Livro Rotatividade 11

ROTATIVIDADE E FLEXIBILIDADE
NO MERCADO DE TRABALHO
Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego - SPPE
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
So Paulo, 2011
Presidenta da Repblica - Dilma Roussef Ministro do Trabalho e Emprego - Carlos Lupi Secretrio-Executivo (SE) - Paulo Roberto dos Santos Pinto Presidente do Conselho Deliberativo do FAT e Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego - Carlo Roberto Simi Diretora de Qualificao - Ana Paula da Silva Diretor do Departamento de Emprego e Salrio - Rodolfo Pres Torelly Coordenadora-Geral de Estatsticas do Trabalho (CGET) - Maria Emlia Piccinini Veras Equipe Tcnica Maria das Graas Parente Pinto / Silas Franco de Toledo / Adriana Phillips Ligiro / Jociany Monteiro Luz Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego - SPPE Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 3 andar, sala 300 - CEP 70059-900 - Braslia/DF Telefone: (0XX61) 3317-6264/ 3317-6515 Fax: (0XX61) 3317-8226
DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Escritrio Nacional: Rua Aurora, 957, 1 andar, Centro - So Paulo - SP - CEP 01209-001 Tel.: (11) 3874-5366 - Fax: (11) 3874-5394 - en@dieese.org.br - www.dieese.org.br DireO Sindical EXecUtiva Zenaide Honrio - Presidenta - Sind. Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo (Apeoesp) Josinaldo Jos de Barros - Vice-presidente - STI Metal., Mecnicas e de Materiais Eltricos de Guarulhos, Aruj, Mairipor e Santa Isabel Pedro Celso Rosa - Secretrio - STI Met. de Mquinas, Mecnicas, Material Eltrico de Veculos e Peas Automotivas da Grande Curitiba Alberto Soares da Silva - Diretor Executivo - STI de Energia Eltrica de Campinas Joo Vicente Silva Cayres - Diretor Executivo - STI Metalrgicas do ABC Ana Trcia Sanches - Diretora Executiva - SEEB So Paulo, Osasco e Regio Antnio de Sousa - Diretor Executivo - STI Met., Mecnicas e de Material Eltrico de Osasco e Regio Paulo de Tarso Guedes de Brito Costa - Diretor Executivo - Sindicato dos Eletricitrios da Bahia Jos Carlos Souza - Diretor Executivo - STI de Energia Eltrica de So Paulo Mara Luzia Feltes - Diretora Executiva - SE em Empresas de Assessoramentos, Percias, Informaes, Pesquisas e de Fundaes Estaduais do RS Roberto Alves da Silva - Diretor Executivo - FT em Servios de Asseio e Conserv. Ambiental Urbana e reas Verdes do Estado de SP Maria das Graas de Oliveira - Diretora Executiva - Sindicato Servidores Pblicos Federais de PE Tadeu Morais de Sousa - Diretor Executivo - STI Met., Mecnicas, Material Eltrico SP, Mogi e Regio DIREO TCNICA Clemente Ganz Lcio - Diretor tcnico / Ademir Figueiredo - Coordenador de estudos e desenvolvimento Jos Silvestre Prado de Oliveira - Coordenador de relaes sindicais / Nelson Karam - Coordenador de educao / Francisco J. C. de Oliveira - Coordenador de pesquisas / Rosana de Freitas - Coordenadora administrativa e financeira EQUipe respOnsvel Ademir Figueiredo / Antonio Ibarra / Laender Batista / Paulo Jger / Frederico Melo / Joana Biava Srgio Eduardo Arbulu Mendona / Lenina Formaggi / Carlindo Rodrigues de Oliveira / Iara Heger Geni Marques
Rotatividade e exibilidade no mercado de trabalho
So Paulo, 2011
Tiragem 3 mil exemplares Projeto grco Caco Bisol Produo Grca Ltda. Capa e produo grca Caco Bisol Produo Grca Ltda. (Mrcia Helena Ramos) Impresso Grca Rettec
permitida a reproduo parcial ou total dos textos desta publicao, desde que citada a fonte.
DIEESE D419r Rotatividade e exibilidade no mercado de trabalho So Paulo: DIEESE, 2011. 128 p. ISBN 978-85-87326-48-5
1. Mercado de Trabalho. 2. Rotatividade 3. Flexibilidade. 4. Seguro-desemprego. 5. FGTS. 6. Proteo ao Emprego I. DIEESE. II. Ministrio do Trabalho e Emprego. CDU 331.108.24
Sumrio
Prefcio Apresentao Captulo 1 Principais resultados Captulo 2 Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais Captulo 3 A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro Captulo 4 Metodologia e resultados do clculo da rotatividade Captulo 5 A movimentao da RAIS: vnculos, trabalhadores e estabelecimentos Referncias bibliogrcas
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Prefcio
O Brasil continua mudando e o mundo do trabalho tem acompanhado esse cenrio transformado. O crescimento econmico, impulsionado pelo mercado interno e externo, trouxe aumento do emprego e dos salrios. Construmos uma dinmica virtuosa de desenvolvimento, em que o crescimento econmico progressivamente se converte em bem-estar social e melhora da qualidade de vida. Trata-se de uma vitria de todos os brasileiros. Avanamos nas polticas de trabalho, emprego e renda, bem como na proteo e na promoo de mais e melhores postos de trabalho. A educao profissional ganhou novos impulsos, a intermediao de mo de obra e o seguro-desemprego tiveram o atendimento ampliado e melhorado. Somos um pas que adotou a agenda de promoo do trabalho decente e realizaremos a I Conferncia Nacional para discutir e tratar dessa questo. Entretanto, o dficit social no Brasil ainda muito grande e, no mundo do trabalho, existem inmeros desafios a serem superados. Nos ltimos anos, anunciamos recordes anuais e mensais de gerao de emprego formal. Ao mesmo tempo em que ocorre um grande nmero de contrataes, h tambm um nmero expressivo de desligamentos, que no diminui mesmo com o crescimento econmico. Essa entrada e sada de pessoas do mercado de trabalho caracterizam o fenmeno da rotatividade. Mas o que de fato a rotatividade? Por que ocorre? Para investigar essa questo, por meio da Cooperao Tcnica que o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) desenvolve com o DIEESE, decidimos investir no estudo, na anlise e elaborao de propostas de polticas para combater o problema. Como poderemos aumentar a produtividade com essas altas taxas de rotatividade? Como investir na formao profissional com vnculos de trabalho de curtssima durao? Como o crescimento econmico gera segurana no trabalho? Essas e outras questes esto no centro das nossas preocupaes.
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Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho
A poltica de superao da misria do governo da presidente Dilma Rousseff renovou a urgncia para se enfrentar o problema, pois sabemos que os mais pobres so aqueles que tm inseres precrias e so os mais afetados pela rotatividade. Nosso esforo tem sido no sentido de aperfeioar os instrumentos da poltica pblica de emprego, trabalho e renda. Estamos integrando as aes e os instrumentos da intermediao de mo de obra, do seguro-desemprego e do acesso qualificao profissional e social. Este estudo faz parte desse esforo. Trazemos novas luzes sobre o problema e esperamos que elas ampliem nossa capacidade de compreender para intervir. O conhecimento aqui apresentado deve servir de insumo para uma reflexo comprometida com a transformao. Convido a todos, empresrios, trabalhadores, acadmicos e gestores pblicos para esse esforo: vamos conhecer e debater o tema da rotatividade da mo e obra no Brasil para que, juntos, atuemos vigorosamente no combate a esse problema. Carlos Lupi Ministro do Trabalho e Emprego
Apresentao
As sucessivas parcerias entre o DIEESE e o Ministrio do Trabalho e Emprego vm possibilitando o desenvolvimento de vrios estudos e pesquisas que tm permitido o aprofundamento do debate acerca de temais centrais do mercado de trabalho brasileiro. Desta vez, o tema focado envolve um dos maiores problemas vividos pelos trabalhadores do pas e um dos maiores desafios do mercado de trabalho: as altas taxas de rotatividade de mo de obra. Desenvolvido no mbito do Projeto de Desenvolvimento de Instrumentos de Apoio Gesto de Polticas Pblicas para a Qualificao Profissional e Mercado de Trabalho, Rotatividade e flexibilidade no mercado de trabalho, ao mesmo tempo em que traz conhecidos elementos sobre o tema, apresenta novos aspectos sobre o problema, visando ao aprofundamento da reflexo sobre a questo. sabido que alguma rotatividade inevitvel no mercado de trabalho, mas, no Brasil, as taxas so muito elevadas. Sobretudo em um momento como o atual, em que h crescimento da economia e da ocupao e reduo do desemprego, central investigar a fundo por que permanecem em patamares to altos as taxas registradas no pas. A publicao foi desenvolvida em cinco captulos. No primeiro, devido complexidade da discusso, optou-se pela produo de uma grande sntese de todo o trabalho realizado, com os principais resultados das diversas anlises das RAIS (Relao Anual de Informaes Sindicais), utilizada no trabalho, destacados. No Captulo 2, realizado um resgate das discusses sobre o mercado de trabalho brasileiro e a questo da rotatividade. Um dos objetivos foi situar a discusso sobre rotatividade como parte de debate mais amplo acerca da flexibilidade do mercado de trabalho no pas. So apresentados alguns
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estudos sobre o tema, os elementos presentes na conceituao do fenmeno da rotatividade e as dificuldades existentes na mensurao do problema. O Captulo 3, que utiliza os registros administrativos da RAIS, dedica-se a analisar o comportamento do estoque e da movimentao do emprego formal no pas. estruturado em cinco partes. Na primeira, so apresentados os movimentos dos grupos de vnculos que compem os registros da RAIS e o resultado desse movimento no que se refere conformao do mercado de trabalho formal no pas. Em seguida, observado o impacto da flexibilidade contratual no tempo de emprego dos diferentes grupos de vnculos formais. Depois, realizada a comparao internacional. Na quarta parte, so analisados os tipos de contratos dos vnculos por grupos e as causas dos desligamentos e, no final, algumas caractersticas pessoais dos ocupantes dos vnculos e as diferenas em cada grupo. A anlise relacionada a aspectos conceituais da rotatividade e as implicaes na mensurao do fenmeno so o foco do ltimo Captulo, que ainda traz a metodologia do clculo e os resultados da mensurao da taxa de rotatividade do mercado de trabalho formal para os setores e subsetores de atividades econmicas, em 2001, 2004, 2007, 2008 e 2009. Rotatividade e flexibilidade no mercado de trabalho foi produzido para a Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego. Todos os textos, opinies e interpretaes so de responsabilidade do DIEESE e no refletem necessariamente a opinio do Ministrio do Trabalho e Emprego.
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Captulo 1 Principais resultados
Este estudo sobre a rotatividade no mercado de trabalho formal brasileiro confirma alguns aspectos importantes apontados pela literatura, difundidos na sociedade e sempre presentes no debate pblico, ao mesmo tempo em que introduz elementos novos que suscitam o aprofundamento da reflexo sobre este impactante tema da realidade do mercado de trabalho brasileiro. Conceitualmente, a rotatividade representa a substituio do ocupante de um posto de trabalho por outro, ou seja, a demisso seguida da admisso, em um posto especfico, individual, ou em diversos postos, envolvendo vrios trabalhadores. Deve-se salientar que classificar de forma precisa esse fenmeno e mensur-lo depende de outros fenmenos, de diversas naturezas, que influem sobre o mercado de trabalho, como: os econmicos; os reguladores do mercado de trabalho; os sociolgicos, que determinam relaes de trabalho e emprego; os de natureza tecnolgica, que orientam as escolhas produtivas e influem sobre o volume de fora de trabalho empregada, entre outros. As elevadas taxas de rotatividade so um srio problema, que afeta o funcionamento do mercado de trabalho. Para os trabalhadores, representa insegurana quanto ao contrato de trabalho, levando-os a perodos de desemprego, seguido da busca de nova colocao no mercado de trabalho. Em muitos casos, h intermitncia nesta situao. A insegurana diz respeito tambm s condies de trabalho, sobretudo em relao ao rebaixamento salarial, devido ao uso recorrente do mecanismo da rotatividade como expediente de reduo de custos pelas empresas; formao profissional, pois pode representar a interdio da aprendizagem e da experincia no exerccio de certas ocupaes. Do lado empresarial, a literatura da rea de Recursos Humanos enftica ao apontar os custos decorrentes do processo de seleo e de treinamento e de avaliao do admitido contratado para substituir o desligado; a perda de capital intelectual; os problemas decorrentes da
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aculturao do novo trabalhador, de forma mais ampla; a influncia da rotatividade sobre a sade organizacional, com impactos negativos sobre a produtividade e a lucratividade da empresas. As elevadas taxas de rotatividade afetam tambm os recursos pblicos. Uma parcela significativa de verbas que financiam o investimento, o voltado para a infra-estrutura urbana (habitao, saneamento), e tambm o investimento privado para capacidade fsica produtiva, tecnologia e desenvolvimento tecnolgico, entre outros, so lastreados na poupana compulsria dos trabalhadores (Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS) e nos recursos do fundo pblico organizado para a proteo dos desempregados, o seguro-desemprego. A utilizao intensiva e recorrente destes fundos, cuja condio principal de acesso vincula-se principalmente aos desligamentos dos assalariados no mercado formal de trabalho impacta fortemente sobre os resultados contbeis destes fundos pblicos, onerando o volume de recursos despendido com o seguro-desemprego. Dessa forma, os efeitos dos desligamentos sobre o volume de saldo destes fundos so comumente relacionados s elevadas taxas de rotatividade do mercado de trabalho formal. No obstante, nem todos os tipos de desligamentos que determinam a taxa de rotatividade representam condio de acesso a esses fundos, portanto, no toda rotatividade que impacta sobre os fundos pblicos. Na tentativa de observar o movimento contratual do mercado de trabalho e as motivaes dessa movimentao, este estudo procurou analisar a taxa de rotatividade de duas formas. Primeiro, foi calculada uma taxa para o mercado de trabalho, mensurada com base no valor mnimo observado entre o total de admisses e o total de desligamentos anuais, comparado ao estoque mdio de cada ano. O clculo foi feito com base nas informaes dos resultados anuais da RAIS, segundo a posio em 31 de dezembro da cada ano. As informaes referem-se ao setor pblico e ao setor privado, portanto, refletem o conjunto do mercado de trabalho formal. Depois, foi feito o clculo da aqui chamada taxa descontada, cujo objetivo foi destacar os desligamentos que no caracterizam necessariamente demisses imotivadas, ou seja, foram desconsiderados do valor do mnimo o quantitativo das demisses realizadas a pedido dos trabalhadores, quer dizer, as voluntrias, os desligamentos decorrentes de morte e os das aposentadorias dos trabalhadores, alm dos originados das transferncias, que implicam apenas em mudana contratual. Alm de permitir qualificar a mensurao da rotatividade relacionada ao acesso especialmente ao seguro-desemprego, a determinao da taxa descontada, calculada com base na excluso destes quatro motivos de desligamentos, tambm um referencial para o debate sobre a adoo da conveno 158, da Organizao Internacional do Trabalho - OIT. Estes motivos, de
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Principais resultados
modo geral, expressam as demisses que no dependem de decises unilaterais das empresas, pois, de alguma forma, ligam-se tambm aos trabalhadores1. Dessa forma, com estes motivos excludos do clculo, a taxa de rotatividade fica baseada nos desligamentos referentes deciso meramente patronal, com a tipificao da demisso imotivada no mercado de trabalho. As altas taxas de rotatividade, mesmo aps os descontos destes motivos de desligamentos, so indicativas da liberdade de demitir no pas, dado que a institucionalidade deste mercado no prev mecanismos que inibam as demisses imotivadas, ao contrrio, estas so facilitadas pela flexibilidade contratual que impera e caracteriza o funcionamento do mercado de trabalho no Brasil. A adoo da Conveno 158, da OIT, no tem como objetivo vedar as demisses, entretanto, estabelece critrios a serem observados para que elas se realizem. As taXas de rOtatiVidade De acordo com o estudo realizado, na dcada passada, a rotatividade apresentou elevadas taxas para o mercado de trabalho: 45,1%, em 2001; 43,6%, em 2004; 46,8, em 2007; 52,5%, em 2008, e 49,4%, em 2009. Considerando os ltimos resultados disponveis da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), a taxa de 2010 atingiu o patamar de 53,8%. Os resultados revelam significativa rotao anual dos postos de trabalho, medida em relao ao estoque mdio de cada exerccio da RAIS. A magnitude das taxas indicam que, para cada 100 contratos de trabalho (vnculos) do estoque mdio da RAIS, entre 2008 e 2010, aproximadamente 50 correspondem ao volume de desligamentos substitudo pelo volume de admisses equivalentes, durante o decorrer de cada ano. Dessa forma, a taxa de rotatividade revela o uso da fora de trabalho expressa em relao ao estoque, atravs do intenso processo de contratao e descontratao de trabalhadores no mercado formal de trabalho, segundo o movimento da RAIS. Milhes de pessoas tm contratos (vnculos) de trabalho desligados, enquanto outros tantos milhes so admitidos por meio de um movimento permanente e incessante durante todos os meses de cada ano, sendo a ordem de grandeza do volume resultante deste movimento referenciado no mnimo entre os admitidos e desligados, considerada como proxy das substituies ocorridas no ano.
1. A caracterizao destes desligamentos como realizados com base em motivos ligados diretamente ao trabalhador merece relativizao, j que para uma parte delas pode ter contribudo a ao patronal. Este o caso de transferncias que podem resultar de condio sine qua non da manuteno do emprego; no caso das aposentadorias e do falecimento, uma parte pode decorrer das condies insalubres de trabalho, dos acidentes de trabalho, de uma forma mais ampla, das questes ligadas sade do trabalhador e s doenas profi ssionais, Mesmo no caso da demisso a pedido do trabalhador, em muitos casos, concorrem a opresso causada por diferentes tipos de assdios praticados no mercado de trabalho.
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Os resultados da mensurao das taxas de rotatividade, mesmo depois de descontados os quatro motivos de desligamentos, decorrentes de transferncia, desligamento a pedido do trabalhador, aposentadoria, falecimento, indicam taxas de rotatividade ainda bastante expressivas: em 2001, a taxa foi de 34,5%; em 2004, de 32,9%; em 2007, de 34,3%; em 2008, de 37,5%; em 2009, de 36,0%; e, em 2010, de, 37,28%. Essas taxas de rotatividade expressam a demanda potencial2 de acesso ao seguro-desemprego e parte da demanda potencial ao FGTS. A rotatividade foi calculada tambm para os setores e subsetores de atividades econmicas e o ordenamento, segundo as taxas, foi mantido durante a dcada. A seguir so demonstradas as taxas gerais e descontadas (exluindo os quatro motivos), para cada setor em 2009: 1) construo civil: taxa do setor - 108%; taxa descontada - 86% 2) setor agrcola: taxa do setor - 98%; taxa descontada - 74% 3) comrcio: taxa do setor - 58%; taxa descontada - 42% 4) servios: taxa do setor - 54%; taxa descontada - 38% 5) indstria de transformao: taxa do setor - 50%; taxa descontada - 37% 6) indstria extrativa mineral: taxa do setor - 27%; taxa descontada - 20% 7) servios industriais de utilidade pblica: taxa do setor - 25%; taxa descontada - 17% e 8) administrao pblica: taxa do setor - 15%; taxa descontada - 11% importante destacar aqui que os dois setores com as maiores taxas, a construo civil e o setor agrcola, apresentam ainda uma rotatividade de cunho sazonal. Quanto ao resultado dos subsetores, so destacados aqui aqueles cujas taxas de rotatividade superaram a mdia dos setores aos quais pertencem, em 2009. So eles: Comrcio Comrcio varejista: taxa do subsetor - 59%; taxa descontada - 42% Servios Administrao de imveis, valores mobilirios, servios tcnicos profissionais: taxa do subsetor - 79%; taxa descontada - 59% Alojamento, alimentao, reparao, manuteno, redao: taxa do subsetor - 53%; taxa descontada - 38% Indstria de transformao Alimentos e bebidas: taxa do subsetor - 63%; taxa descontada - 44% Calados: taxa do subsetor - 59%; taxa descontada - 46%
2. Indica a demanda potencial, pois essa uma condio preliminar que combina com uma srie de outros requisitos da regulamentao de acesso aos fundos pblicos. No caso do FGTS, os motivos da aposentadoria e do falecimento no so motivos a serem excludos do clculo, entretanto, devido pequena participao no total de desligamentos, a demanda potencial provocada pelos desligamentos bem prxima apresentada.
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Madeira e mobilirio: taxa do subsetor - 53%; taxa descontada - 39% Borracha, couro e fumo: taxa do subsetor - 51%; taxa descontada - 39% Txtil: taxa do subsetor - 51%; taxa descontada - 36% MeNsUraO dOs desLiGaMeNtOs e tipOs de MOViMeNtaO Outro ponto tratado no trabalho diz respeito mensurao dos desligamentos e da caracterizao dos tipos de movimentao realizados pelas unidades produtivas, por meio dos estabelecimentos que prestaram informaes nos exerccios da RAIS3. Inicialmente chama ateno um comportamento relativamente padro do tipo de movimentao realizada pelos estabelecimentos em todos os anos analisados. Tomando como referncia o ano de 2009, observa-se que aproximadamente a metade dos estabelecimentos responsvel por 95% dos desligamentos do ano, ao mesmo tempo em que respondem por 95% das admisses. Isso significa dizer que a rotatividade no mercado de trabalho formal brasileiro deve-se praticamente ao de metade das empresas. Em relao outra metade dos estabelecimentos, cerca de 20% no admitiram nem desligaram; 16,3% s admitiram, respondendo por 5% das admisses; outros 14,1% s demitiram, com 5,3% do total de desligamentos. Resultado surpreendente e extremamente significativo em relao comportamento do setor produtivo brasileiro em relao aos desligamentos diz respeito ao ordenamento do volume de demisses realizadas pelos estabelecimentos. Esta anlise foi realizada ordenando o volume de desligamentos realizados, acrescidos unitariamente, e o nmero de estabelecimentos que praticaram as demisses correspondentes4, excludos os que no movimentaram no ano, bem com excludos os que s admitiram. O resultado foi consolidado em dois grupos: o de estabelecimentos que fizeram at 25 desligamentos e aqueles que praticaram mais de 25 demisses no ano. O resultado desta anlise revelou que, em 2009, 111 mil estabelecimentos (5,5%) foram responsveis por 12,3 milhes de demisses, (62%) do total de 19,9 milhes de desligamentos do ano. Em 2008, novamente 112 mil estabelecimentos (5,7%) responsabilizaram-se por 12,9 milhes (64%) do total de 20,3 milhes de desligamentos ocorridos. Em 2007, foram 93,5 mil estabeleci3. Os resultados detalhados encontram-se no Captulo 5. 4. Exemplificando, em 2009, 721.459 estabelecimentos realizaram apenas um desligamento no ano, cada um, ou seja, eles foram responsveis por 721.459 desligamentos, correspondendo a 35,4% do total de estabelecimentos que movimentaram no ano e a 3,6% do total de demisses. Com dois desligamentos, 356.609 estabelecimentos responderam, portanto, por outras 713.218 demisses no ano, correspondentes a 17,55% dos estabelecimentos e tambm a 3,6% do total de demisses. Acumulando os resultados dos estabelecimentos que praticaram at dois desligamentos, so 1.078.068 empresas e 1.434.577 demisses no ano, correspondendo a 53% do total de estabelecimentos que foram responsveis, por apenas 7,2% do total de desligamentos realizados no ano. Como resultado final, observou-se que 94,5% dos estabelecimentos que demitiram durante o ano, desligaram 38% dos vnculos.
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mentos (5,1%) os que realizaram 10,5 milhes de demisses (61%) do total de 17,0 milhes de desligamentos do ano. Se considerarmos o total de estabelecimentos que compuseram o universo da RAIS no ano e no apenas os que demitiram, eles representam 3,5% do total e so responsveis por mais de 60% dos desligamentos nestes anos. Estes resultados atualizados para 2010 indicam que 126 mil estabelecimentos (5,8%) foram responsveis por 14,4 milhes (63%) dos 22,7 milhes de desligamentos no ano. Dessa forma, constata-se que pouco menos de 2/3 dos desligamentos anuais foram realizados por cerca de 6% do total dos estabelecimentos, que demitiram trabalhadores durante esses exerccios da RAIS, o que evidencia o grande nmero de demisses ocorrido nessas empresas e, como consequncia, a forte influncia de um pequeno grupo de estabelecimentos sobre a rotatividade anual. A forte concentrao dos desligamentos em um pequeno grupo de estabelecimentos fica ainda mais evidente se considerarmos que eles representam aproximadamente 3,5% do total dos que prestaram informaes RAIS, diante de aproximadamente 5,5% daqueles que praticaram algum desligamento. Em relao movimentao realizada pelos trabalhadores nesses exerccios da RAIS, tambm analisada neste estudo, inicialmente, a avaliao baseou-se em identificar a situao contratual do trabalhador, por meio do nmero PIS5, na movimentao do ano. Pode-se assim observar que, nos trs ltimos anos da dcada passada, aproximadamente 64% dos trabalhadores desligados no ano foram excludos do exerccio da RAIS, enquanto 36% fizeram parte do estoque no final do ano. Esse resultado indica que, entre os desligados do ano, 5,2 milhes de trabalhadores, em 2007, e cerca de seis milhes de trabalhadores, em 2008 e 2009, retornaram ao estoque no fim do ano. Enquanto isso, 9,2 milhes de desligados foram excludos do movimento de 2007, e 10,7 milhes e 10,8 milhes, em 2008 e 2009, respectivamente. O peso dos trabalhadores que estiveram ativos, que foram desligados e que retornaram ao mercado de trabalho, caracterizando uma situao de insero intermitente na movimentao de cada exerccio da RAIS, ampliou-se em relao ao incio da dcada, quando eram cerca de 30%, em funo do aquecimento do mercado de trabalho. A participao dos trabalhadores desligados na movimentao de cada ano foi analisada tambm por meio da identificao dessas pessoas na movimentao dos dois exerccios anteriores da RAIS. Notou-se que 19,1 milhes de vnculos da movimentao de 2008 e 15,0 milhes da movi5. Esse nmero corresponde ao cadastro do trabalhador no Programa de Integrao Social, que informado na RAIS em cada vnculo (contrato de trabalho) do trabalhador. Na continuidade deste trabalho, a ateno estar voltada para o impacto desta movimentao sobre o seguro-desemprego.
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mentao de 2007 foram ocupados por trabalhadores demitidos em 2009. Da mesma forma, 17,8 milhes dos vnculos de 2007 e 14,4 milhes de 2006 foram ocupados por trabalhadores desligados em 2008. O mesmo ocorreu com 15,4 milhes de vnculos da movimentao de 2006 e 12,3 milhes de 2005, ocupados por desligados em 2007. A elevada rotatividade no mercado formal brasileiro resulta em baixo tempo mdio de emprego dos trabalhadores6, conforme vigncia dos vnculos informados na RAIS. Considerando o total de vnculos movimentados no ano, o tempo mdio de emprego era de 4,4 anos, em 2000, caindo para 3,9 anos, em 2009. Ao levar em considerao apenas os trabalhadores ativos, ou seja, os que permanecem no estoque em 31 de dezembro do ano, o tempo mdio de emprego correspondeu a 5,5 e a 5,0 anos, em 2000 e em 2009, respectivamente. Na comparao internacional com 25 pases, o pas apresenta o tempo mdio de trabalho mais baixo. Somente quando comparado aos Estados Unidos da Amrica que o tempo mdio do emprego no Brasil apresenta resultado mais elevado, superior em cerca de sete meses. Na movimentao anual da RAIS, considerando alguns atributos pessoais da fora de trabalho, chama ateno o crescimento da participao das mulheres, que se elevou de 37%, em 2000, para 40%, em 2009. Quanto faixa etria, observa-se o crescimento da participao dos que tm mais de 50 anos, que representavam 10,8% dos trabalhadores, em 2000, e passaram a 13,8%, em 2009. O movimento mais expressivo da dcada referese ao significativo processo de escolarizao da fora de trabalho, indicado pela queda da participao relativa dos trabalhadores com escolaridade mais baixa e pelo crescimento das faixas mais elevadas. Os trabalhadores com escolaridade referente ao ensino mdio completo eram 23,3%, em 2000, e 40,1%, em 2009. Considerando a escolaridade ensino superior, completo e incompleto, representavam 13,7% e 17,8 dos trabalhadores do mercado formal de trabalho, respectivamente, em 2000 e 2009. Com escolaridade mnima igual ao ensino mdio completo havia 37% dos trabalhadores, em 2000, e 58%, em 2009. Finalizando, pode-se concluir que a rotatividade uma caracterstica marcante do mercado de trabalho formal brasileiro. Anualmente aumenta o estoque de trabalhadores formalmente contratados no pas. O estoque da RAIS apresenta resultado positivo desde 1998, com taxas de crescimento dos empregos formais depois de 2003, mesmo nos anos em que a economia brasileira no cresceu ou pouco cresceu. Entretanto, elevada a taxa de rotatividade anual, fruto dos ajustes da mo de obra
6. Refere-se ao tempo do ltimo contrato (vnculo) que o informado na RAIS, portanto, no reflete o tempo de experincia do trabalhador. As comparaes internacionais encontram-se no Captulo 3.
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praticados pelas empresas, por meio de milhes de desligamentos, seguidos de admisses no decorrer da cada exerccio da RAIS, para os quais concorre decisivamente a flexibilidade contratual que impera no mercado de trabalho no pas.
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Captulo 2 Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais
Este Captulo tem como objetivo realizar, a partir de literatura sobre o tema, um breve resgate das discusses sobre o mercado de trabalho brasileiro e a questo da rotatividade. Especificamente, procura situar a discusso sobre rotatividade como parte de debate mais amplo acerca da flexibilidade do mercado de trabalho no pas. Embora a discusso tenha se destacado nos anos 1990, o Captulo resgata tambm alguns estudos sobre o tema, ainda na dcada de 1970. Adicionalmente, aponta os elementos presentes na conceituao do fenmeno da rotatividade, bem como indica dificuldades existentes na mensurao do problema. Cabe, contudo e preliminarmente, ressalva em relao ao trabalho aqui realizado. No foi objetivo, de forma alguma, recuperar integralmente a produo a respeito deste tema no pas nas ltimas dcadas do sculo passado e no incio do atual. Ao contrrio, propositalmente foram escolhidos alguns trabalhos que introduziam elementos de interesse deste estudo, muito embora vrios outros autores tenham desenvolvido investigaes sobre o tema no mesmo perodo. Como se perceber a seguir, a maior parte dos estudos aqui referenciados utilizou bases de dados provenientes dos registros administrativos do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) para a realizao das anlises. Todavia, h autores que elaboraram estudos a partir de pesquisas por amostra de domiclios. Em razo do propsito deste relatrio, entretanto, tais trabalhos no sero discutidos1.
1. Ver, por exemplo, Orellano e Picchetti, 2005.
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PriMeirOs estUdOs e a QUestO dO FiM da estabiLidade NO eMpreGO Em 1976, Camargo elaborou um estudo intitulado Metodologia de construo de ndices de rotatividade de mo de obra - ajustamento de curto prazo. As bases de dados utilizadas eram provenientes dos cadastros gerados em cumprimento s leis dos 2/3 e 4.9232. A frmula de clculo adotada comparava o mnimo entre admitidos e desligados com o estoque de emprego3. Do ponto de vista conceitual, o autor via a rotatividade como uma forma de ajustamento de curto prazo (CAMARGO, 1976, p. 1), utilizada pelas empresas para a reduo de custos, nas seguintes situaes: diante de uma queda conjuntural da demanda e, consequentemente dos preos e margens de lucro, ocasio em que seria promovido o giro de pessoal; diante de um possvel acrscimo de custos salariais, decorrente do dissdio coletivo, ocasio em que seria promovida uma fuga, por meio da dispensa, seguida de contratao com salrio inferior para a mesma funo. Em ambos os casos, a rotatividade equivaleria a uma substituio visando reduo de custos salariais por meio da contratao de trabalhadores por salrios nominais mais baixos do que os pagos aos demitidos. Segundo Camargo, as empresas poderiam agir desta forma, j que no h nenhum impedimento legal para este tipo de giro de mo de obra... [e] qualquer reduo de emprego de mo de obra pelas firmas, quando elas tm que reduzir a produo, ser feito pela descontratao dos empregados mais facilmente substituveis ou com menor custo de reposio (CAMARGO, 1976, p. 3), devido s despesas mais baixas de treinamento. Assim, seria de se esperar que diferenas nas distribuies de escolaridade e nveis de treinamento entre os setores implicariam diferenas nos nveis de rotatividade. Da mesma forma, diferenas de tamanho entre as empresas, devido viabilidade ou no de promoverem um processo de seleo rigoroso, tambm implicariam diferenas nos nveis de rotatividade. E, por fim, no que tange s caractersticas da atividade econmica, processos produtivos contnuos tenderiam a apresentar nveis de rotatividade menores do que aquele em que h descontinuidades, como o caso da construo civil.
2. A Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, no Captulo sobre nacionalizao do trabalho, previa como obrigao empresarial o fornecimento ao Ministrio do Trabalho e Emprego de relao anual de empregados, contendo, entre outras, informaes que permitissem averiguar se a proporcionalidade de 2/3 de empregados brasileiros vinha sendo observada. A RAIS propriamente dita foi instituda apenas em dezembro de 1975. J a Lei 4.923, de 1965, instituiu o cadastro permanente de admisses e desligamentos - CAGED. 3. Esse estudo utilizou registros administrativos do Ministrio do Trabalho e Emprego para a realizao das anlises.
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Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais
Segundo o autor, os resultados de anlises empricas confirmaram as hipteses de nveis mais elevados de rotatividade nas organizaes com maior proporo de trabalhadores com baixa escolaridade, nas empresas menores, nas que atuavam em setores com processos produtivos normalmente discretos no tempo e nos momentos anteriores s datas-bases. Adicionalmente, Camargo verificou a reduo da rotatividade em perodos de diminuio da atividade econmica e do nvel de emprego. Assim, na perspectiva do autor, as decises que resultavam em elevao da rotatividade eram eminentemente tomadas pelos empregadores. Por ora, interessante notar que vrios dos elementos indicados por Camargo esto presentes, com maior ou menor intensidade, nos estudos posteriores sobre o tema. A partir do final dos anos 1970, num contexto poltico de fortalecimento da ao sindical e, posteriormente, de democratizao, comeou a ganhar flego um debate a respeito das implicaes do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) sobre a durao dos vnculos de emprego e a rotatividade. Esse debate fundamentou-se em algumas observaes, discutidas a seguir. Segundo Krein e Mei (2005), aps a edio da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943, a introduo das leis salariais (1965) e o fim da estabilidade no emprego, com a criao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS (1966), durante o perodo da ditadura militar, teria sido constituda uma primeira reforma trabalhista. Segundo Moretto e Barbosa (2006), particularmente durante o perodo de ditadura, o fenmeno do emprego era visto sob uma abordagem quantitativa, ou seja, acreditava-se que o crescimento econmico seria suficiente para mitigar as desigualdades do mercado de trabalho brasileiro. Nesse sentido, O quadro de elevada rotatividade dos vnculos empregatcios, a existncia de uma parcela expressiva de trabalhadores assalariados margem da legislao trabalhista e a configurao de uma massa de trabalhadores informais de baixa renda no pareciam, para os formuladores de polticas pblicas, merecedores de interveno ou correo. (MORETTO; BARBOSA, 2006) Posteriormente, ainda segundo Krein e Mein (2005), uma segunda reforma ocorreu com as mudanas introduzidas na Constituio Federal (CF) de 1988, representadas especialmente pela incluso dos direitos sociais dos trabalhadores4. Entretanto, ressaltam tambm os autores que as mudanas constitucionais introduziram medidas flexibilizadoras no senti4. Constituio Federal do Brasil, 1988, Cap.II - Dos Direitos Sociais. Especialmente art.7, em que se definem os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais.
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do de possibilitar a negociao sindical da remunerao e da jornada de trabalho. Uma terceira reforma tomou corpo por intermdio de vrias mudanas institucionais ocorridas a partir de meados dos anos 1990 at o incio dos 2000, com a introduo de instrumentos normativos5 flexibilizadores das relaes de trabalho. At 1966, a CLT assegurava a todos os trabalhadores formais a estabilidade no emprego aps 10 anos de servios prestados para uma mesma empresa. Havia a possibilidade de este empregado vir a ser demitido, em caso de falta grave, que deveria ser apurada pela Justia do Trabalho ou, em outra situao, mediante o pagamento de dois meses de salrio por ano trabalhado, caso o empregado aceitasse tal acordo. Para os trabalhadores com tempo de servio de um a menos de 10 anos de casa, havia a previso de uma indenizao correspondente a um ms de salrio por ano trabalhado, tambm no caso de demisso sem justa causa6. Com a introduo do FGTS, caiu o instituto da estabilidade no emprego e o trabalhador passou a ter, por tempo de servio acumulado, o direito a receber da empresa empregadora 8% da remunerao do ms anterior depositados numa conta bancria para ser movimentada em caso de demisso sem justa causa7. Alm disso, o trabalhador faria jus a receber diretamente do empregador o valor correspondente a 10% dos depsitos realizados na conta do FGTS durante o vnculo de emprego interrompido. Com as mudanas, demitir um trabalhador ficou mais fcil e barato. Em primeiro lugar, porque, como apontam Macedo e Chahad (1985), embora o percentual previsto fosse de 8%, a prpria lei que introduziu o FGTS extinguiu vrios encargos patronais, sendo o custo lquido adicional sobre a folha de pagamentos estimado em apenas 2,8%. Em segundo lugar, porque o custo, antes associado demisso e, portanto, varivel em funo do volume de demisses praticado pelas empresas, passou a ser um custo fundamentalmente associado ao emprego, suportado por todas as empresas e, no limite, podendo ser repassado, desta forma, ao preo dos produtos e servios. Este raciocnio no se aplica multa de 10% que, posteriormente, na Constituio Federal de 1988, passou a 40% e, depois, a 50%8, a partir de 2001. Esta mudana profunda do ponto de vista institucional repercutiu sobre o funcionamento do mercado de trabalho brasileiro, notadamente sobre a rotatividade da fora de trabalho. Para compreender melhor esta relao, Macedo e Chahad (1985) elaboraram longo estudo sobre rotativi5. Os autores citam 23 medidas adotadas por meio de Leis e Medidas Provisrias. 6. Caso a iniciativa para sair da empresa fosse do trabalhador, no havia previso de indenizao. 7. Havia a previso de outras condies que permitiriam o saque da conta vinculada, como o caso da aquisio de casa prpria ou da aposentadoria. 8. Estes 10% adicionais no so destinados ao trabalhador demitido. So recolhidos como contribuio social e so incorporados como receitas do FGTS.
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dade e FGTS9. O trabalho procurou, entre outros aspectos, investigar se h indcios de que a rotatividade incentivada pelo FGTS (1985, p. 15), tanto de parte do empregador, acerca do que os autores tm menos dvidas, como, principalmente, de parte do empregado, acerca do que, segundo Macedo e Chahad, no havia evidncias conclusivas. Como Camargo (1976), estes autores esto interessados em rotatividade num sentido especfico, que envolve a ideia de reposio ou substituio e, para tanto, utilizam tambm, como forma de mensurar o fenmeno, a comparao do mnimo entre admitidos e desligados com o estoque de emprego. No que se refere a um possvel incentivo aos trabalhadores, estes autores buscaram investigar a hiptese de que o FGTS estimularia a rotatividade porque oferece uma disponibilidade financeira imediata aos empregados optantes (MACEDO; CHAHAD, 1985, p. 58), o que seria particularmente relevante para trabalhadores com menor qualificao, sem poupana e acesso ao crdito, quando tivessem que enfrentar com rapidez um problema financeiro. A partir de uma base de dados sobre rescises contratuais, elaborada pelo DIEESE e que permitiu aos autores calcular, ainda que indiretamente, os nveis de rotatividade, antes e depois da introduo do FGTS, os pesquisadores concluem que h fortes indcios de que a introduo do Fundo de Garantia do Tempo de Servio contribuiu de maneira importante para a elevao da rotatividade. Estes dados permitiram tambm perceber um comportamento cclico da rotatividade. No que se refere rotatividade que seria provocada pelo empregado, na falta de evidncias, os autores realizaram pesquisa de campo junto a trabalhadores que sacavam o FGTS, em julho de 1981, em agncias bancrias do municpio de So Paulo. Entre outros resultados, dos cerca de 1.520 trabalhadores entrevistados, 36,5% permaneceram at um ano naquele emprego; 63,2% provinham de estabelecimentos com mais de 100 empregados; e 52,0% estavam procurando emprego, mas 24,0% j estavam reempregados. Em relao a uma das questes mais relevantes para a pesquisa, que saber se o entrevistado havia feito um acordo com o empregador para ser demitido sem justa causa e poder acessar o FGTS, provocando assim uma rotatividade indesejada10 pela empresa, apenas 8,5% dos respondentes disseram que sim. Macedo e Chahad ponderam que esta proporo deve, provavelmente, estar subestimada devido ao perodo recessivo em que se fizeram as entrevistas e devido a uma possvel omisso do acordo por parte dos entrevistados. E
9. Trata-se de um abrangente estudo sobre o tema, realizado a partir de um contrato entre o Ministrio do Trabalho e a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas - Fipe. 10. Formalmente, como salientam os autores, a empresa toma a iniciativa de promover a demisso sem justa causa e de expedir a Autorizao de Movimentao da conta vinculada, sem a qual o trabalhador no poderia ter acesso aos recursos do Fundo. Mas, informalmente, a empresa estaria concordando, por uma razo ou outra, com a solicitao de desligamento do trabalhador.
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concluem que ...o FGTS representa um estmulo rotatividade da mo de obra [provocada pelo empregado], ainda que as propores desse estmulo no se revelem acentuadas (MACEDO; CHAHAD, 1985, p. 119). Do ponto de vista terico, os autores procuram avanar sobre as causas da rotatividade no mercado de trabalho brasileiro. No que diz respeito fase de ascenso do ciclo econmico, esperam que as empresas aumentem a rotatividade por elas provocada, pois, na medida em que expandem a contratao, iniciam um processo de tentativa e erro at preencherem finalmente determinada vaga. Isso ocorreria em funo do baixo nvel de capacitao geral da fora de trabalho no Brasil. Tambm esperam que os trabalhadores j empregados busquem novas e melhores oportunidades que se abrem nesta fase, contribuindo para o aumento da rotatividade. No que diz respeito fase de contrao do ciclo, acreditam que no se pode, ao nvel terico, antecipar qual ser o maior dos efeitos no comportamento das empresas: se prevalecer a reduo das admisses, com a contrao da fora de trabalho, ou a busca por profissionais que trabalhem por menores salrios ou sejam mais qualificados, dispostos a se empregarem por uma remunerao menor numa conjuntura desfavorvel. J de parte do empregado, com o aumento da taxa de desemprego, espera-se uma diminuio na rotatividade por ele provocada. A partir desta estrutura terica e de uma base de dados da Associao Brasileira de Administrao de Pessoal (Abape), os autores analisaram a evoluo da rotatividade no Estado de So Paulo, entre 1971 e 1981, e concluram que a ... rotatividade de mo de obra um fenmeno claramente associado ocorrncia de ciclos econmicos, ficando bem identificado o comportamento ascendente na fase de expanso, bem como seu declnio na fase de recesso. (MACEDO; CHAHAD, 1985, p. 136) Outro aspecto que, segundo os autores, seria bastante relevante na determinao dos nveis de rotatividade o conjunto de caractersticas das diferentes atividades econmicas. Como j indicado em Camargo (1976), Macedo e Chahad (1985) esperavam que a natureza do processo produtivo, a tecnologia adotada, entre outras caractersticas, influenciassem significativamente os nveis de rotatividade em cada setor. Diante da dificuldade de se pesquisar estas variveis, argumentam que, indiretamente, caractersticas dos trabalhadores e das empresas, como nvel de remunerao, grau de instruo e tamanho da organizao, associadas aos respectivos setores, poderiam ser objeto de investigao para o mesmo fim. Assim, esperavam menor rotatividade decidida pela empresa para
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trabalhadores com maior nvel de qualificao (com salrios mais elevados, em geral), pois se supe um maior custo de seleo e treinamento, bem como maior dificuldade na substituio deles. De parte do trabalhador, segundo Macedo e Chahad, menos clara a relao entre rotatividade e qualificao. Por sua vez, o tamanho da empresa tambm tenderia a estar associado negativamente rotatividade, devido maior complexidade e tecnologia mais avanada, que geralmente implicam maior diviso do trabalho, estruturas mais hierarquizadas, mais exigncias de pessoal qualificado, entre outros aspectos. A anlise emprica empreendida pelos autores, no geral, confirmou as hipteses tericas anteriormente mencionadas. Ainda em 1986, Tanabe e Fonseca realizaram um estudo, a partir dos dados das RAIS 1980 e 1981, para o setor txtil do Estado de So Paulo. Trabalharam com uma taxa anual de desligamentos (desligamentos/emprego mdio) como medida de rotatividade e concluram que a rotatividade tende a ser mais elevada no momento de expanso da atividade econmica e entre as mulheres, alm de ser menor quanto maior for o grau de instruo do trabalhador. Em termos gerais, estes autores parecem concordar com a ideia de que os desligamentos, em parte importante, ocorreriam por iniciativa do trabalhador, mas que, sobre as admisses, as empresas teriam pleno controle. Vale destacar, contudo, uma ponderao que tecem quanto aos trabalhadores de maior escolaridade, que apresentaram uma menor rotatividade: o grau de instruo, pela possvel correlao positiva com variveis do tipo idade, tempo de casa, cargo e remunerao, pode estar somente refletindo o impacto destes outros fatores sobre a rotatividade (TANABE; FONSECA, 1986, p.36). Adicionalmente, acreditam que, quanto maior a especializao nas atividades desenvolvidas, em geral associada a um maior grau de instruo, tanto menor seria a mobilidade deste trabalhador, devido ao tamanho reduzido do mercado comprador de sua fora de trabalho. O DIEESE, por sua vez, em um estudo realizado ao final dos anos 1980, recolocou algumas das questes j apontadas anteriormente e avanou em outras, j antecipando parte de um debate sobre rotatividade e mudanas na estrutura produtiva que passavam a ganhar flego desde a segunda metade da dcada. Trabalhando tambm com a noo de substituio, reposio, rodzio, como central na conceituao da rotatividade, o estudo, com base nos dados da RAIS 1985, estima uma taxa de rotatividade para o total do pas de 42%, sendo, entretanto, bastante diferenciada quando desagregada por setores de atividade econmica (DIEESE, 1988 e 1989). Tal como nos estudos anteriores, aponta para a correlao positiva entre rotatividade e nvel de atividade econmica e negativa, entre rotatividade, de um lado, e tamanho da empresa e qualificao da fora de trabalho empregada, de outro - neste caso, em razo de um provvel maior avano tecnolgico nestas empresas. Mas
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acrescenta um aspecto relevante na discusso sobre os determinantes da rotatividade que diziam respeito ao interesse empresarial em utilizar o rodzio como instrumento de controle dos trabalhadores, em nvel individual e coletivo, o que teria sido viabilizado com o fim da estabilidade no emprego. Ademais, polemizou com a tese de que seriam os mecanismos de compensao ao trabalhador, no momento da demisso, a principal razo para a elevao da rotatividade, especialmente em perodos de crescimento econmico. Isso porque, diz o estudo, havia uma ...notria e permanente ausncia de estmulos por parte da poltica de recursos humanos das empresas brasileiras (DIEESE, 1988, p. 8). Por fim, o estudo apontava para um crescente processo de reestruturao produtiva, em que a demanda por trabalhadores pouco qualificados, empregados para realizar atividades laborais simplificadas e rotinizadas poderia, em consequncia, vir a dar lugar a uma demanda cada vez maior por vnculos estveis, com trabalhadores mais qualificados e mais comprometidos com o processo produtivo e com as instalaes11. Os autores do estudo esperavam que esta mudana no padro de relaes de trabalho se desse principalmente nas empresas mais capitalizadas e mais modernas, mas que o mesmo dificilmente ocorreria em meio s pequenas, nas quais deveriam permanecer bastante altas as taxas de rotatividade. Como se ver posteriormente, outros autores, mesmo que a partir de perspectivas diferentes, tambm encaravam o processo de reestruturao como tendo o potencial de engendrar vnculos empregatcios mais duradouros. Os aNOs 1990: rOtatiVidade e FLeXibiLidade curioso notar que, ainda no contexto dos anos 1980, debatia-se o carter excessivamente discricionrio do ato empresarial de demitir. Contudo, aps a Constituio de 1988 e, principalmente, aps as mudanas de ordem poltica e econmica observadas no incio dos anos 1990, no Brasil, houve uma alterao importante no debate sobre o funcionamento do mercado de trabalho no pas, passando a ser a questo da flexibilidade (rigidez) deste mesmo mercado o foco das discusses. Na verdade, este debate teve origem nos pases europeus ocidentais ao final dos anos 1970 e incio dos 1980. nesse perodo que passou a vigorar uma nova fase do capitalismo, denominada por alguns autores de fase das finanas globalizadas ou mundializao do capital (CHESNAIS, 1977). Aps quase 30 anos de prevalncia de um crculo virtuoso entre investimentos, emprego, renda, crdito e consumo, que garantiu um
