DECISO

Vistos.
O ESTADO DE SANTA CATARINA interpe recurso extraordinrio
(folas !"# a !$"% contra ac&rd'o proferido pela (ri)eira C*)ara C+,el do Tri-unal
de .usti/a da0uele Estado1 assi) e)entado2
ADMINISTRATIVO AO ORDINRIA DE
RECONHECIMENTO DE DIREITO AFORADA POR POLICIAIS
MILITARES PARTICIPANTES DE ATIVIDADE FINALSTICA
OPERACIONAL JUNTO AO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO E
FRUM DE JUSTIA DA CAPITAL INDENIZAO DE ESTMULO
OPERACIONAL PREVISTA NA LEI COMPLEMENTAR N. 137, DE 22
DE JUNHO DE 1995 E DECRETO N. 207, DE 27 DE JUNHO DE 1995
PRETENSO INTEGRALMENTE ACOLHIDA IRRESIGNAO DO
ESTADO, VISANDO A REFORMA DA SENTENA, PARA EXTINO
DA AO OU SUA IMPROCEDNCIA IMPROVIMENTO DO APELO
INTERPOSTO PROVIMENTO PARCIAL DO REEXAME PARA
ISENTAR O RECORRENTE DO PAGAMENTO DAS CUSTAS DO
PROCESSO, EX VI, ART. 35, 'I' DA LC N. 156/97.
1. 'Para fins de pagamento da Indenizao de Estmulo
Operacional de que trata o art. 2
o
da Lei Complementar n. 137, de 22
de junho de 1995, considerado atividade finalstica operacional todo
o servio de escala realizado pelas Polcias Civil e Militar.' (Art. 1
o
, do
Decreto n. 207, de 27/06/1995).
2. 'Cumpre ao Judicirio no conflito de interesses, a fim
de prestar a tutela jurisdicional, interpretar a lei. Nessa operao o Juiz
no atenta contra a autonomia dos Poderes' (STF AI n. 163.000, in
DJU de 10.04.94, relator Min. Carlos Velloso).
3. 'A Lei deve ser, nas mos de seu aplicador, um
instrumento de realizao do bem social. O rigorismo da interpretao
literal dos textos legais, pode muitas vezes, levar-nos ao divrcio da
realidade, que significa o primeiro passo para uma injustia' (Parecer
ministerial apresentado na ACMS n. 3.439, de Lages).
4. 'Entre frmulas jurdicas e uma deciso de cunho
social de maior pureza, valha o bem mais que a lei' (in Revista Ajuris,
vol. 106, pgina 359)" (fl. !""%.
Insur3e4se1 no apelo extre)o1 fundado na al+nea 5a61 do per)issi,o
constitucional1 contra ale3ada contrariedade aos arti3os !7 e $#1 88 97 e !71 da
Constitui/'o :ederal1 e) ra;'o de ter sido acolida a pretens'o dedu;ida pelos
recorridos de 0ue les fosse estendido o direito ao rece-i)ento de indeni;a/'o
le3al)ente de,ida apenas a policiais )ilitares 0ue esti,esse) a prestar outra esp<cie
de ser,i/o.
(rocessado se) contrarra;es (fola !$=%1 o recurso n'o foi ad)itido
na ori3e) (folas !=" a !=!%1 o 0ue ense>ou a interposi/'o de a3ra,o de instru)ento1
ao 0ue o e)inente ?inistro Seplveda Pertence deu pro,i)ento1 deter)inando sua
con,ers'o e) recurso extraordinrio.
(or fi)1 o parecer da douta (rocuradoria4@eral da RepA-lica < pelo
n'o coneci)ento ou despro,i)ento do recurso (folas !B! a !BC%.
Decido.
Anote4se1 inicial)ente1 0ue o ac&rd'o recorrido foi pu-licado e)
!D9!D##1 confor)e expresso na certid'o de fola !"C1 n'o sendo exi3+,el a
de)onstra/'o da existEncia de repercuss'o 3eral das 0uestes constitucionais
tra;idas no recurso extraordinrio1 confor)e decidido na Fuest'o de Orde) no
A3ra,o de Instru)ento n7 BB=.GBHDRS1 (leno1 Relator o ?inistro Seplveda
Pertence1 D. de BD#D"H.
