CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE *A Constituio possui dispe de supremacia formal sobre todas as demais normas existentes (princpio da supremacia da Constituio),

o que posiciona a CF no topo do ordenamento jurdico. *Por consequncia, todos os atos e manifestaes jurdicas, para permanecerem no ordenamento jurdico, devem estar de acordo com a Lei Maior. *Qualquer conflito entre leis e a CF ser resolvido em favor desta ltima, pois todas as leis devem respeitar a Constituio; do contrrio, sero invlidas. *O controle de constitucionalidade resulta do confronto entre leis, atos e comportamentos, de um lado, e a CF, do outro, a fim de verificar a compatibilidade dos primeiros com esta ltima. *Temos controle abstrato em duas dimenses distintas: uma perante o STF, a fim de proteger a Constituio Federal CF ; outra perante o TJ, para proteger a Constituio estadual. **Assim, uma lei estadual pode ser constitucional frente Constituio Estadual e inconstitucional frente Constituio Federal e vice-versa. **Para ser vlida, a lei deve respeitar tanto a Constituio Estadual quanto a CF. **Caso seja declarada inconstitucional frente a qualquer uma delas, no mbito de uma ao de controle abstrato, a lei estar automaticamente expurgada do sistema jurdico. No entanto, caso o STF entenda a lei constitucional frente CF, poder ainda o TJ apreciar a lei, declarando-a constitucional ou inconstitucional frente Constituio Estadual, por ofensa a dispositivo especfico (autnomo) desta. *Ao Direta de Constitucionalidade ADC: somente leis e atos normativos federais, no admitindo lei ou ato normativo estadual como objeto; Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI: leis e atos normativos federais e estaduais, ou do DF, desde que relativa ao desempenho de atribuio prpria dos Estados; e Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF: leis e atos normativos federais, estaduais, distritais e municipais. **A admisso de ADC, para processamento e julgamento pelo STF, pressupe a comprovao liminar de existncia de controvrsia judicial relevante, caracterizada pelo volume expressivo de decises judiciais que tenham por fundamento teses conflitantes. *O direito pr-constitucional no pode ser objeto de ADI ou ADC perante o STF, mas pode ser objeto de ADPF perante o mesmo Tribunal. *Quanto legitimidade dos partidos polticos no controle abstrato, importante saber que a perda superveniente de representao no Congresso Nacional CN no prejudica o julgamento de ao do controle abstrato j proposta pelo partido poltico perante o STF. *A ADI (incluindo medida cautelar) dispe de efeitos repristinatrios: a deciso torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo manifestao expressa do STF em sentido contrrio. **A declarao da inconstitucionalidade de uma lei pelo STF tem efeito repristinatrio tcito em relao legislao anterior, que havia sido revogada por essa lei que agora declarada inconstitucional. *No h prazo prescricional ou decadencial para a propositura das aes do controle abstrato; e essas aes no admitem desistncia. *No julgamento de uma ao do controle abstrato, o STF vincula-se ao pedido, mas no se vincula causa de pedir, isto , a causa de pedir aberta; ademais, no se admitem as hipteses de interveno de terceiros, mas admite-se amicus curiae. **A figura do amicus curiae (amigos da Corte: terceiros no legitimados que atuaro como informantes, colaboradores perante o STF) admitida em todas as aes do controle abstrato (ADI, ADC, ADPF), bem assim no controle incidental, em recurso extraordinrio. *No mbito do controle incidental (via difusa), qualquer juiz ou tribunal do Poder Judicirio (inclusive os juzes e tribunais estaduais) podem declarar a inconstitucionalidade de leis federais, estaduais ou municipais; mas os tribunais devem respeitar a reserva de plenrio. *No se admite ADI tendo por objetos smulas de tribunais. *Um decreto de natureza autnoma (haurido diretamente da Constituio) poder desrespeitar diretamente a Constituio. Nesse caso, seria possvel a ADI. Por outro lado, um decreto de natureza meramente regulamentar no poderia ser impugnado em ADI. *Qualquer juiz pode exercer o controle de constitucionalidade independentemente de haver ou no haver pronunciamento anterior do tribunal ou de tribunal superior sobre a matria.