11. Esse processo de reestruturao, cujo foco era o produto principal (gerando desverticalizao e subcontratao de empresas) necessitaria de uma fora de trabalho polivalente, que agregaria a cada trabalhador atividades de execuo, controle de qualidade, manuteno, limpeza, operao de vrios equipamentos simultaneamente, entre outras responsabilidades (Pinto, 2007).
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longo perodo de crescimento econmico naqueles pases, puxado pela ampliao da demanda agregada, ingressou-se numa etapa de elevao da incerteza, da instabilidade econmica e das taxas de juros, com consequn cias negativas em termos de investimento produtivo (privado e estatal), emprego e renda. O predomnio da dimenso financeira sobre as decises de investir beneficiava, contudo e em detrimento da maior parte dos pases, aqueles que estavam frente do processo de financeirizao, a saber, os Estados Unidos e a Inglaterra. Assim, se na fase anterior, logrou-se, entre outras realizaes, estabelecer relaes de trabalho padronizadas, baseadas numa legislao e em contratos coletivos que previam direitos individuais e coletivos e permitiam o aumento da renda, assim como a manuteno de empregos estveis, com jornada de trabalho integral - e isso era visto como uma virtude do modelo -, na fase das finanas globalizadas, predominou a viso de que estes aspectos, alm de inadequados, eram a explicao para o insucesso crescente do desempenho das empresas e do mercado de trabalho europeus. Na comparao com o desempenho estadunidense, principalmente quanto s taxas de desemprego, parecia haver uma superioridade que foi atribuda ao modelo mais flexvel de relaes de trabalho que vigorava neste pas. Assim, como assinalou Mattos (2009), naquele momento afirmava-se uma inverso interpretativa, pois o desemprego no mais seria um problema decorrente de uma demanda agregada insuficiente e sim de uma incapacidade de ajuste no prprio mercado de trabalho, devido rigidez que, segundo esta viso, o conjunto de regras provocava. Esta interpretao deu origem a um grande conjunto de reformas flexibilizadoras do mercado de trabalho nos pases europeus ao longo das duas ltimas dcadas do sculo passado. Alm disso, influenciou sobremaneira o debate realizado no Brasil a partir dos anos 1990, muito embora, para alguns estudiosos, o contexto em que tal debate foi travado no pas tenha sido bastante diferente daquele observado na Europa, especialmente no que se refere ao mercado de trabalho. O pas vinha de uma dcada, a de 1980, em que se combinaram estagnao, inflao fora de controle, desemprego elevado e problemas nas contas pblicas, o que, em ltima instncia, foi causado pela crise do balano de pagamentos vivida desde os primeiros anos da dcada. Mas, politicamente, havia ocorrido o processo de democratizao, o fortalecimento da ao sindical e a promulgao da CF-1988, reafirmando e fazendo avanar vrios direitos do trabalho. A partir dos anos 1990, entretanto, teve incio um processo de mudanas institucionais com forte impacto sobre a estrutura produtiva nacional e o mercado de trabalho. A abertura financeira e comercial e o plano de estabilizao, largamente baseado numa taxa de cmbio apreciada e em juros reais elevados, colocaram sob forte presso concorrencial as empresas nacionais que tentavam responder s
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mudanas via reestruturao produtiva. Concomitantemente, afirmava-se a viso de mundo denominada neoliberal e teses como a da flexibilizao do mercado de trabalho passavam a ser encaradas como chave para a promoo de ganhos de produtividade que permitissem a elevao da competitividade em nvel internacional. At aqui, pode-se afirmar que h similaridades entre os processos ocorridos na Europa e no Brasil. No entanto, como salientaram Baltar e Proni (1995), havia uma diferena fundamental quanto ao padro de relaes de trabalho que se conseguiu construir no pas at ento. Para estes autores, ao contrrio do que foi experimentado na Europa do Ps II Guerra, o regime de trabalho assalariado desenvolvido Brasil era baseado em instabilidade no emprego, baixo salrio de entrada, salrios distribudos de forma profundamente desigual e assimtrica e discreta atuao sindical no cho de fbrica. O debate traVadO NO BrasiL Pontuados brevemente os principais elementos do contexto em que se travou o debate acerca dos aspectos centrais do funcionamento do mercado de trabalho no Brasil, ser realizado um resgate dos principais argumentos e interpretaes trazidos por alguns autores sobre esta discusso. Para efeito de organizao do texto, utiliza-se uma separao entre os autores que, em seus esquemas interpretativos, davam mais nfase s questes relativas oferta de fora de trabalho e os que destacam mais os aspectos relativos demanda por fora de trabalho. O primeiro autor a ser citado Pastore (1994). Na viso dele, o mercado de trabalho brasileiro era rgido, inadequado ao perodo de abertura e acirramento da concorrncia experimentado pela economia brasileira. Os outros pases estariam levando as mudanas adiante e o Brasil, caso no fizesse o mesmo e mantivesse as regras inalteradas, poderia, alm de no conseguir se expandir, ter que enfrentar a perda de postos adicionais de trabalho como consequncia da falta de competitividade das empresas. O problema na legislao brasileira (e na atuao da Justia do Trabalho) seriam os elevados custos fixos decorrentes dos encargos compulsrios incidentes sobre a folha de salrios que tornavam nosso sistema produtivo rgido, incapaz de se adaptar rapidamente a mudanas de ordem tecnolgica e na conjuntura. Como resposta, propugnava, principalmente, por uma ampliao da flexibilidade de contratar, remunerar e descontratar a mo de obra (PASTORE, 1994, p. 137). Adicionalmente, Pastore acreditava que havia um problema de baixa produtividade decorrente, fundamentalmente, do baixo nvel de escolaridade do trabalhador brasileiro. Em ambos os casos, seriam problemas relativos oferta de fora de trabalho.
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Amadeo e Camargo (1996), juntamente com vrios outros autores brasileiros, acreditavam, ao contrrio, que o mercado de trabalho no pas era altamente flexvel, do ponto de vista quantitativo. Um indicador desta caracterstica seria a elevada taxa de rotatividade observada para diversos perodos. Diferentemente de Pastore, estes autores no consideravam que, efetivamente, a legislao trabalhista e a atuao da Justia do Trabalho provocassem rigidez de empregos ou de salrios. Ao contrrio, do ponto de vista do emprego, as normas funcionariam como incentivo ocorrncia de elevadas taxas de rotatividade. Isso porque, embora reconhecessem que no havia limitao no-monetria importante s demisses e os custos monetrios no fossem altos, como razo talvez mais importante das altas taxas de rotatividade identificavam os benefcios (principalmente FGTS e multa, mas, tambm, aviso prvio e seguro-desemprego) recebidos pelo trabalhador no momento da demisso, como incentivo a que se estabelea um padro de relaes de trabalho de curta durao. E, dado que ... relaes de trabalho de curto prazo so a estratgia tima do trabalhador (AMADEO; CAMARGO, 1996, p. 87), as empresas, para evitarem a perda de investimento feito nos trabalhadores, tenderiam a fornecer um mnimo de treinamento a trabalhadores no-qualificados e explor-los ao mximo. Num momento de crise, as empresas se veriam vontade para demitir os trabalhadores e num momento de expanso, os trabalhadores estariam propensos a forar a prpria demisso. Da decorreria um padro de contratos com baixa durao e relaes de trabalho no cooperativas, sem investimento das partes em treinamento e qualificao, o que seria um impeditivo obteno de aumentos contnuos na produtividade. Assim, embora bastante flexvel, do ponto de vista quantitativo, nosso mercado de trabalho seria rgido em termos qualitativos (flexibilidade funcional), incapaz de permitir respostas adequadas e em tempo a choques como os provocados pela abertura econmica e pelas inovaes tecnolgicas. Tambm nesta anlise h um foco maior sobre a oferta de fora de trabalho. Quanto a autores que, embora concordassem com a observao de que so elevadas as taxas de rotatividade no mercado de trabalho brasileiro, deram mais nfase demanda por fora de trabalho, destacam-se inicialmente Baltar e Proni (1995). Estes autores argumentavam que, do ponto de vista meramente econmico, as empresas teriam estmulos para manter relaes estveis de emprego apenas em postos de trabalho dos quais se requer flexibilidade funcional. Assim, a presena de relaes estveis de emprego para os postos caracterizados por atividades simplificadas e rotinizadas, como se viu ocorrer, por exemplo, num segmento do mercado de trabalho estadunidense, decorreria principalmente das instituies, como a fora dos sindicatos nos locais de trabalho. Contudo, o mesmo no teria se
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passado no Brasil devido ao fato de que coincidiram os processos de constituio de nosso mercado de trabalho assalariado e organizao mais expressiva dos trabalhadores com o perodo de ditadura militar. Nosso regime de trabalho teria se constitudo, ento, num ambiente de represso poltica e sindical, de arrocho salarial, marcado pelo fim da estabilidade no emprego. Baltar e Proni, embora reconhecessem a importncia de uma procura reduzida por fora de trabalho qualificada como explicao para uma maior liberdade empresarial, acreditavam que o decisivo na conformao desse regime, em que prevaleciam a instabilidade do vnculo e os baixos salrios, era a falta de regulao coletiva que assegurou condies de livre arbtrio aos empregadores para contratar, usar e dispensar o trabalhador. Considerando as significativas evidncias de elevada rotatividade, a partir dos dados da RAIS 1989 para o estado de So Paulo, principalmente envolvendo trabalhadores que tinham pouco tempo de casa e baixa escolaridade, os autores entendiam que as empresas efetuavam, como estratgia para reduo de custos, a substituio permanente de parte do pessoal como tambm o ajuste recorrente do quadro funcional s fases do ciclo econmico e mesmo a variaes sazonais. No caso das substituies, a principal motivao teria a ver com um processo seletivo pouco rigoroso, menos custoso, e a verdadeira seleo (BALTAR, 1994) seria feita, de fato, por meio da observao no desempenho das atividades j no posto de trabalho. Quanto adaptao do volume de emprego a variaes no nvel de atividade, permitida pela institucionalidade vigente (normas e ao sindical), alm de implicar movimentao contnua em determinados postos de trabalho, terminaria por alimentar o processo relacionado seleo pouco rigorosa. Estes autores, portanto, localizavam a elevada rotatividade no mercado de trabalho brasileiro como um fenmeno originado principalmente do lado da demanda, causado por uma deciso empresarial visando reduo de custos. Outros autores que tambm atribuam principalmente demanda por fora de trabalho a elevada rotatividade encontrada no pas so Ramos e Galro (1997). Especificamente, criticaram a interpretao de que as regras vigentes desestimulariam vnculos de mais longo prazo entre empregados e empregadores e seriam a principal explicao para os nveis de rotatividade encontrados. Esta interpretao, afirmam os autores, baseia-se nas ideias de que o nvel de qualificao dos trabalhadores (geral e especfica) determina os nveis de produtividade e de que os trabalhadores induziriam o rompimento do contrato com vistas a receber os benefcios financeiros a que fariam jus no momento da demisso sem justa causa. Para Ramos e Galro, contudo, a produtividade resultaria fundamentalmente da qualidade do posto de trabalho, que seria uma funo do investimento feito
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pela empresa. A qualificao para o desempenho das atividades em certo posto seria adquirida no prprio posto e a ... correlao existente entre educao e salrios explicada a partir de outro prisma. Os melhores postos de trabalho so ocupados pelos que possuem maior educao pela sua posio relativa na fila, mas o fator determinante da produtividade - salrio - o posto. (Ramos; Galro, 1997, p. 15) Nessa perspectiva, sugeriam que se relativizasse a importncia do comportamento do trabalhador na permanncia do vnculo, uma vez que essa permanncia, bem como as perspectivas de ascenso profissional e o nvel de treinamento seriam, antes de tudo, determinados pelo posto e no pelas caractersticas do ocupante. Para quem se posiciona nos ltimos lugares da fila e acessa apenas postos ruins, haveria pouco a fazer em termos de investimento em treinamento que pudesse levar a aumentos expressivos e contnuos de produtividade. Cardoso (1999) tambm formulou uma explicao para a elevada rotatividade que considera como fator determinante o comportamento da demanda por fora de trabalho. Tomando o perodo 1986 a 1996, constatou que o carter pr-cclico da rotatividade era acentuado exatamente para aqueles trabalhadores com at trs meses de tempo de servio, para os quais a hiptese de desligamentos forados seria invlida devido aos ainda menores valores a serem recebidos a propsito da demisso sem justa causa. Como explicao alternativa, este autor sups que a elevada rotatividade seria uma resposta empresarial a flutuaes na demanda e/ou uma busca por ganhos de produtividade. Este comportamento estaria vinculado ao fato de que, nos anos 1980 e 1990, a economia brasileira no s crescia a taxas mdias reduzidas como, principalmente, de forma cada vez mais instvel, levava os empregadores a investirem o mnimo indispensvel em treinamento e qualificao e para um conjunto restrito de trabalhadores. Para o restante dos empregados, o mais racional seria externalizar o custo de treinamento, o que implicava, alm de no investir em qualificao, promover a rotao visando socializao dos custos de formao destes trabalhadores. Todavia, para que essa estratgia pudesse funcionar sem constrangimentos, seria preciso haver liberdade, do ponto de vista legal e institucional, para admitir e desligar, bem como haver um grande contingente de fora de trabalho disponvel para que se ... instaure uma competio entre os trabalhadores pelo posto de trabalho, aumentando os incentivos para que assumam os custos de
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sua prpria qualificao e, ao mesmo tempo, comprimindo os salrios nessa faixa de permanncia. (CARDOSO, 1999, p. 61) No geral, possvel afirmar que predominaram a viso e os interesses dos que defendiam a necessidade de flexibilizar as relaes de trabalho no pas. Na dcada de 1990, especialmente a partir de 1994, at o incio dos anos 2000, promoveu-se um conjunto de mudanas na legislao que resultaram na ampliao da flexibilidade quantitativa na compra de fora de trabalho. No s alteraram-se e suprimiram-se regras vigentes como tambm novidades foram introduzidas. A ttulo de ilustrao, vale citar as mudanas ocorridas na contratao por prazo determinado, na contratao de trabalho temporrio, de estagirios e de cooperativas profissionais, a denncia da Conveno 158, da OIT, e a introduo do banco de horas. Estas seriam mudanas do tipo alterao/supresso. Quanto s novas regras, cabe mencionar a regulamentao da Participao nos Lucros e Resultados - PLR, a contratao em tempo parcial e a possibilidade de suspenso do contrato de trabalho (lay-off). Predominou, ainda, a viso de que os trabalhadores brasileiros tinham baixo nvel de qualificao e realizou-se um grande programa de qualificao profissional, com o objetivo de habilit-los diante das perspectivas colocadas pelo processo de abertura econmica e de reestruturao produtiva. Neste aspecto, vale dizer que vrios autores, tanto aqueles que centravam sua anlise nos aspectos da oferta, como os que se concetravam nos aspectos da demanda tinham a expectativa de que as transformaes esperadas na estrutura econmica e a perspectiva de um crescimento mais duradouro poderiam alterar o padro de relaes de trabalho, na medida em que o aumento da necessidade de um contingente maior de trabalhadores qualificados talvez levasse ao estabelecimento de vnculos empregatcios de mais longa durao, a um maior nvel de investimentos em treinamento e qualificao e ao pagamento de salrios mais elevados. AspectOs cONceitUais e MeNsUraO Entre os autores citados, a maioria trabalha com uma noo de rotatividade que equivalia substituio de um trabalhador por outro, para ocupar um mesmo posto de trabalho. Entretanto, alguns chamam a ateno para o fato de que a movimentao de trabalhadores no mercado de trabalho um fenmeno mais amplo e a mensurao da rotatividade - neste sentido mais restrito - no era tarefa trivial dadas as limitaes das bases de dados existentes. Para ilustrar tal ponto, considere-se, esquematicamente, a movimentao dos trabalhadores no mercado de trabalho. Em primeiro lugar, o traba32
lhador pode estar dentro ou fora deste mercado, alternando a condio de atividade entre ativo e inativo. Sendo ativo, pode alternar a condio de ocupao entre ocupado e desempregado12. Estando ocupado, pode alternar a posio na ocupao, por exemplo, entre empregado e conta-prpria e, mesmo, haver intraposies na ocupao, no caso de passar, sem soluo de continuidade, de um emprego a outro. Nestes casos, pode-se pensar nas mais diversas combinaes de movimentos ao longo do tempo, transies de uma condio a outra13. Os estudos sobre rotatividade anteriormente mencionados, contudo, preocupavam-se - bem como este aqui - com a movimentao de trabalhadores que envolve diretamente os empregos. Nesta perspectiva, h admisses e desligamentos ocorrendo quase que ininterruptamente e alimentando tal processo de movimentao. Por sua vez, admisses (desligamentos) podem decorrer de uma movimentao no posto de trabalho, isto , permanece o posto de trabalho, mas substitui-se o ocupante. Mas h tambm movimentaes dos prprios postos de trabalho que, necessariamente, implicam movimentao de trabalhadores. Em outras palavras, em determinado perodo de tempo, empresas expandem (contraem) o nmero de empregados14. E os dois tipos de movimentos, no posto e do posto, em geral costumam ocorrer de forma concomitante nas empresas. No caso de substituies, os desligamentos podem ser originados de sadas (por iniciativa dos trabalhadores) ou demisses. Se forem sadas, as mesmas podem estar associadas a mudanas na condio de atividade (por exemplo, motivada por aposentadoria), ou na posio na ocupao ou, ainda, na mudana de empregador (reemprego). Se forem resultantes de demisses, podem estar associadas a vrios motivos, como j indicado anteriormente (sem justa causa: reduo de custos salariais, no adequao em decorrncia de processo seletivo pouco rigoroso, enfraquecimento da organizao sindical e no local de trabalho, desempenho abaixo do esperado etc.; ou por justa causa: falta grave etc.). No caso de variaes do nvel de emprego, isto , de criao (destruio) de postos, admisses (desligamentos) podem decorrer da expanso (contrao) do emprego numa empresa existente ou da abertura (fechamento) de estabelecimentos. Em geral, tais movimentos associam-se a variaes no ciclo econmico, variaes sazonais ou outras razes, como aquelas relacionadas ao desempenho da empresa (introduo de inovaes tecnolgicas, alterao na participao no mercado etc.) ou a caractersticas do prprio
12. A depender do conceito de desemprego utilizado, como no caso da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), rea lizada pelo DIEESE e a Fundao Seade, com apoio do MTE/FAT e parceiros regionais, pode haver alternncia entre categorias de desemprego, como o aberto e o oculto. Para mais detalhes, ver DIEESE, 2011. 13. Para uma discusso mais detalhada, ver Ribeiro (2001). 14. Para um estudo abrangente sobre criao e destruio de empregos no Brasil, ver Corseuil et al. (2006).
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processo produtivo, que pode sofrer descontinuidades, como no exemplo j mencionado da construo civil. A mensurao da rotatividade, entendida estritamente como substituio, deveria, ento, procurar excluir os movimentos de criao e destruio de postos de trabalho. Ao se adotar a frmula mnimo entre admitidos e desligados/estoque do emprego, como o faz o prprio Ministrio do Trabalho e Emprego e como fez a maior parte dos autores citados neste Captulo, procura-se, ao menos em tese, excluir do cmputo da rotatividade a movimentao decorrente da variao lquida do emprego. Restariam, assim procedendo, os movimentos de entrada e sada que ocorrem enquanto [a firma ou o estabelecimento] mantm a sua fora de trabalho (Macedo; Chahad, 1985, p. 16). Ocorre, como apontam Orellano e Pazello (2006), que o clculo realizado desta forma, embora seja apropriado quando se pensa na rotatividade de um setor, uma regio ou mesmo de toda a economia, quando analisado na perspectiva das empresas, individualmente, pode apenas estar revelando movimentaes entre elas, desde que se compensem em volume, mas que no sejam motivadas por substituies. Para tentar dar um tratamento a esta questo, propem que o clculo da rotatividade seja realizado primeiramente ao nvel da empresa e s depois agregado, de acordo com o interesse analtico. Outra ordem de preocupaes na mensurao da rotatividade reside na compatibilizao do tempo dos fluxos de trabalhadores e dos fluxos de postos de trabalho (Corseuil, 2007). Ao se tomar, por exemplo, o mnimo entre a taxa de admisses e de desligamentos em determinado perodo como medida de rotatividade, mesmo que se faa ao nvel da empresa, pode estar havendo uma superestimao da taxa, caso se objetive to somente observar as substituies. Isso porque, internamente aos perodos de anlise, admisses (desligamentos) podem estar ocorrendo em razo de expanso (contrao) do emprego que sejam revertidas antes do trmino do perodo. Alm disso, como apontam Ramos e Galro (1997), o fim de uma etapa num empreendimento e o incio de outra que implicaro, por exemplo, a descontratao de um ladrilheiro e a contratao de um pintor, isto , implicaro um desligamento e uma admisso, contribuiro para a superestimao se forem computados como um movimento de substituio. Estas e outras questes15 tornam difcil a mensurao do fenmeno, requerendo cuidados no tratamento dos dados e as devidas ressalvas nas anlises realizadas. Alm disso, a escolha do mtodo depender muito dos
15. Por exemplo, transferncias entre estabelecimentos de uma mesma firma que so computadas, tanto na RAIS como no CAGED, como movimentao (desligamento/admisso). Ou o caso de um desligamento que resulta da extino de um posto de trabalho e de uma admisso, no mesmo estabelecimento, que resulta da criao de outro posto de trabalho, no tendo havido uma substituio e sim destruio seguida de criao, talvez motivadas por uma mudana de ordem tecnolgica. A esse respeito, ver Ribeiro (2001) e Corseuil (2007).
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objetivos do estudo a ser realizado e das possibilidades de utilizao da base de dados. ANOs 2000. FLeXibiLidade e rOtatiVidade: perspectiVas e desaFiOs No perodo recente, mais precisamente a partir de 2004, o pas tem experimentado um processo vigoroso e mais constante de crescimento econmico, algo bastante incomum nas ltimas dcadas, especialmente considerando o perodo de anlise de parte importante dos estudos sobre rotatividade realizados no pas. Breve interrupo nesta trajetria foi imposta pela crise internacional da economia, iniciada em meados de 2008, e que resultou na queda do PIB de 2009. O caminho de crescimento foi retomado em 2010. Os impactos desta trajetria de crescimento da economia brasileira ps 2004 sobre o mercado de trabalho foram importantes. Os principais resultados podem ser expressos na queda da taxa de desemprego, que retornou a patamares dos anos 1980; na elevao das taxas de formalizao dos empregos e na consequente reduo da informalidade; na recuperao do valor do salrio mdio real da economia; e na forte expanso da massa salarial, entre os principais resultados. O dinamismo do mercado de trabalho, com a criao de cerca de 12 milhes de postos de trabalho formais, entre 2003 e 2009, foi ainda reforado por uma poltica de rendas ancorada na poltica de valorizao do salrio mnimo, que teve crescimento real de 54% entre 2003 e 2010, fortalecendo os rendimentos dos trabalhadores da base da economia, tanto dos ativos quantos dos desligados - neste caso, beneficiando cerca de 18 milhes de aposentados. A recuperao dos salrios tambm foi influenciada pela dinmica da atuao dos sindicatos, que, de forma continuada e crescente, passaram a obter melhores resultados nas negociaes salariais. Papel relevante tiveram tambm os programas de incluso social e transferncia de renda, sobretudo por meio do Bolsa Famlia, que atingiu 12,4 milhes de famlias. Este conjunto de fatores resultou no crescimento do poder de compra da populao, ainda reforado por um amplo programa de crdito ao consumidor, o que fortaleceu o segmento do mercado interno que, ao lado do mercado externo, dinamizou a economia no perodo, com significativos reflexos positivos sobre o mercado de trabalho brasileiro. Apesar do crescimento econmico e da melhora, o mercado de trabalho ainda permanece com algumas caractersticas que geram insegurana na populao ou que minam esses resultados, impondo importantes desafios poltica pblica voltada para o trabalho. Entre elas, destaca-se a rotatividade da mo de obra que, desde a dcada de 1970, como se viu na literatura, cons35
titui um foco de preocupao da sociedade brasileira, e particularmente, dos pesquisadores e dos gestores pblicos. A persistncia da rotatividade pode ser observada nos indicadores divulgados mensalmente pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego, bem como em estudos difundidos recentemente, conforme assinalam os autores a seguir: A flexibilidade, tanto alocativa quanto salarial, do mercado de trabalho permite que as empresas troquem seus trabalhadores, contratando novos empregados com menores salrios e eliminando aqueles postos de trabalho com maior rendimento. H um movimento de reduo de custos de produo, possibilitado pela flexibilidade do mercado de trabalho. (COSTA; HUERTAS, 2008) Tambm se deve ressaltar, de antemo, que, no que tange institucionalidade vigente, houve, desde o incio dos anos 1990, ampliao da flexibilidade quantitativa no emprego de fora de trabalho, j bastante expandida desde 1967 com a implantao do FGTS16. No trabalho j citado, Krein e Mei (2005) referem-se a cerca de 25 instrumentos normativos que conformam a terceira reforma trabalhista realizada entre meados do anos 1990 at o incio dos anos 2000, versando resumidamente quanto: a) alocao e gesto de mo de obra; b) remunerao; c) ao tempo de trabalho; d) forma de soluo de conflitos; e) a outras medidas flexibilizadoras e redutoras de direitos trabalhistas. Numa referncia recente a condies vigentes em outros pases, no que diz respeito particularmente proteo do emprego, v-se que o Brasil desponta como um dos pases em que essa proteo relativamente reduzida. Uma srie de indicadores produzidos pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), detalhados abaixo e apresentados na Tabela 1 (pgina 38), revelam quais so os fatores considerados nessa baixa proteo. Os indicadores de proteo ao emprego da OCDE buscam medir ... procedimentos e custos envolvidos na demisso individual ou coletiva de trabalhadores e os procedimentos envolvidos na contratao de trabalhadores por prazo determinado ou por contratos temporrios via agncias de emprego. (OCDE, 2009)
16. Uma exceo importante a este movimento geral foi a ampliao em 10 pontos percentuais, em 2001, no valor da multa a ser paga por ocasio da resciso contratual, incidente sobre o volume de depsitos realizados pelo empregador, a ttulo de FGTS.
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Os indicadores so compilados de 21 itens que cobrem trs diferentes aspectos da proteo ao emprego: Demisso de trabalhadores individuais com contratos regulares: incorpora trs aspectos da proteo demisso: 1) procedimentos dos empregadores quando iniciam o processo de demisso, tal como a forma de notificao (aviso oral, por escrito, que contenha os motivos da demisso, que deva ser encaminhado ao sindicato etc.); 2) perodos de aviso prvio e verbas rescisrias, que normalmente variam com o tempo de durao do vnculo; e 3) dificuldade de demisso, determinada pelas circunstncias nas quais possvel demitir trabalhadores; e pelas consequncias para o empregador, caso a demisso seja considerada injusta (tais como compensao e reconduo); Custos adicionais para demisses coletivas: a maioria dos pases impe custos ou notificaes adicionais quando um empregador demite um grande nmero de trabalhadores ao mesmo tempo. Essa medida inclui somente custos adicionais que vo alm daqueles aplicveis s demisses individuais. Ela no reflete a regulamentao geral de demisses coletivas, que a soma dos custos de demisses individuais e quaisquer custos adicionais de demisses coletivas. Regulao de contratos temporrios: refere-se regulao dos contratos por prazo determinado e por agncias de emprego em relao aos tipos de emprego para os quais esses contratos so permitidos e sua durao. Essa medida tambm inclui o regulamento que rege a criao e o funcionamento de agncias de emprego temporrio e os requisitos para os trabalhadores temporrios auferirem a mesma remunerao e as mesmas condies dos trabalhadores nas empresas usurias, o que pode aumentar o custo da utilizao de trabalhadores temporrios em relao contratao de trabalhadores com contratos permanentes. De fato, como se pode ver na Tabela 1, o Brasil est entre os pases que pouco protegem contra demisses individuais e que no protegem contra demisses coletivas. No ranking geral, que se refere ao ndice de proteo, encontra-se na 21 posio entre os 40 pases analisados (a Turquia o primeiro e os Estados Unidos o ltimo), mas no possui exigncias especficas para as demisses coletivas - apenas trs pases entre todos os analisados encontram-se na mesma condio que o Brasil: Indonsia, ndia e Chile. Somente nas restries contratao por prazo determinado e trabalho temporrio, o pas, comparativamente aos demais, figura numa posio melhor17 ( o terceiro colocado no ranking), embora estas modalidades tenham pequena efetividade no quantitativo das contrataes no mercado de trabalho brasileiro.
17. No se pode confundir estas modalidades com as contrataes terceirizadas, que se avolumaram no mercado de trabalho a partir dos anos 1990. Este tipo de confuso comum em funo da precarizao e da frgil durao do trabalho terceirizado.
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TABELA 1 Proteo ao emprego em pases da OCDE e pases selecionados no membros da OCDE, 2008
Ranking no ndice de proteo Pases Proteo de Exigncias Regulao das trabalhadores formas de emprego especcas para permanentes contra demisses oletivas temporrio demisso individual OCDE ndice de proteo ao emprego
35 16 14 21 39 28 9 19 29 18 20 6 12 7 25 26 13 5 34 30 15 33 23 2 3 22 37 11 17 8 31 24 10 36 4 27 32 1 38 40
Austrlia ustria Blgica Brasil Canad Chile China Repblica Checa Dinamarca Estnia Finlndia Frana (1) Alemanha Grcia Hungria Islndia ndia Indonsia Irlanda Israel Itlia Japo Coreia Luxemburgo Mxico Holanda Nova Zelndia Noruega Polnia Portugal (1) Federao Russa Repblica Eslovaca Eslovnia frica do Sul Espanha Sucia Sua Turquia Reino Unido Estados Unidos
1,37 2,19 1,94 1,49 1,17 2,59 3,31 3,00 1,53 2,27 2,38 2,6 2,85 2,28 1,82 2,12 3,65 4,29 1,67 2,19 1,69 2,05 2,29 2,68 2,25 2,73 1,54 2,2 2,01 3,51 2,79 2,45 2,98 1,91 2,38 2,72 1,19 2,48 1,17 0,56
0,79 2,29 2,67 3,96 0,22 2,04 2,21 1,71 1,79 2,17 2,17 3,75 1,96 3,54 2,08 1,54 2,67 2,96 0,71 1,58 2,54 1,50 2,08 3,92 4,00 1,42 1,08 3,00 2,33 2,54 0,79 1,17 2,50 0,58 3,83 0,71 1,50 4,88 0,29 0,33
2,88 3,25 4,13 0,00 2,63 0,00 3,00 2,13 3,13 3,25 2,38 2,13 3,75 3,25 2,88 3,5 0,00 0,00 2,38 1,88 4,88 1,50 1,88 3,88 3,75 3,00 0,38 2,88 3,63 1,88 1,88 3,75 2,88 1,88 3,13 3,75 3,88 2,38 2,88 2,88
1,38 2,41 2,61 2,27 1,02 1,93 2,80 2,32 1,91 2,39 2,29 3,00 2,63 2,97 2,11 2,11 2,63 3,02 1,39 1,88 2,58 1,73 2,13 3,39 3,23 2,23 1,16 2,65 2,41 2,84 1,80 2,13 2,76 1,35 3,11 2,06 1,77 3,46 1,09 0,85
Fonte: OCDE. Indicadores de proteo ao emprego Nota: 1) Para Frana e Portugal, os dados referem-se a 2009. Este indicador se refere verso 3, como denido na metodologia Obs.: Escala de 0 (menos restries) a 6 (mais restries)
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Dessa forma, o posicionamento do Brasil diante dos demais pases, assumindo uma posio intermediria, deve ser relativizado, na medida em que seu principal indicador refere-se s contrataes temporrias com pouca expresso quantitativa no mercado de trabalho, e que, no caso da sua principal forma de desligamento, a demisso individual, o indicador tem menor peso no resultado alcanado pelo pas. Ressalta-se aqui que o Brasil no mais signatrio da Conveno 158, da OIT, nem possui legislao que contemple seus princpios. Portanto, so poucas no pas as restries demisso imotivada, vigorando apenas normas relativas indenizao econmica na prtica da demisso. As consideraes sobre o tema da rotatividade desenvolvidas neste Captulo atualizam preocupaes importantes a partir da viso dos autores, no sentido de averiguar se permanecem inalteradas as caractersticas gerais do regime de trabalho brasileiro, como apontado em Baltar e Proni, ou se, em razo de maior crescimento e previsibilidade (CARDOSO, 1999), maior exposio concorrncia internacional (AMADEO; CAMARGO, 1996; BALTAR; PRONI, 1995), tiveram incio um processo de alongamento do tempo de durao dos vnculos empregatcios e a consequente queda nos nveis de rotatividade. Analisar o comportamento do mercado de trabalho formal brasileiro do ponto vista da relao entre a flexibilidade e a rotatividade na dcada passada, tendo como referncia, por um lado, estas indicaes da literatura sobre o tema, e por outro, o desempenho do mercado formal, segundo as bases de dados da RAIS, ser o objetivo deste trabalho.
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Captulo 3 A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro
INTRODUO Uma das principais caractersticas do mercado de trabalho formal brasileiro a ampla flexibilidade contratual, que facilita tanto os desligamentos quanto as admisses, conforme se observa nos registros administrativos da RAIS. Milhes de trabalhadores so submetidos anualmente a um regime de contratao flexvel que, associado oferta crescente de fora de trabalho do pas, tem impacto sobre a poltica pblica de emprego, trabalho e renda, em termos do volume de recursos necessrios formulao dos programas e investimentos. Os efeitos atingem substantivamente os gastos com os programas do seguro-desemprego, de intermediao de mo de obra, de qualificao profissional, bem como o saldo da conta do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, entre os principais. A partir desta viso, este Captulo busca analisar, por meio dos registros administrativos da RAIS, o comportamento do estoque e da movimentao do emprego formal no pas, e para tal, encontra-se estruturado em cinco partes. Na primeira, so apreciados os movimentos dos grupos de vnculos que compem os registros da RAIS e o resultado desse movimento no que se refere conformao do mercado de trabalho formal no Brasil. Na segunda parte, procura-se observar como a flexibilidade contratual tem impacto no tempo de emprego dos diferentes grupos de vnculos formais no pas. Na terceira parte, essa situao comparada com a de outros pases. Na quarta, so analisados os tipos de contratos dos vnculos por grupos e as causas dos desligamentos. Por fim, so analisadas algumas caractersticas pessoais dos ocupantes dos vnculos e suas diferenas em cada grupo.
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O MOVIMENTO ANUAL DOS CONTRATOS NA RAIS A contabilizao dos registros administrativos da RAIS permite a identificao da movimentao anual dos contratos de trabalho (os vnculos) no final de cada exerccio, com relao s quantidades anuais e o posicionamento diante da situao da vigncia do vnculo. Em 31 de dezembro de cada ano, tem-se a apurao do total de vnculos movimentados no ano. O indicador total de vnculos no ano revela a quantidade anual de contratos de trabalho que tiveram vigncia, seja integral ou parcial, em cada ano da srie apresentada. Esta quantidade anual de vnculos de trabalho composta por uma parcela de contratos originados da movimentao de anos anteriores - vnculos presentes no estoque do ano anterior a cada exerccio combinada com outra parcela de vnculos oriundos da movimentao realizada durante cada exerccio, representada pelos novos contratos e pelos desligamentos anuais da RAIS. O total de vnculos no ano um indicador relevante na anlise da trajetria do mercado de trabalho, pois mostra o total de contratos (vnculos) formais ativos e desligamentos no ano do pas. Permite ainda conhecer caractersticas associadas a estes vnculos, tais como durao do emprego, condies de trabalho, jornada. Alm disso, revela os atributos do contratado, por exemplo, idade e escolaridade, e constitui a base de apurao do estoque anual do emprego formal do pas, com referncia no dia 31 de dezembro de cada ano. Os contratos que, por algum perodo do ano de referncia, estiveram ativos, mas que, em 31 de dezembro estavam desligados, formam o indicador dos desligamentos em 31/121, em cada ano da srie. Estes expressam a quantidade de desligamentos ocorridos no mercado formal de trabalho, no decorrer de cada ano. O indicador dos ativos em 31/12 corresponde quantidade de contratos de trabalho com vigncia ativa no fim de cada exerccio, j descontados os desligamentos do ano. Estes vnculos de emprego compem o estoque anual da RAIS2, que um indicador de grande visibilidade social e econmica, dada a repercusso miditica que tem e seu frequente uso nas anlises acadmicas e polticas do mercado formal de trabalho brasileiro. Este indicador revela a capacidade de reteno3 e de gerao de empregos
1. Ativo e inativo so duas categorias usadas na RAIS. Ativo refere-se ao volume de contratos vigentes em 31 de dezembro de cada ano, portanto, o estoque do ano. Inativo refere-se ao contrato no vigente, cujo rompimento determina o desligamento do trabalhador de um vnculo no decorrer do ano. O termo inativo tambm usado na Previdncia Social, indicando o trabalhador aposentado. Neste trabalho, a partir deste ponto do texto, o termo inativo ser substitudo por desligados no ano ou desligamentos no ano, para maior clareza. 2. A RAIS informada anualmente, ao se apurar os resultados da movimentao dos vnculos dos empregos celetistas e dos estatutrios. O resultado do CAGED mensal e acompanha exclusivamente a movimentao mensal dos celetistas, informando as admisses e os desligamentos ocorridos no ms.
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A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro
formais pelo mercado de trabalho. tambm importante por permitir analisar o desempenho deste mercado, em termos da evoluo anual e das caractersticas do estoque do emprego formal, em um perodo determinado, consoante com o desempenho macroeconmico do pas.
A contratao na RAIS, segundo os grupos de vnculos A movimentao dos vnculos da RAIS, em valores absolutos, tem como pressuposto analtico a viso de que a ordem de grandeza dessa movimentao assume importncia na percepo social dos desafios impostos ao mercado formal de trabalho. A ordem de grandeza dos indicadores agregados da RAIS atinge a dezenas de milhes de empregos, anualmente. A Tabela 1 apresenta o volume de contratos correspondente a cada grupo de vnculos da movimentao anual da RAIS, em valores absolutos.
TABELA 1 Evoluo do nmero de vnculos por grupo Brasil - 1997 a 2009 Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Nota: 1) Estoque anual da RAIS
Total de vnculos no ano 34.680.353 35.008.553 35.164.552 37.262.386 39.243.045 40.927.865 41.969.162 44.683.910 47.657.099 50.701.027 54.649.133 59.706.419 61.126.896
Desligamentos no ano 10.575.925 10.516.918 10.171.287 11.033.757 12.053.431 12.243.952 12.424.235 13.276.334 14.418.482 15.545.778 17.041.703 20.264.853 19.919.350
Ativos em 31 de dezembro(1) 24.104.428 24.491.635 24.993.265 26.228.629 27.189.614 28.683.913 29.544.927 31.407.576 33.238.617 35.155.249 37.607.430 39.441.566 41.207.546
A trajetria do grupo total de vnculos no ano revela resultados crescentes em valores absolutos em todo o perodo da srie. Partindo de valores da ordem de 35 milhes de contratos (vnculos), no fim dos anos 1990, atin3. Refere-se ao volume de vnculos de contratos provenientes de anos anteriores que compem o estoque do exerccio.
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giu 61,1 milhes em 31 de dezembro de 2009. So aproximadamente 26 milhes de contratos acrescidos movimentao da RAIS, entre 1997 e 2009, com mdia de 2,2 milhes de contratos de trabalho por ano. Este indicador revela o volume de emprego no mercado formal de trabalho necessrio ao exerccio da atividade produtiva do pas, em cada ano da srie. Sejam estes empregos remanescentes de exerccios anteriores, sejam novos contratos de trabalho, tiveram vigncia nos respectivos exerccios anuais da RAIS, se no durante todo o ano, pelo menos parcialmente, em meses do ano. Os desligamentos no ano apresentam resultados decrescentes entre 1997 e 1999, invertendo significativamente a tendncia nos anos 2000, exceto no ltimo ano da srie. Os quase 10,6 milhes de desligamentos no ano, em 1997, atingem 19,9 milhes em 31 de dezembro de 2009, mdia de 800 mil a mais por ano. Os desligamentos indicam os ajustes da mo de obra realizados anualmente no mercado formal, que decorrem de motivaes relacionadas a diferentes ordens de questes. Primeiro, relacionados ao ciclo produtivo anual - sazonalidade de culturas agrcolas, desligamentos referentes a contratos de obras e servios de durao especfica, ciclo de negcios4, entre outros. Segundo, os desligamentos por razes referentes ao ciclo de vida dos trabalhadores, como aposentadorias, morte, afastamento para estudo etc. Terceiro, os desligamentos por razes administrativas, como contratos de experincia, transferncias etc. Quarto, os originados do desempenho macroeconmico, que atingem de forma mais ampla o conjunto do mercado de trabalho. O grupo dos ativos em 31 de dezembro de cada ano de significativa importncia, por expressar o tamanho do mercado de trabalho formal do pas, revelando o nvel de emprego permanente requerido pelo setor produtivo para fazer frente atividade econmica do pas. A movimentao deste agrupamento revela resultados tambm crescentes ano a ano, no perodo analisado. Este comportamento indica que o mercado formal de trabalho brasileiro apresentou dinmica de crescimento no perodo, que foi marcado por conjunturas macroeconmicas que tm impacto sobre ele de forma diversa. Os 24,5 milhes de vnculos ativos no final dos anos 1990 passaram a 41,2 milhes em dezembro de 2009, com crescimento mdio anual de 1,4 milho de empregos. Este resultado, entretanto, apresenta diferenas significativas entre os anos do perodo analisado, como se ver adiante neste Captulo.
4. Refere-se a um grande nmero de eventos sociais que tm impacto sobre a atividade produtiva: frias de vero, Carnaval, Pscoa, Dia das Mes, Festas Juninas, Dia dos Pais, Dia da Criana, festas natalinas, eventos regionais, entre outros.
44
Como caracterstica geral da movimentao da RAIS, portanto, verifica-se que os indicadores de todos os grupos de vnculos foram expressivamente crescentes em valores absolutos no perodo analisado, em magnitudes diferenciadas em cada exerccio. Essas grandezas se evidenciam tambm por meio das taxas de crescimento relativo, resultantes da movimentao do total dos vnculos nos anos, vis--vis as taxas dos desligamentos, indicando o ajuste anual da mo de obra no mercado formal de trabalho, como ser visto a seguir.
A movimentao da contratao na RAIS, em taxas relativas de crescimento, segundo os grupos de vnculos Na Tabela 2, pgina 46, os indicadores dos grupos de vnculos da RAIS so divididos em dois perodos e o ano de 20035 tomado como referncia base para a verificao das taxas de crescimento relativo. As observaes mais gerais a partir da Tabela 2 so sintetizadas a seguir: as taxas de crescimento do perodo 2003-2009 foram bem superiores s observadas entre 1997-2003. No caso do grupo total de vnculos em 31 de dezembro, a variao acumulada foi de 45,6%, de 2003-2009, e 21,0%, entre 1997-2003. No grupo desligamentos no ano, a variao acumulada foi de 60,3% (2003-2009) contra 17,5% (1997-2003); e no grupo dos vnculos ativos foi de 39,5% contra 22,6% em 2003-2009 e 1997-2003, respectivamente. a movimentao da RAIS revela que o grupo dos desligados no ano apresentou o maior crescimento no perodo de 1997 a 2009 e que este foi fortemente influenciado pelo significativo crescimento dos desligamentos no ano no segundo perodo (2003-2009). No obstante, o comportamento dos vnculos ativos indica que o estoque anual tambm apresentou variao acumulada superior neste perodo. a distribuio dos vnculos acrescidos no perodo 1997 a 2009, segundo a contribuio de cada subperodo da srie, revela que 19,4% do acrscimo dos desligamentos no ano ocorreram entre 1997 e 2003 e 80,6%, entre 2003 e 2009. J no que tange ao estoque de empregos, o segundo perodo foi mais profcuo, apesar do crescimento dos desligamentos, pois entre 2003 e 2009, o acrscimo do estoque de vnculos foi de 68,4%, diante do aumento de 31,6%, verificado entre 1997-2003.
5. A referncia em 2003 permite a comparao baseada em igual quantidade de anos, em cada perodo de movimentao da RAIS, com base na srie usada para a anlise. Alm do perodo que se segue a 2003, representa um ciclo de expanso da economia e do mercado de trabalho.
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TABELA 2 Variao do nmero de vnculos por grupo Brasil - 1997 a 2009 (em %) Ano 1998-1997 1999-1998 2000-1999 2001-2000 2002-2001 2003-2002 2004-2003 2005-2004 2006-2005 2007-2006 2008-2007 2009-2008 2009-1997 2003-1997 2009-2003 2009-1997 2003-1997 2009-2003
Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE
Total de vnculos no ano 0,9 0,4 6,0 5,3 4,3 2,5 6,5 6,7 6,4 7,8 9,3 2,4 4,5 1,5 2,9 76,3 21,0 45,6
Desligamentos no ano -0,6 -3,3 8,5 9,2 1,6 1,5 6,9 8,6 7,8 9,6 18,9 -1,7 5,0 1,2 3,7 88,3 17,5 60,3
Ativos em 31 de dezembro 1,6 2,0 4,9 3,7 5,5 3,0 6,3 5,8 5,8 7,0 4,9 4,5 4,2 1,6 2,6 71,0 22,6 39,5
Perodos Variao mdia anual
Perodos Variao acumulada
Os resultados da movimentao da RAIS apresentados na Tabela 2 so detalhados a seguir. Ao longo da srie (1997-2009), o indicador total de vnculos apresentou variao acumulada positiva de 76,3%. No grupo dos desligamentos no ano, a variao acumulada foi tambm positiva, de 88,3%; e no grupo dos vnculos ativos, o aumento foi de 71,0%. Estes resultados, expressos em mdias anuais, correspondem a 4,5%, 5,0% e 4,2%, respectivamente. Considerando a diviso em perodos, entre 1997 e 2003, o indicador do grupo total de vnculos apresentou taxa acumulada de crescimento de 21,0%; o grupo dos desligamentos no ano, de 17,5%, e o grupo dos ativos, de 22,6%. Em termos de crescimento mdio, estes resultados corresponderam s variaes anuais de 1,5%, 1,2% e 1,6 %, respectivamente.
46
No perodo 2003-2009 (45,6%), as variaes acumuladas de crescimento foram bem superiores s observadas no primeiro perodo: 45,6%, 60,3% e 39,5%, respectivamente. De igual modo, no caso da variao anual mdia, os percentuais de crescimento foram, respectivamente, de 2,9%, 3,7% e 2,6%. A comparao dos resultados dos perodos em que a srie foi fracionada revela significativa diferenciao quanto magnitude dos indicadores na conformao do tamanho do mercado formal de trabalho. Como resultado das taxas de crescimento apresentadas, observa-se que houve acrscimo, em valores absolutos, no grupo do total de vnculos, de 7,3 milhes de vnculos, entre 1997-2003, e de 19,2 milhes de vnculos, entre 2003-2009, com acrscimo total de 26,4 milhes de vnculos em todo o perodo. O crescimento dos desligamentos nos respectivos perodos foi de 1,8 milho e de 7,5 milhes de vnculos, resultando no acrscimo de 9,3 milhes de desligamentos ao longo da srie. Por sua vez, o estoque da RAIS (ativos em 31 de dezembro) apresentou crescimento absoluto de 5,4 milhes de vnculos entre 1997 e 2003; de 11,7 milhes de vnculos entre 2003 e 2009; e de 17,1 milhes de vnculos, no perodo todo. No perodo de 1997 a 2003, marcado pelo baixo crescimento dos indicadores de crescimento dos empregos, o comportamento destes revela variaes acumuladas de crescimento bem semelhantes entre os grupos de vnculos. No obstante, a movimentao ano a ano apresentou resultados bastante diferenciados, influindo na conformao dos estoques anuais. Inicia-se com a combinao de baixo crescimento do grupo total de vnculos e decrscimo nas taxas de desligamento at 1999. Segue com a elevao das taxas relativas do primeiro grupo de vnculos, que so superadas pelo forte crescimento dos desligamentos at 2001. E combina queda nas taxas de ambos os indicadores, com nfase nas taxas dos desligamentos at 2003 (Tabela 2). Assim, o estoque do perodo apresenta baixas variaes, na ordem de 1,6% e 2,0%, entre 1997 e 1999; variaes moderadas de 3,7% em 2001, e de 3,0%, em 2003. Variaes mais significativas ocorreram em 2000 (4,9%) e em 2002 (5,5%), ainda conforme a Tabela 2. Observando as taxas relativas de crescimento entre 2003 e 2009, percebe-se que o indicador total de vnculos aumentou 45,6%, enquanto o crescimento dos desligamentos foi de 60,3% no mesmo perodo. Em 2008, registra-se expressiva elevao da variao anual dos desligamentos (18,9%), em funo dos ajustes de pessoal promovidos pela ameaa da crise internacional. Em 2009, o total de vnculos aumentou timidamente (2,4%) e o total de desligamentos se reduziu em 1,7%, resultando num crescimento de 4,5% no estoque de vnculos em 31/12. Desta forma, em todo o perodo, verificam-se elevadas taxas de crescimento relativo para todos os indicadores, com elevao significativa do estoque, apesar do volume dos desligamentos
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ter crescido fortemente, atingindo, em valores absolutos, aproximadamente 20 milhes de vnculos anuais, no final do perodo.
A conformao do mercado formal de trabalho, segundo os grupos dos vnculos ativos e dos desligamentos no ano A observao da movimentao anual dos vnculos da RAIS indica que o peso de participao dos grupos desligamentos no ano e dos ativos na distribuio do agrupamento do total de vnculos apresenta resultados significativamente semelhantes ao longo de toda a srie, conforme ilustra o Grfico 1.
GrFicO 1
Distribuio dos vnculos por grupos Brasil - 1997 a 2009 (em %)