A irresignao no merece prosperar, no devendo o presente recurso
sequer ser conhecido, pois os dispositivos constitucionais indicados como violados no
recurso extraordinrio carecem do necessrio prequestionamento, sendo certo que o
acrdo proferido pelo Tribunal de origem no cuidou explicitamente das referidas
normas, no tendo sido nem mesmo interpostos embargos de declarao, para sanar
essa omisso. Incidem, na espcie, as Smulas ns 282 e 356 desta Corte.
No sentido dessa conclus'o1 cite4se o se3uinte treco do ,oto proferido
pelo e)inente ?inistro Celso de Mello1 nos autos do RE n7 !#=.!BHDR.4A3R1
Se3unda Tur)a1 D. de =D$D"G1 0ue -e) a-orda a 0uest'o2
(...)
Impende advertir, neste ponto, na linha da orientao
jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal, que o recurso
extraordinrio apenas deve ser apreciado nos estritos limites
temticos em que a controvrsia constitucional for examinada pelo
!
Tribunal 'a quo' sem possibilidade de aplicao do princpio 'jura
novit curia' (RTJ 1!"!!#, Rel. Min. CELSO DE MELLO):
'$%o se aplica ao julgamento do recurso
extraordinrio, pelo Supremo Tribunal Federal, o
princpio 'jura novit curia.' (...).'
(RTJ 1&"''&(''#, Rel. Min. CELSO DE
MELLO)
'$o exame do recurso extraordinrio, no
Supremo Tribunal Federal, n%o ) aplicvel o princpio
'jura novit curia' (...).'
(RE ''*'+(E,"-R, Rel. Min. ALDIR
PASSARINHO .rifei)
Isso si.nifica, portanto, que a atividade jurisdicional
desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de recurso
extraordinrio, apresenta(se essencialmente limitada pela matria
constitucional, desde que esta, al)m de suscitada nas razes
recursais deduzidas pela parte recorrente (RTJ 90/516, v...), tenha
sido efetivamente prequestionada (debatida, portanto, de modo
expresso, pelo acrdo recorrido).
/omente os temas de direito constitucional versados
no ac0rd%o impu.nado 1e i.ualmente veiculados no recurso
extraordinrio interposto) revelar(se(%o suscetveis de apreciao pelo
Supremo Tribunal Federal, cujo julgamento, no entanto, n%o poder
'exceder os limites da devoluo, apreciando quest2es n%o
ventiladas na decis%o recorrida (...)' (ADA PELLEGRINI GRINOVER,
ANTONIO MAGALHES GOMES FILHO E ANTONIO SCARANCE
FERNANDES, 'Recursos no -rocesso -enal' p. 298, item n. 196,
1996, RT)."
E dada a clare;a co) 0ue cuida) dos aspectos concernentes ao
pre0uestiona)ento1 desta0ue)4se os se3uintes precedentes2
RECURSO EXTRAORDINRIO -
PREQUESTIONAMENTO - CONFIGURAO - RAZO DE SER. O
prequestionamento no resulta da circunstncia de a matria haver
sido arguida pela parte recorrente. A configurao do instituto
pressupe debate e deciso prvios pelo Colegiado, ou seja, emisso
de juzo sobre o tema. O procedimento tem como escopo o cotejo
indispensvel a que se diga do enquadramento do recurso
extraordinrio no permissivo constitucional. Se o Tribunal de origem
no adotou entendimento explcito a respeito do fato jurgeno veiculado
nas razes recursais, inviabilizada fica a concluso sobre a violncia
ao preceito evocado pelo recorrente (...)" (RE n7 !"#.!#"D(E4A3R1
(ri)eira Tur)a1 Relator o ?inistro Marco Aurlio1 D.e de !!DGD"#%.
(...) Diz-se prequestionada a matria quando a deciso
impugnada haja emitido juzo explcito a respeito do tema, inclusive
mencionando o preceito constitucional previamente suscitado nas
razes do recurso submetido sua apreciao. Incidncia da Smula
282 do STF. Agravo regimental a que se nega provimento" (RE n7
!CC.#!#DSC4A3R1 Se3unda Tur)a1 Relator o ?inistro Eros Grau1 D.e
de =D=D"C%.
