AGENDA CIUDADANA PARA LA MOVILIDAD SUSTENTABLE: PROPUESTAS PARA EL GOBIERNO DE JALISCO

EDITORIAL
Coordinacin General Mario Ramn Silva Rodrguez Coordinacin Tcnica Mara Elena de la Torre Escoto Edicin editorial Maite Corts Garca Lozano Correccin editorial Adarel Armendriz Vallarta Norman Blanco Lupio Investigacin y anlisis Mariano Jorge Beret Rodrguez Hctor Castan Reyes Itza Nonatzin Chvez Negrete Ral Gandarilla Martnez Karen Gutirrez Lascuran Gual Emanuel Leyva Vince Mnica Lpez Franco Daniela Martn Segura Paloma Mercedes Cruz Luis Guillermo Natera Carlos Pelayo Silva Karla Preciado Robles Juan Ponce Briseo Felipe Reyes Lara Jess Carlos Soto Morfn Tania Libertad Zavala Marn Itzel Velarde Moreno Diseo grco Vctor Flores Gutirrez Alma L. Trujillo Castro
Agenda Ciudadana para la Movilidad Sustentable: Propuestas para el gobierno de Jalisco es un documento elaborado por la Plataforma Metropolitana para la Sustentabilidad y el Colectivo Ecologista Jalisco con el apoyo de la Fundadacin William y Flora Hewlett.

Quines promovemos esta agenda? La Plataforma Metropolitana para la Sustentabilidad, espacio horizontal de organizaciones ciudadanas interesadas en promover la sustentabilidad de nuestra metrpoli. Iniciamos actividades en el ao 2008 bajo el nombre de Consejo Ciudadano para la Movilidad Sustentable y entre otros proyectos, gestionamos el Plan Maestro de Movilidad Urbana No Motorizada del rea Metropolitana de Guadalajara y en coordinacin con vecinos y empresarios nos opusimos a la construccin de la autopista urbana elevada denominada Va Express, logrando frenar el proyecto y construccin. La Plataforma Metropolitana para la Sustentabilidad est integrada por grupos de la sociedad civil de diferente formacin, objetivos, metodologas de trabajo y temas, pero unidos bajo la misma preocupacin: una ciudad sustentable, accesible, prxima, eciente, prspera, equitativa y democrtica. Para lograr la consolidacin de ese ideal de ciudad, hemos trabajado en esta Agenda Ciudadana para la Movilidad Sustentable que contiene no slo los principios inspiradores del cambio que impulsamos para la urbe, sino las acciones concretas y la agenda de trabajo que nos convoca.

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Octubre de 2012

NDICE

PRESENTACIN...................................................................................... INTRODUCCIN..................................................................................... 1. ESTRATEGIA 1. ACCESIBILIDAD INTEGRAL..................................

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1.1. Denicin 1.2. Breves antecedentes histricos 1.3. Diagnstico 1.3.1 rbol de problemas 1.4. Agenda Ciudadana para la estrategia 1: Accesibilidad Integral 1.4.1 Acciones propuestas 1.4.2 Proyectos propuestos
2. ESTRATEGIA 2. METRPOLI A ESCALA HUMANA......................

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2.1. Denicin 2.2. Breves antecedentes histricos 2.3. Diagnstico 2.3.1 rbol de problemas 2.4. Agenda Ciudadana para la estrategia 2: Metrpoli a Escala Humana 2.4.1 Acciones propuestas 2.4.2 Proyectos propuestos
3. ESTRATEGIA 3. TERRITORIO ORDENADO....................................

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3.1. Denicin 3.2. Breves antecedentes histricos 3.3. Diagnstico 3.3.1 rbol de problemas 3.4. Agenda Ciudadana para la estrategia 3: Territorio Ordenado 3.4.1 Acciones propuestas 3.4.2 Proyectos propuestos

4. ESTRATEGIA 4. MOVILIDAD SUSTENTABLE: PEATONES, BICIS Y TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD...................................

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4.1. Denicin 4.2. Breves antecedentes histricos 4.3. Diagnstico 4.3.1 rbol de problemas 4.4. Agenda Ciudadana para la estrategia 4: Movilidad Sustentable: Peatones, Bicis y Transporte Pblico de Calidad 4.4.1 Acciones propuestas 4.4.2 Proyectos propuestos
5. ESTRATEGIA 5. DESINCENTIVO AL AUTOMVIL PARTICULAR...........................................................................................

5.1. Denicin 5.2. Breves antecedentes histricos 5.3. Diagnstico 5.3.1 rbol de problemas 5.4. Agenda Ciudadana para la estrategia 5: Desincentivo al Automvil Particular 5.4.1 Acciones propuestas 5.4.2 Proyectos propuestos
6. ESTRATEGIA 6. INFRAESTRUCTURA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA...............................................................

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6.1. Denicin 6.2. Breves antecedentes histricos 6.3. Diagnstico 6.3.1 rbol de problemas 6.4. Agenda Ciudadana para la estrategia 6: Infraestructura para la Participacin Ciudadana 6.4.1 Acciones propuestas 6.4.2 Proyectos propuestos
BIBLIOGRAFA........................................................................................ ANEXOS....................................................................................................

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1. Temas principales de la Accesibilidad Integral 2. Origen de las discapacidades 3. Principales problemas para la estrategia 1: Accesibilidad Integral

4. Principales caractersticas y problemas para la estrategia 2: Metrpoli a Escala Humana 5. Marco normativo y legislacin de la estrategia 3: Territorio Ordenado 6. Estructura del sector transporte 7. Clasicacin de organismos y empresas del sistema de transporte pblico en el AMG 8. Modicaciones a la Ley Estatal de Servicios de Vialidad y Transporte del Estado de Jalisco 9. Clculo de tarifas: plana e indexada 10. Principales problemas para la estrategia 5: Desincentivo al Automvil Particular 11. Sntesis de diagnstico por municipio del AMG: Infraestructura para la Participacin Ciudadana 12. Principales problemas para la estrategia 6: Infraestructura para la Participacin Ciudadana

PRESENTACIN

Cmo lograr la movilidad sustentable en el rea Metropolitana de Guadalajara? Cmo transitar de un paradigma de ciudad basado en el auto privado hacia uno donde el peatn, las bicis y el transporte pblico sean la prioridad? Estas preguntas han sido algunas de las demandas que han activado a un nmero importante de grupos de la sociedad civil durante los ltimos 7 aos. En este tiempo, hemos pasado por muchas luchas, acciones, propuestas y protestas bajo una misma demanda: una metrpoli sustentable, sana, accesible e incluyente. Desde la oposicin a la construccin al puente atirantado hasta la gestin para elaborar e implementar el Plan Maestro de Movilidad no Motorizada, los ciudadanos hemos demostrado nuestro compromiso por la ciudad. En muchas ocasiones, hemos sido y seremos incmodos para autoridades que an operan bajo un paradigma de ciudad que privilegia al auto particular por encima de otras formas ms sustentables de desplazarse. Sin embargo, creemos tambin en la corresponsabilidad de aportar en la construccin de las polticas pblicas, de las leyes y de las acciones colectivas que promuevan alternativas ambientalmente responsables, socialmente justas, econmicamente viables y polticamente consensuadas. En la Plataforma Metropolitana para la Sustentabilidad realizamos durante el ao 2012, un ejercicio de investigacin que incluy el diagnstico de problemas y anlisis de alternativas que deriv en la elaboracin de la presente agenda, con el objetivo de identicar prioridades de poltica pblica, presupuestacin y legislacin. Durante ese mismo ao, realizamos un fuerte trabajo de vinculacin e incidencia con las autoridades municipales de los Ayuntamientos que integran el rea Metropolitana de Guadalajara y con legisladores del Congreso de Jalisco, al entregarles las versiones respectivas de la Agenda Ciudadana para la Movilidad Sustentable y establecer acuerdos, prioridades y mecanismos de seguimiento.

En nuestra visin sobre las polticas pblicas relacionadas con la movilidad y la ciudad sustentables, stas deben disearse e implementarse de manera intersectorial e intergubernamental. Por esta razn, y a partir de la experiencia de los ltimos 6 aos, sabemos el papel estratgico que el Gobierno de Jalisco tiene en este mbito. El cambio de administracin estatal tiene la posibilidad de plantear una agenda pblica que no slo recupere propuestas realizadas por la ciudadana, el sector acadmico o la iniciativa privada. Tambin tiene el reto de aprender y reexionar sobre los errores, omisiones y ausencias en la gestin pblica para consolidar un conjunto de acciones y proyectos que contribuyan a mejorar al transporte y la movilidad en nuestra ciudad. La presente Agenda Ciudadana para la Movilidad Sustentable: Prioridades para el Gobierno de Jalisco tiene la intencin de plantearle a quienes integran el gobierno estatal en esta nueva etapa, temas, propuestas de solucin e ideas que sean de utilidad no slo para el proceso del Plan Estatal de Desarrollo, sino tambin, para el diseo de presupuestos, programas operativos anuales, indicadores de evaluacin y desempeo y formulacin de polticas pblicas en la materia. Esperamos que las acciones e ideas contenidas en esta Agenda Ciudadana sean el inicio de un nuevo esquema de gobernanza en donde todos los poderes del estado y los sectores interesados, en este caso la sociedad civil organizada, trabajemos corresponsablemente en la construccin de una metrpoli sustentable, accesible e incluyente. Atentamente,

Plataforma Metropolitana para la Sustentabilidad

INTRODUCCIN

Qu acciones contribuiran a mejorar la gestin de las polticas pblicas sobre la sustentabilidad en temas de movilidad y metrpoli? La intencin de la Plataforma Metropolitana para la Sustentabilidad, a travs de esta Agenda Ciudadana, consiste en aportar algunas herramientas, ideas y proyectos que contribuyan a nutrir la agenda pblica de la cual los representantes populares toman ideas y decisiones para el andamiaje institucional de Jalisco. A partir de un detallado anlisis sobre las implicaciones que nuestras propuestas tendran sobre la agenda pblica, las polticas y los presupuestos que los gobiernos estatal y municipal ejecutaran sobre estos temas, los grupos ciudadanos que apoyamos la Declaracin de Guadalajara para Movilidad Sustentable tomamos dos decisiones importantes: organizarnos en torno a la Plataforma Metropolitana para la Sustentabilidad, con la intencin de agrupar temas vinculados a la planicacin y gestin de la ciudad, y por otra parte, trabajar en la investigacin, documentacin y elaboracin de alternativas para la metrpoli. No partimos de cero para la elaboracin de nuestras propuestas. Desde el ao 2002 se han registrado importantes esfuerzos por proponer proyectos y alternativas a los problemas del transporte y la movilidad urbana en Guadalajara. La Agenda de Movilidad Urbana Sustentable en el 2002, convocada por especialistas a travs de un foro organizado en el ITESO; el Foro Metrpoli con rumbo, liderado por Guadalajara 2020 en el ao 2005; el documento Convertirnos en una ciudad sana, accesible e incluyente. Acciones para promover la movilidad sustentable en la Zona Metropolitana de Guadalajara elaborado por el Colectivo Ecologista Jalisco, A.C. en el ao 2007. Todos estos, esfuerzos muy valiosos que la ciudadana organizada ha hecho a lo largo del tiempo, con resultados diversos. El modelo de crecimiento urbano del AMG ha beneciado fundamentalmente a la movilidad motorizada por encima de otras formas de transporte. Los datos ociales permiten sustentar esta armacin: Segn el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) en 1980 existan 8

274,059 automviles privados en AMG para 2011 1,870,874, esto representa un crecimiento promedio de 7% y un acumulado de 206%. El gasto pblico orientado al auto es otro indicador importante. Durante el periodo 2007-2012 fueron ingresados mediante distintos instrumentos (impuestos, cobros de derechos, entre otros) cerca de 24 mil millones de pesos por conceptos de recaudacin va autos privados. Sin embargo, en este mismo periodo fueron gastados en distintos rubros vinculados a la operacin, mantenimiento y construccin de infraestructura vial ms de 37 mil millones de pesos, una diferencia de casi 14 mil millones de pesos. De dnde salieron estos recursos? Las cifras de gasto pblico dirigido a movilidad no motorizada y transporte pblico no son alentadoras para este mismo periodo. Hablamos de 600 millones de pesos para la lnea 1 de BRT y menos de 100 millones de pesos para ciclovas o proyectos de banqueta y espacio pblico. Cul es entonces la prioridad? Los nmeros son contundentes al respecto. Frente a este crecimiento de infraestructura vial, paradjicamente tambin se fortaleci lo que nosotros denominamos infraestructura social: un gran nmero de ciudadanos que buscan participar e incidir sobre la sustentabilidad de su ciudad. Entre los aos 2007 al 2010, grupos civiles interesados en estos temas conformamos el Consejo Ciudadano para la Movilidad Sustentable (CCMS) con la idea de incidir en la agenda sobre movilidad urbana y transporte en nuestra metrpoli. Desde este espacio se gestaron muchas iniciativas, como el impulso al Plan Maestro de Movilidad no Motorizada del rea Metropolitana de Guadalajara; las ms de 500 auditoras al transporte pblico en el ao 2009; la oposicin al proyecto Va Express y el haber logrado que no se realizara, entre otras acciones. En este contexto, en septiembre del ao 2011, bajo el liderazgo de Gdl en Bici y Ciudad para Todos se realiz el congreso Hacia ciudades libres de autos conocido tambin como Carfree Cities y que convoc a activistas, expertos, lderes sociales, polticos e investigadores interesados en la promocin de alternativas al auto en las ciudades. Uno de los resultados visibles de este evento fue la Declaracin de Guadalajara por la Movilidad Sustentable1 que entre otras demandas, planteaba 3 acciones urgentes: a) Declarar de inmediato moratoria a cualquier obra de infraestructura para vehculos automotores, hasta que se construya un amplio acuerdo social sobre la gestin sustentable del territorio y la movilidad, bajo el entendido de que las grandes inversiones en movilidad habrn de estar destinadas al transporte pblico. b) Detener el crecimiento irracional de la mancha urbana para la preservacin de los ecosistemas naturales y al mismo tiempo destinar todos los esfuerzos para renovar y consolidar las reas urbanas bajo un esquema de movilidad y transporte derivado del proceso de coordinacin y concertacin metropolitana. c) Destinar por lo menos el 30% del presupuesto del fondo metropolitano a la movilidad peatonal y ciclista bajo el entendido de que cualquier obra que se realice en un municipio orientado a disminuir el uso del automvil particular, es de benecio metropolitano.

1Es posible consultar el documento completo de la Declaracin de Guadalajara por la Movilidad Sustentable en el sitio http://plataformametropolitana.org/declaracion-por-guadalajara/

Durante el ao 2012, el anterior CCMS se convierte en la Plataforma Metropolitana para la Sustentabilidad, la cual se propone crear un instrumento de incidencia en la agenda pblica, que resulta en esta Agenda Ciudadana. Lo que se encontrarn en este documento es una sntesis con las acciones prioritarias que sugerimos para la integracin de una agenda de trabajo conjunta entre sociedad civil y el Gobierno de Jalisco. Dichas prioridades tienen un enfoque metropolitano y evidentemente complementario a los proyectos estratgicos que desde los gobiernos estatal y municipales, as como poder Legislativo, emprendan. En ningn caso pretendemos sustituir el trabajo de las autoridades, sino colaborar en dichos procesos con ideas sustentadas y viables. Nota metodolgica sobre la construccin de esta Agenda Para dar forma a nuestras propuestas, decidimos elaborar y desarrollar la Agenda Ciudadana para la Movilidad Sustentable. Sobre la forma en la que se estructur, en trminos generales se trabaj en dos partes: 1) Diagnstico, problematizacin y cuanticacin de los problemas de movilidad urbana y gestin del territorio en el rea Metropolitana de Guadalajara, a partir de una revisin documental de otras investigaciones, diagnsticos y anlisis en las materias abordadas en esta agenda, as como una revisin hemerogrca y en algunos casos, entrevistas con actores clave; 2) Agenda de propuestas con indicadores, tiempos, actividades y responsables de su implementacin, a partir de la metodologa del Enfoque del Marco Lgico, la cul nos permiti elaborar un rbol de problemas y el posterior diseo de proyectos de intervencin que son descritos a detalle en los apartados posteriores de cada estrategia. Otro aspecto importante fue pensar en el diseo de tres agendas en una debido a la relevancia que tiene cada actor pblico en los temas que nos interesan. La primera de stas fue dirigida a las autoridades municipales, y que fue entregada a todos y cada uno de los Presidentes Municipales del rea Metropolitana de Guadalajara. La segunda con prioridades para el trabajo e integracin de una agenda legislativa, la cual ha sido presentada con los representantes legislativos, y por ltimo, una propuesta para el Gobierno de Jalisco, con la intencin de incorporar la Agenda a los planes de desarrollo de los municipios y del gobierno estatal. Es importante mencionar que el enfoque del trabajo de esta Plataforma para la redaccin de la agenda incluy el diseo de actividades en cinco enfoques: la comunicacin, la educacin, los proyectos piloto, la incidencia en polticas y legislacin y nalmente, la participacin ciudadana. Esto signica que las acciones de poltica pblica que sugerimos pueden integrar uno o ms de estos enfoques. Tambin incluimos indicadores, tiempos de ejecucin y reas de gobierno que nos permitan medir el avance e impacto de estas acciones. Por ltimo, se proponen proyectos que consideramos estratgicos por los impactos que pueden generar en alcanzar los objetivos que cada estrategia tiene. Estos pueden ser impulsados desde el gobierno, la iniciativa privada, grupos de vecinos y asociaciones civiles, o en un escenario ms deseable, por todos.

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ESTRATEGIA 1. ACCESIBILIDAD INTEGRAL

1.1 DEFINICIN
La accesibilidad es frecuentemente reducida a la atencin de personas con discapacidad. Por esta razn, no existen datos ni estudios concluyentes sobre el tema en trminos ms amplios, es decir, como un eje transversal que debiera regir las problemticas y estrategias que conciernen a la ciudad (ver Anexo 1)2. 1En este sentido, el Manual de Accesibilidad Integral (2001) elabora una denicin ms completa: Accesibilidad Integral es el conjunto de caractersticas de los espacios, elementos constructivos, mobiliario, medios de informacin, comunicacin y esparcimiento, que permiten su uso seguro, intuitivo e independiente a cualquier persona, sin que su edad, talla o condicin fsica, mental o sensorial signique una barrera, obstculo o riesgo para su integridad o la de otras personas. En Mxico, las autoridades de planeacin en los tres niveles de gobierno, se aproximan a la accesibilidad de manera sesgada, reducindola a problemas sociales o de salud. Por su parte las instituciones responsables de este tema como es el caso del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), lo tienen escasamente estudiado y mal clasicado. A nivel internacional, El libro blanco de la accesibilidad, referente obligado en la materia, al abordar el tema se centra nicamente en el entorno fsico inmediato y en el diseo arquitectnico incluyente. Otras publicaciones similares, sobre todo de la primer dcada del siglo XXI, que han llegado a los pases latinoamericanos, son copias de baja a mediana calidad del Libro Blanco e igualmente se enfocan en el entorno construido, por medio de estndares y recomendaciones tcnicas. Esto explica que ante la falta de referencias y para nes prcticos, en el presente documento se analice la accesibilidad desde el enfoque de la discapacidad, reconociendo sin embargo la necesidad de avanzar hacia un abordaje mas amplio: el de la Accesibilidad Integral.
2En el Anexo 1 se analiza la Accesibilidad de manera transversal a las estrategias de esta Agenda.

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1.2 BREVES ANTECEDENTES HISTRICOS

Durante el siglo XX, acontecimientos como la Revolucin Mexicana y la Guerra Cristera, mermaron los esfuerzos para realizar registros o estudios sobre la discapacidad en Mxico. Estos dos conictos armados implicaron una reduccin dramtica en la poblacin y signicaron un aumento exponencial en el nmero de personas con discapacidad. Desafortunadamente , no se cuenta con datos precisos al respecto. La clasicacin que se hizo para los conteos de la poca se bas en trminos inexactos ciegos, sordomudos, idiotas y locos, sin establecer un estndar de medicin, dejndolo al criterio de los censores. En la dcada de los 40s, con una situacin social relativamente ms estable, se iniciaron una serie de registros donde los parmetros de medicin se basaban en las caractersticas fsicas evidentes, haciendo una clasicacin con trminos como los siguientes: sordo, mudo, cojo, manco, tullido y jorobado. No fue sino hasta los aos 80s que se aadieron las variables ambientales y sociales, profundizando un poco en otras condiciones posibles que no eran clasicadas con anterioridad. Desafortunadamente, los cuestionarios utilizados no distinguan entre una o ms discapacidades y entre aquellas que son temporales o de por vida. Ademas, los clculos y promedios se basaban en supuestos con fundamentos dbiles, como el ausentismo en las escuelas. En la dcada de los 90s se realizaron nuevas dinmicas y se entren ms a los encuestadores para que pudieran discernir mejor entre las variables predominantes, pero los conteos an eran imprecisos, obteniendo resultados con altos mrgenes de variacin respecto a otros ejercicios similares realizados por la Secretara de Salud. Gracias a los avances a nivel internacional, basados en nuevas estrategias y mecanismos de conteo estandarizados por instituciones como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y probados en diferentes gobiernos y pases, Mxico logr censos de poblacin y vivienda, con datos ms conables sobre la discapacidad en el pas para los aos aos 2000 y 2010. En el ao 2005 se gener y aprob la Ley General para Personas con Discapacidad (LGPD), debido en gran medida, a presiones internacionales ejercidas por organismos como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la cual en 1993 public las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. A partir de estas normas se cre un fenmeno mundial que lleg a Mxico con el nombre de Teletn, el cual gener una rpida sensiblizacin de las masas y aceler el proceso para identicar abiertamente la discapacidad, y con ella la aplicacin de diversas medidas de accesibilidad para abordarla . Posteriormente, se realizaron algunos esfuerzos para la aplicacin de la Accesibilidad Integral en el entorno urbano y en edicaciones, siendo los siguientes los ms relevantes: Manual de Criterios de Accesibilidad del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), 2011. Manual Tcnico de Accesibilidad de la Ciudad de Mxico, 2012. Manual de Imagen Urbana para el Ayuntamiento de Guadalajara, 2008. 13

Este ltimo es el que mejor ha abordado la Accesibilidad Integral a nivel urbano, aunque fue hasta el ao 2008 que se puso atencin a la Ley General para Personas con Discapacidad (LGPD) y se reconoci la necesidad de integrar el tema en los proyectos urbanos de gran relevancia. A pesar de los avances, la Accesibilidad Integral sigue en etapas bsicas, lo que se puede observar fcilmente en la falta de diseo incluyente en el espacio pblico y en los edicios de la ciudad, as como en casi todos los sistemas de transporte pblico.

