Plan de Usos de Terrenos Borrador 2 II 2014 R 1

BORRADOR 2-II-2014 r.
Directrices de desarrollo para Puerto Rico
BORRADOR 2-II-2014 r.1
Directrices de desarrollo para Puerto Rico
Crditos: Rebecca de la Cruz Prez Edwin O. Fonseca Ayala Luis G. Machado Figueroa Rafael Marrero Arce Israel Rivera Nieves Gerardo Snchez Duverge Eduardo Santiago Parrilla Yamira Valls Nevrez
Autoridades
Junta de Planificacin Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico Luis Garca Pelatti, Presidente Pedro M. Cardona Roig, Vicepresidente Norma I. Pea Rivera, Miembro Asociado Juan C. Santiago Coln, Miembro Asociado Sylvia Rivera Daz, Miembro Alterno

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PLAN DE USO DE TERRENOS
La versin inicialmente publicada el da 30 de enero de 2014 ha sido revisada para incluir el Mapa Oficial de Clasificacin propuesto por el Plan de Uso de Terrenos, imgenes y correcciones menores.

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PRLOGO
La necesidad de lograr una convergencia entre el crecimiento econmico, la equidad y la sustentabilidad ambiental, consolidar vnculos con nuestra agenda social, as como un nuevo equilibrio estado-mercado-ciudadana son cada vez ms necesarios para la consecucin de la meta ulterior de manifestar algn cambio de direccin en los patrones perjudiciales a nuestro territorio nacional. Concurrentemente con el desempeo de nuestra situacin econmica, persisten los reclamos legtimos por parte de nuestra ciudadana a favor de su bienestar, con el debido efecto en el acervo de recursos, ante estas manifestaciones resaltan los elementos particulares a nuestra condicin de isla, que esto incluye los factores condicionantes en el uso adecuado de nuestro territorio. El recurso tierra, a su vez, es uno de los ms escasos con el que contamos y es donde se desenvuelven todas las actividades que realizan nuestros conciudadanos. Por ende, las exigencias para la implementacin de los criterios por parte del Estado con respecto a nuestro orden de ocupacin del territorio, recibe mayor pertinencia. La transformacin de la economa de Puerto Rico, principalmente a raz del fin de la Segunda Guerra Mundial, ha impulsado la urbanizacin acelerada en los suburbios, el desparramamiento urbano, el deterioro de los centros urbanos tradicionales y la dependencia hacia el uso del automvil privado. Todo esto ha trado una creciente preocupacin con respecto a los patrones de desarrollo de las ciudades, no slo de nuestra Isla, sino del mundo entero. Se habla del abandono que sufren los cascos urbanos, luego de haber pasado un proceso de construccin desmedido y de los planes de tomar terrenos agrcolas para llenarlos de concreto. La pregunta obligada es si esos terrenos corrern la misma suerte. Dicha situacin ha estado alterada histricamente por polticas pblicas de ocupacin del territorio y patrones de consumo por nuestra sociedad que, entrando en conflicto con nuestra condicin de isla, podran presentar crisis en el orden socioeconmico y que han probado ser insostenibles. La Junta de Planificacin de Puerto Rico, como Agencia responsable de la planificacin integral de la Isla, ha establecido una visin orientada a promover un balance entre el desarrollo, conservacin, proteccin y preservacin del ambiente natural, el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros ciudadanos y el progreso econmico dentro del contexto de un desarrollo sustentable con la ayuda y participacin de nuestra ciudadana. Esta visin queda plasmada en este Plan de Usos de Terrenos. En la planificacin prevalece el carcter de intervencin y accin ante la manifestacin de la problemtica sometida al anlisis, con el propsito de un eventual proyecto que intente la resolucin de la misma. Cuando se considera la necesidad de implementar un proceso de toma de decisiones de forma tal que se llegue eventualmente a la estrategia o grupo de estrategias que exija su solucin satisfactoria, resalta la relacin entre el objeto de planificacin y el componente externo. En este caso, la interaccin y los efectos de los procesos sobre el territorio y de ah determinar el nivel de insercin del Estado en la dinmica del uso de nuestro suelo.

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CONTENIDO
TPICO I
Capitulo 1
1.1.
BASES DEL MODELO TERRITORIAL
2 3
Territorio y sociedad en Puerto Rico
Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro 4
Capitulo 2
2.1. 2.2. 2.3.
Poblacin y Territorio
Dinmicas y estructura demogrfica5 Distribucin y densidad de la poblacin6 Enfoque prospectivo: Retos y desafos de futuro7
Capitulo 3
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.
Economa y Territorio
Singularidades del modelo econmico de PR8 Principales retos de la economa puertorriquea 8 Objetivos en relacin con el modelo socioeconmico12 Hacia una estructura espacial equilibrada de actividades econmicas13 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro14
Capitulo 4
4.1. 4.2. 4.3.
Cambio climtico
15
Causas del cambio climtico15 Consecuencias del cambio climtico16 Adaptacin al cambio climtico17
Capitulo 5
5.1. 5.2. 5.3.
Principales retos en la ordenacin del territorio
18
El territorio como herencia y como proyecto: necesidad de un equilibrio entre ambos conceptos18 Flexibilidad combinada con control y fijacin de limitaciones 20 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro 20
Capitulo 6
6.1.
Planteamiento asumido para la elaboracin del PUT-DOT
21
Estrategia de ordenacin territorial al servicio de los objetivos de desarrollo y bienestar21

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6.2. Respecto al marco de competencias del modelo institucional22 6.3. Actitud tica respecto al tratamiento del medio ambiente22 6.4. Integracin del urbanismo y la ordenacin territorial22 6.5. Importancia del urbanismo de escala local22 6.6. Limitaciones del urbanismo centrado exclusivamente en la escala local23 6.7. El protagonismo del sistema de ciudades23 6.8. Atencin a la escala territorial intermedia basada en las reas funcionales del territorio24 6.9. El protagonismo de una red de ciudades de tamao medio24 6.10. Relacin entre la ordenacin del territorio, la actividad urbanstica y los programas estratgicos de desarrollo econmico25 6.11. Enfasis en la participacin institucional25 6.12. De la planificacin rgida a la coordinacin flexible25 6.13. Nueva cultura de la ciudad y el territorio26

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TPICO II
Capitulo 7
7.1.
7.1.1. 7.1.2. 7.1.3.
EL MODELO TERRITORIAL
30 31
El Modelo Territorial del PUT

Especial atencin al medio fsico Problemas y oportunidades
El Medio fsico:31
7.2.
7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. 7.2.5.
7.3.
31 32 El tratamiento del medio fsico en el PUT32 Sistema de ciudades y reas rurales del PUT :33 El sistema de ciudades en PR33 Las reas funcionales del territorio35 La red y ejes de las reas funcionales37 Estrategias de estructuracin territorial37 Estrategias para el espacio rural38 Sistema de relaciones. Infraestructuras para el Modelo Territorial39 La ordenacin del medio fsico 41
Capitulo 8
8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5.
8.5.1. 8.5.2. 8.5.3.
Claves interpretativas41 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro.41 Criterios y objetivos42 Contenido y estructura de la directriz del medio fsico43 Directrices generales relativas a los elementos y procesos del medio fsico y al control de las actividades43
8.6.
8.6.1. 8.6.2. 8.6.3. 8.6.4. 8.6.5. 8.6.6.
8.7.
43 43 Directrices generales relativas al control de las actividades47 Directrices particulares de las categoras de ordenacin: Modelo Territorial50 Categoras de ordenacin50 Categoras de ordenacin propuestas 50 Planes de Desarrollo 50 Regulaciones de usos y actividades51 Definicin de usos actuales y potenciales 51 Categoras de ordenacin del medio fsico54 Medidas de accin positiva59
Directrices Generales Directrices Generales relativas a los elementos y procesos del medio fsico

PUT
Capitulo 9
9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6.
Implicaciones del Modelo Territorial en la poltica de suelo
65
Asuntos de enfoque65 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro.66 Directrices para la poltica del suelo residencial67 Directrices para la poltica de suelo para actividades econmicas68 Directrices para el Plan Sectorial de creacin pblica de suelo para actividades econmicas70 Directrices para los Planes de Ordenacin y los Planes de Desarrollo del PUT70
Capitulo 10 Ordenacin de la segunda residencia y de los recursos tursticos

10.1.1. 10.1.2. El turismo y la segunda residencia
72
10.1. Claves interpretativas72
10.2. 10.3. 10.4. 10.5.
72 73 Asuntos de enfoque74 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro74 Objetivos y criterios75 Ordenacin de la segunda residencia y de los recursos tursticos76
El carcter estructural de los fenmenos del turismo y de la segunda residencia
Capitulo 11 Sistema de reas de recreacin y ncleos de acceso al territorio

11.1. 11.2. 11.3. 11.4. 11.5. 11.6.
80
Claves interpretativas80 Asuntos de enfoque80 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro81 Objetivos y criterios81 Ordenacin de las reas de recreacin81 Ordenacin de los Ncleos de acceso al territorio82
Capitulo 12 Necesidades de vivienda y cuantificacin de la oferta de suelo residencial

12.1. 12.2. 12.3. 12.4. 12.5.
12.5.1.
84
Asuntos de enfoque84 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro84 Objetivos y criterios85 Cuantificacin de la oferta de suelo residencial en los Planes de Ordenacin municipal86 Componentes del crecimiento residencial87
Implicaciones del Modelo Territorial (C1)
87

PUT
12.5.2. 12.5.3. 12.5.4. 12.5.5.
87 88 Correccin de la rigidez de la oferta (C4)89 Segunda residencia90

Crecimiento demogrfico (C2) Variacin en la estructura familiar (C3)
Capitulo 13 Infraestructura de transportes, comunicaciones y energa

13.1. 13.2. 13.3. 13.4. 13.5. 13.6. 13.7.
91
103 104 13.7.3. Otros Puertos105 13.7.4. El Plan Sectorial de Marinas e Instalaciones Nutico-Recreativas105 13.8. Directrices particulares. Telecomunicaciones106 13.9. Directrices particulares. Energa107 13.9.1. Diversificacin de fuentes energticas y favorecer el gas natural y energas alternativas107 13.9.2. Infraestructuras Energticas en Relacin con las Estrategias de Ordenacin Territorial108 13.10. nfasis en la Planificacin e Investigacin108
13.7.1. 13.7.2. Puerto de San Juan, Turstico Puerto de San Juan, Carga
Claves interpretativas91 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro94 Objetivos, criterios y Directrices bsicas95 Directrices generales97 Directrices particulares. Carreteras98 Directrices particulares. Aeropuertos100 Directrices particulares. Puertos103
Capitulo 14 Agua
14.1. 14.2. 14.3. 14.4.
14.4.1. 14.4.2.
110
Claves interpretativas110 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro111 Objetivos y Criterios112 Directrices y normas de accin113
Instrumentos de planificacin hidrolgica Criterios para la planificacin hidrolgica
113 114 116
Capitulo 15 Desperdicios slidos

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15.2. Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro117 15.3. Objetivos117 15.4. Directrices generales de accin117 15.5. Directrices particulares. Gestin de desperdicios slidos118 15.6. Directrices particulares. Gestin de los desperdicios slidos inactivos120 15.7. Directrices particulares. Desperdicios mdicos120 15.8. Directrices particulares. Desperdicios agrcolas y forestales.120 15.9. Directrices particulares. Lodos de plantas de tratamiento120 15.10. Directrices particulares. Desperdicios especiales120 15.11. Directrices sobre suelos contaminados 121

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TPICO III
INICIATIVAS TERRITORIALES PARA EL BIENESTAR Y LA RENOVACIN

Capitulo 16 Estrategias de renovacin urbana
16.1.1. 16.1.2. Los espacios urbanos Los centros urbanos
125 126
16.2. 16.3. 16.4. 16.5.
126 127 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro 128 Asuntos de enfoque129 Directrices para la renovacin urbana 130 Directrices para la rehabilitacin de las zonas histricas131 133
Capitulo 17 Ordenacin del patrimonio cultural

17.1. 17.2. 17.3. 17.4.
17.4.1. 17.4.2. 17.4.3.
Enfoque de esta directriz133 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro134 Objetivos y lneas de accin134 El patrimonio cultural inmueble134
Criterios y Directrices de carcter general Criterios y Directrices para el patrimonio arquitectnico
135 135 Criterios y directrices para el patrimonio arqueolgico136 138
Capitulo 18 Los equipamientos en la perspectiva territorial
18.1. Retos en materia de equipamientos 138 18.2. Referencias para la ordenacin de equipamientos139

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TPICO IV
CLAVES Y REFERENCIAS PARA LA APLICACIN DEL PUT-DOT

Capitulo 19 Armonizacin de los planes municipales
19.1. 19.2. 19.3. 19.4. 19.5. 19.6. 19.7.
19.7.1. 19.7.2.
143 144
Sntesis de la situacin actual145 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro145 Objetivos y criterios146 Municipios afectados147 Composicin y caractersticas de cada grupo de municipios afectados147 Sistemas alternativos de armonizacin de los planes149 Elementos a armonizar150
Caracterizacin del marco de referencia Contenidos y Criterios
150 150
Capitulo 20 Delimitacin de las reas funcionales

20.1. 20.2. 20.3. 20.4.
20.4.1. 20.4.2. 20.4.3. 20.4.4. 20.4.5. 20.4.6. 20.4.7. 20.4.8. 20.4.9. 20.4.10. 20.4.11. 20.4.12.
151
Importancia y necesidad de la escala territorial intermedia151 Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro151 Objetivos y criterios152 reas para la Ordenacin Territorial.153
20.5.
153 153 rea Funcional de Humacao153 rea Funcional de Fajardo154 rea Funcional de Guayama154 rea Funcional de Ponce154 rea Funcional de Yauco154 rea Funcional de Mayagez154 rea Funcional de Aguadilla155 rea Funcional de Arecibo155 rea Funcional de Manat155 rea Funcional de Cayey155 Elaboracin de los Planes Sectoriales156
rea Funcional de San Juan rea Funcional de Caguas

PUT
Capitulo 21 Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
158
21.1. Nuevos contenidos para los planes158
Capitulo 22 Clasificacin del suelo por el PUT

22.1.1. 22.1.2. 22.1.3. Suelo Urbano
162
22.1. Categoras de clasificacin del suelo162

Suelo Urbanizable
22.2.
22.2.1.
162 163 Suelo Rstico164 Transferencia de derechos de desarrollo166 Requerimiento de Transferencia de Derechos de Desarrollo en los SREP166 168
Capitulo 23 Normas de aplicacin del PUT-DOT
23.1. Documentacin168 23.2. Carcter vinculante y orientativo de las Directrices de Ordenacin Territorial172
23.2.1. 23.2.2. Consideraciones generales Anlisis del carcter vinculante u orientativo.
23.3. 23.4. 23.5. 23.6. 23.7. 23.8.
172 172 Revisin del PUT174 Modificacin del PUT175 Adaptacin de los planes municipales al PUT175 Interpretacin del PUT175 Elaboracin de Planes Sectoriales.175 Afecciones de los Planes Sectoriales175

PUT
PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN DE USO DE TERRENOS:

1. Favorecer la diversidad del territorio y preservar el paisaje como valor social y activo econmico. 2. Proteger las reas naturales, agrcolas y de riesgo, como componentes de la ordenacin. 3. Moderar el consumo del suelo y velar por el carcter compacto del desarrollo. 4. Reforzar la estructura del territorio y coordinar la programacin de las infraestructuras con las reas de crecimiento futuro. 5. Propiciar la mezcla de actividades y vivienda en reas urbanas y racionalizar el desarrollo de parques industriales o terciarios. 6. Hacer de la movilidad un derecho y no un privilegio. Facilitar el transporte pblico mediante la compacidad de los asentamientos. 7. Integrar a Puerto Rico a travs de un sistema de redes urbanas y de transporte mediante infraestructuras coherentes con el modelo territorial. 8. Propiciar que los usos del suelo potencien un desarrollo econmico pleno y sustentable.
Tpico I

T.I 3
Capitulo 1
TERRITORIO Y SOCIEDAD EN PUERTO RICO
A lo largo del pasado y presente siglo, se han producido unas profundas transformaciones en las estructuras econmicas, sociales, demogrficas y especficamente territoriales, en el territorio de Puerto Rico. La comprensin de los procesos implicados en estas transformaciones es necesaria para establecer estrategias correctoras de los desequilibrios urbanos y territoriales actuales, y en definitiva, para inspirar directrices coherentes en estos mbitos. Durante su largo proceso de industrializacin, Puerto Rico fue testigo de una dinmica migratoria que ha producido una importante concentracin de la poblacin en el espacio con desequilibrios territoriales, sobre todo urbanos, que ahora deben afrontarse. Este proceso se completa con el declive econmico de los ltimos aos ofreciendo un panorama difcil en el que tienen que operar el Plan de Uso de Terrenos y las presentes Directrices de Ordenacin Territorial (PUT-DOT). Los patrones que se han venido produciendo en las ltimas dcadas con respecto a la dinmica de asentamientos de la poblacin en el territorio es probable que sufran cambios significativos debido a la previsible aparicin de tensiones de ubicacin marcadamente distinto en las prximas dcadas que harn necesaria una estrategia territorial de carcter supramunicipal que canalice coherentemente estas tensiones para lograr un territorio ms equilibrado y
ajustado a el desarrollo de la sociedad puertorriquea. Por una parte, es previsible que se produzca la ruptura del Modelo Territorial y Urbano asociado a la etapa de fuerte industrializacin debido a la disminucin de la fuerza de las clsicas economas de aglomeracin y a una valoracin social mayor de los costos de concentracin. Cnsono con las necesidades y aspiraciones de la sociedad, el Plan de Uso de Terrenos y las Directrices de Ordenacin Territorial, se propone un conjunto combinado y sinrgico de acciones de correccin del Modelo Territorial actual que incluyen hbitats residenciales alternativos cerca de ncleos rurales y en contacto con la naturaleza, parques de actividades econmicas y operaciones de renovacin en los principales ncleos tradicionales. El incremento futuro del tiempo de ocio a medida que aumente la productividad de las actividades econmicas y predomine una mayor valoracin personal y social del concepto calidad de vida, har que el inters por el disfrute de la naturaleza y la bsqueda de la mxima calidad ambiental del lugar de residencia y de trabajo adquieran un protagonismo mayor que el que actualmente tienen. La aparicin de hbitats intermedios entre los tradicionales modos de vida urbano y rural, tal y como ha sucedido en otros pases ms desarrollados, cobrar protagonismo.
Plan de Uso de Terrenos

Adems de un proceso de recuperacin integral de 1.1. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y los ncleos urbanos existentes y una estrategia de DESAFOS DE FUTURO puesta en valor de las reas rurales, es previsible que se mantenga la demanda por un hbitat residen- El territorio en Puerto Rico atraviesa un periodo de transicin al igual que otros pases. Pasar de un cial de baja densidad conectado eficazmente con los modelo de organizacin propia de un Pas agrcola principales centros de decisin. a uno industrializado a otro definido por la relevanComo complemento de esta dinmica esperada de cia de las nuevas tecnologas, exige trabajar en la transformacin del sistema de asentamientos, surgibsqueda, tambin desde la perspectiva territorial, r una revalorizacin del concepto de variedad que del valor aadido. Esto implica un entorno de calillevar a la adopcin de estrategias de interconexin dad y dotado de infraestructuras y equipamientos1 mayor entre los asentamientos urbanos, intermedios acordes con las demandas propias de una sociey rurales y a una acentuacin de la idiosincrasia, sedad servo-industrial. as de identidad y carcter especfico de cada uno Resulta necesario, no slo corregir los desequilide ellos. brios, carencias y desventajas que hereda el territorio, sino que tambin es preciso recoger las fortaPara afrontar los grandes retos asociados al Molezas y potencialidades existentes para integrarlas delo Territorial que demanda una nueva etapa de en las apuestas de futuro. desarrollo, es necesario asumir una nueva actitud La respuesta a los nuevos desafos pasa por concon respecto a los asuntos urbanos y territoriales en seguir un crecimiento econmico estable y sosel seno de nuestra sociedad. tenible, haciendo especial hincapi en el cuidado medioambiental, mantener y aumentar la calidad Con respecto al marco urbano, es importante asude vida de los ciudadanos; preparar, en definitiva mir una mayor preocupacin por la escena urbana, el territorio a las nuevas generaciones. por la imagen de la ciudad, por la morfologa, por el espacio urbano y por todo lo que implique una apropiacin y disfrute integral de la ciudad por los propios ciudadanos sin que otro tipo de consideraciones tengan ms fuerza que el objetivo de proveer de la mxima calidad a la vida humana en la ciudad. Paralelamente, es imprescindible que el territorio se desarrolle dentro de una estrategia general de atencin a la conservacin, rehabilitacin y puesta en valor del medio fsico. Estas dinmicas deben manifestarse en la elaboracin de nuevos estudios de ordenacin territorial que actualmente son escasos, la superacin de la exclusiva ptica municipal en la planificacin actual, la regularizacin de los estudios de carcter histrico y cultural, y en definitiva, en el surgimiento de una nueva actitud con respecto a los asuntos urbanos y territoriales.
T.I 4
Directrices de Ordenacin Territorial

T.I 5
Capitulo 2
POBLACIN Y TERRITORIO
2.1.
DINMICAS Y ESTRUCTURA DEMOGR- entre un censo y otro. El factor de emigracin es una respuesta a la realidad de que nuestra sociedad no FICA pueda cumplir con el fin primordial de todo proceso El desenvolvimiento de los agentes de peso en el de crecimiento econmico de procurar una calidad orden global por una parte, y la presin de respuesta de vida plena para sus ciudadanos, ni con la posibiliexistente con consecuencias negativas potenciales dad de extender esta estabilidad a futuras generaciopara pases, empresas, entidades e individuos por nes. Si bien el escenario de una fuga de cerebros otra parte, se manifiestan en una serie de relaciones no compagina con el cmulo de profesionales que dialcticas. Las ramificaciones de tales relaciones permanecen en Puerto Rico una vez completados econmicas afectan a las sociedades desde cuyos sus estudios, reduciendo el efecto de la posible prpases se originan o son receptoras de dichos esque- dida de capital humano implcito, la partida de persomas. El problema a nivel social implica una contra- nal especializado puede estar ocurriendo en aquellas diccin entre las aspiraciones de una sociedad y las actividades econmicas en donde se ha identificado repercusiones observadas como consecuencia de que la Isla posee o puede desarrollar ventajas comuna crisis, como lo sera en este caso una incapaci- petitivas. A su vez, en la composicin demogrfica dad de responder positivamente a los retos del orden interna, la problemtica no se circunscribe al envejeglobal y del pas. ciendo poblacional, sino que el Gobierno tenga que a la mayor brevedad posible contar con las herramienSegn los datos producidos por el censo de potas necesarias para atender los efectos que causar blacin ms reciente, es la primera vez en ms de cien aos que en Puerto Rico se reduce la poblacin
Figura 1. Poblacin 1950
Figura 2. Poblacin 1960 Plan de Uso de Terrenos

tener una poblacin con una alta concentracin de en los aos de 1953, 1985 y 2008. Por el contrapersonas envejecidas. rio, la migracin de retorno alcanza su mximo en 1976 y 1994. Estos ciclos de migracin pudieran ser Desde la dcada de 1980 la poblacin de personas explicados por factores econmicos (e.g., salarios, de 0 a 19 aos se ha reducido; esto es causado prin- desempleo), sociales (e.g., calidad de vida y redes cipalmente por una reduccin en las tasas de natali- sociales) y por ciclo de vida laboral de los emigrandad. Desde la dcada de 2000, tambin la poblacin tes. Se espera, que si las condiciones econmicas y de personas de 20 a 59 aos se ha reducido. Esta sociales permanecen constantes, que hasta el 2020 reduccin en la poblacin de personas de 20 a 59 se va a experimentar una reduccin en el flujo de aos responde principalmente a una incremento en emigracin y el reinicio de una nueva oleada de mila emigracin y a la reduccin en la poblacin de per- gracin de retorno. sonas de 0 a 19 aos que se experimenta desde la dcada del 1980. En cambio, en el perodo de 1950 Ante nuestro deber de planificar el desarrollo soal 2010 la poblacin de personas de 60 aos o ms cioeconmico de la Isla a corto, mediano y largo plaha presentado un incremento constante. zo, el PUT provee espacio para Planes de Desarrollo que tomen en cuenta la poblacin a la que van a Se puede entender, que de continuar las tenden- ir dirigidos los servicios y la capacidad productiva de cias actuales, para el 2014 la poblacin de personas cada individuo particular. de 60 aos o ms va a sobrepasar la poblacin de 19 aos o menos. Por otro lado, de continuar la mis- 2.2. DISTRIBUCIN Y DENSIDAD DE LA ma tendencia, para el 2040 la poblacin de personas POBLACIN de 60 aos o ms va a ser similar a la poblacin de 20 aos a 59 aos. Esto debido al envejecimiento La distribucin espacial de la poblacin de Puerto de la poblacin y a nuevas oleadas de migracin de Rico se concentra en los 9 municipios que forman retorno. Luego del perodo de 2040 se espera que la el rea Metropolitana de San Juan. Fuera de esta poblacin de personas de 60 aos comience a pre- los grandes ncleos de poblacin estn en Ponce, sentar una tendencia decreciente. Estas tendencias Caguas, Arecibo y Mayagez. suponen que no van a presentarse cambios drstiEn lneas generales se observa en la ltima dcada cos en las condiciones econmicas, tecnologas mdicas, o las caractersticas demogrficas de Puerto un desplazamiento de la poblacin desde los municipios centrales hacia los municipios menos poblados Rico. perifricos, exceptuando Caguas. Fomentado por el Los patrones de migracin en Puerto Rico donde modelo de desarrollo suburbano, asociado al carro y se han identificado tres perodos de alta emigracin y la baja densidad. dos perodos de alta migracin de retorno. Estos tres perodos de alta emigracin alcanzaron sus mnimos
T.I 6
Figura 3. Poblacin 1970 Directrices de Ordenacin Territorial

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Puerto Rico con 3,641,000 habitantes en el 2013 de 60 aos o ms sea mayor a la poblacin menor 8,868 kilmetros cuadrados es uno de los tres pases de 20 aos. ms densos de Amrica, con unos 407.15 habitantes Como consecuencia del proceso de envejecimienpor kilmetro cuadrado, lo que nos hace el nmero to, aumento incesante de las demandas de pro29 del mundo. teccin social y de preparar las infraestructuras (mejoras aceras, suprimir obstculos en aceras, 2.3. ENFOQUE PROSPECTIVO: RETOS Y rotulacin de aceras y pavimento, acceso al transDESAFOS DE FUTURO porte colectivo, nuevas modalidades de vivienda). Posible aparicin de tensiones intergeneraciona De mantenerse las actuales tendencias en los tres les, debido al aumento de la tasa de dependencia factores sealados, la poblacin presentar una (menor proporcin de activos respecto a pasivos). tendencia hacia una pirmide invertida con una base cada vez ms exigua y un vrtice cada vez Estrategia para revertir la emigracin, basado en talento, experiencia, base contributiva y calidad de ms amplio, ya que a pesar de que las tasas de vida. natalidad conozcan un vuelco y aumenten, sus efectos no se haran notar antes de los prximos Puerto Rico se encuentra en una encrucijada de poltica pblica y econmica en cuanto a la crea25 aos. cin de una industria de cuidado a largo plazo. La Descenso espectacular de la poblacin infantil-juimplantacin de la Reforma de Salud Federal en venil (0-19 aos), que puede llegar casi a reprePuerto Rico nos brinda la oportunidad de ampliar la sentar la mitad de su actual peso. oferta de servicios de salud en el rea de cuidado Un ligero descenso de la poblacin en el tramo de prolongado, a tono con el acelerado envejecimien20-59, que con una tendencia juntarse con la de to de nuestra poblacin. mayores de 60 aos en el 2040. Un aumento importante en la poblacin de ms de 60 aos. Se espera que para el 2014 la poblacin
Figura 7. Poblacin 2010 Plan de Uso de Terrenos

T.I 8
Capitulo 3
ECONOMA Y TERRITORIO
3.1.
SINGULARIDADES DEL MODELO ECONMICO DE PR
ciales, tambin bajo condicionantes exgenos, en el mbito econmico. Frente al cmulo de fortalezas y amenazas que se observan en la economa del pas, la poltica industrial que pudiese adoptar el Estado, hacia empresas pequeas y medianas, hacia aquellas empresas de nivel tecnolgico o de capital superior o hacia la coordinacin de cualquier manifestacin de la actividad econmica que genere eslabonamientos, debe contar con un Plan de Uso de Terrenos que responda a la interaccin de los agentes de cambio, existentes en todo sistema de relaciones econmicas y sociales, y que repercuten a su vez sobre los factores condicionantes en el uso adecuado de nuestro territorio. Esto incluye, pero sin limitarse a, los elementos de estructura, costos de produccin y la ordenacin del espacio potencial para la agricultura, el desarrollo de los centros urbanos tradicionales, turismo y desarrollo regional. A su vez, el Plan de Uso de Terrenos se convierte en base para la debida planificacin de la inversin de capital fijo por parte del sector gubernamental. 3.2. PRINCIPALES RETOS DE LA ECONOMA PUERTORRIQUEA
La prdida de competitividad relativa en un escenario dinmico global de produccin y servicios, en parte por reduccin de empleos manufactureros como consecuencia del cese de la Seccin 936 y otros cambios estructurales, la erosin de ventajas competitivas para Puerto Rico hacia los Estados Unidos, debido al incremento de esquemas de libre comercio entre Estados Unidos y otros pases, una tasa de participacin muy baja, producto de la incapacidad de creacin de empleos y la cultura de mantengo y el debilitamiento del nivel empresarial local, debido al patrn de relegacin histrica del capital local a nivel de intermediario y la incapacidad para generar ahorros para mayor actividad econmica, son algunos de los factores que explican la situacin crtica actual de nuestra economa. Los patrones observados a escala global podran representar un punto de disyuntiva en la historia econmica para nuestra sociedad toda vez que sta desista de interpretar las seales de este nuevo orden o el no lograr un acomodamiento en las tendencias, acorde con lo que deben ser los mejores intereses de nuestro pueblo. Consecuente con la manifestacin de las fuerzas que han caracterizado este orden global, la sociedad puertorriquea enfrenta la posibilidad de experimentar alteraciones por va de la serie de cambios registrados y poten-
El hecho de la globalizacin de la economa est modificando sensiblemente las condiciones y reglas de juego de la competencia e, incluso, de los propios

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intercambios. Las empresas necesitan mantener y conquistar partes de un mercado que se ha establecido a nivel mundial. El espacio transnacional se ha convertido en el lugar donde se desarrolla la lucha que mantienen las grandes multinacionales y que, para evitar ser superadas por las competidoras, se ven obligados a formar alianzas sobre la base de oligopolios2 mundiales que funcionan segn grandes sectores de actividad. Por otro lado, el avance cientfico y el desarrollo tecnolgico que han hecho progresar a los diferentes pases y a sus economas, han permitido un aumento del nivel y la calidad de vida de los ciudadanos, pero, sin embargo, su rpida y veloz integracin en los sectores ms susceptibles de integrarlos, como son los sectores productivos, han propiciado tambin el que estemos conociendo la cara opuesta del desarrollo cientfico y tecnolgico. Es conveniente retener el hecho de que es, precisamente, el avance cientfico y el desarrollo tecnolgico quienes permiten a las empresas innovar y mejorar sus producciones y trabajar en un mundo que se ha globalizado, generar nuevas reas de actividad, nuevos productos, nuevos servicios y elevar, en definitiva, el nivel de vida de los ciudadanos (mejoras en la salud, en la educacin, en el transporte y la comunicacin, entre otros).
juego y de los hbitos y comportamientos sociales clsicos. El capital inmaterial o intangible es, a su vez, en donde reside esencialmente la riqueza de la mayora de los pases desarrollados. Las transferencias de este capital representan flujos transfronterizos invisibles y cada vez son ms cuantiosos e importantes, debido al desarrollo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. De este modo, la economa se ha vuelto ms fluida, voltil y se organiza siguiendo una lgica de red, y no tiene en cuenta las limitaciones de espacio. En la construccin del futuro, la base se centra en adaptar a las nuevas exigencias las actividades tradicionales desarrolladas en los tres sectores de actividad (sector primario o industrias extractivas, sector secundario o industrias manufactureras y sector terciario o industrias de servicios) y preparar las bases donde se asiente la extensin y el desarrollo de nuevas actividades productivas y de servicios que propician las nuevas tecnologas. En este sentido, el futuro de la economa pasa por no renunciar a la necesaria diversificacin de las actividades econmicas en el contexto de un nuevo mundo donde el mercado se mueve a un nivel cada vez ms internacional, pero donde las respuestas se ofrecen, sobre todo, a nivel local. Cada uno de los sectores de actividad econmica conoce su propia especificidad ante el reto de la modernizacin. La respuesta a las nuevas reglas de juego internacionales en todos casos pasa por la adaptacin, lo que en general representa desaparicin de tareas tradicionales y sustitucin por otras nuevas. Esto a su vez conduce a otro reto importante como es la readaptacin de los recursos humanos necesarios, palpable en todos los mbitos de la actividad econmica. El reto de crear empleo y saber integrar a las generaciones jvenes que acceden al mercado de trabajo, condicionan tambin la apuesta hacia el futuro en el convencimiento de que ya no vale hacer ms de lo mismo sino innovar y adaptarse a las nuevas exigencias.
Tambin asistimos a una transformacin y a un desplazamiento trascendental e importante de las principales fuentes de valor aadido y que estn transfiriendo la importancia de lo que se conoce como el tratamiento directo de la materia hacia lo que es el control de aquello que conocemos como inmaterial o intangible. Este cambio supondr una revolucin para aquellos pases que deseen continuar viviendo con salarios altos en la nueva distribucin internacional del trabajo. Se trata de una revolucin de la inteligencia. El papel estratgico que juega esta inversin inmaterial es, precisamente, el que est modificando las reglas de juego de la economa tradicional y permitiendo que surja otra nueva economa que obedece a unas reglas, totalmente nuevas, Puerto Rico ha evolucionado de una economa y que muestran, la obsolescencia de las reglas de agrcola, basada principalmente en el azcar, el ta-

baco y productos de caf, a una economa industrializada y orientada hacia los servicios. En 1940, la agricultura representaba el 33.7 por ciento del ingreso total neto, mientras que la manufactura era un 12.8 por ciento del total. Sin embargo, en el 2012, la agricultura produca slo el 0.8 por ciento del ingreso total neto mientras que la manufactura generaba el 45.7 por ciento del total. El sector financiero es el segundo sector ms grande produciendo un 15.0 por ciento del ingreso total neto. La transformacin hacia la manufactura y los servicios ha ocurrido durante las ltimas cuatro dcadas. En ese periodo, tambin han ocurrido cambios estructurales, como es el caso de la manufactura. Este sector cambi gradualmente de ser uno con industrias altamente dependientes en la mano de obra en sus primeras etapas de desarrollo a uno de industrias basadas en la inversin de capital. En los ltimos diez aos, este cambio estructural se ha intensificado con la reduccin significativa de las industrias dependientes de la mano de obra y el desarrollo no slo de industrias con alta intensidad de capital sino tambin de industrias con intensidad de conocimiento, como lo es la biotecnologa. Puerto Rico no slo cuenta con sectores institucionales con altos niveles en su acervo de capital financiero, sino tambin con una infraestructura fsica y capital humano muy desarrollado. La Isla tiene unos sistemas de carreteras, puertos y aeropuertos altamente desarrollados que permiten el movimiento rpido de la mercanca a travs de la Isla y al exterior. Tambin dispone de una moderna red de telecomunicaciones. Ms an, su localizacin en el Caribe la convierte en un lugar perfecto para desarrollar una infraestructura todava mayor para un puerto de transbordo con sus respectivas zonas de valor aadido. En trminos de capital humano, la Isla tiene una fuerza laboral sofisticada y bilinge, lista para enfrentar la continua transformacin del ambiente econmico. Por todas estas razones, el sector privado con la ayuda del sector pblico ha desarrollado en la Isla ncleos de produccin como lo son: farmacutica, biotecnologa, aparatos mdicos, comunicaciones e informtica y servicios de salud.
Agricultura. Con el crecimiento econmico y la rpida industrializacin de la Isla, el sector agrcola ha perdido importancia relativa dentro de la estructura sectorial de la economa, pasando de representar un 18.2 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) en 1950 al 0.8 por ciento el ao fiscal 2012. Dentro de todas las industrias agropecuarias, la agricultura de cosechas tradicionales ha perdido importancia frente a la ganadera debido al desarrollo del sector bovino y avcola. Se destaca el caf, con un ingreso bruto agrcola que alcanz los $36.0 millones, habiendo desaparecido completamente la produccin de azcar y melazas. Dentro de la ganadera el principal producto es la leche ($209.1 millones), seguido de la carne de ave, carne de res, carne de cerdo y huevos. En lo que respecta a otras cosechas, destacan los farinceos, los otros vegetales, las plantas ornamentales y las frutas. Este sector debe reforzarse ante la situacin de Puerto Rico respecto a su seguridad alimentaria. Importamos una proporcin substancial de los productos que consumimos; y a pesar de que un alto nivel de puertorriqueos acceden a alimentos nutritivos mediante iniciativas institucionales como el Programa de Asistencia Nutricional (PAN), que consumimos alimentos con altos contenidos de azcar y sal; y que estamos expuestos a los riesgos globales de produccin sobre los que no tenemos control alguno. La preservacin de los terrenos agrcolas para la siembra es fundamental, para concentrar en ellos la produccin de los alimentos de la canasta bsica y materia prima agrcola, como podra ser, por ejemplo, el maz. El aumento del consumo de alimentos producidos localmente en las instituciones gubernamentales debe ser otra prioridad. Actualmente, slo el 30% de los alimentos que se consumen en los comedores escolares son locales. Las nuevas demandas de consumo, ligadas a la bsqueda de calidad y producto natural y autctono, han originado la posibilidad de diversificacin de la produccin agraria con nuevas producciones y una oportunidad para la transformacin de la misma.
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La diversificacin del sector primario tambin se ha efectuado por medio de la bsqueda de actividades complementarias con el objetivo de mantener las explotaciones agroganaderas. Tal ha sido la propuesta del agroturismo, como actividad de complemento a la actividad agrcola, que puede contribuir a ampliar y diversificar la oferta turstica en torno a ofertas de turismo rural y natural.
Manufactura, construccin y utilidades. En el 1947, con el programa de fomento Operacin Manos a la Obra, comienza un proceso de rpida industrializacin de Puerto Rico. La estructura industrial de la isla ha evolucionado con el transcurso de los aos. En la primera fase de industrializacin, las industrias intensivas en mano de obra como la manufactura textil tomaron el protagonismo. En una segunda fase se abordaron las petroqumicas y finalmente se consolidan las industrias intensivas en capital. Estas trabajan con tecnologa de punta y emplean mano de obra cualificada pagando salarios ms elevados. El denominador comn ha sido la atraccin de empresas manufactureras sobre la base de incentivos fiscales. El ms importante de todos los programas de fomento fue la Seccin 936 del Cdigo Federal de Rentas Internas, que a iniciativa del Congreso federal de Washington se extendi a Puerto Rico en 1976, y que fue derogada en 1996 como parte de los esfuerzos del Congreso para equilibrar el presupuesto. La Seccin 936 conceda exencin fiscal al moEl modelo descrito no ha cristalizado en una ecomento de repatriar los beneficios a las empresas es- noma integrada, sino en una economa con dos tadounidenses que se establecieran en Puerto Rico. sectores industriales diferenciados: un sector dominante compuesto por las empresas de inversin Actualmente, el sistema productivo y de comercio directa caracterizado por su modernidad, eficiencia exterior consiste primordialmente por parte de las y tecnologa avanzada; y otro local que lucha por la empresas de inversin directa que se establecen supervivencia. La industria local, salvo excepciones, en Puerto Rico. Se introducen las materias primas no es significativa. y productos intermedios (72.3 por ciento de las importaciones de mercanca registrada de Puerto Rico Puerto Rico se encuentra en un momento crucial durante el ao fiscal 2012), los transforman en ar- donde se busca proteger y reactivar la manufactura tculos finales, siendo posteriormente exportados a como uno de los sectores anclas de nuestra econola empresa matriz en los Estados Unidos (pas de ma. Esto no impide, no obstante, el potenciar otras destino del 70.9 por ciento de las exportaciones de reas como el turismo, el comercio y los servicios. mercanca registrada en el ao fiscal 2012). En su Hay que buscar oportunidades ms all de las inciclo productivo incorporan mano de obra local y utili- dustrias que tradicionalmente conocemos y utilizar zan los servicios e instalaciones del pas. esas reas en las que somos expertos, como punta
Puerto Rico cuenta con una elevada concentracin de empresas farmacuticas que convierten a la Isla en uno de los primeros exportadores de productos farmacuticos del mundo. Le siguen en importancia otros sectores de alta tecnologa como las computadoras y los equipos electrnicos, equipos mdicos de precisin e instrumentos cientficos. Durante el ao fiscal 2012, el PIB manufacturero alcanz la cantidad de $46,113.9 millones. Ms de tres cuartas partes de dicho PIB provino de las empresas de alta tecnologa de productos farmacuticos ($28,047.4 millones) y computadoras y equipo electrnico ($8,041.7 millones). Por el lado del comercio exterior, la manufactura gener el 98.7 por ciento de las exportaciones de mercanca registrada para el ao fiscal 2012. A pesar de estas cifras, la capacidad del sector de crear empleos es relativamente reducida. Segn la Encuesta de Hogares del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos (DTRH), en el ao fiscal 2012, la manufactura registr nicamente el 9.2 por ciento del empleo total. En perspectiva, el PIB de los sectores de utilidades y construccin totalizaron, durante el ao fiscal 2012, $1,854.3 millones y $1,438.1 millones, respectivamente. El sector de la construccin emple unas 50,000 personas en el 2012, de acuerdo a la Encuesta de Hogares del DTRH, vis--vis 95,000 de la manufactura y 12,000 empleos en las utilidades.

