Contencioso Administrativo2

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.
Universidad de Los Andes

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EL PROCEDIMIENTO
EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN
ADMINISTRATIVO EN
VENEZUELA.
VENEZUELA.
Abogado litigante.
Magster en Derecho Laboral.
Especialista en Derecho Administrativo
Profesor Ordinario de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales y Ciencias
Jurdicas y Polticas.
Profesor de la Especialidad en Derecho Administrativo
Investigador adscrito al Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales y Locales.
Investigador acreditado por el PPI. Nivel I.
http:webdelprofesor.ula.ve/economia/fremoba
Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas. Universidad de Los Andes
2
1) 1) Cl Cl usula de Estado de Derecho. usula de Estado de Derecho.
2) 2) La Tutela J udicial Administrativa. La Tutela J udicial Administrativa.
3) 3) La pretensi La pretensi n procesal administrativa. n procesal administrativa.
4) 4) Caracter Caracter sticas del Sistema Contencioso Administrativo sticas del Sistema Contencioso Administrativo
5) 5) rganos de la jurisdicci rganos de la jurisdicci n contencioso administrativa n contencioso administrativa
6) 6) La competencia en el contencioso administrativo La competencia en el contencioso administrativo
7) 7) Procesos contencioso administrativos Procesos contencioso administrativos
8) 8) El contencioso administrativo de los actos El contencioso administrativo de los actos
9) 9) Procedimiento contencioso Procedimiento contencioso administrativos especiales administrativos especiales
Contenido
Contenido
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Sistema impugnatorio Sistema impugnatorio
Existe una gama de medios procesales:
Recurso contencioso de nulidad.
Recurso por abstencin o carencia.
Demandas contra entes pblicos.
Demandas contra entes pblicos.
Controversias entre entes y autoridades pblicas
Reclamaciones por la prestacin de servicios pblicos
Reclamaciones contra las vas de hecho.
LA PRETENSION PROCESAL ADMINISTRATIVA LA PRETENSION PROCESAL ADMINISTRATIVA
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Ejerce una funci Ejerce una funci n de control y de justicia: n de control y de justicia:
a) Es una potestad unitaria.
b) Puede hacer los siguientes pronunciamientos:
Declarar la nulidad de los actos ilegtimos o ilegales
Disponer el restablecimiento de las situaciones jurdicas infringidas
Condenar el resarcimiento de daos por lesin inferida
Conocer del reclamo por la prestacin de los servicios pblicos
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CARACTERISTICAS DEL SISTEMA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
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J urisdicci J urisdicci n especial: n especial:
a) Conjunto de rganos encargados de controlar la legalidad y legitimidad
de los actos, hechos y relaciones jurdico administrativas.
b) No le esta encomendada la generalidad de los procesos, ni sometida la
generalidad de las personas.
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El control de la Administraci El control de la Administraci n: n:
a) Siempre tiene que estar presente la Administracin y su actividad, o un
particular actuando en ejercicio del Poder Pblico o como autoridad, o
como concesionario de un servicio pblico.
b) El artculo 259 constitucional al referirse a la responsabilidad de la
administracin, hace alusin a las consecuencias de una actividad pblica
administrativa.
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El control de la actividad de los entes p El control de la actividad de los entes p blicos: blicos:
a) Inicialmente no corresponda al sistema contencioso el conocimiento de
las actuaciones desplegadas por los entes pblicos. Criterio que ha
cambiado con la entrada en vigencia de la LOCSJ y por desarrollo
jurisprudencial.
b) El sistema contencioso tiene un fuero especial para conocer las
demandas por cualquier causa intentadas contra la Republica y dems
entes pblicos nacionales, incluyendo las empresas del Estado.
