CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONPARA HOSPITALES,ESCUELAS,VIVIENDADEINTERESSOCIAL, CARRETERAS,AGUAPOTABLEYSANEAMIENTOANTELOS SISMOS,LASINUNDACIONESYLOSVIENTOSFUERTES

Julio,2008

INDICE

1. Introduccin 1.1Avancedelospasescentroamericanosconrelacinalas medidaspreventivasparalaconstruccinseguradeobrapblica 1.2Brevedescripcindelasamenazas Criteriosgeneralesdeconstruccin 2.1Edificaciones 2.1.1Hospitales 2.1.2InstitucionesdePrimeraRespuesta 2.1.3Escuelas 2.1.3Viviendadeinterssocial 2.2 Otrasestructuras 2.2.1 Carreteras 2.2.2 Aguaysaneamiento Conclusiones Recomendaciones 4.1Recomendacionesparalaregin Recomendacionesdeseguimiento 4.2Recomendacionesyrutadeseguimientoporpas

Pag. 5 7

2.

17 20 20 21 39 40 47 61 61 73 82 83 83 87 88

3. 4.

5. 6. 7.

Glosario Bibliografa Anexos 1.Representantesinstitucionalesconsultados 2.Normasqueseadjuntan 3.Equipoconsultor

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1.INTRODUCCIN

Las construcciones seguras en la Regin son cada vez ms frecuentes, gracias al empeo de los pases centroamericanos de implementar instrumentos, tecnologas, metodologas, indicadores y normas constructivas. Pues para que las construcciones sean seguras, en analoga con el cuerpo humano,debenserprotegidas,ytenersebajocontrolparaqueseconservenconbuenasalud.Por lotanto,debenreconocerselosfactoresderiesgoylossntomasdemalestar.Escomo cuandose recurre a un mdico para prevenir alguna enfermedad, as se debe recurrir a un tcnico para asegurarlasconstruccionescontraposiblesamenazas. Alreferirsea lasconstruccionesseguras,debe tenerseen cuentatresfasesbiendistintas quese complementan, que son, una primea fase de preinversin, de carcter intelectual, una segunda fase (tambin compleja e importante), de carcter operativo, que es la inversin y una tercera fasedeoperacinymantenimiento. En la preinversin, lo que los tcnicos deben tomar en mayor consideracin es la ubicacin de las construcciones (evaluar si la zona es vulnerable) y realizar un diseo adecuado. Para ello, se requiere de personas con muchas capacidades adquiridas, graduados y habilitados oficialmente para el ejercicio de su profesin, que conocen las consecuencias que podran darse con algn eventoextremo. Posteriormente est la segunda fase, en las manos de los ejecutores que muchas veces no conocenlaimportanciadetodoslosaspectosquerealizan.Yaquelostcnicos,apesarquetengan la mejor disponibilidad, buena voluntad y presencia en las obras, pueden solamente indicar cmo el trabajo debe realizarse hasta el final. Y como ningn tcnico puede sustituir al personal de construccin, estos ltimos deben ser responsables, para que todo el trabajo de la primera fase puedaverificarseporcompleto. Enlaltimafase,ladeoperacin,debevelarseporelmantenimientode losestablecimientos.Es por ello que, quienes diseen instrumentos constructivos deben preocuparse del desarrollo de las tresfases. Entonces, la construccin segura significa mucho ms que simplemente construir nuevas viviendas, edificios e infraestructura; significa utilizar materiales seguros, procedimientos constructivos seguros y nuevas tecnologas, considerando, amenazas naturales y socionaturales. Significa, que tanto los constructores como los planificadores, se comprometan con la utilizacin demtodosdeconstruccinydematerialessegurosparareducirelriesgodelasedificacionesyla infraestructura. Adicionalmente a ello, los niveles de seguridad deben ser elegidos por el promotor del proyecto y poreldiseador,decomnacuerdo,enfuncindelusoydeltipodeestructura;delasituacindel proyecto, de las consecuencias del dao; de la proteccin a personas y bienes; de los costos necesariosdelasobrasparalareduccindelriesgoanteeventualeseventos. Es necesario tambin resaltar que las medidas de prevencin, con relacin a la seguridad y al comportamiento de las construcciones, al menos durante su vida til, estn relacionados con la

honestidad intelectual de los tcnicos que gestionan todo el proceso, desde la idea, la planificacin,ylaconstruccindeunaobrahastaqueesutilizada. El objetivo fundamental del presente documento es servir de gua a los planificadores del sector pblico (tanto del nivel nacional como del nivel municipal) que gestionan, disean, evalan, contratan o construyen, y supervisan proyectos de inversin pblica. El mismo, fue realizado con el apoyo del Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica, lnea: Prevencin de DesastresPlandeAccinAECIDCEPREDENAC,confinanciamientodeEspaa. Tiene el propsito de identificar, de manera clara, los criterios de seguridad de las construcciones pblicas, por lo que han sido compilados criterios generales para el diseo, construccin y supervisin tcnica de edificaciones nuevas, que puedan verse sometidas a fuerzas ssmicas, de viento e inundaciones. Los criterios presentan recomendaciones para hospitales, escuelas, vivienda de tipo social, carreteras y proyectos de agua y saneamiento. Tales criterios fueron divididos en aspectos relacionados con la localizacin, aspectos estructurales, aspectos no estructuralesyaspectosfuncionales. Cabe resaltar, que el propsito del documento, no es el de un cdigo de diseo o construccin, sinomsbiendeproveerconceptosfundamentales,paralocual,sehacereferenciaadocumentos especficos que contienen recomendaciones tcnicas apropiadas para alcanzar los objetivos deseados. Su fin ltimo es reducir el riesgo de la prdida de vidas humanas, y defender en lo posiblelosbienespblicos.

1.1 AVANCEDELOSPASES
CENTROAMERICANOSCONRELACINA MEDIDASPREVENTIVASPARALA CONSTRUCCINSEGURADEOBRAPBLICA

LaregincentroamericanaestubicadaenelCinturndeFuegocircumPacfico,conuna masaterritorialangosta,baadaporlosocanosPacficohaciaeloesteyAtlnticoaleste, con una diversa morfologa compuesta por altas montaas, ros y volcanes, valles entre montaas y planicies aluviales y grandes zonas costeras; su geografa la predispone a la incidencia de un amplio nmero de amenazas: hidrometeorolgicas geolgicas, vulcanolgicas, tectnicas, sequas, incendios forestales y otros. Debido a esa posicin geogrfica, la regin centroamericana es una de las regiones del mundo con mayor probabilidad de ocurrencia de desastres, lo que adems se combina con los procesos de acumulacinderiesgosquepresenta,tantoporsusnivelesdevulnerabilidad,comoporel incrementodelasamenazassocionaturalesyantropognicas. Como ningn desastre puede suceder sin la previa existencia de riesgo, la regin centroamericana ha sido afectada por diferentes eventos en tiempos histricos. Algunas compilacionesilustrativasdelaimportanciadeestoseventossedanenelManualsobreel ManejodePeligrosNaturalesenlaPlanificacinparaelDesarrolloIntegrado(OEA,1993). Estos desastres, lejos de disminuir han aumentado progresivamente durante las tres ltimas dcadas. De acuerdo con el Plan Regional para la Reduccin de Desastres de Centroamrica,seestimauncrecimientoanualdel5%enelnmerodedesastres 1. Desde la perspectiva econmica, entre 1970 y 2002, las prdidas generadas por los desastres en la regin superaron los 10 mil millones de dlares, lo que equivale a decir queenlosltimos32aoslareginperdiunpromedioanualsuperioralos318millones dedlares. Unodelosmayoresdesastresqueazotlaregin,fueprovocadoporelHuracnMitch,en 1998,quecausenormesdaosentrminosdeprdidashumanas,sociales,econmicasy ambientales e incremento de los niveles de pobreza de los pases, estimndose prdidas equivalentes al 30% del producto interno bruto (PIB) de la regin. El Huracn Mitch, los terremotos de El Salvador; la temporada de huracanes 2005, destacndose el Stan en Guatemala, Nicaragua y El Salvador, pusieron en evidencia la creciente vulnerabilidad de la regin ante la ocurrencia de los fenmenos naturales de gran magnitud (CEPREDENAC, 2006).
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En el perodo 1970-1980 ocurrieron 101 eventos catastrficos, mientras que en el perodo 1980-2000 ocurrieron 418 eventos.

 Derivado de estos eventos, y en su esfuerzo de subsistencia, los pases centroamericanos sehanvistoenlanecesidaddedesarrollartecnologasysistemasconstructivoscapacesde soportar los efectos de los eventos catastrficos. Su progreso en las acciones preventivas contralasamenazasesresultadodelainteraccinentrelosproblemaslocales,propiosde cada pas, y la experiencia acopiada de otros pases (como Estados Unidos, especficamente California, y Acapulco, Mxico). Esto es particularmente vlido en las decisionesdenormasconstructivasparavientoysismos. Guatemala Normasdeconstruccin En 1996 se public la primera edicin de las normas estructurales de diseo y construccin de la Repblica de Guatemala por parte de la Asociacin Guatemalteca de Ingeniera Estructural y Ssmica (AGIES) como un medio inicial para disminuir la vulnerabilidad de las edificaciones que se pudieran desarrollar en el futuro y construir de manera segura, adems de permitir la evaluacin de construcciones existentes. Las normaspublicadasenesaoportunidadfueronlassiguientes: NR1Basesgeneralesdediseoyconstruccin. NR2Demandasestructurales,condicionesdelsitioynivelesdeproteccin. NR3Diseoestructuraldeedificaciones. NR71Concretoreforzado. NR73Mamposterareforzada. A partir del ao 2001 se hizo la edicin preliminar de las normas con el concurso de instituciones gubernamentales, las cuales dieron su apoyo para completar lo que se encontrabapendiente,principalmentelasnormassiguientes: NR4Requisitosespecialesparaviviendayotrasconstruccionesmenores. NR5Requisitosparalaconstruccindeobrasdeinfraestructurayobrasespeciales. NR6Disminucinderiesgosyrehabilitacin. NR75Sistemasconstructivosdeaceroestructural. La finalidad ltima de estas normas es evitar la prdida de vidas humanas, y reducir el dao y las prdidas econmicas por terremotos en el futuro, tal como se hace en los principales cdigos ssmicos internacionales. Las mismas, son normas modernas, que suponen un importante avance tcnico y que ser la base de las posteriores normas sismorresistentesguatemaltecas. Guatemala cuenta con una zonificacin ssmica, por lo que las normas proporcionan los criteriosquehandeseguirsedentrodelterritorioguatemalteco. 8

Sin embargo son normas de observacin general, o recomendadas, por lo que su cumplimientonoesobligatorio,ellodejaalcriteriodelasinstitucionespblicasoprivadas suuso. Ordenamientoterritorial A la fecha, Guatemala no cuenta con una Ley de Ordenamiento Territorial, ni con planes de ordenamiento territorial que puedan proporcionar la informacin necesaria para la seleccin de las alternativas de ubicacin en funcin de los peligros naturales. Solamente el municipio de Guatemala cuenta una propuesta de ordenamiento territorial que an no ha sido oficializada. Adems de ello, el municipio ha desarrollado algunas normativas, siendoestaslassiguientes: Reglamentodeconstruccin. Reglamentoespecficodeconstruccindeproyectos. Reglamentodecontrolurbanoparaproteccinporriesgos. Reglamentoespecficodelocalizacindeestablecimientosabiertosalpblico. Reglamentoespecficodenormasdeurbanizacinyconstruccindeproyectos habitacionalesdeinterssocial. Reglamentoespecficodeimpactovial. En algunos de los municipios del resto del pas han sido formulados planes estratgicos territoriales, y planes de desarrollo local, a los que les ha precedido un anlisis de riesgo. Actualmente, existen iniciativas de diversas organizaciones no gubernamentales en realizar planes de ordenamiento territorial en algunos municipios, amparados por el CdigoMunicipal. A nivel Repblica, Guatemala cuenta con mapas de amenaza a escala 1:250,000, tanto paraamenazassmica,comoporinundacinypordeslizamiento.Soloparapocascuencas prioritarias cuenta con mapas de amenaza por inundacin y deslizamiento, a escala 1:25,000. Cuenta tambin con mapas de amenaza ssmica, a la misma escala, para las principales ciudades. Adems, cuenta con mapas de amenaza volcnica para ciertos volcanesenerupcin.EstosmapasfueronelaboradosconelapoyodeJapanInternational CorporationAgency(JICA). ElSalvador Normasdeconstruccin El Salvador, como otros pases de Centroamrica, ha sido incitado en gran parte por el impactodelosterremotos,loquehaprovocadoundifundidointersenlaelaboracinde normas de construccin. Fue en 1965 cuando se public la primera edicin del "Reglamentopara la Seguridad Estructural de las Construcciones", el cual tiene parmetros similares a la norma constructiva de Acapulco,Mxico. En1989 el Colegio de 9

Ingenieros y Arquitectos de El Salvador actualiz la norma y public el "Reglamento de Emergencia de Diseo Ssmico de la Repblica de ElSalvador". Esta ltima volvi a ser actualizada, en 1996, por el Ministerio de Obras Pblicas, siendo la norma (Reglamento para la Seguridad Estructural de las Construcciones) que actualmente se encuentra vigente. ElSalvadorcuentaconvariasnormastcnicasrelacionadasalaconstruccin:

DiseoyConstruccindeEstructurasdeConcreto. DiseoyConstruccindeEstructurasdeAcero. DiseoyConstruccindeEstructurasdeMampostera. DiseoyConstruccindeEstructurasdeMadera. NormaTcnicaparaDiseoporSismo. NormaTcnicaparaDiseoporViento. NormaTcnicaparaDiseodeCimentacionesyEstabilidaddeTaludes. NormaTcnicaparaelControldeCalidaddelosMaterialesEstructurales. NormaEspecialparaDiseoyConstruccindeViviendas. LeydeCarreterasyCaminosVecinales.

Despusdellosterremotosdelao2001,seprocediarevisarymodernizarlaNormativa de la Seguridad Estructural de las Construcciones: Norma para Hospitales y Norma para Vivienda. Ordenamientoterritorial ElmunicipiodeSanSalvadoresunazonademultiamenaza:esconocidocomoelVallede las Hamacas, una zona altamente ssmica donde aproximadamente cada 15 a 20 aos sucedeunterremoto;lasinundacionesmsgravesocurrencuandohayfuertestormentas de corta duracin; los derrumbes y deslizamientos son producto de lluvias constantes de menor intensidad que humedecen taludes y, eventualmente, causan desprendimientos. Ante estos riesgos, el municipio public en 1993, la Ley de Desarrollo y Ordenamiento TerritorialdelreaMetropolitanadeSanSalvadorydelosMunicipiosAledaos;ascomo suReglamento. Adems, el municipio de San Salvador cuenta con la Cartografa Geomorfolgica para IncorporarelAnlisisdeRiesgoenelPlandeDesarrolloUrbanodelreaMetropolitanade San Salvador. A nivel Repblica se cuenta con mapas de amenaza ssmica, amenaza volcnica,susceptibilidadadeslizamientoseinundaciones,yotros. En materia de ordenamiento territorial, los avances se han dado solamente en el rea MetropolitanadeSanSalvadorysusmunicipiosaledaos,noas,enelrestodemunicipios delpas.

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Honduras Normasdeconstruccin Honduras ha elaborado una propuesta de Reglamentacin de Construcciones y Normas Tcnica Complementarias facilitada por el Centro Regional de Investigacin de Desastres (CRID), en el ao 2000. Recientemente, elabor una propuesta de Cdigo Hondureo de Construccin del Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras (CICH). Esta propuesta incluye normasparaeldiseoporvientoyporsismo.Ademsincluyecriteriosdeprocedimientos dinmicos para determinar las fuerzas ssmicas; requisitos para marcos en regiones de riesgo ssmico moderado, y construccin de cimentacin en zonas ssmicas, de acuerdo a la zonificacin de sismos del pas; normas sobre la utilizacin y calidad de materiales en diferentesestructuras,yrequisitosparalautilizacindelconcretoenclimacaliente. A diferencia de normas de construccin de algunos pases centroamericanos, esta propuesta contempla requisitos especficos para pilotes, segn el material utilizado para suconstruccin. Dentro de los requisitos para el diseo, describe las presiones del diseo por viento, sistemasymarcosprincipales,elementosycomponentesdeestructuras. Ordenamientoterritorial Hondurascuentaconunaleydeordenamientoterritorial,lacualensuartculo27incisoc transfiere competencia administrativa a departamentos y municipalidades para la construccin de la infraestructura de servicios pblicos municipales, en el marco de una gestin amplia de control y regulacin de los asentamientos poblacionales de las diferentesjurisdicciones. Losproyectosdeordenamientohidrolgicos,hansidoconsideradosenelartculo34dela Ley General de Ambiente de Honduras, con el propsito de regularizar el rgimen de las aguas, evitar arrastres slidos, proteccin de embalses, represas, vas de comunicacin, tierrasagrcolasyconelfindeprotegeralaspoblacionescontralosefectosnocivosdelas aguas. Estos proyectos parten de la consideracin de las cuencas hidrogrficas como unidaddeoperacinymanejo. Dentrodeestaleytambinsecontemplalosusosurbanoseindustriales,aefectosdeuna buena planificacin urbana, que pretende la reglamentacin de la construccin, lo cual es unaportedecarcterlegislativoaltemadelaconstruccin. Finalmente,elmunicipioTegucigalpacuentaconunanormadezonificacin.

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Nicaragua Normasdeconstruccin Enrelacinalasnormas,reglamentosocdigosdeconstruccin,antesde1972noexista talinstrumento.Despusdelterremotode1972seelaborelprimerreglamentonacional de construccin con carcter provisional. En 1983 se public el Reglamento Nacional de Construccin con criterios de sismo resistencia. El reglamento inicial contempl la utilizacin de mtodos estticos para edificaciones pequeas y de mtodos dinmicos para edificaciones grandes. Los coeficientes ssmicos se predeterminaron en funcin del grupo,tipodeestructurayzonassmica. El reglamento fue modificado en el 2004, adoptando criterios de diseo ante vientos. La propuesta se orient a Requisitos Generales deDiseo y Construccin. La actualizacin se dio por iniciativa del Gobierno de Nicaragua, a travs del Comit de Infraestructura del SINAPRED,ylaentidadencargadafuelaDireccindeNormasdelMinisteriodeTransporte e Infraestructura (MTI). La modificacin se realiz a travs de un proceso de consulta con lacomunidaddeIngenierosdeNicaragua. En la modificacin de este reglamento se consideraron los avances en la tecnologa de la construccin, as como estudios actualizados de fallas geolgicas, comportamiento de volcanesycargadevientoencasodehuracanes.Unadelastecnologasaqueserefiereel reglamento son las mallas electrosoldadas o prefabricados. Otro de los avances importantes, es la certificacin de actualizacin del cdigo de construccin, para que los ingenierospuedanobtenersulicencia. Nicaragua tambin cuenta con la Norma Mnima de Dimensionamiento de Desarrollos Habitacionales, ratificada en el 2005, la cual surgi del anlisis, la revisin y actualizacin de las normas construidas por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MINVAH), en 1982, y a la cual se le incorpor nuevos conceptos construidos a travs de unprocesodeconsultaconinstituciones,organismosyasociacionesrelacionadasaltema. Esta norma contiene parmetros mnimos necesarios para el dimensionamiento de los componentes de una urbanizacin, como son el rea de vivienda, circulacin y equipamiento. Aborda tambin aspectos urbansticos necesarios de aplicar para lograr unadistribucinequilibradadelosespacios,quedealgunamaneracontribuyeadisminuir laocurrenciadedesastres. Porotrolado,elInstitutodelaViviendaUrbanayRuraljuntoconelMTI,sehanpropuesto acciones para reglamentar la construccin de viviendas con tierra, ya que en Nicaragua la construccin con tierra, cobra relevancia. En la actualidad el 20% de viviendas se construyenconadobe.

