Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Assessoria de Gesto Estratgica

Relatrio de Avaliao dos Objetivos Setoriais do Mapa

Misso Mapa
Misso Mapa

Promover oo desenvolvimento sustentvel ee a Promover desenvolvimento sustentvel competitividade do agronegcio em benefcio a competitividade do agronegcio em benefcio da sociedade brasileira. da sociedade brasileira.

Braslia 2009

 2009 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Todos os direitos reservados. Permitida a reproduo desde que citada a fonte. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra do autor. 1 edio. Ano 2009 Tiragem: 2.000 exemplares Elaborao, distribuio, informaes: MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO Gabinete do Ministro Assessoria de Gesto Estratgica Coordenao-Geral de Articulao Institucional Esplanada dos Ministrios, Bloco D, 7 andar, sala 752 CEP: 70043-900 Braslia / DF Tel.: (61) 3218 2644 / 3218 2978 Fax.: (61) 3321 2792 www.agricultura.gov.br e-mail: age@agricultura.gov.br Central de Relacionamento: 0800 704 1995 Coordenao Editorial: Assessoria de Comunicao Social Equipe Tcnica: Derli Dossa - Chefe Paulo Sergio Vilches Fresneda Estela Alves de Medeiros Maria Nomia Zerbini F. Leo Marcio Marques Perrut Marco Antonio Tubino Rafael Fernandes Lopes de Oliveira Catalogao na Fonte Biblioteca Nacional de Agricultura

Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Relatrio de Avaliao dos Objetivos Setoriais do Mapa / Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Assessoria de Gesto Estratgica. Braslia : MAPA/ACS, 2009. 28p. ; 20 cm. ISBN 978-85-99851-76-0 1. Administrao pblica. 2. Plano Plurianual. I. Assessoria de Gesto Estratgica. II. Ttulo. AGRIS D10 CDU 35

1. Apresentao 2. Objetivos Setoriais do Mapa 3. Avaliao dos Objetivos Setoriais 3.1 Aumentar a Produo de Produtos No Alimentares e No Energticos 3.2 Ampliar a Participao da Agroenergia na Matriz Energtica 3.3 Garantir a Segurana Alimentar 3.4 Impulsionar o Desenvolvimento Sustentvel do Pas por meio do Agronegcio 4. Consideraes Finais Anexo - Descrio dos Indicadores de Desempenho

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1. APRESENTAO
Este relatrio apresenta de forma sucinta uma avaliao do alcance dos Objetivos Setoriais (OBSET) do PPA 2008-2011 do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento relativa ao exerccio 2009, ano base 2008, tendo em vista o conjunto de resultados de programas.

2. OBJETIVOS SETORIAIS DO MAPA

As estratgias do Mapa, constantes do seu Plano Estratgico, esto representadas no PPA 20082011 por meio dos Objetivos Setoriais, Programas e Aes. Os Objetivos Setoriais do Mapa no PPA 2008-2011 que coincidem com os objetivos estratgicos da Perspectiva da Sociedade do Mapa Estratgico do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento so:

mentar a produo de matrias-primas e produtos agropecurios no-alimentares e no-energticos, visando ampliar o abastecimento, de forma a disponibilizar no mercado quantidades dessas matrias-primas a preos adequados, tanto para consumo in natura quanto para a produo de bens processados. So exemplos dessas matrias-primas e produtos: borracha, madeira, fumo, couro, algodo, flores, fibras e celulose.

1) Aumentar a Produo de Produtos Agropecurios No-alimentares e No-energticos: au-

2) Ampliar a Participao da Agroenergia na Matriz Energtica: garantir o fornecimento regular de matrias-primas para a produo de biocombustveis. Assegurar que os nveis de processamento sejam adequados ao incremento de sua participao na composio da matriz energtica. 3) Garantir a Segurana Alimentar: garantir a produo de alimentos com qualidade e inocuidade e em quantidade suficiente para gerar preos competitivos, possibilitando o acesso da populao. Contribuir para a manuteno da sade do povo, trazendo melhoria na qualidade de vida.

4) Impulsionar o Desenvolvimento Sustentvel do Pas por meio do Agronegcio: participar do desenvolvimento do Pas, ao fomentar a produo agropecuria, gerar emprego e aumentar a renda, principalmente no meio rural, trazendo estabilidade aos agentes do agronegcio. Contribuir para a interiorizao do desenvolvimento, o incremento da arrecadao de impostos e a gerao de excedentes exportveis que impactam positivamente a balana comercial brasileira. 3. AVALIAO DOS OBJETIVOS SETORIAIS
Na avaliao do alcance dos objetivos setoriais sero utilizados os indicadores de desempenho associados a cada um destes objetivos em uma avaliao quantitativa, que ser complementada por informaes coletadas nas avaliaes dos programas do PPA 2008-2011. importante ressaltar que os objetivos setoriais so transversais, podendo ser influenciados por um grande nmero de programas e aes do Ministrio. Este relatrio contempla todos os programas de responsabilidade do Mapa que contribuem para o alcance destes objetivos, no sendo possvel, porm, abranger a totalidade de aes que tm alguma interface com eles. A descrio mais detalhada dos indicadores de desempenho associados aos objetivos setoriais ser apresentada no Anexo 1. 3.1 - Aumentar a Produo de Produtos Agropecurios No-alimentares e No-energticos: O objetivo setorial de aumentar a produo de produtos agropecurios no-alimentares e no-energticos buscado por meio do Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Setor Agropecurio, bem como por vrias outras aes do Ministrio. Este programa possibilita a gerao de subsdios para a criao de um diagnstico sobre os gargalos de infraestrutura e modelos de soluo de problemas, armazenagem, transporte, agroindustrializao e de promoo social, com a criao de emprego e renda.

