Vous êtes sur la page 1sur 27

Aclaraciones previas:

No son crticas personales, sino una visin institucional del Poder Judicial. Basado en mis 27 aos en el Poder Judicial y haber transitado toda la carrera, desde Escribiente-Auxiliar-Prosecretario-Secretario-Fiscal-Juez de Cmara. Para elaborarlo, afirm aqu ideas propias, pero esencialmente considero de especial relevancia la consulta que he realizado con diversos operadores judiciales de todas las circunscripciones. No creo en personas con poderes especiales, por el contrario concibo que todo buen dirigente debe ser una persona que previo tomar decisiones apropiadas cuando debe hacerlo, debe ser capaz de tener una actitud de escucha activa. Escuchar las necesidades para poder decidir, escuchar a los que piensan igual como a los que no. Para elaborarlo he considerado informacin actualizada de organizaciones nacionales sobre el mejoramiento del servicio de justicia (Inecip-Fores-Justicia en Cambio-Cejas) Recoleccin de opinin de personas no relacionadas a la justicia pero con especialidades que pueden incidir en un diseo de gestin o funcionamiento de organizaciones. Todas las propuestas seran posible en la medida de que dichas opiniones que formulo sean luego acompaada por el resto de los Ministros del Alto Cuerpo. Y en caso de compartir estas propuestas sern mejor desarrolladas por los rganos tcnicos especficos del Poder Judicial. Las ideas centrales tienen que ver con mi especialidad en materia penal

Sostengo que el Poder Judicial es un Poder del Estado, por lo cual ningn problema que afecta a la sociedad, le puede estar ajeno . Ello supone que si bien no siempre podremos actuar en la forma de una decisin de contenido jurisdiccional tradicional, el problema es tan propio como el de los restantes poderes. Prescindir de nuestra participacin deslegitima nuestra conformacin de atribucin poderresponsabilidad estadual. Para sortear esta realidad, quienes primero debemos cambiar, somos precisamente los operadores judiciales, dejando atrs nuestras excusas, abandonando estos postulados que desde el mbito judicial no tenemos nada que ver con la seguridad.

No pretende discutir una verdad de perogrullo, en cuanto a que la actuacin judicial propiamente dicha es posterior o luego que el delito sucedi. Nadie discute como cierto el tema de que los funcionarios y magistrados que integran el Poder Judicial no pueden hacer prevencin del delito porque en el reparto de funciones las mismas han sido asignadas al Poder Ejecutivo. Esto es bsico del diseo constitucional estatal. Las "funciones preventivas" que desarrolla la Polica de la Provincia se corresponde con funciones ejecutivas y se insertan en el mbito del Poder Ejecutivo de la Provincia. Siendo el Gobernador la mxima autoridad de las fuerzas de seguridad, y al poder que representa, le corresponde tambin formular y dirigir las polticas pblicas de seguridad entre otras. Ser este y no el Poder Judicial quien debe llevar adelante polticas de seguridad articuladas entonces en nuestra provincia a travs de la Polica Provincial, incluso con apoyo o el auxilio de las fuerzas nacionales de seguridad. Pero es innegable que esta poltica de seguridad necesita contar con un Poder Judicial cada vez ms eficiente y eficaz, mucho ms en aquellos que detentan la capacidad de actuacin investigativa como son los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal; pues cuanto ms exitosa sea su tarea investigativa ello influir necesariamente en la cuestin de seguridad. Por ms excelente sistema procesal se elija, esto por s solo no traer soluciones al tema de inseguridad. Tampoco justifico que se pretenda hacer creer que solo la puesta en marcha de nuevos sistemas implique solucionar el tema de seguridad. Pues ello supondra desligarse y traspasar la pelota a la justicia como si fueran compartimientos estancos. Cuando en realidad muchas veces se hacen leyes inaplicables, inviables o contrarias a la prctica razonable del ejercicio del poder punitivo estatal, por ms buenos deseos que la pudieran inspirar. Prescindir de nuestra participacin como Poder del Estado, nos deslegitima en la responsabilidad estadual que detentamos. Repito que no discuto que los integrantes del Poder judicial no podemos hacer prevencin, porque claro est que en el reparto de funciones ello le esta asignado al Poder Ejecutivo; quien articula su poltica de seguridad con las Polica Provincial Nuestra colaboracin en la poltica criminal del Estado, ser: a) Una eficaz persecucin penal b) Un exigente control de las condiciones de detencin y trato de las personas sometidas a proceso c) Aportando informacin y proponiendo formas de actuacin de estas polticas que deber ejecutar el Poder Ejecutivo

Problema de seguridad Sumamente complejo Requiere abordajes multidisciplinarios Las reformas legislativas son solo el comienzo de polticas pblicas ms profundas y mantenidas en el tiempo. Requiere un compromiso inalterable en su prosecucin, lograr a comprender, debatir y encontrar respuestas coordinadas, uniformes y claras entre las fuerzas de seguridad, la

actuacin del Ministerio Pblico (Fiscales Penales Provinciales) y todo organismos provincial relacionado a la problemtica. Solo un trabajo coordinado, planificado y estratgico en el cual todos aporten su esfuerzo y respondan con misma diligencia har posible solucionar este flagelo para la poblacin de nuestra Provincia. Es por ello que sostengo que no podemos desligarnos del tema de seguridad manifestando que no nos comprende, sino que somos un poder esencialmente comprometido en la bsqueda de respuestas junto con los dems poderes del Estado. La ley de Seguridad Pblica Provincial es un excelente ejemplo, pues comprometi a todos los poderes y organizaciones sociales en el diseo de una poltica de seguridad democrtica. La ley N 6.976 ha previsto la responsabilidad de todo el Estado en esta problemtica. Y se asegura la participacin de los Ministros del Superior Tribunal y del Procurador General. Pero entiendo que el elemento central y neurlgico de dicha legislacin con la cual elaborar una planificacin de poltica criminal a corto, mediano y largo plazo. Dicho organismo es considerado por todos los institutos de reformas procesales y de seguridad en Latinoamrica, como la base central con la cual encontrar respuesta dinmicas a la problemtica. Me refiero al Observatorio sobre Violencia y Seguridad Pblica de la Provincia del Chaco que depende del Ministerio de Gobierno, tiene como objetivo la produccin, planificacin, coordinacin y evaluacin de la informacin referida a la situacin del delito y la violencia en el desempeo del sistema de seguridad. Creo que entre las personas que deberan conformar dicho observatorio, debera hacerse una reforma del art. 22 de la mencionada ley, a fin de que participen en el mismo de operadores judiciales, podra ser un Juez de Garantas-Juez de Menores-Juez de Ejecucin, un Fiscal de Investigacin y un Juez de Sentencia. La experiencia y conocimiento de la problemtica diaria de estos magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico pueden redundar en muchos beneficios para el estudio del delito y la violencia. A) Una eficaz persecucin penal Continuamente en estos ltimos 10 aos hemos mejorado el proceso legal y las prcticas Ahora corresponde modernizar la forma de investigar, adecundolos a parmetros de modernidad y con alto contenido cientfico-criminalistico, Requiere fijar nuevas pautas, tener un plan de actuacin y contar con autoridad para cumplirlo acabadamente

Podremos discutir si los nueve aos desde la puesta en marcha del nuevo sistema procesal penal de la Provincia, impulsado por la Ley 4538 con ms los recientes cambios de gestin originados por la Ley 7.143 son suficientes como para dar respuestas a los mltiples reclamos de seguridad que frecuentemente demanda la poblacin. Lo cierto es que todo lo hasta aqu hecho ha sido producto de un trabajo intenso, de discusin y de replanteos de prcticas y metodologas que se encontraban arraigadas y se pretendieron desterrar; traspasando de un sistema inquisitivo del cual an cuesta desprenderse, hacia un sistema acusatorio pleno. Si bien los operadores judiciales podemos pensar que se ha hecho mucho y aunque la sociedad piense que nada ha cambiado; lo cierto es que la mayor satisfaccin de aquellos que bregamos por cambios es no habernos quedado de brazos cruzados o