de lanza para alcanzar nuevos horizontes. Puerto Rico debe continuar fomentando las actividades de investigacin y desarrollo en ese campo al tiempo que buscamos alternativas estratgicas para atender las tendencias globales que han llevado a grandes empresas a consolidar ciertas operaciones en la Isla.
por ciento respecto al ao anterior. De este total, $3,025.2 millones provino de la categora de turistas.
Del total de viajeros recibidos 1,127,800 personas, es decir el 26.9 por ciento del total, se clasifican como excursionistas y corresponden a los turistas de cruceros. Esto representa una disminucin de 3.3 Pero nuestro potencial manufacturero no puede por ciento con respecto al 2011, una tendencia que verse slo como la produccin de bienes tangibles, viene observndose los ltimos cuatro aos, que ha sino tambin como la produccin de conocimiento comenzado a cambiar durante el 2013. que desde Puerto Rico exportamos al resto del munPara el ao fiscal 2012, el 50.9 por ciento del total do. Debemos aspirar a convertir a la Isla en un centro de los visitantes no residentes (1,261,100 turistas) no global para la industrias como podra ser, por ejemplo, la aeroespacial, y permitiendo explorar alternati- pernoctaron en hoteles y paradores, hospedndose en otros lugares (principalmente casas de familiares vas en el campo de la exportacin de servicios. y amigos, alojamientos no registrados y casas de Servicios. Los servicios como: comercio, finanzas, huspedes). El total de turistas que pernoctan en seguros y bienes races, transportacin, comunica- hoteles y paradores fue de $1,706.9 millones y los cin, la administracin pblica y otros, han demos- $1,318.3 millones restantes por parte de los visitantrado una fuerte interaccin con la manufactura, la tes hospedados en otros lugares. A pesar de que diconstruccin y la agricultura. cho monto es menor que el de los visitantes alojados en hoteles y paradores, el gasto de los visitantes que En el ao fiscal 2012, la aportacin al PIB de este optan por hospedarse en otros lugares se recibe en grupo de servicios (incluyendo la administracin p- todos los municipios de la isla. blica) alcanza el 50.3 por ciento y el 83.2 por ciento de los empleos. Para dicho ao fiscal, y en trminos del PIB, se destaca tanto el sector de bienes races y renta ($16,011.5 millones) como el comercio, desde la totalidad de comercio al por mayor y comercio al detal ($7,636.2 millones). Es pertinente subrayar, no obstante, la magnitud persistente de la administracin pblica, con un PIB, equivalente al ingreso neto interno, de $8,278.0 millones. 3.3. OBJETIVOS EN RELACIN CON EL MODELO SOCIOECONMICO
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La adaptacin del territorio a los avances cientficos, al desarrollo tecnolgico y la competencia a nivel mundial exige que Puerto Rico alcance una serie de objetivos que a modo de orientacin se centraran en:
Destaca la importancia de la actividad econmica Unas directrices de asentamientos tanto para las del turismo. Durante el ao fiscal 2012, el nmero de actividades que necesiten de su traslado para adaptarse a nuevos mtodos de produccin, como visitantes no residentes ascendi a 4,196,900 persopara aquellas que surjan nuevas o que elijan Puernas. De stos, 3,069,100 fueron turistas (duracin de to Rico para asentarse, de acuerdo con unos factovisita de ms de un da). De stos, el 84.1 por ciento res de localizacin que garanticen a las empresas eran turistas procedentes de Estados Unidos; el 0.2 y a los servicios contar con los mismos elementos por ciento eran turistas de Islas Vrgenes de Estados con que cuentan sus homlogos en cualquier pas Unidos y el 15.7 por ciento de otros pases. Los gasdel mundo. tos de visitantes no residentes fueron de $3,192.9 millones en el ao fiscal 2012, un aumento del 1.6 Acceso a los centros de decisin. Puerto Rico debe completar las obras de infraestructura de comuni-

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caciones area y vial que permita dar organizacin y cohesin al territorio. El acceso a los centros de decisin significa adems conexin rpida y directa con cualquier parte del mundo a travs de la mejora de sus conexiones areas y portuarias. Un aumento del nivel de formacin de la poblacin. La ordenacin de un sistema educativo que concilie los deseos de formacin de la poblacin con la demanda de empleos que surgen en la sociedad. Puerto Rico debe valorar con fuerza su principal recurso que es el capital humano. El avance cientfico y el desarrollo tecnolgico necesita de profesionales, en definitiva de personas que precisan mantener a lo largo de su vida profesional una actitud de continuo aprendizaje. El avance cientfico y el desarrollo tecnolgico van a generar la posibilidad de ejercer diversas actividades a lo largo de la vida activa. Esto precisa de personas polifuncionales, lo cual a su vez requiere un sistema de formacin continua desarrollado que permita a los ciudadanos concluir un proceso curricular a lo largo del tiempo y no restringir el periodo de formacin a la poca joven de estudiante sin actividad profesional. Este reto implica una enseanza bsica amplia que integra en su enseanza los avances cientficos, una enseanza superior de excelencia. La red educativa de equipamientos adquiere por ello una gran relevancia en la preparacin de nuestro futuro. Un sector de servicios, que incluyen los servicios a las empresas de manera eficaz y competitiva. Para ello es preciso disear las infraestructuras y equipamientos que permitan ese desarrollo: parques tecnolgicos, centros de innovacin, entre otros. Las lneas estratgicas de futuro que deben orientarse en el aspecto relativo a la terciarizacin de las actividades productivas y el consiguiente auge de los intangibles, que consiste bsicamente en poner a disposicin de los ciudadanos las infraestructuras necesarias que permitan el avance en estas actividades emergentes, infraestructuras de telecomunicaciones. Fomentar la investigacin precompetitiva que permita la aparicin de nuevos elementos dinamizadores de la economa.
Preparar las infraestructuras que permitan el aprovechamiento de estos avances. Permitir a su vez el desarrollo de los equipamientos de innovacin, tales como se han apuntado anteriormente: centros tecnolgicos, centros de innovacin y la Ciudad de las Ciencias del Fideicomiso de Ciencia y Tecnologa. 3.4. HACIA UNA ESTRUCTURA ESPACIAL EQUILIBRADA DE ACTIVIDADES ECONMICAS
Al margen de los objetivos generales en relacin con el modelo socioeconmico, desde unas Directrices de Ordenacin Territorial, se considera importante aportar criterios para conseguir un territorio ms equilibrado. En este punto, las actividades econmicas jugarn en el futuro un papel relevante. Se sugieren los objetivos y lneas de trabajo siguientes: Propuesta de medidas para la recuperacin econmica de las zonas de Puerto Rico que tienen menores niveles de renta per cpita de la poblacin. Adoptar medidas para combatir el deterioro de las expectativas econmicas en los espacios ms amenazados en este sentido. Adoptar medidas para resolver la desconexin de determinados reas con respecto a los ejes de mxima accesibilidad de Puerto Rico. Favorecer la difusin del desarrollo econmico del rea Metropolitana de San Juan hacia las zonas prximas con objeto de lograr un equilibrio mayor en el Territorio. Favorecer una mayor difusin del crecimiento y desarrollo econmico en la reas de influencia de Ponce, Mayagez y Aguadilla. Desde el punto de vista econmico se considera deseable el fortalecimiento de reas y ncleos del territorio con una importante oferta cultural y turstica y con un desarrollo complementario de la segunda residencia. Establecer medidas para lograr la mxima Integracin Social de la poblacin de Puerto Rico (a niveles urbano y territorial) tratando de evitar los frecuentes procesos espontneos de segregacin. Establecer medidas tendentes a posibilitar la viaPlan de Uso de Terrenos

bilidad de los pequeos ncleos rurales, especial- Movilizar financiamiento para el desarrollo y crecimente los sometidos a fuertes procesos de recemiento comercial. sin demogrfica, envejecimiento y abandono. Reducir los costos de la actividad comercial. Aumento en el grupo de adultos mayores. 3.5. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y DESAFOS DE FUTURO Promover un crecimiento econmico generador de empleo. Ordenar en el territorio los espacios que procuren la creacin de reas industriales, tursticas y el establecimiento de servicios a empresas. Evolucionar desde una economa manufacturera hacia una que favorezca el desarrollo de lo inmaterial e intangible. Fomentar la cultura de las alianzas en el entramado de las Pequeas y Medianas Empresas, que les permita un adecuado posicionamiento en un entorno global y competitivo. Readaptacin constante de las competencias de los trabajadores a travs de un proceso continuo de formacin. Reposicionamiento estratgico de Puerto Rico en el mundo sobre la base de sus ventajas competitivas.
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Figura 8. Fuerza Trabajadora

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Capitulo 4
CAMBIO CLIMTICO
El cambio climtico es el desafo ms importante de nuestra poca, un problema global a largo plazo que incluye interacciones complejas entre procesos climatolgicos, ambientales, econmicos, sociales, polticos e institucionales. Los intentos de mitigacin y adaptacin de los impactos climticos y los esfuerzos por promover un desarrollo sostenible comparten objetivos comunes como el acceso a los recursos (conocimientos incluidos), equidad en la distribucin de los mismos y mecanismos de participacin ciudadana, reparticin del riesgo y capacidad de decisin para enfrentar situaciones de incertidumbre. 4.1. CAUSAS DEL CAMBIO CLIMTICO
actividades humanas generan ms gases de efecto invernadero, esto interfiere en el proceso natural, ya que estos gases se concentran en la atmsfera y atrapan ms calor, entonces la Tierra se vuelve ms clida de lo habitual. La problemtica del cambio climtico tiene incidencia sobre los tres componentes de la sostenibilidad: ambiental, social y econmico. El equilibrio entre las emisiones globales de gases de efecto invernadero y de la capacidad de absorcin de estas emisiones en la biosfera, aporta dos claves para la sostenibilidad:
La sostenibilidad de la urbanizacin se puede cuantificar por el equivalente CO2 de sus impactos. El tiempo es una variable central: la sostenibilidad Las causas del cambio climtico tienen que ver climtica no es un mero equilibrio de emisiones e con el exceso de gases de efecto invernadero en la inmisiones, siendo relevantes las velocidades a las atmsfera. El efecto invernadero es el proceso naque se realizan ambos procesos. tural mediante el cual la atmsfera mantiene la TieLa aproximacin cuantitativa requiere un conocirra caliente. La atmsfera est compuesta por una miento de la realidad urbana y territorial que requiere capa de gases invisibles. Sin estos gases que hay una organizacin de fuentes de datos. Adems, la en la atmsfera y que mantienen el calor del sol, la formulacin de las polticas pblicas no puede basarTierra sera un planeta congelado en donde ningn se nicamente en un resultado numrico, pues debe tipo de vida podra sobrevivir. El efecto invernadehacerse frente a un cambio climtico que ya produro es un proceso natural. Tanto los gases de efecto ce efectos (adaptacin2) y tomar decisiones difciles invernadero como el efecto invernadero son buenos de priorizar el gasto pblico, tanto para mitigar como para la Tierra. Cuando existe una cantidad adecuada para adaptarse al cambio climtico. de gases de efecto invernadero esto permite que la Tierra tenga la temperatura apropiada para que haya La mitigacin del cambio climtico se refiere a revida. El problema es cuando hay un desbalance y las ducir la produccin de gases de efecto invernadero.

La adaptacin se refiere a transformar las activida- La tendencia en el aumento de las temperaturas en des y estilos de vida para manejar el impacto de los Puerto Rico vara por localizacin, pero se espera cambios inevitables del clima que para el 2050 aumente en 1 grado Farenheit y para el 2100 aumente de 2 a 4 grado Farenheit. La adaptacin adquiere as un carcter diferente Las implicaciones de este aumento en temperaal de la mitigacin3, que junto con la ausencia de la tura, ser ms calor promedio, ms olas de calor, dimensin econmica que implican los mercados de mayor nmero de noches calurosas y aumento en derechos de emisin, ha provocado hasta el momenel nmero de das con temperaturas altas. to un desarrollo terico y normativo menos intenso. Dado el aumento en las temperaturas, incluyen el No obstante, mitigacin y adaptacin son dos caras ciclo de reproduccin de los animales y las plantas, del mismo problema y es posible su integracin en igual que la migracin de animales, la duracin de acciones comunes, como muestra el concepto de inlas temporadas de crecimiento, distribuciones de fraestructura verde. las especies y tamaos de las poblaciones, al igual La incorporacin de la mitigacin y la adaptacin que la frecuencia de las plagas y brotes de enfera la planificacin implica la dificultad inherente de un medades. lenguaje innovador para los conceptos bsicos de Cambios en precipitacin: las tcnicas planificadoras, con semejante impacto Para el 2050 se espera ms lluvia en promedio al que en su momento supuso la incorporacin de los anual a corto plazo; menos lluvia en promedio conceptos ambientales. anual a largo plazo, reduccin de 5 a 10 pulgadas de lluvia anual; ms eventos extremos de lluvia; 4.2. CONSECUENCIAS DEL CAMBIO CLIMms lluvia entre octubre y marzo y ms sequa enTICO tre abril y septiembre; y posibilidad de ms eventos de sequa. La estimacin de los impactos futuros del cambio climtico en Puerto Rico sobre el medio urbano se Para el 2100 se espera menos lluvia en promedio anual a largo plazo, menos eventos de sequa y apoya en una creciente precisin de la previsiones posibilidad de ms eventos extremos de lluvia. climticas, que tienen en cuenta tanto los factores naturales como la incidencia de las actividades huCambios en el nivel del mar: manas. En todo caso, las previsiones disponibles Para el 2050 se proyecta un aumento de 1 metro muestran que el clima evolucionar durante el presobre el nivel del mar. En los ltimos 50 aos se sente siglo segn los siguientes parmetros, de produjo un aumento de 1.4 mm/ao, lo cual se esacuerdo al Consejo de Cambio Climtico de Puerto pera que se acelere. Rico: Para el 2100 el aumento proyectado es de 2 meCambios en temperatura de la superficie (el aire tros sobre el nivel del mar. Estas proyecciones implican que algunas zonas en y el mar): la costa quedarn bajo el agua, se producir una El rea Metropolitana de San Juan experimenta mayor erosin costera y marejadas ms intensas temperaturas ms calientes de hasta 8.5F que las y ms altas. reas abiertas rurales o forestales que le rodean dado el efecto llamado isla de calor. Estas tempeCambios en frecuencia e intensidad de eventos raturas son consecuencia del movimiento demo- atmosfricos extremos: grfico, crecimiento urbano y la industrializacin. En el 2050 se espera que lleguen menos eventos De continuar el patrn de desarrollo, para el 2050 extremos pero que sean ms intensos, con vientos aumentarn las reas que no haban experimentade mayor velocidad, y con mayor cantidad de lluvia do el efecto de las islas de calor. asociada a estos eventos.
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En el 2100 se espera un aumento no determinado ver con la capacidad para moderar los daos y en intensidad de eventos por hora durante abril y aprovechar las oportunidades. septiembre. Refiere a individuos, familias, comunidades, insti Esto producir una disminucin en el nmero total tuciones pblicas y privadas; comprende la dimende eventos, pero aumento en su intensidad; masin comunal, local, regional, del pas e internacioyor probabilidad de eventos atmosfricos de gran nal. magnitud; y ms precipitacin extrema cerca del Se tiene que considerar un enfoque proactivo y centro de los huracanes. otro reactivo. Se tiene que considerar un enfoque preventivo y Cambios en la acidificacin del ocano: prospectivo. La qumica del ocano ha cambiado dado a que En este contexto, un gran desafo para el gobierno ste absorbe la mitad del dixido de carbono que y la comunidad internacional ser la creacin de pose emite naturalmente o por humanos en la Tierra. Para el 2100 se proyectad una reduccin de pH del lticas, infraestructura institucional y bienes pblicos que faciliten y den apoyo al proceso de adaptacin ocano de entre 0.065 y 0.31. autnomo de los seres humanos y ecosistemas na Blanqueamiento de corales. turales. 4.3. ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Los objetivos centrales de la adaptacin estn orientadas a: Del anlisis del concepto y de las modalidades de adaptacin se desprenden varias consideraciones: La adaptacin tiene que ver con ajustes, adecuacin, acomodamiento. Este ajuste se refiere a la organizacin para: convivir con el cambio climtico e incrementar la resistencia. La convivencia con el cambio climtico tiene que Expandir las alternativas y ampliar la capacidad de resiliencia econmica y movilidad de las familias, Su capacidad de tomar decisiones basndose en buena informacin y Realizar transiciones que mejoren su bienestar adaptndose a los cambios a largo plazo de su ambiente externo.

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Capitulo 5
PRINCIPALES RETOS EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO
El primero y ms importante de los retos que se plantea el PUT es alcanzar un consenso amplio entre las diversas instituciones de la vida poltica y social y entre la mayor parte posible de los ciudadanos con respecto a los grandes temas asociados a la definicin del Modelo Territorial de Puerto Rico. La oportunidad de aunar criterios y recuperar una ilusin colectiva de recualificacin del marco urbano y territorial es uno de los temas clave en esta etapa la formulacin de estrategias de ordenacin territorial de Puerto Rico. 5.1. EL TERRITORIO COMO HERENCIA Y COMO PROYECTO: NECESIDAD DE UN EQUILIBRIO ENTRE AMBOS CONCEPTOS
esto, la Ordenacin del Territorio la debemos de enfocar de manera anticipada y creativa. Es necesario, introducir medidas correctoras que se anticipen a las evoluciones ms probables que podemos detectar de la mano de la prospectiva. En este sentido la sociedad, la economa y el territorio no son slo una herencia del pasado sino tambin los componentes bsicos de nuestro proyecto de futuro. Del mismo modo que una Ordenacin del Territorio que tratase de solucionar los desequilibrios del pasado siguiendo fuentes y modelos de comportamiento que respondiesen al pasado no sera ni til, ni coherente, tampoco, dar saltos en el vaco, sin tener en cuenta las inercias, sera deseable ni pertinente. De lo que se trata es de armonizar una Ordenacin del Territorio que recoja la herencia y los desequilibrios del pasado e intente corregirlos en consonancia con las apuestas de futuro y la trayectoria que un escenario deseable nos marca y establece. Por esto, nuestro principal esfuerzo consistira, a la luz de la informacin que nos proporciona la prospectiva sobre los hechos, las ideas y las tendencias, portadores de futuro, ajustar y adaptar el territorio a las necesidades de la sociedad y de las actividades econmicas del futuro.
Cualquier propuesta de plan acertado y ajustado que se pretenda elaborar deber tener en cuenta tanto las necesidades actuales como las potenciales futuras. A unas Directrices de Ordenacin Territorial lo que principalmente le corresponde es preparar el territorio a los cambios esperados y proveerles de la flexibilidad suficiente para ser capaces de integrar aquellos nuevos factores que vayan surgiendo.
Paradjicamente, en los tiempos actuales, cuando Hemos de comprender que el sistema social se ms rpidos son los ritmos de cambio, ms lentos se nos vuelven los mecanismos de respuesta y de adap- comporta de un modo conjunto, donde el todo es tacin a los cambios que tiene nuestra sociedad. Por mucho ms que la suma de las partes. Segn como establezcamos la Ordenacin del Territorio sta pue-

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de convertirse en un freno insuperable para el desarrollo econmico y viceversa. El motor de la economa, mxime con el actual proceso de globalizacin, se mueve a nivel internacional, tan slo, los frenos se establecen a un nivel de lo local. Por consiguiente, uno de los mayores retos de futuro que tenemos los puertorriqueos es el de proporcionarnos de una Ordenacin del Territorio que responda a las necesidades de futuro tanto de las actividades econmicas como a los de la propia sociedad en su conjunto en el marco de una economa sostenible. Si hasta hace aproximadamente 20 aos, los ciclos de la economa, de la sociedad y del territorio iban ms o menos parejos en el tiempo, en la actualidad, los ritmos de maduracin y de ajuste son diferentes. Un ajuste de la sociedad puede requerir el ciclo de una generacin. El territorio, en general, trasciende a dos generaciones y la economa, dado el progreso tcnico y la aceleracin de los ritmos de avance cientfico, por desgracia, apenas requiere ms de una dcada y dada la aceleracin que conocemos, mucho nos tememos que los ciclos se acortarn ms todava. En consecuencia, no sera muy aventurado decir que, a medida que transcurran los aos, los problemas de ajuste se complicarn an ms. La nica alternativa que tenemos es la de anticiparnos a los acontecimientos y trabajar en el largo plazo. El ajuste del Sistema Uninuclear debe ser un proceso que permita compensar la prdida de centralidad del rea Metropolitana de San Juan en el contexto del Caribe. Este ajuste debe, en cualquier caso, asumir el reto de renovar, revitalizar e impulsar el rea Metropolitana de San Juan como pieza territorial muy importante y con enorme influencia en la evolucin del conjunto de la vida econmica, social y cultural de Puerto Rico.
terioro urbano en oportunidades de recuperacin de los valores de la ciudad, y esto, en un contexto favorable. Tambin parece fundamental destacar el gran reto que supone afrontar la catica situacin urbana que actualmente presentan un nmero significativo de ciudades. Son ciudades producto, desarrolladas por exigencias productivas de la etapa agrcola, industrial y post-industrial y as como el producto del periodo de explosin residencial con un nivel insuficiente de calidad urbana y ambiental. El PUT asume asimismo el reto de plantear estrategias integradas de recuperacin de ncleos pequeos regresivos econmica y demogrficamente pero que, sin embargo, tienen gran valor cultural, ambiental y urbano, y que por s mismos no pueden afrontar una supervivencia adecuada. Teniendo en cuenta los altos niveles de densidad de la poblacin puertorriquea y la fuerte saturacin que se produce en algunos puntos del territorio, la existencia de ncleos pequeos de estas caractersticas debe considerarse como un importante activo, ms en trminos cualitativos que cuantitativos, que ayuda a proveer de variedad, riqueza y atractivo al conjunto del territorio de Puerto Rico. La Ciudad y el Territorio constituyen bienes colectivos. La calidad y coherencia urbana o territorial no se consiguen mediante intervenciones aisladas de determinados agentes o instituciones. Es necesario un consenso en cuanto a los patrones de intervencin, se requiere en cierto modo un lenguaje colectivo. En este sentido, el PUT asumen el reto de sugerir lneas de accin y favorecer la adopcin de una filosofa compartida en cuanto al tratamiento de problemticas similares. Esta conciencia colectiva de solucionar los asuntos claves que a todos nos afectan es compatible con las peculiaridades de los diferentes entornos espaciales y con el respeto a la idiosincrasia de cada ncleo.
El reto est en favorecer transformaciones urbanas positivas asociadas a las necesarias transformaciones del aparato productivo de Puerto Rico. En particular, el potencial de terciarizacin de la economa supone una irrepetible oportunidad histrica de El PUT asume asimismo el difcil reto de favorecer recualificacin urbana. Estas Directrices asumen el la coordinacin e integracin de polticas sectoriales reto de intentar transformar los problemas de de- proponiendo o sugiriendo medidas concebidas en su

conjunto de forma integrada y que se plantean con la intencin de generar efectos sinrgicos fuertes en la direccin de obtener los resultados territoriales deseados. Otro punto clave es la coordinacin de planes municipales. La bsqueda de un equilibrio adecuado entre el necesario respeto a las responsabilidades municipales en materia de ordenacin territorial, e incluso, la conveniencia de que cada municipio asuma sus propias estrategias para la configuracin de la ciudad a la que aspira, y por otro lado, la posibilidad de incidir en la consecucin de un modelo territorial equilibrado, se presentan como un reto clave. De hecho, su importancia es decisiva en el contexto de la realidad territorial de Puerto Rico. Durante todo el proceso de elaboracin del PUT y durante las distintas presentaciones, se plante la necesidad de desarrollar directrices que coordinen los planes municipales. Estas Directrices adems, afrontan el reto de implementar y hacer comprender en un clima de necesario consenso que potenciar selectivamente puntos del territorio no implica crear desequilibrio, sino complementario. Hay servicios, dotaciones, imgenes urbanas, entre otros que requieren un umbral de demanda amplio. La equilibrada distribucin de las acciones que tienen una proyeccin supramunicipal slo puede proponerse desde una perspectiva territorial amplia y desde una reflexin integrada y pluridisciplinar. 5.2. FLEXIBILIDAD COMBINADA CON CONTROL Y FIJACIN DE LIMITACIONES sario un control y fijacin de limitaciones en aquellas partes del territorio ms sensibles a la degradacin o respecto al control de crecimientos exagerados que finalmente hipotecan futuras decisiones. El gran reto del PUT, la razn y legitimidad de su existencia est precisamente en poder introducir unas pautas coherentes en esta difcil pero apasionante tarea de ordenar la relacin de la poblacin con su medio urbano y territorial. 5.3. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y DESAFOS DE FUTURO
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Ordenar el territorio en un mundo abierto en continua transformacin. Preparar el territorio para un mejor ajuste entre economa, sociedad y territorio, lo cual exige grandes dosis de flexibilidad en la ordenacin territorial. Superar la oposicin entre desarrollo local y desarrollo metropolitano. En una economa globalizada, la relacin entre el rea Metropolitana de San Juan y el resto de las ciudades que configuran el entramado urbano de un territorio se configura a modo de red, donde el desarrollo local organiza a su vez, el desarrollo metropolitano. Inscribir en un proyecto de medio y largo plazo, un compromiso entre la estructura econmica empresarial y el territorio. La ordenacin del territorio debe ser un componente central de la regulacin de una sociedad eficaz, abierta y solidaria.
La mxima flexibilidad que sea posible y el mximo control que sea necesario sera el lema ms adecuado y que debera iluminar el PUT como una de las maneras ms sabias y prudentes de armonizar el ciclo econmico con el de la propia sociedad y el del territorio. La flexibilidad que debe caracterizar a unas directrices de ordenacin territorial, imprescindible para lograr la deseable coordinacin de las intervenciones sobre el territorio, no excluye el que deba integrar, en los casos que se considere nece-

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Capitulo 6
PLANTEAMIENTO ASUMIDO PARA LA ELABORACIN DEL PUT-DOT
El Modelo Territorial actual se ha configurado a travs de factores de diverso tipo. Las polticas sectoriales han desempeado un papel esencial. Con frecuencia, estas polticas sectoriales, aunque puedan haber sido coherentes en s mismas, tanto en su formulacin como en su aplicacin, carecen de un marco integrador de referencia territorial. Adems, el modelo territorial actual de Puerto Rico ha sido el resultado de una aleatoria yuxtaposicin de planes municipales concebidos frecuentemente desde la estrecha ptica local. Es imposible, en este contexto, alcanzar la necesaria coherencia e interrelacin si no existe una reflexin global capaz de coordinar e integrar los planes municipales y las polticas sectoriales.
Los puntos de referencia asumidos para la elaboracin del PUT-DOT han sido los siguientes: 6.1. ESTRATEGIA DE ORDENACIN TERRITORIAL AL SERVICIO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO Y BIENESTAR
Los desequilibrios de diverso tipo asociados al crecimiento de la economa puertorriquea durante algunas dcadas del pasado, los trasvases intersectoriales de mano de obra, y los fuertes flujos migratorios, si bien permitieron un equilibrio momentneo del mercado de trabajo, conllevaron; sin embargo, costos de tipo socioeconmico, demogrfico, territorial y urbano que no han sido asumidos de forma La propuesta junto al PUT de una Nueva Ley de igualitaria y que requieren por tanto de unas medidas Planificacin permite que se instauren en Puerto correctoras. Rico nuevos instrumentos de ordenacin territorial. De igual modo que la competitividad de las empreEs posible ahora desarrollar mecanismos que van a sas recae en la calidad de las relaciones sociales que permitir por primera vez poner en prctica un sistema completo de ordenacin del territorio. Ser factible, se desarrollen, la riqueza futura de una nacin recae por tanto, crear un marco de referencia para la orien- en su capacidad de solidaridad. La ordenacin del tacin de las polticas sectoriales y para la coordina- territorio debe ser un componente central de la regulacin de una sociedad eficaz, abierta y solidaria, de cin de los planes municipales. este modo entre los objetivos del PUT-DOT debern La aparicin de este nuevo marco crea la nece- tenerse en cuenta los siguientes: lograr un Puerto sidad de definir las lneas orientadoras que han de Rico ms equilibrado y solidario, un crecimiento al inspirar la definicin del Modelo Territorial al que se servicio del empleo y un Puerto Rico abierto al Cariaspira. be, a Amrica y al mundo.

En consecuencia, la Ordenacin del Territorio deber tener un protagonismo creciente en nuestra sociedad. La Ordenacin del Territorio guarda una directa relacin con el objetivo social de desarrollo y bienestar, y esto exige integrar adecuadamente las polticas sectoriales con las estrategias territoriales.
en evitar impactos negativos sobre el medio natural, y asumir una postura activa ms comprometida que lleve a desarrollar intervenciones positivas sobre el medio natural, de mejora, de proteccin activa, de fomento, de recuperacin, de puesta en valor, entre otros En este sentido, los documentos ambientales debe tener carcter previo a la implantacin de las Se trata de lograr un territorio competitivo para la infraestructuras y construcciones sobre el territorio produccin en un contexto internacional en el que los cuando legalmente corresponda. espacios econmicos pugnan por la atraccin de inversiones. Un territorio atractivo para la vida cotidiaEn definitiva, se trata de asumir una especial senna de la poblacin. Y finalmente, un territorio solida- sibilidad con respecto a los problemas y a las oporturio en cuanto al reparto de las afecciones del Modelo nidades producto del Medio Ambiente. Territorial al conjunto de la poblacin. 6.4. INTEGRACIN DEL URBANISMO Y LA ORDENACIN TERRITORIAL 6.2. RESPECTO AL MARCO DE COMPETENCIAS DEL MODELO INSTITUCIONAL Un adecuado tratamiento de los problemas urbaAsumir el principio de una mayor autonoma para nos y territoriales exige una consideracin integralos diferentes entes administrativos, fundamental- da del Urbanismo y la Ordenacin del Territorio. Es mente en los niveles formados por el Gobierno Cen- preciso asumir la identidad conceptual y operativa de tral y los municipios, que comprenda una delegacin la actividad planificadora referida a escalas territoriade responsabilidades, asociada a la toma de decisio- les diferentes. Desde el punto de vista disciplinar, nes propias de cada nivel en el marco de este PUT- la comprensin de las singularidades de las distintas escalas territoriales y el anlisis de sus interconexioDOT. nes es una labor importante y necesaria para el xito 6.3. ACTITUD TICA RESPECTO AL TRATA- de la correcta aplicacin de medidas para la ordeMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE nacin de la ciudad y del territorio. Desde el punto de vista del ejercicio de jurisdiccin, es esencial que Es preciso proporcionar de un mayor protagonismo los instrumentos de ordenacin territorial y los planes a los estudios sobre la Vocacin del Territorio y de municipales estn concebidos en sintona y con intevaloracin de su capacidad de carga como marco de rrelaciones operativas. referencia para la definicin de las acciones urbansLos problemas de los pequeos ncleos rurales y ticas. las grandes asuntos que afectan a las reas metroEl partir de una especial sensibilidad por los pro- politanas y a las ciudades ms importantes no tienen blemas del medio fsico y del medio natural es un solucin desde la ptica local. Es necesario una inasunto de enormemente importante. Debe condi- tegracin de la escala territorial amplia y de la escala cionarse el diseo del Modelo Territorial a la valo- urbanstica pequea. Se requiere una interrelacin racin de los recursos naturales, que redundar en profunda entre lo urbano y lo territorial. un aumento de la calidad de vida de la poblacin. Esta actitud se considera que debe presidir no slo 6.5. IMPORTANCIA DEL URBANISMO DE la elaboracin del PUT-DOT, sino tambin la elaboESCALA LOCAL racin de los Planes Sectoriales, planes territoriales supramunicipales y los planes municipales. Se debe Se considera importante estimular desde la Orintentar superar la actitud centrada exclusivamente denacin del Territorio acciones encaminadas a la
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puesta en valor de la ciudad y de la vida urbana. En 6.6. LIMITACIONES DEL URBANISMO CENparticular, se considera importante la difusin de una TRADO EXCLUSIVAMENTE EN LA ESCAnueva cultura de la ciudad que impida la repeticin LA LOCAL de experiencias histricas lamentables, y esto exige Es una necesidad la nueva visin regional de los un consenso generalizado en torno a los siguientes problemas urbanos y, de los asuntos del medio fpuntos fundamentales: El nfasis en la Forma Urbana y la preocupacin sico. La ciudad no es ms que un elemento de una por los aspectos morfolgicos de la ciudad. La con- estructura ms amplia y compleja. Los rangos urbatinuidad y permanencia histrica de la forma de la nos, las reas de influencia, las dependencias funciudad contrasta con lo coyuntural y pasajero de cionales y otros factores estructurantes del territorio ciertas condiciones administrativas, econmicas o no pueden estar ausentes en las intervenciones en polticas, y por esto su configuracin debe gozar de la ciudad pues el desarrollo y la propia viabilidad de una atencin preferente y responder a unas leyes sta, estn condicionados por su papel dentro de la estructura del sistema de ciudades. propias. El Contexto representa un punto de partida fundamental para proponer los proyectos de intervencin en la ciudad. El contexto es imprescindible para fundamentar la arquitectura y los proyectos urbanos. El inters por el lugar y por la idiosincrasia del sitio permitir comprender el carcter profundo del marco de la intervencin, dotado de estabilidad y a la vez sometido a transformacin. Se considera importante la idea de Proyecto Urbano que significa la definicin de las propuestas sobre la forma fsica de la ciudad como elemento urbanstico bsico capaz de canalizar los procesos sociales y vincularlos a una instancia operativa. La bsqueda de una Imagen Urbana coherente y atractiva debe ser objetivo prioritario en el tratamiento morfolgico de nuestras ciudades. El conseguir una ciudad legible, identificable, estructurada y significante, es decir, una ciudad con una imagen coherente, es un reto difcil que se debe perseguir. La Ordenacin Territorial no puede obviar estos avances porque son un elemento clave para la calidad de vida. No se debe olvidar que aunque el territorio tiene una gran importancia, una parte sustancial de la vida cotidiana de nuestra poblacin se desarrolla en entornos urbanos. 6.7. EL PROTAGONISMO DEL SISTEMA DE CIUDADES
Otro rasgo de la nueva cultura del territorio debe ser el protagonismo atribuido al sistema de ciudades en las estrategias de disfrute colectivo de los servicios, dotaciones, equipamientos, lugares urbanos relevantes, alternativas de residencia y trabajo, entre otros Muchas de las necesidades y aspiraciones que tiene la poblacin no pueden satisfacerse en el mbito local de los pequeos o medianos municipios; hay servicios y dotaciones que corresponden a un rango de pas; otros que slo tienen viabilidad y sentido en la escala sukpramunicipal; finalmente, otros que se ofrecen a la escala estrictamente local. Dentro del sistema urbano, la red de ciudades de escala intermedia pueden desempear un papel crtico en la oferta equilibrada de servicios muy importantes para la poblacin, lo que permite disponer de ellos a reas en los que la escasez demogrfica podra suponer un obstculo para su implantacin. El realizar medidas para fortalecer de todos estos servicios de rango regional y supramunicipal en las ciudades intermedias es un punto importante para las estrategias de equilibrio, desarrollo y bienestar para toda la poblacin.