30,5 30,0 28,9 29,6 30,7 29,9 29,6 29,7 30,3 30,7 31,2 33,9 32,6
69,5
70,0
71,1
70,4
69,3
70,1
70,4
70,3
69,7
69,3
68,8
66,1
67,4
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ativos em 31 dezembro Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE
Desligamentos no ano
No Grfico 1, observa-se que, no decorrer dos anos da srie, o indicador dos desligamentos tem peso aproximado de 30% em relao ao indicador do total de vnculos. Por sua vez, o indicador do estoque da RAIS, ao final de cada exerccio anual, pesa 70%6 no total de vnculos do ano.
6. Em 2008, houve um grande debate pblico sobre o intenso ajuste da mo de obra realizado no final do ano, em dimenso muito superior verificada nos anos da srie. O carter excessivo do ajuste foi interpretado como uma medida conservadora diante das condies apresentadas pela economia brasileira em outros momentos de crise e na comparao com outros pases, naquele contexto.
48
Em 2008, observou-se a elevao do peso do grupo de desligados no ano, que atingiu 34,0%. Esse comportamento deveu-se ao ajuste ocorrido em funo das expectativas provocadas pela crise internacional, quando os desligamentos cresceram 18,9% sobre o ano anterior (Tabela 2). Em 2009, os resultados j indicaram a queda do peso dos desligamentos na distribuio, em comparao aos resultados de 2008, com os desligamentos representando 32,5%, no total da distribuio entre ativos e desligados, em 31 de dezembro. Essa distribuio relativamente estvel ao longo dos anos da srie entre vnculos ativos e desligamentos no ano, mesmo diante do crescimento do mercado formal de trabalho, por meio do acrscimo anual do estoque, parece indicar uma caracterstica bsica do funcionamento e da estrutura do mercado formal de trabalho brasileiro. Por um lado, esse mercado vale-se de elevada oferta de fora de trabalho - a flexibilidade quantitativa; e, por outro, da insuficincia de mecanismos institucionais inibidores da demisso imotivada, no mercado de trabalho formal brasileiro - a flexibilidade contratual. Assim, ano a ano, o mercado de trabalho formal conta com a oferta crescente e abundante de fora de trabalho para a seleo e composio do estoque, alm de contar com grande oferta de trabalhadores que atendem a demanda anual de trabalho em empregos de curtssima durao. A flexibilidade quantitativa dos contratos no mercado de trabalho brasileiro fica ainda mais evidente, referenciando a anlise na movimentao dos vnculos de cada exerccio. Ou seja, por um lado, identificam-se os vnculos em que a vigncia se iniciou no exerccio e que se manteve no estoque do ano. Estes vnculos representam os admitidos no ano que no foram desligados no prprio ano. Por outro lado, consideram-se os vnculos rompidos que representam o total dos desligamentos no ano7. Como resultado deste procedimento, na 2 coluna, da Tabela 3, pgina 50, apresentado o total de vnculos desligados no ano; na 3 coluna, o montante dos admitidos no ano, presente no estoque no fim do ano. A 1 coluna indica a soma das outras. Os resultados apresentados so expressivos da flexibilidade quantitativa no mercado de trabalho brasileiro, cuja interpretao pode ser sintetizada assim: para cada 40 vnculos admitidos presentes no estoque anual, em 31 de dezembro de cada ano da srie, 60 vnculos foram desligados no decorrer do ano (Grfico 2 - pgina 50).
7. Para esse procedimento, excluiu-se do total de vnculos movimentados no ano a parte que compe o estoque do exerccio, mas que foi admitida no ano anterior. Exemplificando com o ano de 2009, o estoque foi de 41.207.546 vnculos, dos quais se subtraem 27.338.788 vnculos, cuja vigncia teve incio em exerccios anteriores da RAIS, restando,13.868.758 vnculos, cuja vigncia do contrato iniciou-se no exerccio. Estes somados aos desligamentos no ano totalizam 33.788.108 vnculos. Este total mantm a identidade quando se exclui os vnculos iniciados em exerccios anteriores do total de vnculos movimentados no ano (61.126.896 27.338.788 = 33.788.108 vnculos).
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TABELA 3 Evoluo do nmero de vnculos movimentados no ano por grupos Brasil - 1997 a 2009 Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Desligamentos no ano Total movimentado (1) no ano N de vnculos Em % 17.772.045 17.381.255 17.161.564 18.879.000 20.310.254 20.809.692 21.081.052 22.878.461 24.984.201 26.570.886 29.441.691 33.565.993 33.788.108 10.575.925 10.516.918 10.171.287 11.033.757 12.053.431 12.243.952 12.424.235 13.276.334 14.418.482 15.545.778 17.041.703 20.264.853 19.919.350
(2)
59,5 60,5 59,3 58,4 59,3 58,8 58,9 58,0 57,7 58,5 57,9 60,4 59,0
Admitidos no ano, presentes no estoque(3) N de vnculos Em % 7.170.055 40,3 6.850.194 39,4 6.989.283 40,7 7.845.243 41,6 8.256.823 40,7 8.565.740 41,2 8.656.817 41,1 9.602.127 42,0 10.565.719 42,3 11.025.108 41,5 12.399.988 42,1 13.301.140 39,6 13.868.758 41,0
Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Nota: 1) Movimentao exclusiva de cada exerccio. Exclui o estoque de vnculos do exerccio anterior; 2) Desligados no exerccio 3) So vnculos de admisso no exerccio
GrFicO 2
Distribuio dos vnculos movimentados no ano por grupos Brasil - 1997 a 2009 (em %)
59,5
60,5
53,9
58,4
59,3
58,8
58,9
58,0
57,7
58,5
57,9
60,4
59,0
40,3
39,4
40,7
41,6
40,7
41,2
41,1
42,0
42,3
41,5
42,1
39,6
41,0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ativos em 31 dezembro
Desligamentos no ano
Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Obs.: a) Movimentao exclusiva de cada exerccio. Exclui o estoque de vnculos do exerccio anterior
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Comparando os resultados da movimentao de cada ano observada no Grfico 2, com a movimentao geral da RAIS, observada no Grfico 1, nota-se que h uma inverso no sentido dos resultados. A movimentao geral conformou distribuio dos vnculos de aproximadamente 70% para o estoque anual e 30% para os desligados. Na movimentao observada no Grfico 1, os desligamentos no ano passam a representar cerca de 60%, enquanto os admitidos no ano presentes no estoque anual, representam 40% deste total dos vnculos. De acordo com os resultados apresentados, no mbito do mercado formal de trabalho, constata-se o elevado crescimento do grupo de desligamentos no ano. Os trabalhadores relacionados aos vnculos desligados, em cada exerccio da RAIS, constituem parte da oferta da fora de trabalho no exerccio do ano posterior8 sua demisso. Se a eles forem agregadas a parte dos trabalhadores do mercado informal em transio para o mercado formal, a parcela dos desempregados oriundos do mercado informal e a parcela da populao em idade ativa que passa a compor anualmente a populao economicamente ativa, identifica-se potencialmente a elevada oferta de fora de trabalho, da qual resulta a conformao do mercado formal, fundada no crescimento do estoque vis-a-vis o crescimento dos desligamentos. Contribuio importante para esta conformao dada pela plena liberdade de demitir que impera no mercado de trabalho, diante da ausncia de mecanismos legais inibidores da demisso imotivada, conforme preconizado pela Organizao Internacional do Trabalho. Dessa forma, a flexibilidade quantitativa e a flexibilidade contratual constituem pilares bsicos do funcionamento e da estruturao do mercado de trabalho formal brasileiro. A FLEXIBILIDADE CONTRATUAL E O TEMPO DE EMPREGO A curta durao de uma grande parcela dos contratos de trabalho no Brasil constitui uma das caractersticas do funcionamento do mercado formal, que apontada por atores sociais de diferentes origens como um problema para o bom funcionamento do mercado, bem como para um melhor desempenho dos trabalhadores no exerccio profissional, alm de se constituir em custo empresarial e em grande desafio para a poltica pblica voltada para a questo. Esta parte do Captulo tem como objetivo inicial evidenciar a distribuio do tempo de trabalho segundo a movimentao anual da RAIS, per8. Mais adiante ser visto que os trabalhadores do grupo dos vnculos desligados de 2009, identificados pelo PIS, encontravam-se no mercado de trabalho formal em 2008.
51
tinente aos grupos do total de vnculos, dos vnculos ativos e dos desligamentos no ano, em anos selecionados da srie de dados9.
A curta durao do tempo de emprego na RAIS Nesta seo, apresenta-se a movimentao da RAIS segundo as faixas de durao do tempo de emprego para cada grupo de vnculos. As faixas do tempo de emprego obedeceram seguinte classificao: empregos com menos de 1 ano de durao; de 1 a menos de 2 anos; de 2 a menos de 3 anos de durao; de 3 a menos de 5 anos de durao; de 5 a menos de 10 anos de durao; e, mais de 10 anos de durao.
a) O grupo do total de vnculos e o tempo de emprego O quantitativo de vnculos correspondente ao grupo do total de vnculos constitudo de todos os contratos existentes - ativos e desligados no ano - em cada exerccio da RAIS. Tem o volume anual composto pela combinao da movimentao dos vnculos do estoque do ano anterior com a movimentao dos novos vnculos de cada exerccio da RAIS. Os valores absolutos destas parcelas, a comear pelos contratos de trabalho com menos de um ano de durao, totalizaram 14,6 milhes de vnculos, em 2000, e 26,5 milhes, em 2009. No caso dos contratos com mais de um ano de durao, os valores absolutos contabilizam 22,6 milhes e 34,6 milhes, respectivamente, em cada um desses anos. Observando o Grfico 3, pgina 53, constata-se que a parcela dos vnculos com menos de um ano de durao teve expressiva participao na distribuio relativa do tempo de trabalho, representando 39,3% do total de vnculos, em 2000, e 43,4%, em 2009. A ordem de grandeza percentual desta participao indica a existncia de uma grande quantidade de empregos de curta durao. Constata-se ainda que o peso da faixa dos empregos com at seis meses de durao contribuiu decisivamente para este resultado, sendo esta faixa, inclusive, a que tem maior peso no total da distribuio dos vnculos10. O total de contratos (vnculos) em que o tempo de emprego teve durao inferior a dois anos constitui a maioria dos vnculos e tem participao crescente na distribuio do tempo de emprego. Eram 53,4% em 2000 e passam a representar aproximadamente 60,0% em 2009, sendo, portanto, responsveis por mais da metade do total de vnculos da RAIS. De forma complementar, os vnculos com tempo de durao superior a dois anos apre9. A apresentao dos dados aqui restringe-se aos anos de 2000, 2005 e 2009. 10. Cabe ainda ressaltar que os empregos com durao de at trs meses so responsveis por cerca de 37% dos vnculos, com menos de um ano de durao.
52
GrFicO 3
Distribuio do total de vnculos no ano por faixas de tempo de emprego Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em %)
Menos de 2 anos (2009): 59,6 27,0 Menos de 1 ano (2009): 43,4
24,8
14,5
16,4
14,1
16,3 9,0 8,8 10,8 9,6 12,0 9,9
14,6
11,7
At 5,9 meses De 6 a 11,9 1 a menos de 2 a menos de 3 a menos de 5 a menos de 10 anos ou meses 5 nos 10 anos mais 2 anos 3 anos
2000 2005 2009
Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Obs.: A distribuio no inclui os vnculos com tempo de durao ignorado
sentaram decrscimo na distribuio, pois representavam 46,4%, em 2000, e passaram a representar 40,0 %, em 2009. Dessa forma, tendo como parmetro o tempo de emprego de at dois anos, possvel constatar que os contratos com menor durao de tempo de emprego tm expressiva participao no mercado de trabalho brasileiro, quando considerado o total de vnculos na RAIS. b) Desligamentos no ano e o tempo de emprego O grupo dos desligamentos no ano representam de 30% a 33%, do total de vnculos nos exerccios da RAIS, totalizando 11,0 milhes e 19,9 milhes de vnculos em valores absolutos, conforme dados de 2000 e 2009. No que tange distribuio do tempo de emprego, o Grfico 4, na pgina 54, ilustrativo do elevadssimo peso dos vnculos dos contratos de trabalho com menos de um ano de durao no indicador especfico do contingente do grupo dos desligados no ano, cuja participao relativa atingiu 61,7%, em 2000, e 63,6 %, em 2009. No total de desligamentos em cada exerccio da RAIS, em aproximadamente 63,6% dos contratos, o tempo de emprego sequer durou um ano. Forte contribuio para esse resultado foi da faixa de at 5,9 meses de tempo de emprego, que teve participao de quase 43% no total de vnculos nos anos aps 2000. O peso dos empregos com at trs meses de durao, portanto
53
GrFicO 4
Distribuio dos desligamentos no ano por faixas de tempo de emprego Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em %)
Menos de 2 anos (2009): 79,6 43,7 Menos de 1 ano (2009): 63,6 42,7
18,0
21,0 14,2 15,7 7,6 6,9 7,5 6,3 5,1 4,3 3,4
2,6
At 5,9 meses De 6 a 11,9 meses

