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RECURSO ESPECIAL N 1.034.012 - DF (2008/0040446-4) RELATOR RECORRENTE RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : MINISTRO SIDNEI BENETI : MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL TERRITRIOS : BRASIL TELECOM S/A : ALEXANDRE DE MENDONA WALD E OUTRO(S) : OS MESMOS RELATRIO EXMO. SR. MINISTRO SIDNEI BENETI(Relator): 1.- MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E

TERRITRIOS e BRASIL TELECOM S/A interpem Recursos Especiais contra Acrdo proferido pelo Eg. Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios (Rel. Des. OTVIO AUGUSTO), que deu provimento ao Recurso de Apelao interposto pela BRASIL TELECOM S/A em ao civil pblica com pedido de antecipao de tutela, objetivando a tutela de interesses difusos e coletivos lato sensu "de todos consumidores sujeitos clusula contratual expressa no item 12.2 do termo de prestao de servios telefnicos comutados da BRASIL TELECOM S/A" (fls. 3), na qual alega que "a 2 Promotoria de Justia de Defesa do consumidor instaurou o procedimento de Investigao Preliminar N. 08190.087934/00 - 51 com o objetivo de examinar o contrato de prestao de servios telefnicos comutado, especialmente, a licitude da cobrana de tarifa para a reativao de linha telefnica (fls. 6)", em razo do que, na alegao da autora, "verificou que o contrato de prestao do servio de telefonia fixa comutado apresentava certas incompatibilidades com o sistema de proteo previsto no Cdigo de Defesa do Consumidor" (fls. 6). Informa, ainda, que a Companhia, acatando as sugestes da Promotoria de Justia, procedeu a reformulao do termo de adeso. No entanto, apesar das alteraes implementadas, sustenta que o contedo da clusula abusivo, porquanto "viola diretamente a proteo contratual expressa no artigo 42, pargrafo nico do Cdigo de Defesa do Consumidor" (fls. 6), j que "o contedo da clusula expressa no item 12.2 do referido contrato de prestao de servios lesa os interesses coletivos de todos os consumidores
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que aderiram ao contrato de prestao de servios de telefonia fixa da Brasil TELECOM, os interesses difusos de todos os consumidores que esto potencialmente sujeitos clusula contratual abusiva em discusso, como tambm os interesses individuais homogneos daqueles que suportaram prejuzos patrimoniais pelo no reembolso em dobro, corrigido monetariamente e acrescido de juros legais, de quantias pagas e exigidas indevidamente pela r" (fls. 8). 2.- O Juzo da Stima Vara Cvel da Circunscrio Especial Judiciria de Braslia (deciso do Juiz JOO MARCOS GUIMARES SILVA), em cognio sumria, deferiu a antecipao dos efeitos da tutela, determinando que a BRASIL TELECOM S/A cumprisse o disposto no pargrafo nico do artigo 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor, em todos os contratos de prestao de servios, sob pena de multa diria no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) por contrato (fls. 132). 3.- Visando a sanar omisses e contradies na referida deciso, a BRASIL TELECOM S/A interps Embargos de Declarao que foram parcialmente providos pelo Juzo da Stima Vara Cvel da Circunscrio Especial Judiciria de Braslia (Juiz JOO MARCOS GUIMARES SILVA), para "constar que a Deciso de fls. 130-133 beneficia todas as partes envolvidas no liame contratual, em todo territrio nacional, devendo a Embargante cumprir o comando nela contido, no prazo de 30 dias, sob pena da incidncia da multa estipulada" (fls. 295). 4.- Irresignada, BRASIL TELECOM S/A interps Agravo de Instrumento que foi parcialmente provido por Acrdo de que Relatora Desembargadora SANDRA DE SANTIS M. DE F. MELLO, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, para deferir "o efeito suspensivo to-somente para o comando da tutela antecipada seja cumprido no prazo de noventa dias, contados a partir da publicao da deciso nos embargos declaratrios, sob pena da incidncia da multa estipulada, que, por ora, deve ser mantida no quantum arbitrado" (fls. 342). 5.- Aps, deu-se vista ao Ministrio Pblico quanto ao teor das decises acima referidas, bem como sobre a contestao e documentos apresentados.
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6.- Apresentadas as razes em rplica pelo Ministrio Pblico, sobreveio sentena (proferida pela Juza ANA LETCIA MARTINS SANTINI), julgando procedente o pedido deduzido na petio inicial, para "declarar nula de pleno direito a clusula contratual constante do item 12.2 do contrato de prestao de servios telefnicos, devendo at atender previso contida no artigo 42, pargrafo nico, do CDC, em todos os contratos de consumo para servios telefnicos firmados na vigncia do CDC, em mbito nacional, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, sob pena de multa diria no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) por contrato" (fls. 398). 7.- A BRASIL TELECOM S/A interps Recurso de Apelao que foi parcialmente provido, unanimidade, pelo Eg. Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios (Rel. Des. OTVIO AUGUSTO) por Acrdo assim ementado (fls. 621/622):