Por esto, el dar mayor protagonismo al Sistema de Ciudades implica reconocer el papel de las grandes reas metropolitanas y de los ncleos de mbito regional para la competitividad del sistema productivo, para la oferta de servicios y dotaciones, y para la realizacin de funciones que superan el mbito estrictamente local.
judicial, entre otros, no son apropiados para lograr un impacto significativo de las estrategias de Ordenacin del Territorio sobre los problemas identificados para las reas territoriales de escala intermedia. Con frecuencia, se observa que las delimitaciones establecidas con criterios funcionales, basadas en la consideracin conjunta de un amplio repertorio de variables de diverso tipo, coinciden con las reas en 6.8. ATENCIN A LA ESCALA TERRITORIAL las que se detecta un sentido de pertenencia de la INTERMEDIA BASADA EN LAS REAS poblacin a la regin correspondiente. En todo caso, FUNCIONALES DEL TERRITORIO a travs de un concepto amplio de funcionalidad es posible encontrar mecanismos operativos de delimiUna Ordenacin del Territorio operativa que respe- tacin que pueden ser matizados y corregidos postete la existencia de conciencias supramunicipal debe riormente sobre la base de consideraciones cualitadesarrollarse ntegramente en un marco suficiente- tivas relevantes. mente prximo al ciudadano, y por esto, es esencial Para una adecuada delimitacin y estructuracin considerar la escala supramunicipal, por el nivel de concrecin que permite, para la aplicacin de una de las diferentes reas Funcionales del Territorio depoltica de Ordenacin del Territorio coherente. Una ben darse las siguientes condiciones: adecuada delimitacin de las reas Funcionales Una cierta homogeneidad geogrfica. En segundo del Territorio que integre los aspectos de carcter lugar, la existencia de un cierto liderazgo urbano histrico y tradicional, socioeconmico y fsico-amde uno o varios ncleos sobre el conjunto de mubiental permitir contar con un apropiado marco de nicipios de menor tamao situados en su entorno accin para las propuestas de escala regional. Las geogrfico. intervenciones a escala territorial intermedia resul- La complementariedad, observndose unos nivetan fundamentales para conseguir la incorporacin les de interrelacin interna mayor que con el extede las reas rurales a los procesos de desarrollo y rior para un conjunto de actividades y servicios de para paliar el deterioro de sus estructuras econmirango estrictamente regional. cas, sociales y demogrficas a travs de la creacin La adecuada organizacin de las diferentes reas de equipamientos, dotaciones y alicientes de diverso Funcionales constituye un paso decisivo para la tipo en las cabeceras con criterios de solidaridad, racoherencia del territorio con criterios de calidad de cionalidad y eficacia. vida, eficacia y solidaridad. Las delimitaciones de las reas Funcionales pueden establecerse sobre la base de criterios funcionales, es decir, constituidas por la cabecera correspondiente y por los municipios que entran en su rea de influencia. El concepto de funcionalidad conviene interpretarlo en un sentido amplio que haga referencia tanto a los patrones actuales de comportamiento y actividad de la poblacin, como a las circunstancias de evolucin histrica y a las peculiaridades del medio fsico base del asentamiento humano. 6.9. EL PROTAGONISMO DE UNA RED DE CIUDADES DE TAMAO MEDIO
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El equilibrio y viabilidad de las reas rurales est condicionado bsicamente por el dinamismo de ciudades de tamao medio que deben constituir una autntica armadura urbana de integracin de dichas reas rurales con los nodos neurlgicos del sistema urbano y con las principales reas de actividad y desarrollo de Puerto Rico.
Otros criterios habituales de demarcacin regional La idea de red para la distribucin de los equipade tipo exclusivamente administrativo, geogrfico, mientos, las infraestructuras y los servicios puede

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ser una estrategia apropiada que permita un com- La eficacia de los sistemas de gestin del suelo plemento deseable entre las ciudades y la obtencin no es algo que afecta slo al sector inmobiliario de de unos niveles de dotacin5 adecuados para los nuestra economa, o incluso al compromiso de hacer viable el acceso a la vivienda, sino que es un factor territorios circundantes. que afecta de forma muy directa en los niveles de La capacidad de atraccin de las ciudades de ta- competitividad global del sistema productivo. mao medio se puede aumentar de manera significativa a travs de medidas urbansticas apropiadas que 6.11. ENFASIS EN LA PARTICIPACIN INSTIpermitan ofrecer un ambiente urbano de calidad que TUCIONAL puede resultar ms atractivo que el de las metrpolis de gran tamao. Una estrecha colaboracin entre el sector pbli-
co, el sector privado y el conjunto de instituciones y 6.10. RELACIN ENTRE LA ORDENACIN agentes sociales puede generar efectos sinrgicos DEL TERRITORIO, LA ACTIVIDAD URBA- positivos en un marco negociado, flexible y plural. NSTICA Y LOS PROGRAMAS ESTRATDefinir un Modelo Territorial no debe ser slo GICOS DE DESARROLLO ECONMICO una ilusin para quienes ostentan responsabilidades Los planes territoriales supramunicipales y muni- polticas en una determinada etapa. Es fundamencipales no deben ser elementos perturbadores de la talmente un autntico reto colectivo de anticipacin dinmica socioeconmica, sino piezas clave de los imaginativa al futuro, de reflexin y accin con un hoprogramas estratgicos de desarrollo urbano y regio- rizonte temporal mayor que el propio de la coyuntura nal. Hasta ahora, ha habido una escasa interrelacin poltica o de los pequeos ciclos econmicos. entre la elaboracin de los planes urbansticos y los La ciudad y el territorio son nuestro mejor patrimoprogramas estratgicos sobre ciudades o regiones, y resulta esencial establecer las medidas oportunas nio, la ms rica y variada expresin de nuestra histopara garantizar la confluencia de esfuerzos, enfo- ria, cultura, tradiciones e identidad. Al mismo tiempo, ques y compromisos entre estas dos actividades que la ciudad y el territorio en el que se aspira a vivir tietienen vocacin de desarrollarse conjuntamente y de nen vocacin de ser un claro exponente de nuestras ilusiones colectivas. El modelo urbano y territorial forma sinrgica en el futuro. debe ser la expresin de una voluntad colectiva de La complejidad administrativa, el peso burocrtico transformacin. y de los procesos de gestin del suelo, pueden crear retrasos perjudiciales en el desarrollo de muchos 6.12. DE LA PLANIFICACIN RGIDA A LA COORDINACIN FLEXIBLE proyectos inmobiliarios. Esto afecta de forma directa en los niveles de riesgo, en los plazos de rotacin del Es fundamental el paso de la planificacin a la capital, en los costos financieros y en los precios del suelo. Si tenemos en cuenta adems, que casi todas coordinacin flexible. Existen dificultades insalvalas actividades econmicas requieren para su desa- bles asociadas, en el contexto de Puerto Rico, a un rrollo de productos inmobiliarios, en compra o alqui- PUT-DOT que asumiese de forma dura un conteler, resulta que la escasa eficacia del mercado del nido de plan con las implicaciones que esto represuelo y las tensiones especulativas, se concretizan sentara respecto a programas, presupuestos, y en en un incremento de los costos generalizado y en definitiva, lmites a la discrecionalidad y poder de un una prdida de competitividad de los sectores econ- amplio elenco de instituciones implicadas. micos que operan en aquellas ciudades y territorios Con respecto al dilema entre carcter vinculante o que tienen un mercado inmobiliario menos eficiente. indicativo de las determinaciones del PUT es evidente

que resulta ms idneo alcanzar el difcil y necesario consenso para estas Directrices a travs de planes indicativos dotados de cierta flexibilidad, a no ser que se trate de aspectos autnticamente fundamentales para el Modelo Territorial planteado, y diferir hacia la planificacin territorial o sectorial de desarrollo las medidas operativas con mayor nivel de exigibilidad y concrecin. La frustrante experiencia de la planificacin territorial en Puerto Rico y en algunos pases se ha debido, en gran medida, a su carcter vinculante y a su contenido de plan. En definitiva, pretendemos dar un paso desde la rigidez de la idea de Plan a la viabilidad de las Directrices. 6.13. NUEVA CULTURA DE LA CIUDAD Y EL TERRITORIO El PUT-DOT est inspirado en una nueva cultura de la ciudad y del territorio. Es importante asumir de
manera integrada una actitud centrada simultneamente en la ciudad y en el territorio, con un profundo inters por la recualificacin urbana y por el redescubrimiento del territorio y sus valores para la vida cotidiana de los ciudadanos, conscientes de la complejidad de la recuperacin de las reas en declive y sensibles a la flexibilidad necesaria para proponer con xito los inminentes procesos de transformacin econmica y urbana que se han de producir en el seno de la sociedad puertorriquea.
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Figura 9. La Perla

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Notas
1. Equipamientos: conjunto de instalaciones y servicios necesarios para una actividad determinada en industrias, urbanizaciones y otros. 2. Oligopolios: concentracin de la oferta de un sector industrial o comercial en un reducido nmero de empresas. 3. Adaptacin: capacidad de un sistema para adaptarse al cambio climtico (incluida la variabilidad climtica y los extremos), para moderar daos potenciales, aprovechar las oportunidades, o para hacer frente a las consecuencias del mismo. 4. Mitigacin: Accin permanente dirigida a eliminar o reducir el riesgo a largo plazo provocado por el clima en la vida humana y en los ecosistemas naturales. 5. Dotacin: conjunto de los elementos fundamentales que integran la estructura general del territorio, segn lo estable el Plan, integra por los elementos determinantes del desarrollo urbano y, en particular por el sistema de comunicaciones, el de las reas abiertas destinadas a parques pblicos y zonas verdes, equipamientos, suministros de energa y otros anlogos.

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TPICO II

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CaPItUlO 7
EL MODELO TERRITORIAL DEL PUT
7.1.
EL MEDIO FSICO:
7.1.1. Especial atencin al medio fsico El PUT parte de una especial atencin a los problemas y a las oportunidades que ofrece el Medio Fsico. Los valores y las singularidades medio ambientales han constituido un elemento esencial para la configuracin del Modelo Territorial y suponen una garanta para la calidad de vida de la poblacin.
circunstancia exige una actitud especial de proteccin del medio fsico y unas estrategias adecuadas de desconcentracin en relacin con la recuperacin de ciudades pequeas y reas rurales en declive.
El Medio Fsico de Puerto Rico es muy accidentado, variado con grandes valores naturales, una actividad industrial intensa y una urbanizacin residencial difusa. Es un territorio con una intensa actividad industrial. La presin humana sobre el territorio es impresionante y esto genera un diagnstico con En Puerto Rico hay una alta densidad de poblaimportantes problemas pero tambin con grandes cin, unos 407.15 habitantes por kilmetro cuadrado, oportunidades. lo cual supone una fuerte presin sobre el medio natural. Adems los niveles de concentracin en determinadas reas del territorio son alarmantes. Esta
Figura 10. Reservas ecolgicas- Terrestres y acuticas

7.1.2. Problemas y oportunidades El tratamiento del Medio Fsico parte del papel que deben jugar los recursos naturales y el suelo rstico en un contexto de nuevas demandas sociales y modificaciones en la estructura econmica y en el siste- 7.1.3. El tratamiento del medio fsico en el PUT ma de asentamientos. Los principales problemas y Desde el punto de vista del Medio Fsico, el Mooportunidades que afectan al Medio Fsico de Puerto delo Territorial constituye la proyeccin espacial de Rico puede enmarcarse en los siguientes apartados: la estrategia de conservacin de los valores de eco Degradacin progresiva de importantes sistemas loga, produccin agrcola, paisaje y cultura del terrinaturales que se manifiesta en la regresin de los torio que se propone, expresada en trminos de la bosques autctonos, prdida de terrenos agrco- forma de utilizacin del suelo rstico. Se ha definido las, la contaminacin de las aguas, degradacin un modelo territorial que divide el Suelo Rstico en 7 de hbitats de fauna valiosos y deterioro de los Categoras de Ordenacin, cuya delimitacin sern ecosistemas en la zona costera. Importante alte- establecidas para cada municipio en la corresponracin de los procesos naturales que operan en el diente figura de planificacin municipal a partir de los territorio con aparicin de fenmenos de erosin y criterios del PUT. de deslizamiento de materiales, incendios foresta1. Especial Proteccin les y de pastos en el Sur y sobre todo un notable 2. Mejora Ambiental incremento del riesgo por inundaciones. Algunos de estos fenmenos son el resultado de 3. Forestal una escasa integracin de las actividades huma- 4. Zona de ganado y agrcola nas en el medio como sucede a veces con la degradacin por actividades productivas en general, 5. Pastos por vertidos, procesos de urbanizacin impactan- 6. Proteccin de Aguas Superficiales tes y, en general una dinmica de desarrollo ajena 7. Sin Vocacin de Uso Definida a los valores ambientales. Superpuestos a estas Categoras de Ordenacin Hoy da, sin embargo, el medio fsico aparece como una oportunidad de desarrollo futuro y un factor aparecen una serie de condicionantes que limitan no clave para el bienestar, el desarrollo econmico y el uso sino la forma en que se pueden desarrollar la calidad de vida. El medio fsico debe entender- sobre ellas determinadas actividades, segn el tipo se como una infraestructura de base, cuya calidad desempear un papel cada vez ms importante en las decisiones de localizacin de las actividades productivas ms innovadoras y atractivas.
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Figura 11. Reservas agrcolas

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Figura 12. Riesgos
de riesgo o situacin particular que se presenta en cargo del Planes de Desarrollo. Especial relevancada caso. Son las siguientes: cia en la ordenacin del Medio Fsico ha tenido el tratamiento de las reas Naturales para los cuales Vulnerabilidad de Acuferos se proponen un conjunto de medidas de accin. Ade reas susceptibles a deslizamientos ms, en el Artculo 8.8. Medidas de accin positi reas susceptibles a Inundacin va se recoge un listado de reas de Especial Inters reas Naturales Protegidas Natural. En conjunto estos entornos configuran una Paralelamente, se han establecido unos criterios autntica red de lugares atractivos e irrepetibles para generales para la regulacin de usos en cada Cate- el disfrute de la poblacin en Puerto Rico. gora de Ordenacin. 7.2. SISTEMA DE CIUDADES Y REAS RUSe han cruzado en una Matriz las Categoras de RALES DEL PUT : Ordenacin y los Usos o Actividades sealando aquellas que se consideran actividades a favorecer, 7.2.1. El sistema de ciudades en PR permisibles, prohibidas o cuya regulacin queda a
Figura 13. Areas Funcionales

Uno de los principales retos, y oportunidades del PUT-DOT, es favorecer alcanzar en Puerto Rico un Modelo Territorial que incorpore un sistema de ciudades coherente, capaz de lograr las innovaciones econmicas, sociales y culturales que se generan en los espacios ms dinmicos del Caribe y difundirlas de forma equilibrada al conjunto de ncleos y territorios de Puerto Rico. El sistema urbano debe facilitar el acceso a las dotaciones, servicios e innovaciones a la poblacin de Puerto Rico. Para conseguir una mayor coherencia en el Modelo Territorial se requiere una serie de estrategias centradas en los distintos niveles del sistema de ciudades. Un aspecto similar a otros pases, es que el sistema de ciudades est dominado por una gran ciudad regin alrededor de la capital (rea Metropolitana de San Juan - AMSJ) que concentra a ms de una tercera parte de la poblacin. Con varias ciudades dominando sus territorios como Ponce-Juana Diaz Caguas-Gurabo, Mayagez-Hormigueross, Aguadilla, Humacao y Arecibo-Hatillo. El rea Metropolitana de San Juan, por su tamao funcional y estratgica situacin geogrfica, ejerce un papel estructurador sobre amplias extensiones de Puerto Rico. Es necesario reforzar el papel de otras ciudades, que deben liderar desde el punto de vista econmico, cultural y especficamente urbano el conjunto del territorio. El sistema de ciudades se encuentra estructurado, en el nivel ms alto de la jerarqua urbana dado que cada una de las ciudades citadas ejerce con gran eficacia, por su tamao y posicin geogrfica, las funciones urbanas que le corresponden en cada uno de sus Territorios de influencia.
ciento de la poblacin de Puerto Rico. Este mismo fenmeno ha ocurrido en las ciudades medias, confirmando el desarrollo histrico a travs del consumo de los terrenos agrcolas en los municipios perifricos y la concentracin de actividades econmicas, pero perdiendo poblacin en los municipios ejes. Ponce junto a su rea de influencia hacia el oeste y este (Yauco, Guayanilla, Peuelas, Juana Daz y Villalba) concentra 361,094 habitantes en lo que representa uno de los polos de atraccin fuera de la influencia del AMSJ. La mejora de la conectividad hacia el interior de la montaa con la carretera PR10 permite aumentar la influencia de Ponce y dar mayor peso a los municipios de la montaa en los procesos de desarrollo econmico. La concentracin del desarrollo de las ltimas dcadas se ha dirigido hacia el este, permitiendo que Yauco asuma un papel de polo de actividad en una subregin. Esto reforzado por la decisin del gobierno central de crear un nuevo polo de desarrollo en la interseccin de la autopista PR-52 en la interseccin con la carretera PR-153. Caguas-Gurabo, aunque dentro de la influencia del AMSJ, representa la ciudad interior que est en el eje de conexin sur y este, cumpliendo un papel clave como centro distribuidor de Puerto Rico. Su rea de influencia (Cayey, Cidra, Gurabo y San Lorenzo) concentra 308,365 habitantes, siendo la nica ciudad regin en crecer en la ltima dcada.
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Mayagez es el eje en el oeste, con un rea de influencia (Aasco, Hormigueross, Cabo Rojo, San Germn y Sabana Grande) que concentra 253,347 habitantes. Como todos los polos de desarrollo, ha perdido poblacin en las ltimas dcadas hacia los 1 El rea Metropolitana de San Juan , es un con- municipios perifricos como Aasco y Hormigueross. tinuo urbano que agrupa a nueve municipios que suman casi 1.2 millones de habitantes, pero su in- Arecibo ha sido absorbido por la influencia del fluencia sigue ocurriendo a los largo de los ejes de AMSJ, pero todava representa una subregin junto a transporte de carreteras hacia el este, oeste y sur. la interrelacin con los municipios de Hatillo, Camuy, Los ltimos datos del censo de poblacin, muestran Quebradillas, Lares, Utuado, Barceloneta y Florida. la prdida de poblacin de los municipios centrales El rea Metropolitana de San Juan a pesar de la del rea Metropolitana de San Juan y el aumento de perdida de poblacin seguir siendo el rea urbana los perifricos. Pero el AMSJ concentra al 31.6 por ms importante de Puerto Rico. Sin embargo, algu-

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nos indicadores sealan una perdida relativa de centralidad. Para el relanzamiento de la economa de Puerto Rico es importante potenciar a San Juan y su AMSJ, as como buscar una mayor integracin con las ciudades importantes de su entorno caribeo. No conviene perder de vista que el AMSJ es una de las ciudades ms importantes en el Caribe, por poblacin y poder adquisitivo.
La potenciacin del AMSJ como un componente importante del Sistema de Ciudades se plantea baCaguas-Gurabo, Ponce-Juan Diaz, Arecibo-Hatillo sada en los siguientes puntos: y Mayagez-Hormigueros son reas urbanas que logran crear unas concentraciones de poblacin y ac Completar y mejorar la infraestructura bsica tividad econmica, que permiten desarrollar econo(Aeropuerto, Puerto, Ampliacin del Sistema mas de escala para ciertas actividades comerciales, de Transporte Colectivo, Sistema Vial, en- por lo que constituyen uno de los activos fundamentre otros) que permita una conexin con los tales de la calidad y equilibrio del sistema urbano de puntos y ejes fundamentales del desarrollo Puerto Rico. econmico del pas. Potenciar el AMSJ y especialmente en el entorno del Tren Urbano con 7.2.2. Las reas funcionales del territorio equipamientos, dotaciones, servicios y actividades de rango del pas. Se trata de uno de Histricamente, los planes municipales han sido los nodos de mxima centralidad y por ello la insuficientes para atender los grandes temas de eleccin de usos debe estar en consonancia estructuracin territorial de escala regional. Asimismo se considera que hay ciertos asuntos en la Orcon este carcter.
Mejorar la calidad urbana y ambiental propiciando una transformacin urbana asociada a la necesaria reconversin econmica, y en particular, haciendo posible una renovacin progresiva de los espacios del entorno al Canal San Antonio, La Baha, el Tren Urbano y su transformacin en eje de nuevos usos, de nueva centralidad y estructurador de los tejidos urbanos de estos municipios.

denacin del Territorio que no pueden tratarse con suficiente coherencia desde la escala del conjunto de Puerto Rico. La escala territorial intermedia que se corresponde con las denominadas reas Funcionales del Territorio delimitadas en el PUT, resulta son de un tamao fsico y funcional adecuado para el anlisis de problemas y para la implementacin de programas de Ordenacin Territorial en cada uno de los territorios diferenciados de escala regional.
mejorar la eficacia del de los Planes de Desarrollo del PUT.
En el PUT se proponen mecanismos de estructuracin territorial interna de las diferentes reas Funcionales. En particular, se intenta lograr el liderazgo de la cabecera, o cabeceras y el complemento entre las tendencias de los diferentes ncleos y territorios de cada rea Funcional. Las estrategias territoriales y sectoriales intentan optimizar la oferta de dotacioLas reas Funcionales del Territorio y sus corres- nes, equipamientos y servicios a la poblacin de los pondientes cabeceras urbanas constituyen piezas diferentes municipios. clave para la aplicacin de posibles estrategias de En definitiva, se trata de una estrategia de solidariequilibrio territorial en el contexto global de Puerto dad territorial en Puerto Rico que permite acercar los Rico. procesos de innovacin y desarrollo a todo el territoLa delimitacin propuesta tiene en cuenta ade- rio desde las ciudades de tamao medio que confims, las condiciones del medio fsico, la existencia guran una armadura urbana de gran valor en los prode unas normas de comportamiento y actividad de la cesos de equilibrio territorial, desarrollo y bienestar. poblacin y el sentimiento de pertenencia de sus haLos objetivos con los cuales el PUT delimita las bitantes. La delimitacin de dichas reas no coincide reas Funcionales del Territorio son los siguientes: necesariamente con las diversas regiones histricas, administrativas o geogrficas. La delimitacin de las 1. Lograr una relacin entre reas Funcionales Areas Funcionales se ha realizado con el criterio de con las exigencias obtenidas de la aplicacin del Modelo Territorial propuesto.
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para considerarse como una subcabecera. Pero siendo una ciudad cruce de acceso (carreteras PR-1, PR-52 y PR-30) se ha convertido en un rea de gran atraccin para empresas interesadas en la distribu3. Constituir un marco territorial intermedio entre el cin, pus se acceden tanto el gran mercado metroEstado y el del municipio que permita concretar politano, como el este y sur de Puerto Rico. las determinaciones globales del PUT y superar El rea Funcional de Ponce con un espacio terrilas limitaciones de los planes estrictamente mu- torial muy concentrado en Ponce en cuanto a ponicipal. blacin, empleo y servicios, rodeado de municipios 2. Favorecer un desarrollo equilibrado del territorio tanto para la globalidad de Puerto Rico como en lo relativo a la estructuracin interna de sus espacios referenciales. de tamao pequeo, donde slo Yauco surge como una subcabecera por sus equipamientos mdicos y En este PUT se asume el objetivo de potenciar una actividad comercial. Pero desempea un papel imred de ncleos de poblacin de tamao medio capa- portante en la prestacin de servicios a varios munices de estructurar de forma adecuada el conjunto del cipios de montaa. territorio mediante un modelo de asentamientos ms El rea Funcional de Mayagez-Hormigueros es equilibrado. Se considera que las reas Funcionales un potencial eje de equilibrio territorial a nivel de constituyen piezas cuya escala es adecuada para la aplicacin de posibles estrategias de equilibrio terri- Pas. Su localizacin en el oeste y la presencia de municipios con distintas potencialidades, permiten torial en el contexto global. equilibrar el desarrollo y la localizacin de poblacin. La organizacin territorial de Puerto Rico puede La presencia de Cabo Rojo con potenciales tursticos calificarse como desequilibrada. Una gran rea fun- y San Germn con un fuerte componente industrial cional del AMSJ que concentra casi una tercera parte y de servicios educativos y hospitalarios permite la de la poblacin, pero el resto de la poblacin y todos aplicacin de diversos programas para equilibrar el los ncleos de poblacin encuentran en sus proximi- desarrollo. dades alguna cabecera de rea Funcional que les Arecibo-Hatillo como rea Funcional est en su acsirve de apoyo. Si establecisemos un eje imaginacesibilidad este-oeste, que ha permitido la localizario, se muestra el desequilibrio de concentracin de poblacin, servicios, equipamientos, entre otros en el cin de importantes industrias y grandes superficies este de Puerto Rico. El oeste cuenta con un ade- comerciales y en la prestacin de servicios para los cuado conjunto de ciudades de tamao medio que municipios menos poblados de la montaa. La proestn distribuidas de forma bastante homognea en puesta para mejorar la conectividad Hatillo a Aguadilla, ser de gran importancia para lograr mejorar el el territorio (Arecibo, Mayagez y Ponce). equilibrio territorial y para evitar posibles impactos a En el AMSJ, San Juan en el eje del rea Funcio- los centros urbanos, por su perdida de accesibilidad nal por su efecto succin sobre el empleo, donde el vial. 12.58% de los empleos de Puerto Rico estn en la capital. Si consideramos el AMSJ sera el 37.14% del 7.2.4. Estrategias de estructuracin territorial empleo de Puerto Rico. El continuo urbano metropoSe propone la articulacin de un conjunto de eslitano ha ido desarrollando de manera espontnea, trategias de estructuracin territorial interna de las nuevas reas de centralidad en los principales munidiferentes reas Funcionales. En particular, se intencipios colindantes, pero que no corresponden con los tar favorecer el liderazgo de las cabeceras y subcacentros urbanos tradicionales. beceras correspondientes y una adecuada compleCaguas-Gurabo es un rea Funcional separada, mentariedad entre las vocaciones de sus diferentes pero tiene una estrecha relacin con el AMSJ como ncleos y territorios. 7.2.3. La red y ejes de las reas funcionales

Las estrategias territoriales y sectoriales procurarn optimizar la oferta de dotaciones, equipamientos y servicios a la poblacin correspondiente intentando ofrecer los servicios de rango supramunicipal desde la cabecera o cabeceras de cada una de las reas Funcionales del Territorio y potenciando con criterio equilibrador el conjunto de las reas rurales. La integracin de medidas sectoriales de distinto tipo en relacin con el objetivo de estructuracin del territorio en reas Funcionales es un aspecto fundamental del Modelo Territorial del PUT que inspira un amplio listado de propuestas. 7.2.5. Estrategias para el espacio rural
Es preciso poner en marcha una Poltica de Desarrollo Rural Integral orientada a frenar el despoblamiento, diversificar su tejido econmico, potenciar su valor natural y ecolgico, mejorar las infraestructuras, servicios y equipamientos bsicos y, en definitiva, mejorar la calidad de vida de sus habitantes. La existencia de oportunidades de empleo alternativas a la agricultura es vital para la supervivencia. El turismo ofrece numerosos puestos de trabajo, aunque muchos de ellos suelen ser a tiempo parcial, temporales y con frecuencia con baja paga. En algunos pases o regiones se han creado actividades de transformacin, relacionadas a las labores agrcolas. Es importante preservar uno de los principales activos de las zonas rurales en la nueva etapa de desarrollo que afrontamos y es su paisaje, calidad ambiental, tradiciones, patrimonio urbano y arquitectnico, y en definitiva, su complemento con las zonas urbanas.
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En Puerto Rico existen reas rurales que carecen de suficientes oportunidades de empleo y renta y que sufren una deficiencia de equipamientos y servicios indispensables. Hay ncleos que experimentan un proceso estructural de despoblamiento y de descenso de la actividad econmica cuya solucin requiere El desarrollo turstico puede ser una opcin para una accin. las reas rurales que tienen buena accesibilidad y El desarrollo de las telecomunicaciones y la mejora una alta calidad ambiental. El riesgo del desarrollo de los medios de transporte van a permitir aumentar turstico es la prdida de la identidad local y el deteel atractivo de las zonas rurales como lugares de in- rioro del paisaje. Por esto es importante ordenar de versin y creacin de empleo. Los servicios cultura- forma coherente las zonas receptoras sobre la base les, de conservacin y medio ambientales tienen que de las directrices detalladas que se proponen a lo integrarse completamente en la poltica de desarrollo largo del PUT. rural. Teniendo en cuenta el reducido tamao territoSe debe aprovechar la oportunidad que ofrecen las rial de Puerto Rico y la alta densidad demogrfica, nuevas tecnologas para acercar las reas rurales a las reas rurales adquieren un valor estratgico que los servicios de informacin y gestin locales y regiosupera la mera contribucin de las actividades prima- nales. Adems, el desarrollo de las nuevas tecnolorias al producto bruto. Las reas rurales son un com- gas puede llegar a posibilitar que empresas situadas plemento imprescindible de los densos asentamien- en entornos rurales compitan con empresas urbanas. tos urbanos que de forma casi continua se extienden Los servicios en las zonas rurales son importantes por los principales corredores. fuentes de empleo adems que contribuyen a la caDesde el PUT se considera fundamental organizar una estrategia para poner en valor las reas rurales, principalmente en los municipios de montaa, manteniendo su idiosincrasia y creando las condiciones propicias para la generacin de empleo y para su desarrollo sostenido. lidad de vida de estas zonas como al crecimiento de la economa rural.
En las zonas rurales, la agricultura sigue siendo importante no slo por razones econmicas sino tambin para conservar el medio ambiente y el paisaje. En algunos pases se intenta ofrecer incentivos para compensar a los agricultores que mantengan deter-

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y se propone un conjunto variado de acciones complementarias para integrar el sistema de ciudades, interconectar las principales ciudades, mallar la red de ciudades de tamao medio, lograr una mejor estructuracin territorial interna de las diferentes reas Adems de las medidas de proteccin del medio Funcionales y favorecer un mayor equilibrio y comnatural establecidas en el Captulo del Medio Fsico, plementariedad territorial. en el PUT se propone un amplio conjunto de medidas para revitalizar el medio rural y los ncleos ruLas infraestructuras del PUT-DOT se han diseado rales. Entre ellas podemos citar la rehabilitacin de con el criterio de intermodalidad y con el objetivo de los centros urbanos, la ordenacin de las reas de mejorar la accesibilidad de los elementos bsicos del recreacin y ncleos de acceso al territorio, regula- Modelo Territorial a las zonas ms aisladas. Se ha cin de la segunda residencia, creacin de hbitats pretendido optimizar las Posibilidades de Interrelaalternativos, fortalecimiento de ncleos de tamao cin Global del sistema de asentamientos urbanos medio integrados en el medio rural, propuestas de y reas rurales. equipamientos e infraestructuras, entre otros En particular, el diseo de las infraestructuras de Por tanto dentro de los mecanismos de ordenacin transporte se ha realizado con el objetivo de dar resterritorial del conjunto previstos en este PUT el compuesta a las condiciones obtenidas del Modelo Teponente especficamente rural es fundamental para rritorial planteado en el PUT-DOT y se centra espepermitir una apropiada organizacin del espacio y un cialmente en los siguientes aspectos: Conexin del mayor equilibrio en la distribucin de actividades. sistema de ciudades con los espacios econmicos ms importantes del entorno prximo y del Caribe. La falta de consideracin de las particularidades de las reas rurales o su dependencia frente a acciones Relacin ms estrecha entre las diferentes cabeque no tengan en cuenta sus propias necesidades ceras de las reas Funcionales del Territorio, y en ocasionara, entre otros efectos, una homogeneiza- general, entre las distintas ciudades de tamao mecin del territorio, una uniformidad de los modos de dio como mecanismo para lograr una mayor integravida y un empobrecimiento socio cultural de Puerto cin del sistema productivo y unas interrelaciones Rico. sociales y culturales ms estrechas. Lejos de crear reas aisladas se trata de preservar la pluralidad y la heterogeneidad del territorio mediante un esquema equilibrado de ordenacin territorial que considere a Puerto Rico en conjunto, integrado tanto por reas rurales como urbanas, con unas necesidades y unas potencialidades particulares. Organizacin interna ms slida de las diferentes reas Funcionales mediante conexiones de los distintos ncleos de mbito local con las cabeceras y subcabeceras correspondientes, y en general, facilitando una interrelacin ms estrecha de las reas rurales con los entornos urbanos y proporcionando una accesibilidad adecuada a las reas rurales para 7.3. SISTEMA DE RELACIONES. INFRAESposibilitar su desarrollo econmico y social. En este TRUCTURAS PARA EL MODELO TERRI- aspecto es fundamental la capacidad de las infraesTORIAL tructuras viales para generar corredores y conformar reas de desarrollo en las que la interconexin y la El sistema de transporte se ha diseado para opti- movilidad definen reas esenciales en las dinmicas mizar las posibilidades de conexin exterior e interior de evolucin espacial de nuestra sociedad. de los ncleos que componen el sistema de ciudades propuesto para Puerto Rico y el resto del mundo. Se Se proponen establecer alternativas de transporte asumen importantes planes y proyectos en marcha pblico de alta capacidad en las principales reas
minadas formas de agricultura tradicional, reduzcan la intensidad de sus prcticas agrcolas, planten rboles y mantengan vegetacin y edificios tradicionales en zonas ambientalmente sensibles.