2000 2005
1 a menos de 2 anos
2009
2 a menos de 3 anos
3 a menos de 5 nos
5 a menos de 10 anos
10 anos ou mais
includos nesta faixa, foi de aproximadamente 28% no total do grupo dos desligamentos no ano, no decorrer dos anos da srie, alm de apresentarem participao aproximada de 45% dos vnculos entre os empregos com durao inferior a seis meses, tambm no decorrer da srie. Com referncia nos contratos de trabalho com at dois anos de emprego, a participao dos desligamentos atingiu 76% dos vnculos de 2000 e 79% dos vnculos de 2009, resultado mais incisivo da indicao do forte peso da participao dos contratos de trabalho que apresentaram curta durao do tempo de emprego, entre os desligados do mercado de trabalho formal. Ou seja, no grupo de desligamentos no ano, em cada 100 desligamentos, de 76 a 79 casos foram com tempo de trabalho inferior a dois anos de contrato, conforme se observa no Grfico 4. c) O grupo de vnculos ativos e o tempo de emprego O quantitativo do grupo dos ativos forma um conjunto de vnculos de grande importncia para anlise dos resultados da RAIS, na medida em que expressa a sntese das movimentaes anuais que constituem o estoque de cada exerccio. A trajetria deste grupo, no decorrer dos exerccios da RAIS, registra vrias dimenses que caracterizam o mercado de trabalho formal, entre as quais interessa de imediato a durao do tempo de emprego dos vnculos deste grupo (Grfico 5 - pgina 55).
54
A distribuio do tempo de emprego no estoque anual tambm revela a significativa participao das faixas de tempo de emprego que representam os vnculos com menos de um ano de durao. Estas faixas tinham participao relativa aproximada de 34% do total de vnculos ativos no final de 2009, superando a participao de 2000, que era de 30%. No Grfico 5, observam-se que as duas primeiras faixas de tempo de emprego tiveram participao crescente na comparao de 2009 com 2000, gerando um impacto de 3,7 pp na participao dos vnculos com menos de um ano de emprego. Nos ltimos trs anos da srie, os vnculos com menos de trs meses de durao participaram na composio do estoque de cada ano com peso de aproximadamente 10% sobre o estoque e, de igual modo, o peso destes contratos foi de 9%, de 2000 a 2006.
GrFicO 5
Distribuio dos vnculos ativos em 31 de dezembro por faixas de tempo de emprego - Brasil 2000, 2005 e 2009 (em %)
Menos de 2 anos (2009): 50,1 19,5 16,9 13,0 14,1 14,1 9,6 9,7 Menos de 1 ano (2009): 33,6 16,5 12,2 11,3 19,3 14,8 12,7 16,1
At 5,9 meses De 6 a 11,9 meses

2000 2005
1 a menos de 2 anos
2009
2 a menos de 3 anos
3 a menos de 5 nos
5 a menos de 10 anos
10 anos ou mais
J o peso dos contratos com tempo de emprego agrupados em at dois anos, no caso dos vnculos ativos em 31 de dezembro de 2009, teve participao de 50,0 % sobre o total do estoque do mercado formal. Como consequncia deste resultado, os vnculos com mais de dois anos de durao tambm pesaram 50% na distribuio deste ano. Este resultado confronta-se com a participao de 44%, em 2000, indicando o acrscimo de 6 pp. da participao dos empregos com at dois anos de durao no estoque da RAIS. Portanto, tambm no caso do estoque, crescente o peso dos empregos com
55
menor durao, tendo como contrapartida a reduo, sobretudo, dos empregos com mais de 5 anos de durao. O crescimento dos empregos com curta durao na distribuio da RAIS deve-se ao forte aquecimento do mercado formal de trabalho aps 2004, resultando principalmente na elevao das taxas de crescimento do reemprego e, complementarmente, do primeiro emprego, que so os fatores que preponderam na conformao dos vnculos com menos de um ano da RAIS e que explicam aproximadamente 31,0% do estoque anual do mercado formal nos ltimos anos da dcada passada. TEMPO DE EMPREGO NO BRASIL E EM ALGUNS PASES DA OCDE Aqui so apresentadas informaes referentes durao do tempo mdio do emprego no Brasil, segundo o nmero mdio de anos, bem como os dados disponveis sobre o tema para um grupo de pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico). O objetivo aprofundar a anlise do tempo mdio no mercado formal brasileiro e fornecer uma base comparativa do tempo mdio do emprego no Brasil diante de outros pases.
O tempo mdio do emprego formal no Brasil A anlise apresentada na seo anterior, que trouxe informaes sobre a durao do tempo de emprego formal, indica a expressiva participao e o crescimento do peso dos empregos de menor durao, representados pelas faixas dos contratos com at 2 anos de durao no mercado de trabalho formal brasileiro. Nesta seo, apresenta-se o tempo mdio do emprego formal em quantidade mdia de anos trabalhados, segundo os grupos de vnculos. A Tabela 4, na pgina 57, ilustrativa deste indicador. Na Tabela 4, verifica-se que o tempo mdio do emprego formal, em quantidade de anos do grupo de total de vnculos era de 3,9 anos, em 2009. O comportamento decrescente ao longo da srie, com maior valor verificado em 2000, quando ficou em 4,4 anos. Os resultados para os trabalhadores ativos revelam o tempo mdio de emprego de 5 anos, em 2009 - inferior aos 5,5 anos registrados em 2000 - indicando queda de 9%, na comparao destes anos. Por sua vez, a segmentao das informaes para os desligamentos no ano mostra reduo do tempo mdio de contrato de trabalho, de 1,8 ano para 1,6 ano, na comparao de 2000 e 2009, neste caso, indicando queda de 11% no tempo mdio de emprego. Estes resultados, como visto na seo anterior, so influenciados pelo significativo crescimento da movimentao
56
TABELA 4 Tempo mdio do vnculo por situao do vnculo em 31 de dezembro Brasil - 2000 a 2009 (em anos) Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total de vnculos no ano 4,4 4,3 4,3 4,3 4,2 4,2 4,2 4,0 3,9 3,9
Desligamentos no ano 1,8 1,9 1,7 1,7 1,6 1,7 1,6 1,6 1,6 1,6
Ativos em 31 de dezembro 5,5 5,3 5,3 5,3 5,3 5,3 5,2 5,1 5,1 5,0
do mercado de trabalho, com peso dos empregos nas faixas com menor tempo de durao dos vnculos, tanto no caso dos ativos quanto dos desligamentos no ano. Desagregando o clculo do tempo mdio de durao do emprego para as faixas de tempo de emprego, conforme a Tabela 5, possvel indicar que; 36,5 milhes dos empregos formais apresentam tempo mdio de 0,7 ano, correspondendo participao de 59% no total de empregos formais, segundo a faixa de emprego formal com at dois anos de durao. 11,3 milhes de empregos formais apresentam tempo mdio de 3,2 anos, correspondendo participao de 19% no total dos empregos formais, segundo a faixa de emprego formal, de 2 a menos de 5 anos de durao. 6,1 milhes de empregos formais apresentam tempo mdio de 7,2 anos, correspondendo participao de 10% no total dos empregos formais, segundo a faixa de emprego formal, de 5 a 10 anos de durao. 7,2 milhes de empregos formais apresentam tempo mdio de 18,6 anos, correspondendo participao de 12% no total de empregos formais, segundo a faixa de emprego com mais de 10 anos de durao. 61,1 milhes de empregos formais, referentes ao total de vnculos de 2009, apresentam tempo mdio de emprego formal de 3,9 anos. Os dados referentes ao tempo mdio de emprego, segundo as faixas de durao do tempo de emprego, podem ser observados na Tabela 5.
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TABELA 5 Tempo mdio do emprego, por faixa de tempo Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em anos) Faixas de tempo de emprego At 23,9 meses De 24 a 59,9 meses Total de vnculos no ano De 60 a 119,9 meses 120 meses ou mais Total At 23,9 meses De 24 a 59,9 meses Desligamentos no ano De 60 a 119,9 meses 120 meses ou mais Total At 23,9 meses De 24 a 59,9 meses Ativos em 31 de dezembro De 60 a 119,9 meses 120 meses ou mais Total Grupos de vnculos
2000 0,7 3,3 7,1 17,2 4,4 0,6 3,1 6,8 16,7 1,8 0,8 3,3 7,2 17,2 5,5
2005 0,7 3,3 7,1 17,9 4,2 0,6 3,1 6,9 17,2 1,6 0,8 3,3 7,2 17,9 5,3
2009 0,7 3,2 7,2 18,6 3,9 0,6 3,1 6,9 18,2 1,6 0,8 3,3 7,2 18,6 5,0
A seguir sero apresentadas informaes sobre o tempo de emprego em alguns pases, confrontando-as com os resultados do Brasil.
O tempo de emprego no Brasil e em outros pases O tempo de emprego formal do Brasil, comparado11 ao de um conjunto de pases centrais, revela uma situao bastante dspar e desfavorvel aos trabalhadores brasileiros quanto durao do emprego no pas. Esta constatao fica evidente ao se comparar o tempo mdio do emprego e a distribuio dos empregados, segundo faixas de durao do tempo do emprego.
11. Os dados referentes aos pases dizem respeito a resultados de pesquisas domiciliares, diferenciando-se metodologicamente dos dados da RAIS. Entretanto, os resultados referem-se parcela dos denominados dependent employment, caracterizados pelo assalariamento. Alm disso, para a grande maioria dos pases, est se referindo a mercados de trabalhos homogneos, em que o assalariamento formalizado a contratao caracterstica.
58
GrFicO 6
Tempo mdio de permanncia no emprego Brasil e Pases Selecionados - 2009 (em anos)
Itlia Frana Blgica Portugal Alemanha Luxemburgo Holanda Sucia ustria Finlndia Repblica Tcheca Espanha Noruega Hungria Polnia Irlanda Suia Inglaterra Islndia Dinamarca Brasil(2) EUA(1)
5,0 4,4 7,9 7,6 8,8 8,8 8,5 9,6 9,4 9,4 9,3 11,7 11,6 11,6 11,1 11,1 10,9 10,9 10,4 10,4 10,3 10,0
Fonte: OCDE. StatExtracts; BLS. Current Population Survey; MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Nota: 1) Para os EUA, situao de janeiro de 2010 2) Tratam-se dos vnculos formais
Conforme j visto, o tempo mdio do emprego formal no Brasil foi de 3,9 anos em 2009, para o total de vnculos da RAIS (Grfico 6). Observase que este valor significativamente inferior ao dos demais pases analisados, aproximando-se apenas dos EUA (4,4 anos). Em seguida, o tempo mdio do emprego formal do Brasil praticamente a metade do observado na Dinamarca, onde de 7,6 anos, e da Islndia, com 7,9 anos. Frana, com 11,7 anos, Itlia e Blgica, ambos com 11,6 anos, so os pases com o maior tempo mdio do emprego, praticamente trs vezes o verificado no mercado formal brasileiro.
59
Analisando a durao do emprego sob a tica das faixas de tempo, a comparao da distribuio brasileira com a dos demais pases refora a constatao da curta durao do tempo do emprego formal no pas (Tabela 6 - pgina 61). A conformao da distribuio do quantitativo de trabalhadores por faixa de anos de trabalho indica, por um lado, forte concentrao relativa deste quantitativo nas faixas iniciais da distribuio, quando comparado dos demais pases. E, por outro lado, a distribuio indica que a participao das faixas de maior durao do tempo de emprego formal inferior dos demais pases. Os dados da distribuio do peso relativo de cada faixa de tempo de emprego revelam que o Brasil apresenta resultados mais elevados na faixa com at um ano de durao, cujo peso de 43,5%; e na faixa de um a trs anos de durao, com peso de 25,1% de participao no total de vnculos da RAIS. Os pases que apresentam peso relativo mais prximo ao do Brasil, quando agrupadas estas duas faixas, so a Coreia, a ustria, a Dinamarca e o Mxico. No extremo oposto da distribuio, h um conjunto de pases que apresentam o peso relativo da faixa de empregos acima de 10 anos, superiores a 40% de participao, notadamente: Itlia, Frana, Blgica, Portugal, Alemanha e Luxemburgo. OS VNCULOS SEGUNDO OS TIPOS DE CONTRATOS E AS CAUSAS DOS DESLIGAMENTOS Os tipos de contratos de trabalho, segundo os registros administrativos da RAIS, so bem diversificados sob vrios aspectos. Quanto ao empregador, h indicao se o contrato de natureza pblica ou privada e se foi realizado por pessoa fsica ou jurdica. Quanto ao prazo, h previso se o contrato por prazo indeterminado, determinado, temporrio e por obra certa. Quanto dimenso espacial da atividade produtiva, h indicao se o contrato de natureza urbana ou rural. O conjunto de contratos previstos na classificao da RAIS12 apresentado conforme a seguinte descrio: Trabalhador urbano vinculado a empregador pessoa jurdica por contrato de trabalho regido pela CLT, por prazo indeterminado. Trabalhador urbano vinculado a empregador pessoa fsica por contrato de trabalho regido pela CLT, por prazo indeterminado. Trabalhador rural vinculado a empregador pessoa jurdica por contrato de trabalho regido pela Lei n 5.889/73, por prazo indeterminado.
12. Alguns tipos de contratos de trabalho so bastante especficos, como, por exemplo: contrato de Aprendiz, contrato de trabalhador avulso, contrato de diretor sem vnculo empregatcio etc.
60
TABELA 6 Distribuio dos empregados por faixas de tempo de permanncia no atual emprego Brasil e pases selecionados - 2009 (em %) Pases Brasil (1) Coreia Mxico Dinamarca Austrlia Finlndia Canad Islndia Espanha Noruega Sua ustria Polnia Alemanha Irlanda Frana Luxemburgo Portugal Hungria Blgica Republica Tcheca Itlia Holanda Reino Unido At 1 ano 43,5 37,2 26,4 21,9 20,7 20,1 19,9 19,6 17,7 17,3 16,3 15,8 15,5 14,7 14,3 14,2 14,1 13,2 13,0 12,5 11,3 10,8 9,6 8,8 1 a menos 3 a menos 5 a menos 10 anos ou mais de 3 anos de 5 anos de 10 anos 25,1 9,7 10,0 11,7 21,5 10,9 14,0 16,5 15,0 15,7 18,5 24,3 23,0 14,3 15,4 25,4 25,4 15,6 17,7 20,7 14,5 11,2 17,0 37,3 22,6 12,5 17,5 27,5 19,1 16,0 18,4 26,9 15,7 13,9 19,1 33,5 18,8 13,2 17,4 33,3 17,0 14,7 21,7 30,3 11,8 13,7 20,3 38,5 18,2 14,3 17,8 34,3 13,7 11,3 18,9 41,4 16,4 17,0 23,2 29,1 10,6 12,0 20,5 42,6 13,3 13,8 18,7 40,1 12,6 11,7 20,3 42,2 14,8 14,6 24,6 33,0 14,3 11,7 19,0 42,4 13,5 14,5 23,6 37,1 12,6 11,7 21,7 43,3 15,3 13,4 22,7 39,0 16,9 15,7 23,2 29,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: OCDE. StatExtracts; MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Nota: 1) Tratam-se dos vnculos formais
Trabalhador rural vinculado a empregador pessoa fsica por contrato de trabalho regido pela Lei n 5.889/73, por prazo indeterminado. Servidor regido pelo Regime Jurdico nico (federal, estadual e municipal) e militar, vinculado a Regime Prprio de Previdncia. Servidor regido pelo regime Jurdico nico (federal, estadual e municipal) e militar, vinculado ao Regime Geral de Previdncia Social. Servidor pblico no-efetivo (demissvel ad natum ou admitido por legislao especial, no regido pela CLT). Trabalhador avulso (trabalho administrado pelo sindicato da categoria ou pelo rgo gestor de mo de obra) - CF 88, art. 7, inciso III. Trabalhador temporrio, regido pela Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974.
61
Aprendiz contratado nos termos do artigo 428 da CLT, regulamentado pelo Decreto n 5.598, de 1 de dezembro de 2005. Trabalhador urbano vinculado a empregador pessoa jurdica por contrato de trabalho regido pela CLT, por tempo determinado ou obra certa. Trabalhador urbano vinculado a empregador pessoa fsica por contrato de trabalho regido pela CLT, por tempo determinado ou obra certa. Trabalhador rural regido pela CLT vinculado a pessoa jurdica por tempo determinado ou obra certa. Trabalhador rural regido pela CLT vinculado a pessoa fsica por tempo determinado ou obra certa. Diretor sem vnculo empregatcio para o qual a empresa/entidade tenha optado por recolhimento ao FGTS ou dirigente sindical. Contrato de Trabalho por Prazo Determinado, regido pela Lei n 9.601, de 21 de janeiro de 1998. Contrato de Trabalho por Tempo Determinado, Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, e Lei n 9.849, de 26 de outubro de 1999. Contrato de trabalho por tempo determinado, regido por Lei Estadual. Contrato de trabalho por tempo determinado, regido por Lei Municipal. Ainda que os tipos de contratos previstos pelos registros administrativos da RAIS sejam bastante diversos, do ponto de vista quantitativo, um nmero restrito de tipos de contratos responsvel pela quase totalidade dos vnculos anuais da RAIS. o que mostra a distribuio dos tipos de contratos, segundo a seleo e o agrupamento dos tipos de contratos, conforme Tabela 7.
TABELA 7 Distribuio do total de vnculos, por tipo de contrato Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em %)
Tipo de contrato
Trabalhador urbano contratado por prazo indeterminado Trabalhador rural contratado por prazo indeterminado Servidor pblico estatutrio Servidor pblico no efetivo Trabalhador temporrio Trabalhador urbano - prazo determinado ou obra certa Trabalhador rural - prazo determinado ou obra certa Outros Total
2000 75,2 4,2 13,2 2,4 2,5 1,0 0,9 0,5 100,0
2005 74,0 4,8 12,6 3,5 2,4 1,1 0,7 1,0 100,0
2009 76,3 3,8 12,1 3,1 1,8 0,9 0,5 1,5 100,0
62
Na Tabela 7 fica evidente a supremacia quantitativa dos contratos de trabalho da iniciativa privada, sobretudo dos contratos urbanos por prazo indeterminado, que representam aproximadamente 76% do total em 2009 e 2000, e 78,8% em 2005. Se agregarmos a estes os contratos rurais por prazo indeterminado, o total de contratos com vigncia indeterminada atinge cerca de 80% dos contratos do mercado formal de trabalho. O segundo grupo de maior expresso na distribuio refere-se aos contratos do setor pblico que representam cerca de 15,0% na distribuio do total de contratos nos anos analisados. Estes se dividem em dois grupos: os servidores efetivos e os servidores no efetivos. O primeiro grupo, com peso de 12,1% na distribuio em 2009, constitudo de servidores admitidos por meio de concurso, que, como tal, gozam do instituto da estabilidade no emprego. O segundo grupo, com participao na distribuio de 3,1%, em 2009, tem a contratao regida por legislao especial, sendo demissveis ad natum, ou seja, pela deliberao da autoridade administrativa competente. Os demais tipos de contratos no tm peso significativo nos vnculos da RAIS, como os contratos temporrios e por prazo determinado. Essa constatao merece duas observaes. A primeira diz respeito ao fato de que as exigncias formais para a realizao destes tipos de contratos parecem ser consideradas como impeditivas ou inibidoras do seu uso, diante do carter mais flexvel das contrataes por prazo indeterminado. A segunda observao diz respeito ao fato de que na RAIS no possvel identificar a contratao terceirizada, que crescente no pas. Mesmo no caso dos terceiros, a contratao usual deve ocorrer por intermdio dos contratos por prazo indeterminado, dado o volume destes no total de vnculos da RAIS. No tocante aos motivos dos desligamentos na RAIS, observa-se que a resciso sem justa causa por iniciativa do empregador o principal fator, responsvel por mais da metade dos desligamentos. Um segundo motivo que tem forte peso no volume de rescises e responsvel por cerca de 1/5 do total dos desligamentos diz respeito ao trmino do contrato de trabalho, em que a reciso j prevista no ato da contratao. Como motivo, diretamente ligado deciso do trabalhador, tem-se a resciso sem justa causa por iniciativa do empregado que, em 2009, representou 19,4% das rescises contratuais e que apresentou discreto crescimento na dcada, pois representava 16,3%, em 2000, conforme o Grfico 7 - pgina 64. Chama ateno nestes indicadores o fato de as rescises por justa causa apresentarem resultados diminutos na distribuio dos motivos rescisrios, totalizando 1,7%, em 2000, e 1,5%, em 2009. Com base nestes resultados, evidencia-se que mais de 2/3 do total de desligamentos reportamse a motivos rescisrios relacionados s decises patronais.
63
GrFicO 7
Desligamentos no ano segundo as causas Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em %)

