HAMBRE Y VULNERACIN DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN COLOMBIA

Segundo Informe sobre la Situacin del Derecho a la Alimentacin en Colombia Resumen Ejecutivo1
Presentacin Dado su compromiso con la sociedad colombiana de promover, vigilar, dar seguimiento y exigir la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), en los ltimos aos la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PCDHDD) ha manifestado una gran preocupacin por el actual estado del Derecho a la Alimentacin (DA) en Colombia. En ese sentido, gracias al apoyo de FIAN Internacional y Agro Accin Alemana, la PCDHDD y otras organizaciones colaboradoras2 han llevado a cabo un esfuerzo significativo en aras de propiciar un anlisis sobre dicha problemtica con base en una metodologa diseada por aquellas dos organizaciones3, la cual, a su vez, se fundamenta en las Directrices Voluntarias sobre el Derecho a la Alimentacin (DV)4. Cabe recordar que dichas Directrices son a nivel mundial el avance ms significativo en trminos de establecer una carta de navegacin bsica que deberan concretar los Estados para dar cabal cumplimiento con sus obligaciones respecto al DA. Fruto de este esfuerzo conjunto, se elabor el informe titulado HAMBRE Y VULNERACIN DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN COLOMBIA. Segundo Informe sobre la Situacin del Derecho a la Alimentacin en Colombia. Para la construccin de ese documento se acudi no slo a una amplia informacin originada por los propios organismos estatales, sino tambin a otra proveniente de medios de prensa, organizaciones defensoras de derechos humanos, expertos en los temas abordados, e instituciones acadmicas de amplio renombre. Antes de abordar brevemente algunas de las conclusiones ms importantes relacionadas con las DV que fueron objeto de anlisis5, cabe resaltar que en dicho documento se insisti, una vez ms, en que el tema de la alimentacin debe ser visto ms como un proceso (proceso alimentario), que como el paso final mediante el cual los seres humanos ven satisfechas sus necesidades nutricionales. Esto significa que los temas de produccin, transformacin, generacin y aplicacin de conocimientos, estructuracin cultural o social en torno al proceso alimentario, y su relacin con el medio ambiente, por slo citar algunos, deben ser explorados con mayor detenimiento a la hora de realizar anlisis nacionales, regionales o locales en torno al nivel de garanta del DA.

PLATAFORMA COLOMBIANA DE DEREcHOS HUMANOS, DEMOcRAcIA Y DESARROLLO

Elaborado por: Juan Carlos Morales Gonzlez. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Por ejemplo: el Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Comisin Interfranciscana; FUNDAEXPRESIN; as como expertos del Centro de Investigacin y Educacin Popular CINEP . 3 FIAN y Welt Hunger Hilfe. Screen state action against hunger! How to use the Voluntary Guidelines on the Right to Food to monitor public policies? Heildelberg. 2007. Versin en castellano disponible en: http://www.fian.org/recursos/publicaciones/documentos/vigilando-la-accion-estatal-contra-el-hambre/pdf 4 Disponibles en: http://www.fao.org/docrep/meeting/009/y9825s/y9825s00.HTM 5 El documento HAMBRE Y VULNERACIN DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN COLOMBIA. Segundo Informe sobre la Situacin del Derecho a la Alimentacin en Colombia, pudo generar anlisis en relacin con 12 de las 19 DV. Estas fueron: Democracia, buena gestin pblica, derechos humanos y estado de derecho (Directriz No. 1); Estrategias (D 3); Sistemas de mercado (D 4); Partes interesadas (D 6); Acceso a recursos y bienes (D 8); Inocuidad de los alimentos y proteccin al consumidor (D 9); Nutricin (D 10); Educacin y sensibilizacin (D 11); Apoyo a los grupos vulnerables (D 13); Catstrofes naturales y provocadas por el hombre (16); y, Vigilancia, indicadores y puntos de referencia (D 17). La Directriz Marco jurdico (D 8) fue abordada transversalmente a lo largo del informe y por ello no se le dedic un captulo especial.
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Otro aspecto resaltado por el informe hace referencia a la importancia de que el tema de la Soberana, Autonomas y Seguridad Alimentaria pasen de ser fros conceptos, a ms bien principios de lucha social y, por qu no, escalas mismas de realizacin social del DA. Esto implica la necesidad de que la comunidad internacional interesada en el tema del DA reconozca que dicho derecho no puede catalogarse como ntegramente garantizado, entretanto dichas escalas de realizacin social no se concreten en los colectivos humanos objeto de seguimiento6. Democracia, buena gestin pblica, derechos humanos y estado de derecho Los colombianos y colombianas sufren un conflicto armado, poltico, social y econmico de larga data, el cual ha incidido negativamente en la realizacin efectiva de todos sus derechos humanos, especialmente los DESC. Entre estos ltimos, uno de los ms conculcados lo es sin duda el DA. Colombia ratific en 1968 el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ha firmado muchas convenciones, acuerdos y declaraciones relacionadas con el tema alimentario y/o del DA, y ha incorporado en su Constitucin artculos relacionados con el tema7. No obstante, an son exiguos los avances en trminos de los cambios estructurales, econmicos y de poltica, necesarios para que la sociedad y el Estado garanticen la realizacin plena del DA, y los titulares del mismo puedan acceder a mecanismos legales para la justiciabilidad de ese derecho. En ese sentido, salvo algunos desarrollos jurisprudenciales en temas como por ejemplo la preservacin de los recursos naturales, el pago de pensin alimentaria a nios y nias, la proteccin alimentaria de la poblacin reclusa y el apoyo a la poblacin vctima de desplazamiento forzado8,