1.3 DIAGNSTICO
En el diagnstico de la presente Agenda Ciudadana nos encontramos con que el rea Metropolitana de Guadalajara (AMG) ha pasado de 1.78 % a 3.19 % de personas con discapacidad, segn los censos de poblacin y vivienda de los aos 2000 y 2010. Es decir, mientras en el ao 2000 haba una persona discapacitada por cada cincuenta y seis (1/56), en el 2010 la cifra aument a una por cada treinta y dos personas (1/32), un incremento aproximadamente de un 79%. A continuacin, se presentan los porcentajes de discapacidad por municipio y su tasa de crecimiento correspondiente entre el ao 2000 y el 2010: Tabla 1. Discapacidad por municipio del AMG

Fuente: Tabla de realizacin propia con datos del INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010

De la tabla anterior, sera importante saber el porcentaje de las discapacidades por nacimiento, y las discapacidades adquiridas por causas diversas, que pueden tener sus orgenes en las condiciones fsicas y ambientales de la ciudad (Ver Anexo 2). En cuanto a la accesibilidad en el entorno urbano nos encontramos con los siguiente escenario: 14

 Oficialmente ningn municipio ha implementado o desarrollado estrategia alguna para la aplicacin de criterios de accesibilidad en ninguno de sus mbitos. Por el contrario se ha dejado esa responsabilidad a la iniciativa privada y a revisiones de organismos estatales como el DIF Jalisco. El Reglamento de Zonicacin del Estado de Jalisco (2003) es el nico documento local del marco legal en la materia. El DIF Jalisco no tiene datos sobre los ndices de discapacidad en el estado ni por municipio, nicamente ofrecen orientacin sobre el trato para personas con discapacidad. El DIF Jalisco slo hace evaluaciones sobre adaptacin para la discapacidad en edificios ociales con un equipo de asesores que es insuciente ante la demanda de revisiones. El DIF Jalisco no tienen polticas propias ni estndares revisados para el diseo de las adaptaciones, limitndose a usar manuales miscelneos sin criterios estructurados de aplicacin. El INEGI es a nica fuente confiable de datos duros, los cuales deben ser revisados por especialistas para dar una lectura correcta.Por lo que slo representan informacin sin interpretacin. El conocimiento general sobre la calidad de las banquetas y calidad del espacio pblico, -los cuales se encuentran muy por debajo del promedio recomendado por expertos para la accesibilidad en las ciudades,- se ha generado a partir de situaciones empricas y denuncias de grupos activistas, pero slo se han revisado seriamente en los ltimos 5 aos, menos del 0.5% de la mancha urbana del AMG. En los mapas digitales producidos por el INEGI recientemente se puede identificar el estado actual de las banquetas del AMG y la existencia de rampas para discapacitados en estas, sin embargo esta informacin fue levantada de acuerdo al criterio de los encuestadores censales y quiz tenga cierto grado de imprecisin. La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) destin al estado de Jalisco en 2012, el monto de $22 millones 777 mil 657 pesos para la adecuacin del transporte pblico existente para personas discapacitadas, cantidades que hasta la fecha no se ven reejadas en la rutas del AMG. Tambin para el 2012, la SEDESOL etiquet $880 millones 200 mil pesos para la adecuacin y remodelacin del espacio pblico. De esta cantidad, entre el 30% y el 40% se destina al municipio de Guadalajara, quedando una proporcin menor para el resto de los municipios del rea metropolitana. No se cuenta con un inventario preciso del estado fsico del entorno urbano, siendo evidente la falta de estudios ociales que permita conocer y analizar en un mbito ms amplio la situacin de la accesibilidad en el AMG. En este sentido, una aportacin de la presente Agenda Ciudadana es el anlisis de algunos de los principales problemas de la Accesibilidad Integral en su dimensin urbana, social, econmica y ambiental, que se ve reejado en la tabla que puede consultarse en el Anexo 3. 15

Asimismo, para complementar el diagnstico revisamos el marco normativo y legislativo concerniente a la accesibilidad en el mbito local. A continuacin, se enlistan las leyes, reglamentos e instrumentos tcnicos ms pertinentes en la materia: Reglamento de la Ley de Obras Pblicas, 1990. Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco, 2000. Reglamento Estatal de Zonificacin, 2001. Reglamento de Gestin de Desarrollo Urbano para el Municipio de Guadalajara, 2002. Ley General de las Personas con Discapacidad, 2005. Proyectos Urbanos Metropolitanos, 2007-2010. Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, 2008. Manual de Imagen Urbana para el H. Ayuntamiento de Guadalajara, 2008. Reglamento de Imagen Urbana para el Municipio de Guadalajara, 2009. Reglamento de Zonificacin Urbana, 2009. Plan de Movilidad Urbana no Motorizada para el AMG, 2010. Reglamento Interno del Consejo Estatal de Desarrollo Urbano, 2011. Reglamento de la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios, 2011. Plan de Movilidad Urbana Integral para el AMG, 2011.

1.3.1 rbol de problemas Como se menciona en el apartado Nota metodolgica al inicio del presente documento, para la construccin de esta Agenda Ciudadana utilizamos el Marco Lgico, el cual permite identicar un problema estructural cuyo abordaje resulta fundamental para avanzar hacia la solucin. En el caso de la estrategia 1: Accesibilidad Integral, el problema aqu esquematizado con sus correspondientes causas y efectos, es el principal de acuerdo al diagnstico que realizamos.

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Figura 1. rbol de problemas: Accesibilidad Integral

1.4 AGENDA CIUDADANA PARA LA ESTRATEGIA 1: ACCESIBILIDAD INTEGRAL

A travs de las siguientes acciones y proyectos, se propone al Ejecutivo Estatal garantizar polticas pblicas que incorporen y pongan en prctica una visin de Accesibilidad Integral en el rea Metropolitana de Guadalajara. 1.4.1 Acciones propuestas Adecuar los espacios peatonales y eliminar los obstculos que inhiban la circulacin de cualquier persona en la va pblica. Ambas acciones son de bajo presupuesto. Incrementar la cantidad y la calidad de espacios pblicos accesibles en cada municipio a partir de la implementacin del Plan Maestro de Movilidad no Motorizada para el rea Metropolitana de Guadalajara. Priorizar el gasto y obras pblicas de acciones orientadas a dotar de mayor y mejor infraestructura peatonal y ciclista, sobre todo a proyectos que cuenten con recusos econmicos.

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 Actores gubernamentales responsables de su ejecucin: Secretara de Administracin, Finanzas y Planeacin Secretara de Infraestructura y Obra Pblica Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Secretara de Movilidad Instituto Metropolitano de Planeacin Ayuntamientos que integran el rea Metropolitana de Guadalajara Instrumentos con los que cuenta el Ejecutivo Estatal para apoyar su ejecucin: Plan Maestro de Movilidad no Motorizada del rea Metropolitana de Guadalajara (PMMnM). Planes Parciales de los municipios. Planes Municipales de Desarrollo. Indicadores para medir el avance de su ejecucin: Kilometros de infraestructura para la movilidad sustentable construidos con criterios de accesibilidad. Cantidad de reas urbanas con banquetas accesibles.

1.4.2 Proyectos propuestos Para el cumplimiento del objetivo de esta estrategia, as como de las acciones de poltica pblica que comprenden esta agenda, se sugiere la ejecucin de los siguientes proyectos. Se trata de una propuesta general que puede ser ejecutada desde diversos sectores (academia, iniciativa privada, asociaciones de vecinos, gobiernos, grupos ciudadanos).

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Proyecto I: Diseo y mantenimiento de la infraestructura peatonal de acuerdo a los criterios de la Accesibilidad Integral y diseo universal. Indicadores
Objetivo general Puesta en marcha de polticas pblicas urbanas que aplican los criterios de accesibilidad integral. Diseo y mantenimiento de la infraestructura peatonal de acuerdo a los criterios de la accesibilidad Integral y diseo universal. Los criterios del diseo universal son la norma obligatoria en toda obra pblica y privada en el AMG El 100% de la informacin necesaria identificada en los primeros 60 das del proyecto. 3 grupos y 3 expertos revisaron en el segundo bimestre la informacin recabada. 50% de los contenidos se generan en los 6 meses despus de las revisin. Se identifican 5 proyectos piloto ejecutables en 6 meses. El 100% de la informacin necesaria identificada en los primeros 60 das del proyecto. 5 grupos y 10 expertos revisaron en el segundo bimestre la informacin recabada. 100% de los contenidos y modificaciones se generan en los siguientes 8 meses despus de las revisin. Se identifican 5 proyectos piloto realizables en 6 meses y ejecutables en 9.

Objetivo especco

Resultado

Instrumento integrador de los criterios de accesibilidad Integral de aplicacin obligatoria y retroactiva para espacios pblicos.

Proyecto II: Articulacin de nuevas centralidades administrativamente equilibradas y fsicamente accesibles. Indicadores
Objetivo general Puesta en marcha de polticas pblicas urbanas que aplican los criterios de accesibilidad integral. Articulacin de nuevas centralidades administrativamente equilibradas y fsicamente accesibles. Actualizacin de los instrumentos de planeacin y ordenamiento del territorio que incluyen la participacin representativa y visin antropocntrica. Los criterios del diseo universal son la norma obligatoria en toda obra pblica y privada en el AMG. Despus del transcurso de una administracin municipal, la actualizacin de los instrumentos de planeacin que fomentan la articulacin de centralidades accesibles, se ha realizado al 100%. El 100% de la informacin necesaria identificada en los primeros 60 das del proyecto. 5 grupos y 10 expertos revisaron en el segundo bimestre la informacin recabada. 100% de los contenidos y modificaciones se generan en los siguientes 8 meses despus de las revisin. Se identifican 5 proyectos piloto realizables en 6 meses y ejecutables en 9.

Objetivo especco

Resultado

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ESTRATEGIA 2. METRPOLI DE ESCALA HUMANA

2.1 DEFINICIN
El concepto de recuperar la escala humana de la ciudad surge desde diferentes enfoques en la dcada de los sesenta como una crtica a la forma en la cual se transformaron las ciudades a raz de las ideas del Funcionalismo y la importancia que se le dio al automvil en la planicacin urbana. En esta poca se construy de una forma rpida y ms grande, creando espacios impersonales, monofuncionales y aislados unos de otros, perdindose as la relacin de la ciudad con las dimensiones del cuerpo humano y con las relaciones sociales para dar prioridad a la infraestructura, al coche, a la estandarizacin de la arquitectura y al crecimiento de la ciudad por encima de las necesidades vitales de las personas. El crecimiento acelerado de muchas ciudades que se suscit a partir de la posguerra deton nuevos enfoques para planicarlas como fue el Zoning, que promova la separacin funcional de los lugares de residencia, ocio y trabajo y la conexin entre stos por medio de vialidades segregadas exclusivas para vehculos. Es desde este momento que se comenz a planear desde arriba y no desde la perspectiva de las personas, quienes realmente viven o padecen el entorno urbano. Posteriormente, la suburbanizacin y su estraticacin socioeconmica increment el ritmo de la expansin urbana produciendo ciudades fragmentadas, distantes, inecientes y desiguales. La calle se transform en un espacio de conectividad vial y perdi las funciones de sociabilidad e intercambio que tradicionalmente la caracterizaban. En respuesta a estos procesos, se ha venido desarrollado una visin humanista en la planicacin urbana que va cobrando momentum en todo el mundo. Con este enfoque se busca recuperar el valor social de la calle, la proximidad urbana, la creacin de lugares habitables y disfrutables, la revaloracin la vida cotidiana en el diseo urbano y se inclusin la perspectiva de nios, mujeres, ancianos y personas vulnerables. Adems se busca fomentar los procesos participativos indispensables en la gestin urbana. Desde la perspectiva de la Metrpoli a Escala Humana, se considera al barrio como la unidad bsica de la ciudad que permitir restablecer la calidad de vida de las personas fomentando la sustentabilidad social y ambiental. 20

2.2 BREVES ANTECEDENTES HISTRICOS

Proceso de urbanizacin El rea Metropolitana de Guadalajara representa el centro urbano ms importante de la regin centro-occidente. En las ltimas cuatro dcadas del siglo XX la ciudad ha experimentado un crecimiento acelerado debido a la industrializacin con sus respectivos desequilibrios regionales. Segn el diagnstico elaborado por el Congreso del Estado para el proyecto de la Zona Conurbada de Guadalajara del ao 2000, la poblacin de Guadalajara present un incremento de 2.25 veces entre las dcadas de 1970-1995. Mientras que la poblacin de la ciudad central (municipio de Guadalajara) se ha incrementado, su tasa de crecimiento anual ha decrecido hasta el punto de presentar un fenmeno de expulsin: tasa negativa del 0.21% entre el periodo de 1990-1995 (De la Torre, 2006). Los sectores industrial y comercial han sido de gran peso para el proceso de urbanizacin de Guadalajara. De acuerdo a un estudio cronolgico sobre el proceso de industrializacin en la AMG del cual tomaremos los siguientes datos para contextualizar este documento: (De Alba, 1985. Citado en De la Torre, 2006). En el periodo de 1939-1953 se otorgan diferentes impulsos para apoyar el crecimiento y la consolidacin de la pequea y mediana industria. Se construye la terminal de autobuses, la estacin de ferrocarriles, servicios sanitarios y de drenaje, la carretera hacia el norte del pas y la construccin de un gasoducto que une el centro del pas con Guadalajara. El periodo comprendido entre 1940-1970 se caracteriz por el desarrollo de la industria dedicada a la produccin de bienes de consumo. La dinmica industrial de este periodo gener empleos para el 40% de la poblacin econmicamente activa en labores de manufactura. Entre 1971 y 1982 la industria mexicana disminuye su crecimiento y el ritmo de sustitucin de importaciones. La poltica de industrializacin del periodo 1988-1994 se orient a la modernizacin del aparato productivo y la reduccin de la inacin. Las zonas industriales tradicionales se abandonan para ubicar a las empresas transnacionales en las reas periurbanas. Se libera suelo no urbanizable para convertirlo en enclaves industriales y la ubicacin de zonas residenciales en la periferia genera un desarrollo masivo de fraccionamientos cerrados siguiendo un modelo de crecimiento disperso. Lo anterior ha ido de la mano con la distribucin socio-espacial dentro del AMG. Desde la fundacin de Guadalajara en 1542, el ro San Juan de Dios ha sido la frontera que divide a los sectores ms pobres de los ms ricos. Los primeros desarrollos de principios del siglo XX llamados Colonias residenciales se ubicaron en las reas peri urbanas del poniente de la ciudad [] Desde 1840, el crecimiento urbano estuvo determinado por las zonas residenciales de la parte oeste de la ciudad, mientras que los barrios populares se extendieron hacia el este y el norte en la primera mitad del siglo XIX [] Durante el periodo comprendido entre 1940-1970 se desarrolla el mercado del suelo que produce tres entornos social y fsicamente diferenciados: fraccionamientos de lujo, fraccionamientos para la clase media y fraccionamientos populares [] En las siguientes dcadas se intensica el patrn de segregacin: las zonas residenciales de lujo siguen expandindose hacia la periferia del poniente colonizando reas naturales y terrenos peri urbanos [] Este fenmeno sumado a la crisis econmica y empobrecimiento de la ciudad gener un nuevo modelo de ocupacin del suelo de forma informal que es la vivienda marginal en la periferia oriente de norte a sur (De la Torre, 2006). 21

Ahora bien, el sector inmobiliario tambin ha jugado un gran papel en el proceso de urbanizacin del AMG. Su evolucin ha sido clara: a principios del siglo XX se liberaliz la propiedad corporativa para convertirse en propiedad privada permitiendo as la compra y venta de terrenos. Entre 1900 y 1940 funcionaron comprando grandes ncas en reas perifricas con un bajo valor del suelo. Esto provoc que la ciudad creciera en todas direcciones. De 1940 hasta 1970 el negocio inmobiliario se centra en la edicacin de la vivienda, en este periodo de modernizacin de la ciudad se genera una fuerte inversin pblica y privada. El acceso a la propiedad se realizaba por medio de prstamos otorgados por los promotores-urbanizadores. En la dcada de los 40, slo el 5% de la poblacin era propietaria de su vivienda. En los 70, este porcentaje subi a un 40% aunque no signic una mejora real en la forma de vida ya que solamente 45% de las viviendas contaba con agua entubada y en 1960 un 20% ni siquiera contaba con drenaje (Lpez Moreno, citado en de la Torre, 2006). Sistema de planeacin El sistema de planicacin urbana en Guadalajara surge con las promociones inmobiliarias de las primeras dcadas del siglo XX. Durante las dcadas de 1940 a 1970 se manej un esquema mixto donde la iniciativa privada y el sector pblico cooperaban entre s. Las obras de urbanizacin se realizaban de forma progresiva y de esta manera el valor del suelo urbanizado tena un costo relativamente bajo que permita el acceso a la vivienda segn los recursos de cada familia. A partir de 1970 se vivi un giro en la economa nacional que indujo un perodo de crisis que, a su vez, aceler el proceso de metropolizacin. Durante esta dcada se plante la prctica de la planeacin para solucionar el reciente problema de los asentamientos humanos. Es as que la planicacin urbana se convierte en una negociacin poltica para disponer del presupuesto federal y no en una profesin formada por equipos tcnicos especializados para desarrollar estrategias de ordenacin de la ciudad y el territorio (Garca Rojas 2002, citado en de la Torre, 2006). En la dcada de los 80 se transeren las tareas de planicacin y administracin urbana a los ayuntamientos. Sin embargo, en Guadalajara, los planes que no iban acompaados de propuestas urbanas condujeron a la negacin de lo que postulaban. Un ejemplo de esto fue la ocupacin de reservas ecolgicas poco despus de que las clasicaran como tal en los planes. En esta dcada se intensica la expansin y dispersin superando el lmite urbano sugerido por el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Guadalajara de 1982 para colonizar terrenos agrcolas e incrementar los usos urbanos en la periferia de manera no regulada. A partir de la dcada de los 90, el pas comienza a adoptar un modelo neoliberal para hacerle frente a las crisis, el cual provoc un retroceso histrico por las desigualdades sociales que origin (Torre, 2006). En materia de planes urbanos, Guadalajara cuenta con el antes mencionado Plan de Ordenamiento de 1982 que ha quedado obsoleto. Ha habido otros dos proyectos como el Plan de Ordenacin en 1996 y en el 2000 pero ninguno de los dos ha sido aprobado. A principios de los aos noventa se elaboran los primeros planes de Desarrollo de los Distritos Urbanos de los distintos municipios que conforman el rea metropolitana. Han existido diversos planos reguladores el de 1940, 1950 y 1960. El Plan Regulador de 1960 estableci una zonicacin que marcaba la zona industrial al sur de la ciudad con su respectiva vivienda para la clase obrera, los sectores residenciales del lujo al poniente y la vivienda popular al oriente. En cada zona se sealaban unos criterios para el suministro de servicios y equipamiento, dependiendo 22

del sector se establecan distintos criterios de diseo. En esta etapa se realiz el proyecto del anillo perifrico que serva de lmite urbano del crecimiento. El plan estableca como zonas no urbanizables reas de reserva natural y todos los puntos que superaran la cota de 1580 msnm por la dicultad de urbanizacin y suministro de infraestructura. La invasin ilegal de estas reas muy pronto demostr las dicultades que presentaba la ejecucin del supuesto plan, y que sera prcticamente imposible con los mecanismos de gestin existentes detener el creciente desarrollo del mercado ilegal del suelo (Lpez Moreno, citado en De la Torre, 2006). A nal de cuentas, aunque existan planes de desarrollo urbano, la historia ha demostrado que los intereses econmicos priman sobre la aplicacin de la ley. En estos momentos se estn viviendo las graves consecuencias ambientales, sociales y econmicas de las irregularidades en la gestin del territorio desde principios del siglo XX. En la realizacin del diagnstico de la presente Agenda Ciudadana observamos que la conformacin del AMG es un claro ejemplo de desarrollo urbano disperso, fragmentado, desigual, ineciente sin atencin a la calidad ambiental y a las necesidades de las personas. Este modelo de desarrollo obedece a la ausencia de un proyecto de ciudad sin visin integral para el ordenamiento territorial orientado a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Esto se puede constatar a travs de la forma como se ha atendido el tema de la vivienda, se ha abordado el tema de la movilidad urbana, se ha gestionado los usos del suelo y el espacio pblico; pero principalmente por la desconexin evidente que existe entre el sistema de planeacin y las necesidades vitales de la poblacin, ya que normas, planes y programas parecen priorizar los intereses econmicos en la gestin del suelo y no se enfocan en resolver las necesidades de los ciudadanos. As pues, los principales elementos relacionados con el urbanismo de escala humana se pueden dividir en cuatro grandes rubros y en ese sentido, se describen los problemas asociados por la falta de nfasis en un urbanismo de cualidades sociales y ambientales relacionado con las necesidades de las personas: Urbanos (espacios pblicos, movilidad, accesibilidad, enclaves y poltica de vivienda). Econmicos (desarrollo econmico y polarizacin social, desequilibrio socioeconmico, devaluacin del patrimonio). Sociales (exclusin, segregacin, inseguridad). Ambientales (degradacin ambiental, contaminacin atmosfrica, contaminacin hidrolgica).

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Problemas urbanos: Dficit de espacios pblicos. En el AMG se cuenta con un promedio de 2.17 m2 de espacio pblico por persona, la cuarta parte del mnimo exigido por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Se prioriza la movilidad por trfico y se crea una alta dependencia en el vehculo privado para atender la movilidad cotidiana. Se promueven usos de suelo en enclaves que generan fragmentacin urbana, aislamiento de ncleos urbanos y mayor consumo de territorio. Produccin masiva de vivienda. Bajo esta visin se apuesta por la industria de la construccin como economa competitiva y generadora de empleos (Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012). Desde esta ptica, se buscar convertir en suelo urbano el territorio rural y periurbano que permita incrementar la oferta habitacional incrementando el crecimiento disperso. Problemas econmicos: Desarrollo econmico y polarizacin social. Los principales retos a los que se enfrentan todos los territorios urbanos son los de formular polticas urbanas para conseguir un desarrollo econmico competitivo sin provocar la exclusin social. Se deber abordar el reto de la planicacin y la gestin de los servicios sociales metropolitanos para evitar que la distancia entre grupos sociales y territorios no se ample y se disperse. Desequilibrio en el nivel socioeconmico por zonas. El desequilibrio de niveles socioeconmicos provoca la alienacin entre cada una de las regiones de la ciudad. El ritmo acelerado de la expansin territorial provoca un fuerte deterioro de la calidad de vida y del medioambiente as como de la seguridad. As, los problemas de degradacin fsica y exclusin social se dan tanto en las zonas consolidadas, como en los tradicionales asentamientos perifricos ilegales y descontrolados, o como en barrios mayoritariamente de vivienda popular con bajos estndares de construccin. Alternativamente, se construyen cotos para la poblacin con abundantes recursos econmicos que buscan seguridad, proteccin, exclusividad y calidad de vida en el aislamiento. Devaluacin del patrimonio familiar. La oferta de vivienda masiva se ha centrado en que las familias puedan acceder a una vivienda propia pero no necesariamente a un entorno con cualidades habitables. Esto ha generado un grave problema social, ambiental y econmico que afecta la sustentabilidad del territorio, la gestin pblica y la economa de las familias. El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) estima que un 30% de las viviendas con un crdito vivo en Tlajomulco de Ziga estn vacas, debido a que sus moradores gastaban hasta un 50% ms en su transportacin que en el pago del emprstito. Problemas sociales: Exclusin social. Es un concepto que no slo engloba el tema de la pobreza sino que se dene como la imposibilidad o dicultad intensa de acceder a los mecanismos de desarrollo personal e insercin sociocomunitaria y al derecho a la ciudad. Se relaciona directamente con la imposibilidad de mejorar las capacidades individuales para satisfacer necesidades bsicas que varan ampliamente, segn el momento de la vida y las diferentes condiciones sociales y comunitarias que existen en una sociedad. El modelo de desarrollo territorial y poltico del AMG ha provocado diversas formas de exclusin que se maniestan en lo econmico, educativo, relacional y espacial como son: la marginacin econmica, la falta de accesos al mercado laboral, 24

inaccesibilidad a la educacin, falta de acceso a la vivienda de calidad, en el deterioro de las redes familiares y/o parentales, debilidad de las redes sociales o de proximidad, inseguridad ciudadana, desintegracin social, deterioro del entorno urbano y de las reas naturales. Segregacin de la poblacin con base en su capacidad econmica. La segregacin urbana genera la fractura del tejido social y en muchos casos provoca la desarticulacin familiar, cuando los miembros jvenes de la familia se mudan a vivir a los fraccionamientos que se encuentran en las periferias de la ciudad, los cuales se encuentran mal conectados con las reas de servicios y las reas laborales de los residentes y por tanto de las reas en donde residen familiares y amigos. Inseguridad. Aunque el tema de la inseguridad y violencia tiene mucho qu ver con las prcticas culturales, as como la desigualdad, la exclusin y la falta de oportunidades laborales. Ante la fragmentacin social, es un hecho que los factores urbanos tambin inciden en las situaciones especcas de inseguridad, como una iluminacin pblica adecuada, la conanza por parte de la comunidad de que existan servicios pblicos de seguridad efectivos como mdulos de seguridad, respuesta de la polica en caso de algn evento o situacin de inseguridad, as como espacios pblicos habitados y utilizados por las comunidades. En conclusin, la inseguridad es un fenmeno multifactorial, en donde se requiere una estrategia integral de intervencin y prevencin. La inseguridad, puede registrarse en los niveles de violencia, conductas anti-sociales, as como la percepcin de inseguridad traducida en miedo son una fuerte inuencia al sentido de pertenencia o alienacin. Problemas ambientales: Los componentes ambientales urbanos caracterizan el confort y la calidad de vida siendo elementos signicativos que deben ser integrados de forma consciente y relevante en el diseo urbano orientado a la escala humana. Degradacin ambiental. La dinmica de desarrollo y gestin territorial se ha generado a costa del entorno natural a travs del consumo de energa y produccin de residuos. Muchos de los ecosistemas indispensables para habilitar y regular la calidad de vida del AMG se encuentran amenazados por el desarrollo urbano y es evidente que esta forma de desarrollo sistemticamente ha ido degradando los recursos naturales como el aire, el agua y el suelo. Se pueden localizar especcamente las zonas donde los ndices de contaminacin en todas sus manifestaciones estn mermando la salud de sus pobladores. Contaminacin atmosfrica. La calidad del aire en el rea Metropolitana de Guadalajara, asociada principalmente a las emisiones provenientes del transporte privado y pblico, empeora anualmente y es una situacin de emergencia reconocida desde la dcada de los noventa, siendo una problemtica generalizada ya que en todas las reas de la ciudad se presentan violaciones a las normas de calidad de aire. En el ao 2011 se registraron 250 das fuera de la norma de calidad del aire, lo que repercute en la salud de la poblacin, ya que la contaminacin tiene un alto grado de incidencia en el incremento de enfermedades cardiorrespiratorias y a largo plazo en el ndice de mortalidad. Contaminacin hidrolgica. La contaminacin hidrolgica y la latente escasez del lquido que padece el AMG se asocia tambin a las irregularidades en la planeacin del territorio y la falta de una consciencia ambiental en el proceso de desarrollo, lo que ha provocado un modelo muy poco sustentable que tambin afecta la salud de los ciudadanos. Se identican nuevos fraccionamientos de miles de viviendas que no tienen agua porque las fuentes de suministro son insucientes y a pesar de eso se otorgan permisos de construccin. O bien zonas urbanas 25

que padecen la falta de infraestructura para el suministro. Se requiere una gestin integral de los recursos hdricos del territorio a travs del aprovechamiento del agua a diferentes escalas urbanas. El tratamiento de aguas negras a escala barrial e individual, proporcionar mayores espacios abiertos para permitir la inltracin del agua pluvial al subsuelo para la recarga de acuferos y contribuir a restaurar el ciclo hidrolgico y aprovechar para la reforestacin urbana. La gestin integral del agua se asocia con altos benecios ambientales indispensables para la calidad de vida de la ciudad y por el contrario, una mala gestin del recurso generar graves problemas a la sociedad. En este sentido, una aportacin de la presente Agenda Ciudadana es el anlisis de algunas de las principales caractersticas y problemas de los muncipios que conforman el AMG, para que puedan convertirse en territorios a escala humana en su dimensines urbana, social, econmica y ambiental, que se ve reejado en la tabla que puede consultarse en el Anexo 4. Asimismo, para complementar este diagnstico, referimos a continuacin el marco normativo que puede inuenciar de manera integral las intervenciones humanas que pretenden convertir a sta en una Metrpoli a Escala Humana. Se reducen a un artculo de la Constitucin, dos polticas y un instrumento tcnico: 1. 2. 3. 4. El Art. 115 constitucional que detalla las atribuciones a nivel municipal, la Poltica de Planeacin Urbana a nivel estatal, la Poltica de Vivienda y Asentamientos Humanos a nivel federal; y los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)

2.3.1 rbol de problemas Como se menciona en el apartado Nota metodolgica al inicio del presente documento, para la construccin de esta Agenda Ciudadana utilizamos el Marco Lgico, el cual permite identicar un problema estructural cuyo abordaje resulta fundamental para avanzar hacia la solucin. En el caso de la Estrategia 2: Metrpoli a Escala Humana, el problema aqu esquematizado con sus correspondientes causas y efectos, es el principal de acuerdo al diagnstico que realizamos.