100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
1,40 1,23 1,32 Resciso sem Resciso com justa causa por justa causa por iniciativa do iniciativa do empregador empregador ou servidor demitido
2000 Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE 2005 2009
56,60
52,59
52,14
21,37 19,23 17,90 0,29 0,21 0,17 Trmino do contrato de trabalho
16,26
17,58
19,38 7,54 7,02 7,76 Outros
Resciso sem Resciso com justa causa por justa causa iniciativa do por iniciativa empregado ou do empregado (resciso indireta) exonerao a pedido
Os VNcULOs seGUNdO aLGUNs atribUtOs pessOais A seguir, os empregos formais sero tratados inicialmente a partir da diviso dos vnculos pertinentes s mulheres e aos homens e sequencialmente sero abordados segundo a situao da escolaridade. Por ltimo, a classificao dos vnculos volta-se para a faixa etria dos trabalhadores. Cada um dos atributos ser analisado segundo os grupos de vnculos da RAIS.
A conformao dos vnculos do emprego formal por sexo O crescimento da participao feminina no mercado de trabalho brasileiro uma tendncia observada j h algumas dcadas13. Na atualidade, a participao do emprego formal de trabalho feminino atingiu 24,3 milhes de postos, diante do total de 61,1 milhes de vnculos existentes na RAIS em
13. A taxa de participao a proporo relativa entre a populao economicamente ativa e a populao em idade ativa. Indica a proporo de pessoas incorporadas ao mercado de trabalho, tanto as que se encontram empregadas como as que se encontram desempregadas. No caso especifico das mulheres, segundo a Pnad, a taxa de participao foi de 48,9%, em 2001, e de 52,7%, em 2009. A distribuio da PEA entre homens e mulheres indica o crescimento do peso das mulheres, que aumentou de 41,9% em 2001, para 43,9%, em 2009. Por sua vez, entre os ocupados, o peso da participao das mulheres cresceu de 40,7% para cerca de 42%, nos respectivos anos.
64
2009. Este quantitativo de empregos formais das mulheres, comparado ao de 2000, apresentou uma taxa acumulada de crescimento de 76,5%, contra 56,8% do crescimento do emprego formal dos homens, em igual perodo. A participao relativa do emprego formal das mulheres na distribuio dos grupos de vnculos apresentada no Grfico 8. Nele, observa-se que o peso da participao relativa dos empregos formais das mulheres crescente em todos os grupos de vnculos. No grupo do total de vnculos, o crescimento relativo do emprego formal das mulheres eleva a participao feminina de 36,9% para 39,7%, quando se compara a distribuio de 2000 com a de 2009. No caso do grupo dos ativos, as taxas de participao foram de 39,1% e de 41,4%, respectivamente nesses anos. Esta mudana na distribuio reflete resultados decorrentes de um maior crescimento das taxas acumuladas do emprego formal das mulheres, comparadas ao crescimento das taxas do emprego formal dos homens no perodo, apesar do crescimento acumulado dos desligamentos femininos ter superado relativamente o crescimento acumulado dos desligamentos masculinos. Os resultados crescentes da participao relativa do emprego formal das mulheres tornam-se mais expressivos ao se observar o grupo dos desligamentos no ano, em que os empregos femininos foram os mais atingidos. Os desligamentos, neste caso, cresceram taxa acumulada de 105,3%, diante da taxa acumulada de 69%, no caso dos homens, e diante da taxa de 80,5%
GrFicO 8
Distribuio dos vnculos por sexo segundo grupos Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em %)
36,9
38,5
39,7
31,7
34,2
36,1
39,1
40,3
41,4
63,1
61,5
60,3
68,3
65,8
63,9
60,9
59,7
58,6
2005 2009 2000 Total de vnculos no ano

Homens Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Mulheres
2000 2009 2005 Desligados em 31 de dezembro
2005 2009 2000 Ativos em 31 de dezembro
65
de crescimento acumulado referente ao total dos empregos da RAIS, entre 2000 a 2009. Dessa forma, constata-se que a participao das mulheres no mercado formal de trabalho tambm se submeteu dinmica dos ajustes anuais da mo de obra que caracterizam a flexibilidade contratual do mercado de trabalho formal brasileiro. A movimentao da RAIS, analisada sob a perspectiva de cada gnero na conformao da distribuio dos vnculos entre ativos e desligamentos no ano, pode ser observada no Grfico 9. Em 2000, 25,5% dos empregos femininos encontravam-se na condio de desligados, enquanto 74,5% compunham o estoque do ano. J na distribuio de 2005, a participao dos desligamentos no ano foi ampliada, atingindo a 26,9%. Dessa forma, reduziu-se a 73,1% a participao dos vnculos ativos no total de emprego formais das mulheres. De igual modo, em 2009, os desligamentos no ano representaram 29,6% e o estoque do emprego das mulheres caiu para 70,4%. No caso dos empregos formais dos homens, os desligamentos representaram 32,0% e o estoque representou 68,0% do total de empregos masculinos, tanto em 2000 como em 2005 (Grfico 9). Em 2009, a participao dos desligamentos masculinos se elevou para 35%, enquanto a participao do estoque do emprego formal masculino, em relao aos empregos formais dos homens, representou 65% da distribuio. Cabe ressaltar que os resultados de 2009, tanto para o emprego masculino quanto para o feminino, foram
GrFicO 9
Distribuio dos vnculos por grupos, segundo sexo Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em %)
70,4
69,7
67,4
68,0
67,6
65,5
74,5
73,1
70,4
29,6
2000
30,3
2005 Total
32,6
2009
32,0
2000
32,4
2005 Homens
34,5
2009
25,5
2000
26,9
2005 Mulheres
29,6
2009
Desligados em 31 de dezembro Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE
Ativos em 31 de dezembro
66
fortemente influenciados pelo ajuste de 2008, explicado pela crise internacional daquele ano. Naquele momento os desligamentos representam 18% dos empregos formais masculinos e 20%, dos femininos.
A escolaridade dos trabalhadores na RAIS A escolaridade um tema de forte presena no debate pblico brasileiro e se constitui em grande desafio para a poltica pblica do pas, com diferentes dimenses analticas e opinies dos atores sociais. A principal dimenso do tema decorre da importncia que a escolaridade assume na determinao da cidadania, por meio da ampliao da capacidade cognitiva, tanto individual quanto coletiva, da populao do pas. A dimenso especfica do tema, relacionada ao trabalhador no mercado de trabalho, fundamenta-se na viso de que, nas economias modernas, a escolaridade um atributo desejvel, ou mesmo indispensvel, ao exerccio profissional, que requer graus de formao diferenciados, segundo a complexidade das tarefas e do sistema produtivo. A escolaridade formal, como pr-condio necessria ao trabalho, associa-se assim ao desempenho de certas ocupaes e mesmo de funes, sendo analiticamente usada como um indicador indireto e bsico da qualificao profissional dos trabalhadores no mercado de trabalho. No mercado de trabalho formal do Brasil, a avaliao quantitativa demonstra que a escolaridade tem apresentado melhora significativa, quando se compara o incio com o final da dcada passada. Como observao geral, os resultados quantitativos dos vnculos indicam que as faixas de escolaridade mais altas dos empregos formais da RAIS so as que apresentam taxas acumuladas de crescimento mais altas. Demonstrando quantitativamente esta afirmao, tm-se indicaes de que tanto o ensino mdio como o superior cresceram a taxas acumuladas superiores a 100%, ao se comparar o total de empregos da RAIS em 2000 e 2009. Especificamente, o ensino mdio cresceu 148%, com o ensino mdio completo crescendo 182% e o ensino mdio incompleto, 57%. O total dos empregos de escolaridade correspondente ao ensino superior apresentou taxa acumulada de crescimento de 113%. O ensino superior completo cresceu 123%, enquanto o superior incompleto apresentou taxa de crescimento de 86%, entre 2000 e 2009. Tomando-se como referncia os trabalhadores que esto no nvel que compe a faixa at o fundamental completo, o correspondente ao fundamental incompleto apresentou taxa acumulada negativa de 12%, no grupo do total dos empregos. Por sua vez, o ensino fundamental completo cresceu 32% no perodo. Como resultado geral, o emprego correspondente ao nvel do ensino fundamental teve taxa de crescimento de 3%, revelando que o volume dos empregos deste nvel de escolaridade, em valores absolutos,
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praticamente no se alterou, representando 20,1 milhes, em 2000, e 20,4 milhes em 2009. Observando especificamente a participao dos empregos dos analfabetos no total de vnculos, houve reduo de 47%, entre 2000 e 2009. O registro dos empregos formais vinculados aos analfabetos, em valores absolutos, revela o quantitativo de 733 mil empregos formais, em 2000, contra 385 mil vnculos, em 2009, considerando o total de empregos da RAIS. No que tange ao comportamento dos analfabetos no grupo dos desligamentos no ano, estes tambm decresceram na ordem de 36%, o que significa que o quantitativo dos desligamentos de 2009 equivale a 64% dos desligamentos de 2000. No grupo dos ativos, os analfabetos tambm tiveram reduo de 47%, ou seja, o quantitativo dos empregos de analfabetos em 2009 equivaleu a aproximadamente metade do quantitativo referente a 2000. A distribuio dos vnculos por nveis de escolaridade apresentada no Grfico 10 - pgina 69. No nvel de escolaridade at o ensino fundamental completo registra-se significativa queda da taxa de participao, que era de 54%, em 2000, e teve o peso diminudo para 33,4%, em 2009, considerandose o grupo do total de vnculos do ano. No caso do grupo dos desligamentos no ano, o nvel de ensino at o fundamental completo tinha participao de 61,6%, em 2000, e caiu para 37,7%, em 2009. Tratando-se do grupo dos ativos, a participao do nvel de ensino at o fundamental completo era de 50,8%, em 2000, e caiu para 31,3%, em 2009. Dois outros nveis de escolaridade tambm apresentaram resultados expressivos de crescimento que influram no peso das taxas de participao relativa na movimentao de cada grupo de vnculos da RAIS. Em primeiro lugar, o ensino mdio completo apresentou elevao da taxa de participao de 23,3% para 40,1% no total de vnculos do ano, entre 2000 e 2009. De igual modo, de 20,2% para 40,3%, no caso do grupo dos desligados no ano. E o mesmo ocorreu para o grupo dos ativos, no qual a participao do nvel de escolaridade do ensino mdio completo registrou elevao de 24,6%, em 2000, para 40,0%, em 2009. Em segundo lugar, o ensino superior completo experimentou aumento de participao de 10,1%, em 2000, para 13,7%, em 2009, no grupo total de vnculos; de 5,6% e 8,3%, no grupo dos desligamentos; e, de 12% e 16,3%, em relao aos ativos da RAIS. Analisando a movimentao da RAIS sob a perspectiva da conformao do mercado de trabalho formal segundo a distribuio do total de vnculos anuais entre desligamentos no ano e ativos e segundo os nveis de escolaridade, vale ressaltar duas observaes mais gerais (Tabela 8 - pgina 70). Na primeira observao, constata-se que os nveis mais altos de escolaridade apresentam maior peso no estoque, ou seja, nos ativosem 31 de dezembro. Nesse sentido, a participao do ensino mdio completo, do superior
68
GrFicO 10
Distribuio dos vnculos por escolaridade, segundo grupos Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em %)
10,1 3,6 23,3 32,9 9,0 9,1 8,6 54,0 41,4 33,4 61,6 47,7 40,1 12,7 3,9 13,7 4,1 5,6 3,1 20,2 31,5 9,5 10,0 9,8 37,7 50,8 40,3 24,6 33,4 8,7 8,7 8,0 38,7 31,3 40,0 7,1 3,6 8,3 3,8 12,0 3,8 15,1 4,1 16,3 4,3
2005 2009 2000 Total de vnculos no ano

At Fundamental completo Superior incompleto
2000 2009 2005 Desligados em 31 de dezembro

Mdio incompleto Mdio completo
2005 2009 2000 Ativos em 31 de dezembro
Superior completo
incompleto e do superior completo supera a da mdia da distribuio, representada pela participao do total de vnculos. Assim, o nvel de escolaridade pode ser visto como um indicador ao qual se associa a condio relativa de permanncia dos trabalhadores mais escolarizados e de excluso dos menos escolarizados, diante do estoque anual do mercado formal de trabalho, segundo os dados da RAIS. Em sntese, a condio que se impe no mercado de trabalho formal a de que quanto mais elevada for a escolaridade do trabalhador, mais chances ele ter de participar do mercado formal de trabalho. Observa-se tambm que, ainda que os nveis mais altos de escolaridade apresentem maior participao no estoque, o peso dos desligamentos cresce na comparao das taxas de participao em todos os nveis de escolaridade. Aparentemente, esta segunda constatao contradiz a primeira. Entretanto, deve-se analis-la mais detidamente, pois na medida em que a oferta de fora de trabalho apresenta dinmica de crescimento dos nveis de escolaridade, os trabalhadores mais escolarizados tendero quantitativamente a fazer parte dos ajustes de mo de obra promovidos no mercado de trabalho formal, redefinindo o peso da participao dos desligamentos no ano e dos ativos escolarizados na distribuio. Em sntese, a escolaridade uma condio desejvel por ser fundamental para o sucesso do trabalhador no mercado formal, por meio da presena no estoque da RAIS. Porm, no suficiente para garantir o su69
cesso da colocao ou da permanncia no mercado formal de trabalho, condies que dependem, por um lado, do comportamento da oferta da fora de trabalho, em termos da elasticidade diante do ciclo produtivo, e, por outro, das condies de regulao do mercado de trabalho. Como h no Brasil elevada oferta de fora de trabalho, garantida ao sistema produtivo pelo contingente de trabalhadores formados, pelo grande nmero de desligamentos no ano do mercado formal, pelos trabalhadores presentes no mercado informal, que exercem a procura por um posto formal, e pelo crescimento da populao em idade ativa e da populao economicamente ativa, um dos grandes desafios do mercado de trabalho garantir empregos decentes, em quantidade e qualidade, para trabalhadores que cada vez mais se escolarizam. Analisando conjuntamente as informaes sobre gnero e escolaridade, percebe-se que a ampliao da participao dos vnculos com maior faixa de escolaridade foi importante tanto para os homens quanto para as mulheres. A ampliao das pessoas que chegaram universidade (com escolaridade superior completa ou incompleta), no entanto, maior para as mulheres no perodo analisado, variando quase 130% entre 2000 e 2009 para o total de vnculos. Para os homens, a faixa que mais cresceu no mesmo perodo (168%) foi a dos que chegaram ao ensino mdio (completo ou no). Essa evoluo na dcada reforou as caractersticas da distribuio dos vnculos por faixa etria. Em 2009, um quarto das mulheres com vn-
TABELA 8 Distribuio dos vnculos por grupos, segundo escolaridade Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em %) 2000 Escolaridade Analfabeto Fundamental completo Fundamental incompleto Mdio incompleto Mdio completo Superior incompleto Superior completo Total
2005
2009
Total de Total de Ativos em Total de Ativos em Ativos em desligamendesligamen31 de desligamen31 de 31 de tos no ano dezembro tos no ano dezembro tos no ano dezembro
33,5 35,0 31,6 31,5 25,6 25,4 16,3 29,6
66,5 65,0 68,4 68,5 74,4 74,6 83,7 70,4
41,0 36,1 32,6 33,5 29,0 27,9 16,9 30,3
59,0 63,9 67,4 66,5 71,0 72,1 83,1 69,7
40,8 38,1 35,0 37,0 32,7 30,2 19,8 32,6
59,2 61,9 65,0 63,0 67,3 69,8 80,2 67,4
70
culos formais chegaram pelo menos a cursar o ensino superior, enquanto os homens nesta condio eram apenas 13% (Tabela 9). A diferena tambm acentuada, ainda que inversamente, para as pessoas que cursaram at o ensino fundamental, que corresponde a 41% dos vnculos masculinos e a 22% dos femininos. Entre os que chegaram ao ensino mdio, a situao de homens e mulheres era mais equilibrada: 47% e 52%, respectivamente, estavam nesta situao. A mesma tendncia geral de ampliao dos anos de estudo pode ser percebida para homens e mulheres desligados no ano ou ativos em 31 de dezembro. Em relao a estes dois grupos de vnculos, percebe-se apenas a escolarizao mais elevada para os ativos, tanto para homens quanto para mulheres. Essa diferena de escolarizao entre os grupos de vnculos relativamente menor para as mulheres do que para os homens. Em relao ao perodo analisado, destacam-se a expanso de 224% dos vnculos masculinos com ensino mdio (completo e incompleto) e de 184% dos vnculos de mulheres que chegaram ao ensino superior entre 2000 e 2009, entre os desligamentos no ano. Entre os ativos, os mesmos grupos tiveram expanso de 146% (homens que chegaram a cursar o ensino mdio) e 116% (mulheres com formao superior, completa ou incompleta).
TABELA 9 Distribuio dos vnculos por faixa de escolaridade, segundo grupo de vnculo e sexo Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em %) Grupo de vnculo Total Desligados no ano

Faixa de escolaridade At fundamental completo(1) Mdio(2) Superior(3) Total At fundamental completo(1) Mdio(2) Superior(3) Total At fundamental completo(1) Mdio(2) Superior(3) Total
Ativos

2000 62,7 27,2 10,1 100,0 69,7 24,0 6,3 100,0 59,4 28,8 11,9 100,0
Homens 2005 49,8 38,4 11,8 100,0 56,3 36,3 7,3 100,0 46,7 39,3 14,0 100,0
Mulheres 2009 2000 2005 2009 40,8 39,1 28,0 22,2 46,6 40,9 47,6 52,1 12,6 20,0 24,3 25,8 100,0 100,0 100,0 100,0 45,6 44,2 31,1 23,8 46,1 42,0 51,7 57,2 8,2 13,8 17,3 19,1 100,0 100,0 100,0 100,0 38,2 37,3 26,9 21,5 46,8 40,6 46,2 49,9 15,0 22,1 26,9 28,6 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Nota: 1) Inclui analfabetos, fundamental incompleto e completo 2) Inclui mdio incompleto e completo 3) Inclui superior incompleto e completo
71
A proporo de mulheres cresce na RAIS, no total e em todos os grupos (desligamentos no ano e ativos), na medida em que aumenta a escolaridade (Grfico 11). Esse resultado reflete uma caracterstica mais geral do mercado de trabalho, que a maior escolaridade das mulheres em relao aos homens. Essa uma das caractersticas que tm, inclusive, ajudado na ampliao da participao das mulheres no total de ocupados, como mostra a prpria RAIS. Essa expanso geral da participao feminina precisa ser relativizada quando analisadas as faixas de escolaridade. Entre 2000 e 2009, percebe-se que a proporo de mulheres que possuam at o ensino fundamental no total de vnculos (e nos grupos de ativos e desligamentos no ano) manteve-se relativamente estvel, com pequena queda em 2005 e recuperao do patamar em 2009. As demais faixas de escolaridade tiveram comportamento inverso. As mulheres que chegaram at o ensino mdio tiveram a proporo nos vnGrFicO 11
Proporo de mulheres por grupo de vnculo e faixas de escolaridade Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em %)
At fundamental(1)
TOTAL 26,7 26,3 46,8 42,4 53,7 57,3 22,8 22,7 44,8 41,2 50,5 56,6 28,7 28,4 47,5 43,0 54,4 57,5
2009
Mdio(2) Superior(3)
DEsLiGados No aNo
At fundamental(1) Mdio(2) Superior(3) At fundamental(1)
ATIVOS
Mdio(2) Superior(3)
2000 2005
Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Nota: 1) Inclui analfabetos, fundamental incompleto e completo 2) Inclui mdio incompleto e completo 3) Inclui superior incompleto e completo
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culos diminuda no perodo analisado, de 47% para 42% no total. J as mulheres com ensino superior completo ou incompleto ampliaram a participao de 54% para 57% do total de vnculos, por causa da expanso do nmero de homens na faixa de escolaridade do ensino mdio.
A movimentao dos vnculos da RAIS segundo as faixas etrias O comportamento da movimentao dos empregos na RAIS, segundo as faixas etrias dos trabalhadores e os grupos de vnculos no final de cada exerccio, revela a preponderncia dos trabalhadores atrelados aos vnculos da faixa etria de 30 a 49 anos, que so a maioria no grupo do total de vnculos, representando aproximadamente a metade dos trabalhadores da RAIS. Esta faixa etria apresentou variao de 59,0%, entre 2000 e 2009, contra a variao de 64,0% no grupo do total de vnculos, e correspondeu a 49,3% e a 47,8% deste grupo, respectivamente, em cada um desses anos. Nesta faixa etria, eram 18,3 milhes de vnculos em 2000 e 29,2 milhes em 2009, representando acrscimo de 10,9 milhes de vnculos. Dessa forma, predomina quantitativamente no mercado formal de trabalho brasileiro os trabalhadores em idade adulta. A faixa etria que abriga o segundo contingente da RAIS a dos empregos dos trabalhadores com at 29 anos de idade, com participao de 41,2% e 40,3%, em 2000 e 2009, no grupo do total de vnculos. Neste perodo, a variao desta faixa foi de 60,7%, portanto, bem prxima ao crescimento da faixa de 30 a 49 anos de idade. Esta faixa etria foi acrescida de 9,3 milhes de vnculos no perodo, pois correspondeu ao quantitativo de 15,3 milhes de vnculos, em 2000, e a 26,6 milhes, em 2009. Chama a ateno na composio da faixa etria de at 29 anos de idade o comportamento do contingente do segmento etrio de at 17 anos de idade. Este contingente praticamente se mantm na dcada, apresentando variao de 5,9% na taxa de crescimento e queda na participao de 1,4% para 0,9%, no total de vnculos. Quantitativamente, esta faixa etria era composta de 525 mil vnculos, em 2000, e de 526 mil, em 2009. Por ltimo, ainda em relao ao grupo do total de vnculos, havia os trabalhadores mais idosos, atrelados aos vnculos da faixa etria de 50 e mais anos de idade. Ainda que fosse a faixa etria de menor peso proporcional no total de vnculos da RAIS, ela apresentou comportamento particular, revelado por meio do significativo crescimento no perodo. A variao desta faixa etria foi de 103,0%, ou seja, mais que dobrou no perodo de 2000 a 2009, o que reflete tambm a mudana ocorrida no padro etrio no mesmo perodo. Como resultado, houve a ampliao de 2,3 p.p. na participao da faixa etria no total
73
de vnculos, de 9,6% para 11,9%. Neste caso, eram 3,6 milhes de vnculos em 2000, que passam a 7,3 milhes em 2009. Observando o grupo dos desligamentos no ano, o maior peso o da faixa etria de at 29 anos de idade, que, entre estes, representa mais da metade dos vnculos, indicando que o maior contingente de desligados, na dcada, encontra-se nesta faixa. As faixas etrias de at 29 anos e a de 30 a 49 anos de idade apresentam variaes dos desligamentos de quase 78,0%, resultado que semelhante ao crescimento do grupo dos desligamentos no ano (80,5%, na dcada). J a parcela dos vnculos atrelados aos trabalhadores mais idosos, de 50 anos ou mais, tambm nesse caso, apresentou variao bastante significativa, da ordem de 113,5%, resultando na ampliao do peso de sua participao no grupo, de 6,7% para 9,7%, entre 2000 e 2009. Quantitativamente, eram cerca de 750 mil vnculos em 2000, diante de 1,6 milho em 2009. Considerando o grupo dos vnculos ativos, a faixa etria predominante a de 30 a 49 anos de idade. Neste caso, ela que detm a maioria dos vnculos, indicando que o estoque da RAIS composto majoritariamente por trabalhadores adultos. A faixa etria correspondente aos trabalhadores mais jovens, de at 29 anos de idade, indica a participao de 1/3, aproximadamente, no total dos vnculos ativos. Por sua vez, o contingente de trabalhadores mais idosos da distribuio, de 50 anos ou mais, representavam 10,8%, em
TABELA 10 Distribuio dos vnculos por faixas etrias, segundo grupo Brasil -2000, 2005 e 2009 (em %)
Grupos de vnculos
Faixa etria
2000 41,2 49,3 9,6 100,0 51,1 42,2 6,7 100,0 37,0 52,2 10,8 100,0
2005 41,3 48,1 10,6 100,0 52,3 40,7 7,0 100,0 36,5 51,3 12,2 100,0
2009 40,3 47,8 11,9 100,0 50,4 41,7 7,9 100,0 35,4 50,8 13,8 100,0
At 29 anos 30 a 49 anos 50 anos ou mais Total At 29 anos Desligados no ano 30 a 49 anos 50 anos ou mais Total At 29 anos Ativos em 31 de dezembro 30 a 49 anos 50 anos ou mais Total
Total de vnculos
74
2000, percentual que se elevou para 13,8%, em 2009, devido ao significativo crescimento desta faixa etria, tambm neste grupo de vnculos, da ordem de 100,2%. Eram 2,8 milhes de vnculos, em 2000, e 5,7 milhes, em 2009. Em relao distribuio da movimentao da RAIS entre os grupos de vnculos ativos e desligamentos no ano, segundo a participao de cada faixa etria no total dos vnculos, os resultados seguem a tendncia geral do movimento da RAIS, que indicou maior crescimento do grupo de desligamentos no ano. Conforme o Grfico 12, o peso da participao do grupo de desligamentos no ano ampliou-se em todas as faixas etrias, tendo como corolrio a reduo do peso do grupo de vnculos ativos. O perfil etrio da populao brasileira tem passado por um processo acelerado de mudana, com a diminuio da proporo relativa de crianas e jovens e o aumento da proporo de pessoas mais velhas no conjunto da populao. Esse processo de envelhecimento populacional, ao contrrio do que pode parecer, decorre menos do aumento da longevidade dos brasileiros e mais da diminuio da proporo de crianas na pirmide etria, o que faz com que caia o peso desta parcela no conjunto da populao brasileira. Logo, o envelhecimento populacional corrente no pas decorre, essencialmente, da queda da taxa de fecundidade (que igual proporo de bebs nascidos vivos por mulheres em idade reprodutiva num determinado perodo). O pro-
GrFicO 12
Distribuio dos vnculos por grupos, segundo faixa etria Brasil 2000, 2005 e 2009 (em %)
63,3
61,7
59,3
74,6
74,4
71,6
79,3
80,0
78,3
36,7
2000
38,3
2005 At 29 anos
40,7
2009
25,4
2000
25,6
28,4
20,7
2000
20,0
21,7
2009 2005 30 a 49 anos
2005 2009 50 anos ou mais
Desligados no ano Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE
Ativos em 31 de dezembro
75
cesso contnuo, nas ltimas cinco dcadas, e intenso de queda da taxa de fecundidade faz com que o envelhecimento populacional no Brasil ocorra de forma muito rpida, o que amplia o desafio de adequao aos impactos que sero gerados. Olhando para o mercado de trabalho, do momento presente at as duas prximas dcadas, a proporo de jovens e crianas dever continuar a se reduzir e a de idosos no ser to grande. Ou seja, h larga proporo de pessoas na populao em idade ativa. Isso significa um potencial de enriquecimento da sociedade: relativamente muitas pessoas podem trabalhar e relativamente menos pessoas dependem da produo das que trabalham, ou seja, reduz-se a taxa de dependncia demogrfica. As variveis demogrficas, porm, so filtradas, ou seja, tm resultados influenciados pelos fenmenos sociais, econmicos, culturais, polticos e da estrutura ocupacional decorrente da estrutura econmica. Assim, a concretizao desse potencial demogrfico positivo para produo de riqueza depende, entre outros fatores, da gerao de empregos de boa qualidade, do baixo desemprego, da expanso da disposio e disponibilidade das pessoas para trabalhar, da oferta de servios de creche, do processo formativo anterior (qualidade da escolarizao, qualificao etc.), e das condies de sade da populao. Por outro lado, os nmeros relativos da distribuio por idade, conforme apresentados no Grfico 13, pgina 77, no podem obscurecer o tamanho absoluto dos grupos etrios. Por exemplo, ainda que, em 2010, o grupo etrio de 18 a 24 anos comporte uma proporo menor de pessoas do que em 2000, em nmeros absolutos, os indivduos dessas idades em 2010 alcanam pouco mais de 17,0 milhes, contra 16,1 milhes em 2000. Se ampliada a faixa para indivduos com at 24 anos de idade, so cerca de 34,0 milhes, tanto em 2000 quanto em 2010. Ento, ainda persiste e persistir um grande desafio em gerar ocupaes em quantidade e qualidade para esse contingente muito expressivo de brasileiros que j ingressaram e para aqueles que futuramente ingressaro no mercado de trabalho. A mudana do perfil etrio da populao tambm traz implicaes e desafios para as polticas pblicas. As questes ligadas aos idosos devem ganhar importncia crescente nas polticas pblicas e deve diminuir a presso para universalizao de polticas para as crianas, ainda que a necessidade de melhoria de qualidade de servios se intensifique, para tornar os adultos mais escolarizados e mais saudveis. Com isso, alteram-se as demandas para os sistemas de sade, de educao, de assistncia. E para a Previdncia, em particular, importante garantir um sistema slido de financiamento. Aumentar a parcela dos ocupados que contribuem para a
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Seguridade (diminuindo o desemprego e a inatividade e formalizando a fora de trabalho), coibir evases e fraudes, elevar os nveis de produtividade e preservar as fontes diversificadas de financiamento que contribuem para garantir a gerao dos recursos necessrios sustentao daqueles que passaro a depender da Previdncia e para preservar o carter redistributivo da seguridade social.
GrFicO 13
Distribuio relativa da populao brasileira Brasil - 2000 e 2010 (em %)

