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A CRISE CARCERRIA E A PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL Francisco Gelinski Neto UFSC fgelneto@cse.ufsc.br Giovane Franz PM/SC - giovanefranz@yahoo.com.br

A ponta do iceberg da crise prisional dos ltimos anos tem sido a superlotao dos presdios deixando um rastro de rebelies, mortes, fugas e imagens de insalubridade no ambiente carcerrio. A superlotao alimentada pela falta de recuperao dos egressos e pelo crescimento da criminalidade aliados incapacidade do Estado em investir no suprimento de novas vagas ou de condies adequadas de ressocializao dos presidirios. Este artigo resgata a discusso em torno da privatizao das unidades prisionais como possvel sada incapacidade do Estado arcar com a construo de novas unidades. A discusso parte das razes lei e ordem ou de fundo que determinam a criminalidade. Discusso que tem pautado as experincias internacionais de privatizao do sistema carcerrio, resgatadas neste trabalho e, que em certa forma, tm inspirado as experincias nacionais de privatizao. Dentre elas merece destaque neste artigo o Presdio Industrial de Joinville, cujos resultados apontam para as vantagens decorrentes da aplicao de parcerias pblico privadas no sistema prisional. Palavras-chave: Crise prisional Parcerias privadas e presdios Controle da criminalidade

A CRISE CARCERRIA E A PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL Francisco Gelinski Neto UFSC fgelneto@cse.ufsc.br Giovane Franz PM/SC giovanefranz@yahoo.com.br

1. Introduo Nos ltimos anos palpvel a crise prisional cuja ponta do iceberg a superlotao dos presdios (responsvel por rebelies, mortes, fugas) e imagens de total insalubridade no ambiente carcerrio. Segundo dados do Ministrio da Justia, em 2009 no Brasil havia um dficit de 139.266 vagas no sistema penitencirio brasileiro. Em Santa Catarina, em abril de 2010, o dficit alcanou 26 314 vagas (PEREIRA, 2010). A superlotao alimentada pela falta de recuperao dos egressos e pelo crescimento da criminalidade. [aliados incapacidade do Estado em investir em ritmo necessrio]. A crise no sistema prisional brasileiro e catarinense se revela no s pela superlotao carcerria quanto pela precria situao de higiene a que esto submetidos os detentos levando-os ao desespero causador de homicdios internos rebelies e fugas como tentativa de reduzir o descaso com que so tratados. Alia-se a isso a completa falta de ressocializao, pois, 80% no trabalham e 82% no estudam, o que determina uma elevadssima taxa de reincidncia - 70% na mdia nacional aps a libertao. Com problemas semelhantes esto os Centros de Internao de Adolescentes Infratores que, na opinio de Oliveira (2010), no conseguem cumprir sua funo quantitativa (sem vagas suficientes) e nem qualitativa (no ressocializam os menores) e se tornam centros de irradiao de mais violncia. Para ele, os Centros de Internao de Adolescentes infratores deveriam ser construdos e administrados para realmente cumprirem sua finalidade evitando que a fuga rotineira e a falta de higiene sejam a plvora da revolta e onde a existncia de um projeto pedaggico de recuperao, evite a bomba relgio que se arma com adolescentes que, se no recuperados, podero ser os algozes de amanh. Nos Presdios catarinenses estes problemas tem sido responsveis por fugas em anos recentes: 1) em 2009 fuga de onze detentos de delegacia de Itapema (VECHI, 2009); 2) Fugas freqentes do Centro de Internao So Lucas (para menores), que se descobriu ser um antro de maus tratos e de absoluta falta de higiene; 3) Fuga recentssima (fevereiro de 2011) do Complexo Penitencirio da Agronmica em Florianpolis por causa da falta de gua e

comida por dois dias, aliado ao insuficiente nmero de agentes prisionais, superlotao1 e ausncia de muros de proteo bem como inexistncia de vigilncia externa conforme noticiou a imprensa. Santa Catarina estaria expressando um fenmeno mundial que iniciou na dcada de 70/80 de crescente demanda por vagas prisionais. Ocorre que o Estado, a exemplo do Brasil, no estaria conseguindo investir em vagas no ritmo necessrio para suprir a necessidade urgente que mostram os indicadores. A necessidade de novas vagas no sistema prisional de Santa Catarina era da ordem de 19 mil em abril de 2010, somente para cumprir os mandatos de priso em aberto sem considerar a superlotao j existente. O Estado precisaria criar 26 314 vagas para atender aos mandatos em aberto e para desafogar delegacias e centros de triagem e mesmo presdios que esto abarrotados. Na poca existiam 7.100 vagas e estavam presos 14.084 apenados, logo um dficit de 6.984 vagas, somente para os que j estavam presos. (PEREIRA, 2010), Em razo do quadro catico relacionado aos presdios, o governo catarinense vem tentando instalar novas unidades de triagem e internao, o que tem gerado reaes contrrias nos municpios sede, como foi o caso de So Pedro de Alcntara que impediu a instalao/construo de Centro de Triagem anexo ao presdio l instalado2. Nesse sentido, em fevereiro de 2009 o governo catarinense anunciou plano ambicioso para solucionar o problema crescente da segurana pblica no Estado, com nfase na construo de diversos presdios para atender demanda. Desde 2004 o governo federal acenou por meio da Lei 11.079/04 a possibilidade das PPP3 na execuo de investimentos na rea penitenciria de tal forma a reduzir o impacto nas contas pblicas. A iniciativa privada executaria todo o projeto desde a infra-estrutura at o financiamento, podendo culminar posteriormente com a transferncia da operao e ativos ao estado. A emergncia das PPP no sistema penitencirio, abriu debate quanto aos aspectos positivos e negativos da forma privada de gerir a administrao penal. Nesse debate, a preocupao que o Estado poderia perder espao ao deixar que a iniciativa privada controle o sistema penal. Duas questes motivam a discusso deste artigo qual seria a melhor forma de criar novas vagas no sistema prisional de Santa
A Conseqncia da superlotao a desumanizao e o descontrole das atividades prisionais. Para Zanin e Oliveira (2006, p. 41) ... a superlotao (...) destri da vida social do preso. Nesse ambiente degenerativo estimula-se a violncia [ a pedagogia para mais crimes contrariamente ao desejado pelo sistema prisional]. Aquele que (...) prisioneiro, est envolto a uma trama peculiar de aprendizado do prprio sistema, que passa a ser uma verdadeira escola de crime e no da ressocializao. 2 A esse respeito ver GELINSKI NETO e CEZRIO (2010). 3 um tipo de contrato na modalidade patrocinada ou administrativa na qual haver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Na PPP, h contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Ver mais em (MORAES FILHO, 2008)..
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Catarina? E se uma sada frente s restries oramentrias e de pessoal poderia ser a utilizao de Parceria Pblico Privada (PPP) na implantao e gesto de novas unidades? O texto discutir a criminalidade e violncia como conseqncia incapacidade pblica de resolver as questes de fundo e de lei e ordem. A emergncia da opo de privatizao do sistema prisional como alternativa crise carcerria e de ineficincia estatal. observado com ateno o Presdio Industrial de Joinvile (unidade privada).

2. A violncia, a criminalidade e a Punio

Jovens, na maioria pobre, entrando no submundo do trfico, deixam a vida cedo demais. Seriam eles os culpados por suas escolhas erradas? Ou seria a nica escolha que se mostrou sua frente? (Mrio Moraes, 2011).

