Direito Constitucional - Resumo

PODERES DO ESTADO A Constituio Federal de 1988, como de tradio, adotou o sistema tripartido de separao dos poderes, que so as de administrar, legislar e julgar. No Brasil, essas trs un!es so e"ercidas pelo PODER EXECUTIVO, LEGISLATIVO E JUDICIRIO, respecti#amente. $ssa separao procura, principalmente, e#itar a%usos de poder, j& que um poder iscali'a e limita a atuao do outro. $sse sistema denomina(se )pesos e contrapesos*. A di#iso dos poderes, no entanto, no + a%soluta, sendo que cada um dos poderes e"erce, em menor ou maior grau, todas as un!es.

Nomear os ,inistros do 4upremo e dos =ri%unais 4uperiores, >o#ernadores de =errit7rio, -rocurador(>eral da .ep/%lica, ,inistros do =ri%unal de Contas e o -residente e 9iretores do Banco Central2

o o o

9eclarar a guerra e cele%rar a pa'2 -restar contas ao Congresso2 $ditar ,edidas -ro#is7rias.

So delegveis aos Ministros de Estado, ao ProcuradorGeral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Repblica as atribuies de e pedir decretos sobre a organi!ao da ad"inistrao #ederal, conceder indulto ou co"utar penas, prover os cargos pblicos e, por #i", e tingui-los, $uando vagos%

PODER EXECUTIVO Caso o -residente da .ep/%lica cometa algum No Brasil, o Poder Executivo ser exercido e!o Preside"te d# Re $%!ic#, au"iliado pelos ,inistros de $stado. As atri%ui!es do -residente da .ep/%lica esto listadas no art. 80 da Constituio Federal, citadas as principais1
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crime, s& oder ser rocess#do se # C'(#r# dos De ut#dos #utori)#r 6por dois teros de seus mem%ros8. $m se tratando de crimes comuns 6pre#istos no C7digo -enal8, ser& ele julgado pelo 4upremo =ri%unal Federal. Nas <ip7teses de crime de responsa%ilidade, o -residente da .ep/%lica ser& julgado pelo 4enado. 4o crimes de responsa%ilidade todos aqueles atos que atentem contra a Constituio. . ,;N;4=.?4 9$ $4=A9? ?s ,inistros de $stado tero a *u"+,o de #uxi!i#r o -residente da .ep/%lica, orientando os 7rgos da administrao relacionados 3 sua &rea de atuao, e"pedindo decretos e resolu!es, e praticando os demais atos que l<es sejam designados. Ser,o esco!-idos e!o Preside"te d# Re $%!ic#, dentre quaisquer %rasileiros com mais de #inte e um anos de idade e que deten<am seus direitos pol:ticos. . C?N4$@A? 9A .$-BB@;CA =rata(se de um 7rgo de consulta superior do -residente, que ter # *u"+,o de se ro"u"ci#r so%re i"terve"+,o *eder#!, est#do de de*es# e est#do de s.tio, #!/( de tr#t#r de 0u#is0uer 0uest1es re!ev#"tes #r# # est#%i!id#de d#s i"stitui+1es de(ocrtic#s.

Nomear e e"onerar seus ,inistros de $stado2 $"ercer a direo superior da administrao ederal2 -roceder 3 iniciati#a de leis2 4ancionar, promulgar e a'er pu%licar leis2 5etar projetos de lei2 $ditar decretos so%re a organi'ao e o uncionamento da Administrao ederal 6desde que no aumente despesa, crie ou e"tinga 7rgo p/%lico82

o o o o

9eclarar, por decreto, a e"tino de cargos p/%licos, quando esses esti#erem #agos2 ,anter rela!es diplom&ticas com $stados estrangeiros2 Cele%rar tratados internacionais, que sero posteriormente #otados no Congresso Nacional2 9ecretar $stado de 9e esa, $stado de 4:tio e ;nter#eno Federal2 $"ercer o comando supremo das Foras Armadas 6$"+rcito, ,arin<a e Aeron&utica82

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assim decidir, por #oto de dois teros, em ra'o . C?N4$@A? 9A 9$F$4A

o

do interesse p/%lico2 Irreduti%i!id#de de su%s.dio 6remunerao8, que garante a impossi%ilidade de se diminuir a quantia rece%ida pelos ju:'es em #irtude do seu tra%al<o. Aos magistrados D -.?;B;9?1
o o

$sse consel<o tam%+m ser& um 7rgo de consulta do -residente, com a di erena de que tr#t#r d#s 0uest1es re!#tiv#s 2 so%er#"i# "#cio"#! e 2 de*es# do Est#do. Competir& a esse consel<o1 opinar so%re as declara!es de guerra e de pa', opinar so%re a inter#eno ederal, o estado de de esa e o estado de s:tio e, por im, propor medidas que #isem uma mel<or de esa do territ7rio nacional, com o prop7sito de garantir a independncia 9emocr&tico. nacional e a de esa do $stado
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$"ercer outro cargo p/%lico, sal#o o de pro essor2 .ece%er din<eiro ou outra #antagem por conta dos processos2 9edicar(se 3 ati#idade pol:tico(partid&ria2 .ece%er au":lios ou contri%ui!es de pessoas :sicas ou entidades p/%licas ou pri#adas, sal#o os casos pre#istos em lei2

PODER JUDICIRIO Ca%er& ao -oder Cudici&rio, aplicando a lei e todas as ontes de direito, so!ucio"#r co"*!itos existe"tes "# socied#de ou co"*!itos e"tre os r& rios oderes. ? Cudici&rio D AE=FN?,?, no se su%ordina a nen<um outro poder. -or conta disso, ele mesmo ela%ora seus oramentos. ? 4upremo =ri%unal Federal, 7rgo de c/pula do -oder Cudici&rio, poder&, e"ercendo seu poder de iniciati#a, propor o $statuto da ,agistratura 6esse estatuto + a @?,AN, @ei ?rgGnica da ,agistratura8. ?s ju:'es possuem determinadas garantias que #isam dar(l<es a segurana necess&ria para que e"eram sua ati#idade de orma justa, sem se preocupar com press!es. 4o elas1
o

$"ercer a ad#ocacia, nos trs anos ap7s a sua aposentadoria ou e"onerao, junto ao =ri%unal ou ju:'o no qual atuou.

. $4=.E=E.A 9? -?9$. CE9;C;H.;? ? -oder Cudici&rio + ormado pelos seguintes 7rgos1

o o o o o o o o

4upremo =ri%unal Federal2 Consel<o Nacional de Custia2 4uperior =ri%unal de Custia2 =ri%unais .egionais Federais e Cu:'es Federais2 =ri%unais e Cu:'es do =ra%al<o2 =ri%unais e Cu:'es $leitorais2 =ri%unais e Cu:'es ,ilitares2 =ri%unais e Cu:'es dos $stados e do 9istrito Federal e =errit7rios. ? 4upremo =ri%unal Federal, o Consel<o

Vit#!icied#de,

adquirida,

pelos

ju:'es

concursados, ap7s dois anos de ati#idade. Com essa garantia, s7 por sentena judicial transitada em julgado ser& declarada a perda do cargo. Constitui requisito para o #italiciamento a participao em curso o icial ou recon<ecido pela escola nacional de ormao e aper eioamento de magistrados2
o

Nacional de Custia e os =ri%unais 4uperiores tero sede em Bras:lia. ? 4upremo =ri%unal Federal e os =ri%unais 4uperiores tm jurisdio 6poder de di'er o direito8 em todo o territ7rio nacional. 3 i"ere"te 2 #tivid#de 4udiciri# # #uto"o(i# #d(i"istr#tiv# e *i"#"ceir#, co"su%st#"ci#d# "# c# #cid#de de e!#%or#r seus r& rios or+#(e"tos e 5ere"ci6!os. ?s =ri%unais .egionais Federais e os =ri%unais de Custia so os 7rgos de segunda instGncia do -oder Cudici&rio, ou seja,

I"#(ovi%i!id#de, que signi ica que o magistrado no pode ser lotado em outra localidade sem que <aja o seu consentimento, sal#o se o =ri%unal

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julgam os recursos interpostos de sentena dos ju:'es de primeiro grau. -or conta de sua importGncia, determina a Constituio que um quinto das #agas dessas cortes + reser#ado a mem%ros do ,inist+rio -/%lico e Ad#ogados, am%os com, pelo menos, de' anos de carreira. $sse + o c<amado )quinto constitucional*. As decis1es dos 4u.)es 7se"te"+#s8 ",o s,o #%so!ut#s. Iuase sempre <& a possi%ilidade de re#iso por um 7rgo superior a este. Assim sendo, os tri%unais tm a uno maior de re#isar os julgados das sentenas dos ju:'es.

-residente da .ep/%lica, por meio de decretos. 9essas atri%ui!es destacam(se as seguintes 6art. 09, CFK8881 L .esol#er so%re tratados internacionais que resultem em encargos ao patrimMnio nacional2 L Autori'ar o -residente a declarar guerra ou cele%rar a pa'2 L Autori'ar o -residente a se ausentar do pa:s por um per:odo superior a 1N dias2 L Culgar, anualmente, as contas prestadas pelo -residente da .ep/%lica2 L $scol<er dois teros dos mem%ros do =ri%unal de Contas da Enio2 L Autori'ar re erendo e con#ocar ple%iscito.

PODER LEGISLATIVO A C;<ARA DOS DEPUTADOS co( 1e6se de ? -oder @egislati#o ederal + %icameral, re rese"t#"tes do ovo, eleitos pelo sistema composto por duas cGmaras, e"ercido pelo Congresso Nacional, que se comp!e da CGmara dos 9eputados e do 4enado Federal. No <& <ierarquia entre as casas, sendo que o que uma decidir ser& re#isto pela outra. C#%e #o Poder Le5is!#tivo # *u"+,o rec. u# de e!#%or#r !eis, ou seja, legislar. Al+m dessa uno, tam%+m ca%e ao @egislati#o a *isc#!i)#+,o e o co"tro!e dos #tos do Executivo, uno esta e"ercida com apoio do =ri%unal de Contas. O Co"5resso 9#cio"#! / u( &r5,o 0ue re rese"t# o Poder Le5is!#tivo, sendo ormado pelo conjunto de duas casas, quais seja, a C'(#r# dos De ut#dos e o Se"#do :eder#!, cada qual com seus regimentos internos pr7prios. $"istem dois tipos de competncias pre#istas para o Congresso Nacional1 ? primeiro tipo de competncia trata(se da C?,-$=JNC;A @$>;4@A=;5A, que ser& e"ercida #isando 3 ormao de leis, sendo, portanto, sujeitas 3 sano presidencial. $sse dispositi#o demonstra que ca%e ao Congresso dispor so%re aquelas mat+rias tidas como de competncia legislati#a da Enio. ? segundo comp!e as C?,-$=JNC;A4 9$@;B$.A=;5A4 do Congresso Nacional, que se re erem aos atos que o Congresso Nacional ir& e"ercer sem a necessidade de sano do L processar e julgar o -residente da .ep/%lica e o 5ice( -residente da .ep/%lica nos crimes de responsa%ilidade 6quando um ,inistro de $stado ou Comandante das Foras Armadas praticar um crime cone"o com o -residente da .ep/%lica e 5ice(-residente, tam%+m + O SE9ADO / # c#s# !e5is!#tiv# 0ue re rese"t# os Est#dos, se"do 0ue, #o i"v/s de se5uir o siste(# ro orcio"#!, se5ue o ri"c. io (#4oritrio. Cada $stado e o 9istrito Federal elegem trs senadores. ? art. NO da Constituio Federal de 1988 enumera as atri%ui!es do 4enado Federal, sendo que as principais so1 L autori'ar a instaurao de processo contra o -residente da .ep/%lica2 L ela%orar seu regimento interno2 L dispor so%re sua organi'ao e seus ser#idores2 L eleger mem%ros do Consel<o da .ep/%lica. proporcional, segundo o qual o "$(ero de de ut#dos v#ri# de #cordo co( # o u!#+,o do Est#do , respeitando(se o limite m:nimo de oito e o m&"imo de setenta 9eputados Federais por $stado. A Constituio cita as competncias pri#ati#as da CGmara dos 9eputados 6art. N18, sendo as principais1

