alcalde en ejercicio de la comuna, hizo de la Nueva
Providencia: Este proyecto se basa en el principio de exigir a los propietarios beneficiados
con la plusvala la devolucin de, al menos, una parte de este beneficio mediante el pago
de un tributo especial, proporcional al grado de valorizacin de sus predios. El producto
as reunido pasar a constituir un fondo destinado a financiar la consecucin de las obras
de mejoramiento urbano proyectadas (Cceres y Sabatini, 2001: 136)
Cuando la idea estaba siendo discutida en la Junta Militar, rgano legislativo del rgimen,
se produjo la oposicin del Ministerio de Hacienda y sus economistas neoliberales. El
principio de internalizar las externalidades en sus agentes causantes, sostenido por los
economistas de distinta orientacin, un principio aparentemente favorable a ideas como
aquella de recuperar plusvalas, entr en colisin con el criterio tenaz de evitar la creacin
de nuevos impuestos. Se impuso este ltimo.

2.3

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En paralelo al rechazo de la iniciativa de Alcano, se deshizo la sociedad CORMUProvidencia,4 que fue la que haba impulsado el proyecto en una primera etapa. Pese al
rechazo que concit la idea de recuperar plusvalas, una parte de las obras de la Nueva
Providencia ya se haba beneficiado de este tipo de mecanismos de
financiamiento.Cmo? En parte, con los aportes de la Direccin General del Metro -se
estaba construyendo la lnea 1 del ferrocarril subterrneo- que haba expropiado lotes que
en algunos casos excedan el tamao comprendido por la propia Avenida y la lnea de
Metro. De este modo, hubo situaciones en que el terreno sobrante pudo ser revendido en
montos que multiplicaban con mucho el valor original de expropiacin. Ms tarde se
consider inconstitucional el procedimiento y se modific la facultad expropiatoria,
restringindola al trozo de terreno que el proyecto estrictamente demandaba, con lo que
la recuperacin de plusvalas qued severamente limitada.
Tras este rpido resumen, la experiencia chilena parece exhibir una compleja combinacin
al momento de debatir la recuperacin de plusvalas: un Estado histricamente robusto en
el desarrollo urbano y, de otra parte, fuertes resistencias de intereses econmicos e
ideolgicos, galvanizadas por la polmica que en Chile ha rodeado desde antiguo a los
temas poltico-distributivos. Al respecto, no es conveniente desconocer la sistemtica
resistencia a modificar la estructura tributaria. Los mecanismos tradicionales de
recuperacin de plusvalas eran de tipo tributario y, al parecer, hoy no tenemos ese
espacio, por lo que debemos pensar en otras formas. Pero, adems, debemos repensar los
mecanismos de recuperacin de plusvalas porque no podemos seguir atribuyendo las
plusvalas a las obras pblicas, ya que, no son directamente ellas las que las generan.
3. El Estado y el desarrollo urbano: aprovechamos o desaprovechamos
sus competencias monoplicas?
Como se sabe, existen dos variables principales en el desarrollo urbano: una, el ritmo con
que crece y se desarrolla una ciudad; y, dos, la forma espacial que adquiere la
urbanizacin. Si bien muchas veces se atribuye el grueso de los problemas urbanos al
hecho que las ciudades sean muy grandes, parece ser que los problemas se relacionan,
ms bien, con el ritmo y la forma del desarrollo urbano; por lo mismo, con cuestiones de
naturaleza distributiva. Y las plusvalas estn insertas en toda la complejidad que implica la
distribucin de externalidades en una ciudad.
Propietarios y promotores en los mercados de suelo e inmobiliarios, en general, ejercen
una gran influencia sobre el desarrollo urbano, buscando capitalizar las plusvalas. La
influencia la ejercen sobre el ritmo y la forma, es decir, sobre la estructura espacial que
tiene el desarrollo urbano.
El Estado tiene un control monoplico e indelegable sobre dos factores claves del
desarrollo urbano y, con ello, sobre el momento y el lugar en que se crean las plusvalas.
Un factor son las obras pblicas -incluso bajo esquemas de concesiones a privados-, ya
que las decisiones sobre cul obra se har, dnde y en qu momento, son decisiones
estatales que no se pueden delegar en el sector privado. El otro factor son los cambios a
4