Nesta seo sero verificadas as vises sobre o controle do crime e na seqncia a evoluo da criminalidade no Brasil. De forma simplificada se pode considerar duas ticas de abordagem sobre a violncia e crime. Uma que considera a aplicao de maior rigor segundo lei e ordem e outra que considera necessrio tratar as razes de fundo para reduzir a violncia e a criminalidade. A primeira estaria mais propensa a exigir maior rigor na aplicao das penas e tambm penas mais longas. A segunda acredita que o problema a fragilidade social e estaria mais interessada no bem estar do preso e na sua recuperao e no acredita tanto em punio como fator inibidor da criminalidade. Desde j, vale destacar que a experincia internacional recente da Colmbia4 (Bogot e Medelin) mostrou que a juno das duas vises resulta em excelente resultado. Ou seja, rigor nas penas e punies aliado a um programa amplo de melhorias sociais e incluso da juventude e mais estrutura fsica tais como transporte pblico, escolas em perodo integral, computao para jovens, bibliotecas pblicas etc, atendendo as regies perifricas fazem muita diferena. O grupo que privilegia razes de fundo considera o papel repressor do Estado atuando sobre uma parcela da populao considerada perigosa, geralmente a mais fragilizada socialmente, de onde se originariam os crimes. Para eles a penitenciria serviria como aparelho de controle social de carter exclusivamente repressor, e reflete sobre a sociedade o poder de punir do Estado, revelando uma preocupao das classes dominantes com a ordem pblica, que no intuito de mant-la, puniria os responsveis pela desordem social. Isto se daria sobretudo na parcela da populao considerada como perigosa. Ao centralizar nesta categoria os interesses de controle acaba por encobrir os problemas sociais reais da questo (ZANIN e

Ver mais em GELINSKI NETO e CEZRIO (2010).

OLIVEIRA, 2006). Nessa direo, Seibel (2005) considera que o fenmeno da violncia5 estaria associado a mudanas no sistema produtivo capitalista das quais derivariam as baixas perspectivas de incluso social e de trabalho profissional, associada precarizao do sistema pblico de proteo social contribuidoras para prticas de incivilidades pblicas. A violncia e criminalidade estariam avanando como conseqncia de um Estado6 neoliberal que propes menos polticas pblicas e sociais e mais aes policiais e penitencirias. Wacquant (2001) considera que haveria a emergncia de um Estado Penitencirio. Note-se que no caso americano os dados parecem apontar para isto, enquanto que na Europa para a srie utilizada no estaria clara esta relao, conforme assinala Minhoto (2002): nos Estados Unidos, pas que detm a maior populao carcerria do planeta (1.630.940 prisioneiros em junho de 1996) teve duplicado o nmero de presos entre 1985 a 1995. Nesse ano, a taxa de encarceramento nos EUA foi de 594 presos por cem mil habitantes. Essas taxas so sensivelmente menores nos pases da Europa Ocidental7. No caso do crescimento da populao carcerria, o nico pas que teve taxa prxima dos EUA foi a Holanda8 com 106% entre 1987 a 1995, seguido pela Espanha com 70% enquanto os demais pases tiveram taxas bem menores, casos da Frana e Inglaterra. A ustria foi o nico pas com reduo no perodo analisado. Infere-se que nos EUA as maiores taxas no caso dos EUA so decorrncia dos maiores rigores da lei. Portanto, os americanos estariam aplicandomais lei e ordem9. Outros autores englobam ambas as vises (lei e ordem e razes de fundo) em sua anlise. Para Soares (apud Cardoso, 2008), por exemplo, o excesso de violncia na Amrica Latina deriva da alta desigualdade de renda, do pequeno contingente policial e da baixa taxa de encarceramento. A soluo seria maior nmero de encarceramento. Porm, o prprio Soares (2007) afirma que dada a diversidade do Brasil nenhuma generalizao para o problema da criminalidade se aplicaria. Existem diversas prticas criminosas associadas a dinmicas sociais e regionais diferentes no sendo possvel, portanto, atribuir a criminalidade a apenas uma causa.
Uma conseqncia do aumento da violncia/criminalidade e problemas penitencirios a doena mental. Em diversos pases, as pessoas esto adoecendo e apresentado sintomas de estresse ps-traumtico. Autores como Almeida (2007) e Waiselfisz (2011) e trabalhos do IBGE (2010) e IPEA (2010) estudaram isso. 6 O Estado Leviat manteria a ordem pblica sendo incapaz de evitar a decomposio do trabalho assalariado e nem a hipermobilidade do capital (...) desestabilizadores da sociedade fragilizando-a (WACQUANT, 2001). 7 Os pases desta regio so: Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Frana, Holanda, Inglaterra, Itlia, Portugal e Suia. 8 A evoluo elevada da Holanda seria em razo de sua poltica permissiva quanto ao uso de drogas, j que o pas tem alta renda? Quanto taxa de encarceramento os destaques em so da Espanha com 122 presos por 100.000 habitantes em 1995, Portugal com 119. A Holanda ainda possui baixa taxa de encarceramento. 9 O programa exibido pela National Geographic chamado Drogas S/A no deixam dvida disso.
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Segundo Pinho de Mello (2007) alm das ticas razo de fundo e lei e ordem os crimes poderiam ser divididos em dois grandes grupos: os racionais e os emocionais. Os crimes de cunho emocional seriam aqueles que ocorreriam em razo de discusses e desentendimentos, caso de homicdios que ocorrem em bares e seus arredores motivados por descontrole provocado pelo alcoolismo. Os crimes por razes racionais seriam aqueles cometidos por motivao econmica e que ocorreriam quando o indivduo perceberia vantagem ao executar o delito relativamente aos custos que poderiam ocorrer (especialmente a possibilidade de ser pego e o tempo estimado de priso). Aqui estariam enquadrados roubos e furtos seqestros, latrocnios, etc. No esto associados ao calor das emoes e, sim ao resultado pecunirio. Obviamente o tratamento, quer seja punio ou preveno deve ser diferente para cada tipo, dado o potencial grau de repetitividade e objetivo na perpetrao do crime. Embora seja

relativamente clara a noo da existncia de crimes emocionais e os racionais a questo no pacfica quando se trata da punio e ou preveno do crime. Na viso de Pinho de Mello (2007) embora o estudo da motivao e/ou origem dos crimes seja importante ambas as vises (lei e ordem e razes de fundo) seriam faces da mesma moeda e que os atos criminosos ocorreriam no balano entre lucro de cometer atos ilegais e custos 10 dos mesmos provocados pela Lei e Ordem11. Das variveis ligadas s razes de fundo, tem-se que enquanto em altssimos nveis de desemprego haveria maior ocorrncia de crimes, essa relao no sobrevive em nveis de emprego mais baixos. Com relao a educao e crime verifica-se que os criminosos so, em mdia, menos educados. Desigualdade de renda causa crime. Dessas variveis, demografia talvez seja aquela mais fortemente ligada criminalidade. Quanto maior a proporo de jovens do sexo masculino entre 15 e 25 anos, maior ser a criminalidade Mello (2007, p. 15). Embora Mello (2007) tenha apontado algumas contradies na relao entre as variveis do pargrafo anterior, Soares (2007) verificou que existe uma reduo na probabilidade de se cometer crime se o indivduo terminou o segundo grau. A maior elevao do nvel de escolaridade reduz o risco da pessoa se tornar vtima de homicdio. A varivel

Mello (2007, p.15) aposta em lei e ordem para controle de crime: O mais importante fazer valer as punies atuais, (...) acabe com os subterfgios 1/6 da pena, apelao em liberdade, progresses para regime semi-aberto e outros artifcios,[devem ser extintos pois, as punies] em mdia,[so] muito brandas. 11 O policiamento ostensivo aumentaria a chance de a pessoa ser presa o que sairia mais caro tambm se as chances de condenao fossem altas e as penas longas. Das razes de fundo, Se por exemplo, a pessoa mais educada, seu salrio tende a ser maior e menor seu ganho da atividade criminal desestimulando o crime.