*De acordo com o STF, o chefe do Executivo no est obrigado a dar aplicao lei por ele considerada inconstitucional. Caso ele entenda que a lei federal, estadual ou municipal inconstitucional, poder baixar ato determinando a seus rgos e entidades subordinados que afastem a sua aplicao (essa competncia no se estende aos administradores pblicos em geral exclusiva do chefe do Executivo). *A ADPF instrumento do controle de constitucionalidade. Todavia, a deciso que aprecia a compatibilidade entre norma pr-constitucional e a Constituio futura resolve-se pela revogao da primeira, e no pela declarao de sua inconstitucionalidade. Afinal, no existe, no Brasil, a chamada inconstitucionalidade superveniente. *Compete ao STF processar e julgar, originalmente, a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. 1. ORDENAMENTO JURDICO *A CF brasileira do tipo rgida, o que faz nascer o princpio da supremacia formal da CF. *Se a CF rgida, ela exige um procedimento especial para sua alterao, mais dificultoso do que o das demais normas. Objetivamente, a rigidez que posiciona a nossa CF no topo. *O controle de constitucionalidade tem como ponto de partida a supremacia da Constituio, que deriva da rigidez constitucional. *O Judicirio pode pronunciar a inconstitucionalidade de lei anterior Constituio em vigor, tendo como parmetro a Constituio pretrita, desde que no controle concreto. 1.1. Sistemas de controle *Controle jurisdicional: a Constituio outorga competncia ao Judicirio para realizar o controle de constitucionalidade das leis. Segundo a doutrina, atualmente, a maioria das Constituies adota esse modelo, incluindo a brasileira. *Controle poltico: ocorre quando esse competncia atribuda a rgo externo ao Judicirio, de natureza poltica. *Controle misto: quando a Constituio submete determinadas categorias de leis ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional. *No sistema de controle de constitucionalidade brasileiro, todos os membros do Poder Judicirio exercem jurisdio constitucional, no s de leis nacionais, quanto das leis estaduais e municipais. *H, ainda, no Brasil, o chamado controle de constitucionalidade no-jurisdicional realizado, de forma excepcional, por rgos no-pertencentes ao Judicirio (chefe do Executivo, Poder Legislativo ou de tribunais de contas). *No que se refere ao Poder Legislativo, o controle de constitucionalidade exercido: (a) na apreciao preventiva da Comisso de Constituio e Justia CCJ das proposies legislativas; (b) na sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa; e (c) na apreciao das medidas provisrias. *O Poder Executivo tambm realiza controle de constitucionalidade ao: (a) vetar projetos de lei inconstitucionais; (b) determinar aos rgos a ele subordinados que deixem de aplicar determinada lei por considera-la inconstitucional; e (c) determinar a interveno a fim de restabelecer a obedincia Constituio Federal CF. 1.2. Manifestaes do controle de constitucionalidade *O sistema de controle de constitucionalidade brasileiro inclui manifestaes no s repressivas, mas tambm preventivas (como o veto jurdico do PR e a atuao da CCJ nas Casas). *Assim, enquanto o controle repressivo tem por finalidade afastar a aplicao de uma lei ou retirla do ordenamento jurdico, o controle preventivo visa a impedir a entrada em vigor de uma norma inconstitucional (impetrando mandado de segurana, por exemplo). *Quanto ao modelo, o controle de constitucionalidade pode ser dar: I de forma difusa ou II de forma concentrada.

**De forma difusa, o controle a atribuio de todos os membros do judicirio. Esse modelo, tambm conhecido como aberto, baseado no controle de constitucionalidade dos EUA. **De forma concentrada, a atribuio de fiscalizar a constitucionalidade restrita ao rgo de cpula do Poder Judicirio. O modelo concentrado, ou reservado, originou-se na ustria, sob a influncia do jurista Hans Kelsen. *No Brasil, esses modelos so combinados, no sentido de que h controle de constitucionalidade difuso, mas tambm controle de constitucionalidade em sua forma concentrada, aes, desde o princpio, de competncia do rgo de cpula do Judicirio. *Outra classificao importante para entender o controle de constitucionalidade diz respeito s vias de controle. Uma lei pode ser impugnada perante o Poder Judicirio em concreto (diante da ofensa a direito, em determinado caso concreto submetido apreciao do Poder Judicirio), ou em abstrato (quando a lei impugnada em tese, sem vinculao a um caso concreto). **O controle concreto (via incidental ou de exceo), qualquer pessoa prejudicada por uma lei pode requerer, em qualquer processo judicial concreto submetido apreciao do Poder Judicirio, perante qualquer juiz ou tribunal, a declarao da inconstitucionalidade dessa lei a fim de afastar a sua aplicao (com efeitos restritos a esse caso concreto eficcia inter partes). **No controle abstrato (via principal ou de ao direta), s dado a determinados legitimados arguir o rgo