Urbanas, de acuerdo con las exigencias de la demanda. Especialmente las propuestas relativas a la ampliacin del sistema de transporte colectivo en particular el Tren Urbano hacia Caguas, el Viejo San Juan y Carolina. Adems de potenciar un servicio de transporte colectivo en los principales ejes de acceso a San Juan, Barceloneta-Manat, Arecibo, Aguadilla , Mayagez, Ponce, Caguas, Cayey, Humacao y Fajardo. Fortalecimiento del Sistema de Aeropuertos de Puerto Rico, optimizando sus posibilidades y estableciendo una oferta coordinada y planificada de los Aeropuertos de Carolina, Aguadilla, Ponce y Aguadilla. El gran activo aeroportuario est en la especializacin y en la complementariedad de los 10 aeropuertos y de fomentar sus interrelaciones operativas. Con respecto a la infraestructura portuaria, se propone las mejoras al Puerto de San Juan dotndolo de la infraestructura y accesos adecuados a su vocacin de puerto de mximo rango en el Caribe y esto de forma coordinada con la estrategia de renovacin del entorno del Canal San Antonio. Se propone, tambin el fortalecimiento del activo de infraestructura portuaria existente en el Puerto de Las Amricas en Ponce,
a travs de un operador de importancia internacional y que se promueva las Zonas de Valor Aadido. Se propone asimismo estimular el desarrollo de infraestructuras nutico-deportivas en la costa de forma compatible con la preservacin del medio natural. Finalmente, en las DOT-PUT se propone una mejora sustancial de las infraestructuras de telecomunicaciones y energticas por considerarlas de valor estratgico actualmente y sobre todo en el futuro.
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Figura 14. Red de Transporte

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CaPItUlO 8
LA ORDENACIN DEL MEDIO FSICO
8.1.
CLAVES INTERPRETATIVAS
El Captulo de Medio Fsico parte del diagnstico La modificacin de estas pautas histricas no solo de la situacin actual y del papel que deben jugar los recursos naturales y el suelo rstico en un contexto tiene un valor intrnseco sino que, en el actual panode nuevas demandas sociales y modificaciones en la rama socioeconmico el Medio Fsico aparece como una oportunidad de desarrollo futuro, condicin neestructura econmica del territorio. cesaria para el bienestar y el crecimiento econmico, De forma resumida este diagnstico puede enmar- concibiendo el medio natural como proveedor de recarse en cuatro grandes bloques que describen los cursos y calidad de vida, haciendo de la reutilizacin problemas y oportunidades desde el punto de vista de los desperdicios slidos y lquidos una alternativa del territorio y sus recursos naturales: productiva a la acumulacin de desechos, generando actividades complementarias en las zonas rurales En primer lugar, el proceso histrico de degradaque compensen la crisis de los sectores productivos cin de importantes sistemas naturales, en la que tradicionales y, en general, entendiendo el medio fdestacan el retroceso de los bosques, la contamisico como una infraestructura de base, cuya calidad nacin de las aguas, la degradacin de los hbitats juega un papel cada vez ms importante en las decivaliosos y el deterioro de los ecosistemas en la zona siones de localizacin de las actividades productivas costera. ms innovadoras y atractivas. Como consecuencia, se da una alteracin de los procesos naturales que operan en el territorio, con 8.2. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y DESAFOS DE FUTURO. aparicin de fenmenos de erosin y de deslizamiento de materiales, incendios y sobre todo un notable El medio fsico, el paisaje, su calidad y preservaincremento del riesgo de inundaciones. Estos fencin es determinante en su valoracin como factor menos indeseables, son el resultado de una conde diferenciacin y ventaja competitiva. cepcin de las actividades humanas desligadas del El tratamiento y ordenacin del medio fsico debe medio fsico del que son ejemplos la degradacin por responder a dos demandas que emergen y que actividades productivas en general y por vertidos, los han de tratarse de modo complementario: El medio procesos de urbanizacin desarrollados sin considefsico, su ordenacin y utilizacin se convierte en rar las caractersticas del medio fsico sobre el que un elemento imprescindible para mejorar la calidad
se asientan y, en general una dinmica de desarrollo ajena a los valores ambientales.

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de vida de la poblacin, que utiliza este espacio como activo para su tiempo libre en una sociedad que ve aumentar, de modo generalizado el tiempo destinado a ocio y tiempo libre. Combinar la ordenacin de espacios naturales (bosques y reservas naturales) con la demanda de utilizacin de los mismos para impedir su degradacin. El medio fsico no solamente es concebido como soporte que asienta y organiza a la poblacin y las actividades econmicas sino como un ingrediente ms de la propia cultura que da forma y contenido a la identidad. Una buena ordenacin del medio fsico tambin conlleva unos efectos inducidos con respecto a la imagen y a la idiosincrasia de los habitantes de un Pas. La aplicacin del principio: mxima flexibilidad que sea posible combinado con el mximo control que sea necesario, adquiere todo su valor en el tratamiento del medio fsico, toda vez que no se produce una coincidencia temporal entre los ciclos: economa, sociedad y territorio. El mantenimiento y revalorizacin del medio fsico se enfrenta tambin al reto de buscar consenso con la poblacin residente en el medio de nuevas reglas que permitan la compatibilidad de actividades y residencia con el cuidado y mantenimiento del medio. Ayudar al producto o al productor es alguno de los focos de discusin a la hora de entender el medio fsico como factor de diferenciacin y ventaja competitiva de los territorios. Los enfoques
relativos al largo plazo sean de prioridad con respecto al corto plazo. La ordenacin del medio fsico exige tambin un compromiso social de hbitos y comportamientos respetuosos con esta parte del territorio. La adaptacin a las variaciones del entorno, en materia medioambiental, muchas veces se limitarn al cumplimiento real y efectivo de regulaciones del mbito federal. Es necesario una poltica de anticipacin que se site al paso y al ritmo de otros pases que ms estn evolucionando en materia medioambiental, en la esfera social, cultural, tecnolgica, legislativa, productiva, fiscal, entre otros 8.3. CRITERIOS Y OBJETIVOS
Figura 15. Reservas ecolgicas- Terrestres y acuticas
Garantizar para cada punto del territorio la conservacin de sus valores ecolgicos, paisajsticos, productivos y cientfico-culturales. Mejorar, recuperar y rehabilitar, los elementos y procesos del ambiente natural que se encuentren degradados por actividades incompatibles con su capacidad de carga. Establecer lneas de accin para la puesta en valor de aquellos recursos naturales que se encuentren ociosos o insuficientemente aprovechados. Contribuir al desarrollo del medio rural mediante un adecuado ordenamiento de los recursos naturales, organizando su aprovechamiento sostenible, en acuerdo y con la participacin de los diversos

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agentes implicados, y utilizando sus potencialidades para el ocio y el esparcimiento. Establecer sistemas de informacin sobre la situacin medioambiental del territorio para de este modo poder corregir, ampliar o variar las acciones de proteccin medioambiental en proceso. 8.4. CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA DIRECTRIZ DEL MEDIO FSICO
de mayor valor, lograr un desarrollo de las actividades y de los distintos planes acorde con la capacidad de carga del medio fsico y posibilitar un desarrollo econmico que no entre en conflicto, sino que, por el contrario, se vea favorecido, por un entorno natural atractivo y en buen estado de conservacin. 8.5. DIRECTRICES GENERALES RELATIVAS A LOS ELEMENTOS Y PROCESOS DEL MEDIO FSICO Y AL CONTROL DE LAS ACTIVIDADES
La Directriz para la Ordenacin del medio fsico se organiza en tres grandes apartados:
1. Directrices Generales, relativas a los Elementos 8.5.1. Directrices Generales y Procesos del Medio Fsico y al control de las Las Directrices Generales se refieren a la totalidad Actividades, del territorio, independientemente de su Clasificacin 2. Directrices Particulares, relativas a las Catego- y/o Calificacin, y plantean un conjunto de normas, ras de Ordenacin que definen el Modelo Terri- criterios y recomendaciones para el tratamiento de torial establecido para el Suelo Rstico y los elementos del medio fsico y para el desarrollo 3. Propuestas de Accin Positiva, que recogen una de aquellas actividades que puedan incidir en l de serie de iniciativas que, desde el PUT, se sugie- forma ms directa. ren a los diferentes organismos pblicos, con el 8.5.2. Directrices Generales relativas a los fin de lograr una adecuada gestin de los recurelementos y procesos del medio fsico sos del medio fsico.
La Cartografa de Referencia que representa las 8.5.2.1. Tratamiento del suelo Categoras de Ordenacin tiene un carcter meramente orientativo a definir por los Planes de Orde- 1. El suelo constituye un recurso bsico en tanto que soporte esencial de actividades de producnacin municipal. cin primaria y base fsica que determina las caractersticas de numerosos procesos naturales, El enfoque del Captulo de Medio Fsico tiene un incide en los asentamientos humanos y condiciotriple objetivo. En primer lugar establecer criterios na la aparicin de riesgos naturales. Por esto su de carcter general para la gestin de los recursos conservacin y la asignacin de usos que apronaturales, as como definir normas bsicas para la vechen sus potencialidades sin deteriorarlo debe introduccin de los aspectos ambientales en la localiser un objetivo preferente a cualquier proceso de zacin y formas de accin de las actividades a desaordenacin del territorio. rrollar sobre el territorio. En segundo lugar definir criterios para la ordenacin del suelo clasificado como 2. Las reas de bosque resultan fundamentales en Rstico, mediante el establecimiento de Categoras la fijacin y proteccin del suelo por lo que dede Ordenacin, homogeneizando las denominacioben integrarse dentro de una misma ordenacin nes para su calificacin as como las directrices para aquellos asuntos que, bien relacionados con la la regulacin de los usos en cada Categora. Por lplanificacin de los espacios protegidos, bien con timo, establecer aquellas reas del territorio que, por la gestin de bosque, afecten al correcto cumplisu especial valor, deben ser objeto de un especial miento de las funciones de las reas de bosque. tratamiento que permita su conservacin. Este enfoLa implementacin de un modelo de bosque del que est dirigido a preservar los elementos naturales territorio que permita adaptar especies y formas

de uso conforme a los objetivos territoriales debe surgir a partir de tres acciones bsicas: La ordenacin de las reas de bosque conforme a criterios de optimizacin dependiendo de 4. Mientras no est aprobado dicho Plan se estalas caractersticas de cada rea tanto para las blecen las siguientes normas: masas ms productivas como para aquellas de En las zonas con riesgo de erosin determinadas crecimiento ms lento. Esta ordenacin incluira por los Planes de Mitigacin Multi-Riesgo a nivel la regulacin de tcnicas de explotacin y de municipal y los Estudios Geomorfolgicos el realizacin de nuevas plantaciones. Servicio Forestal del Departamento de Recursos La elaboracin de un Inventario de Bosques con Naturales y Ambientales establecer los criterios funcin protectora, que debern recogerse en la y requisitos exigibles para la concesin de permiinformacin urbanstica de los planes municipaso a cualquier actividad que implique remocin les. En este inventario se incluirn aquellas reas del suelo o alteracin de la vegetacin, a fin de contar con las garantas tcnicas suficientes para que, por su papel en la prevencin de la erosin, conservacin de cuencas o en la proteccin de asegurar que dicha actividad no implica efectos los terrenos situados aguas abajo, debe realizarnegativos en los procesos de prdida de suelo. se una explotacin de los mismos especialmente Las actividades pblicas de reforestacin se cuidadosa con el medio. centrarn preferentemente en las zonas de ma La elaboracin de un Inventario de reas y corredores de inters natural, paisajstico y ecolgico. yor riesgo y menor aptitud agrcola sealadas en dichos estudio. una de ellas as como los costes financieros y las formas de gestin teniendo en cuenta la propiedad del suelo.
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3. Se elaborar un Plan Sectorial de Bosques por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (Departamento de Recursos Naturales y Ambientales), en el que se determinarn 5. El suelo agrcola presenta caractersticas que los proyectos de repoblacin forestal con fines van mucho ms all de una funcin de mero protectores, las normas de explotacin forestal soporte. Su carcter irreproducible, su escasez conforme a las caractersticas del territorio y las y su importancia para las actividades primarias restantes acciones a proponer para atajar los aconsejan una proteccin que es particularmenactuales procesos de degradacin del suelo. te importante en Puerto Rico por la escasez de Este Plan actuar como marco general para la suelos de calidad y la presin de los usos urbaprevencin de riesgos naturales y su contenido nos, industriales y de infraestructura que lo desincluir el tratamiento vegetal de las zonas afectruyen y que inciden con particular intensidad en tadas por riesgos de erosin o deslizamiento y zonas, como los valles con mayor aptitud. Un las necesidades de correccin hidrolgico-foresprimer paso para su ordenacin debe comenzar tal, para lo que tendr en cuenta las recomendacon la realizacin de un inventario que, por sus ciones que a este respecto realiza los Planes de especiales caractersticas deben ser preservaMitigacin Multi-Riesgo elaborados para Agencia das atendiendo a criterios de valor agrcola y de Federal para Manejo de Emergencias (FEMA por vocacin agrcola del territorio. sus sglas en ingls). Contendr una delimitacin de dichas zonas de riesgo, haciendo una evalua- 6. Los Planes Sectoriales y los Planes de Ordenacin considerarn los factores de capacidad cin de los riesgos de erosin y deslizamiento agrcola del suelo y su fragilidad ante procesos en dichas zonas, definiendo subzonas y las code deterioro como criterio de localizacin de rrespondientes propuestas de accin para cada
En los terrenos con productividad agrcola situados en zonas de riesgo se determinarn tcnicas de cultivo que no provoquen la remocin del suelo.

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obras e infraestructuras, y delimitando aquellos la libre circulacin de la fauna. que deben excluirse de los procesos de desa- 2. La instalacin de tendidos elctricos de alta tenrrollo urbano y econmico que puedan afectar a sin deber realizarse con dispositivos que evisus valores. Esta proteccin se extender, indeten la electrocucin de las aves. pendientemente de su productividad, a aquellos terrenos cuya conservacin resulte importante 8.5.2.4. Tratamiento de las aguas superficiales para la viabilidad de los usos agrarios, con criterios acordes con las lneas de desarrollo rural. 1. Esta seccin tiene por objeto la ordenacin territorial de los terrenos clasificados como rsticos 8.5.2.2. Tratamiento de la vegetacin comn y especialmente protegido, urbanizables y urbanos colindantes a los embalses, ros y 1. La garanta de la pervivencia de la biodiversidad, quebradas. es decir, de todas las formas de vida con todas las variantes: ecotipos, razas, subespecies, en- 2. En el suelo clasificado como rstico se aplicarn las determinaciones establecidas para la Catetre otros como un legado gentico irrepetible, gora de Ordenacin de Proteccin de las Aguas es una de las mayores preocupaciones internaSuperficiales segn figura en la Directriz 6.8.7. cionales en le mbito de la conservacin de la Esta categora de Ordenacin est formada por naturaleza. los elementos indicados y su correspondiente 2. Los endemismos, combinaciones genticas surzona de proteccin. La anchura de las franjas de gidas unas veces como especies slo presentes proteccin de la red hidrogrfica para el conjunto en el reducido lugar geogrfico de su hbitat lode los ros y quebradas, lagunas y embalses, se cal, en otras ocasiones como variantes locales a establece por la Ley sobre Prevencin de Inunespecies de mbito extenso, indican tendencias daciones y Conservacin de Ros y Quebradas, evolutivas de gran inters para la sociedad huLey Nm. 49 de 3 de enero de 2003, pero podr mana, requiriendo proteccin preferente. ser precisada por el Plan Sectorial de Ordenacin de Mrgenes de Ros y Quebradas. 3. Para conseguir lo anterior, se continuar con las lneas emprendidas de ordenacin de aquellos En tanto este Plan Sectorial de Ordenacin de amplios espacios en que los usos desarrollados Mrgenes de Ros y Quebradas se aprueba, los sobre el territorio han preservado un medio natuplanes de usos de terrenos y los Planes de Orderal con un valor singular y se han constituido en nacin tendr en consideracin los criterios estareferencia ecolgica y cultural para gran parte de blecidos en el Plan Integral de Recursos de Agua y la poblacin. el Reglamento sobre reas Especiales de Riesgo 4. Se ampliar esta lnea a la proteccin de hbitats, a Inundacin (Reglamento 13) de la Junta de Plaespecies e individuos singulares en todo Puerto nificacin. Rico. Tambin hay que preservar y restaurar los corredores ecolgicos de interconexin entre h- 3. En el suelo clasificado como urbanizable o apto para urbanizar colindante con la red hidrogrfica, bitats, que garanticen el intercambio gentico. en tanto este Plan Sectorial de Ordenacin de 5. En toda accin territorial se atender a la preserMrgenes de Ros y Quebradas se aprueba, los vacin de la vegetacin y, muy especialmente, a Planes de Ordenacin debe contemplar los crila conservacin de las masas de arboles autcterios que a tal efecto se vienen utilizando por el tonos. Plan Integral de Recursos de Agua, consistentes en el establecimiento de una zona de proteccin 8.5.2.3. Tratamiento de la fauna de aguas superficiales en el espacio comprendido entre la lnea de alineacin mxima de los 1. Se evitar crear barreras artificiales que impidan

edificios en su lmite con el cauce fluvial y la lnea 8.5.2.5. Tratamiento de los recursos hdricos exterior de nivel mximo de las aguas. subterrneos 4. En el suelo urbanizable la zona de proteccin de 1. La Administracin deber ejercer un control efecaguas superficiales podr tener el carcter de tivo sobre los acuferos con dos objetivos: mansistema de espacios libres-zona verde, que potener la calidad de las aguas y evitar su sobreexdr obtenerse por cesin obligatoria y gratuita a plotacin, de acuerdo a lo establecido por el Plan cargo del sector colindante de suelo urbanizable. Integral de Recursos de Agua del Departamento 5. En los terrenos de suelo urbano, colindantes de Recursos Naturales y Ambientales. con la red hidrogrfica, y cuando sea necesario 2. El marco de referencia para el establecimiento para mantener la ordenacin existente, el Plan de las reas de vulnerabilidad de las aguas subde Ordenacin municipal podr autorizar una terrneas sern los mapas de zonas de protecreduccin en la anchura de las bandas de procin de reas de recarga de acuferos del Departeccin indicadas en el apartado 3 para el suelo tamento de Recursos Naturales y Ambientales. urbanizable o apto para urbanizar, previa justificacin de dicha reduccin, as como del destino 3. Los distintos instrumentos de planificacin, Planes Sectoriales y los Planes de Ordenacin del suelo. En cualquier caso se mantendrn las municipales, integraran las recomendaciones servidumbres de uso pblico estipuladas por la del Plan Integral de Recursos de Agua vigente Ley sobre Prevencin de Inundaciones y Condel Departamento de Recursos Naturales y Amservacin de Ros y Quebradas, Ley Nm. 49 de bientales. 3 de enero de 2003. 6. Los Planes de Ordenacin, de acuerdo a lo 8.5.2.6. Tratamiento del espacio del litoral y establecido en la Ley de Aguas de Puerto Rico medio marino (Ley Nm. 136 de 3 de junio de 1976), podr ampliar, para el suelo urbanizable y rstico, la 1. Toda accin en la zona costera estar conforme zona de proteccin de aguas superficiales en la o de acuerdo a lo dispuesto en la legislacin vique los usos del suelo estn condicionados hasgente, tanto en lo referente a la zona de dominio ta 100 metros a ambos lados de los mrgenes, pblico martimo-terrestre como a las zonas de de acuerdo con las caractersticas especficas influencia y servidumbre de proteccin y trnsito. de los cauces y masas de agua del trmino muLos Planes Sectoriales podrn establecer denicipal y teniendo en cuenta criterios de riesgo terminaciones complementarias a partir de los natural, y las recomendaciones del Plan de Mitianlisis detallados de su mbito de aplicacin. gacin Multi-Riesgo. 2. El PUT y los distintos instrumentos de planifica7. Se redactar el Plan Sectorial de Mrgenes de cin que incidan en la zona costanera, debern los Ros y Quebradas preparado por la Junta reflejar en sus mapas el Deslinde Nacional estade Planificacin en coordinacin con el Deparblecido por el Departamento de Recursos Natutamento de Recursos Naturales y Ambientales. rales y Ambientales, a partir el cual establecer una lnea paralela de 50 metros para reflejar la separacin de acuerdo a la reglamentacin establecida por la Junta de Planificacin. 8.5.2.7. Tratamiento del paisaje 1. El paisaje est condicionado por la intervencin humana durante siglos, y as como diversas
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prcticas culturales del hombre han modelado rior sobre soporte natural. paisajes antropizados de una singular belleza, 3. La catalogacin de las zonas ms accesibles vien otros casos el efecto ha sido justo el contrario, sualmente se centrar en los entornos de las vas provocando la degradacin del paisaje, que con de comunicacin, ncleos urbanos y elementos frecuencia suele ir asociada a la degradacin culturales y naturales singulares. Las distintas ecolgica del territorio. administraciones deben hacer un seguimiento 2. Todo paisaje debe poseer el grado ms alto pocontinuo de aquellas actuaciones que resultan sible de calidad, de acuerdo con las condiciones ms impactantes para el paisaje. fsicas y los factores socioeconmicos que in- 4. La especial sensibilidad que deber mostrarse ciden en el territorio, pero es necesario dedicar en el cuidado del paisaje del Pas deber asimislos esfuerzos que se puedan dar en la mejora mo lograrse a travs del respeto de la reglamendel paisaje a aquellas zonas que resulten ms tacin sectorial que corresponda a cada accin y visibles y que van a incidir en una percepcin deber desarrollarse en los Planes Sectoriales ms armoniosa del paisaje por la mayora de la y Planes de Ordenacines correspondientes. poblacin. En este sentido, es preciso inventaConcretamente, los Planes de Desarrollo, terririar aquellas zonas visuales, que deben tener un torial y sectorial estudiarn el tratamiento paisatratamiento paisajstico especial y en las que hay jstico de los espacios marginales y de dominio que evitar la presencia de acciones visualmente pblico, as como el deslinde y recuperacin de negativas. A la luz de su estado actual habr que suelo pblico de cualquier tipo y la vigilancia de determinar los mecanismos de conservacin o las servidumbres sobre vas u otros elementos de restauracin paisajstica de las mismas. de carcter pblico. Asimismo, los hitos y singularidades paisajsticas naturales, como peones, crestas, rboles cen- 8.5.2.8. Proteccin de yacimientos de inters tenarios, entre otros o construidos como torres cientfico cultural de viga, antiguas fbricas, entre otros, deben quedar, en los distintos instrumentos de planifi- 1. Los yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos localizados en Suelo Rstico sern sealados cacin, inscritos en permetros de proteccin que por los distintos instrumentos de planificacin, tengan en cuenta su cuenca visual. establecindose las normas y regmenes de proTambin debe exigirse a toda obra o accin que teccin que determina la Ley 112 del 20 de julio rompa el actual modelado del paisaje que realice de 1988, Ley de Proteccin del Patrimonio Arel estudio paisajstico correspondiente para miniqueolgico Terrestre, as como lo recogido en el mizar los impactos negativos que pueda crear y Captulo 17 del PUT y en los Planes Sectoriales ejecute las acciones de restauracin paisajstica correspondiente. correspondientes. As, toda obra nueva de infraestructura de transporte deber incorporar en 8.5.3. Directrices generales relativas al control su proyecto las unidades de obra , debidamente de las actividades presupuestadas, para su adaptacin al paisaje. La localizacin de instalaciones que por sus 8.5.3.1. Infraestructuras caractersticas puedan generar impacto visual importante, tales como vertederos, cementerios 1. La localizacin y diseo de toda infraestructura debe plantear diversas alternativas sobre la base de vehculos, chatarra, lneas de alta tensin, de un estudio previo o paralelo de la capacidad repetidores, entre otros deber tener en cuenta de carga del territorio, de acuerdo con los critesu impacto paisajstico. En el suelo rstico no se rios de estas directrices, que haga explcita la inaceptar ninguna modalidad de publicidad exte-

6. Se redactar el Plan Sectorial de la Zona Costanera, preparado por la Junta de Planificacin Condicionantes naturales y oportunidades del en coordinacin con el Departamento de Recurterritorio para la localizacin y funcionamiento de sos Naturales y Ambientales. la infraestructura en cuestin. Adopcin de medidas que permitan la permea- 8.5.3.3. Actividades urbansticas y edificatorias bilizacin de la infraestructura en relacin con el mantenimiento de la conexin entre corredores 1. Con carcter general, los desarrollos urbansticos ecolgicos. se ajustarn a las determinaciones establecidas 2. Solamente podrn localizarse nuevas infraespor los Planes de Ordenacin correspondiente, tructuras en aquellas Categoras de Ordenacin y ste, a los Planes de carcter supramunicipal, del suelo rstico donde no las prohiban las Divigentes en cada momento. Los Planes de Orrectrices Particulares, y en todo caso con las predenacin tendrn en consideracin, de manera cauciones y limitaciones all establecidas. muy especial el posible impacto sobre el medio fsico de cualquier propuesta de desarrollo urba8.5.3.2. Actividades extractivas nstico. Usos y aprovechamiento actuales del suelo. 1. Las autorizaciones de actividades extractivas in- 2. Tales desarrollos debern realizarse con el precorporarn la prohibicin de acumular materiales supuesto bsico del equilibrio con otros usos, en pendientes, hondonadas, quebradas o caupreservando el mantenimiento de los valores naces que supongan obstculo al libre paso de las turales, paisajsticos y productivos del territorio. aguas y riesgos de escorrenta de materiales o Especial atencin deber otorgarse a los usos sustancias contaminantes. residenciales en edificaciones dispersas, cuyos efectos sobre la ocupacin del suelo y su impac2. El Plan Sectorial de Zonas de Canteras que to sobre el medio va mucho ms all del espacio conlleva unas calificaciones de posibles ubicafsico que efectivamente ocupan. ciones de explotaciones a cielo abierto constituir el marco de referencia para un tratamiento 3. Se prohibe la construccin de viviendas aisladas homogneo de tales actividades extractivas. en suelo rstico especialmente protegido salvo las asociadas a la explotacin agrcola. 3. Los Planes de Ordenacin deber incluir la delimitacin de las zonas afectadas por la realiza- 4. La demanda de vivienda unifamiliar o bifamiliar cin de actividades extractivas as como las que en medio rural ha de ir dirigida hacia los ncleos pudieran dedicarse a estos usos. rurales o a reas clasificadas y calificadas para acoger tal uso. 4. Los Planes Sectoriales y las acciones de las administraciones pblicas procurarn la utiliza8.5.3.4. Vertederos de desperdicios slidos cin de los desperdicios slidos inertes generados por cualquier tipo de obra como material de 1. El marco de referencia para la localizacin y relleno de huecos para la restauracin de zonas gestin del transporte, depsito, tratamiento y afectadas por actividades extractivas, sin perjuicontrol de desperdicios slidos sern el Plan cio del potencial cientfico y/o didctico que pueEstratgico para el Manejo de los Residuos Sdan tener. lidos y el Itinerario Dinmico para Proyectos de tervencin al menos de los siguientes aspectos: 5. Las actividades de prospeccin e investigacin minera no tendrn la consideracin de actividad Valores de conservacin del territorio desde los extractiva a los efectos de este PUT debiendo puntos de vista ecolgico, productivo, paisajstiregularse por su reglamentacin especfica. co y cientfico/cultural.
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Infraestructura de la Autoridad de Desperdicios 3. Las reas de acampar de turismo se consideran Slidos. Recomendamos la creacin de un nueuso autorizable en suelo rstico especialmente vo Plan Sectorial de los Desperdicios Slidos, protegido, siempre que no lo prohiba el instruque se realice por la Autoridad de Desperdicios mento de planificacin vigente. En ningn caso Slidos (ADS) en coordinacin con la Junta de esta autorizacin se conceder a la instalacin Planificacin (Junta de Planificacin). de albergues no transportables por sus propios medios de locomocin o por vehculo automvil. 2. Los citados Planes Sectoriales o, en su defecto, 4. La instalacin de campos de golf tender a utililos Planes de Ordenacin debern: zar para el riego aguas recicladas, mantener la Sealar las reas no aptas para el vertido contopografa original del terreno sobre el que se forme a los tipos de actividades generadoras de asienta y utilizar especies herbceas adecuadesperdicios concretando, para esto, a nivel mudas a la zona. Habrn de tenerse en cuenta las nicipal, los criterios que se dan en las presentes normas legislativas y dems disposiciones refedirectrices. rentes a la utilizacin de productos fertilizantes, Analizar las condiciones de los vertederos inconfitosanitarios y plaguicidas. trolados existentes a fin de detectar los impactos derivados de su localizacin y funcionamiento; 5. Plan Sectorial Turstico preparado por la Junta de Planificacin en coordinacin con la Compaprever convenios, plazos y recursos financieros a de Turismo. para la correccin de dichos impactos y, en su caso, programar en colaboracin con la ADS y 8.5.3.6. Actividades agrcolas los municipios, la eliminacin o sellado de los vertederos incontrolados existentes. 1. Se consideran actividades agrcolas la agricultura, silvicultura, ganadera y acuicultura. Sealar el emplazamiento ms idneo para los nuevos vertederos, calificando los terrenos afec- 2. Como norma general se procurar el mantenitados como dotacin. miento de la superficie agrcola til. 3. Se prohibe el deposito de desperdicios, basuras 3. Las actividades agrcolas y los usos que se deo desechos de cualquier tipo fuera de los lugares sarrollen en los actuales suelos agrcolas debedestinados a ello. La realizacin de estas actirn atenerse a lo dispuesto en el PUT as como vidades tendr la consideracin de vulneracin en los Planes de Ordenacin y Planes Sectode la planificacin vigente, dando lugar a la resriales. titucin del suelo a su estado original, sin perjui4. Las construcciones vinculadas a las explotaciocio de las acciones en que se pueda incurrir con nes agrcolas guardarn una relacin de depenarreglo a la legislacin sectorial correspondiente. dencia y proporcin adecuadas a la intensidad del aprovechamiento. 8.5.3.5. Actividades tursticas y recreativas 5. 1. Las actividades tursticas y recreativas sern reguladas a travs del Plan Sectorial Turstico (que sustituirn a las ZIT) y/o Plan de Ordena6. cin correspondiente. 2. Los Planes de Desarrollo valorarn las posibilidades de ocio y recreo al aire libre del territorio, sealando las reas aptas para su adecuacin al uso recreativo. La obtencin de permisos para industrias agrcolas precisarn la autorizacin previa del Departamento de Agricultura.
Las actividades forestales se orientarn por lo establecido en el Plan Sectorial Forestal y de acuerdo con lo establecido en la Ley de Bosques de Puerto Rico, Ley Nm. 133 del 1 de julio de 1975, segn enmendada, que cuenta con los siguientes objetivos:

homogeneizar las denominaciones utilizadas en la calificacin del suelo rstico por la planificacin urbanstico y de establecer los criterios generales para su ordenacin en la Planificacin Municipal, orientando Establecer directrices de gestin forestal respe- la regulacin de los usos y actividades en el Suelo tuosa con el medio natural y eficaz con el su- Rstico. ministro permanente y predecible de bienes y En algunas de las categoras sealadas existe servicios. una relacin entre la capacidad del medio fsico y Garantizar la diversidad y permanencia de los montes arbolados, delimitando, ordenando y articulando el territorio forestal y el continuo ecolgico y paisajstico. la realidad actual del territorio. En otros casos estas Directrices Particulares establecen Categoras sobre las que se deberan desarrollar medidas de accin positiva a emprender para ajustar el uso actual a un estado ms deseable de acuerdo con la vocacin Cohesionar el sector forestal, dirigindolo hacia identificada. sus mximas potencialidades, acordes con los 8.6.2. Categoras de ordenacin propuestas primeros objetivos, facilitando la accin empreLas Categoras de Ordenacin propuestas son las sarial. Vincular la accin forestal con la sociedad rural y siguientes: Proveer al territorio forestal de las infraestructuras necesarias de comunicacin, prevencin, defensa y suministro y de estructuras flexibles de investigacin, informacin permanente y formacin tcnica. urbana, creando cultura ambiental y forestal, as como sus desarrollos futuros estudiarn las posibilidades tcnicas y econmicas para proceder a diversificar las reas forestales, combinando el aprovechamiento forestal con la mejora paisajstica y ecolgica del territorio en una dinmica de aprovechamiento sostenible y tomando la prevencin de riesgos naturales como uno de sus planteamientos de mayor importancia. Especial Proteccin Mejora Ambiental Forestal Agrcola y ganadero Pastos Sin vocacin de uso definido Proteccin de Aguas Superficiales 8.6.3. Planes de Desarrollo
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7. Plan Sectorial Agrcola preparado por la Junta Los Planes de Desarrollo son: los Planes de Orde Planificacin en coordinacin con el Departa- denacin y los Planes Sectoriales que establecemento de Agricultura. rn para el suelo clasificado como Suelo Rstico una calificacin que utilice las denominaciones y criterios 8.6. DIRECTRICES PARTICULARES DE LAS de las Categoras de Ordenacin establecidos en el CATEGORAS DE ORDENACIN: MODE- PUT, pudiendo incorporarse subcategoras adicioLO TERRITORIAL nales conforme a las peculiaridades de la zona de estudio. Para los municipios sin plan adaptado de 8.6.1. Categoras de ordenacin acuerdo con la Ley de Municipios Autnomos en el Las Categoras de Ordenacin son la propuesta del momento de aprobacin del PUT las presentes DiModelo Territorial del PUT para el Medio Fsico (ver rectrices de Ordenacin del Medio Fsico sern de Matriz pgina 64). Constituyen una zonificacin del aplicacin a todas sus determinaciones en tanto no Territorio en sectores homogneos, definidos confor- se apruebe su Plan Territorial Municipal.
me a su capacidad de acogida, a cada uno de los Los Planes de Desarrollo son: los Planes de Orcuales se le aplica una regulacin de usos especfica denacin, Planes Sectoriales, entre otros podrn segn sus caractersticas. Tienen la doble funcin de establecer una regulacin ms especfica de usos y

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nativas. Su aprobacin definitiva corresponder actividades en cada una de las Categoras de Ordela Junta de Planificacin. nacin, teniendo siempre en consideracin lo regulado con carcter general en el PUT y las condiciones 3. Igualmente, los Planes de Ordenacin o en su particulares del correspondiente mbito territorial. caso los Planes Sectoriales, en el supuesto de permitir Crecimientos Urbansticos posibilitan8.6.4. Regulaciones de usos y actividades do actividades prohibidas en el PUT en las cateRegulacin de Usos y Actividades en las Categogoras de Mejora Ambiental, Forestal, Agrcoras de Ordenacin: Matriz de Ordenacin del Medio la y ganadero, Pastos y Proteccin de Aguas Fsico. Superficiales deber de contener un estudio de alternativas del que se desprenda su necesidad 1. En la Matriz de Ordenacin del Medio Fsico se por inters social y la imposibilidad de su ubicaespecifica la relacin territorio-actividades en los cin en suelos incluidos en categoras de menor trminos establecidos por la Directriz para cada valor. Categora de Ordenacin. La entrada por filas corresponde a las Categoras de Ordenacin, 4. En cualquier caso, en ausencia de Plan Sectorial, los Planes de Ordenacin debern incluir antes relacionadas, y la entrada por columnas un estudio de su relacin con los criterios y objecorresponde a las actividades actuales y potentivos del PUT-DOT. ciales contempladas en la Directriz. Las casillas de cruce expresan las condiciones en que se 8.6.5. Definicin de usos actuales y potenciadesarrollarn los usos y actividades corresponles dientes para cada Categora de Ordenacin de acuerdo con los siguientes smbolos: Definicin de usos actuales y potenciales regu Usos y actividades favorecidas: (representado lados en la Directriz de Medio Fsico. Los tipos de usos que han sido incluidos en esta Directriz son los en la Matriz por el smbolo F). siguientes: Usos y actividades admisibles: (representado en la Matriz por el smbolo A). 8.6.5.1. Proteccin ambiental
En la mayor parte de los casos se considera que el uso o actividad de que se trate deber regu- 1. Conservacin. Mantenimiento de las caractersticas y situacin actual sin intervencin humana larse en diferentes instrumentos de planificacin o exclusivamente de carcter cientfico o cultural y/o reglamentaciones, existentes o a desarrollar. en los casos ms naturalizados, o con continuiEs lo que se quiere expresar con el asterisco (*). dad del uso actual y participacin activa del hom Usos y actividades prohibidos: (representados bre en una dinmica de desarrollo sostenible en por el smbolo P indica el uso o actividad de que el resto de los casos. se trate no se permitir en esa Categora de Or2. Mejora Ambiental. Tratamientos de tipo cultural denacin). capaces de reconducir la zona a que se aplique a Las casillas en blanco significan que la actividad su situacin originaria o a otros estados de equino tiene sentido en la categora de ordenacin librio ms valiosos. Esta mejora puede adoptar correspondiente. formas distintas segn la casustica particular de 2. Las propuestas de alteracin del rgimen de las unidades a que se asigne (podas selectivas, uso en los espacios incluidos por los Planes de pastoreo controlado, limpieza, eliminacin seDesarrollo en la Categora de Especial Proteclectiva de la vegetacin, tratamiento de plagas y cin debern incluir una justificacin social de las actividades propuestas y un estudio de alter-

enfermedades, entre otros). 8.6.5.2. Recreacin y esparcimiento 1. Recreacin extensiva. Uso y disfrute con fines de recreacin, turismo, educacin e interpretacin del medio natural, de acuerdo a actividades blandas, sin equipamientos significativos: excursionismo y contemplacin, con poco impacto en el medio fsico, implicando el simple trnsito peatonal, que no requiere ningn tipo de infraestructura o acondicionamiento para su prctica, como no sean pequeas obras (pasos sobre quebradas, tramos de senderos, miradores, etc) que se presumen cuidadosas e integradas en el paisaje. de aprovechamiento en el caso del riego o de la agricultura de invernadero. Incluye las construcciones destinadas a almacenamiento y conservacin de tiles, herramientas y de productos agrarios; produccin, extraccin y clasificacin de productos agrarios y primera transformacin de los productos necesaria para su comercializacin o transformacin artesanal de los mismos, as como las obras e instalaciones necesarias al riego o a la agricultura de invernadero. En cualquier caso la superficie construida deber guardar relacin con la capacidad productora de la explotacin a la que se sirve o de las explotaciones en caso de productores asociados. Podrn establecerse limitaciones especficas conforme a las diferentes categoras de ordenacin. Se incluyen las casas constituidas por una vivienda unifamiliar o bifamiliar unidas a una explotacin agropecuaria para residencia de agricultor, estrictamente unidas a la explotacin directa y previa demostracin de su necesidad.
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2. Recreacin intensiva. Uso y disfrute con fines de recreacin, turismo, educacin e interpretacin del medio natural, de acuerdo a los equipamientos de recreacin y/o acogida que implican la adaptacin a un espacio localizado para actividades recreativas de distinto tipo: reas de acampar, estacionamientos, instalaciones 2. Invernaderos. Instalaciones permanentes, de mesas, bancos, barbacoas, fuentes, baos, accesibles y con cerramiento para el forzado o juegos de nios, zafacones, o alguna edificacin proteccin de cultivos, en las que se pueden dede servicio al uso. Se consideran asimismo insarrollar todas o algunas de las fases del ciclo de tegradas en este uso como los campos de golf, los cultivos. Se admiten construcciones unidas las actividades unidas a la circulacin de veha la actividad en condiciones equivalentes a las culos a motor, tanto en circuitos especialmente expuestas en el inciso 1. adaptados, como por vas de inters general, en 3. Ganadera. En general, actividades destinadas actividades organizadas o por libre. a la preparacin de la tierra para la obtencin de 3. Actividades de caza y pisccolas. Prctica de pastos y cultivos para forraje, as como para el la caza y la pesca dentro de la reglamentacin, pastoreo. Se admiten construcciones unidas a que las regulan. Deber asimismo procurarse la explotaciones ganaderas de carcter extensivo gestin del territorio a los efectos de estas actio semiextensivo en condiciones equivalentes a vidades. las expuestas en el inciso 1. En el caso particular de la categora de ordenacin Pastos, 8.6.5.3. Explotacin de recursos primarios se consideran tan solo las actividades unidas al pastoreo, pudindose realizar mejoras de pastos 1. Agricultura. Actividades destinadas a la prepade acuerdo a la realizacin controlada de limpieracin de la tierra para la obtencin de cultivos, za y aplicacin de productos fitosanitarios, siemincluyendo operaciones de recoleccin, selecbras directas y abonos. Muy excepcionalmente cin y clasificacin de las cosechas dispuespodrn realizarse actividades que impliquen tas en condiciones de ser transportadas para remocin de tierras. Solo se admitirn aquellas su posterior almacenamiento o consumo, as construcciones (construcciones ganaderas mecomo el aporte de agua y una mayor intensidad