atnicos ante esta problemtica. Por el contrario insistentemente hemos buscado nuevas respuestas, nuevos mecanismos de gestin, nuevas leyes, variado prcticas y gestado nuevas dependencias. En tal sentido debo reconocer que esta Provincia se ha caracterizado por ser pujante y se arriesga en la bsqueda de soluciones, tarea en la cual han contribuido todos los poderes estatales. Esencialmente dentro del Poder Judicial, esto ha significado un cambio profundo en la forma que se administra justicia desde los jueces, fiscales, defensores pblicos y privados, funcionarios y empleados. Pero si bien se ha hecho mucho lo cierto es que todava falta mucho por hacer. Quiero partir de dos premisas en la cual se sustenta todo proceso de reformas: Una, es que todo proceso penal es llevado adelante por hombres y mujeres, que como tales, son falibles y se pueden equivocar. Dos, los sistemas no siempre son lo que se pregonan en la teora, sino que es necesario observar su comportamiento en la prctica. Por ello es lgico estos procesos de reformas procesales se enmarquen en marchas y contramarchas de correccin o direccionamiento, ya que no existe ni ngn proceso que brinde soluciones a todas las mltiples problemticas del delito. Por ello la cuestin fundamental tiene su vrtice en el compromiso que asumen cada operador o auxiliar del sistema judicial para que este se convierta en un proceso ms eficaz, acompaando ese deseo general de que sea ms justo y transparente. Pero adems donde lo central no sea una mera visin eficientita estadstica, sino donde prime la vocacin profunda y sincera de hacer justicia y que esta sea comprensible a los ciudadanos. Se plantea entonces en el mundo jurdico actual, no una declamacin futura o paradisaca de mejores herramientas jurdicas, pues pronto podrn surgir otras nuevas y seguramente mejores; sino esencialmente se pretende que cada paso asegure un proceso adversarial que brinde mejores respuestas equitativas y razonables a todos los justiciables. Siguiendo la advertencia de Alberto Binder en su libro "Poltica Criminal De la Formulacin a la praxis" (Edit. Ad-Hoc, Bs. As., 1997) la cuestin de la reformas a los sistemas judiciales no debe plantearse en trminos de discusin de modelos, sino desde el prisma de la discusin de problemas, y a partir de all s construir modelos que sirvan para resolver esos problemas. Por eso cuando de reformas hablamos no debemos pensar solo en una satisfaccin interna de los integrantes del Poder Judicial o del mundo acadmico; ya que las reformas no se hacen en beneficio de los funcionarios sino en favor del pueblo y para solucionar los problemas de la ciudadana. Por eso una reforma, aunque luego se trasunte en una norma jurdica, en realidad en su trasfondo es una bsqueda de solucin desde el punto de vista poltico institucional para con ella afrontar el problema de la criminalidad. No podemos desconocer que nuestros cdigos tienen su vertiente en una sociedad diferente, donde se tomaba en consideracin sociedades simples, de relaciones vecinales o enfrentamiento directo entre vctima y victimario. Pero se diferencia en mucho a la sociedad actual trasvasada por moderna delincuencia trasnacional o facilitada por el fenmeno de la ciencia y tcnica, la globalizacin de la economa y finanzas; todo ello suponen un lmite de actuacin del derecho penal clsico. Por ello es necesario que el derecho procesal y las instituciones que la conforman se modifiquen de acuerdo a las necesidades del tiempo. As debemos salir de un modelo de investigacin y juzgamiento basados en los delitos de hurto, robo y homicidio, delitos que son simples cuando no tienen incidencia la moderna criminalidad organizada. As debemos avanzar que una respuesta diferente ante esta moderna conflictividad social donde irrumpen nuevos delitos, como los informticos o utilizada esta como medio, los delitos econmicos, ecolgicos, la concepcin especial de la

prueba en los delitos contra la integridad sexual de menores, la violencia de genero y su implicancia social, etc.. As dentro de una democracia se deben redisear las instituciones e instrumentos con el dinamismo y flexibilidad necesarios para afrontar estos nuevos fenmenos. Es entonces que la reforma que se proyectan no puede descansar en las virtudes de los funcionarios que la deben llevar a la prctica, sino que es preciso disear previamente un diseo institucional que asegure su forma de actuacin. Y cuando este intento lo llevamos dentro de un marco democrtico como el que ha logrado consolidar la totalidad de los ciudadanos de este grandioso pas, se debe entender que las modificaciones a las legislaciones tienen que ver con un proceso social que no se da de un da para el otro; sino que es algo de lo que hay que trabajar permanentemente. En este sentido advierto que son dos los avances que requiere nuestra sistema procesal penal provincial actual. El primero una definicin pronta sobre el sentido y alcance de una polica judicial. Y este tiene como eje un nuevo diseo organizacional del Ministerio Pblico como responsable final de una investigacin penal con el colaborar imprescindible de las fuerzas pesquizantes y criminalsticas de la Policia Judicial a su cargo. Y el segundo y no por ello ms importante, definir y receptar los juicios por jurados populares para algunos delitos en particular. Esto no tiene tanto que ver con la gestin o celeridad de los juicios, sino con la tan mentada democratizacin de la justicia, donde el ciudadano sea corresponsable en la decisin final de los conflictos, penales por ahora. Ingresando al tema de la Polica Judicial cuando se aborda este tema no se trata solo de reconstruir un nuevo sistema procesal, sino abordar tambin al unsono la problemtica del tema de seguridad ciudadana. Problema que afecta a todas las capas sociales, pero principalmente a los ms marginales, ya que es en ese mbito donde se dan mayor cantidad de delitos. He de citar a Fernando Domnguez, quien sostiene "Teniendo en cuenta, entonces, la centralidad del Estado en la gestin de la conflictividad social, la pregunta no debe ser qu tipo de Polica queremos, sino para qu tipo de Estado queremos Polica; lo mismo con el sistema judicial y as con cada una de las instituciones. No puede pensarse a la Polica -administrativa (de prevencin) o Judicial (de investigacin) -aisladamente, como una realidad que se da por fuera del sistema penal, y es claro que el sistema penal debe responder a un diseo y a una concepcin poltica. Desde el punto de vista poltico (desde el rol de conduccin poltico) hay necesidades que no son slo las que reflejan los medios de comunicacin, sino que hay una variedad importante de problemas profundos que, a su vez, generan otros de superficie que es preciso afrontar con planes de mediano y largo plazo." Pero es innegable que esta poltica de seguridad necesita contar con un Poder Judicial cada vez ms eficiente y eficaz, mucho ms en aquellos que detentan la capacidad de actuacin investigativa como son los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal; pues cuanto ms exitosa sea su tarea investigativa ello influir necesariamente en la cuestin de seguridad. Para ello ser necesario reconstruir una nueva relacin ms certera y controlada entre Ministerio Publico Fiscal del Poder Judicial y Polica de la provincia. Sera entonces que para que el Poder Judicial acte por medio de sus Fiscales Penales, necesitara contar con una Polica Judicial para lograr una mejor investigacin de los hechos delictivos desde la ptica de eficiencia que requiere una investigacin penal librada de prcticas inconstitucionales o abusivas, marcadas en el respeto a las formas

procesales y pensada en una correcta obtencin y conservacin de pruebas para el juicio. Para ello se necesita una Polica Judicial que pertenezca al Poder Judicial, con una conformacin diferente a la de la Polica Provincial. Que si bien debera trabajar en forma consensuada con la polica de la Provincia del Chaco dependiente del Poder Ejecutivo, esta debe tener una nueva visin con un alto componente criminalstico. Una nueva polica judicial que deber ser preparada para brindar una forma moderna de investigar el delito, con una visin detectivesca, con capacidad propia de investigar y pesquizar luego de ocurrido el hecho delictivo. Seguramente ser necesario para la convivencia de ambas policas, que se articulen mecanismos, manuales de protocolo y prcticas para establecer la interaccin entre una y otra polica. En tal sentido cabe aclarar que esta Polica Judicial comenzar su actuacin posterior al acaecimiento de los hechos delictivos, para lo cual ser necesario un trabajo coordinado entre las primeras actuaciones precautorias y disuasorias de la Polica del Chaco, para luego proseguir con las pesquisas y labores criminalstica periciales necesarias. Ser la polica judicial quien entonces tendr a su cargo la finalizacin de la acreditacin del hecho y sindicacin de sus responsables, pudiendo colaborar en estas tareas los funcionarios de la Polica Provincial. Para lograr esto, se requerir reconstruir el Ministerio Pblico abandonando la visin tradicional donde su funcin se limitaba a la resolucin individual de cada caso que llega a su incumbencia, pasando a adoptar un posicionamiento estratgico frente al problema de la seguridad pblica. Este nuevo perfil necesitara gestar confianza social para reposicionarse en la comunidad y ser reconocido como parte integrante y protagonista de la problemtica de la seguridad. Hoy es aceptado con amplio consenso en el pas una nueva visin del Ministerio Pblico fiscal siendo su nota caracterstica su funcionamiento dinmico, trabajo en conjunto, variadas respuestas ante las mltiples variantes en las cuales se presentan los delitos. Esto se define como capacidad gil en las respuestas, abandonando criterios antiguos de investigacin sustentado en la rubricacin de actas y transcripcin de ellas en conformacin de fojas muchas de ellas intrascendentes para lograr esclarecer el hecho y determinar sus autores. La nueva visin del Ministerio Pblico en su capacidad investigativa exige que este establezca vnculos a travs de otras instituciones, ya sean estatales esencialmente pero tambin lo debe ser desde las privadas, como organizaciones barriales, profesionales, educativas, sanitarias, ong, etc. As este trabajo mancomunado con las fuerzas sociales permitir conocer las verdaderas vinculaciones del delito, desentraar los intereses econmicos que lo sostienen, desarmar aquellas organizaciones que facilitan el producido de las felonas y desarticular las connivencias que, por accin u omisin, permiten este algo grado delincuencial. Y es por ello necesario aclarar que muchas veces la actuacin policial actual se ha contentado con la sindicacin e identificacin de los autores de una sustraccin determinada, pongamos como ejemplo el arrebato de un celular. Pero cabe preguntarse Cuando se actu decididamente para combatir la venta de aquellos celulares sustrados?. Pues bien, este nuevo diseo requiere que se estudien las modalidades que se ejecutan delitos, ver aquellos que afectan o afligen en determinado tiempo y lugar. Una vez determinados los mismos como prioritarios, ser tan importante detener su comisin e identificacin de sus autores como de igual trascendencia ser perseguir y desbaratar los centros de comercializacin de estos bienes.

