EL DESPRESE - EMPAQUE DE AVES COMO ACTIVIDAD AGRARIA DIRECTA Y SU PROYECCIN TRIBUTARIA

============================== ALI JOSE VENTURINI VILLARROEL

Pregrado en las Universidades de MADRID y BARCELONA. ESPA A A!ogado y Do"#or en Dere"$o %or la Universidad Cen#ral de Vene&'ela . Pos#()rado en la Universidad de *LORENCIA. ITALIA
Pro+esor de Pro"esal Civil y Agrario ,E- .UCV/ UCAB/ .USM/ ULA0

MARIA AUXILIADORA VENTURINI Abogado USM. Especialista en Derecho Tributario. Miembro del Escritorio PARRA PEREZ & ASOC Directora Principal de la Bolsa Inmobiliaria Agraria ^^^^^^
ABREVIATURAS: CRBV=Constitucin de la Repblica Bolivariana de VENE UE!A CCI=Cdi"o Civil CI=Criterio u opinin in#erible de la obra citada C$C=Cdi"o de $rocedi%iento Civil II&ARA: = Instituto Iberoa%ericano de &erec'o A"rario ( Re#or%a A"raria) INTI= Instituto Nacional de Tierras *V= *urisdiccin Voluntaria LOPJ= Ley Orgnica del Poder Judicial !R$N= !e( de Re"istro $blico ( del Notariado !T+&A= !e( de Tierras ( &esarrollo A"rario RF= Repertorio Forense. Diario Jurdico. CARACAS. VENEZUELA. SPI= Sin pie de imprenta TSJ= Tribunal Supremo de Justicia
==

E- (J'e& S'%erior Agrario Na"ional

A LA MEMORIA DE JAIME PARRA PERE1 NOTA EXPLICATIVA. Este pequeo estudio esclarecer ha sido suscitado por una consulta profesional .Por ello procura!os

el te!a con criterios "te#rico$pr%cticos& .Parti!os de una idea central ' es la

indiscuti(le adscripci#n de la a)icultura a la "Acti)idad A*raria& que co!o tal se )incula

esencial!ente con la so(eran+a ali!entaria del Pais dentro de los c%nones que i!pone el "orden p,(lico e-istencial o )ital& .

En este sentido

nuestro tra(a.o se sit,a

en la perspecti)a del !oderno /erecho A*rario !%s all% de la

)ene0olano ' uni)ersal1 pues no o(stante referirse a un punto particular del /erecho Tri(utario 2ste ser+a inco!prensi(le si se o!itieren las pre!isas de aqu2l. . /e ah+ que casu+stica& propicie!os una concepci#n siste!%tica 4'r5di"o6 sustentada en la Constituci#n Nacional

que co!o sa(e!os ' suele ol)idarse es la 2nor3a s'%re3a y el +'nda3en#o del ordena3ien#o a la cual todas las personas ' los #r*anos que e.ercen el Poder P,(lico est%n antes de a(ordar el punto ine-ora(le!ente su.etos3art+culo .4 C56V7 .Es o()io entonces que

espec+fico enunciado en el T+tulo de(a!os co!en0ar anali0ando dicho conte-to con (ase en los )alores principios nor!as e i!perati)os t2cnicos que re*ulan la acti)idad a*raria..

CAPITULO PRIMERO

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL DERECHO AGRARIO

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I.( LA ANTI)UA VISION DEL DEREC7O A)RARIO .( En su

conformacin como ciencia jurdica , (1) el Derecho Agrario pas de ser una rama del Derecho Privado reguladora de las actividades agrcolas y pecuarias de los particulares, (2) a ser una disciplina autnoma reguladora de la actividad agraria . (3) Este giro aconteci bsicamente en el marco de la renovacin cientfica general del siglo XIX y tuvo como punto de partida la Pandetstica ,esto es, el movimiento jurdico iniciado en Alemania Bernard WINSCHEID ,(4) con referencia las Pandectas (5) o recopilaciones del Derecho Romano que, en cierto modo, procur, refundar la ciencia del Derecho a base de conceptos sistemticos elaborados por abstraccin inductiva y deductiva. Mas, tal tcnica que, implicaba por parte de los juristas descubrir conceptos a priori y/o construirlos, soslay la realidad socioeconmica como objeto normativo . Por eso , al final, no obstante su indudable contribucin al perfeccionamiento del Derecho como ciencia , result insuficiente e inapropiada para afrontar el complejo mundo naciente de la revolucin industrial y de las rupturas ideolgicas inherentes a la misma. (6) Ello impuso, como una necesidad jurdica, abrir la reflexin iurisgnsica al mbito de la realidad socioeconmica devenida , tomando en cuenta los cambios operados en sus diversos mbitos. (7)