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Ordenamientoterritorial

La Ley 337, creada en el 2000, es el principal instrumento normativo para la reduccin de riesgos a desastres en Nicaragua. La misma crea el Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED), sistema que a su vez, permite la formulacin del Programa Nacional de Reduccin de Riesgos, de la Estrategia del Desarrollo del Sistema y del Plan Nacional de Gestin de Riesgo. A partir de estos, las agrupaciones e instituciones que conforman el Sistema han elaborado los instrumentos para el mejor aprovechamiento de la normativa existente; entre ellos estn: la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial,PropuestasdeLeydeOrdenamientoTerritorial,LeydeUrbanismo,yotros.

CostaRica Normasdeconstruccin Costa Rica cuenta con el Reglamento de Construcciones que fue publicado en marzo de 1983. Este regula: permisos de construccin, vas pblicas urbanas, disposiciones generalesparaedificios,edificiosparahabitacinunifamiliarymultifamiliar,condominios, edificios para comercios y oficinas, instalaciones deportivas, sitios de reunin pblica, edificios para educacin, edificios de asistencia hospitalaria, expendios de alimentos, ferias con aparatos mecnicos, aeropuertos, estacionamientos, estaciones de servicios, diseo de estructura de servicios, albailera, techos y entrepisos, estructuras de acero, materialesdeconstruccin,suelosycimentaciones,reglasespecialesparaedificiosdeuno y dos pisos, instalaciones de servicios, obras provisionales del proceso de construccin, reparacin, remodelacin, modificacin, construccin de zanjas y estructuras subterrneas,pavimentos,obrasdesuperficiedecalles,evaluacindelaresistenciadelas estructurasexistentes,proteccindeestructurascontraincendioyseguridadehigieneen laconstruccin. El Reglamento de Costa Rica fue aprobado por la Junta Directiva del Instituto Nacional de ViviendayUrbanismo(INVU),elcualfuecreadoen1954. Es necesario mencionar, que en Costa Rica, varios municipios cuentan con su propio reglamentodeconstruccinyqueutilizanmapasdemicrozonificacindelaamenaza. Ordenamientoterritorial

Costa Rica est organizada en provincias, cantones y distritos. Debido a su estrategia ecoturstica, el ordenamiento territorial se concibe como una estrategia para lograr el desarrollo sostenible. Dentro de este contexto, se han realizado esfuerzos para elaborar planesdeordenamientoterritorial.

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En Costa Rica existe desde 1968 la Ley de Planificacin Urbana que da lineamientos de planificacinterritorial.Sinembargo,enelpasexistenvariasleyesrelacionadas,directa oindirectamente,conlosprocesosdeordenamientoterritorial. Debidoasu enfoqueconservacionista,CostaRicasevioen lanecesidadderegulareluso del suelo de las reas protegidas para garantizar la conservacin de stas. Para ello institucionaliz el Plan Regulador de Ordenamiento de Uso de Suelo que reglamenta el EstudiodeImpactoAmbientalparalaplanificacinlocal. El Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) ha ejecutado desde febrero de 1996 el proyecto Sistema Nacional para el Desarrollo Sostenible (SINADES), el cual ha permitido desarrollar procesos vinculados con el ordenamiento territorial.ElMIDEPLANfacilitalosplanesregionales,queatravsdelaLey5525,creael SistemaNacionaldePlanificacinparalasregionesysubregiones. El siguiente nivel incluye los planes reguladores cantonales, en donde el Plan de Ordenamiento Local es competencia de cada municipio y del Instituto Nacional de ViviendayUrbanismo(INVU). El ordenamiento territorial en Costa Rica se ha desarrollado partiendo de componentes aisladosconunabaselegalqueincluyelaparticipacindediferentesinstancias.Aunqueel aspecto de manejo de recursos naturales est bastante regulado en el pas, todava existencantonessinplanesdeordenamientoterritorial. Panam Normasdeconstruccin El antecedente del Reglamento de Construccin de Panam es la Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura que fue creada en 1959 con atribuciones tcnicas, normativas y devigilancia.LaJuntaTcnicadeIngenierayArquitecturaesunaentidadgubernamental conjurisdiccinentodoelterritoriopanameo. La Junta est compuesta por siete miembros principales y varios suplentes. El Presidente eselPresidentedelaSociedadPanameadeIngenierosyArquitectos,cuyosuplenteesel Secretario General de dicha Sociedad; un principal y su suplente en representacin del Ministerio de Obras Publicas; un principal y su suplente en representacin de los profesores de la Universidad Tecnolgica de Panam; un principal y un suplente en representacin de los profesores de la Facultad de Arquitectura; tres miembros principales y sus suplentes designados por cada uno de los Colegios que integran la SociedadPanameadeIngenierosyArquitectos.

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La Junta Tcnica vigila el cumplimiento de la Ley 15 de 1959 sobre el ejercicio profesional de ingeniera y arquitectura y recomienda al rgano Ejecutivo normas para el ejercicio profesional.Susfuncionessondescritasenelartculo12deestaley. El personal y los gastos de la Junta Tcnica son cubiertos por el Ministerio de Obras Pblicas, los cuales se incluyen cada ao en el presupuesto de este Ministerio. Entre el personal de la Junta Tcnica est un Secretario Administrativo cuyo nombramiento es hecho por el Ministerio de Obras Pblicas por recomendaciones de la Junta Tcnica, de acuerdoalartculo14delaLey15de1959.
Esquema1:FuncionamientodelaJuntaTcnica

rganoejecutivo MinisteriodeObras Recomiendacambiosalaley oleyes JuntaTcnica Velaporlaticaprofesional rganolegislativo ArquitectoseIngenieros La ltima versin del Reglamento de Construccin de Panam es del ao 2004 e incluye informacin especfica sobre cargas de gravedad, cargas de viento, cargas ssmicas, geotcnica, vivienda unifamiliar, concreto reforzado, concreto preesforzado, especificacionesparaacero,madera,mamposteraeinfraestructuras.

OrdenamientoTerritorial

Panam establece en el Artculo 22, de su Ley General de Ambiente, que la Autoridad Nacional de Ambiente promover el establecimiento del ordenamiento ambiental del Territorio Nacional y velar por los usos del espacio en funcin de sus aptitudes ecolgicas,socialesyculturales,sucapacidaddecarga,elinventarioderecursosnaturales

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renovables y no renovables y la necesidad de desarrollo, con coordinacin con las autoridadescompetentes. En el 2000, a travs del Decreto 207 se crea la estructura orgnica de la Autoridad Nacional de Ambiente (ANAM) y en consecuencia del Departamento de Ordenamiento Territorial Ambiental como parte de la Direccin Nacional de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental. Este Departamento debe elaborar y analizar informacin geoespacial digital que forme parte de un Sistema de Informacin Territorial; as como facilitar los Planes de OrdenamientoAmbiental,entreotrascosas. En el 2006, se crea la ley que reglamenta el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano con el fin de lograr un crecimiento armnico de las poblaciones asentadas en cascosurbanos.Enestaleyseestablecenparmetrosdeplanificacin:nacional,regional ylocal. Oficialmente existen diez planes de ordenamiento territorial validados y aprobados, los cuales han sido facilitados por la ANAM. Los Planes incluyen provincias o reas como PuntaPea.

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1.2 BREVEDESCRIPCIONDELASAMENAZAS

Amenazassmica Elcriterioutilizadoparadeterminarlacapacidaddelmovimientodelsueloparaocasionar daoenelambienteconstruidoesdealgunamaneraintuitivo:largosdesplazamientosdel suelo(3piespor3pulgadas),rpidoscambiosenelmovimiento(medidosenunidadesde aceleracin)oladuracindelmovimiento. Aunque los sismos se relacionan con terremotos, no es el nico dao que ocasionan; en vistaqueprovocanmovimiento,puedenocasionarotrasamenazasgeolgicascomo:
Cuadro1:Amenazasgeolgicasqueocasionanlossismos

AMENAZA Grietas DESCRIPCION EJEMPLO Son grietas en el suelo provocadas cuando una falla rompe hacia la superficie de la tierra. Las grietas pueden ser de varios metros de profundidad y las estructuras alrededordeestazonasufrendaos. Ocurre cuando la prdida de suelo granular y arena, en la presencia de Licuefaccin agua, cambia temporalmente de slido a lquido. Normalmente ocurre cercadefuentesdeagua. Ocurre cuando las capas superiores de Deslizamiento suelo y roca caen por el movimiento queocasionaelsismo.

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 El terremoto es el dao ms temible de un sismo. El terremoto se define como la sacudida del terreno que se produce por choque de placas tectnicas. Los terremotos tectnicos suelen producirse en zonas donde la concentracin de fuerzas generadas por los lmites de las placastectnicas dan lugar a movimientos de reajuste en el interior y en la superficie de la Tierra. Es por esto que los sismos de origen tectnico estn ntimamenteasociadosconlaformacindefallasgeolgicas. Una falla es una discontinuidad que se forma en las rocas superficiales de la Tierra por fractura, cuando las fuerzas tectnicas superan la resistencia de las rocas. Existen fallas ssmicamenteactivasyotrasquenoloson. Las fallas ssmicamente activas son las que muestra evidencias de movimientos durante los ltimos 1,8 millones de aos. Estas son las fallas que deben considerarse para el estudiodelaamenazassmica.

Amenazaporvientosfuertes Los vientos fuertes son asociados generalmente con las depresiones y tormentas tropicales. Hay vientos locales asociados con otros factores meteorolgicos adicionales, entre ellos la fuerte diferencia de temperaturas ambientales entre el mar y los continentes. A medida que los vientos aumentan, la presin ejercida contra los objetos se multiplica a una tasa desproporcionada. La presin ejercida contra una pared aumenta con el cuadrado de la velocidad del viento, de modo que un aumento triple en la velocidad del viento equivale a un aumento de nueve veces en la presin. De este modo, un viento de 25 m/h causa aproximadamente 1.6 libras de presin por pie cuadrado. En vientos de 75 m/h, esa fuerza se transforma en 450 libras, yen vientos de 125 m/h, llega a ser de 1,250 libras. Amenazaporinundaciones Lainundacinesprovocadapordesbordeslateralesdelasaguasdelosros,lagosymares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami). Se conocen como zonas inundables las que son propensas a inundarse por aguaceros intensos,tormentayhuracanes.

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Las zonas inundables se clasifican de acuerdo con las causas que generan las inundaciones.Estascausassonlassiguientes: Encharcamientoporlluviasintensassobrereasplanas. Encharcamientopordeficienciasdedrenajesuperficial. Desbordamientodecorrientesnaturales. Desbordamientodecinagas. Avalanchas producidas por erupcin volcnica, sismos, deslizamientos y formacin depresasnaturales. 6. Obstculos al flujo por la construccin de obras civiles: Puentes, espolones y obras de encauzamiento, viviendas en los cauces y represamientos para explotacin de materialaluvial. 7. Sedimentacin. Estascausaspuedenpresentarseenformaindividualocolectiva. Los efectos de las inundaciones dependen de las caractersticas de las crecientes que son generadas por lluvias intensas, y de otros eventos relacionados con ellas, como son los deslizamientos de taludes, la formacin y el rompimiento de presas naturales, y las obstruccionesalflujopordestruccindeobrasciviles. Algunosdelosproblemasquesepresentanconlasinundacionessonlossiguientes:

1. 2. 3. 4. 5.

Daos en estructuras, vas de comunicacin, y produccin agropecuaria, con prdidadevidashumanasenalgunoscasos. Drenajelentodelasreasinundadaslascualesseconviertenendepsitodeaguas prcticamenteestancadas. Ataques del flujo sobre las mrgenes del cauce principal lo cual produce cambios decursopermanentesyprdidadereasproductivas.

OBSERVACION: Aunque para efectos de este estudio nicamente se analiza la amenaza ssmica, por vientos e inundacin, en la Regin Centroamericana existen otras amenazas importantescomolosdeslizamientosylaserupciones.

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2. CRITERIOSGENERALESDE CONSTRUCCION

Los criterios de construccin aqu presentados son de carcter general, es decir que son requisitos mnimos y generales para la ejecucin de las diferentes actividades que conformanlaconstruccindeviviendas,hospitales,escuelas,aguapotableysaneamiento paraqueseanresistentesantelossismos,losvientosfuertesylasinundaciones.

2.1

EDIFICACIONES

Los criterios de construccin son similares para la mayora de las edificaciones. Se entender por edificacin a las construcciones destinadas a albergar personas. Para efectosdeestedocumentoseincluyenlasviviendas,loshospitalesylasescuelas. Ahora bien, los hospitales y las escuelas se clasifican como edificaciones esenciales, es decir que son estructuras necesarias despus de un desastre, ya sea porque funcionan operaciones esenciales para atender a las vctimas de un desastre o porque albergan a damnificados. Una definicin adoptada sobre estructuras esenciales es que Son aquellas edificaciones que albergan instalaciones y/o dependencias cuyo funcionamiento en situaciones de emergencia debido a un desastre, es crtica y vital para afrontar las consecuencias inherentesdeldesastre(OrganizacinPanamericanaparalaSalud).

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2.1.1HOSPITALES
EnelmarcodelaConferenciaMundialsobreDesastrescelebradaenKobe,Hyogo,Japn en 2005 se estableci el objetivo de integrar la planificacin de la reduccin de riesgo de desastre en el sector de la salud, promoviendo el desarrollo de hospitales a salvo de desastres. Sin embargo, la mayora de los hospitales de la regin centroamericana han sufridodaosseverospordesastres. SegnlaOrganizacinPanamericanaparalaSalud,unhospitalseguroes: Un establecimiento de salud cuyos servicios permanecen accesibles y funcionando a su mxima capacidad y en su misma infraestructura inmediatamente despus de que ocurre undesastrenatural. Un hospital seguro no debe colapsar en un desastre matando pacientes y personal, debe continuar funcionando y proveyendo sus servicios. Para ello, es organizado con planes de contingenciaypersonaldesaludentrenadoparamantenerlaredfuncionado. Aunque el objetivo de mantener un hospital funcionando ptimamente luego de un desastre puede parecer muy ambicioso, es posible construir hospitales que soporten desastresocasionadosporamenazassmica,inundacinyvientosfuertes. Amrica Latina, Mxico y Colombia han hecho avances importantes para reforzar sus hospitales y garantizar que los nuevos establecimientos de salud cumplan con los requisitosnecesariosparaquesoportenlosdesastres. A continuacin se presentan criterios de construccin de hospitales durante todo el ciclo del proyecto. La mayora de los criterios aqu presentados han sido facilitados por documentos de la OPS/OMPS quien impulsa la Campaa Mundial de Reduccin de Desastres20082009:HospitalessegurosfrentealosDesastres,reducirelriesgo,proteger lasinstalacionesdesalud,salvarvidas. Caractersticasdeloshospitales Elhospitalesunestablecimientodesaluddestinadoalaatencinintegraldepacientesen servicios ambulatorios y de hospitalizacin. Los hospitales pblicos deben ser planificados, construidos, equipados y administrados en estrecha colaboracin con los entesrectoresdesalud. 21

Los hospitales se clasifican de acuerdo al grado de complejidad, nmero de camas y mbito geogrfico de accin. La siguiente clasificacin es la ms utilizada en Latinoamrica. 1. Porelgradodecomplejidad
Cuadro2:Clasesdehospitalessegnsucomplejidad

Tipo TipoI Caractersticas Brinda atencin general en las reas de medicina, ciruga, pediatra, ginecoobstreticia y odontoestomatologa. TipoII Adems de lo sealado para el Hospital Tipo I, brinda atencin bsica en los servicios independientes de medicina,ciruga,ginecoobstreticiaypediatra. TipoIII A lo anterior se suma la atencin en determinadas subespecialidades. Brindaatencindealtaespecializacin.

TipoIV

2. Porelnmerodecamas HospitalPequeo,hasta49camas. HospitalMediano,de50hasta149camas. HospitalGrande,de150hasta399camas. HospitalExtraGrande,400camasamscamas. 3. Porelmbitogeogrficodeaccin: HospitalNacional. HospitaldeApoyoDepartamental. HospitaldeApoyoLocal. Los hospitales estn compuestos por varios subsistemas que interactan entre s en formadinmica.Losmsimportantesson: SistemaAsistencial. SistemaAdministrativoContable. SistemaGerencial. SistemaInformtico. SistemaTcnico. SistemadeDocenciaeInvestigacin. 22

Sistema Asistencial: Incluye las reas que atienden directamente al paciente, es decir los consultorios externos ambulatorios y las reas de internacin, para los pacientes que requierenserhospitalizados. Sistema Administrativo Contable: Incluye las tareas administrativas del hospital como la admisinyelegresodelospacientes,laoficinaderecursoshumanosylafarmacia.Elrea contableseencargadelafacturacindelosservicios. Sistema Gerencial: Este sistema vara segn el hospital pero normalmente incluye a la GerenciaMdicaquedirigeelfuncionamientogeneraldelhospital. SistemasdeInformtico:Serefierealosservicios,lasredesdecomputadorasyprogramas quetieneelhospital.EstesistemaesgerenciadoporelDepartamentodeInformtica. Sistema Tcnico: Incluye las dependencias que proveen soporte, mantenimiento preventivoyBioingenieraenunainstitucin. Sistema de Docencia e Investigacin: Los profesionales de la salud se capacitan en los hospitales, por lo que el Sistema de Docencia e investigacin incluye los programas de residenciasybecasparalosestudiantesdemedicinaoenfermera. Los hospitales se clasifican dentro de la Categora IV siguiendo el patrn de clasificacin de los cdigos de construccin de Estados Unidos. La Categora IV se refiereaestructurasesenciales. Aspectosestructuralesdeloshospitales En un hospital se deben considerar aspectos estructurales que garanticen que la estructura soportar cualquier amenaza para que no colapse. La ingeniera estructural permite disear hospitales que resistan sismos de hasta 8Grados en la escalaRitcher, as comohuracanes,tornados,inundacionesyvientosdegranmagnitud. Aspectosnoestructuralesdeloshospitales Eltrminonoestructuralserefiereaaquelloscomponentesdelhospitalqueestnunidos a las partes estructurales (tabiques, ventanas, techos, puertas, cerramientos, cielos rasos, etc.), que cumplen funciones esenciales en el edificio (plomera, calefaccin, aire acondicionado, conexiones elctricas, etc.), o que simplemente estn dentro de las edificaciones(equiposmdicos,mecnicos,muebles,etc.). Los aspectos no estructurales se pueden agrupar en tres categoras: arquitectnicos, mobiliarioyequipo,einstalaciones. 23

Cuadro3:Descripcindelosaspectosnoestructuralesdeloshospitales

ASPECTOSNO ESTRUCTURALES Componente arquitectnico DESCRIPCIN Aqu se incluyen los aspectos arquitectnicos que tiene un hospital: Falsostechos Vidriosyventanas Fachadas Tabiques Murosexteriores

Sistema de aire y ventilacin: Los hospitales requieren de un sistema de aire y ventilacin para evitarlapropagacindeenfermedades. Sistema de tuberas y caeras: En este sistema se encuentran los gases mdicos (por ejemplo, oxgeno),agua,vaporyaspersoresdefuego. Planta energtica: Dentro de sus instalaciones, los hospitalesdebentenerunaplantaenergtica. Agua: Los hospitales tienen cisternas y pozos propiosdeagua. Saneamiento: Los hospitales tienen instalaciones de saneamiento de desechos biolgicos y no biolgicos. Otros: Aqu se pueden categorizar instalaciones comoloselevadores. Mobiliarioyequipo Aqu se incluye el mobiliario y el equipo especial de los hospitales: Camas Camillas Camasoperatorias Tanquesdeoxgeno Ultrasonidos Equiposderadiologa Equiposderadiacin Etc. Sistemas de comunicacin Loshospitalestienensistemasdecomunicacincomo: electrnica Antenas Radios Cables Instalaciones 24

Aspectosfuncionalesdeloshospitales Tambin llamados aspectos administrativos y organizaciones, se refiere a cmo funciona unhospital.Aquseincluyenladistribucindelosespacios,laorganizacindelpersonaly losprocesosadministrativos.
Figura1:EjemplodeunorganigramautilizadounhospitalTipoIV

rganosdeapoyo rganosdeapoyo Direccindelhospital OficinaControlInterno ComisindeAsesoramiento ComitTcnicoMdico SecretariaAdministrativa ComitTcnicoAdministrativo OficinadeApoyo CuerpoMedico OficinadeApoyoTcnico UnidaddeFinanzas UnidaddePersonal UnidadEpidemolgicaySaneamientoAmb. UnidaddeLogstica UnidaddeCapacitacin UnidaddeMantenimientoy UnidaddeProgramacinNormasyServicios UnidaddeLavandera UnidaddePlanificacineInversin UnidaddeVigilancia,LimpiezayJardn UnidaddeInformtica rganosoperativos PatologayLaboratorios Farmacia MedicinaFsicayRehabilitacin Enfermera Nutricin Psicologa
RegistroyEstadstica

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CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDEHOSPITALES

Al igual que todos los proyectos de desarrollo, los hospitales deben contemplar las tres fases del ciclo de los proyectos: la Preinversin, la Inversin, y la Operacin y Mantenimiento. Es fundamental que un hospital realice estudios detallados en la Preinversin que es el reaendondeseestudialalocalizacindelaestructuraoelanlisisdelsitio,aspectoque puedereducirenun50%lavulnerabilidadderiesgoadesastre. Los gobiernos deben contemplar en la inversin un sistema de monitoreo del proceso de construccin para cerciorarse de que los hospitales se construyen en base a los anteproyectosqueseestablezcanenlaPreinversin. A continuacin se presentan los criterios de construccin bsicos para hospitales, los cualesseencuentranclasificadossegnlaamenaza(ssmica,inundacinyvientos). Loscriteriossedesarrollanen: Localizacindelhospital. Aspectosestructurales. Aspectosnoestructurales. Aspectosfuncionales. Los aspectos funcionales o administrativos operacionales son los mismos para las tres amenazasporloqueseencuentranenelltimoapartado.

