Politica Piblica DDHH

Firmantes de la Declaracin Conjunta de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de noviembre 22 de 2010: Angelino Garzn, Vicepresidente de la Repblica; Fabrizio
Hochschild, Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de Naciones Unidas; Antonio Madariaga Reales, La Alianza; Alma Viviana Prez, directora del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Lindsay Croisdale Appleby, Embajador UK, Presidente Subgrupo de Derechos Humanos del G-24; Miguel Gonzlez Gulln, Coordinador General de la Cooperacin Espaola para el Desarrollo en Colombia; Alejandro Ordoez Maldonado, Procurador General de la Nacin; Jorge Armando Otalora, Defensor del Pueblo; ngela Mara Robledo, Copresidenta de la Comisin de DDHH de la Cmara de Representantes; Monseor Hctor Fabio Henao, Representante del Consenso de Cartagena de la Sociedad Civil; Marcela Prieto, Directora del Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echevarra Olzaga; Mario Gmez, Director Social de la Fundacin Restrepo Barco; Marcelo lvarez, Representante del Secretario General de la OEA en Colombia; Augusto Ramrez Ocampo (QEPD) Director del Instituto de Derechos Humanos y relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana; Andrs Santamara, Director Ejecutivo Federacin Nacional de Personeros; Todd Howland, Representante en Colombia de la OACNUDH; Julio Roberto Gmez Esguerra, Secretario General de la Confederacin General de Trabajadores; Luis Alejandro Jimnez Castellanos, Presidente de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos; Naimen Emiro Martnez Prez, Presidente Confederacin Nacional de Accin Comunal; Mauricio Cadavid Restrepo, Presidente de la Confederacin Colombiana de ONG; Clara Rojas, Directora Fundacin Pas Libre; Gilberto Antonio Toro Giraldo, Director Ejecutivo Federacin Colombiana de Municipios; Pedro Pablo Parodi Pinedo, Representante del Instituto Interamericano de Derechos Humanos en Colombia; Mara Victoria Llorente, Fundacin Ideas para la Paz; Luis Emil Sanabria, Redepaz; Bruce Mac Master, Presidente de la Andi; Luis Fernando Londoo Capurro, Asocaa; Sandra Forero Ramirez, Presidente Camacol; Padre Leonel Narvez, Fundacin para la Reconciliacin; Fernando Quintero Arturo, Presidente de Fasecolda; Jaime Sorzano Serrano, Presidente Colfecar; Mara Mercedes Cuellar, ASOBANCARIA; Luis Miguel Morantes Alfonso, Presidente de CTC; Carlomn Arias Cardona, Presidente Ejecutivo ACOPI.
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de la Agencia Cooperacin Espaola para el Desarrollo Aecid. y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Diseo, diagramacin e impresin: Grafik Publimpresos grafik.publimpresos@gmail.com Registro fotogrfico. Vicepresidencia de la Repblica Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH Archivo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
La violencia no consiste tanto en herir y aniquilar como en interrumpir la continuidad de las personas, en hacerles desempear papeles en los que ya no se encuentran, en hacerles traicionar, no slo compromisos, sino su propia sustancia; en la obligacin de llevar a cabo actos que destruirn toda posibilidad de acto. Emanuelle Levinas
Contenido
Presentacin Un Balance del Proceso
Los antecedentes El proceso y la Legitimidad La metodologa y la operacin Lo encontrado Los problemas estructurales y profundos 7 11 13 13 15 18 18 23 25 27 28 28 28 29 29 30 49 52 52 53 54 56 57 57 58 59 66 66 82 83
Introduccin Contenido y alcance de la propuesta. Muchas voces, un slo lenguaje, un mismo propsito: los Derechos Humanos
Una aclaracin necesaria Caractersticas generales de la Poltica Integral de Derechos Humanos Poltica Pblica de Estado Poltica basada en resultados de Goce Efectivo de Derechos Poltica Pblica Integral Poltica Pblica Participativa para un pas plural y diverso Anlisis de vacos, barreras, tensiones y dilemas
Marco Conceptual de la propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos: el Enfoque de Planeacin de Polticas Pblicas Basado en Derechos HumanosEBDH.
Principios orientadores de la propuesta de Poltica Pblica Integral Principios universales de Derechos Humanos Principios universales de lucha contra la exclusin, la discriminacin, la desigualdad y la inequidad Principios universales del Derecho Internacional Humanitario Principios constitucionales de gestin pblica en el marco de la coordinacin Nacin-Territorio Principios constitucionales y legales de gestin pblica en el marco de la transparencia y la lucha contra la corrupcin Principios globales en materia de Empresa y Derechos Humanos, Normas Laborales, Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupcin Principios para el cumplimiento de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales
Mapa Estratgico de la Poltica Pblica integral de Derechos Humanos: 2014-2034

Lineamientos Generales de la Poltica Integral de Derechos Humanos Derechos Transversales Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados Estrategias transversales
Ejes Estratgicos Eje Estratgico I: Ciudadana, cultura y educacin en derechos humanos y paz Lo que dijo la gente mbito de aplicacin Lineamientos generales Eje Estratgico II. Derecho a la igualdad, no discriminacin y respeto por la diferencia Lo que dijo la gente mbito de Proteccin Lineamientos generales Eje Estratgico III. Derechos de las vctimas Lo que dijo la gente mbito de Proteccin Lineamientos de Poltica Eje Estratgico IV. Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad Lo que dijo la gente mbito de Proteccin Lineamientos generales Eje Estratgico V. Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin Lo que dijo la gente mbito de Proteccin Lineamientos generales Componentes Componente I. Derechos civiles y polticos Lo que dijo la gente mbito de Proteccin Lineamientos generales de Poltica Componente II. Derecho Internacional Humanitario Lo que dijo la gente mbito de Proteccin Lineamientos Generales Componente III. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales Lo que dijo la gente mbito de Proteccin Lineamientos Generales Medidas sugeridas de carcter transversal para los DESCA Componente IV. Agenda de Transicin y Construccin de la Paz Lo que dijo la gente mbito de Proteccin
88 89 89 89 91 92 92 94 96 98 98 100 100 103 103 105 105 107 107 107 108 109 111 111 112 112 118 118 116 116 118 118 118 120 128 129 129 129
De la violencia... a la sociedad de los derechos
Presentacin
a serie de tres documentos propuesta que hoy entrega el proceso tripartito de Construccin Participativa de la Poltica Pblica de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, no podra ser ms oportuna. En efecto, cuando tenemos la ilusin que seala, que de la Habana, vendr un barco cargado de un acuerdo que ponga fin a la confrontacin armada y posibilite el desarrollo de una agenda de transicin y construccin de paz, ningn referente mejor para ese futuro luminoso, que una poltica y un enfoque de derechos que permeen todas las polticas pblicas en los prximos veinte aos. Polticas que sean el eje de los sucesivos planes de desarrollo; el espejo donde las vctimas vean las imgenes de su dignidad recuperada; la bandera con la que los movimientos sociales, en especial los afectados por el conflicto, arropen su movilizacin y sus demandas; la certeza de la cual los funcionarios pblicos encuentren las razones y pasiones para su trabajo; la inspiracin para que los partidos y movimientos polticos resuman su ideario; la fuente de donde las empresas y los empresarios extraigan su misin; la muralla que detiene la intolerancia, la discriminacin, la pobreza y la desigualdad; el camino para la erradicacin de la violencia como instrumento de la poltica; en fin, que sean el lugar de encuentro de los ciudadanos y ciudadanas titulares de derechos, con el Estado, garante de los mismos. El proceso Constituyente de 1991 nos leg una Constitucin centrada en los derechos; nos dio lugar a creer en la paz como un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. La ruta que nos traj aqu, representa la voluntad de miles de personas que participaron desde veredas, montaas, valles y llanos; desde rios y costas; desde el archipielago hasta la capital, en fin, desde campos y ciudades, con la conviccin de que en medio del dolor y la angustia . . . tenemos derecho a soar. Representa tambin la voluntad poltica del Estado liderado por el Vicepresidente dela Repblicala y con participacin de funcionarios de prcticamente todos los niveles y sectores de la administracin poblica. A su vez esta ruta represnta la solidaridad, expresada en la presencia de los pases que conforman el G-24, en el papel del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD,en el acompaamiento de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DDHH - OACNUDH y en el apoyo politco y financiero que brindaron la Agencia de Cooperacion Espaola AECID y USAID entre otros. Estos tres documentos son una reivindicacion del derecho a la esperanza: a soar con la construccin de la paz y una vida libre de violencias; a soar que se puede llegar a ser tan

ciudadano y ciudadana en Paz de Ariporo como en Manizales, en Itsmina como en Cali; en San Andrs, Providencia y Santa Catalina como en Bogot, y asi sucesivamente en todo el territorio nacional. A sentir que hablar desde el lenguaje de los derechos en Nasayuve, en Sikuani, en Wayunaiki o en Creole o en cualquiera de las tantas lenguas que existen en Colombia, es tan vlido como decirlo en castellano y que la diversidad tnica, la diferencia de gnero, de opciones y preferencias sexuales, de culturas, territorios, pisos trmicos y ambientes, son algunas de nuestras ms valiosas fortalezas.
Tambin son estos tres documentos una reivindicacin del derecho a exigir que nuestro Estado, nuestras normas, pero sobretodo nuestra realidad se parezca a nuestros derechos.
Nada de lo anterior ser posible sin profundas modificaciones normativas, institucionales, culturales y presupuestales. Los contenidos aqu expuestos, en razn a la legitimidad que les asiste, como resultado de la deliberacin en todo el pas y de la naturaleza tripartita del proceso, son instrumentos valiosos para lograr los cambios antes expuestos. Recogen las percepciones, opiniones y propuestas de una muy representativa muestra de nuestros compatriotas. Incorporan los saberes de personas estudiosas y expertas en materia de Derechos Humanos. As mismo incluyen los aprendizajes y anhelos de la humanidad, contenidos en estndares y obligaciones internacionales y en la copiosa produccin colombiana de jurisprudencia, normas y polticas pblicas relativas a los Derechos Humanos. Con todo esto, fue posible proponer un enfoque de trabajo basado en Derechos Humanos, ejes estratgicos y lineamientos para la formulacin de una Poltica Pblica Integral de Derechos Humanos en Colombia. Una Poltica Pblica en Derechos Humanos Integral y diferenciada para todas y todos los colombianos: es el reto de una propuesta-pas que trascienda varios gobiernos, como respuesta que se dar desde el Estado a las grandes preguntas, retos y desafos que las y los colombianos se han hecho como un anhelo de proyeccin de futuro para el pas, entre las cuales se pueden destacar: Cul ser la situacin de realizacin y goce efectivo de los Derechos Humanos en Colombia como objetivo para lograr el bien comn? Cul es el camino que deber seguirse para trazar resultados, con impacto real, en el enfrentamiento de las causas estructurales de la violencia y de las violaciones a los Derechos Humanos? Cmo hacer de nuestros derechos y deberes el principal aliado para pedir rendicin de cuentas al Estado, sobre los compromisos asumidos en esta poltica pblica? Hasta dnde podemos asumir que el pas est dispuesto a una transicin de la violencia a una cultura de paz? Cul es el camino para lograrlo?
Una propuesta que busca el encuentro, el dilogo y la recuperacin de saberes: Esta poltica pblica representa una sombrilla de articulacin y coordinacin de todos los programas y planes estatales existentes, junto con otras polticas que igualmente se estn definiendo para las garantas de defensa de los Derechos Humanos desde la Mesa Nacional de Garantas. Al igual que la poltica de prevencin de violaciones de Derechos Humanos, que se adelanta desde el Ministerio del Interior en cumplimiento de la sentencia No. T-025 proferida por la Corte Constitucional en relacin con la situacin de las mujeres vctimas de desplazamiento en Colombia (auto 092 de 2008). Estas y otras iniciativas esenciales, como lo son: la poltica de gnero; la poltica de Derechos Humanos y empresa; la poltica para los derechos de las personas y grupos discriminados,
Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034
sumadas a la agenda de trabajo permanente que realizan las instituciones en la puesta en marcha del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (SNDH/DIH), son clara expresin de la voluntad de cumplir obligaciones internacionales y nacionales en Derechos Humanos y DIH. Proponemos una Poltica Pblica de Derechos Humanos, no porque queramos ignorar la magnitud de nuestra tragedia ni la grave crisis humanitaria, ni las violaciones de los Derechos Humanos en Colombia, por el contrario; como lo dira Gabriel Garca Mrquez en su discurso de aceptacin del premio Nobel de Literatura, aquella lejana noche del invierno de 1982 en Estocolmo: Ante esta realidad sobrecogedora que a travs de todo el tiempo humano debi de parecer una utopa, los inventores de fbulas que todo lo creemos, nos sentimos con el derecho de creer que todava no es demasiado tarde para emprender la creacin de la utopa contraria. Una nueva y arrasadora utopa de la vida, donde nadie pueda decidir por otros hasta la forma de morir, donde de veras sea cierto el amor y sea posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas a cien aos de soledad tengan por fin y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra.
Un balance del proceso
11
Un balance del proceso
Los antecedentes
an sido variados los esfuerzos por contar con una poltica concertada de Derechos Humanos en Colombia. Entre ellos se destacan los avances poblacionales, (con los indgenas en la Mesa de Concertacin, con los afros en las Consultivas, con los lineamientos de Poltica Pblica para las mujeres, para poner algunos ejemplos), los avances relacionados con las vctimas del conflicto armado interno, (las leyes 387, 975, y 1448), y el esfuerzo de los aos 2006 y 2008, que tuvo logros significativos, entre los cuales es importante mencionar la metodologa y el establecimiento de reglas claras para la concertacin del Plan, que permitieron avanzar en lo que haba sido parte de los planes nacionales de desarrollo durante ms de 10 aos . De la misma manera, hay un conjunto de polticas elaboradas por el Estado como por ejemplo el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos (Planedh); o las derivadas de sentencias de las Altas Cortes y en particular de la Corte Constitucional incluyendo las relativas a los derechos de las parejas del mismo sexo y la poltica pblica de prevencin de las violaciones a DDHH, o las medidas asociadas a la creacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos. Por otra parte, la Mesa Nacional de Garantas permite la interlocucin y el dilogo poltico de sectores muy importantes de la sociedad civil con el gobierno y los poderes del Estado, y provee un mecanismo para generar condiciones de garantas para la accin de defensoras y defensores de Derechos Humanos, lideresas y lderes sociales. La Mesa trabaja prioritariamente en la elaboracin concertada de una Poltica Pblica de Garantas para la Defensa de los Derechos Humanos que ser adoptada prximamente por el gobierno nacional.
El proceso y la Legitimidad
La realizacin de Foros de deliberacin en todos los departamentos y en Bogot D.C y de una Conferencia Nacional de Derechos Humanos, cont con la participacin y deliberacin de ms de 17.000 lderes y lideresas representando un alto nmero de organizaciones de la sociedad civil, ms de 8.500, entre organizaciones campesinas, indgenas, de mujeres, LGBTI, barriales, comunales, de personas en situacin de discapacidad, de personas de la tercera edad, de desarrollo, ambientalistas, afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, Rom, sindicales, de vctimas, juveniles y estudiantiles, de pequeos productores/as; defensores y defensoras de Derechos Humanos; y representantes de diferentes iglesias y credos. Esto le otorga importante legitimidad a este proceso; una legitimidad con la que difcilmente ha contado otra poltica pblica construida de manera participativa en el nivel nacional o internacional.
13

Sin embargo, no slo es importante mencionar el nmero de participantes en trminos de legitimidad. Tambin es muy importante reconocer que la pertenencia de estos a organizaciones y comunidades organizadas posibilit, no slo poner en el escenario de la deliberacin agendas y puntos de vista individuales, sino tambin temas y propuestas producto de reflexiones y construcciones colectivas. Es decir, se incluyeron demandas y agendas generalizadas y decantadas en el campo de los Derechos Humanos y el derecho internacional humanitario que permiten decir que en este proceso han estado presentes representantes de la diversidad colombiana, provenientes de casi todos los municipios colombianos. Finalizado el proceso de deliberacin, se recolectaron insumos diagnsticos y de propuestas de ms de 17.000 colombianos y colombianas que, aunque comparten la misma nacionalidad, viven realidades diferenciadas y tienen identidades, preocupaciones y reivindicaciones de muy diverso orden. En todos los Foros, y en la conferencia nacional tambin, hubo una importante asistencia de funcionarios estatales, ms de 2.000. Participaron representantes, tanto del gobierno nacional como de los gobiernos departamentales y municipales, de los rganos de control, de la fiscala, de la rama judicial y de las fuerzas militares y de polica. Un dilogo de esta magnitud y en esta temtica, es indito en Colombia, ms aun cuando es resultado de un esfuerzo deliberado de las partes. En Colombia casi siempre la llegada a un dilogo amplio, franco y abierto est precedido por movilizacin y presin social y es consecuencia de ellas. Las metodologas construidas para posibilitar la expresin de puntos de vista diferentes, que incluyen tambin el reconocimiento de los disensos, y el mtodo de sistematizacin, que recoge no solamente aquellos elementos de consenso o expresados por mayoras, sino todos y cada uno de los puntos de vista, se constituyen tambin en elementos que aportan a la legitimidad del ejercicio. Por otra parte, y como reflejo de que somos una democracia imperfecta, tambin es importante destacar las ausencias de sectores como el empresariado y algunos gremios de industriales, a quienes diversas instancias internacionales les han otorgado responsabilidades frente al cumplimiento y respeto de los derechos. En todos los momentos del proceso se cont tambin una participacin importante de diferentes organizaciones internacionales y de gobiernos de otros pases, en representacin de la comunidad internacional. Su papel no se limit a la veedura, sino que tambin busc que las deliberaciones y el proceso respondieran a compromisos internacionales de Colombia y a estndares internacionales en estas materias. Tambin contribuyeron al apoyo y fortalecimiento de organizaciones locales. Ms all de los consensos y disensos, y de la calidad y cantidad de los resultados concretos, en trminos de un documento de insumos para la formulacin de la Poltica Pblica en Derechos Humanos y DIH, de naturaleza diferencial y territorial, el principal logro del proceso es su legitimidad a toda prueba.
14
La metodologa y la operacin
En el desarrollo del proceso, los acuerdos sobre aspectos temticos, de metodologa y operacin son normalmente poco visibles, por lo que hay que resaltar que hicieron honor al esfuerzo y compromiso de las partes en los planos financiero, tcnico, metodolgico y prctico. De hecho, con el nimo de hacer operativo el proceso tripartito derivado de la Declaracin Conjunta de DDHH y DIH, se procedi a la creacin de una estructura sencilla para la gestin del proceso: La Mesa de Firmantes: conformada por las personas representantes de las instituciones y entidades que firmaron la declaracin que dio inicio al Proceso. Por parte del Estado colombiano: Vicepresidencia de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo y Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Representantes. Por la Comunidad Internacional: Sistema de Naciones Unidas y la Oficina de Alta Comisionada para los Derechos Humanos en Colombia, el G 24, la representacin en Colombia de la Organizacin de Estados Americanos y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Y, por parte de la sociedad civil: Consenso de Cartagena de la Sociedad Civil, Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga, Fundacin Antonio Restrepo Barco, Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Javeriana, Federacin Nacional de Personeros de Colombia, Confederacin General de Trabajadores de Colombia (CGT), Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, Confederacin Nacional de Accin Comunal, Confederacin Colombiana de ONG, Fundacin Pas Libre, Federacin Colombiana de Municipios, Redepaz, La Alianza, Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, ASOCAA, ASOBANCARIA, COLFECAR, CONFECMARAS y ACOPI. Esta Mesa de Firmantes, cuyo numero de integrantes se ampli a lo largo del proceso, ha sido la encargada de dar direccionamiento y tomar las decisiones metodolgicas y polticas correspondientes. Comisin Metodolgica: est conformada por la Secretara Tcnica del Proceso (en cabeza del PNUD), la Embajada de Espaa y la Embajada de Suiza, y Reino unido como cabezas del grupo de DDHH del G-24 como los delegados del G-24, la OEA, la OACNUDH, el Programa Presidencial de Derechos Humanos, La Defensora del Pueblo, Redepaz, La Alianza, la Fundacin Restrepo Barco y la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. Esta Comisin se encarg de construir las propuestas metodolgicas, dinamizar los procesos regionales, y garantizar el desarrollo de la estrategia de comunicacin pblica, entre otros. Comits de Impulso Departamentales Tripartitos: opera uno en cada departamento y estn conformados por entidades del gobierno departamental y de los municipios, as como por las organizaciones sociales y agentes de la comunidad internacional en cada departamento. Los Comits de Impulso han tenido la tarea de ajustar las generalidades metodolgicas y temticas a los contextos especficos, as como la organizacin y logstica para el desarrollo de cada foro departamental. Grupo de trabajo sobre la creacin de un Centro Nacional de Derechos Humanos: conformado por la Comisin Colombiana de Juristas en representacin de La Alianza, el Programa Presidencial de Derechos Humanos, el Instituto Interamericano de DDHH y la OACNUDH. EL Grupo tuvo la tarea de analizar el carcter y posible mandato de un Centro de esta naturaleza.
15

Comit pequeo: es un grupo ms reducido, pero igualmente de composicin tripartita (gobierno, sociedad civil y comunidad internacional), que se encarg de agilizar las tareas de tipo operativo y sirvio como soporte a la Comisin Metodolgica en el desarrollo del proceso. Secretara Tcnica: est encabezada por el Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de Naciones Unidas SNU- y el PNUD. La Secretara cumple un rol de facilitacin entre las partes, y de moderacin en los distintos espacios de discusin, garantizando el funcionamiento del proceso. Se encarga tambin de hacer operativas las decisiones de la Mesa de Firmantes y de la Comisin Metodolgica, hace seguimiento a los compromisos acordados y administra parte de los recursos que se han movilizado para el proceso. Comisin Redactora (CR): constituida en la ltima etapa del proceso, despus de la Conferencia Nacional de DDHH y DIH realizada en Bogot los das 11, 12 y 13 de diciembre de 2012, la CR estuvo conformada por hasta 15 integrantes de las tres partes (gobierno, sociedad civil y comunidad internacional). Por mandato de la Mesa de firmantes y la Comisin metodolgica, la CR tuvo la tarea de sistematizar y ordenar todos los insumos recogidos en los Foros Departamentales, la consulta en lnea y la Conferencia nacional y elaborar un documento de lineamientos de Poltica pblica de DDHH y DIH. Adems de establecer una estructura para su operacin y funcionamiento, el proceso de Construccin Participativa de la Poltica Pblica en Derechos Humanos y DIH tambin ha dado lugar a avances y contribuciones en materia temtica y metodolgica. Dentro de estas, por su valor para el avance del proceso, es importante resaltar las siguientes: En la Comisin Metodolgica se aprobaron los siete (7) ejes temticos, derivados de la Declaracin conjunta, que conforman el currculo bsico utilizado en todos los procesos de consultas nacionales y departamentales, as como el proyecto de ndice de los componentes de la poltica pblica (categoras), que conforman los subtemas de los ejes principales. En la Comisin Metodolgica tambin se aprob la metodologa utilizada en los Foros Departamentales. Para ello se cont con un documento explicativo que se present en todas las visitas realizadas a los distintos departamentos. La parte central de los Foros Departamentales fue el trabajo en mesas temticas (una por cada uno de los ejes temticos) con dos momentos definidos: 1. Diagnstico: con base en unas preguntas orientadores que buscaron la identificacin de los principales problemas, y sus causas asociadas, de los derechos discutidos en la mesa correspondiente. 2. Propuestas: a partir de los problemas identificados, se busc construir participativamente medidas de solucin a los mismos. Los Foros Departamentales de DDHH y DIH estuvieron siempre antecedidos por la realizacin de varias visitas en las que se procur el compromiso de las autoridades municipales y departamentales, las OSC y las diversas agencias del Gobierno, para la planeacin y desarrollo de los mismos y del conjunto del proceso. Como parte de los acuerdos, la convocatoria de la sociedad civil hizo por las organizaciones de la sociedad
16
civil. De la misma manera, la convocatoria a los funcionarios/as pblicos/as fue sido responsabilidad del gobierno nacional, los gobiernos locales, y departamentales. La sociedad civil realiz uno o ms talleres preparatorios, all donde fueron necesarios y posibles, para cada foro departamental. En ellos se hizo una presentacin general de los antecedentes y desarrollos del proceso de Construccin Participativa de la Poltica Pblica de DDHH y DIH, se explicaron la metodologa, los contenidos, los ejes temticos y los mecanismos de participacin, deliberacin y decisin, se promovi e incentivo la participacin amplia, plural y cualificada de las diversas organizaciones sociales, de sectores y poblaciones en los Foros Departamentales de DDHH y DIH, y se construyeron insumos y posturas para el diagnstico y las propuestas a ser deliberadas. El desarrollo de los Foros Departamentales de DDHH y DIH: estos se instalaron con la presencia de las autoridades locales, departamentales y nacionales y con la participacin, en muchos de ellos, del Vicepresidente de la Repblica, Angelino Garzn. En las instalaciones intervinieron por lo general, dos (2) delegados de la sociedad civil (uno del orden nacional y otro territorial), la Defensora del Pueblo y la comunidad internacional. En cada foro se llev a cabo una conferencia central, a cargo de la sociedad civil, sobre Polticas Pblicas de DDHH y DIH, y se conformaron grupos de trabajo o comisiones de acuerdo con los siete (7) ejes temticos. Para el caso de la Comisin sobre Igualdad y No Discriminacin, se habilitaron tantas subcomisiones como lo requirieron las poblaciones, sectores y grupos interesados: LGBTI, afros, indgenas, mujeres, personas con algn grado de discapacidad, adultos mayores, nias, nios, jvenes, etc.
Posteriormente, y como resultado de la deliberacin, se llev a cabo en cada foro una plenaria final en la que se presentaron los informes de cada una de las comisiones de trabajo o subcomisiones por voceros elegidos por las Mesas. Finalmente, se presentaron los acuerdos, compromisos y validacin de las conclusiones como insumos del departamento a la Poltica Pblica de DDHH y DIH. La Consulta en lnea: la metodologa del proceso contemplo la realizacin de una consulta en lnea para que las organizaciones y otros actores interesados puedan realizar aportes por escrito para cada uno de los temas. Estos aportes podrn ser en trminos de diagnstico, bases conceptuales, propuestas de lineamientos de Poltica Pblica y de estrategias para su implementacin. La Conferencia Nacional: en la retina y los odos de los y las asistentes a la Conferencia, ms de 2.170, entre ellos 600 funcionarios del Estado, ms de 800 lderes y lideresas venidos de las regiones, representantes de la comunidad internacional, quedaron registrados de manera vvida las diferentes expresiones de la diversidad nacional. Por los pasillos, pero tambin en las mesas de trabajo, y en la vocera de la plenaria se expres el orgullo de los y las representantes de la poblacin LGBTI, especialmente la poblacin transexual, normalmente poco llamada a estar en un espacio amplio de discusin de Derechos Humanos DDHH. Es decir, la Conferencia adems de sus contenidos escritos, tuvo un enorme valor simblico y poltico. El que resulta de abordar de manera amplia, sin vetos ni exclusiones la compleja situacin de Derechos Humanos del pas.
17

La sistematizacin: tal vez uno de los ms relevantes aportes del proceso ha sido el proceso de sistematizacin, por lo que significo en trminos de relevancia de la informacin contenida, como en su capacidad para no dejar por fuera ningn aspecto, ni opinin recogida en las matrices validadas por cada una de las mesas de trabajo de los Foros departamentales y de la Conferencia Nacional.
Lo encontrado
El material recopilado a lo largo de este proceso de ms de dos aos, refleja las percepciones de las y los participantes. No es un estudio diagnstico sobre todas y cada una de las violaciones de los Derechos Humanos que se viven en Colombia, no est basado exhaustivamente en datos y cifras, aunque muchas cifras se hayan presentado, ni en el desarrollo y documentacin de casos concretos que permitan corroborar estas realidades preocupantes, aunque se conocieron muchos casos. Ms bien recoge las preocupaciones de una muestra representativa de ciudadanos y ciudadanas acerca de todo aquello que desde su perspectiva afecta el goce efectivo de los Derechos Humanos en el pas, desde una mirada regional y poblacional. Dicho de otra manera, esto tiene ms que ver con vivencias, percepciones, juicios, prejuicios y experiencias. Tiene que ver con la piel, la cabeza y el corazn de los y las participantes. Entre la larga lista de problemticas enunciadas y sistematizadas, podemos extraer algunos asuntos que nos podran ayudar a realizar un rpida radiografa general de problemas profundos, estructurales, que deben ser atendidos para lograr avances significativos en materia de Derechos Humanos en Colombia.
Los problemas estructurales y profundos

La constatacin de avances en materia normativa, que incluso en algunos casos superan cualitativamente estndares internacionales, junto con el contrastante desconocimiento generalizado de la existencia de estas normas por parte de la poblacin colombiana, as como con las deficiencias en su aplicacin, la incapacidad relativa del Estado para actuar de acuerdo con esas normas, y la distancia entre el centro y los territorios en relacin con la normatividad son unos de los ms profundos problemas identificados durante las deliberaciones. No en vano muchas reivindicaciones planteadas en el proceso estn relacionadas con el cumplimiento efectivo de la normativa vigente. Este no es un problema de los Derechos Humanos solamente, es parte de la cultura poltica del pas. La reiterada percepcin de falta de presencia integral y permanente del Estado en las regiones y territorios como garante de derechos, como proveedor de bienes y servicios y como smbolo de la nacin. En todos los rdenes, aspectos y temas hay propuestas para superar esa situacin y todas ellas tienen un denominador comn: Queremos Estado Social y Democrtico de Derecho en todo el territorio, es decir, que se haga cierta la promesa de la Constitucin de 1991. Y no se trata de una exigencia o de un interminable listado de peticiones, se trata de un profundo clamor de enorme calado poltico y tico.
18
La idea generalizada de que quien garantiza los Derechos Humanos es el Estado, pero solamente en el nivel central. Los gobiernos locales, no son percibidos, en general, como garantes de derechos. A lo sumo son percibidos como prestadores de algunos servicios, normalmente de manera deficiente. Esto es apenas una muestra del grado de avance de la descentralizacin en el pas, y de las muchas falencias que se encuentran para que los gobiernos municipales y departamentales cumplan con sus obligaciones y responsabilidades, en la generacin de polticas y acciones tendientes al goce efectivo de los derechos. Pareciera que la percepcin en relacin a los Derechos Humanos es ms la de un discurso especializado, relacionado con la denuncia de violaciones a derechos civiles y polticos, y en algunos casos a libertades fundamentales, y no con polticas pblicas en los niveles municipal, departamental y nacional, que busquen garantizar la vida digna para todas y todos. El insistente llamado a la participacin de la ciudadana en el diseo, la formulacin, la implementacin y la evaluacin y el monitoreo de las polticas pblicas. Esta participacin se entiende desde su nivel poltico ms amplio, ms democrtico; empoderamiento, legitimidad y soberana popular; pasando por la participacin como garanta de eficiencia y pertinencia de las polticas pblicas y llegando a la participacin como ejercicio, en la vida cotidiana, de la relacin entre la ciudadana y el Estado. La necesidad del enfoque diferencial en las polticas pblicas y de atacar las asimetras. En este sentido, existen importantes constataciones de las debilidades de las polticas pblicas por la falta de enfoque diferencial. Esto hace referencia tanto a poblaciones y comunidades como a territorios y culturas. El reconocimiento de la diversidad lleva tambin a mltiples propuestas de cmo hacer efectivo el goce de derechos en medio de esa diversidad o mejor an, a propsito de esa diversidad. Esto incluye la consideracin prioritaria de aquellos territorios y poblaciones, que tradicionalmente no tienen suficiente atencin del Estado y de la sociedad (el mundo rural, los territorios selvticos, los departamentos con ms baja calidad de vida de la poblacin). Merece especial atencin la situacin de los raizales del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, cuya situacin, en especial despus del fallo de la Haya, que aumenta los riesgos de sostenibilidad de la poblacin de las islas y de las muy importantes consecuencias para el medio ambiente, se ve amenazada por la sobrepoblacin, la baja representacin poltica en el concierto nacional y los riesgos culturales. La evidencia de los bajos niveles de cultura y educacin en Derechos Humanos existentes. Se reconoce este dficit, en toda la sociedad, hacindose especialmente importante cuando se trata de funcionarios pblicos o instituciones estatales. De all se desprenden tres propuestas claves: En primer lugar una gran campaa de cultura en Derechos Humanos, que brinde instrumentos tanto para el conocimiento en DDHH, como para la construccin de imaginarios favorables a estos. En segundo lugar, un enfoque en Derechos Humanos en todas las polticas pblicas como alternativa frente a la visin sectorial y/o temtica y no transversal e integral de los Derechos Humanos. En tercer lugar la necesidad de que el conocimiento y la actitud favorable a la garanta de derechos sea parte indispensable en la seleccin, induccin, reinduccin y evaluacin de los funcionarios pblicos.
19

La identificacin del conflicto armado interno, como fuente directa de muchas de las violaciones a los Derechos Humanos y de los obstculos a la vigencia de los mismos y tambin como generador de entornos favorables a la violacin de los derechos o al trmite violento de otros conflictos no relacionados directamente con el conflicto armado. La omnipresencia del conflicto armado interno y de los diversos actores armados en los territorios, le da a este tema una especial relevancia en los diagnsticos de las causas de las violaciones a los Derechos Humanos y son fuente de un gran escepticismo sobre la capacidad del estado de ser garante de derechos mientras subsista la guerra. Por ello el clamor por la solucin poltica al conflicto es casi unnime en todas las regiones del pas, aun en aquellas que no viven el fragor de los combates, pero que son grandes receptoras de poblacin desplazada. Esta identificacin lleva aparejada como propuestas, la solucin poltica negociada al conflicto armado, y el desmantelamiento de las estructuras armadas de los herederos del paramilitarismo, como pasos para la construccin de la paz. Dicho de otra manera hacer el trnsito de la Guerra a la Sociedad de los Derechos. La invisibilidad de las instituciones estatales especializadas en DDHH. Esta constatacin tiene varias implicaciones. La primera relacionada con el reconocimiento de las ONG defensoras de Derechos Humanos, como apoyos importantes en la denuncia y en la exigibilidad de los derechos. La segunda, el poco reconocimiento del papel de las Personeras municipales, la nica institucin especializada que alcanza presencia en cada uno de los municipios; esta ausencia de reconocimiento est mediada por dos asuntos la debilidad de las Personeras ligada a factores como la ausencia de presupuesto y de personal, entre otros, y en algunas zonas, una percepcin de poca confianza en la independencia y autonoma de las mismas para realizar denuncias y solicitar actuacin institucional en los casos de violaciones a los Derechos Humanos. A esto se le puede agregar la percepcin de que en muchos lugares del pas es tambin una institucin que ha sido capturada por los actores armados del conflicto y por las mafias. Frente a la Defensora y a la Procuradura se requiere un mayor conocimiento de su rol, y sus deberes en materia de garanta de Derechos Humanos. A esto se suma que casi siempre su presencia se limita a las capitales de los departamentos o a las grandes ciudades. En general y de manera sistemtica, la evaluacin de la Justicia y de la Fiscala como puerta de entrada a la misma, es sumamente negativa, ligada a una percepcin de corrupcin o de captura por poderes ilegales o legales y en todo caso de morosidad. Se destaca la Corte Constitucional y en ella especialmente su relacin con la Accin de Tutela, y con la sentencia T-025 como aspectos positivos. De resto el conjunto del sistema judicial y en especial los operadores judiciales son, en percepcin de quienes participaron, en la prctica inexistentes, o peor an una barrera para la satisfaccin de los derechos. En el caso de la fiscala, adicionalmente, se ha criticado que sus instalaciones en algunos lugares estn dentro de sedes militares, lo que dificulta an ms las denuncias que se hace frente a violaciones de Derechos Humanos presuntamente cometidas por integrantes de las fuerzas armadas o de polica o por cualquier funcionado estatal. Este ltimo elemento, es consistente con un masivo reclamo de la presencia del Estado en todo el territorio nacional y aunque se reconoce el esfuerzo que se ha hecho en los ltimos aos, tambin se critica que este esfuerzo ha sido emprendido en muchas ocasiones por las fuerzas militares y de polica, y se
20
plantea la necesidad de ms presencia de las autoridades civiles del Estado para contribuir al desarrollo y fortalecimiento de escenarios democrticos, y a polticas de promocin y proteccin de los Derechos Humanos. Otro de los problemas estructurales es la asimetra. Una asimetra profunda no slo entre grupos poblacionales, sino tambin y muy notoriamente entre el centro del pas y las otras regiones, entre muchas regiones y lo que eran los antiguos territorios nacionales, as como entre las capitales departamentales y el resto de los municipios. Departamentos como San Andrs, Providencia y Santa Catalina, Vichada, Guaina, Guaviare, Vaups, Choc y Amazonas tienen serias deficiencias en todos los aspectos bsicos para la vida digna. Asuntos aparentemente solucionados en el pas como la cobertura en educacin, se desvanecen en estos territorios. La ausencia de vas de comunicacin, de acueductos y saneamiento bsico, de energa elctrica, de fuentes de empleo y generacin de ingresos, contrasta con la riqueza natural y tnica que caracteriza a estos territorios. En lo que refiere a los derechos econmicos, sociales y culturales DESCA, resulta evidente la percepcin de los ciudadanos y ciudadanas, de la poca relevancia que estos derechos han tenido en una lgica de guerra donde los derechos a la vida, la libertad y la integridad personal, resultan tan gravemente afectados, que ocultan las problemticas en DESCA. Se destacan sin embargo, en primer lugar las referencias a la desigualdad. En este terreno y adems de las cifras que en varios de los foros fueron presentadas por los asistentes resulta clara para ellos y ellas que las desigualdades, de ingresos, en la calidad de vida, en resumen, del acceso a derechos son cada da mayores. Le siguen las referencias a los temas del extractivismo y en particular la minera y los cultivos en especial de palma aceitera, como graves amenazas a los derechos econmicos, pero especialmente al medio ambiente. Hay igualmente repetidas referencias a la grave crisis del sistema y las instituciones de salud. Estos problemas estructurales van acompaados de una percepcin muy extendida de que los servidores pblicos, no se reconocen a s mismos en tanto que operadores de la garanta de los derechos y que en consecuencia son o deberan ser los ciudadanos el centro de su preocupacin. Por el contrario la percepcin es que los servidores pblicos tienen como su prioridad ellos mismos o la institucionalidad que representan o a los poderes, de los que derivan sus cargos y no de la soberana popular. El permanente reclamo por la meritocracia y por los requisitos de entrada al servicio pblico de los aspirantes en relacin con un enfoque de Derechos en todos los niveles del proceso y en todos los territorios es un hecho destacado. Todos estos problemas profundos redundan en un claro dficit democrtico en el pas. Es preocupante que la democracia, como una oportunidad de apertura poltica, de fortalecimiento de la ciudadana y fuertemente ligada a los Derechos Humanos no resulte una opcin creble. Es decir, no ser posible el goce efectivo de los Derechos Humanos en Colombia, mientras no exista un sistema democrtico participativo, incluyente, que reconozca las diferencias y los dficits de derechos (como ya se mencion) sino tambin que trabaje por el fortalecimiento de la ciudadana, la expresin del disenso, la diversidad y para la inclusin. Tampoco, mientras no haya progresos significativos en la garanta de los derechos.
21