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educao12 seria mais importante do que a renda no caso de risco de vitimizao, conforme estudo de Macedo et al. (2001) citado por Soares (2007). Aqueles autores concluram que o nvel de instruo mais importante do que o nvel de renda na determinao da taxa de homicdio. Portanto, das razes de fundo, a educao apontada como varivel chave de longo e mdio prazo. Pessoas mais educadas tm melhores empregos e renda e maior discernimento na resoluo de conflitos pela socializao escolar. Mello (2007) considera as variveis ligadas s razes de fundo como pouco flexveis no curto prazo, mas aquelas que afetam o custo do crime podem ser ajustadas rapidamente. Nesse sentido, por um lado a construo de presdios aumentaria a oferta de vagas, por outro iniciativas que reduzam a demanda seriam muito bem vindas. Nesse sentido, pode-se pensar um conjunto de iniciativas e ou polticas que agissem pelo lado da demanda de vagas, significando menor ndice de criminalidade. Entre elas sugere-se: i) adotar mediada redutoras de reincidncia, (praticar a ressocializao dos presos); ii) evitar a criminalidade criao de infraestrutura de ateno aos jovens e policiamento em reas de risco, aumentar o nvel educacional dos jovens, de preferncia com escolas em perodo integral, controle do alcoolismo com fechamento de bares mais cedo13; iii) aumento do custo de praticar o crime que as punies sejam elevadas e de cumprimento garantido.

Criminalidade no Brasil Em sua anlise sobre homicdios, vulnerabilidade e vitimizao Peres (2007) apud Moura (2010) considera que no se deveria estabelecer uma relao causal entre pobreza e violncia, mas sim haveria que se considerar o principal problema a associao entre violncia e uma situao de excluso social. Esta seria evidenciada pela ausncia do poder pblico (ausncia de polticas sociais, de segurana e acesso s instituies de justia criminal). Em adio a isto tudo haveria carncia de instituies mediadoras de conflitos legitimando a violncia como meio de resoluo dos conflitos.
Sabe-se que a violncia prejudica a economia. Muitos analistas brasileiros tm mostrado isso. Sabe-se que, na sua face mais cruel, ela contribui para a longevidade dos homens ser menor do que a das mulheres. Tambm incide com maior freqncia sobre jovens, pobres e negros. Sabe-se que

Das concluses de Soares (2007, p.28 e 29) destaque-se que a educao formal parece ter um efeito redutor muito forte sobre a taxa de homicdio, e que isto possivelmente se deva ao papel socializador da escola. Quando a escola est ensinando a criana e o adolescente a resolver o conflito estar salvando vidas.
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Caso da Operao Bares ou o Pacto da Cidadania estudada por Moura (2010) na qual verificou o sucesso da construo coletiva de esquema preventivo para reduo de criminalidade desenvolvido pelo Frum em Defesa da Vida (FDV) do Jardim ngela em So Paulo, e o Grupo Organizado para Valorizao da Vida, Polcia Militar e Ministrio Pblico (promotoria). Houve reduo significativa da vitimizao (reduo taxas de homicdios).

ela provoca o medo que afasta as pessoas da rua e destri laos de confiana (ALMEIDA, 2007, p.3).

A expresso que a violncia assume no cotidiano das pessoas14 desencadeia temores quanto a assaltos, agresso e assassinato. WAISELFISZ (2011) com base em dados do IBGE15 afirma que 47,2% das pessoas de 10 anos ou mais no se sentiam seguras na cidade em que moravam, 7,3% foram vtimas de roubo ou furto nesse ano e 1,6% sofreram agresso fsica (2,5 milhes de pessoas). Alm disso, com dados do IPEA16 mostrou que 78,6% das pessoas tem muito medo de morrer por assassinato ( 8 a cada 10 brasileiros) e que 73,7% tem muito medo de ser assaltado com arma em punho (7 a cada 10 brasileiros). Obviamente que a sociedade acuada deveria clamar por mais segurana e mais punio para criminosos. Recentemente (fevereiro/ 2011) o Ministrio da Justia apresentou o Mapa da Violncia mostrando que a morte dos jovens por causas violentas continua muito superior a de adultos. A violncia responsvel pela morte de seis em cada dez jovens brasileiros. No ano de 2008, 63% dos jovens com idade entre 15 e 24 anos morreram vtimas da violncia (somente um tero dos jovens morreu de causas no violentas). A taxa de morte violenta entre adultos de apenas 3%. A taxa de crescimento da mortalidade de jovens por homicdios em 10 anos alarmante nos casos do Maranho com 360% e da Bahia com elevao de 280%. Mas, em trs Estados houve leve reduo: So Paulo, Rio de Janeiro e Roraima. Outro destaque o risco dos jovens de pele negra, A cor da pele duplica as chances de um brasileiro ser morto (FERNANDES, 2011, p.7). Neste ltimo relatrio o Brasil todo est com violncia acima do ndice aceitvel estabelecido pela OMS que seria de dez homicdios17 para grupo de 100 mil habitantes. Houve um pioramento, pois h dez anos (1998), 6 estados18 estavam dentro desta meta. (VARELLA, 2011). Esta incorporao de novos Estados nos ndices elevados e outros aspectos levaram (WAISELFISZ, 2011, p.153) concluir que a violncia homicida est se espalhando. A comparao da taxa brasileira (26,4 mortes por 100 mil habitantes) com outros pases tambm desfavorvel. muito elevada comparativamente aos padres mundiais. O
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A violncia cotidiana no Brasil causa traumas como em uma guerra afirma Almeida (2007, p.3): insnia, falta de concentrao e atitudes como ignorar o assunto, comuns entre uma multido de brasileiros, so sintomas do estresse ps-traumtico, verificado aps conflitos internacionais e catstrofes naturais. As pessoas tendem a fugir do problema, criando um crculo vicioso entre falta de participao/presso e no execuo de polticas para aumentar a segurana 15 IBGE. Caractersticas da vitimizao e do acesso Justia no Brasil. PNAD, IBGE/CNJ.2010. 16 IPEA. SIPS. Sistema de Indicadores de Percepo Social. Segurana Pblica. IPEA/SAE. 2/12/2010. 17 A este nvel a violncia considera controlada. Acima seria violncia epidemiolgica. 18 Estados da Bahia, Rio Grande do Norte, Maranho, Minas Gerais, Santa Catarina e Piau.

Brasil s superado por cinco19 pases, somos o sexto pas mais violento do mundo. O Brasil perde at para o Mxico, pas conflagrado pelo trfico de drogas. (FERNANDES, 2011). No caso de Santa Catarina, embora a taxa catarinense de homicdios por 100 mil habitantes seja baixa ela est crescendo velozmente, sobretudo em Florianpolis, a qual cresceu 178,9% em dez anos (25,2 cresceu para 70,4) do ano 1998 para 2008. Destaque-se, porm, que entre 2009 e incio de 2011, com acirramento da questo drogas, a mortalidade entre jovens est bem elevada, conforme notcias dos principais jornais catarinenses. Fica evidenciado nesta seo que o Brasil precisa urgentemente aplicar mais lei e ordem bem como trabalhar intensamente com as questes de fundo. Neste sentido, ver em GELINSKI NETO e CEZRIO (2010) como a Colmbia, pas que tinha principalmente em Bogot e Medeln elevadssima taxa de violncia e criminalidade resolveu o problema.
Sem direito vida, nenhum outro direito tem o mnimo sentido ou significao. Waiselfisz (2011)

3. Mudando a situao prisional Parcerias Pblico Privadas?

No existe nada e nem ningum que poder devolver ao preso a dignidade de ser humano que lhe foi aniquilada. Durso (1999) Ningum entra, s sai. Resultado quatro homens presos em flagrante acabaram sendo soltos. Por Superlotao ...(2011)

A pena privativa de liberdade representa uma restrio ao direito de ir e vir, porm a restrio da liberdade do preso no importa na supresso dos demais direitos a ele inerentes. As normativas gerais sobre a execuo da pena no Brasil mostram isso (MORSCH, 2009, p.36). Segundo a Constituio Federal (Artigo 5) e o Cdigo Penal (artigo 38), o sentenciado deve conservar todos os direitos no englobados na sentena condenatria. A Lei de

Execues Penais (Lei n 7.210/84, artigo 3) estabelece 15 direitos do preso, dentre eles: i) o trabalho e sua remunerao; ii) a previdncia social e constituio de peclio; iii) ao exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas; iv) a assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa; v) integridade fsica, psquica e moral; vi) proteo contra qualquer forma de sensacionalismo; dentre outros. Portanto, a legislao prev o respeito aos direitos bsicos dos reclusos, em especial os da personalidade. A maioria das vezes os direitos do preso so violados nas unidades do sistema prisional brasileiro, resultando rebelies, pois seres humanos desejam ser tratados
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Estes cinco pases so extremamente violentos em razo de gangues e trfico de drogas como o caso de El Salvador (primeiro colocado 57,3), Colmbia, Venezuela (terceiro com 36,4), Guatemala e Ilhas Virgens (quinto posto com 31,9 mortes por 100 mil hab.).