PROCESSO CIVIL. DIREITO DO CONSUMIDOR. AO CIVIL PBLICA. INTERESSE DA ANATEL. INEXISTNCIA. COMPETNCIA DA JUSTIA LOCAL. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. INTERESSE SOCIAL. INPCIA DA INICIAL. INOCORRNCIA. PROCESSO COLETIVO. DESNECESSIDADE DE JUNTADA DOS DOCUMENTOS DEMONSTRATIVOS DA EVENTUAL COBRANA INDEVIDA. PEDIDO FORMULADO DECORRE LOGICAMENTE DA NARRATIVA. PETIO REDIGIDA DE FORMA CLARA E OBJETIVA. DIFICULDADE DE DEFESA. INEXISTNCIA. SUPERVENINCIA DO PRAZO DECADENCIAL. INOCORRNCIA. PRESTADORA DE SERVIOS PBLICOS E USURIOS. RELAO DE CONSUMO. VIOLAO DE NORMA DO CDC (ART. 42, PARGRAFO NICO). OCORRNCIA. CONTRATO REDIGIDO NOS MOLDES DA RESOLUO DA ANATEL. BOA-F DA EMPRESA. SEGURANA JURDICA. IMPOSSIBILIDADE DE CONDENAR A CONCESSIONRIA A RESSARCIR EM DOBRO TODOS OS CONSUMIDORES LESADOS. DESPROPORCIONALIDADE. EFEITOS DA COISA JULGADA NA AO CIVIL PBLICA. IMPOSSIBILIDADE DE LIMITAR OS EFEITOS DA DECISO COMPETNCIA TERRITORIAL DO JUIZ. OFENSA ISONOMIA E UNICIDADE DA JURISDIO. LAPSO TEMPORAL PARA A ADEQUAO DOS CONTRATOS SUFICIENTE. HONORRIOS
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ADVOCATCIOS EM FAVOR DO MINISTRIO DESCABIMENTO. PBLICO. I. A ANATEL no tem qualquer responsabilidade pelas eventuais cobranas indevidas efetivadas pela concessionria de servios de telefonia, inexistindo qualquer razo que autorize a sua incluso como litisconsorte passivo necessrio no presente feito, motivo pelo qual no h que se falar em competncia da Justia Federal. Precedentes. II. O Ministrio Pblico parte legtima para ajuizar ao civil pblica quando o interesse social. III. Em se tratando de processo coletivo, a juntada dos documentos comprobatrios da suposta cobrana irregular somente so imprescindveis na fase de execuo, quando os eventuais consumidores efetivamente lesados teriam o nus de se habilitar no processo para que, ento, se procedesse liquidao e execuo. Art. 103, 3, CDC, in fine. IV. No h que se falar em inpcia da inicial na hiptese em que o pedido formulado decorre logicamente da narrativa deduzida na pea vestibular. V. Petio redigida de forma clara e objetiva no d ensejo extino do processo por inpcia da inicial, porquanto no representa qualquer dificuldade para a defesa da r. VI. No se vislumbra a alegada supervenincia do prazo decadencial para a anulao de atos regulamentares afetos lide, uma vez que a presente ao no tem por objeto a anulao de qualquer ato regulamentar emanado da ANATEL. VII. A relao entabulada entre a concessionria de servio pblico e os seus usurios reveste-se de ntido carter consumerista, a teor do artigo 3, da Lei 8.078/90. VIII. A clusula contratual impugnada viola diretamente a norma protetiva consubstanciada no pargrafo nico do artigo 42 do CDC, proporcionando vantagem exagerada e desproporcional concessionria de servio pblico, sendo, portanto, nula de pleno direito, a teor do artigo 51, IV, do CDC. IX. Tendo em vista que a clusula contratual em questo foi redigida nos mesmos moldes do pargrafo nico do artigo 65 da Resoluo n 85/98 da ANATEL, no se revela razovel condenar a empresa que, de boa-f, seguiu a orientao emanada do rgo regulador ao qual se encontra vinculada.
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X. O critrio determinante da extenso dos efeitos da coisa julgada, na Ao Civil Pblica, rege-se pela natureza do dano ou dos interesses que so veiculados na demanda: se o dano indivisvel ou se os interesses so de mbito nacional (como no caso), no h como limitar os efeitos da deciso, sob pena, como j se frisou, de trazer solues diferenciadas, to-s pela localizao fsica dos substitudos, com ofensa isonomia e prpria unicidade da jurisdio. Inviabilidade da regra que limita a extenso dos efeitos da coisa julgada de acordo com a competncia territorial do juiz. Art. 103, III, da Lei 8.078/90. XI. O lapso temporal concedido para a adequao dos contratos aos ditamos do Cdigo de Defesa do Consumidor mais do que suficiente para a alterao de uma simples clusula contratual. XII. Descabe a condenao em honorrios advocatcios em favor do Ministrio Pblico, mesmo quando a ao civil pblica proposta for julgada procedente. Precedentes do STJ. XIII. Recurso provido parcialmente. Unnime. 8.- Embargos de Declarao interpostos pela Companhia foram improvidos pelo Acrdo seguinte (fls. 656):

PROCESSUAL CIVIL. INEXISTNCIA DE OBSCURIDADE.