As esta nueva visin del Ministerio Pblico y de la Polica trabajando en tal sentido, supone abandonar criterios de eficacia en la persecucin del delito basados en la cantidad numrica de personas vinculadas a los hechos; sino que deber tener como prioridad desterrar ciertas y particulares modalidades delictivas dentro de la sociedad. Esto exige por ende una visin estratgica de la observacin y anlisis de causas, donde no se conviertan los Fiscales de Investigacin en compartimientos estancos, sino que puedan compartir informacin y analizada en conjunto, les permita iniciar investigaciones exitosas contra formas organizadas del delito, desmantelando as estas bandas o asociaciones delictivas. Evitar esta situacin que se ha generado donde los Ministerio Pblicos Fiscales solo actan replicando las actuaciones policiales, o a instancias de algunos pocos denunciantes o querellantes que reclaman ante sus dependencias. Por el contrario, debieran sentirse responsables del combate al delito, advirtiendo que es ms importante desentraar estas organizaciones donde actan tras bambalinas los autores intelectuales o encubridores de negocios delictivos importantes. Variar una visin donde se con exclusividad se acta ante un hecho concreto, tratando de probar la singular actuacin de determinado autor de delito; para construir canales propios de investigacin, en especial del delito organizado. A esto me refiero con una actuacin pro activa del Ministerio Pblico Fiscal, con capacidad investigativa independiente de la Polica de Seguridad Provincial. Con mecanismos investigativos nuevos, con una planificacin estratgica de combate al delito, sintindose responsable de la inseguridad ciudadana; sintiendo responsable de iniciar investigaciones propias incluso no promovidas por nadie. Lo cierto es que desbaratada una forma delictiva, es normal que aquellos que viven al margen de la ley intenten una nueva modalidad. De tal manera que ser necesario un constante anlisis del mapa delictivo, ya que una vez que se logre desenmaraar una accin delictiva se debe estar presto a acudir con nuevas respuestas ante las nuevas formas de su realizacin. Esta es la agilidad e innovacin constante de la cual debern estar dotados los integrantes del Ministerio Pblico con la polica judicial a cargo de las investigaciones. Seguramente esto significa mayores costos en presupuesto pero tambin en riesgo funcional de aquellos que se atrevan a incursionar en investigaciones ms complejas, en reas delictivas nunca investigadas o en esferas no conocidas. Y es lo que la sociedad nos reclama, que salgamos de esta antigua visin de como se administra la justicia; donde se avance ms all de lo que otros ponen ante nuestras narices. De lo contrario podemos quedar como cmplices de omisiones de la actuacin policial, sin ejercer el Poder que debemos ejercer como otro "poder" del Estado. Esta es una queja principal de la sociedad donde seala que la administracin de justicia encubre o protege a los poderosos o relacionados al Poder, y no investigamos suficientemente. Es cierto que ninguno de nosotros hemos sido formados como policas o investigadores, sino como hombres y mujeres del derecho. Nunca fuimos pensados como detectives o especialistas en criminologa, porque no es esa nuestra esencia, no obstante la experiencia y conocimientos de estas especialidades que son parte de nuestra formacin; pero lo cierto es que somos jueces o fiscales y no somos policas. Por ello estas tareas propias de investigacin policial, en este caso dentro de la justicia, deben ser asignadas a otras personas diferentes de los Fiscales, aunque constitutiva de este cuerpo judicial. Ser entonces los integrantes de estos cuadros de la Polica Judicial quienes debern contar con experiencia y conocimientos tcnicos

criminalsticos para lograr estas finalidades. Solo que su actuacin estar siempre bajo la gua y conduccin del Ministerio Pblico Fiscal. Para ello ser requisito necesario que el Poder Judicial y Polica de la Provincia reconstruyan una nueva relacin institucional. Esto no supone intromisin del Poder Judicial con esta institucin dependiente del Poder Ejecutivo, ni proponer cambios estructurales en las fuerzas policiales, sino lo prioritario ser reconstruir relaciones que en los ltimos aos se han erosionado. Puedo sugerir algn anlisis a esta situacin actual de "desconexin" entre la polica y las autoridades judiciales, que mucho tuvo que ver la historia de nuestro pas y tambin de nuestra provincia, donde la madurez alcanzada al vivir en este proceso democrtico ha significado serios conflictos entre la fiscalizacin que la justicia ha hecho sobre ciertas prctica viciadas de la actuacin policial sealndolas crticamente o expurgndolas de los procesos judiciales. Pese a algunos avances en tal sentido, esta tarea an la advierto como tmida y se muestra en un exceso cauteloso; pues si hubiramos sido ms firmes y contundentes sealando los responsables directos e intelectuales de los crmenes encubiertos o no investigados por accin u omisin de las fuerzas de seguridad, el respeto hacia el Poder Judicial sera otro. Y esto producir en aquellos que viven del delito y los que simulan combatirlo, sientan que existe un Poder Judicial diferente; pues cuando adviertan que es proactivo, diligente, formado en tcnicas modernas y con perseverancia en las investigaciones esto permitir reconstruir nuestra credibilidad. Ser recin entonces cuando las dems instituciones adviertan que las cosas "van en serio" y que conviene responder y actuar conforme a la justicia. Este reposicionamiento del Ministerio Pblico Fiscal requiere una presencia decisiva de sus funcionarios: liderazgo y eficacia, firmeza en la capacidad investigativa, prontitud en las respuestas y una profunda vocacin de servicio. La situacin actual de esta falta de trato institucional, tambin pudo deberse al cambio de paradigma en la forma de administrar la justicia, pasando de la fuerte presencia de un Juez de Instruccin que responda a un sistema inquisitivo no propio de un sistema democrtico, hacia una potestad en manos de los Fiscales de Investigacin quienes han asumido la tarea de recoleccin de pruebas. Pasamos de fuertes autoridades jurisdiccionales que terminaban siendo parte interesada en la investigacin a un sistema acusatorio con roles definidos y diferenciados que basa su existencia en el respeto a las garantas constitucionales, donde debe primar el principio de inocencia y debido proceso. Tambin desde la Polica de seguridad hace tiempo se reclamaba que algunas de las tareas por ellos realizada eran de contenido administrativo del Poder Judicial y por eso han replegado su actuacin en las mismas; lo cual es acertado. Pero esta separacin acarreo adems que se replegaran en aquellas que an le son propias. Esto ha generado cortocircuitos en las relaciones, escuchando muchas crticas incluso provenientes de sus ms altos representantes policiales. Situacin peligrosa cuando solo se sostienen en descalificaciones institucionales sin avocarse a la bsqueda de soluciones o propuestas de mejoras. Instalar una nueva mecnica y diseo investigativo, supone crear nuevas formas de relaciones entre los distintos operadores. Esto es tanto en las relaciones entre la Polica Provincial y la Polica Judicial; sino tambin de la Polica Judicial como integrantes del Poder Judicial para establecer con precisin su diseo y funciones. Algunas propuestas seran:

1) Nuevos formularios para documentar los procesos, estandarizando las formas de trabajo. De tal manera se reduce el margen de error policial (Polica Provincial de seguridad), contando con una gua adecuada para el funcionario policial a fin de que sepa de manera clara que informacin debe recolectar en cada caso concreto en el que tenga que actuar. 2) Formulacin de instructivos o protocolos de actuacin uniformes, detallados y claros. As el funcionario policial sabr cuales y de que forma llevar adelante su actuacin ante cada caso en concreto. 3) Involucrar al personal policial en la solucin del caso (Polica Provincial y Polica Judicial por igual) . Muchas veces con la detencin de una persona, y consiguiente elevacin de las actuaciones al Fiscal, se dice pblicamente "se descubri el caso". Cuando en realidad el "caso" recin comienza y an falta mucho por transitar desde la sospecha inicial a la certeza final de una condena. Esto genera un desentendimiento del funcionario policial con el hecho que lo tuvo como investigador y adems genera una falsa expectativa en la sociedad que se frusta si luego esta persona es absuelta o logra la libertad. Esto termina conspirando en una mala imagen de la justicia en su conjunto. 4) La capacitacin de la Polica Judicial debe estar focalizada en la idea final del juicio, pues esto servir para la correcta recoleccin e incorporacin de pruebas basados en criterios de legalidad donde se comprenda cuales son las piezas necesarias para el dictado de una sentencia. Comprendiendo el sistema legal, podrn estimar y seleccionar aquellas que permitan generar certeza en los magistrados que deban resolver las causas. Esto supone que los conocimientos criminalsticos y la pericia de los investigadores tengan como objetivo final lograr probar con xito sus hiptesis en el juicio oral, o ser de suficiente contundencia como para alcanzar acuerdos de juicio abreviado o suspensin del proceso a prueba. 5) Esta polica judicial deber tener como elemento basal un respecto irrestricto de los derechos humanos y de las garantas constitucionales. Inculcndose esta visin que deber regir como misin central de su actividad investigativa. 6) Una nueva forma de investigar supone aprehender nuevas tcnicas de investigacin en general, donde las tcnicas modernas se deben conjugar con la experiencia de campo de aquellos que han transitado las calles de la ciudad. Conocer los ambientes que facilitan el delito, contar con informacin o saber recabarla son experiencias personales de personas experimentadas que deben ser aportadas. Conjugar estas capacidades personales sumadas a las nuevas y modernas tcnicas, informticas y criminalsticas, permitirn construir estrategias investigativas que tengan en cuenta determinados delitos en particular. Esto supone contar con personal especializado. El gran error sera entonces remisin de personal excedente de fuerzas policiales o administrativas para ingresarlas a la nueva Polica Judicial, pues de hacerlo servira solo para replicar viejas prcticas a desterrar o contar con un plantel de personas inidoneas. La seleccin de este personal debe ser muy cuidadosa y exigente, donde incluso requerir una ley especial para su incorporacin, que deber ser diferente a la exigida para el resto del personal judicial que ingresa por concurso. Porque en esta Polica judicial se necesitar contar con profesionales en distintas disciplinas, abogados, contadores, psiclogos, criminlogos, analistas de sistema, mediadores, etc. Este estamento profesional y de otras tecnicaturas modernas sern imprescindibles, pero importa tambin aquel investigador de calle, aquel que puede actuar encubierto, que sabe recabar informacin, que puede ingresar en forma cautelosa a lugares peligrosos, que sepa investigar en el terreno. Estas funcin de detective o sabueso, solo algunas

