O terceiro setor composto por entidades da sociedade civil de fins pblicos, em outras palavras, por pessoas jurdicas de direito

o privado, criadas pela iniciativa privada, que prestam servios de utilidade pblica, realizam atividade de interesse pblico, sem fins lucrativos. Em razo do interesse pblico da atividade que realizam, recebem proteo, auxlio, incentivo por parte do Estado, atividade administrativa que se chama fomento. Denomina-se de terceiro setor, porque o primeiro setor o Estado e o segundo setor o mercado, e essas entidades nem integram a Administrao, nem o mercado, porque, na medida que no possuem fins lucrativos, no se enquadram totalmente como entidades privadas.

Organizaes Sociais So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo poder pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto. Essa figura jurdica est prevista pela Lei n 9.637/98. No se trata de nova categoria de pessoas jurdicas, mas apenas de uma qualificao especial, um ttulo jurdico concedido por lei a entidades que atendam s exigncias nela qualificadas. O artigo 1 prev as finalidades que podem ser desenvolvidas pelas OS: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. No podem produzir bens ou prestar servios com finalidades mercantis. O artigo 2 estabelece os requisitos que devem ser preenchidos pela entidade privada para receber a qualificao de organizao social, dentre eles destacam-se: finalidade no lucrativa (inciso I, alneas b e h), participao de representantes do poder pblico e de membros da comunidade no conselho de administrao (inciso I, alnea d), aprovao da qualificao, quanto convenincia e oportunidade, pelo ministro do rgo supervisor da rea de atuao da entidade e pelo ministro do planejamento (inciso II). Esse ltimo requisito indica que a qualificao da entidade privada como organizao social ato discricionrio da autoridade. De acordo com o artigo 5, o contrato de gesto firmado aps a qualificao, tendo por objeto o fomento a cargo do poder pblico e a execuo da atividade a ser desempenhada pela organizao social. Consoante os artigos 6 e 7, o contrato de gesto deve conter as atribuies, responsabilidade e obrigaes do poder pblico e da organizao social, deve especificar o programa de trabalho da organizao, as metas, os prazos de execuo, bem como os critrios de avaliao de desempenho. A atividade de fomento, de incentivo, realizada pelo poder pblico em favor dessas organizaes se materializa atravs da transferncia de recursos pblicos, da permisso de uso de bens pblicos e da cesso especial de servidores pblico, para trabalharem nessas organizaes, com nus para o rgo de origem (artigos 12 e 14). O poder pblico poder desqualificar a organizao social em caso de descumprimento do contrato de gesto, o que dever implicar a reverso dos bens e dos valores j entregues, de acordo com o artigo 16.

As organizaes sociais vieram para absorver atividades antes desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da Unio (artigo 20). Elas vo absorver atividades hoje desempenhadas por rgos ou entidades estatais, com as seguintes conseqncias: o rgo ou entidade ser

extinto; suas instalaes, abrangendo bens mveis e imveis, sero cedidos OS; o servio que era pblico passar a ser prestado como atividade privada. Observa-se que, com as organizaes sociais, o Estado estar deixando de prestar determinados servios na rea social, limitando-se a incentivar a atividade privada. Trata-se de instrumento de privatizao de que o Governo vem se utilizando para diminuir o tamanho da mquina administrativa. O regime de prestao do servio deixa de ser pblico e passa a ser privado, parcialmente derrogado por normas publicsticas, a entidade pblica substituda pela entidade privada. Como ltimo aspecto do regime jurdico dessas entidades, salienta-se o artigo 24, inciso XXIV da lei n 8.666/93 que prev hiptese de dispensa de licitao admitindo a contratao direta de organizaes sociais pela Administrao Pblica. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo poder pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de termo de parceria. Essa figura jurdica est prevista pela Lei n 9.790/99. No se trata de categoria nova de pessoa jurdica, mas sim de especfica qualificao jurdica de algumas pessoas jurdicas, observadas as condies estabelecidas na lei reguladora. A lei prev quais finalidades podem ser desenvolvidas por essas organizaes (artigo 3), aponta pessoas que no podem ser assim qualificadas, tenham ou no finalidade lucrativa (artigo 2) e ainda define o que seria uma entidade sem fins lucrativos, para fins de qualificao de entidade privada como organizao da sociedade civil de interesse pblico (artigo 1, 1). No h exigncia de participao de membro do poder pblico na sua gesto. Diferentemente do que ocorre com a qualificao das organizaes sociais, o ato de qualificao das OSCIPs vinculado (artigo 1, 2), pois, de acordo com o artigo 6, 3, o pedido de qualificao somente ser indeferido quando a entidade no preencher os requisitos previstos em lei ou no apresentar os documentos exigidos pela lei. Consoante o disposto pelo artigo 10, o termo de parceria deve conter as atribuies, responsabilidade e obrigaes do poder pblico e da OSCIP, deve especificar o programa de trabalho da OSCIP, as metas, os prazos de execuo, bem como os critrios de avaliao de desempenho. O objeto do termo de parceria, vnculo que liga a entidade privada Administrao, a atividade de fomento cargo do poder pblico e a execuo da atividade de interesse pblico a ser desempenhada pela organizao (artigo 9). Essa atividade pblica de fomento se materializa atravs da transferncia de recursos pblicos e da cesso de bens pblicos (artigo 4, inciso VII, d). No h previso de cesso especial de servidores pblicos. A desqualificao da entidade privada pode ser feita a pedido de qualquer cidado, vedado o anonimato, ou a pedido do Ministrio Pblico, em processo administrativo ou judicial (artigo 7 e 8). Diferentemente do que ocorre com as organizaes sociais, as organizaes da sociedade civil de interesse pblico no surgiram com o intuito de absorver atividades antes realizadas por rgos e entidades pblicas, a fim de que estas sejam extintas. O objetivo no exonerar o Estado da prestao de certos servio pblicos, mas realmente firmar uma parceria com o setor privado.

essa atividade pblica de fomento se materializa atravs da transferncia de recursos pblicos e da cesso de bens pblicos (artigo 4, inciso VII, d). No h previso de cesso especial de servidores pblicos. A desqualificao da entidade privada pode ser feita a pedido de qualquer cidado, vedado o anonimato, ou a pedido do Ministrio Pblico, em processo administrativo ou judicial (artigo 7 e 8). Diferentemente do que ocorre com as organizaes sociais, as organizaes da sociedade civil de interesse pblico no surgiram com o intuito de absorver atividades antes realizadas por rgos e entidades pblicas, a fim de que estas sejam extintas. O objetivo no exonerar o Estado da prestao de certos servio pblicos, mas realmente firmar uma parceria com o setor privado.