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Figura 1. rbol de problemas: Metrpoli a Escala Humana

2.4 AGENDA CIUDADANA PARA ESTRATEGIA 2: METRPOLI A ESCALA HUMANA A travs de las presentes acciones y proyectos, se propone al Ejecutivo Estatal fortalecer el esquema de barrios de escala humana y de trayectos cortos para la articulacin de la metrpolis a travs de herramientas tcnicas, normativas e institucionales que fomenten las relaciones sociales y acceso a los servicios por medio del diseo urbano. 2.4.1 Acciones propuestas Renovar de manera integral barrios y dotar de equipamientos comunitarios orientados a fortalecer el tejido social y los usos mixtos del suelo desde los Planes Parciales de Urbanizacin y Planes de Centro de Poblacin en cada municipio. Aumentar en cantidad y calidad de espacios pblicos y bosques urbanos en la escala barrial. Incrementar la infraestructura para la movilidad no motorizada de escala barrial (movilidad peatonal y ciclista), que en la mayora de los casos es de bajo costo. Analizar el potencial de las diferentes zonas urbanas de la ciudad para propiciar la densificacin o redensicacin como alternativa al crecimiento disperso. 27

 Actores gubernamentales responsables de su ejecucin: Secretara de Administracin, Finanzas y Planeacin Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Instituto Metropolitano de Planeacin Ayuntamientos que integran el rea Metropolitana de Guadalajara Instrumentos con los que cuenta el Ejecutivo Estatal para apoyar su ejecucin: Planes Municipales de Desarrollo Planes Parciales de los Municipios Cdigo Urbano Indicadores para medir el avance de su ejecucin: Nmero de barrios renovados en cada uno de los municipios del AMG. Incremento de poblacin residente en barrios urbanos. 24.2 Proyectos propuestos Para el cumplimiento del objetivo de esta estrategia, as como de las acciones de poltica pblica que comprenden esta agenda, se sugiere la ejecucin de los siguientes proyectos. Se trata de una propuesta general que puede ser ejecutada desde diversos sectores (academia, iniciativa privada, asociaciones de vecinos, gobiernos, grupos ciudadanos). Proyecto I: Conexin e integracin de los ncleos urbanos.

Indicadores
Objetivo general La legislacin urbana contempla la obligatoriedad de criterios de escala humana en el desarrollo urbano. Ncleo urbano integrado de escala humana para todo el AMG. El Cdigo Urbano presenta la obligatoriedad de criterios de escala humana en el desarrollo urbano. Tras la intervencin, el polgono definido cumple al 90% con los criterios establecidos en el proyecto nal acordado por los actores, en base a los parmetros del artculo 73 de la ley de vivienda. El proyecto piloto prueba las ventajas del ncleo urbano integrado de escala humana para incorporarlo al Cdigo Urbano.

Objetivo especco

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Indicadores
Resultado Modelo prctico y participativo de intervencin para barrios: Barrios de escala humana. Un equipo integrado por especialistas en ciencias
sociales, urbanismo, sustentabilidad, administracin, ingenieras y diseo dentro de las primeras dos semanas. Un documento con el modelo de intervencin terminado, incluyendo todos los criterios de planeacin, estrategias y etapas dentro del primer mes despus de la integracin del equipo. Un acuerdo rmado entre la comunidad y otras autoridades con la denicin del polgono de intervencin y los objetivos, dos meses despus de la aprobacin del proyecto. Un acuerdo sobre el modelo de inclusin y participacin de los actores involucrados dentro de los primeros tres meses del proyecto. Un documento con el proyecto ejecutivo y la ruta de gestin de la intervencin seis meses despus de la aprobacin del proyecto. Un programa de tareas y responsabilidades que organice el trabajo de los actores involucrados, tres semanas despus de la terminacin del proyecto ejecutivo y la ruta de gestin. Un presupuesto consensado y aprobado para cubrir las acciones de intervencin por etapas, seis meses despus de aprobado el proyecto ejecutivo. La obra pblica o proyectos incluidos en el proyecto terminados. 1.9 Documento de evaluacin y foro de presentacin.

Proyecto II: La planeacin urbana incorpora parmetros de infraestructura social para la convivencia Indicadores
Objetivo general La poltica urbana contempla la La autoridad contempla como obligatoriedad de criterios de escala obligatoria el cumplimiento de los humana en el desarrollo urbano. estndares de diseo para la aprobacin de los proyectos de desarrollo urbano. La planeacin urbana incorpora parmetros de infraestructura social para la convivencia. Los mecanismos de participacin ciudadana son incluidos en la toma de decisiones pblicas. Los estndares de diseo son incluidos para la aprobacin de # proyectos en un perodo de tres aos. Se identifica la totalidad de los espacios de toma de decisiones para la planeacin urbana durante el primer mes del proyecto. Estrategias diseadas al tercer mes de iniciado el proyecto. La ciudadana participa en # espacios pblicos de toma de decisiones al ao del proyecto. Agenda de gestin diseada al sexto mes del proyecto.

Objetivo especco

Resultado

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ESTRATEGIA 3. TERRITORIO ORDENADO

3. 1 DEFINICIN
El Territorio Ordenado puede ser entendido como la correspondencia armnica entre las actividades antrpicas y el medio ambiente, es decir, que implica se guarde una coherencia entre los fenmenos urbanos, econmicos, y sociales, y los recursos naturales, el espacio geogrco y sus caractersticas biofsicas. En ese sentido, y a partir de lo expuesto en la Declaracin de Guadalajara para la Movilidad Sustentable3, esta investigacin presenta un anlisis a manera de diagnstico sobre el territorio ordenado en el Estado de Jalisco abordando la problemtica de la escala metropolitana, desde los procesos que impactan en el territorio y que tienen que ver con la economa, la sociedad, el espacio urbano, el medio ambiente y la poltica; as pues, en las siguientes pginas se sintetizan estos procesos y se enfocan a travs de las relaciones que guardan con el territorio.
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3.2 BREVE RECUENTO HISTRICO

El Ordenamiento Territorial En la actualidad, la ordenacin del territorio obedece a la lgica del quehacer poltico, y los vnculos que genera con las racionalidades sociales, ambientales y econmicas, no obstante, las relaciones que resultan de estas prcticas, se traducen en exclusin y segregacin socio-espacial en reas urbanas como el AMG.

3 Presentada en 2011, la Declaracin de Guadalajara por una Movilidad Sustentable expone los principios inspiradores que la Plataforma Metropolitana para la Sustentabilidad impulsa para la urbe. Este documento puede consultarse la pgina Web www.plataformametropolitana.org

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 [] las lgicas de ocupacin del territorio, responden a intereses polticos, sociales, econmicos, directamente vinculados a los de aquellos actores externos o internos que denen zonas de inters y/o trastiendas en el desarrollo territorial. Esta lgica de ocupacin sustentada en la construccin de centros nicos sobredimensionados, constituye la base de los conictos sociales actuales, en tanto dene reas postergadas y sectores sociales excluidos en sus posibilidades de participacin. (Malmod, 2011)

Los procesos que recaen en la renovacin y expansin urbana, la formacin de nuevos espacios de aglomeracin y el desarrollo de infraestructura que evidencia las diferencias entre las reas de riqueza y pobreza de la ciudad, adems de la presencia de un modelo de crecimiento difuso (Sassen, 1991: Malmod, 2011), reejan un modus operandi ineciente, nada sustentable y excluyente. As pues, las polticas no han establecido parmetros para la ordenacin del territorio y ante esta problemtica debiera existir una nueva concepcin del conjunto territorio-sociedad-naturaleza, para su ordenamiento, recuperacin y conservacin. A decir de Molden:
en un contexto de inters renovado por el Ordenamiento Territorial, en el marco de la ciudad que se construye a s misma y en situaciones de mayor estabilidad, es posible sostener la esperanza de que los procesos de ocupacin de las periferias urbanas puedan ser reorientados. Esto implica el empleo de instrumentos adecuados, la evaluacin de lgicas de ocupacin dominantes, el rescate de patrones de ocupacin compatibles con el ambiente y fundamentalmente la participacin de todos los actores sociales y la utilizacin eciente de los recursos [...] Se trata de la bsqueda de compatibilidad entre los sistemas naturales y los sistemas humanos o antrpicos, bsqueda tambin de equidad en la distribucin del suelo, bienes y servicios, y la incorporacin de visiones culturales propias de los actores locales.

Antecedentes del Ordenamiento Territorial en Jalisco A travs de los aos, las reas urbanas han sufrido transformaciones en el territorio de manera desordenada e invadiendo las reas naturales, debido al crecimiento de la mancha urbana, las migraciones campo-ciudad, y las nuevas tendencias en los sistemas pro-

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ductivos, que atrajeron el asentamiento de la industria y otras actividades al territorio, se detono la gestin de nuevos instrumentos, polticas e instituciones con incidencia en el desarrollo y conformacin de las estructuras territoriales; Jalisco, y por la importancia que toma la ciudad de Guadalajara en la regin occidente del pas, ha sido la excepcin. La lnea de tiempo que se expone a continuacin corresponde a la gestin que se realiza en materia de polticas pblicas y legislacin, a partir de la evolucin que sufren la ciudad de Guadalajara y los municipios circundantes, hacia su conformacin como metrpoli y la problemtica y desafo que esto ha representado. Figura 1. Lnea de tiempo del Territorio Ordenado en el AMG

Fuente: PIDU. Captulo 1. Antecedentes histricos, Captulo 7. Gestin Metropolitana.

A lo largo de las dcadas, surgieron nuevas formas de concebir el territorio4, adems de una sociedad preocupada por la falta de sustentabilidad en los esquemas a los que estaba dirigida la concepcin de la ciudad, as pues, nace desde la sociedad civil organizada la iniciativa de incidir en los procesos polticos, sociales y ambientales que impactan el
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4Vase: http://plataformametropolitana.org/antecedentes/

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territorio . Desde la poltica pblica y la legislacin, entra en vigor el Cdigo Urbano del Estado de Jalisco durante el 2009, que pretenda ser un instrumento legal que permitiera alcanzar las transformaciones urbanas necesarias y signicativas que requieren las ciudades jaliscienses5. En 2010, se da a conocer el dictamen que crea la Ley de Coordinacin Metropolitana, esto trae como consecuencia que un grupo de ciudadanos independientes, acadmicos y de la sociedad civil organizada, surjan como la Asamblea por la Gobernanza Metropolitana, como un espacio abierto, plural, participativo, democrtico, independiente y propositivo para debatir, formular y actuar a favor de la ciudad. Es en febrero del 2012, cuando se instala la Comisin Coordinadora de los trabajos para la redaccin del estatuto metropolitano que incluye tres instituciones: Instituto Metropolitano de Planeacin, Consejo Ciudadano Metropolitano y Junta de Coordinacin Poltica para el AMG, que se encuentran establecidas en la Ley de Coordinacin Metropolitana como Instancias de Coordinacin Metropolitana6 .
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3.3 DIAGNSTICO
Para el diagnstico que realizamos para generar la presente Agenda Ciudadana es fundamental saber cmo est conformada la supercie territorial de la que estamos hablando; el AMG corresponde al continuo urbano que abarca el territorio poltico administrativo de los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, Tlajomulco, El Salto, Juanacatln e Ixtlahuacn de los Membrillos7. Segn datos del INEGI 2005, seis son considerados como municipios centrales, es decir, municipios que cuentan con una conurbacin continua: Guadalajara, El Salto, Tlajomulco de Ziga, Tlaquepaque, Tonal y Zapopan; los otros dos municipios, Juanacatln e Ixtlahuacn de los Membrillos, son considerados como municipios exteriores pertenecientes a la zona metropolitana pero que no forman parte de su continua mancha urbana o conurbacin. Los municipios conurbadosmantienen una estrecha relacin econmica, urbana, social y ambiental, sin embargo las dinmicas que presentan al interior de cada uno de ellos son diferentes y responden a distintos instrumentos de gestin y polticas pblicas; adems del surgimiento de nuevas estructuras urbanas de carcter metropolitano que extienden los lazos con la ciudad central, generando nuevos procesos territoriales, que deben ser abordados de manera especial.
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Los municipios de Zapopan y Tlajomulco de Ziga, son los nicos municipios que cuentan con un Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial con validez jurdica, que permite regular el crecimiento urbano y la proteccin de los ecosistemas reguladores y productivos, adems pueden ser parteaguas para la gestin de los instrumentos que requieren los municipios restantes.

5El Informador. http://www.informador.com.mx/jalisco/2010/176242/6/logra-codigo-urbano-de-jalisco-participacion-social.htm. Febrero 2012. 6Ley de Coordinacin Metropolitana. Ttulo Tercero, Captulos I y II. http://www.proyectodiez.mx/2011/06/23/piden-respetar-ley-de-coordinacion-metropolitana/2018 7Cmara de Diputados de la LIX Legislatura. H. Congreso del Estado de Jalisco, 2011

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Tabla 1. Instrumentos tcnicos de los municipios del AMG Ixtlahuacn de los Membrillos Tlajomulco de Ziga Tlaquepaque Juanacatln

Guadalajara

Zapopan

El Salto

Tonal

Municipios

POZCG El Plan de Ordenamiento del rea Conurbada de Guadalajara PIDU Plan intermunicipal de desarrollo urbano PMMNM Plan maestro de movilidad no motorizada. POEL Programa de ordenamiento ecolgico local. MOET Modelo de ordenamiento ecolgico territorial. Planes Parciales

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X X X X

X X

X X X

X X X

X X X X

X X

X
Plan de Dllo. Urbano de centro de poblacin 2008 Plan de Dllo. Urbano de centro de poblacin 1995 Actualizacin en proceso 2012 Programa Municipal de Dllo. Urbano 2000

X
Actualizacin en proceso 2012

Fuente: Datos de INEGI Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda 1990/2010.

Vigente Abril 2012

Vigentes 2002

Abril 2012

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El AMG busca una nueva vocacin de ciudad hacia la cultura, la educacin y la tecnologa, mediante el desarrollo de proyectos en un contexto de centralidades urbanas, como lo son Ciudad Digital y el Centro Cultural Universitario. De acuerdo al ndice de competitividad de la vivienda, el AMG tiene un competitividad media, sin embargo el municipio de Zapopan, es de los pocos a nivel nacional (402 municipios analizados) con competitividad alta, destacando en los rubros de normatividad para la construccin de vivienda, acceso a servicios bsicos en la vivienda, y vivienda ambiental y socialmente sustentable. A pesar de esto, se observan todava una zona urbana fragmentada, inequidad socio-espacial y deterioro ambiental. Por otro lado, se ha mantenido en los ltimos aos una actividad constante por parte de la sociedad civil organizada y un grupo de ciudadanos para la conformacin del estatuto jurdico metropolitano, as como en los procesos de gestin y tecnicacin de polticas urbanas metropolitanas. Como se mencion con anterioridad, las esferas que impactan el territorio son del orden econmico, urbano, social, ambiental y poltico; e implican fenmenos que permitn la inmersin de los territorios en las nuevas tendencias globales, as como atacar las dicultades que representan la satisfaccin de las necesidades propias de cada comunidad y espacio natural; en este sentido, el AMG presenta diversas problemticas estructurales que afectan la totalidad del territorio; sin embargo tambin tiene recursos de los cuales valerse para fortalecerlo. Fenomenos que se reseamos a continuacin: El aumento de los asentamientos irregulares en las periferias, en las cuales se concentra el 32% de la poblacin de Guadalajara, se encuentran en zonas de riesgo y carecen de dotacin de servicios bsicos; esto trae consigo condiciones de vida precarias puesto que el acceso a la ciudad, los servicios y el empleo, implican dicultades para este sector poblacional (Fausto Brito; Citada en Jimnez, 2007). La creciente oferta de grandes desarrollos inmobiliarios en las coronas externas de la ciudad, donde se gestan problemas serios de movilidad y mantenimiento de servicios pblicos que en el mediano plazo se maniestan en el abandono de ncas, vacos urbanos y fallas en la previsin de servicios pblicos. Ejemplo de ello son los grandes fraccionamientos de Tlajomulco de Ziga, tales como Santa F. Las reas de reserva urbana rebasan el doble o ms de la superficie apta y acondicionada para urbanizacin.

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Tabla 2. Supercie destinada a reas de Reserva Urbana

Municipio Guadalajara Zapopan Ixtlahuacn de los Membrillos El Salto Tonal Tlajomulco de Ziga Tlaquepaque Juanacatln Total Superficie en Reserva Urbana Superficie apta y acondicionada

662.04 has. 9685.89 has. 3373.92 has. 3526.20 has. 5799.33 has. 12837.96 has. 4870.71 has. 201.06 has. 40993.11 has.

45.63 has. 2479.32 has. 375.66 has. 824.49 has. 2747.07 has. 3046.05 has. 1224.27 has. 70.83 has. 10813.32 has.

Fuente: Plan Integral de Desarrollo Urbano Metropolitano, 2010.

La prdida de usos mixtos en diferentes espacios de la ciudad, en el caso de las centralidades tradicionales, como el centro histrico, se prioriza el uso comercial sobre el habitacional en condiciones de incompatibilidad, dando como resultado la emigracin de los residentes hacia las coronas externas de la ciudad, por lo que presenta un abandono y sustitucin de las actividades realizadas en el espacio pblico y en la escala barrial. Esta terciarizacin del espacio trae consigo la ubicacin de nuevos enclaves funcionales de usos industriales, de empleos, comercio, servicios y educacin, con un diseo orientado a la movilidad vehicular privada, traducida como una ciudad inaccesible. El surgimiento de nuevas estructuras urbanas, en las que se estn generando procesos de conurbacin y metropolizacin de las ciudades medias, tales como Ciudad Guzmn, Ocotln y Puerto Vallarta, as como la integracin de otros municipios a la estructura metropolitana por la relaciones funcionales que guardan, lo cual ocasiona procesos complejos que requerirn el diseo de polticas pblicas e instrumentos que permitan la ordenacin e integracin del territorio. En las ltimas dos dcadas se vivi una serie de fenmenos demogrficos importantes en los municipios que integran el AMG, debido a la expansin urbana y a la oferta de vivienda en estos espacios. En algunos se dispara el crecimiento demogrco de manera signicativa como Tlajomulco, Tonal y Tlaquepaque (ver gura 4), sin embargo, se percibe la expulsin de poblacin residente en el municipio de Guadalajara, que se traslada a las nuevas zonas habitacionales. El 50% de la poblacin se localiza en un radio de 563 km a la redonda del AMG, es decir, vive en las reas urbanas perifricas; esto aumenta la demanda de servicios, infraestructura y equipamientos en las zonas ms alejadas de la ciudad y representa mayores costos sociales, econmicos, polticos y ambientales.

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Tabla 3. Explosin demogrca en los municipios del AMG

Municipio Guadalajara Zapopan Ixtlahuacn de los Membrillos El Salto Tonal Tlajomulco de Ziga Tlaquepaque Juanacatln Total 1990

1,650,205 712,008 16,674 32,281 168,555 68,428 339,649 10,068 3,003,868

1995 1,633,216 925,113 20,598 70,085 271,857 100,797 449,238 11,513 3,482,417

2000 1,646,319 1,001,021 21,605 83,453 337,149 123,619 474,178 11,792 3,699,136

2005

2010

1,600,940 1,155,790 23,420 111,436 408,729 220,630 563,006 11,902 4,095,853

1,495,189 1,243,756 41,060 138,226 478,689 416,626 608,114 13,218 4,434,878

Fuente: Datos de INEGI Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda 1990/2010.

El AMG se convierte en un espacio susceptible a la marginacin, debido a su acelerado crecimiento, la expulsin de actividades a las periferias y los fenmenos migratorios campociudad, que provocan una sucesiva aparicin de asentamientos irregulares. De acuerdo a un estudio realizado por acadmicos de la Universidad de Guadalajara (CUCSH):
Para el ao 2000 la mayor parte de la poblacin tenia un ndice de medio a bajo (96%), lo cual estableca una mejor situacin socioeconmica de vida, ya que solo el 4 % de los AGEBs86 presentaba alto ndice, reejando una zona metropolitana prospera, con bajos niveles de pobreza y accesibilidad a servicios. (Cuadro 4 y mapa 3) Para 2005 esta situacin cambi en sentido negativo, pues aunque se mantiene un alto porcentaje arriba de la media, el indicador de muy bajo nivel de marginacin disminuy de manera drstica, aumentando la poblacin de clase media, aunado a que la proporcin de alto y muy alto subi al 6 %, lo cual indica que aunque aparentemente no aumenta la pobreza, si disminuye de capacidad socioeconmica de la mayora de la poblacin pues el ndice medio aument de un 9.8 % a un 73.2 %.(Macias Huerta, etal, 2009)

La segregacin socio-espacial, se ha incrementado a medida que las polticas pblicas y la toma de decisiones se encamina a los benecios de determinado sector poblacional, as como las caractersticas del nuevo proceso de urbanizacin, que determinan las condiciones de acceso a bienes y servicios, los ujos del capital y la movilidad de las personas en las reas urbanas. La prdida de identidad de los habitantes de las zonas urbanas se ha acentuado, debido a los macro-proyectos que se implementan, como la construccin de grandes obras de infraestructura vial que fragmentan el espacio urbano, los grandes parques tecnolgicos e industriales en suelo rural, equipamientos de acceso pblico para el ocio y comercio, como los shopping mallsy que estn lejos de recuperar las dinmicas barriales que dan forma al imaginario colectivo, as como la falta
8 rea Geoestadstica Bsica (AGEBs).