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como tal (KLOCH, 2008, p.90). Se os direitos so desrespeitados como ressocializar o preso? Morsch (2009, p. 38) deixa claro que o Estado enfrenta dificuldades em estabelecer a ressocializao do apenado, pelas precrias condies dos presdios e por abrigar uma

enorme massa carcerria para a qual no consegue oferecer infraestrutura adequada e tratamento condizente com suas necessidades, tampouco trabalho e educao para sua ressocializao. O autor declara que cruzar os braos para essa crueldade admitir que o Estado incapaz de fazer cumprir a Poltica Criminal no pas. O Poder Pblico est falido na sua funo de reintegrar aqueles a quem exclui do convvio social. preciso, pois, que no se deixe regredir a pena ao status de mera vingana pblica, visto que essa postura somente recrudesce o paradoxo: quanto mais a sociedade fizer da pena instrumento de vingana social, mais haver violncia, mais crescer o descaso com a execuo penal, implicando insegurana para todos. Na situao carcerria em que o Estado no logra reeducar nem ressocializar a discusso aponta para a necessidade de uma soluo mais adequada, estabelecendo-se um sistema que objetivamente propicie as condies mnimas necessrias para que o processo de reintegrao possa ser mais eficaz (MORSCH, 2009). Segundo DUrso (1999), diante da incapacidade do Estado surgiu a proposta de privatizao dos presdios. Inicialmente (anos 90) o pas tentou o modelo de gesto compartilhada (caso de diversos presdios industriais no Brasil) e, a mais recentemente (anos 2000) a proposta de PPP. A partir dos anos de 1980, o mundo se viu imerso em um modelo de governo neoliberal20 que defende o mercado livre contra a interveno do Estado na economia e o Brasil seguiu por este caminho privatizando e terceirizando servios. Alves (2006) destaca que nesse modelo de desenvolvimento econmico, com a ausncia de uma poltica distributiva de renda, aumenta-se o contingente de excludos; os desempregados, os subempregados, os no protegidos pela legislao, os presos, enfim, os pobres que tm consumo abaixo do nvel de subsistncia.
Um importante aspecto que resulta desse processo de excluso social diz respeito aos elevados ndices de criminalidade que terminam por levar a um aumento considervel da populao carcerria, implicando em uma maior demanda de responsabilidades perante o sistema prisional (ALVES, 2006, p. 3).

Ento, se por um lado o pragmatismo dominante pregava menos Estado, por outro se acirrava a criminalidade pela fragilizao econmica e social. Portanto, nesse contexto que
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O Estado, neste contexto, interpretado como ineficiente, corrupto e clientelista, bem como responsabilizado pela estagnao econmica e acaba fazendo cortes nas polticas sociais.

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nos anos 1980, as questes referentes privatizao prisional comearam a ser discutidos internacionalmente sob o argumento de resolver a crise generalizada de complexos penitencirios na Europa e Estados Unidos. Assim, a viabilidade de modelos privatizados comeou a ser discutidos como proposta de melhoria do sistema. No Brasil, a experincia pioneira seria a da Penitenciria Industrial de Guarapuava no Paran, seguida pela Penitenciria Industrial Regional do Cariri (Ce), pela Penitenciria Industrial de Pernambuco (DURSO, 1999), e, recentemente (2004) a Penitenciria Industrial de Joinville (SC). A discusso jurdica sobre a possibilidade de se privatizar ou no o sistema prisional no est encerrada. O argumento mais srio contra as PPP em presdios, a aparente inconstitucionalidade de entregar iniciativa privada o papel de aplicar a pena a um condenado. O argumento nesse sentido que, como se trata de uma atribuio do Estado, seria imprprio contratar agentes particulares para faz-lo (SCHELP, 2009). Para diversos juristas a privatizao prisional seria constitucional, desde que agentes penitencirios trabalhem sob as ordens de uma autoridade estatal (modelo francs). No Brasil, o modelo adotado. "O agente privado pode at ter a chave do cadeado, mas todas as decises em relao ao preso so tomadas por um juiz ou, em menor escala, pelo diretor do presdio", destaca a promotora de Justia de So Paulo Deborah Kelly Affonso (apud SCHELP, 2009). Portanto, seria normal trabalharem trs ou mais funcionrios pblicos nas penitencirias terceirizadas (diretores, e chefes de segurana) que estaro controlando e fiscalizando a atuao da empresa parceira em seus empregados (SCHELP, 2009).
No havendo bices legais, posto que se o Legislador Constitucional no proibiu, permitiu a participao da iniciativa privada na gesto do sistema penitencirio, uma alvissareira idia, a da privatizao dos presdios. Permanece inclume a funo jurisdicional do Estado, que continua a presidir a execuo penal, (...) ao particular compete unicamente gerenciar o contingente de recursos materiais, sem interferir na jurisdio (RIBEIRO, 2010, p.1).

Nas palavras de Durso (1999, p.72) ... a privatizao prisional to-somente chamar e admitir a participao da sociedade, da iniciativa privada, que viria a colaborar com o Estado nessa importante e arriscada funo, a de gerir nossas unidades prisionais. Ao Estado continua a funo jurisdicional da pena privativa de liberdade e a remunerao do empreendedor privado, jamais o preso pagar alguma coisa, mesmo trabalhando21. Nesse sentido, Alves (2006) ressalta que a parceria entre o pblico e o privado contribuiria para a execuo da Lei de Execues Penais aproximando-se do ideal expresso na lei (humanizao, ressocializao e reintegrao).

O resultado do trabalho ser para ressarcir prejuzos causados pelo crime, bem como para assistir as famlias e poupar. Contribui ainda, com 25% de seu salrio, para o fundo penitencirio, de melhorias prisionais.

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Um dos argumentos para privatizao a humanizao e melhoria geral no tratamento do preso, mas Minhoto (2002) contra argumenta que o efeito benfico esperado do efeito demonstrao da gesto privada sobre a administrao pblica nos presdios logo ser superado e mesmo as prises terceirizadas estariam s voltas com os mesmos problemas dos estabelecimentos pblicos. (...) notadamente a superpopulao, um regime disciplinar desumano e um contexto avesso s estratgias de reabilitao, minando assim a viabilidade dos prprios indicadores de qualidade fixados nos contratos (MINHOTO, 2002, p. 91). Muitos argumentam contrariamente s PPP, pois consideram que com medidas de eficincia se reduziria a superlotao dos presdios pblicos. Entre estas, a maior celeridade processual das Varas de Execuo Criminal. Tambm se houvesse a ampliao de experincias do tipo APAC (Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados)
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que

priorizava a recuperao do condenado e sua insero no convvio social protegendo a sociedade de novas vitimizaes, com a recuperao do preso (SILVA, 2009). Se para alguns o sistema um avano em termos de gesto administrativa, outros consideram uma porta aberta para o desperdcio do dinheiro pblico. (MORAES, FILHO, 2008). Ainda outros argumentam contra a privatizao pois ela propiciaria explorao de mo de obra dos apenados, submetendo-os, supostamente, a trabalho forado, com remuneraes abaixo do mercado e sem o interesse na sua reinsero social. No se verificou que os autores destas crticas tenham perguntado ao apenado (que gera alguma renda para sua famlia bem como reduz o tempo de sua pena por meio do trabalho) se ele no quer isso23. Com relao a isso, Nucci (2009) considera ilegal o trabalho do preso, pois no teria benefcios da CLT. Se por um lado a lei impede o trabalho forado ao preso, por outro, para a Lei de Execues Penais, o labor constitui-se um dever, uma obrigao do preso, atendidas as suas aptides e capacidades24. Obviamente como os contratos prevem a prtica laboral no interior dos presdios, isto contribuiria para a ressocializao. O trabalho tem seu sentido tico, como condio de dignidade humana, e assim assume um carter educativo na medida em que contribuir para ir gradativamente disciplinando-lhe a conduta (KLOCH, 2008, p. 53). A