100 anos e mais 95 a 99 anos 90 a 94 anos 85 a 89 anos 80 a 84 anos 75 a 79 anos 70 a 74 anos 65 a 69 anos 60 a 64 anos 55 a 59 anos 50 a 54 aos 45 a 49 anos 40 a 44 anos 35 a 39 anos 30 a 34 anos 25 a 29 anos 20 a 24 anos 15 a 19 anos 10 a 14 anos 5 a 9 anos 0 a 4 anos
2000 2010
Homens
Mulheres
Fonte: IBGE Elaborao: DIEESE
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Captulo 4 Metodologia e resultados do clculo da rotatividade
Nesta parte do trabalho, ser desenvolvida a anlise voltada a aspectos conceituais da rotatividade e de suas implicaes na mensurao do fenmeno. Tambm sero apresentados a metodologia do clculo e os resultados da mensurao da taxa de rotatividade do mercado de trabalho formal para os setores e subsetores das atividades econmicas, referentes a 2001, 2004, 2007, 2008 e 2009. A rotatividade encontra-se presente no debate brasileiro, pelo menos, h quatro dcadas. um tema de grande preocupao social, usado como se seu significado fosse de senso comum. O fenmeno aparentemente de compreenso fcil1. Conceitualmente, representa a substituio do ocupante de um posto de trabalho por outro, ou seja, a demisso seguida de admisso, seja em um posto de trabalho especfico, de forma individualizada, ou em diversos postos, atingindo a um grupo de trabalhadores. O conceito da rotatividade de fcil entendimento, entretanto, classificar de forma precisa a substituio no posto de trabalho, mensurar a ocorrncia, apreender os motivos da determinao tornam-se tarefas de grande complexidade analtica, devido correlao com uma srie de fenmenos de diferentes naturezas que influem na movimentao do mercado de trabalho. Entre eles, esto os econmicos, que podem ser exemplificados por meio da dimenso conjuntural ligada a um ciclo produtivo expansivo ou recessivo, dos custos comparados das empresas, da produtividade; os de natureza poltica, aqui entendida como a institucionalidade que regula ou desregula o
1. O termo rotatividade tem como uso correlato expresses tais como ajuste da mo de obra, enxugamento do quadro, o giro de pessoal, numa linguagem mais tecnicista. Na fala cotidiana dos trabalhadores, o termo expressa-se atravs do rodar, no sentido de promover o rodzio, tanto de forma individual, como em fulano rodou; tanto coletivamente, em esto rodando pessoal. Ou ainda, de forma muito direta e incisiva, atravs do passar o faco, indicando o corte de trabalhadores.
79
mercado de trabalho, sobretudo no que diz respeito flexibilidade na contratao e descontratao da fora de trabalho; os de natureza sociolgica, que determinam as concepes sobre as relaes de trabalho e sobre o emprego; os de natureza tecnolgica, que orientam as escolhas produtivas e que influem sobre o volume de fora de trabalho empregada, entre outros exemplos que poderiam ser usados para esclarecer a complexidade do tema. O conceito de rotatividade como substituio no posto de trabalho de grande utilizao na literatura sobre o tema, como foi visto no Captulo 2, porm, a possibilidade de mensurao do fenmeno, referenciando o conceito na substituio estrito senso, apresenta algumas dificuldades analticas, para alm daquelas j mencionadas na literatura, conforme dito anteriormente, que devem ser explicitadas. Em primeiro lugar, trata-se da dificuldade de definir o posto de trabalho e, como decorrncia, tambm de identificar se uma contratao est sendo feita para substituir uma demisso, em um posto de trabalho especfico. Segundo Ribeiro, o posto de trabalho: ... diz respeito ao nmero de trabalhadores que podem ser empregados em uma empresa, sua capacidade.Todavia, o nmero de ocupados em uma empresa pode ser menor do que o nmero de postos de trabalho, pois pode haver postos vagos. Uma empresa pode demitir trabalhadores sem destruir postos de trabalho, embora, no longo prazo, seja difcil de imaginar que ela manteria tais postos abertos por muito tempo... (RIBEIRO, 2001) Na definio do autor, postos de trabalho e emprego tendem a se igualar por intermdio dos trabalhadores, que podem ser empregados, inclusive com cada posto, no longo prazo, correspondendo a um emprego, pois se torna difcil imaginar que ela (a empresa) manteria tais postos abertos por muito tempo. A conceituao indica tambm que os postos de trabalho correspondem capacidade da empresa de gerar empregos, ou seja, de definir o nmero de trabalhadores a serem empregados. Neste ponto, reside um dos aspectos fundamentais da determinao do posto de trabalho, como se argumentar na sequncia. Todo posto de trabalho do mercado formal, para realizar a funo produtiva, corresponde, na origem, a uma necessidade tcnica das empresas. Assim, estas, segundo a complexidade tecnolgica, natureza produtiva e o porte planejado, dependem de inmeros e diversos postos de trabalho diferenciados tecnicamente. A necessidade tcnica e o porte da empresa constituem dimenses que definem a estrutura dos postos de trabalho - rol de fun80
Metodologia e resultados do clculo da rotatividade
es tcnicas correspondentes - das empresas e o contingente de empregos - trabalhadores - necessrios estrutura produtiva. A complexidade tcnica do processo produtivo determina a base tecnolgica do empreendimento e, simplificadamente, pode ser entendida como a capacidade fsica dos equipamentos2, que, combinada com o emprego e o uso da fora de trabalho, delimita o potencial3 de produo das empresas. Definida a tecnologia, determina-se o parmetro que conforma, quantitativamente e qualitativamente, o contingente de postos de trabalho, no curto prazo, como o gradiente de alternativas que parte de um mnimo de empregos necessrios, sem o qual a produo tecnicamente no se realiza, a um mximo de empregos, a partir do qual o acrscimo do nmero de trabalhadores torna-se improdutivo, quer dizer, a busca do nvel timo na combinao dos fatores, em funo do tamanho do mercado e de suas variaes cclicas. Na determinao do contingente de emprego das empresas, portanto, observa-se tambm a influncia da conjuntura econmica e do ciclo produtivo anual, que definem o tamanho do mercado, delimitando o volume de fora de trabalho a ser empregada no curto prazo. Assim, para alm do volume mnimo e mximo, que so alternativas colocadas pelo potencial tcnico, as empresas so orientadas pela busca do menor custo de produo, contratando trabalhadores no nvel timo. Com esse objetivo promovem o ajuste de mo de obra necessrio no curto prazo. Estes ajustes no obedecem apenas a flexibilidade quantitativa do volume de empregos. Existe tambm a possibilidade de usos alternativos da fora de trabalho relacionados intensidade, relativa e absoluta, no exerccio do trabalho, e relacionada tambm a diferentes formas de organizao e gesto do processo de trabalho. Dessa forma, a estrutura dos postos de trabalho, a qualificao necessria dos trabalhadores para ocup-los, os planos de cargos e carreiras correspondentes a eles, bem como o volume de emprego a ser contratado so informaes estratgicas, por um lado, do posicionamento concorrencial, e por outro, da poltica de pessoal de cada empresa, por meio do setor de gesto de recursos humanos. No por menos que a literatura especfica sobre a administrao de recursos humanos tem as condies e as relaes de trabalho4 como fontes de avaliao da sade organizacional das empresas. Nesta literatura, recomenda-se o estudo da rotatividade tanto como instrumento que aponta para a necessidade de acionar um servio de recrutamento e seleo
2. Na acepo geral de equipamentos, mquinas, instalaes etc. 3. bvio que h o pressuposto de adequao dos insumos necessrios. 4. Chiavenato atribui a rotatividade a fatores externos e internos. Entre os motivos internos, indica diversos relacionados s condies e relaes de trabalho, tais como: poltica salarial e de benefcios, tipo de superviso, oportunidade de crescimento profissional, relacionamento, condies fsicas e ambientais de trabalho, poltica disciplinar, entre outros.
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(MARRAS, 2009), bem como sendo um dos elementos de avaliao da adequao, ou no, da poltica de pessoal, e da posio diante da reteno de talentos no mercado de trabalho. Dessa forma, a gesto de pessoal tornase uma espcie de segredo administrativo, cujo conhecimento restrito dos gestores das empresas.5 Dessa forma, as definies da poltica de pessoal e de suas implicaes, em termos salariais, dos requerimentos de qualificao e formao profissional, da oportunidade de carreira, entre outros, que tambm so elementos fundamentais na definio do posto de trabalho constituem elementos estratgicos do conhecimento das empresas. Uma segunda dificuldade de caracterizar a substituio no posto de trabalho diz respeito ao processo de terceirizao da mo de obra. Neste caso, o problema vincula-se ao regime de contratao, por meio do qual se substituem trabalhadores, antes contratados diretamente pelas empresas, por outros contratados atravs de empresas terceiras. Neste caso, haver o fechamento de postos de trabalho em uma e a contratao em outra, o que, do ponto de vista da realizao da atividade produtiva, representa uma substituio para a realizao de certas tarefas. Este tipo de contratao determina outro tipo de dificuldade em se caracterizar a substituio estrito senso no posto de trabalho. Alm disso, obscurece a identificao das empresas ou dos estabelecimentos que esto criando empregos e dos que esto destruindo empregos. Parte das empresas ou dos estabelecimentos que est criando empregos pode ser terceira, com o objetivo de atender as terceirizadas que, no caso, representam parte das empresas que destroem empregos. Como este tipo de contratao no informada nem pela contratante nem pela contratada, torna-se impossvel precisar a criao e a destruio de postos de trabalho nas empresas que se utilizam da terceirizao. possvel detectar no mercado de trabalho apenas a movimentao de empregos, realizada pelas empresas que oferecem a mo de obra terceirizada, comumente denominadas de locadoras de mo de obra6. Sobre importncia quantitativa da terceirizao no mercado de trabalho brasileiro, dois importantes trabalhos devem ser mencionados. O primeiro nos traz a indicao de que: No Brasil, a reduo de custos por meio da terceirizao potencializada pela enorme heterogeneidade existente no mercado de trabalho do pas. So grandes as diferenas de salrios, benefcios, jornadas de trabalho, condies de trabalho e organizao sindical, que se verifi5. Mesmo nas negociaes sindicais, comum que uma parte dos temas da pauta dos trabalhadores seja classificada como elementos afetos poltica de pessoal da empresa, e, como tal, no sujeitos negociao. 6. A terceirizao um fenmeno extremamente complexo do qual resultam distintas preocupaes. Um ponto importante do debate a questo da terceirizao na atividade fim versus atividade meio. Outro ponto diz respeito questo da precarizao dos contratos de trabalho sobre a forma de terceiros. No obstante, uma grande preocupao refere-se a uma pratica recorrente, que diz respeito s irregularidades de empresas que se constituem como terceiras e somem do mercado sem cumprir as obrigaes contratuais com os trabalhadores.
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cam entre as grandes, mdias e pequenas empresas; entre as multinacionais e nacionais; entre as regies do pas; entre os setores de atividade. Neste quadro, a terceirizao pode, de fato, significar para a empresa que terceiriza acentuada reduo de custos. (Conceio; Lima, 2009, p. 189) Ainda deste mesmo estudo, transcreve-se Tabela 1, elaborada pelos autores, a partir de uma pesquisa realizada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), que revela o uso generalizado da contratao terceirizada pelos segmentos industriais brasileiros, conforme demonstrado na Tabela 1, pgina 84. O segundo estudo a ser mencionado diz respeito a uma pesquisa pioneira sobre o tema, realizada por Pochmann, em parceria com o Sindicato dos Empregados em Empresas de Prestao de Servios a Terceiros, Colocao e Administrao de Mo de Obra, Trabalho Temporrio, Leitura de Medidores e Entrega de Avisos do Estado de So Paulo (Sindeepres). Este estudo teve como base geogrfica o Estado de So Paulo. As principais concluses so: No Estado, foram gerados trs milhes de empregos formais de 1985 a 2005. Deste total, 12,1% foram ocupaes geradas nos empreendimentos envolvidos com a terceirizao de mo de obra. O nmero de trabalhadores formais em empresas de terceirizao passou de 60.476, em 1985, para 424.973, em 2005. Isso significa que, enquanto o nmero de empregos formais foi multiplicado por 1,4 vezes, o total de trabalhadores em empresas de terceirizao foi multiplicado por sete. O nmero de empresas de terceirizao de mo de obra passou de 257 para 6.308 empreendimentos. O ritmo de criao de empreendimentos terceirizados foi bem mais intenso que o do total dos empregos gerados: em 2005, cada empresa de terceirizao de mo de obra tinha em mdia 67 empregados contratados, contra 235 em 1985. Foi tambm expressivo o crescimento do nmero de trabalhadores contratados como pessoa jurdica (PJ). Em 2005, 33% das empresas de mo de obra no tinham empregados, contra menos de 5, em 1985. Em 20 anos, o nmero de PJs no Estado de So Paulo aumentou 174 vezes. O quantitativo e o uso da fora de trabalho so questes presentes no embate sindical brasileiro. A viso e o confronto de interesses dos traba83
TABELA 1 Participao das respostas por setor de atividade industrial quando perguntado em relao participao dos trabalhadores terceirizados no total da empresa Brasil - 2008
At 10% do total de De 10 at 25% do Acima de 25% do total de trabalhadores total de trabalhadores trabalhadores
Reno de petrleo Indstrias extrativas Vesturio Papel e celulose Metalurgia bsica Calados Qumica Outros equipamentos de transportes Bebidas Edio e impresso Madeira Farmacuticos Materiais eletrnicos e de comunicao Minerais no metlicos Mq. e materiais eltricos Produtos de metal Limpeza e perfumaria lcool Veculos automotores Equipamentos hospitalares e de preciso Alimentos Txteis Mquinas e equipamentos Borracha Plsticos Couros Mveis
Fonte: CONCEIO; LIMA, 2009, p. 189. tab.4
40,0 57,0 46,0 48,0 51,0 41,0 62,0 63,0 59,0 67,0 86,0 68,0 43,0 71,0 73,0 80,0 84,0 58,0 43,0 81,0 71,0 90,0 74,0 66,0 63,0 88,0 84,0
0,0 10,0 21,0 20,0 26,0 35,0 19,0 18,0 25,0 19,0 0,0 18,0 43,0 17,0 17,0 11,0 8,0 33,0 48,0 13,0 23,0 5,0 21,0 33,0 38,0 11,0 16,0
60,0 34,0 32,0 32,0 24,0 24,0 19,0 18,0 16,0 15,0 14,0 14,0 14,0 12,0 11,0 9,0 8,0 8,0 8,0 6,0 5,0 5,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0
lhadores e do patronato exprimem-se em questes como a reduo da jornada de trabalho, o controle da extenso das jornadas dirias por meio das limitaes do uso das horas extraordinrias, a regulao dos bancos de horas, os embates de definio das escalas dos regimes de trabalho em turnos, entre outros temas. Entretanto, a questo da terceirizao, da flexibilidade contratual e da rotatividade so temas relevantes na agenda pblica do debate sobre o mercado de trabalho brasileiro.
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Ainda que haja dificuldade em precisar a substituio, estrito senso, em um posto de trabalho, a movimentao realizada em termos de admisses e desligamentos deve ser informada ao Ministrio do Trabalho e Emprego, por determinao legal. O fluxo mensal informado no CAGED e o registro anual das informaes sobre todas as movimentaes realizadas no ano, informadas por meio da RAIS. Com base no suposto que o movimento de pessoal realizado pelas empresas obedece lgica da racionalidade econmica, pode-se concluir que a movimentao realizada por elas, em relao a admisses e desligamentos, atende a necessidade quantitativa de uso de fora de trabalho para a realizao das atividades produtivas7. Tanto a admisso como o desligamento so partes de uma mesma racionalidade econmica e representam o ajustamento da mo de obra no curto prazo, realizado pelos estabelecimentos, e indicam a rotao anual de parte do contingente da fora de trabalho. Dessa forma, os registros administrativos da RAIS permitem identificar o volume e as principais caractersticas dos contratos de trabalho no mercado formal, bem como a movimentao anual deles, em relao a admisses e desligamentos. So, dessa forma, indicadores da rotao de pessoal no mercado de trabalho. A MetOdOLOGia dO cLcULO da rOtatiVidade NO MercadO FOrMaL de trabaLhO brasiLeirO A movimentao de admitidos e desligados consagrada na literatura, da base ao clculo da rotatividade, considerando o valor mnimo de cada um desses quantitativos, como proxy da substituio no mercado de trabalho. Nesse sentido, o menor valor - o mnimo - entre as admisses e os desligamentos utilizado como indicador do volume de substituio. Dessa forma, desconsidera-se no clculo a influncia da variao lquida da movimentao anual, tanto a positiva como a negativa, na determinao do saldo, no perodo de clculo. Este procedimento tem como fundamento o pressuposto de que se a admisso maior que o desligamento, o volume dele deve-se necessidade de substituio. De igual modo, se os desligamentos forem superiores admisso, supe-se que o volume destas corresponde necessidade de repor os postos desligados. Assim, a parcela do volume de admisses que supera o volume de desligamentos considerada expanso do emprego, enquanto a parcela do volume de desligamentos que supera o volume de admisses considerada como reduo do emprego.
7. O uso contumaz e intenso de horas extraordinrias por uma parte das empresas brasileiras indica que elas operam com quantitativo mnimo de fora de trabalho necessrio s suas atividades.
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Grande parte dos pesquisadores, o Ministrio do Trabalho e Emprego e o DIEESE utilizam, h vrias dcadas, o conceito de substituio no clculo da rotatividade no mercado formal de trabalho, mensurando-a com base no critrio do valor mnimo entre admitidos e desligados, da movimentao promovida pelas empresas, conforme se indicou no Captulo 2. Este o critrio do clculo da rotatividade que ser utilizado tambm neste trabalho. O objetivo mensurar a rotatividade no mercado formal de trabalho brasileiro, considerando tanto a movimentao realizada pelo setor pblico quanto pelo privado. A participao do setor pblico de grande importncia na conformao do mercado de trabalho, representando um pouco mais de um quinto do estoque anual verificado na RAIS, no decorrer da dcada passada. H de se ressaltar que, embora a maior parte dos trabalhadores do setor pblico, os estatutrios, tenha estabilidade no emprego, admitidos por concurso pblico, outra parte dos trabalhadores do setor contratada sob o regime celetista, tambm influindo sobre a movimentao do mercado de trabalho, e, em decorrncia, sobre a taxa de rotatividade. Dessa forma, tomando-se como referncia o valor mnimo entre desligados e admitidos, ser elaborado o clculo da taxa de rotatividade do mercado formal de trabalho e dos setores de atividade econmica, para 2001, 2004, 2007, 2008 e 2009. No debate pblico sobre os temas da flexibilidade e rotatividade no mercado formal de trabalho brasileiro, a intensa movimentao de contratos de trabalho vista pelo movimento sindical dos trabalhadores como decorrentes da liberdade que as empresas tm de praticar as demisses. Para as empresas, o ato de demitir depende principalmente das condicionantes econmicas do mercado, no existindo restries de outra natureza que no sejam as econmicas. Os custos trabalhistas, incidentes sobre a demisso, so de pleno controle administrativo das empresas. O FGTS uma percentagem da remunerao que deve ser depositada mensalmente e os demais custos rescisrios so provisionados contabilmente. Dessa forma, estes custos compem a formao dos produtos e servios e so socializados atravs do mercado. Cumpridas as exigncias legais, a demisso pode ser realizada de acordo com o interesse da empresa, com a iniciativa dos trabalhadores, por meio da demisso voluntria, com imperativos do ciclo de vida dos trabalhadores - aposentadoria e falecimento; e, por razes administrativas, atravs dos desligamentos que so seguidos por admisso, no caso das transferncias que resultem na realocao do trabalhador. Entretanto, a grande maioria das demisses - cerca de - no mercado formal de trabalho deve-se iniciativa das empresas. Diante da liberdade empresarial de demitir, o movimento dos trabalhadores prope que o Brasil volte a ser signatrio da Conveno n 158 (DIEESE, 2008), da OIT, um mecanismo que no veda a demisso, mas estabelece procedimentos a serem
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observados para efetiv-la. As taxas de rotatividade so indicativas desta liberdade de demitir, dado que a institucionalidade no prev mecanismos que inibam as demisses imotivadas, ao contrrio, estas so facilitadas pela flexibilidade contratual. A mensurao da rotatividade, com base no critrio do mnimo entre admitidos e desligados, utiliza a informao totalizada do menor valor destas informaes, tanto no clculo da rotatividade do mercado de trabalho quanto no clculo da rotatividade dos setores das atividades econmicas. O clculo da rotatividade, alm de ser indicador da substituio, tambm um indicador da flexibilidade quantitativa no mercado de trabalho. Apesar disso, as taxas de rotatividade resultantes deste clculo nada revelam sobre as motivaes das demisses no mercado de trabalho. objetivo deste trabalho contribuir com a identificao da influncia dos motivos de desligamentos sobre o clculo da rotatividade, mas que, na origem, no tenham relao direta com a liberdade de demitir das empresas, bem como dos desligamentos que no tipificam a demisso, pois no representam perda do posto de trabalho, como as transferncias entre estabelecimentos empresariais e nos rgo pblicos. Com este objetivo8, ser realizado um segundo clculo no considerando na definio do valor do mnimo o quantitativo das demisses realizadas a pedido dos trabalhadores, ou seja, as demisses voluntrias; os desligamentos decorrentes de morte e os das aposentadorias dos trabalhadores, bem como os originados das transferncias, que implicam apenas em mudana contratual. A excluso deste conjunto de motivos de desligamentos9 do clculo da taxa tem como objetivo quantificar a parte da rotatividade que afeta dois temas presentes no debate sobre o mercado formal de trabalho brasileiro. O primeiro diz respeito Conveno 158, da OIT. A exceo destes motivos de desligamento permite identificar a ordem de grandeza potencial da taxa de rotatividade relacionada aos desligamentos que tipificam a demisso imotivada no mercado de trabalho, pois exclui os desligamentos em que as motivaes dizem respeito tambm aos trabalhadores. O segundo tema se refere condio de acesso ao seguro-desemprego, pois a excluso destes motivos tambm identifica a ordem de grandeza da taxa de rotatividade que potencialmente impacta a utilizao deste fundo pblico, j que os quatro motivos de desligamentos restringem a habilitao do trabalhador ao seguro.
8. Embora no seja o foco deste trabalho, este tipo de procedimento de clculo contribui tambm para melhor precisar quantitativamente a relao entre rotatividade e a condio de acesso aos fundos pblicos, em funo do trmino do vnculo empregatcio. 9. A demisso por justa causa decorre de uma deciso unilateral. Via de regra, motivo de contencioso judicial sobre a adequao legal da deciso. Dessa forma, foi mantida no clculo. Este motivo de desligamento tem pequeno peso relativo no total.
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Antes de apresentar os resultados da mensurao da rotatividade, chama-se a ateno para o uso do estoque mdio como referncia base para o clculo da taxa de rotatividade10. Ou seja, a base do clculo da rotatividade compreende a mdia do estoque do incio de cada exerccio e do estoque do final do exerccio. A utilizao do estoque mdio tem como objetivo relativizar a influncia de movimentaes anuais atpicas na determinao da taxa. Deve-se prestar ateno ao fato de que as variaes atpicas podem influir, positiva e negativamente, no resultado do estoque de 31 de dezembro de cada ano. OS RESULTADOS DA MENSURAO DA TAXA DE ROTATIVIDADE
A taxa de rotatividade no mercado de trabalho formal
A taxa de rotatividade do mercado de trabalho no Brasil, calculada com base em toda a movimentao da RAIS, segundo o valor mnimo entre admitidos e desligados e relacionado ao estoque mdio de cada exerccio, apresentou resultados crescentes nos anos analisados, na dcada passada. De um patamar de 45%, em 2001, manteve-se em 44%, em 2004, elevando-se para 47%, em 2007. J em 2008, ano da crise internacional, a taxa assumiu o maior valor , 52,5%, e em 2009, recuou para 49,4%. Estes resultados podem ser observados na segunda coluna da Tabela 2.
TABELA 2 Taxa de rotatividade do mercado formal de trabalho Anos selecionados (em %)
Anos
Taxa rotatividade do mercado de trabalho 45,1 43,6 46,8 52,5 49,4
Taxa rotatividade do mercado de trabalho com excluso dos desligamentos(1) 34,5 32,9 34,3 37,5 36,0
2001 2004 2007 2008 2009
Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Nota: 1) Excluso dos quatro motivos de desligamentos: transferncias, aposentadoria, falecimento e demisso voluntria
10. Geralmente, a informao usada como base - denominador - de clculo o estoque final do ano anterior que a referncia para a anlise da movimentao do exerccio seguinte da RAIS.
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Estes resultados revelam que, no final da dcada passada, houve uma rotao de postos de trabalho na movimentao da RAIS que equivalia a 45% no incio da dcada passada, elevando-se para a metade do estoque mdio dos anos de 2008 e de 2009. Estes resultados apresentados pela taxa de rotatividade do mercado formal de trabalho indicam o carter pr-cclico deste fenmeno no Brasil, ou seja, a rotatividade cresce ao mesmo tempo em que o mercado de trabalho, observao j realizada por diversos pesquisadores, conforme se indicou no Captulo 2. As elevadas e crescentes taxas de rotatividade observadas nestes anos refletem a dinmica pujante do mercado de trabalho, que apresentou significativo crescimento do estoque anual de empregos formais no perodo, mas que foi acompanhado pelo forte crescimento do volume de desligamentos anuais e pela curta durao de grande parte dos contratos de trabalho, conforme se demonstrou no Captulo 3. Excluindo-se o total dos desligamentos motivados por transferncias, aposentadorias, falecimentos, demisso voluntria, a taxa de rotatividade caiu para 34,5%, em 2001; para 32,9%, em 2004; 34,3%, em 2007; 37,5%, em 2008; e 36,0%, em 2009, conforme se observa na 3 coluna da Tabela 2. Este clculo, deduzindo os quatro motivos de desligamentos, indica reduo de aproximadamente 10,6 e 10,7 pontos percentuais (pp.) na taxa de rotatividade de 2001 e de 2004; reduo de quase 12,5 pp., em 2007; de 15,0 pp., em 2008; e de 13,4 pp. em 2009. A distribuio da participao percentual de cada motivo sobre o total dos desligados pode ser observada na Tabela 3. Com base nestes resultados, indica-se a importncia de cada motivo na conformao do total de desligamentos, nos anos:
TABELA 3 Motivo de desligamento sobre o total de desligamentos Anos selecionados (em %)
Anos
Transferncia Aposentadoria Falecimento 6,0 6,2 6,7 6,5 6,6 0,6 0,7 0,6 0,6 0,7 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3
Demisso voluntria 16,6 17,2 19,2 21,2 19,6
Total dos 4 motivos 23,6 24,5 26,9 28,7 27,2
2001 2004 2007 2008 2009