Frente a los anhelos y reclamos de pleno ejercicio de la democracia por parte de amplios sectores de la sociedad dos factores, el patrimonialismo que lleva a la apropiacin por agentes privados y polticos de los recursos estatales y el clientelismo son percibidos como obstculos mayores para lograr que la relacin entre la ciudadana y el Estado sea alrededor de los derechos, la ciudadana en su titularidad, y el Estado en su carcter de garante y en cambio propicia el intercambio de favores y la corrupcin. As mismo debe anotarse que este proceso, no solo por el proceso mismo sino tambin por temas de agenda nacional, tuvo como caracterstica el surgimiento de temas no contemplados inicialmente en la metodologa. Uno de ellos fue el de las reformas constitucionales y legales al fuero penal militar y el claro el rechazo de las OSC a esa reforma. Tambin es importante reconocer los temas ausentes. Uno de ellos es el tema de la justicia transicional que slo cuando se tuvo certeza de las negociaciones en la Habana se vislumbr un poco, antes fue un horizonte prcticamente inexistente y en las contadas referencias a l, sobre todo por parte de las vctimas del conflicto armado, lo refirieron como la ausencia de justicia. El otro, es el modelo de desarrollo, que parece ser relacionado solo por pequeos sectores de la ciudadana con los Derechos Humanos y con las condiciones materiales para que efectivamente se garanticen. En este sentido, la asociacin entre derechos y modelo de desarrollo y rgimen poltico se desdibuja a pesar de las referencias repetidas a las condiciones que hacen posible la vida digna. Teniendo en cuenta los antecedentes del proceso, sus desarrollos y logros, y la legitimidad que ha alcanzado, resulta imprescindible que el Estado en su conjunto y el gobierno en particular, consideren los lineamientos y propuestas que surgen de la deliberacin, as como los obstculos y problemas estructurales identificados, como referente necesario y e indispensable para la construccin de una poltica estatal, Integral de Derechos Humanos que traduzca y responda a las necesidades de las y los colombianos.
22
Introduccin
a presente publicacin recoge las deliberaciones de las mesas de trabajo de los 32 Foros Departamentales, del Foro del Distrito Capital y de la Conferencia Nacional de Derechos Humanos, y a partir del balance y anlisis de las mismas realizados por la Comisin Metodolgica, la Mesa de Firmantes y la Comisin Redactora; plantea las lneas de Poltica Pblica necesarias e imprescindibles para hacer de Colombia una sociedad de derechos. Este documento, junto con las publicacin impresa del Enfoque de Derechos y digital de los marcos normativos, nacional e internacional, constituyen uno de los esfuerzos ms valiosos que se han hecho en Colombia para que el pas quede dotado de una Poltica Pblica Integral en DDHH, pero sobre todo para que sea posible aplicar el Enfoque de Derechos en todas las polticas pblicas. La apertura del documento presenta el balance del proceso, as como los vacos profundos y estructurales que los Derechos Humanos tienen en Colombia. Son en buena parte el resultado de las consideraciones de las personas que participaron en las deliberaciones departamentales, del Distrito Capital y la Conferencia Nacional, pero tambin de las discusiones realizadas en la Comisin Metodolgica, en el conversatorio con personas conocedoras del tema y en la propia comisin redactora. Comprenden tambin criterios provenientes de estndares y obligaciones internacionales, as como aspiraciones contenidas en diversos documentos de organizaciones de la sociedad civil. La segunda parte del documento desarrolla un anlisis sobre los vacos, tensiones y dilemas que desde una lectura compleja enfrenta una Poltica Pblica de Derechos Humanos para Colombia. Reconoce caractersticas, de la estructura poltica, econmica y social del pas y las regiones, de los imaginarios y otros elementos de la cultura que representan retos y desafos para el goce efectivo de derechos. All se plantean cambios imprescindibles y urgentes que es necesario desarrollar en los aspectos mencionados para poder construir una perspectiva de Derechos Humanos, compatible con obligaciones internacionales, pero sobretodo con los anhelos de vida digna en Colombia. Posteriormente estn contenidas, tal como ellas las expresaron, tanto las percepciones de la situacin de DDHH y DIH en Colombia, como las propuestas hechas por las personas que participaron. Lo valioso de este acpite del texto que ustedes tienen en sus manos, es que est soportado en la decisin inquebrantable de miles de personas de todos los departamentos del pas y de las diversas etnias, poblaciones y sectores que con entusiasmo, y sin minimizar
23

sus dolores, ni las graves situaciones de vulneracin de sus derechos que han padecido y an padecen, ni disminuir un pice su reclamo a la responsabilidad del Estado en su carcter de garante de los derechos, sin bajar el tono al reclamar el cumplimiento de la doctrina de la Corte Constitucional en lo referente al Goce Efectivo de Derechos, hicieron propuestas de polticas pblicas y de acciones a tomar en direccin a lograr ese propsito, y ser por tanto protagonistas de la construccin efectiva de una sociedad de los derechos, como nica forma en que es posible construir una paz sostenible y duradera. Finalmente, el texto desarrolla las lneas de Poltica Pblica, es decir, el nuevo punto de partida para esa ambicin de tener una poltica de Estado, integral y de largo plazo, a veinte aos, que debe resultar al final de este ejercicio. Todo ello integrado en nueve (9) ejes estratgicos: Derechos civiles y polticos; Derecho a la igualdad y no discriminacin; Derecho Internacional Humanitario; Acceso a la Justicia y lucha contra la Impunidad; Gestin pblica Transparente y Lucha contra la Corrupcin; Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales; Ciudadana, Cultura y Educacin en Derechos Humanos y Paz; Derechos de las Vctimas; Agenda de Transicin y Construccin de Paz. La entrega de esta propuesta tripartita Sociedad Civil, Estado y Comunidad Internacional busca que la Institucionalidad en su conjunto, asuma de manera decidida y sin vacilaciones la agenda de pas que plantea una Poltica Integral de Estado en materia de Derechos Humanos, tal como lo dispone el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. Muchas gracias a todas y todos los que hicieron posible este ejercicio de democracia.
24
Contenido y alcance de la propuesta
Muchas voces, un slo lenguaje, un mismo propsito: los Derechos Humanos
os diagnsticos sobre la situacin de Derechos Humanos en Colombia son muy claros. El pas necesita respuestas estructurales y de largo plazo que hagan posible el goce efectivo de los Derechos Humanos. Colombia requiere polticas pblicas que tengan la capacidad de afrontar y superar problemas histricos y otros ms recientes que vulneran la vida, dignidad, libertades y derechos de personas, grupos y sectores excluidos y discriminados. Es preciso resaltar la naturaleza plural de los diagnsticos, anlisis, propuestas y recomendaciones que animan esta iniciativa de Poltica Pblica de Estado en materia de Derechos Humanos vislumbrada para el periodo 2014-2034. Una de las principales apuestas de este proceso ha sido recoger bajo el prisma de los Derechos Humanos, como lenguaje de encuentro entre personas, comunidades, organizaciones, gobierno-Estado y comunidad internacional- la multiplicidad de voces que sobre este tema quieren expresar sus opiniones y formular propuestas. Y ese es precisamente uno de los ms significativos y valiosos logros en el proceso de definicin de la propuesta, que consiste en incluir muy diversas posturas, interpretaciones, percepciones y opiniones sobre la situacin de Derechos Humanos en el pas, sus causas (histricas, estructurales e inmediatas); as como las posibles estrategias, medidas y mecanismos para hacer reales, efectivos y eficaces los Derechos Humanos de todas y todos. Esta propuesta retoma, sintetiza e integra tanto lecturas sociales como institucionales sobre la problemtica de los Derechos Humanos en el pas. Su principal caracterstica es la polifona dirigida a un objetivo comn: la realizacin o goce efectivo de los Derechos Humanos. Por esta razn se incluyen en una misma partitura, anlisis crudos y lecturas crticas del funcionamiento del Estado, con propuestas igualmente valiosas desde las experiencias y conocimiento de personas y organizaciones; aunadas al saber reflexivo y capacidad propositiva de funcionarios y autoridades (territoriales y nacionales). As las cosas, los argumentos aqu trazados no pretenden cerrar el discurso sobre s mismo en aras de una pretendida coherencia absoluta de todos sus componentes y trminos. No fueron planteados para que nada se escape de los mismos. No busca articular todo bajo una supuesta completud que adems de quimrica en trminos prcticos, es inalcanzable e inconveniente en trminos polticos al cerrar las posibilidades reales de participacin en el ciclo completo de Poltica Pblica, reduciendo as notablemente el margen de legitimidad de una iniciativa as construida.
25

En este sentido, esta iniciativa no busca sustituir el necesario debate posterior que afine y concrete los acuerdos polticos logrados al momento de formular esta propuesta. Tampoco se intenta abarcar la totalidad de los contenidos de un debate de las dimensiones de una poltica de Estado como la que requiere el pas. Empero, la propuesta quiere componer un panorama lo suficientemente ambicioso en trminos de resultados estratgicos que generen a largo plazo,en veinte aos de implementacin, es decir con cierre inicial en el ao 2034. el inters y compromiso de la sociedad y las instituciones en dibujar ese mapa mnimo y la brjula de lineamientos que constituyen los cimientos bsicos de un edificio cuyo diseo, arquitectura y concrecin es preciso completar y materializar. En muchos aspectos puntuales y en temas de fondo seguramente hace falta lograr mayores consensos. Existen sin duda contradicciones, tensiones y dilemas que requieren debate y desarrollo ms all de esta propuesta de Poltica Pblica que aqu se esboza. El principio que usamos es el de la pertinencia y no el de la exhaustividad. En ese orden de ideas, este es un documento muy singular frente a procesos previos de construccin conjunta de poltica en materia de Derechos Humanos; as como en el caso deiniciativas de gobierno o de la sociedad civil que en algunos casosse movieron por caminos distintos, y en otros casos estuvieron signados ms por el desencuentro que por el logro de acuerdos. Ha sido de gran provecho establecer mecanismos tripartitos orientados a superar la desconfianza en propuestas similares; lograr la participacin de cerca de 17.000 personas en contextos locales muy polarizados, y convocar a muy diversos sectores sociales y de la institucionalidad; definir un objetivo superior comn goce efectivo de los Derechos Humanos-; sintetizar e integrar tantas y tan variadas interpretaciones -en todo caso manteniendo la esencia crtica y propositiva de posturas antagnicas como base del dilogo constructivo y la premisa del reconocimiento de la legitimidad y validez de las propuestas de un sin nmero de actores y organizaciones sociales. Todos estos aspectos, resumen en estas apretadas lneas aquello que ha sido indudablemente una tarea ardua y dispendiosa, pero con seguridad incompleta. Otra de las virtudes del documento es la posibilidad abierta de darle los contenidos que las fuerzas y la energa social e institucional en dilogo, debate y concrecin de polticas eficaces puedan en cada momento definir y materializar en el marco de un proceso de corto, mediano y largo plazo. Hace falta un importante pero esperanzador trecho para ajustar la propuesta; estructurar el soporte poltico, jurdico y administrativo que le d vida a la misma, por medio de la promulgacin de un Decreto-Ley u otra medida similar que le otorgue fuerza vinculante a la poltica pblica, y que de all se desprendan las acciones conducentes a hacer real su inclusin en los planes de desarrollo venideros Nacional y territoriales-; el diseo de planes sectoriales y planes temticos. Otros momentos constitutivos de la materializacin de esta propuesta se desarrollarn en la posterior ejecucin de los planes correspondientes; en el monitoreo y evaluacin de la gestin e impacto de las estrategias implementadas; sin dejar de lado los siempre presentes e insubstituibles procesos de efectiva participacin social y veedura ciudadana; la necesaria vigilancia institucional de organismos de control y los indispensables procesos de rendicin de cuentas. Por estas razones la propuesta aqu presentada y los fundamentos polticos y tcnicos que la soportan constituyen una clara expresin de necesidades, anhelos, expectativas sociales, apuestas gubernamentales y estatales, enmarcadas en el no menos necesario ajuste al conjunto global e interno (nacional) de obligaciones y derechos como centralidad misma de la agenda de dilogo y posterior ejecucin de la poltica en cuestin.
26
Cabe aclarar que por razones prcticas en este documento de Poltica Integral de Derechos Humanos no se incluye un anlisis de la oferta institucional ni un estudio pormenorizado del marco normativo o institucional interno de desarrollo de la poltica de Derechos Humanos. Tampoco hay una evaluacin del impacto de la poltica de Derechos Humanos existente en el pas. Estos sern insumos necesarios en los pasos posteriores que ocuparn buena parte de la fase inicial de definicin de contenidos de lo que podria ser un Plan Integral de Derechos Humanos 2014-2034 y en todo caso de los correspondientes Planes de Desarrollo (Nacional y Territoriales) del Gobierno entre 2014 y 2018.
Una aclaracin necesaria

Las opiniones, anlisis y propuestas consignadas en los documentos de lineamientos de Poltica Integral de DDHH en Colombia proceden de distintas fuentes sociales e institucionales. El compromiso del Gobierno Nacional, de las instituciones estatales, de las autoridades territoriales y de los organismos y entidades de cooperacin internacional que facilitaron y acompaaron el proceso fue el de abrir un espacio amplio, franco y propositivo de anlisis de la situacin de DDHH en cada departamento y regin del pas. Estas voces se recogieron con todo detalle en las publicaciones de los resultados de los Foros Departamentales y de la Conferencia Nacional de DDHH y DIH. En este documento se sintetizan aquellas que con mayor frecuencia reiteraron inquietudes o formularon propuestas. Estas voces sociales se incluyen en los apartados de cada eje estratgico o componente bajo el ttulo: Lo que dijo la gente: Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia Nacional de DDHH y DIH. Los apartados que esbozan los vacos, barreras, tensiones y dilemas que sirven de referencia para la definicin de lineamientos, el diseo y posterior implementacin de la poltica, son el resultado de un proceso de sntesis de los anlisis de las causas y las reflexiones de organizaciones de la sociedad civil, algunos funcionarios y autoridades, as como del dilogo tripartito (organizaciones de la sociedad civil, Estado y comunidad internacional). Ms que una foto de la realidad del pas desde la perspectiva de los DDHH, este apartado busca evidenciar las contradicciones y conflictos que surgen de la interpretacin de esa realidad, que desde luego no tienen una nica respuesta. Los contenidos tcnicos de los objetivos, metas, ejes, componentes y medidas (existentes o sugeridas) corresponden al trabajo de sntesis e integracin realizada por la comisin redactora de este documento. Los borradores del mismo fueron consultados con un grupo de personas e instituciones que pudieron realizar los aportes tanto de enfoque, contenido y forma que consideraron pertinentes. Muchas de ellas, sino la gran mayora, fueron consideradas e incuidas en este documento.
27
Caractersticas generales de la Poltica Integral de Derechos Humanos

Poltica Pblica de Estado
Los resultados, objetivos y metas de los acuerdos estratgicos establecidos requieren de esfuerzos y compromisos institucionales y sociales que buscan vincular la gestin estatal en su conjunto. Las metas de Pas relacionadas con la plena vigencia y realizacin de los Derechos Humanos y la normativa humanitaria deben constituirse en propsito Nacional y tema central de la agenda pblica. Son muy valiosas las iniciativas de cada nuevo intento por consolidar polticas gubernamentales en materia de Derechos Humanos. Salvo contadsimas excepciones de carcter legal con fuerza vinculante entre las que se destaca la Ley 1448 de Victimas y Restitucion de Tierras con un horizonte de 10 aos, los compromisos concretos de materializacin de obligaciones estatales y gubernamentales ligadas a polticas de DDHH tienen vigencia y eficacia de muy corta duracin e impacto. Es hora de plantearse como pas una Poltica Pblica de Estado con objetivos, resultados y metas de largo aliento. Con mayor capacidad de convocatoria y vinculacin institucional y social; que brinde referentes de amplio alcance y lneas de continuidad y sostenibilidad.
Poltica basada en resultados de Goce Efectivo de Derechos

La principal finalidad del Estado Social de Derecho es el goce efectivo de derechos de todas las personas bajo su proteccin. Las instituciones, autoridades, procedimientos e instancias tienen como propsito la defensa del inters pblico, el respeto por las minoras y por ende el establecimiento y consolidacin de las condiciones, garantas y oportunidades que hagan posible la realizacin de los derechos bajo parmetros y reglas de juego claras y explcitas para todas las personas. Ese es el sentido de la Constitucin Poltica que consagra la finalidad del Estado desde un enfoque orientado a la promocin, garanta y realizacin de los derechos de todas las personas:
28
ARTCULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y (sic) en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. (Resaltado fuera de texto).
Poltica Pblica Integral

Los derechos a la informacin, al buen nombre, a la salud, a la educacin, a la vivienda, a la participacin, a un ambiente sano, entre muchos otros, tambin son Derechos Humanos. La verdad, la justicia, la reparacin integral a las vctimas y las debidas garantas de no repeticin, tambin hacen parte de una Poltica Integral de DDHH. La lucha contra la impunidad y contra la corrupcin, integran tambin una poltica en esta materia. Los derechos de las minoras polticas, tnicas, culturales y sociales son elementos esenciales de la agenda de DDHH. Los derechos a disentir, a expresar las opiniones personales o colectivas, a interpelar al Estado en los mbitos nacional o local; a pedir cuentas a los mandatarios elegidos o a las personas que desempean cargos y funciones pblicas; a las empresas e industrias, a los empleadores y a los inversores nacionales y extranjeros, conforman tambin el repertorio de derechos que asisten a todas las personas sin distingo de origen social, pensamiento poltico, credo, pertenencia tnica o cultural que incluye los Derechos Humanos de las personas, que componen las Fuerzas Militares y de Policia y los Derechos Humanos de las personas en proceso de reintegracin. El mejoramiento contnuo y progresivo de las condiciones laborales, de las libertades de asociacin sindical; de un comercio justo; del cumplimiento de compromisos y obligaciones con la sostenibilidad ambiental y social de las obras y proyectos, que hagan posible una economa no slo robusta y sostenible, sino justa e incluyente; son entre otros, puntos esenciales del temario de una Poltica Pblica Integral DDHH. El trnsito de la violencia a la construccin de la paz est estrechamente ligado a la vigencia y realizacin de los DDHH y la normativa humanitaria. El logro de los acuerdos polticos y sociales, y los mecanismos institucionales que faciliten la finalizacin de la confrontacin armada, tambin implicarn las previsiones necesarias para el desarme, reincorporacin y reintegracin de excombatientes. El fortalecimiento del tejido social y de la institucionalidad requiere de delicados balances y ponderaciones alrededor de los valores fundantes de la sociedad colombiana. El goce efectivo de derechos desde una lgica de integralidad debe transformar positivamente situaciones de impunidad, injusticia, desigualdad, exclusin, discriminacin e inequidad.
Poltica Pblica Participativa para un pas plural y diverso

El goce efectivo de los Derechos Humanos de todas las personas es un propsito que requiere de la ms amplia y efectiva participacin de individuos, colectivos, sectores y grupos, que desde diversas formas de pensamiento y accin, desde mltiples ideas, creencias, valores, discursos y prcticas quieren hacer ver y valer sus derechos, intereses, observaciones crticas y propuestas. En ese entendido, son inadmisibles aquellas barreras polticas, culturales, jurdicas, sociales, econmicas u organizacionales que impiden la efectiva participacin de la pluralidad y diversidad de sujetos en la definicin, ejecucin, evaluacin y ajuste de la Poltica Pblica estatal de DDHH en Colombia. En la Carta Constitucional se reconoce: ARTCULO 1.Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. (Resaltado fuera del texto).
29

La validez y legitimidad de las polticas institucionales, e incluso de iniciativas particulares, que puedan afectar los derechos de las personas, valores y fines que soportan los acuerdos polticos y sociales que le dan fundamento al ordenamiento social y poltico, estn estrechamente ligadas a los siguientes aspectos: (1) Las garantas, condiciones y oportunidades que tienen todas las personas para interpelar, bajo el marco de la legalidad, los poderes pblicos y privados por medio de mecanismos e instancias de efectiva participacin y veedura social; (2) La necesaria vigilancia y fiscalizacin institucional de la gestin pblica,as como el control social y poltico de la intervencin de agentes pblicos y privados; y (3) La debida y peridica rendicin de cuentas de la gestin e impacto de planes, programas y proyectos.
Anlisis de vacos, barreras, tensiones y dilemas

Colombia atraviesa una compleja y contradictoria coyuntura caracterizada por la persistencia del conflicto armado interno, la bsqueda de la paz y la realizacin de los Derechos Humanos y el DIH. La existencia de procesos de reparacin a vctimas, restitucin de tierras, reincorporacin de excombatientes y otras medidas de justicia transicional en medio del conflicto, se presentan en el marco de dinmicas globales con repercusiones locales, relacionadas con mercados internacionalizados, acuerdos comerciales multilaterales, necesidades crecientes de materias primas; demandas de mayor competitividad; todo ello sumado a un histrico rezago estatal frente a la superacin de condiciones de desigualdad, inequidad y desventaja de amplios sectores sociales y a importantes deficiencias en la representacion de los intereses de las mayoras por parte de los partidos politicos. La existencia de patrones discriminatorios y excluyentes fundados en prejuicios de carcter poltico, sexista, racista y de clase, imponen condiciones de alta complejidad a la formulacin de una Poltica Integral de DDHH en el pas. Los vacos y barreras que impiden la realizacin de los DDHH y la observancia de los principios del DIH en Colombia son muchos. A continuacin se exponen aquellos con mayor pertinencia para el lograr el objetivo que anima esta propuesta.
Desconocimiento por parte de amplios sectores institucionales y sociales del contenido, sentido, alcance, pertinencia, aplicacin y utilidad de los DDHH y el DIH
30
La inclusin de los Derechos Humanos en la agenda social y poltica, sigue siendo marginal. Son mayoritarias las reivindicaciones sectoriales o poblacionales: salud, educacin, derechos de las mujeres; restitucin de tierras, reparacin a las vctimas, entre otras. Lo mismo ocurre con las legtimas preocupaciones y exigencias sobre vulneraciones concretas, tales como la violencia contra las mujeres, el reclutamiento forzado de nios, nias, adolescentes y jvenes, el secuestro, la desaparicin forzada, los ataques a sindicalistas y defensores de Derechos Humanos, para citar algunos ejemplos. Son muy pocos y focalizados los titulares de derechos, organizaciones sociales y de vctimas, operadores institucionales, autoridades territoriales y funcionarios que han logrado condiciones
adecuadas de apropiacin de los Derechos Humanos en sus multiples aspectos: como paradigma, enfoque y herramienta de justicia social, equidad e inclusin; reconocimiento, valoracin, respeto y garantas a la pluralidad, diversidad y diferencia; lucha contra ejercicios de poder arbitrario y abusos de autoridad; lucha contra la impunidad y la corrupcin; esclarecimiento de la verdad histrica, activacin de la justicia, bsqueda de garantas de no repeticin. Todos estos aspectos son fundamentode la construccin de paz, el desarrollo humano sostenible y la efectiva proteccin del medio ambiente. Mientras esto ocurre, persisten representaciones e imaginarios culturales fuertemente arraigados que identifican los Derechos Humanos y el DIH de manera distorsionada, adversa y en ltimas lesiva a una agenda de pas incluyente. El presente listado no pretende exhaustividad, pero identifica algunos discursos sociales o incluso institucionales que generan polarizacin y resistencia al debate pblico y privado: a) Los Derechos Humanos como la agenda de guerra jurdica contra el Estado; b) Los Derechos Humanos como un estrategias del establecimiento para mantener el estatus quo, distraer reivindicaciones sociales y de forma deliberada establecer polticas paternalistas y compensatorias que impiden cambios estructurales y anestesian la accin colectiva; c) Los Derechos Humanos como tema reivindicado por sectores de izquierda radical y/o presuntos auxiliadores de la subversin para deslegitimar el Estado; d) El DIH como instrumento burgus que impide el levantamiento social y la justa guerra popular; e) La normativa humanitaria entendida como la estratagema de la subversin para impedir la efectiva accin militar del Estado contra los grupos terroristas; f ) Los Derechos Humanos como el discurso pragmtico de las empresas multinacionales y locales para limpiar imagen por medio de polticas de supuesta responsabilidad social empresarial; g) Los Derechos Humanos, en especial los derechos a la verdad y a la justicia como impedimentos para la paz. h) Los Derechos Humanos como agenda poltica de sujetos, grupos y sectores incmodos: indgenas, mujeres, jvenes, sindicalistas, estudiantes, poblacin LGBTI, organismos internacionales y agentes humanitarios que buscan entorpecer la gobernabilidad, desprestigiar al gobierno, daar la imagen del pas en el exterior, alterar el orden pblico, e impedir proyectos de desarrollo; i) Los Derechos Humanos como dispositivo de dominacin de occidente, del mercado y de los imperialismos culturales sobre otras culturas (indgenas, afrodescendientes, campesinas); j) Los Derechos Humanos como instrumento que slo defiende a los delincuentes y no a las vctimas.
31

Todas las anteriores son representaciones sesgadas de la realidad, que no reconocen la potencialidad y poder transformador de los Derechos Humanos y que influyen en las posturas de una inmensa mayora de poblacin en diferentes sectores sociales, econmicos, culturales y polticos del pas. El afianzamiento y apropiacin de los Derechos Humanos y la normativa humanitaria como antdotos contra el poder totalitario, la arbitrariedad, la eliminacin simblica o real de lo distinto, del cierre del debate y la perpetuacin de la desigualdad, la inequidad y la injusticia, implican una tarea ardua y permanente, pero no por ello menos necesaria.
Desconocimiento de la oferta nacional, territorial y sectorial de polticas dirigidas a la realizacin de los DDHH y la observancia del DIH. Son muchas las dificultades de divulgacin y apropiacin de los planes, programas, proyectos, rutas de acceso a prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral que componen la oferta estatal en materia de Derechos Humanos. El acceso a informacin oportuna, completa y til sobre los derechos de las personas y colectivos, sigue siendo una asignatura pendiente en el pas. En este sentido, a pesar de los esfuerzos recientes dirigidos a mejorar el funcionamiento del estado y a reducir tramites, para muchas de las personas que buscan que sus derechos seas protegidos, respetados y garantizados, el laberinto burocrtico de requisitos y procedimientos resulta indescifrable. En las percepciones de la gente, muchos de los diseos institucionales operan todava en lgicas economicistas de reduccin de gastos, antes que en la inversin en una oferta institucional integral, oportuna, eficaz, eficiente, prxima y amigable con la dignidad y respeto que merece cada persona.
Desarticulacin, descoordinacin, duplicidad y paralelismos de acciones institucionales en materia de DDHH y DIH La falta de definicin de objetivos estratgicos comunes, resultados compartidos por las instituciones, entidades y autoridades nacionales y territoriales, provoca acciones institucionales e intersectoriales desconectadas, fragmentadas y de bajo impacto. Las profundas brechas en el intercambio peridico y planificado de informacin entre las instituciones centrales, y entre stas y las autoridades territoriales, son causa eficiente de acciones paralelas, que elevan los costos de la gestin pblica en detrimento del erario y en muchos casos dejan poblaciones, sectores, territorios y temas con una precaria respuesta del Estado. Son todava excepcionales, los procesos de gestin de informacin y conocimiento que permitan identificar, socializar y apropiar aprendizajes y mejores prcticas institucionales y sociales en materia de prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral. Este vaco genera curvas de aprendizaje prolongadas y costosas, que dificultan el logro de resultados significativos en el goce efectivo de los Derechos Humanos. Iniciativas como la creacion del Sistema Nacional de Derechos Humanos empiezan a abordar esta problemtica, pero es mucho lo que todavia queda por hacer.
32
Barreras frente al acceso a la Justicia en materia de corrupcin, impunidad, normas excluyentes y restrictivas Dentro del proceso participativo de construccin de esta propuesta de Poltica Pblica, fueron evidenciadas barreras u obstculos que impiden el acceso a la justicia, entendida sta como el conjunto de principios y de reglas que permiten la materializacin de los derechos. La percepcin generalizada es que buena parte de la justicia est capturada por intereses y actores legales e ilegales. La corrupcin es uno de los problemas estructurales que ms afectan el acceso y el goce de los derechos de toda la poblacin, no slo por las consecuencias propias de actos de esta naturaleza, sino porque muchos de los recursos pblicos, destinados a la realizacin de derechos, terminan distrayndose o perdindose por recortes o por la apropiacin indebida de los mismos. Esta situacin es especialmente visible con el manejo de los instrumentos de contratacin, para beneficiar a empresas o particulares, que utilizan prcticas corruptas como comisiones o coimas. As las cosas, la corrupcin afecta directamente la calidad y el goce efectivo de los Derechos Humanos, constituyendo de esta manera una barrera difcil de soslayar. Este tipo de barrera afecta todas las lneas y los niveles de gobernabilidad del Estado colombiano, situacin que se agudiza por los altos niveles de impunidad, toda vez que frente a graves denuncias por distintos tipos de delitos en especial aquellos atados a la malversacin de los recursos pblicos, no se presentan cifras significativas de sentencias que adjudiquen la responsabilidad penal, fiscal o administrativa. Por estas razones se considera tambin que la corrupcin afecta el acceso a la justicia en tanto implica, dilacin de los procesos y politizacin de las instituciones judiciales, falta de transparencia en procesos de contratacin y falta de garantas a los procesos legales por corrupcin. Otra consecuencia de este problema pblico relevante, es la distancia creciente entre los ciudadanos y las instituciones pblicas, debido a un aumento sensible de la corrupcin y a la disminucin de capacidades de comunicacin institucional hacia el pblico. Esta brecha debilita los procesos mediante los cuales los funcionarios pblicos asumen su responsabilidad poltica y la rendicin de cuentas. Una barrera adicional para el goce efectivo de los derechos, es la presentacin de propuestas legislativas o Instrumentos normativos que son recibidos como excluyentes y/o restrictivos por diversos sectores de la poblacin. Durante este proceso de construccin de Poltica Pblica fueron evidenciados algunos ejemplos de este tipo de normas, entre ellas las relativas al Estatuto de Desarrollo Rural, al Fuero Penal Militar, la llamada sostenibilidad fiscal, o la ley de Justicia y Paz, que han recibido serios reparos y cuyos contenidos han sido modulados o rechazados en las Altas Cortes, por va del control jurisprudencial y constitucional
33
Impunidad y corrupcin La impunidad es una de las barreras que mayor impacto tienen en el respeto, proteccin, garanta y realizacin de los Derechos Humanos y el cumplimiento de los principios y deberes derivados del Derecho Internacional Humanitario.