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de espacios pblicos de calidad en la escala ms prxima para el ciudadano. Como consecuencia de los procesos anteriormente expresados, el Ordenamiento Territorial debera signicar en sus distintas escalas, una reorientacin de las lgicas de ocupacin del territorio, propiciando la participacin de distintos actores pblicos, privados y ciudadanos, y la convergencia de racionalidades tcnicas, sociales, econmicas y ambientales, mediadas por las racionalidades polticas. Para complementar el diagnstico revisamos el marco jurdico que aborda el Territorio Ordenado en el mbito local. En el Anexo 5 se puede encontrar una tabla que expone la aplicacin, injerencia y debilidades de las siguientes leyes y normativa: - Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. - Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente de Jalisco. - Ley de Vivienda para el Estado de Jalisco y sus municipios. - Cdigo Urbano. 3.3.1 rbol de problemas Como se menciona en el apartado Nota metodolgica al inicio del presente documento, para la construccin de esta Agenda Ciudadana utilizamos el Marco Lgico, el cual permite identicar un problema estructural cuyo abordaje resulta fundamental para avanzar hacia la solucin. En el caso de la Estrategia 3: Territorio Ordenado, el problema aqu esquematizado con sus correspondientes causas y efectos, es el principal de acuerdo al diagnstico que realizamos. Figura 2. rbol de problemas: Territorio Ordenado

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3.4 AGENDA CIUDADANA PARA LA ESTRATEGIA 3: TERRITORIO ORDENADO

A travs de la presentes acciones y proyectos, se recomienda al Ejecutivo Estatal promover el Ordenamiento del Territorio como una estrategia de integracin metropolitana que contribuya a una mayor sustentabilidad ambiental y a frenar el crecimiento disperso de la mancha urbana. 3.4.1 Acciones propuestas: Elaborar por municipio su Plan de Ordenamiento Ecolgico Local que contribuya, entre otras cosas a la denicin del lmite a la expansin urbana de la metrpoli y a la conservacin y mejora de sus reas naturales. Eliminar todas las reservas urbanas municipales que no cuenten con licencia de urbanizacin y que estn ubicadas en zonas de valor natural. Desincentivar la especulacin inmobiliaria gravando los predios en desuso e instrumentando la posibilidad de su uso pblico. Fomentar la cooperacin e integracin metropolitana en temas como agua, residuos, energa, proteccin civil y movilidad a travs de coordinar criterios en los Planes Parciales de Desarrollo y los Planes de Centro de Poblacin de cada municipio. Establecer criterios de diseo en cualquier nuevo desarrollo, que promuevan la escala humana y la calidad urbana. Evitar aquellos que incrementen la dependencia del vehculo privado e implementar mayor regulacin en el cumplimiento de las reas de cesin para su aprovechamiento real como equipamiento urbano. Actores gubernamentales responsables de su ejecucin: Secretara de Administracin, Finanzas y Planeacin Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Instituto Metropolitano de Planeacin Ayuntamientos que integran el rea Metropolitana de Guadalajara Instrumentos con los que cuenta el Ejecutivo Estatal para apoyar su ejecucin: Programa IntermunicipaI de Desarrollo Urbano. Decreto de rea Metropolitana de Guadalajara. Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio para Jalisco. Programas de Ordenamiento Ecolgico Locales (Zapopan y Tlajomulco). Ley de Coordinacin Metropolitana. Indicadores para medir el avance de su ejecucin: Publicacin y decreto de Programa de Ordenamiento Metropolitano. Creacin del Instituto Metropolitano de Planeacin. Nmero de programas de Ordenamiento Ecolgico Locales decretados.

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3.4.2 Proyectos propuestos: Para el cumplimiento del objetivo de esta estrategia, as como de las acciones de poltica pblica que comprenden esta agenda, se sugiere la ejecucin de los siguientes proyectos. Se trata de una propuesta general que puede ser ejecutada desde diversos sectores (academia, iniciativa privada, asociaciones de vecinos, gobiernos, grupos ciudadanos). Proyecto I: Plan de renovacin de reas urbanas consolidadas. Indicadores
Objetivo general Territorio congruente con los paradigmas de integracin y sustentabilidad. Se logr un modelo de ordenamiento territorial integral y sustentable en los 8 municipios del AMG.

Objetivo especco

La ciudad cuenta con un plan de Se involucra al plan en al menos dos renovacin integral de algunas reas espacios para la toma de decisiones urbanas consolidadas. en materia de planeacin y ordenamiento territorial, al trmino de un periodo administrativo municipal. Proyecto piloto de renovacin integral de un ncleo urbano en la metrpoli. Se elabora el Manual de Lineamientos para la Renovacin integral de reas Urbanas, en 2 aos. Se disea el plan de renovacin integral de al menos un ncleo. Se identica el 100% de las posibles reas con potencial a intervenir en un ao.

Resultado

Proyecto II: Plan de ordenamiento, rescate e intervencin de reas urbanas. Indicadores

Objetivo general Territorio congruente con los paradigmas de integracin y sustentabilidad. La ciudad cuenta con un catlogo de clasicacin de espacios urbanos de las reas urbanas para rescate o intervencin. Se logr un modelo de ordenamiento territorial integral y sustentable en los 8 municipios del AMG. Se identifican, clasifican y catalogan al 100% los espacios urbanos en las reas centrales, en un periodo de 18 meses. Se realiza el catlogo de identificacin y clasicacin de espacios urbanos en reas centrales.

Objetivo especco

Resultado

Manual de lineamientos de ordena- Se disea el manual para la intermiento, rescate e intervencin para vencin y rescate de espacios urbaespacios urbanos en el AMG. nos (de acuerdo a lo catalogado) en un periodo de 12 meses. Proyecto de ordenamiento, rescate Se disea un proyecto piloto para e intervencin de espacios urbanos. la intervencin de espacios urbanos enfocado en un rea de centralidad, al resto del periodo administrativo.

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ESTRATEGIA 4. MOVILIDAD SUSTENTABLE: PEATONES, BICIS Y TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD

4.1 DEFINICIN
La movilidad sustentable es una serie de medidas que promueven un uso ms eciente de los sistemas de transporte de las ciudades, buscando optimizar los trayectos de las personas de una forma integral, comprendiendo (Green Paper on Urban Mobility, 2007): Alternativas al uso del auto privado, tales como caminar, bicicleta y transporte pblico debern ser atractivas y seguras. Los ciudadanos debern de poder optimizar sus viajes utilizando diferentes medios de transportes. Las autoridades debern de promover la intermodalidad como medio de transporte y utilizar el espacio que sea disponible despus de tomar medidas que mitiguen el congestionamiento. Se debern implementar medidas inteligentes y adaptables de control de trfico.

4.2 BREVE RECUENTO HISTRICO

La ausencia de una poltica clara de ordenacin del territorio en relacin con la movilidad y el transporte ha generado una ciudad poco eciente y con altos costos para la cobertura de infraestructura y servicios. La hegemona del vehculo privado sobre otros medios de transporte ha generado un territorio disfuncional, fragmentado y disperso. Y hasta la fecha, no se han desarrollado polticas de movilidad efectivas que reviertan esta tendencia. Desde nales de los aos sesenta, se han realizado estudios y proyectos para mejorar o resolver cuestiones de movilidad en Guadalajara. En 1974 y despus de la construccin del metro en la ciudad de Mxico, con miras a modernizacin se cre el Plan General Urbano para el rea metropolitana de Guadalajara y se propuso la creacin de un sistema 42

de transporte colectivo del AMG (SISTECOZOME) como alternativa al monopolio de la Iniciativa Privada, utilizando trolebuses, entonces, dos rutas (Jirn, 2010). Hacia 1982, el gobierno cre un sistema subrogado de transporte, que desplaz alguna de las rutas de autobuses urbanas. En 1985 el Comit Tcnico para la Racionalizacin del Transporte Urbano del AMG, present un proyecto de rutas ortogonales. Esta propuesta se cancel a las pocas semanas de su implementacin (Jirn, 2010). Propona que todas las rutas fueran en sistemas ortogonales con transbordos gratis (esquema de punto a punto A-B), donde los grandes perjudicados eran el usuario por el transbordo y el operador por rutas ms largas. En 1989 se inaugur la primera lnea del tren elctrico urbano, sustituyendo a los trolebuses en una de sus rutas y fue hasta 1994 que se inaugur la lnea 2 del Tren Ligero, hacia el oriente de la ciudad. Tambin en este ao inici operaciones el Centro de Control Vial. En 1996 se cre el Centro Estatal de Investigacin del Transporte (CEIT) como un organismo descentralizado de la Secretara de Vialidad y Transporte, ahora Secretara de Movilidad del Gobierno del Estado de Jalisco. A partir de ese ao surgieron propuestas para posicionar en la agenda poltica el tema de movilidad en la ciudad. En 1997 se present el proyecto Hacia una red integral de transporte pblico (CEIT) donde se propona un sistema de transporte mediante corredores de movilidad y un sistema tronco - alimentador de rutas. En 2001 el ITESO en colaboracin con el CEIT realiz la Agenda de Movilidad Urbana Sustentable (AMUS) y en coedicin se present el libro, MOVILIDAD visin estratgica del AMG. Posteriormente, como segunda fase de la agenda de movilidad se efectuaron las Jornadas de Movilidad Urbana con participacin de autoridades, universidades y sociedad civil. En el ao 2002 se llev a cabo una Encuesta Origen-Destino del AMG. Y hasta el ao 2008, se realiz la siguiente Encuesta Origen - Destino abarcando los 8 municipios que conforman la actual rea metropolitana. Del 2007-2009 se llevaron a cabo los estudios para la implementacin del nuevo sistema de transporte masivo BRT (Bus Rapid Transit), del cual se denieron varias rutas y se detallaron los proyectos ejecutivos y estudios de impacto para tres de estas rutas, de las cuales solo una ha sido implementada. En el 2011, el municipio de Zapopan desarroll un Estudio de Movilidad Integral para los cuatro municipios conurbados ; sin embargo, los resultados an no se han hecho pblicos.

4.3 DIAGNSTICO
Para el diagnstico de la presente Agenda Ciudadana realizamos una descripcin del estado actual del transporte, por medio de entrevistas a expertos, de la revisin diversos documentos y de contrastar opiniones. El nfasis principal es el anlisis, discusin y estudio del transporte pblico de la ciudad como punto de partida para reexiones futuras hacia posibilidades de mejoramiento y transformacin. Tambin, describimos los temas colaterales que creemos pueden ayudar a entender y modicar los patrones de ejecucin, dejando en claro que no es un manual de accin, sino un documento descriptivo del proceder de los involucrados en el tema del transporte pblico del AMG. La movilidad y el transporte han sido ejes fundamentales para las transformaciones urbanas que buscan generar entornos ms equitativos, ecientes y sustentables. Debido a la complejidad del tema, decidimos analizar, principalmente, al transporte pblico en el AMG9 .
1

9 Si desea consultar nuestras propuestas para la movilidad no motorizada (peatones y bicicletas), le sugerimos consultar la Agenda Ciudadana de Movilidad Sustentable: Prioridades para los municipios del rea Metropolitana en www.plataformametropolitana.org

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Situacin actual La movilidad urbana y el transporte en nuestra ciudad estn divididos en 4 grandes ejes, a travs de los cuales se gestan las principales polticas pblicas y acciones en el AMG. Tabla 1. Clasicacin del transporte en el AMG Tipos de transporte
Privado Pblico De carga No motorizado Peatn
Fuente: Elaboracin propia

Descripcin
Automvil particular Colectivo Mercanca Forneo Bicicleta Masivo Personal

Para entender el funcionamiento del transporte pblico en el AMG es necesario comprender las partes que lo conforman, el peso que tienen sus decisiones, y la coordinacin entre sus ejecutores. Hasta la administracin actual, el sector transporte del rea Metropolitana de Guadalajara estaba constituido por 4 ejes funcionales, que en conjunto, sumaban el esquema de operacin. En el Anexo 6 puede consultar las partes, as como sus competencias y atribuciones. Contextualizacin del problema Diagnosticar la actual situacin transporte pblico en la ciudad requiere la consideracin de tres componentes; la de los tomadores de decisin (Organismos tcnicos que lo regulan y operan; CEIT y OCOIT), la de los ejecutores (Empresas pblicas y privadas; Sistecozome, Servicios y Transportes, Alianza de camioneros, Siteur), la del marco normativo y de la ley (Secretara de Vialidad y Transporte de Jalisco, ahora Secretara de Movilidad del Estado de Jalisco). Para los organismos reguladores (CEIT y OCOIT), la mayor dicultad a la que se ha enfrentado el transporte pblico ha sido al crecimiento desmedido y la mala planeacin de la ciudad. Para el Lic. Flavio Tavera, Ex-Director general de OCOIT10 el esquema actual del transporte pblico sufre las consecuencias del pasado y es el resultado de proyectos truncos y de una visin fracturada sobre el esquema integral de transporte, tambin considera que la gura legal sobre la que debera estar apoyado cualquier esquema es el de poner el nfasis en los transportes masivos y no slo el colectivo. Para el Arq. Francisco Romero Ex-Director general del CEIT11, gran parte de las deciencias del transporte
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10Gandarilla, Ral (2012, junio). Entrevista con Lic. Flavio Tavera Director General de OCOIT, Organismo coordinador de la operacin integral del transporte pblico: (OCOIT, diagnstico de movilidad y transporte sustentable) Grabacin en audio. 11Gandarilla, Ral (2012, junio). Entrevista con Arq. Francisco Romero Director General de CEIT, Centro estatal para la investigacin del transporte pblico: (CEIT, diagnstico de movilidad y transporte sustentable) Grabacin en audio.

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pblico en su operacin se debe a la no inclusin de normativas legales de este rubro en los planes parciales de desarrollo municipales, es decir, estos instrumentos deberan contener en su planeacin y aprobacin un apartado sobre movilidad y contemplar corredores exclusivos para transporte en todas sus modalidades, corredores de BRT y esquemas de movilidad alternativa como bicicleta y peatn, adems de incluir los planes de accin de transporte pblico elaborados por este mismo organismo. En contraste, el director general de Alianza de Camioneros y Presidente de la Cmara del Transporte Pblico del Estado de Jalisco, Jorge Higareda12, opina que la situacin del transporte hoy da es buena, en comparacin con otras ciudades y remitindose a aos anteriores, Considera que el transporte est mejor articulado, aunque tambin concluye que gran parte de la percepcin del mal servicio del transporte pblico (32% de la poblacin considera que ha empeorado y 61% se siente insatisfecho)13 se debe a la preferencia que se tiene en el uso del automvil privado sobre el transporte pblico. En contraparte, el Lic. Francisco Padilla titular del Sistema de Tren Elctrico Urbano (SITEUR)14 considera que de acuerdo a la ltima encuesta de percepcin del servicio realizada en 2011, los usuarios maniestan un 85% de aceptacin en los sistemas de transporte que su organismo regula.
4 5 6

En general la percepcin ciudadana que se tiene sobre el transporte pblico va de mala a regular, segn los organismos reguladores pblicos. El problema radica en la ofertademanda as como en el nmero de usuarios, mientras que para los prestadores del servicio tiene que ver con el mal clculo de la tarifa, trabas gubernamentales y temas polticos. De tal manera que el sistema de transporte pblico, independientemente de la valoracin, cuenta con una sobreposicin de rutas en la concesin del transporte y una aeja forma de retribucin a los operadores del servicio, segn el nmero de los pasajeros transportados, que tambin determinan el actual costo social que la movilidad exige a la ciudad de Guadalajara, representada por altos ndices de contaminacin (se estima en 70% la participacin del sector transporte)15, de mortalidad y congestionamiento, as como un gran nmero de horas-hombre invertidas en la transportacin sin normas de calidad que permitan a los usuarios satisfacer sus expectativas del servicio.
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12Gandarilla, Ral (2012, junio). Entrevista con C. Jorge Higareda Director General de Alianza de camioneros y Presidente de la Cmara estatal del transporte: (Alianza de camioneros, diagnstico de movilidad y transporte sustentable) Grabacin en audio. 13Observatorio Ciudadano, Jalisco como Vamos (2011, julio) Primera Encuesta de percepcin de calidad de vida. Pp 31-44, extrado el 18 de junio del 2012 desde http://www.jaliscocomovamos.org/les/ Presentacion%20Encuesta%20de%20Calidad%20de%20Vida%202011.pdf. 14Gandarilla, Ral (2012, junio). Entrevista con Lic. Francisco Padilla director general Siteur, (Siteur: diagnstico de movilidad y transporte sustentable) Grabacin en audio. 15Colectivo Ecologista Jalisco CEJ, (2010). Inventario de emisiones contaminantes de los vehculos de automotores de la ZMG, Extrado el 19 de junio del 2012 desde http://www.slideshare.net/CEJmexico/ inventario-ciudadano-de-emisiones-contaminantes-de-los-vehculos-automotores-en-la-zona-metropolitana-de-guadalajara

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La falta de controles en la operacin del servicio de transporte pblico, ha permitido que se gesten una serie de irregularidades a partir de las cuales los operadores del servicio, en bsqueda de ingresos extras, incurren en hbitos que lesionan los intereses de las empresas y repercuten en forma directa en el costo del pasaje. Estos malos hbitos provocan prdidas del orden del 30% (incluye costos de mantenimiento correctivo y desgaste de unidades), en los ingresos. Est claro que eliminar estas prcticas en la prestacin del servicio reducir los costos operativos y administrativos de las empresas, en especial en aqullas que pertenecen al sector pblico. La mala calidad del servicio del transporte, sumado al modelo de desarrollo urbano extensivo y la facilidad de adquirir un automvil particular, ha propiciado optar por este ltimo como el modelo aspiracional para la movilidad cotidiana. Una revisin cronolgica permite identicar esta tendencia en el AMG: En 1950 el nmero de autos registrados era cercano a los 10,000, es decir, 45 habitantes por cada vehculo. Para 1970 esta cifra haba aumentado a 82,000 vehculos. En el 2000 la Secretaria de Finanzas del Estado registr 754,000 vehculos, lo que equivale a 4.6 habitantes por cada unidad. Para el ao 2007 se registraron 1426,027 automviles lo que representa un aumento en la densidad de 2.4 habitantes por cada automvil.16
8

Este incremento del parque vehicular en los ltimos 60 aos representa ms del 800%, lo cual ha tenido un fuerte impacto en la forma de la ciudad y en su calidad ambiental y urbana ya que consume un alto porcentaje de espacio vial y produce grandes cantidades de contaminantes. (Jornadas de Movilidad Urbana Sustentable, 2002; y Gran Alianza por Jalisco, 2007-2008). La ausencia de una planeacin integral para que el servicio de transporte pblico sea de mejor calidad, eciente, satisfactorio, seguro y econmico sigue siendo un tema pendiente cuyo abordaje resulta urgente tanto para los usuarios actuales como para los usuarios futuros. Es indispensable por tanto, que por parte de las autoridades correspondientes se lleve a cabo una reorganizacin fsica y funcional de los servicios del transporte, ya que en trminos ambientales, sociales y econmicos no se pueden sostener las tendencias actuales de motorizacin e incremento de externalidades de este modelo.

16Ibdem.

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Relacin ciudad-transporte Una de las grandes discusiones sobre movilidad urbana, es la manera en que se ha planeado y ejecutado el transporte pblico a la par de la dispersin de la ciudad. Si bien existen herramientas tcnicas que permiten planear un sistema integral de transporte, la realidad es que pocos de estos proyectos han visto la luz sin ser politizados. Adems es indispensable que las polticas de transporte estn estrechamente vinculadas con la planeacin del territorio. Como ejemplo, la metodologa DOTS (Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable) promueve el diseo integral entre desarrollo urbano y sistemas de transporte.17
9

Los retos ms importantes que ha tenido que enfrentar la gestin, operacin y ejecucin de proyectos del transporte en el AMG han sido el crecimiento desmedido de la ciudad, su planeacin horizontal y la ausencia de liderazgos polticos para proporcionar un servicio de calidad que permita hacer del transporte pblico una alternativa real de movilidad. Para el CEIT, el reto principal desde su creacin, ha sido intentar responder a la demanda de transporte para una ciudad en constante expansin, ya que es prcticamente imposible dar cobertura eciente en una extensin de ms de 59,000 hectreas en las que se encuentra el AMG18, en especial porque no se han establecido los elementos legales necesarios para detener esa dispersin, que demanda nuevas rutas de transporte, pero que se subutilizan por el factor distancia-tiempo.19
10 11

La gestin del transporte en el AMG se lleva a cabo por diversos actores que en muchos casos sostienen intereses diversos. Adems, se observan dicultades en la coordinacin integral, ya que cada organismo tiene sus propias responsabilidades y limitantes sobre su ejecucin y no cuentan con una visin y estrategias integrales que les permita crear soluciones para mejorar el servicio.

17DOTS, integrar el transporte pblico masivo, la vivienda, la movilidad no motorizada y los espacios pblicos para transitar de manera segura y cmoda. En este esquema las colonias son espacios vivos y ricos con comercios y actividades cercanas a los hogares en donde podemos conocernos y crear comunidades vibrantes y seguras. Este modelo es una versin contempornea de los modelos tradicionales de ciudad en donde las piezas no forman un rompecabezas sino un tejido social urbano. 18Colectivo Ecologista Jalisco CEJ, (2007Convertirnos en una ciudad sana; Acciones para la movilidad sustentable de la zona metropolitana de Guadalajara. Pp 11-25. Extrado el 20 de junio del 2012 desde http://www.slideshare.net/CEJmexico/accionesmovilidadzmg 19Gobierno del estado de Jalisco (2008, abril). Estudio de demanda multimodal de desplazamientos en la ZMG, Encuesta Origen-destino. Guadalajara, Jalisco Mxico.

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Figura 1

Fuente: CEIT, 2012.

Numeralia El transporte pblico est conformado por un total de casi 195 rutas que cubren 11,855 kilmetros concesionados, que ofrecen un servicio suficiente aunque con un alto ndice de ineciencia debido, principalmente, al gran nivel de competencia con que se presta el servicio, que se reeja en la longitud de la red general de transporte de tan slo 1,840 kilmetros, en un red vial urbana de casi 9,000 kilmetros (8,874.88).20
12

El nmero de viajes por edad, de acuerdo al Plan Maestro del Tren Elctrico Urbano muestra que el rango de edad que ms utiliza el sistema de transporte pblico es el comprendido entre los 21 y 30 aos. Este rango representa a la poblacin econmicamente activa.21
13

Segn la encuesta origen destino (2008) de los 28.3% de viajes que se realizan en transporte pblico en el AMG, la media de desplazamientos diarios por persona es de 2.5. Entre los principales usuarios de este sistema se encuentra la poblacin con rango de edad comprendido entre 25-44 aos. Segn la actividad econmica, los principales usuarios del transporte pblico son los empleados con un 47%, seguido de los estudiantes con un 21% y de las amas de casa con una representacin del 10% (Encuesta Origen - Destino. Gobierno del Estado, 2008)

20bidem. 21Gobierno del estado de Jalisco (2008, abril). Estudio de demanda multimodal de desplazamientos en la ZMG, Encuesta Origen-destino. Guadalajara, Jalisco Mxico.

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Hasta el 2011 Guadalajara contaba con 16 horas de servicio de transporte pblico. A partir de ese ao se implement un servicio de transporte pblico con una oferta de servicio de 24 horas durante los 365 das del ao, con el nombre Bho nocturno (Ver Anexo 7). De estas 24 horas de servicio cuenta con 6 horas pico en ocupacin tipo F22 y las 18 horas restantes en servicio ocupacin valle tipo A.23
14 15

Organismos del sector pblico El sector transporte cuenta con organismos del sector pblico que no slo operan y regulan, sino tambin ejecutan y son todas aquellas empresas prestadoras del servicio de transporte como se menciona a continuacin (Ver Anexo 7): SITEUR: El sistema de tren elctrico urbano opera en la ciudad con dos lneas que se extienden a lo largo de 24 Km y sirven a 138,000 pasajeros diarios, los cuales acceden al sistema en 28 estaciones. El sistema funciona con cerca de 90% de su capacidad. Existe un proyecto de tres lneas, adicionadas a las dos originales que funcionan desde el principio de los aos 90, y que se proponen en el plan maestro del Tren Ligero. En 1997, la direccin puso en operacin 7 rutas alimentadoras que atrajeron a cerca de 500,000 pasajeros por mes. Pre Tren: Es el servicio de transporte pblico alimentador del Tren Ligero, cuenta con 40 autobuses. Macrobs: El sistema de BRT en Fase 1 cuenta con 41 unidades articuladas y 103 autobuses convencionales prestando el servicio como rutas alimentadoras. Los camiones funcionan con combustibles de ultra bajo azufre consideradas tecnologas limpias Euro IV y Euro V. Servicios Y Transportes: Servicios y Transportes (S Y T) est en el negocio suministrando el servicio slo con autobuses diesel en 25 rutas. Desde 1994 esta empresa pblica ha reemplazado cerca de 200 unidades de su parque vehicular por camiones Mercedez Benz Euro V. Las lneas de trolebuses cubren una longitud de 22.3 Km y transportan alrededor de 38,000 pasajeros al da. Los viajes-persona en los trolebuses continan decreciendo. Hace una dcada, el sistema transportaba 190,000 pasajeros diarios. Esto se debe, en parte, a que una de las lneas de trolebuses se convirti en el tren elctrico, y se perdi otra lnea al recortarse el nmero de unidades. Debido a la antigedad de los trolebuses (dcada de los 70s), cerca del 35% de las unidades se encuentran fuera de servicio gran parte del tiempo por mantenimiento o reparaciones mayores.24 Sistecozome: Opera cuatro rutas de trolebuses elctricos, cinco rutas de autobuses disel y administra permisos a subrogatarios del SISTECOZOME (sector de operadores privados, quienes proveen el servicio con 79 rutas y cerca de 2,000minibuses por
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22Se entiende por ocupacin tipo F el periodo diario de mayor saturacin en el transporte pblico. Gandarilla, Ral (2012, junio). Entrevista con Arq. Francisco Romero Director General de CEIT, Centro estatal para la investigacin del transporte pblico: (CEIT, diagnstico de movilidad y transporte sustentable) Grabacin en audio 23Ocupacin tipo A, periodo de menor auencia de usuarios durante el da en el transporte pblico. Gandarilla, Ral (2012, junio). Entrevista con Arq. Francisco Romero Director General de CEIT, Centro estatal para la investigacin del transporte pblico: (CEIT, diagnstico de movilidad y transporte sustentable) Grabacin en audio. 24bidem.