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Essa Associao foi idealizada pelo advogado paulista Mrio Ottoboni em extenso com a pastoral carcerria com a finalidade de amenizar constantes rebelies em So Paulo no incio do anos 70. Essa experincia teria sido repetida pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais que lanou em dezembro de 2001 o Projeto Novos Rumos na Execuo Penal visando estimular a criao e expanso da APAC em Minas Gerais. 23 Dutra (2008), no Relatrio final da CPI do Sistema Carcerrio apontou que os dados sobre presdios em parcerias ocorre uma reduo de at 33% no tempo da pena em razo da atividade laborativa. 24 Art. 31 da LEP: O condenado pena privativa de liberdade est obrigado ao trabalho na medida de suas aptides e capacidade. A LEP prev o trabalho do preso como dever social e condio humana, finalidades educativas e produtivas. o trabalho, o responsvel para colaborar para o sustento, tanto do preso quanto dos seus familiares, alm de proporcionar a reduo da pena (ALVES, 2006, p. 5).

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legislao prev que os governos federal, estadual e municipal podero celebrar convnio com a iniciativa privada, para implementao de oficinas de trabalho. Chacha (2009) considera que haveria ganho mtuo tanto para o Estado quanto para a iniciativa privada. O Estado veria a reduo de reincidncia criminal, pois, a iniciativa privada ao almejar lucro (pecunirio ou de imagem) zelaria pela reintegrao social do preso por meio de sua ressocializao. Os ganhos seriam disseminados. Presos, comunidade e sociedade em geral e Estado seriam beneficiados pela certeza de reduo dos ndices de reincidncias. Custos para manuteno do sistema Outra argumentao pr-privatizao refere-se ao terico menor custo do sistema privado em relao aos presdios no terceirizados. DUrso (1999) mostra que na experincia americana o custo de 50 dlares por dia, por preso, nas mos do Estado caiu para 25 a 30 dlares quando transferido para a iniciativa privada e, sob melhores condies s pelo o fato do empresrio saber gerir melhor seu dinheiro. No Brasil, o custo aproximado a R$ 133,00 por dia no caso de estar numa priso de segurana mxima do Estado do Paran. No caso do projeto de Ribeiro das Neves/MG (PPP) o limite teto ser de R$ 70,00/dia/preso, com prazo de gesto por 27 anos. Este valor estaria 20% abaixo dos custos atuais, por preso, no sistema pblico conforme dado de Santos (2008). No caso do projeto do presdio em PPP no Municpio de Itaquitinga em Pernambuco, a previso de pagamento dirio por preso ser de R$ 70,00, embora os gastos dirios em presdio estatal girariam em torno de R$ 35,00 por dia por preso (devemos notar que o empresrio est embutindo o retorno de seu investimento em 30 anos) pois ele dever gastar com a construo e compra de equipamentos em torno de R$ 248 milhes. Esse complexo prisional ser comandado por uma unidade administrativa designada Centro Integrado de Ressocializao (CIR). Existiro celas individuais e outras coletivas com capacidade de no mximo 04 (quatro) presos. Essa uma situao impensvel para a maioria dos os presdios administrados pelo Estado. No caso de presdios geridos sob a forma de Gesto compartilhada (no havia investimento por parte do empresrio) o preo pago pelo estado por preso em 2008 era de R$ 30,67 por dia, mas no caso dos presdios pblicos os gastos ficavam em R$ 21,00 por dia, o que na viso de Marcos Cals, Secretrio de Justia do Cear, explicaria a melhor qualidade dos presdios em Gesto Compartilhada. Para o secretrio "Fica difcil de comparar os dois modelos se o oramento deles no igual" (CEAR..., 2008). No caso do Presdio Industrial

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de Guarapuava, sob a modalidade de Gesto Compartilhada, no Paran at 2005 (quando o Estado retomou a administrao) o custo dirio por preso era de R$ 40,00. Com relao dificuldade de comparao entre a priso privada e a estatal Dutra (2008) esclarece que as dificuldades vo desde a prvia separao/seleo dos presos por tipo de delitos cometidos at o comportamento interno no estabelecimento at a questo da arquitetura da unidade prisional (celas individuais e coletivas de 2 a 4 presos), alm da instalao de unidade fabril no complexo. Para uma unidade com 240 presos teriam custo dirio aproximado de R$ 26,70 por preso. Na verificao de custos feita no pargrafo anterior, a diferena seria para mais para o presdio em parceria publico privada. No se verificou se existe comparao para situaes de mesmo grau de qualidade/servios. Assim, quando Minhoto citado por Santos (2009) afirma que as diferenas (se existirem) seriam mnimas, ele est esquecendo que, de forma geral, nos presdios pblicos h um completo desrespeito LEP e, portanto de se esperar que os presdios pblicos sejam realmente desumanos e o sistema seja catico25 nas palavras de Domingos Dutra, relator da CPI carcerria em 2008 citado por Santos (2009). No existe milagre que faa reduzir mais os custos das prises brasileiras pois, elas esto com altssima produtividade em termos de nmero de presos por metro quadrado e com reduzidos gastos relativos manuteno, faltam at agentes prisionais (no existem atendimento mdico, psicolgico, educacional, vagas de trabalho, etc que atendam os presidirios). Saliente-se na anlise que a questo primordial a ser colocada no deve ser mercado (PPP neoliberal) ou no mercado (apenas Estado) e sim servio adequado (com qualidade recuperao do apenado) e servio inadequado (servio sem qualidade no recuperao/no ressocializao) que existe atualmente de forma majoritria nos estabelecimentos estatais. Evidentemente que servio adequado/ com qualidade requer pessoas/profissionais e estrutura apta para alcanar tal qualidade desejada, o que significa dizer com todas as letras significa CUSTO. Portanto, como muitos economistas costumam dizer no h jantar grtis. A questo aqui de escolha da sociedade. Mais gastos hoje podem significar menores riscos amanh. Um detento/preso ressocializado tender a no reincindir no crime. A reincidncia de

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O caos pode ser medido pela superlotao criminosa, pela existncia de um nmero muito grande de presos provisrios, pela deficincia da assistncia jurdica e pela quase inexistncia de ressocializao. Se expressa na falta de ocupao, 80% no trabalham e 82% no estudam, na falta de assistncia mdica. Presos com doenas (de tuberculose ao HIV) sem cuidados em ambientes insalubres. Tortura psicolgica e fsica em quase todos os estabelecimentos visitados pela CPI (Santos, 2009).