Corporacin de Mejoramiento Urbano del gobierno nacional que, desde los aos sesenta, estableci varias
sociedades con municipios especficos para llevar adelante programas de renovacin urbana.
2.4

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las normas de uso del suelo, tambin una facultad privativa del sector pblico. El Estado
dispone, por lo tanto, la posibilidad de ejercer una sustantiva influencia en el ritmo y la
forma con que se desarrollan las ciudades y, por tanto, en el lugar y el momento en que
surgirn las plusvalas.
En el enfoque que hemos desarrollado, es importante destacar que el Estado no crea las
plusvalas, pero define su despliegue espacial. Las inversiones en obras pblicas no se
traspasan por algn mecanismo, ms o menos misterioso, a mayores precios en los suelos
del entorno, como usualmente se cree. De hecho, las inversiones pblicas tambin pueden
originar una desvalorizacin, es decir, una cada en el precio de las propiedades vecinas a
una obra pblica. Hay otras acciones del Estado que no implican ninguna inversin, como
el cambio de una norma de uso de suelo, que pueden favorecer grandes aumentos en el
precio de las propiedades del entorno. Al respecto, el Estado, mejorando la ciudad gracias
a las obras pblicas o alterando las normas de zonificacin y de uso de suelo, provocan
que la demanda y las actividades fluyan hacia barrios o sectores especficos de la ciudad.
La concentracin espacial de esa demanda y dinamismo urbano se capitaliza, en ltimo
trmino, en plusvalor de los bienes races.
El crecimiento de las plusvalas, que se origina del desarrollo de la ciudad y del
crecimiento de la economa, puede reportar ganancias tanto al sector privado como al
sector pblico. Lo que parece adecuado dejar de hacer es que el Estado siga haciendo
regalos, como cuando tierras rurales las cambia legalmente a urbanas y el precio del suelo
se multiplica varias veces, sin que se recuperan plusvalas para la comunidad. Es evidente
que ese sobre-valor del suelo, ese sobre-precio, tiene menos que ver con los esfuerzos del
propietario que con los esfuerzos de la comunidad.
Desde un punto de vista general, debemos evitar las situaciones en que el Estado se vea
obligado a realizar una obra en un determinado lugar y momento. En vez de ello,
debemos hacer competir a los propietarios inmobiliarios y a los inversionistas por los
aportes y las decisiones del Estado. Hay un caso muy claro. Tericamente las concesiones
de obras pblicas son un mecanismo de recuperacin de plusvalas. Pensemos en el hecho
que el Estado no invierte nada en un tnel construido por una empresa privada. Despus
de 20 25 aos, en los que esa empresa explota el tnel cobrando una tarifa, lo traspasa
al Estado. Entonces, el Estado no invirti y termina como propietario de un tnel en
buenas condiciones de mantencin. Este es, de hecho, un mecanismo de recuperacin de
plusvalas. Ah la competencia entre las empresas est clara, pero cmo hacemos
competir a los privados cuando se toma una decisin de expansin urbana? Si anticipamos
que una ciudad necesita, por ejemplo, cien hectreas para los prximos aos cmo
hacemos de eso un esquema competitivo? Se podra llamar a una licitacin a los
propietarios de la periferia, para que el Estado, monoplicamente, convierta los predios
rurales de los ganadores en suelo legalmente urbano, a cambio de lo cual ellos podran
haber ofrecido entregar un porcentaje de sus terrenos o construir y entregar al Estado
reas verdes o determinada cantidad de viviendas sociales Por qu no podemos trabajar
bajo esos esquemas si estamos en una economa de mercado? Por qu el Estado tiene
que seguir haciendo obsequios?