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medio de arrendamiento negociado con los conductores). Este sistema de subrogacin surgi con el cambio de modelo de combis a microbs. La subrogacin es considerada como un servicio privado aunque tambin existe la concesin, donde funcionan con un esquema de subcontrato del servicio y se les paga una renta mensual. El sistema de transporte pblico Sistecozome, es uno de los ms grandes del AMG y con mayor cantidad de rutas asignadas (ver Anexo 7), adems posee al interior de su estructura institucional un esquema de contratos y subcontratos bajo los que se rige su funcionamiento y que estn contenidos en el artculo 5 de la Ley de Servicios de Vialidad y Transporte del Estado de Jalisco (Ver detalle en Anexo 8). Costos de la movilidad En el rea Metropolitana de Guadalajara, en el ao 2009, los costos por viaje en el sistema de transporte pblico, mediante autobs, alcanzaron los $4.87 pesos; en trolebs elctrico llegaron a los $4.18 pesos; en Tren Ligero se llegaron a los $4.50 pesos. En el 2012, alcanzaron los $6.00 pesos, con constantes advertencias de subirlo a $7.00 pesos. Los costos invisibles externalidades25 se pueden catalogar en tres tipos principales: Costos sociales (accidentes viales), costos ambientales (contaminacin) y costos culturales (patrimonio). Las emisiones de contaminantes se registran y catalogan en 17 % para el transporte pblico y 83% para el transporte particular.26
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Rutas En esta dinmica de crecimiento urbano y demogrco descontrolado, el sistema de gestin de rutas, as como la implementacin de nuevos trayectos con las mismas unidades, ha sido uno de los factores que ms han afectado a la correcta y eciente operacin de las empresas prestadoras del servicio de transporte. Por una parte, la negativa de concesin de nuevas rutas que se obtienen a travs de licitacin y concurso, en palabras del Arq. Francisco Romero Ex-Titular de CEIT, y el aspecto burocrtico que esta licitacin conlleva detiene la implementacin de nuevas rutas, es por eso que los prestadores del servicio acuden a dictmenes de vas (ver gura 3), como la forma ms fcil de generar nuevos tramos de operacin.

25Situacin en la cual los costos o benecios de produccin y/o consumo de algn servicio no son reejados en el precio del mercado de los mismos, es decir, actividades que afectan a otros para mejorar o para empeorar, sin que stos paguen por ellas o sean compensados. 26Gobierno del estado de Jalisco et al. (2011) Plan de movilidad urbana sustentable para la AMG: hacia una red integral del transporte. Vol. 2. Pp 40 Extrado el 22 de junio del 2012 desde http://macrobus. siteur.gob.mx/estudiostecnicos.htm

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Figura 2

Fuente: CEIT 2012

Contrastada con este panorama, la realidad es que en el AMG se efectan 9782,652 viajes diarios entre 3948,262 habitantes que equivale a 2.48 viajes diarios por persona, de los cuales el transporte colectivo desplaza un total de 2772,371 (28.3%) que multiplicado por el factor de transbordo (1.4%) da un total de 3881,322 viajes.27 Estos viajes se realizan en aproximadamente 5,000 unidades de transporte pblico28, es decir, cada unidad lleva a cabo un promedio de 776 viajes diariamente.
19 20

El gran problema identicado est en el esquema de funcionamiento denominado hombre-camin y la migracin de ste al esquema ruta-empresa, relacionado directamente al nmero de usuarios y la funcin que sta tiene dentro de la tarifa, puntos que se explican ms adelante. Ante esta realidad es importante describir las connotaciones econmicas que tienen los dos esquemas bajo los que funciona el transporte pblico.

27Gobierno del estado de Jalisco (2008, abril). Estudio de demanda multimodal de desplazamientos en la ZMG, Encuesta Origen-destino. Guadalajara, Jalisco Mxico. 28Gandarilla, Ral (2012, junio). Entrevista con Arq. Francisco Romero Director General de CEIT, Centro estatal para la investigacin del transporte pblico: (CEIT, diagnstico de movilidad y transporte sustentable) Grabacin en audio.

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Ruta-empresa Es un esquema de operacin del transporte pblico en el que las unidades no funcionan en base a la cantidad de usuarios transportados nicamente, sino en base al kilometraje recorrido y la oferta-demanda de unidades por tramo. Es bajo este esquema que funciona la Alianza Macrobs con una tarifa indexada, en una cuenta gubernamental, que se determina en base al precio por kilometro recorrido y que se modica cada 4 meses (actualizacin de tarifa). La regulacin de trco por parte de los operadores deriva en incrementar la cantidad de unidades en horarios pico para tener una mayor frecuencia de paso. (Ver sistema de tarifas). Hombre- camin Es un esquema de operacin del transporte pblico en el que cada camin y ruta funciona en base a la cantidad de pasajeros que suben diariamente a la unidad, as como la cantidad de boletos expedidos que derivan en una ganancia directa para el chofer de la unidad. El gran problema que presenta este esquema, es el de la saturacin de rutas y unidades en las vialidades (principales de tipo A)29, porque compiten entre mismas rutas por pasajeros y su tarifa est calculada en base a la cantidad de pasajeros y no al kilometraje recorrido, bajo una tarifa aplicada y no una tarifa indexada, (Ver Anexo 9).
21

Actualmente, en palabras de Jorge Higareda, la Alianza de camioneros cuenta con 1,500 unidades de las cuales 1,280 unidades funcionan en este esquema hombre-camin, es decir, 85% de las unidades operan as. El resto son sociedades y se denominan como unidades de caractersticas especiales y operan bajo una tarifa ms alta30, (ver esquema de tarifas).
22

Los Transvales son los boletos expedidos para usuarios de caractersticas especiales (estudiantes, discapacitados o apoyos gubernamentales) y representan el subsidio que lleva a cabo el gobierno sobre el transporte pblico. Tarifas Uno de los mayores retos que enfrenta el sector y que es quiz el tema toral del transporte; es el de la tarifa. Actualmente se cuenta con dos sistemas de tarifas, que aplican diferente para los dos esquemas de transporte pblico; tarifa plana (hombre-camin) y tarifa indexada (ruta-empresa). El sistema hombre-camin funciona bajo una colecta comunal, con un conteo diario de boletos expedidos que deriva en una ganancia colectiva, es decir, bajo una rotacin de rutas a los choferes. La cantidad de boletos expedidos se promedia en todas las rutas, para no beneciar slo a unos y al nal la ganancia es repartida entre todos por partes iguales, aproximadamente 18% del valor de la tarifa.
29Ibdem. 30Gandarilla, Ral (2012, junio). Entrevista con C. Jorge Higareda Director General de Alianza de camioneros y Presidente de la Cmara estatal del transporte: (Alianza de camioneros, diagnstico de movilidad y transporte sustentable) Grabacin en audio.

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En contraparte, Alianza Macrobs funciona bajo una tarifa indexada, en una cuenta gubernamental, que se determina en base al precio por kilometro recorrido y que se modica cada 4 meses (actualizacin de tarifa). Sin importar la hora, y con una regulacin de trco por parte de los operadores, que deriva en mayor cantidad de unidades en horarios pico. Para efectos de la tarifa, existe una Comisin de tarifas a la que convoca OCOIT y que tiene como objetivo la revisin de la misma. A esta asisten presidentes municipales, sindicatos, transportistas, cmaras y organizaciones civiles dedicadas al tema. Durante la sesin se revisa la tarifa, donde se establece una tarifa tcnica basada en los esquemas de consumos de las rutas, de la eciencia y de la inacin. Se establece tambin un esquema de revisin anual de la tarifa, donde la tarifa sea actual y apegada a un valor similar al nacional. Esta comisin solo sesiona una vez al ao y es responsabilidad directa del OCOIT su planeacin, ejecucin y seguimiento. Prepago integracin tarifaria El objetivo del prepago o de la integracin tarifaria es posicionar el transporte pblico como un sistema ms atractivo para los usuarios y jar un sistema de tarifas fcil de entender y basado en principios aceptados por los usuarios (EMBARQ, 2010). Los sistemas de transporte integrados permiten un determinado nmero de desplazamientos y transbordos en un mismo desplazamiento. En cada transbordo es obligatorio validar el boleto. Se considera un desplazamiento el trayecto que realiza el usuario desde el punto de origen al punto de destino, en el cual le est permitida la utilizacin de diferentes modos de transporte: Autobs, BRT, transporte convencional etc. Ida y vuelta se consideran dos desplazamientos, del mismo modo que se consideran dos desplazamientos cuando dentro de un viaje se realiza una interrupcin para hacer cualquier gestin y posteriormente se reanuda el viaje (EMBARQ, 2010). Actualmente en el AMG se cuenta con una norma tcnica de prepago, que entr en vigor el 16 de diciembre en el 2010 y que encabezada por la Secretara de Vialidad y Transporte, llamada ahora Secretara de Movilidad del Estado de Jalisco, pretende regular el sistema de pago anticipado mediante los requerimientos de la Norma Tcnica de pago automtico y control para el transporte pblico. La Norma tcnica de prepago pretende desarrollarse en el 98%del parque vehicular del AMG y consiste en tres elementos: sistema contador de pasajeros (ya operando en la mayora de las unidades), alcanca para monedas con expendedor de boletos y GPS para control de otas y frecuencias de paso. Para el Ex-Director de SITEUR, el Lic. Francisco Padilla, el principal reto que enfrenta la integracin tarifaria en el AMG, es que mediante este esquema las rutas hombre-camin estaran migrando en automtico al esquema ruta- empresa y obviamente operaran con una tarifa indexada opuesto al funcionamiento actual. Para hacer efectiva la integracin tarifaria bajo esta norma tcnica de prepago se requiere de la implementacin de tec-

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nologa necesaria en cada una de las unidades, as como la capacitacin de choferes y la socializacin del proyecto con la ciudadana para un correcto uso. Movilidad a futuro Los diferentes intentos de los ltimos aos por mejorar la situacin de la movilidad en el AMG, han sido insucientes y carentes de una visin integral sobre la previsin y planeacin de la misma. Pero principalmente se evidencia que el tema ha sido posicionado en el discurso poltico pero sin el consecuente liderazgo como para asumir verdaderas polticas pblicas que destinen recursos humanos y nancieros para una transformacin integral de la movilidad y el transporte. Aunque se han desarrollado diferentes proyectos para mejorar la movilidad, desde la iniciativa privada, organismos gubernamentales y empresas pblicas, casi ninguno de ellos cuenta con los recursos para su implementacin. Un ejemplo sera el proyecto de Carriles exclusivos de movilidad que debieron ser incluidos en los ltimos planes parciales de desarrollo municipales y que buscaban a travs de esta herramienta tcnica, ser un proyecto de mediano alcance beneciando a los usuarios de transportes colectivos.31
23

Otro proyecto es el propuesto por el Arq. Francisco Romero Ex-Director del CEIT y el Lic. Flavio Tavera Ex-Director del OCOIT que buscaba consolidar un Organismo intermunicipal en colaboracin con un nuevo Instituto de movilidad descentralizado del gobierno y que permitiera involucrarse directamente con la planeacin y aprobacin de los planes parciales de desarrollo municipales, y a travs del cual se beneciarn los proyectos que tuvieran que ver con sistemas alternativos de transporte sumados al transporte pblico masivo. Este proyecto fue rechazado en el congreso por el Diputado Enrique Aubry y qued detenido, hasta nueva revisin. De la misma manera, la empresa Alianza de Camioneros propuso desde hace varios aos, beneciar los usos de suelo de las calles que as lo permitieran con calles exclusivas para el transporte pblico, donde cada cuatro calles, existiera una destinada especcamente al transporte masivo. Cabe agregar que durante el sexenio 2007-2013, tanto el CEIT como el OCOIT coincidan en que el primer paso para el desarrollo de nuevos proyectos de movilidad, debera ser la caracterizacin de tipologas de calles, que permitieran identicar claramente cules son las vas con potencial de transporte masivo en la ciudad. Es necesario comprender que gran parte de la planeacin y ejecucin de las polticas del transporte, tiene que ver con un marco jurdico obsoleto que no ha sido revisado desde hace mucho tiempo. La nula gestin jurdica, ha evidenciado una falta de reformas necesarias para que el transporte pblico tenga el desarrollo pleno que necesita. Y aunque existen modicaciones dentro de los marcos normativos que incluyen nuevos conceptos en trminos de ley como el de sistemas de transporte masivos, la falta de una reforma estructural de fondo, deja en claro que ni los organismos gubernamentales, ni las empresas pblicas hacen caso alguno de lo dispuesto por la Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco.
31bidem.

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En ese sentido y para complementar el diagnstico revisamos las reformas que se han hecho a artculos incluidos en la Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco32, ley bajo la cual se rige el transporte pblico del Estado (Ver Anexo 8).
24

4.3.1 rbol de problemas Como se menciona en el apartado Nota metodolgica al inicio del presente documento, para la construccin de esta Agenda Ciudadana utilizamos el Marco Lgico, el cual permite identicar un problema estructural cuyo abordaje resulta fundamental para avanzar hacia la solucin. En el caso de la Estrategia 4: Movilidad Sustentable, el problema aqu esquematizado con sus correspondientes causas y efectos, es el principal de acuerdo al diagnstico que realizamos. Figura 3. rbol de problemas. Movilidad Sustentable: Peatones, Bicis y Transporte Pblico de Calidad

32Mxico. Gobierno del estado de Jalisco (1998, Febrero 7). Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco.

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4.4 AGENDA CIUDADANA PARA LA ESTRATEGIA 4: MOVILIDAD SUSTENTABLE: PEATONES, BICIS Y TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD
A travs de la siguientes acciones y proyectos, se recomienda al Ejecutivo Estatal priorizar el gasto pblico y la inversin en medios de movilidad sustentable en el mbito municipal, as como el fortalecimiento de la coordinacin metropolitana para la integracin del transporte pblico masivo y colectivo. 4.4.1 Acciones propuestas Destinar del 45% del presupuesto asignado para instancias metropolitanas a proyectos de movilidad sustentable; desde el gobierno federal y estatal, apoyados en el fondo metropolitano. Que el Plan Maestro de Movilidad no Motorizada (PMMnM) sea un documento obligado de consulta en la construccin del Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano. Dotar de infraestructura peatonal y ciclista a la ciudad, de acuerdo a las especificaciones del PMMnM. Consolidar un Sistema Integrado de Transporte Pblico por medio de: Un servicio de transporte pblico cmodo, eficaz, seguro y econmico que utilice tecnologas limpias y vehculos ecientes. La dotacin de un sistema informtico para la gestin del transporte en tiempo real. La habilitacin de carriles exclusivos en la va pblica para vehculos especiales. La ampliacin y articulacin de la red de transporte masivo (tren suburbano, metro, tren ligero y BRT). Implementar y apoyar los sistemas automatizados de bicicleta pblica para incrementar viajes, y consecuentemente contribuir a la disminucin de accidentes y mejoras directas en la salud humana.

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 Actores gubernamentales responsables de su ejecucin: Secretara de Administracin, Finanzas y Planeacin Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Infraestructura y Obra Pblica Instituto Metropolitano de Planeacin Ayuntamientos que integran el rea Metropolitana de Guadalajara Instrumentos con los que cuenta el Ejecutivo Estatal para apoyar las acciones sugeridas: Plan Integral de Movilidad Urbana Plan Maestro de Movilidad no Motorizada Proyecto Sistema Intermodal de Transporte Integral Indicadores para medir el avance de su ejecucin: Numero de kilmetros de infraestructura peatonal y ciclista con visin de red y de acuerdo a estndares construidos en la metrpoli. Nmero de kilmetros de transporte masivo construidos en el periodo 2013-2018. Nmero de corredores de transporte pblico integrados en nuevo esquema. 4.4.2 Proyectos propuestos Para el cumplimiento del objetivo de esta estrategia, as como de las acciones de poltica pblica que comprenden esta agenda, se sugiere la ejecucin de los siguientes proyectos. Se trata de una propuesta general que puede ser ejecutada desde diversos sectores (academia, iniciativa privada, asociaciones de vecinos, gobiernos, grupos ciudadanos).

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Estrategia 4: Movilidad Sustentable: Peatones, Bicis y Transporte Pblico de Calidad

Proyecto I: Corredores integrales de movilidad. Indicadores

Objetivo general Un organismo de transporte Creacin del Organismo Metrometropolitano que gestione de politano de Transporte Pblico. manera eciente el transporte pblico en el rea Metropolitana de Guadalajara. Rutas estructuradas en corredo- Migracin de hombre camin a res integrales de movilidad. ruta empresa en un 2% de las rutas a lo largo de 2 aos. Contemplados los organismos y herramientas tcnicas en la Ley de Servicios de Vialidad y Transporte del estado de Jalisco y son efectivas. En seis meses los diputados designan un comit tcnico que revise los cambios a la Ley de Servicios de Vialidad y Transporte. En un ao se incluye en la agenda del Congreso del Estado las reformas a la Ley de Servicios de Vialidad y Transporte. En dos aos se publican los cambios en la Ley de Servicios de Vialidad y Transporte del estado de Jalisco.

Objetivo especco

Resultado

Proyecto II: Uso aspiracional del transporte pblico. Indicadores

Objetivo general Un organismo de transporte Se identica el transporte pblimetropolitano que gestione de co en procesos colectivos como manera eciente el transporte algo amigable. pblico en el rea Metropolitana de Guadalajara. Servicio eciente y calidad en el Transporte Pblico del AMG. Disminucin de 2% accidentes de transporte pblico en el AMG, en el lapso de 2 aos. Disminucin en 1% sobre el porcentaje de la tendencia de aumento de motorizacin en el AMG, respecto al ao posterior.

Objetivo especco

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Indicadores
Resultado Se preere el Transporte Pblico Los primeros tres meses del del AMG sobre el automvil. proyecto se tiene totalmente diseada la estrategia comunicacional. A un ao del uso del camin prototipo se establecen el 90% de las caractersticas bsicas que la ciudadana aspira para usar el transporte pblico. Se cuentan con dos vas permanentes para la difusin de contenidos a partir del sexto mes.

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ESTRATEGIA 5. DESINCENTIVO AL AUTOMVIL PARTICULAR

5.1 DEFINICIN: DESINCENTIVO AL AUTOMVIL PARTICULAR

Tendr algn lmite el aumento de los automviles privados en las calles de nuestra ciudad? Existe espacio suciente en avenidas y carreteras para tantos coches? Qu posibilidades existen de disminuir nuestra dependencia en el vehculo privado? Qu instituciones y polticas darn respuestas efectivas al problema de movilidad que nos afecta a todos los ciudadanos? En este sentido, proponemos como alternativa medidas de gestin de la demanda de trco, denidas como el Conjunto de de polticas, estrategias y planes orientados a modicar las decisiones de viajes urbanos para reducir los impactos negativos del transporte en la ciudad, con el n de promover una movilidad sostenible.

5.2 BREVES ANTECEDENTES HISTRICOS

A principios del siglo XX la ciudad de Guadalajara apenas superaba las 30 cuadras y tena poco ms de cien mil habitantes. El tranva elctrico era el transporte ms utilizado en esos momentos y para 1924 comenz a operar el autobs de combustin interna, lo que gener que se levantaran las vas del tranva para nales de los aos veinte. Si bien algunas adecuaciones se tuvieron que hacer en materia urbana para dejar paso a los autobuses, la ciudad segua creciendo y modicndose a un ritmo ms o menos orgnico y natural para una ciudad que en esos momentos ya rondaba los 200,000 habitantes. Es a partir de la dcada de los cuarenta que comienza una intensa transformacin urbana para adecuarse a las dinmicas demogrcas, industriales, econmicas y culturales de la poca. Para atender el crecimiento de la poblacin se crearon nuevos fraccionamientos con nuevas tipologas y se pavimentaron los primeros 80,000 metros cuadrados de calles y avenidas. Se cre el Consejo de Colaboracin Municipal en 1943, una iniciativa conjunta entre sector privado y pblico para la ejecucin de obra pblica y la prestacin de servicios municipales. 60

Para la modernizacin de la ciudad se ensancharon varias avenidas del centro y demolieron edicios de la poca. Para 1944 desapareci por completo el sistema del tranva elctrico para dar paso a la red de autobuses de combustin interna y al creciente nmero de automviles. A nes de los aos cuarenta la poblacin de la ciudad alcanzaba ya los 452,000 habitantes (Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el Transporte e Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, 2002 ). Durante la dcada de los cincuenta continu la expansin urbana con nuevos fraccionamientos y se ampliaron ms vialidades para atender al creciente nmero de vehculos motorizados. Para la dcada de 1960 la poblacin alcanz los casi 870,000 habitantes y para entonces se urbanizaron 73 nuevos fraccionamientos que expandieron la mancha urbana hasta Zapopan y Tlaquepaque. Se contabilizaron alrededor de 36,000 vehculos que ya causaban problemas de trco en las calles de la ciudad. Para 1964 el desarrollo urbano de 9,000 hectreas se expandi hasta Tonal y la poblacin alcanz casi milln y medio de habitantes para nales de esa dcada. La intensiva urbanizacin dicult la cobertura de servicios bsicos en toda el rea urbana -como agua y alumbrado pblico- y el transporte pblico ya era insuciente para conectar las distancias cada vez ms largas. Los problemas se acentuaron en la siguiente dcada y se puede hablar de contaminacin ambiental, un transporte pblico insuciente y un parque vehicular con un crecimiento vertiginoso, por lo que el gobierno gener un documento llamado Plan General Urbano para el rea Metropolitana de Guadalajara que pretenda ordenar el crecimiento de la ciudad y apostarle al incremento del transporte pblico como solucin al problema del congestionamiento vial. En esa poca se instalaron los trolebuses -operados por SISTECOZOME- y se construy el tnel en Avenida Federalismo que, si bien al principio fue utilizado por stos, aos despus dara paso al tren ligero. Para la dcada de los ochentas continu la tendencia de expansin urbana y el incremento del parque vehicular. Y para entonces el nmero de vehculos privados aument de 82,000 a 250,000 para una poblacin de 2245,000 habitantes (Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el Transporte e Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, 2002 ). En 1989 se cre el Sistema de Transporte de Tren Ligero con la Lnea 1 que circulaba de sur a norte en la Av. Federalismo a travs del tnel que otrora haba sido para el trolebs. Para principios de la dcada de los noventa, el AMG alcanzara casi los 3 millones de habitantes ocupando 27,000 hectreas, con un parque vehicular de 429,851 automviles particulares, nmero que casi se duplic para nales de la dcada. Hasta 1993 se cre el primer sistema de transporte colectivo con paradas ociales y en 1994 se inaugur el Centro de Control Vial que coordinaba los semforos instalados en 716 cruceros del rea conurbada. En esta dcada se realizaron varias acciones para incentivar el uso del transporte pblico, con poco xito. A pesar de la instalacin de paradas ociales y de algunos paraderos, la red de transporte pblico era todava ineciente e insuciente para aminorar la congestin vial y brindar un servicio ptimo a los tapatos.

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Una de las ltimas acciones relevantes del siglo XX fue la aprobacin de la nueva Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco y su reglamento, que entr en vigor en 1998 y que formaliz la existencia de organismos auxiliares como el Consejo Consultivo de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco, el Organismo Coordinador de la Operacin Integral del Servicio de Transporte Pblico del Estado de Jalisco (OCOIT), el Registro del Servicio de Vialidad, Trnsito y Transporte y el Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y Transporte (CEIT). A partir del ao 2000 la expansin urbana de la metrpolis alcanz los municipios perifricos como Tlajomulco y El Salto. Y para el ao 2009 se public de manera ocial la declaratoria del AMG por parte del Congreso del Estado de Jalisco, de tal manera que la metrpolis de 4434,878 habitantes segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 del INEGI, ahora abarca ocho municipios: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, Tlajomulco de Ziga, Juanacatln, El Salto e Ixtlahuacn de los Membrillos. A la par, la infraestructura vial para los vehculos motorizados -particularmente para el automvil privado- tuvo un repunte en esta poca, tendencia que sigue hasta nuestros das, quedando la movilidad no motorizada y el transporte masivo relegados a un segundo plano. Figura 1. Crecimiento espacial, habitantes y mancha urbana en el AMG

Fuente: CEIT, ITESO, 2000.