II.-LA MODERNA VISION AUTONOMICA DEL DERECHO AGRARIO CON BASE EN INTERES OBJETIVO DE LA AGRICULTURA Y EL FUNDUS INSTRUCTUS.-

Es as como, al terminar la primera guerra mundial en el siglo pasado ocurre una renovacin de los rgidos cartabones conceptuales del Derecho Agrario clsico a partir de la llamada Escuela de Florencia creada bajo la direccin de Giangastone BOLLA .(8) Lo esencial del cambio apuntado , es la sistematizacin del Derecho Agrario bajo el emblema de su autonoma y/o especialidad , tomando en cuenta : A.- El inters objetivo de la agricultura(rectius: actividad agraria) ,atisbado , incluso. en el artculo 655 de nuestro Cdigo Civil, segn el cual Los Tribunales deben conciliar el inters

Tal inters objetivo expresa el carcter de la actividad agraria como un elemento cuya entidad es independiente del inters particular del titular fundo donde se realiza. B.-La unidad funcional del fundo agrario, concebido a la manera del fundus instructus romano , esto es, no como simple rea de propiedad o dominio, sino en cuanto unidad de tenencia de la tierra considerada bien social inserta en el cuadro de la Produccin Nacional(9). 888Cabe advertir que el artculo 8 de la LTYDA consagra la figura del fundo estructurado que, a manera del fundus instructus romano, se integra no solo con la tierra ,sino con los bienes muebles, semovientes e inmuebles por destinacin, vinculados constituyendo una unidad de tenencia

de la agricultura y el de la industria con el respeto debido a la propiedad, en las controversias sobre el uso de las aguas y se observarn los reglamentos y ordenanzas locales ,en cuanto no se opongan a este Cdigo..

Esto explica porqu el fundo agrario impropia y deficientemente definido por el .209 , de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como predio rstico o rural(8) es considerado en si mismo como un bien integral apto por su vocacin agraria para la produccin agroalimentaria y, en consecuencia ,su uso queda afectado ex lege, esto es, directamente por ministerio de la Ley , al desarrollo rural sustentable. En este supuesto, el fundo agrario, as est asentado en tierras pblicas o privadas ,as lo sea a ttulo de propiedad. ocupacin, posesin u otra relacin de legtima tenencia , se vincula inexorablemente, ms all del inters privado de su titular , al inters social superior. Tal conceptuacin se positiviza en el artculo 2 ejusdem que pauta: Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural
sustentable

III.(LA CREACI8N DEL MODERNO DEREC7O A)RARIO VENE1OLANO POR RAMON VICENTE CASANOVA.( La concepcin del Derecho Agrario arriba sealada, enriquecida sucesivamente con el aporte de la doctrina francesa,(10) espaola (11) e hispanoamericana., a la cabeza de la cual estuvieron Mxico,(12) Argentina (13) y Brasil (14) , tuvo adecuada en nuestro Pas. En efecto , con esos elementos nace la escuela venezolana de Derecho Agrario creada por el maestro Ramn Vicente CASANOVA a partir de su ctedra en la Universidad de Los Andes y de la Revista de Derecho Agrario publicada por el Instituto Iberoamericano de Derecho Agrario y Reforma Agraria- IIDARA- ,adscrito a la Universidad de los Andes y a la Universidad Politcnica de MADRID. (15)

