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LECTIONS 2014

DES ENGAGEMENTS

POUR MIEUX CONSTRUIRE NOS VILLES ET NOS QUARTIERS

Infrastructures, transports, dveloppement conomique, environnement, affaires municipales, habitation, nergie, etc., plusieurs des champs daction de ltat ont des impacts court et long termes sur les milieux de vie. Dans tous ces champs dinter vention, le potentiel dactions structurantes en amnagement du territoire et en urbanisme est norme. Organisation dintrt public qui vise le dveloppement de milieux de vie de qualit, Vivre en Ville propose aux partis politiques de prendre 3 engagements lectoraux, an de prparer la voie aux collectivits viables sur lensemble du territoire qubcois.

Les inter ventions structurantes en amnagement du territoire et en urbanisme, longtemps dlaisses par l'tat, permettent pourtant de: Abaisser signicativement les GES, la pollution et la consommation d'nergies; S'affranchir de la dpendance au ptrole et diminuer les cots d'infrastructures; Protger les terres agricoles et les milieux naturels; Rpondre aux aspirations des familles en diversiant l'offre en habitation et en transport; Amliorer la sant des citoyens, etc.

PROPOSITIONS D'ENGAGEMENTS AUX PARTIS POLITIQUES


ADOPTER UNE POLITIQUE NATIONALE DE L'AMNAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE L'URBANISME INVESTIR UN MILLIARD DE PLUS PAR AN DANS LES TRANSPORTS COLLECTIFS ET ACTIFS RFORMER LA FISCALIT MUNICIPALE POUR ENDIGUER LTALEMENT URBAIN

ENGAGEMENT N1: Adopter une

MESURES COMPLMENTAIRES:
Adopter des normes de localisation des dices publics qui favorisent laccessibilit pied et par le transport en commun, de mme que le renforcement des centralits existantes. Assujettir le nancement public ces normes; Crer un ministre de lAmnagement du territoire, responsable des affaires municipales, des rgions, des transports, de lhabitation et de larchitecture; Mettre sur pied un Fonds en amnagement et urbanisme durable de 100M$ pour soutenir la requalication urbaine, la revitalisation des curs villageois et les coquartiers.

Politique nationale de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme


Ltat qubcois se doit dtre cohrent dans ses actions qui ont une inuence directe ou indirecte sur le territoire. Pourtant, limage de ces socits dtat qui, comme la SAQ, dlocalisent leurs succursales hors des noyaux urbains, plusieurs dcisions gouvernementales sopposent aux orientations dtat en matire damnagement du territoire. Pour ne pas dfaire de la main droite ce que la main gauche tente de mettre en oeuvre, il importe de se doter dune politique intgre. linstar dautres pays aux prises avec les mmes enjeux, le Qubec doit se munir dun plan densemble. Lurbanisation dune quantit toujours plus grande de territoire pose de nombreux problmes endettement public, congestion routire, talement urbain, dpendance lautomobile et au ptrole mais ce phnomne est trs complexe et appelle une action concerte de lappareil tatique. Lavenir est aux villes et villages attrayants, et cest seulement en revoyant ses politiques et interventions territoriales que le Qubec russira se dmarquer. Si le gouvernement a dj adopt dautres politiques nationales sur des enjeux au cur des proccupations des Qubcois, tels que leau ou la ruralit, lamnagement du territoireet lurbanisme doivent faire lobjet dune dmarche aussi forte et prometteuse pour lavenir du Qubec. Lactuelle rvision de la Loi sur lamnagement et lurbanisme (LAU) pourra mettre jour certaines pratiques dpasses et faciliter la mise en uvre de pratiques innovantes, mais ne garantira pas que cela soit fait de manire systmatique, notamment par ltat qubcois lui-mme. Il importe donc, ds aujourd'hui, de rapprendre faire des milieux de vie durables par une meilleure gestion de la ressource territoire; cela mrite une politique d'envergure, intgre et porte par un puissant leadership.

