INFORME ESPECIAL

LOS PILARES ECONOMICOS DE LA DCADA GANADA 2003-2013

Autores Gustavo Smith

Junio 2013

ndice

Resumen Ejecutivo .......................................................... 3 Los Pilares Econmicos de la Dcada Ganada .......................... 4 El nivel de actividad ........................................................ 4 La inversin pblica ........................................................ 5 El sector externo ............................................................ 5 Las polticas de ingreso .................................................... 6 Los indicadores fiscales .................................................... 7 La poltica de desendeudamiento ........................................ 9 La independencia del Banco Central y la reforma de su carta orgnica ................................................................ 10 Conclusin .................................................................... 12

Resumen Ejecutivo

El Gobierno nacional ha comenzado a transformar las bases econmicas y sociales del pas desde el momento de la asuncin de Nstor Kirchner a la presidencia en mayo de 2003. A partir de entonces, todos los indicadores socioeconmicos y una buena dosis de conquistas simblicas materializadas en consagracin de nuevos derechos y respeto por las mayoras, promovieron un ciclo de justicia social en la Argentina sin precedentes desde haca dcadas. En trminos econmicos, las presidencias de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez vinieron a renovar el papel regulador e interventor del Estado en la economa, tendiendo a una distribucin progresiva del ingreso para mejorar los ndices socioeconmicos alarmantes del dirigiendo tambin la inversin planteando las polticas de corto, mediano y largo plazo del 2003. Tras el colapso de la convertibilidad, el kirchnerismo dio inicio a un ciclo de fuerte impronta industrialista, con inclusin social, desendeudamiento externo y gran estmulo al mercado interno, todos pilares fundamentales de la poltica econmica en los gobiernos kirchneristas.

LOS PILARES ECONOMICOS DE LA DCADA GANADA

La economa nacional ha crecido de manera ininterrumpida desde el ao 2003. Luego de atravesar una de las peores crisis polticas, econmicas y sociales de la historia nacional en 2001, y despus de 30 aos de imposicin de una manera de ver la economa y el mundo cercano a la ortodoxia econmica y a las polticas dirigidas por el mercado, el pas y la sociedad argentina se encontraban en pleno proceso de descomposicin. Los aos que se iniciaron desde entonces bajo la presidencia de Nstor Kirchner tuvieron la virtud de poner al Estado y el bienestar de los argentinos como la prioridad, lo ultimo como objetivo general de toda poltica y lo primero como su herramienta ms importante. Los cambios que se evidenciaron desde entonces fueron my importantes y nuestro pas ha modificado totalmente aquella visin. Aun cuando todava restan numerosos problemas para resolver todos los indicadores econmicos, polticos y sociales han visto una mejora. Desde el punto de vista econmico, merecen destacarse una serie de factores que contribuyeron para ese cambio fundamental. En este sentido, se hace mencin a los indicadores macroeconmicos ms importantes y a una serie de polticas destacadas que contribuyen a entender el cambio de visin y de objetivos que concluyen en lo que llamamos la dcada ganada.

El nivel de actividad La economa argentina evidenci en la ltima dcada un avance sostenido y creciente. En este sentido en trminos del PBI, que es el indicador que mide la riqueza que el pas genera, esto es el conjunto de bienes y servicios finales que una economa produce en un ao, la Argentina se convirti en uno de los pases de mayor crecimiento a nivel mundial. El PBI registr, en los ltimos 10 aos un crecimiento del 98,6% lo que en trminos anuales ofrece un promedio del 7,2%. Comparado con el apenas 1% que la economa argentina creci en las dos dcadas anteriores (1982-2002), el contraste del rendimiento econmico actual en relacin al de los modelos anteriores, resulta evidente. Este dato es acompaado por toda una serie de indicadores que fortalecen la idea una ltima dcada de crecimiento sostenido desde lo econmico. En este marco, entonces, se destaca tambin el desempeo de la Inversin Bruta Interna Fija, creciendo en este periodo un 258%, lo que da un 13,6% de promedio anual.

Impulsado, a su vez, por las polticas de ingreso (ver pgina 6) el consumo privado, es decir, el consumo de cada ciudadano, verific un incremento del 102%, un 7,3% de promedio anualizado. A su vez, tanto la construccin como la Industria mostraron un slido desempeo, con un crecimiento acumulado del 141% y 94,5%, respectivamente. Si la atencin se fija en quienes son los productores de bienes y servicios, observamos que en el ao 2012 el total de sectores productores de bienes representa el 31% del PBI, con la industria a la cabeza con una participacin del 16%, mientras la construccin explica un 5,7%. Al tiempo que el total de sectores productores de servicios representa el 60,6% del PBI, con una participacin del comercio mayorista y minorista del 13,1%. Este nivel de actividad creciente gener que la tasa de desocupacin, verdadero flagelo de la dcada del 90 con picos del 20% y que en e l ao 2003 era de 14,5%, haya disminuido al 7,9% (dato el primer trimestre de 2013) descendiendo, de esta manera, 6,6 puntos porcentuales mientras los trabajadores en relacin al porcentaje del PBI subieron su participacin de un 34,3% en 2003 al 49% en 2012.