personas de la polica la saben cumplir; es por ello que ser necesario tambin que dicha experiencia sea aportada a la nueva Polica Judicial. Deber entonces analizarse cuales sern las condiciones de su ingreso no basado especficamente en un examen jurdico; sino que tambin podra considerar vlida la comprobacin de su servicio y especialidad en la fuerza policial para su ingreso. Para integrar esta fuerza las personas que accedan a la misma deben tener una intachable foja de servicio, no deben contar con antecedentes penales de ningn tipo. Incluso la lista de aspirantes podra ser sometida a la consulta de magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico del fuero penal y especialmente de organizaciones de Derechos Humanos de la Provincia u otros mecanismos de participacin ciudadana con posibilidad de realizar objeciones a los postulantes. Todo aquello que sirva para una eleccin adecuada de un plantel de funcionarios idneos y probos, ser considerado para lograr concretar esta nueva y moderna fuerza investigativa. Debe pensarse en una forma de investigar nueva, en realidad en investigar realmente; donde exista un diseo poltico institucional de "inteligencia criminal" y no se base con exclusividad en el descubrimiento de hechos por casualidad o por algn "informante". Esta ideacin tendr por objetivo advertir los diseos organizados del delito, programar estrategias para combatirlo y brindar mltiples enfoques para analizar los casos complejos. Una investigacin que tenga como meta desentraar el hecho criminal, y nunca inmiscuirse en utilizaciones polticas partidarias o persecuciones de tipo social de grupos vulnerables. Ser entonces esta seleccin de tipos de criminalidad, la que permitir construir departamentos o reas investigativas propias, donde los datos empricos de otras actuaciones -con sus aciertos y errores- permitirn establecer mejores formas de operar en prioridades y diseos investigativos. La experiencia provincial demuestra que en general se trabaja con eficacia en los casos de flagrancia, precisamente por la obviedad de la prueba, o en casos de criminalidad de poca monta. Esta polica judicial deber saber gestionar la informacin que se recaba, creando bancos de datos los cuales luego debern ser utilizados en forma estratgica. Esta informacin ser compartida por los distintos enfoques multidisciplinarios, para abordar el campo criminolgico y as poder detectar aquellos accionares delictivos sistemticos y organizados, como tambin desentraar las relaciones existente entre diversos grupos criminales. Cuales y donde son los lugares donde se ocultan, donde comercializan las mercaderas proveniente de los delitos, quien o quienes les proveen las armas, cuales son los circuitos o sus formas de comunicacin; son algunas de las tareas nuevas que deben enfocarse. El trabajo actual y esencial de la polica de seguridad, actuando prontamente en la persecucin de los delitos menores o solo en flagrancia, impide una visin global de organizaciones delictivas y de las relaciones de sus distintos integrantes. La actuacin misma de la Polica Judicial ir gestando una especializacin no solo en experiencia, sino en el paulatino perfeccionamiento de las tcnicas de investigacin, comprendiendo cada vez ms al delito organizado o complejo. Para ello ser necesario un fomento constante de la investigacin cientfica para la comprensin de los nuevos fenmenos, mejorando tecnologas o adecundolas a las cambiantes necesidades. La crtica social es que la justicia penal se encarga solo del "ladrn de gallinas" pero poco o nada se hace con relacin a la corrupcin o redes de ilegalidad del delito organizado. As se habla de una justicia penal de dos velocidades, una para los

delincuentes de poca monta, los cuales al ser sorprendidos en flagrante comisin de delitos, o solo por ser torpes, son sometidos a un proceso con gran celeridad y se arriba rpidamente al dictado de una sentencia condenatoria. Por el otro lado una justicia lenta, que permite dilaciones y se hace burocratizada con relacin de aquellas personas vinculadas en alguna forma al poder. Repasando las estadsticas nacionales no se detectan condenas de criminalidad econmica y financiera. Un diseo nuevo de investigacin criminal debe asentarse en un anlisis de informacin, evitando investigaciones caticas que dependan del mayor o menor empeo del funcionario a cargo. Sino que deben generarse directrices y sistemas integrados de inteligencia criminal, pero bajo una forma de organizacin civil diferente de las fuerzas de seguridad donde se evita toda prctica, principio o jerarqua de ndole militarizada. Esta nueva polica dotada de "detectives" contara con todas las facultades descriptas procesalmente, pero para el ejercicio de la fuerza pblica deber requerir la actuacin de la Polica de seguridad. Esta polica judicial entonces deber rendir cuenta a la poblacin sobre su eficacia investigativa, responder a estndares de eficacia y calidad investigativa, respondiendo a criterios cualitativos y cuantitativos, respondiendo a protocolos de actuacin, regidos por los principios de legalidad y racionalidad del uso que se le confiere, con apego irrestricto a las garantas constitucionales y a los derechos humanos. Esta polica debe contar con mecanismo de control disciplinario, pero tambin de gestin, para que se pueda evaluar los resultados de la planificacin estratgica que se ha elegido. Esto permitir entonces variaciones de cursos o diseos, reorientar estilos y prcticas y analizando casustica elaborar mejores protocolos de actuacin. Todo ello evitando que anquilose el sistema de investigacin criminal asegurando que sea siempre gil y dinmico. Con relacin a la ubicacin institucional de la Polica Judicial, es cierto que la mayora de la doctrina y las normas provinciales la ubican como dependiente al Ministerio Pblico, en su caso Procurador General. Creo interesante seguir lo sucedido en la Provincia de Catamarca, quienes segn su constitucin ubicaba la Polica bajo la rbita administrativa y disciplinaria de la Corte Provincial, y luego por una acordada se transfiri dicha potestad a la Procuracin. Aproximadamente siete aos despus, aparece un cambio, donde dicha Corte Provincial reasume, mediante nueva acordada, aquellas facultades y atribuciones que ejerce hoy sobre la Polica Judicial. Nuestra Constitucin Provincial no realiza ubicacin alguna de la Polica Judicial, si bien establece que ser el Superior Tribunal de Justicia quien cuenta con el deber y atribucin de "Proyectar ante la Cmara de Diputados leyes sobre organizacin... y funcionamiento de la Polica Judicial,..." (art. 162 Constitucin Provincial) no define su dependencia. As podra concebirse una Polica Judicial con dependencia administrativa y jerrquica en manos del Superior Tribunal, pero bajo la dependencia investigativa del Cuerpo de Fiscales. La regulacin de la actuacin de la Polica Judicial se encuentra en nuestro Cdigo Procesal Penal, en el art. 70 donde establece que ser el Ministerio Pblico "quien dirigir la polica judicial..."; mientras que la funcin, composicin, atribuciones, prohibiciones, comunicacin, procedimiento y sanciones estn descriptos en el Captulo III del Ttulo I del Libro Segundo del mencionado cdigo . En particular lo dispuesto en relacin a su subordinacin, en el art. 321 primer prrafo del C.P.P., se dispone que sus integrantes "sern nombrados y removidos conforme lo dispuesto por la Ley orgnica del Ministerio Pblico. Cumplirn sus funciones bajo la superintendencia directa del Ministerio Pblico y debern ejecutar las ordenes que les impartan los

jueces, fiscales y ayudantes fiscales". Aqu la normativa procesal establece que la Polica Judicial tendr dependencia administrativa del Ministerio Pblico Fiscal. Anque la remisin de la Ley orgnica del Ministerio Pblico, N 4.396, en su art. 9 inc. b) al sealar dentro de sus funciones la de " Dirigir a la Polica Judicial