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ex-detentos do presdio industrial de Guarapuava era de 6% enquanto a mdia brasileira era de 70% (SANTOS, 2009). O interesse em bom desempenho e, portanto ressocialiao de maior interesse do parceiro privado, por que conforme diversos indicadores sua remunerao indicativa dos R$ 70,00 reais por dia/preso poder reduzir-se se no alcanar ndices adequados. Entre os indicadores esto nmero de internos trabalhando, nvel educacional e/ou em estudo, quantidade e qualidade de assistncia de sade, quantidade e qualidade de assistncia jurdica aos internos, e outros26. Em suma, o verdadeiro critrio a ser analisado a adaptao do infrator sociedade. As diferenas entre os custos do setor pblico e privado tornam-se realmente aceitos no momento em que surgem os efeitos esperados do sistema prisional (MINHOTO, 2002, p. 135). Morsch (2009, p. 63) afirma que inegvel a possibilidade de existncia de gesto com maior dinmica capaz de trazer aos presdios melhores condies para os apenados, garantindo uma taxa de reincidncia significativamente menor do que a que hoje existe, bem como um controle mais eficiente dos detentos na medida em que se tm celas com menor concentrao de presos por metro quadrado, garantindo assim uma menor possibilidade de rebelies e motins. Wacquant (2001) e Minhoto (2002) se preocupam entre outros aspectos, com o surgimento do estado prisional na esteira da fragilizao do bem-estar social. Para Minhoto a privatizao dos presdios pode ser um bom negcio, porm o aumento da populao carcerria nos pases desenvolvidos tem indicado a substituio paulatina de um estado de Bem-Estar Social para um Estado Prisional no qual a mo de obra no absorvida pelo mercado de trabalho seria a potencial matria-prima para esse tipo de negcio. As empresas especializadas em gesto penitenciria teriam constitudo poderosos lobbies junto ao Congresso americano para leis penais mais duras (CASTRO, 2006, p.5). Por um lado, a privatizao no teria reduzido custos ao Estado e a qualidade do servio caiu. A dificuldade seria crescente para fiscalizao da gesto privada e conclui que o sistema prisional um trabalho de natureza social e no econmica. Por outro lado, Elizabeth Sssekind ex-secretria Nacional de Justia e pesquisadora da PUC, considera que existe preconceito contra as PPP e, que suas viagens e visitas internacionais em inmeras

instituies prisionais deixaram-na entusiasmada com a privatizao. Vejo nesse modelo uma possibilidade de respeito aos direitos do preso. Uma infra-estrutura decente permite ao

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Veja lista completa em Moraes Filho (2008).

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detento que saia da cadeia melhor do que entrou. A sociedade no entende que deve assumir co-responsabilidade e ter maior interesse sobre esse assunto; afinal ela ser vtima nos caso de reincidncia (CASTRO, 2006, p.6). Na anlise de Srgio Mezina Martins vice-presidente do IBCCRIM (Instituto Brasileiro de Cincia Criminal) o avano da iniciativa privada deve ser vista com reservas. Afirma a questo prisional no admite uma lgica empresarial. Todo processo de privatizao executado sob a premissa da universalizao dos servios. Todo empresrio quer aumento de preos ou da produo. Porm, as argumentaes de Martins perdem fora ao ser contrrio inclusive a que o estado construa novas unidades prisionais que em sua tica jogariam mais lenha na fogueira descrevendo que em So Paulo apesar do ritmo acelerado de construo de presdios a crise de criminalidade teria piorado27 (CASTRO, 2006, p.6). Enquanto no modelo terciarizado j praticado em alguns Estados do Brasil a construo da unidade prisional, o diretor, o subdiretor e chefe de vigilncia so funcionrios de Administrao Penitenciria nas PPP, todo o ciclo de execuo penal fica sob controle empresarial e o Estado se responsabiliza apenas pelos aspectos judiciais. A construo, a administrao, emprego dos detentos como mo-de-obra para custear gastos de manuteno e demais condies da parceria so definidos em contrato. Portanto, a construo e gesto do presdio por contra da atividade empresarial. (Castro, 2006). Os autores Derani (2002) e Seibel (2005) tm a preocupao central com o papel do Estado frente situao posta pelas presses do paradigma vigente. Para Derani (2002) a fora que d as garantias sociais aos cidados num Estado de propriedade da prpria nao, e esta garantia jamais poder ser de propriedade daqueles que exercem a funo destas foras. Seibel (2005) discorre que o debate do Estado fragilizado ( um sistema que exprime a iniciativa pblica como m e a iniciativa privada como ideal) caiu no impasse de alternativas como estatizao/privatizao. Percebemos que os reflexos atingem a estrutura do sistema prisional, e traz em seu curso novas formas de controle, como a combinao do pblico/privado na gesto pblica social. Os aspectos positivos argumentados centram-se na maior eficincia geral do sistema em parceria pblico ou ainda no de gesto compartilhada resultando em maior segurana para a sociedade na medida que praticaria uma maior ressocializao do apenado, humanizando a pena e tornando o preso apto a trabalhar e a viver em sociedade, o que seria comprovado por exemplo com baixas taxas de reincidncias dos egressos desse sistema.

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As taxas decrescentes de homicdios em So Paulo desmentem esta afirmativa. Ver WAISELFISZ (2011).

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Os aspectos negativos referem-se a crticas sobre a possibilidade/obrigao dos presos trabalharem. Sobre o fato de que o cuidado com presos deveria ser do Estado j que o Estado estaria imerso num sistema capitalista e, portanto, seria o responsvel pelo esgaramento social. Outros ainda questionam se realmente as parcerias estariam efetivamente ressocializando os presos. Ser que teremos mais ou menos Estado cuidando de presos? Ian Bremmer afirma que o modelo liberal entrou em uma fase de declnio e que o atual motor da economia decorre do Estado por meio de suas estatais. A nova dicotomia internacional no ser mais entre capitalismo ou socialismo mas, sim entre capitalismo de mercado cujos exemplos seriam os Estados Unidos, Japo, Canad, Austrlia entre outros e o capitalismo de Estado cujos representantes seriam a China, Rssia e pases rabes exportadores de petrleo. O Brasil estaria flertando como os dois sistemas, sem uma definio clara para qual sistema pender (LAHZ, CAETANO, 2010).

4. As experincias sobre privatizao de presdios A experincia recente brasileira pode ser cotejada com a experincia internacional, notadamente nos pases desenvolvidos. Segundo Chacha (2009) no caso dos EUA a tendncia a privatizao total da unidade prisional diferentemente da Frana em que no admite esta possibilidade, mas to somente a Gesto Mista.
[No caso americano] a direo e gerenciamento do preso estaria sob a tutela privada, onde,(...) o Estado deve fiscalizar diariamente, por meio do seu funcionrio denominado Contract Monitor, para acompanhar a administrao e vigiar quanto preservao da dignidade e dos direitos humanos no tratamento penitencirio. [De outra forma na Frana] a direo geral, administrao e segurana externa do presdio cabem ao setor pblico. Para a iniciativa privada: a construo do estabelecimento, a guarda interna dos presos, a promoo do trabalho, da educao, do transporte, da alimentao do lazer, a assistncia social, jurdica e espiritual, a sade fsica e mental do preso (CHACHA, 2009, p.2).

Entre os pases que adotam a privatizao esto pela ordem Estados Unidos, Frana, estendendo-se Inglaterra, Portugal, Itlia e mais atualmente na Austrlia. A Frana seria o modelo ideal nas palavras de DUrso (1999) devido ao fato do Estado juntamente com o setor privado fazem parceria administrativa inovando o sistema prisional. A privatizao nos EUA adotou trs espcies na privatizao: arrendamento, a utilizao de alguns servios contratados e a transferncia da direo aos particulares. Santos (2008). No arrendamento das prises o governo aluga uma propriedade (a priso construda por um particular). Certo tempo depois a propriedade da priso passa a ser do Estado. A modalidade de servios contratados de uma empresa privada se refere a alimentao ou servios mdicos. Isto acontece muito em casos de prises industriais nas quais o agente