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El control de la conformidad al derecho: El control de la conformidad al derecho:
a) No existe en Venezuela, limitacin alguna en cuanto a los motivos de
control por parte de los rganos que conforman el sistema. El J uez
contencioso es juez constitucional de los actos administrativos y de
amparo en cuanto a las actuaciones de las autoridades administrativas.
b) Existe el control difuso de la constitucin. Sentencias S.C: N 194 del
04.04.2000.
c) Es juez de la legalidad de la actividad administrativa: Revisar la
enumeracin cerrada (artculo 19 LOPA J urisprudencia)
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El control de la legitimidad: El control de la legitimidad:
a) Debe verificar la conformidad de la actuacin con el orden
jurdico, el cul no solo est compuesto por actos normativos, sino
por normas de carcter particular. La actividad es legitima cuando
est fundada en un ttulo jurdico segn el orden jurdico.
b) Para determinar la legitimidad bastar preguntarse si el orden
jurdico permite la existencia y realizacin de esa actividad.
c) De conformidad con el 259 constitucional podemos observar
que existe la pretensin procesal frente a las vas de hecho
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Sala Pol Sala Pol tico Administrativa tico Administrativa
Tribunal Supremo de J usticia
Sala Electoral Sala Electoral
Clasificacin Cortes Contenciosos Administrativas Cortes Contenciosos Administrativas
Ordinaria
J urisdiccin Tribunales Superiores Tribunales Superiores
Especial
Tribunales Superiores Contencioso Tributario
Tribunales Superiores Regionales Agrarios
ORGANOS DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ORGANOS DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO - - ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA
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Delimitaci Delimitaci n de Competencias de la Sala Pol n de Competencias de la Sala Pol tico Administrativa tico Administrativa
a) a) Dirimir controversias administrativas que se susciten entre la Repblica, algn
Estado, Municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea alguna de esas
mismas entidades, a menos que se trate de controversias entre Municipios de un
mismo Estado, caso en el cual la ley podr atribuir su conocimiento a otro Tribunal
b) b) Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos
administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea
procedente
c) c) En la LOTSJ , las atribuciones de la Sala Poltico Administrativa, se encuentran
desarrolladas en los ordinales 24 al 37 del artculo 5 prrafo 1.
d) d) Adicionalmente corresponde a la Sala Poltico Administrativa, el conocimiento de
competencias comunes consagradas en el 266 constitucional y en los numerales 47
al 52 del artculo 5 prrafo 1.
LA COMPETENCIA EN EL SISTEMA CONTENCIOSO LA COMPETENCIA EN EL SISTEMA CONTENCIOSO
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Delimitaci Delimitaci n de Competencias de la Sala Electoral n de Competencias de la Sala Electoral
a) a) Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos
administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea
procedente
b) b) En la LOTSJ , las atribuciones de la Sala Electoral, se encuentran desarrolladas
en los ordinales 45 y 46 del artculo 5 prrafo 1.
c) c) Adicionalmente corresponde a la Sala Electoral, el conocimiento de
competencias comunes consagradas en el 266 constitucional y en los numerales 47
al 52 del artculo 5 prrafo 1.
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Delimitaci Delimitaci n de Competencias de las Cortes Contenciosos n de Competencias de las Cortes Contenciosos
a) a) Demandas por responsabilidad contra entes pblicos cuando la cuanta se
ubique entre 10.000 y 70.000 U.T. (ordinal 24, del artculo 5).
b) b) Demandas por responsabilidad de los entes pblicos contra los particulares
cuando la cuanta se ubique entre 10.000 y 70.000 U.T. (ordinal 24, del artculo 5).
c) c) Demandas por interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o
resolucin de los contratos administrativos, cuando la cuanta se ubique entre
10.000 y 70.000 U.T.
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d) ) Acciones de reclamo por la prestacin de servicios pblicos (amparo demanda
por responsabilidad). Servicios Pblicos Nacionales
e) ) Recurso por abstencin de las autoridades nacionales distintas a las que
controla en esta materia la Sala Poltico Administrativa (altas autoridades
nacionales)
f) ) Recurso de nulidad contra los actos de autoridades diferentes a las previstas en
los prrafos 30 y 31 del artculo 5 de la LOTSJ (si su conocimiento no esta atribuido
a otro Tribunal)
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g) ) Vas de hecho contra las actuaciones de las autoridades nacionales distintas a
las previstas en el numeral 27 del artculo 5 de la LOTSJ
h) ) J uicios de expropiacin intentados por la Repblica
i) ) Controversias con motivo de la adquisicin, goce, ejercicio o prdida de
nacionalidad
j) ) Apelaciones contra sentencias de los Tribunales Superiores. Conflicto de
competencias entre J uzgados. Recursos de Hecho.