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CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDEHOSPITALES
ANTELAAMENAZASISMICA

Loscriteriosdeconstruccindehospitalesdebenconsiderarantelaamenazassmica: Una metodologa para establecer el diseo de una estructura que soporte el movimientodelsueloconsiderandolasaceleracionesssmicasyeltipodesuelo. Procedimientos para el anlisis ssmico para la construccin de las estructuras y componentesnoestructurales. Algunosrequerimientosdediseocomolosmateriales,sistemasycomponentes. Especificacionesparaedificiosdediseoirregularysuslimitacionesdeuso. Especificacionessobrelaslimitacionesdelaltodelosedificios. Localizacindelhospitalantelaamenazassmica Lalocalizacindeloshospitalesessumamenteimportanteparaprotegerlosdesismos.El objetivo de estudiar con precisin la localizacin de un hospital es reducir el riesgo a que elestablecimientosufradaosporundesastre. En algunos pases existen mapas de amenaza ssmica que permiten visualizar con claridad endondeseubicanestlaamenaza.EnlareginCentroamricahayavancesestemapeo. Enlosmapasdeamenazassmicasedebenconsiderar: Lasfallasssmicas. Mecnicaydinmicadelossuelos. Perododerecurrenciadesismos. Magnituddelossismos. Laamenazassmicaesunadelasmsseriasalasqueloshospitalespuedenserexpuestos si estos no se localizan en un rea segura. Por lo que, la localizacin de un hospital debiera estar lejos de fallas ssmica. Es as como, la localizacin geogrfica es el factor ms importante para reducir el riesgo de un terremoto aunque tambin debe considerarselacondicindelsuelo. 27

Figura2:MapadezonasdeamenazassmicaenNicaragua.FuenteINETER

En donde proceda, los hospitales deben ubicarse segn la zonificacin de los Planes de Ordenamiento Territorial y deben ser aprobados por el ente regulador (MinisteriosdeSalud). Aspectosestructuralesdeunhospitalantelaamenazassmica La vulnerabilidad estructural se relaciona con el potencial dao de los componentes estructurales de una construccin. Aqu se consideran las fundaciones, paredes, columnas, gradas, pisos, techos y otros tipos de componentes estructurales que ayudan a que el edificio no se caiga. El nivel de vulnerabilidad de estos componentes depende de lossiguientesfactores: Elnivelenelqueeldiseoestructuralpuedesoportarunaamenaza. Lacalidaddelosmaterialesdeconstruccin. Elmantenimientoquerecibeelestablecimiento. Laformaestructuralyarquitecturadeledificio. Los hospitales deben ser sismorresistentes; es decir, que la estructura debe soportar un sismo de gran magnitud. En Centroamrica los hospitales son proyectos importantes y complejos, en donde se hace una gran inversin. Por lo que, aunque el costo de hacer una estructura sismorresistente puede ser elevado, esto asegura que la inversin no se perder.

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Cuadro4:Descripcindelosaspectosdediseoaconsiderarparaunhospitalantissmico(FEMA,2007)

CARACTERISTICAS Entrada doble en esquina EJEMPLO ASPECTOSACONSIDERAR Puede ocasionar concentraciones de stress y fuerzas torsionales en sismos y contribuye a localizar las presionesaltasdeviento.

Cuadrado con patio interno Muy irregular de forma en tres dimensiones

Puede ocasionar concentraciones de stress y fuerzas torsionales en sismos.

Puede ocasionar concentraciones de stress y fuerzas torsionales en sismos.

Se recomiendan tipos estructurales que resisten los sistemas de fuerza lateral. Estossistemassonmurosdecortanteconelementosdeborde,marcoarriostrado, murosdecortanteconfinadosdeacero. 29

 Los muros de cortante con elementos de borde son paredes de concreto en el diseo de una estructura que proveen rigidez lateral y fuerza en las cargas laterales. Existen dos tipos de muros de cortante, uno en donde las paredes cargan el peso de la gravedad y otrosendondeelsistemadelascolumnascarganlagravedad.
Figura3:Murosdecortante

Paredesexterioresdeconcreto

Paredesinterioresdeconcreto Pisosentrelasparedesde concreto El marco arriostrado consiste en una estructura juntada con una columna de acero y vigas. Se resisten las fuerzas laterales por los aceros diagonales puestos en vigas seleccionadas. Figura4:Marcoarriostrado

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Elsistemademurosdecortanteconfinadosdeaceroconsisteenunaestructuracompleta colocadaenvigasycolumnasdeacero.
Figura5:Sistemademurosdecortanteconfinados

Adems, se recomienda utilizar sistemas que aslen la base de la estructura, ya queestopermitequelaestructurasemuevajuntoconelsueloevitandodaos. Los hospitales deben utilizar concreto reforzado y acero como materiales de construccinidneosparasoportarlaamenazassmica. La construccin deber ser de materiales resistentes al fuego con un coeficiente retardatorionomenordetreshoras. Debentenercolumnaslargas. 31

Aspectosnoestructuralesdeunhospitalantelaamenazassmica La vulnerabilidad no estructural se refiere a todos aquellos aspectos internos que hacen queunhospitalfuncioneyconsideraloscomponentesarquitectnicos. ElementosArquitectnicos Aislar los elementos demodo que no se produzca la interaccin con los elementos delaestructuraresistente. Seleccionarelelementodemaneraqueresistalasdeformacionesquelaestructura impone. Proveerdeapoyoslateralesyanclajesparadarestabilidadalelemento. Loscielosfalsosdebenestardebidamentearriostrados. Mobiliarioyequipo Elmobiliarioyequipopesadodebeestarancladoalpiso. Instalaciones Para evitar el dao de las instalaciones se debe prestar atencin a los apoyos, arriostresyrefuerzosenlaszonasdeempalmesydeunin. Eltanquedealmacenamientodeaguadebeestarenaltoytenerunacapacidadde suministrar60litrosdeaguapordaporcama. Los almacenamientos de agua subterrnea no deben estar a ras del suelo porque sepuedencontaminar. Losgasesdebenestardebidamentesealizados.

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CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDE
HOSPITALESANTEAMENAZAPORVIENTOS

Localizacindelhospitalantelaamenazaporvientos Enelcasodevulnerabilidadantelaamenazaporvientos,loshospitalesdebenconsiderar: Condicionesmeteorolgicas. Lavelocidadmximadelviento. Antecedenteshistricos. LoshospitalesnodebenestarlocalizadosensitiosdeExposicinD. SerecomiendanubicarloshospitalesenreasdeExposicinBoA. Serecomiendanoubicarloshospitalesenlamitaddeunamontaa. Cercadelaestructuranodebendehabercarteles,rbolesypostesgrandes. La carretera de acceso al hospital debe estar libre de rboles, postes y carteles grandesquepuedanobstruirla. Algunas estructuras adyacentes pueden favorecer la proteccin de hospitales a vientosfuertes.
Figura 6: Localizacin favorable de estructuras adyacente. Fuente: Normas Tcnicas de Diseo para VientosporIng.ArmandoUgarteSols.

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Aspectosestructuralesantelaamenazaporvientos Determinarlaresistenciaestructuralantelacargadeviento. En un edificio con preingeniera de metal se requieren consideraciones especiales para asegurar que la estructura tiene ms superfluidad que otros edificios. Debe asegurarsequelaestructuraesnovulnerableauncolapsoprogresivo. Las paredes exteriores de soporte de mampostera u hormign armado pueden ser diseadas para tener suficiente fuerza para resistir cargas internas y externas, siseanalizanlosvientos. Se recomiendan instalaciones similares a las de la resistencia ssmica como elementosdeborde,marcoarriostrado,murosdecortanteconfinadosdeacero. Debenevitarselossistemasdecolumnasplanas. Aspectosnoestructuralesantelaamenazaporvientos Losductosdeairenodebenestarinstaladoseneltecho. Los condensadores de aire acondicionado deben tener instalaciones especiales en eltecho. Elementosarquitectnicos Cubiertas de techos: Deben utilizarse un concreto mezclado en el lugar reforzado conunaprofundidadmnimadecuatropulgadas. Paredes exteriores de carga: Debe utilizarse un concreto mezclado en el lugar reforzadoconunaprofundidadmnimade6pulgadas. La instalacin de las puertas debe ser suficientemente fuerte para resistir la presin del viento positiva y negativa. Los arquitectos deben requerir que las puertashayansidoprobadasconcargasdeviento. Las ventanas deben ser suficientemente fuertes para resistir la presin del viento positivaynegativa.Depreferenciadebenposeervidriosquealromperseinicienla rupturadesdeelcentro,cortandoenpedazosuniformeselvidrio.

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Se sugiere poner en puertas y ventanas protecciones plegables de material metlico que impidan el ingreso de corrientes de viento al establecimiento o la utilizacindeviguetasdemadera. Las coberturas de los techos no deben tener aberturas y deben estar sujetas con ganchosespeciales. 35

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDE
HOSPITALESANTEAMENAZAPORINUNDACION

Localizacindelhospitalantelaamenazaporinundacin El rea de inundacin es el factor ms importante, ya que determina hasta donde se puedeinundarunestablecimiento.Paraestoserequiereinformacinhistricaytcnica. En Centroamrica existen esfuerzos para contar con mapas de amenaza por inundacin que determinan el cauce normal del ro y la carga del cauce por efectos meteorolgicos comotormentasyhuracanes. Estainformacindebeserutilizadaeneldiseodelhospitalaunqueporcriteriobsicolos hospitalesnodebenestarcercadeloscausesdelosros. Lacercanadeunhospitalaloscaucesdelosrosnosolorepresentaunaamenazaparael hospital y sus pacientes sino para la poblacin cercana por los desechos orgnicos y patolgicosquegeneraunestablecimientodeestandole. Ahora bien, los mapas de inundacin son aproximaciones y no deben tomarse como informacinabsolutaparalaconstruccindeunhospital. Aspectosestructuralesantelaamenazaporinundacin Sedebedeterminareldiseodeelevacinanteinundacin. Lasreasoperativasdebeninstalarseenlapartealtadelhospital. Aspectosnoestructuralesantelaamenazaporinundacin Enelreapropensaainundacindebenexistirdrenajesespeciales. Los sistemas sanitarios deben ser diseados para minimizar o eliminar la infiltracindeaguaporinundacinenlossistemas. Lasinstalacioneselctricas,deaguayoxgenodebenestarsalvaguardadasdelagua encasodeinundacin. 36

Lasinstalacionesdegasesyelctricasdebenestarelevadas. En zonas altamente propensas a la inundacin se deben construir cmaras protectorasdeinstalacionesesenciales(cuartosparaequipo). Las paredes interiores deben ser removibles para poder limpiarlas y secarlas con facilidad. Sedebencolocarpisosresistentesalaguaperoquenoseanresbalosos. Se debe usar resina epdica u otro tipo de pintura impermeable que evite la contaminacin. Serecomiendainstalarcircuitoselctricosseparados.
Figura7:InundacionesocasionadasporelHuracnMitch

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CRITERIOSGENERALESFUNCIONALESDEHOSPITALES
PARALASTRESAMENAZAS

La vulnerabilidad organizacional se refiere a la capacidad de organizacin de un hospital cuando ocurre un desastre. Aqu se deben considerar aspectos como, la exposicin de personal,lainclusindevoluntariosylaevacuacindepacientes.
Cuadro6:Descripcindelosaspectosfuncionalesaconsiderarparaunhospital

ASPECTOSFUNCIONALES ACCIONESRECOMENDADAS Plan de emergencia ante Debe existir un plan para actuar en situacin de desastres emergencia o desastres, el cual debe estar actualizado y difundidoentretodoslostrabajadoresdelhospital. El plan debe ser probado mediante simulacros con el personaldelhospital. El plan debera ser impulsado por un Comit Hospitalario de Atencin de la Emergencia y coordinado con otras instanciashospitalarias. Plandecontingencia Losplanesdecontingenciasonaccionesqueserealizan paraseguirfuncionandoapesarde,porejemplo,el racionamientodelaguaoenerga. Sistemasdealerta Deben existir alertas para alarmar al recurso humano del hospitalsobrelaemergenciaquesesuscitar. Reservas para la atencin El hospital debe tener una reserva para utilizarse en casos deunaemergencia de emergencia. La reserva debe estar inventariada y debe seractualizadamensualmente. Rutas de evacuacin Deben existir rutas de evacuacin sealizadas y despejadasysealizadas despejadas. Capacitacin y protocolos Elpersonaldelhospitaldebeestarcapacitadoyconocerlos para la atencin masiva de protocolos de atencin masiva de vctimas y ubicar vctimas ordenadamentealosvoluntarios. Respaldodelainformacin El hospital debe tener un respaldo de su informacin (backup)encasoqueelsistemainformticosedae. 38

2.1.2INSTITUCIONESDEPRIMERARESPUESTA
Comopartedelasinstitucionesquebrindanlaprimerarespuestaalahoradeundesastre, es necesario asegurar que las edificaciones que albergan a las instituciones de de proteccincivil,alosbomberos,alacruzrojayalapolicatambinseanseguras. Estasinstitucionesdebencontarconplanesdeemergenciaycontingenciaparaactuarala hora de un desastre. Se recomienda que los pases tengan inventariados el equipo de comunicacin y transporte que se puede utilizara la hora de un desastre y que exista una ptimacoordinacinentrelasinstanciasrelacionadasconlaprimerarespuesta. Las instancias de primera respuesta deben darle un adecuado mantenimiento a las edificaciones en donde se encuentran, deben ser estructuralmente sismorresistentes y estarubicadasenzonasnovulnerablesainundacionesyvientosfuertes. Otra edificacin importante en el nivel municipal, aunque no se relaciona directamente conlaprimerarespuesta,eslaalcalda,quieneslaresponsabledeatenderlaemergencia enelnivellocal.
Figura8:Ambulanciadaadaporvientos.

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 2.1.3ESCUELAS
Las escuelas son estructuras fundamentales que se deben proteger contra las amenazas naturales porque la mayora de sus ocupantes son nios que representan el futuro de la regin.Lasescuelasdebensersegurasdesdeelpuntodevistaestructural,noestructural yfuncional. Aunqueenlareginhanexistidoavancesenlaatencindelaemergenciaenlasescuelas, la construccin de estas sigue hacindose sin un diseo definido que permita que las estructurasseanseguras. Adems,enlamayoradelospaseslasescuelasseutilizancomoalberguescuandoocurre unaemergenciaporloqueesimprescindiblequeademsdequenosufrandaosseveros puedanpermanecerptimamenteparaelserviciodelosdamnificados. Por su importancia las escuelas tambin se clasifican dentro de la Categora IV, es decir comounaestructurafundamental. Actualmente, el Fondo de las Naciones Unidas para la Niez (UNICEF) con la Estrategia Integral para la Reduccin de Desastres (EIRD) estn impulsando el Proyecto Fortalecimiento de la Gestin Local del Riesgo en el Sector Educativo en Centroamrica comopartedelVPlandeAccinDIPECHOenCentroamrica,elcualincluyeaspectosdela construccinseguradelasescuelas. Caractersticasdelasescuelas La escuela es un edificio donde los nios reciben educacin formal. En la mayora de los pasesdeLatinoamrica,laconstruccindeunaescuelaseautorizacuandounapoblacin cuentaconunmnimode17estudiantes.Lasdimensionesusadasenlaactualidadparaun aula tipo es 6.70 m. x 8.00 m. aproximadamente para un total de 60.04 m2, la cuales tienencapacidadpar35estudiantes. La estructura de una escuela debe proveer un espacio seguro y sano a los estudiantes, el ambiente debe motivar un ambiente de enseanza y aprendizaje, el ambiente de aprendizajedebeserresultadodeunaplanificacinyundiseoadecuado. Lasescuelasdebenconsiderar: Queeldiseoprotejaalaescueladelasamenazas. Undiseocuidadosodelailuminacinyelaprovechamientodelaluzdelda. 40

 Queeldiseoconsideresalvaguardarlasvidasdelosocupantesdelaescuela. La mayora de las escuelas tienen una forma cuadrada con un patio interno o frontal aunque tambin existen diseos en escuadra. Las escuelas tienen en general varios salonesdelmismotamaoconbaosintermediosyreascomunesdestinadasparahacer deporteyactividadesartsticas. El mobiliario y equipo consiste en escritorios, pizarrones y sillas aunque algunas escuelas modernaspuedentenercomputadorasylaboratorios. Aspectosestructuralesdelasescuelas Las escuelas deberan considerar aspectos estructurales que garanticen que el establecimientonocolapsar.Debidoaltamaorelativamentepequeodelamayorade las escuelas y la simplicidad de su diseo la estructura no debera colapsar con una amenazanatural. Aspectosnoestructuralesdelasescuelas Como parte de los acabados, en la mayora de las escuelas se utilizan materiales como mampostera,ladrillo,estuco,metalyvidrio. Los sistemas mecnicos de las escuelas son relativamente sencillos. Las instalaciones hidrcas estn colocadas en los baos y las instalaciones elctricas son pocas (a menos de quelaescuelaseamodernaytengalaboratoriosdecomputadora,ciencias,etc.). Aspectosfuncionalesdelasescuelas Las escuelas deben considerar planes de emergencia para evacuar a los estudiantes cuando ocurre un desastre. Los maestros y los nios deben ejercitar simulacros de evacuacinparasalvaguardarlavida. 41

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDEESCUELAS
ANTEAMENAZASISMICA

Eneldiseodelaescuelasedebeanalizar: Qutiposdedaossonaceptables. Cules son las implicaciones a largo plazo del costo y beneficio de mitigar el riesgo adesatre. Localizacindelaescuela Lasescuelasdebenestarlocalizadasensuelosdurosorocosos. Las escuelas debe localizarse en reas de baja sismicidad segn los mapas de microzonificacin. Aspectosestructuralesdelasescuelas Los aspectos estructurales deben ser bsicamente los mismos que para los hospitalesaunqueenelcasodelasescuelas,stassedebenevacuar. Debe ponerse especial atencin en los principios estructurales claves como el suministrodeunacargadirectoylaredundanciaestructural. El diseo estructural debe ser conectado correctamente con los aspectos no estructurales. Aspectosnoestructuralesdelasescuelas Lostechosdebenestarasegurados. Elequipoymobiliariopesadodebeestaraseguradoylejosdelalumnado. En las clases debe existir un espacio mnimo de dos metros entre los escritorios y laslibreras. 42

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDE
ESCUELASANTEAMENAZAPORVIENTOS