ENGAGEMENT N2: Investir


un milliard de plus par an dans les transports collectifs et actifs

Les rseaux de transport collectif souffrent dun sousinvestissement chronique depuis plusieurs dcennies et ils sont aujourdhui saturs. Dici 2020, les besoins de rfection et de dveloppement pour tout le Qubec sont de 16 18 milliards de dollars, bien au-del des sommes actuellement nances. Ltat doit faire preuve de leadership en nanant les projets de transports en commun, sil est srieux dans son intention de rquilibrer la mobilit urbaine. Le chantier de nancement annonc pour 2014 en sera le tmoin.

MESURE PRIORITAIRE:

Adopter une Politique nationale de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme intgrant les domaines des transports, de la scalit, de l'nergie, de l'agriculture, du dveloppement conomique, de l'habitation, de l'architecture et du design, de la sant et de l'environnement.

Le gouvernement souhaite augmenter de 30% loffre de service en transport collectif dici 2020, or on ne sait toujours pas comment cela sera nanc. Alors que les besoins minimaux sont dun milliard supplmentaire par anne, la Stratgie nationale de mobilit durable a prvu ce montant sur six ans.

DEUX POIDS, DEUX MESURES DANS LES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT


Le nancement des infrastructures de transport incite les municipalits tirer parti du rseau routier suprieur, pay 100 % par ltat, pour poursuivre leur dveloppement rsidentiel et commercial. Pour les municipalits, le dveloppement autour du rseau autoroutier se fait cot nul ou presque, tandis que le rseau de transport en commun est en bonne partie leur charge. Ce biais structurel ne peut tre sans consquence sur leurs choix dorganisation urbaine. Les rgles de nancement inquitables entre le rseau routier suprieur et les transports en commun stimulent le cercle vicieux de ltalement urbain et vont lencontre des intentions, exprimes par ailleurs, de mettre en oeuvre un mode de dveloppement urbain compact et ax sur les transports collectifs.

Lide que la croissance dune ville ou dun village passe ncessairement par une extension tout prix de son territoire urbanis est intimement lie la nature de limpt foncier et sa proportion au sein de lassiette fiscale des municipalits. Cette ralit met un frein la bonne volont des municipalits souhaitant planier leur croissance en fonction de leurs priorits, de leurs spcicits et de leurs intrts moyen et long termes. Plutt que de sinterroger sur la qualit des milieux de vie proposs leurs rsidants ou sur lquilibre long terme des nances publiques et des cots des dplacements automobiles, la scalit municipale favorise une urbanisation qui surconsomme les ressources.

MESURE PRIORITAIRE:

MESURE PRIORITAIRE:
MESURES COMPLMENTAIRES:

Rehausser de 1 milliard de dollars par an le nancement des transports collectifs et actifs.

Multiplier les revenus du Fonds Vert et en consacrer les 2/3 la hausse de loffre de service en transports collectifs; Adopter un PQI qui investit au moins 30% des sommes transports aux transports collectifs; Freiner le resquillage du rseau routier suprieur, notamment en partageant son nancement avec les acteurs qui en tirent prot; Rviser le cadre rglementaire an de favoriser les transports actifs.

tablir comme principe premier de la prochaine Entente Qubec-municipalits que la scalit municipale doit endiguer ltalement urbain, favoriser les pratiques damnagement durable et assurer la sant et la rsilience nancire des municipalits, notamment en les responsabilisant face leurs choix damnagement.

De plus, les gouvernements financent des routes, aqueducs, gouts, coles, etc., sans gard pour la viabilit des secteurs viss, souvent peu denses. En refusant de responsabiliser les municipalits (ou lui-mme) pour ces investissements, ltat se retrouve soutenir un mode de dveloppement urbain qui, long terme, est coteux pour tous: tat, municipalits, mnages.