an se carece de una normativa amplia, explcita e inequvoca, en torno a las obligaciones que las entidades estatales, los particulares, los intereses econmicos nacionales y extranjeros, as como la sociedad restante, deben tener en torno al respeto, proteccin y realizacin del DA. Estrategias El poco compromiso estatal con el DA se traduce en la inexistencia de una poltica pblica coherente con la defensa del DA. Parte del problema radica en la falta de voluntad estatal para reconocer que en el pas existe una verdadera crisis alimentaria que se traduce no slo en escandalosas cifras de hambre (ver tem Nutricin), sino en la desproteccin del sector rural productor de alimentos. La actual Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2006 - 2015 (PSAN) dista mucho de ser consecuente con una perspectiva de derechos humanos, por ms que en su estructura discursiva se haya aludido a ellos. As, por ejemplo, nada se menciona de las obligaciones del Estado, o de los mecanismos a los que tendrn acceso los ciudadanos, cuando aqul propicia una violacin del DA o deja de proteger a los titulares del derecho frente a vulneraciones cometidas por terceros. Adems, como se demuestra en el informe, la PSAN ha sido torpedeada por el propio Estado en la medida en que se ha impedido establecer el marco legal y presupuestario necesario para llevar a buen puerto lo propuesto en la poltica9. En ese sentido, los programas e iniciativas agenciadas por el Estado suelen ser de tipo asistencialista, extremadamente focalizadas (lo cual va en contra de la universalidad del derecho), inconstantes, y no generan capacidades de participacin de los titulares del derecho ni espacios de fiscalizacin ciudadana. Mucho menos se conocen los verdaderos impactos que dichas ini-

6 Para ampliar este tema recomendamos la lectura del Captulo I Proceso alimentario y escalas de realizacin social del DA en el informe mencionado. 7 Artculo 44: la alimentacin es derecho fundamental de los nios; y, artculos 64 y 65: el Estado debe proteger la produccin y comercializacin interna de alimentos. 8 Sentencias de la Corte Constitucional nmeros: T-251 de 1993, T-219 y T-244 de 1994, C-137 de 1996; C-237 de 1997, C-184 y C-305 de 1999, C-388 y C-1064 de 2000; T-714 de 1996 y T-718 de 1999; y, T-025 de 2004, respectivamente. 9 Expresada en el Documento CONPES Social 113 de 2008. Disponible en: http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:cvb4iiscbtgJ:www. dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes%2520Sociales/113.pdf

ciativas han tenido sobre sus beneficiarios y la sociedad en su conjunto. Sistemas de mercado El mercado, y en trminos ms generales los mecanismos de transaccin interna de alimentos se ha estructurado ltimamente de tal manera en Colombia, que limitan las posibilidades productivas y de intercambio de las familias rurales, as como las de acceso alimentario tanto para la poblacin rural como la urbana. Luego de la apertura econmica a principios de los aos 90, la cual signific la imposicin del modelo neoliberal y el hundimiento de buen parte del sector rural en el pas, los ms recientes planes de desarrollo gubernamentales10 pusieron en marcha y consolidaron la estrategia conocida como El manejo social del campo. Esta se caracteriza por fomentar cadenas productivas