2.5

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LA RECUPERACIN DE PLUSVALAS URBANAS EN CHILE

Otra seal de alerta hay que ponerla en relacin con los cambios normativos como forma
de recuperar plusvalas. Pongamos un ejemplo extremo, aunque no tan raro como
quisiramos. Si en una comuna o distrito de sta se alterara el plano regulador para
permitir la construccin de un relleno sanitario, qu pasara con los precios del suelo? En
ese caso no habra plusvalas, sino que una suerte de anti-plusvala, una desvalorizacin.
Cuando hablamos de recuperacin de plusvalas, no podemos dejar de hacernos cargo de
estas situaciones. En trminos generales, nos plantean un tema bastante complejo.
Tambin se pueden organizar esquemas de competencia micro-locales en zonas de
desarrollo prioritario. Est el caso de los paseos peatonales que ha impulsado la
municipalidad de Providencia. A quien aporta un metro de suelo en superficie en los
lugares donde se ha planificado construir los pasajes, se le permite construir varias veces
esa superficie en altura, en exceso a las normas de edificacin vigentes. En el lenguaje de
la nueva planificacin urbana estratgica o flexible, se habla de suelo creado para
designar este beneficio que se entrega a los privados. Es otra forma de hacer competir a
los propietarios e inversionistas privados con el fin de satisfacer las necesidades de suelo y
de mejoras y equipamientos urbanos que la comunidad local, a travs de su municipio, ha
identificado en los planes de desarrollo urbano.
4. Compartiendo el financiamiento urbano
Si procuramos evitar el sesgo anti-planificacin urbana y examinamos el campo donde se
inscribe la recuperacin de plusvalas urbanas en Chile, apreciaremos el resurgir de
mecanismos identificables bajo la denominacin financiamiento urbano compartido.
Sintticamente, se trata de aportes privados variables en su cuanta, pero unvocos en su
destino: co-financiar infraestructura que el Estado no puede proporcionar con la prontitud
que la ciudad, o que ciertas secciones de ella, lo estn exigiendo.
Sin perjuicio de su contemporaneidad, es probable que el xito que pareciera acompaar
el financiamiento compartido, se explique, en parte, por la pervivencia cultural de una
extensa tradicin de leyes sobre pavimentacin. Esas leyes, que el ao 1927 ya haban
adquirido plena organicidad, estipularon desde temprano que el 50% del aporte para
ejecutar las obras deban hacerlo los particulares directamente beneficiados.
Volviendo la vista al presente, vale la pena detenerse en dos experiencias: el Programa
de Pavimentos Participativos y los Contratos de Construccin, gestin y mantencin;
este ltimo promovido por la Municipalidad de Las Condes a mediados de la dcada
pasada y promovido para edificar infraestructuras acotadas pero de gran costo
(http://www.fjguzman.cl/interiores/publica/proy_local/pro_2002/julio/temas.htm).
En lo que concierne al programa Pavimentos Participativos para el periodo 1994-2002, el
aporte promedio de los Comits de Vecinos alcanz, a escala nacional, al 6% del costo
referencial de la obra (US$ 37.200 aprox.). Complementariamente, el Estado central y el
gobierno local aportaron el 83% y 11% respectivamente (US$ 309.000 y US$ 41.000
aprox.) de los costos incurridos en el asfaltamiento de poco ms de 3.000 km calles y
pasajes (Gramsch, 2003). A modo de ejemplo, y en lo que concierne a la Regin
Metropolitana, el dficit sin pavimentar se redujo de 1.274. 327 metros lineales en 1994 a
269.265 metros lineales en el 2002.
2.6

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Los Contratos de Construccin, gestin y mantencin, tuvieron una existencia ms efmera