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julgado pelo 4enado, ao in#+s de ser processado junto ao 4upremo =ri%unal Federal82 L processar e julgar os ,inistros do 4upremo =ri%unal Federal, os mem%ros do Consel<o Nacional de Custia e do Consel<o Nacional do ,inist+rio -/%lico, o -rocurador( >eral da .ep/%lica e o Ad#ogado(>eral da Enio nos crimes de responsa%ilidade2 L apro#ar a escol<a de alguns magistrados, ,inistros do =ri%unal de Contas da Enio, -rocurador(>eral da .ep/%lica. L esta%elecer limites glo%ais para a d:#ida dos $stados, 9istrito Federal e ,unic:pios2 L ela%orar seu .egimento ;nterno2 L dispor so%re sua organi'ao e seus ser#idores2 L eleger mem%ros do Consel<o da .ep/%lica. Ema das principais garantia de independncia do -oder @egislati#o + a capacidade de auto(organi'ao das casas legislati#as. A CGmara dos 9eputados, o 4enado Federal e o Congresso Nacional tero .egimentos ;nternos pr7prios, que seguiro algumas regras pre#istas na pr7pria Constituio.

instaurao de processo por crime de responsa%ilidade, trs quintos para apro#ar $menda Constitucional e dois quintos para cancelar concesso de r&dio e =5, que so e"emplos de maiorias quali icadas. . 4$44R$4 @$>;4@A=;5A4 C#d# !e5is!#tur# dur# 0u#tro #"os,

co( ree"de"do 0u#tro sess1es !e5is!#tiv#s 6uma a cada ano8. As sess!es legislati#as so di#ididas em dois per:odos, o primeiro de 1N de e#ereiro a ST de jun<o e o segundo de 1U de agosto a 1N de de'em%ro. -ode <a#er sess!es legislati#as e"traordin&rias no per:odo de recesso, con#ocadas pelo -residente do 4enado nos casos de inter#eno ederal, estado de de esa ou estado de s:tio e con#ocadas pelo -residente da .ep/%lica, do 4enado ou da CGmara em caso de e"trema urgncia. Nessas sess!es, sero decididas apenas as mat+rias para as quais oram con#ocadas, sal#o se e"istirem medidas pro#is7rias, que sero automaticamente inseridas na pauta de #otao. . C?,;44R$4 -A.@A,$N=A.$4

. C?,-?4;PQ? 9A4 ,$4A4 Cada 7rgo ter& sua mesa, eleita dentre seus mem%ros para mandato de dois anos. A Constituio determina que o -residente do 4enado Federal ir& presidir a mesa do Congresso Nacional, e os demais lugares sero ocupados alternadamente, pelos de#idos ocupantes das mesas do 4enado Federal e da CGmara dos 9eputados. . IE?.E, -A.A 9$@;B$.APQ? 5ia de regra, #s de!i%er#+1es ser,o to(#d#s or (#iori# si( !es, rese"te # (#iori# #%so!ut# dos (e(%ros d# c#s#. $m casos e"cepcionais, + necess&rio quorum quali icado, e"igindo(se, por e"emplo, maioria a%soluta para cassar mandato parlamentar, apro#ar lei complementar, e"onerar ou apro#ar o -rocurador(>eral da .ep/%lica e apro#ar nomes indicados para ,inistro do 4upremo =ri%unal Federal. $"ige(se, por sua #e', maioria de dois teros da CGmara dos 9eputados para autori'ar

? Congresso Nacional e suas casas possuiro comiss!es, com ormao e competncias pr7prias. $ssas comiss!es se di#idem em permanentes e tempor&rios. ?s permanentes possuiro a mesma ormao durante a legislatura e trataro de assuntos predeterminados. As comiss!es tempor&rias sero constitu:das por tempo determinado para tratarem de mat+rias espec: icas, sejam quais orem. As comiss!es podero1 ( 5otar mat+rias que dispensem a apreciao do plen&rio2 ( Con#ocar ,inistros de $stado para prestarem in orma!es 6#ide art. NT, CFK8882 ( .ece%er reclama!es de entidades p/%licas2 ( 4olicitar depoimentos2 ( Apreciar planos e programas nacionais ou regionais. A Constituio estipula duas comiss!es que tero um papel e"tremamente importante nas ati#idades do Congresso Nacional. 4o elas1 a Co(iss,o

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Re rese"t#tiv# e as Co(iss1es P#r!#(e"t#res de I"0u/rito 6C-;Vs8. . -.$..?>A=;5A4 -A.@A,$N=A.$4 6$statuto dos Congressistas8 ?s parlamentares 69eputados e 4enadores8 possuem certas garantias que #isam dar(l<es a de#ida proteo no e"erc:cio de sua uno. As principais dessas garantias so as I<U9IDADES, que se classi icam em ;munidade -arlamentar ,aterial 6o parlamentar no comete crime de opinio, no podendo ser responsa%ili'ado por suas pala#ras, #otos, etc.8 e ;munidade Formal 6parlamentar ter& de ter seu processo( crime sustado por sua casa legislati#a, a pedido de seu partido pol:tico ou da maioria dos seus mem%ros. Al+m disso, em #irtude dessa imunidade, o parlamentar no pode ser preso, sal#o em caso de lagrante delito de crime que no admita iana8. . 5?=APQ? . ;NC?,-A=;B;@;9A9$4 A discuss,o e # vot#+,o do As incompati%ilidades 6situ#+1es 0ue i( ossi%i!it#( su# i"vestidur# "o c#r5o8 dos deputados e senadores so apuradas em dois momentos1 em primeiro lugar, na $W-$9;PQ? 9? 9;-@?,A 6,anter contrato ou e"ercer cargo, uno ou emprego remunerado em pessoa jur:dica de direito p/%lico, autarquia, empresa p/%lica, sociedade de economia mista ou empresa concession&ria de ser#io p/%lico8 e, em segundo lugar, quando da -?44$ 64er propriet&rio, diretor, ocupar cargo, uno ou patrocinar causa relati#a 3s empresas anteriormente citadas, 4er titular de mais de um cargo p/%lico eleti#o8.
o

A i"ici#tiv# / o #to 0ue d i".cio #o rocesso !e5is!#tivo or (eio de u( ro4eto de !ei . 5&rias so as pessoas que podem dar in:cio ao processo legislati#o, dentre elas os pr7prios parlamentares, o -residente da .ep/%lica, o -rocurador >eral da .ep/%lica, o 4upremo =ri%unal Federal e o po#o. A iniciati#a popular tem como requisito a assinatura de 1X do eleitorado nacional, distri%u:do pelo menos por cinco $stados com, no m:nimo, T,SX dos eleitores de cada um deles. Algumas leis s7 podem ser iniciadas pelo -residente da .ep/%lica. 4o elas as que dispon<am so%re1 i"ao do e eti#o das Foras Armadas e .egime Cur:dico dos ,ilitares2 cargos p/%licos e seus regimes jur:dicos2 organi'ao dos ser#ios p/%licos2 organi'ao do ,inist+rio -/%lico e 9e ensoria -/%lica da Enio e regras gerais para os $stados, 9F e =errit7rios2 criao e e"tino de ,inist+rios e 7rgos da administrao p/%lica.

ro4eto ser,o

*eit#s "#s du#s C#s#s Le5is!#tiv#s. 5ia de regra, o projeto + iniciado na CGmara dos 9eputados, sal#o quando sua iniciati#a #en<a de um 4enador, oportunidade em que a #otao ser& iniciada no 4enado. =emos, assim, a atuao de duas casas na #otao do projeto, a casa iniciadora e a re#isora. -odem ocorrer trs <ip7teses1 =>8 A casa iniciadora e a casa re#isora apro#am. .esultado1 o projeto + encamin<ado ao presidente para a sano. ?>8 Casa iniciadora apro#a e casa re#isora desapro#a. .esultado1 o projeto + arqui#ado. @>8 Casa iniciadora apro#a e casa re#isora emenda. .esultado1 o projeto + reencamin<ado 3 casa iniciadora para a #otao das emendas. . 4ANPQ? 4ano signi ica a co"cord'"ci#, # #ceit#+,o do Preside"te d# Re $%!ic#, # !ic#d# #o ro4eto de !ei . 4omente iro para o -residente os projetos apro#ados pelas duas casas. $"istem duas ormas de sano1 a

PROCESSO LEGISLATIVO

? processo legislati#o corresponde a uma s/rie de #tos 0ue vis#( 2 co"*ec+,o d#s es /cies !e5is!#tiv#s, quais sejam, as emendas constitucionais, leis complementares, leis ordin&rias, leis delegadas, medidas pro#is7rias, decretos legislati#os e resolu!es. 5&rias so as etapas que comp!em a ati#idade legislati#a, #ejamos1 . ;N;C;A=;5A

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e"pressa e a t&cita. ? -residente ter& quin'e dias para sancionar e"pressamente sua aquiescncia ao projeto, caso no o aa, considerar(se(& que ele o aceita, ou seja, ocorrer& a sano t&cita. . 5$=? Nos quin'e dias de que o -residente disp!e para sancionar, ele tam%+m pode, ao in#+s disso, #etar, ou seja, recusar o projeto, total ou parcialmente. Caso seja parcial, no poder& alcanar somente pala#ras ou e"press!es, mas de#er& a%olir por completo um artigo, par&gra o, inciso ou al:nea. ? #eto, no entanto, NQ? D AB4?@E=?, sendo apreciado posteriormente pelo Congresso Nacional, que poder& derru%ar esse #eto desde que assim o entenda por maioria a%soluta de seus mem%ros.

in:cio a uma emenda um tero, no m:nimo, dos mem%ros de qualquer das casas legislati#as 6CGmara ou 4enado8, o -residente da .ep/%lica ou mais da metade das Assem%l+ias @egislati#as das unidades da Federao, mani estando(se, cada uma delas, pela maioria relati#a de seus mem%ros. A proposta de emenda constitucional ser& #otada e discutida em cada uma das casas legislati#as e ser& considerada apro#ada se o%ti#er #oto a#or&#el de pelo menos trs quintos dos #otos de seus parlamentares. Assim sendo, no ser& o%jeto de #otao a emenda que queira aca%ar com1 ( a orma ederati#a do $stado2 ( o #oto direto, secreto, uni#ersal e peri7dico2 ( a separao dos -oderes2 ( os direitos e garantias indi#iduais. . @$;4 C?,-@$,$N=A.$4

. -.?,E@>APQ? As leis complementares so leis para as quais o A promulgao + o #to 0ue dec!#r# # existA"ci# d# !ei, d#"do v#!id#de # e!#. . -EB@;CAPQ? Com a pu%licao da lei, d&(se a cincia 3 sociedade da e"istncia e do conte/do dessas no mundo jur:dico. C#%er, 2 #utorid#de 0ue ro(u!5ou # !ei, u%!ic6!#. ? espao de tempo entre a pu%licao e a #igncia, se <ou#er, + c<amado de &A'A()* +EG)S, ou &A',-')A .A +E), que + um er.odo de #d# t#+,o 2 "ov# !ei, de*i"ido e!o !e5is!#dor. As leis ordin&rias, como o pr7prio nome di', so aquelas que tr#t#( de tod#s #s (#t/ri#s oss.veis, sem qualquer rito especial para sua apro#ao 6requer somente maioria simples, que signi ica mais da metade dos presentes8. $"istem %asicamente duas limita!es 3s leis ordin&rias, quais sejam, 9BO PODE< DISPOR so%re mat+rias reser#adas a lei complementar nem tratar so%re
o

constituinte reser#ou certas (#t/ri#s, co"sider#d#s de (#ior i( ort'"ci#. $ssas leis e"igiro, para que sejam apro#adas, os #otos da maioria a%soluta das respecti#as casas. . @$;4 ?.9;NH.;A4

ESP3CIES LEGISLATIVAS

assuntos de competncia pri#ati#a das casas legislati#as 6tratadas por decretos legislati#os8.