IV.( LA NOV9SIMA VISION DEL DEREC7O A)RARIO VENE1OLANO CON VISTA AL ORDEN PUBLICO E:ISTENCIAL O VITAL. ,DEREC7O A)RARIO POSTMODERNO 0 Es claro, entonces que, el problema crucial del Derecho Agrario contemporneo y, por lo mismo, del Derecho Agrario Venezolano, consiste en determinar el contenido y alcance de la actividad agraria .Para ese cometido , partiendo de su nocin elemental como creacin de seres vivos animales o vegetales, se evidencia la interrelacin funcional y teleolgica del hecho gentico con los factores subjetivos y objetivos que concurren al proceso productivo y/o conservativo de dichos bienes de acuerdo al fin para el cual se destinan. En otras palabras, la actividad agraria es considerada por el moderno derecho Agrario en sus dimensiones productiva y metaproductiva , de cracin y aplicacin, vale decir, en su dimensin integral, lo cual, en suma , equivale a su dimensin ecolgico-ambiental. De ah la inexcusable insercin de la actividad Agraria y, por ende, del Derecho Agrario , en el orden Pblico existencial el cual aparece en nuestro ordenamiento jurdico como canon frmula suprema por encima del orden pblico econmico , el orden pblico social o cualquier otro. (16) Esto significa que las relaciones jurdico agrarias y ,por lo mismo, los sujetos, bienes servicios e instituciones que la hacen posible , estn sometidas al controlpreventivo y correctivo del orden pblico existencial o vital en cuanto canon superior que legitima y/o condiciona la vigencia de cualquier norma incidente en la actividad agraria. V.( LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL DEREC7O A)RARIO ; EL MANTENIMIENTO DE LA PRODUCCI8N A)ROALIMENTARIA EN EL CONTECTO DE LA CONSERVACI8N DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES CON SU 2BIODIVERSIDAD6.(

Una de las manifestaciones positivas de la supremaca del orden pblico vital o existencial se refleja en los llamados Principios Rectores del Derecho Agrario , expresamente reconocidos por el artculo 263 de la LTYDA, entre los cuales descuella el Mantenimiento de la continuidad de la produccin agroalimentaria con salvaguarda de los recursos naturales renovables y su biodiversidad .

Justamente , en armona con el principio enunciado , el artculo 163 ejusdem dota al Juez agrario de una funcin velatoria con los poderes cautelares e inyuccionales (11) requeridos al efecto en los siguientes trminos:
En todo Estado y Grado del Proceso

NOTA BIBLIOGRAFICAS == (1)Cfr.BIONDI, Biondo, ARTE Y CIENCIA DEL DERECHO. Trd. Angel Latorre.Ed.Aroiel .BARCELONA ESPAA. 1953; tambien, RODRGUEZ ARIAS, Lino, CIENCIA Y FILOSOFIA DEL DERECHO. Ed. Ejea.BUENOS AIRES.1961. (2) Cfr. DORTA DUQUE, Manuel, DERECHO AGRARIO. Ed-SPILA HABANA .1956; p.2,ss, (3)Cfr.VENTURINI, Ali, DERECHO AGRARIO VENEZOLANO..Ed.MAGON.CARACAS. 1976; p. 3. ,

(4)Cfr.WINSCHEID, Bernard, LEHRBUCH DES PANDEKTENRECHSTS =TRATADO DEL DERECHO DE PANDECTAS. Trd.FADA Y BENSA /FSR) ( 4) Cfr.ZELEDN, Ricardo, LA AUTONOMIA Y ESPECIALIDAD DEL DERECHO AGRARIO en TEORIA GENERAL E INSTITUTOS DEL DERECHO AGRARIO.Ed.ASTREA.BUENOS AIRES. ARGENTINA. 1990;p. 41, ss (7) Cfr.VENTURINI,Al, DERECHO AGRARIO VENEZOLANO. Segunda edicin EDJV. CARACAS. 1994.Tomo I; p. 109,ss (16)Cfr,VENTURINI, Al, EL ORDEN PUBLICO VITAL O EXISTENCIAL EN EL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO. En RF- N.-14.973.CARACAS. 5-6-08.

CAPITULO SEGUDNO . LOS FUNDAMENTOIS AXIOLGICOS Y NOMOLGICOS DEL NUEVO DERECHO AGRARIO VENEZOLANO EN LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.-.-.No obstante, para ambientar desde ya nuestras reflexiones al ordenamiento positivo, diremos que existe una nocin omnicomprensiva de la actividad agraria , hoy aceptada universalmente , la cual aparece expresamente consagrada en las siguientes normas constitucionales y legales: A,El articulo 127 d ela CRBV que dice:Es un derecho B.-El articulo 129 de la CRBV que dice:Todas las actividades

C.-El artculo 3005 de la RBV que dice: el artculo 305 de la CRBV que al efecto establece en su prrafo inicial : El Estado promover la agricultura sustentable como

base estratgica del desarrollo integral, a fin de garantizar la seguridad agroalimentaria de la poblacin, entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor..