con enfoque regional orientadas hacia la exportacin, la consolidacin de acuerdos regionales de competitividad, la ampliacin y recuperacin de zonas de cultivo para algunos productos considerados de importancia econmica, y la promocin de proyectos empresariales rurales. En conjunto, la iniciativa pretende fortalecer las posibilidades competitivas del pas y de algunas de sus regiones en el mercado internacional, especialmente en lo que respecta a un exiguo nmero de renglones y productos que conforman la denominada apuesta agroexportadora11. Este conjunto de acciones ha implicado necesariamente una desproteccin del sector rural tradicional no vinculado a esas apuestas productivas, lo cual ha determinado una mayor dependencia a las importaciones de alimentos estratgicos (ver tabla No. 1).

Tabla No. 1. Comportamiento de la produccin e importacin de maz, trigo y legumbres secas en Colombia. Aos 1980, 1990, 2000, 2006 (en Tns), y variacin entre los aos 1980 y 2006 (en porcentaje)12. AO 1980 853.560 192.640 45.690 639.832 133.700 41.548 1990 1.213.300 32.804 104.800 737.144 183.325 84.037 2000 1.204.471 1.939.145 42.497 1.088.328 125.559 174.729 2006 1.340.000 3.244.368 32.000 1.342.012 139.600 140.144 Variacin 1980 2006 (%) +57 +1.584 - 30 +110 +4 +237

ALIMENTO

FUENTE Produccin Importacin Produccin Importacin Produccin Importacin

Maz Trigo Legumbres secas

Por si fuera poco, algunas medidas de orden gubernamental, justificadas en razones aparentemente de salud pblica, prohibieron la comercializacin, distribucin y manejo de algunos alimentos que por su bajo costo y riqueza nutricional, adems de ser fuentes de trabajo y acce10 11

so econmico, eran fundamentales en las dietas de los colombianos y colombianas de ms bajos recursos. Este es el caso de la prohibicin de leche de cantina (no controlada por los monopolios pasteurizadores)13, alimentos derivados de la coca14, gallinas y pollos de engorde15.

Plan de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario y Plan de Desarrollo 2006 - 2010. Estado Comunitario: Desarrollo para todos Esos productos son: palma aceitera, cacao, caucho, macadamia, maran, pitahaya, mango, bananito, lima, feijoa, aguacate, uchuva, pia, maracuy, lulo, mora, granadilla, tomate de rbol, aj, esprrago, cebolla bulbo, brcoli, coliflor, lechugas gourmet, alcachofa, productos forestales, tabaco, algodn, papa amarilla, carne bovina, lcteos, camarn de cultivo, tilapia, cafs especiales, flores, azcar, pltano, banano, y agrocombustibles. Ver: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Apuesta Exportadora Agropecuaria 2006 2020. Bogot. 2006. Disponible en http://www. corpoica.org.co/SitioWeb/Archivos/Publicaciones/APUESTAEXPORTADORA.pdf 12 Tabla construida con base en datos de: FAO. FAOSTAT. http://faostat.fao.org/DesktopDefault.aspx?PageID=291&lang=es [Consulta: 17/III/2009] 13 Decreto 2838/2006 del Ministerio de la Proteccin Social 14 Circular interna del 29/I/2007 del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) 15 Resolucin 957/2008 del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y Decreto 4287/2007 del Ministerio de la Proteccin Social.