As esp+cies legislati#as so os o%jetos do processo legislati#o, podendo se mani estar das seguintes maneiras1 . $,$N9A4 C?N4=;=EC;?NA;4 E(e"d#s 2 Co"stitui+,o, i"sere(, "o texto co"stitucio"#!, "ov#s deter(i"#+1es, estando o legislador atuando como constituinte deri#ado. -odem dar . @$;4 9$@$>A9A4 @eis delegadas so e!#%or#d#s e!o Preside"te d# Re $%!ic#, (edi#"te #utori)#+,o ex edid# e!o Co"5resso 9#cio"#!, #r# deter(i"#dos #ssu"tos. ? Congresso Nacional pode, quando da autori'ao, determinar que a lei ique condicionada a uma posterior

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#otao, que ser& /nica e sem a possi%ilidade de emendas. No podem ser o%jeto de leis delegadas1 ( Atos de competncia e"clusi#a do Congresso Nacional ou de qualquer de suas casas2 ( ?rgani'ao do Cudici&rio ou do ,inist+rio -/%lico2 ( Nacionalidade, cidadania, direitos indi#iduais, pol:ticos e eleitorais2 ( Iuest!es orament&rias. . ,$9;9A4 -.?5;4Y.;A4 A aculdade de que o -residente da .ep/%lica disp!e de e"pedir medidas pro#is7rias permite a ele que to(e (edid#s co( *or+# de !ei, 0u#"do -ouver u(# 5r#"de ur5A"ci# e re!ev'"ci#. 9epois de pu%licada, a medida pro#is7ria + encamin<ada ao Congresso para que se decida se trans orma a medida em lei ou se ser& derru%ada. $sse instrumento, por+m, so re uma s+rie de modi ica!es inerentes a sua caracter:stica de urgncia, como por e"emplo1

utili'ados quando se tratar de quest!es re erentes 3s competncias e"clusi#as da casa @egislati#a, tendo sempre uma ora normati#a para toda a sociedade 6e"terna8. 4o ela%orados pelo Congresso Nacional, com tramitao por am%as as casas e apro#ados por maioria relati#a. As resolu!es, por sua #e', so #tos de c#rter i"ter"o, 0ue vis#( re5u!#r o %o( *u"cio"#(e"to d#s #tivid#des !e5is!#tiv#s. 4o ela%oradas pelo Congresso Nacional ou por cada casa legislati#a de orma isolada, sempre por maioria relati#a. $ssa esp+cie legislati#a tam%+m prescinde de sano presidencial.

CIERARDUIA DAS 9OR<AS Na <ierarquia ederati#a das normas, podemos distinguir a seguinte ordem1 1. Co"stitui+,o :eder#!, norma maior e que

( no pode tratar de1 nacionalidade, cidadania, direitos pol:ticos, partidos pol:ticos, direito eleitoral, direito penal, direito processual penal e processual ci#il, organi'ao do Cudici&rio e do ,inist+rio -/%lico, mat+rias orament&rias, seqZestro de %ens ou aplica!es inanceiras2 ( no pode dispor so%re mat+rias reser#adas 3s leis complementares, nem mat+rias j& disciplinadas pelo Congresso Nacional e pendentes de sano presidencial. ( tero durao de, no m&"imo, sessenta dias, prorrog&#el por mais sessenta2 ( se a medida no or apreciada pelo Congresso em quarenta e cinco dias, ser& inclu:da em car&ter de urgncia na pauta de #otao, nada mais podendo ser #otado, caso no seja #otada a ,edida -ro#is7ria2 ( No se pode reeditar medida pro#is7ria que j& ten<a sido rejeitada ou que ten<a perdido sua e ic&cia por no ter sido apreciada. . 9$C.$=?4 @$>;4@A=;5?4 $ .$4?@EPR$4 ?s decretos legislati#os, na #erdade, so !eis 0ue ",o recis#( de s#"+,o do reside"te . 4ero sempre A

estipula as demais competncias2 O. Co"stitui+1es Est#du#is e Lei Or5'"ic# do Distrito :eder#!, que se su%ordinam 3 Constituio Federal e com ela de#em guardar similitude 6princ:pio da simetria82 S. Leis Or5'"ic#s dos <u"ic. ios, sujeitas 3 Constituio $staduais. ORDE< CIERRDUICA DAS 9OR<AS Federal e 3s Constitui!es

:EDERAIS pode ser assim enumerada1 1. Constituio Federal, .e#is!es Constitucionais e $mendas Constitucionais, sendo que as duas /ltimas no podem contrariar a primeira2 O. @eis Complementares2 S. @eis ?rdin&rias, @eis 9elegadas, ,edidas -ro#is7rias, 9ecretos @egislati#os, .esolu!es @egislati#as e =ratados ;nternacionais2

Direito Constitucional - Resumo

0. Atos Normati#os editados pela Administrao -/%lica que tm ora normati#a, mas no podem ino#ar nem criarem direitos e o%riga!es.

Ao se respeitar no s7 os #alores econMmicos, que signi icam alcanar o maior lucro poss:#el em menor tempo, mas tam%+m os #alores sociais do tra%al<o, o constituinte %usc# rote5er o tr#%#!-#dor das ar%itrariedades, da despedida ar%itr&ria, dos tra%al<os indignos, en im, u(# s/rie de 5#r#"ti#s 0ue v#!ori)e( o

PRI9CEPIOS :U9DA<E9TAIS DA C:FGG . 4?B$.AN;A $sse princ:pio su%di#ide(se em nacional e popular 6direta e indireta8. A SOHERA9IA 9ACIO9AL deter(i"# # ",o6su4ei+,o de u( P#.s # 0u#!0uer orde( 0ue ",o derive de seu 5over"o. No de#e o Brasil o%edecer a ordens de quaisquer outros pa:ses, por e"emplo, no de#e se su%ordinar a nen<um outro organismo internacional. Al+m disso, so%erania tam%+m signi ica a capacidade de esta%elecer as di#is!es internas de competncia. C& a SOHERA9IA POPULAR / #0ue!# 0ue o ovo exerce , se"do diret# 0u#"do o ovo o *#) se( i"ter(/dio, di)e"do o 0ue re#!(e"te 0uer, co(o "o !e%iscito ou "# i"ici#tiv# o u!#r de !eis. -or sua #e', ser& indireta quando e"ercida por meio de representantes eleitos democraticamente. . C;9A9AN;A $m primeira an&lise, esse princ:pio corresponde a uma s/rie de direitos e deveres reserv#dos 20ue!es 0ue detA( # c# #cid#de e!eitor#! #tiv# e #ssiv# , o que, em outras pala#ras, quer di'er poder de #otar e ser #otado. . 9;>N;9A9$ 9A -$44?A AE,ANA 4igni ica que todos ter,o direito # sere( tr#t#dos de *or(# di5"#, res eitos# e -o"ros#. =al princ:pio tra' uma s+rie de re le"os, como a proi%io de tortura, de penas perp+tuas, de penas de morte, etc. . 5A@?.$4 4?C;A;4 9? =.ABA@A? $ A @;5.$ ;N;C;A=;5A

tr#%#!-#dor "# socied#de e ",o 0ue o tr#te( co(o (er# (erc#dori#. -or sua #e', a de*es# d# !ivre i"ici#tiv# vis# i( edir 0ue #!5u( 5ru o (o"o o!i)e o (erc#do, us#"do de seu oderio eco"I(ico #r# i( edir "ov#s i"ici#tiv#s de e( res#s de (e"or orteJ . -@E.A@;4,? -?@[=;C? 4igni ica que oder,o existir vri#s o!.ticos,

co"ce +1es, vri#s id/i#s, vrios 5ru os (es(o 0ue co"trrios 2s id/i#s do 5over"o.

DIREITOS E GARA9TIAS :U9DA<E9TAIS =am%+m con<ecidos como @i%erdades -/%licas, 9ireitos Aumanos, os 9ireitos e >arantias uncionam como reios e limitadores ao poder do $stado rente 3s pessoas, %em como de uma pessoa contra outra. DIREITOS so prerrogati#as legais que vis#( co"creti)#r # co"vivA"ci# di5"#, !ivre e i5u#! de tod#s #s esso#s. .epresentam, por si s7, certos %ens e #antagens prescritos na norma constitucional. 4o tam%+m con<ecidas como disposi!es meramente declarat7rias, pois apenas imprimem e"istncia legal aos direitos recon<ecidos. GARA9TIAS desti"#(6se # #sse5ur#r # *rui+,o desses %e"s. ?s direitos so principais, as garantias so acess7rias. 4o as disposi!es assecurat7rias, pois se colocam em de esa dos direitos, limitando o poder do $stado ou de outra pessoa.

Direito Constitucional - Resumo

Enquanto os direitos identificam-se pelo carter declaratrio e enunciativo, as garantias caracterizamse pelo seu carter instrumental.

4urgiu com a necessidade do preser#acionismo am%iental, a pa' no mundo, o desen#ol#imento econMmico dos pa:ses, etc. $nquanto os direitos de primeira gerao se #oltam para a indi#idualidade e os de segunda para a coleti#idade, os de terceir# vis#( os i"teresses di*usosJ

DIREITOS :U9DA<E9TAIS 1. 9ireitos ;ndi#iduais 6art. NU8 O. 9ireitos Coleti#os 6art. NU8. S. 9ireitos 4ociais 6art. \U a 11 e art. 19S e seg.8 0. 9ireitos 3 Nacionalidade 6art. 1O8 N. 9ireitos -ol:ticos 6art. 10 a 1]8
o

Lev#( e( co"t# 0ue o ser -u(#"o / i"serido e( u(# co!etivid#de e #ss# # ter direitos de so!id#ried#de 6ou raternidade8. . 9;.$;=?4 9$ IEA.=A >$.APQ? A o"t#( existA"ci# -u(#"#. #r# os #v#"+os d# e"5e"-#ri#

5e"/tic# 0ue ter(i"#( or co!oc#r e( risco # r& ri#

CLASSI:ICAKBO :U9DA<E9TAIS

DOS

DIREITOS
o

CARACTERISTICAS :U9DA<E9TAIS

DOS

DIREITOS

. 9;.$;=?4 9$ -.;,$;.A >$.APQ?

1.

U"ivers#!id#de ( 9estinam(se a todos os seres <umanos, indiscriminadamente, que se encontre em solo %rasileiro.

4o os direitos de de*es# do i"div.duo er#"te o Est#do, consagrando as li%erdades p/%licas 6direitos ci#is8 e os direitos pol:ticos, garantindo o direito 3 #ida, 3 li%erdade e 3 propriedade. 4o denominados direitos negati#os, pois e"ige do $stado um comportamento de a%steno, e#itando atentar contra a #ida, tur%ar a propriedade ou praticar pris!es inde#idas. ;nspiraram(se no direito 3 li%erdade. . 9;.$;=?4 9$ 4$>EN9A >$.APQ? 4o os direitos soci#is, tais como o direito ao tra%al<o, 3 gre#e, 3 sa/de, 3 educao, e tam%+m os direitos econMmicos e culturais. Buscam a satis ao das carncias coleti#as do ser <umano. 4o denominados de direitos positi#os, pois, di erentemente dos de primeira gerao, no requer a%steno do $stado, mas l<e esta%elece o%riga!es. ;nspiraram(se no direito 3 igualdade.
N. 0. S. O.

Li(it#%i!id#de ( No so a%solutos, pois so pass:#eis de con litos com outros direitos. Nessas <ip7teses ca%e ao magistrado ou int+rprete decidir qual direito de#er& pre#alecer, le#ando em conta o princ:pio maior a ser preser#ado. A& uma limitao rec:proca de um para com o outro. Co"corrA"ci# ( -ode ser e"ercida

cumulati#amente, quando, por e"emplo, o jornalista transmite uma not:cia 6direito de in ormao8 e, juntamente, emite uma opinio 6direito de opinio8. Irre"u"ci#%i!id#de ( ? que pode ocorrer + o seu no(e"erc:cio, mas nunca a sua renuncia. I"#!ie"#!i%i!id#de ( Como so con eridos a todos, so indispon:#eis, no se podendo alien&(los por no possu:rem conte/do

. 9;.$;=?4 9$ =$.C$;.A >$.APQ?

econMmico(patrimonial.