EMBARGOS OMISSO,

DE DECLARAO. CONTRADIO E

1. Os embargos de declarao constituem modalidade de recurso de fundamentao vinculada, mostrando-se imprescindvel, nos termos do art. 535 do Cdigo de Processo Civil, que a parte demonstre a ocorrncia de omisso, contradio ou obscuridade, sob pena de rejeio do recurso. 2. embargos improvidos. Unnime. 9.- O primeiro Recurso Especial foi interposto pela BRASIL TELECOM S/A, fundamentado nas alneas "a" e "c" do permissivo constitucional, alegando violao dos arts. 535 do Cdigo de Processo Civil; 54 da Lei n 9.784/99; 210 da Lei Geral de Telecomunicaes e 16 da Lei n 7.347/85, bem como divergncia jurisprudencial com julgados desta Corte que concluram, com fundamento no art. 16 da Lei n 7.347/85, que a
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sentena civil far coisa julga erga omnes nos limites da competncia territorial do rgo prolator (Eresp n. 293.407/SP, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, DJ 1/8/06), requerendo (fls. 689):

(i) o provimento do presente recurso especial, para que se restabelea a integral eficcia do art. 54 da Lei n 9.784/99, extinguindo-se o processo com julgamento de mrito, com base no art. 269, IV, do Cdigo de Processo Civil; (ii) o provimento do recurso especial, para que se restabelea a vigncia do art. 210 da Lei Geral de Telecomunicaes, reformando-se o acrdo recorrido para afastar a aplicao das regras do Cdigo de Defesa do Consumidor ao caso concreto; (iii) o provimento do recuso, para que, reformando-se o acrdo recorrido, se restabelea a plena vigncia do art. 16 da lei 7.347/85, restringindo-se a eficcia da sentena aos limites territoriais da Circunscrio Especial Judiciria de Brasil; (iv) em carter subsidirio, o provimento do recurso especial, com fundamento em violao do art. 535, II, do CPC, para que se anule o acrdo recorrido, para que outro seja proferido examinando todas as questes federais controvertidas deduzidas pela ora Recorrente na origem, e que restaram oportunamente veiculadas no presente recurso especial; (v) o provimento do recurso pela alnea "c" do art. 105, III, da CF/88, para que se reforme o acrdo recorrido, harmonizando-o interpretao fixada pelo STJ quanto regra prevista no art. 16 da Lei 7.347/85, de modo que reste delimitada a eficcia subjetiva da sentena aos limites territoriais da Circunscrio Especial Judiciria de Braslia. 10.- O segundo Recurso Especial foi interposto pelo MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS, fundamentado no art. 105, alnea "a" do permissivo constitucional, sustentando o recorrente violao do art. 237, I, da Lei Complementar n 75/93, alegando que o precitado artigo no tem incidncia ao presente caso, porquanto "a vedao legal no diz que o Ministrio Pblico, quando for parte ou substituto processual vencedor na demanda, no faa jus aos honorrios da parte vencida o que, alis, seria inusitada benesse em prol das entidades e pessoas que no
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atendessem s regras sociais pertinentes aos consumidores, meio-ambiente, patrimnio pblico, etc. (fls. 771). 11.- Contrarrazoados (fls. 789/802 e 820/835, respectivamente), os Recursos Especiais (fls. 668/689 e 766/774) foram admitidos na origem (fls. 855/866). 12.- Opina a douta Subprocuradoria-Geral da Repblica, em parecer proferido pela E. Subprocuradora Geral MARIA CAETANA CINTRA SANTOS, pelo conhecimento e provimento do Recurso Especial interposto pelo Ministrio Pblico, e pelo no provimento do Recurso da BRASIL TELECOM S/A. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.034.012 - DF (2008/0040446-4)

VOTO EXMO. SR. MINISTRO SIDNEI BENETI(Relator): 13.1.- Examina-se o Recurso Especial interposto pela BRASIL TELECOM S/A. 13.2.- Quanto alegada violao do art. 535 do Cdigo de Processo Civil: Cumpre observar que apesar de rejeitados os Embargos de Declarao, a matria em exame foi devidamente enfrentada pelo Colegiado de origem, que sobre ela emitiu pronunciamento de forma fundamentada, ainda que em sentido contrrio pretenso do recorrente. de se salientar que, tendo encontrado motivao suficiente para fundamentar a deciso, no fica o rgo julgador obrigado a responder, um a um, os questionamentos suscitados pelas partes, mormente se notrio o propsito de infringncia do julgado. 13.3.- Quanto a ofensa ao art. 54 da Lei n 9.784/99: Verifica-se que a matria no foi objeto de debate no Acrdo recorrido, carecendo, portanto, do necessrio prequestionamento viabilizador do Recurso Especial. Tampouco foi arguida nos Embargos de Declarao interpostos a fim de provocar a discusso a respeito da matria. A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que as normas legais tidas por violadas no debatidas no Acrdo recorrido devem ser arguidas por meio de Embargos de Declarao, ainda que a contrariedade tenha surgido no julgamento do prprio Acrdo. Assim, incidem as Smulas 282 e 356 do Supremo Tribunal Federal (cf. AgRg no REsp 669026/PE, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 15.12.05, DJ 6.2.06, p. 297; AgRg no REsp 720806/RJ, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA
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TURMA, julgado em 15.9.05, DJ 07.11.05, p. 366). 13.4.- Quanto alegada violao do art. 210 da Lei Geral de Telecomunicaes: Irretocvel o v. Acrdo recorrido ao asseverar que (fls. 634/635): ... relevante salientar que o artigo 210 da Lei Geral de telecomunicaes (Lei 9.472/97, ao contrrio do que pretende fazer crer a apelante, no afasta a aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor para as relaes decorrentes da prestao de servios de telefonia. Isto porque o aludido dispositivo repele to somente a aplicao das leis 8.666/93, 8.987/95 e 9.074/95, no que tange a concesses, permisses e autorizaes de servios de telecomunicaes. Vejamos: "Art. 210. As concesses, permisses e autorizaes de servio de telecomunicaes e de uso de radiofrequncia e as respectivas licitaes regem-se exclusivamente por esta Lei, a elas no se aplicando as Leis no 8.666, de 21 de junho de 1993, no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no 9.074, de 7 de julho de 1995, e suas alteraes". Ainda no que concerne aplicao do Cdigo de Defesa do consumidor, registre-se que o fato de existirem pessoas que se utilizam da linha telefnica como instrumento de trabalho, e no como usurias finais do servio telefnico, no constitui obstculo eventual procedncia do pedido deduzido na inicial. Isso porque, consoante j salientado, a habilitao do consumidor supostamente lesado ocorrer em momento ulterior, nos termos dos artigos 97 e 103, 3, do CDC.