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privado vai formar e dirigir este tipo de estabelecimento. A transferncia de direo o que est declarado, pode acontecer neste caso que o agente privado construa a priso, mas o fundamental que ele dirigir a unidade. Carvalho (2008) mostrou que a reduo de custo da modalidade privada atinge apenas a 1%. Por isso, os americanos estariam discutindo o que consideram excessivos gastos para manuteno do sistema prisional privado e por gerar grandes ganhos s empresas administradoras do sistema (entre elas a Corrections Corporation of America e Wackenhut), alm disso, os gastos tambm seriam muito elevados comparativamente aos gastos com educao para as classes que seriam as mais vulnerveis, propensas a cometerem crimes e/ou sofrerem violncia. Nos EUA o governo props uma forma de financiar a construo de novos estabelecimentos com emprstimos de longo prazo, tomados no mercado, lanando ttulos de obrigao geral. O Estado obteve capital a taxas relativamente competitivas (MINHOTO, 2002). Na Frana, a idia da privatizao dos presdios tambm surgiu por causa da crise de superlotao que vivia o sistema. Muitos projetos de lei tramitaram na Frana at se chegar a Lei n. 87/432 de 1987. Ela estabelece a forma de participao no sistema por meio do processo licitatrio. Haveria a dupla gesto, incumbindo ao Estado e tambm ao grupo privado o gerenciamento e a administrao conjunta do estabelecimento prisional. (SANTOS, 2008). Na Frana, o Estado indica o Diretor-Geral do estabelecimento e tem a

responsabilidade pela segurana interna e externa da priso, bem como o relacionamento com juzo de execuo penal, enquanto empresa privada compete fornecer e gerir o trabalho, a educao, o transporte, a alimentao, o lazer, a assistncia social, jurdica, espiritual e a sade fsica e mental do preso, e receber um valor, pago pelo Estado por cada preso. Neste modelo, todos os servios penitencirios podem ser privatizados, com exceo da direo, da secretaria e da segurana. A unio do poder pblico e iniciativa privada visariam propiciar aos detentos melhores condies de reintegrao na sociedade (SANTOS, 2008). A adoo da privatizao das penitencirias na Inglaterra diferiu do modelo norte americano por centralizar o poder nas mos do Estado e ainda por ser financiado com dinheiro arrecadado atravs de impostos ou de emprstimos no mercado, contrariamente ao que ocorre nos Estados Unidos, onde as receitas para construo de prises so financiadas com ttulos pblicos Santos (2008). Outra grande diferena o fato de que nos Estados Unidos os presos so considerados terceiros beneficirios dos contratos celebrados entre o Poder Pblico e as empresas particulares, diferentemente do que acontece na Inglaterra onde s quem

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efetivamente celebra o contrato pode reclamar em juzo caso haja descumprimento. Desse modo, os presos ingleses possuem menos direitos que os presos americanos. (MINHOTO, 2002) Arajo Jnior (1995) aponta que h diferenas nos sistemas penais e na administrao e finanas pblicas entre o sistema americano e britnico. O sistema britnico mais centralizador (direcionamento atos para o governo central), enquanto nos EUA estruturado em diversos Estados e municpios, cada localidade estabelece procedimentos de acordo com suas concepes sobre o tema.

4.1 As PPP no Brasil Schelp (2009, p.12) afirma que o modelo de parcerias entre pblico e privado semelhante ao da Frana, que possui aproximadamente 15% dos presdios sob administrao conjunta. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), do Ministrio da Justia, props formalmente, em janeiro de 1992, a adoo das prises privadas no Brasil. Esta proposta tomava por base as modernas experincias dos Estados Unidos, da Frana, da Inglaterra e da Austrlia (MINHOTO, 2002) A proposio de privatizao do CNPCP foi contestada pela OAB (Ordem dos

Advogados do Brasil) considerando a proposta insatisfatria e que a execuo da pena seria funo nica e intransfervel do Estado (SILVA e BEZERRA, 2005). Estas e outras divergncias geraram o arquivamento da proposta do Ministrio da Justia. Mesmo assim, o Estado do Paran implementou a proposta com a Penitenciria Industrial de Guarapuava (PIG)28 . A experincia, de Guarapuava, considerada exitosa fomentou a expanso do sistema para a Casa de Custdia de Curitiba, a Casa de Custdia de Londrina, as prises de Piraquara e Foz do Iguau (OSRIO, 2005). Mais recentemente, em 2007, o Ministrio da Justia, preocupado com as questes carcerrias no pas, retomou-se a discusso sobre as Parcerias Pblico-Privadas, por meio do Novo Plano29 Nacional de Poltica Penitenciria. A atuao privada prisional mostra evoluo no Brasil. De acordo com Kloch (2008) seriam sete Estados com penitencirias com diversos graus de privatizao. So eles, Paran,

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Instalada em novembro de 1999, localizada no Municpio de Guarapuava, a 265 km de Curitiba. O Novo Plano recomendou: desenvolver convnios com empresas particulares para gerao de trabalho nos presdios, humanizao e ressocializao com integrao de empresrios e da comunidade; repdio propostas de privatizao plena dos estabelecimentos penais e outros.

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Cear, Bahia, Amazonas, Santa Catarina, Pernambuco e Minas Gerais 30 com 16 (dezesseis) unidades prisionais com aproximadamente 9.000 (nove mil) detentos sob a administrao de empresa privada. Das experincias citadas, dois Estados deixaram de operar no sistema, o Estado do Cear31 e, o Estado do Paran. A seguir verificada a experincia catarinense, especificamente da Penitenciria Industrial de Joinville. Estado do Cear32 e, o Estado do Paran. A seguir verificada a experincia catarinense, especificamente da Penitenciria Industrial de Joinville. 4.2 A Privatizao em Santa Catarina - A Penitenciria Industrial de Joinville33 PIJ Embora o Estado de SC possusse 39 estabelecimentos penais, em 2008 existia uma carncia de 35% de vagas (KLOCH, 2008). Nesta composio, esto inclusos uma penitenciria privatizada (Penitenciria Industrial de Joinville) e dois centros de Observao Criminolgica e Triagem tambm terceirizados no estado Catarinense.
(...) a Penitenciria Industrial de Joinville, (...) no cheira a priso brasileira [creolina e esgoto]. Os pavilhes so limpos, no h superlotao e o ar salubre, pois os presos so proibidos at de fumar. Muitos deles trabalham, e um quarto de seu salrio usado para melhorar as instalaes do estabelecimento. Nada que lembre o espetculo de horrores que se v nas outras carceragens, presos em condies subumanas (...) (SCHELP, 2009).

A Penitenciria Industrial de Joinville Jocemar Cesconetto inaugurada em 200534, tm capacidade para 366 apenados, e possui esse exato nmero de reclusos, em concentrao que no supera 6 presos por cela. Destaca-se, ainda, por oferecer Ensino Fundamental e Mdio aos presidirios; possuir convnio com 11 empresas, garantindo-se trabalho a 171 presos, sendo parte do salrio pago aos detentos reinvestido em benfeitorias dentro da priso; consultrio odontolgico equipado para atendimento de segunda a sexta-feira, farmcia com atendimento 24 horas, bem como a presena de psiclogos, enfermeiros, clnico-geral e psiquiatra, possuindo equipe multidisciplinar para atendimento completo sade do apenado. (SANTOS, 2009 p. 23) Em termos de infra-estrutura, a Penitenciria Industrial assumiu a obrigao legal em prestar todas as assistncias previstas na Lei de Execues Penais. Sob a coordenao e

Maior detalhamento sobre as experincias nos diversos Estados podem ser vistos em (SANTOS, 2009), (MORAES FILHO, 2008), (KLOCH, 2008). 31 O Estado do Cear por presso do MP e o Estado do Paran retomou a administrao de cinco presdios, por deciso poltica do Governador do Estado (Requio) , que havia o prometido em campanha eleitoral. 32 O Estado do Cear por presso do MP e o Estado do Paran retomou a administrao de cinco presdios, por deciso poltica do Governador do Estado (Requio) , que havia o prometido em campanha eleitoral. 33 Endereo eletrnico - http://www.penitenciariadejoinville.com.br/ 34 O Ex-Governador Luiz Henrique anunciou processo licitatrio para a construo da PIJ em maro 2003.