de cpula do Judicirio, a respeito da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei. Nesse caso, a anlise se d, em tese, independentemente de um problema concreto, com o fim de proteger a harmonia do ordenamento jurdico. Esse julgamento ocorre mediante uma ao especial, que trar efeitos para todos (eficcia geral ou erga omnes). *A via principal (via de ao ou controle abstrato) decorre exatamente do fato de que nessa ao no h lide: o pedido principal precisamente a declarao de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade da lei. Ao contrrio, na via incidental o pedido principal a satisfao de um direito do impetrante, e a questo de inconstitucionalidade surge apenas incidentalmente no julgamento do caso. *O sistema concentrado (tambm conhecido como reservado, em que a ao de competncia do STF) exercido por via de ao (em abstrato). *Regra geral, o controle incidental realizado no modelo difuso, enquanto a fiscalizao abstrata exercida de forma concentrada. Entretanto, existem hipteses em que o controle concentrado no STF, mas ele se d diante de um problema concreto. 1.3. Atribuio de fiscalizar a constitucionalidade *De forma concentrada, a atribuio de fiscalizar a constitucionalidade restrita ao rgo de cpula do Poder Judicirio. O modelo concentrado, ou reservado, originou-se na ustria. *No Brasil, o controle concentrado realizado, em regra, por meio de aes especficas. Tais aes somente podem ser iniciadas mediante provocao de alguns legitimados, previstos no art. 103 da CF/88 (no est contemplada a iniciativa popular para a instaurao desse controle). 1.4. Conformidade com a Constituio *No s os atos comissivos mas tambm os comportamentos omissivos devem estar em conformidade com a Constituio. *H instrumento destinado correo da omisso inconstitucional. Trata-se da chamada ADI por omisso, prevista no art. 103, 2, da CF. Ademais, o mandado de injuno tambm tem finalidade de controle da omisso inconstitucional (art. 5, LXXI). 1.5. Controle abstrato *Em mbito federal (tendo a CF como parmetro), a jurisdio constitucional abstrata se d apenas no STF. Na verdade, temos o controle abstrato no Tribunal de Justia apenas na esfera estadual (tendo a Constituio Estadual como parmetro). *So dois tipos distintos de controle abstrato no Brasil: um perante o STF e outro perante os Tribunais de Justia TJs. O primeiro protegendo a supremacia da CF, o segundo garantindo o

respeito Constituio Estadual. *Incidentalmente, porm, no controle difuso, poder o TJ desempenhar o controle concreto das leis em face diretamente da Constituio Federal. 1.6. Poder Constituinte Originrio *Se todas as normas constitucionais originrias foram elaboradas pelo poder constituinte originrio, no h hierarquia entre elas. Considerando ainda que no h limites nem condies para o exerccio do poder constituinte originrio, no h que se falar em controle de constitucionalidade de norma originria. *Por outro lado, as normas constitucionais derivadas, resultantes de emendas Constituio, podem ser objeto de controle de constitucionalidade. que, para serem vlidas, as emendas CF devem respeitar as regras e limitaes circunstanciais, processuais e materiais do art. 60, CF. 1.7. As inovaes da Constituio de 1988 *A CF/88 ampliou significativamente a legitimao ativa da ADI (art. 103, I ao IX), antes exclusiva do Procurador-Geral da Repblica PGR. *Alm disso: criou a inconstitucionalidade por omisso, controlada por meio de mandado de injuno (art. 5, LXXI) e a ADI por omisso (art. 103, 2); criou a ADPF (art. 102, 1); em 1993, a EC n 3 criou a ADC (art. 102, I, a); em 2004, a EC n 45 criou a smula vinculante para as decises do STF (art. 103-A) e ampliou a legitimidade ativa da ADC, igualando-a legitimao em ADI (art. 103, I a IX). 1.8. Vinculao do pedido perante o STF *Na ao direta de inconstitucionalidade, a atividade judicante do STF est condicionada pelo pedido, mas no pela causa de pedir, que tida como aberta. *Vinculado ao pedido: isso significa que o STF est condicionado anlise daqueles artigos que esto sendo impugnados pelo autor. Ou seja, a atuao do STF restringe-se queles dispositivos questionados pelo autor; no pode a Corte declarar a inconstitucionalidade de outros artigos no impugnados na inicial. *Causa de pedir aberta: isso significa que o STF no se vincula causa de pedir, ao parmetro. Nesse sentido, pode o Supremo declarar a inconstitucionalidade de um artigo de uma lei, mas por motivo totalmente diverso daquele manifestado pelo autor da inicial. *Em primeiro lugar, o autor legitimado fundamentar juridicamente a alegao de inconstitucionalidade. Entretanto, a anlise do Supremo ser sobre a compatibilidade daquele dispositivo impugnado com toda a Constituio, podendo at mesmo declar-lo inconstitucional, mas por motivo diverso daquele alegado inicialmente. 1.9. Princpio da indisponibilidade *O requerente no pode desistir da ao direta de inconstitucionalidade que haja proposto **Trata-se do chamado princpio da indisponibilidade, ao qual se submetem todas as aes do controle abstrato perante o STF. *Isso ocorre porque as aes do controle abstrato de constitucionalidade tm natureza objetiva (no buscam tutela de interesses pessoais do autor). O papel do autor acionar o Supremo, para que este desempenhe sua funo de guardio da CF. Suscitada a controvrsia na Corte Maior, perde o legitimado a disposio sobre aquela ao. *Da no se admitir a desistncia no mbito de ADI (nem de outras aes do controle abstrato). Afinal de contas, esse interesse pblico protegido indisponvel. *No se admite, tambm, o pedido de desistncia de medida cautelar em sede de ADI. 1.10. Reserva de plenrio