As las cosas, el Estado viene desestimulando la produccin de alimentos para consumo interno (a cargo principalmente de la economa familiar campesina), al tiempo que favorece una poltica rural favorable al gran sector agroindustrial y exportador. Partes interesadas Entre los actores interesados en el DA en Co lombia, aparte de los organismos gubernamentales, directamente encargados de la poltica alimentaria, rural y agroproductiva, tenemos: poblaciones urbanas, poblaciones rurales (campesinas, afro, indgenas), orga niza cio nes sociales (campesinas, afro, indgenas, sin di cales, de consumidores, etc.), organiza ciones sociales y ONGs (nacionales o internacionales) defensoras de los DDHH, sectores acadmicos, organizaciones internacionales de carcter especial (Cruz Roja, Acnur, OPS-OMS, PMA, FAO, PNUD, entre otras), e instituciones estatales como la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin. Sin embargo, existe una muy pobre articulacin entre ellas en el propsito de construir una estrategia comn favorable al DA, en parte debido a la falta de compromiso estatal con los DDHH y, especialmente, el DA. La ausencia de esos espacios de articulacin va de la mano con la carencia de mecanismos o sistemas oficiales de difusin de informacin sobre procesos de decisin que se estn planeando tomar en torno al tema alimentario y, por supuesto, con la falta de voluntad estatal para desarrollar y poner en marcha verdaderas dinmicas democrticas de consulta vinculadas al diseo, ejecucin y monitoreo de polticas pblicas relacionadas con el DA. Lo anterior se traduce, obviamente, en que la voz, intereses, reclamos, conocimientos, experticias y propuestas de las organizaciones o sectores sociales interesados, no sean tenidos en cuenta, no gocen las organizaciones de reales y efectivos procesos de participacin, o ni siquiera sean motivadas a hacerlo.

Tampoco existen mecanismos de deliberacin en torno a Leyes que, de una u otra manera, pueden afectar el DA o el acceso a herramientas y/o recursos para hacerlo efectivo. En el caso particular de las leyes, decretos y dems normativas relacionadas con el tema alimentario, stas suelen ser objeto de imposiciones y no de consensos, basndose adems en informacin sesgada en el sentido gobierno parte de la sociedad civil (la que tiene acceso y consulta los medios electrnicos o los canales oficiales o privados afines al Estado, Gacetas del Congreso, etc.), e imposibilitando el debate con base en los reparos y sugerencias en el sentido sociedad civil gobierno. Acceso a recursos y bienes Una de las obligaciones estatales respecto al DA es la de garantizar que los productores de alimentos tengan acceso suficiente a los recursos necesarios para su actividad econmica. Entre estos se destacan la tierra, el trabajo, el agua, los recursos genticos, la asistencia tcnica, la capacitacin, la financiacin, la salud, las vas de comunicacin, etc. En el informe se analiz el acceso de la poblacin rural a cuatro recursos fundamentales para su sostenibilidad como productores de alimentos: los ingresos, la tierra, el crdito y los recursos genticos. En el caso de la concentracin de los ingresos econmicos, Colombia presenta una gran iniquidad que se evidencia en el segundo mayor ndice Gini de la Regin (solamente superado por Bolivia), el cual es de 0,5816. Esto se traduce en que el 20 % de la poblacin ms rica concentre el 62,7 % del ingreso, mientras que el 20 % ms pobre apenas rene el 2.5 % del ingreso total17. Obviamente esta injusta distribucin del ingreso nacional determina que gran parte de la poblacin colombiana no tenga posibilidades de acceder a los bienes y servicios suficientes para llevar una vida en condiciones de dignidad.

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PNUD - Naciones Unidas. Informe de Desarrollo Humano 2007/2008. Nueva York. 2007. pp: 283-286. Ibd., p: 284.