Infortunadamente, a lo largo de la historia de Colombia para algunos sectores violentos, , amenazar, desterrar, despojar, acallar opositores, perpetrar magnicidios, amedrentar e incluso eliminar fisicamente, por vas violentas a personas y familias, comunidades, organizaciones e incluso partidos y movimientos polticos al punto del exterminio, como en el caso de algunos Pueblos indgenas o el asesinato masivo de integrantes de la Unin Patritica, ha sido, y aun sigue siendo rentable . Hacen parte de esta lgica, los atentados terroristas, secuestros, desplazamientos masivos, los millones de hectreas expoliadas a campesinos, indgenas y poblacin afrocolombiana. Desde hace dcadas los agentes organizados de violencia han percibido comomuy escasas,cuando no inexistentes las posibilidades de investigacin, juzgamiento, sancin a los responsables, y menos an la debida reparacin integral a las vctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al DIH. Por esa va se han acumulado capitales inmensos y se ha ejercido el poder poltico y cultural en vastas regiones del pas. La capacidad de amedrantamiento y/o cooptacin por parte de agentes de violencia, mafias e incluso de ciudadanos del comn, que estn dispuestos a pagar favores de funcionarios pblicos corruptos para resolver diferencias y conflictos econmicos o jurdicos, desaparecer expedientes o agilizar trmites, pone a integrantes y sectores de la institucionalidad al servicio de los ms poderosos, que no han dudado en comprar conciencias con el fin de promover sus intereses. El dao social, poltico, econmico y cultural causado es incalculable. Es muy escasa la credibilidad social en las instituciones llamadas a proteger a las personas de los poderes arbitrarios y de la violencia como recurso de poder. Prevenir y erradicar la corrupcin y la impunidad hacen parte de la agenda prioritaria del pas.
Existencia de acciones o iniciativasrestrictivas, excluyentes o regresivas en materia de DDHH y DIH Una de las maneras de denegar derechos y libertades esenciales de las personas por parte de algunas instituciones, autoridades y funcionarios, consiste en la promulgacin y aplicacin de normas, principios o procedimientos que ignoran de buena fe, o que abierta o veladamente desconocen, modifican o reinterpretan desfavorablemente, el marco de proteccin y realizacin de Derechos Humanos. Algunos agentes de poltica pblica, en la prctica derogan, modifican o inaplican normas afectando de esta forma derechos individuales y colectivos. En otros casos, los cambios lesivos en trminos de proteccin y realizacin de los derechos, son tan estructurales que atacan incluso al ncleo duro y ms sensible del sistema poltico, del Estado de Derecho, la integridad constitucional o las condiciones mismas de supervivencia e integridad cultural de algunos pueblos y grupos tnicos. Esta va jurdica y poltica de vulneracin de derechos es en la mayora de las ocasiones poco perceptible, sin embargo, requiere de estrategias de control poltico en los debates legislativos, el control constitucional a las normas en ciernes o ya promulgadas y la apertura de escenarios de debate pblico. El posicionamiento de este tipo de asuntos en la agenda pblica, hacen parte del repertorio de opciones que la institucionalidad en un Estado democrtico y garantista de los Derechos Humanos tiene a su disposicin.
34
Ausencia e inaplicacin de legislacin para la proteccin de grupos particularmente discriminados A pesar de la gran cantidad de normas existentes en Colombia, la falta de aplicacin y/o la insuficiente implementacin de stas, es una de las principales caractersticas de nuestro sistema jurdico y poltico. La respuesta generalizada del Estado ante la solicitud de actuaciones frente a las violaciones de los derechos de las personas y/o sus comunidades, es la expedicin de una norma al respecto, o la expedicin de una segunda norma que complemente o desarrolle la primera. Rara vez se pueden mostrar resultados eficaces de la aplicacin del marco jurdico en cuestin, y menos an se cuenta con indicadores que permitan medir su impacto real. El caso de los grupos particularmente excludos o discriminados no es la excepcin. Problemticas como el aumento de los feminicidios, de la trata de mujeres, nias y nios con fines sexuales, o del nmero de pueblos indgenas en riesgo de extincin, a manera de ejemplo, han sido enfrentados con el anuncio de la elaboracin de disposiciones especficas para responder a estas problemticas, sin embargo, no existen las apropiaciones presupuestales suficientes para su puesta en prctica o las instituciones competentes no conocen o inaplican las mencionadas normas. En otras ocasiones, se cumple con la expedicin de normas, que crean procedimientos y nuevas instituciones, pero la mayora de ellos requieren mayor avance en la implementacin. Es esencial que las polticas pblicas tengan enfoques diferenciales, recursos suficientes para atender a estos sectores; apropiacin social e institucional de la normatividad aplicable; capacitacin para responder diferenciadamente ante estas poblaciones; investigaciones eficaces y sistemas de seguimiento y monitoreo de la aplicacin de las respectivas medidas.
Amenazas y atentados contra lderazgos sociales y personas que trabajan en la defensa de los Derechos Humanos Las agresiones contra las personas que trabajan en la defensa de los Derechos Humanos en Colombia son un problema estructural. Son expresin del dficit democrtico y de cultura poltica que permea algunos sectores de la sociedad y de la institucionalidad colombiana. Corresponden , en general, a muchos de los imaginarios sesgados sobre los Derechos Humanos que fueron planteados con anterioridad. La ausencia de respeto por el disenso, la precariedad de oportunidades y escenarios para ejercelo; la estigmatizacin de organizaciones sociales y del ejercicio ciudadano de reivindicacin de los derechos, sumados a los temores a denunciar, completan un panorama de muchas limitaciones al derecho a defender los Derechos Humanos. Los asesinatos, atentados y dems violaciones en contra de defensoras y defensores de Derechos Humanos no son un problema que se solucione exclusivamente con medidas duras de proteccin fsica, como reiteradamente lo han manifestado las organizaciones de la sociedad civil, as como funcionarios del Estado, requieren tambien medidas polticas y jurdicas estructurales. Es necesario modificar los imaginarios de quienes componen las instituciones pblicas, civiles militares y de polica, as como de la sociedad en general. No se debe considerar como subversivo a quien acompaa o representa a personas o grupos excludos cuando sus derechos son vulnerados por el mismo Estado que debera protegerlos. No se puede tildar de peligrosa a la persona que se dedica a educar a otras y a ensearles cules son sus derechos.
35

No es admisible procesar judicialmente a quien manifiesta de manera pblica y no violenta su oposicin al desarrollo de proyectos y/o medidas que vulneran los derechos de comunidades enteras o reclaman escenarios para dialogar con las instituciones competentes. Es importante entender que la labor de quienes defienden los DDHH busca el bienestar de todas las personas en Colombia y no el beneficio de unos pocos; que no atenta contra la seguridad del Estado, el orden pblico o el bien comn, y que por el contrario, es legtimo y deseable que haya personas que reclamen respuestas frente a la injusticia o la inequidad; que mientras ms personas adquieran conciencia de sus derechos y aprendan a tramitar su exigibilidad, mejor funcionar el aparato estatal, pues menores sern las posibilidades de corrupcin, clientelismo e impunidad. As mismo, sern ms eficaces las garantas para la proteccin de la poblacin. Las amenazas y asesinatos de defensores y defensoras son graves violaciones a los Derechos Humanos y un costoso obstculo para la construccin de un pas incluyente, democrtico y justo.
Tratndose de un pas tan plural y diverso como Colombia, es fundamental que comprendamos que est bien pensar y querer cosas diferentes. Se necesita reconocer la legitimidad del disenso y la denuncia, y generar los espacios adecuados para su gestin. A eso apunta el trabajo de quienes defienden los Derechos Humanos. Solamente una sociedad con conciencia poltica y democrtica clara, puede tramitar sus diferencias de manera pacfica. Ese es un camino por el que debemos transitar.
Ausencia de reglamentacin del derecho a la consulta previa, libre e informada Desde hace varios aos el Estado tiene pendiente la tarea de reglamentar el derecho a la consulta previa de acuerdo con los estndares internacionales, en particular el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). A pesar de mltiples recomendaciones internacionales, en ese sentido y de que en varias ocasiones se ha anunciado la inminente presentacin de un proyecto de ley ante el Congreso, al da de hoy la consulta previa se aplica sin un marco que establezca las responsabilidades y los requisitos para garantizar los derechos de los Pueblos tnicos en Colombia. Se ventilan diversas propuestas que van desde la aplicacin de las sentencias de la Corte Constitucional, pasando por la expedicin de un protocolo, hasta el trmite y promulgacin de una Ley.
36
Este retraso ha coincidido, adems, con la definicin en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 de temas como la gran minera, la construccin de infraestructura o la agroindustria, entendidas como las locomotoras necesarias para el desarrollo del pas, y con la firma de varios acuerdos comerciales que promueven la inversin extranjera. La falta de reglamentacin del derecho a la consulta previa sumado a lo anterior, ha trado como consecuencia la concesin de titulos y de licencias para la explotacin de recursos naturales y para el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura en zonas que coinciden con los territorios tradicionales de los Pueblos tnicos sin la debida consideracin a las necesidades y puntos de vista de estos grupos. Ya se han identificado graves daos a ecosistemas, fuentes de agua o a lugares tradicionalmente
considerados como sagrados, sin que hasta el momento se hayan completado respuestas efectivas. La necesidad de reglamentacin de la consulta previa, y el consentimiento libre e informado, obstaculiza la garanta de los derechos de estas poblaciones tradicionales, pero tambin constituye una barrera para la proteccin de la biodiversidad y del medio ambiente, lo que se puede traducir en poco tiempo en afectaciones a los derechos de todas y todos los colombianos.
Tensiones y dilemas a tener en cuenta en la formulacin de la Poltica Integral de Derechos Humanos

Sin que pueda considerarse como un listado exhaustivo a continuacin se enumeran algunas de las tensiones y dilemas que es preciso tener en cuenta en el proceso de debate, formulacin e implementacin de la Poltica Integral de Derechos Humanos.
Poltica de paz, desarrollo y DDHH / intereses de sectores violentos con estrategias legales e ilegales de acumulacin de capital y de ejercicio arbitrario del poder poltico
Una de las ms grandes tensiones de la coyuntura que experimenta el pas, tiene como eje la necesidad de consolidar un acuerdo poltico inicial, de cese de la confrontacin armada entre el gobierno y los grupos insurgentes (FARC y eventualmente el ELN) y la posterior construccin y consolidacin de la paz en Colombia. Los sectores mayoritarios del pas que abogan por una salida negociada a la confrontacin armada, igualmente comprenden que la realizacin de los Derechos Humanos son condicin necesaria para la construccin de la paz y pilar fundamental de un desarrollo incluyente, social y ambientalmente sostenible. En esta perspectiva, la construccin de la paz es, a su vez, la ms valiosa oportunidad para afrontar y buscar de forma progresiva y planificada como compromiso de pas la superacin de causas estructurales que dan lugar a la exclusin, la desigualdad, la inequidad, la impunidad y la corrupcin.
37

Esta agenda que relaciona paz, Derechos Humanos y desarrollo se basa en la interpelacin a todas las formas de violencia; la bsqueda del fortalecimiento de la sociedad y el Estado en el propsito de la realizacin de los Derechos Humanos; la ampliacin y profundizacin de escenarios democrticos y por consiguiente del debate poltico plural, con garantas para el necesario ejercicio del control poltico y la oposicin; la implementacin de polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales sostenibles; y el reconocimiento y respeto de la diferencia, la pluralidad y diversidad como activos fundamentales de la sociedad colombiana. De otro lado, persiste una agenda oculta fundada en poderes, economas y actividades ilegales, delincuenciales y mafiosas, que busca controlar y usufructuar rentas pblicas y privadas, territorios y poblaciones. Multiplicidad de violencias cuando no el poder corruptor, son los medios para el logro de propsitos de acumulacin de poder econmico, poltico y cultural resultado de la capacidad de amedrentamiento y/o de las inmensas ganancias producto de la acumulacin de tierras por la va del despojo; el narcotrfico, el lavado de activos, el trfico de armas, la trata y trfico de personas; la cooptacin de sectores de la institucionalidad como mecanismo privilegiado del saqueo de recursos pblicos y la expoliacin de tierras y territorios de campesinos, indgenas y poblacin afrocolombiana. Versiones ms recientes del micro trfico, la extorsin generalizada o la utilizacin, explotacin laboral y/o sexual de nios, nias y adolescentes en mbitos barriales o comunas, son en muchos casos las expresiones de condiciones socioeconmicas precarias, seudoculturas del dinero fcil y los casos de excombatientes que retoman actividades ilegales. Ese es un ro revuelto que todava involucra agentes de violencia y a sus patrocinadores actores armados ilegales, grupos de delincuencia; estructuras y poderes mafiosos que permean y cooptan funcionarios/autoridades-. Los sectores que buscan afianzar un sistema de privilegios, en detrimento de los derechos de todos los dems, quienes patrocinan o acuden a la violencia como recurso ilegal e ilegtimo de poder, estn lejos de querer un Estado y una sociedad fuertes en materia de lucha contra la impunidad, contra la corrupcin y la garanta de los Derechos Humanos. La paz desde ese lugar es un mal negocio que pondra en aprietos lo obtenido a sangre y fuego en una mezcla explosiva de violencia, corrupcin, debilitamiento institucional, cierre de los espacios polticos y un sistemtico proceso de desgarramiento del tejido social a favor de unos pocos, que han llenado sus arcas a costa de la vida, dignidad y libertades de millones de compatriotas, llevndose por el camino el proyecto de pas que la inmensa mayora anhela ver realizado. Los ataques y homicidios de reclamantes de restitucin de tierras despojadas o abandonadas forzadamente y a personas que defienden los Derechos Humanos, buscan desestimular la aplicacin efectiva de una poltica de atencin y reparacin integral a vctimas; minar la confianza social, alejar toda esperanza de cambio hacia una sociedad local y nacional justa, digna, segura e incluyente; y dejar de paso un mensaje claro de la capacidad de causar inseguridad, dao y desestabilizacin que asiste a quienes estn detrs de ests formas de violencia, y que parecen no estar dispuestos a ceder en sus pretensiones de mantener el estado de cosas que tantos rditos les ha dejado. En un lugar distinto, estn sectores de la poblacin en general incrdulos, debido a los sucesivos fracasos previos en los intentos de consolidacin de la paz, que desconfan del dilogo y perciben una supuesta debilidad estatal al buscar una salida poltica al conflicto armado interno.
38
Modelo de desarrollo / propuestas de desarrollo alternativo y necesidades regionales y locales diferenciadas
Ha sido muy compleja la aplicacin eficaz de mecanismos de rango constitucional, legal y administrativo que permitan ponderar los DDHH frente a las exigencias del mercado y las necesidades de competitividad global. Existen intereses y derechos contrapuestos entre: (1) las necesidades de preservacin del territorio, la integridad cultural, la autonoma, jurisdiccin y gobierno propios de Pueblos tnicos; as como de economas campesinas y modelos productivos tradicionales; y (2) la ampliacin de infraestructura energtica y vial; la adecuacin de renglones econmicos agroindustria, minera, tecnologas de la informacin y la comunicacin, entre otras- y las exigencias actuales de competitividad en mercados globales y regionales. Uno de los grandes desencuentros de la historia ms reciente del pas se relaciona con las notables tensiones entre el modelo de desarrollo en marchay las cosmovisiones, culturas tradicionales, las necesidades, los sistemas productivos ancestrales de los pueblos indgenas, afrocolombianos, palenqueros y raizales, y de organizaciones campesinas. A estos grupos, se han sumado, sectores de produccin agroindustrial, pecuaria, avcola, de calzado, textiles y vestuario, entre otros,que plantean diferencias con la negociacin e implementacin de tratados de libre comercio. El conflicto armado como contexto catalizador de despojos y desplazamientos forzados ha sido motor de un verdadero proceso de transformacin negativa de la tenencia de la tierra en Colombia y factor de consolidacin de una de las estructuras de concentracin de la propiedad rural ms desiguales e inequitativas del mundo. seala el Informe Nacional de Desarrollo Humano, Colombia Rural: Razones para la esperanza: el Gini de propietarios es 0,87; el 52,2% del rea est en manos del 1,15% de los propietarios o poseedores, el 78% de ellos tiene apenas el 10,5% de dicha rea. El modelo de desarrollo centrado en el crecimiento econmico ha provocado altos niveles de pobreza, en el 2010 afectaba al 50% de la poblacin rural; (. . . ) patrones de uso irracional del suelo: en agricultura solo se usan cinco millones de hectreas, sobre un potencial de 21,5 millones, y en ganadera hay sobre explotacin, 39 millones de uso contra 21 de vocacin.87 Voces en los diferentes foros reclamaron que las ganancias de la produccin agraria se la llevan
87 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2011. Informe Nacional de Desarrollo HumanoColombia rural. Cuaderno: El Campesinado. Reconocimiento para construir pas.
39

los intermediarios, los productores de insumos y los exportadores. La produccin industrial y manufacturera se encuentra en franca desventaja fruto de la competencia asimtrica basada en produccin subsidiada en los pases centrales o emergentes y a la produccin masiva con muy bajos estndares de proteccin laboral e incluso explotacin. Tambin sealaron que los costos de intermediacin financiera del mercado colombiano estn entre los ms altos del mundo. Que otro tanto ocurre con el precio del cemento que es uno de los ms caros de la regin, lo cual frena las posibilidades de construccin de viviendas ms baratas y que los abusos de la posicin dominante de monopolios de comunicacin celular, servicios pblicos esenciales, el mercado especulativo inmobiliario y del mercado accionario, se encuentran con muy dbiles mecanismos de inspeccin, vigilancia, sancin y reparacin a afectados. La discusin de todos stos asuntos es estratgica para al desarrollo del pas. El modelo de desarrollo ha concentrado la inversin pblica y privada (nacional y extranjera) en sectores y focos de desarrollo ubicados en las principales capitales, o en pocas recientes en zonas rurales de alta valorizacin por su riqueza en materias primas, biodiversidad, produccin petrolera, minera, generacin de energa o por su ubicacin geoestratgica como nodos o corredores de conexin vial, fluvial, area o martima en el marco de megaproyectos y en grandes obras de infraestructura. Adicionalmente territorios habitados ancestralmente por grupos tnicos y baldos de la nacin que fueran entregados hace unas dcadas a campesinos y colonos sin tierra, son en la actualidad centro de intensas disputas sociales, jurdicas y polticas por su titularidad, uso y usufructo con inversionistas privados; algunos de ellos pertenecientes a grandes emporios multinacionales. Los riesgos de daos ambientales irreversibles, as como profundos y duraderos efectos socio econmicos, estn en el foco de atencin de los principales debates pblicos actuales. El territorio para los pueblos tnicos es elemento esencial de su identidad, integridad cultural y perviviencia. La presencia y acciones de grupos organizados de violencia, los cultivos de uso ilcito en los territorios indgenas o afrocolombianos; el uso de los mismos como corredores estratgicos; la influencia de los megaproyectos, obras de infraestrutura; la explotacin minera o petrolera, son entre otros factores de intensa presin y afectacin de los derechos al territorio, a la autonoma, a la consulta previa, libre e informada de los pueblos; su gobierno y jurisdiccin propia. En estos temas, se percibe como muy muy bajo el grado de efectiva aplicacin de una de las estructuras normativas ms garantistas del mundo y una de las ms refinadas arquitecturas institucionales para responder a las problemticas de DDHH. En este particular, no obstante los avances en el reconocimiento e incorporacin de derechos en la normativa nacional, sigue siendo inmensa la brecha en la implementacin de medidas eficaces de prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral. Es precaria la regulacin de la actividad de agentes econmicos pblicos y privados; intermediarios y ejecutores de megaproyectos y otras obras similares; as como la mitigacin de impactos sociales, culturales y ambientales producidas por este tipo de intervenciones.
40
Diversidad y pluralidad de formas de vida y visiones societales / modelos hegemnicos de familia, comunidad, sociedad y Estado
Los cimientos de la sociedad de los derechos que deline la Constitucin Poltica de 1991 cobran cada da ms importancia en momentos de intensa exigibilidad de derechos, debate pblico y tensin entre fuerzas sociales y polticas antagnicas. De un parte se encuentran sectores que reproducen ideas mayoritarias de un orden social dogmtico, nico, estrecho y excluyente. De otra, se identifican sectores con una comprensin amplia basada en idearios sociales, culturales y polticos que por el contrario buscan apertura y pluralidad; reconocimiento, valoracin y respeto de la diferencia; garantas, condiciones y oportunidades para el libre ejercicio de derechos asociados a la afirmacin de la diversidad de pensamientos, formas de vida, accin poltica, expresiones culturales y opciones sexuales.
El paso de la violencia a una sociedad de los derechos tiene como vnculo eficaz el desarrollo de vigorosas polticas de inclusin.
El pas, la sociedad y el Estado requieren, adems de identificar la gravedad de las violencias ms visibles entronizadas en la eliminacin fsica del otro(a) distinto(a), abordar de manera decidida, la negacin e invalidacin de proyectos de vida individuales y colectivos por la va de la exclusin, la inequidad, la desigualdad y la injusticia. Motivo creciente de preocupacin, son esos registros menos identificables de la violencia mutada en formas de exclusin normalizada, pero con la suficiente fuerza material y simblica como para afectar a millones de personas sometidas al empobrecimiento, la ausencia de oportunidades y el ostracismo de habitar en las ms oscuras orillas de una sociedad generalmente indiferente, que adems cuenta con la anuencia activa u omisiva de algunas instituciones poco o nada sensibles a estas situaciones que hieren en lo ms profundo la dignidad humana. Son necesarios desarrollos normativos y ajustes institucionales que refuercen el estructural cambio cultural que el pas requiere para transformar ideas, creencias, valores, discursos y prcticas afianzadas en la exclusin, discriminacin y rechazo a la otredad que se aleja del patrn dominante, arraigado a profundos prejuicios y estereotipos sexistas, machistas, de clase, pertenencia tnica, social o adscripcin poltica. Toda forma de violencia dirigida contra las expresiones individuales y colectivas de la pluralidad y diversidad: contra la poblacin sexualmente diversa (LGTBI), poblacin joven, sectores polticos
41

no tradicionales o emergentes, debe ser claramente rechazada y afrontada con los mecanismos institucionales correspondientes.
Asuntos de honda polmica e inters pblico como la participacin poltica de sectores desvinculados del conflicto, el matrimonio igualitario, la posibilidad de adopcin de parejas del mismo sexo; as como las garantas constitucionales de la poblacin sexualmente diversa, de las minoras culturales y formas emergentes de relacionamiento personal, comunitario y social, requieren respuestas adecuadas, pertinentes, oportunas e integrales, en aras de ambientar espacios de goce efectivo de los derechos de todas las personas, como slida plataforma para la inclusin, la paz y el desarrollo sustentable en trminos sociales, polticos, econmicos, culturales y ambientales. Estn en juego en este necesario debate poltico, la nocin y la realidad misma de la democracia, de las posibilidades de inclusin de todas las personas y colectivos sin distingo alguno, y la construccin de un horizonte comn fundado en el respeto y cumplimiento irrestricto de principios fundados en la igualdad material, la participacin poltica y la pluralidad como esencias de lo diverso y fundamento enriquecedor de una sociedad altamente compleja, multitnica y pluricultural como la colombiana.
Creciente demanda social de exigibilidad y justiciabilidad de los DDHH / modelo de justicia existente
42
El aparato de justicia en Colombia refleja las contradicciones del sistema poltico y del debate entre distintas fuerzas sociales e institucionales en oposicin, que se mueven en el marco de lgicas en conflicto -pacificacin autoritaria y proyecto de ciudadana- (que) tienen una incidencia directa en la justicia y explican tanto la tendencia a la sobrecriminalizacin y restriccin de garantas, como a la despenalizacin y constitucionalizacin de derechos.88
88 Vase. Rodrigo Uprimny. S.F. La justicia colombiana en la encrucijada. En: http://www.dejusticia.org/index. php?modo=interna&tema=sistema_judicial&publicacion=78 Consultada el 21 de noviembre de 2013
Las demandas sociales de pronta y cumplida justicia presentadas ante instancias judiciales y administrativas chocan con un aparato de justicia con problemas sistmicos de gran envergadura: a. Dificultades de acceso a la justicia por parte de quienes no poseen los medios econmicos, desconocen sus derechos o no disponen de la influencia poltica o social necesaria para activar el pesado y lento aparato judicial. Las barreras de acceso, afectan de manera particular y colocan en mayor desigualdad y desventaja a mujeres y personas pertenecientes a pueblos tnicos. b. Prevalencia de una cultura jurdica legalista y formalista en detrimento del derecho sustancial y la bsqueda del goce efectivo de derechos que requiere criterios de interpretacin y aplicacin que retoman la normativa integrada del mbito global y una sistmica contextualizacin de principios, reglas y subreglas de orden constitucional; c. Inequidad y selectividad en la aplicacin de mecanismos de proteccin de derechos en contra de las partes en mayor desventaja o debilidad. El 70% de los trmites de la jurisdiccin civil se ocupan de procesos ejecutivos, la gran mayora promovidos por el sector financiero, con una tasa de condena del 94% de los casos.89 d. Los avances en materia de investigacin de delitos asociados a la corrupcin y en la investigacin y sancin de organizaciones criminales, ha mejorado ostensiblemente. No obstante, persisten altos ndices de impunidad de ciertas conductas como el homicidio en que tan solo en el 4% de los casos encuentra sancin efectiva.90 e. Judicializacin por va de excepcionalidad de la realizacin de derechos frente al incumplimiento de obligaciones estatales directas o delegadas en operadores privados, en especial en la realizacin del derecho a la salud. El uso masivo y generalizado de la accin de tutela como nica opcin, tanto para enfemedades comunes como para personas que padecen enfermedades crnicas o catastrficas, o quienes requieren procedimientos o tratamientos de alto costo; es uno de los indicadores que muestra prcticas de reiterativo incumplimiento de las medidas conducentes a garantizar los derechos. f. Sistema penal sobrecargado por un sin nmero de causas y expedientes en fases previas, con personas detenidas sin sentencia en firme y un sistema penitenciario con altsimos ndices de hacinamiento, condiciones de insalubridad, vulneraciones de los derechos de las personas recluidas, de los familiares y defensores; adems con altas tasas de reincidencia, lo cual denota la ineficacia de los esperados fines de resocializacin del infractor de la ley penal; g. Amenazas y atentados contra jueces, fiscales y otros operadores judiciales; h. Existencia de focos de corrupcin por parte de algunos funcionarios judiciales y otros operadores de justicia que favorecen los intereses de personas o grupos profundizando as los esquemas de impunidad y deslegitimacin, de la ya compleja labor de administracin de justicia.
89 Ibdem. Pg. 2. 90 Ibdem. Pg. 2
43

i. Asimetras en la remuneracin y garantas laborales entre las cpulas de las Altas Cortes y los trabajadores operativos del sistema judicial. Otro tanto ocurre comparativamente entre las prebendas y garantas a favor del poder legislativo y el histrico atraso en la nivelacin salarial en la rama judicial.
El diseo y ajuste de un modelo de justicia oportuno y eficaz, con la capacidad de interpretar las necesidades del balance entre verdad, justicia y efectiva reparacin a las vctimas, as como la consolidacin de efectivas garantas, condiciones y oportunidades para todos los titulares de derechos que acuden a todas las jurisdicciones, es sin duda uno de los grandes retos para el Estado y la sociedad colombiana en los aos venideros.
Poltica de DDHH y poltica de paz / polticas tradicionales de seguridad
Las lgicas que han atizado el fuego de mltiples violencias agolpadas en las expresiones ms crudas de la confrontacin armada y el largamente evidenciado repertorio de las atrocidades que proceden de sta, se han fundamentado en maneras de entender el conflicto y en doctrinas que desde las partes en conflicto han permeado los imaginarios institucionales y sociales. Las doctrinas de seguridad nacional, los afortunadamente erradicados estados de excepcin convertidos en medidas permanentes para gobernar; las estrategias de combinacin de todas las formas de lucha para lograr la toma del poder o la derrota del enemigo real o presunto-; los ataques a la poblacin civil, cuando no su involucramiento forzado en la disputa; corresponden a paradigmas propios de un escenario de confrontacin armada que requieren cambios profundos y significativos en la mentalidad colectiva social e institucional dirigidos a afianzar una nocin ms fuerte de civilidad y seguridad humana que busca soluciones impulsadas por las realidades locales, basadas en las necesidades, la vulnerabilidad y las capacidades reales de los gobiernos y las personas91. Es el trnsito de la seguridad centrada en el Estado a una nocin integral de seguridad centrada en los derechos de las personas y en las posibilidades misma de la democracia.
44
91 Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana. Dependencia de Seguridad Humana. Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios. 2012. La seguridad humana en las Naciones Unidas.
Cultura poltica patrimonialista y clientelista / pleno ejercicio de la democracia
El clientelismo y el patrimonialismo, (que consiste en la apropiacin y uso privado por agentes publicos y privados de los recursos y polticas pblicas), , son dos caracteristicas de la cultura poltica colombiana y constituyen grandes obstaculos para lograr que la relacin entre la ciudadana y el Estado gire en torno a la realizacin de los derechos (la ciudadana en su titularidad, el Estado en su carcter de garante). Ambos registros, interfieren la relacin sociedad Estado, al convertirla en un intercambio de favores y en un escenario propicio para la corrupcin. Los partidos polticos, pero sobre todo quienes ejercen la poltica, se constituyen en mediadores indispensables para el acercamiento de los ciudadanos al Estado. Sin embargo, las asimetras en las fuentes y montos de los recursos para el ejercicio de la poltica y el acceso a los cargos de eleccin popular, generan sesgos que obstaculizan las posibilidades de participar en el ejercicio del poder poltico. Lo anterior hace perentorio la construccin y/o reforzamiento del aprecio por lo pblico y por lo tanto el compromiso por la defensa del mismo.
Un acercamiento efectivo a un Estado democrtico, garante de los Derechos Humanos, implica una profunda transformacin de las costumbres polticas y de las normatividades correspondientes y ser uno de los asuntos esenciales de la agenda de la transicin.
45

Realidad Sociopoltica / percepcin social de la situacin de DDHH
El imaginario colectivo sobre la situacin de Derechos Humanos en Colombia en muchos sectores del pas, an con mayor fuerza en las regiones y sectores ms afectados por las consecuencias del conflicto, procede de la percepcin de un Estado con profundas dificultades para cumplir con las obligaciones de proteger, garantizar y realizar los Derechos Humanos.
El Estado como garante de los Derechos Humanos es por razones obvias depositario de los justos y legtimos reclamos de una sociedad que exige cambios y resultados concretos. La superacin de causas estructurales ligadas a la configuracin misma del Estado-Nacin colombiano, no corre a la par de las necesidades inmediatas ni de los acumulados histricos de desigualdad, inequidad, postergacin o impunidad, para no hablar de la discriminacin en contra de las mujeres, los Pueblos tnicos, o el reclutamiento de nias, nios y adolescentes, entre un innumerable listado de temas pendientes que requieren soluciones efectivas y sostenibles.
En este orden de ideas, la lectura social de la velocidad y contenido de los logros en materia de DDHH en pocas ocasiones concuerda con la capacidad institucional y social de cambio estratgico, significativo, duradero y sostenible, que requieren las tan anheladas transformaciones que el pas necesita. Esta realidad no obsta para lograr precisamente una Poltica Integral de DDHH que aqu y ahora afiance cambios reconocibles en lo inmediato que se consoliden en el largo plazo en la agenda de pas. Es muy pesado el lastre de la historia del conflicto y sus consecuencias sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales en muchas y muy extensas regiones del pas. Este peso especfico sobrepasa de lejos los avances en la reduccin de las brechas de pobreza e indigencia; los logros en materia de lucha contra la corrupcin e impunidad relacionados con la judicializacin de polticos corruptos, apoyados por grupos de autodefensa, denominados como el proceso judicial de la parapoltica; las investigaciones y sanciones a integrantes de la fuerza pblica involucrados con homicidios de personas protegidas por el DIH (denominados impropiamente como falsos positivos que ya suman ms de 2.000 funcionarios detenidos y cerca de 500 condenas)92. El esclarecimiento de hechos que permanecan ocultos referidos al lugar de
92 Tomado de las estadsticas oficiales del Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia. 2013
46
ubicacin de fosas comunes, que han permitido la recuperacin de restos y la identificacin de personas desaparecidas; La promulgacin de una ley especfica para la atencin a las vctimas del conflicto armado interno Ley 1448/2011- sumada a las primeras sentencias de restitucin de tierras despojadas; los avances en la conformacin de mecanismos de seguimiento a la situacin de DDHH y la proteccin a la poblacin LGBTI; o la lucha contra el reclutamiento forzado y utilizacin de nias, nios y adolescentes, entre otros. Estos significativos logros son desdibujados en el balance social de signo negativo, que por desconocimiento o desinformacin de los avances en materia de DDHH, muestra entendible preocupacin por la ocurrencia de homicidios de reclamantes de tierras y liderazgos indgenas; las agresiones a mujeres en el marco del conflicto o fuera de ste; las amenazas a defensores de Derechos Humanos; la crtica situacin de la salud en el pas; o el impacto social y ambiental de grandes proyectos de desarrollo, sin que medien mecanismos de prevencin, mitigacin o incluso la declaratoria de inconveniencia de proyectos que vulneren o puedan vulnerar Derechos Humanos y atentar contra el medio ambiente, entre otras realidades de la actualidad del pas. Las oportunidades de construccin de la paz por la va de la negociacin con los grupos insurgentes, choca con otros mensajes que desde sectores minoritarios hablan de la necesidad de profundizar la guerra a toda costa y as evitar lo que consideran estos sectores como una claudicacin del Estado. Los avances en esta materia, as las cosas, son sometidos a muy cidas pruebas de incredulidad y pesimismo. Mientras esto ocurre, centenares de miles de vctimas, comunidades y amplios sectores sociales ven con esperanza los cambios que, con dificultad pero sin pausa, se afianzan en procura de lograr inclusin, equidad, justicia y en ltimas, la generacin de las condiciones necesarias para hacer posibles los proyectos de vida y el proyecto de pas que tanto ha costado tan siquiera concertar desde los inicios de la vida republicana de la nacin. El proceso de cambio de esta percepcin y la constatacin social del cumplimiento de los DDHH que acompaa esta necesaria transformacin requiere de progresivos y sostenidos resultados en todos los ejes estratgicos, transversales y componentes de la Poltica Integral de Derechos Humanos, todo esto sumado a una consolidada construccin de la paz y muy profundos cambios culturales. En otras palabras, las constataciones de un pas ms justo, moderno, seguro e incluyente, con relaciones interpersonales y societales fundadas en los derechos de todos y todas, con un real y efectivo respeto por la pluralidad y la diferencia, darn pie al cambio de las percepciones que en este documento se han mostrado.
Temas de especial preocupacin

El proceso de sistematizacin de informacin de los foros regionales muestra ademas de lo ya reseado un conjunto de temas como asuntos de inters pblico que requieren especial atencin en la Poltica Integral de Derechos Humanos; de hecho la identificacin y definicin de los ejes estratgicos y componentes retoman estas peticiones de inclusin en la Poltica Pblica los cuales se desarrollan ampliamente en los acpites posteriores de este texto.93
93 (1) Impunidad; (2) Corrupcin; (3) Incremento de diversas formas de violencia en contra de las mujeres; nios, nias y adolescentes; activistas sociales y defensores de Derechos Humanos; (4) Funcionamiento y expansin del narcotrfico y otros circuitos econmicos ilegales; (5) Empobrecimiento y brechas sociales; (6) Derecho a la salud; (7) Derecho a la educacin; (8) Megaproyectos y Derechos ambientales y culturales; (9) Consulta previa e Integridad cultural y pervivencia de grupos tnicos; (10) Derechos laborales y sindicales.
47
Marco Conceptual de la propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos: el Enfoque de Planeacin de Polticas Pblicas Basado en Derechos Humanos EBDH.
Marco Conceptual de la propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos:
el Enfoque de Planeacin de Polticas Pblicas Basado en Derechos HumanosEBDH.
El diseo de la Poltica Integral Derechos Humanos debe tener en cuenta las demandas sociales de realizacin de derechos, as como una estructura de apoyo conceptual y metodolgico que logre documentar todo el marco normativo e institucional, que debe ser tomado en cuenta para definir lneas de base para adaptar, modificar y fortalecer las capacidades institucionales que sern las que determinarn en buena medida la implementacin, evaluacin y el impacto de la Poltica Pblica que se formule.
l marco conceptual, legal e institucional ha sido determinado por los hallazgos obtenidos durante la realizacin de los 33 foros regionales de consulta participativa a la sociedad civil, por la revisin documental del marco normativo aplicable, as como por el posterior proceso de definicin de los objetivos estratgicos que sirven de base para la construccin de la Poltica Pblica. Sobre estos elementos se determinarn las necesidades de progresividad de reformas legales e institucionales y de todo el andamiaje que permita cumplir con los efectos (impacto) de la Poltica Pblica. Tanto los hallazgos como los contenidos y enfoques de la poltica se basan en el principio de pertinencia, de manera que no ser posible en un documento de orientaciones generales como el presente, encontrar todo el universo de problemas y soluciones sobre la temtica de Derechos Humanos. Sin embargo, en el Plan Nacional de Implementacin de la Poltica Pblica s operar el principio de exhaustividad, por medio del cual se har un ejercicio de identificacin de todas las demandas resultantes de los procesos participativos junto con las respuestas estatales a cada uno de esos requerimientos a travs de lneas de actuacin estratgica, productos y actividades especficas. Para ampliar la informacin sobre el enfoque de la propuesta ver el documento: Gua conceptual y metodolgica para el diseo y la formulacin de la Poltica Pblica De la violencia a la sociedad de los derechos. Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034.
51
Principios orientadores de la propuesta de Poltica Pblica Integral

Para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados, es necesario retomar directrices y principios provenientes del marco normativo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que orienten el diseo y aplicacin de medidas normativas, institucionales, presupuestarias o de definicin operativa de planes, programas y proyectos dirigidas al goce efectivo de derechos. Los principios generales que se detallan en los siguientes acpites son:
Principios universales de Derechos Humanos

Una propuesta bsica para el diseo de la poltica de Estado de DDHH en Colombia se fundamenta en los siguientes principios orientadores, consubstanciales al enfoque basado en Derechos Humanos (EBDH) ampliamente desarrollado en el documento Gua conceptual y metodolgica para el diseo y la formulacin de la Poltica Pblica De la violencia a la sociedad de los derechos. Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034: Universalidad e inalienabilidad: Los Derechos Humanos son universales e inalienables. Todos los seres humanos, en todas partes del mundo poseen estos derechos. No se puede renunciar voluntariamente a un derecho inherente al ser humano, ni tampoco puede este ser usurpado por otras personas. Segn se establece en el Artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Indivisibilidad: Los Derechos Humanos son indivisibles, ya sean de naturaleza civil, cultural, econmica, poltica o social, todos ellos son inherentes a la dignidad de todo ser humano. Por consiguiente, todos los derechos poseen el mismo rango y condicin, y no pueden ser clasificados, a priori, en orden jerrquico.
52
Interdependencia e interrelacin: La realizacin de un derecho a menudo depende, totalmente o en parte, de la realizacin de otros derechos. Por ejemplo, la realizacin del derecho a la salud puede depender, en ciertos casos, de la realizacin del derecho a la educacin o a la informacin. Igualdad y no-discriminacin: Todos los individuos son iguales como seres humanos en virtud de la dignidad inherente de toda persona. Todos los seres humanos tienen derechos sin discriminacin de ninguna clase en base a la raza, color, sexo, etnia, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, discapacidad, propiedad, nacimiento u otra condicin, segn ha sido explicado por los rganos de vigilancia de los tratados de Derechos Humanos. Participacin e inclusin: Toda persona y todos los pueblos tienen derecho a participar activa, libre y significativamente en el desarrollo, como as tambin a contribuir y disfrutar del desarrollo civil, econmico, social, y poltico, donde pueden ser realizados los Derechos Humanos y libertades fundamentales. Responsabilidad e imperio de la ley: Los Estados y otros detentores de deberes deben responder por el cumplimiento de Derechos Humanos. En este sentido tienen que cumplir con las normas legales y estndares contenidos en los instrumentos de Derechos Humanos. En caso de no cumplir con sus deberes, los titulares de derechos agraviados estn facultados para iniciar procesos judiciales para la reparacin apropiada de daos ante un tribunal o juzgado competente segn las reglas y procedimientos legales.94
Principios universales de lucha contra la exclusin, la discriminacin, la desigualdad y la inequidad

El principio de igualdad y no discriminacin constituye la base fundamental del enfoque diferencial que reconoce las situaciones de desigualdad, desventaja, exclusin, discriminacin, inequidad e injusticia a los que han sido sometidos personas, grupos y sectores tal como ha sucedido histricamente o en contextos ms recientes con las mujeres; nios, nias, adolescentes y jvenes; grupos tnicos -pueblos indgenas, poblacin afrodescendiente, comunidades negras, raizales y palenqueras; el pueblo Rom o Gitano-; poblacin sexualmente diversa; la poblacin en situacin de discapacidad; las personas adultas mayores y ciertas minoras culturales o polticas. Este principio es la esencia de las luchas contra todas las formas de exclusin, discriminacin y desventaja que buscan transformar relaciones de poder que retoman ideas, valores, creencias, discursos o prcticas que promueven estereotipos sexistas, racistas o clasistas.
53
94 Esta seccin retoma el documento: UNSSC (United Nations System Staff College: Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas). Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos. Hacia un Entendimiento Comn entre las Agencias de las Naciones Unidas. Consultado en junio 10 de 2010. www.unssc.org /web1/programmes/rcs/cca_undaf_training.../file.asp?ID.
Principios universales del Derecho Internacional Humanitario