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5.3 DIAGNSTICO
En el anlisis para la realizacin del diagnstico de esta Agenda Ciudadana fue recurrente encontrarnos con los siguientes problemas: expansin dispersa de la mancha urbana del AMG, incremento de las distancias e infraestructura de transporte pblico insuciente, lo cual provoca un aumento exponencial de la motorizacin, estrechamente relacionado con el imaginario colectivo y aspiracional de estatus que brinda el automvil. Este crecimiento en los ndices de motorizacin detona nuevos problemas como la congestin, la contaminacin y la inseguridad. Lo que aparentemente justica que las acciones y el presupuesto pblico se destinen a intentar solucionar las condiciones del trco construyendo pasos a desnivel o ampliando vialidades. Sin embargo, el alto presupuesto invertido no ha servido para resolver el problema, incrementando por el contrario la fragmentacin y degradacin urbanas. Por otro lado, el transporte pblico no se ha posicionado como una alternativa de movilidad atractiva y por lo general lo utilizan aquellos que no tienen posibilidades de adquirir un vehculo privado. A su vez, estas condiciones incrementan la exclusin de los colectivos marginales del acceso a la ciudad y sus benecios. Esta situacin es comn en muchas ciudades en vas de desarrollo, y los resultados son una prdida para todos en diferentes temas: tiempo perdido por congestin vial, la prdida de salud para miles de ciudadanos que respiran gases txicos y porque se encuentran ms vulnerables a la accidentalidad. ndice de motorizacin En el ao 2000 se registraron 754,000 vehculos privados en el AMG, lo que equivala a 4.6 habitantes por unidad, en el 2007 se registraron 1426,027 vehculos para una poblacin de 3458, 667 habitantes y para el 2012 ya haba 1737,272 vehculos para una poblacin de 4295,000 habitantes, lo que signica que el rea Metropolitana de Guadalajara es la metrpoli con ms autos por persona en Mxico, con un promedio de 2.2 personas por cada automvil y que en 12 aos ha duplicado con creces su parque vehicular. (Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el Transporte e Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, 2002 ). Guadalajara es la ciudad con la ms alta tasa de motorizacin en Amrica Latina, donde cada da un promedio de 380 automviles se suman al parque vehicular (Colectivo Ecologista Jalisco, 2007). Para ampliar la informacin del diagnstico y como aportacin a la presente Agenda Ciudadana elaboramos una tabla que expone los graves problemas derivados de la excesiva motorizacin del AMG (Ver Anexo 10). Espacio vial vs espacio pblico El espacio requerido para los vehculos privados ocupa 13000,000 m2 de espacio pblico, que sera 1,813 veces la cancha del Estadio Jalisco, 588 veces la supercie de la Gran Plaza y 11 veces el Parque Metropolitano. El uso masivo del automvil afecta el uso del espacio pblico al ser disminuido progresivamente para ampliar el espacio vial. Esto se reeja en el dcit de espacios verdes para la ciudadana, mientras la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda mnimo 9m2 por habitante, actualmente el promedio en el AMG es de 2.4m2, menos de la tercera parte del mnimo establecido. 63

Adems, la distribucin de dichas reas verdes se distribuye de forma inequitativa en el territorio y no se cuenta con una proteccin legal que garantice la conservacin de los espacios existentes. Inversin pblica Segn datos de la SEDEUR sobre la inversin en infraestructura urbana para el AMG, la tendencia a privilegiar la infraestructura para los vehculos motorizados no solamente es mayor a la inversin para otro tipo de obras, sino que adems va en aumento: Tabla 1. Inversin en infraestructura urbana para el AMG Ao
2009

Concepto
Inversin total Inversin para el automvil Inversin en otro tipo de obra Inversin total Inversin para el automvil Inversin en otro tipo de obra

Inversin (pesos)
$4,551,596,570.00 $2,321,326,283.00 $2,230,270,287.00 $1,956,725,883.00 $1,631,639,096.73 $325,086,786.27 51% 49%

Porcentaje
100%

100% 83% 17%

2010

Fuente: SEDEUR

Accidentalidad En Jalisco mueren en promedio 1,500 personas por ao en accidentes viales, lo que representa el 55% del total de muertes por accidentes segn estadsticas del INEGI. Los accidentes de vehculo automotor son la causa nmero uno de muerte en jvenes de nuestro estado y el segundo lugar en discapacidad permanente en hombres y mujeres. Contaminacin Las autoridades de la Secretara del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (SEMADES), actualmente Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET) determinaron que del total de emisiones contaminantes anuales (1389,047 ton) las fuentes mviles -vehculos motorizados- fueron las que expulsaron el 95% de las partculas contaminantes, muy por encima de las fuentes jas (industrias). En el rea Metropolitana de Guadalajara adems, se han detectado niveles de contaminacin auditiva por encima de lo considerado permisible (55 a 65 decibeles), incluso arriba de lo que podra considerarse como amenazante para la salud (90 decibeles). Crecimiento urbano disperso En los ltimos 25 aos, segn el INEGI, la poblacin del rea Metropolitana de Guadalajara se ha incrementado en un 221% y el rea urbana se ha duplicado pasando de 27,000 ha en 1989 a casi 60,000 ha para 2012. Esta expansin se ha producido con un deciente esquema de planeacin lo que ha producido un crecimiento poco sustentable en bajas densidades, con alta prdida y degradacin de suelos y reas naturales. 64

El incremento en las distancias y el acelerado ritmo de expansin, sumado a un dbil sistema de gestin urbana, han complicado la capacidad gubernamental de construir infraestructura para el transporte pblico y no motorizado que pueda garantizar el funcionamiento y la conectividad en todas las reas de la ciudad. Adems, la ineciencia de la red y el mal servicio del sistema de transporte pblico actual, han provocado la dependenciadel vehculo privado para la movilidad cotidiana, -lo que se conoce como un modelo autocntrico de movilidad,- cuya implicacin es que los habitantes de esta ciudad precisan -o creen precisar- que la movilidad est relacionada con la posesin de un vehculo privado. Este modelo de desarrollo ha provocado tambin un incremento en los viajes entre los distintos municipios que conforman el rea metropolitana. Para aquellos que viven y trabajan en diferentes municipios, el automvil se vuelve indispensable, por la falta de un transporte pblico metropolitano eciente. En la siguiente tabla se reeja la relacin entre la poblacin econmicamente activa por municipio y el origen y destino de los viajes realizados diariamente. Tabla 2. Poblacin econmicamente activa y viajes intermunicipales por motivo de trabajo en el rea Metropolitana de Guadalajara Poblacin econmicamente activa (PEA)
659,842 389,495 170,627 124,776 42,724 27,972 7,263 4,047

Municipio
Guadalajara Zapopan Tlaquepaque Tonal Tlajomulco de Ziga El Salto Ixtlahuacn de los Membrillos Juanacatln

Viajes por trabajo Origen Destino Porcentaje Absoluto Absoluto de la PEA

61,815 106,310 57,017 50,497 11,011 5,065 1,430 1,779 9.4 27.3 33.4 40.5 25.8 18.1 19.7 44.0 170,704 56,148 28,809 11,802 10,097 19,056 239 262

Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin con base en Sobrino, 2003 (INEGI Censo de Poblacin y Vivienda, 2000)

Esta dinmica de crecimiento urbano disperso sin ninguna poltica de transporte ha generado un incremento exponencial en los ndices de motorizacin anuales. Segn datos de la Secretara de Vialidad del Estado de Jalisco (2009), slo en la Zona Metropolitana de Guadalajara hay registrados 1557,194 vehculos particulares, sin contar los vehculos

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con placas de otros estados que circulan por nuestra ciudad ya sea de paso o de manera constante. Mientras el automvil particular aumenta de manera considerable, en el transporte pblico lo nico que ha aumentado de manera regular es el costo, jndose el ltimo precio en $7.00 por viaje, poco ms del 10% del salario mnimo diario. En la siguiente tabla se describe el incremento en el padrn vehicular por municipio en los ltimos tres aos: Tabla 3. Padrn vehicular del rea Metropolitana al mes de mayo de los aos 2010, 2011 y 2012 2010 GUADALAJARA ZAPOPAN TONAL TLAQUEPAQUE EL SALTO TLAJOMULCO JUANACATLN IXTLAHUACN DE LOS MEMBRILLOS 727,238 505,383 102,327 150,261 29,317 67,599 5,050 7,653 2011 747,862 529,317 108,869 158,529 32,130 75,162 5,356 8,070 2012 768,736 553,067 115,527 168,336 34,907 82,357 5,616 8,708

Fuente: Secretara de Finanzas del Estado de Jalisco, 2012

A pesar del incremento que ha tenido el parque vehicular en los ltimos aos, no es posible ampliar proporcionalmente la supercie vial y de estacionamientos ya que la estructura urbana no tiene la capacidad fsica de atender el aumento de la demanda de espacio vial. Esto provoca el incremento en los ndices de congestin en ms horarios y en ms vialidades de la ciudad con pronsticos nada alentadores para los prximos aos de no tomarse medidas ecientes. Con este pretexto, los gobiernos justican el incremento necesario de recursos pblicos para proyectos en nueva infraestructura vial, lo que el terico Moiss Cant llama la inversin pblica para favorecer la movilidad por trco en detrimento de la inversin pblica en movilidad sustentable. Diversas experiencias exitosas en diferentes ciudades, demuestran que la inversin en medios alternativos a la movilidad por trco resultan ms ecientes en trminos costo benecio para resolver la movilidad urbana. En el AMG, en los ltimos aos se han desarrollado proyectos y procesos de planeacin para mejorar el transporte pblico y las condiciones de la movilidad no motorizada pero ha faltado voluntad poltica para que sean realizadas todas las acciones necesarias para materializar los proyectos.

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En relacin al transporte masivo, desde el 2007 hasta la fecha se ha invertido de forma infructuosa una gran cantidad de recursos pblicos en diversos estudios y proyectos como son: Las lneas 1-3 del BRT (2007-2010). La propuesta del Sistema Integral de Transporte Intermodal (SITI), (2010). Que incluye la lnea 3 del Tren Ligero, un tranva y la ampliacin del sistema BRT en Tlajomulco, Zapopan y Tlaquepaque. El Plan de Movilidad para la Zona Metropolitana contratado por el Ayuntamiento. de Zapopan (2010-2012) Estudio para la viabilidad del tranva en el corredor diagonal contratado por el Ayuntamiento. de Zapopan (2012) La desarticulacin de las propuestas dejan en evidencia que no se cuenta con un proyecto claro que dena las metas, los objetivos, los indicadores y las acciones a seguir para que el AMG cuente con un sistema de transporte de calidad que atienda sus necesidades econmicas, funcionales y sociales. En cambio, slo existen decisiones aisladas y un gran derroche de recursos pblicos en estudios que no se han transparentado y no han sido realizados bajo procesos participativos. Queda clara la ausencia de voluntad poltica por resolver el tema de la movilidad desde una visin integral. En relacin a la movilidad no motorizada, a pesar de que en el ao 2010 el Gobierno de Jalisco contrat el Plan Maestro de Movilidad Urbana no Motorizada para el rea Metropolitana de Guadalajara, no se cuenta con ninguna accin para favorecer este medio de transporte. El Plan contempla ms de 1,500 Km de ciclovas y renovacin de banquetas, y a pesar de contar con los proyectos conceptuales de la primera fase, no se han generado las polticas consecuentes para su puesta en prctica. Hasta la fecha la cantidad de ciclovas realizadas en toda el AMG no alcanza los 50 kilmetros en total y ests son fragmentos aislados que no forman parte de un sistema, adems no se han realizado modicaciones en las reas peatonales. Aunque algunos municipios hayan contratado algunos proyectos ejecutivos recomendados en el Plan, hasta la fecha ninguno de ellos ha sido implementado. Asimismo, para complementar este diagnstico revisamos las leyes, reglamentos e instrumentos tcnicos que tienen relacin con el Desincentivo al Automvil Particular en el mbito local, y encontramos que no existe un instrumento jurdico que sirva como gua de medidas de gestin del trco. Tampoco se encuentra ninguna disposicin orientada a disminuir las afecciones del uso del automvil en la ciudad o su cantidad. Sin embargo, las normas y leyes que podran regular el desincentivo de manera directa son las siguientes: Cdigo Urbano Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del rea Metropolitana de Guadalajara

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5.3.1 rbol de problemas Como se menciona en el apartado Nota metodolgica al inicio del presente documento, para la construccin de esta Agenda Ciudadana utilizamos el Marco Lgico, el cual permite identicar un problema estructural cuyo abordaje resulta fundamental para avanzar hacia la solucin. En el caso de la Estrategia 5: Desincentivo al Automvil Particular, el problema aqu esquematizado con sus correspondientes causas y efectos, es el principal de acuerdo al diagnstico que realizamos. Figura 2. rbol de problemas: Desincentivo al Automvil Particular

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5.4 AGENDA CIUDADANA PARA LA ESTRATEGIA 4: DESINCENTIVO AL AUTOMVIL PARTICULAR

Se recomienda al Ejecutivo Estatal disminuir la dependencia del automvil particular, desincentivar su uso y elaborar polticas ecientes para la gestin de la demanda de trco, aplicando las siguientes acciones y proyectos: 5.4.1 Acciones propuestas Crear smbolos de humanizacin de la ciudad; como el da oficial sin autos, moderacin de la velocidad, transporte escolar obligatorio a escuelas privadas o programas de movilidad empresarial responsable, entre otros. Desarrollar programas y polticas que desincentiven el abuso del automvil particular en los principales sitios atractores de viajes, a travs de carriles de alta ocupacin, taricacin vial, delimitacin de zonas de acceso restringido, regulacin del estacionamiento y sistemas de parqumetros, o instrumentos scales de carcter ambiental. Promocionar los beneficios de la movilidad sustentable y difundir una cultura cvica basada en sus postulados; informar sobre las graves consecuencias que tiene para la ciudad y sus habitantes el uso creciente e indiscriminado de los vehculos motorizados. Regular la construccin de planchas de concreto exclusivas para estacionamiento en supermercados y en general centros de atraccin masiva de visitantes, como estadios, centros comerciales y de ocio. Actores gubernamentales responsables de su ejecucin: Secretara de Administracin, Finanzas y Planeacin Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Educacin Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Instituto Metropolitano de Planeacin Ayuntamientos que integran el rea Metropolitana de Guadalajara Instrumentos con los que cuenta el Ejecutivo Estatal para apoyar las acciones sugeridas: Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco y sus reglamentos. Atlas de accidentalidad del rea Metropolitana de Guadalajara. Plan Maestro de Movilidad no Motorizada. Indicadores para medir el avance de su ejecucin: Nmero de zonas con programas de gestin de la movilidad. Aforo de viajes por modo en las principales zonas atractoras de viajes.

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5.4.2 Proyectos propuestos Para el cumplimiento del objetivo de esta estrategia, as como de las acciones de poltica pblica que comprenden esta agenda, se sugiere la ejecucin de los siguientes proyectos. Se trata de una propuesta general que puede ser ejecutada desde diversos sectores (academia, iniciativa privada, asociaciones de vecinos, gobiernos, grupos ciudadanos). Estrategia 5: Desincentivo al automvil particular Proyecto I: Garantizar que la inversin en infraestructura urbana para movilidad se realice con porcentajes acordes a la cantidad de usuarios por modalidad de traslado. Indicador
Objetivo general Acceso a alternativas de movilidad sustentables y ecientes Se increment 15% los viajes en medio alternativos al automvil. Se mantiene la tasa de viaje en automvil particular.

Objetivo especco

Mejoramiento y ordenamiento urbano Se increment el gasto pblico para en pro de la movilidad sustentable y infraestructuras de movilidad sustencolectiva table y espacio pblico equivalente al porcentaje de usuarios por modalidad. Inversin pblica sustentable en transporte y espacio pblico Anlisis legal de leyes y reglamentos que se proponen modicar. Presentacin de propuesta a legisladores. Aprobacin de las reformas.

Resultado

Proyecto II: Ordenamiento del espacio vial para la reduccin de la velocidad de los automviles. Indicador
Objetivo general Acceso a alternativas de movilidad sustentables y ecientes Se increment 15% los viajes en medio alternativos al automvil. Se mantiene la tasa de viaje en automvil Reduccin del 50% de la tasa de accidentalidad al ao posterior a la ejecucin integral.

Objetivo especco

ndices de accidentalidad reducidos

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Indicador
Resultado Regulaciones viales restrictivas para el automvil La ejecucin total de los proyectos de ZAP ya desarrollados en 24 meses. Un proyecto y una ejecucin por administracin por municipio. Los proyectos desarrollados y ejecutados cumplen con una calicacin mnima de 8 de acuerdo a la escala de aprobacin planteada por la PMS. Reduccin de faltas al reglamento vial en velocidad.

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ESTRATEGIA 6. INFRAESTRUCTURA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA

6.1 DEFINICIN
El derecho a la ciudad y la participacin ciudadana El derecho a la participacin ciudadana en la gestin pblica ha sido denido como el proceso de construccin social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran (Clad, 2010). El derecho a la ciudad ha sido denido como el derecho humano emergente que tiene toda persona a vivir en un espacio colectivo, urbano o rural, con una administracin local elegida democrticamente que tenga en el centro de sus polticas pblicas el respeto de los derechos humanos de todos sus habitantes, asegurando as la plena realizacin de su vida poltica, social, econmica y medioambiental (Guilln, 2011). Se trata de un derecho humano emergente que an no ha logrado reconocimiento en los instrumentos internacionales de derechos humanos33.
1

Mientras el derecho a la ciudad centra su atencin en que las polticas pblicas respeten los derechos humanos de sus habitantes, el derecho de participacin ciudadana hace nfasis en que esas polticas pblicas deben ser construidas de manera colectiva. De tal suerte que los habitantes de una ciudad tienen el derecho a participar en los procesos de toma de decisiones que habrn de moldear la ciudad en la que habitan.

33 El nacimiento de este concepto se encuentra en la Declaracin Universal de Derechos Humanos Emergentes, aprobado en Monterrey en el marco del Frum Universal de las Culturas 2007.

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En la gestin de la ciudad, la participacin ciudadana deber ser un elemento transversal a las polticas, para asegurar la inclusin de la mayor cantidad posible de personas interesadas en incidir en el diseo de un entorno que garantice el derecho a la ciudad de sus habitantes. De acuerdo con el Informe Sobre la Democracia en Amrica Latina del PNUD (2004), las democracias en Amrica Latina han sido denidas como democracias electorales34, donde el nico momento en que la mayora incide en el sistema democrtico de sus respectivos pases es al emitir su voto para elegir a sus representantes pblicos. Existen estudios que demuestran que, en el caso latinoamericano, la mayora de los ciudadanos no se siente representada por las autoridades polticas y sus instituciones (Valverde, 2007). Adems, un nuevo informe sobre la democracia del PNUD (2010) deni como el mayor problema de nuestras democracias las desigualdades sociales y la desproporcionada distribucin del poder que no permite el ejercicio pleno de los derechos de los ciudadanos.
2

6.2 BREVES ANTECEDENTES HISTRICOS

El proceso del Mxico industrializado comenz en la dcada de 1920 cuando se cre la Asociacin Nacional para la Planicacin de la Repblica Mexicana (ANPRM) la cul construy una agenda urbana basada en los principios de la planeacin funcionalista y autoritaria. Hacia nales de la dcada de los 40, el urbanista Carlos Contreras introdujo en Guadalajara los principios del urbanismo funcionalista con los cules se decreta la modernizacin de Guadalajara a travs de la demolicin y expropiacin de bienes para ampliar algunos ejes viales. En la dcada de los aos 50 y bajo la administracin de Gonzlez Gallo, se cre el primer organismo de cooperacin entre ciudadanos y gobierno, llamado el Consejo de Colaboracin Municipal, para favorecer intereses del sector privado ya que siempre estuvo marcada bajo la iniciativa privada (Daz, 2011). Los hitos jurdicos con los cuales se comenz a popularizar el urbanismo en todo el pas se promovieron hasta el ao 1983 cuando se cre el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (SNPD); a travs de ste, nace la Ley de Planeacin con la cual se insertan las primeras guras participativas, como la consulta pblica, hoy conocida como consulta popular. En Jalisco, la apertura democrtica institucional nace en 1993 cuando se aprueba la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco. Dicha Ley no tuvo el efecto que las instituciones pretendan, as que en otro intento de reformar los mecanismos participativos, se refrend la planeacin por medio de la creacin de la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus municipios en el ao 2000 (Daz, 2011).

34La democracia electoral es aquella democracia que funciona de manera representativa y cuya nica herramienta participativa es la emisin del voto

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Respecto a la participacin ciudadana no institucionalizada en temas de ciudad, se reconoce el Movimiento 22 de Abril que se conform ante la tragedia de las explosiones del Sector Reforma en 1992. Y a partir de la siguiente dcada se consideran algunas iniciativas ciudadanas enfocadas a la planeacin urbana con mecanismos participativos. Existen varios hechos suscitados a partir del ao 2000 que caracterizan el devenir de la participacin ciudadana en el mbito local. Una de las primeras demostraciones ocurri en el 2001 cuando vecinos de avenida La Paz detuvieron la construccin de una ciclova aislada y ocurrente. Un ao despus se celebraron Las Jornadas de Movilidad Urbana Sustentable donde se tuvo por objetivo estimular la participacin ciudadana e identicar los problemas de movilidad urbana desde la perspectiva de diversos sectores tapatos. Entre 2003 y 2004 el grupo ciudadano Ciudades Pblicas con el respaldo de la asociacin civil de empresarios Guadalajara 2020, promovi la creacin de la Va Recreativa. Y aunque el proyecto dominical es de carcter recreacional fue un punto importante para que la bicicleta recuperara la atencin de los ciudadanos y organizaciones. En el 2005, vecinos de la colonia Chapalita, se manifestaron en contra del paso a desnivel en Avenida Lpez Mateos y Las Rosas. El 22 de septiembre de 2007, La SVTJ anuncia la creacin del Viaducto Lpez Mateos, lo que gener inconformidad ciudadana por la ausencia de un proyecto de movilidad integral. En el proceso se conformaron dos grupos ciudadanos: Ciudad para Todos y GDL en bici. En 2009 se inaugura la primera lnea del BRT (Macrobus), con la participacin activa de organizaciones como el Colectivo Ecologista Jalisco y Guadalajara 2020. Desafortunadamente, despus de la implementacin de la Lnea 1, el proyecto de la Lnea 2 fue rechazado por diversos grupos ciudadanos y por intereses polticos y econmicos. De esta manera se perdieron los recursos federales y la siguiente lnea propuesta fue irresponsablemente rechazada, en particular por los municipios de Guadalajara, Zapopan y Tlaquepaque que dejaron perder $ 952000,000 de pesos del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN). Otra manifestacin de organizaciones ciudadanas se llev a cabo en el ao 2010 para rechazar el proyecto de la Va Exprs, propuesto por el gobierno del Estado. Vecinos, empresarios, acadmicos, organizaciones civiles y el Congreso del Estado, se unieron para demostrar las deciencias de un costoso proyecto con nulos benecios para la ciudad. Finalmente el poder Ejecutivo anunci la cancelacin de la propuesta.