Dentro de esos lineamientos se explica la categrica funcin velatoria que asigna a los Jueces agrarios los artculos 163 y 207 de la LTYDA para asegurar la continuidad de la produccin agroalimentaria en todo estado o grado de la causa cuando existiere un juicio y an sin su existencia. ** A nuestro modo d ver, tal funcin velatoria sta que convierte al fuero agrario en un fuero atrayente de las acciones que versen sobre el fundo agrario. Consiguientemente, excluir de dicho del fuero o jurisdiccin especial cualquier accin procesal que verse sobre un fundo agrario y, especialmente, la reivindicatoria ,si no se invoca formalmente la conexin de la accin propuesta con la activ El Estado Promover D.El articulo 306 de la RBV que dice: el artculo 306 de la CRBV de
Venezuela, pauta: ,El Estado pro%over- las condiciones para el desarrollo rural
inte"ral .con el propsito de "enerar e%pleo ( "aranti/ar a la poblacin ca%pesina un nivel adecuado de bienestar. as0 co%o la incorporacin al desarrollo nacional) I"ual%ente #o%entar- la ,actividad a"r0cola1 ( el uso pti%o de la tierra %ediante la dotacin de las obras de in#raestructura. insu%os. cr2ditos. servicios de capacitacin ( asistencia t2cnica1 ,

E.El articulo 307 de la CRBV que dice: F. -El artculo 1 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que establece:
, !a presente !e( tiene por ob3eto establecer las bases del desarrollo rural inte"ral ( sustentable4 entendido 2ste co%o el %edio #unda%ental para el desarrollo 'u%ano ( creci%iento econ%ico del sector a"rario dentro de una 3usta

distribucin de la ri5ue/a ( una plani#icacin estrat2"ica. de%ocr-tica ( participativa. eli%inando el lati#undio co%o siste%a contrario a la 3usticia. al inter2s "eneral ( a la pa/ social en el ca%po. ase"urando la biodiversidad. la se"uridad a"roali%entaria ( la vi"encia e#ectiva de los derec'os de proteccin a%biental ( a"roali%entario de la presente ( #uturas "eneraciones ,

La presente Ley Conforme a las normas precitadas, es claro que, la actividad agraria jurdicamente concebible es aquella que,,sin desconocer la mera visin emprica o naturalista que le sirve de base, arriba por razones funcionales y axiolgicas, a una nocin que comprende lo productivo y lo metaproductivo alimentario o extralimentario dentro de la realidad ecolgicoambiental con arreglo a los fines de los bienes y servicios producidos u obtenidos por dicha actividad. De ah que, las relaciones y situaciones jurdico-agrarias estn necesariamente vinculadas al orden pblico existencial (4) como canon supremo y prioritario de la juridicidad ya que, la observancia de las normas que le ataen o la desaplicacin de las que lo contaran se relacionan directa o o indirectamente con la preservacin de la vida humana que es un valor superrior del ordenamiento jurdco a tenor del artculo 2 de la CRBV que dice: (4) Venezuela se constituye en un Estado Consecuencialmente, en lnea de principio, los fines y objetivos del ordenamiento agrario precisamente fijados en el artculo 1 de la LTYDA ,antes transcrito, han de prevalecer , sobre cualquier otra norma, no por jerarqua legistalitva; sino por preeminencia teleolgica.