pero no por ello menos relevante. Si bien respecto de ellos lamentablemente no contamos
con cifras, se ha sostenido por los medios de comunicacin que los aportes particulares
conseguidos por municipios como Las Condes, alcanzaron porcentajes cercanos al 50%
del costo total de obras. Cabe consignar al respecto, que un par de proyectos emplezados
en el eje Kennedy tuvieron un costo superior a los US$ 2 millones-. Mientras en el caso de
los Pavimentos Participativos se trataba de familias pobres o de clase media baja, en lo
que concierne a los Contratos, el cargo principal fue asumido por grandes operadores
comerciales interesados en mejorar la accesibilidad de sus shopping centers a las redes de
trfico pre-existentes.
Dismiles en su cobertura, pero similares en su lgica, las experiencias aludidas
testimonian la demanda por anticipar obras que de postergarse provocaran fuertes
deseconomas entre propietarios e inversionistas. Al respecto y si bien no existe completo
consenso sobre la aplicacin de tasas o tarifas por impacto (Etcheverry, 2002), la
emergente periferia de Santiago registra la operatoria de una serie de Corporaciones
Viales que se han anticipado a la puesta en vigor de tales instrumentos. En la mayora de
los casos, dichas Corporaciones surgen a instancias de municipios que observan con gran
preocupacin el impacto que los grandes proyectos inmobiliarios provocan en el sistema
de transporte. A modo de ejemplo, y aunque la legalidad de sus acciones ha sido objeto
de litigio jurdico y no han sido pocas las acusaciones de chantaje, la Corporacin Vial de
Lo Barnechea aport, entre 1995 y el 2002, algo ms de US$11.650.000 a proyectos de
infraestructura comunal (http://www.lobarnechea.cl/municipalidad/info_corpvial.htm).
Desde el punto de vista de su cometido anual, la Corporacin, que para efectos de sus
inversiones funciona como una corporacin privada, invirti el 2002 una cifra aproximada
al 6% de todos los ingresos municipales informados para el mismo ao.

Figura 1. Puente Nuevo La Dehesa.

2.7

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Desde un ngulo ms poltico-institucional y ms all de coyunturas particulares, la

experiencia chilena indica que existen menos resistencias ideolgicas a contribuir al
financiamiento del desarrollo urbano, si los decisores pblicos pertenecen a corrientes de
opinin conservadoras. Mencionado en calidad de hiptesis de investigacin, el estudio de
tal concomitancia seguramente arrojar importante evidencia respecto al grado de
penetracin de los discursos post-ideolgicos en la nueva derecha latinoamericana.
Siguiendo con la escala latinoamericana, en un trabajo consagrado a brindar una
panormica general de ambas Amricas, Smolka (2003: 10) nos proporciona una
excelente oportunidad para, desde el ngulo de la recuperacin de plusvalas urbanas,
revalorizar las experiencias de financiamiento compartido al desarrollo urbano.
Precisamente, y tras aludir a las experiencias norteamericanas y canadiense, el autor
realiza un fuerte llamado de atencin a no caer en una suerte de populismo facilista, que
retricamente reivindica la recuperacin de plusvalas pero que las ms de las veces
descuida tanto la operatoria del sistema de impuestos a la propiedad como otras vas de
financiamiento al desarrollo urbano. Dando un paso ms all y con un claro mensaje
gradualista, Smolka aboga en favor de perfeccionar la aplicacin del impuesto territorial,
en tanto que ...precondicin para la aplicacin de herramientas de recuperacin de
plusvalas (16). Coherente con lo anterior, el mismo autor se interroga respecto a las
virtudes de consolidar el impuesto territorial, tanto su operatoria como su recaudo, para,
utilizndolo como plataforma, avanzar en la direccin de las plusvalas urbanas.
En medio de un contexto nacional marcado por la negativa a discutir nuevos impuestos o
ampliaciones de los ya existentes, cobra particular importancia el perfeccionamiento del
sistema de impuesto territorial (Godoy y Cornejo, 2001). Precisamente en pases como
Chile, donde la institucionalidad que controla el proceso dispone de gran legitimidad, pero
la tasacin requiere fundamentales ajustes, la hiptesis incrementalista se presenta como
una poderosa alternativa para comenzar a revertir la ausencia de espacio poltico en lo
que a la recuperacin de plusvalas se refiere. De este modo y mientras las experiencias
de financiamiento urbano compartido, se consolidan en el territorio, el sistema impositivo
actual puede llegar a convertirse en una suerte de plataforma de insospechadas
proyecciones.
Retomando el enfoque poltico-institucional del inicio, la sumatoria de ambas acciones
permitira transformar la actual derrota tctica=inexistencia de instrumentos para la
recuperacin de plusvalas urbanas, en potencial victoria estratgica=modernizacin y
reforma del impuesto territorial+consolidacin de las experiencias de financiamiento
urbano compartido+aplicacin de instrumentos selectivos de recuperacin de plusvalas
urbanas.

2.8

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LA RECUPERACIN DE PLUSVALAS URBANAS EN CHILE

Referencias bibliogrficas
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Smolka, Martim (2003). Recuperacin de plusvalas para el desarrollo
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2.9