Co)o se n'o -astasse1 e,entual anlise acerca da ale3ada ,iola/'o
dos princ+pios constitucionais o->etos do presente recurso de)andaria o necessrio
reexa)e do con>unto ftico4pro-at&rio constante dos autos1 -e) co)o de nor)as
infraconstitucionais utili;adas na funda)enta/'o da decis'o recorrida1 o 0ue se
)ostra de in,i,el ocorrEncia no *)-ito do recurso extraordinrio1 a teor do 0ue
dispe a SA)ula !H# do ST:.
De fato1 assi) restou funda)entada a decis'o recorrida 0uanto ao
acoli)ento da pretens'o dedu;ida pelos recorridos2
(...)
'Infere-se dos documentos juntados a fls.
57/103, (diga-se, nenhum deles impugnados pelo
acionado), e demais depoimentos testemunhais colhidos
em audincia (fls. 138/140), que os acionantes
trabalham em regime de escala, ou seja, 24 horas de
trabalho por 48 horas de descanso ou 24 horas de
trabalho por 24 de descanso, atingindo-os, desta
maneira, a legislao em comento.
'No que tange ao nus da prova suscitado
a fls. 125/126, descabe razo ao acionado, tendo em
vista que este detentor dos prprios apontamentos
funcionais, competindo-lhe diligenciar sobre a juntada
desta com facilidade.
'Nesse sentido:
=
'Incumbe parte diligenciar a juntada da
prova, quando a mesma se encontra em seus prprios
arquivos' (JTA 98/269).
'De outro lado, sustentou o Estado de
Santa Catarina (fls. 123) que as atividades
desenvolvidas pelos demandantes, na guarda dos
prdios do Tribunal de Justia e Frum da Capital no
se equiparam quelas dispensadas na guarda de
presos, armas e munies, por tratarem-se estas de
segurana pblica. Ora, proceder vigilncia da
incolumidade dos prdios pblicos onde so
armazenados processos judiciais diversos, entre os
quais, de origem familiar, civil, criminal, armas utilizadas
para prtica de crimes, provas e documentos em geral
no constitui questo de segurana pblica? Com razo
o acionado. Constitui-se tal fato questo de segurana
jurdica, posto que a partir dos processos que o ente
estatal prestar a tutela jurisdicional, assegurando
sociedade uma das garantias fundamentais expressas
na Magna Lex (art. 5
o
, caput).
'O alegado reconhecimento de
inconstitucionalidade por omisso atravs de meio
jurdico inadequado no subsiste.
'JOS AFONSO DA SILVA,
manifestando-se sobre o tema, ensina que '..., se uma
lei concede vantagens a grupos discriminando pessoas
na mesma situao, no se trata de conceder isonomia
por deciso judicial, mas de corrigir a
inconstitucionalidade da discriminao. E isso funo
jurisdicional, uma vez que a funo legislativa no o fez
nos termos da Constituio' (in Curso de Direito
Constitucional Positivo, 13
a
edio, SP, Malheiros
Editores, 1997, pgina 223, nota 40). (No original est
sublinhado como consta desta transcrio).
'Ademais, como bem lanou o Promotor
de Justia em seu parecer de fls. 161, 'ocorre, todavia,
que a mens legislatoris, in casu, no parece a mais
acertada, respeitando-se os que entendem o contrrio,
pois os meios no podem acabar sendo o fim, isto , a
prevalecer este entendimento, flagrante injustia pode
ocorrer, j que a apreciao do meritum causae,
encontrar sem um obstculo formal, inaceitavelmente.
'No caso dos autos, a desigualdade
encontra-se presente uma vez que a Administrao, ao
promulgar a legislao atacada, excluiu servidores de
benefcio estendido a outros em iguais condies.' (Fls.
170/171).
O processo passou pelo exigente crivo da Procuradoria
Geral de Justia, que atravs de parecer chancelado pelo Doutor Luiz
Carlos Freyesleben, assim se manifestou:
'..., no h impossibilidade jurdica do
pedido, devendo ser repelida a suscitao, porm, no
como mera preliminar, porquanto o tema interessa, na
verdade, ao cerne da questo controvertida, mas como
antecipao da prpria questo de mrito, que h de ser
concebida, tal como o foi no texto da deciso objurgada,
para que se a preserve (fls. 220).