La inversin pblica La Inversin Pblica registr entre 2003 y 2010 un incremento en pesos constantes del 420%, dado que pas de $ 2.825 millones en 2003 a $ 14.699 millones en 2010 (pesos de 1993). En valores corrientes, la Inversin Pblica Total alcanz $ 62.727 en 2010. Por otra parte, la Inversin Pblica -medida como % del PBI- alcanz en 2010 una participacin del 4,35% contra el 4,36% del ao anterior. Considerando la serie 2003 2010, la Inversin Pblica increment tres veces su incidencia en el PBI, consolidando su recuperacin luego de la fuerte cada de la dcada del 90. Adems, en trminos de su participacin en la Inversin Bruta Interna Fija, la Inversin Pblica pas del 9% en 2003 al 20% en 2010.

El sector externo Por su parte, la dinmica que tuvo el pas en el frente externo, esto es, su relacionamiento con el exterior, refleja el dinamismo de la actividad productiva interna, ya sea en trminos de exportaciones como de importaciones. En este sentido, las exportaciones, acompaado por el crecimiento del Producto, verificaron un crecimiento de 171%. El monto de las exportaciones para el 2012 alcanz los US$ 81.200 millones mientras en 2003 apenas superaron los 26.000 millones. Adems, las exportaciones de manufacturas de origen industrial (MOI), que agregan valor y trabajo nacional, se incrementaron 244% (US$ 27.700
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millones), la de productos primarios increment 202% (US$ 19.500 millones) y las manufacturas de origen agropecuario aumentaron un 175% (US$ 27.500). Por el lado de las importaciones se observa un importante crecimiento de 395% (US$ 68.500 millones), acompaando el repunte de la actividad econmica, liderado por el rubro de piezas y Accesorios para Bienes de Capital en 525%, y de bienes de Capital 386%, ambos considerados como los insumos necesarios para impulsar al entramado productivo. El aumento sostenido en cantidad y calidad de bienes que el pas exporta, representa uno de los pilares ms importantes que cimientan la insercin en el mundo de la Argentina, en procura de diversificar los destinos de nuestros bienes exportables. De este modo, en el ao 2011 las exportaciones al MERCOSUR se incrementaron respecto a 2003, alcanzando una participacin de casi el 25% del total. Brasil se convirti en el principal socio comercial de Argentina absorbiendo alrededor del 20% del total y superando al conjunto de los pases de la Unin Europea (casi un 17%). Detrs de la economa brasilea ningn otro pas, excepto China, consigui alcanzar una participacin ms all del 8%, lo que denota una importante diversificacin de los mercados externos para las colocaciones argentinas. De esta manera, mientras los mercados tradicionales pierden peso en el destino de las exportaciones, se fortalece el comercio con otros pases del subcontinente y el mundo, cuyos mercados se han vuelto cada vez ms relevantes para los todos los bienes pero, en especial, para aquellos con algn grado de elaboracin. Paralelamente, se increment sustancialmente la cantidad de empresas exportadoras. En la ltima dcada se sumaron 3.000 empresas- mayormente PYMES- al listado de exportadoras, y ya suman ms de 14000 que explican, a su vez, el 26,5% de lo exportado en el ltimo ao. Histricamente, la escasa diversificacin, la falta de escala y el bajo contenido tecnolgico caracterizaron las exportaciones nacionales. Estos indicadores, a medida que se profundiza el modelo de reindustrializacin nacional, se van modificando lentamente. La estrategia nacional apunta a acceder a dems a los llamados mercado emergentes que son al mismo tiempo los ms dinmicos y de mayor futuro. En este sentido, nuestro pas exporta ms de 1000 millones de dlares a 23 pases de los cuales 17 son economas emergentes y en desarrollo.