Paralelamente ao Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Setor Agropecurio, a Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM ampara vrios produtos agropecurios no-alimentares e noenergticos, contribuindo positivamente para o alcance do objetivo setorial. Vrias culturas txteis e extrativistas so contempladas, podendo-se citar borracha, juta, malva, cera de carnaba, piaava (fibra), dentre outros. Tambm alinhado ao objetivo setorial est o Programa de Modernizao da Agricultura e Conservao dos Recursos Naturais Moderagro, com recursos do BNDES, que apoia a floricultura, a sericicultura e a chinchilicultura. O Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas Propflora, outro programa de investimento, pode financiar o plantio de rvores visando o corte de madeiras para a indstria moveleira. Finalmente, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa tambm teve papel importante no alcance deste objetivo setorial. Isto se deu por meio de projetos como: sustentabilidade da cultura do sisal atravs do melhoramento gentico; seleo e avaliao de espcies/variedades de flores tropicais em diferentes regies brasileiras; melhoramento do algodoeiro para as condies de cerrado e semi-rido do Brasil; e caracterizao e avaliao de espcies madeireiras para o Segundo Ciclo de Corte na Amaznia. 3.1.1 Indicador de desempenho associado a este objetivo setorial: ndice Composto da Produo de Produtos No-alimentares e No-energticos (grfico 01 do anexo) o acompanhamento da produo dos principais produtos agropecurios (no-alimentares e no-energticos) sinalizar se as aes desenvolvidas para a manuteno de nveis adequados de abastecimento e preo destes produtos atendem ao objetivo estratgico. O ndice de 2008 ainda no foi consolidado porque alguns dados necessrios para o seu clculo somente sero disponibilizados pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) a partir de outubro de 2009. A meta para 2008 foi estimada em 34% (fonte: IBGE), frente a um ndice consolidado em 2007 de 29%, indicando a tendncia de crescimento na produo dos no-alimentares e no-energticos, a despeito da crise financeira internacional. Espera-se que, em 2008, tenha ocorrido um incremento na produo de algodo, madeiras e ltex. J a produo de couro, outro item que compe esse ndice, decresceu no ano de 2008 em relao a 2007. 6

Os valores deste indicador de desempenho foram:

Indicador
ndice Composto da produo de Produtos No alimentars e No energticos.

Valor em 2007 29%

Valor em Variao 2008 em 2008 % N/D N/D

Frmula do indicador: A= Mdia (( P1 + P2 + Pn)/n) Pi: (volume de produo no ano x / volume de produo no ano x-1) x 100 - 100 n: n de produtos Produtos: Borracha, Madeira, Couro, Algodo e Fibras (Linho, Juta, Malva e Rami)

3.1.2 Programa Relacionado: a) 6003 - Apoio ao Desenvolvimento do Setor Agropecurio: a.1) Objetivo: Apoiar iniciativas e projetos voltados melhoria da infraestrutura e logstica da produo agrcola e ao fomento da agroindstria, bem como permitir o atendimento de demandas de amplo efeito socioeconmico para o desenvolvimento do setor agropecurio. a.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: DENTRO DO ESPERADO a.3) Justificativa: As aes que possibilitaram a melhoria de infra-estrutura, especialmente no que concerne a transporte, portos, ferrovias e rodovias, bem como a criao de modelos sustentveis de desenvolvimento nos aspectos de fortalecimento da base social, tecnolgica e de adoo de boas prticas agropecurias permitem afirmar que h contribuies importantes na ampliao de produo agropecuria pelo programa para o alcance dos resultados previstos no PPA. A ttulo de exemplo, a ao Apoio ao Pequeno e Mdio Produtor Agropecurio busca construir um modelo de desenvolvimento por meio da criao de incentivo e fomento pequena produo agropecuria e da manuteno de estradas vicinais, correo de solos, construo de pequenos abatedouros de animais, aquisio de mquinas de beneficiamento de produtos agrcolas e equipamentos de pequeno porte. Alm disso, este modelo construdo por meio da elaborao de estudos e diagnsticos tcnicos, implantao, acompanhamento da execuo e avaliao de projetos para o desenvolvimento sustentvel, visando ao aumento da produo, produtividade, processamento, garantia da qualidade, armazenamento, comercializao e melhoria na logstica de transporte para reduo dos gargalos ao escoamento da safra agropecuria.