'... o Decreto Estadual n. 207/95, define
que ' considerado atividade finalstica operacional todo
o servio de escala realizado pelas Polcias Civil e
Militar', esclarecendo o 1 do referido diploma
regulamentador que so considerados de escala na
Polcia Militar, entre outros, os servios de policiamento
ostensivo, guarda dos quartis, nos estabelecimentos
penais.
'A verba, como visto enderea-se a
policiais militares que prestem servios mediante escala,
em certos locais, especificamente declinados no Decreto
n. 207/95, que anima a Lei Complementar n. 137/95.
Ora, a ningum dado desconhecer que os servios de
guarda e vigilncia do Tribunal de Justia e do Frum da
Capital realizado mediante escala, por policiais
militares, em condies excepcionais, posto que
diferentes daquelas a que normalmente estariam
submetidos. Assim, ainda que o decreto supracitado no
os contemple especificamente, implicitamente esto eles
compreendidos naquela verba legal, conquanto seja
certo que o Tribunal de Justia, assim como o Frum da
comarca da Capital, encerram, entre suas paredes,
patrimnios e coisas que interessam segurana
pblica, pois, como com acerto pronunciou o douto
magistrado a quo l esto armazenados processos
judiciais diversos. Assim, no h negar o carter de
necessidade envolvente de segurana pblica. De outra
parte, se o elenco constante do artigo 1
o
, 1
o
, do
Decreto n. 207/95 no conta o servio policial junto ao
Frum e ao Tribunal de Justia, tribute-se a isso a
evidente falha na confeco do Decreto. Falha essa que
B
pode ser suprida, ante a semelhana dos afazeres dos
contemplados e dos no-contemplados, pela invocao
das garantias insculpidas no artigo 39, 1
o
, da
Constituio Federal, e 26, 1
o
, da Carta Estadual.
'Os documentos encartados nos autos
do conta de que os autores desenvolvem seus
misteres policiais, montando guarda e praticando
vigilncia, nos prdios do judicirio local, em regime de
escala de servio, alternando seguidas vezes, turnos de
24 horas de servio por 48 horas de descanso e 24
horas de servio por 24 horas de descanso, o que
mais que suficiente para extenu-los. Por isso, no h
como no se lhes aplicar a legislao invocada, para
que se lhes defira a benesse pleiteada, mormente como
resguardado das garantias constitucionais j
mencionadas. Como visto no houve quebra do
princpio da tripartio de Poderes' (Fls. 221 e 222).
Concluindo, a atividade exercida pelos pretensores junto
aos prdios do Poder Judicirio (TJ e Frum de Justia da Capital)
prpria da Polcia Militar, o que os torna merecedores da gratificao
pleiteada" (fls. !"$ a !"G%.
Cite4se1 e) arre)ate1 a e)enta de recente pronuncia)ento da
Se3unda Tur)a desta Corte1 0ue dessa )es)a )aneira resol,eu a 0uest'o liti3iosa
e) de-ate na0ueles autos2
AGRAVO REGIMENTAL. GRATIFICAES
PREVISTAS NO ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS
DO ESTADO DE SANTA CATARINA. AGREGAO. POLICIAIS
MILITARES REGIDOS PELA LEI ESTADUAL 6.218/1983.
INTERPRETAO DE DIREITO LOCAL. BICE DA SMULA
280/STF. O acrdo recorrido examinou a controvrsia luz da
legislao local (Lei 6.745/1985 e Lei 6.218/1983), de modo que
eventual ofensa aos dispositivos constitucionais invocados, se
existente, seria reflexa ou indireta, j que dependeria de reexame
prvio da norma infraconstitucional. Por essa razo, incabvel o
recurso extraordinrio. Incidncia da Smula 280 deste Tribunal.
Agravo regimental a que se nega provimento" (RE n7 !"$.CHGDSC4A3R1
Relator o ?inistro Joaquim ar!osa1 D.e de 9#D9!D"C%.
Ante o exposto1 n'o cone/o do recurso.
(u-li0ue4se.
Iras+lia1 9G de )ar/o de !"9".
?inistro DIAS TO::OJI
Relator
C