en los casos particulares" y en el art. 10 inciso d) seala como atribucin la de "Impartir ordenes e instrucciones generales y particulares a los integrantes de la Polica Judicial a travs de los rganos competentes para cada caso". Con lo cual esta Ley no define la cuestin de la dependencia administrativa de esta fuerza investigativa, solo establece que ser quien dirige su actuacin investigativa, delimitando a guiar su actuacin en casos particulares. Mientras que fija como funcin del Procurador General, describe en el art. 13 inciso i) "Dirigir e impartir directivas generales a la Polica Judicial", mientras para los Fiscales penales de Investigacin prev en el art. 20 inc. c) "Impartir instrucciones a la polica judicial en los casos particulares". Pero cabe detenerse en la forma que se selecciona el personal del Ministerio Pblico, ms an conociendo la realidad de nuestra prctica, donde si bien la ley postula una independencia administrativa y presupuestaria, ella nunca se ha realizado y se contina an bajo la dependencia del Superior Tribunal de Justicia. Responde entonces a la forma que regula la ley orgnica, en el art. 36 se establece que dicho personal ser designado por el Superior Tribunal de Justicia, dentro del rgimen de designacin y promocin del Poder Judicial. En el art. 39 reafirma que la designacin estar a cargo del Superior Tribunal de Justicia pero lo ser a propuesta del Procurador General. Y el artculo siguiente, el 37, el cual establece los cargos de Director y Subdirector, con la conformacin de Dos Secretaras, una de Sumarios y Asuntos Judiciales y la restante de Polica Cientfica.

DEFINIR UN NUEVO SISTEMA DE ESTADSTICAS DEL PODER JUDICIAL: Generalmente las estadsticas se las comprende como mtodos de recabar informacin de cantidades y formas de resolver los expedientes. Pero en estos ltimos aos se ha pensado en la estadstica no solo como un mtodo de recopilacin de informacin, sino esencialmente como factor que permite advertir los problemas. Entendiendo problemas como aquellos que permitan sealar las demoras, la gestin, la productividad, la calidad del resultado. Pero adems se constituye en una herramienta imprescindible al momento de tener que planificar una gestin judicial. La experiencia que el ao pasado se ha comisionado desde el Superior Tribunal de Justicia, en el marco de las nuevas pautas de gestin para las Fiscalas de Investigacin en Resistencia, significan una nueva ptica en tal sentido. Esta informacin as aportada, no solo se constituye en una forma de control y supervisin de rendimiento comparativo de los distintos organismos judiciales; sino

esencialmente la base para disear cualquier programa de poltica institucional. Contar con informacin precisa es un elemento necesario para encarar cualquier proyecto de reformas o cambios necesarios. En tal sentido entiendo que la informacin estadstica tal como ha sido llevada en la actualidad no sirve ms que para cumplir con normativas nacionales, pero no permite disear programas de cambios ni propuestas acertadas de mejoras. La estadstica inferencial investiga o analiza una poblacin partiendo de una muestra tomada. Seguramente la forma de seleccin de datos tambin presupone una determinada posicin ante el objeto y tambin definir una propuesta concreta de respuestas. Lo cierto es que en la prctica esa ingente cantidad de datos nunca han sido posibles de ser examinados para con ellos realizar aportes concretos. Se conoce nmeros en cantidad de sentencias, cantidad de resoluciones, decretos o diligencias, se conocen cantidad de causas en trmites y finalizadas. Pero ellas nos permiten establecer la importancia de los casos resueltos, nos permiten establecer la demoras existentes, nos permiten verificar estndares de gestin apropiadas?. No Adems de contar con una base de datos actualizada ser imprescindible analizar dicha informacin para con ella poder establecer objetivos de gestin. Para ello el nuevo sistema de estadsticas, adems de responder a los requerimientos legales, debe poder permitirnos un estudio del comportamiento del sistema de justicia, a la bsqueda de soluciones para promover su correcto funcionamiento y a la identificacin de las herramientas ms idneas para llevar a cabo esta tarea. La adopcin de un sistema de control de gestin permanente de la actividad de los tribunales, posibilitar entre otras cosas, la elaboracin de estndares con los cuales puedan evaluarse los resultados. Esto supone no solamente medir la productividad del sistema en trminos cuantitativos, sino tener en cuenta el marco dentro del cual esta actividad se realiza, la complejidad de la misma, los elementos materiales y humanos que integran y hacen funcionar el sistema, los procesos que guan sus conductas y la calidad del producto final. Los conceptos de eficiencia y eficacia no son por s solos l nico logro a conseguir, pero con ellos pretendemos encontrar y complementar el concepto de calidad, haciendo del control de gestin una herramienta til para tal evaluacin. Adems las estadsticas deben responder a dos nuevos factores trascendentes: a) Operaciones estadsticas para medir un fenmeno que est tomando cada vez ms relevancia como es la resolucin alternativas de conflictos (mediaciones, conciliacin y suspensin del juicio a prueba). b) Realizar operaciones estadsticas para medir los recursos humanos y materiales al servicio de la Justicia. Tambin nuevas propuestas de cmo realizar las estadsticas nos permitir aportar mayores datos a los restantes poderes, como en temas de seguridad social, alimentos, violencia social o familiar. En especial determinar la cantidad de casos no es solo importante en los delitos, sino establecer cuales son los que llegan a condenas. Con ello se permitir aportar elementos para la discusin demostrativa en que supuestos

delictivos se tiene ms xito y en cuales no. Con ello se pretender mejorar formas y prcticas de investigacin de aquellas reas en las cuales se ha fracasado en la persecucin penal. Para ello sera necesario contar con sistemas de informacin estadstica sobre determinados crmenes, en especial sobre los nuevos tipos delictivos. Tal como se ha realizado un importante aporte que ha significado la temtica especial en delitos contra el abuso sexual de menores y la oficina de Registro de Condenadas por delitos Sexuales. Esto supone abrir nuevo canales de comunicacin entre los restantes organismos administrativos y el Poder Judicial potenciando las acciones de coordinacin y comunicacin entre ellos, para de esta forma compartir los datos de inters socioeconmicos que nos sirvan a ambos lleguen a los sistemas procesales en un formato susceptible de su integracin y aprovechamiento estadstico. Tambin este estudio estadstico debe considerar las particularidades de las circunscripciones en base a su extensin territorial y densidad poblacional. Para ello se debe mejorar la coordinacin y coherencia de las operaciones en las que se recogen datos en los rganos judiciales. Evitando redundancias, permitiendo tanto conocer la cantidad de fallos y decisiones judiciales; pero por sobre todo precisando cuantas causas se resuelven en cada resolutorio. Con ello se podr mejorar la cobertura y calidad de las respuestas que se pretenden alcanzar con un sistema estadstico. Esta visin de mejores estadsticas, significa tener informacin disponible, tanto en cantidad como en calidad sobre la organizacin y medios de la Administracin de Justicia. Contar con estos datos precisos y ms abarcativos que la de mera enumeracin numrica, posibilitar una nueva dinmica en las inspecciones que realizar el Superior Tribunal en sus funciones de Superintendencia. Este tema lo ampliar en la propuesta de inspecciones. Otro tema que no se puede dejar de lado, es mejorar la medicin del grado de satisfaccin con la Administracin de Justicia por parte de ciudadanos y profesionales. Debemos ser capaces de poder enfrentar las crticas que se nos formulan. En especial la satisfaccin del ciudadano que acude a nuestras oficinas o dependencias judiciales. No podemos desconocer su opinin sobre el trato y acceso real que se le brinda. El Poder Judicial est en condiciones de aportar toda esta informacin con esta visin de recoleccin de informacin sometida a una nueva forma de anlisis. Contamos con nuevas oficinas que estn ya procesando esta informacin, la cual incluso podemos expandirla

El salto cualitativo de estas nuevas unidades de atencin inmediata, e incluso cada vez ms prxima a las vctimas, en sus distintas modalidades, la vctima penal y de otro tipo. Creo que debe existir una nueva orientacin en como se atiende la conflictividad social que acude a nuestras dependencias.