Direito Constitucional - Resumo \.

I( rescriti%i!id#de ( -rescrio + um instituto jur:dico que somente atinge a e"igi%ilidade dos direitos personal:ssimos. 4e orem sempre e"erc:#eis e e"ercidos, no <& intercorrncia temporal de no e"erc:cio que undamente a perda da e"igi%ilidade pela prescrio.

tr#%#!-o, # (or#di#, o !#)er, # se5ur#"+#, # revidA"ci# soci#!, # rote+,o 2 (#ter"id#de e 2 i"*'"ci# e # #ssistA"ci# #os des#( #r#dos.
o

DIREITOS L 9ACIO9ALIDADE Nacionalidade + o !#+o de c#rter o!.tico e

DIREITOS I9DIVIDUAIS E COLETIVOS ? rol de direitos e garantias indi#iduais e coleti#os

4ur.dico 0ue !i5# u( i"div.duo # u( deter(i"#do est#do, de *or(# # 0u#!i*ic6!o co(o #rte i"te5r#"te do ovo. $sse lao imp!e muitos direitos e muitos

%ali'a e estrutura o con#:#io social, al+m de, ao mesmo tempo, por serem consagrados constitucionalmente, apresentarem(se como marcos perenes a o%stacularem injusta in#estida do $stado ou de outro particular contra a li%erdade, a segurana ou o patrimMnio de outrem. =ais direitos so constitu:dos de direitos e"pl:citos e impl:citos. $stes /ltimos so )decorrentes do regime e dos princ:pios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a .ep/%lica Federati#a do Brasil seja parte*. Os ex !.citos, por sua #e', so de cinco categorias, cujos o%4etivos i(edi#tos s,o # vid#, # i5u#!d#de, # !i%erd#de, # se5ur#"+# e # ro ried#de, j& que, o o%jeto mediato de todas + sempre a li%erdade. Assim dispostos, a proi%io da pena de morte /inciso 0+&))12 a proteo 3 dignidade <umana /inciso )))1, se re*ere 2 rote+,o do direito 2 vid# , j& o princ:pio da isonomia /art% 23, caput e inciso )1 co"stitui rote+,o #o direito 2 i5u#!d#de, o direito de locomoo /incisos 0& e +0&)))12 de pensamento /incisos )&, &), &)), &))) e )012 de reunio /inciso 0&)12 de associao /incisos 0&)) A 00)12 de pro isso /inciso 0)))12 de ao /inciso ))1, s,o direitos 0ue vis#( #sse5ur#r # !i%erd#de2 enquanto do domic:lio /inciso 0)12 em mat+ria penal /incisos 000&)) a +0&))12 dos direitos su%jeti#os em geral /inciso 000&)1, s,o direitos 0ue vis,o #sse5ur#r # se5ur#"+#, e a propriedade em geral /inciso 00))12 de propriedade art:stica, liter&ria e cient: ica /incisos 00&)) a 00)012 <eredit&ria /000 e 000)1, s,o direitos 0ue vis,o #sse5ur#r # ro ried#de.
o

de#eres 3queles que o integram. $"istem duas esp+cies de nacionalidade1 ( -rim&ria ou origin&ria, aquela que resulta do nascimento. ( 4ecund&ria ou adquirida, a que se adquire ap7s o nascimento. . -.;,A.;A No Brasil, a constituio denominou "#tos #0ue!es %r#si!eiros 0ue #d0uire( # "#cio"#!id#de ri(ri#. A nacionalidade prim&ria pode ser esta%elecida pelo 4ius soli5, que + aquele determinado pelo local de nascimento, ou pelo 4ius sanguinis5, quando a aquisio se d& pela descendncia, ou seja, pelo sangue. 4o %rasileiros natos1 =M c#soN ( Nascidos no Brasil2 ( ,esmo que de pais estrangeiros, desde que am%os no estejam a ser#io de seu pa:s de origem. ?M c#soN ( Nascidos no estrangeiro, de pai ou me %rasileiro 6no importa se nato ou naturali'ado8, a ser#io do Brasil. -or e"emplo, o il<o de uma diplomata %rasileira a ser#io em cu%a.

DIREITOS SOCIAS @M c#soN 9edica 3 constituio um cap:tulo inteiro aos

direitos sociais, quais seja, # educ#+,o, # s#$de, o

10

Direito Constitucional - Resumo

( Nascidos no estrangeiro, de pai ou me %rasileira, desde que2 a8 5en<a morar no Brasil 6no <& limite de tempo, %astando que se concreti'e a #ontade de esta%elecer residncia8 e ainda2 %8 ?ptem pela nacionalidade %rasileira 6essa opo s7 poder& ser e"ercida ap7s seja atingida a maioridade perante um jui' ederal8. A jurisprudncia do 4=F di' que nesse caso a nacionalidade + prim&ria, pois e"iste desde o nascimento, icando apenas sujeita a uma condio para o seu implemento.

( .esidentes no Brasil <& pelo menos quin'e anos, sem interrupo2 ( No possuam condenao penal2 ( .equeiram a naturali'ao. ? ri(eiro c#so de "#tur#!i)#+,o de e"de de u( #to discricio"rio do reside"te d# re $%!ic#, enquanto o se5u"do c#so co"*i5ur# u( direito su%4etivo do estr#"5eiro, icando o estado %rasileiro o%rigado a conced(la caso todos os requisitos estejam preenc<idos. Aos portugueses residentes no 6rasil sero atribu7dos os

. 4$CEN9H.;A $"istem duas ormas de se adquirir a

"es"os direitos reservados aos brasileiros, no i"portando o te"po $ue a$ui resida", desde $ue Portugal assi" proceda co" os brasileiros l residentes% Essa 8 a c9a"ada $uase-nacionalidade, $ue no abrange o acesso aos cargos privativos de brasileiros natos%

nacionalidade %rasileira. 4o %rasileiros naturali'ados1 =M c#so 6naturali'ao ordin&ria81

No poder& <a#er distin!es entre %rasileiros ( $strangeiros origin&rios de pa:s de l:ngua portuguesa2 ( .esidam a pelo menos um ano, sem interrupo, no Brasil 6no con igura interrupo, por e"emplo, uma #iagem de +rias, etc.8. ( ;doneidade moral, ou seja, ten<a uma conduta moralmente correta perante a sociedade. 4o cargos pri#ati#os, ou seja, reser#ados ?M c#so 6naturali'ao e"traordin&ria81 ( $strangeiros de qualquer nacionalidade2 ( -residente e 5ice(presidente da .ep/%lica2 ( -residente da CGmara dos 9eputados2 ( -residente do 4enado Federal2 ( ,inistro do 4upremo =ri%unal Federal2 su%jeti#o que con irma a opo eita no par&gra o
o

natos e naturali'ados, sal#os os pre#istos na constituio, como, por e"emplo, as possi%ilidades de e"tradio dos %rasileiros natos, as restri!es quanto 3 propriedade de empresas de comunicao social e os cargos pri#ati#os de %rasileiros natos.

apenas aos %rasileiros natos1

( Carreira 9iplom&tica2 ( ? icial das Foras Armadas ( ,inistro de $stado da 9e esa. ( ,em%ros do Consel<o da .ep/%lica 6art. 89, 5;;8

DIREITOS POLETICOS $sta parte da constituio pre# uma s/rie

/nico do art. 1^, de um regime pol:tico democr&tico onde )o poder emana do po#o, que o e"erce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta constituio*. 4egundo o art. \T, _ 0^, o voto direto, secreto, u"ivers#! e eri&dico / c!usu!# /tre#, ou se4#, #!5o 0ue ",o ode ser exti"to d# co"stitui+,o. Ca%e ressaltar que no + cl&usula

de re5r#s desti"#d#s # de!i(it#r # *or(# de #tu#+,o do i"div.duo "#s decis1es do est#do. Aquele que se enquadra dentro dos requisitos impostos pela constituio para atuar ati#amente na #ida pol:tica do pa:s rece%e a denominao )cidado*. A atuao pol:tica + um direito p/%lico

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Direito Constitucional - Resumo

p+trea o #oto o%rigat7rio, o que nos le#a a pensar que podemos um dia #ir a ter uma emenda constitucional que institua o #oto acultati#o para todos. A so%er#"i# co( v#!or i5u#! o u!#r / exercid# e!o

1U8 $sta%elecer, patrocinar, impedir o uncionamento eKou criar dependncia a cultos religiosos ou igrejas. OU8 .ecusar + a documentos p/%licos. ?s documentos p/%licos so dotados de presuno de legitimidade, o que signi ica que se presumem #erdadeiros os dados neles constantes. No pode, portanto, qualquer 7rgo da administrao negar #alidade a um documento p/%lico, como, por e"emplo, uma certido de nascimento ou uma escritura de im7#el, sal#o se pro#ada alguma irregularidade. SU8 Criar regras que esta%eleam pri#il+gios para alguns %rasileiros, em detrimento do restante do po#o, ou entre os entes autMnomos entre si.
o

su*r5io u"ivers#! e e!o voto direto e secreto, #r# todos. ?utras ormas de e"erc:cio da so%erania popular so o !e%iscito, o re*ere"do e # so%er#"i# o u!#r. =anto o ple%iscito quanto o re erendo so ormas de perguntar aos cidados o que eles pensam so%re determinada opo pol:tica do estado. A grande di erena entre o ple%iscito e o re erendo + que naquele o estado primeiro pergunta ao cidado e depois age, ao contr&rio do re erendo, em que primeiro o estado age e depois questiona os cidados se eles aceitam determinado ato. A iniciati#a popular de lei + uma orma de os cidados iniciarem um projeto de lei, que ser& #otado pelo congresso nacional, pelas assem%l+ias legislati#as ou pela cGmara municipais de #ereadores, con orme a iniciati#a seja de ato legislati#o ederal, estadual ou municipal, respecti#amente.

U9IBO A Enio, ente pol:tico dotado de autonomia,

co"stitui u(# esso# 4ur.dic# de direito $%!ico i"ter"o co( *u"+,o o!.tico6#d(i"istr#tiv# e( todo o territ&rio "#cio"#!. No de#emos con undir a Enio com a .ep/%lica, j& que a primeira + dotada de mera autonomia, enquanto a segunda, de so%erania. $m alguns momentos, a Enio e"erce un!es de so%erania, como manter rela!es com outros $stados ou declarar guerra e cele%rar a pa', mas a titularidade da so%erania continua com a .ep/%lica

ORGA9IOAKBO POLETICO6AD<I9ISTRATIVA 9o ponto de #ista pol:tico(administrati#o, a .ep/%lica Federati#a do Brasil se di#ide em U9IBO 6no con undir com go#erno ederal8, ESTADOS, DISTRITO :EDERAL E <U9ICEPIOS, sendo todos os entes autMnomos, ou seja, possuem capacidade de auto(organi'ao, auto(go#erno e de auto( administrao. . 5$9APR$4 Nen<um dos entes pol:ticos anteriormente citados pode1

Federati#a do Brasil. . B$N4 9A EN;Q? A Constituio Federal determinou, em seu art. OT, os %e"s d# U"i,o, que so1 os que atualmente l<e pertencem e os que l<e #ierem a ser atri%u:dos2 as terras de#olutas indispens&#eis 3 de esa das ronteiras, das orti ica!es e constru!es militares, das #ias ederais de comunicao e 3 preser#ao am%iental, de inidas em lei2 os lagos, rios e quaisquer correntes de &gua em terrenos de seu dom:nio, ou que %an<em mais de um $stado, sir#am de limites com outros pa:ses, ou se estendam a territ7rio estrangeiro ou dele pro#en<am, %em como os terrenos marginais e as praias lu#iais2 as il<as lu#iais e lacustres nas 'onas lim:tro es com outros