Localizacindelaescuela En el mapa de microzonificacin deber determinarse la frecuencia y magnitud de laamenazaporvientosalaquepuedeserexpuestalaestructura. De ser posible, las escuelas debern estar localizadas en reas con proteccin natural (montaas) pero evitando alrededor rboles grandes o carteles que le puedencaerencima. Las escuelas propensas a amenaza por vientos no deben ser localizadas en cimas demontaasycolinas. Cercadelaescuelanodebenexistirrbolesdemsde6pulgadasdedimetro. Aspectosestructuralesdelasescuelas Sedebencalcularlascargaspermisiblesdeviento. Eldiseoestructuraldebehacerseacordealaamenazaquerepresentaelviento. Lasescuelasdebentenerdosaccesos. Eltechodebeserplanoparaevitarquelavelocidaddelvientoseincremente.
Figura9:Estructuracontechoplano

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 Aspectosnoestructuralesdelasescuelas Se deben eliminar elementos arquitectnicos exteriores que pueden causar turbulenciacomogradasychimeneas. Laspuertasprincipalesdebensoportarlacargadevientoynodebenestarcercade lasaulas. Serecomiendaeldiseodeunvestbulo. Laspuertasdebentenerganchosparaasegurarlas. Serecomiendaecharespumadepoliuretanoeneltecho,yaquelosprotege. Las ventanas deben resistir las cargas negativas y positivas de los vientos. De ser posible,losvidriosdebenrompersedesucentro. Lasconexionesexterioresdebenestaraseguradas. 44

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDEESCUELAS
ANTEAMENAZAPORINUNDACION

Localizacindelasescuelas Lasescuelasdebenserlocalizadasfueradelcaucenatural/histricodelosros. Aspectosestructuralesdelasescuelas Lasescuelasdebernserconstruidasconsistemasdeelevacin. Si la escuela definitivamente est cerca de un rea de inundacin se puede considerarlaconstruccindeunaborda. Noserecomiendaconstruccindestanos. Aspectosnoestructuralesdelasescuelas Sedebenutilizarmaterialesnocorrosivos. Laspinturasdebenserimpermeables. Laspuertasdebentenerganchosapruebadecolacindeagua. Lasalcantarillasdebenpodersoportarlamximacotadeinundacin,haciaabajo. Lostanquesdeaguadebenlocalizarseenlapartealtadelaescuela. Lasinstalacionesdebenestarelevadas. Lospisosdebenserimpermeables. Los controles elctricos deben estar separados. Debe existir un sistema automatizadoparaevitarelcortocircuitoenlaboratoriosdecomputacin. Loslaboratoriosqumicosdebenlocalizarseenlapartealta. 45

CRITERIOSFUNCIONALESDELASESCUELASPARALASTRES
AMENAZAS

LasescuelasdebencontarconunPlandeEmergenciaquelespermitaevacuaralos estudiantes y maestros de forma ordenada y en poco tiempo. El plan de emergencia debe ser conocido por el personal docente, administrativo y el alumnado. Los planes deben ser validados y coordinados por un Comit de Emergencia en donde exista la participacin activa de docentes, personal administrativo y alumnos. Se deben realizar simulacros peridicamente para evaluarelPlandeEmergencia. Se recomienda que la escuela mantenga una bodega con alimentos no perecederos, agua potable y medicinas con capacidad de salvaguardar la vida de losalumnospor24horas,encasodequelosaccesosalaescuelasehayandaado. Debe existir una base de datos actualizada de las personas encargadas de los alumnos, en caso de emergencia. La base de datos debe incluir telfonos fijos, celularesydireccin. La escuela debe contar con un Plan de Contingencia en caso de que el establecimiento se utilice como albergue. En esta planificacin deber considerarse el uso que se le dar a las aulas, la ubicacin de la cocina, de los baos porttiles, etc., as como la capacidad mxima que tiene para albergar damnificados. Debe existir un Comit que evale una vez al ao el estado estructural y no estructuraldelaescuelaparaqueestatengaunadecuadomantenimiento. 46

2.1.3VIVIENDADEINTERESSOCIAL

Una urbanizacin residencial es la habilitacin de tierras mediante la dotacin de infraestructura,serviciosyequipamientourbano,conelfindedestinarlasalaconstruccin deviviendas. 2 La vivienda como ncleo de una ciudad y como resguardo para el ser humano, debe cumplir ciertos requisitos para proporcionar confort y seguridad, entendindolo como la armona e interaccin de la construccin con el medio donde se encuentra situada, adems de la seguridad de los habitantes. En este sentido es indispensable tomar en cuenta las amenazas naturales que hacen vulnerable a una poblacin al ubicar las urbanizacionesenlugaresinadecuados. Lasurbanizacionesseorganizanendoscategoras: Lotesresidencialesunifamiliaresobifamiliares(viviendaunifamiliar)y; Lotesresidencialesmultifamiliares(urbanizacinmultifamiliar). Viviendaunifamiliar Es un edificio habitado por una nica familia que no est en contacto fsico con otras edificaciones, normalmente estn rodeadas por todos sus lados por un terreno pertenecientealavivienda. Urbanizacionesmultifamiliares Son aquellas que contemplan el uso multifamiliar de la propiedad en condominio horizontal,sobreunsuperlote;laformadecondominioysudesarrollointeriorestregido por medio de un reglamento especial. En esta categora puede ubicarse a la vivienda mnima(deinterssocial)odeQuintaCategora.
ReglamentoEspecficodeNormasdeUrbanizacinyConstruccindeProyectosHabitacionalesdeInters SocialdelMunicipiodeGuatemala.Guatemala.
2

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Caractersticasdelaviviendamnimaodequintacategora Este tipo de construccin requiere de la aplicacin de normas mnimas, con el fin de que puedanseradquiridasabajocosto,yaquevadirigidaalapoblacindebajosingresos. Existen diferentes modelos de vivienda de inters social que van desde los 30 m2 en los cuales se construyen tres ambientes consistentes en dos (2) dormitorios y el corredor o rea social y letrina lavable, hasta viviendas de 80 y 85 m2 que cuentan con todos los servicios y estn conformadas por tres dormitorios, sala comedor, servicio sanitario; cocina,patiointerior,yreaexteriordejardnoparqueodevehculo. Aspectosestructuralesdelaviviendadeinterssocial En la actualidad, para los modelos ms econmicos se usa cimiento corrido rectangular, muros de Block de 25Kg/cm2, estructura de cimiento, columnas y soleras con materiales de alta resistencia, piso de torta de cemento alisado y cisado en sus juntas, estructura de techo de metal y cubierta de lmina. En los modelos de mayor rea se utiliza el mismo tipo de estructura con la diferencia que el techo es de losa, adems los cimientos, columnasytechosondiseadosconcapacidadparalevantarunsegundopiso. No obstante la vivienda de inters social debe ser de bajo costo, este tipo de sistema constructivo encarece en cierta medida la construccin, por lo que es indispensable que se apliquen otros sistemas ms econmicos como adobe, quincha u otro material local, siempre que cumplan con los requisitos de seguridad ante las amenazas de sismo, inundacinyvientosfuertes. Aspectosnoestructuralesdelaviviendasocial El terreno, al ser urbanizado debe contar con sistema de alumbrado pblico y acometidas domiciliares de energa elctrica (en lugares donde exista el servicio), tratamiento adecuado de calles, sistema de drenajes de agua de lluvia, sistema de drenajes de aguas negrasysistemadeaguapotableyletrinas. En las viviendas los espacios abiertos sin techo, como el jardn y el patio son aspectos no estructurales que permiten la iluminacin, la ventilacin y el soleamiento, estn delimitadosporreasdeconstrucciny/ocolindandoaunaodosvecindades. 48

 CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONPARA URBANIZACIONESDEVIVIENDADEINTERESSOCIAL
Los criterios de construccin bsicos para proyectos de vivienda de inters social, deben clasificarse segn la amenaza. Es necesario que todas las edificaciones estn bien concebidasencuantoasusistemaresistente,ybienproyectadasenelaspectoestructural, procurandounaseleccincuidadosademateriales,detallesymtodosconstructivos. 3Los criterios generales que deben tomarse en cuenta para la urbanizacin y construccin de viviendas de inters social seguras ante las amenazas de inundacin, sismos y vientos fuertesson: Localizacin. Aspectosestructurales. Aspectosnoestructurales. Paraobtenerdatossobreestoscriteriosdeberealizarseunestudiodepreinversinconel objetivo principal de comprender las condiciones locales, necesidades y expectativas de lasfamilias.Esteestudioconsisteenelanlisisdelafactibilidaddelproyectoenaspectos bsicostalescomolapropiedadylegalidaddelatierra,lascondicionesfsicasdelterreno, laposibilidaddesuministrodeaguapotable,electricidad,transporte,etc. Elestudioconsideraraspectostalescomo: Legalidad: Las familias no deberan tener problemas en el futuro sobre la propiedaddelatierra.DependiendodelosingresospodrasertierraqueelEstado les ha donado a los beneficiarios, tierra propia de los beneficiados o compra financiadaabajocosto. Ambiente: Se determina la medida de impacto ambiental que la ejecucin del proyecto pudiera generar en la comunidad. En este aspecto deber tomarse en cuenta el mapeo y esquemas de sismos, inundaciones y vientos del sitio seleccionado. Si existieran datos debern actualizarse y en el caso que no existieran deber hacerse el anlisis que determine los desastres que se han suscitado,eltiempoentreunoyotroylaposibilidaddequesucedannuevamente, ademslasreasconmayorriesgo. Tecnologa: El desarrollo de de la urbanizacin aplica los aspectos tcnicos de construccin establecidos de acuerdo a la regin, tomando en cuenta por ejemplo estndares como Cdigos Nacionales de Construccin y normas tecnolgicas que cadapasestablezca.
Cdigo Ssmico de Costa Rica. Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de Costa Rica. Costa Rica 2002.
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 Social:Contribucinyparticipacinporpartedelasfamiliasinvolucradasyelcosto beneficiodelproyecto. La vivienda como parte integral del diseo urbano, debe contemplar los siguientes aspectosgenerales: Aprovechamientodelascaractersticasyusopotencialdelsuelo. Aprovechamiento de las mejores condiciones de orientacin y ventilacin enfuncindeloselementosnaturales. Equilibrioeinterrelacinfuncionalentreloscomponentesdelconjunto. Privacidadvisualyacstica. Crecimientoprogresivodelavivienda. Espaciosenfuncindelasnecesidadesasatisfacer. Estructuras seguras y adecuadas ante amenazas de sismo, vientos fuertes einundaciones. La inversin financiera para viviendas de inters social puede proceder de organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales (ONGs), organismos gubernamentales o financieras. El tiempo de construccin de las viviendas se estima entrecuatro a seis meses, dependiendo del modelo de vivienda y seconstruyenen forma simultneaporgrupodeviviendas. Para tener una idea del total que debera invertirse por vivienda, se toma como ejemplo, las viviendas construidas por Hbitat para la Humanidad, que apoya a familias de escasos recursos. Los prstamos de Hbitat para la Humanidad van desde US$2,500 a US$7,000, amortizables de 5 a 15 aos con pagos de US$20 a US$30 segn el ingreso de la familia, donde el organismo recupera el 40% que utiliza para seguir construyendo. Las casas miden de 36 a 42 m2, poseen de 2 a 3 ambientes, un servicio sanitario adentro o letrina afuera,sala,comedorycocina. Hbitat para la Humanidad construye tres tipos de viviendas. Las familias de ingreso mediobajorecibencasasde45a60m2,lasdeingresobajosde36a45m2,yenextrema pobreza adecuan la vivienda a los ingresos de la familia. Tambin se dan microcrditos paramejoramientodeviviendas,cubriendolomsesencialcomobaoydormitorios. Como Habitat para la Humanidad existen otros organismos que construyen viviendas de inters social, los cuales recuperan un porcentaje medio de la inversin. Los gobiernos tambininviertenatravsdefondospropios,donacionesoprstamos.

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CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONPARA
URBANIZACIONESDEVIVIENDADEINTERES SOCIALANTELAAMENAZASISMICA

En el caso de sismo de menor intensidad, puede tolerarse que una vivienda sufra de agrietamientoperonopuedesufrirdaosestructurales.Ensismosdemayorintensidadla viviendapuedesufrirdaosestructuralesperonocolapsar. Localizacindelavivienda Deber contarse con un mapeo de sismo. Las viviendas debern separarse de Peligroso sus linderos con los predios vecinos una distancia adecuada con el fin de evitar daos por el posible contacto de las dos construcciones durante un Seguro sismo. Figura 10: Localizacin peligrosa y segura. Considerarsielterrenoestalaorilla Fuente: Manual de Construccin para de un barranco. Los ms peligrosos ViviendaAntissmicadeTierra sonlosbarrancoscortados. Las condiciones geolgicas del terreno y el rea donde ste se ubique, no deber presentar ninguna amenaza o peligro visible o evidente para la urbanizacin o comunidadporasentar. No debe emplazarse la vivienda en el corte de una pendiente del terreno debido a que los impactos horizontales de la tierra durante el sismo, pueden provocar el colapsodelmuroadyacente. 51

No debe emplazarse la vivienda sobre una pendiente, para evitar el deslizamiento delaedificacin.
Figura11:Viviendaubicadaensitiopeligroso

En el caso en el que se deba emplazar la vivienda en un terreno con pendiente, es preciso crear una plataforma con suficiente distancia hacia los bordes de la pendiente. Laszonasdependientefuertenosonaptasparalasconstrucciones,suusodebera ser exclusivo para bosque o zona de proteccin, por lo que no se recomienda el desarrollopoblacional,tursticoyagrcola. Es recomendable que las viviendas masivas y pesadas se emplacen en terrenos suaves y arenosos, para reducir la fuerza del impacto del sismo. Mientras que las viviendas livianas y flexibles como las de bahareque se pueden emplazar en terrenosrocosos. Aspectosestructuralesdelasviviendas Para el diseo de los elementos estructurales, debern considerarse todas las cargasmuertas,cargasvivasdesismo,considerandolasdiferentesintensidades. Sedebernconsiderartambincargascomoempujesdelquidosotierra,ascomo cambios de temperatura, contraccin, asentamientos diferenciales, etc.; en los casosqueestascargasseansignificativas. Deben considerarse tres tipos de cargas o acciones sobre las estructuras: cargas permanentes,cargasvariablesycargasaccidentales. 52

Cuando las plantas son irregulares, deben separarse las juntas y la unin debe ser flexibleyliviana. Los muros debern estar anclados a los pisos, techos y otros elementos estructuralesqueproporcionenelsoportelateralrequeridoparaelmuro. Losmurosdebenestardiseadosdetalformaquenocaiganhaciaelexteriorpues estoocasionaelcolapsodelacubierta. Los elementos y sistemas estructurales de la cimentacin deben mantener su capacidaddetransmitircargasverticalesyhorizontales. Los muros y las cubiertas deben ser estables para que durante la ocurrencia de sismos no sufran deformaciones, as mismo deben ser construidos aisladamente paraevitarelcolapso. Debern construirse muros gruesos y de mediana altura, puesto que los muros delgadosyaltoscolapsanfcilmenteaunestandoreforzados. Lasparedesdebernserrigidizadasconunavigacorona. Aspectosnoestructuralesdelasviviendas Cuando los muros no contribuyan a resistir fuerzas laterales, se sujetarn a la estructura de manera que no restrinjan la deformacin de sta en el plano del muro, pero a la vez que se impida el volteo de estos muros en direccin normal a suplano.Preferentementeestosmurosserndematerialesflexibles. El mobiliario, los equipos y otros elementos cuyo volteo o desprendimiento puedan ocasionar daos fsicos o materiales ante movimientos ssmicos, como anaqueles, tableros elctricos o telefnicos, etctera, deben fijarse de tal manera queseevitendaosantemovimientosssmicos. MaterialesdeConstruccin Enelcasoqueseuseelsistemaconstructivodeblock,estedebeserde25kg. Debern usarse materiales locales que cumplan con los requisitos de confort climticosegnlareginycriteriosconstructivossegurosdeacuerdoalasnormas establecidasencadapas.

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A pesar que el bahareque ha sido eliminado de algunos cdigos de sismo, es un material apto para la construccin si se toman en cuenta normas antissmicas, ademselcostoesbajoyesunmaterialclimticamenteadaptable. Estructuras de madera y de bamb con muros de cerramientos livianos ofrecen unaptimaresistenciassmica,ycausanmenosdaosencasodecolapsar. Todos los materiales deben cumplir con las especificaciones tcnicas establecidas enlosclculosyplanosyademsdebenserguardadosenlugaresapropiadospara evitarsudescomposicin. 54

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDE
URBANIZACIONESDEVIVIENDADEINTERES SOCIALANTEAMENAZAPORVIENTOS

Localizacindelavivienda Recomendaciones: Contar con un diagrama de vientos del Figura12:Localizacinvulnerableavientos sitio. Deacuerdoalarugosidaddelterrenola clasificacineslasiguiente: R1. Escasas o nulas obstrucciones al flujo del viento, como en campo abierto. R2. Terreno plano u ondulado con pocasobstrucciones. R3. Zona tpica urbana y suburbana. El sitio est rodeado predominantemente por construcciones de mediana y baja alturaoporreasarboladas. R4. Zona de gran densidad de edificios altos, por lo menos la mitad de las edificaciones que se encuentran en un radio de 500 metros alrededor de la estructuraenestudiotienealturasuperiora20m 4. Tomarventajadelosrompevientosnaturales,talescomorbolesomuros.
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Figura13:Proteccinnatural

ReglamentoNacionaldeConstruccindeNicaragua,RequisitosGeneralesdeDiseoyConstruccin,Pg. 42,2005.

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 Tenercuidadoenloslugaressobrecolinasendondelavelocidaddelvientopuedeser muchomayor. Tambinsedebetenercuidadoenlosvalles,puestoquepuedenaumentarla velocidaddelviento. Aspectosestructuralesdelavivienda En las zonas donde pueda acumularse anormalmente la ceniza por efecto del viento o de la lluvia, se calcular la sobrecarga debido a las acumulaciones previsibles. Lascubiertasacuatroaguassonidneasparaestetipodeamenaza. Para el diseo de los elementos estructurales, se debern considerar todas las cargasmuertasycargasvivasdeviento,considerandolasdiferentesintensidades. Los techos deben tener una inclinacin adecuada de tal forma que la succin no seademasiadoaltayaqueestoocasionaraeldesprendimientodelacubierta. Aspectosnoestructuralesdelavivienda Deber realizarse un diseo local de los elementos particulares directamente expuestosalaaccindelviento,tantolosqueformanparteelsistemaestructural, tales como cuerdas y diagonales de estructuras triangulares expuestas al viento, como los que constituyen slo un revestimiento (lminas de cubierta y elementos defachadayvidrios). 56


Figura14:Techos

MaterialesdeConstruccin Los materiales recomendables son: lozas de concreto o de madera con lmina (menos costo). Los techos de madera y lmina frente a la amenaza de viento deben considerar un buen anclaje, esto tambin depender de la velocidad de los vientos.