3.2 Ampliar a Participao da Agroenergia na Matriz Energtica O aumento da participao da agroenergia na matriz energtica deve-se a dois atores importantes: o setor pblico e o privado. O pblico responsvel por criar um mercado consumidor de biocombustveis, por meio da sua mistura obrigatria na gasolina e no diesel, criao do mercado de eletricidade gerada por meio de biomassa, polticas de armazenamento de biocombustveis, pesquisa, desenvolvimento, difuso de tecnologia e cooperao internacional para o uso e comrcio de biocombustveis. O setor privado objetiva a expanso na produo, o aumento da produtividade e a ampliao do mercado consumidor de produtos agroenergticos, tanto nacional como internacional. 3.2.1 Indicador de desempenho associado a este objetivo setorial: Taxa de participao da Agroenergia na Matriz Energtica brasileira (grfico 02) o indicador avalia os resultados obtidos com as atividades e aes para a ampliao da participao da agroenergia na matriz energtica. Os resultados obtidos avaliam as atividades desempenhadas tanto pelo setor pblico quanto pelo privado. A taxa de participao da agroenergia na matriz energtica brasileira ultrapassou a meta estabelecida para 2007; somente a cana-de-acar e as florestas energticas corresponderam a 27,9% (Balano Energtico Nacional 2008-EPE). Com base na anlise da evoluo do ndice, verifica-se a tendncia de aumento da participao da agroenergia na matriz energtica, dando continuidade dinmica de superao de metas. Isso se deve em parte ao crescimento na produo e consumo de etanol e biodiesel, bem como em funo dos recentes leiles de reserva da ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, onde s participaram as empresas geradoras de energia que utilizam fontes renovveis para a gerao de energia. Nesses leiles, as usinas de cana se destacaram, em virtude de o setor j estar preparado para esse fim.

A superao da meta estabelecida para a participao do biodiesel na matriz energtica se deve tambm a mudanas legais. De acordo com a Lei n 11.097/05, o biodiesel deveria ter 2% de participao no ano de 2008 e 5% para 2013, com possibilidade de antecipao dessa meta para 2010. Entretanto, esta exigncia foi elevada a 3% a partir de julho de 2008. Essa alterao legal somada ao crescimento da demanda interna por diesel provocou um aumento considervel na produo do biodiesel de 404 milhes de litros em 2007 para 1,16 bilhes de litros em 2008 (SPAE/Mapa). O aumento dos investimentos na produo de cana-de-acar e etanol, a popularizao dos carros flex e o custo vantajoso deste combustvel comparativamente aos demais favoreceram o crescimento da agroenergia em relao matriz energtica brasileira. Os nmeros de produo de etanol para 2007 e 2008 foram, respectivamente, 22 e 27 bilhes de litros (fonte: SPAE/MAPA).

Os valores deste indicador de desempenho foram:

Indicador
Taxa de participao da agroenergia na matriz energtica brasileira.
Fonte: Balano Energtico nacional 2008 - EPE

Valor em 2007 31,1%

Valor em 2008 31,5%

Variao em 2008 1,29

Frmula do indicador: Converso das diferentes fontes de energia em petrleo equivalente (TEP, ou Total Equivalente em Petrleo), de forma a mensurar a sua participao relativa. Esse procedimento permite mensurar a participao das fontes renovveis, entre elas as derivadas da agroenergia.

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3.2.2 Programa Relacionado: a) 1409 Desenvolvimento da Agroenergia: a.1) Objetivo: Ampliar a participao da agroenergia na matriz energtica nacional, de forma sustentvel e competitiva. a.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: ACIMA DO ESPERADO a.3) Justificativa: O aumento da participao da agroenergia na matriz energtica motivado por uma srie de fatores, incluindo a forte atuao do setor privado. Os principais resultados deste programa foram: a) trs plantas de biocombustveis da Petrobrs operacionais em Candeias/BA, Montes Claros/MG e Quixad/CE, tendo cada uma capacidade de produo de 56,52 milhes de litros por ano (fonte: SPAE/MAPA); b) consolidao do levantamento da safra de cana-de-acar trs levantamentos realizados pela CONAB em 2008 com melhorias na consistncia das informaes; c) concluso do zoneamento agroenecolgico da cana-deacar a Embrapa Solos, em parceria com organizaes como a CONAB e o IBGE, realizou um estudo em todo o territrio nacional, buscando a identificao das reas mais recomendadas para a expanso da cana-de-acar, sem restries ambientais e atualmente sob uso antrpico; d) realizao do primeiro curso de capacitao para tcnicos de 32 pases. Nota-se que estes resultados obtidos pelo programa contriburam significativamente ao avano dessas fontes em nvel nacional, com reflexos positivos sobre a gerao de emprego, renda e benefcios ambientais ao Pas. 3.3 Garantir a Segurana Alimentar Este objetivo setorial garantir a segurana alimentar vem sendo atingido por meio de iniciativas como o Programa de Segurana e Qualidade de Alimentos e Bebidas. Este programa gera resultados como o aumento das fiscalizaes e anlises de produtos de origem animal e vegetal, buscando a eliminao de resduos e contaminantes em toda a sua cadeia produtiva, para disponibilizar produtos de boa qualidade no mercado interno e externo. 11

