03/03/2005 - Mandado de Segurana Coletivo Bom dia, Neste nosso encontro, estudaremos algumas relevantes orientaes do Supremo Tribunal

Federal sobre o mandado de segurana coletivo, remdio constitucional de natureza coletiva previsto no art. 5, !!, da ei "aior. #stabelece a $onstitui%o Federal &ue o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por' a( partido pol)tico com representa%o no $ongresso Nacional* b( organiza%o sindical, entidade de classe ou associa%o legalmente constitu)da e em +uncionamento ,- pelo menos um ano, em de+esa dos interesses de seus membros ou associados. .a promulga%o da vigente $onstitui%o at os dias atuais, +ormaram/se, na doutrina e 0urisprud1ncia p-trias, algumas controvrsias sobre a aplica%o do mandado de segurana coletivo entre n2s. .iante dessas controvrsias, coube 3 0urisprud1ncia do Supremo Tribunal Federal +irmar o seu entendimento a respeito, nos termos a seguir e4aminados. 5orm, antes de adentrarmos no estudo das orientaes do Supremo Tribunal Federal, peo v1nia para uma breve considera%o, &ue certamente ser- considerada desnecess-ria por &uase todos os visitantes, mas, em se tratando de concurso p6blico, ainda pre+iro pecar pelo e4cesso. N%o devemos con+undir o mandado de segurana individual 7$F, art. 5, !8!( com o mandado de segurana coletivo 7$F, art. 5, !!(. 9 mandado de segurana coletivo a&uele impetrado por uma das entidades apontadas no inciso !! do art. 5 da $onstitui%o Federal 7partido pol)tico, organiza%o sindical, entidade de classe ou associa%o(, na de+esa dos interesses dos seus associados ou membros, e n%o a&uele impetrado por um grupo de cidad%os, na de+esa de seus pr2prios interesses. $om e+eito, se dez indiv)duos t1m um interesse comum e resolvem, 0untos, impetrar um 6nico mandado de segurana para a de+esa desse direito, n%o estaremos diante da impetra%o de um mandado de segurana coletivo. Nessa situa%o, teremos um mandado de

segurana individual, com a +orma%o de um litisconsorte ativo 7pluralidade de su0eitos no p2lo ativo da a%o(. 5assemos 3s orientaes do Supremo Tribunal Federal. :( #!8;<N$8= .# $9NST8T>8?@9 # F>N$89N="#NT9 #stabelece a $onstitui%o Federal &ue o mandado de segurana coletivo poder- ser impetrado por Aorganiza%o sindical, entidade de classe ou associa%o legalmente constitu)da e em +uncionamento ,pelo menos um ano, em de+esa dos interesses de seus membros ou associadosB. Segundo a 0urisprud1ncia do Supremo Tribunal Federal, essa e4ig1ncia de um ano de constitui%o e +uncionamento destina/se apenas 3s associaes, n%o se aplicando 3s entidades sindicais e entidades de classe. C( .#SN#$#SS8.=.# .# =>T9D8E=?@9 #!5D#SS= Segundo a 0urisprud1ncia do Supremo Tribunal Federal, ao impetrar um mandado de segurana coletivo, os legitimados do art. 5, !!, da $onstitui%o Federal est%o atuando como substitutos processuais, isto , est%o de+endendo em nome pr2prio interesse al,eio 7interesse dos seus membros ou associados(. Nessa condi%o, de substitutos processuais, n%o se se e4ige a autoriza%o e4pressa e espec)+ica dos membros ou associados para a impetra%o do mandado de segurana coletivo, bastando para tal a autoriza%o genrica constante dos estatutos da entidade. F( 8NT#D#SS# .#F#N.8.9 5# =S #NT8.=.#S $9 #T8G=S No caso da legitima%o das organizaes sindicais, entidades classe e associaes, muito se discutiu a respeito da natureza direito &ue poderia ser por elas de+endido na via do mandado segurana coletivo, +ormando/se, a respeito, duas correntes pensamento. de do de de

= primeira corrente entendia &ue as entidades s2 poderiam de+ender na via do mandado de segurana coletivo direito &ue +osse peculiar, e4clusivo dos seus membros ou associados. =ssim, o Sindicado dos =uditores/Fiscais da Deceita Federal s2 poderia de+ender na via do mandado se segurana coletivo direito &ue +osse e4clusivo, peculiar dos =uditores/Fiscais da Deceita Federal 7o pagamento de uma grati+ica%o privativa dessa categoria, por e4emplo(.