Respecto a la concentracin de la tierra, el ndice Gini es de 0,8518, lo que convierte a Colombia en uno de los pases ms inequitativos del mundo. La gravedad de la situacin es tal, que apenas el 0,06 % de los propietarios son dueos del 53,5 % del rea predial rural19. Esta problemtica incide negativamente en las posibilidades productivas de la pequea economa rural, el acceso a bienes productivos como la tierra, la tenencia de los ttulos de propiedad, y su capacidad de resistir a la rapacidad expropiadora de los grandes terratenientes, las empresas transnacionales y la delincuencia organizada. Todo, con graves consecuencias para la preservacin de la soberana alimentaria del pas. Concerniente a las posibilidades de acceso a crdito, es ampliamente conocido que las lneas crediticias orientadas al sector rural estn priorizadas a aquellos sectores vinculados con la apuesta agroexportadora del actual gobierno. As las cosas, los pequeos productores de alimentos tienen muy pocas posibilidades de acceder a dichos beneficios y, cuando lo hacen, lo logran a costa de poner en riesgo el escaso patrimonio que poseen. Adems, el reciente escndalo relacionado con el Programa Agro Ingreso Seguro, hizo de conocimiento pblico el hecho de que multimillonarios crditos fueron otorgados a apoyos polticos del actual Presidente y el ex Ministro de Agricultura, familias pudientes del pas, banqueros y delincuentes, para apoyar proyectos productivos ajenos a las necesidades alimentarias del pas. En lo que respecta con el acceso, uso y perteneca de los recursos y conocimientos, esto no es visto por el Estado como un derecho inalienable del pas y/o las comunidades a quienes pertenecen, sino que por el contrario se aborda desde una perspectiva extractiva con eventuales rditos econmicos. As las cosas, los recursos naturales del pas, entre ellos los genticos, son sujetos a un rpido proceso de usurpacin, mercantilizacin, trfico, y desproteccin por parte del Estado.

De igual manera, el Estado colombiano ha sido renuente a adoptar fuertes medidas para el control al uso, siembra, venta y comercializacin de productos transgnicos y, por el contrario, ha facilitado, a travs de sus actos de ley20, la penetracin de las empresas transnacionales del sector y el uso de simientes o productos de ese tipo. En sntesis, lo expuesto muestra que la poblacin tradicional y directamente responsable de la produccin interna de alimentos se enfrenta a muchas dificultades relacionadas con los cada vez mayores obstculos interpuestos para acceder y controlar autnomamente los recursos necesarios para que su actividad productiva. Actividad que se relaciona directamente con la disponibilidad alimentaria del pas. Inocuidad de los alimentos y proteccin al consumidor A pesar de existir en Colombia una amplia normatividad que supone la proteccin del consumidor de alimentos, su implementacin (legal e institucional a travs del INVIMA) es muy deficiente e, incluso, permisiva frente a amenazas como son la importacin y consumo de alimentos transgnicos. Cabe resaltar tambin que buena parte de las medidas descritas en el informe tienen como finalidad no tanto la proteccin de los consumidores como titulares del DA y por lo tanto merecedores de una alimentacin adecuada, sino ms bien estn orientadas a regular la produccin y comercializacin de los productos alimenticios en el marco de las reglas del mercado. Aun cuando el Estado colombiano adopt el Codex Alimentarius (Decreto 977 de 1998), el cual obliga a las autoridades a brindar una mayor vigilancia sobre la calidad nutricional, inocuidad y procedencia de los alimentos, los consumidores distan mucho de contar con garantas de veracidad en lo relacionado con la informacin que les

18 Ver Deininge, Klaus e Isabel Lavadenz. Colombia: Poltica agraria en transicin. En: Boletn En breve. Bogot. X/2004. Disponible en: http://wbln0018.worldbank.org/LAC/lacinfoclient.nsf/e9dd232c66d43b6b852 567d2005ca3c5/ddaa64c8fdb8489f85256f3c004fb533/$FILE/55_ CO_Land_SP .pdf [Consulta: 12/X/2007] 19 IGAC y CORPOICA. Zonificacin de los conflictos de uso de las tierras en Colombia. Bogot. 2002. 20 Como las Resoluciones 464 y 465 de 2007, que permitieron la siembra de tres variedades de maz transgnico (producidas y comercializadas por las Empresas Transnacionales Monsanto y Dupont) en los departamentos de Tolima, Huila, Crdoba y Sucre.

llega por parte de los medios de comunicacin, la aplanadora publicitaria, los grupos econmicos o las grandes industrias, quienes suelen promocionar productos (muchas veces sus productos) de cuya calidad o pertinencia nutricional se tienen dudas o atentan, en la dinmica del consumismo, contra la propia aceptabilidad cultural como elemento constitutivo del DA. Nutricin La realidad nutricional de la poblacin colombiana es realmente lamentable. El ltimo estudio nacional y regional, mostr que al menos el 41 % de los hogares colombianos se encuentra en inseguridad alimentaria21. Esta cifra es an mayor en las zonas rurales con un 58,3 % de sus hogares en dicha situacin. Las condiciones de las mujeres y los nios y nias no son tampoco las mejores, de tal forma que el 45% de las mujeres en edad gestacional y el 33% de los menores de cinco aos son anmicos. En este ltimo rango etario, al menos el 21% de los nios y nias sufren algn tipo de desnutricin. En cuanto al hambre oculta (deficiencia de micronutrientes) las cifras son ms desalentadoras an, como puede verse en la tabla No. 2.
Tabla No. 2. Hambre oculta en Colombia como porcentaje de la poblacin total (Ao 2005)22. TIPO DE DEFICIENCIA Vitamina A Vitamina C Zinc Calcio AO 2005 32 22,6 62,3 85,8