3.3.1 Indicadores de desempenho associados a este objetivo setorial: a) Volume de Produo Agropecuria per capita (grfico 03): O indicador explicita a relao entre a produo agropecuria nacional e o abastecimento, sendo baseado na premissa de que quanto maior a produo per capita maior ser o nvel de abastecimento no pas. O ndice de 2008 ainda no foi consolidado porque alguns dados necessrios para o seu clculo somente sero disponibilizados pelo IBGE a partir de outubro de 2009. Apesar da falta de informao consolidada de 2008, estima-se que nesse ano o volume de produo agropecuria per capita atingir 1018 Kg, frente a 962 Kg verificado em 2007. Segundo dados preliminares da Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, a produo de gros continuar crescendo em uma proporo maior do que o crescimento populacional. Dados preliminares da USDA (United States Department of Agriculture) relativos produo de carnes tambm reforam a idia de incremento neste ndice, prevendo um crescimento proporcional na produo de carnes. Tambm se espera ter havido um incremento na produo de frutas e hortalias no ano de 2008 em relao ao ano anterior. b) ndice de conformidade de produtos de origem animal e vegetal (grfico 04): Quanto maior a conformidade de alimentos e bebidas inspecionados pelo Mapa, maior ser a inocuidade e qualidade dos produtos. Este ndice composto por dois sub-ndices com ponderaes de 0,4 e 0,6 para as reas vegetal e animal, respectivamente. O ndice de conformidade dos produtos de origem vegetal (IV) apresentou um valor pouco abaixo do previsto (0,64/0,65), mas com melhoria ao longo do ano, devido implementao de maior esforo nas aes de fiscalizao, alm de orientaes ao segmento produtivo (fonte: SDA/MAPA). Pode-se considerar como elementos essenciais que contriburam para o desempenho apurado a elaborao das diretrizes do Departamento de Inspeo de Produtos Vegetais DIPOV, e o consequente cumprimento das mesmas. 12

Os dados do indicador de conformidade dos produtos de origem animal (IA) tambm ficaram abaixo da meta (0,68/0,87). O aumento da ao fiscal do Ministrio contribuiu para este resultado, j que essa intensificao na fiscalizao exps mais os produtos no conformes. A perspectiva futura positiva, considerando-se que o Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal (SISBI/POA) um sistema novo e encontra-se em processo de evoluo. A variao dos valores destes indicadores de desempenho no ano de 2008 foi a seguinte:

Indicador
Volume de Produo Agropecuria per capita* ndice de conformidade de produtos de origem animal e vegetal**
Fonte: SDA/Mapa

Valor em 2007 962 Kg/ per capita

Valor em Variao 2008 em 2008 % N/D N/D

0,76

0,73

-4

*Frmula do indicador: Volume total (kg) da produo agropecuria / N total de habitantes no pas Composio do Volume total da produo agropecuria: - Gros: Amendoim, arroz, aveia, centeio, cevada, feijo, milho, soja (considerando 18% de converso para leo) e trigo - Protena animal: Carne bovina, carne suna e carne de frango - Frutas: abacate, banana, cacau, caf caqui, castanha de caju, figo, goiaba, laranja, limo, ma, mamo, manga, maracuj, melancia, melo, pra, pssego, tangerina, uva -Hortalias: Batata-doce, batata-inglesa, mandioca e tomate **Frmula do indicador: IC = 0.6 * IA + 0.4 * IV IC = ndice de conformidade IA = ndice de conformidade de produtos processados de origem animal (0,7 * (n relatrios de auditoria conformes/n total relatrios de auditoria) + 0,3 * (n de amostras de produtos em conformidade/total de amostras analisadas)) IV = ndice de conformidade de produtos processados de origem vegetal ((0,5* n de estabelecimentos inspecionados/n de estabelecimentos registrados) + (0,5* n de amostras de produtos em conformidade/n total de amostras analisadas))

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3.3.2 Programas Relacionados: a) 0357 - Segurana da Sanidade na Agropecuria: a.1) Objetivo: Minimizar o risco de introduo e disseminao de pragas e doenas que afetam a produo agropecuria, atendendo s exigncias de padres fitozoossanitrios dos mercados internos e externos. a.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: ACIMA DO ESPERADO a.3) Justificativa: O programa, ao gerar resultados como o controle de trnsito internacional e interestadual de produtos e insumos agropecurios, a erradicao da praga vegetal Cydia Pomonella, o fortalecimento do Sistema de Vigilncia Sanitria Animal Vigiagro e a manuteno da zona livre de febre aftosa contribuiu significativamente na oferta de alimentos seguros e de qualidade para consumo interno e exportao. Tais resultados permitiram se atingir uma rea Declarada Livre de Febre Aftosa com Vacinao de 4.944.883 Km, alm de 1.561 plantis avcolas certificados pelo Programa Nacional de Sanidade Avcola, indo ao encontro do objetivo do programa (fonte: SDA/MAPA). b) 0356 - Segurana e Qualidade de Alimentos e Bebidas: b.1) Objetivo: Assegurar a qualidade e inocuidade de alimentos, bebidas e correlatos ofertados aos consumidores. b.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: DENTRO DO ESPERADO