6.3 DIAGNSTICO
Para el diagnstico de la presente Agenda Ciudadana ponemos el nfasis en identicar el estado actual de los mecanismos participativos institucionalizados, no institucionalizados y ciudadanos a nivel estatal y metropolitano (AMG) y su relacin con los proyectos de ciudad. Los principales problemas que encontramos para el fomento de la participacin ciudadana en los procesos de construccin de ciudad en el AMG son los siguientes: 74

 La ausencia del derecho a la ciudad en leyes, cdigos, planes y reglamentos del Estado de Jalisco y del AMG. Los consejos ciudadanos dentro de las instituciones pblicas tienen poco peso en la toma de decisiones al regirse como consejos consultivos. La sociedad civil organizada no conoce todas las herramientas participativas estipuladas en el marco jurdico. Las herramientas participativas en el Cdigo Electoral y de Participacin ciudadana tienen un proceso que las hace poco efectivas y viables para la ejecucin por parte de la sociedad civil. La falta de voluntad poltica es un impedimento en el desarrollo de la participacin ciudadana. El ciudadano percibe que la cantidad de esfuerzo dedicado a la participacin no asegura el xito de sus metas; esto genera desercin y desmotiva la participacin ciudadana. Los procesos o herramientas participativas son de carcter consultivo y no vinculatorio, ni resolutivo. Las herramientas participativas contempladas en el marco jurdico no fomentan la legitimidad democrtica y convierrten a la sociedad civil en reactiva ante la incapacidad gubernamental. Las autoridades competentes carecen de medios efectivos de difusin sobre las herramientas y procesos de participacin ciudadana. Una razn por la que los individuos deciden no participar en esfuerzos colectivos tiene que ver con la posibilidad de xito que perciben en la accin a emprender (Lpez, 2011). El xito de un proceso de participacin ciudadana depende de objetivos bien denidos y de la existencia de mecanismos internos o instituciones para lograrlo. Para medir y evaluar en qu nivel las leyes de participacin de los estados, permiten al ciudadano hacer uso de las herramientas de democracia directa en forma autnoma, recurrimos al estudio del Lic. Lpez Garca denominado ndice de Posibilidad de xito en Democracia Directa (IPEDD) incluye tres guras primordiales: plebiscito, referndum e iniciativa popular y considera: Mensaje del rgimen poltico: contempla variables como nmero de herramientas de participacin ciudadana y si el Estado cuenta con Instituto de Participacin Ciudadana. Espacios de incidencia del ciudadano: revisa la posibilidad de los ciudadanos de acceder a los diferentes espacios de gobierno para solicitar plebiscito, referndum o proponer iniciativa popular. Mide si el Estado contempla las guras del plebiscito y referndum para todos los niveles de gobierno y la iniciativa popular para el Congreso del Estado. Autonoma del procedimiento: Mide en qu nivel inciden y participan los funcionarios pblicos de los tres niveles en las guras de plebiscito, referndum e iniciativa popular. Tambin revisa el proceso de los consejos o instancias autnomas relacionadas con la implementacin de la gura. Facilidad para articular a la ciudadana: Se reere a qu tan fcil o sencillo es para los ciudadanos promotores de la solicitud de plebiscito, referndum o iniciativa popular, 75

organizar a la sociedad para recabar las rmas necesarias de la solicitud. Desde este enfoque el estado de Jalisco fue evaluado con 66 puntos. Como punto de referencia, Yucatn es el estado mejor evaluado con 84 puntos y el estado de Mxico recibi el menor puntaje con 13 puntos. Figura 1. Puntaje de Jalisco en participacin ciudadana a nivel nacional

Fuente: ndice de Posibilidad de xito en Democracia Directa (Lpez, Garca, 2011)

* Aunque las principal funcin del IEPC recae en temas electorales y partidistas, dejando por un lado la participacin y organizacin ciudadana, necesarias para la toma de decisiones pblicas. En cuanto al marco normativo vigente se dene desde los tres mbitos de gobierno; estatal, metropolitano y municipal: mbito Estatal Los mecanismos participativos ms representativos en el mbito estatal son la consulta pblica, los consejos ciudadanos y de planeacin. La consulta pblica queda expuesta a la discrecionalidad y la sutileza de su aplicacin. No ofrece el tiempo suciente para que los ciudadanos comunes revisen los contenidos de los proyectos consultados, mientras que el manejo del lenguaje predominantemente tcnico y su publicacin marginal y poco evidente, la hacen un proceso altamente inaccesible para la poblacin en general. (Daz, 2011) Los consejos ciudadanos han sido estructurados de forma conveniente para favorecer decisiones particulares. Parecen funcionar como un medio para legitimar decisiones predeterminadas. (Daz, 2011) En cuanto al Cdigo Urbano, ste permite al ciudadano opinar pero no le faculta para decidir. mbito Municipal De los 8 municipios metropolitanos, Tlajomulco de Ziga es el que tiene el reglamento de participacin ciudadana ms completo al ofrecer cinco herramientas diversas que 76

son: el presupuesto participativo, la revocacin de mandato, la iniciativa popular, los foros de opinin, consulta ciudadana y la audiencia pblica. En segundo lugar se encuentra el municipio de Guadalajara con un reglamento de participacin ciudadana que estipula los siguientes cuatro mecanismos: la colaboracin ciudadana, la audiencia pblica, la consulta popular y la iniciativa popular. Zapopan cuenta con un Reglamento de Organizacin y Participacin Vecinal cuya nica herramienta participativa es la iniciativa popular. Tlaquepaque y Tonal se limitan a reglamentos que slo establecen las reglas para la funcin de las asociaciones de colonos. Los municipios ms rezagados en trminos de mecanismos y herramientas participativas son Ixtlahuacn de los Membrillos, El Salto y Juanacatln ya que no cuentan ni con reglamentos de participacin ciudadana ni de asociaciones vecinales. El instrumento de participacin comn en casi todos los municipios, a excepcin de El Salto y Juanacatln, es el Consejo de Planeacin de Desarrollo Municipal (COPLADEMUN). En el Anexo 11 se encuentra la tabla sntesis que dene los reglamentos, los instrumentos tcnicos y un breve diagnstico de los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal y Tlajomulco de Ziga. Los municipios de El Salto, Juanacatln e Ixtlahuacn de los Membrillos se han omitido en esta sntesis por no contar con instrumentos tcnicos ni reglamentos de participacin. Herramientas de participacin ciudadana En el Anexo 12 se encuentra una tabla que describe un recuento breve de los problemas, las causas y los efectos referentes al estado actual de las herramientas para la participacin ciudadana. Algunas armaciones fueron generadas travs de las entrevistas con expertos en la materia como el Lic. David Lpez, director de participacin ciudadana del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana (IEPC) Jalisco, Dr. Ral Daz responsable de la ctedra Unesco-ITESO y al Mtro. Felipe Alatorre del Centro de Investigacin y Formacin Social (CIFS) del ITESO. Las herramientas de participacin ciudadana que podran ser utilizadas por la ciudadana para involucrarse en las polticas pblicas relacionadas con el diseo de la ciudad, y que se encuentran vigentes actualmente en las leyes y reglamentos de los mbitos federal, estatal y municipal se enlistan a continuacin: mbito Federal Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1936)

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 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (2002) Ley General de Desarrollo Social (2003) Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (2004) Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (2005) mbito Estatal Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco (LDUEJ). Abrogado por e Cdigo Urbano (1993) Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco (2000) Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus municipios (LPEJM) (2001) Ley de Desarrollo Social para el Estado de Jalisco (LDSEJ) (2004) Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco (2008) Cdigo Urbano del Estado de Jalisco (2008) Ley de Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios (2012) mbito Municipal Reglamento de Participacin Ciudadana de Guadalajara (2011) Reglamento de Organizacin y Participacin vecinal de Zapopan (2009) Reglamento de Participacin Ciudadana y Vecinal de Tlaquepaque Reglamento de Participacin Ciudadana de Tonal (2002) Reglamento de Mecanismos de Participacin Ciudadana de Tlajomulco de Ziga (2010) Ixtlahuacn de los membrillos: No cuenta con un reglamento de Participacin Ciudadana o Asociaciones Vecinales pero estipula en su Plan Municipal de Desarrollo las bases de funcionamiento del COPLADEMUN. El Salto: No cuenta con un reglamento de Participacin Ciudadana o Asociaciones Vecinales. No se menciona en el Plan Municipal de Desarrollo la existencia de algn consejo como el COPLADEMUN, aunque en la Ley de Planeacin de Jalisco y sus municipios establece que los 124 municipios del estado debern tener el Consejo de Planeacin de Desarrollo Municipal. Juanacatln: No cuenta con un reglamento de Participacin Ciudadana o Asociaciones Vecinales. No se menciona en el Plan Municipal de Desarrollo, la existencia de algn consejo como el COPLADEMUN, aunque en la Ley de Planeacin de Jalisco y sus municipios establece que los 124 municipios del estado debern tener el Consejo de Planeacin de Desarrollo Municipal.

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6.3.1 rbol de problemas Como se menciona en el apartado Nota metodolgica al inicio del presente documento, para la construccin de esta Agenda Ciudadana utilizamos el Marco Lgico, el cual permite identicar un problema estructural cuyo abordaje resulta fundamental para avanzar hacia la solucin. En el caso de la Estrategia 6: Infraestructura de Participacin Ciudadana, el problema aqu esquematizado con sus correspondientes causas y efectos, es el principal de acuerdo al diagnstico que realizamos. Figura 2. rbol de problemas: Infraestructura para la Participacin Ciudadana

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6.4 AGENDA CIUDADANA PARA LA ESTRATEGIA 6: INFRAESTRUCTURA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA

A travs de la presentes acciones y proyectos, se recomienda al Ejecutivo Estatal garantizar mecanismos participativos proactivos y la consulta pblica efectiva en los procesos de toma de decisiones que afectan a la ciudad. 6.4.1 Acciones propuestas: Establecer en los reglamentos y ordenanzas municipales respectivos, la gestin de procesos participativos anunciados con anticipacin que aseguren informacin veraz y completa a los interesados, de acceso libre y de dominio pblico en todo proyecto de movilidad, planeacin urbana y reforma de ley relacionada con estos temas. Garantizar en las decisiones municipales, obras pblicas y elaboracin de presupuestos, espacios efectivos de participacin concertada con retroalimentacin y validacin ciudadana de las decisiones gubernamentales, as como la identicacin y apropiacin de estrategias y acciones por parte de la ciudadana. Actores gubernamentales responsables de su ejecucin: Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco Secretara de Administracin, Finanzas y Planeacin Secretara de Educacin Secretara de Desarrollo e Integracin Social Instrumentos con los que cuenta el Ejecutivo Estatal para apoyar las acciones sugeridas: Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana para el estado de Jalisco. Reglamentos municipales de participacin ciudadana. Consejos consultivos y ciudadanos municipales y estatales. Indicadores para medir el avance de su ejecucin: Nmero de proyectos de ciudad con programas de gestin social. Recomendaciones de consejos consultivos y ciudadanos. 6.4.2 Proyectos propuestos Para el cumplimiento del objetivo de esta estrategia, as como de las acciones de poltica pblica que comprenden esta agenda, se sugiere la ejecucin de los siguientes proyectos. Se trata de una propuesta general que puede ser ejecutada desde diversos sectores (academia, iniciativa privada, asociaciones de vecinos, gobiernos, grupos ciudadanos).

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Estrategia 6: Infraestructura para la Participacin Ciudadana Proyecto I: Difusin de las herramientas participativas Indicadores
Objetivo general Las Leyes en Jalisco reconocen el derecho a la ciudad por lo que la participacin ciudadana incide en la toma de decisiones pblicas El derecho a la ciudad est contemplado en las polticas, leyes, programas, planes y reglamentos de Jalisco.

Objetivo especco

Existen medios efectivos de difusin que En las agendas metropolitanas muniaseguran que la sociedad civil utilice cipales se aumenta el 20 % de particiherramientas participativas e incida en la pacin directa de la ciudadana. toma de decisiones pblicas Aumenta el uso y la incidencia de la participacin ciudadana en la toma de decisiones 1. Se Diagnostican el 60 % de los espacios de difusin en los primeros 2 meses del proyecto. 2. Se operativizan el 10 % de los espacios de difusin masiva de acuerdo a los objetivos de la Plataforma Metropolitana a los 6 meses del Proyecto. 3. En un lapso de 3 meses, se disearon 3 maneras de difundir los programas de participacin ciudadana de manera creativa, concisa y entendible. 4. En un lapso de 3 meses, hay 1 espacio de difusin masiva que presentan las polticas, leyes, programas, planes y reglamentos de participacin ciudadana.

Resultado

Proyecto II: Fomento a la participacin ciudadana Indicadores

Objetivo general Las Leyes en Jalisco reconocen el derecho a la ciudad por lo que la participacin ciudadana incide en la toma de decisiones pblicas. Existen espacios efectivos de vinculacin social que aseguran que la sociedad civil utilice herramientas participativas e incida en la toma de decisiones pblicas. 1. Los espacios de vinculacin social son una herramienta para las autoridades y la ciudadana para incidir en la toma de decisiones pertinentes. 2. Manual de participacin ciudadana con casos prcticos El derecho a la ciudad est contemplado en las polticas, leyes, programas, planes y reglamentos de Jalisco. En las agendas metropolitanas se aumenta el 20 % de participacin directa de la ciudadana en espacios de vinculacin social. 1. Se Diagnostican el 40 % de los espacios de vinculacin social en los primeros 6 meses del proyecto. 2. Se operativizan el 10 % de los espacios de vinculacin social de acuerdo a los objetivos de la Plataforma Metropolitana a los 6 meses del Proyecto. 3. En un lapso de 6 meses hay 3 nuevos espacios de dilogo y vinculacin entre ciudadanos y autoridades.

Objetivo especco

Resultado

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Anexo 1
Temas principales de la Accesibilidad Integral Para establecer un marco de trabajo til en este documento, se deber abordar a la accesibilidad como un tema horizontal que conforma una parte esencial en las dems estrategias presentadas, por lo que se tomar de la siguiente manera: Accesibilidad Para Todos (ACC) Usuario. Metrpoli de Escala Humana (MEH) Diseo Universal. Territorio Ordenado (TO) Redes de barrios y centralidades. Transporte Pblico de Calidad (TP) Capacidad de Conexin. Desincentivo al Automvil Particular (DAP) Cambio de Comportamiento. Infraestructura para la Participacin Ciudadana (IPC) Interfase. Accesibilidad Integral: En este punto se abordar al ser humano en sus condiciones fsicas ms bsicas, es decir, haciendo la asociacin tradicional de la accesibilidad con la capacidad de las personas para realizar una actividad (discapacidad). Principales problemas: DIF Jalisco no tiene datos sobre los ndices discapacidad en el estado ni por municipio, nicamente ofrecen orientacin sobre el trato para personas con discapacidad. El DIF slo hace evaluaciones sobre adaptacin para la discapacidad en edificios ociales con un equipo de asesores que es insuciente ante la demanda de revisiones. El DIF no tienen polticas propias ni estndares revisados para el diseo, usan manuales miscelneos sin criterios estructurados de aplicacin. La nica fuente confiable de datos duros es el INEGI, pero slo representa informacin sin interpretacin, por lo que deben ser revisados por especialistas para dar una lectura correcta. Metrpoli de Escala Humana: Rerindose al entorno inmediato, es una unidad de organizacin intencionada para que la ciudad recupere su condicin humana. En este apartado la accesibilidad debe estudiarse por medio de escalas de aplicacin, es decir: 1 Nivel: Diseo del espacio pblico. 2 Nivel: Relacin entre equipamiento y usos de suelo con la cantidad de habitantes. 3 Nivel: Distancias entre los lmites zonales y los modos de movilidad disponibles. 4 Nivel: Desplazamientos cotidianos. 88

Problemas relacionados con la Accesibilidad Integral: Potencialmente se cuenta con una estructura barrial de usos mixtos que permite en muchas zonas los desplazamientos peatonales, pero con criterios decientes de aplicacin del diseo universal en proyectos de espacio pblico. Desequilibrio de centralidades, el mayor porcentaje de los equipamientos relevantes del AMG se encuentran concentrados en el municipio de Guadalajara y los dems centralizados en las cabeceras urbanas de los otros municipios, debido a esto se pierde la escala barrial en relacin a la ciudad, dando como resultado la disolucin de los limites ptimos de desplazamiento no motorizado. Territorio Ordenado: Revisar las dinmicas y el comportamiento de las personas segn las caractersticas de cada barrio o centralidad y las interconexiones entre estas. Problemas relacionados con la Accesibilidad Integral: La ausencia de polticas de ordenamiento territorial han generado un modelo de desarrollo extensivo muy poco eciente, donde predominan los desarrollos urbanos monofuncionales que propician el incremento de las distancias entre la vivienda, los servicios y los sitios de empleo. Este modelo fomenta la dependencia en el vehculo privado para la movilidad urbana cotidiana. Adems, dentro de la ciudad consolidada, la estructura de barrios y colonias se ha visto afectada por la irrupcin masiva del vehculo privado, lo que desmotiva los viajes en medios no motorizados aun en la escala barrial. La sobre oferta de vivienda en zonas periurbanas y rurales alejadas de la mancha urbana contra la ausencia de alternativas de residencia en la ciudad ha generado el incremento en las distancias de recorridos cotidianos entre la poblacin, lo que repercute en la economa de las familias. Transporte Pblico de Calidad: La movilidad es en s un tipo de accesibilidad aplicada a una delimitacin geogrca para conectar como mnimo dos puntos. A su vez, esta se apoya en diversos sistemas que segn su modo tienen la capacidad de transportar a cierta cantidad de personas cumpliendo con los requerimientos bsicos de seguridad y diseo universal al usuario, sin olvidar la variable de menor impacto ambiental por el tipo de energa usada. Problemas relacionados con la Accesibilidad Integral: Del total del presupuesto pblico aplicado para proyectos ejecutivos en los ltimos 6 aos, slo se utiliz el 46.66% de estos, con el 24.67% ($5,321,198,471.00) del presupuesto global. Como fue el caso de la lnea 2 del Macrobs la cual se lleva una gran parte de este porcentaje, la red construida de 5 7km de ciclovas, estudios para otros sistemas de transporte y la Zona de Accesibilidad Preferencial en el municipio de Zapopan derivada del PMMnM.

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 La contaminacin atmosfrica se increment en un 30% entre los aos 2000 al 2009. Desde hace varios aos se han contratado diversos estudios por parte del gobierno estatal para la implementacin de diversos medios de transporte masivos. La inversin en estudios es muy elevada, y de todos estos slo se ha implementado la lnea 1 del BRT por lo que la inversin pblica en estudios no se ha traducido en mejoras ecientes en el transporte pblico. Algunos de los estudios contratados hasta la fecha son: BRT lneas 1-3 con estudios de impacto, 2010. Plan de Movilidad Integral para los municipios del AMG, 2010. Estudio para la viabilidad del tranva en el corredor diagonal. Contratado por el Gobierno de Zapopan, 2011. Estudios para lnea 3 del tren ligero 2011, Gobierno del Estado Propuesta del SITI (Sistema integral de transporte intermodal) Desincentivo al Automvil Particular: Este tipo de polticas tienen una afectacin directa con el usuario, promoviendo el cambio de comportamiento de la gente. Estas modicaciones afectan directamente a sus dinmicas y su xito depende de que tan bien resueltos se encuentren los temas anteriormente mencionados. Problemas relacionados con la Accesibilidad Integral: - El deciente sistema de transporte convencional actual y los problemas polticos para la implementacin de sistemas de transporte masivos ms ecientes, son factores que inuyen en el incremento de los viajes en transporte privado y la disminucin de viajes en transporte pblico, (segn encuesta OD, 2008). -La ausencia de polticas y acciones concretas orientadas a mejorar la infraestructura urbana para la movilidad no motorizada es otro factor que incentiva el uso del vehculo privado. - No existe la voluntad poltica para fomentar el cambio de comportamiento de los ciudadanos para desincentiva el uso del automvil. -El uso de la bicicleta se ha promocionado de forma masiva para actividades ldicas y recreativas como son los paseos nocturnos y la va recreativa. Sin embargo, no se ha llegado a impactar en la movilidad cotidiana ya que aun no representa un cambio de modelo signicativo. -El nico programa ocial que se ha implementado para el desincentivo del uso de automviles, solamente fue aplicado durante los Juegos Panamericanos, basado en sistemas de transporte gratuito con carril preferencial circulando entre los centros deportivos y con equipamiento de soporte como estacionamientos disuasorios denominados park & ride. Este programa fue medianamente exitoso gracias al periodo de suspensin temporal de actividades escolares, pero su relevancia radica en que se fue posible implementarlo a nivel metropolitano, dejando las bases para que en el futuro pueda ser replicado en situaciones cotidianas y no necesariamente eventos

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extraordinarios. Infraestructura de Participacin Ciudadana: La aplicacin de la accesibilidad en este caso, se encuentra enfocada hacia la informacin y capacidad de dilogo entre los diversos grupos, rerindose a la participacin como uno de los mecanismos para lograr la accesibilidad para las cuatro temticas anteriores. Para sintetizar, debe entenderse a la accesibilidad como un requisito a cubrir en casi todas las circunstancias de la realidad humana, y que cobran una gran notoriedad cuando se enfocan hacia la complejidad de lo urbano donde cada elemento se encuentra relacionado en mayor o menor grado con todos los elementos del sistema. Este ejercicio debe funcionar como un sistema operativo (OS) para las ciudades, siendo el caso para el rea Metropolitana de Guadalajara (AMG). Problemas relacionados con la Accesibilidad Integral: La aplicacin de la accesibilidad en este caso, se encuentra enfocada hacia la informacin y capacidad de dilogo entre los diversos grupos, rerindose a la participacin como uno de los mecanismos para lograrla en los cuatro temas anteriores. Para sintetizar, debe entenderse a la accesibilidad como un requisito a cubrir en casi todas las circunstancias de la realidad humana, y que cobran una gran notoriedad cuando se enfocan hacia la complejidad de lo urbano donde cada elemento se encuentra relacionado en mayor o menor grado con todos los elementos del sistema. Este ejercicio debe funcionar como un sistema operativo (OS) para las ciudades, siendo el caso para el rea Metropolitana de Guadalajara (AMG).

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Anexo 2
Origen de las discapacidades Discapacidades por causas biolgicas: Hereditarios / Genticos Congnitos o presentes al nacimiento Alteraciones del desarrollo embrionario, en las que se incluyen las lesiones prenatales. Discapacidades que se originan en el parto: Problemas perinatales, relacionados con el momento del parto. Discapacidades por causas fsicas: Accidentes de trabajo u hogar Secundarios a accidentes deportivos Secundarios a accidentes viales Discapacidades por causas sociales: Secundarios a traumatismos por violencia Discapacidades por causas ambientales: Enfermedades degenerativas/Profesionales Secundarios a enfermedades infecciosas Secundarios a tratamientos para el cncer Deformidades articulares por edad avanzada Hbitos poco saludables y falta de higiene Discapacidades por sustancias qumicas: Exposicin prolongada a agentes dainos Graves dficits ambientales. Abuso en el consumo de Drogas/Medicamentos

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Anexo 3
Principales problemas de la Accesibilidad Integral Problemas urbanos Situacin
Crecimiento extensivo de la ciudad.

Problema
Deterioro de la estructura barrial en la ciudad.

Consecuencias
Los instrumentos de planeacin estn desfasados respecto a la rpida expansin de la mancha urbana. Excesivas reservas urbanas en zonas rurales y naturales. Incremento en las distancias de desplazamiento.

Desequilibrio de centralidades.

Disolucin de los lmites ptimos de desplazamiento provocando la dependencia en el vehculo privado para la movilidad cotidiana. Proyectos que no cumplen con los requisitos necesarios para una ptima accesibilidad humana. Modelos de instrumentos para la planeacin que ya no se adaptan a las dinmicas de crecimiento y transformacin en el contexto urbano.

Incorrecta aplicacin de los criterios de diseo universal. Planes parciales obsoletos.

Infraestructura bsica deciente en el espacio pblico.

Vacos en la ley que no cubren las necesidades reales en la planeacin y administracin de los sectores de la ciudad, provocando desequilibrios y criterios nocivos de planeacin.

Problemas econmicos Situacin Problema Consecuencias

Incrementa el gasto familiar para el transporte. Disminucin de viajes en transporte pblico e incremento en viajes en vehculo privado. Predominan los proyectos de infraestructura vial que motivan el uso del automvil.

Incremento de la tarifa Poco inters o capacidad de transporte pblico sin poltica para atender el prorelacin con las mejoras blema. del servicio. Poca inversin en proyectos de espacio pblico y en infraestructura para la movilidad no motorizada. Las intervenciones en la va pblica no priorizan la escala humana lo que propicia la exclusin hacia las personas con discapacidad.

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Problemas Sociales Situacin

No todos los ciudadanos cuentan con la informacin para participar en la toma de decisiones.

Problema

Consecuencias

Los procesos de participacin Poco conocimiento de los proson decientes e insucientes. blemas y los proyectos de la La falta de difusin de la inforciudad. macin produce una visin fragmenta de la realidad que afecta la percepcin y opinin pblica. Discriminacin y exclusin de las personas en estado vulnerable en el medio fsico urbano y los servicios bsicos. Se disminuye la capacidad de las personas para alcanzar niveles bsicos de bienestar y prosperidad.

No todo el mundo tiene acceso a los bienes y servicios que por derecho cada persona debe tener.

Problemas Ambientales Situacin

Incremento de emisiones contaminantes. Disminucin de reas verdes.

Problema

Consecuencias

Problemas de salud: enfermeda- Deterioro de la calidad de vida des respiratorias y cardiovascu- en la ciudad. lares. Prdida de confort en la va pblica, incremento en islas de calor en la ciudad. Incremento de la temperatura. Riesgos para la salud humana. Incremento en el uso de energa y agua para disminuir el calor. Aumento de los niveles de ozono urbano. Aumento de los decibeles y de IMECAS, segn informes ambientales. Incremento en los niveles de la discapacidades adquiridas.

Mayor cantidad de automviles.

Mayor contaminacin auditiva y del aire, e incremento de la accidentalidad vial.

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Anexo 4
Principales caractersticas y problemas del AMG en relacin a la Metrpoli a Escala Humana

Dimensin Urbana
- El 26% de los viajes se hacen en automvil, 34% en transporte pblico, 38% a pie y 2% en bicicleta. - Zonas industriales situadas en sectores especcos provocando congestin, largos traslados y nula presencia nocturna. - Las reas centrales de Guadalajara concentran la mayor cantidad de actividades econmicas y educativas, principales atractores de viajes de toda el AMG. - Crecimiento descontrolado ubicado en zonas no aptas para el desarrollo urbano. - Infraestructura vial sin anlisis costo-benecio. - Habitantes viviendo en asentamientos irregulares. - Problemas del transporte pblico: deciente, caro y peligroso. - Degradacin de la imagen urbana en distintos sectores de la ciudad.

GUADALAJARA Dimensin Dimensin Econmica Social

- Crecimiento de actividades nancieras, de seguros, inmobiliarias, de alquiler, transporte y comunicacin. - Sectores tursticos relativamente seguros, con importante presencia de polica preventiva. - Fuerte presencia de servicios y comercio. - Las zonas de actividad econmica expulsan a los habitantes originales, principalmente por el valor del suelo. - Aumento de comercio informal, ambulante y la piratera. - La Calzada Independencia y el Perifrico como fronteras socioeconmicas, - mayor concentracin de espacios verdes y recreativos y equipamientos educativos privados en el poniente de la ciudad. - Espacios pblicos abandonados e inseguros (sectores Reforma y Libertad). - Existen colonias con buen nivel de autogestin. - Asociaciones activas en el espacio metropolitano que han provocado proyectos de transformacin de la ciudad y de las prcticas ciudadanas. - Concentra el nmero ms importante de las organizaciones del AMG. - Deficiente regulacin por parte de la autoridad de los espacios y programas de participacin ciudadana. - Inseguridad ciudadana e incremento de la delincuencia.