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 CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDE URBANIZACIONESDEVIVIENDADEINTERESSOCIAL ANTEAMENAZAPORINUNDACION

Localizacindelavivienda En el caso de terrenos con pendientes de ms del 20% con laderas a orillas de cauces de agua, se debern presentar, acompaado al anteproyecto de la urbanizacin, estudios geolgicos de la zona a urbanizar que demuestren que los terrenos sonaptosparaconstruir. Deber tomarse en cuenta el nivel de inundacin deun cuerpo Figura 15: Casos frecuentes de amenaza y de agua con el fin de ubicar las vulnerabilidad. viviendasenloslugaresdondeno seveanafectadas. Cuando la urbanizacin est cruzada por un cauce de agua se podrn hacer trabajos de canalizacin o entubamiento, en cuyo caso deber preverse rebalses paraavenidasmximasmanteniendosobreeltubouncanalabiertoadicional. Contarconunestudio delacuencadentrodelacualseencuentracomprendidoel proyectoaefectodetomarencuentaeldesarrollodeotrosproyectostantoaguas arriba como abajo. En el caso de tener el terreno pendientes mayores al 10% y preverse su terraceo deber procurarse la salida adecuada de las aguas pluviales de los lotes, prevenirse la erosin de taludes y el empozamiento de pequeos vallesquepuedatenerelterreno. Laentregadeaguaspluvialesauncolector,quebrada,oro,debetomarencuenta elnivelmximoprobabledelasavenidasdeesteltimo,afindenoobstaculizarla incorporacin de las aguas. Esta entrega no debe ser hecha en forma perpendicularalcursedelcolector,sinoqueenunngulonomayorde45. Las inundaciones tambin pueden presentarse de acuerdo al tipo de suelo. Si los suelos son fangosos, el rea de proyecto tendr una disposicin mayor de sufrir 58

inundaciones,paralocualdebentomarselasprecaucionesenlacimentacindela vivienda. Otra forma de mitigar las inundaciones de este tipo es sanear l rea (hacer salidas de agua). El tipo de cimentacin para el rea depender de la capacidaddesoportedelsuelo. El diseo de las vas debe considerar la orientacin y localizacin de calles y avenidas, de tal modo que faciliten la buena disposicin de los bloques de viviendas. As mismo, se debe tomar en cuenta la topografa del terreno con el fin defacilitarlaadecuadaevacuacindelasaguaspluviales. Las municipalidades, deben realizar mapas de zonificacin de inundaciones. Las consideraciones de diseo y construccin frente a la amenaza de inundacin, dependermsdelasnormasquedisponganlasmunicipalidades. Losdrenajesdebenestarbiendiseadosyconelrespectivomantenimiento. Ante amenaza latente de inundacin, se recomienda construir sobre pilotes y/o losas de cimentacin a una altura adecuada. Esta altura es resultado de los estudios de suelos que son necesarios al construir en sitios amenazados por inundacin; de acuerdo a la estabilidad del suelo y profundidad de las capas optimas as ser la profundidad y altura a considerar para la construccin sobre pilotes. Lasbajadasdeaguapluvialdebenprotegerseparaevitarsuobstruccinyconesto elempozamientodeaguaenlosasoelcolapsodelascanales. En las zonas donde pueda acumularse agua por efecto de la lluvia, se calcular la sobrecargadebidoalasacumulacionesprevisibles. La construccin de viviendalancha o vivienda flotante se constituye como una alternativaidnea,noobstanteladisposicinfinancieraesindispensable,yaqueel costoesalto. Aspectosnoestructuralesdelasviviendas Para conjuntos mayores de 500 unidades de vivienda se requiere la construccin deunaplantadetratamientodeaguasnegraspropia. Donde no exista sistema de alcantarillado sanitario se debe prever la evacuacin delasaguasservidasdeladucha,lavamanos,lavatrastosylavanderopormediode unsistemadeevacuacindeaguasresiduales.

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Cuando se emplee tanque sptico este deber ubicarse en un sitio donde el riesgo de contaminar las fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano sea bajo. El sitio debe permitir una pendiente aceptable para la instalacin de las cloacas de la edificacin y dems elementos del sistema de disposicin propuesto; facilitar su inspeccin, operacin ymantenimiento y resultar factible la disposicin final de las aguas tratadas, estipulndose como mnimo las siguientes distancias: de las fuentes de abastecimiento de agua 20.00 m; de los linderos de la parcela 2.00 m; del sistema de disposicin final 2.00 m; de las construcciones existentes o futuras dentro de la parcela 2.00 m; de las construcciones de terrenos contiguos 5.00 m y de los estanques subterrneos de abastecimiento de agua potable 10.00 m.

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2.2OTRASESTRUCTURAS
Acontinuacinsedescribenloscriteriosgeneralesdeotrasestructurasimportantescomo las carreteras. La construccin de estas estructuras tienecriterios diferentes a los de las edificaciones,yaquesonestructurasnohabitablesperosifuncionalesparalaspersonas.

2.2.1CARRETERAS
La carretera es una va (calzada) que une una localidad con otra y puede tener interseccionesconotrascarreteras. La mayora de los pases de la regin centroamericana clasifican las carreteras segn su importancia.
Cuadro7:Clasificacindecarreteras

Denominacin Centroamericanas Nacionales 61 Caractersticas Unen la capital con fronteras o desde otra ruta centroamericana. Unen puertos de importancia desde la capital o desde otra rutacentroamericana. Atraviesan longitudinalmente o transversalmente la repblica. Renen las mejores condiciones de diseo que la topografa lespermite. Unecabecerasdepartamentales. Une rutas centroamericanas, con cabeceras departamentales. Conectarutascentroamericanas. Une rutas centroamericanas con puertos de importancia comercialparaelpas. Esredauxiliarderutascentroamericanas. Interconectacabecerasdepartamentales. Unecabecerasdepartamentalesentres. Une cabeceras municipales con rutas centroamericanas o rutasnacionalesuotrasdepartamentales. Suderechodevaesde20metros. Interconecta a las comunidades rurales de los correspondientesmunicipios.

Departamentales

Caminosrurales

Lascarreterassedividenen: Zonadedominiopblico Comprende los terrenos ocupados por las carreteras y sus elementos funcionales. Los elementos funcionales son, entre otros, las reas destinadas al descanso, estacionamiento, auxilio y atencin mdica de urgencia, peaje, parada de autobuses y otrosfinesauxiliaresocomplementarios. Zonadeservidumbre Consiste en dos franjas de terreno situadas a ambos lados de la misma, cuyo lmite se encuentraaunadistanciadeveinticincometrosenautopistas,autovasyvasrpidasyde ocho metros en el resto de las carreteras, medidas desde el final de la zona de dominio pblico. Zonadeafeccin Las zonas de afeccin consisten en dos franjas de terreno a ambos lados de la carretera que llegan hasta cien metros en autopistas, autovas y vas rpidas y cincuenta metros en elrestodelascarreteras,msalldelfinaldelaszonasdeservidumbre. Lneadeedificacin A ambos lados de las carreteras se establece la lnea lmite de edificacin, desde la cual queda prohibido cualquier tipo de obra de construccin, reconstruccin o ampliacin, a excepcin de las que sean imprescindibles para la conservacin y mantenimiento de las construccionesexistentes. Lneadeserviciosgenerales A ambos lados de la carretera, y en una franja de terreno de cuatro metros de anchura situados con inmediacin a la lnea exterior de servidumbre hacia la carretera, se establece la denominada lnea de servicios generales destinada a servir de alojamiento a losserviciospblicosnodirectamenterelacionadosconelserviciodelacarretera. Los elementos de una carretera se pueden clasificar como estructurales y no estructurales, siendo los primeros aquellos en los cuales se desplazar el trnsito y que necesitanundiseoespecializado. 62

Aspectosestructuralesdelascarreteras Subrasante Sielterrenodefundacinespsimo,debedesecharseelmaterialquelocompone siemprequeseaposible,ysustituirseesteporunsuelodemejorcalidad. Si el terreno de fundacin es malo, habr que colocar una subbase de material seleccionadoantesdecolocarlabase. Sielterrenodefundacinesregularobueno,podraprescindirsedelasubbase. Subbase Sirvededrenajealpavimento. Sedebencontrolaroeliminarenloposible,los cambiosdevolumendeelasticidad yplasticidadperjudicialesquepudieratenerelmaterialdelasubrasante. Hay que controlar la ascensin capilar del agua proveniente de las capas friticas cercanas o de otras fuentes, protegiendo as el pavimento contra los hinchamientosqueseproducenenpocasdelluvia.Estehinchamientoescausado por el agua capilar, fenmeno que se observa especialmente en suelos limosos, dondelaascensindelaguacapilaresgrande. El material de la subbase debe ser seleccionado y tener mayor capacidad de soporte que el terreno de fundacin compactado. Este material puede ser arena, grava,escoriadealtoshornosoresiduosdematerialdecantera. Base La base tiene por finalidad, absorber los esfuerzos trasmitidos por las cargas de los vehculosyadems,repartiruniformementeestosesfuerzosalasubbaseypormediode estaalterrenodefundacin. Las bases pueden ser granulares, o bien estar constituidas por mezclas estabilizadas con cemento u otro de material que sirva para unir las mezclas, como la cal. La piedra trituradaqueseempleaenlabase,debellenarlossiguientesrequisitos: Serresistentealoscambiosdehumedadytemperatura. Serdetamaouniforme.

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 El porcentaje de desgaste no debe ser alto (o estar de acuerdo a las especificacionestcnicasdediseoydelosmateriales). La graduacin del material de la base debeestar dentro de los lmites establecidos enlasespecificacionestcnicas. Por lo general la capa base que se emplea es de piedra triturada, grava o mezclas estabilizadas. Carpetaderodadura Esta tiene como funcin principal proteger la base impermeabilizando la superficie, para evitar as posibles infiltraciones del agua de lluvia que podra saturar total o parcialmente las capas inferiores. La misma puede ser de pavimento asfltico o de concreto hidrulico, enalgunoscasossecomponedeotrosmaterialescomoeladoqun. Loselementosnoestructuralessonaquellosquenoestncontempladosenlosanteriores y que forman parte de una carretera como: las cunetas, obras de drenaje, obras de proteccindetaludesyotros.

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CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONPARA
CARRETERASANTELAAMENAZASISMICA

El diseo de carreteras y su trazo geomtrico debe tomar en cuenta los aspectos de amenazayvulnerabilidad. Los sismos influyen en los deslizamientos que se producenen las laderas adyacentes a las carreteras por los cortes que se realizan al momento de su ejecucin y posteriormente cuandoseponeenoperacin. Otrodelos factoresquesonimportantesdedestacareslainfluenciadelalluviasobrelos suelos para que se produzcan fenmenos de licuefaccin y haya deslizamientos. La sobresaturacin de los suelos blandos tambin produce derrumbes de taludes en lugares dondeestetieneunainclinacinmuyalta. Sedebetomarencuenta,almomentodeldiseo,porsismolosiguiente: Elmapassmicodeloslugarespordondelacarreterapasar. Aproachesdelospuentes. Ampliacionesquelacarreterapuedetener. Localizacin Una carretera debe tomar en cuenta los mapas ssmicos para realizar el diseo y con esto minimizarelriesgoalosderrumbesydeslizamientosprovocadosporlossismos. Los trabajos topogrficos que se hacen para disear una carretera tienen por objeto proyectarla con un buen trazo. La carretera siempre se disea siguiendo las curvas de nivel. Se recomienda proyectar las carreteras principales con pendientes menores del 30% para un mejor desplazamiento, siempre y cuando la topografa del lugar lo permita, la magnitud de la pendiente elegida depende de la topografa y del volumendetrnsitoquevaacircular. 65

Aspectosestructuralesdelascarreteras El anlisis estructural de las carreteras incluye la capacidad de soporte, la estabilidad del suelo,lacalidaddelsuelo,losbancosdeprstamoylasituacindelosmantosfreticos. Loscriteriosgeneralesdeconstruccindecarreterasantesismosdebenconsiderar: La capacidad de soporte del suelo: es la carga por unidad de superficie que no producemsqueunadeformacinprevistaparadiferentescondicionesdecarga. El anlisis de los suelos, ya que basado en l se disear la subrasante que deber soportar la sub base y la base como elementos estructurales importantes de la carretera. Laubicacinyprofundidaddelosmantosfreticos.Serecomiendaquelosmantos freticos se ubiquen de manera precisa para tener conocimiento de cmo realizar obras de proteccin que estn relacionadas con la subrasante para realizar un buendiseoquelleveabuentrminoelproyecto. Los rellenos deben ubicarse en zonas topogrficas que tengan condiciones adecuadas de drenaje para las aguas pluviales. Estos deben ser tratados como estructuras especiales y contar con una estrategia de proteccincontralaerosintantohdricacomo elica. En lugares en donde el relleno sea muy grande se recomienda utilizar puentes o bvedas. Para los rellenos sobre suelos arcillosos de alta a muy alta plasticidad, se debe efectuar un tratamiento de eliminacin delasarcillasparaobtenerunabaseysubbase slidaparaeldesarrollodelamisma. 66

Aspectosnoestructuralesdelascarreteras Se recomienda realizar un estudio topogrfico de primer orden (estacin total) de acuerdo al tipo de carretera diseada. En el trazo considerar la posibilidad de generacin de daos importantes a la estructura de la carretera, u otros daos en las obrasaccesorias,quepuedensercausadosporunsismo.Estetrazoproporcionaruna visin general de los sitios que necesitan de proteccin especial. Se deben considerar en el diseo, las obras de proteccin contra derrumbes de taludes, deslizamiento parcial de la carreterapor estar fundada sobre un relleno y daos a las estructuras accesoriascomo:cunetas,pasosdeaguaosistemasdedrenajepluvial. El anlisis de los suelos proveer informacin para determinar qu obras de proteccin se disearn que contribuyan a evitar el deslizamiento, el deslave o derrumbe de taludes en el rea de influencia; as como reducir el riesgo de dao a la carpetaderodadura. Se debe de tomar en cuenta la erosin (por viento o agua) que se produce en los suelosdefundacindeunacarreteraalmomentodeprepararunrelleno.Adems,se debenpreverobrasdeproteccinparaevitarlamisma. Los bancos de prstamo deben estar ubicados cerca del lugar de construccin para evitar sobre acarreo y producir un incremento en los costos de construccin de la carretera. En el caso de carreteras que se desee ampliar deber hacerse un estudio de la recurrencia ssmica de los ltimos veinte aos. Se deber considerar obras de proteccin para los taludes que se originen de esta ampliacin, evitando los derrumbesconelconsiguienteaumentodecostospormantenimiento. En el diseo de taludes se deber especificar las pendientes mximas y los sistemas de proteccin a usarse, de acuerdo con el anlisis de suelos especfico. Ello deber tomarse en cuenta en donde las pendientes sean mayores de 20% o donde ms del 50% del trazo se desarrolle en cortes pronunciadosenladeras.

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Evitar taludes altos en caminos estrechos, debido a que los derrumbes constantes daanelpavimento,dandoporresultadounaltorubropormantenimiento. Al momento de disear la carretera procurar que tenga un buen alineamiento, esto redunda en no tener que hacer obras de correccin que tengan costos altos, especialmenteenproyectosdemontaacuandoseconsideraasfaltarlamisma. En la construccin, operacin y mantenimiento se debe aplicar el manual de sealizacin vial aprobado por todos los pases centroamericanos y publicado por la SecretaradeIntegracinEconmicadeCentroamrica(SIECA) 5. El control de gestin ambiental deber estar incluido en plan de gestin ambiental, el cualdeberacompaarseeneldocumentogeneraldediseodelproyecto. Para cada proyecto se deber formular un plan de educacin vial y ponerlo en ejecucinalmomentodeiniciarlaoperacinyelmantenimiento.

SecretaradeIntegracinEconmicadeCentroamrica.SIECA.ManualdeNormasambientales.2002.

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CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDECARRETERAS
ANTELASINUNDACIONES

No existe para el diseo de carreteras una normativa contra inundaciones, que sea especfico, sino ms bien otros aspectos sobre la amenaza y la vulnerabilidad dentro del trazogeomtrico. El diseo debe considerar los accidentes geogrficos, as como la variacin climtica y las zonasdevida,loscualseabordaenelEstudiodeImpactoAmbientaldeunacarretera. Localizacin Lascarreterasdebernestaraunadistanciamnimaprudencialconrelacinalascrecidas mximasdelosros;ascomodeloscaucesmscercanoscuandoseaenparalelo.Cuando se atraviese un accidente geogrfico o una corriente de agua se debe observar la crecida mxima, y a partir de ella disear la sub rasante para evitar que el agua dae toda la estructura. Si la carretera est cerca de un rea de inundacin debe considerar la construccindeunaobradeproteccin. Aspectosestructurales Se recomienda realizar un estudio de la hidrologa superficial y subterrnea, el cual debertomarencuentalacotaaltimtricadelacrecidamayorhistrica,paraproveer deestructurasdeprevencinporinundacin. En terrenos que poseen una alta tasa de infiltracin, se recomienda la realizacin de un anlisis de aguas subterrneas para cerciorarse que el manto fretico est cercano a la superficie (2.0 m aproximadamente). Cuando sea necesario se deber ejecutar obrasdeproteccincontrahundimientos,agrietamientosodeslizamientos. Aspectosnoestructuraleseneldiseodecarreteras En suelos poco cohesivos que generen un cambio en la topografa del trazado del proyecto,sedeberhacerunmapeodezonasdedepsitoaluvialporaccindelagua. En las reas de fuerte pendiente, sobre todo con antecedentes de inestabilidad, se deber mantener las salidas de agua superficial en buen estado y vigilancia permanente.

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Lostaludesqueseencuentrenenreaspropensasainundacinpuedenserprotegidos porbordasoporunsistemadegavionesqueevitenlaerosin. En los taludes o laderas con alto riesgo de erosin, se deber reforestar con especies deracesprofundasy/oconespeciesnativasqueproveandeseguridadalsuelo.
Cuadro8:Resumendecriteriosgeneralesdeanlisisporinundaciones

Criteriogeneral Hidrologasuperficialysubterrnea

Aspectosaconsiderar Mapas de cuencas, subcuencas y microcuencas queestneneltrazodelacarretera. Cotas altimtricas de crecida o avenida histrica demayoraltura. Estructurasdeprevencindeinundaciones. Anlisis de agua subterrnea dentro del trazo de lacarretera. Diseo de obras de proteccin contra hundimientos,deslizamientosoagrietamientos. Mapeo de zonas de depsitos aluviales que afecten las zonas cercanas a la ubicacin de un puente. Anlisis de suelos para determinar el riesgo de cambiodetopografaqueinfluyaeneltrazodela carretera. Diseodesalidasdeaguasuperficial. Mantenimientodetaludes. Realizacindeobrasdeproteccin. Reforestacinentaludesdealtoriesgo. Formulacin de un plan de mantenimiento de bosquesconespeciesnativasoespeciesderaces profundasparaevitarlaerosin.

Zonasdesedimentacin

Estabilidaddetaludes

Reforestacin

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CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDECARRETERAS
ANTELOSVIENTOSFUERTES

Aspectosestructurales Eneldiseodelacarreteraantelaamenazadevientosfuertessedebenconsiderar: El anlisis histrico que permita contar con una visin general de la incidencia del viento,locualpermitirrealizarunmapeogeneraldelreaqueafecteestefactor. El anlisis de la direccin del viento, el cual tiene una gran influencia en el diseo de lostaludesysusobrasdeproteccin. El anlisis de la velocidad del viento para determinar la carga que deben resistir los taludesolasladerasporlasquelacarreteraseconduce. El anlisis de la duracin del viento fuerte,el cul proporcionar un parmetro para el diseo de obras de proteccin. La incidencia prolongada del viento podra afectar la conservacindeltaludoladera. Aspectosnoestructurales Todas las carreteras deben contar con un derecho de va, que las protege de la cada de rboles grandes, de rtulos de propaganda y de otras circunstancias causadas por el viento fuerte. Para este aspecto debe observarse el Cdigo de Sealizacin de la Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica (SIECA), el cual es aceptado por todalaregincentroamericana. Las medidas a tomar en caso de desastres se pueden clasificar en medidas preventivas fuertes y leves. Una medida preventiva fuerte puede ser la construccin de obras de arte deproteccindeltaludyunamedidapreventivalevepuedeserlarestriccindelingresoy empleodevasenreaspeligrosas. A continuacin se incluye un cuadro con medidas de reduccin de riesgo a desastres para carreteras.

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Cuadro9:Guaparafortalecerlosplanesdeprevencindedesastresencarreteras

Criterio Reconocimientosdepuntoscrticos Concepto Inspeccin para el levantamiento de un inventario dedesastresencarreterasypuentes. Identificacindefactoressocialesynivelderiesgo. Determinacin de las secciones de control de mayor amenaza / Secciones de Control de alto riesgo. Observacindiaria. Inspeccindetallada. Observacin de precipitacin pluvial y Alerta TempranaparareasExtensas. RespuestaaEmergencia(antesdeldesastre). o Transmisindelainformacin. o Organizacinenemergencia. o Inspeccindeemergencia. o Medidasdeemergencia. o Restauracintemporal. o Registrodedesastres. Diseodemedidasdeprevencin. o Controldeaguasuperficialysubterrnea. o Utilizacindependienteestndardetaludes. o Controldehundimientosyagrietamientos. o Diseodeobrasdecontencin. Investigacingeolgica/geotcnica. o Diseo de medidas de prevencin para la construccinyoperacinymantenimiento. Anlisis de efectos y consecuencias de las opciones consideradas. Accionespreventivasycorrectivasdelasopciones. Costosybeneficiosdelagestinambiental.