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b.3) Justificativa: Todas as aes do programa foram desenvolvidas visando o objetivo setorial, sendo que elas foram desempenhadas e realizadas conforme o programado. Existem ainda algumas restries, como a regulamentao dos temas desse programa, bem como a melhoria do sistema informatizado de gesto das atividades relacionadas a ele. Resultados como o aumento das fiscalizaes e anlises de produtos de origem animal e vegetal, em 3.800 estabelecimentos de produo de alimentos e bebidas com controle sanitrio em 2008 e 250 estabelecimentos com sistema de anlise de perigos e pontos crticos de controle, contriburam para a realizao do objetivo setorial (fonte: SDA/MAPA). 3.4 Impulsionar o Desenvolvimento Sustentvel do Pas por meio do Agronegcio Este objetivo setorial, por ser mais complexo e abrangente que os demais, demanda uma srie de iniciativas. Ao todo so 10 programas relacionados aos diversos setores do agronegcio. Eles sero apresentados a seguir, destacando-se a importncia de cada um para a consecuo deste objetivo setorial. 3.4.1 Indicadores de desempenho associados a este objetivo setorial: a) Variao do PIB do Agronegcio1 (grfico 05): Desenvolvimento do Pas alcanado com crescimento econmico e melhoria da qualidade de vida da populao. O PIB do agronegcio uma medida de crescimento econmico. O Produto Interno Bruto (PIB) do agronegcio brasileiro decresceu 0,48% no ltimo trimestre de 2008. O decrscimo representa uma inverso na tendncia expansionista observada at setembro, que apresentou at ento um crescimento de 7,25%. A crise financeira, ao frear a expanso na demanda mundial, afetou principalmente os setores da Indstria e Distribuio. Este resultado representa, portanto, uma virada no bom desempenho que o agronegcio vinha apresentando nos anos anteriores. Ainda assim, no acumulado do ano houve um crescimento de 6,77% (fonte: CNA/ CEPEA), alavancado principalmente pelos setores de Insumos(alta dos preos dos fertilizantes e raes) e Bsico.
Agronegcio entendido como A soma das atividades de fornecimento de bens e servios agricultura , da produo agropecuria, do processamento, da transformao e da distribuio de produtos de origem agropecuria at o consumidor final. No segmento de produo, so contemplados o pequeno, o mdio e o grande produtor rural.
1

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O ano de 2008 ficou marcado por uma mudana de rumo durante o segundo semestre principalmente pela queda no mercado de alimentos e energia em nvel global. Deve ser enfatizado, porm, que a derrocada de preos, no segundo semestre, no foi suficiente para que houvesse uma queda significativa do PIB do agronegcio, que ainda ficou acima de 6% em 2008. Quanto ao segmento dos insumos, a crise financeira, ao frear a expanso na demanda mundial, influenciou tambm a demanda do agronegcio brasileiro. Esse segmento registrou taxa de -0,27% em novembro. Apesar de ser o segundo recuo consecutivo, indicou menor perda quando comparada queda de 0,47% de outubro. Considerando o ano todo, at novembro, o segmento dos insumos o que acumulou o maior crescimento do agronegcio: 16,75%. b) Variao do Valor da Exportao de Produtos do Agronegcio (grfico 06): A contribuio do agronegcio para o aumento das exportaes brasileiras representa medida das aes desenvolvidas pelo Mapa na criao e manuteno de novos mercados para produtos brasileiros, contribuindo para o desenvolvimento do Pas. As exportaes do agronegcio em 2008 totalizaram US$ 71,806 bilhes, um recorde histrico para o setor (fonte: IBGE). Em relao a 2007, as exportaes apresentaram um aumento de US$ 13,386 bilhes, o que significou uma taxa de crescimento de 22,9%. O incremento deveu-se ao aumento dos preos de 25,9%, uma vez que o volume exportado recuou 2,2% em relao a 2007. Os principais setores responsveis pela expanso das exportaes no perodo foram: complexo soja (58% - de US$ 11,381 bilhes para US$ 17,980 bilhes); carnes (28,8% - passando de US$ 11,3 bilhes em 2007 para US$ 14,5 bilhes); complexo sucroalcooleiro (19,7% - passando de US$ 6,6 bilhes para US$ 7,9 bilhes). Ainda em termos de contribuio para o aumento das exportaes em 2008, destacaram-se os acrscimos das vendas externas dos seguintes setores: caf (22,4% - de US$ 3,9 bilhes para US$ 4,7 bilhes); produtos florestais (5,7% - de US$ 8,8 bilhes para US$ 9,3 bilhes); fumo e seus produtos (21,6% - de US$ 2,2 bilhes para US$ 2,7 bilhes); e lcteos (80% - de US$ 299 milhes para US$ 541 milhes).

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A variao dos valores destes indicadores de desempenho no ano de 2008 foi a seguinte:

Indicador
Variao do PIB do Agronegcio*

Valor em 2007 7,89 %

Valor em Variao 2008 em 2008 % 6,77 % - 14

Variao do Valor da Exportao de Produtos do Agronegcio**

18,2 %

22,9 %

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*Frmula do indicador: (PIB do agronegcio (R$) no ano x - PIB do agronegcio (R$) no ano x-1 / PIB do agronegcio (R$) no ano x-1)*100 ** Frmula do indicador: (Volume de exportao de produtos do agronegcio (US$) no perodo x - Volume de exportao de produtos do agronegcio (US$) no perodo x -1 / Volume de exportao de produtos do agronegcio (US$) no perodo x-1)*100

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3.4.2 Programas Relacionados: a) 0352 - Abastecimento Agroalimentar: a.1) Objetivo: Contribuir para a sustentabilidade da atividade agropecuria, mediante a implementao de polticas pblicas e de mecanismos de apoio produo comercializao e ao armazenamento, bem como manter estoques de produtos agropecurios para a regularidade do abastecimento interno visando o equilbrio de preos ao consumidor e a segurana alimentar da populao brasileira. a.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: DENTRO DO ESPERADO a.3) Justificativa: O programa contribuiu por meio da implementao e execuo de polticas agrcolas e de abastecimento, utilizando instrumentos de apoio tais como: financiamento, crdito rural, garantia da produo, estabilidade de preos e renda ao agricultor e garantia de comercializao, de armazenamento e de manuteno de estoques pblicos para a regularidade do abastecimento interno, equilibrando os preos ao consumidor e garantindo a segurana alimentar da populao. Ocorreu um fortalecimento do cooperativismo, incrementando a competitividade das cooperativas de produo agropecuria, mediante a aplicao de R$ 2,4 bilhes, alcanando 874 contratos por intermdio do Banco do Brasil. Em paralelo, houve financiamento do custeio/comercializao da produo agropecuria e do investimento no setor por meio de concesso de crdito rural em um total de R$ 39,9 bilhes, contemplando 1.479.427 contratos, por intermdio do Banco do Brasil, Banco da Amaznia e Banco do Nordeste (fonte: CONAB). b) 0350 - Desenvolvimento da Economia Cafeeira: b.1) Objetivo: Gerar renda e desenvolvimento em todos os elos da cadeia agroindustrial do caf, promovendo o aumento de divisas e empregos. 18