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Direito Constitucional - Resumo

pa:ses2 as praias mar:timas2 as il<as oceGnicas e as costeiras, e"clu:das destas as &reas re eridas no art. O\, ;;2 os recursos naturais da plata orma continental e da 'ona econMmica e"clusi#a2 o mar territorial2 os terrenos de marin<a e seus acrescidos2 os potenciais de energia <idr&ulica2 os recursos minerais, inclusi#e os do su%solo2 as ca#idades naturais su%terrGneas e os s:tios arqueol7gicos e pr+(<ist7ricos e, por im, as terras tradicionalmente ocupadas pelos :ndios. $ssa + uma enumerao e"empli icati#a, no impedindo que a Enio #en<a a adquirir outras modalidades de %ens. . C?,-$=JNC;A4 A Constituio Federal de 1988 determinou as competncias da Enio, de orma a estipular sua &rea de atuao tanto na &rea administrati#a como na legislati#a. 9essa maneira, di#idiram(se as competncias em dois grupos, quais sejam as competncias A9,;N;4=.A=;5A4, que so #0ue!#s t#re*#s 0ue o 5over"o execut#r "# co"di+,o de 5ere"te d#s co"t#s # U"i,o $%!ic#s, e, por im, as or (eio de !eis competncias @$>;4@A=;5A4, que so as re#s 0ue oder disci !i"#r e!#%or#d#s e!o Le5is!#tivo :eder#!, representado pelo Congresso Nacional.
o

caso de competncia e"pressa ao $stado(mem%ro + a atri%uio de e"plorar os ser#ios locais de g&s canali'ado. . AE=?(?.>AN;`APQ? D a pre#iso de que os Est#dos est#%e!ecer,o su#s r& ri#s co"stitui+1es e su#s r& ri#s !eis, se5ui"do se( re os (#iores revistos "# receitos $ssa Co"stitui+,o.

capacidade ser& e"ercida primordialmente pelo -oder @egislati#o $stadual. . AE=?>?5$.N? D a c# #cid#de de esco!-er seus r& rios 5over"#"tes, que, no caso, sero os pr7prios 9eputados $staduais, >o#ernador e 5ice. ?s cargos do $"ecuti#o 6>o#ernador e 5ice8 seguiro as seguintes regras1 ( As elei!es sero reali'adas no primeiro domingo de outu%ro e no /ltimo, se <ou#er segundo turno, sempre no ano anterior 3 posse. ( ? mandato ser& de quatro anos, permitida a reeleio apenas uma /nica #e'. ( A posse ser& em 1U de janeiro do ano su%seqZente ao da eleio. ( ? >o#ernador no pode assumir outro cargo ou uno p/%lica, sal#o em #irtude de concurso p/%lico, so% pena de perda do mandato. ( ?s su%s:dios 6remunerao8 do >o#ernador, 5ice e 4ecret&rios sero de inidos por @ei $stadual.

ESTADOS :EDERADOS ?s $stados Federados, como analisado na

-arte ;, Cap:tulo ;;;, so entes pol:ticos dotados de autonomia, caracteri'ada por trs elementos1 ( Auto ( ?rgani'ao ( Auto ( >o#erno ( Auto ( Administrao

. AE=?(A9,;N;4=.APQ? A capacidade de auto(administrao dos

9e#emos ressaltar que # co( etA"ci# dos Est#dos se de*i"e co(o re(#"esce"te, #isto que ca%ero aos $stados todas as atri%ui!es que a Constituio no pro:%a. Al+m, + claro, das competncias administrati#as comuns e legislati#as concorrentes citadas anteriormente. Em e"emplo de

$stados + e#idente diante da grande uno $stadual de administrar recursos e ser#ios p/%licos. 9iante disso, #eri ica(se a c# #cid#de co"stitucio"#!(e"te i"stitu.d#, por e"emplo, de or5#"i)#r re5i1es (etro o!it#"#s, #5!o(er#+1es

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Direito Constitucional - Resumo

ur%#"#s e (icrorre5i1es, vis#"do u( (e!-or !#"e4#(e"to.

DISTRITO :EDERAL ? 9istrito Federal + mais um e"te o!.tico

Constituem(se %ens dos $stados todos aqueles elencados no art. O\ da Constituio Federal de 1988, quais sejam1 L As &guas super iciais ou su%terrGneas, luentes, emergentes e em dep7sito, ressal#adas, nesse caso, na orma da lei, as decorrentes de o%ras da Enio2 L As &reas, nas il<as oceGnicas e costeiras, que esti#erem no seu dom:nio, e"clu:das aquelas so% dom:nio da Enio, de ,unic:pios ou de terceiros2 L As il<as lu#iais e lacustres no pertencentes 3 Enio2 e L As terras de#olutas no compreendidas entre as da Enio.
o

dot#do

de

#uto"o(i#,

que,

ACE,E@AN9?

C?,-$=JNC;A4 $4=A9EA;4 $ ,EN;C;-A;4, ter& as seguintes caracter:sticas1 L 4er& regido por uma @ei ?rgGnica. L ? $"ecuti#o + representado pelo >o#ernador, e o @egislati#o, pela CGmara @egislati#a, ormada por 9eputados 9istritais. L As elei!es seguem as mesmas regras das elei!es dos $stados, inclusi#e quanto 3 durao dos mandatos. L A CGmara @egislati#a acumula as competncias legislati#as dos $stados e dos ,unic:pios. L D proi%ida a di#iso do 9istrito Federal em ,unic:pios 6a @ei ?rgGnica do 9istrito Federal, que

<U9ICIPIOS Assim como os $stados, os <u"ic. ios

tem status de constituio estadual, determina a di#iso do 9F em regi!es administrati#as8. L ? -oder Cudici&rio do 9istrito Federal, assim como sua 9e ensoria -/%lica e seu ,inist+rio -/%lico, sero organi'ados e mantidos pela Enio.
o

ossue(

!e"# #uto"o(i#, co"stitu.d#

e!#

c# #cid#de de se #uto6or5#"i)#r, #uto5over"#r e #uto6#d(i"istr#r. ?s munic:pios podem ser criados, incorporados ou desmem%rados, desde que <aja uma lei estadual autori'ando tal procedimento e ten<a <a#ido um ple%iscito 6consulta pr+#ia8 com a populao dos munic:pios en#ol#idos. ?utro requisito para a criao, incorporao de um ,unic:pio ou o seu desmem%ramento + a di#ulgao de $studos de 5ia%ilidade ,unicipal. ? per:odo em que ser& poss:#el tal procedimento ser& de inido em lei complementar ederal. A auto(organi'ao, que + a capacidade de criar normas pr7prias, compreender&, nos ,unic:pios, as suas pr7prias leis e a @ei ?rgGnica do ,unic:pio, que ser& #otada em dois turnos, com um espao de tempo de pelo menos 1T dias e apro#ada por OKS da CGmara ,unicipal. (odo Munic7pio te" sua +ei *rg:nica, $ue, respeitando a 'onstituio ;ederal e a 'onstituio Estadual respectiva, ir de#inir a #or"a de organi!ao do Munic7pio%

TERRITPRIOS ?s territ7rios so (er#s u"id#des

#d(i"istr#tiv#s, pre#istas constitucionalmente, com st#tus de #ut#r0ui# *eder#!, NQ? -?44E;N9?, portanto, AE=?N?,;A. -odero ter poderes pr7prios, ter di#iso em ,unic:pios e elegero quatro 9eputados Federais. 4uas contas sero su%metidas ao Congresso Nacional. Apesar da pre#iso constitucional, atualmente no e"istem territ7rios, sendo que os /ltimos 6Fernando de Noron<a, Amap& e .oraima8 ou oram trans ormados em $stados, ou incorporados.

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Direito Constitucional - Resumo

colocou a pala#ra AD<I9ISTRAKBO PQHLICA

inalidade. 4urgiram du#s

corre"tes #r# de*i"ir RI<PESSOALIDADES1

o

;mpessoalidade relati#a aos administrados1 segundo esta corrente, a Administrao s7 pode praticar atos impessoais se tais atos #o propiciar o %em comum 6a coleti#idade8. A e"plicao para a impessoalidade pode ser %uscada no pr7prio te"to Constitucional atra#+s de uma interpretao sistem&tica da mesma. -or e"emplo, de acordo com o art. 1TT da CF, )3 e"ceo dos cr+ditos de nature'a aliment:cia, os pagamentos de#idos pela Fa'enda ..... ar(se(o na ordem cronol7gica de apresentao dos precat7rios ..* . No se pode pagar ora desta ordem,

?s *i"s da A9,;N;4=.APQ? -BB@;CA resumem(se num /nico o%jeti#o1 o %e( co(u( d# co!etivid#de #d(i"istr#d#. =oda ati#idade do administrador p/%lico de#e ser orientada para esse o%jeti#o. 4e dele o administrador se a asta ou des#ia, trai o mandato de que est& in#estido, porque a comunidade no institui a administrao sendo como meio de atingir o %em(estar social. ;l:cito e imoral ser& todo ato administrati#o que no or praticado no interesse da coleti#idade.

PRI9CEPIOS 7LI<PE8

pois, do contr&rio, a Administrao -/%lica estaria praticando ato de impessoalidade.

. -.;NC[-;? 9A @$>A@;9A9$ 7L8

o

;mpessoalidade relati#a 3 Administrao 1 segundo esta corrente, os atos impessoais se originam da Administrao, no importando quem os ten<a praticado. $sse princ:pio de#e ser entendido para e"cluir a promoo pessoal de autoridade ou ser#ios p/%licos so%re suas rela!es administrati#as no e"erc:cio de ato, pois, de acordo com os que de endem esta corrente, os atos so dos 7rgos e no dos agentes p/%licos2

4egundo

ele,

todos

os

#tos

d#

Ad(i"istr#+,o tA( 0ue est#r e( co"*or(id#de co( os ri"c. ios !e5#is. $ste princ:pio o%ser#a no s7 as leis, mas tam%+m os regulamentos que cont+m as normas administrati#as contidas em grande parte do te"to Constitucional. Iuando a Administrao -/%lica se a asta destes comandos, pratica atos ilegais, produ'indo, por conseqZncia, atos nulos e respondendo por san!es por ela impostas 6-oder 9isciplinar8. ?s ser#idores, ao praticarem estes atos, podem at+ ser demitidos. Em administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no pro:%e. C& o administrador p/%lico, por ser o%rigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s7 pode praticar o que a lei permite. 3 # !ei 0ue distri%ui co( etA"ci#s #os #d(i"istr#dores. . -.;NC[-;? 9A ;,-$44?A@;9A9$ 7I8 No art. S] da CF o legislador ala tam%+m da impessoalidade. No campo do 9ireito Administrati#o esta pala#ra oi uma no#idade. ? legislador no

. -.;NC[-;? 9A ,?.A@;9A9$ 7<8 Este ri"c. io est diret#(e"te

re!#cio"#do co( os r& rios #tos dos cid#d,os co(u"s e( seu co"v.vio co( # co(u"id#de, !i5#"do6se 2 (or#! e 2 /tic# #d(i"istr#tiv#, estando esta /ltima sempre presente na #ida do administrador p/%lico, sendo mais rigorosa que a +tica comum. -or e"emplo, comete A=? ;,?.A@ o -re eito ,unicipal que empregar a sua #er%a de representao em neg7cios al<eios 3 sua condio de Administrador -/%lico, pois, D 4AB;9? IE$ ? A9,;N;4=.A9?. -BB@;C? =$, IE$ 4$. A?N$4=?, =$, IE$ =$. -.?B;9A9$ $, IE$

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Direito Constitucional - Resumo

=?9? A=? A9,;N;4=.A=;5?, A@D, 9$ 4$. @$>A@, =$, IE$ 4$. ,?.A@, so% pena de sua nulidade.
o

onde o ;nqu+rito -olicial + e"tremamente sigiloso 6s7 a ao penal que + p/%lica82 Nos casos dos atos internos da Adm. -/%lica1 nestes, por no <a#er interesse da coleti#idade, no <& ra'o para serem p/%licos. -or outro lado, em%ora os processos administrati#os de#am ser p/%licos, # u%!icid#de se restri"5e so(e"te #os seus #tos i"ter(edirios, ou se4#, # deter(i"#d#s *#ses rocessu#is . -or outro lado, a -u%licidade, ao mesmo tempo em que inicia os atos, tam%+m possi%ilita 3queles que deles tomam con<ecimento, de utili'arem os .$,D9;?4 C?N4=;=EC;?NA;4 contra eles. Assim, com %ase em di#ersos incisos do art. N^ da CF, o interessado

Nos

casos

de

;,-.?B;9A9$ ode( ter o!.ticos, #!/( d#

A9,;N;4=.A=;5A, os 5over"#"tes sus e"sos os seus direitos

erd# do c#r5o #r# # Ad(i"istr#+,o, se5ui"do6 se o ress#rci(e"to dos %e"s e # "u!id#de do #to i!icit#(e"te r#tic#do. A& um sistema de iscali'ao ou mecanismo de controle de todos os atos administrati#os praticados. -or e"emplo, o Congresso Nacional e"erce esse controle atra#+s de uma iscali'ao cont&%il e"terna ou interna so%re toda a Administrao -/%lica.