Mantenimientorutinario

Gestindelpeligroinminente

Medidasdeprevencindedesastres

Anlisisyseleccindeopciones

Fuente:AdaptacindelaGuaparareduccindedesastres.Bolivia,2008.

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2.2.2AGUAYSANEAMIENTO
Un sistema de agua potable est destinado a proveer de agua para consumo humano a la poblacin que sirve. Asimismo, el sistema de saneamiento est destinado a conducir las aguas servidas a una planta de tratamiento para reducir los vectores contaminantes, y poder verterla a un cuerpo receptor para que este termine de purificarla o reducir el gradodecontaminacin. Los sistemas de agua potable tienen varios componentes, los cuales pueden estar afectados por diferentes riesgos y sufrir diferentes daos en el momento de un desastre. Loscomponentessonlossiguientes: 1. Nacimientodeaguaopozoperforado.Sonloslugaresendondeelaguabrotaose convierte en agua superficial. Ambas situaciones deben tener un aforo en tiempo deestoparapoderproyectarlapoblacinalaqueseservir. 2. Tanque de captacin. Es la obra de ingeniera en donde el agua se almacena para suposteriortratamientoydistribucin. 3. Tanque de tratamiento. Muchas veces debido al sistema de tratamiento, ese es solo una pequea caseta en donde se hace pasar el agua para su tratamiento y desinfeccin. 4. Lnea de conduccin. Es la tubera que lleva el agua hasta la poblacin para su posteriordistribucin. 5. Tanque de distribucin. Es la obra de ingeniera en donde se almacena el agua ya tratada,ydelmismoseenvaporlaredparaconsumohumano. 6. Reddedistribucin.Eselsistemadetuberasporlascualessedistribuyeelaguaa losdiferentesdomicilios. Lossistemasdesaneamientotienenloscomponentessiguientes: 1. Reddecaptacindomiciliar.Captalasaguasservidasdetodalapoblacin. 2. Sistema de tratamiento. Los sistemas de tratamiento de aguas servidas pueden ser de diferentes tamaos y tecnologas, se adaptan al tamao de la poblacin a servirysediseandeacuerdoasta. 3. Sistema de desfogue. Los sistemas de desfogue son los que llevan las aguas tratadashastaelcuerporeceptor. Dados, los efectos negativos que los diferentes fenmenos naturales causan sobre acueductosyalcantarillados,sedebenobservarlossiguientespuntosparalaconstruccin seguradeambossistemas. 73


Matriz1:Efectosdelasamenazassobrelossistemasdeaguapotableyaguasservidas

Efectosobrelossistemasdeaguapotableyaguasservidas Fallaestructuralenlainfraestructuradelossistemas. Rupturadetuberas. Obstrucciones en captaciones, desarenadores, plantas de tratamiento,tuberasdeconduccin. Contaminacin biolgica y qumica de las aguas para abastecimiento. Reduccin cuantitativa de la produccin de las fuentes de agua paraabastecimiento. Interrupcin del servicio elctrico, fuentes de comunicacin y vasdeacceso. Escasezdepersonal. Escasezdeequipo,repuestosymateriales.
Sismo Viento fuerte Inundacin

Altoimpactomedianoimpactobajoimpacto
Fuente:Emergenciasydesastresensistemasdeaguapotableysaneamiento.OPS.2001.

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CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDESISTEMASDE
AGUAPOTABLEYSANEAMIENTOANTELAAMENAZA SISMICA

Losprincipalesefectosdeunsismoenlossistemasdeaguaysaneamientopuedenser: Fallas en rocas y subsuelo: Al producirse este fenmeno pueden cambiar los mantos freticos y por ende el aforo de los nacimientosodelospozosperforados. Hundimiento de la superficie del terreno: Se pueden dar asentamientos diferenciales por la calidad del suelo en donde se efecte la fundacin del tanque de captacin, o el de distribucin, causando un agrietamiento en las paredes con lo que se causaran fugas o contaminacin. Derrumbes, deslizamientos de tierra y avalanchas de lodo: Estos fenmenos pueden ser prevenidos al disear las obras de captacin, tratamiento y distribucin, al disear fuera del cauce de ros, cerca de taludes de obras en construccin o laderas con alto riesgo de deslizamiento y sin proteccin. Las obras deben tener una localizacin tal, queestosfenmenosnaturalesnoafectenlainfraestructuraypuedanseguirprestandoel serviciodeabastecimiento. Licuacin o licuefaccin de los suelos: Los suelos sobresaturados que pasan el umbral de capacidad de infiltracin provocan que haya una licuefaccin ello puede ocasionar un desastreenelnacimientodelatomadeaguaparasucaptacin. Localizacin Los tanques de captacin y distribucin debern estar ubicados en zonas que estn lejanas a fallas ssmicas, convenientemente ubicados de acuerdo a mapas ssmicos de la regin. As mismo estarn alejados de pozos de absorcin de aguas servidas y en una posicin altimtrica superior a estos. Se recomienda que el periodo de diseo del sistema seacomomximode20aos,yaqueelmismodependedelaforodelafuente.

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Nodebenestarsituadosenladeras,nicercanosataludesdecorteyaquecorrenelriesgo deserdestruidosporunsismoqueproduzcadeslavesodeslizamientosdetierra. Aspectosestructurales Para evitar los daos por sismo a las estructuras de los sistemas de agua potable y aguas servidasserecomienda: Disear las estructuras de captacin, almacenamiento y distribucin de agua potable; as como las de captacin, conduccin y tratamiento de aguas servidas, bajo normas ssmicasdediseo. Procurar que las juntas, tengan una buena proteccin para evitar prdidas de agua potableoderramedeaguasservidas. Las estructuras de concreto debern disearse para evitar filtraciones. En este sentido, los espesores de los elementos de estas estructuras se disearn por resistenciaytambinparaevitarfiltracin. Deberusarsetuberadehierrogalvanizadoconpreferenciaencrucesareos,deros oquebradasyparainstalacindelatuberaenterrenosrocosos. En las uniones, en los cruces y en donde se localicen llaves de paso, de limpieza o de otra naturaleza, se incluirn anclajes de concreto simple. Las proporciones del concretodebenestarespecificadasporelingenieroresponsabledelaobra. Con los dimetros de tubera que son pequeos, la construccin del anclaje no requiere ningn encofrado especial slo el concreto se mezcla y se coloca en la parte msanchacontralapareddelazanja. Las uniones, los cruces o las llaves de paso, de limpieza o de otra naturaleza van asentadas sobre una capa de concreto no menor de diez centmetros de espesor y adheridasalrespectivoanclajequeabarcatodoelanchodelazanja. Eldiseoyclculodelosbloquesdeanclajeesresponsabilidaddelingenierodelegado residentedelaobra. Aspectosnoestructurales Procurar que la infraestructura elctrica que sirve para el bombeo tenga una planta elctricaderepuestoparapoderfuncionarsielfluidoelctricoescortado.

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Los sistemas de tratamiento de agua para su pureza y calidad deben disearse para funcionar siempre, es decir, deben estar diseados y protegidos para evitar ser daados por sismos. Se recomienda tambin que los sistemas de tratamiento para aguas servidas tengan el mismo trato ya que con esto se estara evitando la contaminacindecuerposreceptores. Puede haber variacin de caudal por movimiento de las aguas subterrneas y superficiales,porloque debetenerseencuentadentrodeunplandecontingencia,la captacindeotrasfuentesdeagua. Para contrarrestar los daos que pudiera causar un deslizamiento por sismo, se recomienda disear las estructuras fuera de lugares que tengan alta pendiente. Si esto no se pudiera evitar, entonces se debern disear obras de proteccin contra sismo. Estas obras de proteccin evitarn que las fuentes y sistemas de agua sean contaminados; as como que cambien las caractersticas fisicoqumicas del agua y que lasaguasservidaspuedancontaminarelambiente. Parasistemasdeaguasservidasdebehacerseunainspeccincompletaparaevitarque se produzca una contaminacin por rotura de tubera y que esta no cumpla la funcin deconducirlaalaplantadetratamiento. La planta de tratamiento de aguas servidas deber estar protegida contra estos fenmenos y la topografa en donde se construya deber tener pendientes mximas de30%. No se deber alterar los cauces naturales de los ros construyendo desviaciones que puedan formar represas naturales que representen peligro a los pobladores, ya que al rompersepuedenacarreargrandescantidadesdelodoodeagua. Deber realizarse un anlisis de cuenca antes de hacer el diseo para tener conocimiento de la direccin de los flujos de agua y cules son los accidentes topogrficosquehayquesalvarpararealizarundiseoapropiado. Los estudios hidrolgicos e hidrogrficos debern realizarse, ya que son importantes para determinar el crecimiento de las fuentes de agua superficiales y de los mantos freticosqueservirnparaaprovisionarelsistemadecaptacin. Deber realizarse un anlisis de la calidad del agua en los aspectos siguientes: fsico, qumico y bacteriolgico, aguas arriba y aguas abajo para tener conocimiento del mismo y disear sistemas de tratamiento adecuados, tanto para el tratamiento de consumo humano como para el tratamiento y posterior vertimiento de las aguas servidas.

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CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDESISTEMASDE
AGUAPOTABLEYSANEAMIENTOANTELASINUNDACIONES

Localizacin Los sistemas de agua potable ante las inundaciones deben estar ubicados fuera de antiguos cauces de ros o en cotas altimtricas superiores, que eviten que estos sean destruidos;enelcasodelaslneasdeconduccindebendisearseobrasespecficaspara salvar los accidentes geogrficos por donde estas pasen. Las obras de infraestructura de tratamiento de aguas servidas estarn localizadas como mnimo a 5 metros de la cota altimtrica histrica de la crecida mxima del lugar, y los desfogues estarn a nivel del ro yendireccindelacorriente. Aspectosestructurales Se recomienda que los pasos areos de las tuberas de conduccin se diseen tomando en cuenta las crecidas mximas de los ros, o del accidente geogrfico quedebaatravesar,paraevitaruncolapso. Paraevitarqueocurranderrumbesydeslizamientosdesuelosascomoaccidentes durante la ejecucin de la obra, las excavaciones no deben efectuarse con demasiadaanticipacin. Paraevitarhundimientosoasentamientosdiferencialesqueafectenlasestructuras (cuando los materiales encontrados en donde se fundar la estructura, no son los apropiados tales como: terrenos sin compactar o terreno con material orgnico, basura u otros materiales fangosos) deber limpiarse y luego rellenar con material selecto y compactado en capas de 20 a 30 centmetros segn se necesite, para lograrunabuenacimentacin. Aspectosnoestructurales Los aspectos que a continuacin se mencionan no estn relacionados con las estructuras propiamente dichas de los sistemas de agua potable y aguas servidas pero inciden en otros aspectos, como la captacin de agua paraconsumo, la localizacin de la planta para tratamientoyposteriorvertimientoenelcuerporeceptor.

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Lasrecomendacionesson: Realizar un estudio de cuenca hidrogrfica para obtener el conocimiento de las corrientessuperficialesdeagua,sumorfologa,climatologayotrasvariables. Hacerunestudiohidrogeolgicodelazonaparaobtenerelconocimientodelasaguas subterrneasdellugar. Realizar un estudio de suelos para conocer su capacidad soporte para las obras de captacin,tratamientoydistribucin.Deigualforma,serecomiendatomarencuenta lacapacidaddeabsorcindelmismoydeterminarsupuntodesaturacin. Elaborar mapas pluviomtricos de actualizacin anual para disear las obras de acuerdoaellos. Realizar un estudio topogrfico para conocer cules son los accidentes que se tienen que salvar, evitando que las corrientes superficiales daen las estructuras de conduccin, almacenamiento y distribucin. El diseo debe realizarse de acuerdo a la altimetraobservada. 79

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDESISTEMASDE
AGUAPOTABLEYSANEAMIENTOANTEVIENTOSFUERTES

Los vientos fuertes no tienen gran incidencia en las estructuras de los sistemas de agua potable y aguas servidas, salvo en aquellas que operan con fluido elctrico del bombeo paralacaptacinyladistribucin. Localizacin Las estructuras de captacin, almacenamiento y distribucin debern estar construidaslejosderboles,postesyotroselementosqueelvientopuedaderribar o causar dao. La infraestructura de saneamiento se recomienda localizar en una topografa lejana de la ciudad y en las partes ms bajas por lo que este fenmeno noleafecta. Aspectosestructurales

Losvientosfuertespuedenprovocaralainfraestructura: Daosalos tendidosdelfluidoelctricoquealimentanlasbombasparalacaptaciny la distribucin, ya que si este se interrumpe tambin se ver interrumpido el flujo del agua.LagranmayoradelossistemasenCentroamricasondiseadosporgravedady aestosnolesafectaestefenmenonatural. Daos a la infraestructura cercana a las fuentes de agua: en pocos de los casos los vientos fuertes daan las estructuras de captacin y de distribucin aunque pueden daartanqueselevadosparadistribucin.Lossistemasdesaneamientoregularmente son abiertos y nicamente estn rodeados de rboles a cierta distancia de la infraestructuraporloquenosevenafectadosporestefenmeno. Serecomienda: Disear adecuadamente la infraestructura para evitar que rboles, rtulos u otra estructuracausendaosporlosvientosfuertesalcaersobresta. Que la tubera de conduccin est protegida para evitar que los rboles, rtulos u otrainfraestructuracaigansobreellayprovoquesurotura,dandoporresultadola faltadeabastecimientoalapoblacin. 80

Aspectosnoestructurales Los vientos fuertes pueden provocar incremento en la precipitacin pluvial, provocando posteriormente inundaciones en ciudades completas y haciendo colapsar los sistemas de aguapotableyaguasservidas. En el caso de incremento de la precipitacin pluvial se recomienda realizar obras de proteccin en el ingreso de las aguas pluviales, tales como bordas, muros de contencinycanalesdedesvodelasaguasdelluvia.Estoevitarquelossistemas deaguasservidasseveansobrecargadosyquelasplantasdetratamientossevean desbordadasensucapacidadodestruidas,silamagnituddeleventolasobrepasa.

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3.CONCLUSIONES

1. La regin centroamericana ha alcanzado una moderada capacidad de gestin del desarrollo seguro y los desastres. En los ltimos aos se han dado avances en polticaspblicas,normativasyaspectosadministrativofinancieros. 2. Actualmente,lamayorcapacidaddelareginseencuentraenlaadministracinde procesosreactivosparalaatencindeemergenciasydesastres. 3. Las disposiciones polticas, normativas y administrativofinancieras relacionadas con la construccin y administracin segura del territorio se encuentran muy dispersas. Algunos pases han avanzado ms que otros en algunos aspectos. Sin embargo, mucho de los avances se encuentran todava en papel hacindose necesario que las disposiciones se conviertan en instrumentos de direccin y gestinparalosgobiernosnacionalesylocales. 4. La gestin territorial se basa, principalmente, en criterios urbansticos, ambientales, espaciales y muy poco en la criterios de seguridad ante las amenazas del territorio, relacionadas a los desastres. Para ciertas amenazas, resulta imperativo ahondar en la seguridad territorial ms que en la seguridad de las construcciones. 5. La gestin territorial en la Regin, enfocada a una seguridad territorial, no se visualiza como una especie de contrato social en defensa del patrimonio colectivoycomounelementodeconsensodeintereses. 6. Elanlisisderiesgocomoherramientaparagarantizarundesarrolloseguroesaun incipiente, y por ende, se dificulta la gestin normativa para calificar como inhabitablesciertossitios. 7. La responsabilidad pblica y profesional en la autorizacin de inversiones y diseo deproyectosnosecontemplaenlosmarcoslegalesexistentes. 8. El sector informal de la construccin, muchas veces es mayor que el formal; por lo que las polticas pblicas deben preocuparse por aumentar el sector formal; procurndose que se cumpla tal formalidad (disposiciones legales y administrativas),reduciendolosproblemasdeinseguridadenlasconstrucciones.

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4. RECOMENDACIONES

4.1RECOMENDACIONESPARALAREGION
1. La regin debe promover una alianza pblico privada para el tema de construcciones seguras. En el marco del SICA se puede desarrollar un marco de cooperacin tcnica y poltica entre la iniciativa privada y el gobierno para lograr reducir la vulnerabilidad de la infraestructura de la regin. Panam y Nicaragua son ejemplos vivientes del xito que representa la alianza entre los colegios profesionales, las cmaras de construccin, las universidades y el gobierno para la generacin y el establecimiento de criterios de construccin. Por lo que se recomiendareplicarestosejemplosenelnivelregional. 2. Se recomienda adems, que los gobiernos de la Regin Centroamericana involucren a las diferentes Cmaras de Construccin en la actualizacin de sus normativas de construccin, as como en su divulgacin y en la capacitacin de los agremiados. Las capacitaciones deberan enfocarse cada vez ms en las consecuencias que podran darse con algn evento extremo; as como en tica profesional. 3. Las Cmaras de Construccin tambin pueden colaborar en reducir el impacto de los desastres, apoyando a las empresas constructoras en cumplir con la legislacin y normativa, tanto actual como futura. Ello, en un ambiente de libre mercado en el cual estas empresas estn dispuestas a funcionar en condiciones adecuadas y brindar un nivel de calidad de produccin. Tal como sucede en pases desarrollados,lasempresasdeconstruccinsecertificanennormasISO 6. 4. Las mayores dificultades que afronta la regin en materia de construccin, es la pocaeficaciadelcontroldelacalidad,principalmenteconelaceroderefuerzoyen elplanoestructuralconlosbloquesdeconcretoyagregadosgruesos,ademsdela faltadeequipoespecializado. 5. Es por ello, que adems de la certificacin de las empresas, resulta importante la certificacin de la calidad de los materiales, y de la mano de obra. En este ltimo aspecto, los pases pueden avanzar en formulacin de normas de competencia laboral (para albailes, carpinteros, herreros, etc.) para que posean una estndar de calidad, e iniciar de esta manera a certificar la calidad de la mano de obra. Un sistema de certificacin de competencias laboral podra desarrollar currcula de
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OrganizacinInternacionaldeNormas,porsussiglaseningls.

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capacitacin,ydarsuaporteencerrarlabrechaentreloqueseestformandoylo querequiereelsector. 6. La creacin de un ente colegiado en cada pas, que involucre a los colegios de ingenieros y arquitectos, a la cmara de construccin y a los responsables de autorizarlaobrapblica(comohospitales,escuelas,carreterasypuentes,sistemas de agua potable y saneamiento) sera de mucho beneficio para la aprobacin de reglamentosycdigosdeconstruccin.UnejemplodeellolorepresentaPanam. 7. Aunque en la regin las inundaciones son una amenaza recurrente e importante, no existe un avance sobre los criterios de construccin segura ante las inundaciones. Debido a que todos los pases necesitan avanzar en la generacin de criterios para reducir la vulnerabilidad ante las inundaciones se recomienda realizar un ejercicio con el apoyo de CEPREDENAC y de la Comisin CentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD). 8. La regin necesita avanzar en la auditora y seguimiento de los proyectos de construccin para garantizar que realmente los proyectos se realicen con criterios seguros de construccin. Este puede ser un esfuerzo regional en donde se desarrollen los marcos de referencia para auditar y darle seguimiento a los proyectosdeconstruccin.

9. Los pases requieren normativas bsicas de planificacin segura ante riesgo ssmico, por inundaciones, vientos huracanados y deslizamientos. Dentro de las principales normativas que los pases deben tener para procurar la construccin seguraseencuentranloscdigosdeconstruccin.Talescdigosdebenconsiderar la calidad de materiales de construccin; as como la supervisin de las edificaciones. Igualmente importantes son las leyes de ordenamiento territorial y los reglamentos de zonificacin, a nivel municipal, tanto para sismos, inundaciones, deslizamientos, erupciones y vientos. Adems, se recomienda que los pases cuenten con regulaciones para las empresas que fabrican materiales de construccin. 10. Las normativas deberan indicar que los rganos competentes en el proceso de planificacin del territorio y de los usos del suelo, deben considerar los anlisis de amenaza y de riesgo; para lo cual es recomendable elaborar y aprobar planes especiales. 11. Especficamente, la regin debe avanzar en acciones para reglamentar la construccindeviviendasconadobe,yaqueenCentroamricalaconstruccincon adobe.Serequierequeestematerialtengaparmetrosdecalidadparaquepueda resistirantelluvias,huracanesytemblores.