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nores, abrevaderos, entre otros) directamente 2. Lneas de tendido areo. Incluye el conjunto unidas al pastoreo. Conforme a las diferentes de redes de transporte o distribucin de energa categoras de ordenacin caben limitaciones eselctrica y otras lneas de tendido areo y distinpecficas, ms concretamente en la de Especial ta finalidad junto a los soportes e instalaciones Proteccin, dnde puede prohibirse o limitarse complementarias a la red. especialmente. 3. Lneas subterrneas. Incluye el conjunto de redes de transporte o distribucin de gas, petrleo 4. Uso forestal. Incluye la plantacin o siembra y productos derivados, agua, sanitario, telecode especies arbreas, tanto con un fin especial municaciones y otras redes de infraestructura de proteccin ecolgica o paisajstica, como con subterrneas as como las instalaciones complefin principalmente protector. En cualquier caso mentarias. se entiende que ambos fines deben combinarse y armonizarse, no renunciando al aprovecha- 4. Instalaciones tcnicas de servicios de carcmiento econmico en los usos forestales, cuya ter no lineal Tipo A. Incluye un conjunto amplio funcin principal sea la proteccin y ordenando de instalaciones tales como grandes superficies el uso forestal cuya funcin principal sea la prode estacionamiento de vehculos al aire libre, duccin hacia el aprovechamiento sostenido de plantas de filtracin y de tratamiento de aguas, las masas. Se consideran incluidas en el uso las embalses o grandes depsitos de agua; planinstalaciones necesarias para el manejo de las tas productoras de energa elctrica; estaciomasas as como las construcciones unidas a la nes transformadoras de superficie superior a explotacin forestal en condiciones equivalentes 100 metros cuadrados; centrales de captacin o a las expuestas en el inciso 1. produccin de gas; plantas sanitarias y de tra-
5. Industrias agrcolas. Construcciones destinatamiento de desperdicios slidos y cualesquiera das a producciones ganaderas de carcter inotras instalaciones de utilidad pblica y similar tensivo en rgimen de estabulacin permanente, impacto sobre el medio fsico. as como industrias agroalimentarias de primera 5. Instalaciones tcnicas de servicios de carctransformacin no unidas directamente a una exter no lineal Tipo B. Incluye un conjunto de insplotacin. talaciones tales como: torres, antenas y estaciones de emisoras-receptoras de radio, televisin 6. Actividades Extractivas. Actividades encamiy comunicacin va satlite; faros, radiofaros y nadas a la extraccin de los recursos minerales otras instalaciones de comunicacin de similar as como auxiliares vinculadas directamente a stas. Se incluyen las edificaciones e instalaimpacto. ciones destinadas a la extraccin y primer trata- 6. Vertederos de desperdicios slidos. Corresmiento de los recursos geolgicos ubicados en la ponde a los lugares destinados al vertido de propia zona. No se incluyen las labores de prosescombros y de desperdicios slidos urbanos o peccin e investigacin de los recursos mineros. industriales. 8.6.5.4. Infraestructuras 8.6.5.5. Crecimientos urbansticos 1. Vas de transporte. Incluye Autopistas, Carre- 1. Crecimientos apoyados en ncleos preexisteras, vas del tren urbano, junto con sus instatentes. Se trata de los desarrollos urbansticos laciones complementarias. Asimismo esta cateconcebidos como crecimiento de ncleos urbagora de infraestructuras incorpora otros canales nos o rurales ya existentes, cualquiera que sea dedicados al transporte de personas o mercansu entidad, incluso formas de poblacin tpicas cas con similar impacto sobre el medio fsico. de Puerto Rico caracterizadas por un nmero re-

ducido de construcciones de ndole rstico. En todo caso estos crecimientos deben guardar una relacin estructural y tipolgica con los ncleos en los que se apoyan. De forma particular este uso recoge los crecimientos de los ncleos rurales existentes en el territorio. Para estos ncleos, si la entidad del crecimiento genera una densidad superior al del ncleo preexistente, este desarrollo se considerar como un uso del suelo perteneciente a la categora a que se hace referencia en el punto siguiente. 2. Desarrollos no apoyados en ncleos preexistentes. Se trata de acciones urbansticas de carcter residencial, industrial o de servicios que pueden incorporar todo el conjunto de equipamientos, dotaciones y usos complementarios correspondientes a su propio carcter y que se desarrollan en reas desligadas de zonas urbanas o industriales preexistentes o suponen una densidad superior al del elemento en que se apoyan. 3. Edificios de utilidad pblica e inters social. Edificaciones e instalaciones para equipamientos comunitarios pblicos o privados que estn destinados a prestar servicios que por su naturaleza y caractersticas deban obligatoriamente emplazarse en medio rural, siempre que previamente hubieran sido declaradas de utilidad pblica o inters social. 4. Vivienda aislada en Suelo Rstico. Se trata de construccin de vivienda aislada de nueva planta en suelo rstico, no vinculada a una explotacin agrcola.
fsico En esta seccin se establecen los criterios bsicos para la regulacin de las actividades antes definidas en cada una de las Categoras de Ordenacin. 8.6.6.1. Especial proteccin 1. Definicin. Se aplica a los bosques bien conservados, a los estuarios, a los complejos fluviales en buen estado, a las playas, a los humedales, a los acantilados costeros, las reas de cumbres o de vegetacin singular y, en general, a todos los elementos valiosos desde el punto de vista de la ecologa, la cultura, el paisaje, o todo ello conjuntamente. Se incluirn en esta categora las reas que: Ejercen un papel importante en el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales tales como la proteccin de los suelos, la recarga de acuferos, entre otros Hbitats naturales en buen estado de conservacin que estn amenazados de desaparicin o que, en virtud de disposiciones especficas requieran una proteccin especial. reas que alberguen poblaciones de animales o vegetales inventariados como especies amenazadas, altas concentraciones de elementos endmicos o especies que en virtud de convenios internacionales o disposiciones especficas requieran una proteccin especial. Paisajes rurales o escarpados armoniosos, de extraordinaria belleza o valor cultural como yacimientos arqueolgicos, minerales, entre otros
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5. Industrias o almacenamientos peligrosos. Almacenamiento y desarrollo de sustancias y reas que contengan elementos naturales que procesos productivos que por su naturaleza, cadestaquen por su rareza o singularidad, o tengan ractersticas o materiales manipulados puedan inters cientfico especial. originar riesgos graves que no permitan su inclusin en terrenos clasificados como suelo urbano Esta relacin de reas de Especial Proteccin se complementa, con objeto de dar cumplimiento a lo o urbanizable. establecido en el artculo 11 de la Ley Nm. 550 de 2 de octubre de 2004, Ley del Plan de Usos de Terrenos y con las reas de Prioridad de Conservacin 8.6.6. Categoras de ordenacin del medio del Departamento de Recursos Naturales y Ambien-

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tales, que debern ser tenidos en consideracin por los Planes Sectoriales y Planes de Ordenacin con objeto de preservar sus valores ecolgicos, culturales y econmicos.
dos, zonas de matorral y suelos marginales que, por su ubicacin en el interior de, o junto a reas de mayor valor se considere beneficiosa su evolucin hacia mayores grados de calidad.
2. Criterio general. En estas reas el criterio de 2. Criterio general. Hacer evolucionar estas zonas, reconduciendo la situacin actual hacia esuso a aplicar es la limitacin de la intervencin tados ecolgicamente ms evolucionados. humana, limitndose a mantener la situacin preexistente, y en el caso de que la zona est so- 3. Actividades favorecidas. Se favorecer la remetida a aprovechamiento, impulsar dicho aprogeneracin del ecosistema as como su conservechamiento de forma sostenible, asegurando la vacin. renovacin del recurso utilizado. Independiente4. Actividades admisibles. Se considera admisimente de la proteccin que, desde el punto de ble sin restricciones la recreacin extensiva. La vista territorial y de asignacin de usos del suelo, recreacin Intensiva, las actividades de caza y otorgan estas directrices y el Plan de Desarrollo, pisccolas, la ganadera, el uso forestal, las inpodrn, a propuesta del Departamento de Redustrias agrcolas, las actividades extractivas, cursos Naturales y Ambientales, ser incluidos en las vas de transporte, las lneas de tendido aalguna de las figuras especficas de proteccin reo, las lneas subterrneas, las instalaciones como Reservas Naturales, Bosques, entre otros tcnicas de servicios de carcter no lineal Tipo 3. Actividades favorecidas. Se favorecern excluB, los vertederos de los desperdicios slidos, los sivamente las actividades de conservacin y las crecimientos urbansticos apoyados en ncleos de mejora ambiental del ecosistema, dado que preexistentes y los edificios de Utilidad Pblica e se trata de entornos naturales bien conservados Inters Social sern permisibles de acuerdo con y, an stas, sometidas a control por parte de los las determinaciones de los Planes de Desarroorganismos pblicos. llo. 4. Actividades admisibles. Se consideran permi- 5. Actividades prohibidas. Se consideran prohisibles, previa regulacin a travs de un Plan de bidas las actividades incompatibles con el CriteDesarrollo la recreacin extensiva, la ganaderio General y, en concreto, tal y como se definen ra, el uso forestal, las lneas de tendido areo, en este PUT, agricultura, invernaderos, instalalas lneas subterrneas, las instalaciones tcniciones tcnicas de servicios de carcter no lineal cas de servicios de carcter no lineal Tipo B y tipo A y todos los Usos edificatorios salvo los crelos edificios de Utilidad Pblica e Inters Social. cimientos apoyados en ncleos preexistentes y los edificio de utilidad pblica e inters social. 5. Actividades prohibidas. Se consideran prohibidas las actividades incompatibles con el Criterio General y, en concreto, tal y como se definen 8.6.6.3. Forestal en este PUT, las de recreo intensivo, agricultura, 1. Definicin. La dificultad de discriminar interinvernaderos, industrias agrcolas, actividades namente el uso forestal, ya que en los sisteextractivas, vas de transporte, instalaciones tcmas forestales se entremezclan las funciones nicas de servicios de carcter no lineal tipo A, los de produccin y proteccin, lleva a definir una vertederos y todos los usos edificatorios salvo nica rea forestal. Dicha rea incluye aquellos los edificios de Utilidad pblica e inters social. terrenos que, por su uso actual y/o por razones 8.6.6.2. Mejora ambiental 1. Definicin. Se aplica a los bosques degradade vocacin de uso (pendiente, riesgos, proteccin de cuencas, entre otros) presentan claras directrices hacia el uso forestal. No se incluyen

las actuales masas forestales que, situadas en pblica e inters social. zona baja, constituyen elementos integrantes de sta y son por tanto susceptibles de combinarse 8.6.6.4. Agrcola y de ganado y de alternarse con usos agrarios y ganaderos. 1. Definicin. Tienen esta categora aquellos sueDependiendo del tipo de zona, el Plan de Desalos de mayor capacidad de uso agrcola. Aderrollo posterior podr distinguir en esta categora ms de las zonas actuales con mayor inters subzonas, conforme a la mayor o menor aptitud de conservacin, como son los valles agrcolas para determinadas prcticas forestales, especosteros, los terrenos con riego y los huertos y cies y tratamientos. los agrcolas de la montaa. Criterio general. En estas zonas el criterio ge2. Criterio general. El criterio de tratamiento en neral es garantizar el uso forestal de una forma esta categora es el mantenimiento de la capaciordenada e indefinida, asegurando la produccin dad agrcola de los suelos, as como de las actisostenible de las masas. Se debern aceptar vidades agropecuarias y de aquellas otras que, actividades que no comprometan este criterio, compatibles con stas, aseguren la preservacin siempre sujetas a las limitaciones que se origide los ecosistemas y paisajes agrarios. No obsnan de la diminucin de los riesgos naturales. tante, el resto de usos permisibles, incluido el Actividades favorecidas. Se favorecer el uso forestal, debern estar subordinados a los usos forestal del suelo, manteniendo y renovando las agropecuarios. Especial atencin deber dedimasas de acuerdo con el criterio general y lo discarse a controlar los procesos edificatorios y de puesto en el Plan Sectorial Forestal. implementacin de infraestructuras que ocupan suelo de alto valor agrcola, as como los proceActividades admisibles. Se consideran permisos que provoquen la subdivisin y aislamiento sibles sin ningn tipo de limitacin la conservade las zonas agrcolas con consecuencias negacin, la mejora ambiental y la recreacin extensitivas para las actividades que se desarrollan en va. Los Planes de Desarrollo establecern las ellas. actividades permisibles de la recreacin intensiva, las actividades de caza y pisccolas, la agri- 3. Actividades favorecidas. Se favorecern tocultura, la ganadera, las industrias agrcolas, las das las actividades agrcolas y ganaderas, espeactividades extractivas, las vas de transporte, cialmente aquellas que supongan un incremento las lneas de tendido areo, la lneas subterren la intensidad de la explotacin agrcola. neas, las instalaciones tcnicas de servicios de 4. Actividades admisibles. Se admiten sin limicarcter no lineal Tipo A, las instalaciones tctaciones las actividades de conservacin, la nicas de servicios de carcter no lineal Tipo B, mejora ambiental y la recreacin extensiva. La los vertederos de los desperdicios slidos, los recreacin Intensiva, las actividades de caza y crecimientos urbansticos apoyados en ncleos pisccolas, los invernaderos, el uso forestal, las preexistentes, el uso residencial aislado vinculaindustrias agrcolas, las actividades extractivas, do a actividad agrcola y los Edificios de Utilidad las vas de transporte, las lneas de tendido aPblica e Inters Social. reo, las lneas subterrneas, las instalaciones Actividades prohibidas. Se consideran prohibitcnicas de servicios de carcter no lineal Tipo das las actividades incompatibles con el Criterio A, las instalaciones tcnicas de servicios de caGeneral y, en concreto, tal y como se definen rcter no lineal Tipo B, los vertederos de los desen este PUT, los invernaderos, y todos los usos perdicios slidos, los crecimientos urbansticos edificatorios salvo los crecimientos apoyados en apoyados en ncleos preexistentes, el uso rencleos preexistentes, la residencia vinculada a sidencial aislado vinculado a actividad agrcola, la explotacin agrcola y los edificios de utilidad
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2.
3.
4.
5.

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los edificios de Utilidad Pblica e Inters Social y edificatorios salvo los edificios de utilidad pblica las instalaciones peligrosas sern permisibles de e inters social. acuerdo con las determinaciones de los Planes 8.6.6.6. Sin vocacin de uso definido de Desarrollo. 5. Actividades prohibidas. Se consideran prohibi- 1. Definicin. Queda formada esta categora por das las actividades incompatibles con el Criterio los pastos y matorrales de menor valor y las General y, en concreto, tal y como se definen zonas agrcolas sobre suelos de baja calidad y en este PUT, los crecimientos no apoyados en escasamente productivas. Carecen de valores ncleos preexistentes y la residencia aislada no relevantes, adems, desde los puntos de vista vinculada a la explotacin agrcola. ecolgico, paisajstico y cientfico-cultural. 8.6.6.5. Pastos 1. 2. 2. Criterio general. Estas reas deben ser prioridad a la hora de localizar las actividades de desarrollo propias de los sectores secundario y Definicin. Zonas ganaderas, situadas en las terciario as como de las infraestructuras y equizonas montaosas. pamientos ambientalmente ms agresivos. Criterio general. La voluntad de conservacin de estas zonas no est exclusivamente ligada 3. Actividades favorecidas. Se favorecern la localizacin de las actividades antes mencionadas al aprovechamiento ganadero en tanto que actividad econmica. Al contrario, dichos pastos y con preferencia a otras categoras, siempre que siembras constituyen entornos extremadamente exista posibilidad de eleccin. valiosos desde un punto de vista ambiental, pai- 4. Actividades admisibles. Son aceptables todas sajstico y cultural, por lo que el criterio principal las actividades con las nicas limitaciones de la de ordenacin de tales zonas debe ir orientado a legislacin y reglamentacin particular al respecasegurar el mantenimiento sostenible de la actito. vidad campestre como mecanismo ms efectivo 5. Actividades prohibidas. Solo se prohibe esde proteccin de estas reas. pecficamente la vivienda unifamiliar aislada no Actividades favorecidas. Se propician la convinculada a la explotacin agrcola. servacin, la mejora ambiental y la ganadera. Actividades admisibles. Se admite sin limita- 8.6.6.7. Proteccin de aguas superficiales ciones la recreacin extensiva. Sometidas a las 1. Definicin. Esta categora de ordenacin est determinaciones y regulaciones de los Planes formada por los ros y quebradas de Puerto Rico de Desarrollo estn: la recreacin intensiva, las y su correspondiente zona de proteccin. Dicha actividades de caza y pisccolas, el uso forestal, zona ser establecida de forma definitiva por el las vas de transporte, las lneas de tendido aPlan Sectorial de Ordenacin de Mrgenes de reo, las lneas subterrneas, las instalaciones Ros y Quebradas. En tanto no se apruebe ste tcnicas de servicios de carcter no lineal Tipo B Plan Sectorial se emplearn provisionalmente y los edificios de Utilidad Pblica e Inters Social. las franjas de proteccin que, a tal efecto, se vieActividades prohibidas. Se consideran prohinen utilizando por la Junta de Planificacin. bidas las actividades incompatibles con el Crite2. Criterio general. El criterio para la accin en rio General y, en concreto, tal y como se definen estas zonas es favorecer la conservacin de la en esta Directriz, las de agricultura, invernadecalidad de las aguas, evitar la ocupacin o alros, industrias agrcolas, actividades extractivas, teracin de los cauces y riberas y minimizar los instalaciones tcnicas de servicios de carcter daos derivados de riesgos naturales. no lineal tipo A, los vertederos y todos los Usos
3. 4.
5.

3. Actividades favorecidas. En sta categora de ordenacin se favorecern las actividades de conservacin y mejora ambiental y las infraestructuras hidrulicas destinadas a mejorar el conocimiento del medio, garantizar el abastecimiento a las poblaciones, mejorar la calidad y minimizar los riesgos naturales.
que dicha actividad no implica efectos negativos para el control de los riesgos naturales, la preservacin de la calidad de los recursos que se tratan de proteger o el ejercicio de las funciones de proteccin, desarrollo rural y uso pblico que se asignen a los espacios naturales protegidos.
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8.6.6.9. reas susceptibles a la contaminacin 4. Actividades admisibles. Todas las dems acde acuferos tividades que no quedan expresamente prohibidas, excepto la recreacin extensiva, sern re- 1. Definicin. Corresponden a las reas de recarguladas por los Planes de Desarrollo. ga de los acuferos subterrneos que presentan un alto grado de vulnerabilidad a la contamina5. Actividades prohibidas. Se prohiben las induscin de estos recursos, segn los criterios del trias agrcolas, los vertederos y todo tipo de uso mapa de vulnerabilidad de los acuferos del Plan edificatorios. Integral de Aguas del Departamento de Recur8.6.6.8. Condicionantes sobrepuestos sos Naturales y Ambientales. 1. Las superficies englobadas en las clases si- 2. Criterio general. Evitar la localizacin de actividades potencialmente emisoras de contaminanguientes estn sometidas a los condicionantes tes al suelo; cuando razones de fuerza mayor que las definen, los cuales operan superponinexijan la localizacin de este tipo de actividades, dose a las Categoras de Ordenacin antes exse exigir la garanta de su inocuidad para las puestas, limitando la forma en que se pueden aguas subterrneas. desarrollar sobre ellas determinadas actividades segn el tipo de riesgo que se presenta en cada 3. Actividades admisibles. Para las actividades susceptibles de desarrollarse en estas zonas y caso. Dado su carcter de condicionante al uso conforme a un factor determinado, no proceden que puedan suponer un riesgo para la calidad de las aguas subterrneas, los Planes de Desarrolas expresiones prohibidas o favorecidas para las actividades que regulan estas directrices, dello delimitarn las reas susceptibles y establebindose establecer solamente las limitaciones cer las determinaciones necesarias de acuerdo adicionales necesarias para evitar los riesgos con el criterio general para este condicionante y naturales que pudieran ocasionar dichas activilo dispuesto en el inciso 2. dades. 8.6.6.10. Areas susceptibles a deslizamiento de 2. Con carcter general para los cuatro condicioterreno nantes a continuacin indicados, los Planes de Desarrollo delimitarn las reas afectadas por 1. Definicin. Se trata de aquellas reas que por ellos y establecer los criterios y requisitos exisus caractersticas geolgicas y de relieve pregibles para la concesin de permiso a cualquier sentan un alto grado de susceptibilidad a la actividad que pueda suponer una amenaza para aparicin de fenmenos de deslizamiento, de la estabilidad y conservacin de los suelos, la acuerdo con los criterios utilizados por el mapa calidad de las aguas subterrneas, el control de Geomorfolgico del U.S Geological. las inundaciones o el cumplimiento de los obje2. Criterio general. Mantenimiento de la cubierta tivos establecidos para los espacios naturales arbrea, cuando sta exista en la actualidad, o protegidos. Todo esto con el fin de contar con su introduccin y extensin en el caso de suelos las garantas tcnicas suficientes que aseguren desnudos, como elemento fundamental de pro-

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teccin frente a los fenmenos de erosin. Se evitarn aquellas actividades que afecten a la estabilidad del suelo. 3. Actividades admisibles. Para las actividades susceptibles de generar una intensificacin de las prdidas de suelo o dificultar la correccin de los procesos de erosin actuales los Planes de Desarrollo establecer las determinaciones necesarias de acuerdo con el criterio general para este condicionante y lo dispuesto en el inciso 2. 8.6.6.11. reas susceptibles a inundacin
1. Definicin. Se trata de zonas que presentan, por su localizacin, relieve y caractersticas topogrficas, riesgos ciertos de inundacin segn 8.6.6.12. reas naturales protegidas. los periodos de recurrencia establecidos en los Mapas de reas Especiales de Riesgo a Inunda- 1. Definicin. Se trata de la red de espacios protegidos: Reservas Federales, Bosques Estatales, cin de FEMA y por los Planes de Mitigacin de Bosques Nacionales, Refugios Nacionales de Riesgos Naturales municipales aprobados por Vida Silvestre, ciertas propiedades del FideicoFEMA. miso de Conservacin, declarados en la actuali2. Criterio general. Garantizar la libre circulacin dad y aquellos otros que se declaren en el futuro del agua evitando interrupcin y ataponamienas como sus zonas perifricas de proteccin, de to de cauces y zonas de aliviaderos y prevenir acuerdo a la Ley Orgnica del Departamento de daos a instalaciones, infraestructuras y consRecursos Naturales y Ambientales, Ley 23 de trucciones susceptibles de ser afectadas por las 1972, Ley de Bosques, Ley 133 de 1975; la Ley aguas desbordadas. En este sentido se debern del Programa del Patrimonio Natural, Ley 150 de tener en cuenta las recomendaciones Plan de 1988. Mitigacin de Riesgos Naturales municipal y del Reglamento de reas Susceptibles a Inundacin 2. Criterio general. Los establecidos por sus respectivos planes de manejo, as como aqullos (Reglamento Nm. 13) de la Junta de Planificaque, complementariamente a stos colaboren en cin para proceder a la regulacin de usos en la conservacin del rea, tanto desde un punto estas zonas. En concreto deber evitarse la lode vista medioambiental como paisajstico y culcalizacin en estas zonas de equipamientos cotural, as como en el desarrollo sostenible de las munitarios y servicios pblicos de inters para la poblaciones locales implicadas en dichos espaproteccin civil, la localizacin de instalaciones cios o reas de influencia. y almacenes que por su naturaleza, caractersticas o materiales manipulados puedan originar 3. Actividades admisibles. La regulacin de acriesgos graves y la acumulacin de desperdicios tividades ser establecida por la legislacin y el txicos o peligrosos. Las edificaciones y activiplan especial correspondientes. dades que se ubiquen en estas zonas debern contar con diseos adecuados para evitar los 8.7. MEDIDAS DE ACCIN POSITIVA daos derivados de la inundacin. 1. A los efectos de cumplimiento de la Seccin f) ar3. Actividades permisibles. Se consideran aceptculo 11 de la Ley del Plan de Usos de Terrenos
tables sin ningn tipo de limitacin todas aquellas actividades que no impliquen la instalacin de construcciones o infraestructuras de ningn tipo ni acumulaciones de materiales de cualquier clase que supongan obstculo a la dinmica natural de las aguas. Para el resto de actividades que pudieran originar un incremento del riesgo de inundacin o de los daos ocasionados por estos procesos los Planes de Ordenacin delimitar las reas inundables establecidas por FEMA y los Planes de Mitigacin Multi-Riesgo y establecer las determinaciones necesarias de acuerdo con el criterio general para este condicionante y lo dispuesto en el apartado 6.8.8.2.

(Ley Nm. 559 de 2004) es necesario identificar aquellos terrenos de alto valor ecolgico que por sus caractersticas particulares deban ser protegidos a perpetuidad y asegurar, en su caso, la explotacin racional de los recursos naturales existentes en las mismas, de acuerdo con la legislacin especfica aplicable en cada caso. De igual modo se identifica identificar los terrenos agrcolas, las reservas agrcolas y otros terrenos de potencial agrcola. El presente PUT aporta el listado destinado a concretar dicha definicin, elaborado de acuerdo con el conjunto de espacios declarados como algn tipo de proteccin. Estos son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Reserva Natural de Punta Petrona - Santa Isabel (20 de sept. de 1979) Reserva Natural de Parguera - Lajas, Cabo Rojo, Guanica (20 de sept. de 1979) Reserva Natural de Laguna Tortuguero Vega Baja y Manat (20 de sept. de 1979) Reserva Natural de Arrecifes La Cordillera Fajardo (2 de enero de 1980) Reserva Natural de Caja de Muertos Ponce (2 de enero de 1980) Reserva Natural de Arrecifes de Guayama ( 2 de enero de 1980) Reserva Natural de Laguna Joyuda Cabo Rojo (2 de enero de 1980) Reserva Natural de Ro Espritu Santo Rio Grande (11 de feb. de 1985) Reserva Natural de Cabezas de San Juan Fajardo (29 enero de 1986) y Enmienda Incluir 9 millas nuticas -14 mayo de 1998
14. Reserva Natural de Cueva del Indio Arecibo (11 de marzo de 1992) 15. Reserva Natural de Pantano Cibuco Vega Baja (2 de dic. de 1992) 16. Reserva Natural de Arrecifes de Tourmaline Mayagez y Cabo Rojo (14 de mayo de1998) 17. Reserva Natural de Cao Tiburones Arecibo (16 de oct. de 1998) 18. Reserva Natural de Canal Luis Pea Culebra (1 de junio de 1999) 19. Reserva Natural de Finca Seven Seas Fajardo (12 de agosto de 1999) 20. Reserva Natural de Punta Yeguas Yabucoa (22 de dic. de 2000) 21. Reserva Natural de Cao La Boquilla Mayagez (21 de agosto de 2002) 22. Reserva Natural de Punta Guaniquilla Cabo Rojo (30 de oct. de 2002) 23. Reserva Natural de Finca Belvedere Cabo Rojo (21 de feb. de 2003) 24. Reserva Natural de Cao Martn Pea San Juan (18 de junio de 2003) 25. Reserva Natural de Cienaga Las Cucharillas- Catao y Guaynabo (30 de dic. de 2008) 26. Reserva Natural de Sistemas de Cuevas y Cavernas de Aguas Buenas Aguas Buenas y Caguas (3 de feb. de 2005) 27. Reserva Marina Tres Palmas Rincn (23 de dic. de 2009) 28. Reserva Marina Aguas Costeras Islas Desecheo Mayaguez (3 de julio de 2012) 29. Reserva Natural de Corredor Ecolgico del Noreste- Luquillo y Fajardo (13 mayo de 2013) 30. Reserva Natural de Humacao 31. Reserva Natural de Punta Tuna en Maunabo 32. Reserva Natural de Punta Viento en Patillas, Ley Nm. 92-2008
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10. Reserva Natural de Islas de Mona y Monito Mayagez (4 de junio de 1986) 11. Reserva Natural de Hacienda la Esperanza Manati ( 3 de marzo de 1987) 12. Reserva Natural de Baha Bioluminiscente de Vieques (1 de junio de 1989) 13. Reserva Natural de Laguna Cartagena Lajas (30 de oct. de 1989)

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33. Reserva Natural Las Piedras del Collado (Tetas de Salinas)-Ley 283 del 1 de sept. de 2000. 34. Reserva Natural Ins Mara Mendoza, Punta Yeguas en Yabucoa. 35. Ecosistemas aledaos a Laguna JoyudaLey 201 del 25 de agosto de 2000 36. Monumento Natural Las Cuevas, Barrio Guayabal en Juana Daz - Ley 129-2000 37. rea de Alto valor Ecolgico Rio Indio de Vega Baja - Ley 471-2004 38. Parque Nacional de la Zona Krstica del Rio Tanam - Ley 395-2004 39. Reserva Natural de Cerro las Planadas en Cayey y Salinas - Ley 192-2007 40. Reserva Natural de Punta Cucharas, Ponce Ley 227-2008 41. Centro Geogrfico de Puerto Rico, Orocovis - Ley 27-2009 42. Las Cabachuelas, Ciales y Morovis - Ley 462012 43. Reserva Marina Arrecife Isla Verde - Ley 274-2012 44. Reserva Natural de Mar negro en Salinas. 45. Bosque Estatal de La Vega (1951) Vega Alta y Vega Baja. 46. Bosque Estatal de Ceiba (20 de sept. de 1979) 47. Bosque Estatal de Piones Loiza (20 de sept. de 1979) 48. Bosque Estatal Boquern Cabo Rojo (2 de enero de 1980) 49. Bosque Estatal Gunica (16 de oct. 1985) 50. Bosque de Pterocarpus, Lagunas Mandry y Santa Teresa - Humacao y Naguabo (4 de junio de 1986) 51. Bosque Estatal de Aguirre en Guayama 52. Bosque Estatal de Boquern en Cabo Rojo 53. Bosque Estatal de Carite en Cayey, San Lo-
renzo y Patillas. 54. Bosque Estatal de Cambalache en Arecibo y Barceloneta 55. Bosque Estatal de Cerrillos en Ponce 56. Bosque Estatal de Guajataca en Isabela 57. Bosque Estatal de Guilarte en Adjuntas y Guayanilla. 58. Bosque Estatal de Mata de Pltano en Ciales 59. Bosque Estatal de Ro Abajo en Arecibo y Utuado 60. Bosque Estatal de Tres Picachos en Ciales y Jayuya 61. Bosque Estatal de Toro Negro; 62. Bosque del Pueblo en Adjuntas y Utuado (1995). 63. Bosque La Olimpia en Adjuntas y Peuelas. 64. Bosque Estatal de Maricao en San Germn y Maricao 65. Bosque Estatal de Susa en Sabana Grande 66. Bosque Estatal de Monte Choca en Corozal, Ley Nm. 295 de 21 de noviembre de 2003. 67. Bosque Estatal de San Patricio en San Juan. 68. Bosque Estatal del Nuevo Milenio en San Juan. 69. Reserva del Lago Luchetti; 70. Bosque El Yunque, National Forest, Servicio Forestal Depto Agricultura Federal. 71. Finca Guillermeti en Arecibo y Utuado 72. Finca El Tallonal en Arecibo. 73. Finca Nolla en Quebradillas. 74. Refugio Nacional de Vida Silvestre de Cabo Rojo del Servicio Federal de Pesca y Vida Silvestre (USFWS, por sus siglas en ingls) 75. Refugio Nacional de Vida Silvestre de Culebra de USFWS. 76. Refugio Nacional de Vida Silvestre de laguna Cartagena de USFWS

77. Refugio Nacional de Vida Silvestre de Desecheo de USFWS. 78. Refugio Nacional de Vida Silvestre de Vieques de USFWS. 79. Refugio Nacional de Vida Silvestre de embalse Guajataca de USFWS. 80. Bosque de Pterocarpus de Dorado, pendiente de ser adoptadas. 81. Pantano de Espinar, Aguada-Aguadilla, pendiente de ser adoptadas. 82. Cordillera de Pandura y Guardarraya en los municipios de Yabucoa y Maunabo, pendiente de ser adoptadas. 83. Can de San Cristbal en Aibonito y Barranquitas, pendiente de ser adoptadas. 84. Sierra Bermeja en Lajas y Cabo Rojo, pendiente de ser adoptadas. Reservas Agrcolas 85. Reserva Agrcolas del valle del Coloso (Aguada, Aguadilla y Moca), 7 de febrero de 2004. 86. Reserva Agrcolas del valle de Lajas (Yauco, Guanica, Lajas, Sabana Grande y Cabo Rojo), 7 de febrero de 2004. Pendiente de revisin.
93. Reserva Agrcola y Agroecolgica de la Estacin Experimental Agrcola UPR RUM Mayagez - Ley 99-2013- Pendiente delimitacin por Junta de Planificacin y Depto. Agricultura. Pendiente delimitacin. 94. Reserva Agrcola de las Fincas de las Estaciones Experimentales, Pendiente delimitacin. 95. Corredor Agrcola del Sur, Ley Nm. 242 de 9 agosto de 2008, pendiente de vista publica. 96. Reserva Agrcola del valle del Cibuco en Corozal, por Orden Ejecutiva OE-2004-65. La ordenacin y gestin especficas de cada uno de estos espacios se realizar de acuerdo con los instrumentos recogidos por la legislacin sectorial especfica: l a la Ley Orgnica del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, Ley 23 de 1972, Ley de Bosques, Ley 133 de 1975; la Ley del Programa del Patrimonio Natural, Ley 150 de 1988. En el caso de las Reservas Agrcolas a travs de las respectivas leyes. El listado se considera abierto con vistas a ser completado a medida que puedan irse incluyendo en el mismo espacios producto de nuevas declaraciones.
T.II 62
87. Reserva Agrcolas del valle de Guanajibo 2. Posteriormente se identificarn una serie de espacios que se consideran de inters natural (Hormigueross, Cabo Rojo y San Germn),7 con vistas a la conservacin de los valores que de febrero de 2004. Pendiente de revisin. se incluyen en el mismo. Se corresponden con 88. Reserva Agrcolas del valle Agrcola Vega reas representativas de bosques, ecosistemas Baja, 18 de julio de 2012. de influencia marina (dunas, cinagas, acantila89. Reserva Agrcolas del valle Agrcola Maunados, islas y estuarios) humedales, rocas, tramos bo, 18 de julio de 2012. fluviales, y matorrales. Todos estos espacios son de elevado inters, pudindose considerar como 90. Reserva Agrcolas del valle Agrcola Yabumuy frgiles debido a su reducida extensin y a coa, 18 de julio de 2012. los usos que se desarrollan en su entorno. 91. Reserva Agrcola valle de Aasco (Aasco y Estos espacios podrn ser considerados, incluMayagez), pendiente de adopcin. yndolos en sus propuestas de clasificacin y 92. Reserva Agrcola de la Estacin Experimencalificacin del territorio, por los diferentes instal Agrcola Gurabo - Ley 25-2013. Pendientrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, te delimitacin por Junta de Planificacin y tanto los emanados de la Ley Nm. 81 del 30 de Depto. Agricultura.