Como es obvio, la situacin de hambre y desnutricin es peor en las poblaciones vulnerables. Por ejemplo, para la poblacin desplazada, el 51,9 % de los hogares se encuentran en inseguridad alimentaria, siendo las cifras mayores si los desplazados son de origen indgena (67,4 %)23. La situacin descrita incide no solamente en la calidad de vida y las posibilidades de desarrollo de las personas afectadas, sino que tambin se expresa en una preocupante mortalidad. En ese sentido, estudios recientes afirman que las muertes causadas en Colombia a causa directa o indirecta del hambre oscilan entre 15.000 y 40.000 personas al ao24. A nivel latinoamericano, Colombia present un incremento de 2,3 % en el nmero de hambrientos durante el periodo 1996-2005, contrariando las tendencias de la regin en donde el hambre se redujo en un 12,5 %25. Cabe resaltar que a pesar de estas evidencias, el Estado colombiano se niega a admitir que se encuentra en una crisis alimentaria y, por supuesto, adoptar las medidas estructurales y de poltica pblica que lleven a la garanta plena del DA de los millones de personas afectadas. Educacin y sensibilizacin No hay una poltica concreta por parte del Estado colombiano, hacia la promocin, formacin y concienciacin en torno de los Derechos Econmicos, Sociales o Culturales. En ese sentido, salvo un esfuerzo puntual de actualizacin y contextualizacin normativa realizado por la Defensora del Pueblo, tampoco se ha avanzado en la promocin del DA.

21 ICBF. Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia ENSIN 2005. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Bogot. 2006. p: 323. 22 Tabla elaborada con datos tomados de ICBF. Op. cit. No. 21. 23 Comisin de Seguimiento de las Polticas Pblicas sobre el Desplazamiento Forzado. Decimocuarto Informe. Bogot. 12/III/2009. p: 65. Disponible en: http://www.codhes.org/index.php?option=com_content&task=view&id=39&Itemid=52 [Consulta: 28/XI/2009] 24 Ver: Naranjo, Sonia Marcela. En Colombia los nios todava mueren por hambre. En: Revista Semana. Edicin Digital. Bogot. 16/IX/2009. Disponible en: http://www.semana.com/noticias-nacion/colombia-ninos-todavia-mueren-hambre/128776.aspx; El hambre mata a cinco mil nios cada ao en el pas. El Pas. Edicin digital. Cali. 28/V/2009. Disponible en: http://www.elpais.com.co/paisonline/notas/Mayo282009/nal7. html [Consulta: 30/V/2009]; y, Universidad Externado de Colombia. Tres menores de cinco aos mueren al da en Colombia por desnutricin. Bogot. 2006. En: http://www.uexternado.edu.co/noticias/desnutricion.html [Consulta: 23/VIII/2006]. 25 Datos tomados de: FAO. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2008. Roma. 2008. pp: 48, 49; y, FAO. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2009. Roma. 2009. pp: 52, 53.