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12. Es necesario que en la regin centroamericana se promuevan estudios sobre nuevas alternativas de construccin segura de vivienda. En algunos pases centroamericanos, se han realizado algunos estudios sobre la construccin con bamb y adobe para tratar de reducir los costos de las viviendas, utilizndose un diseoestructuralquepermitequelasviviendasseanseguras. 13. La caracterizacin de cada territorio es la primera variable a considerar para la evaluacin de la amenaza, para lo que es necesario efectuar una recopilacin histrica de los eventos ocurridos y determinar los valores mximos y los esperados, o ms probables asociados a periodos de retorno 7 predeterminados. Los mapas de amenaza habrn de proporcionar una visin lo ms precisa posible acerca de las probables consecuencias de una catstrofe en el territorio considerado, lo que permitir hacer previsiones. Por ejemplo, esta informacin constituye una referencia obligada para el clculo estructural, por lo que se presupone que las edificaciones cuyo proyecto se ajuste a los clculos estructurales propuestos es posible que sufran daos pero stos no sern muy gravesy,entodocasonoestprevistoelcolapsodelasmismas. 14. De igual forma, ser necesario evaluar la vulnerabilidad de construcciones existentes. Para la estimacin de sta se deberan realizar estudios que comprendan las construcciones cuya destruccin, con probabilidad razonable, pueda ocasionar vctimas, interrumpir un servicio imprescindible para la comunidad o aumentar los daos por efectos catastrficos asociados. Estas edificaciones deberan ser intervenidas o reforzadas para llevarlas a un nivel de seguridad equivalente al de una edificacin nueva diseada y construida de acuerdoconcriteriosdeconstruccinsegura. 15. Para el caso de edificaciones esenciales como los hospitales y las escuelas, se recomienda que el ente rector especifique las directrices de construccin segura. Aunquelasmunicipalidadesdanelpermisodeconstruccin,elenterectordebera dar el aval tcnico para la construccin de hospitales y escuelas pblicas y privadas. Por lo que se necesita que los entes rectores de la regin tengan un mayor protagonismo y liderazgo para garantizar que los hospitales y las escuelas cumplanconlosrequerimientosdeconstruccinsegura. 16. Para que lo anterior sea posible, es necesario fortalecer los sistemas de prediccin de la amenaza. Por ejemplo, en el caso de inundaciones, el sistema debera proporcionar datos meteorolgicos hidrulicos e hidrolgicos correspondientes a una serie de puntos estratgicamente distribuidos por el territorio donde est situada la cuenca; transmitir, en tiempo real dichos datos, a los centros de tratamiento y procesar rpidamente esta informacin y ser capaz de elaborar a
Periodo de retorno: no es el tiempo que pasa entre dos eventos, sino el tiempo en que con una alta probabilidadseproduciruneventodeunadeterminadamagnitud.
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corto y medio plazo la previsin de inundaciones, as como simular los efectos. Resultara importante, que a un sistema de esta naturaleza, se le incorpore la informacinterritorialnecesariaquepermitaevaluarlasposiblesconsecuenciasde losdiferentessupuestos. 17. La responsabilidad de los diseos de los diferentes elementos que componen la edificacin,ascomolaadopcindetodaslasmedidasnecesariasdeseguridaddel edificio, debe recaer en los profesionales bajo cuya direccin se elaboren los diferentes diseos. El diseador debe ser un ingeniero civil cuando se trate de diseos estructurales y estudios geotcnicos 8, y un arquitecto o ingeniero civil en elcasodediseosdeelementosnoestructurales. 18. El revisor del estudio de preinversin tambin debera ser un ingeniero civil, cuando se trate de diseos estructurales y estudios geotcnicos, y un arquitecto o ingeniero civil en el caso de diseos de elementos no estructurales. Las disposiciones administrativas, para el caso de edificios muy altos y hospitales, por ejemplo,podranincluirsolicitarunasegundaopinintcnica. 19. Lo anterior,debera estar ligado a un conjunto especfico denormas, instrucciones yprocedimientos,nosoloporlanecesidaddemejorarlacalidadyeficienciadelas intervenciones pblicas, sino para transparentar los procesos y mecanismos adoptados. Ampliando, adems, el uso de herramientas que permitan la informatizacin de los subsistemas de compras y contrataciones para la formulacinyrevisindelapreinversin. 20. Se recomienda realizar una integracin de las disposiciones legales asociadas al tema de la administracin territorial y el riesgo de desastres. Para que posteriormente, el CEPREDENAC lidere un movimiento regional para la homologacin de los marcos polticos, legales, normativos, administrativos y financierosdestinadosalagestinseguradelterritorioyeldesarrollo.

Los diseadores estructurales deberan acreditar estudios de posgrado o experiencia mayor de cinco aos en el rea de estructuras. Los profesionales que realicen los estudios geotcnicos deberan poseer una experiencia mayor de cinco aos en diseo geotcnico de fundaciones, o acreditar estudios de posgrado en elreadegeotcnica.

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RECOMENDACIONESDESEGUIMIENTO:
1. Se recomienda divulgar esta Gua en cada una de las Comisiones Nacionales del sistema CEPREDENAC. Ello permitir que sea conocida por todas las instituciones y sectores. De igual forma, se recomienda divulgarla en instancias colegiadas de participacin, a nivel local,yalasmunicipalidades. 2. Se recomienda incluir los criterios de construccin segura en las polticas de salud, educacin, vivienda, infraestructura y otros; as como promover la voluntad poltica para suconcrecinenplanes,programasyproyectos. 3. Se recomienda compartir esta Gua a las instancias del Sistema de Naciones Unidas, como OPS, UNICEF, PNUD y a organismos multilaterales como BID, Banco Mundial, Unin Europeayotrasqueseencuentranrealizandoesfuerzosenlamateria,paraconjuncin de esfuerzos. 4. A partir de esta Gua, se recomienda la elaboracin de material mediado (como cartillas y trifoliares) de fcil comprensin para los pobladores, en idiomas autctonos. A ello deber sumarse la difusin por radio, medio de comunicacin que suele llegar a los sitios msrecnditosdeCentroamrica. 5. A nivel acadmico, se recomienda utilizar esta Gua como material de estudio de la prxima edicin del Curso de Posgrado de Especializacin en Anlisis y Reduccin de Riesgo a Desastres en Procesos de Desarrollo, llevado a cabo por AECID y CEPREDENAC, a nivel Centroamericano. De igual forma, las coordinaciones nacionales de CEPREDENAC podran recomendar su utilizacin en las licenciaturas de arquitectura e ingeniera; as comoaniveldemaestrasrelacionadasconeltema. 6. En esta lnea, es recomendable ampliar el contenido de la Gua, para la inclusin de las amenazas de deslizamientos y erupciones. Los estudiantes universitarios, en cada pas, podran contribuir grandemente en las investigaciones para concluir en consideraciones generalesyespecficas. 7. Por ltimo, se recomienda a CEPREDENAC la formulacin de metodologas para el anlisis CostoBeneficio de las construcciones. Dado que la no utilizacin del criterio de construccinsegurapuedesignificarunareduccinenelcostodelasconstrucciones,pero alalargaunaltocostoenlaprdidadevidasydeactivoseconmicos.

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 4.2RECOMENDACIONESYRUTADESEGUIMIENTOPORPAS
Guatemala Guatemala presenta dbiles avances en materia de criterios de construccin segura. En el pas hacen falta instrumentos legales. Sin embargo, debido a que la aprobacin de un cdigo de construccin o de una ley de ordenamiento territorial dentro del organismo legislativo podra significar un tiempo considerable, se recomienda iniciar un proceso de inclusin de criterios de construccin segura dentro de las instituciones pblicas nacionales y municipales vinculadas al desarrollo de proyectos. La figura legal inicial sera el Reglamento, por Acuerdo Gubernativo. Estepuntodepartidaservirparaquelasinversionespblicasseanmssostenibles. Alargoplazo,serecomiendaquelaactual,ascomolassucesivasadministracionesdeSECONRED incidan en los colegios profesionales de ingenieros y arquitectos para que promuevan una legislacin relacionada con los criterios de construccin segura, que incluya diversas amenazas, comoinundaciones,deslizamientos,erupcionesyotras. ElSalvador En los ltimos aos El Salvador ha logrado avanzar sustancialmente en el tema de construccin segura. En la actualidad cuenta con instrumentos legales para la construccin segura ante la amenaza ssmica y por vientos, y aunque no cuenta con una ley de ordenamiento territorial aplicableanivelnacional,sehanvistoavancessignificativos. Adems, El Salvador necesita avanzar en el tema de informacin geogrfica sobre las amenazas y replicarelejemplodezonificacinurbanadelreametropolitanaparalasotrasregionesdelpas. Honduras HondurasrequierepromoverlapropuestasobreNormasdeConstruccin,quefueraelaboradaen el2000.Estapropuestadebeserconocidaydiscutidaentrelasinstitucionespblicasnacionalesy localesparalograrsuaprobacin,yconellocontribuiraquelasconstruccionesseanseguras. Aunque el pas cuenta con un instrumento legal relacionado con el ordenamiento territorial es imprescindible que profundice en la informacin geogrfica, contribuyendo a garantizar que los planesdeordenamientoterritorialseanmsrealistasytilesparalareduccindelosriesgos.

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 Nicaragua Nicaragua ha logrado avanzar respecto a la generacin de criterios de construccin segura. En la actualidad cuenta con normas y reglamentos de construccin; as como con una propuesta de ley deordenamientoterritorial. Los municipios requieren mayor capacitacin para poder desarrollar planes de ordenamiento territorial y utilizar la informacin geogrfica que se posee. Adems, necesitan apoyo tcnico parapoderhacercumplirlasnormasdeconstruccin. Otra recomendacin, es apoyar a las instituciones pblicas en la auditora de los proyectos de construccinparaquerealmentecumplanloestablecidoenlanormativa. CostaRica Costa Rica ha avanzado sustancialmente en materia de criterios de construccin y ordenamiento territorial. Sin embargo, necesita generar mayor capacidad tcnica en las provincias para que puedangestionarsuspropiosplanesdeordenamientoterritorial. Panam Panam tiene instrumentos legales que le permiten desarrollar construcciones seguras. Sin embargo, la mayora de la aplicacin de estos instrumentos se lleva acabo en el rea metropolitana por lo que es imprescindible apoyar a la provincia para que pueda gestionar las normasdeconstruccinylosplanesdeordenamientoterritorial. Acontinuacinsepresentaunarutaespecficadeseguimientoporcadapas.

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Resultado
I.NORMATIVA 1.LeydeOrdenamientoTerritorial Propuesta

Criterio

Aprobada por AcuerdoGubernativo Aprobada por Decreto 2.Reglamentoocdigode construccin Propuesta

Aprobada por AcuerdoGubernativo Aprobada por Decreto 3.Leydeaguas Propuesta

Aprobada por DecretoLegislativo 4.Cdigodeticaparalaconstrucciones Propuesta por el colegiodeprofesionales Aprobada por el colegiodeprofesionales 5.Normasporamenaza Norma especfica para la amenaza ssmica

Norma especfica para la amenaza por vientos

Norma especfica para la amenaza por inundacin

RUTADESEGUIMIENTOPORPAS GUATEMALA Observaciones

Se elabor la propuesta para su aprobacin y est siendo revisada por una Comisin del Congreso de la Repblica.

La propuesta de normas de construccin fueron elaboradas para su aprobacin y posterior aplicacin por todos los entes rectores a nivel nacional.

Se han elaborado propuestas para su aprobacin y estn pendientes de ser conocida por el Congreso dela Repblica.

La Asociacin Guatemalteca de Ingenieria Estructural y Ssmica (AGIES) promulg las normas para diseodeestructuras bajosismo

Estas normas estn consideradas dentro de las normas deAGIES

90

6.Normativaespecficaparainfraestructuraesencial Normas especficas hospitales que regulan la construccin de

Normas especficas queregulanla construccindeescuelas Normas especficas que regulan la construccin de vivienda social El enterector desaludvigila la construccindehospitales El enterector deeducacinvigila la construccindeescuelas El ente rector de vivienda vigila la construccin de vivienda social II.INFORMACIONGEOGRAFICA Microzonificacinssmica Solamente existe para cinco elaboradopor JICAINSIVUMEH (5)

Microzonificacinpor vientos Microzonificacinpor inundacin

Solamente existe para cinco (5) cuencas hidrogrficas,elaboradopor JICAINSIVUMEH

III.AUDITORIA Proceso establecido para el control del cumplimiento de las normas Institucin establecida para el control del cumplimiento de las normas IV.INSTITUCIONALIDAD Organizacin pblicoprivada para el desarrollo de criterios deconstruccin V.MATERIALESDECONSTRUCCION Criterios especficos construccin

normados

sobre

materiales

de

Laboratorios para evaluar la calidaddelos materiales Estudios tcnicocientficos sobremateriales deconstruccin Regulacin para las empresas que fabrican materiales de construccin VI.PLANIFICACION Integracindela variableriesgoenlos planes nacionales Integracindela variableriesgoenlos planes municipales

Se ha introducido el tema en todas aquellas municipalidades en las que se elabor la planificacinestrategica territorial

VII.DIVULGACION Se promueven criterios de construccin segura a nivel nacional Se promueven criterios de construccin segura a nivel municipal

ciudades,

91

EL SALVADOR

Resultado
I.NORMATIVA 1.Leyde OrdenamientoTerritorial Propuesta

Criterio

Observaciones

Existe una propuesta de Leya nivel de pas.

Aprobada por AcuerdoGubernativo

"Leyde Desarrolloy OrdenamientoTerritorial del rea Metropolitana de San Salvadoryde los Municipios Aledaos".ESTALEYES APLICABLEEXCLUSIVAMENTEEN EL AREAMETROPOLITANA

Aprobada por Decreto 2.Reglamentoocodigode construccion Propuesta Aprobada por AcuerdoGubernativo

Aprobada por Decreto 3.Leyde aguas Propuesta

DECRETOEJECUTIVO "Reglamentopara la Seguridad Estructural de las Construcciones",actualizado en1996 porel Ministeriode Obfras Pblicas.

Existe una propuesta de Leyde aguas.

92


4.Cdigode ticaparalaconstrucciones Propuesta por el colegiodeprofesionales. Aprobada por el colegiodeprofesionales. 5.Normaspor amenaza Norma espcfica para la amenaza ssmica. Norma especfica para la amenaza por vientos.
"Norma Tcnica para Diseo porSismo" "Norma Tcnica para Diseo porViento" Existe una normativa, perono se cuenta conuna norma especfica.Enlos ultimos aos,se hangeneradoplanos de identificacinde reas de inundacina nivel del Area Metropolitana de SanSalvador (AMSS). A nivel Repblica existen mapas de las distintas amenazas y el municipio de San Salvador cuenta con Cartografa Geomorfolgica. A nivel de AMSS existen mapas geomorfolgicos. Existen estudios eleborados por la cooperacion Italiana para un rea del AMSS pero tienen la debilidad de que no se tuvo informacin geolgica real sino que solo datos generales.

Norma especfica para la amenaza por inundacin.

II.INFORMACION GEOGRAFICA

Microzonificacinssmica. Microzonificacinpor vientos.

Microzonificacinpor inundacin. III.AUDITORIA Procesoestablecidopara el control del cumplimientodelas normas. Institucinestablecida para el control del cumplimientodelas norm IV.INSTITUCIONALIDAD

Se cuenta con zonificacin de las reas de inundacin en el AMSS e informacin a nivel de pais.

Organizacin publico privada para el desarrollo de criterios de a travs del Viceministerio de construccin. Vivienda yDesarrolloUrbano

El Ministerio de Obras Pblicas

93

V.MATERIALESDECONSTRUCCION
"Norma Tcnica para el Control de Calidad de los Materiales Estructurales" y existen normas de diseo y construccin para 4 mtodos constructivos:Concreto,Acero, Mampostera yMadera. La Universidad Centroamericana Jos Simeon Caas (UCA) tiene un laboratoriode grandes obras.

Criterios especficos normados sobremateriales deconstruccin.

Laboratorios para evaluar la calidaddelos materiales. Estudios tcnicocientficos sobremateriales deconstruccin. Regulacinpara las empresas quefabricanmateriales deconstrucci VI.PLANIFICACION Integracindela variableriesgoenel plannacional.

Integracindela variableriesgoenlos planes municipales. VII.INFRAESTRUCTURAESCENCIAL

El municipio de San Salvador cuenta con Cartografa Geomorfolgica para incorporarel Anlisis de Riesgo en el Plan de desarrollo Urbano del rea Metropolitana.

"Reglamento para la Seguridad Estructural de las Construcciones", actualizado en 1996 por el Ministerio de Normas especficas queregulanla construccindehospitales yescu Obras Pblicas.

El enterector desaludvigila la construccindehospitales. El enterector deeducacinvigila la construccindeescuelas. VIII.DIVULGACION Sepromuevenlos criterios deconstruccina nivel nacional. Sepromuevenlos criterios deconstruccina nivel municipal.
Unicamente en el Metropolitana de Salvador. Area San

94

HONDURAS

Resultado
I.NORMATIVA 1. Ley de Ordenamiento Territorial Propuesta

Criterio

Observaciones

Aprobada por Acuerdo Gubernativo Aprobada por Decreto 2. Reglamento ocdigo de construccin Propuesta Aprobada por Acuerdo Gubernativo Aprobada por Decreto 3. Ley de aguas Propuesta Aprobada por Decreto Legislativo 4. Cdigod e tica para la con strucciones Propuesta porel colegiode profesionales Aprobada por el colegiode profesionales 5. Normas por amenaza Norma espcfica para la amenaza ssmica Norma especfica para la amenaza por vientos Norma especfica para la amenaza por inundacin En la propuestas de reglamento de construccin, existennormas de diseo En la propuestas de reglamento de construccin, existennormas de diseo No existe No existe No existe Existe una Ley de Aprovechamientode Aguas Nacionales por decreto 137,del Existe una propuestadel ao 2,000. Decreto No. 180 2003

95

6.Normativaespecficaparainfraestructuraescencial Normas especficas hospitales que regulan la construccin de Noexiste Noexiste

Normas especficas queregulanla construccindeescuelas

Normas especficas que regulan la construccin de vivienda Noexiste social El enterector desaludvigila la construccindehospitales El enterector deeducacinvigila la construccindeescuelas El ente rector de vivienda vigila la construccin de vivienda social II.INFORMACION GEOGRAFICA Microzonificacinssmica Microzonificacinpor vientos Microzonificacinpor inundacin III.AUDITORIA Proceso establecido para el control del cumplimiento de las Noexiste normas Institucin establecida para el control del cumplimiento de Noexiste las normas IV.INSTITUCIONALIDAD Organizacin pblicoprivada para el desarrollo de criterios Cmara deConstruccin deconstruccin V.MATERIALESDECONSTRUCCION Criterios especficos construccin normados sobre materiales de Noexiste Noexiste

En la Universidad Nacional de Honduras,FacultaddeIngenieria Estudios tcnicocientficos sobremateriales deconstruccin En la Universidad Nacional de Honduras,FacultaddeIngenieria Regulacin para las empresas que fabrican materiales de Noexiste construccin Laboratorios para evaluar la calidaddelos materiales VI.PLANIFICACION Integracindela variableriesgoenlos planes nacionales Integracindela variableriesgoenlos planes municipales VII.DIVULGACION Se promueven criterios de construccin segura a nivel nacional Se promueven criterios de construccin segura a nivel municipal Noexiste

96

NICARAGUA

Resultado
I.NORMATIVA 1.Leyde OrdenamientoTerritorial Propuesta

Criterio

Observaciones

Existe un anteproyecto formuladoenel 2005

de

Aprobada por AcuerdoGubernativo Aprobada por Decreto 2.Reglamentoocdigode construccin Propuesta Aprobada por AcuerdoGubernativo Aprobada por Decreto 3.Leyde aguas Propuesta Aprobada por DecretoLegislativo 4.Cdigode ticaparalaconstrucciones Propuesta por el colegiodeprofesionales Aprobada por el colegiodeprofesionales 5.Normaspor amenaza Norma espcfica para la amenaza ssmica Noexiste Noexiste