. -.;NC[-;? 9A -EB@;C;9A9$ 7P8 D a divu!5#+,o o*ici#! do #to d# Ad(i"istr#+,o #r# # ciA"ci# do $%!ico e( 5er#!, com e eito de iniciar a sua atuao e"terna, ou seja, de gerar e eitos jur:dicos. $sses e eitos jur:dicos podem ser de direitos e de o%riga!es. -or e"emplo, o -re eito ,unicipal, com o o%jeti#o de preenc<er determinada #aga e"istente na sua Administrao, N?,$;A A@>ED, para o cargo de -rocurador ,unicipal. No entanto, para que esse ato de nomeao ten<a #alidade, $@$ 9$5$ 4$. -EB@;CA9?. $ ap7s a sua pu%licao, o nomeado ter& ST dias para tomar posse. $sse princ:pio da pu%licidade + uma generalidade. TODOS OS ATOS DA AD<I9ISTRAKBO TT< DUE SER PQHLICOS. A -EB@;C;9A9$ 9?4 A=?4

poder& se utili'ar do 9ireito de -etio, do ,andado de 4egurana 6rem+dio <er7ico contra atos ilegais en#oltos de a%uso de poder8, da Ao -opular, A&%eas 9ata e A&%eas Corpus. A pu%licidade dos atos administrati#os + eita tanto na es era ederal 6atra#+s do 9i&rio ? icial Federal8 como na estadual 6atra#+s do 9i&rio ? icial $stadual8 ou municipal 6atra#+s do 9i&rio ? icial do ,unic:pio8. Nos ,unic:pios, se no <ou#er o 9i&rio ? icial ,unicipal, a pu%licidade poder& ser eita atra#+s dos jornais de grande circulao ou a i"ada em locais con<ecidos e determinados pela Administrao. -or /ltimo, a -u%licidade de#e ter o%jeti#o educati#o, in ormati#o e de interesse social, ",o ode"do ser uti!i)#dos s.(%o!os e i(#5e"s 0ue c#r#cteri)e( # ro(o+,o esso#! do A5e"te Ad(i"istr#tivo. . -.;NC[-;? 9A $F;C;JNC;A 7E8

A9,;N;4=.A=;5?4 so re as seguintes e"ce!es1

o

Nos casos de segurana nacional 6seja ela de origem militar, econMmica, cultural, etc.8. Nestas situa!es, os atos no so tornados p/%licos. -or e"emplo, os 7rgos de espionagem no a'em pu%licidade de seus atos2 nos casos de in#estigao policial1 $"ige resultados positi#os para o ser#io p/%lico e satis at7rio atendimento das necessidades dos administrados 6p/%lico8. Tr#t#6se de ri"c. io (er#(e"te ret&rico. D poss:#el, no entanto, in#oc&( lo para limitar a discricionariedade do Administrador, le#ando(o a escol<er a mel<or opo. $ icincia + a

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Direito Constitucional - Resumo

o%teno do mel<or resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao -/%lica, a tendncia + pre#alncia do controle de resultados so%re o controle de meios. . ?E=.?4 -.;NC[-;?4 9A A9,;N;4=.APQ? -BB@;CA -rinc:pio da Finalidade1 D relacionado com a impessoalidade relati#a 3 Administrao, este princ:pio orienta que as normas administrati#as tm que ter 4$,-.$ como ?BC$=;5? o ;N=$.$44$ -BB@;C?. Assim, se o agente p/%lico pratica atos em con ormidade com a lei, encontra(se, indiretamente, com a inalidade, que est& em%utida na pr7pria norma.

necess&ria ao atendimento do interesse coleti#o, sem e"ageros.

o

ORGA9IOAKBO DA AD<I9ISTRAKBO PQHLICA $"istem in/meras ati#idades constitucionais

e in raconstitucionais que esto a cargo do $stado, e ao lado desses ser#ios p/%licos, e"istem outros c<amados genericamente de ati#idades estatais a o%ras p/%licas e ati#idades do -oder de -ol:cia. $sses ser#ios e ati#idades podem ser prestados pelo $stado 9;.$=A ou ;N9;.$=A,$N=$. -ortanto, s,o *or(#s t/c"ic#s d# Or5#"i)#+,o Ad(i"istr#tiv#1 . C$N=.A@;`APQ? 4upremacia do ;nteresse -/%lico1 ?s interesses p/%licos tm supremacia so%re os interesses indi#iduais2 + a essncia do regime jur:dico administrati#o. -resuno de @egitimidade1 ?s atos da D a rest#+,o de servi+os diret#(e"te e!# esso# o!.tic# revist# co"stitucio"#!(e"te, se( de!e5#+,o # outr#s esso#s. 9i'(se que a ati#idade do $stado + centrali'ada quando ele atua diretamente, por meio de seus 7rgos. 4e os ser#ios esto sendo prestados pelas -essoas -ol:ticas constitucionalmente competentes, estar& <a#endo centrali'ao. . 9$4C$N=.A@;`APQ? D a tr#"s*erA"ci# de execu+,o do servi+o ou d# titu!#rid#de do servi+o #r# outr# esso#, 0uer se4# de direito $%!ico ou de direito riv#do. A trans erncia de e"ecuo do ser#io pode ser eita para entidades de direito p/%lico ou pri#ado, diretamente ligadas 3 Administrao, %em como para particulares. Continuidade dos 4er#ios -/%licos1 ? ser#io p/%lico destina(se a atender necessidades sociais. D com undamento nesse princ:pio que nos contratos administrati#os no se permite que seja in#ocada, pelo particular, a e"ceo do contrato no cumprido. .a'oa%ilidade1 ?s poderes concedidos 3 S,o S,o e"tid#des e"tid#des desce"tr#!i)#d#s desce"tr#!i)#d#s de de direito direito $%!icoN Aut#r0ui#s e :u"d#+1es P$%!ic#sJ riv#doN E( res#s P$%!ic#s, Socied#des de Eco"o(i# <ist#J Administrao de#em ser e"ercidos na medida Administrao presumem(se leg:timos, at+ pro#a em contr&rio 6presuno relati#a ou juris tantum a ou seja, pode ser destru:da por pro#a contr&ria.8 Autotutela1 A Administrao tem o de#er de 'elar pela legalidade e e icincia dos seus pr7prios atos. D por isso que se recon<ece 3 Administrao o poder e de#er de anular ou declarar a nulidade dos seus pr7prios atos praticados com in rao 3 @ei. $m suma, a autotutela se justi ica para garantir 3 Administrao1 a de esa da legalidade e e icincia dos seus atos2 nada mais + que um autocontrole2

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Direito Constitucional - Resumo

-ode, inclusi#e, a e"ecuo de o ser#io ser trans erida integradas para entidades 3 Administrao de 4er#ios que no estejam -/%lica, como1 e

Ad(i"istr#+,o Diret# e Ad(i"istr#+,o i"diret# Administrao 9ireta1 corresponde 3 centrali'ao. Administrao indireta1 corresponde 3 descentrali'ao. A9,;N;4=.APQ? 9;.$=A No Gm%ito ederal + o conjunto de 7rgos integrados na estrutura administrati#a da -residncia da .ep/%lica e dos ,inist+rios. No Gm%ito estadual + o conjunto de 7rgos integrados na estrutura administrati#a do >o#erno do $stado e das 4ecretarias $staduais. No Gm%ito municipal + o conjunto de 7rgos do integrados na estrutura e das administrati#a >o#erno ,unicipal

Concession&rias

-/%licos

-ermission&rias. A descentrali'ao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o car&ter p/%lico do ser#io, apenas trans ere a e"ecuo. A trans erncia da e"ecuo do ser#io p/%lico pode ser eita por ?E=?.>A ou por 9$@$>APQ?.
o

?utorga1 implica na trans erncia da pr7pria titularidade do ser#io. ?utorga signi ica, portanto, para a a trans erncia da pr7pria que titularidade do ser#io da pessoa pol:tica pessoa administrati#a, desen#ol#e o ser#io em seu pr7prio nome e no no de quem trans eriu. D sempre eita por lei e somente por outra lei pode ser mudada ou retirada.

4ecretarias ,unicipais. A9,;N;4=.APQ? ;N9;.$=A 9o ponto de #ista da Constituio Federal de 1988, #%r#"5e #s Aut#r0ui#s, #s E( res#s P$%!ic#s, #s Socied#des de Eco"o(i# <ist# e #s :u"d#+1es P$%!ic#s. Aa#er& administrao indireta em todos os casos de descentrali'ao administrati#a. A descentrali'ao tam%+m a%range os particulares, como os permission&rios e os concession&rios, portanto, estes a'em parte da administrao indireta e no oram contemplados pelo conceito legal. -ara a doutrina, s7 as empresas p/%licas e sociedades de economia mista que prestam ser#ios p/%licos + que so da administrao indireta. =odas as entidades da administrao indireta esto sujeitas1

9elegao1 implica na mera trans erncia da e"ecuo do ser#io. .eali'a(se por ato ou contrato administrati#o. 4o as concess!es e permiss!es do ser#io p/%lico. -ode ser retirada por um ato de mesma nature'a e de#e ser autori'ada por lei.

. 9$4C?NC$N=.APQ? $"iste quando as ati#idades esti#erem distri%u:das entre os 7rgos de uma mesma pessoa a quando orem as atri%ui!es trans eridas dos 7rgos centrais para os locaisKperi +ricos. . C?NC$N=.APQ?

1. b necessidade da lei para a sua criao2 ?corre o in#erso da desconcentrao. A& uma trans erncia das ati#idades dos 7rgos peri +ricos para as centrais. (anto a concentrao co"o a desconcentrao poder ocorrer na estrutura ad"inistrativa centrali!ada ou descentrali!ada% Aut#r0ui# 6$"emplos de autarquias1 ;N44, 9N$., ;BA,A8 O. Aos princ:pios da administrao p/%lica2 S. b e"igncia de concurso p/%lico para admisso do seu pessoal2 0. b licitao para suas contrata!es.