Esto obra como un obstculo no slo para la aprehensin de los derechos por parte de la sociedad civil, sino tambin para la incorporacin de los conocimientos y responsabilidades de quienes como funcionarios pblicos deben velar por su garanta. La mayora de recursos destinados a la capacitacin tcnica terminan orientados, en vez de a los pequeos productores, a aqullas iniciativas que se insertan en el modelo agro exportador que se caracteriza por la alta concentracin de recursos y por reproducir la trampa de la pobreza en las zonas rurales de Colombia. Apoyo a los grupos vulnerables El espectro de violaciones de los DDHH del que son vctimas las poblaciones vulnerables es muy amplio. Esto sucede a pesar de que el artculo 13 de la Constitucin invoca la proteccin del Estado para las personas en circunstancia de debilidad manifiesta. Como es explcito en el informe, las poblaciones indgenas, afrodescendientes, raizales y desplazadas, no slo son vctimas de crecientes restricciones a su derecho a la alimentacin, sino que tambin sufren las consecuencias derivadas del conflicto interno, la apropiacin de sus territorios, y el abandono estatal. En ese sentido el problema del acceso, uso y control de la tierra y sus recursos, muchos de ellos relacionados con los procesos alimentarios que les caracterizan e identifican como colectivos, es el de mayor incidencia en la grave situacin alimentaria de dichas poblaciones. Por su parte, el Estado se ha negado a adoptar estrategias de proteccin y promocin de los derechos de estas poblaciones, y lo poco logrado ha sido gracias a los fallos jurisprudenciales de la Corte Constitucional no siempre acatados con la debida presteza y responsabilidad por parte de las autoridades estatales encargadas de cumplirlos. La situacin padecida por la poblacin desplazada y los reiterados llamamientos por parte

de la Corte Constitucional para que el Estado cumpla con sus obligaciones, luego de formulada la Sentencia T 025 de 2004, es apenas un ejemplo al respecto. Catstrofes naturales y provocadas por el hombre El Estado colombiano ha mejorado su capacidad organizativa y de reaccin frente a las tragedias y emergencias de origen natural. Entre las medidas contempladas se encuentra no slo las acciones de prevencin y gestin de riesgos a nivel local o regional, sino tambin un componente de ayuda alimentaria para la atencin de los desastres. En ese sentido, en el quinquenio 2004-2008, el porcentaje de recursos econmicos destinados como ayuda alimentaria en el marco de la atencin a desastres, oscil entre un 11,5 % y 27,9 % del total de apoyo econmico brindado, a la poblacin afectada, por el Fondo Nacional de Calamidades26. Desafortunadamente, frente a emergencias de tipo antrpico, muchas de las cuales tienen como causante al Estado mismo, no existe ninguna estrategia de accin. Los bloqueos alimentarios, la desproteccin de la poblacin desplazada, la vulneracin del derecho de las comunidades rurales a su tierra, territorios y recursos, son apenas algunos ejemplos del papel protagnico que el Estado ha tenido en el origen de las emergencias o desastres de tipo antrpico. Vigilancia, indicadores y puntos de referencia El Estado colombiano carece de metas, indicadores y sistemas de vigilancia fiables y especficos, respecto al seguimiento que le debe dar al nivel de realizacin del DA. En un contexto nacional de ausencia de poltica pblica coherente con el DA, la carencia de aquellos tipos de referentes son apenas otro de los sntomas de la falta de compromiso del Estado para con el derecho que tienen todos y todas los colombianos a no sufrir hambre.

26 Datos tomados del Sistema General para la Prevencin y Atencin a Desastres: http://www.sigpad.gov.co/emergencias_detalle.aspx?idn=41 [Consulta: 26/XI/2009]

En lo que tiene que ver con el seguimiento de la situacin nutricional de la poblacin colombiana, se debe destacar el papel adelantado, no sin tropiezos, por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y su Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia - ENSIN 2005. Dicho estudio, que se repetir en 2010, se ha constituido en un referente muy importante a la hora de valorar la realidad nutricional del pas. Se espera, sin embargo, que sus resultados, una vez finalice el estudio, sean difundidos rpidamente y logren escapar de posibles manipulaciones por parte de instancias de poder no interesadas en la divulgacin de la tragedia alimentaria y nutricional que vive el pas.

Conclusin final sobre la pertinencia del informe Ejercicios como el sintetizado en el informe, fortalecido por el apoyo metodolgico e investigativo de las organizaciones cooparticipantes o colaboradoras, es supremamente importante para que los titulares del DA puedan darle seguimiento al nivel de garanta del mismo, alertar a las autoridades sobre las deficiencias en la poltica pblica e, incluso, sugerir cambios sustanciales cuando esta se considera totalmente incoherente con una perspectiva de derechos humanos. En ese sentido, este esfuerzo seguir replicndose en los aos por venir, ampliando, adems, las directrices voluntarias a evaluar y las organizaciones y expertos participantes en l.

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