*Qualquer juiz que esteja decidindo um caso concreto poder, monocraticamente, deixar de aplicar a lei por entend-la inconstitucional. No h a necessidade de submisso da questo ao tribunal a que se vincula (trata-se de via difusa). *Entretanto, no caso dos tribunais, h um restrio s decises do controle de constitucionalidade. que eles se submetem chamada reserva de plenrio, regra segundo a qual somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico (art. 97, CF). *Essa regra vincula qualquer tribunal (incluindo o STF). Sobre isso havendo, inclusive, uma Smula Vinculante (Smula Vinculante n 10). *Se j houver deciso do plenrio, do rgo especial ou mesmo do STF sobre a inconstitucionaldade da lei cria-se, digamos, um precedente; e no precisar mais o tribunal respeitar a reserva de plenrio, sendo possvel que seja apenas seguida aquela deciso anterior ( dizer, a reserva de plenrio aplicvel apenas primeira anlise sobre a inconstitucionalidade de uma norma). *A reserva de plenrio regra aplicvel declarao de inconstitucionalidade, ou seja, no obriga as decises sobre a recepo ou revogao do direito pr-constitucional. *Cabe observar, ainda, que a reserva de plenrio aplica-se aos tribunais, tanto no controle abstrato, quanto no incidental, e se aplica tambm aos tribunais de contas; portanto, no veda que um juiz que atue na primeira instncia declare incidentalmente a inconstitucionalidade de uma lei. *A clusula de reserva de plenrio aplica-se deciso dos tribunais, no vedando a declarao de inconstitucionalidade por deciso de um juiz monocrtico. *A declarao de inconstitucionalidade competncia da maioria absoluta do pleno do tribunal (ou de seu rgo especial, nos termos do art. 93, XI, CF). No dado s turmas, cmaras ou sees de tribunais declararem originalmente a inconstitucionalidade de uma lei. 1.11. Legitimados impetrao das aes do controle abstrato *So legitimados especiais para impetrar ADPF, ADC ou ADI (art. 103, CF): I o PR; II a Mesa do SF; III a Mesa da CD; IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do DF; V o Governador de Estado ou do DF; VI o PGR; VII o Conselho da OAB; VIII partido poltico com representao no Congresso; IX confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Eles devem demonstrar pertinncia temtica para entrar com a ao. **O STF passou a admitir a legitimidade ativas das chamadas associaes de associaes (associaes que s possuem, como associados, pessoas jurdicas). *Isso no significa que qualquer legitimado possa propor ADI sobre qualquer norma.Com efeito, a jurisprudncia estabeleceu diferenciaes: h o legitimado universal e o legitimado especial. *Os legitimados universais no sofrem restrio quanto interposio de ADI no Supremo. dizer: podem propor a ao independentemente do assunto sobre o qual trate a norma, desde que ela esteja entre os objetos da ADI. *Em suma, se uma lei pode ser impugnada por ADI, ela pode ser proposta pelos legitimados universais, independentemente do tema de que trate a norma. *Os legitimados universais so: o PR; as Mesas do Senado e da Cmara; o PGR; o Conselho Federal da OAB; e os partidos polticos com representao no Congresso Nacional. *Diversamente, os legitimados especiais devem cumprir o requisito da pertinncia temtica, ou demonstrao do interesse de agir. Ou seja, para ser cabvel a ao, a norma impugnada deve ter alguma relao de pertinncia com a funo desempenhada pelo rgo ou entidade. *Nesse caso, pode ocorrer de ser cabvel a ADI de determinada norma, mas no estar o legitimado especial apto a propor essa ao, por no apresentar a referida pertinncia temtica. *Os legitimados especiais so: os governadores, as confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional e as Mesas da Assembleia Legislativa (ou Cmara Legislativa do DF). *Ou seja, esses legitimados especiais s podem impugnar em ADI uma norma que esteja relacionada com a sua funo. Assim, por exemplo, o governador de Estado s poder impugnar uma norma que afete os interesses daquele estado-membro (mesmo editada por outro). *Dentre todos os legitimados pelo art. 103 da CF, apenas os legitimados dos incisos VIII (partido poltico com representao no CN) e IX (confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional) necessitam de advogado para a propositura das aes.