El Derecho Internacional Humanitario, fundamentada en los Convenios de Ginebra, constituye un conjunto de normas que tiene como nalidad proteger a las personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades y limitar los medios y mtodos de combate.95 El artculo 214, numeral 2 de la Constitucin Poltica determina que No podrn suspenderse los Derechos Humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetarn las reglas del Derecho Internacional Humanitario. (La cursiva fuera de texto). Los principios generales del Derecho Internacional Humanitario representan el mnimo de humanidad aplicable en todo tiempo, lugar y circunstancia y sirven, fundamentalmente, para interpretar las normas aplicables en los conflictos armados y situaciones de violencia generalizada o disturbios interiores. Principio de distincin El principio de distincin (...) ordena a las partes en conflicto diferenciar entre combatientes y no combatientes, puesto que estos ltimos no pueden ser nunca un objetivo de la accin blica.96 As mismo establece la necesidad de diferenciar en todo momento entre bienes civiles y objetivos militares, y en consecuencia slo son lcitos los ataques en contra de objetivos militares. Principio de proporcionalidad Las partes enfrentadas no pueden elegir cualquier medio de guerra, ya que deben evitar los males superfluos o innecesarios, por lo que se encuentran prohibidos los ataques indiscriminados o la utilizacin de ciertas armas.97 Principio de humanidad. Se debe tratar con humanidad a todas aquellas personas que no participen en las hostilidades (incluso quienes han depuesto las armas y las personas que hayan quedado fuera de combate por enfermedad, herida, detencin o cualquier otra causa).98 El principio de humanidad establece que el respeto a la dignidad, vida e integridad de las personas est por encima de las necesidades militares.99
54
95 http://www.icrc.org/spa/assets/files/other/icrc_003_0703.pdf. Consultado el 30 de octubre de 2013. 96 Corte Constitucional de la Repblica de Colombia. Sentencia C-251 de 2002. Problema jurdico abordado: Conflicto armado, Derecho Internacional Humanitario, principio de proporcionalidad y principio de distincin. Participacin e involucramiento de la sociedad civil. 97 Corte Constitucional de la Repblica de Colombia. Sentencia C-251 de 2002. 98 Ibidem 99 Cruz Roja Espaola. Principios generales bsicos del Derecho Internacional Humanitario. En: http://www.cruzroja.es/portal/page?_pageid=878,12647079&_dad=portal30&_schema=PORTAL30
Principio de necesidad militar. El DIH establece un delicado equilibrio entre las necesidades de la guerra y los condicionamientos humanitarios, de forma que no se deben causar al adversario males desproporcionados en relacin con el objetivo del conflicto armado, que es vencer al enemigo. Supone optar por el mal menor para no causar a la parte adversa mayor violencia que la exigida por el desarrollo de las hostilidades.100 Principio de no discriminacin. Se prohbe toda distincin desfavorable en la aplicacin del DIH por razones de raza, color, sexo, lenguaje, religin o creencias, opiniones polticas o de otro gnero, nacionalidad u origen social, fortuna, nacimiento u otra condicin o cualesquiera otros criterios anlogos. No obstante, puede haber diferencias de trato, en beneficio de determinadas personas, con el fin de solucionar las desigualdades derivadas de su situacin, necesidades o desamparo.101 Principio del derecho de Ginebra. Las personas fuera de combate y las personas civiles que no participan directamente en las hostilidades deben ser respetadas, protegidas y tratadas con humanidad. Se refiere este principio a los heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra y poblacin civil, vctimas de los conflictos armados.102 Principio de inmunidad. Las personas civiles y la poblacin civil gozarn de la proteccin general contra los peligros que procedan de las acciones militares. No sern objeto de ataques la poblacin civil como tal ni las personas civiles que no participen en las hostilidades. Se prohben las represalias contra personas y bienes protegidos por el DIH.103 Principio de prioridad humanitaria. En los supuestos de duda se debe conceder prioridad a los intereses de las vctimas sobre otras necesidades derivadas del desarrollo del conflicto armado. Las normas de DIH han sido elaboradas para garantizar la proteccin de los que sufren las consecuencias de la guerra y deben ser interpretadas de la forma ms favorable a la defensa de sus intereses.104 Principio de limitacin de la accin hostil. No es ilimitado el derecho de las partes en conflicto a elegir los medios y modos de combatir contra la aparte adversa. De manera que existen medios (armas) lcitos e ilcitos y formas de emplearlos (modos) permitidos o contrarios al DIH. 105
100 Ibdem. 101 Ibdem. 102 Ibdem. 103 Ibdem. 104 Ibdem. 105 Ibdem.
55
Principios constitucionales de gestin pblica en el marco de la coordinacin Nacin-Territorio

As mismo la Poltica Pblica Integral de DDHH se fundamenta en principios constitucionales esenciales de la gestin pblica, a saber: Artculo 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley. (El resaltado fuera del texto original). (...) las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado, coordinacin que debe darse, tanto entre las entidades territoriales, como entre stas y la Nacin. El principio de concurrencia implica un proceso de participacin entre la Nacin y las entidades territoriales, de modo que ellas intervengan en el diseo y desarrollo de programas y proyectos dirigidos a garantizar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida, pues slo as ser posible avanzar en la realizacin efectiva de principios tambin de rango constitucional, como por ejemplo el de descentralizacin y autonoma territorial. El principio de subsidiaridad consiste en que slo cuando la entidad territorial no pueda ejercer determinadas funciones en forma independiente, puede apelar a niveles superiores (el departamento o la Nacin), para que stos asuman el ejercicio de esas competencias.106 El principio de coordinacin establece la necesidad de comunicacin y colaboracin entre instituciones, autoridades y dems agentes institucionales como estrategias dirigidas a la garanta de proteccin de los derechos constitucionales fundamentales as como aquellos asuntos vinculados con el efectivo cumplimiento de las metas sociales del Estado. En esta misma lnea de argumentacin se pronuncia la Ley 489 de 1998107 cuando al referirse al principio de coordinacin confirma la necesidad de colaboracin entre las distintas autoridades administrativas con miras a garantizar la armona en el ejercicio de sus respectivas funciones as como el logro efectivo de los fines y cometidos estatales.108 La relacin entre subsidiariedad y concurrencia. La Nacin (el Estado central) debe prestar apoyo eficaz a las entidades territoriales en especial a aquellas que ms lo necesitan. El principio de concurrencia conectado estrechamente con el principio de subsidiariedad - no slo invoca la atencin de la Nacin sino que apela tambin a la solidaridad entre los distintos niveles territoriales bajo el motor de que quienes pueden ir a una mayor velocidad ayuden a impulsar a las entidades rezagadas. 109
106 Corte Constitucional de la Repblica de Colombia. Sentencia C-1051 de 2001. Problema jurdico principal: significado de Republica unitaria, descentralizacin y autonoma. Magistrado ponente: Jaime Araujo Rentera. 107 Congreso de la Repblica de Colombia. Diario Oficial No. 43.464, de 30 de diciembre de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo189de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. 108 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-983 de 2005. Tema relevante: estudio del principio de subsidiariedad, competencias entre la Nacin y las entidades territoriales en materia de educacin. Magistrado ponente: Jaime Araujo Rentera. 109 Ibdem.
56
La aplicacin de estos principios de manera adecuada, oportuna e integral deben aportar en el logro de resultados en el goce efectivo de derechos, superando problemas referidos a la fragmentacin y desconexin de las respuestas institucionales, la descoordinacin, paralelismo, duplicidad de acciones y el bajo impacto de los planes, programas y proyectos.
Principios constitucionales y legales de gestin pblica en el marco de la transparencia y la lucha contra la corrupcin
La Carta Poltica de 1991 en el artculo 209 establece que: La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.
Principios globales en materia de Empresa y Derechos Humanos, Normas Laborales, Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupcin 110
El Pacto Global busca que las empresas incluyan, apoyen y lleven a la prctica un conjunto de derechos fundamentales basados en La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, La Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, la Organizacin Internacional del Trabajo, la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. Por ello, la Poltica Pblica deber desarrollar un componente transversal sobre Derechos Humanos y Empresa que trascienda del enfoque clsico de responsabilidad social empresarial (RSE) y se nutra de los principios y buenas prcticas de distintas fuentes que han enriquecido ese enfoque como son los Principios Rectores sobre las empresas y los Derechos Humanos: puesta en prctica del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar. Este marco de la ONU, conocido como Marco Ruggie se debe complementar tambin con los indicadores y las prcticas que se puedan derivar de la Norma ISO 26.000 sobre responsabilidad social y empresarial y Derechos Humanos, la cual no es exclusiva para empresas, sino tambin para instituciones pblicas. Deben tenerse en cuenta igualmente la directrices de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos(OCDE) para la puesta en marcha del marco sobre Derechos Humanos y empresa.
110 Ver: http://www.un.org/es/globalcompact/principles.shtml.
57

Teniendo en cuenta estos instrumentos, la Poltica Integral en Derechos Humanos debe incidir de manera que las empresas alcancen compromisos y cdigos de conducta con miras a: Apoyar y respetar la proteccin de los Derechos Humanos proclamados en el mbito internacional; Asegurarse de no ser cmplices en abusos a los Derechos Humanos; Respetar la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva; Eliminar todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; Abolir de forma efectiva el trabajo infantil; Eliminar la discriminacin con respecto al empleo y la ocupacin; Apoyar los mtodos preventivos con respecto a problemas ambientales; Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad ambiental; Fomentar el desarrollo y la difusin de tecnologas inofensivas para el medio ambiente; Trabajar contra la corrupcin en todas sus formas, incluyendo la extorsin y el soborno.
Principios para el cumplimiento de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales

De acuerdo con los principios internacionales establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (PIDESC) y en el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) se pueden identificar por lo menos tres principios que deben orientar la accin del Estado con miras a garantizar el GED de los DESCA. Progresividad. Implica que el Estado debe tomar todas las medidas necesarias y utilizar todos los recursos disponibles para avanzar en garanta de estos derechos de acuerdo con sus capacidades tcnicas y financieras, es decir, se requiere la constante accin estatal, es decir conlleva el reconocimiento de la necesidad por parte de los Estados de un esfuerzo prolongado para la realizacin de los DESCA y la obligacin del aumento paulatino y sostenido en el grado de satisfaccin o goce efectivo de los mismos. No regresividad o No admisin de restricciones. Se refiere a la obligacin de no reducir la proteccin ya establecida de los Derechos. Este principios implica que una vez se han alcanzado ciertos estndares y niveles en el goce de los DESCA, no se pueden menoscabar o restringir en razn de que los tratados internacionales no reconocen o los reconocen en menor medida. Es decir, la no regresividad implica no retroceso. Ahora bien, en este principio se establece una clausula bajo la cual los Estados pueden realizar ciertas restricciones a avances en los DESCA, siempre que se haga a travs de medidas o legislaciones que tengan como objetivo el bienestar general dentro de una sociedad democrtica. Igualdad y no discriminacin. El cual enuncia que los Estados deben garantizar el goce de estos derechos sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, orientacin sexual, orientaciones polticas, idioma, religin, origen social o nacional, posicin econmica nacimiento o cualquier otra condicin.
58
Mapa Estratgico de la Poltica Pblica Integral de Derechos Humanos: 2014-2034
Mapa Estratgico de la Poltica Pblica Integral de Derechos Humanos: 2014-2034

El objetivo superior de la Poltica Integral de Derechos Humanos 2014 2034 consiste en alcanzar el Goce efectivo de los Derechos Humanos en Colombia para todas las personas, en condiciones de igualdad y sin ningn tipo de discriminacin.
ara lograr este objetivo principal se requiere del cumplimiento de los siguientes objetivos especficos: (1) Consolidar una cultura de reconocimiento y realizacin de los Derechos Humanos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario; (2) Establecer las condiciones y garantas para el reconocimiento, respeto, garanta y realizacin de los DDHH; (3) Fortalecer mecanismos que garanticen la promocin, proteccin y defensa de los Derechos Humanos; (4) Garantizar una gestin pblica transparente; (5) Consolidar una Poltica Pblica incluyente.
61

La propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034 est conformada por cinco (5) ejes , cuatro (4) componentes, once (11) estrategias y la aplicacin de derechos transversales de ocho (8) grupos y sectores discriminados. Los derechos transversales de personas y grupos discriminados corresponden a: (1) Derechos de nias, nios, adolescentes y jvenes; (2) Derechos de las mujeres; ( 3)Derechos de los Pueblos Indgenas; (4) Derechos de los Pueblos afrocolombianos conformados por comunidades afrodescendientes, negras, raizales y palenqueras; (5) Derechos del Pueblo Rom; (6) Derechos de la poblacin sexualmente diversa (LGBTI: Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales, Transgeneristas e Intergeneristas); (7) Derechos de la poblacin en situacin de discapacidad; (8) Derechos de las personas adultas mayores; (9) Derechos de personas que defienden los Derechos Humanos. Las once estrategias transversales a todos los ejes y componentes son: (1) Articulacin Nacin-territorio; (2) Ajuste normativo e institucional; (3) Trasversalizacin en las polticas pblicas del Enfoque Basado en Derechos Humanos; (4) Prevencin y Proteccin; (5) Reparacin Integral y Garantas de No Repeticin; (6) Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales; (7) Efectiva participacin (veedura ciudadana, control social y poltico); (8) Vigilancia y Fiscalizacin institucional; (9) Gestin de informacin y conocimiento; (10) Monitoreo y evaluacin; (11) Comunicacin para el cambio estratgico. Los cinco ejes estratgicos son: (1) Ciudadana, Cultura y Educacin en Derechos Humanos y Paz; (2) Igualdad, no Discriminacin y Respeto por la Identidades; (3) Derechos de las Vctimas; (4) Acceso a la Justicia y Lucha contra la Impunidad; (5) Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin. Los cuatro componentes estratgicos son: (1) Derechos Civiles y Polticos; (2) Derecho Internacional Humanitario; (3) Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA); (4) Agenda de Transicin y construccin de paz.
62
En el proceso posterior de definicin de los contenidos concretos del Plan que desarrolle los lineaminetos aqu propuestos como poltica estatal en la materia, ser preciso, con fundamento en el mapa de actores institucionales con competencias, Organizaciones sociales y de DDHH, aliados y cooperantes, definir planes estratgicos sectoriales de largo y mediano plazo, asociados al Plan Nacional de Desarrollo correspondiente. Otro tanto debe ocuerrir con los planes de desarrollo territoriales; as como los planes operativos institucionales anuales a que haya lugar.
En este orden de ideas, la matriz de oferta estatal que viene desarrollando el Sistema Nacional de Derechos Humanos, por medio de cada subsistema, es un insumo clave que en esta fase se debe actualizar. Otro paso en la definicin de la poltica pblica, consiste en el abordaje territorial de la propuesta, desde los mbitos regional y local. En todo caso, cada proceso territorial con sus particularidades, capacidades y concurso de voluntades establecern las condiciones y oportunidades de ajuste e implementacin.
63
64
65
Lineamientos Generales de la Poltica Integral de Derechos Humanos

En el presente acpite, se desarrollan las estrategias, ejes y componentes de manera que se visibiliza a los Derechos Humanos como centro de la relacin entre el Estado, como garante de derechos, y los ciudadanos como titulares de los mismos, en un contexto que, como el actual, busca llevar a la sociedad colombiana en un trnsito desde la violencia hacia un proceso de transicin y construccin de una paz sostenible y duradera.
Derechos Transversales
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados111
Titulares de Derechos
Mujeres
Instrumentos
Constitucin Poltica
Medidas existentes
66
Artculo 13: El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Artculo 54: Es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran Instrumentos El Estado Colombiano ha ratificado los principales instrumentos jurdicos internacionales internacionales de promocin y proteccin de los derechos de las mujeres, (incorporados como lo son la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de por el Bloque de discriminacin contra las mujeres (1981), la Convencin Interamericana Constitucionalidad) para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (1995), los Convenios 100 (1963) y 111 (1969) de la Organizacin Internacional del Trabajo con relacin a la igualad de remuneracin y la discriminacin con relacin al empleo y ocupacin, respectivamente. Resolucin 1325 y afines del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre Mujer, Paz y Seguridad. Normativa Ley 51 de 1981. La cual ratifica la Convencin Contra Todas las Formas de Interna Discriminacin contra la mujer. Ley 82 de 1993. Expide normas destinadas a ofrecer apoyo estatal a la Mujer cabeza de familia. Ley 248 de 1995. Ratifica la Convencin Interamericana de Belem Do Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer Ley 294 de 1996. Sancion como delitos autnomos las conductas violentas producidas en el seno de la familia y cre mecanismos de proteccin especial para el sujeto agredido en el marco del conflicto familiar. Ley 575 de 2000, (Modific la ley 294 de 1996). Busca dotar de herramientas legales a las Comisaras de Familia, para que puedan proceder de manera inmediata ante un hecho de violencia intrafamiliar y dictar medidas de proteccin definitivas. Ley 581 de 2000. Reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la Mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del Poder Pblico. Ley 679 de 2001. Ley sobre turismo sexual. Ley 731 de 2002. Dicta normas para favorecer a las mujeres rurales. Ley 750 de 2002. Expide normas sobre el apoyo de manera especial, en materia de prisin domiciliaria y trabajo comunitario a las mujeres cabeza de familia. Ley 800 de 2003. Aprueba la convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y el protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios. 111 Basado en: Subsistema de Igualdad, noLey Discriminacin y Respeto por las Identidades. Secretara Tcnica. Programa 823 de 2003. Dicta normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. Internacional Humanitario. 2012. Documento insumo de Trabajo. Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Ley 1009 de 2006. Crea con carcter permanente el observatorio de asuntos de gnero. Ley 1023 de 2006. Vincula el ncleo familiar de las madres comunitarias al sistema de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones.
Ley 575 de 2000, (Modific la ley 294 de 1996). Busca dotar de herramientas legales a las Comisaras de Familia, para que puedan proceder de manera inmediata ante un hecho de violencia intrafamiliar y dictar medidas de proteccin definitivas. Ley 581 de 2000. Reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la Mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del Poder Pblico. Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034 Ley 679 de 2001. Ley sobre turismo sexual. Ley 731 de 2002. Dicta normas para favorecer a las mujeres rurales. Ley 750 de 2002. Expide normas sobre el apoyo de manera especial, en materia de prisin domiciliaria y trabajo comunitario a las mujeres cabeza de familia. Ley 800 de 2003. Aprueba la convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y el protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios. Ley 823 de 2003. Dicta normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. Ley 1009 de 2006. Crea con carcter permanente el observatorio de asuntos de gnero. Ley 1023 de 2006. Vincula el ncleo familiar de las madres comunitarias al sistema de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones. Ley 1257 de 2008. Dicta normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de las formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los cdigos de procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Ley 1413 de 2010. Establece medidas sobre economa del cuidado. Ley 1475 de 2011. Adopta reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones. Ley que ha permitido las cuotas en la conformacin de listas a cargos de eleccin popular. Ley 1448 de 2011. Define medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, la cual establece normas especficas para las mujeres en los artculos 114 al 118. As como los Decretos Reglamentarios 4635 de 2011, para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras, 4634 de 2011 para el pueblo Gitano o Rom y 4633 de 2011 para Comunidades Indgenas. Artculo 55 transitorio de la Constitucin por medio de la cual se reconoce la propiedad colectiva y la Ley 70 de 1993 que desarrolla dicho artculo. As como, la Ley 22 de 1981 por medio de la cual se aprueba La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial25. Decreto 4912 de 2011 Por el cual se organiza el Programa y Proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas, grupos y comunidades por parte del Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de Proteccin. Resolucin 805 de 2012 del Ministerio del Interior Por la cual se expide el Protocolo especfico con enfoque de gnero y de los derechos de las mujeres a que se refiere el artculo 50 del Decreto 4912 de 2011. Decretos Reglamentarios de la Ley 1257 de 2008: Decreto 4799 de 2011 relacionados a los temas de justicia; Decreto 4796 de 2011 relacionado a los temas de Salud; Decreto 4463 de 2011 con relacin a los temas laborales; Decreto 4798 de 2011 en materia de educacin. Mujeres Institucionalidad especfica Comisin Intersectorial para la Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres (Decreto 164/2010), la cual reconoce el carcter multidimensional de la violencia contra la mujer, y plantea una estrategia de intervencin multisectorial, e interinstitucional, en aras de aunar esfuerzos para la atencin integral, diferenciada, accesible y de calidad a las mujeres vctimas. Al igual que la conformacin del Comit de Seguimiento de la Ley 1257 de 2008, integrado por la Defensora del Pueblo, La Procuradura General de la Nacin, la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer y organizaciones de mujeres representantes. Comisin Nacional de Gnero de la Rama Judicial (2008). Comisin Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la Repblica (2011). Plan Integral para una vida libre de violencias, incluido en la Poltica Pblica Nacional de Equidad de gnero para las mujeres (Conpes 161 de 2013). Comisin Intersectorial para la implementacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de gnero para las mujeres. (Decret 1930 de 20013) Justicia fiscal equitativa y sensible al gnero. Inclusin en la poltica fiscal de medidas que materialicen el enfoque de gnero y los derechos de las mujeres, en particular de los casos de mujeres en desventaja y discriminacin.
67
Medidas sugeridas
26. Informacin tomada del Documento Lineamientos de Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres 2012 elaborado por la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer.

Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados: Mujeres
Titulares de derechos Nias, Nios y Adolescentes Nias, Nios y Adolescentes Instrumentos Constitucin Poltica Instrumentos internacionales (incorporados por el Bloque de Constitucionalidad) Normativa Interna Medidas existentes La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 44, establece que los derechos de los nios prevalecen sobre los dems. Reglas Mnimas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). Adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985. Resolucin 1612 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que pone en marcha el mecanismo de supervisin y presentacin de informes por parte de los Estados, en el tema de los nios en los conflictos armados. La Convencion Internacional de Derechos del Nino (CDN), ratificada por Colombia a travs de la Ley 12 de 1991 y sus protocolos facultativos sobre la participacin de los nios en los conflictos armados y sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa. Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, ratificada en Colombia a travs de la Ley 704 de 2001. La Ley 1098 de 2006, mediante la cual se expide el Codigo de Infancia y Adolescencia y en la cual se establece el derecho al desarrollo integral de la primera infancia. Ley 1361 de 2009, por medio de la cual se crea la Ley de Proteccin Integral a la Familia. la Ley 1295 de 2009 cuyo objeto es contribuir a mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, y las ninas y ninos menores de seis anos, clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisben, de manera progresiva, a travs de una efectiva articulacion y coordinacion interinstitucional. Ley 1450 de 2011 del 16 de junio de 2011, Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014, que define la atencin integral a la primera infancia en salud, nutricion, educacion inicial, cuidado y proteccin. 1. Sistema Nacional de Bienestar Familiar, segn el decreto 1137 de 1999 (art. 3), con fundamento en lo dispuesto en los artculos 7 y 43 de la Ley 489 de 1998, conformada por El Ministerio de Salud, en su calidad de entidad tutelar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 2. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en su calidad de coordinador e integrador del servicio de bienestar familiar. 3. Los departamentos. 4. Los distritos y municipios. 5. Las comunidades organizadas y los particulares. 6. Las dems entidades o instituciones, pblicas o privadas, que contribuyan o estn llamadas a contribuir, de acuerdo con su objeto de constitucin o a mandato de ley o reglamento, a garantizar, directa o indirectamente, la prestacin del servicio de bienestar familiar. Efectiva participacin de nios, nias y adolescentes. Generacin de entornos protectores para NNA en el mbito familiar y educativo. Desarrollar el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos que lidera el Ministerio de Educacin. Incluir como medida de prevencin a la violacin de los derechos de NNA, la capacitacin y formacin a padres, maestros y cuidadores para la comprensin de los nios y nias como titulares de derechos. Fortalecimiento de sistemas de informacin sobre derechos de NNA. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y sociales para la prevencin y proteccin de los derechos de NNA. Inclusin de diagnsticos territoriales sobre situacin de NNA en los Planes de Desarrollo. Adecuacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
Nias, Nios y Adolescentes
Institucionalidad especfica
Medidas sugeridas
68
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados: Pueblos Indgenas

Titulares de Derechos Pueblos Indgenas Instrumento Medidas existentes Constitucin Poltica Proteccin a la diversidad tnica y cultural (artculo 7). Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge (artculo 10). Prohbe la discriminacin por motivos de raza (artculo 13). Las tierras comunales de grupos tnicos y las tierras de resguardo son inalienables, imprescriptibles e inembargables (artculo 63). Los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural (artculo 68). Se consagra el derecho de la participacin de los indgenas en la vida poltica de la Nacin (artculo 171). Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica (artculo 246). Los territorios indgenas son entidades territoriales (artculo 286). Participacin de los resguardos indgenas, considerados por la ley como municipios, en los ingresos corrientes de la Nacin (artculo 287). La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte (articulo 329).
69

Pueblos Indgenas Instrumentos internacionales (incorporados por el Bloque de Constitucionalidad) Normativa Interna Convenio 169 de la OIT 7 Ley 21 de 1991 Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Auto 004 de 2009: que ha ordenado instrumento de poltica relevante, Programa de Garanta de Derechos de Pueblos Indgenas, Planes de Salvaguarda. Decreto 4633 de 2011. De reparacin y restitucin de tierras para pueblos indgenas. Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014 Ley 22 de 1981. Por medio de la cual se aprueba la Convenciin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Ley 60 de 1993. Por la cual se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de competencias de conformidad con los artculos 151 y 288 de la Constitucin Poltica y se distribuyen recursos segn los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Artculo 25. Ley 115 de 1993. Por la cual se expide la Ley General de educacin. Art. 55, 63, 159, 162 Ley 145 de 1994. Por medio de la cual se aprueba el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, suscrito en Madrid el 24 de julio de 1992. Ley 270 de 1996. Estatutaria de la Administracin de Justicia. Artculo 12. Del ejercicio de la funcin jurisdiccional por la rama judicial. Ley 368 de 1997. Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social, el Fondo de Programas Especiales para la Paz, y el Fondo del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo -Fondo Plante-, y se dictan otras disposiciones. Art. 15. Ley 397 de 1997. (Llamada Ley General de Cultura). Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias. Ley 685 de 2001. Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones. Arts. 35, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128 Documento CONPES 2773 de 1995 Sentencia T-002/2012 Derechos de la Niez indgena. Implementacin efectiva de los programas y planes ordenados por la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009 Promover el respeto del derecho a la jurisdiccin especial indgena o justicia propia de los pueblos indgenas. Impulsar, desde el Estado, una propuesta legislativa que reglamente y desarrolle el artculo 246 de la Carta Poltica. Desarrollar programas de reconocimiento y respeto a la justicia propia de los pueblos indgenas, en el marco de la Constitucin Poltica Implementacin de acciones contra el racismo y la discriminacin fundamentados en la Declaracin y el programa de accin de Durbn Reconsiderar la competencia del Comit para conocer peticiones en el marco del Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Reglamentar la consulta previa de manera concertada y en estricto apego a las disposiciones del Convenio 169 de la OIT.
Pueblos Indgenas
Medidas sugeridas
70
Algunas deciciones Jurisprudenciales a resaltar.

Sentencia/ Ao Sentencia T-465/12 Sentencia T-116/11 Sentencia C-175/09 Sentencia T-371/13 Sentencia T-907/11 Sentencia T-433/11 Sentencia T-110/10 Sentencia T-143/10 Sentencia T-547/10 T-601/2011 T-129/ 2011 Referencia Accin de tutela para proteger derechos fundamentales de comunidades indgenas: Derecho a la identidad cultural indgena Derecho colectivo fundamental a la identidad cultural indgena Prestacin del servicio militar de indgenas Comunidades indgenas como sujetos de especial proteccin constitucional y titulares de derechos fundamentales: Derecho fundamental a la consulta previa de las comunidades indgenas Derecho fundamental a la educacin de las comunidades tnicas y sus integrantes Consulta previa de comunidades indgenas y afro descendientes Derecho fundamental a la consulta previa de comunidades indgenas y grupos tnicos Diversidad tnica y cultural Derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas Derecho al autogobierno de comunidades indgenas Derecho a la autonoma poltica de comunidad indgena Identidad e integridad tnica, cultural, social y econmica de comunidad indgena Derecho fundamental a la educacin Derecho a la educacin especial de comunidades indgenas Derecho al territorio colectivo Derecho al debido proceso administrativo Derecho de propiedad colectiva sobre los territorios indgenas /proceso de reconocimiento de resguardo Derecho a la educacion de comunidades indigenas Cupos especiales para estudiantes indgenas Derecho a la educacion de comunidades indigenas. Otorgamiento de cupos especiales para miembros de comunidades indigenas. Derecho al consumo de agua potable Derecho a la integridad etnica y cultural, derecho al agua potable de las comunidades indigenas de Achagua y Piapoco. Derecho fundamental a la consulta previa Los derechos fundamentales a la supervivencia, a la autonoma, a la integridad tnica, social, cultural y econmica de cabildos indgenas. Derechos a la consulta previa, a la participacin, a la propiedad colectiva, a no ser desplazados, al debido proceso, al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin, a la vida y subsistencia como pueblo indgena. Derecho al autogobierno de comunidades indigenas-competencia de la jurisdiccin indgena para conocer sobre actuaciones de sus miembros en la extraccin ilegal de productos del bosque pertenecientes a la comunidad indgena Conflicto de competencia entre jurisdiccion indigena y autoridad nacional en materia ambiental. Derecho al pluralismo de comunidad indigena. Derecho a la identidad cultural indigena-proteccin constitucional especial Fundamento constitucional al principio de diversidad etnica y cultural Derecho de marcas. Se prohbe la explotacin de smbolos distintivos de la identidad cultural de las comunidades indgenas por parte de terceros ajenos a esa colectividad. Derecho de los pueblos indigenas a la consulta previa-desarrollo normativo y jurisprudencial. procedencia frente a cualquier medida de carcter legislativo o administrativo que las afecte segn convenio 169 de la OIT y declaracin de las Naciones Unidas sobre derechos de Pueblos Indgenas. Diversidad etnica y cultural. Pproteccin constitucional Demanda de inconstitucionalidad de ley del plan nacional de desarrollo 2006-2010 Consulta previa de comunidades y grupos etnicos. Desplazamiento forzado y derechos de los Pueblos Indgenas. Derechos al debido proceso, a la defensa, a la vida y a la integridad fsica. Jurisdiccion indigena y jurisdiccion ordinariaInteres superior del menor y especial proteccion a la niez en el orden juridico interno. Criterios para solucionar tensiones en casos relacionados con la integridad etnica y la diversidad cultural. Criterios para marcar limites a la autonomia de las comunidades indigenas. Limites a la autonomia de las comunidades indigenas.
Sentencia T-236/12
Sentencia T-477/12
Sentencia T-1080/12 Sentencia C-461/08 Sentencia T-025/04 Sentencia T349/96 Sentencia T-002/12
71

Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados: Pueblos Afrocolombianos (comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras)
Titulares de Derechos
Pueblos Afrocolombianos (comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras)
Instrumentos
Constitucin Poltica:
Medidas existentes
Ley 70 de 1993, art. 57. Artculos 1, 2, 7, 8, 10, 13, 17, 18, 19, 38, 40, 53, 63, 64, 65, 67, 70, 72, 93, 94, 176, 310, 329, 330, AT.55, entre otros, establecer medidas orientadas a reconocer y proteger la diversidad tnica as como la obligacin del Estado de proteger las riquezas culturales y naturales, etc. Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.27 Convenio 169 OIT de 1989 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:28 Decisin 758 de 2011: Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.29 Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial.30 Protocolo Adicional a la Convencin Americana de DDHH en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (OEA, 1988): Protocolo de San Salvador.31 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 32 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. 33 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado en Colombia por la ley 74 de 1968:34 Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (ONU, 1960):35 Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (ONU, 1951):36 Convencin contra la Esclavitud y Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud (Ginebra, 1926). Convencin suplementaria:37 Principales Leyes Ley 70 de 1993:38 Ley 99 de 1993:39 Ley 152 de 1994:40 Ley 160 de 1994:41 Ley 115 de 1994:42 Ley 191 de 1995:43 Ley 301 de 1996:44 Ley 375 de 1997:45 Ley 397 de 1997:46 Ley 725 de 2001:47 Ley 685 de 2001:48 Ley 731 de 2002:49 Ley 649 de 2011:50 Ley 1482 de 2011:51 Ley 1530 de 2012:52 Principales Decretos Decreto 0804 de 1995:53 Decreto 1745 de 1995:54 Decreto 2249 de 1995:55 Decreto 0851 de 1996:56 Decreto 1627 de 1996:57 Decreto 3050 de 2002:58 Decreto 1523 de 2003:59 Decreto 4007 de 2006:60 Decreto 3323 de 2005 y Decreto 140 de 2006:61 Decreto 4181 de 2007 y Decreto 4401 de 2008:62 Decreto 3770 de 2008:63 Decreto 4530 de 2008:64 Decreto-Ley 4635 de 2011:65 Jurisprudencia constitucional Sentencia C-262/96:66 Sentencia C-484/96:67 Sentencia T-1090/05:68 Sentencia T-1095/05:69 Sentencia T-375/06:70 Sentencia T-422 de 1996:71 Sentencia T-422 de 1996:72 Sentencia C-169 de 2001:73 Sentencia T-025/04:74 Sentencia T-549 de 2006:75 Sentencia T-586/07:76 Auto 005/09:77
Instrumentos internacionales (incorporados por el Bloque de Constitucionalidad)
Normativa Interna
72
27. Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. -Conferencia de Durban- La Declaracin de la conferencia de Durban (Sudfrica), del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001, seala aspectos crticos de la discriminacin sus impactos y propone un plan de reparacin. 28. Convenio 169 OIT de 1989 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: El Estado colombiano ratific el Convenio 169 de 1989 / OIT Ley 21 de 1991como la ms amplia base normativa internacional para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y los grupos tribales entre los que se reconoce a las comunidades negras como pueblos Sentencia T- 955 de 2003 y como sujeto colectivo al cual se aplica completamente el Convenio. 29. Decisin 758 de 2011: Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Establece la Mesa del Pueblo Afrodescendiente de la Comunidad Andina, como una instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integracin, para promover la activa participacin de las organizaciones representativas del Pueblo Afrodescendiente en los asuntos vinculados con la integracin subregional, en sus mbitos poltico, social, econmico, cultural, ambiental y territorial. 30. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Ley 22 de 1981 de la Repblica de Colombia y Ley 467 de 1998 por la cual se adopta la enmienda al artculo 8: Fue Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965, entrando en vigor el 4 de enero de 1969, de conformidad con el artculo 19. 31. Protocolo Adicional a la Convencin Americana de DDHH en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (OEA, 1988): Protocolo de San Salvador. Ratificado por Colombia el 23 de diciembre de 1997. 32. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. (Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos). Ratificado por la Ley 16 de 1972: Condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. Establece adems la Convencin, la obligacin de los Estados de Respetar los Derechos protegidos por la Convencin. (art. 21 y 24). 33. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas; Ley 74 de 1968 de la Repblica de Colombia: El 16 de diciembre de 1966 se celebr el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por parte de los Estados miembros de la Asamblea de Naciones Unidas, pacto que entr en vigor en 1976 a partir del cual los Estados convienen dar cumplimiento a los derechos reconocidos en este. El pacto establece derechos individuales y colectivos en todos los aspectos del bienestar el derecho al trabajo, el derecho a la salud, el derecho a la educacin y el derecho a un nivel de vida adecuado- de los cuales tienen especial importancia para las comunidades negras -como sector de la poblacin que hace parte del pueblo colombiano. 34. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado en Colombia por la ley 74 de 1968: Impone a los Estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos y comprendiendo que el individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, establece la obligacin de esforzarse por la consecucin y la observancia de los derechos reconocidos en este Pacto. 35. Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (ONU, 1960): Busca eliminar toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia, fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza. 36. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (ONU, 1951): Busca asegurar a los refugiados el ejercicio ms amplio posible de los derechos y libertades fundamentales. 37. Convencin contra la Esclavitud y Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud (Ginebra, 1926). Convencin suplementaria: Sobre la abolicin de la esclavitud, del trfico de esclavos y las instituciones y prcticas similares a la esclavitud. 38. Ley 70 de 1993: Reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico. Establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural, y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social. 39. Ley 99 de 1993: Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA. Se establece que la explotacin de los recursos naturales se deber realizar sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades negras. 40. Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Se estableci que dentro del Consejo Nacional de Planeacin habra un representante de las comunidades negras, uno de las comunidades isleas raizales del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. 41. Ley 160 de 1994: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. Para asegurar la proteccin de los bienes y derechos, el INCORA podr adelantar procedimientos de delimitacin de tierras de resguardo, o las adjudicadas a las comunidades negras, de las que pertenecieren particulares. 42. Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la ley general de educacin. Se establece la educacin para grupos tnicos por medio de la etnoeducacin.
73
43. Ley 191 de 1995: Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera. Artesanas de Colombia, el Fondo DRI, el IFI, y el INPA destinarn recursos de inversin y crdito para la financiacin de iniciativas presentadas por las formas asociativas de pequeos productores, microempresarios, () comunidades negras () referentes al fomento de las actividades de desarrollo productivo, artesanal, pesquero y agropecuario en las Zonas de Frontera. (Art. 12) 44. Ley 301 de 1996: Por el cual se crea el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial. Este Consejo estar integrado por un representante de las Comunidades Negras. 45. Ley 375 de 1997: Por el cual se crea la Ley de Juventud y se dictan otras disposiciones. Por medio de esta ley el Estado reconoci y garantiz a la juventud de las comunidades afrocolombianas y raizales el derecho a un proceso educativo, a la promocin e integracin laboral y por consiguiente seal que cada uno de los Consejos departamentales de Juventud estara compuesto por representantes de comunidades afrocolombianas y raizales. 46. Ley 397 de 1997: Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la CN y se dictan normas de patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de Cultura y se trasladan algunas dependencias. 47. Ley 725 de 2001: Por medio de la cual se establece el Da Nacional de la Afrocolombianidad (21 de mayo). 48. Ley 685 de 2001: Por la cual se expide el Cdigo de Minas. Se ampla el concepto de comunidad negra, a grupos tnicos en relacin con los cuales, las obras y trabajos mineros se debern ejecutar respetando y protegiendo los valores que constituyen su identidad cultural y sus formas tradicionales de produccin minera. Adems se establecen las zonas mineras de comunidades negras, el derecho de prelacin de las comunidades negras. 49. Ley 731 de 2002: Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales. Se estableci que las mujeres afrocolombianas rurales participaran en los rganos de decisin de los consejos comunitarios, en las comisiones consultivas departamentales, Regionales y de Alto Nivel, (la participacin debe ser no menos del 30%). 50. Ley 649 de 2011: Por la cual se reglamenta el artculo 176 de la CN. Se estableci que existira una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes por lo anterior se otorgaron dos curules para las comunidades negras. 51. Ley 1482 de 2011: Por medio de la cual se modifica el cdigo penal y se establecen otras modificaciones. Por medio de esta ley se penaliza la discriminacin por raza. 52. Ley 1530 de 2012: Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas. Esta ley entre sus objetivos y fines contempla: propiciar la inclusin, equidad, participacin y desarrollo integral de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, del pueblo Rom o Gitano y de los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo con sus planes de etnodesarrollo y planes de vida respectivos. 53. Decreto 0804 de 1995: Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos. 54. Decreto 1745 de 1995: Por el cual se reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las Tierras de las Comunidades Negras. 55. Decreto 2249 de 1995: Por el cual se conforma la Comisin Pedaggica de Comunidades Negras de que trata el artculo 43 de la Ley 70 de 1993. 56. Decreto 0851 de 1996: Por el cual se modifica y adiciona el artculo 1 del Decreto 2249 de 1995. Regulacin de la Comisin Pedaggica de Comunidades Negras. 57. Decreto 1627 de 1996: Por medio del cual se reglamenta el artculo 40 de la Ley 70 de 1993. Por medio de este decreto se cre el Fondo Especial de Crditos Educativos administrados por el ICETEX para estudiantes de las Comunidades Negras de escasos recursos econmicos. 58. Decreto 3050 de 2002: Por el cual se reglamenta el artculo 57 de la Ley 70 de 1993. Conformacin de la comisin de estudios para la formulacin del plan de desarrollo de las comunidades negras. 59. Decreto 1523 de 2003: Por el cual se reglamenta el procedimiento de eleccin del representante y suplente de las comunidades negras ante los consejos directivos de las corporaciones autnomas regionales y se adoptan otras disposiciones. 60. Decreto 4007 de 2006: Por el cual se modifican los artculos 2,3, y 6 y se deroga el artculo 4 del dto. 3050 de 2002. Se establece la integracin de la Comisin de estudios para la Formulacin del Plan de Desarrollo de Comunidades Negras. 61. Decreto 3323 de 2005; Decreto 140 de 2006: Por el cual se reglamenta y modifica el proceso de seleccin mediante concurso para el ingreso de etnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente, se determinan criterios para su aplicacin y se dictan otras disposiciones. 62. Decreto 4181 de 2007: Decreto 4401 de 2008: Por el cual se crea y modifica la Comisin Intersectorial para el avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. 63. Decreto 3770 de 2008: Por el cual se reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; se establecen los requisitos para el Registro de Consejos Comunitarios y Organizacin de dichas comunidades y se dictan otras disposiciones. 64. Decreto 4530 de 2008: Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia y se dictan otras disposiciones. Se estableci que dentro de la estructura del Ministerio se incluira la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Adicionalmente se establecieron las funciones de
74
dicha direccin las cuales seala entre otras: proponer polticas orientadas al reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural, velar por la integridad tnica y cultural y disear programas de asistencia tcnica, social y de apoyo. El Estado garantizar a los grupos tnicos y lingsticos y a las comunidades negras y raizales () el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, y a generar el conocimiento de las mismas segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure sus derechos. El Estado proteger las lenguas de las comunidades negras y raizales. El Consejo Nacional de Cultura estar integrado por un representante de las Comunidades Negras. 65. Decreto-Ley 4635 de 2011: Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. 66. Sentencia C-262/96: Revisin de la Ley 243 de 1995 por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional Para la proteccin de las obtenciones vegetales. Dentro de esta sentencia se estableci la diferenciacin positiva para las Comunidades Negras, para diferenciarlo de otros grupos. 67. Sentencia C-484/96: Demanda de Inconstitucionalidad contra el artculo 66 de la ley 70 de 1993. El artculo 66 de la ley 70 fue declarado inexequible toda vez que no existan mecanismos especiales para asegurarles a las comunidades negras una representacin poltica en el congreso. 68. Sentencia T-1090/05: Accin de Tutela instaurada por Johana Luz Acosta Romero contra los establecimientos de comercio La Carbonera Ltda. y la discoteca QKA- YITO Lounge.
69. Sentencia T-1095/05: MP. Clara Ins Vargas Hernndez, la Corte Constitucional concedi la tutela a una mujer a quien se le haba negado el acceso a una discoteca por motivos raciales, y reiter que la identidad tnica o el origen racial se entienden como criterios sospechosos de diferenciacin. 70. Sentencia T-375/06: MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte protegi el derecho a la igualdad y a la educacin de una aspirante a ingresar al programa de medicina de una universidad, a la que le haba sido negado el ingreso por su condicin de afrodescendiente. En dicha decisin, la Corte record que en virtud del Convenio 169 de la OIT, que hace parte del bloque de constitucionalidad, existe un mandato claro de promocin del acceso a la educacin de los miembros de las comunidades afrodescendientes, que no puede ser negado ni obstaculizado, por parte de las autoridades encargadas de la ejecucin de programas que desarrollen los propsitos educativos enunciados. 71. Sentencia T-422 de 1996: MP. Eduardo Cifuentes Muoz, la Corte garantiz el derecho a la igualdad de un hombre afrocolombiano, y de la comunidad negra residente en el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta, ante la renuencia del Director del Servicio Educativo Distrital de Santa Marta de designar un representante de la comunidad negra ante la Junta Distrital de Educacin del Distrito de Santa Marta, de conformidad con el artculo 160 de la Ley 115 de 1995. 72. T-422 de 1996: MP. Eduardo Cifuentes Muoz. En relacin con el tratamiento especial que se debe brindar a los afrocolombianos, la Corte expres: La diferenciacin positiva correspondera al reconocimiento de la situacin de marginacin social de la que ha sido vctima la poblacin negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural. Como ocurre con grupos sociales que han sufrido persecuciones y tratamientos injustos en el pasado que explican su postracin actual, el tratamiento legal especial enderezado a crear nuevas condiciones de vida, tiende a instaurar la equidad social y consolidar la paz interna y, por lo mismo, adquiere legitimidad constitucional. 73. Sentencia C-169 de 2001: MP. Carlos Gaviria Daz. En esta decisin la Corte revis la constitucionalidad del proyecto de ley estatutaria N 25-S/99 y 217-C/99 por la cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica, en relacin con la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos, las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior. 74. Sentencia T-025/04: MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa; Estado de cosas inconstitucional en la poblacin desplazada. 75. Sentencia T-549 de 2006: MP. Jaime Araujo Rentara, puntualmente se expres: Por consiguiente, no cabe duda en relacin con que las comunidades negras reconocidas y protegidas especialmente por el propio Constituyente en el artculo 176 de la Constitucin Nacional, lo mismo que en la ley 70 de 1993, expedida en cumplimiento del mandato contenido en el artculo 55 transitorio de la Carta Poltica, son titulares calificadas de una serie de derechos fundamentales, derivados directamente de la obligacin estatal de respetar y garantizar la diversidad tnica y cultural de la Nacin. 76. Sentencia T-586/07: MP. Nilson Pinilla Pinilla, concedi la tutela por violacin al derecho a la igualdad y a la educacin de una mujer afrocolombiana que aspiraba a ser beneficiaria de un cupo para minoras tnicas en la Universidad del Tolima, pero que le fue negado con el argumento de que en la ciudad de Ibagu no existan comunidades afrocolombianas. 77. Auto 005/09: Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa, Protege los derechos fundamentales de la poblacin afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004.
75
Medidas de proteccin existentes
Superacin de las diez barreras invisibles que se considera limitan el avance en el desarrollo de dicha poblacin. Se cre la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal (Esta Comisin se cre a travs del Decreto 4181 de 2007 y se modific mediante Decreto 4401 de 2008 con lo cual se ampla su perodo de duracin hasta 21 de mayo de 2009). Es necesario ampliar indefinidamente el funcionamiento de esta Comisin Intersectorial que aborda las diez barreras citadas en lneas precedentes, a saber: 1. Racismo y discriminacin racial. 2. Baja participacin y representacin de la poblacin afrodescendiente en espacios polticos e institucionales de decisin. 3. Mayores dificultades para el acceso, permanencia, y calidad en el ciclo educativo, que limita el acceso a empleos de calidad, el emprendimiento, dificultando la superacin de la pobreza. 4. Escaso reconocimiento y valoracin a la diversidad tnica y cultural como uno de los factores que definen la identidad nacional. 5. Desigualdad en el acceso al mercado laboral y vinculacin a trabajos de baja calidad (empleos no calificados, bajos salarios y escasa vinculacin a la seguridad social). 6. Baja disponibilidad de informacin sobre poblacin afro, que limita la cuantificacin y focalizacin de beneficiarios, as como, la definicin de poltica pblica ajustada a las particularidades tnicas y territoriales. 7. Dbil capacidad institucional de los procesos organizativos de la poblacin afrocolombiana. 8. Deficiencias en materia de seguridad jurdica de los derechos de propiedad de los territorios colectivos. 9. Acceso limitado a programas de subsidio. 10. Polticas pblicas que no recogen las iniciativas y propuestas que surgen de la poblacin Afrocolombiana. Seguimiento a los objetivos del Plan Integral de Reparacin Colectiva -PIRC- (Decreto Ley 4635 de 2011) Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Implementacin efectiva de los programas y planes ordenados por la Corte Constitucional en el Auto 005 de 2009. Implementacin de acciones contra el racismo y la discriminacin fundamentados en la Declaracin y el programa de accin de Durbn. Reconsiderar la competencia del Comit para conocer peticiones en el marco del Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Reglamentar la consulta previa de manera concertada y en estricto apego a las disposiciones del Convenio 169 de la OIT.
Medidas sugeridas
76
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados: Poblacin sexualmente diversa (LGBTI)
Titulares de Derechos Instrumentos
Poblacin sexualmente diversa (LGBTI)
Medidas existentes
Construccin de Decreto 2893 del 11 de Agosto de 2011 Por el cual se modifican la Poltica Pblica los objetivos, la estructura orgnica y funciones del Ministerio del para la poblacin Interior y se integra el Sector Administrativo del Interior, dentro de LGTBI sus competencias y funciones debe liderar la formulacin, adopcin y seguimiento de las polticas pblicas, en particular las relativas a los asuntos los asuntos de la poblacin LGBTI. (Artculo 11 del mencionado Decreto). La Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras, tiene dentro de sus funciones disear programas de asistencia tcnica, social y de apoyo para las comunidades indgenas, Rom y poblacin lesbiana, gays, bisexual, transexual e intersexual (LGBTI y coordinar con las instituciones gubernamentales la elaboracin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas dirigidas a comunidades indgenas, minoras y Rom, y el ejercicio de las libertades y derechos de la poblacin LGBTI. Conformacin de la Mesa de Casos Urgentes, para establecer un panorama sobre la situacin de los Derechos Humanos de la poblacin LGBTI a travs de la recepcin y seguimiento de casos.
Ejemplo: Sentencia T-375/06: MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte protegi el derecho a la igualdad y a la educacin de una aspirante a ingresar al programa de medicina de una universidad, a la que le haba sido negado el ingreso por su condicin de afrodescendiente. En dicha decisin, la Corte record que en virtud del Convenio 169 de la OIT, que hace parte del bloque de constitucionalidad, existe un mandato claro de promocin del acceso a la educacin de los miembros de las comunidades afrodescendientes, que no puede ser negado ni obstaculizado, por parte de las autoridades encargadas de la ejecucin de programas que desarrollen los propsitos educativos enunciados.
Instrumentos internacionales
Asamblea General Organizacin de los Estado Americanos: AG/RES. 2721 (XLII-O/12), Condena la discriminacin contra personas por motivos de orientacin sexual e identidad de gnero, e instar a los Estados dentro de los parmetros de las instituciones legales de sus sistemas a eliminar, las barreras que enfrentan las Lesbianas, los Gays y las Personas Bisexuales, Trans, e Intersexo (LGBTI) en el acceso a la participacin poltica y otros mbitos de la vida pblica, as como evitar interferencias en su vida privada. 2013. Relatora sobre temas de orientacin sexual, identidad y expresin de gnero y diversidad corporal en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH-. El pasado 8 de noviembre de 2013, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) decidi crear una Relatora sobre los Derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex (LGBTI) con el objeto de dar atencin especializada al trabajo de la CIDH en materia de promocin y proteccin de los derechos de las personas LGBTI.
77

Sentencias de la Corte Constitucional Colombiana
Sentencia T-539/94. MP. Vladimiro Naranjo Mesa, La corte se pronuncia en relacin que los homosexuales no pueden ser objeto de discriminacin en razn de su condicin de tales. El hecho de que su conducta sexual no sea la misma que adopta la mayora de la poblacin, no justifica tratamiento desigual. Sentencia T-101/98. MP. Fabio Morn Daz. La Corte indic que las consideraciones para dar un trato diferente y para excluir del goce efectivo de ciertos derechos a algunos ciudadanos cuyo contenido sea la condicin sexual de los mismos, ponen en cuestin los principios bsicos del Estado social de derecho y violan los derechos al libre desarrollo de la personalidad y a la igualdad. Sentencia C-481/98. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa, la Corte menciona que la Homosexualidad no es falta disciplinaria en el ejercicio docente; en la medida que la preferencia sexual y la asuncin de una determinada identidad sexual -entre ellas la homosexual- hacen parte del ncleo del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad. En este sentido, la Corte ha afirmado que la especfica orientacin sexual de un individuo constituye un asunto que se inscribe dentro del mbito de autonoma individual que le permite adoptar, sin coacciones ajenas, los proyectos de vida que considere pertinentes, siempre y cuando, con ellos, no vulnere el orden jurdico y los derechos de los dems. Sentencia C-481/98. MP. Alejandro Martnez Caballero. La Corte record cmo los homosexuales han sido un grupo poblacional tradicionalmente marginado, objeto de mltiples mecanismos de exclusin social, poltica, jurdica y religiosa. Tal trato discriminatorio, ha sido justificado con base en prejuicios que consideran tal preferencia como inmoral, antinatural y producto de una enfermedad mental. En todo caso, esta suerte de preconcepciones contradice valores esenciales del constitucionalismo contemporneo cuya mdula son los principios de dignidad humana, autodeterminacin, pluralismo y respeto por los proyectos de vida individuales. Sentencia C-507/99. MP. Vladimiro Naranjo Mesa. La Corte Constitucional se pronuncia sobre el derecho a la libre opcin sexual, e indica que la autodeterminacin sexual del individuo constituye una manifestacin de su libertad fundamental y de su autonoma, como en efecto lo es, ni el Estado ni la sociedad se encuentran habilitados para obstruir el libre proceso de formacin de una especfica identidad sexual. Es claro entonces que el actual orden jurdico, no legitima al Estado para crear dispositivos legales que estigmaticen determinados comportamientos sexuales o dificulten el ejercicio libre de la sexualidad.
78
Sentencia T-268/00. MP. Alejandro Martnez Caballero. La Corte reiter que siendo el Estado garante del ejercicio plural de los derechos en la sociedad, tiene el deber de permanecer neutral frente a las opciones sexuales de los individuos que no vulnere derechos de terceros. Es ms, se activa su deber tutelar de los derechos fundamentales frente a las decisiones administrativas que segreguen a un sujeto o grupo de ellos con ocasin de la opcin sexual por ellos elegida. Sentencia T-301/04. MP. Eduardo Montealegre. La Corte Constitucional no encuentra la para que los organismos de Polica amparen la realizacin de detenciones preventivas a un sector determinado de la poblacin, sustentando para ello que tienen conocimiento de la presencia en un determinado sector de una persona con VIH.
Sentencia T-848/05. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa. La Corte hace llamado a la problemtica que afrontan los miembros LGBTI en la comunidad carcelaria, llamando la atencin a las directivas carcelarias con el fin de que se respetara la libertad sexual de los mismos. Sentencia C-075/07. MP. Rodrigo Escobar Gil. La Corte se pronuncia sobre la desproteccin patrimonial para las parejas homosexuales. En ese escenario, para la Corte, la ausencia de proteccin en el mbito patrimonial para la pareja homosexual resulta lesiva de la dignidad de la persona humana, es contraria al derecho al libre desarrollo de la personalidad y comporta una forma de discriminacin proscrita por la Constitucin. Sentencia C-811/08. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. Revisa la desproteccin en las que se encuentran las parejas del mismo sexo ante el Sistema de Seguridad Social, por lo que avanza en el entendimiento que la cobertura del sistema de seguridad social en salud del rgimen contributivo tambin admite la cobertura de las parejas del mismo sexo, y en el caso de las parejas del mismo sexo, la comprobacin de su calidad y de la vocacin de permanencia deben regularse por el mismo mecanismo establecido en la Sentencia C-521/07. Sentencia C-336/08. MP Clara Ins Vargas Hernndez. Se pronuncia sobre la pensin de sobrevivientes en parejas del mismo sexo, e indica no aparece justificacin alguna que autorice un trato discriminatorio en virtud del cual las personas que conforman parejas homosexuales no puedan acceder a la pensin de sobrevivientes en las mismas condiciones que lo hacen quienes integran parejas heterosexuales. Sentencia C-029/09. MP. Rodrigo Escobar Gil. En esta ocasin la Corte se pronuncia sobre claras diferencias del goce efectivo de los derechos que hay entre las parejas homosexuales y las parejas heterosexuales, por lo que aporta en: 1) la definicin de pareja como proyecto de vida en comn, que tiene vocacin de permanencia e implica asistencia recproca y solidaridad entre sus integrantes, goza de proteccin constitucional, independientemente de si se trata de parejas heterosexuales o parejas homosexuales. 2) La extensin de proteccin patrimonial y proteccin en casos de violencia intrafamiliar a parejas del mismo sexo; 3) al Derecho a la verdad, justicia y reparacin en condicin de vctimas se extiende a integrantes de parejas homosexuales; 4) Medidas de proteccin a vctimas de secuestro, extensin de beneficios a integrantes de parejas homosexuales; 5) Rgimen especial de salud de las Fuerzas Militares y Polica Nacional, inclusin como beneficiarios a integrantes de parejas homosexuales; 6) Beneficiarios de las indemnizaciones del SOAT a parejas homosexuales, entre otras. Sentencia C-283/11. MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. La Corte indica que no existe ninguna razn objetiva ni razonable que justifique que para acceder a lo que la legislacin civil denomina porcin conyugal, el requisito esencial sea el vnculo matrimonial, hecho que posiblemente se justificaba para la poca en que fue expedida la norma, poca en que el contrato de matrimonio era el nico reconocido. De igual manera, analizada la finalidad que persigue esta garanta patrimonial, no hay razn que permita afirmar vlidamente que ella slo pueda tener como destinatario a quien tenga un contrato matrimonial, ya que esta figura tiene su fundamento no en el contrato de matrimonio sino en la necesidad de proteger al miembro de la relacin que despus de una convivencia fundada.
79

Sentencia C-577/11. MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Sobre el anlisis del dficit de proteccin de las personas homosexuales en el mbito familiar, la Corte Constitucional se pronuncia sobre la flexibilidad del concepto familia y exhorta al Congreso de la Repblica a legislar de manera sistemtica y organizada sobre los derechos de las parejas del mismo sexo. Sentencia T-314/2011. MP. Jorge Ivan Palacio Palacio. Habida cuenta por una accin de tutela sobre actos discriminatorios contra una mujer trans, la Corte Constitucional exhorta al gobierno nacional a la construccin de una Poltica Pblica Integral nacional, constante y unificada con los entes territoriales para el sector LGBTI, que posibilite su socializacin y coadyuve a la convivencia pacfica, cumpliendo tambin los deberes y obligaciones correlativas. Sentencia T-062/11. MP. Luis Ernesto Vargas Silva. La corte se pronuncia sobre el tratamiento de poblacin reclusa que pertenece a minoras de identidad sexual. Los derechos a la dignidad humana, el libre desarrollo de la personalidad y la igualdad no son objeto de suspensin o restriccin por el hecho de la privacin de libertad. En ese orden de ideas el Estado tiene la obligacin de garantizarles a las minoras diversidad identidad u opcin sexual que (i) puedan ejercer a cabalidad los citados derechos fundamentales, en cuanto a las manifestaciones propias de su identidad sexual; y (ii) no sean objeto de sanciones o vejaciones en razn de ello.
Instrumentos de Poltica Nacional

POLTICA NACIONAL DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA; Ministerio de la Proteccin Social, Febrero de 2003. En lo relacionado con polticas pblicas adelantadas para eliminar la discriminacin de las poblaciones LGBTI se contempla dentro de la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva, en la se establece que un buen estado de SSR implica la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, la posibilidad de ejercer el derecho a procrear o no, la libertad para decidir el nmero y espaciamiento de los hijos, el derecho a obtener informacin que posibilite la toma de decisiones libres e informadas y sin sufrir discriminacin, coercin ni violencia, el acceso y la posibilidad de eleccin de mtodos de regulacin de la fecundidad seguros, eficaces, aceptables y asequibles, la eliminacin de la violencia domstica y sexual que afecta la integridad y la salud, as como el derecho a recibir servicios adecuados de atencin a la salud que permitan embarazos y partos sin riesgos, y el acceso a servicios y programas de calidad para la promocin, deteccin, prevencin y atencin de todos los eventos relacionados con la sexualidad y la reproduccin, independientemente del sexo, edad, etnia, clase, orientacin sexual o estado civil de la persona, y teniendo en cuenta sus necesidades especficas de acuerdo con su ciclo vital. CONPES SOCIAL 161 (Marzo 12 de 2013): EQUIDAD DE GNERO PARA LAS MUJERES La Poltica Pblica debe implementar acciones afirmativas para garantizar el goce de los derechos de todas las mujeres, tambin es pertinente aplicar medidas correctivas adicionales y especficas dirigidas a las categoras de mujeres mltiplemente excluidas, tales como: indgenas, negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales, campesinas, Rrom, pobres, trabajadoras sexuales, lesbianas, discapacitadas, desplazadas, presidiarias, entre otras.
80
POLTICA NACIONAL PARA LA POBLACIN LGBTI: Artculo 13 del decreto 4530 de 2008 del Ministerio del Interior y Justicia faculta a este organismo para crear lineamientos de Poltica Pblica para la garanta de derechos de la poblacin LGBT en el Estado colombiano. Accin Preventiva No. 04 de 2010 Procuradura General de la Nacin: La Procuradura General de la Nacin inici la accin preventiva para el fortalecimiento de su gestin en materia de derechos de la poblacin de lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales (LGBTI). De esta forma, el Ministerio Pblico promueve e impulsa acciones encaminadas a evitar riesgos y amenazas que impidan la realizacin de los Derechos Humanos, vigilando la gestin pblica e impulsando decisiones de poltica, orientadas a garantizar la igualdad y la equidad, especialmente para los grupos minoritarios y vulnerables. Con la puesta en marcha de la Accin Preventiva No. 04 de 2010 se busca hacer un seguimiento y control de las polticas pblicas, velar por el cumplimiento de decisiones judiciales, as como las recomendaciones de Organismos Internacionales y decisiones de Tribunales Internacionales que ejercen jurisdiccin sobre Colombia, relacionadas con la poblacin LGBTI. Directiva Permanente 006 de 2010 de la Polica Nacional: Garantas y respeto a los derechos de la comunidad LGBT.
81

Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados: Poblacin en situacin de discapacidad
Titulares de Derechos Instrumento
Poblacin en situacin de discapacidad Constitucin Poltica
Medidas existentes
Artculo 13: El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Artculo 47: El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada que requieran. Artculo 54: Es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud. Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, adoptada mediante la Ley 762 de 2002.
Poblacin en situacin de Instrumentos discapacidad internacionales (incorporados por el Bloque de Constitucionalidad) Normativa Interna
Proyecto de Ley Estatutaria 092 de 2011. (en Cmara de Representantes) Por el cual se busca establecer mecanismos para el goce y ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad. Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las personas con Discapacidad. Ratificado por la Ley 1346 de 2009. Ley 1145 de 2007. Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones. Artculo 2: El trmino discriminacin contra las personas con discapacidad significa toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus Derechos Humanos y libertades fundamentales. Conpes 80 de 2004: sobre Poltica Pblica de discapacidad y los compromisos para su implementacin en el marco del PND 2003 2006. Declaracin de Panam de 2000: La Discapacidad un asunto de Derechos Humanos: El derecho a la equiparacin de oportunidades y el derecho a la diversidad.
Poblacin en situacin de discapacidad
Medidas sugeridas
82
Fomentar el trabajo conjunto de instituciones pblicas, organizaciones sociales, sector privado y poblacin en discapacidad, con el fin de promover su inclusin fsica, cultural y social. Alcanzar altos niveles de difusin y empoderamiento de derechos de la poblacin con discapacidad. Y promover un reconocimiento amplio por parte de la sociedad. Impulsar el reconocimiento de la discapacidad como parte de la diversidad humana, propiciando el conocimiento de la diversidad implcita en las mltiples discapacidades. Garantizar el principio de trato preferente a travs de instrumentos jurdicos en los sectores laboral y educativo. En el marco del Sistema Nacional de Discapacidad, fortalecer los mecanismos de articulacin Nacin-Territorio como requisito fundamental para un impacto real. Cualificar los espacios de participacin de las personas con discapacidad frente a las decisiones que los afectan.
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados: Personas adultas mayores
Titulares de Derechos Personas adultas mayores (la poltica en esta materia es an muy precaria y requiere desarrollo normativo e institucional Instrumento Constitucin Poltica Medida existente Artculo 13: El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Mejorar sistemas de informacin sobre la situacin de la poblacin adulta mayor con nfasis en las personas en situacin de indigencia, dependencia, inclusin en el sistema de salud y seguridad social. Establecer medidas de proteccin contra la discriminacin laboral y social al adulto mayor y abordaje para la transformacin de conflictos intergeneracionales.
Medidas sugeridas
Estrategias transversales
Estrategia Articulacin Nacin-Territorio Principales lneas de accin sugeridas Alineacin de resultados estratgicos entre la Poltica Integral de DDHH, el Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de Desarrollo Territoriales y las agendas de trabajo de las instancias del Sistema Nacional de Derechos Humanos. Elaboracin conjunta y definicin de metas, resultados esperados y estrategias comunes de carcter sectorial e interinstitucional en materia de Derechos Humanos. Intercambio de informacin para la ejecucin planificada, el seguimiento y la evaluacin de impacto y gestin de las polticas sectoriales e interinstitucionales en materia de Derechos Humanos. Intercambio y divulgacin de experiencias, identificacin de aprendizajes y mejores prcticas en materia de Derechos Humanos, en especial sobre los mecanismos de coordinacin NacinTerritorio. Fortalecimiento de capacidades nacionales y locales de funcionarios y autoridades encargadas de polticas, planes, programas y proyectos de Derechos Humanos. Fortalecimiento del Sistema Nacional de informacin en DDHH para el seguimiento y anlisis del impacto de las estrategias sectoriales e interinstitucionales. Rendicin de cuentas sobre la obtencin de metas, resultados esperados e impacto en trminos de GED de la gestin territorial y nacional en materia de Derechos Humanos. Integracin, armonizacin y divulgacin de normatividad -obligaciones internacionales, jurisprudencia y doctrina- sobre Derechos Humanos. Revisin de la normativa aplicable e identificacin de lagunas, vacos y barreras que requiera ajuste y respuesta institucional. Evaluacin de la eficacia de la gestin pblica en materia de prevencin, proteccin, atencin, reparacin y garantas de no repeticin de violaciones de Derechos Humanos y vulneracin de la normativa humanitaria. Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales (organismos de control, operadores de justicia, legisladores, defensores de Derechos Humanos, entre otros). Intercambio y divulgacin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas sobre procesos de ajuste normativo e institucional en los mbitos nacional, regional y global. Elaboracin de materiales pedaggicos para la posterior formacin, capacitacin y actualizacin en el diseo, ejecucin, evaluacin y ajuste de polticas pblicas bajo el EBDH. Inclusin del EBDH en el diseo de los Planes de Desarrollo Nacional y los Planes de Desarrollo Territoriales. Formacin, capacitacin y actualizacin del EBDH a portadores de obligaciones y titulares de derechos. Definicin de bateras de indicadores para el monitoreo y evaluacin de polticas pblicas a partir del EBDH.
Ajuste normativo e institucional
83
Trasversalizacin en las Polticas Pblicas del Enfoque Basado en Derechos Humanos

Prevencin y Proteccin Prevencin Temprana: Promocin del respeto, la proteccin y la garanta de los DDHH de todas las personas. Prevencin urgente (proteccin): evitar daos contra las personas que enfrentan especial situacin de amenaza Garantas de no repeticin: Tipificar como delitos las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, promover la investigacin, juzgamiento y sancin a los responsables, y establecer mecanismos institucionales para evitar su repeticin. Activacin y funcionamiento de los sistemas de prevencin, alertas tempranas y proteccin frente a violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH. Fortalecimiento de las capacidades sociales para la prevencin y la proteccin frente a violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH. Ejecucin de medidas especiales de prevencin y proteccin a vctimas, testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes. Ejecucin de medidas especiales de prevencin y proteccin a quienes defienden los Derechos Humanos, liderazgos sociales y poblacin discriminada (mujeres, NNAJ; Pueblos tnicos, poblacin sexualmente diversa, entre otros). Intercambio y divulgacin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas sobre procesos de prevencin y la proteccin frente a violaciones de Derechos Humanos. Definicin y funcionamiento de una comisin de la verdad sobre el impacto del conflicto armado interno y otros mbitos de violencia en Colombia. Fortalecimiento del registro nico de vctimas. Funcionamiento en lnea de los sistemas de informacin de reparacin a vctimas. Fortalecimiento y consolidacin de los procesos de restitucin de tierras despojadas. Coordinacin, ejecucin y evaluacin de los planes de reparaciones individuales y colectivas. Elaboracin y divulgacin de informes peridicos de rendicin de cuentas del impacto y la gestin en reparacin, as como de las debidas garantas de no repeticin implementadas. Ejecucin de los planes de retorno, reubicacin y repatriacin de poblacin desplazada interna, refugiada y asilada colombiana en el exterior. Ejecucin del Plan de cumplimiento de obligaciones de proteccin de los Derechos Humanos por parte de funcionarios pblicos, en particular de integrantes de la fuerza pblica, operadores de justicia y otros funcionarios encargados de la garanta de los Derechos Humanos y la normativa humanitaria. Rendicin de cuentas sobre la obtencin de metas, resultados esperados e impacto en trminos de reparacin integral y garantas de no repeticin. Formacin, capacitacin y actualizacin en materia de Derechos Humanos, DIH y construccin de paz. Intercambio y divulgacin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas sobre procesos de prevencin, proteccin, atencin, reparacin y garantas de no repeticin frente a violaciones de Derechos Humanos y vulneraciones al DIH. Inclusin de las propuestas de personas, organizaciones y sectores en instancias nacionales y territoriales de toma de decisiones sobre polticas en materia de Derechos Humanos y DIH. Mejoramiento de la eficacia de los mecanismos constitucionales y legales de participacin. Rendicin de cuentas sobre la efectiva participacin en instancias y espacios de definicin nacionales y territoriales de polticas de Derechos Humanos. Mejoramiento de los mecanismos constitucionales y legales de veedura ciudadana, control social y poltico. Capacitacin, formacin y actualizacin sobre mecanismos, instancias y oportunidades de participacin, control social y veedura ciudadana sobre el goce efectivo de los Derechos Humanos, la gestin pblica y el cumplimiento de obligaciones en esta materia. Fortalecimiento de mecanismos regulatorios, penales, fiscales, civiles y administrativos de investigacin, sancin y reparacin frente a conductas o medidas que afecten los Derechos Humanos. Acceso e intercambio de informacin para la aplicacin de medidas preventivas y/o sancionatorias. Fortalecimiento del Ministerio Pblico y otras entidades de control en su funcin de prevencin, vigilancia, control, supervisin y sancin frente a casos de vulneracin de los Derechos Humanos.
Reparacin integral y garantas de no repeticin
Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales Efectiva participacin
84
Veedura ciudadana, control social y poltico
Vigilancia y fiscalizacin institucional
Gestin de informacin y conocimiento
Mejoramiento de la infraestructura y los niveles de apropiacin del uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) para la promocin, garanta y realizacin de los Derechos Humanos y la construccin de la paz. Intercambio de informacin, interoperabilidad e integracin funcional de sistemas de informacin y observatorios de Derechos Humanos, construccin de la paz y el desarrollo sostenible. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Derechos Humanos. Sistematizacin, intercambio y difusin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas en materia de Derechos Humanos, construccin de la paz y desarrollo sostenible. Promocin de estudios e investigaciones acadmicas e institucionales sobre el reconocimiento, promocin, respeto, garanta y realizacin de los Derechos Humanos, la observancia del DIH; la construccin de la paz y la el desarrollo sostenible. Fortalecimiento de los mecanismos de investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin en casos de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH. Fortalecimiento y consolidacin de mecanismos formales e informales de acceso a la justicia y disposicin de recursos judiciales y administrativos eficaces. Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia para el mejoramiento de los mecanismos de acceso a la justicia. Intercambio de informacin para la ejecucin planificada, el seguimiento y la evaluacin de impacto y gestin de las polticas sectoriales e interinstitucionales en materia de lucha contra la impunidad. Mejoramiento de los sistemas de investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin de casos de funcionarios o autoridades incursos en la comisin de delitos dirigidos a obstruir la justicia y generar impunidad. Consolidacin de informes peridicos temticos, poblacionales y territoriales ante organismos especializados, rganos internos de control y la opinin pblica en general. Fortalecimiento de capacidades a funcionarios pblicos, autoridades y organizaciones de la sociedad civil en materia de contenidos, criterios e indicadores de seguimiento y evaluacin del goce efectivo de los Derechos Humanos, por medio del EBDH, para determinar el impacto de la gestin pblica y las respuestas sociales en la materia. Consolidacin de sistemas de informacin integrados para el monitoreo y evaluacin de del goce efectivo de los Derechos Humanos. Fortalecimiento de los sistemas de proteccin y garantas a comunicadores y periodistas. Incidencia con propietarios de medios de comunicacin, gremios y periodistas sobre la importancia estratgica de incluir en la agenda meditica la promocin, garanta y realizacin de los Derechos Humanos, la construccin de la paz y el desarrollo sostenible. Mejoramiento de la infraestructura y los niveles de apropiacin del uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) para el uso estratgico de la comunicacin pblica, organizacional y especializada dirigida al posicionamiento de la agenda Derechos Humanos, la construccin de la paz y el desarrollo sostenible.
Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad
Monitoreo y Evaluacin
Comunicacin para el cambio estratgico
85
Ejes Estratgicos
En el presente acpite, se desarrollan los cinco (5) ejes estratgicos en el siguiente orden : (1) Ciudadana, Cultura y Educacin en Derechos Humanos y Paz; (2) Igualdad, no Discriminacin y Respeto por la Identidades; (3) Derechos de las Vctimas; (4) Acceso a la Justicia y Lucha contra la Impunidad; (5) Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin.
87
Eje Estratgicos I: Ciudadana, cultura y educacin en Derechos Humanos y paz