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Delimitaci Delimitaci n de Competencias de Tribunales Superiores n de Competencias de Tribunales Superiores
a) a) Demandas por responsabilidad contra entes pblicos cuando la cuanta sea
menor a 10.000 U.T. (ordinal 24, del artculo 5).
b) b) Demandas por responsabilidad de los entes pblicos contra los particulares
cuando la cuanta sea menor a 10.000 U.T. (ordinal 24, del artculo 5).
c) c) Demandas por interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o
resolucin de los contratos administrativos, cuando la cuanta sea menor a 10.000
U.T
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d) ) Acciones de reclamo por la prestacin de servicios pblicos (amparo demanda
por responsabilidad). Servicios Pblicos Estadales y Municipales
e) ) Recurso por abstencin de las autoridades nacionales distintas a las que
controla en esta materia la Sala Poltico Administrativa (autoridades estadales y
municipales)
f) ) Recurso de nulidad contra los actos emanados de autoridades estadales y
municipales
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g) ) Vas de hecho contra las actuaciones de las autoridades de rango regional
siempre que el conocimiento no este atribuido a otro Tribunal.
h) ) Querellas funcionariales
i) ) Recursos de nulidad contra actos de Inspectorias e Inpsasel
j) ) Apelaciones contra decisiones de jueces de municipio en materia inquilinaria.
Recursos de hecho
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Los poderes del J uez Contencioso Los poderes del J uez Contencioso
a) a) Fundamento: 26 constitucional. 18, prrafo 2 LOTSJ
b) b) Alcance:
Declarar la nulidad de los actos administrativos por inconstitucionalidad e
ilegalidad.
Restablecimiento de situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa. Artculo 5, prrafo 1 de la LOTSJ .
Conocer de cuestiones de cualquier naturaleza de contratos
administrativos. Poderes de Anulaci Poderes de Anulaci n y de Condena n y de Condena
Reclamo por la prestacin de servicios pblicos. Poderes de Anulaci Poderes de Anulaci n y de n y de
Condena Condena
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Los poderes del J uez Contencioso Los poderes del J uez Contencioso
b) b) Alcance:
La competencia de interpretacin. Ordinal 55 del artculo 5 de la LOTSJ
Conocer la abstencin o negativa a cumplir especficos y concretos
actos obligados por la ley. Ordinal 26 del artculo 5 de la LOTSJ
Dirimir controversias administrativas que se susciten entre entidades
publicas territoriales y no territoriales. Numeral 4 del artculo 26 de la LOTSJ
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Los problemas jurisdiccionales de la competencia Los problemas jurisdiccionales de la competencia
a) a) Acumulacin de acciones:
Ordinal 50 del artculo 5, prrafo 1 de la LOTSJ
Artculo 78 del CPC
Inepta acumulacin. Artculo 19, prrafo 6 de la LOTSJ
Excepcin a inepta acumulacin. Artculo 21, prrafo 18. 5 Ley
Orgnica de Amparo
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b) b) Cuestin prejudicial: Cuando para decidir un litigio para el cual es
incontestablemente competente, debe tratar una cuestin que no es normalmente
de su competencia. Para la solucin debe preceder el examen de fondo del asunto,
resuelto por otra jurisdiccin.
Puede ser presentada en el curso del proceso. Puede ser presentada en el curso del proceso.
Ordinal 8 del artculo 346 del CPC
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c) c) Conflicto de competencia: rganos jurisdiccionales con competencia
distinta. Para la solucin debe preceder el examen de fondo del asunto, resuelto
por otra jurisdiccin.
Puede ser presentada en el curso del proceso. Puede ser presentada en el curso del proceso.
Ordinal 7 del artculo 266 de la CRBV
Ordinal 5 del artculo 5 de la LOTSJ
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EL PROCEDIMIENTO
EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN
ADMINISTRATIVO EN
VENEZUELA.
VENEZUELA.
Gracias por su atencin.

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