Ms all de la acertada creacin de estas unidades, es necesario que el personal que se asigne a estas funciones cumpla acabadamente con la orientacin que se pretende de las mismas. Esto supone seleccionar cuidadosamente a las autoridades a cargo y al personal afectado, pues no se trata de meros organismos confeccionadores de actas de denuncias. Sino que deben ser personas con formacin integral, con mucha experiencia y con aptitudes y condiciones humanas para agotar las formas para dar respuestas a las personas. Puesto que debern brindarles un trato humano adecuado y servir de conexin pronta y diligente para derivarlas a los organismos que puedan satisfacer sus necesidades inmediatas. Ejemplo: centros de salud u hospital, relacionarla con las esferas gubernativas que podrn encontrar una solucin de fondo. Repito que para que estas unidades cumplan el objetivo para el cual fueron creados, la selecciona del personal en estas reas debe ser muy exigente, siendo personas experimentadas y con suficiente conocimiento tcnicos, con criterios de practicidad y voluntarismo para satisfacer las necesidades de fondo que se reclaman y que muchas veces poco tienen que ver con el resultado legal de las actuaciones. Pero incluso gestionar prontamente el acercamiento o contacto con los funcionarios judiciales que puedan atender el reclamo jurdico TOTAL DE DENUNCIAS RECIBIDAS MES DE DICIEMBRE 2013: 224 DELITOS AMENAZAS IMPEDIMENTO DE CONTACTO APREMIOS ILEGALES ESTAFA USURPACION LESIONES DESOBEDIENCIA JUDICIAL CANTIDAD 42 26 21 19 12 10 8

INCUMPLIMIENTO DEBER. ASIST. 7 FAMILIAR LESIONES CULPOSAS 7 OTROS Destino dado a las denuncias 72

DEPENDENCIA Equipos Fiscales Muit Archivo Fiscala Derechos Humanos Area Anlisis jurdico

CANTIDAD 99 41 33 31 9

Mediacin Reserva Autores Ignorados Reserva Profugo

8 2 1

En su modernizacin el Poder Judicial esta respondiendo por primera vez a la conformacin de un sistema de recoleccin informtico de datos nicos como nunca pudo hacerlo antes en su historia. Corresponde ahora realizar un entrecruzamiento de datos para comenzar a elaborar conclusiones. Es necesario entonces que la interesante informacin que se recauda no se desperdicie. Es decir de nada importa generar estos sistemas de gestin, de recepcin de datos, de esfuerzos en nuevas formas de registracin si no hay personas con conocimiento y experiencia capaces de darle una interpretacin adecuada para as proponer soluciones. No solo crear unidades, sino utilizar adecuadamente la nueva informacin facilitan. Con ella establecer un diseo de actuacin judicial, que si bien esta circunscripto al mbito de la persecucin penal a travs del Ministerio Pblico, es desplegado por el Poder Judicial en su conjunto, en propuestas y en opiniones slidas con la cual aportar en el diseo de esta poltica criminal.

Continuar con la excelente formacin que imparte el Centro Pero dems generar anualmente talleres de elaboracin de propuestas para cada fuero respectivo, participando operadores judiciales y abogados, como as todos los auxiliares del servicio de justicia (psiclogos, asistentes sociales, peritos, etc.). En ciclos abi ertos para debatir prcticas y modos de gestin, discusin de problemtica con la finalidad de establecer soluciones. Que tengan por objeto compartir ideas y experiencias eficaces de otros. Tambin se podr analizar la necesidad de normativa aplicable. Talleres similares al realizado en el fuero penal y laboral, tendiente a elaborar propuestas para conseguir mejorar la oralidad en los procesos, asegurando una justicia con mayor inmediacin del juzgador con las partes. Realizar esta experiencia en cada sede jurisdiccional, compartiendo las experiencias y prcticas entre ellas. Acompaar dichos encuentros con colaboradores en gestin y capacitadores del Centro de Estudios. Poner en marcha Cursos de Litigacin Oral en toda la Provincia. Especialmente orientados al Proceso Penal, realizando dichos cursos con la participacin y colaboracin de las Asociaciones de profesionales del derecho de cada sede.

Asegurar un debido respeto a la carrera judicial, a tenor de lo normado por el art. 154 tercer prrafo de la Constitucin Provincial Asegurar concursos para todos los cargos del Poder Judicial Definir si se exigir alguna preparacin especfica con respecto a los profesionales que deseen integrar la carrera judicial. En tal sentido entiendo imprescindible el paso previo

por una Escuela Judicial. Comparto que si dicha Escuela Judicial se cristaliza, debe ser PUBLICA, GRATUITA Y OBLIGATORIA Previamente debe concordarse cual es el perfil del juez que la sociedad espera. Analizar si podr introducirse en un ambiente institucional como el Poder Judicial y se encuentra con capacidad de desplegar la funcin jurisdiccional. PERFIL DEL JUEZ O FUNCIONARIO DEL MINISTERIO PUBLICO Lo que se ha hecho en este concurso es algo aconsejable. Contar con el perfil psicolgico y psiquitrico que permita adecuar su personalidad a este tipo de organizacin. Interesante tambin poder establecer si es capaz de afrontar una tarea estable y en cierta forma rutinaria. En este sentido debe haber dado muestras suficientes en su actuar profesional que es capaz de actuar con independencia de criterio y solvencia jurdica. Y lo ms importante que debe asegurar un Juez del mximo Tribunal provincial, es independencia externa de cualquier tipo de presin fuera del Poder Judicial. Pero mucho ms importante an es asegurar que ejercer el cargo prescindiendo de cualquier contenido tanto en su faz jurisdiccional como de discrecin administrativa- que de alguna manera ponga en riesgo la independencia interna de los jueces de jerarqua menor. Generando estos perfiles, permite una mejor seleccin de acuerdo a las funciones en el Ministerio Pblico, en la Defensa o en la Fiscala, como as en la jurisdiccin. Pero para ello previamente debe concordarse cual es el perfil del juez que la sociedad espera. Pero adems si es una persona que podr introducirse en un ambiente institucional como el Poder Judicial y se encuentra con capacidad de desplegar la funcin jurisdiccional. Para ello existen diversas propuestas, que tienen en cuenta tanto el perfil psicolgico y psiquitrico que permite adecuar su personalidad a este tipo de organizacin. Luego determinar si cuenta con convicciones y templanza para ejercer su cargo con independencia funcional. Interesante tambin poder establecer si es capaz de afrontar una tarea estable y en cierta forma rutinaria. Las cualidades que la sociedad y las mismas normas consagran, son aquellas que pretende asegurar que para cumplir con dicho cargo se debe contar con un patrn de comportamiento esperado. a) Honestidad como aquella que se educa y transmite con el ejemplo, tanto en el accionar personal como en el ejercicio de la funcin judicial. Un juez no inspira respeto por su cargo, sino en lo que genera en los dems por su comportamiento. Su autoridad reposa entonces en ser un custodio efectivo de la constitucin. b) Integridad Moral que no se circunscribe solo al mbito institucional, sino que debe reflejarse en toda su conducta en los distintos mbitos de su vida. c) Capacidad de adaptarse a los cambios, en especial comprendiendo la cambiante realidad social siendo gil en las respuestas jurisdiccionales de esta cambiante y dinmica sociedad democrtica. d) Independencia para no sujetarse en el legtimo y constitucional desempeo a otra autoridad u organismo pblico que impregne sus

decisiones de un contenido poltico partidario. Como juez del Superior siendo el principal paladn de valladar para cualquier afrenta a tal independencia externa; pero esencialmente asegurando la independencia interna dentro de los cuadros jurisdiccionales del Poder Judicial. Impidiendo ejercer la superintendencia administrativa como forma de sujecin y adoctrinamiento para jueces y ministerios pblicos. Tener el sentido de un rgano Superior de Justicia y no el sentido de Corte. e) Imparcialidad siendo neutral frente a los intereses en pugna con prescindencia de motivaciones o impresiones personales. f) Ejercicio razonable de la autoridad, sin ejercicio de autoritarismo. El actuar conforme a derecho pero respetando la dignidad sin dejarse avasallar por los restantes integrantes en los cuerpos judiciales colegiados. Autoridad que debe ejercer tambin sin dejarse avasallar por los litigantes, pero siendo que debe ejercer tal autoridad con solvencia y brindando respeto para pretender ser respetado. g) Equilibrio y ponderacin: Como magistrado debo primero aprender a escuchar, ver, comprender y estudiar antes de resolver. El juez no deba actuar a impulsos y sin capacidad de reflexin y luego de comprender las distintas posturas recin resolver. Esto requiere tener un espritu analtico y crtico para poder entonces aplicar un razonamiento jurdico. h) Ser firme en el ejercicio de su autoridad no supone encontrar dentro del ordenamiento jurdico que le permita encontrar flexibilidad a cada caso en concreto, sin confundir la firmeza con la rigidez. i) Tener espritu creativo no un mero rutinario aplicador de la Ley, ya que en ciertos casos complejos no siempre el sistema legal ofrece una respuesta inmediata. Es entonces cuando los muchos o pocos aos transcurridos en la administracin de justicia, no deben modificar en nosotros, los jueces, el sentido axiolgico de lo justo, lo individualizado e irrepetible del asunto que responsablemente tenemos entre manos. La censura hermenutica, el encierro de la funcin judicial en una respuesta sin opciones, significa morir tajantemente a la equidad y a la justicia de todos los das. La sensatez, la flexibilidad, la aptitud de enfrentar cada caso en un marco que permita contemplar -en cierta medida- las connotaciones personales de las personas o conflictos y las circunstancias de la realidad concreta, hacen a la vida y la ciencia del derecho, o sirve a la vida, o no sirve para nada. Esto es algo que repito continuamente en mis resolutorios. Esto por ello supone un compromiso con la verdad como la contracara de la justicia.