CAPITULO TERCERO

LA INCIDENCIA PREEMINENTE DEL DERECHO AGRARIO EN EL SISTEMA TRIBUTARIO. === Asi debe recordarse que, la norma tributaria no tiene como finalidad exclusiva lograr un mayor rendimiento fiscal ,sino preponderantemente a obytener un progereso en la actividad agraria expresada ebn su mejora cualitativa y cuantitativa. Recurdese que, todo el Derecho Tributario est ordenado para sufragar los gastos pblicos en aras del bien comn, cuya consolidacin en el estado de Justicia es uno de sus fines de alto rango segn se desprende del Prembulo de nuestra Carta Magna. Ahora bien, como ha sealado CARLOS PADRN AMAR, en lo atinente al Derecho Tributario el problema hermenutico presenta aspectos propios, en atencin al carcter y naturaleza de sus normas.Para algunos, estas son excepcionales , de lo cual se deducira al principio in dubeo contra fiscum,cuyo correlato es in dubepo pro contribuyene. Para otros rige. Para otros opera el principio in dubeo pro fiscum La prtimera posicin se arraiga en el mundo romano donde el tributo eraa considerado denigrante,limitndose su plicaciin a extranjeros y vsallos,.La segunda en la consideracin del Estado como rgano de la sociedad que realiza que realiza funciones de inters general mediante servicios publicos en beneficio colectivo. Cabe advertir no obstante, que, tales posiciones conducen a soluciones indamisibles ,pues toda notrma de derecho encierra una significacin y persigue una finalidad deterkinada que el intrprete debe poner de relieve para resolver en justicia la situacin pplanteada ( ) ( ) Cfr. PADRN AMAR, Carlos. LA HERMNEUTICA JURDICA Y LA LEY TRIBUTARIA. En.RCADF-N 130. CARACAS. 1965 ; p.68,ss,

Esto es ahora claro y concluyente a la luz del artculo 133 de la CRBV que dice:
Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos,tasas y constribuciones que establezca la Ley,

Sobre esta premisa paritaria, el Sistema Tributario de la Republica se establce conforme a las siguientes determinaciones: A. El artculo 316 de la CRBV que dice: B. El articulo 317 de la CRBV que dece: C. D.

Ahora bien, partiendo de la idea de la unidad e indivisibilidad del fenmeno finciero, la doctrina destaca la necesidad de que el intrprete y/o aplicador de la norma tributaria considere los diversos aspectos del fenmeno investigando y examinando la capcidad contributiva,causa ltima e inmediata de la obligacin tributaria.Por ello, la hermenutica tributaria se sustenta en nociones fincionales que superan la tcnica puramente jurdica( ) Padrn, op. Ci, 71 :mas, lo importen en este punto es destacar que la autonoma del derecho financiero no puede alterar conceptos privativos de otras disciplinas .Por eso, cuando la norma tributaria garva actos y sitiuaciones jurdicas de derecho privado,no es dable que la legislacin tributyaria innove las nociones especficas de las instituciones que les son propias. Y es que, segn se seala( ) padrn, 80, admitir que el interprete de la norma tributaria pueda alterar las figuras o institutos jurdicos existentes en otras leyes, conducira a una dualidad conceptual contraraia al principio de unidad del Derecho, ( )Padronop,cit,79Sentado lo anterior, resulta indiscutible que el DERECHO AGRARIO condiciona y, en cierto modo, adecua todo el sistema legal de la Repblica , incluyendo los ordenamientos estadales y municipales. Por consecuencia, el Derecho Tributario en cuanto incide en la actividad agraria ha de ajustarse a los valores, principios normas e imperativos tcnicos (5) postulados por el Derecho Agrario. En este orden de ideas, , uno de nuestro ms destacados iusagraristas , ADOLFO GERLSI BIDART , ha sostenido que el Derecho Agrario tendra, en principio , preferencia sobre el Derecho Tributario, salvo en casos excepcionales de extrema urgencia o necesidad fiscal vinculada tambin con el orden pblico existencial cuando las cargas tributaria se requieran para el cumplimiento de servicios indispensables.

En este sentido cabe recordar que, que el desenvolvimiento de la actividad agraria en todas sus modalidades y,ibviamente en la agroproduccion da lugar a miltiplicidad de actos jurdicos que son asumidos ,por el derecho Tributario con carcter selectivo a atencin a los fines qu le son pripios,pero sin desconocer el carcter uitivo del derecho Agrario y el impulso promocional del derecho tributario. En este orden de ideas, una de la medidas ms corrientes es la de evitar la doble imposicin en la comercializacin del producto agrario,procurando que cada producto no pague sino una sola vez o por una sola operacin, aunque se producan ms de una con relacin al producto gravado. ( ) Cfr.GELSI BIDART, Adolfo,DERECHO AGRARIO Y DERECHO TRIBUTARIO. En RDYRA- N 5.ULA.MEDRIDA. VENEZUELA.1974 ,p, 205 ss Justamente en esa lnea el artculo 275 de la LTYDA dice: El Presidente de la Repblica

Sentado lo anterior, procuraremos precisar la nocin jurdica de Actividad Agraria en el captulo siguiente... NOTAS BIBLIOGRAFICAS *****************