Lo que dijo la gente: Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia Nacional de DDHH y DIH .
No existe una cultura de la participacin. Hay una muy baja participacin poltica porque la gente desconoce sus derechos fundamentales o tiene pereza o miedo a participar por amenazas o represalias de poderes corruptos o actores armados. La discriminacin a las mujeres, los jvenes, la poblacin indgena, campesina y afrocolombiana, a las personas discapacitadas evidencia un vaco en una cultura de Derechos Humanos que promueva el derecho a la igualdad y la no discriminacin. Los medios de comunicacin utilizan estereotipos en contra de las vctimas, de los excombatientes y de quienes viven en zonas de conflicto. Los polticos elegidos para mejorar las condiciones de vida de la gente, desconocen los Derechos Humanos, no defienden los derechos de las personas y por el contrario los vulneran a travs de la corrupcin. Los derechos culturales de los grupos tnicos, campesinos y de expresiones populares son vulnerados y desconocidos pues no hay apoyo para su proteccin y conservacin. No hay ctedras contextualizadas y actualizadas de Derechos Humanos que tomen en cuenta las diferencias culturales y de los territorios. Los Derechos Humanos y la paz son temas de segundo orden para las autoridades territoriales pues no cumplen lo que estipulan en los planes de desarrollo sobre ese tema. No hay memoria oficial sobre las iniciativas regionales de paz que se han adelantado en el pas. Las voces de la gente y sus expresiones culturales son despreciadas por el pas central, la clase poltica y las clases altas.
mbito de aplicacin
El derecho a la educacin es un derecho humano que tiene su origen en el prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, donde la Asamblea General proclama: La presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin. Posteriormente por medio de diversas resoluciones, el derecho se ha ido concretando en el sistema universal de proteccin, hacia la educacin en Derechos Humanos, fundamental para
89
cambiar las actitudes y los comportamientos basados en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y para promover la tolerancia y el respeto de la diversidad en las sociedades [que debe constituirse] como un proceso amplio que dure toda la vida, por el cual todos aprendan a respetar la dignidad de los dems y aprendan tambin 78. De esta forma, se los medios y mtodos de asegurar ese respeto en todas las sociedades112 busca establecer los fundamentos para el desarrollo de la personalidad humana, el sentido de la dignidad del ser humano, promover la justicia social, el desarrollo sustentable, facilitar la participacin efectiva de todas las personas en una sociedad libre e intensificar las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Igualmente el Sistema Regional Interamericano por medio del Protocolo de San Salvador, consagra en el Artculo 13 el derecho a la educacin en Derechos Humanos, como un derecho que permite el mantenimiento de la paz. De esta forma, la educacin en Derechos Humanos se convierte en un instrumento para la consecucin de una paz duradera, entendida ms all de la ausencia de guerra, tambin se asocia con la plenitud de un Estado en el que se goza de la libertad y justicia, pilares fundamentales para la realizacin de todos los Derechos Humanos. El derecho humano a la paz ha evolucionado de manera importante en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En un primer momento, aparece la paz como un valor social fundamental, condicin de la vida libre y democrtica, susceptible de ser realizado a travs del reconocimiento y garanta de los Derechos Humanos. En la actualidad, la paz no es reconocida nicamente como un valor social bsico, sino como el objeto de proteccin de un derecho humano: el derecho a la paz. Ahora ya no es la paz el resultado de reconocer y garantizar los dems Derechos Humanos; en realidad, invirtiendo los trminos, la paz es el derecho humano bsico que habr de asegurar el reconocimiento y garanta de los dems derechos. La Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz, la cual es probablemente el texto ms explcito e importante aprobado por la Asamblea General en la materia, hace referencia al derecho a la paz. Otra Declaracin de la Asamblea General que se considera como un importante referente de este derecho, es la Declaracin sobre la preparacin de las sociedades para vivir en paz del 15 de diciembre de 1978. Esta Declaracin se refiri por primera vez de manera significativa al derecho a la paz, al reafirmar el derecho de las personas, los Estados y toda la humanidad a vivir en paz e instar solemnemente a todos los Estados a observar los deberes que les incumben para garantizar este derecho.
78 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin en la esfera de los Derechos Humanos (1995-2004). Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2002/74.
90
Lineamientos generales
Ciudadana, Cultura y educacin Derechos Humanos y Paz nfasis temticos Educacin en DDHH, paz y DIH en el mbito de aplicacin formal. Educacin en DDHH, paz y DIH en el mbito de aplicacin para el trabajo y el desarrollo humano. Educacin en DDHH, paz y DIH en el mbito de aplicacin informal. Trmite no violento de conflictos. Derecho a la paz. Multiculturalismo y pluralidad. Memoria histrica. Fortalecer ideas, valores, creencias, discursos y prcticas basadas en la dignidad humana que promuevan los Derechos Humanos, el ejercicio de la ciudadana y la construccin de la paz. Lineamientos Construccin de una cultura en Derechos Humanos y paz, sustentada en el ejercicio de la ciudadana y los principios de solidaridad, interculturalidad, equidad, reconciliacin y respeto por las diferencias. Entornos y herramientas pedaggicas pertinentes. Estndares mnimos de calidad en materia de cultura y educacin en DDHH y Paz. Consolidacin de redes de aprendizaje, investigacin e innovacin social y pedaggica. Medidas existentes Implementacin integral del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH). Implementacin de la Poltica Integral de Derechos Humanos y DIH del Ministerio de Defensa fomentando la transversalizacin entre la instruccin terica y la prctica operacional. Consolidacin de las Poltica pblica de Convivencia y Seguridad Ciudadana con especial nfasis en la Prevencin de la violencia, la delincuencia y la inseguridad. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura contribuyendo a garantizar el acceso a las manifestaciones, bienes, servicios y prcticas culturales asociadas a la cultura y educacin en DDHH y paz. Fortalecimiento de la estrategia de comunicacin nacional e interinstitucional del Sistema Nacional de DDHH y DIH encaminada a la promocin de una cultura en DDHH y paz, respetuosa de la diferencia. Medidas sugeridas Creacin de una estrategia nacional e interinstitucional enfocada a fortalecer los procesos de ciudadana, cultura en DDHH y Paz a travs del uso de metodologas de innovacin social y nuevas tecnologas. Diseo de una plataforma de impulso, apoyo y difusin de iniciativas regionales ciudadanas de paz y DDHH. Transversalizacin de la educacin en Ciudadana, DDHH y cultura de paz en los currculos, planes y metodologas de los sistemas de educacin formal, desde la primera infancia hasta la educacin superior.
Metas Derecho Promocin de una cultura en DDHH y paz
Capacitacin integral en cultura y educacin en DDHH y Paz. Adecuacin del plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH) a la Poltica Integral en la materia. Implementacin de una estrategia educativa de recuperacin de la memoria histrica. Formacin integral en cultura en Derechos Humanos y paz dirigida a grupos generadores de opinin, y/o medios de comunicacin tradicionales o comunitarios . Formacin integral en cultura en Derechos Humanos y paz dirigida a partidos y movimientos polticos; gremios, organizaciones sociales y comunitarias.
91
Eje Estratgico II. Derecho a la igualdad, no discriminacin y respeto por la diferencia79113

Lo que dijo la gente: Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y la Conferencia Nacional de DDHH y DIH Escasa participacin de las mujeres en espacios de poder. Desconocimiento social e institucional de los derechos de las mujeres respecto de su cuerpo y los derechos sexuales y reproductivos asociados a la dignidad, proyecto de vida y libertades fundamentales de las mujeres. Deficientes estrategias de educacin en salud sexual y reproductiva. No hay una adecuada promocin y difusin de las normativas dirigidas a garantizar los derechos de las mujeres como la Ley de No violencia contra las mujeres (Ley 1257) y los Autos de la Corte Constitucional sobre Desplazamiento forzado. Reclutamiento forzado de indgenas por parte de la fuerza pblica, puesto que la poblacin indgena est eximida de ese requerimiento. Incumplimiento estatal en la reglamentacin y efectiva aplicacin de la consulta previa a grupos tnicos. Existen dificultades para garantizar el derecho a la consulta previa. Se percibe que no hay una inclusin amplia de los pueblos y organizaciones indgenas. Frente al tema de proyectos de impacto territorial los indgenas manifiestan estar en desacuerdo puesto que hay repercusiones ambientales significativas al interior de sus territorios. Desconocimiento y violacin de los derechos de los pueblos tnicos en materia de autonoma, territorio, salud y educacin, entre otros. No se ha dado cumplimiento efectivo a las directrices estipuladas en el Programa Nacional de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas del Auto 004 del 2009. Existe un desconocimiento de la jurisprudencia de la Corte Constitucional en cuanto al reconocimiento del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina como Territorio tnico raizal.
92
Producto del abandono histrico y del centralismo poltico, la poblacin raizal ha perdido la confianza en el Estado colombiano. Esta situacin se ha agudizado producto del fallo de la corte Internacional de Justicia de la Haya y de la respuesta desarticulada del gobierno frente a dicho fallo. La sobrepoblacin de San Andrs, el desplazamiento laboral, la no observancia del bilingismo y la mezcla de las prcticas y tradiciones de la poblacin continental afectan de manera grave la pervivencia y la identidad cultural del pueblo raizal.
79 Basado en: Subsistema de Igualdad, no Discriminacin y Respeto por las Identidades. Secretara Tcnica. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2012. Documento insumo de Trabajo.
Adicionalmente se infringe la Directiva 016 del Ministerio de Defensa acerca de la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. Dificultades en las condiciones laborales para la poblacin indgena, afrocolombiana, raizal y campesina, en especial de las mujeres debido a las consecuencias del conflicto armado y a las problemticas medioambientales de los territorios y a los megaproyectos que se ejecutan en ellos. Prcticas discriminatorias racistas y sexistas en contra de la poblacin negra, afrodescendiente, raizal y palenquera. Caso similar ocurre con la poblacin Rom en Colombia. La Jurisdiccin Especial Indgena no es reconocida ni aplicada efectivamente. Se exponen problemticas en torno a lo conflictos entre ley indgena y ley ordinaria. A raz de esto se visibiliza que la Jurisdiccin Especial Indgena no es reconocida y es excluida en los Planes de Desarrollo Territoriales. Esto da cabida a que se presenten situaciones tales como el encarcelamiento de indgenas e interferencias en los Planes de Vida. Desconocimiento de la normatividad indgena. No se garantiza ni ejerce el derecho a la participacin de manera adecuada. Este hecho genera un desconocimiento por parte de las entidades gubernamentales y termina en la vulneracin de derechos de la poblacin indgena. Adicionalmente se evidencian mltiples problemticas concernientes a los Cabildos Urbanos. Irregularidades en el Sistema General de Participaciones, relacionado entre otras cosas con la malversacin de recursos que deberan destinarse a los Pueblos indgenas. Problemas graves de soberana alimentaria relacionadas con la presin jurdica y econmica para usar semillas importadas y transgnicas. Problemas en relacin al acceso y calidad de los servicios de salud en los territorios colectivos y ancestrales. Prdida de las lenguas originarias de la poblacin afrocolombiana y modelos educativos actuales no visibilizan los aportes histricos y culturales realizados por los grupos afrocolombianos, palenqueros y raizales. Irrespeto institucional a los mecanismos de participacin y a las garantas constitucionales de la poblacin afro, negra, palenquera y raizal. Amenazas y agresiones en contra de la poblacin sexualmente diversa, en especial por parte de funcionarios pblicos e integrantes de cuerpos policiales y/o militares. Discursos y prcticas institucionales restrictivas de los derechos de la poblacin sexualmente diversa que les impide tener una identificacin para ejercer sus derechos (cdula de ciudadana o libreta militar) y serias dificultades para formalizar relaciones afectivas o formar una familia. As mismo se establecen discriminaciones para obtener un trabajo o acceder a cargos pblicos o de eleccin popular. Estigmatizacin de la poblacin juvenil como delincuentes. Incremento de las amenazas y agresiones homicidios, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado y utilizacin en contra de la poblacin juvenil. Dificultades para la insercin debido a las exigencias de las empresas a los jvenes en relacin a la experiencia laboral y al requisito de la libreta militar. Tampoco se visibiliza un apoyo a los jvenes frente a sus iniciativas de emprendimiento temprano.
93

Serias limitaciones sociales, institucionales y fsicas (tecnolgicas, arquitectnicas y de infraestructura) para la realizacin de los derechos de las personas en situacin de discapacidad. Situacin extrema de la poblacin carcelaria y penitenciaria respecto de sus derechos fundamentales (salud, alimentacin, visitas, acompaamiento tcnico de defensores) debido al hacinamiento y las precarias condiciones de vida en los centros de reclusin. Adems de un trato injusto e inequitativo entre personas internas segn su capacidad econmica o influencia poltica en detrimento de los ms pobres y desfavorecidos. Precarizacin laboral. No existen garantas laborales para las madres comunitarias, mujeres con VIH y mujeres vctimas de los ataques de cido. Adicionalmente, no se ha contemplado la situacin laboral de las mujeres migrantes. En lo que corresponde al grupo de mujeres indgenas se evidencia que lo laboral se est viendo afectado por los megaproyectos que se desarrollan en los territorios.
mbito de Proteccin
La Corte Constitucional ha expresado, que la discriminacin, deber comprenderse como todo acto u omisin orientado a limitar o a excluir el ejercicio de los derechos y libertades de una o varias personas, se les niegue el acceso a un beneficio o se otorgue un privilegio slo a algunas, 114 . sin que para ello exista justificacin razonable80 Respecto al acto discriminatorio, la Corte ha manifestado que ste constituye (...) la conducta, actitud o trato que pretende consciente o inconscientemente anular, dominar o ignorar a una persona o grupo de personas, con frecuencia apelando a preconcepciones o prejuicios sociales o personales, y que trae como resultado la violacin de sus derechos fundamentales. El acto de discriminacin no slo se concreta en el trato desigual e injustificado que la ley hace de personas situadas en igualdad de condiciones. Tambin se manifiesta en la aplicacin de la misma por las autoridades administrativas cuando, pese a la irrazonabilidad de la diferenciacin, se escudan 81 . bajo el manto de la legalidad para consumar la violacin del derecho a la igualdad115 El derecho a la igualdad es un enunciado universal que est contenido en la mayora de las constituciones (Artculo 13 Constitucin de Colombia) y en los tratados de Derechos Humanos de carcter general. La igualdad formal o igualdad ante la ley se refiere a una expectativa jurdica de recibir idntico trato que el resto de los personas en circunstancias similares. La igualdad material reconoce las condiciones de desigualdad y desventaja real de ciertas personas, grupos y sectores que requieren medidas concretas de los poderes pblicos y de la sociedad a su favor para buscar equiparar las inequidades econmicas, polticas, sociales y culturales a las que han sido sometidas. Siendo as, el principio de igualdad y no discriminacin por razones de sexo, edad, raza, religin, o por cualquier otra falsa excusa, debe entenderse como una forma de eliminar esos sesgos haciendo referencia a un principio derivado del derecho a la igualdad: el derecho a la equidad:
80 Sentencia T-098 de 1994, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz, citada en el Plan Nacional de Accin en Derechos Humanos y DIH. 2012 81 Ibd.
94
darle a cada quien lo suyo de acuerdo a sus necesidades, tal y como se ha entendido siempre la idea de la justicia distributiva aristotlica. En ese sentido, el instrumento jurdico a utilizar en el marco de la Poltica Pblica propuesta para revertir o evitar procesos histricos o actuales de discriminacin, es la aplicacin del enfoque diferencial que permite: (1) la identificacin de pautas y prcticas discriminatorias para un grupo determinado; (2) hacer visibles los vacos y riesgos en la garanta de derechos; (3) disear herramientas diferenciadas para dar respuestas especficas a las necesidades y derechos; (4) lograr la participacin efectiva y equitativa; y (5) planear y ejecutar medidas afirmativas soportadas en caracterizaciones sistemticas de los grupos o sectores discriminados. El Enfoque Diferencial tiene dos funciones complementarias entre s: la primera como herramienta de anlisis que hace posible la visibilizacin de la discriminacin contra individuos o colectivos, as como el reconocimiento de sus vulnerabilidades y vulneraciones; y la segunda, como gua para la accin, que permite incorporar dicho anlisis en la prctica concreta de atencin, prevencin, 116 proteccin y garanta de derechos, buscando fundamentalmente una accin adecuada.82 Por medio de la accin afirmativa , la cual normalmente se manifiesta mediante leyes, planes o programas que permitan que las personas, grupos o sectores discriminados, desaventajados, subrepresentados y postergados puedan tener acceso a garantas eficaces, condiciones y oportunidades para hacer real el ejercicio y goce efectivo de sus derechos. Habr de identificarse en consecuencia, situaciones donde corresponda aprobar normativa de igualdad real o igualdad material por medio de cuotas de acceso a cargos y funciones pblicas, a servicios; prelacin en oportunidades; acceso a garantas constitucionales y legales especiales, entre otras posibles medidas legislativas, administrativas o judiciales. En ese sentido, frente a los casos de discriminacin en contra de las mujeres, que requieren acciones afirmativas, es necesario entender que la postergacin y vulneracin de sus derechos se presentan comnmente en todas las poblaciones. As las cosas, en las polticas deben incluirse acciones que diferencien las discriminaciones especficas en contra de las mujeres y otras discriminaciones existentes en mbitos diversos. De esta manera la diversidad debe verse desde un enfoque de gnero y desde all, determinar las barreras, vacos y limitaciones que impiden el goce efectivo de los derechos de las mujeres, con el fin de establecer las correspondientes medidas de reconocimiento especfico y realizacin de los mismos. Ejemplo de ello puede ser que una mujer lesbiana, en tanto mujer puede ser objeto de mayores niveles de discriminacin que un hombre gay; as mismo, se presentan casos de hombres homosexuales con ideas y prcticas sexistas, machistas y racistas. Corresponde en este proceso de diseo de una Poltica Pblica en Derechos Humanos analizar la inexistencia o el dficit de implementacin de polticas, planes o acciones afirmativas a favor de los grupos en situacin de vulnerabilidad o de especial proteccin constitucional como se sugiere a continuacin.
95
82 Basado en contenidos del sitio http://www.hchr.org.co/acnudh/index.php?option=com_ content&view=article&id=2470:un-gran-proceso-&catid=76:recursos y del documento Directriz de Enfoque Diferencial para el Goce Efectivo de Derechos de las Personas en Situacin de Desplazamiento Forzado con discapacidad en Colombia de UNHCR -ACNUR

Este es uno de los ejes estratgicos de la Poltica Integral de Derechos Humanos que con mayor solidez debe incorporarse en los dems ejes, componentes y derechos transversales de grupos discriminados. Por lo tanto en este eje se identifican lineamientos generales que luego deben convertirse en lineamientos especficos para sector o grupo de personas discriminadas. En el caso de los Pueblos tnicos la definicin de los lineamientos y estrategias que conformen la Poltica Integral de DDHH deber someterse a la correspondiente consulta previa.
Igualdad no discriminacin y respeto por las diferencias nfasis temticos Prevencin y proteccin de actos de discriminacin y violencia en contra de grupos desaventajados y excluidos. Lucha contra la impunidad en casos de personas y grupos discriminados (Investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin integral en casos de discriminacin). Garantas para el goce efectivo de derechos de personas y grupos discriminados. Proteccin contra violencias en contra de personas y grupos discriminados. Cambios culturales y lucha contra la discriminacin. Ajustes normativos e institucionales para fortalecer la lucha contra la discriminacin. Aplicacin del enfoque diferencial como medida de lucha contra la discriminacin. Derechos de las vctimas de todo tipo de discriminacin. Aplicacin del derecho a la igualdad y no discriminacin de vctimas del conflicto armado interno y otras formas de violencia 1. Implementacin de medidas eficaces de erradicacin de prcticas discriminatorias y desactivacin de significados culturales que las reproducen, presentes en el Estado y la sociedad colombiana, en especial en el marco de las relaciones de familia, escuela y trabajo. 2. Promocin y aplicacin de ideas, creencias, valores prcticas y discursos sociales e institucionales que respetan, reconocen y valoran la diversidad social, tnica, cultural y sexual en Colombia. 3. Efectiva, pronta e integral aplicacin de los mecanismos de proteccin y reparacin y las acciones afirmativas para los sujetos y grupos poblacionales vctimas de conductas excluyentes o discriminatorias.
Metas
Derecho protegido
Derecho a la igualdad y a la no discriminacin
Lineamientos
Medidas existentes
96
Proteccin efectiva Ley 1482 de 2011. Contra formas de discriminacin originadas en la orientacin sexual o la raza de los derechos Ley 1496 de 2011. Por la cual se garantiza la igualdad salarial y de retribucin de las personas, entre hombres y mujeres pueblos y grupos Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin frente a actos de y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se discriminacin. reforman los Cdigos Penal y de Procedimiento Penal. Ley 1251 de 2008. Por la cual se dictan normas tendentes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores. Ley 1381 de 2010. Desarrolla los artculos, 70, 80 y 10 de la Constitucin Poltica, y los artculos 4o, 5o y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y tribales), y se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los Pueblos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de sus hablantes. Ley 443 de 1998. Establece garantas de acceso en igualdad de oportunidades al servicio pblico de los limitados fsicos, con el fin de proporcionarles un trabajo acorde con sus condiciones de salud. Ley 1306 de 2009. Por la cual se dictan normas para la proteccin de personas con discapacidad mental y se establece el rgimen de la representacin legal de incapaces emancipados Plan Integral para una vida libre de violencias, incluido en la Poltica Pblica Nacional de Equidad de gnero para las mujeres (Conpes 161 de 2013). Comisin Intersectorial para la implementacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de gnero para las mujeres. (Decreto 1930 de 2013) Constitucin Poltica: Artculos, 5, 7, 10, 17, 18, 19, 20, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 54, 68 y 310. Corte Constitucional Colombiana Sentencia C-112-2000 Instrumentos Internacionales Declaracin Universal de Derechos Humanos Declaracin Americana de los Deberes y Derechos del Hombre
sus derechos lingsticos y los de sus hablantes. Ley 443 de 1998. Establece garantas de acceso en igualdad de oportunidades al servicio pblico de los limitados fsicos, con el fin de proporcionarles un trabajo acorde con sus condiciones de salud. Ley 1306 de 2009. Por la cual se dictan normas para la proteccin de personas con discapacidad mental y se establece el rgimen de la representacin Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034 legal de incapaces emancipados Plan Integral para una vida libre de violencias, incluido en la Poltica Pblica Nacional de Equidad de gnero para las mujeres (Conpes 161 de 2013). Comisin Intersectorial para la implementacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de gnero para las mujeres. (Decreto 1930 de 2013) Constitucin Poltica: Artculos, 5, 7, 10, 17, 18, 19, 20, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 54, 68 y 310. Corte Constitucional Colombiana Sentencia C-112-2000 Instrumentos Internacionales Declaracin Universal de Derechos Humanos Declaracin Americana de los Deberes y Derechos del Hombre Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) Convencin sobre los Derechos del Nio Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad Convencin Internacional de Derechos de las Personas con Discapacidad Resolucin 1325 y afines del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre Mujer, Paz y Seguridad Aplicacin del enfoque diferencial como medida de lucha contra la discriminacin. Estrategias de prevencin y proteccin de actos de discriminacin y violencia en contra de grupos desaventajados y excluidos. Lucha contra la impunidad de casos de discriminacin. Efectiva participacin de personas y grupos discriminados. Cambios culturales y lucha contra la discriminacin Ajustes normativos e institucionales dirigidos a la consolidacin de polticas de goce efectivo del derecho a la igualdad y no discriminacin. Enfoque diferencial como medida de lucha contra la discriminacin. Derechos de Implementacin de medidas de accin afirmativa a favor de personas y grupos discriminados, en especial y por su alto grado de vulnerabilidad y estigmatizacin, en el caso de poblacin sexualmente diversa que no cuenta con una poltica especfica de proteccin.
Medidas Sugeridas Prevencin Temprana: Promocin el respeto, la proteccin y la garanta de los DDHH de los grupos discriminados. Prevencin urgente: evitar daos contra las personas que enfrentan especial situacin de amenaza por medio de programas de proteccin. Garantas de no repeticin: Tipificacin como delitos las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH. As como investigacin, juzgamiento y sancin a los responsables; y desarrollo de mecanismos institucionales para evitar su repeticin. Investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin integral en casos de discriminacin. Fortalecimiento de las capacidades de operadores de justicia para atender y hacer seguimiento a casos de discriminacin. Establecimiento de garantas para la efectiva participacin de las personas y grupos discriminados frente a las decisiones que los afectan. Definir y aplicar garantas polticas, jurdicas y administrativas para el acceso a la justicia; la libertad de expresin, asociacin y derecho a la protesta pacfica; a la reparacin integral y la aplicacin de efectivas medidas de no repeticin Establecimiento de una estrategia nacional de educacin y cultura en DDHH que incluya medidas de transformacin de discursos y prcticas discriminatorias.
Consolidacin de mecanismos para adoptar y responder a las obligaciones y recomendaciones internacionales en la materia. Incorporacin y armonizacin de criterios y estndares internacionales de igualdad y no discriminacin.
97
Garantizar el principio de trato preferente a travs de instrumentos jurdicos y medidas administrativas.
Aplicacin en todas las polticas sectoriales de instrumentos de goce efectivo

Enfoque diferencial como medida de lucha contra la discriminacin. Derechos de las vctimas de todo tipo de discriminacin. Derecho a la igualdad y no discriminacin de vctimas del conflicto armado interno y otras formas de violencia.
Ajustes normativos e institucionales dirigidos a la consolidacin de polticas de goce efectivo del derecho a la igualdad y no discriminacin.
Consolidacin de mecanismos para adoptar y responder a las obligaciones y recomendaciones internacionales en la materia. Incorporacin y armonizacin de criterios y estndares internacionales de igualdad y no discriminacin.
Garantizar el principio de trato preferente a travs de instrumentos jurdicos y medidas administrativas.
Aplicacin en todas las polticas sectoriales de instrumentos de goce efectivo de los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin integral y las debidas garantas de no repeticin a las vctimas de discriminacin y violencia. Difusin de los derechos de la poblacin discriminada. Inclusin de medidas de accin afirmativa y dems componentes del enfoque de gnero y diferencial en todas las polticas de prevencin, atencin, reparacin integral y debidas garantas de no repeticin a vctimas del conflicto y otras formas de violencia.
Eje Estratgico III. Derechos de las vctimas

Lo que dijo la gente: Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia Nacional de DDHH y DIH La comunidad y las vctimas manifiestan que en las audiencias de la ley 975 de 2005, la nica verdad aceptada es la de los victimarios, que adems es incompleta y muchas veces falsa. As, las vctimas perciben que los victimarios no han confesado y las instituciones, no han descubierto toda la verdad sobre los hechos victimizantes que han ocurrido en los departamentos. Es muy poca la participacin de las vctimas en la construccin de la verdad judicial y hay dificultad para conocer la verdad que se establece en los procesos. Corrupcin e impunidad en el sistema de justicia. Falta de sensibilidad de los funcionarios que atienden a las vctimas, especialmente en aplicacin de la Ley de Justicia y Paz. Aunque existe una comisin de memoria histrica, slo se limita a casos emblemticos lo que ha invisibilizado a las otras vctimas, como por ejemplo a las familias de los miembros de la fuerza pblica. Por eso es necesario contar quines eran, quines sobrevivieron y a quines afectaron los hechos. El gobierno no ha abordado el tema de la memoria histrica eficazmente, ni ha liderado procesos para conmemorar a las vctimas y reconocer las masacres que han ocurrido en algunos departamentos. La falta de credibilidad y confianza en el Estado y la justicia. Esta desconfianza est relacionada con la impunidad y la corrupcin en las investigaciones que se adelantan por el conflicto armado. La Defensora del Pueblo dispone defensores pblicos en Bogot que atienden entre 700 y 800 vctimas que se encuentran en regiones alejadas como Caquet o Guaviare, con quienes no tienen contacto directo y en algunos casos las vctimas ni siquiera llegan a conocer a los abogados.
98
Existe gran preocupacin por el tipo de justicia resultante de la reparacin a las vctimas por parte de los mismos victimarios. Falta de difusin e informacin clara sobre las rutas de atencin segn el tipo de vctima y de delitos (hechos victimizantes) especialmente en vctimas de desaparicin y minas antipersona. Hay un sub registro de las vctimas. No se tiene en cuenta las dificultades econmicas de algunas de ellas para buscar apoyo, asesora o reparacin ante las instituciones; no hay atencin psicolgica para la poblacin. Muy baja participacin de las vctimas para la construccin de los Planes de Atencin municipales. La vulneracin tambin se da a travs de la falta de atencin oportuna en salud, ya que no es posible acceder a instituciones de salud de tercer o cuarto nivel, ni se cumple el trmino legal (3 das) de atencin para la activacin de alertas en atencin en salud. No hay acompaamiento por parte del Estado en algunas regiones en cuanto a la reparacin y atencin psicosocial. Falta de comprensin de las distintas manifestaciones del conflicto armado en cada una de las regiones y departamentos lo que hace que las polticas que se aplican no sean adecuadas a estas particularidades y que las vctimas no cuenten con todas las garantas de seguridad y no repeticin de los hechos. Obstculos existentes para desarrollar los procesos de restitucin de tierras, as como los obstculos a los procesos de investigacin de las muertes o delitos en general, en los que estn involucrados agentes del Estado. Presencia de bandas criminales BACRIM como parte del conflicto, ya que son las herederas del paramilitarismo, aunque no sean actores polticos. Se presenta estigmatizacin de las vctimas y de la poblacin civil de las zonas afectadas por el conflicto armado, como si fuesen miembros de los grupos armados ilegales que all tienen presencia. La discriminacin por lo general es por parte de la misma sociedad, los medios de comunicacin y las instituciones. Persiste estigmatizacin a la poblacin desplazada. Esta estigmatizacin o discriminacin lleva a falta de solidaridad por parte de la sociedad y la falta de visibilidad de sus casos y las afectaciones a su vida y la de sus familias. La ley 1448 2011 no tiene los instrumentos adecuados para hacerle frente a problemas tan complejos como la restitucin de la tierra y la garanta de los derechos de las vctimas. Muchos campesinos han muerto mendigando en las grandes ciudades porque el gobierno no ha dado respuesta a la restitucin de sus tierras. Algunas de las tierras otorgadas a los indgenas y desplazados son las que les han quitado a los narcotraficantes, representando problemas e inseguridad a los indgenas y desplazados ya que los estn matando por ocupar dichas tierras. No existen garantas de seguridad en el proceso de retorno, porque hay presencia de grupos al margen de la ley y violencia en zonas de explotacin minera. Algunas personas, lderes y abogados se han aprovechado de la situacin de vctimas y desplazados, realizando cobros por trmites que son gratuitos.
99

Ambito de Proteccin
La Ley 1448/2011 es un avance en Colombia en materia de reconocimiento de los derechos de las vctimas del conflicto armado interno al esclarecimiento de los hechos (derecho a la verdad histrica y judicial); investigacin, sancin a los responsables y reparacin (derecho a la justicia); al derecho a la reparacin integral y las debidas garantas de no repeticin de los hechos que provocaron violaciones de los DDHH o infracciones al DIH.
Lineamientos de Poltica
Derechos de las vctimas nfasis temticos 1. Medidas eficaces de atencin a vctimas. 2. Derecho a la verdad y a la memoria. 3. Derecho a la justicia. 4. Derecho a la reparacin integral (Medidas de restitucin y medidas de satisfaccin) 5. Garantas de no repeticin. 6. Retornos en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. 7. Proteccin a reclamantes de tierras, liderazgos de organizaciones de vctimas, testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes. 8. Aplicacin de las perspectivas diferenciales. Reparacin Integral a las vctimas del conflicto armado interno y otras formas asociadas de violencia. Aplicacin del principio de Igualdad y No discriminacin a todas las vctimas. Restitucin efectiva de tierras despojadas. Restablecimiento de los proyectos de vida de las vctimas del conflicto y violencias conexas, acompaados de procesos de reparacin del dao material e inmaterial causado en su contra. Garantas de acceso a la justicia, investigacin, juzgamiento, sancin a responsables y reparacin a las vctimas. Medidas existentes Plan Nacional de Atencin y Reparacin Reparaciones a vctimas (Documento del Consejo Econmico de Poltica Social Conpes 3726): Proteccin frente a reclutamiento forzado y utilizacin. Prevencin de Minas Anti Personales y Municiones sin Explotar. Consolidacin de mecanismos institucionales de cumplimiento de las siguientes normas especficas: Ley 1448/2011. Plan Nacional de Vctimas. Prevencin urgente (proteccin) a nias, nios y adolescentes (Decreto 4912 de 2011 y Decreto 4800 de 2011)). Proteccin integral a nias, nios y adolescentes vctimas: Reparacin individual: Indemnizacin a nias, nios y adolescentes (Encargo fiduciario). Restitucin de tierras. Medida Sugerida Atencin psicosocial especializada para NNA.
Metas
Derechos protegidos Lineamientos / Componente Derechos de nias, nios y adolescentes Aplicacin del enfoque diferencial para nias, nios y adolescentes
100
Aplicacin de la perspectiva diferencial de mujeres y gnero
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Reparaciones a vctimas (Documento Conpes 3726) Consolidar mecanismos institucionales de cumplimiento de las siguientes normas especficas: Autos 092 y 237 de 2008 (Corte Constitucional) Plan Integral para mujeres desplazadas o en riesgo de desplazamiento. Derechos de las vctimas de delitos sexuales. Sentencias C-822/2005 y T-453 de 2005. Proteccin a mujeres vctimas. Salud a mujeres vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto. Restitucin de tierras a mujeres vctimas y/o titulacin conjunta a los integrantes de la pareja. Planes individuales de reparacin para mujeres vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto. Ruta de proteccin a mujeres vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto. Medidas Sugeridas Articulacin del Plan Integral para mujeres desplazadas o en riesgo de desplazamiento y el Plan Nacional de Vctimas en materia de mujeres y personas con orientacin sexual diversa (medida sugerida en el Conpes 3726). Atencin psicosocial especializada para mujeres vctimas.
Derechos de los pueblos tnicos.
Aplicacin de la perspectiva diferencial tnica Principios:
Igualdad. Permite acciones afirmativas para la garanta de los derechos de los Pueblos tnicos Diversidad. Respeto a la diferencia y la garanta al conjunto de derechos colectivos e individuales de los Pueblos tnicos. Interculturalidad. Reconoce la necesidad de correspondencia entre los Derechos Humanos y el Derecho Propio Integralidad. Implica la complementariedad entre derechos como individuo y como parte Medida Sugerida Atencin psicosocial especializada para integrantes de pueblos de un sujeto colectivo. tnicos. Participacin. Garantas necesarias de la efectiva participacin de los Pueblos tnicos, en particular con la observancia de la consulta previa, libre e informada y mecanismos de concertacin.
Decretos Ley 4364 y 4635 de 2011. Plan Nacional de Atencin y Reparacin a vctimas (Documento Conpes 3726) Consolidacin de mecanismos institucionales de cumplimiento de las siguientes normas especficas: Autos 004 y 005 de 2009 de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 (desplazamiento forzado de pueblos tnicos). Ley 1448 / 2011 y Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011. Rutas de asistencia y reparacin colectiva a Pueblos tnicos (comunidades, grupos y organizaciones).
101
Derecho a la verdad
Esclarecimiento de los hechos y divulgacin de la verdad histrica y judicial Derecho a la verdad histrica basada en informacin y anlisis de organismos y de organizaciones de la sociedad civil (Ley 1424 de 2012 y 1448 de 2011). Verdad Judicial. Procedente de procesos judiciales.
Plan Nacional de Atencin y Reparacin a vctimas (Documento Conpes 3726) Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (SNARIV). Plan Nacional de Vctimas: Derecho a la verdad histrica o en sede no judicial o Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica. o Mecanismo no Judicial de Contribucin a la Verdad Histrica y la Reparacin. o Ruta de la Verdad. Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica. o Ruta de la Verdad. Mecanismo no Judicial de Contribucin a la Verdad. Medidas Sugeridas Conformacin de una Comisin de la verdad en Colombia. Divulgacin del informe de dicha Comisin sobre el impacto social, econmico, poltico, cultural y ambiental del conflicto en Colombia y formas conexas de violencia
Derecho a la Justicia
Implementacin de Implementacin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a garantas para el acceso a vctimas en los Verdad Judicial y Acceso a la justicia. la justicia de las vctimas en Colombia. Mecanismos eficaces de reparacin integral de las vctimas del conflicto y otras formas de violencia. Ley 1448/ de 2011. Artculo 25. Seala que la reparacin comprende medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. El Plan Nacional de Atencin y Reparacin a vctimas (Documento Conpes 3726) Implementacin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a vctimas (Documento Conpes 3726): Asistencia y atencin Atencin humanitaria Ayuda humanitaria Alimentacin (ayuda humanitaria de transicin) Alojamiento Asistencia funeraria Identidad Reunificacin familiar Generacin de ingresos Retornos y reubicaciones Centros Regionales de Reparacin Reparacin integral Restitucin de tierras Indemnizacin en efectivo Indemnizacin por medio de vivienda (rural y urbana) Empleo y generacin de ingresos Crditos y pasivos Medidas de satisfaccin Reparaciones colectivas Garantas de no repeticin Prevencin y proteccin Medidas de satisfaccin Aceptaciones pblicas de los hechos y reconocimiento pblico realizado a las vctimas Rutas de atencin. Rutas de reparacin individual Ejes transversales segn Conpes 3726 Registro nico de Vctimas y la Red Nacional de Informacin. Retornos y Reubicaciones Articulacin Nacin Territorio y al interior del Gobierno Nacional Lineamientos de efectiva participacin. Medidas diferenciales para Pueblos Indgenas, afrocolombiana, Rrom y Raizal en materia de Salud, Educacin y el Programa de generacin de ingresos. Ruta integral de asistencia y reparacin (incluye garantas de no repeticin).
Derecho a la reparacin integral y garantas de no repeticin.
102
Medidas sugeridas segn estndares internacionales sobre garantas de no repeticin Diseo e implementacin de una Estrategia de lucha contra la victimizacin secundaria (en procesos institucionales) permite mejorar el trato a las personas usuarias de las instituciones del Estado y del sistema de justicia. Campaa de dignificacin de las vctimas y defensores y defensoras de Derechos Humanos, dirigida a erradicar la victimizacin social (victimizacin terciaria). Fortalecimiento de la Mesa Nacional de Garantas Establecimiento y puesta en marcha del Programa Nacional de atencin psicosocial a vctimas dirigido a mitigar el dao inmaterial. Restablecimiento de la dignidad reputacin de las vctimas a travs de declaraciones oficiales o decisiones judiciales. Conmemoracin y homenaje a las vctimas Control efectivo de las autoridades civiles sobre las fuerzas armadas y de seguridad Ajuste de procedimientos de civiles y militares relacionados con garantas procesales, equidad e imparcialidad con las vctimas y testigos. Fortalecimiento de la independencia del poder judicial Proteccin estatal a personas que defienden los Derechos Humanos, integrantes de la misin mdica, a quienes realizan actividades de atencin psicosocial o apoyo legal, periodistas, comunicadores. Implementacin de estrategias orientadas al ejercicio de la Ciudadana, educacin y cultura de los DDHH Implementacin del Sistema de Monitoreo de conflictos sociales de manera que no desemboquen en manifestaciones de violencia. Revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos y a las violaciones graves del derecho humanitario o que las permitan.
Eje Estratgico IV. Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad

Lo que dijo la gente: Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia Nacional de DDHH y DIH La presencia del Estado y en particular del sistema de justicia resulta insuficiente en muchos territorios para abordar y garantizar el acceso a la justicia y la totalidad de casos de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH. Se evidencia centralizacin y concentracin en las mismas. Insuficiente presencia de Fiscalas en zonas rurales y municipios apartados, lo que obliga a las personas usuarias a desplazarse grandes distancias para poder acceder a la justicia. Baja credibilidad en la Administracin de Justicia debido a falencias relacionadas con poca o insuficiente infraestructura, falta de personal capacitado para ejercer cargos pblicos y corrupcin al interior de las instituciones de justicia; Falta de sentido de pertenencia de la sociedad civil respecto de las instituciones de justicia;
103

Las mujeres reciben un trato excluyente respecto de los hombres en el acceso a la justicia y un trato discriminatorio y revictimizante, especialmente en casos de violencia sexual e intrafamiliar; Desconocimiento de los fueros especiales para impartir justicia a personas y grupos indgenas, afrocolombianos, negros y raizales, o peor an, existencia de algunas propuestas que apuntan a la aplicacin de la justicia ordinaria para esos grupos de manera indiscriminada. El aparato de justicia experimenta debilidades operativas. Dificultades en la operacin de la Justicia Transicional, en particular en lo que corresponde a la atencin integral a las vctimas as como a la reparacin de las mismas. Dificultades para acceder a la justicia debido a las reiteradas amenazas de grupos armados. Deficiencias en la formacin de los funcionarios judiciales. Algunos mecanismos de justicia fomentan dinmicas de revictimizacin. Existen construcciones sociales frente a los roles de gnero que afecta el ejercicio de administracin de justicia. Discriminacin e inequidad en la justicia para vctimas pertenecientes a sectores particularmente vulnerados (Afrocolombianos, Pueblos indgenas, Personas discapacitadas, Poblacin LGBTI). Deficiente investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin en casos de violaciones a los Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas contra sectores o poblaciones especficas (Afrocolombianos, Pueblos indgenas, Poblacin LGBTI, Mujeres, Sindicalistas, Defensoras/es de Derechos Humanos y lderazgos sociales). Inaplicacin o aplicacin parcial de los fallos de la Corte Interamericana. Problemas tcnicos en relacin al trabajo de campo de las investigaciones judiciales. Esta problemtica a su vez se encuentra ligada a la corrupcin en entidades judiciales. Vulneracin a los Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad en establecimientos penitenciarios y carcelarios. Se visibiliza que no hay un trato digno en las crceles. Condiciones de hacinamiento de las instituciones penitenciarias. Aplicacin de criterios arbitrarios en la asignacin de recursos y procesos de contratacin en la rama judicial. Los mecanismos de atencin no son adecuados a la hora de responder a las necesidades de las diversas poblaciones.
104
Existen fallas en torno a la celeridad para implementar medidas de proteccin de vctimas, testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes. No existen recursos suficientes para lograr la efectividad de los procesos que desarrollan los jueces de paz. Prcticas corruptas en diferentes sectores del Estado, en los procesos administrativos, judiciales, de contratacin y en la destinacin de recursos. Adems existen problemas en los mecanismos de seleccin de funcionarios.
mbito de Proteccin
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) define la impunidad como la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los 83 . responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana117 El concepto de Diane Oretlicher, de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas incorpora elementos importantes, que permiten avanzar a una nocin ms integral y por ello en concordancia con el goce efectivo de derechos como mximo objetivo. As, se define impunidad como: la inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones, as como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a toda investigacin con miras a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en caso de ser reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnizacin del 118 . dao causado a sus vctimas84 El tema de acceso a la justicia ha sido del inters de la comunidad internacional desde siempre, razn por la cual existe una prolfica lista de instrumentos internacionales en la materia, incluyendo tratados, declaraciones y normas de soft law o derecho emergente, que deben ser tomados en cuenta al momento de elaborar la Poltica Pblica Integral en Derechos Humanos. Entre esos instrumentos internacionales, corresponde poner atencin a la implementacin de las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de Personas en Condicin de Vulnerabilidad. La importancia de este instrumento es que responde a la necesidad de que los poderes judiciales implementen una poltica de justicia diferenciada que mejore la calidad del acceso a las personas y grupos en condicin de vulnerabilidad o grupos discriminados. Se hace necesario enfocar tambien este eje estratgico al fortalecimiento de la capacidad del Estado para la investigacin, juzgamiento y sancin de casos de violaciones a DDHH e infracciones al DIH, entendiendo que un aparato de justicia fortalecido no slo se convierte en un elemento disuasor para la comisin del delito, y por ello en una estrategia de prevencin, sino que adems avanza en el reconocimiento de la verdad y la reparacin a las vctimas.
La Poltica Pblica Integral de DDHH debe tener como objetivo estratgico del acceso a la justicia, el lograr escenarios favorables de confianza de los usuarios del sistema de justicia y obtener seguridad jurdica como valor fundante y corolario de la solucin de un conflicto social, privado, econmico o de cualquier naturaleza.
105
83 CIDH, Pronunciamiento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la aplicacin y el alcance de la Ley de Justicia y Paz en la Repblica de Colombia, OEA/Ser/L/V/II.125 Doc. 15, 2006, prrafo 50. Citado en: Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 2012. Compilacin de jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Derechos humanos, Derecho internacional humanitario y Derecho penal internacional. Volumen VI. 84 Informe de Diane Orentlicher, experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios para la lucha contra la impunidad. Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Febrero 8 de 2005.

Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad nfasis temticos Acceso a la justicia y disposicin de un recurso judicial efectivo. Garantas al debido proceso. Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Justicia restaurativa. Proteccin a operadores de justicia, vctimas, testigos y otros sujetos intervinientes. Investigacin y sancin a responsables de violaciones de DDHH e infracciones al DIH. Reparacin integral y garantas de no repeticin.
Metas
Oportuna y efectiva investigacin, sancin a responsables y aplicacin de medidas de reparacin integral a vctimas de violaciones de DDHH e infracciones al DIH. Adecuada aplicacin de medidas diferenciales y articulacin de jurisdicciones en procesos de prevencin, proteccin y acceso a la justicia en casos de violaciones de DDHH e infracciones al DIH, en especial en casos de personas o grupos discriminados. Lineamientos propuestos Garantas eficaces de acceso a la justicia. Medidas existentes
Derecho protegido Acceso a la justicia
Fortalecimiento de la accin de la Unidad Nacional de Anlisis de Contexto de la Fiscala General de la Nacin. Investigacin preferencial de casos de violencia basada en el gnero Ampliacin de la conforme a la Poltica de Igualdad y no discriminacin de la Fiscala cobertura del sistema General de la Nacin. judicial y acceso a la Procesos de formacin especializada en Derechos Humanos y DIH para justicia formal y no operadores judiciales. formal en todo el Fortalecimiento de las unidades especiales de investigacin, persecucin territorio nacional. penal y lucha contra la impunidad. Agilidad y eficacia de Consolidacin de la Unidad de DDHH de la Fiscala. los procedimientos Fortalecimiento de las jurisdicciones especiales. judiciales. Aplicacin del enfoque diferencial y de gnero en la administracin de justicia. Medidas sugeridas Articulacin de la Poltica Estatal de lucha contra la criminalidad Criminal del Estado con la Poltica Integral de Derechos Humanos. Creacin de un observatorio de acceso a la justicia para grupos discriminados. Articulacin del Estado para materializar el derecho a la restitucin de tierras despojadas y otros derechos conexos. Compilacin y divulgacin de aprendizajes y mejores prcticas en materia de acceso a la justicia y lucha contra la impunidad. Creacin del Plan Nacional de Lucha contra la impunidad que aborde la eliminacin de barreras materiales y culturales que obstaculizan el acceso a la justicia, con el fin de mejorar la eficacia y los tiempos de resolucin de conflictos. Implementacin de las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de Grupos en Condicin de Vulnerabilidad. Fortalecimiento de la Defensora Pblica y la representacin judicial de vctimas. Fortalecimiento del Ministerio Pblico. Reforma a la institucin de las personeras en el pas. Reglamentacin y armonizacin de las jurisdicciones especiales.
106
Eje Estratgico V. Gestin pblica transparente y lucha contra la corrupcin

Lo que dijo la gente: Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia Nacional de DDHH y DIH La contratacin estatal es blanco de redes de corrupcin que desvian recursos pblicos y afectan la poltica social. La plata de la salud, la educacin, la vivienda y la alimentacin se la roban y el Estado no hace nada. Muchas personas y empresas pagan comisiones para obtener contratos pblicos. Las leyes se dictan bajo la presin de poderosos grupos de poder que pagan favores para obtener lo que quieren. Baja credibilidad en la administracin de Justicia debido a falencias relacionadas con poca o insuficiente infraestructura, falta de personal capacitado para ejercer cargos pblicos y corrupcin en el sistema de justicia. Negligencia o prcticas de corrupcin por parte de funcionarios en el trmite de denuncias o investigaciones judiciales y administrativas. Amenazas a quienes denuncian la corrupcin. Quienes tienen poder econmico, poltico o son personas influyentes evaden la justicia y no pagan impuestos como debe ser. Corrupcin e impunidad en los casos de casos de violaciones a DDHH presuntamente cometidas por integrantes del Estado. Quienes tienen poder buscan beneficio personal o de sus socios, amigos o partidarios acudiendo a sus influencias y capacidad de comprar conciencias. Los cargos pblicos se surten por medio del pago de favores polticos desfigurando el servicio, la eficacia y el adecuado uso de los recursos.
mbito de Proteccin
La corrupcin, se reconoce como uno de los problemas estructurales que ms afectan el acceso y el goce de los derechos de toda la poblacin, no slo por las consecuencias del delito, sino porque muchos de los recursos presupuestarios del Estado para la prestacin y suministro de bienes y servicios pblicos, as como la proteccin de Derechos Humanos, se ven seriamente afectados por recortes o por desviaciones producto de los actos delincuenciales de fraudes, malversacin, robo y destinacin ilegal de esos recursos. Por lo anterior, la corrupcin se debe enfrentar desde perspectivas de cambio cultural institucional y social, que modifiquen patrones de conducta que afectan la gobernabilidad, la gestin pblica eficiente y la confianza ciudadana. Una de las tareas estatales consiste en erradicar los riesgos de Corrupcin y los actos u omisiones de autoridesdes o funcionarios pblicos, en muchas ocasiones con complicidad de particulares hagan uso indebido del poder, de los recursos o de la informacin para obtener un beneficio particular, lesionando intereses pblicos. La corrupcin afecta todas las lneas de gobernabilidad, por lo tanto la poltica pblica debe orientarse al logro de objetivos amplios y estndares definidos por los mismos Estados en tratados internacionales 85 en la materia, tomando en cuenta la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.119
85 Presidencia de la Repblica. Secretara de Transparencia, Departamento Nacional de Planeacin, Departamento de la Funcin Pblica, y el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC. Estrategias para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano Pg. 10.
107

Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin86 nfasis temticos a) Compromisos y obligaciones de agentes pblicos y privados en la lucha contra la corrupcin. b) Vigilancia y control. c) Investigacin y sancin. d) Servicio a la ciudadana. e) Transparencia y eficacia de la gestin pblica. Erradicacin de la corrupcin. Probidad, gestin pblica transparente y eficacia en el uso de recursos pblicos y privados. Racionalizacin y eficacia de trmites de entidades pblicas como medida para garantizar el goce efectivo de derechos. Empoderamiento de lo pblico y de corresponsabilidad de la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin. Lineamiento o componente Componente: Metodologa para la identificacin de riesgos de corrupcin y acciones para su manejo. Lineamientos generales a) Identificacin de riesgos de corrupcin. b) Anlisis del riesgo: Probabilidad de materializacin de los riesgos de corrupcin. c) Valoracin del riesgo de corrupcin d) Poltica de administracin de riesgos de corrupcin e) Seguimiento de los riesgos de corrupcin f ) Mapa de riesgos de corrupcin Estrategia antitrmites Lineamientos generales Fase 1. Identificacin de trmites Fase 2. Priorizacin de trmites a intervenir Fase 3. Racionalizacin de trmites Fase 4. Interoperabilidad Acceso a la informacin y derecho a la efectiva participacin Rendicin de cuentas Lineamientos generales Efectiva participacin ciudadana Informacin de la gestin de la administracin pblica Vigilancia del quehacer del Estado Cultura de la legalidad Lineamientos generales Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales en materia de lucha contra la corrupcin, gestin pblica eficienciente y efectiva participacin ciudadana. Veedura ciudadana y vigilancia de la gestin pblica, privada y mixta. Control social y vigilancia institucional efectivo de la financin de campaas polticas. Comunicacin estratgica y uso de nuevas tecnologas (TICs) en la lucha contra la corrupcin. Medidas existentes Fortalecimiento de la Secretara de Transparencia. Implementacin del Estatuto Anticorrupcin. Ampliacin de la herramienta de Gobierno en Lnea. Cualificacin de las medidas contempladas en la poltica de rendicin de cuentas (Conpes 3654 de 2010). Medidas Sugeridas Formulacin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, en desarrollo de la estratefgia de la Ley 1441 de 2011. Elaboracin de las estrategias anuales de lucha contra la corrupcin y de atencin a la ciudadana, por parte de las entidades nacionales y territoriales (Art. 73 de la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupcin). Diseo de un Plan Nacional de transparencia. Fortalecimiento del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin, Desarrollo de una estrategia interinstitucional de cultura de la legalidad. Creacin del observatorio anticorrupcin. Cualificacin de la funcin pblica Participacin del sector privado en la lucha contra la corrupcin.
Metas
Derecho protegido
108
Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad
Lineamientos generales Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales en materia de lucha contra la corrupcin, gestin pblica eficienciente y efectiva participacin ciudadana Lucha contra la impunidad de delitos relacionados con la corrupcin. Lineamientos generales Investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin de delitos de corrupcin. Reparacin del dao causado a bienes protegidos pblicos y privados. Fortalecimiento de organismos de control.
86 Los lineamientos aqu propuestos retoman el proceso interinstitucional materializado en la poltica de lucha contra la corrupcin. Presidencia de la Repblica. Secretara de Transparencia, Departamento Nacional de Planeacin, Departamento de la Funcin Pblica, y el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC. Estrategias para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano .
Componentes
Los cuatro componentes estratgicos son: (1) Derechos Civiles y Polticos; (2) Derecho Internacional Humanitario; (3) Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA); (4) Agenda de Transicin y construccin de Paz.
109
Componente I. Derechos civiles y polticos

Durante los primeros debates y en el diseo inicial de la metodologa de los foros regionales, por razones prcticas, el anlisis se delimit a los derechos a la vida, la integridad, seguridad y libertad, percibidos como aquellos que ms se vulneran y por ende, con mayor demanda social de proteccin. No obstante, la riqueza de la informacin obtenida, la necesidad de una mirada integral de largo aliento en el diseo de una poltica de Estado, hizo necesario ampliar el espectro de proteccin a los derechos civiles y polticos, de tal forma que fue necesario incluir otros derechos y libertades esenciales que requieren efectiva realizacin, como las garantas judiciales y el debido proceso, el derecho a la intimidad, a la libertad de expresin, de opinin, asociacin, a la protesta pacfica, a practicar una religin libremente escogida, a la objecin de conciencia, a la seguridad ciudadana, los derechos a la participacin, a elegir y ser elegidos, entre otros. Sin embargo, la agenda de derechos civiles y polticos no se restringe a la seguridad. La participacin constituye tambin un componente fundamental de los derechos civiles y polticos, como evidencia del compromiso del Estado de salvaguardar y proyectar las capacidades de accin de los colombianos en pleno ejercicio de su ciudadana. Lo que dijo la gente: Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia Nacional de DDHH y DIH Persistencia de casos de desaparicin forzada de personas y ejecuciones extrajudiciales; ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensores y defensoras de DDHH. Casos de detenciones ilegales y arbitrarias; prcticas de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes. Ataques a la integridad personal de mujeres, nios, nias y adolescentes: violencia domstica, trata y trfico de personas, reclutamiento forzado y utilizacin; explotacin sexual. Falta voluntad poltica para destinar recursos para la bsqueda de las personas desaparecidas y para sancionar de manera ejemplarizante a los perpetradores de estos delito. Ineficacia de la justicia frente a la investigacin de estos casos que usualmente terminan archivados. La poblacin percibe que el tema de desaparicin forzada, como problemtica social, le interesa ms a algunas ONGs que al Estado mismo. Falta de sensibilidad de la sociedad frente a la ocurrencia de este tipo de crmenes as como frente a la resolucin de los casos. Corrupcin en algunos funcionarios de la fuerza pblica, funcionarios judiciales y filtracin de las denuncias, convirtiendo en vctimas a los denunciantes. Casos de asesinatos de indigentes, habitantes de la calle, recicladores, trabajadoras sexuales, jvenes, poblacin LGBTI, en muchas ocasiones a cargo de grupos delincuenciales desconocidos. Facilitacin, complicidad o participacin directa de algunos integrantes de organismos de seguridad del Estado en casos de casos de la mal llamada limpieza social, lo cual obstaculiza el efectivo avance de las investigaciones y genera ms impunidad. Falta de garantas y de seguridad hace que el temor acte como desestmulo de la denuncia. Casos de amenazas y asesinatos de periodistas, lo cual vulnera el derecho de opinin y la libertad de expresin.
111

Persistencia en casos de ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensoras y defensores, sindicalistas, periodistas, lderes sociales y otras personas protegidas. Entre estos casos se incluyen las amenazas a analistas polticos y formadores de opinin por parte de sectores violentos. Casos de tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes en establecimientos carcelarios y penitenciarios a liderazgos sociales. Incremento en los casos de violencia sexual, dentro y fuera del conflicto armado, especialmente en contra de mujeres. Situaciones de explotacin sexual y esclavitud de mujeres, nias, nios y adolescentes. Persistencia de restricciones a los derechos de asociacin, protesta y ejercicio de las libertades sindicales por medio de ataques y hostigamiento en contra de liderazgos y organizaciones que incluyen amenazas, homicidios y judicializacin. Detenciones arbitrarias de personas que realizan labores de defensa de los Derechos Humanos, protestas pacficas o ejercen liderazgo o representatividad social.
mbito de Proteccin
El derecho a la vida, desde esta perspectiva de Poltica Pblica, se analiza en su sentido estricto de manera prioritaria en relacin con la necesidad de garantizar la vida de toda la poblacin colombiana frente a cualquier amenaza y forma de vejacin, sea cual sea el sector que se constituya en perpetrador de ese derecho fundamental. Tratndose del derecho a la vida es necesario que existan obligaciones positivas del Estado en cuanto a la necesidad de sancionar a aquellas personas que priven de la vida a otra persona. Estas obligaciones abarcan la prevencin y la proteccin de la vida, la investigacin, el enjuiciamiento, la sancin correspondiente cuando a ello haya lugar, y la reparacin del dao causado a las vctimas o a sus familiares. En materia de riesgo de afectacin del derecho a la vida en escenarios de criminalidad y violencia estructural, el Estado debe fortalecer los ya existentes planes y programas de proteccin a la vida e integridad de las vctimas, familiares, testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes. Por ello, y como parte del enfoque preventivo, se ha vinculado el derecho a la vida de manera directa con los derechos a la libertad, la integridad y la seguridad personales. El derecho a la vida se entiende tambin desde una plataforma activa de contextos de derechos y entornos para que todas y todos los habitantes de Colombia puedan alcanzar un proyecto de vida digna, lo que desde una cosmovisin indgena vendra a ser: lograr el buen vivir que debe desarrollarse de manera integral e interdependiente en el mbito de la totalidad de la Poltica Pblica.
112
Lineamientos generales de Poltica

Partiendo de un anlisis del derecho a la vida desde una visin de Derechos Humanos, integral y que no se limita a una visin penal reactiva, es preciso fijar lineamientos desde la lgica de la prevencin, proteccin y reparacin integral. Asimismo, es de vital importancia avanzar en la proteccin de los grupos en situacin de vulnerabilidad en trminos de las obligaciones que debe asumir el Estado para proveerles de opciones de vida digna por medio de acciones afirmativas. Se presentan as los siguientes lineamientos, sostenidos en la aplicacin de los estndares de proteccin de estos Derechos Humanos:
Derechos civiles y polticos nfasis temticos Desaparicin forzada de personas y ejecuciones extrajudiciales. Ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensores y defensoras. de DDHH, sindicalistas, periodistas, lderazgos sociales y otras personas. protegidas. Eliminacin de la tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes. (integridad fsica y psquica de las personas). Derecho a la integridad personal y derechos de las mujeres. Integridad personal de las personas privadas de la libertad. Trata y trfico de personas. Detenciones ilegales y arbitrarias en un contexto democrtico. La seguridad como un derecho humano. Violencia sexual. Eliminacin e intolerancia social. Libertad de religin y libertad de culto. Derecho a la participacin. Derechos de asociacin y protesta y a las libertades sindicales. Libertad de prensa y a los derechos a la libertad de informacin y expresin. Derechos polticos. Prevencin, proteccin, atencin y reparacin para el goce efectivo de los derechos civiles y polticos de todas las personas, bajo criterios de respeto, igualdad y no discriminacin. Lineamientos componentes Prevencin, proteccin y lucha contra la impunidad en casos de amenazas, asesinatos y masacres, genocidio, desaparicin forzada de personas, desplazamiento forzado y homicidio en persona protegida. Medidas existentes Plan maestro de crceles Poltica de DDHH del INPEC. Ley 1336 de 2009 sobre la prevencin de la explotacin y utilizacin de los NNA en turismo sexual y pornografa, as como de la ley 114 de 2010 frente a la venta de nios con fines de adopcin Fortalecer las disposiciones contenidas en el Decreto 4912 de 2011 relacionados con sindicalistas y periodistas, entre otros. Aplicacin de la Directiva Presidencial 07/2000 sobre defensores de Derechos Humanos. Politica Pblica de participacin en cuya formulacin avanza el Ministerio del Interior. Politica Pblica para la defensa de los Derechos Humanos del Ministerio del Interior. Poltica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres que incluye el Plan Integral contra la violencia contra las mujeres (Conpes 161 de 2013) Implementacin del Conpes para la atencin integral a mujeres vctimas del conflicto armado. Poltica Integral de DDHH del Ministerio de Defensa. Ley 1408 de 2010 en lo relacionado con la localizacin e identificacin de las vctimas de desaparicin forzada, as como del plan nacional de busqueda y del registro nacional de desaparecidos. Poltica de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Unidad Nacional de Proteccin (Decreto 4065 de 2011), as como del programa para la prevencin y proteccin del derecho a la vida. Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas, implementacin de la Ley 1408 de 2010 y la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas. Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas. Estrategia Nacional de erradicacin de la trata y trfico de personas y otras formas de modernas de esclavitud, as como de las demas medidas sealadas en la ley 985 de 2005. Comisin Intersectorial de Prevencin de Reclutamiento forzado y la utilizacin de NNAJ. Medidas sugeridas Creacin del Sistema Nacional de Alertas Tempranas y Medidas Preventivas de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH. Plan Nacional de Prevencin y Proteccin a defensores y defensoras de los Derechos Humanos. Sistema Nacional de proteccin a vctimas. Diseo del Plan Nacional de lucha contra la violencia intrafamiliar. Revisin de la necesidad de la adopcin en el derecho interno del
Meta Derecho protegido Derecho a la vida.
113
Derecho a la integridad personal
Proteccin en casos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Estrategia de lucha contra la impunidad en casos de violencia sexual, en particular de personas y
vida. Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas, implementacin de la Ley 1408 de 2010 y la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas. Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas. Estrategia Nacional de erradicacin de la trata y trfico de personas y otras formas de modernas de esclavitud, as como de las demas medidas sealadas en la ley 985 de 2005. Comisin Intersectorial de Prevencin de Reclutamiento forzado y la utilizacin de NNAJ. Medidas sugeridas Creacin del Sistema Nacional de Alertas Tempranas y Medidas Preventivas de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH. Plan Nacional de Prevencin y Proteccin a defensores y defensoras de los Derechos Humanos. Sistema Nacional de proteccin a vctimas. Diseo del Plan Nacional de lucha contra la violencia intrafamiliar. Revisin de la necesidad de la adopcin en el derecho interno del Protocolo Facultativo a la Convencin Contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Adecuacin del fuero penal militar a estndares internacionales y constitucionales aplicables. Diseo, implementacin y sostenibilidad de los Planes de Salvaguarda de Pueblos Indgenas. Adecuacin normativa que regule el registro de informacin, acceso, disposicin, almacenamiento, inhumacin y exhumacin de cadveres, en particular en los casos de cadveres no identificados. Fortalecimiento de la capacidad tcnica y operativa de unidades especializadas de la bsqueda de personas, investigacin y juzgamiento de casos de desparicin forzada.
Derecho a la integridad personal
Proteccin en casos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Estrategia de lucha contra la impunidad en casos de violencia sexual, en particular de personas y grupos discriminados. Garantizar el ejercicio de derechos de las personas privadas de la libertad en condiciones dignas y en cumplimiento al principio de igualdad y no discriminacin. Prevencin y proteccin frente a casos de detenciones arbitrarias e ilegales. Garantas eficaces del derecho al debido proceso , en todo tiempo y circunstancia, en condiciones de igualdad y no discriminacin. Garantizar la proteccin de la informacin personal, correspondencia y comunicaciones, ataques o intromisiones ilegales al domicilio o en asuntos de la vida privada o familiar. Garantas al ejercicio de opinar, expresar libremente el pensamiento propio y de difundir ideas e informacin. Garantas al ejercicio del derecho a acceder a informacin personal relacionada con su honra y reputacin que se encuentre en bases de datos o registros pblicos y a solicitar correcciones.
Derecho a la libertad y seguridad personales. Derecho al debido proceso.
Derecho a la intimidad, a la honra y a la reputacin.
Derecho a la libertad de opinin, expresin y a buscar, solicitar y obtener informacin pblica.
114
Derecho a la Garantas al derecho libertad de a reunirse, asociarse, asociacin, a sindicalizarse y a las reunin y a la libertades sindicales. libertad sindicial. Reconocimiento del jercicio de los derechos sindicales como parte integral de la democracia y elemento esencial del GED. Derecho a la libertad de culto. Derechos polticos. Garantas al pleno ejercicio de la libertad de culto en condiciones de igualdad y no discriminacin. Garantas al pleno ejercicio de los derechos a votar y ser elegido en condiciones de igualdad y no discriminacin. Promocin y ejercicio efectivo de la participacin en la direccin de asuntos
sindicales como parte integral de la democracia y elemento esencial del GED. Derecho a la libertad de culto Garantas al pleno ejercicio de la libertad de culto en condiciones de igualdad y no discriminacin. Garantas al pleno ejercicio de los derechos a votar y ser elegido en condiciones de igualdad y no discriminacin. Promocin y ejercicio efectivo de la participacin en la direccin de asuntos pblicos as como en el ejercicio del control poltico.
Derechos polticos.
Componente II. Derecho Internacional Humanitario

Lo que dijo la gente: Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y la Conferencia Nacional de DDHH y DIH Persisten casos de graves violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado, tales como Homicidio en persona protegida, desplazamiento forzado, confinamiento, masacres, homicidios, desapariciones forzadas por razones del conflicto, entre otras. Existe desconfianza en la fuerza pblica, por parte de algunos sectores de la poblcin. Persiste el reclutamiento de nios y nias y adolescentes y la impunidad en su investigacin y judicializacin. Existen causas estructurales como escasez de oportunidades laborales y acadmicas que generan ambientes favorables al reclutamiento y en la actualidad se configuran nuevas formas de reclutamiento. Presencia en algunos territorios de Minas antipersonal y Municiones sin Explotar Hay debilidad institucional en el nivel local para brindar una atencin integral a las vctimas del conflicto. La violencia sexual sigue siendo una prctica de todos los actores armados del conflicto y persiste la revictimizacin como tendencia en el abordaje a casos de violencia sexual en lo que corresponde a la recepcin de denuncias y atencin a las vctimas. Hay uso militar de bienes civiles por parte de los actores armados, lo cual configura infracciones contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario. Especialmente se han presentado afectaciones a la misin mdica. Hay desconocimiento de las normas del DIH y por consiguiente dificultades para su aplicacin. Se mantiene la utilizacin de armas no convencionales como los cilindros bomba entre otras. En acciones militares, como ametrallamientos o bombardeos se han visto afectados bienes y personas civiles. Las polticas de atencin y reparacin del desplazamiento no son efectivas. (Ley 1448). Ineficacia de los programas de desarme, desmovilizacin y reinsercin (reintegracin) como lo demuestran la reincidencia de personas desmovilizadas y los ataques a vctimas.
115

mbito de Proteccin
El conflicto armado interno en Colombia no slo constituye un problema en s mismo, sino que ha influido, distorsionado, retroalimentado y agravado las causas de la violencia y las subsecuentes violaciones de los Derechos Humanos. La permanencia por cerca de cinco dcadas del conflicto armado interno ha dificultado enormemente las posibilidades de efectiva, oportuna, eficaz e integral proteccin y realizacin de los Derechos Humanos en el pas. Colombia como uno de los Estados en el mundo que ha ratificado e incorporado a su legislacin interna los estandares internacionales ms relevantes en materia de DIH, como son los 4 Convenios de Ginebra y sus dos protocolos adicionales, se ha comprometido con el pas y con la comunidad internacional a garantizar la aplicacin efectiva del DIH, con el objetivo principal de garantizar la proteccin de toda la poblacin civil frente a las consecuencias humanitarias derivadas del conflicto, as como regular la conduccin de hostilidades. Es claro entonces que garantizar el diseo, implementacin y segumiento de medidas nacionales de aplicacin del DIH es de vital importancia para la proteccin integral en escenarios de conflicto armado internacional, no internacional, violencia generalizada o casos de disturbios interiores.
Lineamientos Generales
Mientras el entorno de violencia y el conflicto armado no finalice, la poltica debe asegurar que se respeten las normas del Derecho Internacional Humanitario (DIH) y se tomen medidas complementarias para mitigar los efectos a las vctimas. As, el objetivo fundamental en lo que corresponde al DIH puede definirse como las acciones del Estado colombiano orientadas a salvaguardar la diginidad humana en el marco del conflicto. Para ello se proponen los siguientes lineamientos:
Derecho Internacional Humanitario y conflicto armado nfasis temticos Respeto irrestricto a la poblacin civil Observancia de los principios del DIH. Atencin Humanitaria a vctimas de graves infracciones al DIH. Personas y bienes especialmente protegidos (misin mdica, periodistas, personal religioso, entre otros). Uso de armas no convencionales Crmenes de guerra DIH y justicia transicional Prevencin Lucha contra la impunidad en casos de infracciones al DIH. Conflictos asimtricos y conflictos no estructurados. El Estado colombiano hace respetar y aplica de manera efectiva el DIH Lineamientos propuestos Garantas de acceso a la justicia. Coordinacin interinstitucional para la atencin a vctimas de infracciones al DIH. Medidas existentes y sugeridas Ley 1448 de 2011. Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Desarrollo a nivel regional del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y articulacin con el Sistema Nacional de DDHH y DIH
116
Metas Derechos protegidos Atencin y reparacin integral a vctimas.
Prevencin, acceso a la justicia y lucha contra la impunidad.
Aplicacin efectiva de los principios y postulados del DIH por parte de integrantes de la Fuerza Pblica. Investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin a las vctimas de infracciones al DIH. Divulgacin de los principios del DIH.
Poltica de lucha contra la criminalidad en casos de infracciones al DIH. Fortalecer la Comisin Nacional de DIH, creada en el marco del Sistema Nacional de DDHH y DIH, cuyo objetivo principal es el de promover y garantizar la aplicacin del DIH en el pas y su difusin. Directiva 01 de 2012 de la Fiscala General de la Nacin, donde se adoptan los criterios de priorizacin, as como la creacin de una unidad especializada en anlisis criminal, por medio de la Resolucin 1810 de 2012 Poltica Integral de DDHH y DIH del Ministerio de Defensa. Implementacin y evaluacin de las 15 medidas contra la impunidad emitidas por el Ministerio de Defensa. Capacitacin en DIH dirigida a todos los sectores de la poblacin. Campaa de prevencin del reclutamiento yutilizacin de NNA en la guerra. Fortalecimiento de la Comisin Intersectorial creada para tal efecto. Poltica Nacional para la accion integral contra minas. Implementacin del Plan Nacional de desminado humanitario 2014 2016 y su correspondiente formulacin una vez cumplido su vigencia.
Atencin humanitaria a las vctimas de infracciones al DIH. Asegurar la proteccin de bienes civiles en el marco del conflicto. Desarrollar estrategias integrales orientadas a garantizar el derecho a solicitar, prestar y recibir ayuda humanitaria en situaciones de conflicto armado Prevencin del reclutamiento y utilizacin de NNA. Prevencin de accidentes e incidentes con minas antipersonales, municiones sin explotar Garantas para la labor de la misin mdica. Proteccin efectiva de bienes indispensables para la superviviencia de la poblacin civil. Lucha contra la impunidad en casos de violencia sexual.
Medidas sugeridas Incluir la temtica del DIH en el Plan Nacional de Educacin en DDHH. Estrategia integral e interinstitucional que garantice la reintegracin social, econmica y profesional para los miembros de las fuerzas armadas heridos en combate. Plan de adecuacin del aparato militar en el proceso de transicin y construccin de paz. Sistema de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de los acuerdos de paz suscritos entre las partes del conflicto. Implementar una estrategia integral de formacin a operadores judiciales en DIH y Doctrina Operacional. Estrategia integral de impulso a casos relacionados con la ocurrencia de infracciones del DIH. Sistematizacin y divulgacin de aprendizajes y mejores prcticas en materia de prevencin, proteccin, atencin y reparacin relacionadas con casos de infracciones al DIH. Estrategia de regulacin entrega, disposicin, decomiso y destruccin de medios utilizados durante el conflicto armado. Implementacin de las propuestas contenidas en la poropuesta de las organizaciones de mujeres respecto a la investigacion y sancion de la violencia sexual.
117
Componente III. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales

Lo que dijo la gente Principales problemas identificados en los foros departamentales y en la Conferencia Nacional de DDHH y DIH
Los recursos y acciones estatales no son suficientes para la implementacin de polticas de

empleo efectivas.
Las dinmicas de los tratados de libre comercio han perjudicado significativamente la economa
de los campesinos. Esta situacin se agrava an ms puesto que esta poblacin no cuenta con seguridad social.
Existe un modelo asistencialista que no est en favor de la garanta de derechos en las personas. La salud es un derecho fundamental, pero el actual sistema lo considera una mercanca. Existe
discriminacin en la prestacin del servicio de salud, con el agravante de una ausencia de oferta de salud en muchas reas rurales.
Se prescriben en Colombia medicamentos vetados y retirados del mercado en otros pases. Dficit habitacional, elevados costos del suelo, especulacin financiera con los costos de la
vivienda y construcciones en lugares de alto riesgo.
Las condiciones laborales y de seguridad de los docentes son precarias. Los docentes no se encuentran capacitados para atender las exigencias actuales del medio en
torno a los contenidos y a las estrategias metodolgicas.
Tambin se percibe que las prcticas educativas no estimulan la investigacin ni el pensamiento

crtico.
Desercin escolar, violencias presentes en los espacios educativos (acoso escolar y rias entre
estudiantes, agresiones e incluso asesinatos de maestros), y el reclutamiento forzado de nias, nios, adolescentes y jvenes impiden que se realice el derecho a la educacin en reas rurales y algunas urbanas del pas.
Desarraigo por desplazamiento forzado, migracin econmica y empobrecimiento generan

prdida de referentes culturales en minoras tnicas que colocan en riesgo su pervivencia e integridad cultural.
Los megaproyectos y otras obras de infraestructura, la minera, embalses y represas, no
118
tienen consulta previa a los grupos tnicos y comunidades campesinas, estn afectando el medioambiente y las condiciones de vida de las personas. Ese tipo de obras no contempla las OBLIGACIONES de las empresas respecto de los Derechos Humanos.
mbito de Proteccin
Los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) hacen referencia a todas aquellas condiciones materiales, bienes pblicos y servicios necesarios para garantizar un nivel de vida adecuado y una vida digna que permita el mximo desarrollo posible de las capacidades y libertades.
La realizacin de los DESCA permite cerrar las brechas de desigualdad e inequidades presentes en las distintas sociedades entre personas, grupos y sectores. El goce efectivo de los derechos al agua potable, a alimentacin, salud, educacin, trabajo decente, vivienda digna, seguridad social, a la cultura y a un medio ambiente sano, entre otros, hacen posible adems la efectiva participacin y el disfrute de la vida social, econmica, poltica y cultural; resultan esenciales para el ejercicio pleno de la ciudadana y el fortalecimiento de la democracia. El Estado debe buscar la aplicacin de medidas que garanticen la igualdad material en materia de DESCA dirigidas a reducir o eliminar las condiciones de objetiva desventaja de las personas y grupos discriminados que padecen de enfermedades prevenibles, desnutricin, analfabetismo, condiciones de indigencia, hacinamiento o que viven en zonas de alto riesgo de ocurrencia de desastres naturales, entre otras situaciones similares. Otro tanto debe ocurrir con las garantas para la poblacin en general por medio de redes hospitalarias cercanas a los lugares de trabajo o residencia, suministro del agua potable y limpia al alcance de todas las personas; polticas eficaces de proteccin laboral y seguridad social; proteccin del patrimonio material e inmaterial del pas, as como la sostenibilidad y proteccin del medio ambiente, entre otras medidas de garanta de los DESCA. Desde esa perspectiva, la poltica pblica en derechos humanos requiere de una revaloracin conceptual, pero sobre todo operativa, de cmo debe entenderse los DESCA en su conjunto, as como desde su justiciabilidad. En los ltimos aos, los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos han enfatizado en la promocin y defensa de los DESCA, siendo el principal avance, la aprobacin del Protocolo Facultativo al Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, lo cual permite a su Comit conocer peticiones individuales. Entre los principales desafos de la poltica pblica se encuentran los identificados por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el ao 2010: Los posibles efectos negativos (incluyendo los precios de los medicamentos) de los acuerdos de libre comercio sobre las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad87; las condiciones de informalidad en el empleo y sus consecuencias en el acceso a la seguridad social, en particular de la poblacin rural88; las desigualdades presentadas en el acceso al sistema de salud89; las grandes desigualdades en la distribucin de los ingresos90; la cantidad de nias y nios que no tienen registro civil de nacimiento91; el elevado nmero de personas que viven en la pobreza y en la extrema pobreza92; el alto ndice de malnutricin que afecta a un nmero considerable de nios y mujeres, en particular en los grupos de desplazados internos, y a las personas que viven en las zonas rurales93; el hecho
87 ONU, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Documento: E/C.12/COL/CO/5, Prr. 10. 88 Ibdem, Prr.11. 89 Ibdem, Prr.13. 90 Ibdem, Prr.13. 91 Ibdem, Prr.19. 92 Ibdem, Prr.20. 93 Ibdem, Prr.21.
119

de que el acceso al agua potable y al saneamiento no sea universal94; el dficit de vivienda cuantitativo y cualitativo y el hacinamiento generalizado en las viviendas de las personas y familias marginadas95; y el hecho de que el acceso a la enseanza gratuita y obligatoria no est garantizado96; Enfrentar dichos desafos implica un significativo esfuerzo del Estado en materia presupuestal. Esto es lgico, pues los presupuestos son el principal instrumento de que dispone un Estado (Gobierno) para movilizar, asignar y gastar recursos para el desarrollo y la gobernanza. Son un medio para crear y apoyar los derechos en el cumplimiento de las obligaciones de un Estado en materia de Derechos Humanos97.
Las medidas existentes incluidas en el anlisis de los lineamientos en cada derecho son indicativas y no necesariamente un listado exhaustivo. En el proceso posterior de formulacin definitiva de la Poltica Pblica Integral de DDHH se debe actualizar la oferta existente en materia de DESCA.
Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales Temas priorizados Derecho a la alimentacin y seguridad alimentaria. Derecho al trabajo y pleno empleo. Derecho a la Seguridad Social. Derecho a la salud. Derecho a la vivienda. Derecho a la educacin. Derecho a un ambiente sano. Derecho al agua. Derecho al desarrollo. Derechos humanos y empresas. Derecho a la cultura. Derechos Colectivos. Derechos humanos y empresa. Realizacin progresiva y sostenida de los DESCA para la totalidad de la poblacin. Aplicacin de medidas diferenciales dirigidas a personas y grupos discriminados orientadas al GED de los DESCA. Oportuna y efectiva investigacin, juzgamiento, sancin a responsables y aplicacin de medidas de reparacin integral en casos de violaciones de DESCA. Prevencin, mitigacin, investigacin, sancin y reparacin integral de impactos al GED de los DESCA, relacionados con procesos de inversin pblica privada y mixta, por medio del establecimiento de mecanismos de participacin y regulacin. Incorporacin las categoras conceptuales98 establecidas en los desarrollos del Protocolo de San Salvador para hacer seguimiento, monitoreo y evaluacin a los resultados de las polticas DESCA.
Metas
120
94 Ibdem, Prr.23. 95 Ibdem, Prr.23. 96 Ibdem, Prr.29. 97 ONU, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Indicadores de Derechos Humanos, Pg.130. 98 El segundo Agrupamiento de Derechos establece las siguientes categorias: I) Recepcin del derecho (de qu manera se ha asimilado en la estructura del Estado, en las polticas pblicas y en los resultados logrados el tema
Derechos protegidos Derecho a la alimentacin adecuada Medidas sugeridas
Lineamientos / componentes Alimentos disponibles, accesibles y adecuados.
Medidas existentes Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Programa Red de Seguridad Alimentaria -RESA- cuyo objetivo es impulsar la generacin de alimentos para el auto consumo.
Estrategia Nacional para la Seguridad Alimentaria y la Nutricin, que debe tener en cuenta:99 a) Su formulacin y aplicacin deben ajustarse a principios de derechos humanos, como la responsabilidad, la transparencia y la participacin. b) Debe basarse en la determinacin sistemtica de medidas y actividades polticas derivadas del contenido normativo del derecho a una alimentacin adecuada y en relacin con las correspondientes obligaciones del Estado. c) Debe prestar especial atencin a prevenir y a eliminar la discriminacin en cuanto al acceso a los alimentos, los recursos alimenticios y las necesidades de los grupos marginados de la poblacin. Esto requiere un anlisis sistemtico de los datos desagregados sobre la inseguridad alimentaria, la vulnerabilidad y el estado de la nutricin de los diferentes grupos de la sociedad. d) Debe referirse a todos los aspectos del sistema alimentario, incluidas la produccin, la elaboracin, la distribucin, la comercializacin y el consumo, as como a otras esferas pertinentes, como la salud, el agua y el saneamiento, la educacin, el empleo, la seguridad social y el acceso a la informacin. e) Debe determinar claramente las responsabilidades y el marco temporal de aplicacin de las medidas necesarias. f) Debe definir los mecanismos institucionales, incluida la coordinacin entre los ministerios y las autoridades regionales y locales. g) Debe identificar los recursos disponibles para cumplir los objetivos y la manera de aprovecharlos ms eficaz en funcin de los costos, incluso en pocas de severas restricciones de recursos. h) Debe determinar las medidas para garantizar que las actividades de los actores no estatales sean conformes con el derecho a la alimentacin. Evitar que la implementacin de polticas pblicas de estimulo al crecimiento econmico impliquen problemas de seguridad alimentario. Fortalecer los programas de asistencia alimentaria y buscar una ampliacin de la poblacin objetivo .
121
del trabajo como un asunto de derechos); II) Contexto financiero y Compromiso presupuestario (qu tanto se ha reflejado el compromiso con el derecho en las decisiones financieras de los Estados); III) Capacidad estatal (Qu tanta capacidad administrativa, tcnica, poltica e institucional tiene el Estado para garantizar el derecho al trabajo), IV) Acceso a la justicia; V) Igualdad y no discriminacin; VI) Acceso a la informacin. 99 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO. 2010. El derecho a la alimentacin adecuada. Folleto informativo No 34.

Derechos protegidos Derecho a la educacin Lineamientos / componentes Medidas existentes
Educacin pertinente, adecuada, Decreto 4807 de 2011 que reglamenta la gratuidad de la disponible, accesible y de calidad educacin hasta grado 11o . en condiciones de igualdad y no Implementacin del Sistema de Informacin de Seguimiento a la Gratuidad. discriminacin para la totalidad de Creacin de la comisin intersectorial para la atencin integral la poblacin en Colombia. a la primera infancia. Programa Nacional de alfabetizacin y Educacin Bsica y Media para jvenes y adultos. Plan Vive Digital. Programa para la Transformacin de la Calidad Educativa. Poltica de Etnoeducacin. Mejoramiento de Infraestructura educativa. Estrategia de mejoramiento de la Acceso a educacin superior. Programa Beca-crdito a travs calidad de la educacin y reduccin del ICETEX. Lnea de crdito con tasa compensada a travs de de la brecha de los colegios privados Findeter. y pblicos. Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH). Impulso de uso de tecnologas Sistema Nacional de Cultura contribuyendo a garantizar el acceso a las manifestaciones, bienes, servicios y prcticas de la informacin en los procesos culturales asociadas a la cultura y educacin en DD.HH y paz educativos. Proyecto Ms y Mejores espacios escolares para mejoramiento y/o construccin de establecimientos educativos oficiales, as como la dotacin de los mismos. Reduccin de las tasas de desercin escolar y repitencia.
Medidas sugeridas
a) Estrategia Nacional de Educacin y lucha contra la discriminacin. b) Programas de apoyo a mujeres en situacin de especial desventaja para lograr su acceso, c) Programas de educacin para la generacin de ingresos, emprendimientos y sostenibilidad de d) Estrategia nacional e interinstitucional enfocada a fortalecer los procesos de ciudadana, educacin, e) Diseo de una plataforma de impulso, apoyo y difusin de iniciativas regionales ciudadanas de paz f) Transversalizacin de la educacin en Ciudadana, DDHH y cultura de paz en los currculos, planes
y DD.HH. y metodologas de los sistemas de educacin formal, desde la primera infancia hasta la educacin superior. g) Estrategias de eliminacin de la discriminacin por motivos raciales e implementar medidas afirmativas para garantizar el acceso a la educacin de grupos o individuos discriminados. poblacin en proceso de desvinculacin del conflicto. cultura en DD.HH y Paz a travs del uso de metodologas de innovacin social y nuevas tecnologas. permanencia y culminacin de los ciclos tcnicos, universitario y de posgrado.
122
Derechos protegidos Derecho a la salud.
Lineamientos / componentes Proteccin y garanta del derecho a la salud en Colombia con base en criterios de calidad, pertinencia, gratuidad a travs de procedimientos y planes disponibles, adecuados, oportunos y pertinentes, en condiciones de igualdad y no discriminacin Prevencin y tratamiento de enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y similares Estrategias diferenciales para atender las problemticas especficas en salud de personas y grupos discriminados.
Medidas existentes Unificacin del Plan Obligatorio de Salud desde 2009 Comisin intersectorial para la promocin y garanta de los derechos sexuales y reproductivos Inclusin de la Vigilancia obligatoria de la morbilidad materna extrema en el SIGIVILA del Instituto Nacional de Salud. Aumento de Afiliados al rgimen contributivo. Aumento de la cobertura del rgimen subsidiado100. Ampliacin del rgimen subsidiado en salud en los municipios ubicados en la zona de consolidacin101 (zonas vulnerables). Formulacin del Plan Nacional de Salud Rural. Construccin y publicacin del ranking de EPS que se niegan a autorizar oportunamente los servicios de salud incluidos en el POS a sus afiliados. Conpes de poltica farmacutica nacional (2012) Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021
Medidas sugeridas
Ley de Salud integral Medidas diferenciales en salud para mujeres cabeza de familia . Estrategia de atencin integral en salud a grupos o individuos discriminados. Poltica de salud integral para las personas detenidas. Proteccin a personas usuarias del sistema de salud. Programa o Estrategia Nacional de Atencin Psicosocial Integral a vctimas a vctimas y otros sujetos claves en el proceso social e institucional de reparacin integral: Apoyo psicosocial a las vctimas en los procesos de reparacin integral. Apoyo psicosocial a quienes trabajan con vctimas -cuidado a cuidadores(as): Redes familiares, comunitarias y organizaciones de apoyo (ONG, organizaciones de mujeres, tnicas, iglesias, entre otras) Operadores judiciales Operadores del sistema de salud Agentes del sistema educativo (docentes, familia, funcionarios administrativos) Operadores de sistemas de proteccin a vctimas Apoyo psicosocial a las vctimas en procesos de valoracin del dao inmaterial y formulacin de medidas de reparacin integral.
100 El rgimen subsidiado es el mecanismo mediante el cual la poblacin ms pobre del pas, sin capacidad de pago, tiene acceso a los servicios de salud a travs de un subsidio que ofrece el Estado. 101 La Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial (PNCRT) busca generar las capacidades institucionales necesarias para asegurar el acceso y la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin de los territorios afectados histricamente por el conflicto armado y los cultivos ilcitos. Para este fin, la Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial (UACT) desarrolla un proceso coordinado de movilizacin de la institucionalidad del Estado que, sobre la base de la recuperacin de la seguridad territorial, conduzca al logro de la institucionalizacin del territorio, la participacin ciudadana, el buen gobierno local y la integracin de estas regiones al resto del pas.
123

Derechos protegidos Derecho a la seguridad social Lineamientos / componentes Poltica de seguridad social incluyente, oportuna, pertinente, adecuada y equitativa en condiciones de igualdad y no discriminacin. Proteccin especial de personas en situacin de debilidad manifiesta: niez, personas adultas mayores, mujeres en Estado de indigencia, abandono o situacin de discapacidad. Estrategia de acceso a seguridad social de las personas sin trabajo formal. Medidas sugeridas Medidas existentes Incremento en afiliados al Sistema General de Pensiones. Programa de Subsidio al aporte para pensin. La Ley de Proteccin al cesante. Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor hoy Colombia Mayor. Aumento en la cobertura del Sistema General de Riesgos Profesionales. Reduccin de la tasa de accidentalidad laboral. Se fortaleci el Sistema de Subsidio Familiar. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez 2007-2019. Programa nacional de formacin para la atencin Integral de las personas mayores. Programa Nacional de alimentacin para el adulto mayor
Revisin y ajuste de del sistema de seguridad social. Aprestamiento de la oferta de seguridad social para apoyar los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin. Lineamientos / componentes Medidas existentes Ley 1537 del 20 de junio de 2012 de vivienda de inters social prioritario. Construccin de 1.000.000 de viviendas de Inters Social VIS102. Fortalecimiento de los subsidios a la tasa de inters para los crditos de vivienda. Programa de Vivienda de Inters Social Rural (VISR). Aumento de unidades licenciadas en el sector de la construccin (Seguridad Jurdica de la Tenencia).
Derechos protegidos
Derecho a una Las personas en Colombia vivienda digna cuentan con una vivienda digna y adecuada segn estndares internacionales y de la legislacin interna. Programas especiales de vivienda digna para grupos en desventaja econmica y social. Medidas sugeridas
Regulacin y control a procesos especulativos del valor del suelo y de las viviendas. Vigilancia, control e investigacin sobre calidad de las viviendas. Poltica de oferta pblica de vivienda de inters social y vivienda ampliacin de las metas de cobertura y mejoramiento de las condiciones de pago de las viviendas. Protocolos diferenciados para el diseo, construccin y asignacin de viviendas que partan de las diferencias territoriales y poblacionales. Priorizar el desarrollo de viviendas de inters social atendiendo a medidas de vulnerabilidad de la poblacin. Armonizar planes nacionales y territoriales de vivienda. Medidas para evitar la segregacin geo-espacial en la construccin de VIS y VIP. Ajuste de los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territoriales con las polticas de vivienda.
124
102 Ley 1450 de 2011en su artculo 117 establece que la VIS, De conformidad con el artculo 91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de inters social es la unidad habitacional que cumple con los estndares de calidad en diseo urbanstico, arquitectnico y de construccin y cuyo valor no exceda ciento treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135 smlmv). Este tipo de vivienda est diseada para los hogares de menores ingresos.
Derechos protegidos Derecho al trabajo decente.
Lineamientos / componentes Poltica laboral y de generacin de ingresos incluyente, adecuada, equitativa e integral en condiciones de igualdad y no discriminacin. Estrategia de formalizacin laboral.
Medidas existentes Proyecto Alianzas Productivas que busca la conformacin de alianzas de desarrollo empresarial entre el sector privado y las comunidades rurales pobres para lograr mayores niveles de competitividad. Generacin de Empleo. Disminucin de la tasa de desempleo. Ley del Primer Empleo. Programas con aplicacin del enfoque diferencial: programas con enfoque diferencial para la poblacin de especial proteccin constitucional, incluyendo Jvenes Rurales; Mujer Rural; Mujeres Ahorradoras en Accin, y Programa de Oportunidades Rurales para pequeos productores rurales, jvenes, mujeres, indgenas y afrocolombianos. Formalizacin y generacin de empleo que incorpora un enfoque de gnero y los beneficios para quienes contraten a mujeres vctimas de la violencia. Ley 1429 de 2010, la ley de formalizacin y generacin de empleo. Reforma tributaria, Ley 1607 de 2012, disminucin de los tributos relacionados al trabajo formal. Programas de formacin del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Redes de conocimiento, Red Tecnoparque de Colombia, Tecnoacademia y Oferta educativa
Estrategias diferenciales para garantizar acceso e igualdad de oportunidades en el trabajo.
Medidas sugeridas
Proteccin laboral reforzada a las nias, adolescentes y mujeres embarazadas para evitar cualquier tipo de discriminacin.
Derechos protegidos Derecho a un medio ambiente sano.
Lineamientos / componentes Las polticas estatales, iniciativas privadas o mixtas son sustentables en trminos sociales, culturales y ambientales. Prevencin y control del deterioro ambiental. Planificacin para el uso sustentable de los recursos. Prevencin de la vulneracin de otros derechos (vida, salud, a la integridad cultural de grupos tnicos, entre otros) producto de intervenciones medioambientales dainas.
Medidas existentes Creacin de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales fortaleciendo el Ministerio de Ambiente. Creacin de Fiscala especializada en delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales. Implementacin del programa de integracin y cambio climtico. Poltica para la gestin integral de residuos slidos. Decreto 1640 de 2012, para el ajuste o formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas - POMCAS. Familias Guardabosques. Conpes 3218 de 2003 Ley 1658 de 2013 para la comercializacin y el uso de mercurio en las diferentes actividades industriales del pas. Decreto 1640 de 2012, Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos, y se dictan otras disposiciones, se crea el marco legal para el ajuste o formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas POMCA.
125
Medidas sugeridas
Reglamentacin de la consulta previa a Pueblos tnicos. Proteccin y salvaguarda a cuencas hidrogrficas de gran importancia orientadas a evitar la contaminacin por parte de actividades econmicas tanto legales como ilegales. Implementacin de un mnimo vital gratuito de agua. Plan de accin para la garanta de derecho al agua.

Derechos protegidos Derecho al agua Lineamientos / componentes Medidas existentes
Derecho a la Derecho al agua potable y a servicios de saneamiento, y el derecho disponibilidad de agua a una vivienda adecuada103. Puesta en marcha el programa de potable. Agua para la Prosperidad para la ampliacin de la cobertura de Derecho al acceso a agua los servicios de agua y alcantarillado. potable. Planes Departamentales de Agua (PDA)104 Ejecucin de proyectos estratgicos de infraestructura del sector Derecho a la calidad del de Agua Potable y Saneamiento Bsico en municipios que agua potable. histricamente han presentado altos ndices de pobreza. Programa de Redes Intradomiciliarias, para apoyar financiera y tcnicamente la conexin efectiva a las redes de agua y alcantarillado a las familias ms pobres de Colombia. Polticas dirigidas a formular los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento por cada departamento, la identificacin de las necesidades de inversin, las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo, la disponibilidad de recursos y la distribucin de los mismos. Plan Nacional de Proteccin y Acceso a Agua Potable y manejo sustentables de recursos hdricos. Sistema de registro y administracin de recursos hdricos y derechos de agua. Lineamientos / componentes Medidas existentes
Medidas sugeridas
Derechos protegidos
Derechos e intereses colectivos105 Aprovechamiento racional de los recursos naturales de la nacin Poltica de aprovechamiento estratgico y sostenible de los recursos no renovables que busque ser sustentable en un sentido ambiental, social y cultural Seguimiento y monitoreo a la explotacin de los recursos naturales. Creacin de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales fortaleciendo el Ministerio de Ambiente Implementacin del programa de integracin y cambio climtico. Poltica para la gestin integral de residuos slidos.
126
103 Tanto el Relator Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada como el Relator Especial sobre el derecho de todos a disponer de agua potable y servicios de saneamiento, han reforzado la vinculacin entre el derecho al agua potable y a servicios de saneamiento, y el derecho a una vivienda adecuada. Naciones Unidas. Informe del Relator Especial seor Miloon Kathari sobre la vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, E/CN.4/2001/ 51 del 25 de enero de 2011, prr. 62. Informe del Relator Especial Seor El Hadji Guiss, sobre el derecho de todos a disponer de agua potable y servicios de saneamiento, E/ CN.4/ Sub. 2/1998/ 7 del 10 de junio de 1998, prr.22. 104 Los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de estos servicios, son la estrategia del Estado para acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios, al facilitar el cumplimiento de los siguientes lineamientos de poltica: (i) efectiva coordinacin interinstitucional al interior de cada nivel y entre diferentes niveles de gobierno, (ii) acelerar el proceso de modernizacin empresarial del sector en todo el territorio nacional, (iii) aprovechar economas de escala mediante la estructuracin de esquemas regionales de prestacin, (iv) articular las diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso del sector a crdito; (v) ejercer un mejor control sobre los recursos y el cumplimiento de la regulacin, y (vi) contar con planes de inversin integrales con perspectiva regional, de corto, mediano y largo plazo. Documento Conpes 3463. Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. p. 5. 105 Definidos en la ley 472 de 1998.
Goce del espacio pblico
Polticas de administracin y proteccin del espacio pblico que no vayan en contrava de otros derechos.
Conpes 1738: Poltica Nacional de Espacio Pblico. Estrategia :Construir ciudades amables. Visin Colombia 2019. Programa de fortalecimiento del espacio pblico Accesible y de Calidad del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Ley 1474 de 2011. Estatuto anticorrupcin.
Defensa patrimonio pblico
Estrategias de proteccin y mantenimiento del patrimonio pblico.
Defensa Poltica de proteccin y patrimonio cultural promocin de todas las formas de patrimonio cultural de la nacin. Derechos protegidos Derechos culturales Lineamientos / componentes Participacin en la vida cultural. Podramos decir desde la diversidad, dando a todas las comunidades y a todos los individuos, la posibilidad de expresarse y aportar en la construccin de una memoria colectiva, as como la de participar en la dimensin econmica de la cultura, en cualquiera de los eslabones de la cadena productiva de sus bienes y servicios.106 Acceso. Tiene que ver con la disponibilidad y facilidad que debe existir para que todos los miembros de la sociedad, desde la ms temprana edad, puedan disfrutar de los bienes y servicios de la cultura y de la ciencia, sin distingo de su condicin social o econmica; Proteccin de la propiedad intelectual. El derecho de autor no debe reir con el derecho a la informacin y al acceso a la produccin cultural. Por el contrario, la proteccin legal del autor, es un argumento de estmulo a la creacin y a la produccin intelectual y cientfica, sin la cual no es posible la existencia del arte o la ciencia.
Legislacin y normas generales para la gestin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural en Colombia. Ley 1185 de 2010 y normas afines. Ley de espectculos pblicos en Colombia. Medidas existentes Constitucin Poltica de 1991. Art. 61. El Estado es el responsable de proteger la propiedad intelectual. Art. 71. libertad de la bsqueda del conocimiento y la expresin artstica. Define que todos los planes de desarrollo deben incluir el fomento o estmulo a la ciencia y a la cultura. Art. 70. Establece la obligacin del estado de promover el acceso a la cultura de todos, en igualdad de oportunidades. Legislacin interna. Ley 23 de 1982 de derechos de autor. Decisin Andina 351 de 1993. tienen como finalidad reconocer una adecuada y efectiva proteccin a los autores y dems titulares de derechos, sobre las obras del ingenio, en el campo literario, artstico o cientfico, cualquiera que sea el gnero o forma de expresin y sin importar el mrito literario o artstico ni su destino. Decreto 1474 de 2002. Por el cual se promulga el Tratado de la OMPI, Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, sobre Derechos de Autor (WCT) Decisin Andina 486 del 2000. Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial. Patentes, modelos de utilidad, diseos industriales, signos, marcas y distintivos. Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Ley 1286 de 2009- Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Entre otras.
127
106 Retomado de: Alberto Sanabria Acevedo. Los derechos culturales en Colombia. S.F. culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/
http://www.
Medidas sugeridas de carcter transversal para los DESCA

Monitoreo de la progresividad de los DESCA por medio del Sistema Nacional de informacin de Derechos Humanos. Garantas para la exigibilidad y justiciabilidad de los DESCA ante instancias judiciales y administrativas. Medidas de equidad fiscal con enfoque de gnero que identifique las desigualdades, discriminacin y desventaja a las que son sometidas la mayora de las mujeres. Plan Nacional para la implementacin de las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de Grupos en Condicin de Vulnerabilidad. Reglamentacin bajo estndares internacionales de proteccin de la consulta previa a Pueblos tnicos. Eje estratgico coordinacin Nacin-Territorio del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH, para el goce efectivo de los DESCA. Sistema de indicadores de las condiciones d de un medio ambiente sano sostenible. Estrategia Nacional de goce efectivo de derechos Derechos Humanos y Empresa. Proteccin y sostenibilidad ambiental, aseguramiento del bienestar general y la prevencin de daos ecosistmicos, sociales y culturales. Mecanismos eficaces de acceso a la justicia penal, administrativa y alternativa- para la investigacin de los daos, identificacin de los responsables y la definicin de medidas de reparacin integral relacionadas con procesos y proyectos de inversin pblica, privada y mixta. Marco normativo unificado en materia de DDHH y empresa. Efectiva participacin, vigilancia y garanta del cumplimiento de los DDHH por parte de las empresas que operan en el pas. Poltica corporativa en derechos humanos y empresa. Cumplimiento de obligaciones relacionadas con los DDHH por parte de las empresas que operan en el pas y de sus inversionistas y/o pases de origen. Acceso en lnea a informacin pblica sobre la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el Consejo de Estado, la Corte Suprema de Justicia y las sentencias y recomendaciones de organismos internacionales de derechos humanos en materia de DESCA. Proteccin de la propiedad intelectual de Pueblos tnicos, comunidades campesinas y otras formas de conocimiento tradicional frente a prcticas de biopiratera, bioprospeccin, patentes y tipos similares de medidas de usufructo y explotacin de saberes ancestrales en beneficio particular.
128
Componente IV. Agenda de transicin y construccin de la Paz

Lo que dijo la gente: Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia Nacional de DDHH y DIH Las posibilidades reales de reintegracin, reconciliacin y reconstruccin del tejido social son muy limitadas en medio del conflicto armado existente y de la permanencia de las violaciones a los Derechos Humanos que se presentan en los territorios. Existen temores de que los derechos de las vctimas no se cumplan y haya impunidad en un proceso de negociacin de paz. Los actores violentos enemigos de la paz siguen teniendo presencia y poder en las regiones y tienen poco inters en que la guerra se acabe y se negocie la paz. Preocupacin por los conflictos en las regiones entre victimarios desmovilizados y vctimas. La corrupcin es un obstculo para avanzar en una agenda de paz y posconflicto. La presin por los territorios para los megaproyectos es un factor de conflicto que no se ha tenido en cuenta en los procesos de paz ni en las agendas del gobierno para lograr el desarrollo del pas. Los dilogos de paz no cubren la totalidad de los derechos que se vulneran cotidianamente ni pueden sustituir la agenda de Derechos Humanos del pas. Proliferacin de pequeos grupos armados y facciones por fuera de la negociacin o que persisten en actividades ilegales. Cooptacin de excombatientes por parte de grupos delincuenciales.
mbito de Proteccin
Para hablar de justicia transicional y de posconflicto, primero hay que reconocer la existencia del conflicto armado interno, situacin que no ocurri de manera expresa sino durante el inicio del Gobierno actual. La falta de ese reconocimiento gener dificultades histricas y polticas que facilitaron la represin a los movimientos sociales, lderes populares y personas que defienden los Derechos Humanos, adems de cerrar caminos a la negociacin poltica y la construccin de la paz. Habiendo dado ese importante paso, corresponde a la Poltica pblica Integral brindar alternativas para superar los dilemas jurdicos del proceso de paz y de la justicia transicional, y as avanzar en el proceso de transicin que se requiere. En este tipo de contextos el respeto de los Derechos Humanos es una condicin sine qua non para alcanzar la construccin sostenible y duradera de la paz. Dicho en otras palabras, el escenario ideal para la materializacin y el goce efectivo de los Derechos Humanos es un escenario de paz. El legislador colombiando defini en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011) lo que en Colombia significa en trminos normativos generales la justicia transicional: ( ...) los diferentes procesos y mecanismos judiciales y extrajudiciales asociados con los intentos de
129
la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fin ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible.120 En ese sentido, la Poltica Integral planteada se debe constituir como la base para adelantar y consolidar el proceso de transicin hacia la fase del postconflicto, la construccin de paz y la transformacin de la sociedad colombiana121. Un proceso de esta naturaleza requiere acuerdos de tipo poltico, la transformacin real de las condiciones en los territorios; implica un ejercicio respetuoso que garantice los derechos de las vctimas, la recuperacin de la memoria histrica, el liderazgo en los procesos para el reconocimiento de la verdad de ese pasado que todava se mantiene, y el fortalecimiento del tejido social por medio de reparaciones integrales con una clara estrategia de atencin psicosocial.
Agenda de transicin y construccin de la paz Problemas o temas priorizados Fortalecimiento del tejido social. Procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin. Creacin de una Comisin de la Verdad y divulgacin de sus informes. Reparaciones integrales individuales y colectivas a las vctimas, Inhabilitacin y sanciones administrativas y penales a los perpetradores. Recuperacin de la memoria histrica. Proteccin y reparacin integral a grupos discriminados, vulnerables y vctimizados. Reforma institucional y buen gobierno. Fortalecimiento de la democracia, la participacin poltica y los procesos de reintegracin. Reformas al sistema electoral Construccin de condiciones para una paz duradera y sostenible. Reconstruccin del tejido social y reintegracin de combatientes. Participacin poltica de los grupos desmovilizados que hicieron parte de los procesos de negociacin. Recuperacin y divulgacin de la memoria histrica del conflicto. Recuperacin econmica, poltica, social y cultural de las personas y territorios afectados por el conflicto
130
Metas
120 Ley 1448 de 2011. Artculo 8. 121 Jaramillo Sergio. Transicin en Colombia ante el proceso de paz y la Justicia. Alto Comisionado para la Paz. Conferencia dictada en la Universidad Externado de Colombia. Bogot 13 de Mayo de 2013.
Componentes Lineamientos Justicia transicional Ajuste normativo e institucional dirigido a la consolidacin de los procesos de transicin y construccin de paz. Acceso de las vctimas a la justicia. Esclarecimiento de la verdad judicial. Recuperacin de la memoria histrica. Prevencin y proteccin a vctimas, testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes. Garantas para la inclusin econmica, social, poltica y cultural de poblacin desvinculada del conflicto. Fortalecimiento del tejido social y procesos de reparacin integral. Garantas para la participacin poltica de grupos armados desmovilizados y en proceso de reintegracin. Sociedad de los Retorno en derechos condiciones de voluntariedad, dignidad y seguridad de poblacin colombiana exiliada, refugiada y asilada. Reparacion integral a poblacin colombiana exiliada, refugiada y asilada.
Medidas existentes o sugeridas Garantizar la presencia y fortalecer la efectividad de las instituciones en el territorio y la Coordinacin Nacin -Territorio para la implementacin de medidas de transicin. Estimular la creacin de una masa critica ciudadana en favor de la paz y la transicin Implementar efectivamente los Acuerdos de Cese de la Confrontacion Armada Desarrollar legalmente el Marco jurdico para la paz y construir con toda la sociedad la agenda de la transicin. Disminuir las asimetrias en derechos y acceso a bienes y servicios del estado entre las regiones afectadas por el conflicto y el centro Fortalecer la capacidad de la ciudadana de movilizar una agenda de reduccin de la pobreza y la desigualdad, de la consecucin de un modelo y planes de desarrollo, desde los territorios, hacia el goce efectivo de derechos incluidos los del ambiente. Desarrollar una estrategia integral para la reintegracin social, econmica y profesional de integrantes de las fuerzas armadas heridos en combate o retirados del servicio. Conformacin amplia e incluyente de una Comisin de la Verdad. Plan de justicia transicional conforme a las directrices de los Principios de Chicago sobre el tema: Investigacin de los hechos del pasado; reparacin integral a vctimas; Inhabilitacin y sanciones administrativas a los perpetradores de graves violaciones de los Derechos Humanos; recuperacin de la memoria histrica; enfoque a grupos en condiciones de vulnerabilidad, y reforma institucional y buen gobierno. Plan de repatriacin voluntaria y reparacin integral de poblacin colombiana exiliada, refugiada y asilada.
131
Socios Institucionales
L ib ertad
y O rd e n
L ib ertad
y O rd e n
L ib ertad
y O rd e n
Socios de la Cooperacin Internacional
Socios de las Agencias de Naciones Unidas
Al servicio de las personas y las naciones
Socios de la Sociedad Civil

Politica Piblica DDHH

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Politica Piblica DDHH

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Firmantes de la Declaracin Conjunta de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de noviembre 22 de 2010: Angelino Garzn, Vicepresidente de la Repblica; Fabrizio

Mapa Estratgico de la Poltica Pblica integral de Derechos Humanos: 2014-2034

De la violencia... a la sociedad de los derechos

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Un balance del proceso

Un balance del proceso

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Los problemas estructurales y profundos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Contenido y alcance de la propuesta

Muchas voces, un slo lenguaje, un mismo propsito: los Derechos Humanos

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Una aclaracin necesaria

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Caractersticas generales de la Poltica Integral de Derechos Humanos

Poltica basada en resultados de Goce Efectivo de Derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Poltica Pblica Integral

Poltica Pblica Participativa para un pas plural y diverso

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Anlisis de vacos, barreras, tensiones y dilemas

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Tensiones y dilemas a tener en cuenta en la formulacin de la Poltica Integral de Derechos Humanos

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Modelo de desarrollo / propuestas de desarrollo alternativo y necesidades regionales y locales diferenciadas

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Cultura poltica patrimonialista y clientelista / pleno ejercicio de la democracia

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Temas de especial preocupacin

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Marco Conceptual de la propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos:

el Enfoque de Planeacin de Polticas Pblicas Basado en Derechos HumanosEBDH.

De la violencia... a la sociedad de los derechos

Principios orientadores de la propuesta de Poltica Pblica Integral

Principios universales de Derechos Humanos

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Principios universales de lucha contra la exclusin, la discriminacin, la desigualdad y la inequidad

De la violencia... a la sociedad de los derechos