b.3) Justificativa: Foram concedidos financiamentos para custeio, investimento, colheita e pr-comercializao de caf, num total de 28.449 financiamentos, alcanando 81,28% da meta fsica prevista, sendo 27.902 contratos firmados diretamente com cafeicultores, indstria de torrefadoras, beneficiadores e exportadores de caf, e 547 com cooperativas de produtores rurais, distribuidores entre linhas de financiamento de custeio, colheita, estocagem e aquisio de caf , em 15 unidades da Federao (fonte: SPAE/Mapa). Foram atingidos 87,71% da meta financeira prevista para o perodo. O programa tem procurado apoiar aes voltadas preservao do meio ambiente, permitindo ao agronegcio caf evoluir social e politicamente, objetivando satisfazer as aspiraes e necessidades das geraes atuais e futuras. Como exemplo, destaca-se a liberao de recursos do Fundo de Defesa da Economia Cafeeira Funcaf, no ano de 2008, referente ao Edital MCT/CNPq/Agro-HIDRO/MAPA-SDC-SPAE N 44/2008, para atender recuperao de reas degradadas. c) 1437 - Desenvolvimento do Agronegcio no Comrcio Internacional: c.1) Objetivo: Assegurar a insero e o desenvolvimento do agronegcio brasileiro no comrcio internacional de forma competitiva e sustentada, por meio da diversificao de sua pauta exportadora de produtos e de mercados de destino, contribuindo para o desenvolvimento econmico e social do Pas. c.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: ACIMA DO ESPERADO c.3) Justificativa: Os resultados apurados para os dois indicadores de desempenho do programa foram superiores s metas estimadas para o ano de 2008. O indicador Taxa de Participao do Brasil no Mercado Mundial de Produtos Agropecurios (fonte: OMC) atingiu 5% em 2008, enquanto o indicador Taxa de Variao Anual das Exportaes do Agronegcio (fonte: SRI/MAPA) alcanou 22%. Com isso, verifica-se que o Pas vem obtendo taxas positivas de crescimento das exportaes e de aumento de sua participao no comrcio internacional. Tais resultados significam aumento das receitas de exportao e maior gerao de emprego nas reas agrcolas do Pas. 19

d) 0362 - Desenvolvimento Sustentvel das Regies Produtoras de Cacau: d.1) Objetivo: Promover o aumento da gerao de emprego e renda nas regies produtoras de cacau, por meio do desenvolvimento e verticalizao das atividades agropecurias regionais, considerando, sobretudo, as relaes de equilbrio socioeconmico, capacidade de uso da mo-de-obra e sustentabilidade ambiental. d.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: DENTRO DO ESPERADO d.3) Justificativa: Nas dimenses econmica, social e ambiental, foram obtidos ndices satisfatrios de realizao, com mdia apurada de 83,24% dos indicadores de renda agropecuria, taxa de ocupao de mo-de-obra e taxa de degradao ambiental, considerando-se as interfaces dos agronegcios regionais. O desempenho do programa na faixa de 80 a 100% dos resultados previstos para 2008 contribuiu para a elevao da qualidade de vida pelo incremento da renda agropecuria para o patamar de R$ 978 /hectare/ano (fonte: Ceplac). Ainda na busca do objetivo de incrementar o desenvolvimento, ocorreu a abertura de novos postos de trabalho, cuja taxa de ocupao apurada foi de 37% em relao taxa programada de 38%. e) 1442 - Desenvolvimento Sustentvel do Agronegcio: e.1) Objetivo: Contribuir para a garantia da qualidade e competitividade dos produtos agropecurios brasileiros, tendo por princpio a organizao setorial das cadeias produtivas, o uso de boas prticas, a agregao de valor produo e a busca da sustentabilidade ambiental, social e econmica das atividades agropecurias. e.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: ACIMA DO ESPERADO