*Os demais legitimados podem propor diretamente as aes sem nenhuma representao, mesmo no sendo advogados habilitados pela OAB. 1.12. Deciso de inconstitucionalidade *Tendo em vista o princpio da supremacia da Constituio, a regra a aplicao do princpio da nulidade da lei declarada inconstitucional. Isso significa que, dada a superioridade da CF, uma lei que contrarie a Carta Maior nula desde a sua edio, no podendo produzir efeitos. **Essa a regra. Na realidade, porm, haver situaes concretas em que essa declarao de nulidade causar transtornos imensos. *Assim, em homenagem aos princpios da segurana jurdica, do interesse social e da boa-f, temse admitido a modulao dos efeitos temporais da deciso de inconstitucionalidade. Ou seja, o Supremo admite que a lei produza efeitos, estabelecendo uma data a partir da qual aquela lei passa a ser invlida. Isso permite uma adequao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade realidade ftica. *Com isso, podemos considerar que a jurisprudncia desenvolveu uma flexibilizao da rigidez da teoria da nulidade. Esse entendimento j est positivado pelo art. 27 da Lei 9.868/99. *Em suma, por razes de segurana jurdica ou diante de relevante interesse social, poder o STF, ao proclamar a inconstitucionalidade, desde que por deliberao de dois teros dos seus membros: I restringir os efeitos da sua deciso, significando que poderia o Supremo afastar determinados efeitos da sua declarao e determinados atos ou situaes; II outorgar efeitos ex nunc sua deciso, significando afastar a retroatividade de sua manifestao, preservando atos j praticados com base naquela norma; por consequncia, a declarao surtiria efeitos apenas dali para frente; III determinar outro momento para o incio da eficcia, significando que poder o STF entender que o melhor momento para o incio da eficcia da sua deciso no a data da publicao da lei (ex tunc) nem a data da declarao da inconstitucionalidade (ex nunc); assim, fixaria um outro momento para o incio da produo de efeitos daquela declarao de inconstitucionalidade. * vlida, em carter excepcional, a declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade da lei. Como visto, os efeitos das decises do STF so, em regra, ex tunc (ou retroativos). Entretanto, em ocasies excepcionais, admitida a modulao de efeitos temporais por parte da Corte (mesmo no mbito do controle incidental). 1.13. Sistema de controle de constitucionalidade brasileiro *Uma PEC pode ser questionada quanto sua constitucionalidade, desde que no mbito do controle incidental de constitucionalidade por meio de mandado de segurana interposto no STF, por congressista da Casa Legislativa em que a PEC estiver tramitando. *O sistema de controle constitucional brasileiro inclui manifestaes no s repressivas, mas tambm preventivas (como o veto jurdico do PR e a atuao das CCJs das Casas Legislativas). *Se a PEC no fosse impugnada e passasse a integrar a Constituio, poderia, ainda, a norma resultante ser questionada no Supremo, tanto incidentalmente, quanto por meio de ADI. 1.14. Efeitos da deciso do STF *Os efeitos da deciso do STF no mbito do controle difuso afetam apenas as partes do processo (eficcia inter partes). Entretanto, o Senado Federal pode agir para ampliar os efeitos da declarao incidental de inconstitucionalidade. *Com efeito, compete ao SF suspender a execuo de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 52, X). *Assim, declarada a inconstitucionalidade pelo STF de determinada lei, no mbito do controle difuso, a deciso comunicada ao Senado, a quem caber a faculdade de suspender a execuo da lei, conferindo eficcia erga omnes deciso do STF. *Assim, se o Senado suspender a lei (ato discricionrio), a declarao de inconstitucionalidade alcanar outros (e no s as partes), adquirindo eficcia geral (erga omnes). *Cabe destacar que o Senado no poder alterar a deciso do Supremo. Sua competncia