T.II 63
agosto de 1991, como los derivados de la Ley Nm. 75 del 24 de junio de 1975. A los diferentes instrumentos sealados en el prrafo anterior les corresponder realizar la delimitacin fsica de los espacios en atencin a los valores naturales sealados. 3. La Directriz del Medio Fsico se desarrollar mediante los siguientes instrumentos: Planes Sectoriales Planes de Ordenacin conforme al rango que a cada instrumento corresponde. La promocin y desarrollo de dichos instrumentos se realizar por las agencias competentes por razn de la materia.

Matriz para la Ordenacin del Medio Fsico
Categorias Ordenacin
Proteccin de aguas superficiales Area susceptible a contaminacin de acuferos Mejora ambiental Sin vocacin de usos definido Especial proteccin
Condicionantes
Areas susceptibles a deslizamiento Areas susceptibles a inundacin Areas naturales protegidas
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Agrcola y ganadero
Forestal
Proteccin Ambiental
Conservacin Mejora ambiental Recreacin extensiva
Recreacin
Recreacin intensiva Actividades de caza y pisccolas Agricultura
F F A* P A* P P A* A* P P P A* A* P A* P P P A* P P P
Favorecer
F F A A* A* P P A* A* A* A* A* A* A* P A* A* A* P A* P P P
Admisible
A A A A* A* A* P A* F A* A* A* A* A* A* A* A* A* P A* A* P P
Prohibir
A A A A* A* F A* F A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* P A* A* P A*
Pastos
F F A A* A* P P F A* P P A* A* A* P A* P P P A* P P P
A A A A* A* A A* A A* A A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* P A*
F F A A* A* A* A* A* A* P A* A* A* A* A* A* P P P A* P P P
A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* P A* A* A* A* P A*
A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* P P A*
A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* P P A*
A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* A* P A*
Explotacin de Recurso Primarios
Invernaderos Ganadera Forestal Industrias agraras Actividaddes extractivas Vas de transporte Lneas tendido areo Lneas subterraneas Instalaciones tcnicas de servicio. Caracter no lineal Tipo A Instalaciones tcnicas de servicio. Caracter no lineal Tipo B Vertederos desperdicios slidos Creciminetos urbanos apoyados en ncleos preexistentes Creciminetos urbanos no apoyados en ncleos preexistentes
Usos Edificatorios
Infraestructura
Edificos de utilidad pblica e inters social Residencial aislado vinculado a explotacin agrcola Residencial aislado
Instalaciones peligrosas
* Planes de Desarrollo

T.II 65
CaPItUlO 9 IMPLICACIONES DEL MODELO
TERRITORIAL EN LA POLTICA DE SUELO
9.1.
polticas de promocin industrial, tratando de favorecer la innovacin y el desarrollo de nuevas actividaLa existencia de una oferta de suelo amplia y ac- des competitivas. cesible que permita el rpido establecimiento de Por otra parte, la crisis de la vivienda, adems de empresas es un aspecto clave para la atraccin de las repercusiones sociales que genera sobre ciertos iniciativas empresariales locales y forneas. Es necesario que desde el sector pblico se desarrollen colectivos, afecta negativamente en la capacidad de acciones destinadas a la preparacin de suelo para atraccin de ciertas iniciativas econmicas y desinevitar que este factor bsico de localizacin acte centiva la localizacin de ciertos servicios avanzados. restrictivamente. La poltica de suelo residencial, de suelo para actividades econmicas y de promocin de viviendas y edificios industriales se considera como un instrumento muy importante para lograr los objetivos territoriales que se persiguen en este PUT, para mejorar la competitividad del sistema productivo y para aumentar la calidad de vida. En el captulo 6 se sealan las acciones bsicas diseadas para la configuracin del Modelo Territorial y se ofrece un panorama amplio e interrelacionado del conjunto de acciones integradas que se proponen. El presente captulo se centra especficamente en la orientacin de las acciones en materia de suelo para actividades econmicas y suelo residencial. En particular, se propone la elaboracin de dos Planes Sectoriales que desarrollen con ms detalle estos asuntos con los criterios y las directrices aqu establecidas. El PUT Ante el reto de la recualificacin y reconversin del deben aportar una visin global que permita orienaparato productivo, la poltica de suelo debe gestio- tar las estructuras generales de suelo residencial e narse de manera imaginativa e integrada con otras industrial en el contexto de una visin pluridiscipliAl mismo tiempo, la poltica de suelo para actividades econmicas debe vincularse a la propia poltica de desarrollo industrial, propiciando la implementacin de zonas tecnolgicas como la Ciudad de las Ciencias y la creacin de nodos de excelencia y parques industriales para actividades innovadoras de empresas de high-tech y sobre todo de middle-tech o tecnologas intermedias que se justifican por el gran nmero de empresas de tamao mediano y pequeo que no tienen economas de escala suficiente para emprender sus propios proyectos de I+D, dotando a las reas funcionales y municipios de suelo en condiciones favorables para la aparicin o implementacin de nuevas empresas unidas con el sector de servicios a empresas; centros de empresas e innovacin, incubadoras, Business Centers.
ASUNTOS DE ENFOQUE

nar del territorio que integre su capacidad de carga, las acciones de reequilibrio, las disponibilidades de infraestructura y de equipamientos, entre otros y, aunque los Planes Sectoriales proporcionen unas bases para la aplicacin de una poltica sectorial, donde se deba proceder a calibrar y ordenar detalladamente las propuestas de suelo residencial e industrial, correspondientes a las reas de desarrollo urbano e industrial del Modelo Territorial.
En este sentido, el PUT aporta dos importantes mecanismos para la intervencin en relacin con el suelo residencial, aprovechando las ventajas excepcionales que ofrece para esto el sistema de ciudades, que junto a otras iniciativas coordinadas de distinto tipo, permite alcanzar importantes objetivos del Modelo Territorial incentivando nuevas pautas de asentamiento, aumentando las alternativas posibles y eliminando rigideces que permitan la aparicin de 9.2. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y nuevos nodos residenciales. Son los mbitos urbaDESAFOS DE FUTURO. nos de crecimiento selectivo o ncleos urbanos para los que se propone un crecimiento mayor al que de Armonizar los ciclos cortos de la economa, con los ms largos de la sociedad y con los ms largos forma natural sera de esperar por el papel que este del territorio, es el gran reto al que se enfrenta la proceso, puede jugar en la descentralizacin de las ordenacin territorial, y en consecuencia, la poltica reas en tensin y en el redesarrollo de ncleos con
un cierto declive. Una funcin similar tienen los hbitats alternativos aunque, en este caso, se trata de ncleos de menor tamao de poblacin y se orientan a tipologas residenciales menos convencionales con predominio de la baja densidad y con un mayor contacto con la naturaleza. No es la oferta de suelo desde los Planes de Ordenacin el elemento ms determinante de los procesos de cambio en el modelo territorial, sino las acciones concretas que sean capaces de desarrollar las instituciones y agentes pblicos y privados. En este contexto, el desarrollo de lo establecido en este PUT tendr una gran incidencia en la conformacin del modelo territorial por lo que ser en los Planes Sectoriales y en los Planes de Ordenacin donde se producir la confluencia de las determinaciones del PUT y de los Planes Sectoriales en materia de suelo.
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Figura 16. Polos industriales

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de utilizacin y ordenacin de suelo que se efecte tancia creciente a la hora de ampliar la oferta y disen los prximos aos. ponibilidad alternativa de suelos y una garanta de multiplicidad en el uso. Es necesario armonizar la herencia del pasado con el proyecto de futuro a la hora de plantear una La disponibilidad a precios razonables del suepoltica adecuada de suelo. De este modo ser polo ser una de las limitaciones ms crticas a la hora de plantear una poltica eficiente del suelo. sible reequilibrar, de manera eficiente y coherente el pasado con las necesidades que demanda una En consecuencia, el control de la especulacin sociedad de servicios e industrial. se convierte en uno de los mayores desafos, ya que condiciona que sus posibles usos lo sean de Tanto en lo que respecta a la utilizacin de suelo manera eficiente e hipoteca adems el desarrollo residencial como de suelo para actividades econde las actividades econmicas y el bienestar de la micas se estn produciendo y se van a producir poblacin. movimientos y demandas contrapuestas. En lo que respecta a la utilizacin de suelo para 9.3. DIRECTRICES PARA LA POLTICA DEL uso residencial, la poltica de suelo deber atender SUELO RESIDENCIAL tanto a las demandas de construccin de viviendas de baja densidad, como a las demandas orienta- 1. La cuantificacin del suelo residencial a prever das para vivir en el centro de las ciudades donde en los planes de los diferentes municipios es un se precisa de un urbanismo que conlleva acciones asunto que en lo referente a Criterios, se regula de rehabilitacin y dotacin de equipamientos y provisionalmente, en tanto no se aprueben los de espacios de esparcimiento. En lo relativo a la correspondientes Planes Sectoriales, con el fin utilizacin de suelo para actividades econmicas, de dar cumplimiento a lo establecido en el artlos nuevos factores de localizacin de actividades culo 13.005 de la Ley de Municipios Autnomos. productivas demandan una ubicacin en espacios 2. El Plan Sectorial de cada rea Funcional cuanpoco congestionados y donde dichas reas debetificar la oferta de suelo residencial corresponrn construirse con otra morfologa ms similar a lo diente a cada municipio sobre la base de las que tradicionalmente se ha asociado con residenimplicaciones del modelo territorial, crecimiento cia (espacios verdes, servicios) que con industrias. demogrfico previsible, variaciones en el tamaEsto conlleva una necesidad mayor de suelo para o medio familiar, correccin de la rigidez de la las actividades econmicas, as como las dotaciooferta y segunda residencia. Los municipios y nes de infraestructura. reas urbanas incluidos en las categoras mbitos Urbanos de Crecimiento Selectivo y HbiSin embargo, las posibilidades que ofrecen las tetats Alternativos aportan los coeficientes para lecomunicaciones y en un territorio cableado, perla cuantificacin provisional hasta la elaboracin mitirn la aparicin de actividades de servicios en de los Planes de Desarrollo. cualquier punto del territorio y no necesariamente en las reas urbanas o ms congestionadas. Proveer reas de actividad que respondan a las nuevas demandas de localizacin industrial y de generacin de nuevas actividades exige la ordenacin de espacios donde tengan cabida las industrias y los servicios que estas demandan. De 4. El Plan Sectorial para Vivienda de Inters Soigual modo, la accesibilidad medida en trminos de cial contemplar los siguientes aspectos: duracin del desplazamiento, frecuencia y calidad a. Cuantificacin de las necesidades de viviendas de los transportes pblicos es un factor de imporde inters social en las diferentes reas funcio3. Se redactar un Plan Sectorial para Vivienda de Inters Social (Plan Estatal de Vivienda) preparado por el Departamento de la Vivienda junto a la Junta de Planificacin, con el fin de orientar las inversiones pblicas en materia de vivienda.

nales. b. Establecimiento de los criterios de localizacin de dichas viviendas y de los parmetros a te- 2. El contenido de los Planes Sectoriales de cada rea Funcional, con respecto a las actividades ner en cuenta por los Planes de Ordenacin, econmicas contemplar los siguientes aspeca efectos de asegurar la disponibilidad del suelo tos, en coordinacin con el resto de estrategias necesario para dicho fin. Programacin de las del mismo: inversiones necesarias y estudio econmico que exprese el enfoque y la viabilidad de las intervena. Anlisis cualitativo y cuantitativo de la demanciones propuestas. da de suelo para actividades econmicas en el 5. Criterios para la elaboracin del Plan Sectorial Area. de Suelo para Vivienda de Inters Social (Plan b. Anlisis y diagnstico detallado del suelo para Estatal de Vivienda): actividades econmicas en el rea Funcional. a. Acciones dirigidas preferentemente a hacer posible el ejercicio de los ciudadanos al derecho a una vivienda digna. c. Propuesta de las principales operaciones de oferta de nuevo suelo con indicacin aproximada de su emplazamiento y caractersticas. d. Anlisis de las posibilidades de relocalizacin de la industria existente si sus caractersticas as lo aconsejan. la Junta de Planificacin en coordinacin con la Compaa de Fomento Industrial.
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e. Recomendaciones sobre tipologas y dems c. Seleccin de las acciones de promocin pblica condiciones de las reas de actividad econmica de viviendas dentro de una estrategia antiespepropuestas, a precisar y desarrollar por los placulativa que alivie los estrangulamientos de la nes municipales. oferta de suelo residencial y permita estabilizar el mercado, teniendo en cuenta la capacidad de 3. La seleccin de las reas de suelo para actividades econmicas deberan, para ser eficaces, carga del territorio. integrarse de forma coordinada con las estrated. Atencin muy especial a la coordinacin de esgias de renovacin urbana, creacin de suelo tas acciones de creacin de suelo para vivienda residencial, infraestructuras bsicas, dotaciones, de inters social y asequible, con el objetivo de entre otros de manera que puedan ofrecerse obtener la deseable viabilidad de la promocin oportunidades atractivas y competitivas para la pblica global y lograr un mayor equilibrio entre localizacin de empresas de acuerdo con las neresidencia y empleo. cesidades econmicas y con el Modelo Territorial al que se aspira. 9.4. DIRECTRICES PARA LA POLTICA DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONMI- 4. En cualquier caso la creacin de nuevo suelo para actividades econmicas debera buscar su CAS emplazamiento en reas que sean compatibles 1. El Plan Sectorial de cada rea Funcional decon las caractersticas del medio natural y con su terminar las necesidades de suelo para activicapacidad de carga. dades econmicas atendiendo a la demanda de 5. Se considera importante promover algunas opesuelo para las mismas, teniendo en consideraraciones pblicas de desarrollo de suelo induscin el Modelo Territorial al que se aspira en trial en zonas de baja renta per cpita, elevadas este PUT y en lo referente a la actividad industasas de desempleo y en aqullas que tradiciotrial, el Plan Sectorial Industrial elaborado por nalmente han sufrido mayor aislamiento desde el
b. Acciones de promocin pblica de viviendas en relacin con las necesidades de la poblacin y con el Modelo Territorial al que se aspira en este PUT.

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punto de vista econmico dentro de los objetivos de equilibrio territorial. 6. En cualquier caso debe favorecerse la introduccin de nuevas tipologas de asentamiento productivo tales como Parques de Actividad Econmica para impulsar el desarrollo econmico, mejorar la imagen industrial actual y favorecer la modernizacin de la economa. 7. Los lmites municipales resultan inadecuados para manejar los problemas de suelo para actividades econmicas en la sociedad actual. Por esto los instrumentos supramunicipales de planificacin se consideran esenciales en relacin con este elemento. 8. Como criterio general, se intentar dar respuesta a la demanda de suelo en las diferentes reas Funcionales del Territorio. No obstante, el objetivo de dar forma al Modelo Territorial del PUT prevalecer sobre el anterior. Asimismo, teniendo en cuenta las peculiaridades del territorio y la escasez de suelo disponible, prevalecer el criterio de la coherencia de la oferta sobre el de respuesta directa a la demanda en cada punto del territorio. 9. Se debe prestar una atencin muy especial a la coordinacin de las acciones de creacin pblica de suelo para actividades econmicas con las equivalentes de promocin de suelo residencial y viviendas. Esto permitir obtener la deseable viabilidad global de la promocin pblica y lograr un mayor equilibrio entre residencia y empleo, evitando en gran medida los movimientos pendulares de la poblacin a largas distancias.
modelador del territorio y presenta cada vez ms requerimientos y rasgos propios de las reas de Actividad Econmica. a. Ante los procesos de transformacin previsibles del equipamiento comercial privado, debe procurarse desde la planificacin urbana y territorial buscar compatibilidades entre las nuevas tipologas comerciales y las exigencias de mantenimiento y fortalecimiento de la vida urbana en los centros de las reas metropolitanas y de las cabeceras de las reas Funcionales del territorio. b. El Equipamiento Comercial no urbano debera localizarse en puntos del territorio que tengan buena accesibilidad y que estn situados en una posicin central con respecto a la demanda potencial o poblacin servida, teniendo en cuenta las necesidades de infraestructuras de todo tipo que con frecuencia presentan estas grandes superficies, su existencia previa debera ser un criterio bsico para su localizacin. Los planes municipales o supramunicipales deber prever de forma gil el suelo necesario buscando mecanismos que eviten una retencin especulativa del suelo. c. Para autorizar las instalaciones comerciales de alto consumo de suelo, deber considerarse en la eleccin de su ubicacin la capacidad de carga del territorio procurando minimizar los impactos negativos sobre Sistemas Naturales. Asimismo, debe evaluarse minuciosamente el impacto sobre la infraestructura de accesos. En relacin con estas intervenciones el papel fundamental de las Administraciones Pblicas es analizar su impacto territorial.
10. En este PUT se ha utilizado como criterio general el establecer una relacin entre las ciudades d. Se asume el criterio de seguir potenciando el equipamiento financiero, y los servicios avanzareceptoras de determinados equipamientos y su dos a empresas en el rea Metropolitana de San funcionalidad territorial, con objeto de reforzar Juan. una estructura equilibrada del sistema de ciudades. Es evidente que determinados equipa- 11. Los Planes Sectoriales en relacin con la ormientos no se corresponden con los esquemas denacin del suelo para actividades econmicas convencionales de jerarqua urbana, pero globalasumirn como referencia, para lograr la conformente, el equipamiento terciario, administrativo macin del Modelo Territorial, las siguientes y comercial constituye un potente instrumento acciones:

Parques de Actividades Innovadoras a. Sistema de Parques de Actividades Innovadoras del corredor de Caguas-Humacao 9.6. DIRECTRICES PARA LOS PLANES DE ORDENACIN Y LOS PLANES DE DESARROLLO DEL PUT
b. Sistema de Parques de Actividades Innovado- 1. Los Planes de Ordenacin sern los responsaras del corredor de Arecibo-Manat. bles ltimos de la evaluacin y ordenacin detallada de las grandes necesidades de suelo para reas de Actividad Econmica actividades econmicas. Los Planes de Desac. Eje Carolina-Canvanas rrollo del PUT en relacin con la oferta de suelo d. Cayey para actividades econmicas tendr en cuenta las siguientes Directrices generales. e. Guayama f. Eje Ponce-Juana Diaz g. Corredor Mayagez-Aguadilla 9.5. DIRECTRICES PARA EL PLAN SECTORIAL DE CREACIN PBLICA DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONMICAS 2. El AMSJ, requiere de una actualizacin del PUTRMSJ que aunque enmendado data de 1982, para dar un orden al redesarrollo de esta rea Funcional, tanto por los aspectos de usos de suelo como de movilidad. La gran cantidad de espacios vacantes que estn surgiendo como consecuencia de la reconversin portuaria de San Juan, los terrenos vacantes alrededor de las estaciones del TU, as como las estructuras y los terrenos producto de la crisis inmobiliaria, aporta una oportunidad singular para operaciones de renovacin urbana y creacin de reas de Actividades Econmicas sofisticadas. Las nuevas grandes reas industriales pueden ubicarse en los corredores prximos y los dedicados a la industria en las salidas este (Canvanas) y oeste (Toa Baja).
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1. Se redactar un Plan Sectorial de Creacin Pblica de Suelo para Actividades Econmicas que desarrolle las determinaciones que al respecto se establecen en esta Directriz. El mbito territorial al que ir referido dicho Plan ser el conjunto del territorio de Puerto Rico. 2. El Plan Sectorial de Creacin Pblica de Suelo para Actividades Econmicas, con respecto a las acciones directas de promocin pblica de suelo, establecer lo siguiente:
a. Identificacin de los emplazamientos en los que 3. En el rea Funcional de Ponce, teniendo en cuenta que no hay grandes corredores vacantes van a realizarse las operaciones de creacin psalvo los previstos en las Zonas de Valor Aablica de suelo para actividades econmicas. dido al Puerto de Las Amricas se actuar por b. Cuantificacin de la superficie de suelo sobre la la va de la renovacin y regeneracin de reas que se va a actuar en cada punto del territorio Industriales ya existentes y con perdida de comy determinacin de las caractersticas a las que petitividad industrial. El Plan de Desarrollo identitendrn que ajustarse cada una de las acciones. ficar reas concretas de intervencin en corresc. Programacin de las inversiones necesarias y pondencia con la demanda identificada y con la estudio econmico que exprese el enfoque y capacidad de carga del territorio. la viabilidad de las intervenciones pblicas pro- 4. En el rea Funcional de Arecibo, especialmente puestas. en el futuro corredor de la PR-22 hacia Hatillo,
hay una gran capacidad de carga de nuevas reas de Actividades Econmicas. En cambio el corredor hacia el este sigue siendo de gran potencial para la localizacin de industrias aso-

ciadas a la farmacutica y biotecnologa.
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5. Con independencia de las referencias generales establecidas en este PUT y de las que seale el Plan Sectorial para la Creacin Pblica de Suelo para Actividades Econmicas cada municipio podr prever un mximo de 7.6 cuerdas (30,000 mc.) de suelo cuando exista capacidad de carga suficiente sin provocar impactos significativos sobre el medio natural.
Figura 17. Hato Rey

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CaPItUlO 10 ORDENACIN DE LA SEGUNDA
RESIDENCIA Y DE LOS RECURSOS TURSTICOS
10.1. CLAVES INTERPRETATIVAS 10.1.1. El turismo y la segunda residencia Uno de los objetivos generales del PUT es fomentar el potencial de terciarizacin de la economa puertorriquea. Desde este punto de vista, el turismo y la segunda residencia tienen un protagonismo creciente en el futuro de la economa y del territorio. En Puerto Rico hay una altsima densidad de poblacin y un aprecio importante por el disfrute de la naturaleza y del medio rural. Si no se pone freno a la tendencia espontnea de construccin de vivienda unifamiliar en el suelo rstico (causa de la lotificacin contraria a la reglamentacin), en pocos aos cambiara la fisonoma y el paisaje de todo Puerto Rico y se produciran impactos muy negativos sobre el conjunto del Medio Fsico, como se puede apreciar en la costa noroeste. Desde el PUT se propone frenar la construccin indiscriminada de vivienda en el suelo rstico y canalizar esta demanda de manera ordenada hacia las reas urbanas desarrolladas y hacia el desarrollo de la segunda residencia en determinadas reas rurales. Uno de los grandes activos de Puerto Rico es la magnfica distribucin por todo el territorio de ncleos urbanos y rurales. En este PUT se apuesta por impulsar el fenmeno de la segunda residencia y el desarrollo turstico, asociado a los ncleos existentes
y especialmente a los de carcter rural procurando mantener su idiosincrasia y elevando su accesibilidad y nivel de equipamiento. Del anlisis del fenmeno de la segunda residencia y de la actividad turstica a ella asociada, se puede deducir que en Puerto Rico existen dos tipos diferentes de oferta turstica y de segunda residencia y que se ubican en distintas reas del territorio: a. Un turismo y segunda residencia, normalmente de temporada veraniega, con una mezcla variable de demanda interior y exterior a Puerto Rico y con un significativo nivel de calidad que se asocia fundamentalmente a la costa noroeste. b. Un turismo y segunda residencia con un fuerte componente de demanda interior que se centra sobre todo en la costa suroeste y en diversos municipios de montaa. Se estn produciendo cambios estructurales importantes en relacin a la actividad turstica. Concretamente, se detecta un fraccionamiento de los periodos vacacionales. Cada vez ms los periodos de vacaciones se reducen y se buscan equipamientos y servicios de mayor calidad. El turismo de negocios asociado a congresos y conferencias est en expansin. Asimismo, estn alcanzando niveles mayores de aceptacin las denominadas vacaciones activas en entornos de alta calidad y con productos tursticos de mayor valor aadido. Las actividades deportivas,

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preferentemente nuticas, de golf y parques de recreacin; las actividades teraputicas, agroturismo y de cuidado de la salud, los circuitos tursticos temticos, el patrimonio natural y arquitectnico, entre otros, son factores que alcanzan un protagonismo creciente en el conjunto de la regin del Caribe y que sin duda debern introducirse con fuerza tambin en Puerto Rico. 10.1.2. El carcter estructural de los fenmenos del turismo y de la segunda residencia Podemos considerar que existe una clara interaccin estructural entre los fenmenos de la segunda vivienda y la actividad turstica. Se trata de fenmenos que son coincidentes en buena medida, que se solapan y que en ocasiones se potencian. El fenmeno de la segunda vivienda aparece en Puerto Rico como un paso previo al desarrollo turstico. En ocasiones, las viviendas adquiridas son alquiladas por los propietarios y de esta manera se tiende a ampliar o ensanchar la temporalidad de la demanda y se estimula la aparicin de un mayor nivel de servicios en los correspondientes municipios. Tampoco el fenmeno de la segunda residencia est desligado del crecimiento urbano, ya que en muchas ocasio-
nes la segunda residencia acaba transformndose en vivienda permanente cuando aumenta la accesibilidad, cuando mejora el nivel de equipamiento, o simplemente, cuando crece el empleo en la zona. Ejemplos ha sido Dorado, Ro Grande y Humacao. A veces surge la segunda vivienda asociada a un proceso de renovacin urbana. En estos casos, no se demanda tanto nueva construccin como viviendas para renovar situadas en centros urbanos de ambiente atractivo, como est sucediendo en ciertas zonas de Isla Verde y el Viejo San Juan. Este anlisis y consideraciones permiten concluir que la segunda residencia supone un puente entre los asentamientos urbanos permanentes y las actividades del turismo de paso o turismo de hotel, y adems, que el fenmeno de la segunda residencia constituye en ocasiones un paso previo a futuros desarrollos urbanos de carcter permanente. Consecuentemente, la ordenacin de la segunda residencia debe plantearse en el contexto de una visin territorial amplia y en relacin con los procesos de transformacin estudiados. Sin embargo, debern recoger iniciativas que en este sentido surjan desde
Figura 18. Polos tursticos

abajo, desde los municipios que cuenten con este desarrollar selectivamente la segunda residencia en desarrollo dentro de su propio proyecto de futuro. ciertos municipios, que deben ser elaboradas por los Planes de Ordenacin puede ser el inicio de un proPor estas razones, se considera que las estrate- ceso en el que a medio y largo plazo se reequilibre gias de desarrollo de la segunda residencia, las de el sistema de asentamientos de residencia permadesarrollo urbano y las de ordenacin de los recur- nente. Estas medidas para impulsar pueden revestir sos tursticos deben estar coordinadas tanto en el un inters doble para el Modelo Territorial. En unos espacio como en el tiempo y valorizarse desde un casos su objetivo principal ser contribuir a un mayor enfoque flexible y evolutivo. reequilibrio del modelo, mientras que en otro su inters principal se origina del aprovechamiento de las 10.2. ASUNTOS DE ENFOQUE oportunidades. El PUT sugiere acciones para impulsar la segunda La ordenacin de los recursos tursticos se desaresidencia en una serie de municipios como estrate- rrollar por los Planes Sectoriales de cada rea gia para la conformacin del Modelo Territorial al Funcional. Estos Planes, adems de recoger las que se aspira. determinaciones del PUT aportarn propuestas para mejorar una oferta turstica socialmente rentable y En el entorno de las principales ciudades, sobre coordinada con el fenmeno de la segunda residentodo en Humacao y Dorado, se produce una convercia en el contexto del Modelo Territorial planteado. sin de la segunda en primera vivienda. Este proceso se intensifica cuando se mejoran las infraestructuras 10.3. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y de transporte, cuando sube el precio del suelo y se DESAFOS DE FUTURO combina con las reas centrales saturadas y en la medida en que aumenta el aprecio de la poblacin Las mejoras en los medios de comunicacin posipor las zonas de menor densidad en contacto con bilitan que la oferta de segunda residencia que se la naturaleza. En este contexto, las medidas para efecte en Puerto Rico, est a disposicin de un
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Figura 19. Polos segunda residencia

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mayor nmero de poblacin (se considera un radio razonable de atraccin, los territorios y poblaciones que se siten a una distancia de 3 a 4 horas de viaje). La reduccin del costo de los viajes y la modificacin en los hbitos y costumbres, genera un movimiento de signo contrario a la ocupacin de segunda residencia. La oferta actual y futura de segunda residencia existente, podra resultar, previamente ordenada, un valioso elemento para ofrecer una mayor capacidad de carga turstica. El desplazamiento residencia-trabajo, que en trminos generales est aumentando, la creciente movilidad profesional y del puesto de trabajo, son factores que inciden o pueden incidir en que viviendas adquiridas como segundas residencias pasen a convertirse, por causa de su ubicacin y del atractivo del entorno, en residencias habituales. Es conveniente fortalecer con vistas al futuro, puntos de atraccin turstica que favorezcan la desestacionalizacin del turismo.
10.4. OBJETIVOS Y CRITERIOS 1. Fomento del turismo y de la segunda residencia siguiendo los esquemas de este PUT, conforme al desarrollo posterior de los Planes de Ordenacin que recojan los proyectos y aspiraciones regionales y municipales. 2. Como criterios generales para la ordenacin de la segunda residencia y de los recursos tursticos, se tendrn en consideracin los patrones actuales de desarrollo de estos fenmenos, las estrategias de equilibrio territorial propuestas por estas Directrices y la necesidad de impulsar ncleos en declive y ciertas reas deprimidas que puedan recibir un impulso positivo a travs del desarrollo de la segunda residencia y la actividad turstica. 3. Los nuevos asentamientos de segunda residencia que surjan como desarrollo del PUT tratarn de localizarse y ordenarse con criterios que respeten tanto el medio fsico como el medio urbano sobre el que descansan, buscando la armonizacin con el entorno como criterio bsico para la
Figura 20. Polos tursticos y segundas residencias

eleccin de los emplazamientos y la adopcin de ordenaciones concretas. Planes de Ordenacin tendr en consideracin lo establecido en este captulo. 4. En lneas generales, con independencia de que 3. Para la seleccin de las reas de desarrollo de algunas zonas y municipios tengan mayor vocala segunda residencia con objetivos prioritarios cin y mayores potencialidades que en otras para de reequilibrio los Planes Sectoriales deberan el desarrollo del turismo y la segunda residencia, tener en cuenta los atractivos y la capacidad esto no impide que tambin persiga una diverside carga de los municipios propuestos sobre la ficacin de la oferta de actividades relacionadas base de una observacin y anlisis directo de su al turismo tanto en zonas de la costa como en realidad urbana y territorial. Se valorar adems zonas de montaa, buscando la mxima integrael proceso de transformacin de segunda resicin entre unos y otros, con el objeto de armodencia en primera vivienda, la existencia de zonizar una oferta global que sea ms completa y nas altamente saturadas, la realidad econmica atractiva con las posturas que en materia de dide las reas Funcionales receptoras y las nueversificacin de actividades y desarrollo regional vas oportunidades que ofrecern los planes de y municipal persigan los diferentes municipios. mejora de la infraestructura vial contemplados en el PUT. De cualquier modo, en los entornos donde se
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produzcan estos desarrollos se deber prestar 4. Los municipios que se pueden proponer por los especial atencin y cuidado al mantenimiento, de Planes Sectoriales para un fortalecimiento bala idiosincrasia y carcter de dichos municipios, sado en el aprovechamiento de oportunidades en especial los ncleos tradicionales. Asimismo, expectantes son muy abundantes y en ellos el el cuidado del paisaje ser un elemento a tener desarrollo de la segunda residencia se considera en cuenta con el objetoivo de lograr un desarrollo compatible. Se consideran elegibles municipios que presente una integracin satisfactoria. en los que ya se da el fenmeno, o que estn prximos a reas atractivas del territorio y tienen 10.5. ORDENACIN DE LA SEGUNDA RESIncleos en declive. La dispersin de la segunDENCIA Y DE LOS RECURSOS TURSTIda vivienda en un amplio nmero de ncleos se COS considera preferible a la concentracin fuerte en determinados puntos del territorio. 1. Este PUT pretende fortalecer el fenmeno de la segunda residencia vinculado a determinados 5. La oferta de segunda residencia se orientar especialmente al fortalecimiento de los ncleos ncleos urbanos existentes o a nuevas ordeurbanos existentes y se integrar tipolgica y naciones que puedan desarrollarse en relacin estructuralmente en los mismos, completando estructural con aquellos. La segunda residencia sus estructuras urbanas y garantizando un nivel puede suponer un mecanismo vlido para comadecuado de servicios y equipamiento de manebatir la regresin demogrfica y econmica a la ra que sea posible una hipottica reconversin que estn sometidos muchos pequeos municien vivienda permanente. A tal efecto, se equipios de la montaa y la costa. parar la reserva de suelo para equipamiento a 2. Las determinaciones especficas para la ordelos estndares fijados para las reas de viviennacin de la segunda residencia y los recursos da permanente. Los municipios para los que el tursticos se establecern en el correspondiente PUT considera que el desarrollo de la segunda Plan Sectorial de acuerdo con las estrategias residencia puede jugar un papel relevante en el y criterios marcados en este PUT. Hasta el moModelo Territorial son los que figuran en el Armento en el que entre en vigor el citado Plan, tculo 23.1 Documentacin. el tratamiento de la segunda residencia en los 6. Los desarrollos de segunda residencia propues-

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tos por los Planes de Ordenacin tendrn en cuenta la conveniencia de adoptar tipologas edificatorias y ordenaciones urbansticas adaptadas a las peculiaridades de los ncleos urbanos con especial atencin a aquellos municipios que tienen centros histricos (Captulo 16). En estos casos, las estrategias de rehabilitacin se consideran de prioridad a las de nuevo crecimiento. 7. Los desarrollos de segunda residencia propuestos por los Planes de Ordenacin sern concebidos en relacin con las peculiaridades del Medio Fsico. En aquellos ncleos propuestos en este PUT como puntos de acceso al territorio (Captulo 11) se pondr especial nfasis en la defensa de los espacios naturales valiosos y en la bsqueda de una relacin satisfactoria entre el Medio Fsico y los asentamientos. 8. En los Planes de Ordenacin en los que se propone por este PUT o por Planes de Desarrollo el fortalecimiento de los recursos tursticos posibilitarn y estimularn la ejecucin de equipamientos vinculados al uso turstico, y en particular los hoteleros y los de recreacin y esparcimiento. 9. La segunda residencia y la infraestructura turstica se consideran elementos estructurantes del Modelo Territorial. Adems de las Directrices Generales aqu establecidas, los Planes Sectoriales definirn con ms detalle y de manera integrada el tratamiento de estos asuntos en cada una de las reas Funcionales del Territorio con el objetivo de favorecer una mayor diversificacin econmica y un fortalecimiento del sector terciario. 10. Los lmites mximos a la oferta de suelo para segunda residencia que deban recogerse en los Planes de Ordenacin sern fijados por el Plan Sectorial. 11. Los Planes Sectoriales podrn reconsiderar los coeficientes de segunda residencia propuestos de forma provisional por el PUT. 12. Para la ordenacin de la infraestructura turstica, se tendrn en cuenta las siguientes Directrices:
a. Creacin de una infraestructura turstica en las reas Funcionales de San Juan, Fajardo y Humacao con capacidad de atraccin suficiente para fortalecer la demanda externa. Los Planes de Ordenacin de los municipios de estas reas Funcionales ordenarn la segunda residencia y los recursos tursticos desde el punto de vista de su especializacin en terciario de alta calidad, procurando integrar la segunda residencia y la vivienda permanente y desarrollando modelos urbanos que preserven y potencien los valores del medio fsico y urbano, y buscando la compatibilidad del desarrollo terciario con las otras actividades econmicas a travs de un cuidado diseo de las reas de actividad industrial. b. Fortalecer el municipio de Lajas como ncleo turstico singular en el rea Funcional de Mayagez. Este fortalecimiento se articular con los municipios de Cabo Rojo y Gunica. La mejora de su accesibilidad se considera deseable. Los Planes de Ordenacin de los municipios costeros del rea Funcional de Mayagez orientarn los desarrollos de segunda residencia procurando resolver los problemas estructurales y rigideces existentes, ampliando la estacionalidad de la demanda de segunda residencia mediante la introduccin de atractivos para la demanda de fin de semana y elevando su nivel de dotaciones, servicios e infraestructuras. A largo plazo es deseable una progresiva conversin de la segunda residencia en vivienda permanente. Ha de tenerse en cuenta el fuerte peso de la demanda procedente de Ponce y rea Metropolitana de San Juan. c. Especializacin de los territorios costeros de las reas Funcionales de Mayagez, Aguadilla y Guayama como receptores de la demanda externa e interna de Puerto Rico y especialmente de la procedente del rea Metropolitana de San Juan. d. Los Planes de Ordenacin de los municipios costeros del rea Funcional del rea Metropolitana de San Juan situados al Este y Oeste, plantearn la ordenacin urbanstica de los dePlan de Uso de Terrenos

sarrollos de segunda residencia de modo que se posibilite la formacin a medio o largo plazo de un eje urbano con origen en Dorado y paralelo a la costa con una alta proporcin de residencia permanente. e. Desarrollo de la infraestructura turstica en los ncleos del rea Funcional de Cayey, dado su atractivo para el desarrollo de la segunda residencia y el turismo, todo esto en relacin con el desarrollo de las estrategias de rehabilitacin de los centros urbanos. f. Posibilitar la reconversin a vivienda permanente de la segunda residencia de los municipios del rea Funcional de Humacao situados en los canales radiales de mxima accesibilidad actuales o previstos en el PUT-DOT
torio c. Marinas d. Campos de golf e. Instalaciones deportivas, recreativas y de ocio f. Parques temticos g. Infraestructura hotelera h. Estrategias de puesta en valor de ncleos de inters histrico-cultural i. Infraestructura balnearia, teraputica y del cuidado de la salud y la belleza j. Recorridos de inters turstico k. Rutas temticas para poner en valor los recursos naturales, arquitectnicos, artesanales, culturales, gastronmicos, entre otros
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13. Los Planes Sectoriales propondrn una infraesl. reas de turismo verde y turismo rural tructura turstica apropiada en cada rea Funciom. reas para acampar nal, en relacin con la vocacin y objetivos que n. Otros elementos o instalaciones se persigan en cada una de ellas y con elementos tales como: 14. Se estimular el desarrollo del turismo urbano y cultural en el rea Metropolitana de San Juan de a. Acondicionamiento de reas Naturales forma equilibrada y complementaria, con atenb. Reequipamiento de ncleos de acceso al terricin destacada al desarrollo de una infraestruc-
Figura 21. Habitaciones por tipo de hospedera