= segunda corrente entendia &ue as entidades poderiam de+ender na via do mandado de segurana coletivo direito da titularidade dos seus membros ou associados, independentemente de ser esse direito e4clusivo 7ou n%o(. =ssim, o sindicato dos =uditores/Fiscais da Deceita Federal poderia de+ender na via do mandado de segurana coletivo direito pertencente aos =uditores/Fiscais da Deceita Federal, ainda &ue esse direito pertencesse, tambm, a outras categorias 7poderia, por e4emplo, pleitear a restitui%o do desconto indevido de uma contribui%o previdenci-ria incidente sobre a remunera%o dos =uditores/Fiscais da Deceita Federal, ainda &ue essa contribui%o tivesse incid1ncia sobre a remunera%o de todos os servidores p6blicos +ederais(. #ssa segunda orienta%o, segundo a &ual n%o se e4ige &ue o direito de+endido se0a e4clusivo da classe, +oi a +irmada pelo Supremo Tribunal Federal. 5odemos, ent%o, apresentar o seguinte e4emplo, a respeito da impugna%o de matria tribut-ria' 7a( a associa%o ou o sindicato poder- a0uizar mandado de segurana coletivo para a+astar a incid1ncia de determinado tributo, desde &ue esse tributo recaia sobre os associados ou +iliados* 7b( irrelevante o +ato de tal tributo atingir, tambm, outras classes de contribuintes, n%o associados, pois n%o se e4ige &ue o direito pleiteado se0a peculiar, pr2prio, da classe* 7c( evidentemente, caso tal tributo n%o onere os associados ou +iliados, a associa%o e o sindicato n%o ter%o legitimidade para a0uizar o mandado de segurana coletivo, impugnando a sua e4ig1ncia. H( 8NT#D#SS# .#F#N.8.9 5# 9S 5=DT8.9S 59 IT8$9S #m rela%o 3 legitima%o dos partidos pol)ticos com representa%o no $ongresso Nacional, tambm se +ormou controvrsia semel,ante, a saber' alguns entendiam &ue os partidos pol)ticos s2 podiam a0uizar mandado de segurana coletivo para de+ender interesse de seus integrantes, en&uanto outros entendiam &ue o partido pol)tico poderia de+ender interesse da coletividade na via do mandado de segurana coletivo 7e n%o somente de seus integrantes(. 9 Supremo Tribunal Federal +irmou entendimento de &ue os partidos pol)ticos podem impugnar, em sede de mandado de segurana coletivo, &ual&uer ato p6blico, e n%o somente a&ueles relacioandos aos interesses de seus integrantes 7D# :JK:LH, rel. "in. #llen ;racie(. =ssim, se o partido entender &ue determinado direito di+uso se encontra ameaado ou lesado por &ual&uer ato da administra%o, poder- +azer uso do mandado de segurana coletivo, &ue n%o se

restringir- apenas aos assuntos relativos a direitos pol)ticos e nem a seus pr2prios integrantes. #ntretanto, o partido pol)tico n%o tem legitimidade para propor mandado de segurana coletivo contra e4ig1ncia tribut-ria, uma vez &ue o direito de+endido dever- ser coletivo ou di+uso, o &ue n%o ocorre no caso de ma0ora%o de tributo, &ue, segundo entendimento do STF, Adireito individualizadoB, &ue dever- ser postulado em outras aes pr2prias. 5odemos, ent%o, concluir &ue' 7a( o partido pol)tico pode impetrar mandado de segurana coletivo na de+esa de &ual&uer interesse di+uso, abrangendo, inclusive, pessoas n%o +iliadas a ele* 7b( porm, n%o poder- impetrar o mandado de segurana coletivo para impugnar e4ig1ncia de tributo. 5( 8NT#D#SS# .# 5=DT# .= $=T#;9D8= No caso da legitima%o das organizaes sindicais, entidades de classe e associaes, n%o se e4ige &ue o direito de+endido na via do mandado de segurana coletivo pertena a todos os membros ou associados. =ssim, o Sindicado dos =uditores/Fiscais da Deceita Federal, &ue congrega =uditores/Fiscais ativos e aposentados, poder- impetrar um mandado de segurana para de+ender interesse e4clusivo dos servidores em atividade, ou apenas de parte destes. S%o essas as principais orientaes do Supremo Tribunal Federal sobre mandado de segurana coletivo &ue eu &ueria repassar a todos* valorizem essas in+ormaes, pois elas t1m sido cobradas em concursos recentes, e certamente ainda aparecer%o nos pr24imos. >m +orte abrao, Gicente 5aulo