exclusivamente dar efeitos erga omnes quela deciso proferida no controle incidental. Assim, se o Supremo s declarou inconstitucional um dos incisos (ou parte dele), o Senado dever seguir estritamente aquela deciso, no podendo interpret-la ou ampli-la, por exemplo, declarando inconstitucional toda lei, ou outros artigos no impugnados pelo STF. *Enfim, a suspenso pelo SF poder se dar em relao a leis federais, estaduais, distritais ou municipais, desde que tenham sido declaradas inconstitucionais pelo STF, de modo incidental. 1.14.1. Competncia do Senado *O exerccio dessa competncia facultativo; ou seja, o Senado no est obrigado a suspender a execuo da lei. *No h prazo para que o Senado possa suspender a execuo da lei; mas, suspensa a lei, o Senado no poder voltar atrs (a deciso irretratvel). *A espcie normativa utilizada a resoluo; e ela tambm est sujeita a controle de constitucionalidade normalmente. 1.15. Objeto de ADI *Conforme a jurisprudncia do STF, para que uma norma possa ser objeto de ADI, dever ela atender s seguintes exigncias: (a) ter sido editada na vigncia da CF/88; (b) ser dotada de abstrao, generalidade e impessoalidade (as leis formais, como a LDO, tambm podem ser objeto de ADI); (c) possuir natureza autnoma (no regulamentar); (d) estar em vigor (se a ADI for proposta aps a revogao da lei, a ao no ser conhecida pelo STF). *Podem ser objeto de ADI: emendas constitucionais (normas originrias da Constituio no); Constituies estaduais; tratados e convenes internacionais; normas primrias federais e estaduais (MPs, Decretos autnomos, decretos legislativos, regimentos internos de tribunais); resolues e decises administrativas dos tribunais do Poder Judicirio; atos normativos de pessoa de direito pblico (emanados de autarquias e fundaes); pareceres normativos do Executivo. **As emendas constitucionais podem ser objeto tanto de controle em tese (abstrato) quanto de controle incidental, mesmo que tenham respeitado as regras procedimentais para sua aprovao. ** possvel a aferio da constitucionalidade de uma emenda Constituio, tanto no aspecto formal e processual (caso desrespeite o procedimento de emenda previsto no art. 60), quanto no aspecto material (caso ofenda clusulas ptreas). *No se admite ADI contra smulas do Poder Judicirio, contra sentenas normativas da Justia do Trabalho e nem contra convenes e acordos de trabalho. 1.16. Natureza ambivalente da ao direta de inconstitucionalidade *Significa dizer que, ao analisar a ADI, a deciso do Supremo pela sua procedncia indica a invalidez da norma, uma vez que ela foi declarada em desconformidade com a Constituio. *De outro lado, a deciso pela improcedncia indica a validade da norma. Ou seja, pelo fato de a causa de pedir seja aberta, ao analisar determinada lei (ou dispositivo em particular) o Supremo a estar confrontando com todo o ordenamento constitucional. E se a ADI foi improcedente, isso quer dizer que no h ofensa a nenhuma norma ou princpio constitucional, o que significa a constitucionalidade da norma. *Se a ao direta julgada procedente, estar sendo declarada a inconstitucionalidade da norma impugnada; se a ao direta julgada improcedente, estar sendo declarada a constitucionalidade da norma impugnada. 1.17. Ao civil pblica *De acordo com a jurisprudncia do Supremo, o uso da ao civil pblica para controle de constitucionalidade admitido, desde que seja incidentalmente, no mbito de um processo judicial e com efeitos restritos quele caso concreto. *Ou seja, no mbito da ao civil pblica em que se discute a defesa do patrimnio pblico, por

exemplo, pode ser suscitada a questo sobre a inconstitucionalidade de determinado ato, mas apenas como fundamento do pedido principal. *Entretanto, no se admite que a ao civil pblica funcione como substituta da ADI, isto , tendo como pedido principal a declarao em tese da inconstitucionalidade da lei e com efeitos erga omnes. Afinal de contas, o controle abstrato frente CF de competncia exclusiva do Supremo. 1.18. Decises de mrito do STF *As decises de mrito do STF na ADI e na ADC possuem efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual, distrital e municipal (CF, art. 102, 2). Ou seja, nenhum outro rgo do Poder Judicirio ou da Administrao Pblica poder desrespeitar a deciso. *Cabe destacar que o efeito vinculante no alcana o STF e nem o Poder Legislativo. *Alm do efeito vinculante, podemos considerar que as decises de mrito em ADI sero dotadas dos seguintes efeitos: I eficcia contra todos ou erga omnes; II efeitos retroativos ou ex tunc; III efeitos repristinatrios (retoma a validade da legislao anteriormente revogada). 1.19. Controle de constitucionalidade em tese *Devido ao carter objetivo do controle de constitucionalidade em tese, no cabe recurso contra a deciso proferida nessas aes, nem mesmo a desconstituio pela via de ao rescisria (que a ao prpria para desconstituio de decises que transitam em julgado). *Ressalva-se, entretanto, a interposio de embargos de declarao, que servem para suprir eventual omisso, obscuridade ou contradio contida no acrdo. 