20

e.3) Justificativa: O papel indutor e ordenador de sistemas de produo sustentveis tem possibilitado a atrao de setores na adoo de tecnologia de menor impacto ambiental, mediante a utilizao de prticas conservacionistas de carter preventivo e corretivo, e no alcance ou desenvolvimento de novos mercados que reconhecem essas qualidades, possibilitando uma agregao de valor a seus produtos. Este programa tem sido importante referncia na formulao geral das polticas pblicas para o desenvolvimento rural sustentvel. Para exemplificar o alcance do objetivo, verificou-se que a Taxa de Utilizao e Manejo Adequado do Solo atingiu 32,4%, antecipando o alcance da meta de 2011 (fonte: SDC/ Mapa). f) 0360 - Gesto da Poltica Agropecuria: f.1) Objetivo: Coordenar a formulao, o planejamento e a execuo da poltica agropecuria, gerar e difundir dados e informaes de produtos especficos, visando a garantia de abastecimento, a sustentao da renda e a competitividade do agronegcio brasileiro. f.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: ACIMA DO ESPERADO f.3) Justificativa: O programa possibilita a oportunidade de desenvolvimento do setor agropecurio, resultando no revigorado desempenho do Agronegcio, demonstrado por safras recordes e acentuada expanso das exportaes. Isso se d por meio de apoio a: renegociao da dvida agrcola e as medidas adotadas para sua implementao; expanso do volume total de recursos; reduo de encargos financeiros do crdito rural; aprimoramento dos instrumentos de poltica agrcola e apoio comercializao, tornando-se possvel ao Mapa a aplicao dos instrumentos de equalizao de preos, aquisies diretas dos produtores e oferta de contratos de opo de venda pblicos e privados, mitigando o efeito da volatilidade dos preos ao agricultor com a aplicao da Poltica de Garantia dos Preos Mnimos (PGPM). Constam tambm no programa aes-meio que visam subsidiar os programas finalsticos inseridos no objetivo setorial, abastecendo os demais programas com a infraestrutura necessria e com o suporte de informao aos tcnicos e ao agronegcio. Enfim, so de grande importncia para o desenvolvimento setorial de forma indireta. 21

g) 0365 - Minimizao de Riscos no Agronegcio: g.1) Objetivo: Minimizar os riscos da atividade agrcola decorrentes da ao de agentes biolgicos e climticos. g.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: DENTRO DO ESPERADO g.3) Justificativa: Ao procurar mitigar os riscos inerentes atividade rural, o programa est induzindo a atualizao de tecnologias, com o aperfeioamento das informaes meteorolgicas, dos estudos de zoneamento agrcola e do uso do seguro rural. Esse aperfeioamento contribuiu para o desenvolvimento sustentvel do Pas, pois visa, dentre outros objetivos, incrementar a produtividade do Agronegcio. O pagamento de subveno ao prmio de seguro rural foi de R$ 159.417.493, proporcionando o atendimento a 43.642 produtores rurais na contratao de 60.120 aplices de seguro, dando cobertura para 4.762.903 hectares e garantindo capitais na ordem de R$ 7.209.176.952 (SPA/Mapa). h) 1161 - Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio e Agroindustrial para a Insero Social: h.1) Objetivo: Construir base de conhecimentos cientficos e tecnolgicos em atividades agropecurias e agroindustriais voltada aos empreendimentos de pequeno porte. h.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: ACIMA DO ESPERADO h.3) Justificativa: O programa possui resultados estruturantes que contribuem para o alcance do objetivo setorial, que impulsionar o desenvolvimento sustentvel do pas por meio do agronegcio . Estes resultados so obtidos por meio da execuo das aes que o compem, de forma que a Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) estrutura e enriquece a base de conhecimento cientfico e tecnolgico sobre agropecuria e a transferncia leva estes conhecimentos e tecnologias sociedade. 22

i) 1156 - Pesquisa e Desenvolvimento para a Competitividade e Sustentabilidade do Agronegcio: i.1) Objetivo: Incrementar a base de conhecimentos cientficos e tecnolgicos necessria para a manuteno e evoluo da capacidade competitiva das cadeias produtivas do agronegcio brasileiro, enfatizando as dimenses relacionadas sustentabilidade ambiental, qualidade e segurana dos seus produtos e processos. i.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: ACIMA DO ESPERADO i.3) Justificativa: O programa possui resultados estruturantes que contribuem para o alcance do objetivo setorial. Estes resultados so obtidos por meio da execuo das aes que o compem, de forma que a Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) estrutura e enriquece a base de conhecimento cientfico e tecnolgico sobre agropecuria e a transferncia leva estes conhecimentos e tecnologias sociedade. Adicionalmente, a manuteno da plataforma de recursos genticos garantida, bem como a infraestrutura e as novas linhas de pesquisa, com recursos do PAC Embrapa, garantem a qualidade de execuo para o alcance do objetivo setorial. j) 0375 - Qualidade de Insumos e Servios Agropecurios: j.1) Objetivo: Salvaguardar a produo e a produtividade agropecuria pela garantia de nveis adequados de conformidade e qualidade dos insumos bsicos colocados disposio dos produtores. j.2) Grau de contribuio dos resultados do programa para o alcance do objetivo setorial: ACIMA DO ESPERADO

23

j.3) Justificativa: Pelos altos ndices atingidos pela agricultura e pecuria nacional e pelo volume crescente de produtos agropecurios, conclui-se que as aes contribuem diretamente para o alcance do objetivo setorial do programa. Para exemplificar, vemos que a Taxa de Conformidade de Defensivos Agrcolas saltou de 85% em 2004 para 96% em 2008 (fonte: CFA/DDIV/SDA/MAPA), j superando a meta para 2010 de 95%. J a Taxa de Conformidade de Corretivos Agrcolas era de 83% em 2006, passando para 91% em 2008, buscando a meta de 94% em 2011.