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Direito Constitucional - Resumo

-essoa jur:dica de direito p/%lico. D criada por @ei a a pessoa jur:dica surge da pr7pria @ei, sem necessidade de registro. No pode ser criada por decreto a ato administrati#o, mas apenas por lei no sentido ormal e material a lei do -oder @egislati#o. As #ut#r0ui#s s,o cri#d#s #r# dese( e"-#re( #tivid#des t. ic#s d# #d(i"istr#+,o $%!ic# e ",o #tivid#des eco"I(ic#s.

ser#ios p/%licos. 4o as Agncias .eguladoras que #o rece%er maior autonomia administrati#a , orament&ria e inanceira mediante contratos de gesto irmados pelos seus administradores com o poder p/%lico. C& oram criadas algumas Agncias .eguladoras, como por e"emplo a ANA=$@ e a AN$$@. As Agncias $"ecuti#as tam%+m so

As autarquias go'am das prerrogati#as da Fa'enda -/%lica1 1. -odem constituir seus pr7prios t:tulos

autarquias que #o desempen<ar ati#idades de e"ecuo na administrao p/%lica, des rutando de autonomia decorrente de contrato de gesto. D necess&rio um decreto do -residente da .ep/%lica, recon<ecendo a autarquia como Agncia $"ecuti#a. $".1 ;N,$=.?. E( res#s P$%!ic#s As direito empresas so p/%licas ormadas tm com criao capital

e"ecuti#os. Atra#+s de processo administrati#o, garantindo o direito de de esa, inscre#em os cr+ditos na 9:#ida Ati#a. ? t:tulo e"ecuti#o + constitu:do unilateralmente. O. >o'am da prerrogati#a da impen<ora%ilidade de seus %ens. ? processo de e"ecuo contra a autarquia + o mesmo pre#isto contra a Fa'enda -/%lica a no se a' citao para pagar, a'(se para $m%argos. ? pagamento + reali'ado atra#+s de precat7rio. S. ;mprescriti%ilidade a impossi%ilidade de aquisio dos %ens por usucapio. 0. -ri#il+gios -rocessuais da Fa'enda -/%lica1 -ra'os qu&druplos para contestar e duplo para recorrer, duplo grau de jurisdio o%rigat7rio. A exti"+,o d# #ut#r0ui# de e"de de !ei, d# (es(# *or(# 0ue # su# cri#+,o. ?s Consel<os pro issionais eram considerados autarquias, mas atualmente, so pessoas jur:dicas de direito pri#ado, em%ora esteja sendo questionada no 4=F a norma legal que assim determinou. 6@ei nU. 9.\09K98 a art. N88

autori'ada por lei, tm personalidade jur:dica de pri#ado, e"clusi#amente p/%lico, so rem possi%ilidade de pen<ora dos %ens e nelas ocorre a ine"istncia das prerrogati#as da Fa'enda -/%lica. A autarquia adquire a personalidade jur:dica diretamente da lei que a criou, ine"istindo necessidade de registro. As e( res#s "ecessit#(, seus #tos #r# #d0uirir # $%!ic#s erso"#!id#de o &r5,o

4ur.dic#, na orma do direito pri#ado, de re5istro dos co"stitutivos er#"te co( ete"te. ?utra di erena das empresas p/%licas em relao 3s autarquias + que estas tm personalidade jur:dica de direito p/%lico, enquanto aquelas so esso#s 4ur.dic#s de direito riv#do. ?s co"tr#tos 0ue ce!e%r#( #s e( res#s

( Agncias .eguladoras e $"ecuti#as A .e orma Administrati#a ora sendo

$%!ic#s podem ser de 9;.$;=? A9,;N;4=.A=;5?, se orem prestadoras de ser#ios p/%licos, no entanto, se e"plorarem ati#idades econMmicas, os contratos que cele%rarem estaro regidos pelo 9;.$;=? -.;5A9? e , nesse caso, elas no podero go'ar de nen<um pri#il+gio 6pr7prio dos contatos de direito p/%lico8, de#endo concorrer em igualdade de

implantada pre#iu a criao de autarquias especiais que #o e"ercer o papel de poder concedente relati#amente aos ser#ios p/%licos trans eridos para particulares atra#+s do contrato de concesso de

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Direito Constitucional - Resumo

condi!es. $m qualquer caso, mesmo as que prestam ser#ios p/%licos, tero em seus quadros ser#idores regidos pela C@=, su%metidos ao regime tra%al<ista. -ode, a empresa p/%lica, re#estir(se de qualquer das ormas societ&rias admitidas em direito1 4KA, 4ociedade -or Cotas, Forma 4ociet&ria $spec: ica. ? c# it#! d# e( res# $%!ic# /

S. Ausncia das prerrogati#as do -oder -/%lico2 0. -ossi%ilidade de pen<ora dos %ens. A -.;NC;-A@ 9;F$.$NPA entre

sociedades de economia mista e as empresas p/%licas est& na *or(#+,o do c# it#! soci#! que, no caso das sociedades de economia mista, + su%scrito por entidades #inculadas 3 administrao p/%lica e por particulares, de#endo, no entanto, <a#er o controle acion&rio pela entidade #inculada 3 administrao p/%lica. Ema outra distino %&sica / # *or(# societri# 0ue, "o c#so d# socied#de de eco"o(i# (ist#, s& ode ser # socied#de #"I"i(#. As sociedades de economia mista no esto sujeitas 3 alncia. A @ei das 4KA, n \0T0K]\ e"clui e"pressamente a possi%ilidade da alncia das sociedades de economia mista, pelo pressuposto de e"istir uma responsa%ilidade su%sidi&ria da entidade controladora. :u"d#+1es P$%!ic#s ? posicionamento das Funda!es -/%licas sempre oi #ariado. Aoje, com o ad#ento da CFK88, oi encerrada essa du%iedade de posicionamento quando determina que a Fundao -/%lica + su%metida ao regime da administrao indireta. As Funda!es -/%licas oram equiparadas 3s Autarquias. -ossuem personalidade jur:dica de direito p/%lico. Aoje, no mais e"iste justi icati#a para se manter a di erena entre as Funda!es e as Autarquias. Or5#"i)#+1es Soci#is

exc!usiv#(e"te

$%!ico, no <& participao de

particulares na ormao do capital. 4er& o capital integralmente su%scrito por entidades ligadas 3 administrao 5o)#( d#s p/%lica. E( co"se0UA"ci# d# erso"#!id#de 4ur.dic# de direito riv#do, ",o

rerro5#tiv#s d# Ad(i"istr#+,o

P$%!ic#. ?s seus %ens podem ser pen<orados para a satis ao das suas d:#idas. $nquanto as pessoas jur:dicas de direito p/%lico su%metem(se a um procedimento espec: ico 6art. ]ST, do C-C8, a pessoa jur:dica de direito pri#ado a $mpresas -/%licas a respondem como qualquer de#edor particular, ao processo de e"ecuo comum. D poss:#el tam%+m adquirir(se, por usucapio, os %ens da empresa p/%lica. $m relao 3 pen<ora dos %ens, #ale ressaltar que e"iste um 9ecreto(@ei que esta%elece a impen<ora%ilidade dos %ens dos Correios, que + uma empresa p/%lica. Socied#de de Eco"o(i# P$%!ic# 6-etro%ras, =ele%r&s, Banco do Brasil8 $"iste necessidade de lei autori'ando sua criao, conjuga capitais p/%licos e pri#ados, orma sempre 4ociedade AnMnima. =m personalidade jur:dica de direito pri#ado, ausncia das prerrogati#as do poder p/%lico e possi%ilidade de pen<ora dos %ens. Aspectos comuns 3s 4ociedades de

$ntidades de 9ireito -ri#ado, disciplinadas pela @ei n 9.\S] de 1N de maio de 1998, sem inalidade lucrati#a e destinadas a atuarem em ati#idades de ensino, pesquisa cient: ica,

$conomia ,ista e 3s $mpresas -/%licas1 1. A necessidade de lei autori'ando a sua criao2 O. -ersonalidade jur:dica de direito pri#ado2

desen#ol#imento tecnol7gico, proteo e preser#ao do meio am%iente, cultura e sa/de. =ais entidades

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Direito Constitucional - Resumo

so assim quali icadas pelo -oder $"ecuti#o e cele%ram contrato de gesto pelo qual podero rece%er recursos orament&rios, %ens p/%licos e cesso de ser#idores p/%licos. No integram a c<amada Administrao ;ndireta, podendo ser classi icadas como entes de cooperao. P#rticu!#res e( Co"cess,o co( # AD<J P$%!ic# 1. O. -$.,;44;?NH.;?42 C?NC$44;?NH.;?4.

mas nunca um cargo sem uno p/%lica. -or e"emplo, se <ou#er uma uno ligada a um agente tempor&rio 6mes&rio de elei!es, por e"emplo8, <a#er& uma uno, mas no um cargo p/%lico. 4e o c#r5o $%!ico *or de rovi(e"to

e*etivo 6est&#el, di erente do cargo em comisso8, ser& o%ri5#t&ri# # exi5A"ci# de co"curso $%!ico de pro#as ou de pro#as e t:tulos. ? concurso p/%lico ter& #alidade de at+ O 6dois8 anos, podendo ser prorrogado pelo mesmo per:odo. A ordem de c<amada dos concursandos de#e seguir a lista de apro#ao. 4e essa ordem de c<amada ? conceito doutrin&rio de administrao indireta + mais amplo do que o legal, pois inclui as -ermission&rias e as Concession&rias como integrante da administrao indireta, ao contr&rio do legal. A Constituio pre#, no artigo 1]N, a prestao de ser#ios p/%licos, mediante concesso ou permisso, na orma da @ei e sempre atra#+s de licitao. A @ei n8.98], de 1S.TO.9N, regulamentou tal norma constitucional. Antes, distinguia(se permisso e concesso, a irmando o car&ter unilateral da primeira e o car&ter contratual da 4egunda. Ap7s a @ei n 8.98]K9N, am%as so ormali'adas por contrato. A concesso requer concorrncia, e a permisso pode adotar qualquer modalidade de licitao. A concesso somente pode ser outorgada a pessoa jur:dica, enquanto a permisso pode ser atri%u:da 3 pessoa :sica ou jur:dica.
o

or

deso%edecida, <a#er& direito l:quido e certo do preterido de ser nomeado. As un!es comissionadas, destinadas aos cargos de direo, c<e ia e assessoramento so e"ercidas somente por ser#idores de carreira e eti#os. ?s cargos em comisso 6demiss:#eis ad nutum, a qualquer momento8 podem ser e"ercidos por qualquer pessoa que preenc<a os requisitos para acesso a cargos p/%licos, mesmo sem concurso, de#endo ser reser#ado um percentual para os ser#idores e eti#os. 3 direito do servidor $%!ico civi! 1 li#re associao sindical, gre#e 6mat+ria pendente de regulamentao82 su%s:dio ou remunerao i"ado em lei, re#isado anualmente e irredut:#el. A )remunerao* do ser#idor representa a soma dos #encimentos com as #antagens a que ele tem direito. Certos cargos possuem um regime especial de pagamento c<amado su%s:dio, como, por e"emplo, os magistrados, os mem%ros do ,inist+rio -/%lico, os de ensores p/%licos, policiais, cargos eleti#os, ,inistros de $stado, etc. A di erena entre a remunerao e o su%s:dio + que este + pago necessariamente em parcela /nica, #edando(se qualquer grati icao, adicional, a%ono, prmio ou #er%a de representao. ? teto, ou seja, o #alor m&"imo das remunera!es, su%s:dios e aposentadorias, + o #alor do su%s:dio mensal que rece%em os ,inistros do 4upremo =ri%unal Federal. $sse teto de#e ser de inido por lei de iniciati#a conjunta dos trs poderes.