1.20. Medida cautelar *H situaes em que no d pra esperar todo o julgamento final relativo quela ao (deciso de mrito); ento, assegura-se uma deciso provisria (cautelar) de forma a garantir a efetividade de uma futura deciso de mrito que venha a ser proferida. *Da que so pressupostos para a medida cautelar no s a plausibilidade jurdica do pedido (a chamada fumaa do bom direito), mas tambm o perigo na demora. *A medida cautelar ser concedida mediante voto da maioria absoluta dos ministros do Supremo, havendo necessidade da presena de, pelo menos, oito ministros na seo. Essa regra ser excepcionada nos casos de urgncia e no perodo de recesso do Tribunal, hipteses em que ser concedida monocraticamente, ad referendum do Pleno do STF (confirmao do Plenrio). *Ao contrrio da deciso de mrito, a medida cautelar ter, em regra, efeitos ex nunc ou prospectivos. Todavia, tambm nesse tipo de deciso poder o Supremo modular temporalmente os efeitos da liminar, outorgando eficcia retroativa (ex tunc) deciso. *Assim como a deciso de mrito, a medida cautelar dotada de alcance geral (erga omnes) e efeito vinculante em relao aos demais rgos do judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. *Cabe destacar que no haver fora vinculante da deciso que indefira a liminar. *Em razo desses efeitos, a medida cautelar tem a fora de suspender, durante seu perodo de eficcia, o julgamento de todos os processos administrativos e judiciais que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo impugnado. *Ademais, a concesso de medida cautelar em ADI tem o condo de, ao suspender a lei ou o ato impugnado, torna aplicvel a norma anteriormente revogada, salvo manifestao expressa do STF. Ou seja, a concesso de medida cautelar produz efeito repristinatrio em relao legislao anterior, acaso existente. *Para o STF, o indeferimento da medida cautelar na ADI no significa confirmao da constitucionalidade da lei com efeito vinculante. Nesse sentido, pode-se dizer que a medida cautelar, quando concedida, tem efeito vinculante. Todavia, o mesmo no pode ser afirmado quanto ao seu indeferimento, que no dispe desse mesmo efeito.

1.21. Embargos declaratrios *Contra a deciso do STF em ADI cabvel uma espcie de recurso: embargos declaratrios. *Por meio da interposio dos embargos declaratrios, pede-se ao Ministro Relator da ADI que esclarea um ponto de deciso do STF considerado obscuro, contraditrio ou omisso. *Proferida a deciso de mrito da ADI, possvel apenas a interposio de embargos declaratrios; caso sejam interpostos os embargos declaratrios, com o seu julgamento pelo STF, considerados procedentes ou no, a deciso transita em julgado; nas duas hipteses, com o trnsito em julgado da deciso, contra ela no caber nenhum outro recurso, nem mesmo ao rescisria. 1.22. Recurso extraordinrio * o meio hbil a conduzir ao STF controvrsia judicial que esteja sendo suscitada em instncias inferiores. *Na hiptese de ajuizamento de ADI perante o TJ local com a alegao de ofensa a dispositivo da Constituio Estadual que reproduz norma da CF de observncia obrigatria pelos estados, contra a deciso do TJ cabvel recurso extraordinrio para o STF. *Vale destacar que a deciso do STF nesse recurso extraordinrio contra deciso do TJ em ADI ter eficcia geral (erga omnes), por se tratar de controle abstrato. *Em suma, admite-se recurso extraordinrio para o STF contra deciso do TJ no controle abstrato sempre que a norma da Constituio Estadual eleita como parmetro para a declarao de inconstitucionalidade da norma estadual ou municipal impugnada for de reproduo obrigatria da CF. A deciso do STF nesse recurso extraordinrio dotada de eficcia erga omnes. *O Senado Federal dispe de faculdade para suspender a execuo da lei declarada definitivamente inconstitucional pelo STF em recurso extraordinrio. **A competncia do Senado alcana lei federal, estadual, distrital e municipal. Enfim, o Senado tambm suspende a execuo de lei municipal e do DF, no importando se aprovada no exerccio de competncia estadual ou municipal. * possvel que o STF aprecie, hoje, em recurso extraordinrio (controle concreto), a validade de um lei antiga, pr-constitucional, em