4. CONSIDERAES FINAIS
Algumas dificuldades foram encontradas para avaliao dos objetivos setoriais no perodo de 2007 e 2008, j que alguns dos indicadores de desempenho referentes ao ano de 2008 ainda no esto consolidados devido complexidade na obteno de dados dos mais diferentes setores envolvidos. A previso de que alguns dados estaro disponveis apenas ao final de 2009. Apesar dessas barreiras na coleta de dados, foi possvel observar que o conjunto de resultados dos programas contribuiu para o alcance dos objetivos setoriais, e tal fenmeno pde ser verificado por meio da evoluo positiva dos principais indicadores de desempenho relacionados a estes objetivos. Mais do que isso, a anlise dos indicadores demonstrou que, diante da crise financeira internacional, o setor agropecurio foi importante para manter a consistncia da economia brasileira, contribuindo fortemente para o alcance do supervit da balana comercial, com a manuteno da competitividade dos produtos do agronegcio brasileiro frente aos mercados globais. Sugerimos, face complexidade da obteno de dados e da avaliao do alcance dos objetivos setoriais dos ministrios num horizonte temporal to curto, que este relatrio seja elaborado, no mnimo, com uma periodicidade bienal.

Anexo 1 Descrio dos Indicadores de Desempenho

24

Grfico 1
ndice Composto da Produo de Produtos no Alimentares e no Energticos
90 80 70 60 50 40 30 20 10

83

29 18

34 29 18

41

47

54

Real. 2006

Real. 2007

Real. 2008

2008

2009

2010

2011

Prev. 2007

Prev. 2008

Prev. 2006

T1 2009

T2 2009

T3 2009

Frmula do indicador: A= Mdia (( P1 + P2 + Pn)/n) Pi: (volume de produo no ano x / volume de produo no ano x-1) x 100 - 100 n: n de produtos Produtos: Borracha, Madeira, Couro, Algodo e Fibras (Linho, Juta, Malva e Rami)

T4 2009

Grfico 2

Taxa de participao da Agroenergia na Matriz Energtica brasileira

35

31,1
30

31,5 29

30

31

32

32

27
25

28

26,8

Real. 2006

Real. 2007

2008

2009

2010

2011

Prev. 2006

Frmula do indicador: Converso das diferentes fontes de energia em petrleo equivalente (TEP, ou Total Equivalente em Petrleo), de forma a mensurar a sua participao relativa. Esse procedimento permite mensurar a participao das fontes renovveis, entre elas as derivadas da agroenergia.

Prev. 2007

25

2015

20

2015

Grfico 3
Volume de Produo Agropecuria per Capita
1.200 1.150 1.100 1.050 1.000 950 900 850

1104 1018 962 926 1022 1004

987

910 917

Real. 2006

Real. 2007

Real. 2008

2009

2010

2011

Prev. 2006

Prev. 2007

Prev. 2008

T1 2009

T2 2009

T3 2009

Frmula do indicador: Volume total (kg) da produo agropecuria / N total de habitantes no pas Composio do Volume total da produo agropecuria: - Gros: Amendoim, arroz, aveia, centeio, cevada, feijo, milho, soja (considerando 18% de converso para leo) e trigo - Protena animal: Carne bovina, carne suna e carne de frango - Frutas: abacate, banana, cacau, caf caqui, castanha de caju, figo, goiaba, laranja, limo, ma, mamo, manga, maracuj, melancia, melo, pra, pssego, tangerina, uva -Hortalias: Batata-doce, batata-inglesa, mandioca e tomate

26

T4 2009

2015

2008

Grfico 4
ndice de conformidade de produtos de origem animal e vegetal
1,00

0,80

0,76 0,77 0,79

0,83

0,810,83 0,76 0,73

0,85 0,88

0,60

0,40

0,20

2009

2010

2011

Real. 2008

Real. 2006

Prev. 2006

Prev. 2007

Prev. 2008

Real. 2007

T3 2009

T1 2009

Frmula do indicador: IC = 0.6 * IA + 0.4 * IV IC = ndice de conformidade IA = ndice de conformidade de produtos processados de origem animal (0,7 * (n relatrios de auditoria conformes/n total relatrios de auditoria) + 0,3 * (n de amostras de produtos em conformidade/total de amostras analisadas)) IV = ndice de conformidade de produtos processados de origem vegetal ((0,5* n de estabelecimentos inspecionados/n de estabelecimentos registrados) + (0,5* n de amostras de produtos em conformidade/n total de amostras analisadas))

27

T2 2009

T4 2009

2015

2008

0,00

Grfico 5
Variao do PIB do Agronegcio
10 9,5 9 8,5 8 7,5 7 6,5 6 5,5 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 -0,5 -1 -1,5

7,89 6,77 4 3 3 4 4 4

0
Real. 2006 Real. 2007 2008 2009 2010 2011 Prev. 2006 Prev. 2007 2015

-0,53

Frmula do indicador: (PIB do agronegcio (R$) no ano x - PIB do agronegcio (R$) no ano x-1 / PIB do agronegcio (R$) no ano x-1)*100

Grfico 6
Variao do Valor da Exportao de Produtos do Agronegcio
30 25 20 15 10 5 0

22,9 18,2 13,4 8 4 8 8 8 8 8

Real. 2007

Real. 2008

2009

2010

2011

Real. 2006

Prev. 2006

Prev. 2007

Prev. 2008

T1 2009

T2 2009

T3 2009

Frmula do indicador: (Volume de exportao de produtos do agronegcio (US$) no perodo x - Volume de exportao de produtos do agronegcio (US$) no perodo x -1 / Volume de exportao de produtos do agronegcio (US$) no perodo x-1)*100

28

T4 2009

2015

2008