INFORMACION ADECUADA SOBRE LOS PERFILES Y CONDICIONES PERSONALES

Necesitamos conocer el perfil y formacin del personal del Poder Judicial, tambin comprender sus propias anhelos y preocupaciones. Muchas veces tenemos asignadas personas a reas en las cuales no se aprovecha su potencial. Es decir tenemos personas que son expertas o preparadas en gestin pero prestan tareas en reas jurisdiccionales. Tenemos contadores en reas jurisdiccionales de tramitacin de asuntos jurdicos. La renovacin del personal en estos aos, requiere un nuevo anlisis del gran valor humano que conforma el plantel del Poder Judicial. Realizar una nueva encuesta al Personal del Poder Judicial, permitir conocer su formacin actual, el grado de inters que mantiene con las tareas asignadas, y sus aspiraciones personales en la carrera judicial. Esta primer etapa de conocimiento permitir luego ubicarlos dentro de los perfiles que se esperan dentro de cada rea jurisdiccional. Para ello se tendr que considerar los fueros por mbito, el tipo de trabajo a realizar, si se pretende una carrera dentro de la judicatura o del ministerio pblico; en este caso su inclinacin hacia la defensa o fiscala. Establecer si su mbito de mayor rendimiento personal lo podr hacer desde el mbito administrativo o jurisdiccional. La oportuna creacin de una Oficina de Recursos Humanos ha sido un avance significativo de este Superior Tribunal de Justicia pues es un paso decisivo en tal sentido, no solo para conocer la realidad del personal judicial sino tambin para asesorar donde las personas pueden cumplir su servicio aportando mayor calidad al servicio de justicia. Conocer mejor al personal, sus capacidades especficas, puede permitir mejores resultados al servicio que de l se espera y permite una mejor disponibilidad y compromiso de quien lo ejerce. Con las asociaciones y sindicato de empleados se prefijara la forma en que se orquestara la paulatina reubicacin de personal o mantenimiento en las reas donde ya despliegan sus tareas. Antes se consultara con el personal y juez o funcionario a cargo de la dependencia. Habra que reconocer mritos al desempeo laboral, por sobre la mera cuestin de la antigedad o simple asistencia como forma de ascensos. Fomentar la participacin del personal en procesos de mejora de la organizacin. Fortalecer la conciencia de calidad del servicio

La Constitucin Nacional y provincial en su arts. 75 inciso 17 y 37 claramente, colocan en la agenda pblica a los pueblos indgenas, recordemos que en nuestra provincia se reconocen tres pueblos indgenas, los tobas (Qom), los mocovies y los wich. Esta agenda tiene ejes conceptuales y estructurales, los ejes conceptuales parten de la necesidad de visibilizar a dichos pueblos, como otros con derecho a ser diferentes, en primer trmino, debemos reconocer esa identidad, en sus instituciones, en

sus modos de relacionarse entre s y con el entorno, en sus modos de organizarse, en sus idiomas, en el acceso al sistema educativo, etc., en el ejercicio efectivo de su derecho a la identidad. Y en lo estructural, debemos garantizar, el derecho a la tierra, al agua, a un desarrollo humano integral distinto que favorezca la existencia de estos pueblos de un modo diferente. Esto implica una activa agenda interna y externa del poder judicial, en dicha direccin, en lo interno se debe garantizar el acceso de miembros de comunidades indgenas, al poder judicial, no solo de traductores e intrpretes sino de trabajadores, no de trabajadores para tareas de mantenimiento, sino con roles activos en la estructura judicial, quizs empezando a nivel local, como son los juzgados de paz o en los juzgados multifueros como el de Nueva Pompeya y hacia todos los operadores judiciales, se debe avanzar en la capacitacin de los mismos, con los aportes de otras ciencias, como la antropologa la lingstica, que nos ayuden a visibilizar a nuestros contemporneos indgenas En la agenda externa se debe profundizar las relaciones con los pueblos indgenas, en su territorio, en su hbitat, para desterrar las prcticas nocivas para con ellos y buscar que operadores legitimados por su reconocimiento activo de los derechos de los pueblos indgenas firmen convenios de capacitacin y formacin con el poder judicial, como es el Defensor del Pueblo de la Nacin, la Organizacin Internacional del Trabajo, Naciones Unidas. Poniendo especial inters, en el marco conceptual de incorporacin de dicha agenda, en los derechos de los grupos ms vulnerables dentro de estos colectivos, como son los ancianos, los nios y las mujeres

Respondiendo al nuevo sistema de gestin implantado para las Fiscalas de Investigacin, la idea es completar un nuevo sistema de gestin que alcance los Tribunales de Juicio. El rgano jurisdiccional quedar conformado por un Colegio de Jueces, y se regirn por los principios de flexibilidad de su estructura administrativa. Las tareas administrativas de asistencia a la actividad jurisdiccional, estarn exclusivamente a cargo de la Oficina de Gestin Judicial, la que tendr a su cargo entre otras funciones- de velar por que los fundamentos de las decisiones queden debidamente registrados en soporte de audio digital. Las tareas administrativas estn a cargo de la Oficina de Gestin Judicial, quienes realizan la totalidad del trmite del cual el Juez es ajeno. Tienen a su cargo la confeccin de agenda de juicios y audiencias. El juez solo se encarga de decidir y no de tramitar. Toda la intervencin es oral y con inmediacin del juzgador, en audiencias publicas que debern ser grabadas en soporte audiovisual VENTAJAS De tal manera todo lo que se refiera a la actuacin de control administrativo ser ajena al Juez permitindole contar con mayor tiempo para la realizacin de las audiencias orales, debates y redactar sus sentencias.

Se quita todo control de actividad administrativa de tramitacin de la causa, solo reservada su actuacin a resolver planteos de las partes. Se terminan todos los problemas y demoras por cuestiones de competencia por turnos o por conexidad. Se agiliza en la medida que la prctica ha priorizado la seleccin en salas unipersonales por sobre las colegiadas, manteniendo la posibilidad de la defensa de exigir la forma colegiada. Asegura la imparcialidad del juzgador en la medida que no cuenta con el expediente en forma anticipada, se sorprende con l, en la audiencia. Posibilidad de realizar Acuerdos Plenarios para temas de discutida interpretacin jurdica. (cuestin que debera ser para todas las Cmaras sin distincin de materia).

En caso de aprobarse la Ley. 1) Adecuar una sala para este tipo de juicios Capacitar en todo el mbito Provincial sobre esta nueva forma de litigar Crear las dependencias necesarias auxiliares del sistema.

Continuar con experiencias similares a la impuesta en el sistema penal con el sistema SIGI. Nuevas reas que se deben Informatizar: Mesas Informatizadas a) de Entradas del Poder Judicial b) Defensoras Civiles. c) Juzgados del Menor de Edad y la Familia d) Asesoras e) Juzgados de Paz (en proceso de creacin) Ampliar y organizar la Biblioteca Jurdica Digital Modernizacin del sitio web del Poder Judicial. Mayor informacin que sea accesible al ciudadano. Sitio para conectarse cmaras web de juicios orales. Actualizacin contina de autoridades e informacin general. Diligenciamiento electrnico de oficios Comunicaciones electrnicas interinstitucionales. Firma electrnica y Firma digital, finalizar los trabajos que se han comenzado. Notificaciones electrnicas

Creacin y puesta en funcionamiento del Juzgado de Menor y Familia en la V Circunscripcin Judicial. Creacin y puesta en funcionamiento del Juzgado de Menor y Familia en Gral. San Martn. Oficinas de atencin a la victima y el ciudadano en toda las cabeceras de Circunscripciones. Construccin del Edificio de Tribunales de Senz Pea. Completar los Centros de Mediacin en todas las circunscripciones Creacin Juzgado Multifuero de Taco Pozo Creacin de dos Juzgados Laborales en la Primer Circunscripcin Judicial Creacin de 2 Fiscala de Investigacin Penal. Y en caso de ponerse el sistema de flagrancia en toda la provincia, crear 1 Fiscala de Flagrancia. Fiscala en lo Penal Especial de Derechos Humanos Creacin de 1 Fiscala Civil, todo en la 2da. Circunscripcin. Construccin del Juzgado de Paz de El Palmar con el cual se completara la poltica de edificaciones nuevas para la justicia de Paz.

Crear una Secretara ms de Superintendencia en el Superior Tribunal de Justicia Dividiendo las tareas entre Administrativa y de Personal

Creacin de Secretara seguimiento de medidas alternativas (Suspensin de Juicio a Prueba, Mediacin y Conciliacin). Ejercer el control de las medidas por parte de las personas comprometidas, gestionar con las distintos estamentos estatales o privados las necesidades que pueden ser cubiertas como forma de reglas de conducta o reparaciones. Enlace entre los Tribunales, Centro de Mediacin e Instituciones Pblicas y Privadas. Oficiales de control de estas medidas, debiendo tomar contacto con las vctimas, como tambin para las prohibiciones de acercamiento o todo tipo de medidas provenientes de la aplicacin de la Ley N 4.175. Implementar la Puesta en marcha de la Defensora General y todas las modificaciones de la ley.

Modificar legislacin a fin de crear un nuevo sistema contravencional que respete un sistema acusatorio, el debido proceso y la defensa en juicio.