Se crea por resolucin Ministerial, conocidocomoRNC07

Aprobada enAsamblea General,del CongresoNacional

Cuenta con normas tcnicas diseo, contempladas en reglamentodeconstruccin. Cuenta connormas tcnicas de diseo,contempladas enel reglamentodeconstruccin. Noexiste

Norma especfica para la amenaza por vientos

Norma especfica para la amenaza por inundacin

Ley,

de el

97

1.Leyde OrdenamientoTerritorial Propuesta Aprobada por AcuerdoGubernativo Aprobada por Decreto 2.Reglamentoocdigode construccin Propuesta Aprobada por AcuerdoGubernativo Aprobada por Decreto 3.Leyde aguas Propuesta Aprobada por DecretoLegislativo 4.Cdigode ticaparalaconstrucciones Propuesta por el colegiodeprofesionales Aprobada por el colegiodeprofesionales 5.Normaspor amenaza Norma espcfica para la amenaza ssmica Noexiste Noexiste Existe un anteproyecto formuladoenel 2005 de Ley,

Se crea por resolucin Ministerial, conocidocomoRNC07

Aprobada enAsamblea General,del CongresoNacional

Cuenta con normas tcnicas diseo, contempladas en reglamentodeconstruccin.

de el

98

V.MATERIALESDECONSTRUCCION Criterios especficos construccin normados sobre materiales de Noexiste

Laboratorios para evaluar la calidaddelos materiales

Facultad de Ingenieria de la UniversidadNacional deIngeniera Estudios tcnicocientficos sobremateriales deconstruccin Facultad de Ingenieria de la UniversidadNacional deIngeniera Regulacin para las empresas que fabrican materiales de La Direccin de Normas y Desarrollo construccin Urbano

VI.PLANIFICACION Integracindela variableriesgoenlos planes nacionales Integracindela variableriesgoenlos planes municipales VII.DIVULGACION Se promueven criterios de construccin segura a nivel MTI yAlcaldas nacional Se promueven criterios de construccin segura a nivel Alcaldas,MTI,INETER municipal Por mediodel INETER Por mediodel INETER

99


COSTARICA

Resultado
I.NORMATIVA 1.Leyde OrdenamientoTerritorial Propuesta

Criterio

Observaciones

LeydePlanificacinUrbana

Aprobada por AcuerdoGubernativo Aprobada por Decreto 2.Reglamentoocdigode construccin Propuesta Aprobada por AcuerdoGubernativo Aprobada por Decreto 3.Leydeaguas Propuesta Aprobada por DecretoLegislativo 4.Cdigode ticaparalaconstrucciones Propuesta por el colegiodeprofesionales Aprobada por el colegiodeprofesionales 5.Normasporamenaza Norma especfica para la amenaza ssmica Norma especfica para la amenaza por vientos Norma especfica para la amenaza por inundacin Ley Orgnica del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA). Cdigo Ssmico de Costa Rica (1er versin 1986, 2da versin2002) Secomtempla dentrodel CdigoSsmico Secomtempla dentrodel CdigoSsmico Mapas de riesgos de C.R., de la Comisin Nacional deEmergencias (CNE). Ley aprobada en el ao 1949 por la junta de Gobierno. Leyaprobada 1949,Reglamentoaprobado1983. Aprobada el 15denoviembrede1968 LeyyReglamentodeConstrucciones

100


6.Normativaespecficaparainfraestructuraesencial Normas especficas hospitales que regulan la construccin de Cdigo Ssmico y Reglamento de Construcciones, as como las directrices del rea de Desarrollo de proyectos de la Caja Costarricense de Seguro Cdigo Ssmico y Reglamento de Construcciones, as como las directrices del Centro Nacional de Infraestructura Educativa, del Ministerio de

Normas especficas queregulanla construccindeescuelas

Normas especficas que regulan la construccin de vivienda Cdigo Ssmico y Reglamento de Construcciones, social as como las directrices del Centro Nacional de Infraestructura Educativa, del Ministerio de El enterector desaludvigila la construccindehospitales Por medio del rea de Desarrollo de proyectos de la Caja CostarricensedeSeguroSocial.

El enterector deeducacinvigila la construccindeescuelas Por medio de Centro Nacional de Infraestructura Educativa,del MinisteriodeEducacin El ente rector de vivienda vigila la construccin de vivienda Por medio de Decreto Ejecutivo por medio de la social Directriz27del MinisteriodeVivienda. II.INFORMACIN GEOGRFICA Microzonificacinssmica Cdigo Ssmico y Planes Reguladores de cada Cantn. Documentos de la Comisin Nacional Emergencia yenlos Planes Reguladores. Documentos de la Comisin Nacional Emergencia yenlos Planes Reguladores. de de

Microzonificacinpor vientos Microzonificacinpor inundacin

III.AUDITORIA Proceso establecido para el control del cumplimiento de las Anlisis y verificacin del cumplimiento de las directrices, los manuales de procedimientos y los normas requisitos solicitados por las instituciones del caso, por parte de las Direcciones y las Auditoras Institucin establecida para el control del cumplimiento de Existe la Contralora General de la Repblica, la Procuradura de la Repblica, las las normas Municipalidades. IV.INSTITUCIONALIDAD Organizacin pblicoprivada para el desarrollo de criterios Existe la Cmara de Construccin, as como las instituciones que tienen que ver con el tema de deconstruccin construcciones.

101

V.MATERIALESDECONSTRUCCIN Criterios especficos construccin normados sobre materiales

de Documentos del CFIAydel MinisteriodeComercio.

Laboratorios para evaluar la calidaddelos materiales

Algunos privados, as como el Laboratorio Nacional deMateriales yModelos Estructurales.

Estudios tcnicocientficos sobremateriales deconstruccin Siempre para la autorizacin del CFIA del uso de nuevos materiales. Regulacin para las empresas que fabrican materiales de Ministerio de Comercio con las especificaciones construccin aprobadas por el CFIA. VI.PLANIFICACIN Integracindela variableriesgoenlos planes nacionales Integracindela variableriesgoenlos planes municipales

Se contemplan los mapas y planos de amenazas y riesgos enlos Planes Nacionales deDesarrollo Se contemplan los mapas de amenazas y riesgos en la Planificacin Local, Planes reguladores son consultados a la CNE.

VII.DIVULGACIN

Se promueven criterios de construccin segura a nivel En atencin de directrices, normas y legislacin nacional nacional para la construccindela obra civil. Se promueven criterios de construccin segura a nivel En atencin de directrices, normas y legislacin municipal local para la construccindela obra civil.

102


PANAMA

Resultado
I.NORMATIVA 1.Leyde OrdenamientoTerritorial Propuesta

Criterio

Observaciones

Aprobada por AcuerdoGubernativo Aprobada por Decreto 2.Reglamentoocdigode construccin Propuesta Aprobada por AcuerdoGubernativo Aprobada por Decreto 3.Leyde aguas Propuesta Aprobada por DecretoLegislativo 4.Cdigode ticaparalaconstrucciones Propuesta porel colegiodeprofesionales Aprobada por el colegiodeprofesionales 5.Normasporamenaza Norma especfica para la amenaza ssmica Norma especfica para la amenaza por vientos Norma especfica para la amenaza por inundacin La Junta Tcnica vela porla tica profesional. Ha tenidovarias actualizaciones Aprobada enel 2006

103

6.Normativaespecficaparainfraestructuraesencial Normas especficas que regulan la construccin de hospitales Normas especficas queregulanla construccindeescuelas

Normas especficas que regulan la construccin de vivienda social El enterector desaludvigila la construccindehospitales

El enterector deeducacinvigila la construccindeescuelas El ente rector de vivienda vigila la construccin de vivienda social II.INFORMACIN GEOGRFICA Microzonificacinssmica

Microzonificacinpor vientos Microzonificacinpor inundacin

III.AUDITORIA Proceso establecido para el control del cumplimiento de las normas

Institucin establecida para el control del cumplimiento de las normas IV.INSTITUCIONALIDAD Organizacin pblicoprivada para el desarrollo de criterios deconstruccin

104

V.MATERIALESDECONSTRUCCIN Criterios especficos construccin normados sobre materiales de

Laboratorios para evaluarla calidaddelos materiales

Estudios tcnicocientficos sobremateriales deconstruccin Regulacin para las empresas que fabrican materiales de construccin VI.PLANIFICACIN Integracindela variableriesgoenlos planes nacionales Integracindela variableriesgoenlos planes municipales

VII.DIVULGACIN Se promueven criterios de construccin segura a nivel nacional Se promueven criterios de construccin segura a nivel municipal

105

5. GLOSARIO

rea protegida de una estructura son las que tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta significacin por su funcin o sus valores gen ticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros. (Definicin contenida en el Decreto Ley489RepblicadeGuatemala). El estado lmite de falla es el agotamiento de capacidad de carga de la estructura o cualquiera de sus componentes, o al hecho de que ocurran daos irreversibles que afectansignificativamentelaresistenciaantenuevasaplicacionesdecarga. El estado lmite de servicio es la ocurrencia de desplazamientos, agrietamientos, vibracionesodaosqueafectenelcorrectofuncionamientodelaedificacin. Cargas vivas son cargas variables cuya intensidad varan significativamente en el tiempo. Elpesodelosequiposconelqueseamuebleunazonadada,serconsideradocomocarga viva. Cargas muertas son cargas permanentes o que actan en forma continua sobre la estructura. Se considerar como cargas muertas los pesos de todos los elementos constructivos, de los acabados y de todos los elementos que ocupan una posicin permanenteytienenunpesoquenocambiasubstancialmenteconeltiempo. Cargas accidentales son acciones no permanentes ni variables, de intensidad significativa ydeduracinbreve,quepuedenafectaralaestructuradurantesuoperacin. Los elementos no estructurales son aquellos que no forman parte integrante de la estructura y no contribuyen a su resistencia y rigidez, as como aquellos elementos desligados adecuadamente de ella. Estn incluidos en esta definicin elementos frgiles como el vidrio y el yeso, y las particiones cuyo espesor no es suficiente para contribuir significativamente a la rigidez y resistencia del sistema estructural; de igual forma los plafones,lasinstalacionesyequipos. 106

6. BIBLIOGRAFIA

1. American Society of Civil Engineers, Inc. Flood resistant design and construction, ASCE/SEI2498,Reston,VA,2000. 2. American Society of Civil Engineers, Inc. Minimum design loads for buildings and otherstructures,ASCE702,Reston,VA,2002. 3. Armando Ugarte Sols Ph.d. Ing. Normas tcnicas de diseo por viento. (Presentacin)Managua,Nicaragua,Febrerode2006. 4. Asociacin Costarricense de Geotecnia. Cdigo de cimentaciones de Costa Rica, CostaRica,1994. 5. Asociacin Guatemalteca de Ingeniera Estructural y Ssmica, AGIES. Normas para eldiseosismorresistente.Guatemala,1996. 6. Bonilla, E; Chaves, I; Esquivel, L; Madrigal, J; Mndez, J; Sjbohm, L. Casos frecuentes de amenaza y vulnerabilidad: Medidas de prevencin y mitigacin. CostaRica,2006. 7. Boroschek Krauskopf, Rubn; Retamales Saavedra Rodrigo. Gua para la reduccin de la vulnerabilidad en el diseo de nuevos establecimientos de salud. OPS/OMS. Washington,2004. 8. Cardona, Omar Daro Ing. Mitigacin de desastres en instalaciones de salud, Washington,1993.Washington,2004 9. CEPREDENAC.PlanregionalparalareduccindedesastresdeCentroamrica2006 2015,2006. 10. Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de Costa Rica. Cdigo ssmico de CostaRica.CostaRica,2002. 11. Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de Costa Rica. Comentarios al cdigossmicodeCostaRica.CostaRica,2002. 12. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley reguladora de las reas de reserva territorialesdelEstadodeGuatemala.Guatemala,1997.

107

13. FederalEmergencyManagementAgency,AnswerstoquestionsabouttheNational FloodInsuranceProgram,FEMA387,Washington,DC,August2001. 14. FederalEmergencyManagementAgency,AnswerstoquestionsaboutSubstantially damagedbuildings,FEMA213.Washington,DC,May1991. 15. FederalEmergencyManagementAgency,BuildingPerformance:HurricaneAndrew inFlorida,FEMAFIA22,Washington,DC,December1992. 16. Federal Emergency Management Agency, Coastal construction manual, Third Edition,FEMA55,Washington,DC,2000. 17. Federal Emergency Management Agency, Design and construction guidance for CommunityShelters,FEMA361,Washington,DC,July2000. 18. Federal Emergency Management Agency, Engineering principles and practices for retrofitting floodprone residential buildings, FEMA 259, Washington, DC, January 1995. 19. Federal Emergency Management Agency, Making safe hospitals, Washington, DC, 2007. 20. Figueroa,Miguel,Ing.Manualdegestindeprevencindedesastresencarreteras. Comisin Manual de Estudio sobre Medidas Preventivas en Carreteras de la Red FundamentaldeBolivia.2006. 21. Gobierno del Distrito Federal de Mxico. Reglamento de construccin para el DistritoFederal.Mxico,2004. 22. Guadeparalareduccindedesastres.Bolivia,2008. 23. Ingenieros Civiles y Arquitectos de Guaymas A.C. Reglamento general de construccin y sus normas tcnicas para el municipio de Guaymas, Estado de Sonora.Mxico,2006. 24. International Code Council, 2006 International Building Code, ICC IBC2006, March 2006. 25. Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. Normas mnimas de DimensionamientodeDesarrollosHabitacionales.Honduras,1982. 26. Ministerio de Infraestructura y Transporte. Reglamento de construccin de Nicaragua.Nicaragua,2005. 108

 27. Ministero delle Infraestruture e dei Transporti. Norme funzionali e geometriche perlaconstruzionedelleinterzezionestradali.Italia,2006. 28. Ministerio de Obras Pblicas. Gua de practicas ambientales en la construccin de vas.RepblicadeEcuador.2005. 29. MinisteriodeObrasPblicas.Normatcnicaparadiseoyconstruccinestructural demampostera.ElSalvador,1994. 30. Municipalidad de Guatemala. Reglamento de control urbano para proteccin por riesgos.Guatemala,1999. 31. Municipalidad de Guatemala. Reglamento especfico de normas de urbanizacin y construccin de proyectos habitacionales de inters social del Municipio de Guatemala.Guatemala,1988. 32. Municipalidad de Guatemala. Reglamento para el control nacional de fraccionamientosyurbanizaciones,1982. 33. NelsonRalMoralesSoto,PlanHospitalarioparaDesastres.OPS/OMS.Lima,2000. 34. Organizacin de los Estados Americanos. Manual sobre el manejo de peligros naturalesenlaplanificacinparaeldesarrollointegrado,1993. 35. Organizacin de los Estados Americanos. Seminariotaller sobre reduccin de la vulnerabilidad de los sectores agrcola, energtico y de transportes a inundaciones encuencashidrogrficas,1996. 36. Organizacin Panamericana de la Salud. Emergencias y desastres en sistemas de agua potable y saneamiento: Gua para una respuesta eficaz. Washington DC, 2001. 37. OrganizacinPanamericanadelaSalud.Estudiodelanormativatcnicadeldiseo, construccin, operacin y mantenimiento de agua y saneamiento en materia de desastres.Guatemala,2002. 38. Secretara de Estado del Interior. Espaa. Directriz bsica de planificacin de proteccincivilanteelriesgodeinundaciones,1995. 39. Secretara de Estado del Interior. Espaa. Directriz bsica de planificacin de proteccincivilanteelriesgossmico,1995. 109

40. Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica. SIECA. Cdigo de sealizacin. 41. Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica. SIECA. Manual de dispositivosuniformesparaelcontroldeltrnsito.2000 42. Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica. SIECA. Manual de normas ambientales,2002. 43. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica de Guatemala. Trminos de referencia para estudios de preinversin en carreteras. Guatemala,2007. 44. Secretara de Recursos Naturales y Ambiente de la Repblica de Honduras. Ley GeneraldelAmbiente.Honduras,1993. 45. Tixe, Salvador. Especificaciones tcnicas para lneas de conduccin e impulsin de sistemasdeabastecimientodeaguarural.CEPIS,OMS.Lima,Peru,2004. 46. UniversidadKassel,Alemania.ManualdeConstruccinparaViviendasAntissmicas deTierra.Alemania,2001. 47. USAID.GuasyMejoresPrcticasparaCarreterasRurales,2004. 48. http://archivo.elnuevodiario.com.ni 49. http://elconstructor.info/archivo/27/art.04.html+ 50. http://www.construccin.com.ni 51. http://impreso.elnuevodiario.com.ni 52. http://www.acsaec.org 53. http://www.spiapma.org/spia/jtia.htm 54. http://www.crid.or.cr 110

7.ANEXO
1.

REPRESENTANTESINSTITUCIONALESCONSULTADOS
Claudine Ogaldes, Secretara Ejecutiva de la Coordinadora NacionalparalaReduccindeDesastres(SECONRED) AndrsCasasola,SECONRED HardanyNavarro,SECONRED DavidMonterroso,SECONRED DaniloBalcarcel,MinisteriodeSalud MarioVettorazzi,MinisteriodeSalud FranciscoPiloa,MunicipalidaddeGuatemala JosOsoy,MunicipalidaddeGuatemala DickValdez,DireccinGeneraldeCaminos RodolfoBarillas,DireccinGeneraldeCaminos CarlosCastillo,DireccinGeneraldeCaminos CarlosCastillo,DireccinGeneraldeCaminos Mara Lpez de Martnez, Unidad Ejecutora de Proyectos de AcueductosRurales(UNEPAR) FarahnOrtiz,InstitutoNacionaldeFomentoMunicipal(INFOM) Francisco Estuardo Ruiz, Asociacin Guatemalteca de Ingeniera EstructuralySsmica(AGIES) RobertoChang,AGIES JorgeAlbertoBarahona,ComisinNacionaldeEmergencia(CNE) OsielGarca,CNE YohannadeRuiz,CNE MiguelSalazar,Cancillera Lorena Molina, Oficina de Planificacin del rea Metropolitana deSanSalvador(OPAMSS) CelinaCruz,OPAMSS Hctor Hernndez, Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local(FISDL) EmersonVladimirRoque,FISDL

Guatemala

ElSalvador

111

Honduras

DimasAlonzo,COPECO ArletMontero,COPECO ngelGasparObando,UniversidadNacionaldeHonduras GuadalupeSalgado,UniversidadNacionaldeHonduras DianaFernndez,SecretaradeGobernacinyJusticia

Nicaragua

HermanTaleno,MinisteriodeTransporteeInfraestructura. EdgarOrozcoCampos,SESINAPRED ArmandoUgarte,UniversidaddeNicaragua MarcoSaboro,CNE RandallMadrigal,CNE CarlosPicado,CNE AarnMoralesBlank,CmaraCostarricensedelaConstruccin Eduardo Morales, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos EugeniaMorales,ColegiodeIngenierosyArquitectos LuisGustavoLobo,InstitutoNacionaldeVivienda RobertoHerreraQuezada,MinisteriodeObrasPblicas

CostaRica

Panam RafaelBonilla,SistemaNacionalparalaPrevencin,Mitigaciny AtencindeDesastres(SINAPROC) RobertoMosquera,SINAPROC YiraCampos,SINAPROC MaradeLourdesChanis,CmaraPanameadeConstruccin

112

 2. NORMASQUESEADJUNTAN
Guatemala Leydeviviendayasentamientoshumanos ReglamentodeconstruccindelaciudaddeGuatemala Reglamentodecontrolurbanoparaproteccinderiesgos Reglamento especfico de normas de urbanizacin y construccin de proyectos habitacionalesdeinterssocialdelMunicipiodeGuatemala ElSalvador Normatcnicademampostera Honduras Leydeordenamientoterritorial Normastcnicascomplementarias Leygeneraldeambiente Nicaragua Requisitosgeneralesdediseoyconstruccin Normasmnimasdedimensionamientoparadesarrolloshabitacionales CostaRica Reglamentodeconstrucciones Panam LeydelaJuntaTcnica Reglamentodeconstruccin

113

3.
SusanaPalmadeCuevas Coordinadora EquipoConsultor 1. JulioAlmengor 2. MagdaValenzuela 3. KarenWantland 4. MarlynMarn

EQUIPOCONSULTOR

114