SERVIDORES PQHLICOS A #tivid#de dos #5e"tes $%!icos en#ol#e

dois conceitos importantes1 CA.>? -BB@;C? $ FENPQ? -BB@;CA. Fun!es p/%licas so atri%ui!es ou encargos destinados 3 reali'ao de uma determinada inalidade estatal. Cargo p/%lico + o conjunto de atri%ui!es e responsa%ilidades de um agente p/%lico. ?s cargos p/%licos somente podem ser criados por lei e com denominao pr7pria. -ode e"istir uno p/%lica no #inculada a cargo p/%lico,

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inclusi#e para ins pre#idenci&rios, e"ceto para o im A pol:tica de remunerao dos ser#idores de#er&, na i"ao dos padr!es de #encimento e #antagens, o%ser#ar1 a8 nature'a, grau de responsa%ilidade e a8 sentena judicial transitada em julgado2 %8 processo administrati#o2 c8 ? #alor das remunera!es e dos su%s:dios de#e ser pu%licado anualmente 6princ:pio da pu%licidade8. 9e#em ser pre#istos cursos e Ao contr&rio do que alguns pensam, o r#)o do est5io ro%#t&rio, pre#isto na @ei nU. 8.11OK9T em O0 meses, ",o *oi #!ter#do e!# EC "MJ =VFVG, 0ue #!terou o r#)o #r# est#%i!id#de de ? #r# @ #"os. ? 4upremo =ri%unal Federal j& assentou paci icamente a distino entre esses dois institutos, sendo a a#aliao especial de desempen<o, reali'ada no est&gio pro%at7rio, mera condio para a ( dois cargos de pro essor2 ( dois cargos na &rea de sa/de2 ( um cargo de n:#el superior com outro de pro essor2 e ( um cargo de #ereador com outro cargo p/%lico, desde que <aja compati%ilidade de <or&rios. Ao ser#idor p/%lico ederal, estadual ou distrital da Administrao 9ireta, aut&rquica ou undacional que assumir cargo p/%lico eleti#o, ser,o # !ic#dos #s se5ui"tes re5r#s1 ( Ficar& a astado do seu cargo, emprego ou uno, e"ceto se or #ereador, <ip7tese na qual, <a#endo compati%ilidade de <or&rios, o ser#idor pode continuar a e"ercer sua uno, rece%endo os pro#entos de am%os os cargos. ( 4e or in#estido no cargo de pre eito ou #ereador sem compati%ilidade de <or&rios, o ser#idor ser& a astado do cargo, mas pode a'er a opo de qual pro#ento 6remunerao ou su%s:dio8 deseja rece%er1 o do seu cargo ou do de pre eito. ( No caso de a astamento, o tempo de ser#io ser& contado como se o ser#idor esti#esse em e"erc:cio, As compras e contrata!es de ser#ios por parte da Administrao dependero de licitao p/%lica, que + o processo regido pela @ei nU. 8.\\\K9S e que assegura aos concorrentes iguais condi!es para ornecer seus produtos ou ser#ios. -ortanto, s,o roi%id#s exi5A"ci#s des"ecessri#s, o 0ue oderi# %e"e*ici#r u( ou outro co"corre"te, j&
o

de promoo por merecimento, o%#iamente. A esta%ilidade do ser#idor p/%lico signi ica que ele s7 perder& o cargo em trs <ip7teses1

comple"idade da uno2 %8 requisitos para in#estidura2 e c8 peculiaridades dos cargos. desempen<o.

a#aliao

peri7dica

de

programas de aper eioamento dos ser#idores p/%licos, o que de#e ser requisito para promoo na carreira. So(e"te e( 0u#tro c#sos ser oss.ve! # #cu(u!#+,o de c#r5os e # ose"t#dori#s "# Ad(i"istr#+,o P$%!ic# Diret# ou I"diret#, 0u#is se4#(1

aquisio da esta%ilidade. Antes da esta%ilidade, ser& e"onerado o ser#idor que no or apro#ado no est&gio pro%at7rio ou que tomar posse, mas no entrar em e"erc:cio. $"iste ainda outro caso de perda do cargo a inserido no te"to constitucional pela $menda Constitucional nU. 19K98 a que ocorrer& para adequar as inanas do $stado aos percentuais pre#istos na @ei de .esponsa%ilidade Fiscal, podendo alcanar inclusi#e ser#idores j& est&#eis. Nesse caso, de#ero ser redu'idos, primeiramente, OTX dos cargos em comisso e os dos ser#idores no est&#eis. No sendo o %astante, de#ero perder o cargo os ser#idores j& est&#eis, sendo de#ida a indeni'ao de uma remunerao por ano de ser#io. DISPOSIKWES GERAIS

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que, caso contr&rio, poderia ser pedido uma determinada marca que s7 um ornecedor possui. Com essas regras, os princ:pios da impessoalidade e e icincia esto protegidos, pois permitiro 3 Administrao contratao. Iuando a Administrao -/%lica se utili'a dos meios de comunicao para a'er pu%licidade de o%ras ou programas, esta ter& de ter car&ter educati#o, in ormati#o ou de orientao social para e#itar que as autoridades usem din<eiro p/%lico para a'er marceting pessoal. 5isando o respeito ao princ:pio da moralidade, entre outros, a Constituio Federal pre# a punio dos atos de impro%idade administrati#a, que so aqueles que importam em enriquecimento il:cito, dano ao er&rio 6tesouro p/%lico8 ou #iolao de princ:pios da Administrao. A impro%idade administrati#a + pre#ista tanto na constituio quanto na @ei nU. 8.0O9K9O 6@ei do colarin<o %ranco8 e ser& punida com a suspenso dos direitos pol:ticos, a perda da uno p/%lica, a indisponi%ilidade dos %ens e o ressarcimento ao er&rio, sendo a /ltima penalidade, imprescrit:#el. A res o"s#%i!id#de civi!, ou seja, o de#er de indeni'ar um dano moral ou material, t#(%/( ode ser #tri%u.d# #o Est#do 0u#"do -ouver d#"o c#us#do or #!5u( de seus #5e"tes. Iuando um particular causa um dano, ele s7 ser& o%rigado a indeni'ar se or compro#ada a culpa em sentido amplo 6dolo ou culpa em sentido estrito a imprudncia, negligncia ou imper:cia8, essa + a responsa%ilidade su%jeti#a. -or sua #e', quando o dano + causado por um agente p/%lico no e"erc:cio de sua uno p/%lica, o de#er de indeni'ar do $stado nasce mesmo que o agente no ten<a agido com culpa, ou seja, independentemente de imprudncia, negligncia ou imper:cia 6culpa em sentido estrito8 ou dolo. Caso o agente ten<a agido com culpa, ca%er& ao $stado ingressar com uma ao judicial denominada ao regressi#a, na qual o $stado pode co%rar do agente uma indeni'ao, se pro#ar a culpa deste. Aa#endo o dano e o ne"o optar pela mel<or orma de

causal entre a ao e o resultado, o $stado de#e pagar. 4e <ou#er culpa e"clusi#a da #:tima, o $stado no ser& o%rigado a indeni'ar o dano. Por e e"plo, se u" "otorista do Minist8rio da ;a!enda dirige b<bado e bate no carro de u"a e"presa $ue estava estacionado, o Estado dever indeni!ar essa pessoa =ur7dica, "es"o $ue ela no prove $ue o "otorista #oi negligente% Se, por8", o "otorista bateu no carro da e"presa por$ue este vin9a na contra"o, no 9aver obrigao de indeni!ar, pois 9ouve i"prud<ncia por parte do particular%

ORKA<E9TO PQHLICO

? ?ramento >eral da Enio 6?>E8 pre# todos os recursos e i"a todas as despesas do >o#erno Federal, re erentes aos -oderes @egislati#o, $"ecuti#o e Cudici&rio. As des es#s *ix#d#s "o or+#(e"to s,o co%ert#s co( o roduto d# #rrec#d#+,o dos i( ostos *eder#is, co(o o I( osto de Re"d# 7IR8 e o I( osto so%re Produtos I"dustri#!i)#dos 7IPI8, %e( co(o d#s co"tri%ui+1es, como o da Contri%uio para Financiamento da 4eguridade 4ocial ( C?F;N4, que + calculado so%re o empresas, nas #endas aturamento mensal das de mercadorias, de

mercadorias e ser#ios e de ser#ios de qualquer nature'a, e %em assim do desconto na ol<a que o assalariado paga para inanciar sua aposentadoria. Os 5#stos do 5over"o ode( t#(%/( ser *i"#"ci#dos or o er#+1es de cr/dito ( que nada mais so do que o endi#idamento do =esouro Nacional junto ao mercado inanceiro interno e e"terno. $ste mecanismo implica o aumento da d:#ida p/%lica. As receit#s s,o esti(#d#s e!o 5over"oJ Por isso (es(o, e!#s ode( ser (#iores ou (e"ores do 0ue *oi i"ici#!(e"te revisto . 4e a

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economia crescer durante o ano, mais do que se espera#a, a arrecadao com os impostos tam%+m #ai aumentar. ? mo#imento in#erso tam%+m pode ocorrer. Com %ase na receita pre#ista, so i"adas as despesas dos poderes $"ecuti#o, @egislati#o e Cudici&rio. 9epois que o ?ramento + apro#ado pelo Congresso, o go#erno passa a gastar o que oi autori'ado. 4e a receita do ano or superior 3 pre#iso inicial, o go#erno encamin<a ao Congresso um projeto de lei pedindo autori'ao para incorporar e e"ecutar o e"cesso de arrecadao. Nesse projeto, de ine as no#as despesas que sero custeadas pelos no#os recursos. 4e, ao contr&rio, a receita cair, o go#erno ica impossi%ilitado de e"ecutar o oramento na sua totalidade, o que e"igir& corte nas despesas programadas.
o

A @ei orament&ria de#e incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nen<uma instituio p/%lica de#e icar ora do oramento. . -.;NC[-;? 9A ANEA@;9A9$ $sta%elece um per:odo limitado de tempo para as estimati#as de receita e i"ao da despesa, ou seja, o oramento de#e compreender o per:odo de um e"erc:cio, que corresponde ao ano iscal.

. -.;NC[-;? 9A $WC@E4;5;9A9$ ? oramento de#e conter apenas mat+ria orament&ria, no incluindo em seu projeto de lei assuntos estran<os. . -.;NC[-;? 9A $4-$C;F;CAPQ? 5isa #edar as autori'a!es de despesas glo%ais, isto +, as despesas de#em ser classi icadas com um n:#el de desagregao tal que acilite a an&lise por parte das pessoas. . -.;NC[-;? 9A -EB@;C;9A9$

PRI9CIPIOS ORKA<E9TRIOS

$"istem princ:pios %&sicos que de#em ser seguidos para ela%orao e controle do oramento, que esto de inidas na Constituio, na @ei nU. 0.SOT, de 1] de maro de 19\0, no -lano -lurianual e na @ei de 9iretri'es ?rament&rias. A @ei nU. 0.SOTK\0 esta%elece os undamentos da transparncia orament&ria 6art. Oo81 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a pol tica econ!mico-financeira e o programa de tra"al#o do governo, o"edecidos os princ pios da unidade, universalidade e anualidade. . -.;NC[-;? 9A EN;9A9$ Cada entidade de direito p/%lico de#e possuir apenas um oramento, undamentado em uma /nica pol:tica orament&ria e estruturado uni ormemente. Assim, e"iste o oramento da Enio, o de cada $stado e o de cada ,unic:pio. . -.;NC[-;? 9A EN;5$.4A@;9A9$

? conte/do orament&rio de#e ser di#ulgado atra#+s dos #e:culos o iciais de comunicaoKdi#ulgao para con<ecimento p/%lico e para e para e ic&cia de sua #alidade enquanto ato o icial de autori'ao de arrecadao de receitas e a e"ecuo de despesas. A pu%licao de#e ser eita no 9i&rio ? icial da Enio. Al+m disso, a Constituio Federal, em seu artigo 1\N,_ SU, e"ige a pu%licao at+ trinta dias ap7s o encerramento de cada %imestre, relat7rio resumido da e"ecuo orament&ria. . -.;NC[-;? 9$ $IE;@[B.;? ? equil:%rio orament&rio esta%elece, de orma e"tremamente simpli icada, que as despesas no de#em ultrapassar as receitas pre#istas para o

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Direito Constitucional - Resumo

e"erc:cio inanceiro. ? equil:%rio, assim como alguns outros princ:pios, no + uma regra r:gida e #isa deter o crescimento dos gastos go#ernamentais. . -.;NC[-;? 9? ?.PA,$N=? B.E=? $ste princ:pio esta%elece que todas as parcelas de receita e despesas de#em constar do oramento em seus #alores %rutos, sem qualquer tipo de dedu!es. Busca(se com esta regra impedir a incluso de importGncias l:quidas, ou seja, descontando despesas que sero e etuadas por outras entidades e com isto gra#ando o oramento e impedindo sua completa #iso, con orme preconi'a o princ:pio de uni#ersalidade.

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