Ademais, esta Corte, em caso anlogo, j decidiu que se aplica o Cdigo de Defesa do Consumidor s relaes jurdicas em causa, porque nelas configurada a relao de consumo. Veja-se:

RECURSO ESPECIAL. AO COLETIVA CONSUMERISTA. CONTRATO DE PARTICIPAO FINANCEIRA. PRETENSO RETRIBUIO ACIONRIA. RELAO DE CONSUMO CONFIGURADA. DEMANDA JURIDICAMENTE POSSVEL. APLICAO DO CDC.
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- Acionistas minoritrios da Brasil Telecom, adquirentes em condomnio de assinaturas telefnicas, buscam a devida retribuio em aes da Companhia, alm da indenizao do valor equivalente s aes sonegadas, acrescido de danos emergentes e lucros cessantes. - Esta Corte entende que o Cdigo de Defesa do Consumidor incide na relao jurdica posta a exame, porquanto, no basta que o consumidor esteja rotulado de scio e formalmente anexado a uma Sociedade Annima para que seja afastado o vnculo de consumo. - Alm da presena de interesse coletivo existe, na hiptese, a prestao de servios consistente na administrao de recursos de terceiros, a evidenciar a relao de consumo encoberta pela relao societria. Recurso Especial conhecido e provido. (REsp 600.784/RS, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, DJ 01/07/2005) 13.5.- Quanto alegada ofensa ao 16 da Lei n 7.347/85: Merece prosperar, em parte, a irresignao no que se refere restrio da eficcia erga omnes da deciso aos limites territoriais da Circunscrio Especial Judiciria de Braslia. Isso porque, a Corte Especial deste Superior Tribunal, no julgamento do EREsp 293.407/SP, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, DJ 01.08.2006, firmou o entendimento no sentido de que a sentena civil far coisa julgada erga omnes nos limites da competncia territorial do rgo prolator. Essa orientao veio a ser corroborada em outro julgado, tambm oriundo da C. Corte Especial, Rel. Ministro LUIZ FUX, sintetizado na seguinte ementa:

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. PRESSUPOSTOS DE ADMISSIBILIDADE. DISSDIO NOTRIO. AO CIVIL PBLICA. CADERNETA DE POUPANA. RELAO DE CONSUMO. CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. CORREO MONETRIA. JANEIRO/89.
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COISA JULGADA. LIMITES. DISSENSO JURISPRUDENCIAL SUPERADO. SMULA 168/STJ. 1. A sentena na ao civil pblica faz coisa julgada erga omnes nos limites da competncia territorial do rgo prolator, nos termos do art. 16 da Lei n. 7.347/85, com a novel redao dada pela Lei 9.494/97. Precedentes do STJ: EREsp 293407/SP, CORTE ESPECIAL, DJ 01.08.2006; REsp 838.978/MG, PRIMEIRA TURMA, DJ 14.12.2006 e REsp 422.671/RS, PRIMEIRA TURMA, DJ 30.11.2006. 2. In casu, embora a notoriedade do dissdio enseje o conhecimento dos embargos de divergncia, a consonncia entre o entendimento externado no acrdo embargado e a hodierna jurisprudncia do STJ, notadamente da Corte Especial, conduz inarredvel incidncia da Smula 168, do Superior Tribunal de Justia, verbis: "No cabem embargos de divergncia, quando a jurisprudncia do Tribunal se firmou no mesmo sentido do acrdo embargado." 3. Agravo regimental desprovido, mantida a inadmissibilidade dos embargos de divergncia, com supedneo na Smula 168/STJ. (AgRg nos EREsp 253.589/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, CORTE ESPECIAL, DJe 01/07/2008) Ressalte-se que, no caso dos autos, no est o Superior Tribunal de Justia a decidir o prprio mrito da ao civil pblica. Se o mrito fosse julgado por este Tribunal, de competncia para todo o territrio nacional, como afirmado no voto vista proferido pelo subscritor do presente no julgamento do REsp 411.529 SP, a, sim, haveria a eficcia erga omnes em mbito nacional, em virtude da abrangncia federal da jurisdio desta Corte. A propsito, restou consignado no voto vista que:

Por fim, a prpria potencialidade do julgamento do REsp 293407-SP, de que Relator o E. Min. RUY ROSADO DE AGUIAR, lembrado pelo primeiro voto divergente, vem, a rigor, no sentido do carter nacional no presente caso, dada a peculiaridade de nele, no presente caso, repita-se, o julgamento final da matria haver-se dado no mbito deste Superior Tribunal de Justia, que, em ltima anlise, se torna o rgo prolator do julgamento do caso, restando evidente que a orientao dele emanada para
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todo o pas. Portanto, como anteriormente afirmado, no havendo deciso desta Corte a respeito do mrito da ao civil pblica, restringem-se os efeitos da deciso proferida na ao civil pblica aos limites do Distrito Federal e Territrios. 14.1.- Passa-se anlise do Recurso Especial interposto pelo Ministrio Pblico. A questo de fundo deste Recurso cinge-se em saber se na Ao Civil Pblica patrocinada pelo Ministrio Pblico, julgada procedente, cabe a condenao da parte vencida ao pagamento dos honorrios advocatcios. A concluso a de que incabveis honorrios advocatcios em prol do Ministrio Pblico em ao civil pblica julgada procedente. A Lei n 7.347/85, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados, no caso dos autos, ao consumidor, dispe em seu artigo 18, que: Art. 18 - Nas aes de que trata esta Lei, no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas e despesas processuais. Analisando-se o precitado artigo, com apoio em posies doutrinrias e jurisprudenciais, tem-se que se trata de tema amplo e de difcil abordagem, dada a sua complexidade e os diversos aspectos que o envolvem, bem como a no existncia de uniformidade de pensamento. Doutrinadores h que propugnam, com base na literalidade de tal artigo, que quando o autor da ao civil pblica for o Ministrio Pblico, e ele vier a sucumbir, ou se ficar evidenciado que litigou de m-f, caber a pessoa jurdica a que se vincula, uma vez que o ente no possui personalidade jurdica prpria, a responsabilizao pelos encargos processuais, porquanto o art. 18 da Lei n 7.347/85 isenta to somente a associao autora
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que no agiu com comprovada m-f. Entre eles HUGO NIGRO MAZZILLI, in "A defesa dos Interesses Difusos em Juzo" . Aponta o doutrinador que "Em caso de improcedncia, no tendo o Ministrio Pblico personalidade jurdica, no poder ser condenado a pagar custas, honorrios advocatcios ou outras despesas processuais: a responsabilidade pelos encargos da sucumbncia ser do Estado, quando se trate de atuao do Ministrio Pblico estadual, ou da Unio, no tocante autuao de qualquer dos ramos do Ministrio Pblico da Unio." obra cit., pg. 553. Outra parte da doutrina (FREDIE DIDIER JR. e HERMES ZANETI JR., "Curso de Direito Processual Civil" ) entende que, quando o Ministrio Pblico vier a sucumbir em ao civil pblica, ningum arcar com os nus da sucumbncia, salvo se comprovada a m-f na atuao do rgo ministerial, como forma de sano. Nesse aspecto, a jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que " incabvel a condenao do Ministrio Pblico ao pagamento de honorrios advocatcios em sede de Ao Civil Pblica, Execuo e Embargos a ela correspondentes, salvante na hiptese de comprovada e inequvoca m-f do Parquet. Precedentes do STJ: REsp 419.110/SP, DJ 27.11.2007, REsp 736.118/SP, DJ 11.05.2006 e REsp 664.442/MG, julgado em 21.03.2006." (REsp 896.679/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, DJe 12/05/2008). E mais: ADMINISTRATIVO ATO DE IMPROBIDADE CONFIGURAO E TIPICIDADE: LEI 8.429/92 SUCUMBNCIA DO MINISTRIO PBLICO. -