Las polticas de ingreso La actualizacin del salario mnimo comenz en 2003 tras diez aos de estancamiento. Sus tres primeras mejoras se llevaron adelante por decretos del
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Poder Ejecutivo y los siguientes fueron dispuestos por el Consejo Nacional del Empleo, la Productividad, y el Salario Mnimo Vital y Mvil, creado para este fin. Adems, despus de casi una dcada recomenzaron las paritarias. Esta situacin permiti que el salario mnimo se recuperara en ms del 1.200% siendo actualmente de $ 2.670. Esta situacin adems contribuye al alza de los salarios en el sector no registrado. Estas polticas de ingreso se complementan con tres grandes pilares en relacin a la seguridad social: Recomposicin de los haberes jubilatorios: entre el ao 2003 y julio de 2008 se realizaron 11 incrementos del haber mnimo que por decreto lo llevaron de $150 a $690 (+360%). A partir de octubre de 2008, la evolucin de los haberes qued estipulada por la Ley de Movilidad Jubilatoria (26.417), donde se estableci que los aumentos se otorgaran dos veces por ao. Actualmente, el haber mnimo es de $2.165.

Expansin de la cobertura del sistema previsional: Entre 2003 y 2010, ms de 4 millones de personas fueron incluidas en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), lo que signific un incremento del 76,7%. Hoy existen en la Argentina 7.200.000 beneficiarios previsionales, contra los 2.900.00 que haba en el 2003. El 43% de todos los jubilados y pensionados provienen de la Moratoria Previsional dispuesta por el Gobierno nacional en el ao 2006.

Asignacin Universal por Hijo: Representa el programa de transferencia de ingresos ms grande de toda la regin. Esta poltica permiti incorporar a ms de 3.700.000 nios al beneficio al cual ya accedan los trabajadores que se desempeaban el sector formal de la economa. Esta medida mejor la economa domstica. De acuerdo a diversas estimaciones, el impacto directo de esta medida implic un reduccin de entre el 55% y el 70% en la indigencia, y una cada de aproximadamente un 30% en los indicadores de desigualdad distributiva.

Los indicadores fiscales La recaudacin de impuestos se increment fuertemente, lo que se verifica cuando observamos que en el ao 2002 la presin tributaria bruta total nacional sobre el PBI era el 18,3%, pasando a representar en el ao 2012 (con un PBI casi dos veces mayor), el 32,1%. Adems en relacin a la composicin tributaria, los impuestos a la renta, utilidades y ganancia de capital que representaban solo del 3 % del PBI en el ao 2002, pasaron a representar el 6,3% del PBI en el ao 2012, en tanto los
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gravmenes al comercio exterior, que recaudaban solamente el 2,1% del PBI en el ao 2002, llegaron al 4,3% en el 2012 En otro orden, los aportes a la seguridad social, que en el ao 2002 y 2003 representaban solo el 2,8% del PBI, gracias a la creacin del Sistema Integral Previsional Argentino (SIPA) que incluy la nacionalizacin de las AFJP, pas a ser del 8% del PBI en el ao 2012. Adems, mientras en el ao 2002 se destinaba el 14,5% del mismo al pago de los intereses de la deuda, y solo el 1,9% para obra pblica. En el ao 2012, el 12,3% del gasto del presupuesto de la Administracin Nacional se destin a Obra Pblica, y solo el 8,6% al pago de los intereses de la deuda.

Pero adems de estos indicadores podemos destacar otro tipo de intervencin econmica que garantizaron el crecimiento y representan en sus objetivos y smbolos todo un cambio respecto de la poltica econmica aplicada antes de 2003.

La poltica de desendeudamiento En efecto, la poltica de desendeudamiento ha sido uno de los rasgos distintivos del actual modelo econmico. Como consecuencia de esa poltica la Argentina no slo ha visto disminuir de manera cuantitativa su deuda sino que la misma fue modificada en su composicin estructural, con transformaciones en cuanto a acreedores, moneda y plazos de vencimiento, lo que otorga mayor libertad e independencia a nuestro pas para la gestin econmica futura. En el ao el 2002, la relacin deuda PBI alcanzaba 166%, algo de por si imposible de resistir para cualquier economa atada a los vaivenes de los mercados. Adems, la deuda con acreedores privados era el 124% del PBI y la deuda con esos mismos acreedores en moneda extranjera equivala el 92% del Producto. Diez aos de endeudamiento sistemtico haban originado una carga que el pas ya no poda llevar. El grueso de los acreedores eran privados al tiempo que los organismos financieros internacionales condicionaban el curso y devenir de la economa nacional. Uno de los emblemas para revertir el deterioro social y productivo generado por el nivel de endeudamiento fue, en primer lugar, la renegociacin de los holdouts en 2005, durante la presidencia de Nstor Kirchner, y luego en 2010, bajo el mandato de Cristina Fernndez. Entre ambas negociaciones, hubo una quita de capital de casi un 70 por ciento, la segunda quita ms grande de la historia luego de la ocurrida con Alemania tras la Segunda Guerra Mundial. En segundo lugar, el pago de u$s 9.800 millones de dlares al FMI a fines de 2005, que liber al pas de las visitas tcnicas y monitoreos permanentes de la economa argentina por parte de este rgano financiero internacional. Despus, la conduccin econmica realiz con xito una gestin de pasivos, es decir, canjes de deuda planificados, para aliviar los vencimientos y mejorar el perfil de la deuda externa. Solo una dcada ms tarde de la crisis econmica y social ms fenomenal de la historia argentina, los nmeros oficiales muestran un panorama desahogado. La deuda pblica bruta a fines de 2011 era el 42% del PBI (contra el 166% de 2001), la deuda con acreedores privados tocaba el 13,5 por ciento del PBI (contra el 124% de 2001) y la deuda con esos mismos acreedores en moneda extranjera representaba el 9,6 por ciento del Producto (contra el 92% de aquel ao). Luego del pago del Boden 2012, los compromisos en moneda extranjera con privados alcanzan slo al 8,4 por ciento del PBI. Esta diferencia entre el 92 por ciento de 2002 y el 8,4 actual puede medirse, tambin, en los grados de autonoma que recuper el Estado nacional para desarrollar su poltica
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econmica. Se ha pasado de la imposibilidad de dar un paso sin consultar, o cumplir las exigencias del Fondo, a manejar con independencia la gestin econmica.