confronto com a Constituio de sua poca. *No mbito do controle incidental, a validade do direito pr-constitucional pode ser examinada em confronto com a Constituio de sua poca, ou em confronto com a Constituio futura. Em suma, a validade de uma lei de 1980 pode ser examinada pelo Poder Judicirio, hoje, tanto em confronto com a Constituio de sua poca (CF/69 s ocorre na via difusa, diante de casos concretos), quanto em confronto com a Constituio futura (CF/88 pode se dar pela via difusa, diante de casos concretos, ou pela via abstrata, diretamente pelo STF, mediante ADPF). *A deciso do STF que declara a inconstitucionalidade em recurso extraordinrio dotada, em regra, de efeito retroativo (ex tunc). Entretanto, poder o STF, desde que o faa expressamente e por dois teros de seus membros, outorgar efeito meramente prospectivo (ex nunc) sua deciso. **O mesmo vale para o controle abstrato: as decises so, em regra, ex tunc; mas podem lhes ser outorgados efeitos ex nunc. 1.23. Simultaneidade de aes *Se forem propostas duas ADIs simultaneamente, contra a mesma norma estadual, uma perante o STF e outra perante o TJ, o TJ suspender o julgamento da ao at que o STF se posicione. *Se o STF declarar inconstitucional a lei, ela estar fora do mundo jurdico, no havendo mais o que analisar o TJ, estando, portanto, prejudicada a ao em mbito estadual. *Por outro lado, caso o STF a declare constitucional, o TJ dar continuidade ao, podendo posicionar-se pela constitucionalidade ou pela inconstitucionalidade, tendo como parmetro dispositivo especfico (autnomo) da Constituio Estadual. **Isso porque a lei pode no desrespeitar a CF, mas contrariar Constituio Estadual. Situao na qual caber ao TJ a declarao de sua inconstitucionalidade. 1.24. Oitiva do AGU

*No obrigatria a oitiva do AGU nas aes diretas de inconstitucionalidade por omisso, uma vez que inexiste ato impugnado a ser defendido. O Ministrio Pblico, por sua vez, sempre dever se manifestar, antes da anlise do Plenrio sobre a ao proposta. *A Lei da ADO (Lei n 12.063/2009) passou a estabelecer que o relator poder solicitar manifestao do AGU, a ser encaminhada no prazo de 15 dias. 1.25. Hipteses municipais *A lei orgnica do Municpio norma municipal que deve obedincia Constituio do Estado e, como tal, pode ser objeto de ADI perante o TJ do Estado em que situado o Municpio, em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2). *Na hiptese de uma lei municipal contrariar uma norma prevista na CF, e obrigatoriamente repetida na Constituio Estadual, o TJ estadual pode apreciar a alegao de inconstitucionalidade dessa lei, em face da Constituio Estadual, a fim de avaliar sua compatibilidade frente Constituio Estadual. 1.26. Carter subsidirio da ADPF * incabvel a ADPF quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade (Lei 9.882, art. 4). *Isso significa que no se admite a ADPF se for cabvel alguma das demais aes do controle abstrato de constitucionalidade que tenham finalidade semelhante (ADI e ADC). *Cumpre observar que essa natureza subsidiria permite que uma ADPF impetrada no STF venha a ser conhecida como outra ao do controle abstrato, caso seja admitida essa ao. *Assim, de acordo com a Suprema Corte, possvel a converso da ADPF em ADI diante da perfeita satisfao dos requisitos exigidos propositura desta. *Vale lembrar que a ADPF de eficcia limitada, dependente de regulamentao infraconstitucional para que possa produzir seus efeitos integrais e tem, por objeto, evitar (preventiva) ou reparar (repressiva) leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico, e quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. 1.27. Incorporao de tratados internacionais no ordenamento jurdico interno *Um tratado internacional pode ter trs tipos de status: (a) emenda constitucional tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos incorporados pelo rito especial do 3 do art. 5 da CF; (b) lei ordinria federal demais tratados e convenes internacionais que no tratam de direitos humanos; (c) supralegalidade tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos incorporados pelo rito ordinrio. *Qualquer que seja o status do tratado internacional, internamente, ele estar sujeito CF. Ou seja, o conflito entre a CF e um tratado internacional no se resolve em detrimento daquela. O tratado que deve respeitar a CF para que seja aplicvel internamente.