Lograr la promulgacin del Cdigo Procesal Laboral de la Provincia, cuyo anteproyecto incorpora novedosas instituciones y modificaciones que cumplen con el nuevo paradigma del proceso y Derecho. del Trabajo. Atento al cambio operado por la Ley 7.162, modificar la competencia para que los Juezas de Menor de Edad en lo Penal, intervengan en la aplicacin de la Ley 4.175 de Violencia Familiar

Comparto totalmente la poltica institucional del S.T.J. de estos ltimos aos, que ha privilegiado la dignificacin de este fuero, tanto sea en la prioridad que han concedido a dotar de edificios de calidad, logrando la necesidad de que los Magistrados accedan a los cargos por Concursos ante el Consejo de la Magistratura. Mi compromiso es continuar firmemente con esta poltica institucional.

Los jueces como cualquier otro actor social, puede discutir como se desempea la prensa sobre un tema determinado; pero su argumentacin no puede ir tan lejos como para negar su rol mismo o responsabilidad bsica, que es la de informar. Un rasgo de la actuacin judicial que entra en curso de colisin con la tarea de los medios de comunicacin es la tendencia a negar informacin. Ms all de los lmites impuestos por el secreto de la investigacin, la prctica judicial tiende a mantener su labor fuera del conocimiento social. Consiste en la creencia en que la justicia que administramos es un asunto correspondiente a la relacin ntima entre la ley y su conciencia. Algunos entonces piensan que como juez no debe una explicacin a la sociedad por su actuacin, por las decisiones que toma y por los criterios con los cuales resuelve los casos sometidos a su conocimiento. Este encerramiento intimista del juez proviene de una conceptualizacin de la funcin judicial que no es propia de un sistema democrtico. Tal insuficiencia judicial reside la raz de un malentendido clave con los medios, que tienen como tarea precisamente comunicar a la sociedad aquello que algunos jueces creen que no tienen por qu comunicar. Cada uno puede aportar al otro. Los comunicadores sugiriendo cmo organizar en el poder judicial las vas para proveer informacin o aconsejar al juez acerca de cmo aprender a relacionarse con la prensa y por ende con la comunidad. La justicia advirtiendo que con una frecuencia preocupante, los derechos ciudadanos pueden resultar violados por la prensa al informar sobre casos judiciales, los jueces podramos asesorar para desarrollar cdigos de conducta que los medios podran adoptar voluntariamente para el tratamiento de determinados delitos y se evite violar derechos humanos. Algunas propuestas: Tener un vocero de prensa con margen de actuacin.

Labor de redaccin de resmenes de fallos destacados de las distintas dependencias judiciales. Solicitar mayor informacin a las unidades jurisdiccionales de la labor que despliegan. Generar mayores mbitos de comunicacin, ser capaces de explicar con trminos sencillos las cuestiones en que intervenimos. Prensa realizar un relevamiento semanal de los tribunales a fin de detectar si existe algn juicio o medida dispuesta en causas de trascendencia social. Cmaras Web en las salas de audiencia de juicio oral para que estas se puedan seguir desde Internet en directo a excepcin de los juicios que comprometan la situacin de menores de edad. Conectndose el tribunal a la red obligatoriamente en cada audiencia que se realice. Asegurando plenamente el principio de publicidad del juicio oral. Seguir con los programas de relaciones de jueces con la comunidad como los proyectos de la justicia en la escuela y la justicia en los barrios. Mi experiencia personal la hice organizando un juicio oral con estudiantes en el Colegio Don Orione, en la cual ellos prepararon el debate y realizar un juego de roles de los actores de un proceso. Tambin visitando los colegios secundarios y explicitando el funcionamiento del Poder Judicial. Invitando a los Colegios a que presencien los debates y al finalizar per mitirles formularnos preguntas. Realizar charlas informativas con distintos estamentos sociales (docentes, sindicatos, organizaciones empresariales o sociales, etc.). He realizado charlas en Curso de Docentes (400) inscriptos explicando y respondiendo preguntas sobre el sistema penal y con la Federacin Econmica. Tambin realizar charlas o escuchar inquietudes en los Foros de seguridad ciudadana. Insistir en la incorporacin de las declaraciones juradas de la totalidad de jueces y funcionarios del ministerio Pblico en la pgina web.

Continuar con la poltica de apertura de Centros de Mediacin en toda la provincia. Mientras que esto no se complete, habilitar a los mediadores que recorran las cabeceras jurisdiccionales habilitando das a la semana en que asistirn a determinada sede habilitando agendas en los cuales puedan asumir los conflictos a mediar. Urge solucionar la desigualdad que supone aplicar solo mediacin en los lugares donde se encuentran centros habilitados Efectuar un monitoreo sobre la forma que se desenvuelve la mediacin, en especial la penal. Evaluacin de conformidad por los usuarios del sistema. Creo que tenemos que rediscutir la posibilidad de la mediacin en centros privados y la forma en que se podr controlar su ejercicio La demanda de mediacin y conciliacin, especialmente en penal, requiere una revisin urgente. Se demora ms en conseguir un da de agenda en el Centro que lo que demora la investigacin. Cabe preguntarse Quizs solo la conciliacin puede ser acompaada por mediadores privados y no la mediacin? Efectuar un monitoreo sobre la forma que se desenvuelve la mediacin, en especial la penal. Evaluacin de conformidad por los usuarios del sistema. Propongo que las Fiscalas y las Cmaras Penales cuenten con su propia sala de mediacin y que se cuente con mediadores especializados en penal

Debemos avanzar en la reglamentacin de la Ley de Mediacin Familiar Analizando todo lo positivo que ha sucedido en Mediacin en estos para realizar un relevamiento sobre las fortalezas y las debilidades. Relevar cuntos mediadores hay en la provincia tanto en el Poder Judicial, como en el Ejecutivo, Legislativo y en el mbito privado. Promover cambios positivos basados en los relevamientos previos Todas estas propuestas son imposibles si el Poder Judicial no cuenta con fondos suficiente para satisfacer tantas demandas. Tenemos que tener una conciencia mayor de recaudacin y de control de tasas y bienes. Propongo un cuerpo especial dentro de la Direccin de Administracin un rgano Control de Tasas para seguimiento y monitoreo de tasas Establecer autorizacin por instrumento legal, otorgndole legitimacin procesal para promover en todo los procesos en que se encuentre comprometida la percepcin de la Tasa de Justicia. Mediante control va informtica-inspecciones-pedido de actuacin jurisdiccional As tambin facultado para solicitar la perencin de instancia en los casos de los beneficios de litigar sin gastos cuando se detecte un uso abusivo de l. Analizar la situacin particular de los grandes usuarios que sea proporcional al insumo y esfuerzo especial que supone sus numerosas actuaciones en sede tribunalicia.

Se realiz un informe de muestreo sobre diez juzgados civiles de la primera circunscripcin, analizando solo 115 expedientes. Se dictamin lo siguiente: Un alto grado de incumplimiento en el pago de la tasa de Justicia, estimndolo en un 87 %, recaudndose actualmente el 13 % Si estimamos en un monto promedio de 5 millones lo que se recauda, y se deja de recaudar un 87 % como media de incumplimiento. Podemos advertir que correspondera recaudar unos 38 millones aproximadamente. Urgente conformacin del equipo de profesionales, facultados para exclusivamente realizar inspecciones e informes diarios, debiendo responder con la supervisin de la autoridad competente en la materia, quedando a su cargo el debido seguimiento del incremento para una mejor recaudacin facultndolos para intervenir eficazmente en todo tipo de proceso. Esto permitir proponer objetivos paulatinos de mayor eficacia en la recaudacin. Con pautas exigibles de metas a alcanzar por bienio, proponiendo duplicar hasta triplicar la recaudacin. Esta mayor recaudacin permitir: Mayor incremento de las Arcas propias del Poder Judicial

Permitir una mayor distribucin de montos al personal judicial. Disponer de mayores fondos para hacer frente a los gastos segn las necesidades y facultades del Superior Tribunal de Justicia

Ao

Relacin Porcentual del Poder Judicial en el Presupuesto General de la Prov. 2002 2010 2011 2012 2013 2014 7,94 % 4,99 % 5,07 % 4.95 % 4,36 % 4,66 %

Formulado por el Aprobado por ley Poder Judicial

Disminucin

Porcentaje de la disminucin -12,78 %

1.010.000.000,00

880.900.000,00

129.000.000,00

Acompaar la propuesta de defensa de porcentajes apropiados del presupuesto, con el cual poder asegurar el servicio de justicia con la cantidad de organismos que deben tener condiciones de funcionamiento adecuadas y con insumos para poder realizarlos. Capaces de explicar acabadamente a los restantes poderes de las necesidades que han de satisfacer nuestro presupuesto. Gestionar el dialogo constante con los restantes Poderes para alcanzar respuestas.

Poder lograr concretar el acuerdo que a corto plazo permitan reconstruir una equiparacin al mbito nacional Acontecimiento histrico de acuerdo entre todos los sectores representativos del Poder Judicial, Superior Tribunal de Justicia, Asociacin de Magistrados y Sindicato de empleados judiciales, Asociacin de empleados, en un acuerdo provisorio de equiparacin paulatina en materia de recomposicin. Una vez reparada la situacin acorde a la media nacional; lograr que se consagre legislativamente establecer esta forma automtica de incrementos salariales, para evitar los continuos conflictos que muchas veces paraliza el servicio de justicia Vctor Emilio del Ro