O peso de cada motivo de desligamento sobre o total dos desligados em cada ano, conforme observado na Tabela 3 revela que:
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tanto o motivo do falecimento como o da aposentadoria do trabalhador tem pouca influncia sobre o volume anual do total de desligamentos na RAIS. Em conjunto, estes motivos representaram 1,0% em cada um dos anos analisados; o quantitativo das transferncias de trabalhadores, como motivo de desligamento, sobre o total de desligamentos apresentou resultados que variaram de 6,0% a 6,7% nos anos analisados. Em 2009, o peso dos desligamentos por este motivo, sobre o total de desligados, foi de 6,6%, mostrandose crescente em relao ao incio da dcada; os desligamentos por demisso voluntria, entre os quatro motivos, so o que tm maior expresso no clculo: representavam 16,6%, em 2001, e atingiram a maior participao percentual, de 21,2%, no ano da crise internacional, em 2008. Em 2009, a participao deste motivo retornou para 19,6% do total dos desligamentos, resultado crescente em comparao com o incio da dcada; os quatro motivos de desligamentos, em conjunto, representaram cerca de do total das demisses do incio da dcada passada, suplantando este patamar ao final desta, quando atingiram 27,2% do total de desligamentos no mercado de trabalho. Os clculos realizados com base no procedimento que exclui o peso dos desligamentos para as quais os trabalhadores concorreram diretamente, recalculando a taxa de rotatividade para a qual as decises de desligamento do trabalhador foram tomadas direta e unilateralmente pela empresa11, indicam importante reduo na ordem de grandeza da rotatividade. Conforme j visto, a reduo foi de 10,6 pontos percentuais em 2001, e de 13,6 pontos percentuais, em 2009. No obstante, ainda que os resultados representem uma reduo significativa nas taxas de rotatividade de cada ano, os valores destas taxas encontrados aps a reduo dos motivos dos desligamentos continuam bem elevados, representando mais de um tero da rotao dos trabalhadores, segundo os vnculos contratuais no mercado formal de trabalho nos anos dos clculos. Apesar do importante desempenho do mercado formal de trabalho brasileiro revelado, sobretudo a partir de 2004, com a criao de 12 milhes de empregos formais, entre 2003 e 2009; do crescimento da formalizao dos empregos; da queda significativa da taxa de desemprego, entre outros pontos, persiste o problema da rotatividade, que afeta negativamente o mercado de trabalho brasileiro e se caracteriza como um dos principais desafios da sociedade brasileira na busca de relaes de trabalho mais equilibradas e duradouras
11. A demisso por justa causa.
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e de postos de trabalho de melhor qualidade, com vistas implementao da Agenda do Trabalho Decente da OIT, de acordo com compromissos tripartites assumidos pelo governo, empresrios e trabalhadores. A rOtatiVidade seGUNdO Os setOres de atiVidades ecONMicas O mesmo procedimento metodolgico usado para o clculo da rotatividade no mercado de trabalho foi utilizado para o clculo dos setores e subsetores de atividades econmicas. Os resultados detalhados dos clculos especficos de cada setor de atividade so apresentados na Tabela 4, pgina 92 . As principais caractersticas so: a ordem dos setores de atividades econmicas, segundo a grandeza da taxa de rotatividade, manteve-se em 2001 e 2009, obedecendo seguinte sequncia: 1- construo civil; 2- agricultura; 3- comrcio; 4 - servios; 5- indstria de transformao; 6- indstria extrativa mineral; 7- servios industriais de utilidade pblica e; 8 - administrao pblica; comparando a magnitude das taxas de rotatividade, os resultados apresentam grandes diferenas entre os setores de atividade econmica. O setor agrcola e a construo civil apresentam taxas de rotatividade superiores a 100% nos anos estudados, indicando que, para cada vnculo do estoque mdio do setor, em cada ano, existiram um ou mais vnculos desligados. Os setores do comrcio e dos servios apresentam taxas prximas ou superiores a 50%, portanto, acima da taxa de rotatividade do mercado formal de trabalho. A indstria de transformao apresenta taxas bem prximas s do mercado formal, em todos os anos analisados. No setor da indstria extrativa mineral e dos servios industriais de utilidade pblica, as taxas situam-se abaixo da taxa mdia de rotatividade do mercado formal de trabalho. no que diz respeito ao crescimento da taxa de rotatividade, tambm h diferenciao entre os setores. Na construo civil, na indstria extrativa mineral e no setor agrcola, entre 2001 e 2009, houve queda nas taxas. Quanto aos demais setores, todos apresentaram crescimento neste perodo. Entretanto, chama ateno o comportamento da taxa de rotatividade na administrao pblica, que, embora apresente a menor taxa setorial, teve significativo crescimento entre 2001 com 2009; o impacto do forte ajuste de pessoal, decorrente da crise internacional, pode ser observado pela elevao da taxa de rotatividade em todos os setores, em 2008, seguida da reduo em 2009. A exceo verificada nos servios de utilidade pblica, para os quais a taxa de rotatividade de 2009 superou a de 2008.
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TABELA 4 Taxas de rotatividade por setor de atividade econmica Brasil - 2001-2009 (em%)
Setor de atividade do setor contada do setor contada do setor contada do setor contada do setor contada 2004 2007 2008 2009 2001
Taxa Taxa desTaxa Taxa desTaxa Taxa desTaxa Taxa desTaxa Taxa des-
Indstria extrativa 32,6 23,33 32,7 22,6 29,2 19,3 31,1 mineral Indstria de 45,2 33,7 42,4 31,1 48,1 34,5 54,4 transformao Servios industriais de utilidade pblica 21,9 13,7 19,0 12,9 20,9 13,3 22,4 Indstria da 115,3 97,4 108,5 90,1 104,5 83,4 118,4 construo civil Comrcio 54,2 41,4 51,3 38,5 55,2 40,3 60,1 Servios 50,1 38,8 48,8 37,5 50,7 37,6 56,9 Administrao pblica 10,4 6,6 11,9 8,4 12,2 8,4 16,3 direta e autrquica Agricultura, sivicultura, criao de animais, 100,2 74,5 104,1 75,7 106,5 79,9 108,3 extrativismo vegetal
22,0 27,4 20,0 38,6 49,8 36,8 14,4 24,9 17,2 92,2 108,2 86,2 42,5 57,6 41,6 39,8 53,9 37,7 11,4 14,5 10,6 78,6 98,3 74,4
No que diz respeito s taxas de rotatividade de cada setor, aps o desconto dos quatro motivos de desligamentos, observa-se que ficou mantido a mesma ordem/posio segundo a grandeza das taxas, sem as redues. Em 2001 e 2009, manteve-se o seguinte ordenamento: 1- construo civil, 2setor agrcola, 3- comrcio, 4- servios, 5- indstria de transformao, 6indstria extrativa mineral, 7- servios industriais de utilidade pblica e 8 - administrao pblica. Comparando os resultados da participao percentual dos quatro motivos de desligamento sobre o total de desligados, em 2009 e 2001, os resultados apresentaram diferenas importantes entre os setores, conforme mostra a Tabela 5: na indstria extrativa mineral, observa-se o peso expressivo das transferncias em 2001 (15,0%), seguida da demisso voluntria (12,1%) sobre o total de desligamentos do setor. Em 2009, as transferncias foram 11,1% e as demisses voluntrias, 14,4%. Em conjunto, registra-se uma pequena queda relativa dos quatro motivos na explicao dos desligamentos, de 28,5% para 27,1%, confrontando-se 2001 e 2009;
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no setor da indstria de transformao, a demisso voluntria foi o principal entre os quatro motivos de desligamentos do setor, com resultado crescente na comparao de 2009 com 2001, respectivamente, de 18,7% e 16,8%. No que tange s transferncias, observa-se que o resultado de 2009 foi inferior ao de 2002, 6,6% contra 7,8%. Os quatro motivos tomados em conjunto praticamente mantiveram a participao relativa em relao aos desligamentos do setor, 25,4%, em 2001, e 26,1%, em 2009. no setor dos servios industriais de utilidade pblica, observa-se que a participao percentual das transferncias foi reduzida metade em 2009, caindo de 25,4%, em 2001, para 12,6%. J a demisso voluntria, no perodo, elevou-se de 9,0% para 16,0%. Em conjunto, os quatro motivos tiveram queda no total de desligamentos, passando de 37,3%, em 2001, a 30,9%, em 2009; na construo civil, o motivo transferncias teve participao significativa, ou seja, passou de 6,0%, em 2001, a 7,4 %, em 2009. Os percentuais de demisso voluntria corresponderam a 9,1% (2001) e a 12,7% (2009). Estes dois motivos de desligamento explicam o crescimento do resultado conjunto dos quatro motivos de desligamentos que corresponderam a 15,5% (2001) e a 20,4% (2009); no comrcio, a participao das demisses voluntrias e das transferncias foi crescente na comparao de 2001 e 2009. As demisses voluntrias foram responsveis por 17,1% e 20,6% do total dos desligamentos do setor, enquanto as transferncias representaram 6,1% e 6,9%. No total, os quatro motivos representaram 23,7%, em 2001, e 27,9%, em 2009, dos desligamentos do setor; o setor de servios apresentou resultados crescentes, com participao de 16,1% e 21,4% das demisses voluntrias, em 2001 e 2009, sobre o total de desligamentos do setor. J as transferncias responderam por 5,7% dos desligamentos, em 2001, e 7,9%, em 2009. Observa-se tambm o crescimento dos quatro motivos de desligamentos, sobre o total. Foram de 22,4%, em 2001, a 30,1%, em 2009; na administrao pblica, as demisses voluntrias foram responsveis por 26,1% dos desligamentos, em 2001, e por 18,5%, em 2009. Neste setor, a aposentadoria foi o segundo responsvel pelo total dos desligamentos, com participao percentual de aproximadamente 6,5%, tanto em 2001 como em 2009. Em conjunto, os quatro motivos responderam por 36,2% dos desligamentos, em 2001, e por 27,4%, em 2009; no setor agrcola, por sua vez, a demisso voluntria foi o principal motivo de desligamento, sendo responsvel por aproximadamente 21,0% do total. A participao dos quatro motivos de desligamentos atingiu 25,5%, em 2001, e 24,3%, em 2009, sobre o total no setor.
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TabeLa 5 Participao do motivo de desligamento sobre o total de desligamentos, segundo setores de atividade econmica - 2001 e 2009 (em%)
Setor de atividade Anos Transfe rncia Motivos dos desligamentos Aposenta Demisso Faleci mento doria voluntria Total dos 4 motivos
Indstria extrativista mineral Indstria transformao Servios utilidade pblica (Siup) Construo civil Comrcio Servios Administrao pblica Agricultura
2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009
5,0 11,1 7,8 6,6 25,4 12,6 6,0 7,3 6,1 6,9 5,7 7,9 2,1 1,4 4,2 2,4
0,7 0,9 0,5 0,5 1,9 1,5 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,5 6,4 6,5 0,3 0,2
0,7 0,7 0,3 0,3 1,0 0,9 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 0,3 1,6 1,0 0,3 0,3
12,1 14,4 16,8 18,7 9,0 6,0 9,1 12,7 17,1 20,6 16,1 21,4 26,1 18,5 20,7 21,4
28,5 27,1 25,4 26,1 37,3 30,9 15,5 20,4 23,7 27,9 22,4 30,1 36,2 27,4 25,5 24,3
Ao analisar o comportamento setorial dos motivos dos desligamentos e a participao percentual diante do total de desligamentos realizados nos setores, comparando 2009 com 2001, observa-se que os quatro motivos juntos apresentaram resultados crescentes em quatro setores de atividade econmica e decrescentes em outros quatro. A participao cresceu 7,6 pp. nos servios, 4,9 pp. na construo civil, 4,2 pp. no comrcio e 0,7 pp. na indstria de transformao. Os resultados so decrescentes, de menos 8,8 pp., na administrao pblica; de menos 6,3 pp., nos servios industriais de utilidade pblica; de menos 1,4 pp., na indstria extrativa mineral; e de menos 1,2. pp., na agricultura e pecuria. Ainda cabe destacar, na comparao dos resultados do incio e do final da dcada, que o motivo de desligamento por demisso voluntria cresceu em todos os setores, exceto na administrao pblica. Os resultados so expressivos no setor de servio industrial de utilidade pblica (7,0 pp.), nos servios (5,4 pp.), na construo civil (3,7 pp.), e no comrcio (3,4 pp.). De igual forma, o motivo transferncia apresentou resultados expressivos, em termos relativos, nos servios, no comrcio e na construo civil.
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Observa-se ainda que o motivo falecimento, apesar da pequena participao relativa nos setores, apresenta resultados diferenciados entre eles. A rOtatiVidade NOs sUbsetOres das atiVidades ecONMicas
Os subsetores de atividades do setor do comrcio
So dois os subsetores que compem as atividades econmicas do comrcio: o comrcio atacadista, que abastece o varejista, que, por sua vez, atende diretamente aos consumidores. O comrcio ocupa a terceira posio no ranking da taxa de rotatividade do mercado formal de trabalho, como j demonstrado antes. Analisando o resultado da taxa de rotatividade de cada subsetor, observa-se que no h grande discrepncia entre eles. A taxa do comrcio varejista um pouco superior do atacadista, em todos os anos analisados. As taxas de rotatividade de ambos so superiores taxa do mercado formal de trabalho. No varejista, foi de 54,8%, em 2001, e de 58,5%, em 2009, enquanto, no atacadista ficou em 51,1% e depois em 53,4% nesses anos. As taxas de rotatividade dos dois subsetores so superiores taxa do mercado formal de trabalho. Estes resultados indicam tambm o crescimento da taxa de rotatividade em ambos os segmentos desta atividade, na comparao do resultado do final da dcada passada com o do incio, conforme Tabela 6.
TabeLa 6 Taxa de rotatividade dos subsetores do setor do comrcio Anos selecionados (em %)
Subsetores de Taxa de rotatividade dos subsetores atividades do setor Taxa Taxa Taxa Taxa Taxa Taxa Taxa Taxa Taxa Taxa descontada(1) descontada(1) descontada(1) descontada(1) descontada(1) do Comrcio 2004 2007 2008 2009 2001
Comrcio varejista 54,8 41,6 51,7 38,6 Comrcio atacadista 51,1 40,3 49,3 38,1
55,8 40,7 60,9 42,9 52,1 38,3 55,9 40,2
58,5 42,0 53,4 39,1
Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Nota: 1) Taxa com desconto dos desligados por transferncia, aposentadoria, morte e demisso voluntria
No que tange ao desconto dos quatro motivos de desligamentos do clculo da rotatividade, no comrcio varejista, representou 13,2 pp., na taxa de 2001, e 16,5 pp. na de 2009. J no caso do atacadista, a reduo da taxa
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pelo desconto dos motivos representou 10,8 pp. e 14,3 pp., em 2001 e 2009 respectivamente. Este resultado indica que a importncia dos quatro motivos de desligamento foi um pouco mais elevada no comrcio varejista. Ao analisar os motivos de desligamentos sobre o total de desligados de cada subsetor comercial, conforme a Tabela 7, possvel observar que: em conjunto, os quatro motivos de desligamentos representaram 1/4, em 2001, e 28%, em 2009, do total de desligamentos do subsetor varejista. De igual modo, no atacadista, representaram 21,1%, em 2001, e 26,8%, em 2009. em ambos os subsetores, as demisses voluntrias, que j eram motivo predominante, ampliaram a participao diante do total de desligamentos do segmento; o motivo das transferncias tambm ampliou a participao na explicao do total de desligamentos em cada um destes subsetores.
TabeLa 7 Participao do motivo de desligamento no total de desligamentos dos subsetores do comrcio - Anos selecionados (em %)
Subsetor Anos Transfe rncia Motivos dos desligamentos Aposenta Demisso Faleci mento doria voluntria Total dos 4 motivos
Comrcio varejista Comrcio atacadista

2001 2009 2001 2009
6,1 6,6 6,3 8,3
0,1 0,1 0,2 0,3
0,3 0,2 0,3 0,3
17,6 21,1 14,2 18,0
24,1 28,1 21,1 26,8
O subsetor do comrcio varejista tem significativa participao no volume de emprego formal do pas. Foi responsvel por 13,8% do estoque mdio dos empregos, em 2001, e aumentou a participao sobre este para 15,5%, em 2009. No obstante, este subsetor responsvel tambm por uma parcela significativa da movimentao anual do total de vnculos da RAIS. Respondeu por pouco menos de 1/5 dos desligamentos e das admisses no mercado formal brasileiro, em 2001, e em 2009. O comrcio atacadista, por sua vez, foi responsvel por 2,7% do total de empregos formais do pas, em 2001 e em 2009, elevou a participao, representando 3,1% dos empregos.
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Os subsetores de atividades do setor da indstria de transformao A indstria de transformao composta de 12 subsetores. Nestes, houve crescimento da taxa de rotatividade na comparao de 2009 com 2001. Somente os subsetores da indstria de material eltrico e de comunicao e a indstria de calados apresentaram taxas menores em 2009, comparadas s de 2001. Destacam-se tambm os subsetores da indstria de material de transporte e da indstria da madeira e do mobilirio, nos quais as taxas de rotatividade de 2009 so bem prximas s de 2001, apesar de terem aumentado. Entre outras caractersticas do comportamento da taxa de rotatividade na dcada passada, destacam-se as seguintes observaes, conforme a Tabela 8, pgina 98: o ranking dos subsetores da indstria de transformao, baseado na ordem de grandeza da taxa de rotatividade, apresenta algumas alteraes na posio dos segmentos na comparao do incio (2001) e final (2009) da dcada. A indstria de calados passou de 1 colocada, em 2001, para 2 colocada, em 2009. A indstria de alimentos e bebidas era a 2 colocada em 2001 e tornou-se a 1 colocada em 2009. O subsetor da madeira e do mobilirio manteve a 3 colocao nesses anos. A indstria txtil passou de 4 a 5 lugar. O segmento da borracha, do fumo e couro foi da 5 para a 4 posio no ranking da taxa de rotatividade. O subsetor do material eltrico e de comunicao foi do 6 colocado, em 2001, para o 10, em 2009. O segmento de minerais no metlicos caiu da 7 para a 6 posio. A indstria mecnica saiu da 8 para a 7 colocao. A metalrgica de 9 para a 8 posio. A qumica da 10 para a 9. Os subsetores do papel e da grfica e o da indstria de material de transporte mantiveram a 11 e a 12 colocao, respectivamente. os subsetores da indstria de alimentos e bebidas, da indstria de calados, da madeira e do mobilirio, da borracha, do fumo e do couro e o da indstria txtil so os segmentos industriais que apresentaram taxas de rotatividade superiores s da indstria de transformao e taxa global do mercado de trabalho, tanto em 2001 quanto em 2009; em todos os segmentos da indstria de transformao tambm foi observada forte elevao da taxa de rotatividade em 2008, como decorrncia do ajuste de mo de obra em funo da crise internacional, ocorrida naquele ano. Em 2009, as taxas recuaram em relao a 2008, embora tenham mantido a tendncia de crescimento observada diante dos demais anos da dcada; efetuado o desconto dos quatro motivos de desligamento (transferncia, aposentadoria, falecimento e demisso voluntria), a taxa de rotatividade cresceu em quase todos os subsetores das atividades econmicas, exceto na indstria de material eltrico e de comunicao, onde ficou em 36,4%, em 2001, e 32,5%, em 2009.
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TabeLa 8 Participao do motivo de desligamento no total de desligamentos dos subsetores da indstria de transformao - Anos selecionados (em %)
Setores e subsetores Taxa do Taxa Taxa do Taxa Taxa do Taxa Taxa do Taxa Taxa do Taxa subsetor descontada(1) subsetor descontada(1) subsetor descontada(1) subsetor descontada(1) subsetor descontada(1) da indstria da transformao 2004 2007 2008 2009 2001
Indstria transformao Metalrgica Mecnica Material eltrico e comunicao
45,2 33,7 42,4 31,1
48,1 34,5 54,4 38,6 44,9 33,0 52,6 37,1 40,8 30,3 48,8 36,3 45,0 33,0 53,9 40,4 40,7 27,9 44,0 32,2 22,9 15,7 32,2 22,8 53,5 39,6 57,1 42,6 35,8 26,2 40,3 28,1 52,8 39,2 56,9 42,6 37,2 26,9 43,8 31,0 48,9 35,0 54,0 37,7 65,3 48,8 73,8 56,6 62,2 43,0 67,2 46,0
49,8 36,8 48,5 36,1 43,5 37,0 44,3 37,9 39,2 32,5 25,7 23,5 52,5 38,9 38,3 27,9 51,0 39,2 39,4 28,5 50,7 36,1 58,8 46,4 62,7 44,1
Mineral no-metlico 43,8 33,8 39,8 30,2 37,3 30,2 35,6 27,7 39,0 30,3 36,5 28,1 44,8 36,4 32,9 22,7
Material de transporte 25,5 18,3 20,6 14,0 Madeira e mobilirio 52,0 38,0 53,3 36,6 Papel e grca Borracha, fumo e couro Qumica Txtil Calados 35,9 27,6 32,2 24,2 47,3 38,1 48,3 37,7 37,0 27,4 31,9 23,8 47,6 34,9 42,4 30,9 64,5 44,7 57,3 40,9
Alimentos e bebidas 54,2 39,4 54,6 39,8
Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Nota: 1) Exclui da denio do mnimo os seguintes motivos de desligamento: transferncias, falecimento, aposentadoria, demisso voluntria
Os resultados da participao relativa de cada motivo de desligamento sobre o total dos desligamentos de cada subsetor de atividades econmicas, no incio e no final da dcada, podem ser observados na Tabela 9, a partir do qual se apontam as seguintes observaes para cada subsetor, comparando os resultados de 2009 com 2001: no subsetor dos minerais no metlicos, os quatro motivos juntos foram responsveis por 22,8% dos desligamentos, em 2001, e por 25,5%, em 2009. O motivo das transferncias perdeu participao na comparao desses anos, enquanto as demisses voluntrias cresceram; no subsetor da indstria metalrgica, os quatro motivos de desligamentos explicam aproximadamente 1/5 destes, no incio e fim da dcada. As demisses voluntrias perderam participao relativa, enquanto a do motivo transferncia foi ampliada significativamente;
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no segmento da indstria mecnica, os quatro motivos perderam participao relativa na explicao dos desligamentos (22,3%, em 2001, e 19,6%, em 2009). Para esse resultado contribuiu a queda nas transferncias e na demisso voluntria. no subsetor da indstria de material eltrico e comunicao, a participao dos quatro motivos de desligamentos praticamente se manteve: 22,8%, em 2001, e 22,2%, em 2009. Neste segmento, foi observada queda da participao relativa do motivo transferncias, que caiu de 11,3% para 7,5%, enquanto se elevou a demisso voluntria, de 10,8% para 13,8%. no subsetor do material de transporte, o total dos quatro motivos apresentou queda na explicao dos desligamentos: de 28,3%, em 2001, a participao relativa caiu para 21,1%, em 2009. Para este resultado, contribuiu a queda no motivo transferncias, de 15,0%, em 2001, para 8,1%, em 2009. Por sua vez, o motivo das demisses voluntrias manteve a participao em 11,0%. Chama ateno, neste segmento, o motivo da aposentadoria, que apresentou a maior participao no conjunto de subsetores da indstria de transformao. no subsetor da madeira e do mobilirio, os quatro motivos explicam mais de dos desligamentos, em 2001 e em 2009. De forma expressiva, as demisses voluntrias representam o principal motivo para o total de desligamentos da atividade econmica. o segmento industrial do papel e grfica apresenta resultado crescente no total dos quatro motivos de desligamento, cuja participao foi de 23,1%, em 2001, e de 27,3%, em 2009. Para esse resultado concorreu pequeno crescimento das transferncias e da demisso voluntria. no subsetor da borracha, do fumo e do couro, a participao dos quatro motivos de desligamentos cresceram de 19,3%, em 2001, para 23,2%, em 2009, resultado decorrente do crescimento das transferncias e das demisses imotivadas. no segmento da indstria qumica, os quatro motivos apresentaram pequeno acrscimo na participao sobre o total de desligados, de 26,0% para 27,7%, resultado explicado pela leve queda das transferncias e pela leve elevao das demisses voluntrias. no subsetor txtil tambm se observa o leve crescimento dos quatro motivos de desligamentos sobre o total de desligados, de 26,8% para 28,9%, devido queda das transferncias e elevao das demisses voluntrias. o subsetor da indstria dos calados o que apresenta maior reduo da participao dos quatro motivos de desligamentos sobre o total de desligados no ano do setor. Esta participao representou 30,7%, em 2001, e 21,1%, em 2009. Para este resultado, concorreu o decrscimo de aproximadamente 5,0 pp., tanto nas transferncias como nas demisses voluntrias.
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no segmento da indstria dos alimentos e bebidas, os quatro motivos apresentaram pequeno acrscimo na participao sobre o total de desligamentos do ano do setor, de 27,2% para 29,7%, resultado explicado pela queda da participao das transferncias e pela elevao das demisses voluntrias em 5,9 pp.
TabeLa 9 Participao do motivo de desligamento no total de desligamentos dos subsetores da indstria de transformao (em%)
Mineral no-metlico Metalrgica Mecnica Material eltrico e comunicao Material de transporte Madeira e mobilirio Papel e grca Borracha, fumo e couro Qumica Txtil Calados Alimentos e bebidas
2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009
5,3 4,7 3,6 6,4 7,5 5,5 11,3 7,5 15,0 8,1 1,6 3,7 6,2 7,8 3,9 5,6 10,2 9,6 6,2 4,2 8,1 3,5 11,7 8,3
0,5 0,5 0,7 0,5 0,7 0,8 0,5 0,6 1,6 1,3 0,3 0,4 0,5 0,8 0,5 0,8 0,5 0,5 0,4 0,4 0,2 0,3 0,2 0,3
0,4 0,5 0,4 0,3 0,4 0,3 0,2 0,3 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0, 0,3
16,6 19,8 14,2 13,0 13,8 13,1 10,8 13,8 11,2 11,3 24,6 21,4 16,1 18,3 14,6 16,6 15,0 17,2 19,9 24,0 22,3 17,2 15,0 20,9
22,8 25,5 19,0 20,2 22,3 19,6 22,8 22,2 28,3 21,1 26,9 25,9 23,1 27,3 19,3 23,2 26,0 27,7 26,8 28,9 30,7 21,1 27,2 29,7
Como sntese do comportamento dos quatro motivos de desligamentos nos subsetores da indstria de transformao (Tabela 9), observase, na comparao de 2001 e 2009, o crescimento da participao de todos eles em sete segmentos industriais, a saber: mineral no-metlico, meta100
lrgico, papel e grfica, borracha, fumo e couro, qumico, txtil e alimentos e bebidas. Nos outros cinco subsetores das atividades industriais, registra-se queda da participao dos quatro motivos de desligamentos: indstria mecnica, material eltrico e comunicao, madeira e mobilirio e indstria do calado. Os resultados destes subsetores, tomados agregadamente, indicam que, na indstria de transformao, a participao dos quatro motivos de desligamentos sobre o total de desligados desta indstria pouco alterou o resultado setorial, que foi de 25,4%, em 2001, e 26,1%, em 2009.
Os subsetores de atividades do setor dos servios
O setor dos servios composto de seis subsetores de atividades econmicas. Nestes, a taxa de rotatividade cresceu em cinco segmentos da atividade industrial, na comparao entre 2009 e 2001. Somente o subsetor comrcio e administrao de imveis, valores mobilirios, servios tcnicos profissionais praticamente manteve a mesma taxa de rotatividade de 2001, em 2009. Entre outras caractersticas deste setor so indicadas as seguintes: o ranking dos subsetores das atividades ligadas aos servios, baseado na ordem de grandeza da taxa de rotatividade, apresenta apenas uma alterao na posio dos subsetores, quando feita a comparao das taxas registradas no incio (2001) e no final (2009) da dcada passada. O posicionamento dos subsetores foi o seguinte: a 1 colocao, comrcio e administrao de imveis, valores mobilirios, servios tcnicos profissionais; 2 posio, dos servios de alojamento, alimentao, reparao, manuteno, redao; em 3 lugar, ficou o subsetor dos servios de transportes e comunicaes; na 4 colocao, apareceu o segmento financeiro, com as instituies de crdito, de seguros e capitalizao. Este posicionamento dos subsetores, da 1 a 4 colocao, foi idntico em 2001 e 2009. Na 5 e 6 colocao do ranking, em 2001, apareceram os servios mdicos, odontolgicos e veterinrios e o segmento dos servios ligados ao ensino. Em 2009, registrou-se a inverso no posicionamento desses dois subsetores: o ensino passou para a 5 colocao e os servios mdicos, odontolgicos e veterinrios assumiram a 6 colocao; chama ateno no setor dos servios a magnitude da taxa de rotatividade do subsetor comrcio e administrao de imveis, valores mobilirios e servios tcnicos profissionais, que foi de 80,2%, em 2001, a 79,0%, em 2009. O subsetor apresenta a terceira maior taxa de rotatividade do mercado formal brasileiro, suplantado apenas pelas taxas observadas na construo civil e no setor da agricultura, silvicultura, criao de animais e extrativismo vegetal;
101
a crise de 2008 tambm causou impacto sobre os subsetores dos servios, que apresentaram significativo crescimento no ano. Em 2009, as taxas caram um pouco em quatro subsetores e se mantiveram em outros dois, resultando na queda da rotatividade do setor de servios, em 2009, na comparao com 2008; no que diz respeito ao ranking dos subsetores, baseado na ordem de grandeza da taxa de rotatividade aps os descontos dos quatro motivos de desligamentos, observou-se o seguinte ordenamento: a 1 colocao do subsetor comrcio e administrao de imveis, valores mobilirios, servios tcnicos profissionais; a 2 posio ficou com o subsetor dos servios de alojamento, alimentao, reparao, manuteno, redao; em 3 lugar, ficaram os servios de transportes e comunicaes; na 4 posio, apareceram os servios mdicos, odontolgicos e veterinrios e o segmento ligado ao ensino, com a mesma taxa; a 5 colocao do segmento dos servios financeiros. Estes resultados referem-se ao ranking de 2001. Em relao ao de 2009, o segmento do ensino assumiu a 4 colocao, enquanto os servios mdicos, odontolgicos e veterinrios passaram para a 5 colocao e o setor financeiro ficou na 6. Na Tabela 11, pgina104, apresentada a participao dos desligamentos sobre o total dos desligados dos subsetores das atividades que compem o setor dos servios. Destaca-se nos subsetores dos servios o crescimento dos quatro motivos de desligamentos em todos os segmentos da atividade econmica. A menor participao em 2009 foi de , para o subsetor do comrcio e administrao de imveis, valores mobilirios, servios tcnicos profissionais, e a maior, de 67,0%, no segmento financeiro. A demisso voluntria predomina como principal motivo explicativo deste comportamento, em todos os subsetores, exceto no financeiro. Neste, o motivo das transferncias o mais elevado no s setorialmente, mas tambm no resultado de todos os segmentos do mercado de trabalho.
102
TabeLa 10 Taxa de rotatividade subsetores do setor servios Anos selecionados (em %)