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superviso da Gerncia de Sade, Ensino e Promoo Social est assistncia social, a sade, o trabalho, a educao, e religiosidade. Estes tpicos abordados a seguir tomam por base integralmente o relatrio de Santos (2009). Entre os objetivos da a Assistncia Social (servio social) esto, a preservao, a manuteno, e resgate do vnculo familiar do interno, contribuindo no processo de reintegrao e reinsero scio familiar. Os destaques so as entrevistas de triagem, o contato com os familiares para orientaes sobre visitas e esclarecimentos sobre as normas da Unidade Penal. Se promove a reintegrao social atravs do atendimento e orientao aos internos e familiares, esclarecendo direitos e benefcios, encaminhamento para a rede socioassistencial do Municpio, e encaminhamento dos internos para consultas particulares, Cartrios, Caixa Econmica (benefcios), e outros. A Assistncia Sade Compreende o atendimento mdico, inclusive psiquitrico, enfermagem, farmacutico, psicolgico e odontolgico. A existncia de atendimento mdico no interior da Unidade Prisional, alm de uma garantia legal, importante pois evita a sada freqente de apenados para os hospitais e postos de sade, garantindo maior segurana populao e maior eficincia no tratamento. No caso da equipe de enfermagem importante por que faz, entre outros, o agendamento35 e encaminhamento dos internos portadores de HIV, Hepatite B e C e Tuberculose. Por sua vez o atendimento psiquitrico visa tratar possveis descompensaes psiquitricas que aparecem nos reclusos. Junto do Setor de Terapia Ocupacional da PIJ, os internos realizam atividades laborais (trabalho) com a equipe tcnica, equipe esta responsvel pelos projetos de Dependncia Qumica, Oficinas de Terapia Ocupacional36 com Msica e Artes e acompanhamentos aos Canteiros de Trabalho. Assim que chegam Unidade, a avaliao prvia dos novos internos permite dentro do possvel, que os apenados desenvolvam atividades com as quais j mantm alguma familiaridade. Alm dessas atividades teraputicas os internos exercem trabalho de construo civil, de indstria, de pesca e agricultura entre outros. A Gerencia de Atividades Laborais faz o acompanhamento e controle para fins de pagamento e contagem para remisso de pena. Diversas empresas firmam convnio com a Penitenciria para a gerao de postos de trabalho. Em 2009 eram conveniados as empresas:
A atuao da equipe essencial no que se refere s doenas infecto contagiosas para a preveno no presdio (SANTOS, 2009). 36 Trata de dificuldades e limitaes do indivduo na rea social, mental e fsica, com a atividade como elemento central do processo teraputico ocupacional, como forma de comunicao e expresso dos contedos internos dos pacientes, estabelecendo a trade terapeuta paciente atividade ( KLOCH, 2008, p. 141).
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Socelplast, Panor, Artbor e Construtora Itajub, Tigre, Nutribem, e outras. Se de um lado merece destaque o fato do trabalho reduzir as mazelas do crcere e do cio representa uma fonte de renda ao apenado e sua famlia. Com uma renda lquida mnima de 75% do salrio mnimo o apenado, mesmo encarcerado, auxilia no oramento familiar. Ou seja, o individuo ao invs de ser uma despesa a mais famlia, agora ele passa a contribuir para a renda familiar. De outro lado, o Estado igualmente tem vantagens com o trabalho do apenado. Porque com a remio (a cada 3 dias de trabalho 1 dia descontado da pena), h economia, uma vez que o apenado alcanar a liberdade mais cedo. O Estado beneficiado pelas contribuies ao Fundo Rotativo Penitencirio (25% do salrio do apenado). Alm da economia decorrente da reduo do tempo de encarceramento, o Estado destinatrio, atravs do Fundo Rotativo, de 25% do valor pago pelas empresas aos apenados. A soma da remunerao dos apenados efetuada pelas empresas no ano de 2009 alcanou a importncia de R$ 606.003,77 sendo que deste valor R$ 151.501,00 destinado ao Fundo Rotativo, podendo ser utilizado na manuteno e melhorias da Unidade (SANTOS, 2009). Em relao Educao, no final de 2009, havia turmas formadas em diversos nveis escolares: alfabetizao, ensino fundamental, ensino mdio e ensino superior. Destaque-se que a maior demanda para o ano de 2009 foi sries de alfabetizao e ensino fundamental seguido por alunos do ensino mdio. Em paralelo ao ensino curricular foi oferecido um curso de qualificao profissional em Instalaes Eltricas com a formao de dezoito internos. Alm destes oito internos se formaram na Oficina de Msica. Saliente-se ainda a existncia de biblioteca que disponibiliza sala de estudos tambm para preparao de vestibular37. O incentivo religiosidade outra atividade desenvolvida na Unidade da PIJ, os internos so acompanhados por cinco grupos religiosos que trazem conforto e esperana para aqueles que se mostram interessados em receber este benefcio. Em mdia cada grupo recebe 20 internos a cada encontro. Em resumo o PIJ funciona assim:
a empresa privada administra o presdio, o que inclui fazer a segurana interna e prestar servios bsicos aos detentos, como alimentao, vesturio e atendimento mdico. Ao estado cabe fiscalizar o trabalho da empresa, fazer o policiamento nas muralhas e decidir sobre como lidar com a indisciplina dos detentos (SCHELP, 2009, p.14).

O diretor da PIJ afirmou que por meio dos projetos o ndice de reincidncia criminal foi reduzido de 83% para 12%. Entre os projetos esto, por exemplo, A um passo da
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O interesse dos internos pelos estudos elevado, participaram de vrias avaliaes: o Vestibular da UFSC (Dezembro de 2009) com oito internos, a prova do ENEM (janeiro de 2010) com 12 inscritos, a prova do ENCCEJA (fevereiro de 2010), com 53 participantes.

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Liberdade; Vencendo Barreiras (Dependncia Qumica); Semana de Educao continuada em Sade; Resgate do Vnculo Familiar; Curso de Qualificao Profissional (Back, 2010). Mello (2009) utilizando diversos indicadores comparou o desempenho da PIJ e do Presdio Pblico de Porto Alegre. Concluiu entre outros que os internos esto dom ndice alto de satisfao com relao assistncia material e de sade e tambm relativamente assistncia educacional e de trabalho. O ndice mdio de satisfao relativamente assistncia jurdica. O indicador financeiro revelou-se elevado para permitir disseminao para todo o Estado na opinio do autor. E, a segurana de elevado padro, sem fugas e sem violncia e com 1 agente para cada 3 detentos diferentemente em todos os aspectos e indicadores relacionados ao presido pblico que, por exemplo tinha 1 agente para 14 detentos. Essa experincia da PIJ serviu como apoio aos argumentos de um projeto de Privatizao do Sistema Prisional Catarinense apresentado na Assemblia Legislativa de Santa Catarina em 2007, o argumento chave era a melhoria geral das condies de funcionamento do sistema prisional no Estado. Esse projeto era bastante amplo em sua inteno uma vez que previa a privatizao de todo o sistema j existente bem como abria possibilidade de construo e operao de novas estruturas no Estado. Dada esta amplitude e outros aspectos o projeto este sofreu arquivamento sob o argumento de inconstitucionalidade, alm do que o deputado que fazia diligncias sobre o projeto concluiu que este projeto no deveria partir da ALESC e sim deveria ser de iniciativa do Executivo.

(PRIVATIZAO...,2010). No final de 2010 surgiu a proposta do Governo do Estado em estabelecer um presdio em parceria pblico privada no Municpio de Palhoa para substituir o complexo penitencirio da Agronmica em Florianpolis.

5. Consideraes finais Embora o aumento da criminalidade e a crise prisional ocupem espao considervel na mdia aparentemente a sociedade e o poder pblico no despertaram para a necessidade de substanciais investimentos para superar problemas de lei e ordem quanto problemas de fundo. Da primeira seriam necessrios macios investimentos em presdios de qualidade ressocializadora aliado a penalidades realmente punitivas. Das razes de fundo exigiriam gastos sociais elevados para resgatar populaes e comunidades marginalizadas investindo-se, por exemplo, em escolas de perodo integral, mais ateno juventude que a faixa de maior risco. Exemplos no faltam: operao bares e experincia Colombiana.

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Aparentemente a experincia do PIJ muito positiva quando analisada sob diversos indicadores, mas sempre tendo claro que qualidade que evita reincidncia e, portanto, menores riscos segurana pblica exigem maiores gastos. Este o ponto. Priorizar a reduo de reincidncia certeza de reduzir o crescimento da demanda por vagas no longo e mdio prazo. Investir mais em qualidade de vida para o jovem afastando-o de ambiente de risco e dando-lhe oportunidades de estudo e aprimoramento profissional so garantias de reduo de violncia. A sociedade est pronta para eleger realmente a segurana pblica nos aspectos amplos como uma prioridade?

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