Un dato destacable es que hoy el 46,8% de la deuda total est representada por deuda intra sector pblico, es decir, en poder de tenedores pblicos como el Banco Nacin, el Fondo de Garanta de Sustentabilidad (FGS) de la ANSeS y el Banco Central, entre otros. Esto permite una menor dificultad para refinanciar los pasivos, dada la menor complejidad para lograr este proceso frente a un organismo pblico que frente a uno privado. En la actualidad, apenas un 10,8% de la deuda est en manos de Organismos Multilaterales y Bilaterales como el Banco Mundial, la Corporacin Andina de Fomento y el Banco Interamericano de Desarrollo. Las agencias del sector pblico, por su parte, concentran un 23,1% de la deuda pblica nacional (deuda externa e interna) mientras que slo un 4,7% est en manos de organismos multilaterales de crdito y un 1,7% en poder del Club de Pars. En comparacin al 2001, otro dato indica que en aquel ao los pagos de deuda consumieron el 21,9 por ciento de los recursos pblicos, mientras que este ao sern slo el 6%. Y en aquel ao la deuda era el 815% por ciento de las reservas, contra el 88% por ciento actual.

La independencia del Banco Central y la reforma de su carta orgnica La cantidad de dinero que circula, su costo, la tasa de inters, la cantidad y tipo del crdito en la economa, la supervisin de las entidades financieras privadas, y la relacin entre la poltica monetaria y la fiscal gasto pblico-, ocupan un rol fundamental en la macroeconoma de cualquier pas y condicionan el nivel del crecimiento, el empleo, la inversin privada, el gasto pblico y la inflacin. De esta manera, las medidas y acciones que se tomen desde el Banco Central determinan el rumbo, la orientacin econmica y el desempeo de cualquier pas. Por lo tanto, las normas que regulan el funcionamiento del Banco Central deben ser coherentes con el proyecto poltico y econmico de desarrollo. Es por ello, que en Argentina, las sucesivas reformas a la Carta Orgnica del Banco Central, desde 1935 hasta 2013, fueron motivo de disputa poltica entre diferentes proyectos polticos.

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La modificacin general de la Carta Orgnica del Banco Central realizada en 2012 implic un giro en la manera de entender al economa nacional poniendo los recursos del Estado al servicio de la produccin en lo que significa un cambio esencial para lograr una mayor independencia econmica rompiendo uno de los nudos ms importantes de la estructura dependiente liberal histrica en el pas.

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 Conclusin

Ms all del anlisis econmico, los hechos destacados de las polticas iniciadas en mayo de 2003 tienen que ver con la recuperacin de valores que no son en todos los casos tangibles. El crecimiento econmico, la recuperacin del papel del Estado, la participacin de los trabajadores en la economa , el desendeudamiento nacional, la diversificacin de exportaciones representan, entre otros, un conjunto de indicadores medibles, mensurables que nos permiten observar como la economa se desarroll en esta ltima dcada y vino a devolver el bienestar al grueso de la poblacin.

Sin embargo, quizs, lo ms destacado en estos aos es que detrs de los nmeros se encuentran toda una serie de indicadores intangibles relacionados con las expectativas, la mejora en la visin general del pas y muchas conquistas simblicas que, como destacamos al principio de este informe, son parte importante de la dcada ganada a la que nos referimos al revisar la historia argentina reciente. Todos logros que, indudablemente, se originan en un proyecto poltico que sostiene como bandera la inclusin social, la distribucin del ingreso, y el cuestionamiento a los privilegios corporativos.

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