Setores e subsetores do setor de servios
Taxa do Taxa Taxa do Taxa Taxa do Taxa Taxa do Taxa Taxa do Taxa subsetor descontada(1) subsetor descontada(1) subsetor descontada(1) subsetor descontada(1) subsetor descontada(1)
2001
2004
2007
2008
2009
Servios
50,1
38,8 13,2
48,8 37,5 25,4 10,6
51,7 37,6 56,9 39,8 28,4 10,2 32,0 13,1
53,9 37,7 32,0 10,7
Instituies nanceiras 26,5 Administrao de imveis, valores 80,2 mobilirios, servios tcnicos e prossionais Transporte e comunicao Alojamento, alimentao, reparao, manuteno, redao Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios Ensino 39,4
67,5
80,5 66,4
80,7 62,7 87,4 65,6
79,0 58,9
28,9
36,8 26,2
42,6 29,8 46,4 31,1
46,0 31,7
48,7
36,8
44,7 34,1
49,3 36,1 54,2 38,0
53,3 37,8
25,2 24,8
17,3 17,3
23,2 15,5 26,6 18,3
25,8 15,8 29,4 17,0 26,1 17,5 30,7 19,2
29,4 17,2 29,7 19,0
Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE Nota: 1) Exclui da denio do mnimo os motivos de desligamentos: transferncia, aposentadoria, falecimento, demisso voluntria
103
TabeLa 11 Participao do motivo de desligamento no total de desligamentos dos subsetores dos servios (em%)
Servios Instituies nanceiras Administrao de imveis, valores mobilirios, servios tcnicos prossionais Transporte e comunicao Alojamento, alimentao, reparao, manuteno, redao Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios Ensino
2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009
5,7 7,9 38,5 52,1 3,2 6,3 11,4 10,3 3,3 3,4 4,8 9,8 5,9 7,0
0,3 0,5 1,6 1,1 0,1 0,1 0,5 0,8 0,2 0,4 0,9 1,1 0,8 1,4
0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,5 0,5 0,3 0,3 0,4 0,3 0,5 0,4
16,1 21,4 12,8 13,6 12,4 18,8 14,2 19,4 20,8 25,0 25,1 30,1 23,1 27,1
22,4 30,1 53,1 67,0 15,9 25,4 26,6 31,0 24,6 29,0 31,2 41,3 30,3 36,0
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Captulo 5 A movimentao da RAIS: vnculos, trabalhadores e estabelecimentos
Um exerccio que cruza as informaes dos vnculos da RAIS com o nmero do PIS do trabalhador relacionado a cada vnculo procura identificar como empregados contratados com carteira assinada movimentam-se dentro da RAIS. Este exerccio - que serve de base para este Captulo - procura verificar a permanncia, a excluso, a intermitncia dos trabalhadores diante da situa o de ativo ou desligado no ano, de acordo com os registros administrativos. Um segundo exerccio permite analisar a relao entre o volume de desligados e a incidncia de desligamentos nos estabelecimentos. Os trabaLhadOres e Os VNcULOs da RAIS disseminada, no Brasil, uma viso que aponta a elevada flexibilidade quantitativa e a flexibilidade contratual como pilares bsicos do funcionamento e da estruturao de mercado de trabalho formal brasileiro. No Captulo 3, foram descritas as caractersticas que levam a esta viso e o Captulo 4 foi dedicado a demonstrar as elevadas e crescentes taxas de rotatividade. Os registros administrativos da RAIS revelam que as alternativas de uso da fora de trabalho, no que se refere aos aspectos contratuais e quantitativos, tm sido bastante funcionais diante da conformao do mercado de trabalho formal brasileiro. Essas alternativas tm assegurado a recomposio anual do estoque de empregos e garantem seu crescimento, ano a ano, atendendo s necessidades dos picos de contratao de mo de obra, alm de dispor, a cada novo ano (e novo exerccio da RAIS) de um grupo de trabalhadores desligados no exerccio anterior.
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A grande maioria dos trabalhadores brasileiros depende da venda da fora de trabalho sob as condies de mercado, na medida em que o assalariamento a principal fonte de sobrevivncia. Dessa forma, submeter-se a trabalhos precrios, caracterizados, sobretudo, pela curta durao do vnculo empregatcio, tratada no Captulo 3, torna-se condio bsica para a vida de uma parcela significativa dos trabalhadores. Diante das imposies do mercado de trabalho, os dados da RAIS mostram que o total de trabalhadores que atuam no mercado de trabalho brasileiro a cada ano cerca de 20% menor que o volume de vnculos anuais (ou total de postos de trabalho formais existentes). Uma parcela dos trabalhadores ocupa mais de um vnculo, ou seja, mais de um emprego. Neste caso esto includos, especialmente, os empregos parciais, que tm como exemplos tpicos, professores, mdicos etc. Outra parcela dedica-se a empregos de natureza sazonal, com durao limitada, e pode ser exemplificada pelos trabalhadores da construo civil e da agricultura. Uma terceira parte contratada por meio de vnculos de curtssima durao. Nesta situao encontramse os desligados no ano da RAIS que incluem os desligamentos de vnculos com at trs meses de durao, tpicos do contrato de experincia e que atingem cerca de 28% do total de desligados em cada ano. Tambm h uma parcela de trabalhadores que contratada por meio de contratos temporrios e por prazo determinado, alm das contrataes terceirizadas, que, muitas, vezes so de curta durao. Seja qual for a natureza do contrato de trabalho, o desligamento coloca para o trabalhador assalariado a necessidade de buscar nova vaga. Certamente, no caso de uma parcela dos desligados, essa busca pode ser adiada devido a situaes de transio entre o mercado formal e informal de trabalho. A utilizao do seguro-desemprego para aqueles trabalhadores que preenchem as condies de habilitao a este fundo social tambm pode postergar a procura por nova ocupao. No obstante, a condio de assalariamento impe maioria dos trabalhadores desligados no ano na RAIS - a necessidade de sempre tentar obter novo emprego no mercado formal de trabalho. A alternncia entre a situa o de ativo e de desligado e vice-versa indicativa de entrada e sada do mercado formal de trabalho de um conjunto de trabalhadores, o que resulta na presena intermitente de um grupo de vnculos de trabalho na RAIS. Com o objetivo de identificar o movimento entre a situao de ativos e desligados no ano nos vnculos da RAIS, o DIEESE realizou uma anlise com base nas informaes de 2007, 2008 e 2009. Este estudo consistiu, no primeiro momento, em identificar, na movimentao da RAIS em cada um dos anos considerados, o contingente de trabalhadores que permaneceu como ativo, o nmero de desligados no ano excludo da movimentao anual e, ainda, um grupo que alternou entre a situao de ativo e desligado, tendo como referncia
106
A movimentao da RAIS: vnculos, trabalhadores e estabelecimentos
a posio no estoque do fim do exerccio de apurao dos registros administrativos. O segundo objetivo da anlise foi identificar, na movimentao da RAIS, a presena de trabalhadores que aparecem como desligados nos registros administrativos de um determinado ano, em dois exerccios que antecederam o da anlise, bem como indicar as principais atividade econmicas relacionadas aos vnculos deste contingente de trabalhadores. A realizao deste estudo foi metodologicamente possvel a partir de uma tabulao especial que consistiu em proceder ao cruzamento dos vnculos registrados na RAIS, em cada exerccio de apurao, com o nmero do PIS do trabalhador correspondente ocupao do vnculo. Os resultados deste procedimento sero apresentados a seguir.
A movimentao da RAIS 2009: vnculos e trabalhadores Na movimentao da RAIS, em 2009, foram registrados 61,1 milhes de vnculos, aos quais estavam relacionados 50,2 milhes de trabalhadores. No estoque de 31de dezembro, foram encontrados 41,2 milhes de vnculos ativos, que correspondiam a 39,5 milhes de trabalhadores. Por sua vez, os desligados no ano totalizaram 19,9 milhes de vnculos, que correspondiam a 16,8 milhes de trabalhadores. Os vnculos desligados de 2009 subdividem-se em dois grupos. O primeiro refere-se aos trabalhadores que foram desligados e excludos da movimentao da RAIS no exerccio. Ou seja, pessoas que, aps serem desligadas, no ocuparam outro emprego no mercado formal, segundo os registros administrativos da RAIS. Este grupo formado por 12,6 milhes de vnculos desligados no ano, referentes a 10,7 milhes de trabalhadores. Outro grupo de vnculos diz respeito a trabalhadores que foram desligados durante o ano, mas que estavam ativos em 31 de dezembro de 2009. So 7,3 milhes de vnculos que correspondiam a 6,1 milhes de trabalhadores identificados pelo PIS. Por sua vez, os vnculos ativos tambm se subdividem em dois grupos. O primeiro refere-se aos que constaram apenas como ativos durante o ano, e que totalizaram 34,9 milhes, em 2009, e referem-se a 33,4 milhes de trabalhadores no ano. O segundo grupo de vnculos ativos totalizou 6,3 milhes, correspondentes a 6,1milhes de trabalhadores que foram desligados no decorrer do ano, mas que compunham o estoque da RAIS, em 31 de dezembro. Essa anlise permite identificar, entre os 61,1 milhes de vnculos encontrados na RAIS em 2009, 7,3 milhes que estavam desligados, em 31 de dezembro, mas correspondiam a assalariados com carteira em parte do ano, e 6,3 milhes de vnculos de trabalhadores ativos no final de 2009, mas que estiveram entre os desligados durante o ano. Os 13,6 milhes de vnculos resultantes da soma das duas situaes referem-se a um mesmo grupo de 6,1
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milhes de trabalhadores identificados pelo PIS que, dessa forma, tiveram mais de um contrato de trabalho no decorrer do ano, e que fizeram parte do estoque de vnculos Ativos da RAIS, em 31 de dezembro de 2009, o que pode ser visto no Quadro 1.
QUADRO 1 Resumo dos vnculos e trabalhadores RAIS 2009
Total de vnculos e de trabalhadores no ano: 61,1 milhes de vnculos 50,2 milhes de trabalhadores
Total de vnculos ativos em 31 de dezembro: 39,5 milhes de trabalhadores, ocupavam 41,2 milhes de vnculos ativos em 31/12
33,4 milhes de trabalhadores permaneceram exclusivamente como ativos e ocuparam 34,9 milhes de vnculos no ano
Total de desligamentos no ano: 16,8 milhes de trabalhadores foram desligados de 19,9 milhes de vnculos
6,1 milhes de trabalhadores foram desligados de 7,3 milhes de vnculos, durante o ano, e permaneceram na RAIS em 31/12, ocupando 6,3 milhes de vnculos
10,7 milhes de trabalhadores, que ocuparam 12,6 milhes de vnculos, estavam excludos da RAIS em 31/12
Os trabalhadores desligados no ano de 2009 foram localizados na movimentao da RAIS de 2008, perodo em que ocuparam 19,1 milhes de vnculos (que representam 96,0% dos desligados de 2009). Por outro lado, 7,5 milhes destes vnculos no apareceram no estoque de 2008 e, portanto, tornaram-se inativos no decorrer do ano. Outros 11,7 milhes de vnculos estavam na condio de vnculos Ativos no estoque de 31 de dezembro de 2008. O mesmo exerccio buscou os trabalhadores desligados no ano de 2009 na movimentao da RAIS de 2007, ano em que foram identificados 14,5 milhes de vnculos da movimentao anual, o equivalente 75,0% dos desligados de 2009. O movimento dos registros administrativos da RAIS indica que 6,1 milhes destes vnculos no fizeram parte do estoque de 2007 e, portanto, tornaram-se desligados tambm no decorrer deste ano. Outros 8,9 milhes de vnculos apresentavam a condio de vnculos Ativos, no estoque da RAIS de 31 de dezembro de 2007 (Quadro 2).
108
QUADRO 2
Os desligados de 2009 foram encontrados pelo PIS em 2008 e 2007:

7.451.164 Vnculos Desligados em 31/12/2008 (37,4%) 6.086.045 Vnculos Desligados em 31/12/2007 (30,6%)
2008: 19.139.154 vnculos (96,0%)
2007: 14.945.069 vnculos (75,0%)
11.687.990 Vnculos Ativos em 31/12/2008 (58,7%)
Os trabalhadores desligados de 2009 que estavam presentes na movimentao da RAIS em 2008 encontravam-se majoritariamente no Sudeste (52,8%) e distribuam-se especialmente entre cinco subsetores das atividades econmicas. Tambm no exerccio realizado com os dados de 2007 foi verificado que os desligados foram encontrados principalmente no Sudeste (41,6%) e distribudos nos mesmos subsetores de 2008, conforme se observa no Quadro 3.
QUADRO 3 Caractersticas dos desligados em 2009 Em 2008

- 52,8% Sudeste - 9,8% Servios e comrcio de imveis - 9,3% Comrcio varejista - 5,2% Construo civil - 4,7% Serv. de alojamento e alimentao - 3,2% Agricultura
Em 2007
- 41,6% Sudeste - 7,3% Servios e comrcio de imveis - 7,3% Comrcio varejista - 3,6% Construo civil - 3,7% Serv. de alojamento e alimentao - 2,8% Agricultura
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A movimentao da RAIS 2008: vnculos e trabalhadores A movimentao da RAIS, em 2008, indica a ocorrncia de 59,7 milhes de vnculos no ano, correspondentes a 48,5 milhes de trabalhadores. Os vnculos estavam distribudos em 39,4 milhes de ativos, no estoque de 31de dezembro, que correspondiam a 37,7 milhes de trabalhadores. Por sua vez, os desligados totalizaram, no ano, 20,2 milhes de vnculos, relativos a 16,8 milhes de trabalhadores. Os vnculos desligados de 2008 subdividem-se em dois grupos. O primeiro refere-se aos ocupados por trabalhadores que foram desligados e excludos da movimentao da RAIS no exerccio. Ou seja, diz respeito a trabalhadores que, aps serem desligados, no tiveram outro contrato no mercado formal no ano, segundo os registros administrativos da RAIS. Este grupo composto por 12,9 milhes de vnculos desligados e por 10,8 milhes de trabalhadores. O outro grupo de desligamentos refere-se aos trabalhadores que foram desligados no ano, mas que estavam ativos em 31 de dezembro de 2008. Totalizam 7,3 milhes de vnculos que correspondiam a 6,0 milhes de trabalhadores identificados pelo PIS. O total de vnculos ativos tambm se subdivide em dois grupos. O primeiro refere-se aos vnculos exclusivamente ativos durante o ano, que somaram 39,4 milhes, em 2009, e que corresponderam a 37,7 milhes de trabalhadores no ano. O segundo grupo de vnculos ativos totaliza 6,2 milhes de vnculos, referentes aos 6,0 milhes de trabalhadores que ficaram desligados no decorrer do ano, mas que compunham o estoque da RAIS, em 31 de dezembro. Essa anlise permite identificar que, dos 59,7 milhes de vnculos que constitui a movimentao da RAIS em 2008, fazem parte 7,3 milhes de vnculos que foram desligados durante o ano e 6,2 milhes de vnculos ativos que so referentes a trabalhadores desligados no ano. Este resultado refere-se a 13,5 milhes de vnculos de um mesmo grupo de 6,0 milhes de trabalhadores identificados pelo PIS que tiveram mais de um contrato de trabalho no decorrer do ano e que fizeram parte do estoque de vnculos ativos, em 31 de dezembro de 2008, como mostra o Quadro 4. Os trabalhadores inativos de 2008 foram procurados na movimentao da RAIS de 2007. No ano em estudo, 17,7 milhes de vnculos da movimentao anual foram ocupados por estes trabalhadores, que correspondiam a 87,6% dos vnculos desligados de 2008. O movimento dos registros administrativos da RAIS indica que 6,6 milhes destes vnculos no fizeram parte do estoque de 2007 e, portanto, foram desligados no decorrer daquele ano. Outros 11,2 milhes de vnculos apareciam na condio de ativos no estoque da RAIS, em 2007.
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Os trabalhadores desligados de 2008 tambm foram identificados na movimentao da RAIS de 2006, perodo em que ocuparam 14,3 milhes de vnculos da movimentao do ano, o equivalente 70,8% dos vnculos de 2008. O movimento dos registros administrativos da RAIS indica que 5,8 milhes destes vnculos no fizeram parte do estoque de 2006 e, portanto, foram desligados no decorrer do ano. Outros 8,6 milhes de vnculos apresentavam a condio de ativos, em 2006. No Quadro 5 (pgina 112) possvel verificar esta movimentao de trabalhadores. Da mesma forma que se verificou em 2009, os trabalhadores desligados de 2008 localizados na movimentao da RAIS em 2007 encontravam-se majoritariamente no Sudeste (55,0%) e distribuam-se de forma expressiva em quatro subsetores das atividades econmicas. Tambm quando se analisa a situao dos trabalhadores desligados em 2008 presentes na RAIS de 2006, este grupo encontrado predominantemente no Sudeste (41,6%), e esto distribudos nos mesmos subsetores de 2007, o que pode ser observado no Quadro 6, pgina 112.
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QUADRO 5

2007: 17.752.932 vnculos (87,6%)
2006: 14.349.558 vnculos (70,8%)

- 55,0% Sudeste - 14,9% Servios e comrcio de imveis - 18,2% Comrcio varejista - 9,0% Construo civil - 7,1% Agricultura
Em 2006
- 55,1% Sudeste - 14,3% Servios e comrcio de imveis - 17,9% Comrcio varejista - 8,4% Construo civil - 7,5% Agricultura
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A movimentao da RAIS 2007: vnculos e trabalhadores Na movimentao da RAIS, em 2007, foram encontrados 54,6 milhes de vnculos no decorrer do ano e 45,2 milhes de trabalhadores a eles relacionados. Do total de vnculos, 37,6 milhes encontravam-se ativos, no estoque de 31de dezembro e correspondiam a 35,9 milhes de trabalhadores. Por sua vez, os inativos no ano totalizaram 17,0 milhes de vnculos, que a 14,4 milhes de trabalhadores. Os vnculos inativos de 2007 subdividem-se em dois grupos. O primeiro deles refere-se aos que foram ocupados por trabalhadores desligados no ano, e da movimentao da RAIS no exerccio. Ou seja, constitudo de trabalhadores que aps serem desligados, no tiveram outro emprego no mercado formal em 2007, segundo os registros administrativos da RAIS. Somam 10,7 milhes de vnculos inativos ocupados por 9,2 milhes de trabalhadores. O outro grupo de vnculos refere-se aos trabalhadores desligados durante o ano, mas que estavam ativos em 31 de dezembro de 2007. Eram 6,2 milhes de vnculos que corresponderam a 5,2 milhes de trabalhadores identificados pelo PIS. Por sua vez, o grupo de vnculos ativos tambm se subdivide em dois grupos. O primeiro refere-se aos vnculos exclusivamente ativos durante o ano que totalizaram 32,1 milhes, em 2007, e corresponderam a 30,7 milhes de trabalhadores no ano. O segundo grupo de vnculos ativos rene 5,4 milhes de vnculos, correspondentes a 5,2 milhes de trabalhadores que foram desligados no decorrer do ano, mas que faziam parte do estoque da RAIS, em 31 de dezembro de 2007. Essa anlise da movimentao da RAIS permite observar que dos 54,6 milhes de vnculos encontrados em 2007, 6,2 milhes de vnculos ficaram desligados durante o ano, e 5,4 milhes de vnculos ativos eram relacionados a trabalhadores que foram desligados no perodo. Este resultado engloba 11,6 milhes de vnculos relacionados a um mesmo grupo de 5,2 milhes de trabalhadores identificados pelo PIS que tiveram mais de um contrato de trabalho no decorrer do ano e faziam parte do estoque de vnculos ativos da RAIS em 31 de dezembro de 2007, como mostra o Quadro 7.
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Os trabalhadores desligados em 2007 foram procurados na movimentao da RAIS de 2006, quando ocuparam 15,4 milhes de vnculos da movimentao anual, o equivalente a 90,1% dos vnculos desligados de 2007. O movimento dos registros administrativos da RAIS indica que 5,5 milhes destes vnculos no fizeram parte do estoque de 2006 e, portanto, foram desligados tambm no decorrer deste ano. Outros 9,8 milhes de vnculos apresentavam a condio de vnculos ativos no estoque de 31 de dezembro de 2006. Na movimentao da RAIS de 2005 foram encontrados 12,3 milhes de vnculos da movimentao anual referentes a trabalhadores desligados em 2007, que equivaliam a 72,4% dos vnculos desligados do ano. O movimento dos registros administrativos da RAIS indica que 4,9 milhes destes vnculos no fizeram parte do estoque de 2005, tornando-se desligados tambm no decorrer deste ano. Outros 7,4 milhes de vnculos apresentavam a condio de vnculos ativos no estoque da RAIS de 31 de dezembro de 2005. O Quadro 8 ilustra esta movimentao da RAIS.
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QUADRO 8

2006: 15.349.746 vnculos (90,1%)
2005: 12.324.161 vnculos (72,4%)
Os trabalhadores desligados em 2007, que estavam presentes na movimentao da RAIS, em 2006, encontravam-se majoritariamente no Sudeste (57,0%), e distribuam-se de forma expressiva em quatro subsetores das atividades econmicas. Tambm em 2005, os trabalhadores desligados em 2007 encontrados na RAIS do ano encontravam-se principalmente no Sudeste (55,7%), e distribudos nos mesmos subsetores de 2006, conforme se observa no Quadro 9.
- 57,0% Sudeste - 18,5% Servios e comrcio de imveis - 15,1% Comrcio varejista - 12,2% Agricultura - 11,5% Construo civil
Em 2005
- 55,7% Sudeste - 17,8% Servios e comrcio de imveis - 16,3% Comrcio varejista - 12,4% Agricultura - 10,5% Construo civil
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VNcULOs da RAIS pOr tipO e caracterstica da MOViMeNtaO dOs estabeLeciMeNtOs O mercado de trabalho formal brasileiro contava, em 2001, com 2.334.581 estabelecimentos, nmero que aumentou para 3.223.514, em 2009, o que representa um crescimento de 38% no perodo. O nmero mdio de vnculos por estabelecimento, considerando o total de vnculos movimentados, que em 2001 era de 16 por estabelecimento, elevou-se para 19, em 2009, com taxa relativa de crescimento de 12,8%. Com isso, aumentou a mdia de vnculos movimentados pelos estabelecimentos no perodo. Tambm houve aumento da mdia de vnculos ativos por estabelecimento, mas em menor proporo: subiu 9,8%, uma vez que passou de 11,6 vnculos por estabelecimento, em 2001, para 12,8 vnculos em 2009. A mdia do nmero de admitidos no ano, em 2001, correspondia a 5,8 vnculos, enquanto em 2009 chegava a 7,0 vnculos por estabelecimento, com uma taxa relativa de crescimento de 20,4%, na comparao do perodo. Tambm a mdia de vnculos desligados por estabelecimento, na movimentao do ano, apresentou incremento de 19,7%, passando de 5,2 vnculos desligados por estabelecimento para 6,2. Esses resultados, alm de expressarem o dinamismo do mercado de trabalho no perodo, revelam tambm a flexibilidade quantitativa da movimentao no mercado formal que est na base do crescimento da rotatividade. A comparao do volume de admisses e de desligamentos da RAIS por estabelecimento mostra semelhana dos resultados relativos em todos os anos, entre 2001 e 2009. Os dados revelam que quase 95% dos vnculos relacionam-se com estabelecimentos que tanto admitiram quanto desligaram trabalhadores. Pode-se dizer que a rotatividade est concentrada neste grupo de estabelecimentos. Ainda assim, significativa a participao de estabelecimentos que registraram comportamento apenas de desligamento, somente de admisso ou que mantiveram o quadro de empregados (Tabela 1). Para verificar a movimentao dos vnculos nos estabelecimentos, foi realizado um exerccio que consistiu em identificar a incidncia unitria dos desligamentos. Para tanto, nos trs anos estudados - 2007, 2008 e 2009 - foram agrupados os estabelecimentos que desligaram at 25 vnculos e aqueles que desligaram mais de 25 vnculos1 no ano. O Quadro 10 mostra que cerca de 95% dos estabelecimentos realizaram at 25 desligamentos, mas o total de desligados maior entre os estabelecimentos com mais de 25 vnculos desligados.
1. A fixao em 25 vnculos foi orientada por ser um nmero prximo da mdia de vnculos desligados por estabelecimento.
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O detalhamento anual indica que, em 2009, 5,5% dos estabelecimentos foram responsveis por 62,0% dos desligamentos, enquanto outros 94,5% dos estabelecimentos desligaram 38,0% dos vnculos da RAIS. Dito de outra forma, cerca de 111 mil estabelecimentos foram responsveis por 12,3 milhes dos 19,9 milhes de desligamentos, neste ano. De igual modo, 112 mil estabelecimentos (5,7%) desligaram 12,9 milhes (63,8%) dos 20,3 milhes desligamentos realizados em 2008. Em 2007 93,5 mil estabelecimentos (5,13%) realizaram 10,5 milhes (61,4%) do total de 17,0 milhes de desligamentos do ano. Assim, pode-se concluir que aproximadamente apenas 5,5% dos estabelecimentos responsabilizaram-se por cerca de 62% dos desligamentos anuais.
TabeLa 1 Caractersticas da movimentao dos estabelecimentos Anos selecionados
Caractersticas da movimentao dos estabelecimentos 2001
Nos abs. Em %
N estabelecimentos por ano 2004 2007 2008

Nos abs. Em % Nos abs. Em % Nos abs. Em %
2009
Nos abs. Em %
S admitiu S desligou No movimentou N desligado > n admitido N desligado = n admitido N desligado < n admitido TOTAL
406.552 17,4 458.279 17,5 484.652 16,5 499.108 16,2 531.684 16,5 346.924 14,9 380.296 14,5 414.409 14,1 418.586 13,6 454.609 14,1 516.708 22,1 591.886 22,5 628.884 21,4 615.400 20,0 653.662 20,3 298.072 12,8 312.080 11,9 386.151 13,2 433.346 14,1 457.419 14,2 316.050 13,5 349.509 13,3 400.978 13,7 436.045 14,2 442.600 13,7 450.275 19,3 534.126 20,3 620.374 21,1 678.747 22,0 683.540 21,2 2.334.581 100,0 2.626.176 100,0 2.935.448 100,0 3.081.232 100,0 3.223.514 100,0
TabeLa 2 Incidncia dos vnculos de desligamento, por estabelecimento 2007-2009

Vnculos desligados Estabeleci2009 2008 2007
% % Estabeleci- % Desliga- % Estabele- % DesligaDesliga- % mentos acumulado dos acumulado cimentos acumulado dos acumulado mentos acumulado dos acumulado
At 25 vnculos 1.926.723 94,50 7.570.754 38,00 1.857.351 94,30 7.333.359 36,20 1.728.416 94,87 6.572.775 38,57 Acima de 111.445 5,50 12.348.596 62,00 112.103 5,70 12.931.494 63,80 93.496 5,13 10.468.928 61,43 25 vnculos TOTAL 2.038.168 100,00 19.919.350 100,00 1.969.454 100,00 20.264.853 100,00 1.821.912 100,00 17.041.703 100,00
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Referncias bibliogrcas
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Ficha tcnica sinttica
O DIEESE um rgo unitrio do Movimento Sindical Brasileiro destinado produo e difuso de conhecimento e informao sobre o trabalho em um contexto multidisciplinar, tendo como instrumento de anlise o mtodo cientfico, a servio dos interesses da classe trabalhadora, sem prejuzo da diversidade das posies e enfoques sindicais. (Estatuto do DIEESE artigo 3). Data de Fundao 22 de dezembro de 1955 Estrutura Organizacional Direo Sindical: Nacional e Regionais Direo Tcnica Corpo Tcnico e Administrativo Escritrio Nacional Escritrios Regionais: 17 Subsees: 42 Nmero de Funcionrios: 274
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Ficha tcnica sinttica (n de liados ao DIEESE por Regio)*

Regio/Estado N liados Regio/Estado N liados
Regio Norte Amazonas Par Regio Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Regio Centro-Oeste
Nota: (1) Posio em 31/12/2010
13 14 2 36 27 1 13 15 1 14 11
Distrito Federal Gois Mato Grosso Tocantins Regio Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina TOTAL
47 27 2 2 17 42 37 116 58 62 64 620
Principais atividades Pesquisas ICV-DIEESE ndice de Custo de Vida no Municpio de So Paulo, desde 1959 POF Pesquisas de Oramento Familiar, 1958, 1969/70, 1982/83, 1994/95 PED-RMSP desde 1984 PED-DF desde 1991 PED-RMPA desde 1992 PED-RMBH desde 1994 PED-RMS desde 1996 PED-RMR desde 1997 PED-RMF a partir de 2008 Pesquisa Nacional da Cesta Bsica em 17 capitais (introduo de Manaus a partir de 2008) Clculo mensal do Salrio Mnimo Necessrio Pesquisa da Cesta Bsica no Municpio de So Paulo Pesquisas temticas especficas
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Banco de dados informatizados macroeconmicos, setoriais, salrios, greves, acordos coletivos e mercado de trabalho Assessoria Acompanhamento e assessoria s negociaes coletivas Estudos e subsdios para as campanhas salariais Participao em eventos sindicais Anlises de poltica econmica Educao Seminrios, cursos e oficinas de trabalho para o movimento sindical sobre negociao coletiva, transformao no mercado de trabalho, planejamento, salrios, jornada de trabalho, entre vrios outros temas Seminrios, cursos e oficinas de trabalho para a capacitao da equipe tcnica do DIEESE Elaborao de material didtico Publicaes Srie Biblioteca DIEESE Srie Estudos e Pesquisas Notas Tcnicas Anurios Pgina na internet: http://www.dieese.org.br
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Endereos DIEESE
Escritrio Nacional Rua Aurora, 957, 1 andar, Centro - So Paulo/SP CEP 01209-001 - Tel.: (11) 3874-5366 - Fax: (11) 3874-5394 en@dieese.org.br - www.dieese.org.br Escritrios Regionais Amazonas Rua Duque de Caxias, 958 - sala 17 - Praa 14 de janeiro - Manaus/AM 69020-141 - Tel.: (92) 3631-0795 - ramal 202 - eram@dieese.org.br Bahia Rua do Cabral, 15 - Nazar - Salvador/BA - 40055-010 Tel.: (71) 3242-7880 - Fax: (71) 3326-9840 - erba@dieese.org.br Cear Rua 24 de Maio, 1.289 - Fortaleza/CE - 60020-000 Tel.: (85) 3253-3962 - Fax: (85) 3231-1371 - erce@dieese.org.br Distrito Federal Setor SHC Sul EQ 314/15 - Bloco A Sindicato Parte A - 1 andar - Asa Sul Braslia/DF - 70383-400 - Tel.: (61) 3345-8855 - erdf@dieese.org.br Esprito Santo Rua Caramuru, 38 - 3 andar - sala 5 - Parque Moscoso - Vitria/ES 29015-020 - Tel.: (27) 3223-3090 - Fax: (27) 3232-5000 - eres@dieese.org.br Gois Rua Quatro, 515 - sala 1.518 - Ed. Parthenon Center - Centro - Goinia/GO 74026-900 - Tel./Fax: (62) 3223-6088 - ergo@dieese.org.br Minas Gerais Rua Curitiba, 1.269 - 9 andar - Centro - Belo Horizonte/MG - 30170-121 Tel.: (31) 3222-9395 - Fax: (31) 3222-9787 - ermg@dieese.org.br
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Par Travessa Tiradentes, 630 - Reduto - Belm/PA - 66053-330 Tel.: (91) 3241-3008 - Fax: (91) 3241-3093 - erpa@dieese.org.br Paraba Rua Cruz Cordeiro, 75 - Varadouro - Joo Pessoa/PB - 58010-120 Tel.: (83) 3241-3674 - Fax: 3221-1139 - erpb@dieese.org.br Paran Rua 13 de Maio, 778 - Ed. Sevilha - sala 7 - 2 andar - Curitiba/PR 80510-030 - Tel./Fax: (41) 3225-2279 - erpr@dieese.org.br Pernambuco Rua Riachuelo, 105 - Boa Vista - Recife/PE - 50550-400 Tels.: (81) 3423-6204 - (81) 9248-5066 - erpe@dieese.org.br Rio de Janeiro Rua Tefilo Otoni, 52 - 8 andar - Rio de Janeiro/RJ - 20090-070 Tel.: (21) 2518-4332 - Fax: (21) 2518-4381 - errj@dieese.org.br Rio Grande do Norte Rua Joo Pessoa, 265 - sala 208 - Natal/RN - 59025-500 Tel./Fax: (84) 3211-2609 - errn@dieese.org.br Rio Grande do Sul Av. Jlio de Castilhos, 596 - 8 andar - Conj. 809 - Porto Alegre/RS 90030-130 - Tel.: (51) 3211-4177 - Fax: (51) 3211-4710 errs@dieese.org.br Santa Catarina Av. Mauro Ramos, 1.624 - Florianpolis/SC - 88020-302 Tel./Fax: (48) 3228-1621 - ersc@dieese.org.br So Paulo Rua Aurora, 957 - 1 andar - Centro - So Paulo/SP - 01209-001 Tel.: (11) 3874-5366 - Fax: (11) 3874-5394 - ersp@dieese.org.br Sergipe Av. Gonalo Prado Rollemberg, 794 - Aracaju/SE - 49010-410 Tel.: (79) 2107-1873 - Fax: (79) 3211-0621 - erse@dieese.org.br
128
ROTATIVIDADE E FLEXIBILIDADE NO MErCADO DE TrABALHO Produzido pelo DIEESE para a Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego, do Ministrio do Trabalho e Emprego, Rotatividade e exibilidade no mercado de trabalho foi desenvolvido com o intuito de permitir o aprofundamento da reexo de pesquisadores, gestores pblicos, dirigentes sindicais e da sociedade em geral acerca de um dos desaos centrais do trabalho no pas: as elevadas taxas de rotatividade da mo de obra. O livro realiza um resgate das discusses sobre a rotatividade, situando a questo como parte do debate sobre exibilidade do mercado de trabalho, alm de tratar dos elementos presentes na conceituao do fenmeno e as diculdades existentes na mensurao do problema. Utilizando os registros administrativos da RAIS, faz uma anlise do comportamento do estoque e da movimentao do emprego formal no pas a partir da observao dos movimentos dos grupos de vnculos, com o resultado desse movimento no que se refere conformao do mercado de trabalho formal no pas. Traz a observao do impacto da exibilidade contratual no tempo de emprego, compara a situao do Brasil com a de outros pases e avalia os tipos de contratos dos vnculos por grupos e as causas dos desligamentos. O trabalho concentra-se ainda nos aspectos conceituais do problema e nas implicaes da mensurao do fenmeno, alm de apresentar os resultados da determinao da taxa para o mercado de trabalho formal e para os setores e subsetores de atividades econmicas em 2001, 2004, 2007, 2008 e 2009.
Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego - SPPE

Livro Rotatividade 11

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ROTATIVIDADE E FLEXIBILIDADE

Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego - SPPE

DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

Rotatividade e exibilidade no mercado de trabalho

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Captulo 1 Principais resultados

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Captulo 2 Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais

1. Ver, por exemplo, Orellano e Picchetti, 2005.

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Rotatividade: evoluo do debate no Brasil e aspectos conceituais

Captulo 3 A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Perodos Variao mdia anual

Perodos Variao acumulada

A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

Distribuio dos vnculos por grupos Brasil - 1997 a 2009 (em %)

Ativos em 31 dezembro Fonte: MTE. RAIS Elaborao: DIEESE

A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro

16,3 9,0 8,8 10,8 9,6 12,0 9,9

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

At 5,9 meses De 6 a 11,9 meses

A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro

At 5,9 meses De 6 a 11,9 meses

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro

Rotatividade e Flexibilidade no Mercado de Trabalho

A exibilidade no mercado de trabalho brasileiro