MESURES COMPLMENTAIRES:
largir le champ dapplication des redevances de dveloppement, an de mieux reter les cots; Rduire la dpendance limpt sur la valeur foncire, notamment en favorisant lusage des taxes sur une autre base que la valeur foncire et en diversiant prudemment les outils scaux la disposition des municipalits; Revoir les programmes de soutien aux infrastructures an de concentrer les investissements de ltat en consolidation et revitalisation urbaines.

ENGAGEMENT N3: Rformer

la scalit municipale pour endiguer ltalement urbain Les municipalits sont dpendantes de limpt foncier. Pour rpondre aux besoins de leurs citoyens, les municipalits doivent construire: a favorise notamment ltalement urbain et tous les problmes qui en dcoulent. Ou encore, elles peuvent augmenter limpt foncier. Et l, a pose un problme dquit et de comptitivit ric Forest, Prsident de lUnion des municipalits du Qubec

LES CHANTIERS 2014-2019


Vivre en Ville contribue par la recherche lavnement de meilleures pratiques favorisant les collectivits viables. Des mesures concrtes, en vue de rduire les missions de gaz effet de serre et la dpendance du Qubec au ptrole, tout en dveloppant lconomie du Qubec et la qualit de vie des citoyens, sont dtailles dans nos publications (vivreenville.org/memoires) rcentes: Changer de direction. Chantier en amnagement du territoire et transport des personnes; L'amnagement du territoire dans la transition nergtique: se donner la peine de voir l'lphant dans la pice. Mmoire la Commission sur les enjeux nergtiques; Pour une approche intgre de la mobilit durable. Mmoire la consultation sur la Politique qubcoise de transport collectif; Deux poids, deux mesures. Comment les rgles de nancement des rseaux de transport stimulent l'talement urbain.(vivreenville.org/2poids2mesures); Rforme de la loi, rforme des pratiques. Mmoire sur l'avant-projet de Loi sur l'amnagement durable du territoire et l'urbanisme.

Lamnagement du territoire et la gestion de loffre et de la demande en transports se hissent aujourdhui au premier rang des domaines dintervention restructurer an de mettre en uvre un dveloppement durable du territoire. Il faut insuffler cette proccupation dans les grands chantiers qui occuperont le prochain gouvernement : Entente Qubec-municipalits, politique nergtique, Plan daction sur les changements climatiques, Plan qubcois des infrastructures, quilibre des finances publiques, rvision de la Loi sur lamnagement et lurbanisme et des orientations gouvernementales en amnagement du territoire, politiques de sant, etc. Nous proposons donc trois avenues pour des politiques publiques qui seraient souhaitables court terme. Parce quil y a l tout gagner, cela mrite des engagements pour btir le Qubec de demain.

Vivre en Ville
Organisation dintrt public, Vivre en Ville contribue, partout au Qubec, au dveloppement de collectivits viables, uvrant tant lchelle du btiment qu celles de la rue, du quartier et de lagglomration. Par ses actions, Vivre en Ville stimule linnovation et accompagne les dcideurs, les professionnels et les citoyens dans le dveloppement de milieux de vie de qualit, prospres et favorables au bien-tre de chacun, dans la recherche de lintrt collectif et le respect de la capacit des cosystmes.

QUBEC
CENTRE CULTURE ET ENVIRONNEMENT FRDRIC BACK 870, avenue De Salaberry, bureau 311 Qubec (Qubec) G1R 2T9 T. 418.522.0011

MONTRAL
MAISON DU DVELOPPEMENT DURABLE 50, rue Ste-Catherine Ouest, bureau 480 Montral (Qubec) H2X 3V4 T. 514.394.1125

GATINEAU
MAISON AUBRY 177, Promenade du Portage, 3e tage Gatineau (Qubec) J8X 2K4  T. 819.205.2053

CONTACT
PHILIPPE COUSINEAU MORIN Coordonnateur Affaires publiques et communications T. 514 394 1125 #202 philippe.cousineaumorin@vivreenville.org