Dimensin Ambiental
- Espacios comerciales que sustituyen los espacios pblicos de recreacin. - Ocupacin de zonas de riesgo de desarrollos urbanos precarios, con falta de infraestructura y altos ndices de inseguridad. - Calles y avenidas construidas en los lechos de los arroyos tales como la propia Calzada Independencia, Acueducto o Montevideo. - Concentra las zonas con mayor contaminacin atmosfrica del AMG: colonia Miravalle y centro de la ciudad.

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ZAPOPAN Dimensin Urbana

- El aislamiento de los desarrollos industriales es mucho ms marcado y sin supercies de cesin. - 10,000 ha de reservas urbanas en zonas naturales. - Se priorizan obras de infraestructura vial sin anlisis costo-benecio. - Habitantes viviendo en asentamientos irregulares. - Planes de desarrollo comunitario. - Predominan los fraccionamientos cerrados en gran parte de la supercie urbana. Como Rancho Contento (45 ha), Las Caadas (567 ha), Puerta de Hierro (124 ha), Las Lomas (180 ha), El Ro Country Club (300 ha)

Dimensin Econmica
- Fuerte presencia de servicios y comercio. - Se encuentran los principales comercios, fraccionamientos y universidades.

Dimensin Social
- Habitantes con mayor porcentaje de servicios de salud. - Asociaciones activas en el espacio metropolitano que han detonado proyectos de transformacin de la ciudad y de las prcticas ciudadanas. - incremento de la poblacin en situaciones de pobreza. - Alto nivel de fragmentacin socioespacial.

Dimensin Ambiental
- Proliferacin de centros comerciales que sustituyen los espacios pblicos de recreacin. -Urbanizacin en zonas vulnerables. - Calles y avenidas construidas en los lechos de los arroyos. - Algunas zonas del municipio an se encuentran sin agua potable y alcantarillado. -Urbanizacin de grandes extensiones de suelo rural y zonas naturales. -Urbanizacin de grandes extensiones de suelo rural y zonas naturales. -Ms del 50% del territorio municipal es suelo rural o natural. - Existen tres reas naturales protegidas decretadas: El Bosque La Primave ra, Bosque Nixticuil y La Barranca.

TLAQUEPAQUE Dimensin Urbana

- Crecimiento descontrolado ubicado en zonas no aptas para el desarrollo urbano. - Habitantes viviendo en asentamientos irregulares. - El servicio de agua potable est cubierto en un 86%.

Dimensin Econmica
- Sectores tursticos relativamente seguros, con importante presencia de polica preventiva. - Presencia de servicios y comercio. - La principal fuente de empleo es el comercio, representando un 48%. - El sector artesanal de este municipio es uno de los ms fructferos a nivel nacional.

Dimensin Social
- Centro histrico compacto y dinmica donde conviven diferentes estratos sociales. - Es uno de los municipios que registran mayor crecimiento a nivel estatal, en la tasa de crecimiento promedio anual de viviendas habitadas.

Dimensin Ambiental
- Cuenta con muy pocas reas libres y las pocas reas naturales presentan un fuerte estado de degradacin y deterioro por la presin del desarrollo urbano como son las reas libres del Cerro del Cuatro, la Presa de las Pintas.

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TONAL Dimensin Urbana

- Mala conexin urbana entre zonas de trabajo y vivienda. - Crecimiento descontrolado ubicado en zonas no aptas para el desarrollo urbano. - Habitantes viviendo en asentamientos irregulares.

Dimensin Econmica
- Ausencia de actividades productivas y de servicios en todas las zonas habitacionales perifricas. - Rezagos en las prestaciones de servicios.

Dimensin Social
- Cerca de la mitad de los habitantes se encuentran sin posibilidades de acudir al IMSS, ISSSTE o Pensiones Civiles del Estado. - Centro urbano compacto con diversidad de usos y elementos simblicos que permite la convivencia de distintos estratos sociales.

Dimensin Ambiental
- Pocas reas libres. -Degradacin de suelo por la presencia del ex vertedero Matatln. -Contaminacin de arroyos y cauces.

TLAJOMULCO Dimensin Urbana

- Cabecera desligada de los propios conjuntos habitacionales construidos en sus territorios. -Cuenta con una amplia estructura de centros de poblacin tradicionales. - Los principales desarrollos habitacionales son fraccionamientos cerrados con nulos servicios e infraestructura que generan un fuerte problema econmico al municipio y no promueven la integracin social. -Gran cantidad de usos de suelo periurbanos que dependen de la movilidad motorizada para su accesibilidad.

Dimensin Econmica
- Ausencia de actividades productivas y de servicios en todas las zonas residenciales.

Dimensin Social
- La polica tiene que cubrir 637 km2 de un territorio con desarrollos urbanos fragmentados y con difcil comunicacin. - Centro urbano compacto con diversidad de usos y elementos simblicos que permite la convivencia de distintos estratos sociales.

Dimensin Ambiental
-Prdida de suelo agrcola por urbanizacin. -El municipio cuenta con reas naturales de gran valor ambiental como el Cerro Viejo y la laguna de Cajititln. -La cuenca en la que se ubica presenta serios problemas de contaminacin de acuferos por el proceso intensivo de urbanizacin.

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EL SALTO Dimensin Urbana

- El aislamiento de los desarrollos industriales es mucho ms marcado y sin supercies de cesin. - Problemas de abastecimiento de agua potable. -Desarrollos habitacionales que promueven la dependencia en el vehculo privado. - Insuciencia de drenaje. - Falta continuidad en los enlaces viales.

Dimensin Econmica
- Concentra una actividad industrial desligada funcionalmente de la dinmica local de servicios y comercio del Municipio. - Existe un grado de precariedad en el ingreso econmico familiar y social.

Dimensin Social
- Nivel de analfabetismo ms agudo. - Centro urbano compacto con diversidad de usos y elementos simblicos que permite la convivencia de distintos estratos sociales. - Rezago en la educacin.

Dimensin Ambiental
- reas naturales con graves problemas de contaminacin producidos por actividades industriales y de desechos como la presa del Ahogado y el ro Santiago. -Ubicacin del vertedero Los Laureles, el principal del rea metropolitana de Guadalajara.

IXTLAHUACN DE LOS MEMBRILLOS Dimensin Urbana Dimensin Econmica Dimensin Social Dimensin Ambiental

- Alumbrado pblico - El ingreso econmi- - El servicio de salud es pre- -Pocos espacios pblideciente. co per cpita es de los cario. cos y recreativos. - El drenaje presenta ms bajos del AMG. - El drenaje presenta condiciones muy decondiciones muy deploplorables que se manirables. estan con fuertes olo- Cuenta con un rea esres muy molestos para tatal de proteccin hila poblacin y severos drolgica llamada Cedaos por las inundarro Viejo Chupinaya ciones en temporada Los Sabinos. de lluvias. - La calidad de construccin de algunas casas es preocupante pues estn construidas con techos de cartn, lmina y otro tipo de materiales frgiles que ponen en riesgo la seguridad de las familias.

98

Anexo 5
Marco normativo y legislacin de la estrategia 3: Territorio Ordenado Ley
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Publicacin: 28 enero 1988 ltima reforma: 4 junio 2012

Aplicacin
Se reeren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional. Sus disposiciones buscan propiciar el desarrollo sustentable.

Injerencia
Denir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin: nacional, estatal y municipal. Congruentes con los objetivos de los instrumentos de planeacin nacional de desarrollo y con la poltica ambiental nacional. Establece la formulacin, aplicacin y evaluacin de los programas de ordenamiento ecolgico general del territorio y de los programas de ordenamiento ecolgico marino. El ordenamiento ecolgico regional del estado ser formulado por el gobierno del estado considerando las diferentes regiones del territorio estatal, en escalas que permitan a los gobiernos municipales, la elaboracin y expedicin de los ordenamientos locales, as como de sus planes de desarrollo, atendiendo las condiciones ambientales actualizadas y exactas de su supercie La regulacin ambiental de los asentamientos humanos, deber de estar acorde con la poltica ambiental, para lo cual, se instrumentar a travs de los ordenamientos ecolgicos locales, disposiciones de desarrollo urbano y los planes parcial s de desarrollo de los municipios.

Debilidades

Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente Jalisco. Publicacin: 6 junio 1989 Ultima reforma: 21 diciembre 1999

Regular la preservacin y restauracin del medio ambiente, con la nalidad de mejorar la calidad ambiental y la calidad de vida de los habitantes del estado y establecer el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

No plantea la visin metropolitana. Los municipios de Zapopan y Tlajomulco, cuentan con un Programa de Ordenamiento del Territorio POEL, de los 8 municipios que forman el AMG. Siendo Tlajomulco el nico decretado. Peridico Ocial 6 julio 2012

100

Ley
Cdigo Urbano 1 Enero 2009

Aplicacin
Se expide con el objeto de denir las normas que permitan dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos en el Estado de Jalisco y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y el ordenamiento territorial, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, conforme a los nes sealados en el prrafo tercero del artculo 27 y las fracciones V y VI del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Injerencia
Todos los programas guardan congruencia con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (actualizacin c/6 aos) Programa Estatal de Desarrollo Urbano (revisin c/ 6 aos) Programa Municipal de Desarrollo Urbano (Revisin c/3 aos) ART. 95 - Cuando lo disponga el Ayto. conforme a sus necesidades. -Planes de Centro de Poblacin. -Planes parciales Desarrollo urbano. Artculo 103. Son atribuciones de los Institutos Metropolitanos de Planeacin en materia de planeacin metropolitana las siguientes: -Plan de Desarrollo Metropolitano (revisin c/ 6 aos) -Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano. - Mapa de Riesgo Metropolitano. Crear sucientes reservas territoriales, conjuntamente con los municipios, y establecer la oferta pblica de suelo que se destine a vivienda de inters social y popular y sus servicios, acorde a la vocacin natural en cuanto al uso del suelo, evitando la creacin de centro de poblacin en reas crticas o de posibles contingencias negativas ambientales.

Debilidades
El uso de suelo queda a virtud de los Ayuntamientos.

Ley de vivienda para el estado de Jalisco y sus municipios. Publicacin: 28 Noviembre 2000

Tiene por objeto normar las acciones que realicen el sector pblico, privado y social, para garantizar que la poblacin, los reciba de manera puntual, en cantidad y calidad, y que se cumplan los perles de seguridad en la construccin.

Plantea ideales en torno al tema de Territorio Ordenado y vivienda, pero no obliga a cumplirlos.

100

Anexo 6
Estructura del sector transporte Hasta la administracin actual (2013-2018), el sector transporte del AMG estaba constituido de la siguiente manera (todava no est bien denido cmo quedar con la administracin entrante): 1. Brazo de la ley: conformado por la Secretara de Vialidad y Transporte del Estado de Jalisco (SVTJ), ahora Secretara de Movilidad del Estado de Jalisco, la cual se encarga de la administracin general a travs de la Direccin General de transporte pblico y el control operativo a travs de la Direccin General de polica vial. 2. Brazo operativo: Son aquellas empresas pblicas y privadas proveedoras de servicio que se encargan de la ejecucin y operacin del transporte pblico en el AMG. 3. Brazo auxiliar: Son los organismos tcnicos, descentralizados de la Secretara de Vialidad y Transporte que se encargan de llevar a cabo los planes de accin de los sistemas operativos de transporte pblico: Organismo Coordinador de la Operacin Integral del Transporte Pblico (OCOIT) y el Centro Estatal para la Investigacin del Vialidad y el Transporte (CEIT). 4. Brazo social: Es la contralora social del sector transporte y est conformada por un Consejo consultivo de vialidad y transporte, integrado por ciudadanos y organizaciones no gubernamentales interesadas en el tema. Las organizaciones ciudadanas intervienen desde la va institucionalizada a travs del Consejo Consultivo.

101

Anexo 7
Clasificacin de organismos y empresas del sistema de transporte pblico en el AMG Empresa
SITEUR
1. Tren Elctrico 2. Macrobs 3. Macrobs alimentadoras 4. Pre Tren

Rutas

Unidades

Estaciones

Longitud km
24 16

Usuarios

2 1 15 41 (articulados) 103 40

29 27

138,000

SISTECOZOME
1. Trolebs elctrico 2. Diesel

ALIANZA DE CAMIONEROS A.C.

1. Ruta Grupo Mexicaltzingo 2. Ruta Grupo Centro 3. Ruta Grupo Norte Sur 4. Ruta Grupo Oblatos 5. Ruta Grupo Tlaquepaque 6. Ruta Grupo Alianza de Camioneros de Guadalajara 1. Rutas Urbanas

8 10 10 5 6 9

SERVICIOS Y TRANSPORTES 25 7 2 79 2000 22.3 38,000 SISTECOZOME

1. Rutas propias 2. Trolebs 3. Subrogadas 1. Linea Dorada (Transportacin Confortable) 2. III TUR (TransporteUrbano de Guadalajara S.A)

CARACTERSTICAS ESPECIALES 1 4

102

Empresa
3. Turquesa (Transportes Urbanos Seguros, S.A. de C.V.) 4. Linea Platino (TransporteEcolgico de Guadalajara, S.A. de C.V.) 5.Premier VIP Class (VIP Class Premier)

Rutas
1

Unidades

Estaciones

Longitud km

Usuarios

1 3

TODOS
1. Bho Nocturno

INDEPENDIENTES
1. TUTSA (Transportes unidos de Tlaquepaque S.A de C.V.) 2. Linea Tapata 3. Transporte Vanguardista de Jalisco A.C. 4. Movilidad Corporativa de Guadalajara A.C. 5. Transporte Vanguardista de Occidente A.C. 6. Transportes Vanguardistas de Guadalajara A.C. 7. Alianza de Tlaquepaque A.C. 8. Transporte urbano oblatos colonias TOC

10 5 7 6 1 1 1 1

SUBURBANOS
Transportes Suburbanos Guadalajara - Santa Anita, S.A. de C.V. Autotransportes Santa Anita, S.A. de C.V. Autobuses Tlajomulco Transportes Tlajomulco Servicio Villegas, S.A. de C.V Autotransportes Guadalajara el Salto, Puente Grande, Santa Fe, S.A. de C.V. Transporte Urbano Prez Gonzlez SYT (Servicios y Transportes O.P.D.) Suburbano

5 6 3 3

12

103

Anexo 8
Ley
Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte Cap. I

Artculo y Captulo
Art. 5 Cap. I

Anterior
VII. Organismo coordinador: Organismo coordinador de la operacin integral del Servicio de Transporte Pblico; y..

Modicacin

VII. Organismo Regulador: Organismo Regulador del Sistema Integral de Transporte Pblico Masivo de Pasajeros.

Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte Cap. II Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte Cap. V Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte Cap. VII Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte Cap. VII

Art. 19 Cap. II

Se elimina como gura competente al Consejo Consultivo y el Organismo Regulador, dejando nicamente al CEIT (Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el Transporte como nico organismo tcnico con capacidades deliberativas sobre el transporte pblico de Jalisco. Son Auxiliares en la aplicacin de esta Ley y sus Reglamentos: I. El Organismo Coordinador de la operacin integral del servicio de transporte pblico del estado; II. El Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el Transporte; III. Las policas, cualquiera que sea su denominacin y adscripcin.

Art. 31 Cap. V

Art. 32 Cap VII

No exista la gura legal del Consejo Consultivo Estatal de Vialidad, Trnsito y Transporte

El Consejo Consultivo Estatal de Vialidad, Trnsito y Transporte, es un organismo auxiliar de consulta, con funciones deliberativas y propositivas, donde participen los sectores pblico, privado y social, que se integrar en forma permanente por:.

Art. 36 y 37 Cap. VII

Se detallan la estructura, y facultades legales del Centro estatal para la Investigacin del transporte.

104

Ley

Artculo y Captulo

Anterior

Modicacin

Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte Cap. VII

Para conducir vehculos, los operadores y conductores se clasican en: I. Motociclistas; II. Automovilistas; III. Choferes; Art. 56 bis IV. Conductores de serviCap. VII cio de transporte pblico; V. Operadores de maquinaria y equipo mvil especial; y VI. Operadores de vehculos de seguridad. El servicio pblico de transporte comprende las siguientes modalidades: I. Transporte de personas y objetos: a) Servicio colectivo de pasajeros: urbano; b) Servicio colectivo de pasajeros: conurbado o metropolitano; c) Servicio colectivo de pasajeros: suburbano; d) Servicio colectivo de pasajeros y mixto forneo: 1.- Interurbano; e 2.- Intermunicipal. El servicio colectivo de pasajeros, urbano, conurbado o metropolitano, suburbano y forneo, se prestar en autobuses cerrados, trolebuses, tren elctrico o vehculos similares. Sus caractersticas especcas sern establecidas en el reglamento correspondiente; estar sujeto a itinerario, horario establecido, y el precio se determinar en la tarifa autorizada. No existan facultades legales como organismo regulador por parte de OCOIT

(Se aade: V.- Conductores de transporte masivo rpido por autobuses TMRA del Sistema Integral de Transporte Masivo de Pasajeros.)

Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte Cap. VII

Art. 82 Cap. VII

El servicio pblico de transporte comprende las siguientes modalidades: Se agrega: g) Servicio de Transporte Pblico Masivo de Personas

Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte Cap. VII

Art. 83

Se agrega: El servicio colectivo y masivo de pasajeros, urbano, conurbado o metropolitano, suburbano y forneo, se prestar

Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte Cap. VII

Art. 94

B (Se agrega) Lo anterior pretende la modicacin o transformacin del Organismo Coordinador de la Operacin Integral del Servicio del Transporte Pblico del Estado (OCOIT) en un Organismo Regulador del Sistema Integral de Transporte Masivo de Pasajeros.

105

Anexo 9
Clculo de tarifas: plana e indexada La tarifa plana (hombre-camin) est calculada de la siguiente manera: Tarifa = Gastos + ganancia (15% CEIT) (18% Alianza de camioneros) -----------------Nmero de usuarios

De esta manera se identica que el nmero de usuarios de la ruta est directamente relacionada a la tarifa y en base a esto se calcula que; 1 unidad que transporte de 680 a 1200 pasajeros al da cobrar $ 6.00 pesos 1 unidad que transporte 340 pasajeros al da cobrar 11.00 pesos (caractersticas especiales). La tarifa indexada (ruta-empresa) est calculada de la siguiente manera: Tarifa indexada = Gastos (directos e indirectos) + inacin Nmero de usuarios

106

Anexo 10
Principales problemas para la estrategia 5: Desincentivo al Automvil Particular EXCESIVA MOTORIZACIN DEL REA METROPOLITANA DE GUADALAJARA Problemas Problemas asociados Consecuencias
Reduccin del espacio pblico Deshumanizacin de la ciudad Reduccin de la accesibilidad del peatn Degradacin de la imagen urbana Proliferacin de gasolineras en zonas residenciales Expansin exagerada de la ciudad Desarrollo urbano desordenado Distancias cada vez ms largas Prdida de horas/hombre en el trco Detrimento de la productividad y competitividad empresarial Menos oportunidades laborales Degradacin y disminucin de ecosistemas productivos y reguladores debido a la expansin urbana Inequidad en la inversin de recursos pblicos Desgaste de infraestructura urbana por exceso de uso Incremento del gasto pblico en materia de salud Hasta 40% del ingreso Incremento del gasto familiar familiar mensual dedicado al automvil

Crecimiento de la infraestructura para el automvil en las ciudades Problema urbano

Problema econmico Erario pblico destinado al automvil y a sus consecuencias

108

EXCESIVA MOTORIZACIN DEL REA METROPOLITANA DE GUADALAJARA Problemas Problemas asociados Consecuencias
Exclusin y desigualdad en el acceso a la ciudad Desigualdad de Incremento de la desigualdad oportunidades laborales urbana Convivencia social supeditada al automvil Incremento del clasismo Inseguridad urbana Ruptura del tejido social Alienacin Prdida de civismo Disminucin de reas verdes y masa arbrea Disminucin de las reas verdes Incremento de islas de calor Disminucin de la supercie para la captacin del agua pluvial Contaminacin auditiva Contaminacin urbana Problema ambiental Contaminacin atmosfrica Contaminacin visual Incremento de la chatarra producida por automviles obsoletos Generacin de residuos Produccin masiva de sustancias y materiales contaminantes como llantas, aceites y refacciones Explotacin de pozos petroleros naturales no renovables Muertes provocadas por el automvil Accidentalidad Discapacidades fsicas provocadas por los accidentes Obesidad Problema humano (externalidades) Diabetes Salud Sedentarismo Enfermedades respiratorias, dermatolgicas y cardiovasculares Estrs Afectaciones psicolgicas Autoestima basada en la posesin de un automvil

Problema social

Dependencia de reservas energticas y naturales no renovables

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Anexo 11
Sntesis de diagnstico por municipio del AMG: Infraestructura para la Participacin Ciudadana Municipio
a) Guadalajara

Legislacin
Reglamento de Participacin ciudadana de Guadalajara

Instrumentos tcnicos
1.La Secretaria de Desarrollo Social 2. Iniciativa de Colaboracin ciudadana 3. Audiencia pblica 4. Consulta popular 5. Iniciativa popular 6.Consejos consultivos (COPLADEMUN) 7. Consejo ciudadano de movilidad no motorizada

Diagnstico
1. La Secretaria de Desarrollo Social es la dependencia municipal encargada de la participacin ciudadana y vecinal. 2. La Audiencia Pblica es una herramienta ideal para la discusin de planes parciales de desarrollo. 3. La Consulta Popular debera contemplar los asuntos de hacienda, para evitar el incremento de deudas pblicas. 1. Zapopan no tiene un reglamento de participacin ciudadana, solo de Participacin vecinal y fue decretado en la administracin de Snchez Aldana (2007-2010)en 2009. 2. La nica gura incluida en el Reglamento de participacin vecinal es la Iniciativa Popular, por lo que habra que incluir al menos el plebiscito y el referndum. Falta un reglamento que establezca por lo menos 3 guras de democracia directa. En el reglamento de participacin el Ayuntamiento reconoce de manera discrecional, total o parcial a los comits. Las materias scales, hacendarias y econmicas no pueden ser tocadas por la iniciativa popular.

b) Zapopan

Reglamento de parti- 1.Iniciativa Popular cipacin vecinal de 2.Consejos consultivos Zapopan (COPLADEMUN)

c) Tlaquepaque

Reglamento de Parti- 1.Consejos consultivos cipacin Ciudadana (COPLADEMUN) y Vecinal de Tlaquepaque Reglamento de parti- 1. Consejos consultivos cipacin ciudadana (COPLADEMUN) de Tonal 1. Consejo de Participacin Ciudadana 2. Presupuesto Participativo 3. Revocacin de Mandato 4. Iniciativa Popular 5. Foros de Opinin y Consulta Ciudadana 6. Audiencia Pblica.

d) Tonal

e) Tlajomulco de Reglamento de meZiga canismos de participacin ciudadana de Tlajomulco de Ziga

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Anexo 12
Principales problemas para la estrategia 6: Infraestructura para la Participacin Ciudadana En la siguiente tabla se realiza un recuento breve de los problemas, las causas y los efectos referentes al estado actual de las herramientas para la participacin ciudadana. Algunas armaciones fueron generadas travs de las entrevistas con expertos en la materia como el Lic. David Lpez, director de participacin ciudadana del IEPC Jalisco, tambin al Dr. Ral Daz responsable de la ctedra Unesco-ITESO y al Mtro. Felipe Alatorre del CIFS del ITESO. Problemas
Los procesos o herramientas participativas son de carcter deliberativo ms no vinculatorio. El nico mecanismo que justica su falta de aplicacin vinculatoria es el de la Consulta Ciudadana. El cdigo urbano no reconoce el derecho a la ciudad. Existe un proyecto de ley de participacin ciudadana que existe desde el 2005 y sigue en el buro de la agenda legislativa. Implementacin de proyectos de inversin pblica con intereses partidistas, econmicos y privados. (ej. la especulacin de usos de suelo). Falta aplicar el derecho administrativo como una herramienta ecaz contra acciones gubernamentales. Implementar recursos de nulidad y revisin.

Causas
Los instrumentos de participacin han sido diseados de manera parcial. Este fue diseado de manera parcial. Falta de voluntad poltica.

Efectos
Los consejos ciudadanos no tienen peso en las decisiones gubernamentales. El ciudadano opina pero no incide. A falta de mecanismos que faciliten el proceso de participacin, la ciudadana deserta. La ciudad se desarrolla de manera insostenible a favor de intereses privados. Siguen impunes muchas decisiones tomadas por el gobierno.

Se toman decisiones sin consulta ciudadana, a cabildo cerrado y con discrecionalidad. La sociedad en general desconoce que los recursos administrativos sirven como guras de participacin ciudadana. No existen aun rganos como un Instituto Metropolitano de Planeacin. No hay mecanismos que aseguren el esfuerzo del trabajo colectivo. No se establecen objetivos claros desde un principio por parte de los involucrados.

Faltan mecanismos que aseguren la coordinacin metropolitana.

Decisiones gubernamentales parciales e incompletas.

No participar es econmicamente racional (Lpez, 2011), si no se logran los objetivos del trabajo colectivo.

Desercin de participacin ciudadana por la falta de resultados tangibles.

110

INTEGRANTES