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tura general atractiva de apoyo a la celebracin 16. La Compaa de Turismo junto a la Junta de Plade Congresos y Conferencias. nificacin, elaborarn un Plan Sectorial Turstico, abordando la materia turstica desde una 15. Finalmente, debe tenerse en cuenta la importanperspectiva sistemtica y unitaria. Este docucia de integrar lo turstico y lo no turstico y en mento sustituir las Zonas de Inters Turstico. particular la necesidad de considerar como incentivo turstico bsico el esfuerzo global que en Puerto Rico se realice en relacin con destacar los valores de los espacios naturales, la renovacin urbana, la recuperacin de zonas histricas, la mejora del equipamiento cultural y deportivo, entre otros. Los Planes Sectoriales deben plantear la temtica turstica desde un visin integral y sinrgica desde el punto de vista econmico y ambiental.
Figura 22. Foto por Aalbehrtoh, Fideicomiso de Conservacin

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CaPItUlO 11 SISTEMA DE REAS DE RECREACIN Y

NCLEOS DE ACCESO AL TERRITORIO
11.1. CLAVES INTERPRETATIVAS En Puerto Rico existe una alta densidad de poblacin, unos 418 habitantes por kilmetro cuadrado, y esto supone una fuerte presin sobre el medio natural. Adems, los niveles de concentracin en determinadas reas del territorio son muy altas. Estas circunstancias exigen una actitud especial con respecto a la proteccin del medio fsico y unas especficas estrategias de dispersin de las reas ms saturadas. La circunstancia de disponer de un territorio relativamente pequeo y con mucha poblacin hace necesaria la adopcin de medidas para que los ciudadanos puedan disfrutar del medio natural en condiciones compatibles con el mantenimiento de sus valores ambientales. Existe adems un problema importante con el que se enfrentan este PUT y es la necesidad de impulsar los ncleos pequeos regresivos, econmica y demogrficamente pero que, sin embargo, tienen gran valor cultural, ambiental y urbano. Teniendo en cuenta los altos niveles de densidad de la poblacin puertorriquea y la fuerte concentracin que se produce en algunos puntos del territorio, la existencia de ncleos pequeos de estas caractersticas debe considerarse como un importante activo, ms en trminos cualitativos que cuantitativos, que ayuda a proveer de variedad, riqueza y atractivo al conjunto del territorio.
11.2. ASUNTOS DE ENFOQUE En este Captulo se pretende dar una respuesta a la situacin descrita, mediante el fortalecimiento de las reas que por su vocacin son idneas para permitir el disfrute colectivo del territorio. Paralelamente, se han identificado una serie de pequeos ncleos de poblacin que hemos calificado como Ncleos de Acceso al Territorio y para los que en otros entornos de este PUT se establecen una serie de medidas tales como rehabilitacin de centros urbanos, desarrollo de la segunda residencia, dotaciones especficas, mecanismos de terciarizacin, entre otros, que pretenden realzar sus atractivos, diversificar la base econmica local y garantizar su viabilidad. En este Captulo se interrelacionan los aspectos urbanos con temticas territoriales y est concebido en relacin con otros aspectos temticos de forma integrada y coordinada. Se ha procurado establecer una autntica red de pequeos ncleos atractivos prximos a las reas del territorio con mayor vocacin recreativa y calidad ambiental. Se pretende lograr la mxima permeabilidad del territorio a la poblacin facilitando, mediante una adecuada coordinacin de estrategias, el disfrute colectivo del marco urbano y territorial de Puerto Rico. Adems, tratndose de un territorio tan reducido, resulta posible establecer una red de recorridos blandos que permitan conectar los

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diferentes elementos integrados propuestos (reas de recreacin, puntos de acceso al territorio y principales ncleos de poblacin). 11.3. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y DESAFOS DE FUTURO
blacin y territorio buscando una conciencia ambiental que genere una conducta participativa congruente con el mantenimiento de la calidad ambiental.
5. Delimitacin y tratamiento de las reas Recreativas con el objetivo de armonizar la conservacin de sus valores ecolgicos, paisajsticos, producLos ncleos rurales representan un eslabn importivos, cientficos y culturales con la vocacin de tante dentro del entramado urbano. Para impedir el esparcimiento y disfrute colectivo de estos terriprogresivo abandono de poblacin de estos ncleos, torios por parte de la poblacin. los principales retos de futuro se centran en: 6. Evitar la tendencia detectada hacia el abandoa. Descentralizar en la medida de lo posible los serno de los municipios ms pequeos, tratando de vicios y equipamientos, aprovechando las posibiconservar a los habitantes de los ncleos ruralidades que ofrece la telemtica. les para que acten como puntos de acceso al territorio a travs de una serie de medidas que b. Facilitar el acceso (transporte pblico, infraesfavorezcan su promocin socioeconmica y la tructuras) de los habitantes de estos municipios rehabilitacin urbana de su patrimonio. En para los centros urbanos. ticular, buscando actividades complementarias c. Integrar a los municipios de carcter rural, en una a las agrcolas tradicionales y enfatizando la aroferta turstica global con capacidad de atraer tesana, la gastronoma, y en general, el surgipoblacin ms all de los lmites de Puerto Rico. miento de un terciario turstico respetuoso con el d. Dar prioridad la permanencia en los municipios medio natural y urbano de estas zonas. de los grupos ms jvenes de poblacin de acuerdo a una oferta residencial, formativa, la- 11.5. ORDENACIN DE LAS REAS DE REboral, entre otros CREACIN 11.4. OBJETIVOS Y CRITERIOS 1. Favorecer la permeabilidad del territorio a la poblacin buscando mecanismos para permitir el disfrute de la naturaleza por los ciudadanos de forma compatible con la vocacin de los diferentes espacios. 1. Para las reas de Recreacin que de acuerdo con lo establecido en el Captulo del Medio Fsico se desarrolle un Plan Sectorial de Recreacin en coordinacin con los Planes de Manejo, el Plan Sectorial debera tener en cuenta su vocacin recreativa y la armonizacin con estrategias de proteccin.
2. Favorecer una red de ncleos rurales de singu- 2. La propuesta definitiva de las reas de Recrealar valor urbano y preferentemente con dinmicin, as como su delimitacin y ordenacin ser ca socioeconmica regresiva como puntos de realizada por los correspondientes Planes de acceso de la poblacin al sistema de reas de Ordenacin. recreacin. 3. Cada uno de los Planes Sectoriales podr op3. Eleccin del sistema de reas de recreacin de tar por proceder de forma directa a la ordenacin forma compatible con la puesta en valor de amdetallada de cada una de las reas Recreativas plias extensiones del medio fsico, que teniendo o diferir estas determinaciones mediante la elagran potencial recreativo, que en la actualidad no boracin posterior de Planes de Ordenacin son aptos de un adecuado disfrute colectivo. para cada una de ellas. En este caso, los Planes 4. Fomentar el contacto e interrelacin entre poSectoriales establecern los criterios especfi-

cos y condiciones de uso con arreglo a las cuavial y de circuitos deportivos, entre otros les habrn de redactarse cada uno de los citados 11.6. ORDENACIN DE LOS NCLEOS DE Planes de Ordenacin. ACCESO AL TERRITORIO 4. Los criterios generales con arreglo a los cuales se realizar la ordenacin de las reas Recrea- 1. La consideracin de un ncleo urbano como Ntivas propuestas en esta Directriz sern los sicleo de Acceso al Territorio en este captulo guientes: del PUT tendr implicaciones para los Planes de Ordenacin y para la elaboracin de los Planes a. La ordenacin de las reas de Recreacin atenSectoriales correspondientes. der a la demanda previsible teniendo en cuenta la poblacin servida, y esto tanto en trminos 2. Los Planes Sectoriales fijarn con carcter decuantitativos: efectivos de poblacin servida, finitivo en sus respectivos entornos los Ncleos como cualitativos: aficiones, deseos y expectade Acceso al Territorio de acuerdo con las sitivas de dicha poblacin. guientes Directrices: b. Como criterio complementario al anterior, para Proximidad a espacios naturales con vocacin la ordenacin de las reas de Recreacin, se de rea Recreativa. tendrn en consideracin los valores y potencial Que se trate de ncleos de reducido tamao e natural del territorio. imagen urbana atractiva. c. Se considera criterio importante procurar el uso Que sean ncleos con un comportamiento social mltiple del territorio. Entre estos usos mltiples y demogrfico caracterizado por la recesin y el ocuparn un lugar destacado los de carcter dideclive. dctico y educativo y los deportivos con infraestructuras sencillas. En este sentido, la ordenacin 3. Los Planes Sectoriales establecern determinaciones de aplicacin directa o medidas que de cada rea de Recreacin intentar armonizar, puedan ser desarrolladas por los Planes de Oren el tiempo y en el espacio, las actividades al denacin orientadas a garantizar la viabilidad de aire libre que demanda la poblacin servida. Se los ncleos propuestos como de Acceso al Terriprocurar organizar el espacio de manera que se torio. De forma que sirva para orientar se sugiere consiga la mayor diversidad posible de ambienhacer referencia a los siguientes aspectos: tes en relacin con la variedad de la demanda, y esto segn un gradiente que oscile desde un a. Medidas para la mejora de la imagen urbana. mximo componente natural en las zonas tranb. Medidas para la renovacin y puesta en valor del quilas y menos accesibles, hasta las reas en patrimonio edificado. las que puntualmente pudiera haber una mayor c. Medidas para la ordenacin del fenmeno de la intensidad de uso en las zonas ms accesibles. segunda residencia en el municipio. d. Se planificar la intensidad de uso siempre por debajo de la capacidad de acogida en la doble d. Acciones sobre las infraestructuras y equipamientos. vertiente: ecolgica y perceptual-psicolgica. La primera relativa al medio natural, la segunda se e. Vinculacin del municipio a itinerarios para vehrefiere a la percepcin de los usuarios en relaculos de motor, ciclistas y peatones que se procin con dicha densidad de uso. pongan en el rea Funcional. e. El acondicionamiento e implementacin de las f. Estrategias de terciarizacin. reas de Recreacin deber considerar las neg. Otras referencias especficas para la elaboracin cesidades de mantenimiento tales como limpiede los Planes de Ordenacin. za, restauracin de vegetacin, conservacin del
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4. Los Planes de Ordenacin en los que este PUT o el Plan Sectorial correspondiente sealen como Ncleo de Acceso al Territorio se ajustar a los objetivos y criterios aqu establecidos y a las determinaciones especficas sealadas al respecto en el correspondiente Plan Sectorial.
Figura 23. Viejo San Juan

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CaPItUlO 12 NECESIDADES DE VIVIENDA Y
CUANTIFICACIN DE LA OFERTA DE SUELO RESIDENCIAL
12.1. ASUNTOS DE ENFOQUE El artculo Planes de Usos de Terrenos de la Ley Nm. 75 de 24 de junio de 1975, Ley Orgnica de la Junta de Planificacin, requiere la preparacin de presupuestos de terrenos; el artculo 11 Contenido de inventarios de terrenos y recursos de la Ley Nm. 550 de 3 de octubre de 2004, Ley del Plan de Uso de Terrenos y el artculo 13.005 de la Ley Nm. 81 del 30 de agosto de 1991, Ley de Municipios Autnomos, requiere que no se establezca terreno para ms de ocho aos. Con el objetivo de establecer criterios uniformes a la hora de calcula la necesidad de viviendas en las diferentes reas o zonas del territorio.
en los aspectos de carcter Estructural y de Modelo propiamente dicho. Sin embargo, es importante que un documento de esta naturaleza tenga capacidad de adaptacin a los asuntos coyunturales, sobre todo en una temtica como sta de cuantificacin de la oferta de suelo residencial desde los instrumentos de planificacin.
La cuantificacin del suelo residencial en los diferentes municipios es un asunto que en lo relativo a Criterios de cuantificacin debe formar parte de la propia definicin del Modelo Territorial. Sin embargo, aquellos asuntos que hacen referencia al clculo concreto para un municipio determinado y para un cierto perodo es algo, que por su carcter ms Con esta Directriz se pretende concretamente coyuntural, requiere una constante adaptacin a la orientar el difcil proceso de cuantificacin del suelo cambiante realidad demogrfica, econmica, urbana residencial necesario en cada uno de los municipios y territorial. de Puerto Rico, en relacin con las propuestas de contenido marcadas por la propia Ley de Municipios 12.2. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y Autnomos. DESAFOS DE FUTURO Se parte del convencimiento de que el PUT debe bsicamente definir el Modelo Territorial y sealar las estrategias fundamentales de accin sectorial que permitan avanzar en la direccin del Modelo Territorial planteado. An mantenindose estable o incluso disminuyendo la poblacin, la demanda de vivienda seguir en aumento. El tamao medio del ncleo familiar se estima que hoy es de 3.13 personas por hogar, frente a las 3.31 de media en 1990, dentro de 15 aos se Por otra parte, el horizonte temporal del PUT so- espera que sea de 2.6 personas por hogar. brepasa el marco del corto y medio plazo, e incluso, los asuntos estrictamente coyunturales, centrndose

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La tipologa de hogares va a cambiar, surgen nue- 2. Es fundamental, adems, que tales criterios pervas tipologas o se acenta la necesidad de algunas mitan incorporar los mecanismos para hacer viade ellas: ble que las asignaciones de suelo residencial a cada municipio le posibiliten el desempeo del a. Aumentar el nmero de hogares habitados por papel que el Modelo establecido por el PUT. una sola persona. 3. Asimismo, la cuantificacin de suelo residencial b. Las telecomunicaciones permiten el trabajo en debe permitir el desarrollo de la segunda resicasa, las viviendas en su diseo debern adapdencia en cada uno de los municipios en los trtarse a esta necesidad que va a ir surgiendo, minos establecidos por este PUT. ms cada da. Esto implicara una habitacin amplia ms que fuera posible ocupar para el 4. Con carcter general, en los criterios que se establezcan para la cuantificacin del suelo residesarrollo del teletrabajo y estudio a lo largo de dencial municipal debe existir una relacin con el toda la vida. Igualmente, las posibilidades que previsible crecimiento demogrfico del municipio ofrecen las telecomunicaciones en materia de tea excepcin de los municipios con posibilidad de lecontrol, obligarn a que el diseo inicial en las desarrollo turstico, ya que habrn de tener en nuevas viviendas cuente con su correspondiente cuenta una demanda adicional a la producida de red local, al objeto de favorecer el desarrollo de su propio tamao y evolucin poblacional. la domtica.
c. Unido a este ltimo punto, las viviendas del futu- 5. Asimismo, es deseable que los criterios que se establezcan permitan incorporar para la cuantifiro debern dar respuesta a la necesidad creciencacin de las necesidades de vivienda los camte de ahorro energtico. El aislamiento trmico y bios de comportamiento que se producen en el la mayor eficacia en el consumo energtico son uso de las mismas. En particular, deben consideaspectos importantes a estimular, al igual que el rar el progresivo descenso del tamao medio de acceso potencial a diferentes fuentes de energa. las unidades familiares que se est registrando d. Debido al aumento en la esperanza de vida, por en Puerto Rico en las ltimas dcadas y que preprimera vez en la historia, tres generaciones visiblemente se seguir produciendo durante el pueden vivir juntas ms de 20 aos. Se preciperiodo de vigencia del presente PUT. sarn viviendas donde estas tres generaciones puedan vivir sin hacinamiento, cada generacin 6. Finalmente, se asume el criterio de no considerar deseable un ajuste exacto entre la ofercon su espacio propio de intimidad y un rea de ta de suelo y la demanda previsible, dado que convivencia comn. el mercado inmobiliario no funciona segn un e. Existirn movimientos contradictorios de demansistema de competencia perfecta que permita da: algunos tendern hacia los centros rehabiuna asignacin eficiente de suelo. En efecto, en litados de las ciudades, otro tipo de demanda estas condiciones citadas de aparente equilibrio se canaliza hacia las periferias, en demanda de surgen situaciones de escasez y tensiones esreas residenciales de baja densidad. peculativas. Por otra parte, la dificultad que para algunos municipios representa la gestin urba12.3. OBJETIVOS Y CRITERIOS nstica invalida frecuentemente el mecanismo de ajuste matemtico entre oferta y demanda. 1. Se considera importante que los criterios para la Adems los municipios no son compartimentos cuantificacin del crecimiento residencial de los hermticos que impidan el traslado de habitantes diferentes municipios de Puerto Rico sean sufide un municipio a otro. cientemente flexibles para dar respuesta a los habituales cambios de la coyuntura econmica y demogrfica y a las propias apuestas de futuro.

12.4. CUANTIFICACIN DE LA OFERTA DE SUELO RESIDENCIAL EN LOS PLANES DE ORDENACIN MUNICIPAL e. Nmero de viviendas correspondientes al componente de segunda residencia. 5. La cuantificacin del nmero de viviendas totales con arreglo a las cuales se dimensionar la oferta de suelo residencial del Plan de Ordenacin de cada municipio se realizar, con carcter general, por agregacin del nmero de viviendas resultante de cada uno de los componentes sealados en el artculo anterior y teniendo en cuenta las peculiaridades tipolgicas propias de cada uno de estos componentes. 1. Esta Directriz va dirigida al establecimiento de criterios para la cuantificacin de la oferta de suelo residencial por parte de los Planes de Ordenacin de los municipios. As pues, establece bsicamente criterios. Los clculos concretos correspondientes a cada municipio y para un perodo determinado podrn realizarse de forma provisional y orientativa a travs de la base estadstica disponible en cada momento y de los 6. Los Planes Sectoriales y los Planes de Ordenacin deberan decidir las zonas concretas coeficientes establecidos en el Captulo 22. en las cuales deba producirse el crecimiento, al 2. La cuantificacin del suelo residencial para cada margen de su pertenencia a un determinado muuno de los municipios se har partiendo del clnicipio. culo del nmero de viviendas que deba acoger el citado suelo y de los niveles de densidad re- 7. En todo caso, la cuantificacin total del nmero de viviendas de cada municipio establecida sidencial que proponga el Plan de Ordenacin mediante los criterios aqu sealados tendr camunicipal. rcter de lmite mximo. Los Planes de Ordena3. Cuando las proyecciones realizadas para la cin de cada municipio podrn ser ms restriccuantificacin del suelo residencial vayan refetivos pero no superar la oferta de suelo mxima ridas a poblacin, la relacin entre nmero de calculada con los criterios que el PUT establece. habitantes y nmero de viviendas se establecer a travs del tamao promedio familia de cada 8. El mtodo de clculo propuesto en este PUT se utilizar provisionalmente hasta la elaboracin municipio. de los Planes Sectoriales de cada rea Fun4. Para la cuantificacin del nmero de viviendas cional. Estos Planes, dentro de su mbito terrique permita el clculo de la superficie de suelo torial, podrn establecer otras cuantificaciones residencial en cada municipio se establecen cindistintas a las obtenidas en el PUT conforme a co componentes que son los siguientes: un anlisis ms detallado de la capacidad de a. Nmero de viviendas identificado conforme al crecimiento de cada municipio pero respetando papel singular que el municipio desempea para siempre las opciones de Modelo Territorial prola configuracin del Modelo Territorial al que se puestas en este PUT. aspira. 9. Teniendo en cuenta que desde el PUT se prob. Nmero de viviendas correspondiente al previsipone un mtodo genrico para el clculo del ble crecimiento demogrfico. suelo residencial en los diferentes municipios, los Planes Sectoriales, o en su caso los Plac. Nmero de viviendas correspondiente a los efecnes de Ordenacin, ajustarn la cuantificacin tos previsibles de la variacin de la estructura faresidencial producto de las determinaciones del miliar, y consecuentemente, al tamao promedio PUT a la razonable capacidad de carga del terride hogar. torio y a las implicaciones de estructura urbana d. Nmero de viviendas obtenidas de la aplicacin del municipio. del Factor de Correccin de la Rigidez de la Oferta. 10. En un territorio tan reducido e interrelacionado
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como el de Puerto Rico se considera que, en la medida en la que se vaya difundiendo una nueva cultura territorial a travs del desarrollo del nuevo sistema de ordenacin del territorio, los mecanismos fundamentales de cuantificacin de suelo para actividades residenciales y econmicas debern ser los que derivan del concepto de oferta coherente identificada desde los Planes Sectoriales. Los habituales mtodos de cuantificacin de suelo en cada municipio sobre la base de la extrapolacin de tendencias identificadas resultan incompletos en el sentido de que desde la ptica municipal con frecuencia no se perciben alternativas valiosas que s son identificables desde una ptica territorial ms amplia. Con estos puntos de referencia, en el PUT se proponen unos criterios de cuantificacin descomponiendo analticamente los componentes del crecimiento pero remitiendo al Plan de Desarrollo la cuantificacin detallada del Crecimiento Selectivo, Hbitats Alternativos y Segunda Residencia, que son los que ms incidencia tienen en la configuracin del Modelo Territorial propuesto. 11. No obstante la regla general, en el caso de municipios de escasa entidad y polinucleares, se sustituir tal regla por la de posibilitar en cada uno de los ncleos un incremento de viviendas no superior al nmero de viviendas existentes. 12.5. COMPONENTES DEL CRECIMIENTO RESIDENCIAL 12.5.1. Implicaciones del Modelo Territorial (C1) En algunos municipios, y de forma selectiva, este PUT sealan de forma explcita una vocacin concreta en cuanto a suelo residencial. En estos casos, por implicaciones del Modelo Territorial planteado, se sugiere un nmero total de viviendas que en lneas generales es mayor del que espontneamente podra esperarse, y su obtencin est apoyada por una serie de acciones coordinadas de diverso tipo propuestas en el PUT. Partiendo de las implicaciones del Modelo Territorial en el Captulo 23 Normad de Aplicacin del PUT-DOT se proponen
cuantificaciones provisionales de suelo residencial. Son orientativas y su nico objetivo es poder servir de referencia transitoria hasta el momento en el que entre en vigor el Plan Sectorial del rea Funcional correspondiente que constituye el instrumento con vocacin de dimensionar las estrategias planteadas en este PUT. Concretamente, en este componente de modelo se incluyen tanto el Crecimiento Selectivo como los Hbitats Alternativos. 12.5.2. Crecimiento demogrfico (C2) Este clculo se har sobre la base de la extrapolacin de tendencias demogrficas identificadas en el propio municipio o de factores exgenos constatables que puedan incidir de forma concreta y cierta en la evolucin demogrfica. Como criterio general para evaluar este componente se propone descomponerlo en crecimiento vegetativo y crecimiento migratorio a travs del mecanismo detallado que se explica a continuacin. 12.5.2.1. Crecimiento vegetativo a. Identificacin, mediante la base estadstica disponible, de la estructura de la poblacin por edad y sexo para cada municipio. b. Aplicacin de las tasas especficas de fecundidad por edad a los diferentes grupos de mujeres en edad frtil. c. Aplicacin de las tasas de mortalidad por edad a los diferentes grupos de hombres y mujeres del municipio. d. Repeticin del proceso tantas veces como aos dure la proyeccin. e. Para poder proceder en cada municipio a un clculo sencillo del crecimiento vegetativo de la poblacin podrn proponerse una serie de hiptesis, para diferentes perodos futuros, extradas del clculo detallado expresado en los apartados anteriores y que podrn incluirse en documentos complementarios a l PUT. Podrn obtenerse as unas hiptesis relativas a la Tasa Anual de Crecimiento Vegetativo de cada municipio.

f. Partiendo de la poblacin del ao base de la proyeccin, y aplicando la tasa anual de crecimiento vegetativo correspondiente a los aos a los que abarca la proyeccin, puede obtenerse el crecimiento de la poblacin debido a este componente. 12.5.2.2. Crecimiento migratorio
cin y aplicndole la Tasa Anual de Crecimiento Migratorio corregida con el Coeficiente de Tendencia tantas veces como aos dure la proyeccin. El paso de las hiptesis de crecimiento demogrfico a nmero de viviendas se realizar a travs de las hiptesis disponibles de tamao medio de la unidad familiar para el ao horizonte.
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El criterio general que se propone es realizar una 12.5.2.3. Clculo simplificado provisional proyeccin del saldo neto migratorio para el pea. El PUT establece bsicamente criterios que en rodo de referencia conforme al comportamiento cada caso debern aplicarse conforme a la base de esta variable en un perodo anterior suficienestadstica disponible o de factores exgenos a temente representativo y teniendo en cuenta cada municipio hoy no previsibles pero que en el las tendencias identificadas de comportamiento futuro se puedan predecir. econmico municipal en relacin con el papel del municipio en el sistema productivo. b. Dado que en Puerto Rico se estn produciendo cambios muy importantes en la dinmica y es Para realizar la proyeccin, podr obtenerse una tructura demogrfica en los ltimos aos, no paTasa Anual de Crecimiento Migratorio calcurece lgico proponer proyecciones a largo plazo. lada para cada municipio conforme al comportamiento de esta variable en un perodo represenc. De forma provisional y orientativa podr supotativo anterior. nerse para un clculo simplificado de este componente demogrfico (crecimiento vegetativo y Dicha Tasa Anual de Crecimiento Migratorio migratorio) que la dinmica demogrfica de la calculada para cada municipio se ajustar meltima dcada podra mantenerse en los prxidiante un factor de correccin denominado Coemos aos y aplicar la Tasa Anual de Crecimiento ficiente de Tendencia. (TAC) del perodo 2010/2000, o de un periodo El Coeficiente de Tendencia se establecer que pueda considerarse representativo, para el para cada municipio conforme al comportamienclculo de este componente. to del mismo con respecto a las siguientes va12.5.3. Variacin en la estructura familiar (C3) riables: a. Evolucin del empleo b. Tasa de paro c. Ingreso familiar disponible por habitante d. Dinmica inversora El Coeficiente de Tendencia podr aparecer en documentos complementarios al PUT que necesitarn una adaptacin permanente a los cambios de coyuntura y a las transformaciones estructurales de la economa puertorriquea. La hiptesis de crecimiento demogrfico correspondiente a la componente migratoria se obtendr partiendo de la poblacin del ao base de la proyecDirectrices de Ordenacin Territorial
Para el clculo del nmero de viviendas necesarias de acuerdo con las variaciones previsibles en la estructura familiar se tendrn en cuenta los siguientes criterios: a. El coeficiente de base para el clculo ser el Tamao Medio de la Unidad Familiar (TMF) obtenido a travs del cociente entre el nmero total de habitantes del municipio y el nmero total de viviendas ocupadas. b. Se est produciendo de forma generalizada en todos los municipios de Puerto Rico una reduccin del tamao medio de las unidades familiares debido fundamentalmente a las siguientes

razones: las siguientes: Falta de Transparencia del Mercado. Frecuentes situaciones estructurales de despilfarro inmobiliario caracterizado por la abundancia en la oferta de suelo y escasez para satisfacer la demanda efectiva. Dificultad que representa la gestin urbanstica, por la cual parte del suelo clasificado y calificado por los planes tarda tiempo en estar disponible en el mercado. Restricciones a la movilidad residencial producto del aprecio por el rgimen de propiedad. d. El Factor de Correccin de la Rigidez de la Oferta se define como un coeficiente que depende del rango en la Jerarqua del Sistema de Ciudades del ncleo urbano correspondiente. e. Como Jerarqua Urbana de Puerto Rico se considerar la establecida en el estudio del Sistema de Ciudades realizado en este PUT sobre la base de los Tamaos Funcionales de los municipios o reas Urbanas Integradas correspondientes. f. Los valores que se asignan en esta Directriz al Factor Corrector de la Rigidez de la Oferta para los Municipios y reas Urbanas Integradas de Puerto Rico aparecen en el Captulo 22 Clasificacin del Suelo por el PUT. g. El clculo del nmero de viviendas correspondientes a la aplicacin del Factor Corrector de la Rigidez de la Oferta se realizar identificando el nmero de viviendas ocupadas sumndole las viviendas necesarias por los componentes C2+C3 y multiplicando el total de estas viviendas por el Coeficiente de Rigidez. h. Se utiliza el nmero de viviendas ocupadas con objeto de obtener unos resultados que estimulen la utilizacin del inventario de viviendas construidas. En aquellos municipios en los que hay una amplia proporcin de vivienda vaca o de segunda residencia existe de hecho una holgura en el mercado inmobiliario mayor que en aquellos otros en los que la existencia presenta unos porPlan de Uso de Terrenos
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Reduccin de la tasa de natalidad Prolongacin de la esperanza de vida Emancipacin de los jvenes c. El clculo del nmero total de viviendas necesarias de acuerdo con este componente se obtendr dividiendo la poblacin del ao base por el Tamao Medio Familiar estimado para el ao horizonte de la proyeccin. d. La diferencia entre el nmero de viviendas totales necesarias calculadas segn el procedimiento sealado en el apartado anterior y el nmero de viviendas ocupadas en el ao base de la proyeccin, dar el nmero de viviendas correspondientes a este componente. 12.5.4. Correccin de la rigidez de la oferta (C4) Para el clculo del nmero de viviendas correspondientes a la aplicacin del Factor de Correccin de la Rigidez de la Oferta se tendrn en cuenta los siguientes conceptos, criterios y consideraciones: a. El nuevo suelo residencial a ofertar por los Planes de Ordenacin de los diferentes municipios no puede limitarse a la cuantificacin de las necesidades estrictas o a la identificacin de la demanda efectiva, dado que en esta situacin los mecanismos del mercado de bienes races no funcionan como sistema eficiente de asignacin de recursos. b. El concepto de Rigidez de la Oferta hace referencia a las indeseables tensiones especulativas y distorsiones de diverso tipo que se produciran en los mercados inmobiliarios de los diferentes municipios en situaciones de ajuste exacto entre la oferta de suelo residencial desde los planes y la demanda de viviendas, en un determinado momento. c. Entre las razones estructurales y no coyunturales del mercado inmobiliario por las cuales se produce esta situacin de desequilibrio en el caso de un ajuste exacto entre oferta de suelo desde los planes y demanda de viviendas, se encuentran

centajes de ocupacin altos. 12.5.5. Segunda residencia Para el clculo del nmero de viviendas correspondientes a la Segunda Residencia en cada municipio se utilizarn los siguientes criterios: Cuando est en vigor el Plan Sectorial correspondiente, la cuantificacin del nmero de viviendas correspondiente a este componente de segunda residencia se ajustar a lo que all se establezca. Hasta el momento en el que dicho Plan Sectorial entre en vigor, los Planes de Ordenacin tendr en cuenta lo establecido en este PUT-DOT con respecto a la Ordenacin de la Segunda Residencia. El mecanismo de regulacin del lmite mximo de viviendas con destino de segunda residencia en cada uno de los municipios de Puerto Rico se establece a travs del Coeficiente de Segunda Residencia que expresa el cociente (propuesto por este PUT) entre el nmero de viviendas con destino de primera o segunda residencia y el nmero de viviendas ocupadas permanentemente en dicho municipio. Para la cuantificacin del nmero mximo de viviendas con destino de segunda residencia a ofertar por los planes municipales en un horizonte temporal concreto, se proceder de la siguiente forma: a. Clculo del nmero de viviendas correspondientes al previsible crecimiento demogrfico, variacin de la estructura familiar y aplicacin del factor corrector de la rigidez de la oferta. b. Aplicacin del Coeficiente de Segunda Residencia al nmero total de viviendas resultantes en el apartado anterior. c. Hasta el momento de la aprobacin del Plan Sectorial se aplicar el Coeficiente de Segunda Residencia (CSR) propuesto en el Captulo 12 Ordenacin de las necesidades de vivienda y cuantificacin de la oferta de suelo residencial. Si el coeficiente propuesto de segunda residencia es mayor que el existente en un determinado momento, se podr dimensionar suelo residencial adicional por este concepto hasta lograr una proporcin de segunda residencia igual a la referida en el citado coeficiente (componente de modelo). No obstante, este componente de modelo solo podr aplicarse tras la aprobacin del Plan Sectorial correspondiente. A partir del momento en el que est disponible una base estadstica fiable que permita cuantificar el fenmeno de segunda residencia en cada uno de los municipios de Puerto Rico con independencia del fenmeno de la vivienda vaca, podr dimensionarse el crecimiento de segunda residencia a travs de un Coeficiente de Segunda Residencia ms especfico definido como cociente entre el nmero de viviendas ocupadas mas el de vivienda con destino de segunda residencia y el nmero de viviendas ocupadas.
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CaPItUlO 13 INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES,

COMUNICACIONES Y ENERGA
13.1. CLAVES INTERPRETATIVAS El Sistema de Transportes de Puerto Rico se estructura alrededor de los corredores que canalizan los flujos en direccin Este-Oeste (sobre todo San Juan-Arecibo y San Juan-Fajardo) y los que dan respuesta a las relaciones Sur-Oeste, como son el que se apoya en la carretera PR-53 y el corredor de hacia el Este (PR-30). Las infraestructuras de conexin del AMSJ con el restos de las reas funcionales entre s, y de stas con los corredores mencionados, completan la denominada Red Primaria de Transporte que absorbe ms del 80% del trfico motorizado que se genera en ella y que en carreteras coincide sustancialmente con el Plan Vial de Carreteras. Este sistema de transporte descrito presenta todava graves deficiencias y evidentes potencialidades. Los principales puntos de diagnstico son los siguientes: a. Dbil unin por carretera entre San Juan y Mayagez. b. Deficiente unin de transporte colectivo entre los distintos polos de atraccin del AMSJ. c. Inexistencia de conexin de transporte colectivo entre el AMSJ y el resto de las cabeceras de las reas funcionales.
d. Estrangulamientos en las interconexiones San Juan-Guaynabo, Interseccin 5 entrada a San Juan, Interseccin PR-53 y PR-30 en Caguas, Paso por la PR-2 en Mayagez. e. La Red de Carreteras de mbito supramunicipal y local presenta problemas de accesibilidad en algunas reas Funcionales, originados no slo por el estado de sus carreteras (en general de trazado tortuoso y carreteras estrecha) sino por la concepcin estructural de la red. Se aprecia escasez de itinerarios completos que interrelacin en reas Funcionales colindantes y que las estructuren en torno a las cabeceras correspondientes. Existe un dficit generalizado de red de suficiente capacidad que articule las reas ms rurales y las interconexiones con las vas principales. Todo ello es una consecuencia evidente de la accidentada topografa de una buena parte del territorio. f. El puerto San Juan-Puerto Nuevo es un gran generador de trfico pesado, que cuenta actualmente con unos accesos por carretera suficientes. El puerto de Ponce no presenta hoy da graves problemas en este sentido. El Puerto de San Juan es el primero entre los puertos por movimiento de carga y uno de los primeros de Amrica Latina y el Caribe. El Puerto de San Juan representa un activo extraordinario para Puerto Rico, siempre que desarrolle adecuadamente su

capacidad, resuelva el problema de los accesos y, sobre todo, incorpore los servicios avanzados que demandan las empresas usuarias. Por otro lado, el Puerto de Ponce se configura como una pieza clave en el desarrollo del rea Funcional Ponce, estando especializado en un puerto de transbordo. La concepcin futura del puerto tiene que plantearse sobre la base de la potencialidad del puerto como factor de desarrollo del entorno industrial, zona de valor aadido. g. Los aeropuertos tienen caractersticas diferentes cada uno de ellos. El Luis Muoz Marn (Aeropuerto de Carolina) aumenta cada ao el nmero de viajeros y aeronaves, y presenta actualmente problemas de insuficiencia de las instalaciones bsicas y servicios complementarios, que sern resueltas con la remodelacin que la compaa administradora realizar por los prximos 3 aos ($260 millones). La Autoridad de Puertos ha presentado un Plan de Desarrollo de los aeropuertos regionales. El plan maestro de cada instalacin dirigir el rumbo a largo plazo, mientras que el Plan de Desarrollo estratgico busca viabilizar el desarrollo de negocios y de nuevas oportunidades en el campo de la aviacin. Como parte del plan maestro, se encuentra un nuevo centro de manejo, almacenamiento y distribucin de carga area en el Aeropuerto Rafael Hernndez de Aguadilla. Mientras que el Aeropuerto Antonio Rivera Rodrguez de Vieques contar con nuevos espacios para concesionarios y un proyecto comunitario. En el caso de los Aeropuertos de Humacao y Arecibo estos se convertirn en centros de aviacin educativa y recreacional. El Aeropuerto Eugenio Mara de Hostos de Mayagez se desarrollar como el centro de educacin en aviacin ms importante del Caribe. En el Aeropuerto Jos Aponte de la Torre de Ceiba, una empresa privada proveer servicio de mantenimiento, combustible y cuidado de aviones; se construir un terminal de pasajeros ejecutivos en el Aeropuerto Fernando Ribas Dominicci de Isla Grande; y en el Aeropuerto Mercedita de Ponce se instalar un equipo que amortige el impacto de la propulsin de los aviones al despegar.
h. En lo referente a infraestructura de transporte, las grandes reas Urbanas, presentan los problemas caractersticos de las grandes ciudades. La ordenacin de las infraestructuras bsicas, la regulacin del transporte pblico y privado, la resolucin de los problemas de congestin, entre otros exigen una especial atencin no slo por el relevante porcentaje de poblacin que vive en dichas reas Urbanas, sino tambin por el papel supramunicipal e influencia urbana que ejercen sobre amplios territorios. El desparramamiento urbano actual es un obstculo para la utilizacin integrada de los servicios de transporte colectivo y dificultan posibles lneas de transporte colectivo intermunicipales y metropolitanas. i. El sistema de transporte se considera un factor fundamental para la competitividad del sistema productivo. Los importantes planes y proyectos previstos por las distintas administraciones pblicas con competencias en esta materia y las propuestas por el PUT suponen una mejora sustancial. Concretamente algunas de las principales previsiones son las siguientes:
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Figura 24. Cruceros en puerto de San Juan