1. Na tipificao do ato de improbidade administrativa, exige-se do julgador perfeita sintonia com a realidade scio-econmica da realidade brasileira. 2. Em sociedade fortemente marcada pela excluso social, a qual favorece o clientelismo poltico, no imoral, a ponto de configurar-se ato de improbidade, a distribuio de passagens de nibus a pessoas carentes.
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3. Repercusso econmica sem desvios e devidamente aprovada pela Corte de Contas. 4. O Ministrio Pblico no est sujeito a pagar as verbas sucumbenciais, seno quando age com m-f. 5. Recurso especial de mrito improvido e provido o recurso em favor do MINISTRIO PBLICO. (REsp 403.599/PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, DJ 12/05/2003) Ao civil pblica. Ministrio Pblico. Sucumbncia. Precedentes da Corte. 1. Na linha de precedentes da Corte, em ao civil pblica no cabe a imposio do nus da sucumbncia ao Ministrio Pblico, salvo comprovada m-f. 2. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 258.128/MG, Rel. Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, TERCEIRA TURMA, DJ 18/06/2001) Nota-se, das explanaes acima, que a vedao para a percepo dos honorrios, contida no art. 18 da Lei n. 7.347/85, dirigida apenas s hipteses de sucumbncia do autor da ao civil pblica, o que no o caso. Outrossim, a Lei n. 7.347/85 nada disps sobre a condenao da parte vencida ao pagamento dos honorrios advocatcios no caso de a Ao Civil Pblica vier a ser julgada procedente. Entretanto, traz a possibilidade de aplicao do Cdigo de Processo Civil ao civil pblica quando no houver disposio em contrrio, veja-se: Art. 19 - Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, naquilo em que no contrarie suas disposies." Com base nessa disposio que alguns doutrinadores, entre eles JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, entendem ser possvel a condenao do vencido na
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ao civil pblica em honorrios advocatcios, aplicando o disposto no art. 20 do Cdigo de Processo Civil. Diz o insigne doutrinador que: At agora, procuramos examinar a questo da sucumbncia da parte autora na ao civil pblica. Verifiquemos como ficam os nus dela decorrentes no que toca parte r. Em relao ao ru, faz-se aplicvel a regra do art. 20 do CP Civil, uma vez que inexiste regra especfica na Lei n 7.347/85, e ainda em razo da incidncia do diploma processual geral, quando no contraria suas disposies (art. 19). Sendo procedente a ao, deve o ru, vencido na demanda, arcar com os nus da sucumbncia, cabendo-lhe, em conseqncia, pagar ao vencedor as despesas processuais e os honorrios advocatcios. Como o vencedor no ter antecipado o valor das despesas processuais, o nus se limitar ao pagamento da verba honorria. Com esse entendimento, decidiu o Tribunal de Justia de Minas Gerais: Ao civil pblica. nus da sucumbncia. Parte r. Iseno. Descabimento. No h como estender parte r a norma contida no art. 18 da Lei n 7.347/85, que isenta, de forma expressa, to-somente a associao autora do pagamento de honorrios de advogado, custas e despesas processuais. Se tiver sido qualificado como litigante de m-f, caber-lhe-o, da mesma forma, os nus decorrentes de sua responsabilidade por dano processual, tudo na forma do previsto no Cdigo de Processo Civil. Havendo condenao na sentena, o ru fica obrigado a pagar as despesas processuais e os honorrios de advogado, mesmo se veio a cumprir suas obrigaes no curso do processo. Como j decidiu o STJ, a condenao subsistiria mesmo se fosse extinto o processo sem julgamento do mrito, pois que haveria sucumbncia da parte que deu causa demanda. (JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, in Ao Civil Pblica, Comentrios por Artigo, 7 ed., Lumen Juris; Rio de Janeiro, 2009, p. 466) Entretanto, faz a ressalva quando o autor da ao civil pblica for o Ministrio Pblico, argumentando que:
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No que respeita ao Ministrio Pblico, porm, no incide tal disciplina. Como parte autora, no ter adiantado qualquer valor correspondente a despesas processuais; assim sendo, o ru nada ter a reembolsar. Por outro lado, tendo em vista que a propositura da ao civil pblica constitui funo institucionalizada, uma das razes porque dispensa patrocnio por advogado, no cabe tambm o nus do pagamento de honorrios. Alis, essa orientao tem norteado alguns dos rgos de execuo do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, os quais, quando propem a ao civil pblica, limitam-se a postular a condenao do ru ao cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, ou ao pagamento de indenizao, sem formular requerimento a respeito de despesas processuais e honorrios advocatcios. (ob. cit., p. 467). Do mesmo modo, pensa HUGO NIGRO MAZZILLI que, em sua obra "A defesa dos Interesses Difusos em Juzo", pg. 554/555, ponderou o seguinte: Se o Ministrio Pblico for vitorioso na ao civil pblica por ele movida, o ru ser condenado nos encargos da sucumbncia, excluda, porm, a verba honorria. Primeiro, porque, conforme o art. 22 da Lei n. 8.906/94 (Estatuto da OAB), os honorrios advocatcios, fixados em decorrncia da sucumbncia, constituem direito autnomo do advogado, e, no caso, no haveria porque cobrar honorrios advocatcios do ru sucumbente, se a ao no foi movida por advogado; em segundo, porque so indevidos honorrios advocatcios quer ao prprio Ministrio Pblico quer a seus membros, que no desempenham atividade de advocacia em sua atuao; em terceiro, porque a verba honorria no poderia ir para o Estado ou seus procuradores, pois estes no propuseram a ao e assim no haveria ttulo jurdico que justificasse a condenao honorria sem que tivesse havido atividade de advocacia na promoo da ao; enfim, porque o custo social da atuao do Ministrio Pblico em defesa dos interesses da coletividade no pago pelas custas do processo, e sim pelos impostos gerais suportados pela populao. Nesse sentido, h precedentes dessa Corte:
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DIREITOS CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO INDENIZATRIA POR CULPA NO TRABALHO. EMPRESA PREPONENTE COMO RE. JUROS COMPOSTOS. NO-APLICAO. AO CIVIL "EX DELICTO" INTENTADA PELO MINISTRIO PBLICO. PROCEDNCIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. VERBA INDEVIDA. ESTATUTO DA ADVOCACIA, ART. 23. RECURSO DESPROVIDO. I - OS JUROS COMPOSTOS SO DEVIDOS SE O DEVER DE INDENIZAR RESULTA DE CRIME E SOMENTE SO EXIGVEIS DAQUELE QUE EFETIVA E DIRETAMENTE O HAJA PRATICADO, DISSO DECORRENDO INACOLHVEL PRETENSO NO SENTIDO DE QUE SEJAM SUPORTADOS PELA EMPRESA EMPREGADORA. II - EM CASO DE PROCEDNCIA DA PRETENSO AJUIZADA EM AO CIVIL "EX DELICTO" PELO MINISTRIO PUBLICO, ILEGTIMA A CONDENAO DO VENCIDO AO PAGAMENTO DOS HONORRIOS ADVOCATCIOS, TENDO EM VISTA QUE, POR DEFINIO LEGAL (ART. 23 DA LEI 8.906/1994), OS HONORRIOS SO DESTINADOS TO-SOMENTE AO ADVOGADO. (REsp 34386/SP, Rel. Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, QUARTA TURMA, DJ 24/03/1997) Tambm fazendo referncia a esse precedente, FREDIE DIDIER JR. e HERMES ZANETI JR. lecionam que: Convm advertir, ainda, que, se a ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico for julgada procedente, existem dois entendimentos. a) O ru no poder ser condenado ao pagamento de honorrios advocatcios, pois, por fora do art. 23 da Lei Federal n. 8.906/94 (EOAB), os honorrios advocatcios sucumbenciais pertencem ao advogado; membro do Ministrio Pblico no advogado. O Superior Tribunal de Justia j se manifestou sobre o tema: DIREITOS CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO INDENIZATRIA POR CULPA NO TRABALHO. EMPRESA PREPONENTE COMO RE. JUROS COMPOSTOS. NO-APLICAO. AO CIVIL "EX DELICTO" INTENTADA
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PELO MINISTRIO PBLICO. PROCEDNCIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. VERBA INDEVIDA. ESTATUTO DA ADVOCACIA, ART. 23. RECURSO DESPROVIDO. I - Os juros compostos so devidos se o dever de indenizar resulta de crime e somente so exigveis daquele que efetiva e diretamente o haja praticado, disso decorrendo inacolhvel pretenso no sentido de que sejam suportados pela empresa empregadora. II - Em caso de procedncia da pretenso ajuizada em ao civil "ex delicto" pelo ministrio publico, ilegtima a condenao do vencido ao pagamento dos honorrios advocatcios, tendo em vista que, por definio legal (art. 23 da lei 8.906/1994), os honorrios so destinados to-somente ao advogado. (STJ, 4. T., REsp n. 34.386-SP, rel. Min. SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, publicado no DJ de 24.03.1997, p. 9019) Mais especificamente: PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. CONDENAO EM HONORRIOS E CUSTAS. 1. As verbas sucumbenciais somente so cabveis, em ao civil pblica, quando comprovada m-f. 2. Descabe a condenao em honorrios advocatcios, mesmo quando a ao civil pblica proposta pelo Ministrio Publica for julgada procedente. 3. Recurso especial improvido. (REsp 785.489/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 06.06.2006, DJ 29.06.2006 p. 186) b) Quando atua como autor da ao, na defesa do direito de indivduo especialmente tutelado ela lei, ou de direito coletivo lato sensu, incide condenao em honorrios que ser revertida em benefcio dos cofres pblicos. "Ministrio Pblico. Quando atua na defesa do autor (CPC 81), impem-se a condenao em honorrios de advogado em ao de acidente do trabalho julgada procedente, devendo os honorrios ser recolhidos aos cofres pblicos. Aplicao do STF 234 e 256. Nesse sentido: STJ-JSTJ 51/279." O primeiro posicionamento parece, realmente, o mais correto. ("Curso de Direito Processual Civil", pg. 323/324)
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Recentemente, essa Corte assim j decidiu: ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO CONDENAO DOS RUS EM HONORRIOS ADVOCATCIOS POSSIBILIDADE CONVERSO DOS VALORES EM FAVOR DO ENTE FEDERATIVO CORRESPONDENTE. 1. Em ao civil pblica, quando o Ministrio Pblico vencedor, cabe condenar a parte vencida em honorrios advocatcios, verba que seria recolhida aos cofres do Estado, do Distrito Federal ou da Unio, conforme o caso. 2. O art. 4 do Decreto Estadual n. 2.666/2004 prev que os honorrios advocatcios devidos pela parte vencida, em ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico, constituiro o Fundo de Reconstituio de Bens Lesados de que trata o art. 13 da Lei n. 7.347/85. Recurso especial provido. (REsp 962530/SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe 24/03/2009);

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. NUS DE SUCUMBNCIA. PARTE R. ARTS. 18 E 19 DA LEI N 7.347/85. ISENO. DESCABIMENTO. 1. O nus da sucumbncia na Ao Civil Pblica subordina-se a um duplo regime a saber: (a) Vencida a parte autora, aplica-se a lex specialis (Lei 7.347/85), especificamente os arts. 17 e 18, cuja ratio essendi evitar a inibio dos legitimados ativos na defesa dos interesses transindividuais e (b) Vencida a parte r, aplica-se in totum o art. 20 do CPC, na medida em que, mngua de regra especial, emprega-se a lex generalis, in casu, o Cdigo de Processo Civil. 2. assente na doutrina do tema que: "(...)At agora, procuramos examinar a questo da sucumbncia da parte autora na ao civil pblica. Verifiquemos como ficam os nus dela decorrentes no que toca parte r. Em relao ao ru, faz-se aplicvel a regra do art. 20 do CP Civil, uma vez que inexiste regra especfica na Lei n 7.347/85, e ainda em razo da incidncia do diploma processual geral, quando no
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contraria suas disposies (art. 19). Sendo procedente a ao, deve o ru, vencido na demanda, arcar com os nus da sucumbncia, cabendo-lhe, em conseqncia, pagar ao vencedor as despesas processuais e os honorrios advocatcios. Como o vencedor no ter antecipado o valor das despesas processuais, o nus se limitar ao pagamento da verba honorria. Com esse entendimento, decidiu o Tribunal de Justia de Minas Gerais: Ao civil pblica. nus da sucumbncia. Parte r. Iseno. Descabimento. No h como estender parte r a norma contida no art. 18 da Lei n 7.347/85, que isenta, de forma expressa, to-somente a associao autora do pagamento de honorrios de advogado, custas e despesas processuais. Se tiver sido qualificado como litigante de m-f, caber-lhe-o, da mesma forma, os nus decorrentes de sua responsabilidade por dano processual, tudo na forma do previsto no Cdigo de Processo Civil. Havendo condenao na sentena, o ru fica obrigado a pagar as despesas processuais e os honorrios de advogado, mesmo se veio a cumprir suas obrigaes no curso do processo. Como j decidiu o STJ, a condenao subsistiria mesmo se fosse extinto o processo sem julgamento do mrito, pois que haveria sucumbncia da parte que deu causa demanda. No que respeita ao Ministrio Pblico, porm, no incide tal disciplina. Como parte autora, no ter adiantado qualquer valor correspondente a despesas processuais; assim sendo, o ru nada ter a reembolsar. Pior outro lado, tendo em vista que a propositura da ao civil pblica constitui funo institucionalizadora, uma das razes porque dispensa patrocnio por advogado, no cabe tambm o nus do pagamento de honorrios. Alis, essa orientao tem norteado alguns dos rgos de execuo do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, os quais, quando propem a ao civil pblica, limitam-se a postular a condenao do ru ao cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, ou ao pagamento de indenizao, sem formular requerimento a respeito de despesas processuais e honorrios advocatcios." Jos dos Santos Carvalho Filho, in Ao Civil Pblica, Comentrios por Artigo, 6 ed; Lumen Juris; Rio de Janeiro, 2007, p. 485/486) 3. Ademais, a jurisprudncia desta Corte j assentou que: "PROCESSO CIVIL. HONORRIOS DE
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ADVOGADO. Ao civil pblica que perdeu o objeto no curso do processo, em razo de diligncias assumidas pelo ru. Responsabilidade deste pelos honorrios de advogado, porque deu causa demanda. Recurso especial no conhecido." (RESP 237.767/SP, Relator Ministro Ari Pargendler, publicado no DJ de 30.10.2000) 4. Recurso especial desprovido, mantendo inclume a condenao ao pagamento de honorrios advocatcios imposta recorrente. (REsp 845339/TO, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, DJ 15/10/2007 p. 237). 14.2.- Outrossim, em face do Princpio da Isonomia, positivado no art. 5, caput , da Constituio Federal e, no campo processual, concretizado como tratamento igualitrio a ser dado s partes, no art. 125, I, sendo incabvel a condenao do Ministrio Pblico ao pagamento de honorrios advocatcios no caso de vencido na demanda, por certo no faz jus ao recebimento de tal verba quando vencedor. Nesse sentido: PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA HONORRIOS ADVOCATCIOS MINISTRIO PBLICO AUTOR E VENCEDOR. 1. Na ao civil pblica, a questo da verba honorria foge inteiramente das regras do CPC, sendo disciplinada pelas normas prprias da Lei 7.347/85, com a redao dada ao art. 17 pela Lei 8.078/90. 2. Somente h condenao em honorrios, na ao civil pblica, quando o autor for considerado litigante de m-f, posicionando-se o STJ no sentido de no impor ao Ministrio Pblico condenao em honorrios. 3. Dentro de absoluta simetria de tratamento, no pode o parquet beneficiar-se de honorrios, quando for vencedor na ao civil pblica. 4. Recurso especial improvido. (REsp 493823/DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, DJ 15/03/2004)
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14.3.- Ademais, os honorrios previstos originariamente no Cdigo de Processo Civil possuam ntido carter indenizatrio, pertenciam parte vencedora na demanda, que com eles se ressarcia das despesas efetuadas na contratao de advogado para a persecuo da pretenso resistida perante o Estado Juiz. Com o advento da Lei Federal n 8.906/94 (art. 23 do Estatuto da OAB) os honorrios sucumbenciais passaram a pertencer aos advogados, constituindo-se direito autnomo, in verbis : Art. 23 . Os honorrios includos na condenao, por arbitramento ou sucumbncia, pertencem ao advogado, tendo este direito autnomo para executar a sentena nesta parte, podendo requerer que o precatrio, quando necessrio, seja expedido em seu favor. Tal entendimento encontra respaldo na Smula 306 desta Corte: SMULA 306/STJ: "Os honorrios advocatcios devem ser compensados quando houver sucumbncia recproca, assegurado o direito autnomo do advogado execuo do saldo sem excluir a legitimidade da prpria parte." 14.4.- Por tudo j exposto, tem-se que o melhor posicionamento o de que: na Ao Civil Pblica patrocinada pelo Ministrio Pblico, julgada procedente, no cabe a condenao da parte vencida ao pagamento dos honorrios advocatcios. Isso porque: 1) - O Ministrio Pblico tem por finalidade institucional a defesa dos interesses coletivos e individuais indisponveis (art. 127 da CF); 2) - Com o advento da Lei Federal n 8.906/94 (art. 23 do Estatuto da OAB) os honorrios sucumbenciais passaram a pertencer aos advogados, constituindo-se direito autnomo. Entendimento sumulado no verbete 306 desta Corte; 3) - No h ttulo jurdico que justifique a remessa dos honorrios para o
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Estado, pois, segundo HUGO NIGRO MAZZILLI, nem este, nem seus procuradores, propuseram a ao e assim no haveria ttulo jurdico que justificasse a condenao honorria sem que tivesse havido atividade de advocacia na promoo da ao (ob. cit., pg. 555); 4) - O Ministrio Pblico financiado com recursos provenientes dos cofres pblicos, os quais so custeados, por entre outras receitas, tributos que a coletividade j suporta; 5) - Face o Princpio da Isonomia e o tratamento igualitrio a ser dado s partes, previsto no art. 125, I, no pode o Ministrio Pblico receber honorrios advocatcios quando vencedor na ao civil pblica.

15.- Pelo exposto, nega-se provimento ao Recurso Especial interposto pelo MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS, mantendo a no incidncia de honorrios, e d-se parcial provimento ao Recurso Especial da BRASIL TELECOM S/A, restringindo os efeitos da deciso proferida na ao civil pblica aos limites da competncia do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, rgo prolator do julgamento.

Ministro SIDNEI BENETI Relator

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