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Figura 25. Produccin energtica
El Plan Vial de Carreteras Mejoras a la PR-2, PR-9, PR-10 y PR-3. Las extensiones del Tren Urbano El puerto de San Juan y Ponce Las mejoras de los Aeropuertos de San Juan, Aguadilla y Jos Aponte de la Torre de Ceiba. j. El desarrollo de un sistema de infraestructura fsica de telecomunicaciones es, asimismo, un elemento central para la competitividad empresarial; tanto infraestructuras que soportan el establecimiento de redes telemticas de intercambio de informacin como la creacin de bases de datos que generan dicha informacin. k. En relacin con el diagnstico de la situacin energtica se pueden obtener las siguientes conclusiones: La energa se genera utilizando combustibles fsiles (petrleo, carbn, gas natural) los cuales
son una fuente de energa no renovable. La dependencia de derivados de petrleo est casi en 90%. La gasolina como combustible domina el sector de la transportacin. El sector de generacin de energa elctrica, el petrleo domina con aproximadamente un 68%, seguido del gas natural (16%) y carbn 15% y menos del uno (1) por ciento de la energa elctrica del usos de embalse (hidroelctrica). El consumo de energa se concentra en el sector residencial (45.1%), comercial (35.2%) e industrial (17%). l. Del anlisis de la evolucin de la energa suministrada durante la ltima dcada, pueden observarse las siguientes tendencias Globalmente. Reduccin y/o crecimiento lento del consumo anual de energa desde el 2010 al 2016. Sectorialmente. Disminucin paulatina del consumo de energa en el sector industrial como consecuencia de los siguientes factores interac-

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Figura 26. Radiacin Solar y proyectos de energa renovable
tivos: Por Tipos de Energa. Disminucin paulatina del consumo de derivados del petrleo como consecuencia de la mejora de la eficiencia energtica y de la poltica de diversificacin centrada en la potenciacin del gas natural y en la utilizacin de energas renovables. Fuerte incremento, durante los ltimos aos, en el consumo de gas natural pasando de representar un 16%.
to pasivo de viviendas. Energa Elica. Su aprovechamiento se centra en la instalacin de parques de aerogeneradores en zonas de alto inters elico. Energa Minihidrulica. Apoyo a la recuperacin, modernizacin y puesta en marcha de instalaciones o saltos actualmente abandonados. Biomasa. Las reas de mayor inters energtico son los residuos agrcolas, ganaderos y de industrias agroalimentarias; y los desperdicios slidos.
Por otra parte, en cuanto a las posibilidades de uti- 13.2. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y lizacin de energas alternativas (cogeneracin, soDESAFOS DE FUTURO lar, elica, minihidralica, biomasa), cabe decir que existe un potencial de utilizacin superior al nivel de La globalizacin de la economa obliga a tener como mercado el mundo, lo que exige movilidad utilizacin actual, como se desprende del breve diagintraterritorial y adecuada accesibilidad al territorio nstico de las actuaciones que se estn llevando a desde cualquier parte del mundo, esto implica la cabo en cada una de ellas: necesidad de contar con comunicacin area di Energa Solar. Las posibilidades de utilizacin se recta desde Puerto Rico a cualquier lugar del muncentran en las zonas de alta radiacin solar, la do. produccin de agua caliente y el aprovechamien Lograr una buena conexin con las reas limtro-

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fes y a su vez vertebrar el conjunto del territorio, mediante la mejora de las infraestructuras de los aeropuertos (proyectos en marcha) y los puertos (Puerta de Tierra, Puerto Nuevo y Ponce). Abrir las posibilidades que ofrece el Puerto de Las Amricas y su conexin a los principales puertos del Caribe. Garantizar a las poblaciones donde existe un mayor dficit de empleo, el acceso (va mejora de comunicaciones, va transporte pblico) hacia otras reas. Desplazamiento domicilio-trabajo al alcance de todos los ciudadanos. Los problemas derivados de los efectos sobre la contaminacin y el consumo energtico, es presumible que obligarn en los prximos aos a restringir dichas modalidades, para lo que sera conveniente anticiparnos favoreciendo el desarrollo de infraestructuras de transporte alternativas. Desarrollar una red telemtica que alcance a todos los municipios, utilizando las posibilidades de la red telemtica para generar empleo en torno a nuevos servicios y nuevos tipos de empleo (teletrabajo). Sera conveniente que desde el PUT se persiguiese el mantenimiento del actual equilibrio residencia-empleo, lo cual reduce el problema de la utilizacin del vehculo privado en el desplazamiento domicilio-trabajo. El incremento incesante de la demanda energtica ha encendido las luces de alerta respecto al carcter limitado de los recursos energticos. Adems, las importantes inversiones requeridas para la disponibilidad de nuevos recursos hacen necesaria una decidida apuesta por un uso racional de la energa, que fomente al mximo el ahorro energtico. Los problemas medioambientales derivados de los consumos energticos, debern ser paliados mediante el uso de medidas anticontaminantes y un aprovechamiento al mximo de los potenciales de eficiencia y ahorro energtico: la energa no consumida es la que menos contamina. Ante la excesiva dependencia respecto a ciertas alternativas energticas, ser preciso optar por la diversificacin de fuentes que nos permita dis-
poner de una mezcla energtica ms flexible y menos susceptible a eventuales alteraciones en alguna de las fuentes de suministro. El acceso al gas natural y el aprovechamiento de las energas renovables pueden favorecer dicha diversificacin. Una mayor proximidad entre las fuentes de generacin y los puntos de consumo puede permitir concedernos de mayores mrgenes de libertad y ahorro en los costos, independientemente de la posibilidad de una mayor liberalizacin de los mercados energticos. Las mejoras en la gestin del suministro energtico, presionadas a su vez por los consumidores y un entorno ms competitivo, debern favorecer un mejor aprovechamiento de los recursos energticos disponibles. La concienciacin y formacin de los ciudadanos en cuanto a su papel como consumidores energticos, ser fundamental para plantear la problemtica desde un punto de vista global. 13.3. OBJETIVOS, CRITERIOS Y DIRECTRICES BSICAS 1. El principal objetivo que se establece con respecto a las infraestructuras de transporte es el dar respuesta a las condiciones producto del Modelo Territorial planteado en estas Directrices con especial incidencia en los siguientes aspectos: a. Garantizar la conexin de forma ptima del sistema de ciudades con los espacios econmicos ms importantes del entorno prximo y del Caribe. En particular deben mejorarse las conexiones con Europa, Antillas Menores, Sur Amrica y Centro Amrica. b. Posibilitar una fcil interconexin entre el conjunto de las cabeceras de las reas Funcionales del Territorio, y en general, entre las diferentes ciudades de tamao medio, como mecanismo para lograr una mayor integracin del sistema productivo y unas relaciones sociales y culturales ms estrechas. c. Garantizar para las diferentes reas FuncionaPlan de Uso de Terrenos

les una interconexin ms slida de los distintos ncleos de mbito local con las cabeceras y subcabeceras correspondientes, y en general, hacer posible una interrelacin ms estrecha de las reas rurales con los entornos urbanos, proporcionando una accesibilidad adecuada a las reas rurales para facilitar su desarrollo de forma compatible con el mantenimiento de sus valores ambientales, paisajsticos y culturales. 5. 2. Se propone asumir el criterio general con respecto a las propuestas de infraestructura vial de que al margen de otras consideraciones habituales, como la relacin entre la oferta y la demanda de transporte, es deseable mejorar la accesibilidad a las zonas ms aisladas del territorio y optimizar las posibilidades de interrelacin global 6. entre los diferentes elementos fundamentales del territorio. En definitiva, se trata de incidir con las infraestructuras de transporte para frenar las posibles tendencias desequilibradoras, garantizando la accesibilidad de la poblacin desde sus viviendas al trabajo, a los servicios y a los equipamientos y difundir al mximo las ventajas del Sistema Urbano y las posibilidades de disfrute 7. del Territorio. 3. Las distintas infraestructuras y equipamientos para el transporte deben estar concebidas con el criterio de intermodalidad. Adems es importante garantizar la coordinacin de los diferentes Modos de Transporte entre s, de manera que pueda optimizarse econmicamente cualquier desplazamiento.
Departamento de Transportacin y Obras Pblicas y la Autoridad de Carreteras y Transportacin, Ley Nm 74 de 2002. Las referencias del PUT y las propuestas aportadas en el contexto de los Planes Sectoriales deben ser el marco de referencia para la construccin de infraestructuras especialmente en estas reas urbanas complejas. Establecer o impulsar opciones de transporte pblico de alta capacidad en las principales reas urbanas, de acuerdo con las exigencias de la demanda; en particular, en lo referente al Tren Urbano en el rea Metropolitana de San Juan (AMSJ) y las extensin a Caguas, Viejo San Juan y Aeropuerto Internacional Luis Muoz Marn. Desarrollar el Sistema de Aeropuertos para optimizar sus posibilidades y estableciendo una oferta coordinada y planificada de los Aeropuertos. El gran activo aeroportuario deriva precisamente de la especializacin y complementariedad de sus distintos aeropuertos y del fomento de sus interrelaciones operativas. Las infraestructuras de telecomunicaciones se consideran de valor estratgico actualmente y sobre todo en el futuro, y por esto debe realizarse un gran esfuerzo por proveer a Puerto Rico de un slido soporte infraestructural de este tipo. En particular, se acelerar la puesta en marcha de la red de banda ancha y la red bsica de telecomunicacin, garantizando a todos los ciudadanos el acceso a los servicios de telefona bsica.
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8. Diversificar las fuentes de energa disponibles, 4. Para la ordenacin de las distintas infraestrucreduciendo la dependencia del petrleo y potenturas de transporte, especialmente en reas urciando la introduccin del gas natural y de las banas complejas (entornos del rea Metropolienergas alternativas. tana de San Juan, Ponce, Mayagez, Aguadilla y Arecibo), debe superarse el enfoque sectorial, 9. Fomentar las acciones de conservacin y ahorro mediante la reduccin de los usos menos efigarantizando una relacin entre las estrategias cientes y potenciando la renovacin y moderniurbansticas y la previsin de las infraestructuras zacin de las instalaciones industriales y planes a travs de una profundizacin en la cultura de de cogeneracin; programas de formacin del la concertacin para las relaciones entre los difepersonal para lograr una mejora de la eficiencia rentes organismos e instituciones involucrados. en energtica de equipos e instalaciones y el Pueden utilizarse al efecto los procedimientos leimpulso a las medidas tendentes a una mejora galmente establecidos y en particular la Ley del

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del aislamiento de los edificios e instalaciones de sistemas colectivos de aire acondicionado central.
de Autobuses, las estaciones del TU, la creacin de Centros Integrados de Transporte y otras acciones concebidas al efecto.
10. Concienciar a la opinin pblica en la proble- 6. Se cuidar especialmente la integracin de la mtica energtica y en la necesidad de un uso infraestructura de transporte en los tejidos urbaracional de la misma a travs de campaas de nos, con objeto de evitar rupturas o discontinuiinformacin que propicien un cambio paulatino dades que con frecuencia llegan a ser traumde los hbitos de consumo. ticas para la escena y para la funcionalidad de la ciudad. Dentro del mbito de la ciudad, y en 11. Adaptar las infraestructuras energticas a las ambientes especficamente urbanos, debe preexigencias producto del Modelo Territorial prodominar el carcter de va urbana sobre el de puesto en este PUT. carretera. Cuando sea necesario dar continuidad a la infraestructura vial respetando sus condicio13.4. DIRECTRICES GENERALES nes geomtricas, se recurrir a soluciones de 1. A cada Medio de Transporte le corresponde un circunvalacin o de otro tipo, compatibles con papel especfico dentro del Sistema Integrado el mantenimiento del carcter de la ciudad. En Global, con los criterios generales establecidos todo caso, en el diseo de las circunvalaciones en los artculos siguientes. se tendr en cuenta preferentemente el impacto urbanstico sobre los ncleos de poblacin co2. El Tren Urbano (TU) se considera el medio ms rrespondientes, y esto, tanto desde el punto de adecuado para los desplazamientos en el interior vista funcional como morfolgico y estructural. del rea Metropolitana de San Juan. 3. La guagua y el carro pblico se consideran los 7. El entorno de las estaciones del TU debe ser objeto de un tratamiento singular por parte de los medios de relacin ideal entre los grandes colecPlanes de Ordenacin correspondiente y por el tores y las diversas reas de demanda, por sus Plan de Desarrollo Orientado al Transporte de caractersticas de flexibilidad y capacidad para acuerdo a la Ley Nm. 2007 del 25 de agosto de dar respuesta a una demanda de tipo medio o 2000. El protagonismo que en esta Directriz se bajo. confiere al desarrollo futuro del TU se traducir 4. El automvil privado se considera como un meparalelamente en un protagonismo urbano de las dio que debe ser usado de forma racional en estaciones y sus alrededores en las corresponcombinacin con los otros modos y como accedientes ciudades y ncleos de poblacin. so a ellos. No se considera deseable el uso sistemtico e indiscriminado del automvil privado 8. En relacin con lo sealado en el punto 3.4. de este Captulo, los Planes Sectoriales de las para cualquier tipo de desplazamientos. Su camreas Funcionales de rea Metropolitana de po de accin es especialmente indicado en los San Juan, Ponce, Mayagez, Aguadilla y Arecibo desplazamientos que tienen lugar fuera de las harn especial hincapi en el diseo del sistema grandes aglomeraciones y en combinacin con de transportes a travs de un amplio proceso de otros medios de alta capacidad para el acceso concertacin entre las instituciones implicadas. a ellas. Este ser el marco de referencia para llevar a 5. Para la coordinacin eficaz entre los diversos cabo las acciones sectoriales en materia de Medios de Transporte y su infraestructura, se transportes. propondrn en los Planes de Desarrollo de las presentes Directrices las acciones de tipo pun- 9. El desarrollo de infraestructuras energticas atender simultneamente a la diversificacin tual que la favorezcan, como son las Estaciones de las fuentes de abastecimiento, potenciando

el gas natural y la presencia de las energas alternativas, a su coordinacin con las estrategias territoriales y prestarn especial atencin a las labores de planificacin e investigacin. 13.5. DIRECTRICES PARTICULARES. CARRETERAS 1. Es importante destacar que desde este PUT no se pretende redactar un nuevo Plan Sectorial de Transportes y Movilidad. Las conexiones sugeridas son las que se consideran importantes para la configuracin del Modelo Territorial al que se aspira. Las indicaciones que se sealan en el PUT servirn de referencia para la elaboracin de las futuras revisiones del Plan Sectorial de Transportes y Movilidad relativos a la totalidad de Puerto Rico o a cada uno de sus municipios. 2. 5.2. A los efectos de insercin territorial de la poltica sectorial en materia de carreteras, tendrn carcter de Plan Sectorial las sucesivas versiones del Plan Sectorial de Transportes y Movilidad que elabore el Departamento de Transportacin y Obras Pblicas y los distintos Planes que elaboren los municipios como parte de sus Planes de Ordenacin. 3. Desde el punto de vista conceptual, se establece la siguiente tipologa para las conexiones viales propuestas en este apartado: Interconexiones del Sistema de Ciudades. Interconexiones de las reas Funcionales. Recorridos costeros/martimos de inters paisajstico. Debe tenerse en cuenta que slo se sealan aquellas conexiones que se consideran ms estructurantes del modelo global. La tipologa vial establecida no guarda necesariamente correspondencia con el diseo de las vas cuyo trazado y seccin sern determinados por el correspondiente Plan de Carreteras. Interconexiones del Sistema de Ciudades Conexin de San Juan a Fajardo a travs de la Ruta 66 y mejoras a la PR-3. Conexin de San Juan-Caguas-Ponce-Mayagez, va la PR-52 y la Conversin de la PR-2. Conexin de San Juan-Arecibo-Aguadilla-Mayagez, va la PR-22 y las mejoras a la PR-2. Conexin de San Juan-Caguas-Humacao va la PR-52 y la PR-30. Conexin San Juan-Caguas-Guayama va la PR-52 y PR-53. Interconexiones de las reas Funcionales Algunas de estas conexiones se producen a travs de los corredores importantes a los que se ha hecho referencia en los dos apartados anteriores. Las conexiones bsicas del rea Funcional de San Juan con la de Fajardo ocurre por las vas de acceso de la PR-3, la PR-26 y PR-66 desde el Este, conectado el corredor turstico de Ro Grande, Luquillo y Fajardo La interrelacin de las reas funcionales de San Juan y Caguas, se da principalmente por las vas PR-1 y la PR-52 y su extensin por la PR-18. La conexin hacia el rea Funcional de Manat es por el expreso PR-22, que conecta con el rea Funcional de San Juan. Esta misma conexin conecta el rea Funcional de Arecibo hacia el Oeste. La conexin del rea Funcional de Arecibo hacia el Oeste ocurre por la PR-2 que requiere de mejoras, para facilitar de manera ms rpida las interconexiones tanto hacia el rea Funcional de Aguadilla como el rea Funcional de Mayagez. Cuando se complete el ltimo tramo de la PR-10, va a permitir mejorar la conexin entre las reas Funcionales de Ponce y Arecibo.
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El rea Funcional de Aguadilla adems de las conexiones a travs de la PR-2 hacia las reas funciones de Mayagez y Arecibo, se complementan con las conexiones a travs de la PR-111 y la PR-129 va Lares. Ponce se conecta con las reas funcionales de Mayagez por la PR-2 y con la de Guayama con la PR-52 y la PR-53. Por el norte por la PR-10. El rea Funcional de Guayama cuenta con una buena conexin con las reas funcionales de Ponce, Cayey, Caguas y San Juan gracias a los expresos PR-52, y PR53. Existe deficiencias en la conexin con el rea funcional de Humacao, que deben se mejoradas a travs de diversas alternativas. Humacao tiene una buena conexin con las reas funcionales de Caguas y Fajardo, y deficiente con Guayama. El rea Funcional de Caguas tiene una de las mejores posiciones desde el punto de vista de conectividad. En Caguas convergen las principales vas que comunican Norte (PR-1 y PR-52), Sur (PR-52) y Este PR-30).
Recorridos Costeros de Inters Paisajstico. Se acondicionarn los itinerarios costeros siguientes: El itinerario costero de carcter de recreacin y playa desde Carolina a Ro Grande. El itinerario costero de Naguabo a Humacao. El itinerario costero de Yabucoa, Maunabo, Patillas. El itinerario costero de La Parguera (PR324). El itinerario costero de Cabo Rojo a Mayagez (PR-102). El itinerario costero de Aasco-Rincn-Aguada (PR-429, PR-413, PR-115 y PR-441). El itinerario costero de bajura en Isabela (PR-4466). El itinerario costero de Quebradillas-Camuy (PR-4485 y Amador Brail). El itinerario costero de Arecibo-Barceloneta (PR-681 y PR-684). El itinerario costero de Dorado-Toa Baja
Figura 27. Transporte areo- Nmero de pasajeros

(PR-165). Puertos y a otros generadores de trfico. En el diseo y construccin de estos tramos, 13.6. DIRECTRICES PARTICULARES. AEROdebe prevalecer la calidad ambiental, los miPUERTOS radores, servicios de apoyo y equipamiento de carcter ldico y recreativo complemen- 1. La ordenacin de los diferentes aeropuertos de tarios a la propia funcin de conexin de un Puerto Rico responder al concepto de Sistepunto con otro del territorio, sobre la base de ma Aeroportuario y se concebir con criterios unas determinadas caractersticas de funde complementariedad y especializacin. La cionalidad vial. existencia de 10 aeropuertos en un territorio tan pequeo y tan denso como Puerto Rico, aconse Los Planes de Ordenacin y el Plan Sectorial jan ordenar estas infraestructuras con una visin de Transportes y Movilidad propondrn las global e integrada. acciones necesarias en cada una de las reas Funcionales para completar itinerarios de forma La Autoridad de los Puertos ha establecido como que se garantice una mejor estructuracin tepoltica pblica el desarrollo individual de cada rritorial interna de cada una de ellas. Adems, uno de los aeropuertos que componen la red repropondrn acciones para garantizar la accesigional. El plan maestro de cada instalacin diribilidad a las reas de Esparcimiento y Espacios gir el rumbo a largo plazo, mientras que el Plan Naturales. de Desarrollo estratgico busca viabilizar el desarrollo de negocios y de nuevas oportunidades Plan Sectorial de Transportes y Movilidad, en en el campo de la aviacin. el mbito territorial de su competencia, propondrn acciones para garantizar una accesibilidad Los aeropuertos son sin duda infraestructuras adecuada por carretera a los Aeropuertos, a los de importancia creciente en el futuro. El Sistema Aeroportuario se considera como un potente factor de desarrollo econmico que debe estar
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Figura 28. Transporte areo- entrada y salida de vuelos

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integrado con las principales reas de actividad econmica de Puerto Rico.
2. El aeropuerto Luis Muoz Marn (Carolina) es el que ms trfico registra de Puerto Rico (8.1 millones de pasajeros), dado que en sus inmediaciones vive ms de la mitad de la poblacin de Puerto Rico. En este contexto, se considera prioritario mejorar y ampliar sus instalaciones. Para esto existe un compromiso entre la Autoridad de los Puertos y la compaa privada Aerostar Airport Holdings que administrar esta instalacin por 40 aos, a partir del 2013 y que contempla una inversin de $260 millones en un periodo de tres aos transformar la apariencia del aeropuerto, y mejorar la seguridad y la condicin de sus instalaciones. 4. El Aeropuerto Internacional de Mercedita (Ponce). Carga, apoyo al Puerto de Ponce, vuelos 3. El Aeropuerto Internacional Rafael Hernndez comerciales y fletados de pasajeros, desarrollo (Aguadilla). Se centra en carga, vuelos comerde activos comerciales. Se instalar un equipo ciales de pasajeros, zona de libre comercio, que amortige el impacto de la propulsin de los base para agencias federales tales como: USaviones al despegar. CBP, USCG y USDA. Base de entrenamiento de
considerarse como un gran activo en el contexto del Sistema Aeroportuario, con una potencialidad muy alta como aeropuerto industrial o aeropuerto de carga de transporte de mercancas. Se identifica desde el PUT una amplia zona con vocacin de ser el soporte de actividades econmicas sofisticadas que deben ser reguladas por el Plan Sectorial. All se sitan los parques industriales de San Antonio, Montaa y Moca, cercano a hoteles, centros de negocio y otras actividades que encuentran ventajas competitivas al situarse en las inmediaciones del aeropuerto. Se proponen mejoras para la creacin de nuevo centro de manejo, almacenamiento y distribucin de carga area.
rescate areo, museo de historia de la aviacin, 5. El Aeropuerto de Isla Grande - Fernando L. Ribas base de mantenimiento para aerolneas, desaDominicci (San Juan). Aviacin general, vuelos rrollo de activos comerciales. Aguadilla debe comerciales y fletados de pasajeros, carga regio-
Figura 29. Entrada y salida de carga area

nal, apoyo al Distrito de Convenciones, escuela de aviacin y mantenimiento de aerolneas. Se estar construyendo un terminal de pasajeros ejecutivos. 6. Aeropuerto Jos Aponte de la Torre (Ceiba). Aviacin general, vuelos comerciales y fletados 10. Aeropuerto Antonio Rivera Rodrguez (Vieques). de pasajeros, educacin aeronutica, carga reAviacin comercial, vuelos comerciales y fletados de pasajeros, desarrollo de activos comergional, mantenimiento aeronutico, eventos y desarrollo comerciales de activos. Una empreciales, turismo. sa privada proveer servicio de mantenimiento, 11. Aeropuerto Benjamn Rivera Noriega (Culebra). combustible y cuidado de aviones. El Plan para Aviacin comercial, vuelos comerciales y fletael redesarrollo de la Antigua Base Naval de Roodos de pasajeros, desarrollo de activos comersevelt Roads propone la creacin de un rea sociales, turismo. fisticada de actividades econmicas e industriales que se encuentra prxima simultneamente 12. Los Planes Sectoriales de las reas Funcionales en las que existen aeropuertos atendern al aeropuerto y a la ciudad y cerca tambin del con especial atencin a la definicin de las incorredor de actividades econmicas Fajardo. terrelaciones fsicas y funcionales de stos con 7. Aeropuerto Antonio Juarbe (Arecibo). Aviacin las reas de actividad econmica y con las reas general, eventos recreacionales y desarrollo de urbanas correspondientes. activos comerciales. 13. Se redactar un Plan Sectorial para el Sistema 8. Aeropuerto Humacao. Aviacin general, educaAeroportuario en el que se definir la delimitacin aeronutica, eventos recreacionales y decin de los entornos aeroportuarios afectados sarrollo de activos comerciales. por el impacto previsible y la delimitacin de la reserva de terreno necesaria que garantice la fu9. Aeropuerto Eugenio Mara de Hostos (MayaEL MODELO TERRITORIAL
gez). Aviacin general, educacin aeronutica, eventos recreacionales y desarrollo de activos comerciales, turismo. Est en vas de convertirse en el centro de educacin en aviacin ms importante del Caribe.
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Figura 30. Entrada y salida de carga martima

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Figura 31. Entrada y salida de carga martima vs Entrada y salida de carga area
tura expansin de cada uno de ellos. 13.7. DIRECTRICES PARTICULARES. PUERTOS 13.7.1. Puerto de San Juan, Turstico
rstico de Puerto Rico y uno de los primeros 7 del Caribe, se reciben 464 barcos cruceros y 1.1 millones de pasajeros. Debe consolidarse como puerto turstico de primer orden en el conjunto del Caribe, para lo que se deber mantener su accesibilidad por carretera y preservando la infraestructura destinada a tal fin. Se propone el desarrollo de unos usos urbanos complementarios a la actividad turstica y portuaria a lo largo del Canal San Antonio.
1. El Puerto de San Juan es un puerto martimo de gran envergadura que abarca las reas del Viejo San Juan, Puerta de Tierra, Isla Grande y Puerto Nuevo (todos sectores en San Juan) y se expande hasta ocupar reas de las ciudades metro2. Se continan las mejoras a los muelles para perpolitanas de Guaynabo y Catao. Es el principal mitir que la isla reciba cruceros capaces de alpuerto de carga de Puerto Rico y tambin es el bergar ms de seis mil personas. Como parte de principal puerto turstico de la isla. Cuenta con 27 las mejoras al Muelle 3, se construir una nueva muelles dedicados exclusivamente para el moviplataforma de hormign y se instalar un nuevo miento de carga y con 4 muelles tursticos con sistema de apoyo y amarre de embarcaciones capacidad simultnea para atender 8 barcos crupara extender el muelle 182 pies adicionales. ceros. Cuenta adems con 3 muelles utilizados por el Departamento de Transportacin y Obras 3. Los muelles tursticos se utilizan de la siguiente manera: Pblicas (Departamento de Transportacin y Obras Pblicas) para transportacin mediante Muelle 1 - se usa de barcos cruceros en trnsito ferry (AcuaExpreso). y home-port con capacidad de de pocos pasajeros y se utiliza para el atraque de fragatas o El puerto de San Juan es el principal puerto tu-

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Figura 32. Cruceros- Viajes y Pasajeros
barcos militares.
Puerto Rico.
Muelle 3 - Uso de barcos cruceros en trnsito y 2. rea de Puerta de Tierra. Muelle 10. El muelle Royal Caribbean tiene uso preferencial del muede mayor exportacin. Se estima que sobrepasa lle. los $100 Millones en exportaciones. Es utilizado por distintas compaas de transporte para Muelle 4 - Muelle para uso de barcos cruceros en movilizar bienes, equipo y materiales a las islas trnsito y home-port, Carnival y sus subsidiarias menores. Los Muelle 11, 12 y 13 son utilizados tienen uso preferencial de muelle. mayormente para el recibo de carga de materia Muelles Panamericanos I (Este) y II (Oeste) les de construccin. El Muelle 14 Utilizado mapara uso de barcos cruceros en trnsito y hoyormente para el recibo del 90% de la carga de me-port, Royal Caribbean y sus subsidiarias tiemateriales de construccin, entre estos: varilla, nen uso preferencial de muelle acero estructural, madera, entre otros. El Muelle 4. El Terminal de Lanchas (Muelle 2) fue transferiNavy Frontier Utilizado mayormente para crucedo a la Autoridad de Transporte Martimo (ATM), ros, car-carriers y atraque de embarcaciones de desde donde se opera el servicio entre el Viejo lujo (yates). San Juan, Catao y Hato Rey que es utilizado 3. rea de Isla Grande. Muelle Crowley. Se utiliza por 930,616 pasajeros, anualmente. la rampa para el descargue de contenedores, su 13.7.2. Puerto de San Juan, Carga 1. El Puerto Comercial de Puerto Nuevo constituye una infraestructura clave para el desarrollo futuro del rea Metropolitano. Su papel dinamizador de la actividad econmica hace de este puerto una de las infraestructuras ms importantes de
operacin es Ro-Ro. Los Muelles 15 y 16 son para carga en contenedores, carga de automviles y atraque de remolcadores. El Dique de Carena (Isla Grande). Busca proveer servicios a las embarcaciones de la industria martima, tanto comerciales, de lujo y embarcaciones de la ATM.

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4. rea de Puerto Nuevo. Muelle Army Terminal. y carga de qumicos y asfalto, manejo de comCarga en contenedores. Intership tiene uso prebustibles fsiles y qumicos y descarga y carga ferencial del muelle, pero tiene un acuerdo para de gas propano por tuberas a tanques. Utilizado la operacin con Trailer Bridge. La operacin por las compaas Demaco y Better Roads; el Ro-Ro de Trailer Bridge utiliza la rampa nueva. muelle de Tallaboa, por Pro Caribe. El Muelle A & B. Combustible, granos, harina, 13.7.4. El Plan Sectorial de Marinas e Instalacioalimento, entre otros. La Autoridad de Energa nes Nutico-Recreativas Elctrica tiene uso preferencial del muelle y luego Panamerican Grain. El Muelle C. Utilizado 1. Por la Autoridad de los Puertos se promover un Plan Sectorial de Marinas e Instalaciones para carga en contenedores. Luis Ayala Colon Nutico-Recreativas que ordene y coordine las & Sucrs. tiene uso preferencial del muelle. El diferentes acciones en esta materia. Muelle D. Carga suelta como madera y papel para imprentas. Island Stevedoring tiene uso 2. En el contexto de las estrategias globales de preferencial del muelle. El Muelle E & F. Carga diversificacin de la economa y mejora susen contenedores. Horizon Lines tiene uso pretancial de las infraestructuras, equipamientos y ferencial de los muelles. El Muelle G. Carga en dotaciones relacionados con los altos niveles de contenedores. Luis Ayala Colon & Sucrs. tiene calidad de vida, se considera que las marinas, uso preferencial del muelle. El Muelle H, J & K. las instalaciones nutico-deportivas y el trataCarga en contenedores. Sea Star tiene uso premiento urbanstico coherente y sofisticado de los ferencial de los muelles. El Muelle L, M, N & entornos urbanos de los mismos es un objetivo O. Carga en contenedores. Intership tiene uso deseable. En consecuencia, se considera muy preferencial de los muelles. importante proceder lo antes posible a la elaboracin y implementacin de este Plan Sectorial 13.7.3. Otros Puertos con los criterios que se sealan en los apartados 1. Arecibo. La Autoridad de Energa Elctrica (Autosiguientes. ridad de Energa Elctrica) es el principal operador, para la transmisin de combustible mediante 3. Criterios de localizacin: a. El Plan Sectorial o los Planes de Ordenacin tubera a la Planta Cogeneradora de la Autoridad harn referencia a los criterios para la seleccin de Energa Elctrica. de emplazamientos adecuados, tanto de am2. Yabucoa. Instalaciones para el recibo de crudo y pliacin como de nueva creacin, teniendo en embarque de combustible, donde Buckeye-Shell cuenta entre otros criterios la distribucin de la Oil tienen uso preferencial. poblacin, condiciones de navegabilidad, acceso 3. Guayama Las Mareas. Instalaciones para el por carretera y disponibilidad de terreno para insrecibo y transporte de petrleo y productos detalaciones e industrias nuticas vinculadas, as rivados. El muelle de AES es de uso exclusivo, como para usos urbanos que se pongan en valor cuenta con conveyors hasta planta generatriz. como consecuencia de las nuevas instalaciones Servicio de remolcadores y prcticos de puerto nuticas. 24 horas al da. b. En particular, se considera deseable la imple4. Gunica. Panamerican Fertilizer descarga matementacin de instalaciones en puertos ya exisria prima y urea para la elaboracin de fertilizantentes, a travs de su ampliacin y ordenacin tes y otras operaciones comerciales. Progranos o en zonas del litoral que no necesiten grandes maneja la operacin de granos. Servicio de reobras de proteccin por encontrarse ya protegimolcadores y prcticos de puerto 24 horas al da. das. As, debe estudiarse la viabilidad del reutili5. Guayanilla - Tallaboa. Operaciones de descarga zacin para estos usos de instalaciones portua-

rias que hayan perdido su utilidad. c. Se establecern unos criterios excluyentes para determinadas zonas del litoral por consideraciones de carcter tcnico o medio-ambiental. d. Se elaborar un listado de zonas del litoral recomendables para grandes instalaciones nutico-deportivas y zonas susceptibles de acoger instalaciones de tamao medio y pequeo. e. El Plan Sectorial establecer una definicin y clasificacin de los puertos deportivos, varaderos, embarcaderos, fondeaderos, y otras instalaciones martimas que se consideren convenientes en el litoral. f. Asimismo definir los servicios de prestacin obligatoria en las marinas e instalaciones nutico-deportivas. 4. Criterios medio-ambientales: a. El Plan Sectorial aportar criterios especficos sobre financiacin, gestin, posibles convenios y viabilidad econmico financiera de las principales acciones propuestas. b. Como referencia general se sugieren frmulas de colaboracin entre la iniciativa pblica y empresarios particulares, de manera que se garantice una gestin eficaz y se eliminen mecanismos de privatizacin ms o menos encubiertos de los espacios del litoral. c. Es importante enfocar los estudios de viabilidad econmico-financiera de la promocin de las marinas como acciones que pueden estar vinculadas a entornos urbanos ms amplios y que permiten poner en valor nuevas zonas que a veces garantizan la viabilidad de las propias infraestructuras nutico-deportivas.
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7. Criterios para la Cooperacin entre la AdmiLa capacidad de emplazar instalaciones nutinistracin Pblica y la Iniciativa Privada: co-deportivas en el medio natural, deber evaEl Plan Sectorial propondr los mecanismos juluarse conforme a su tipologa y clasificacin. Los rdicos necesarios para articular la colaboracin niveles de proteccin adoptados habrn de difeentre las Administraciones Pblicas y la iniciativa renciar en todo caso entre marinas, instalacioprivada en la planificacin, promocin, gestin y nes portuarias de uso deportivo, e instalaciones explotacin de las instalaciones nutico-deportiligeras (varaderos, embarcaderos y fondeadevas. ros). Los estudios de impacto ambiental debern someterse a la correspondiente Declaracin de 13.8. DIRECTRICES PARTICULARES. TELEImpacto Ambiental segn la legislacin vigente. COMUNICACIONES 5. Criterios Urbansticos y de Diseo: 1. Desde estas Directrices se sostiene que las ina. Los Planes Sectoriales harn referencia a los fraestructuras de telecomunicaciones tienen un criterios para la adecuacin de los Planes de valor estratgico para la competitividad del sisteOrdenacin afectados por las nuevas instalama productivo, y por ello se propone un esfuerciones nutico-deportivas previstas con objeto zo especial para proveer a Puerto Rico de unas de garantizar la integracin fsica, funcional y infraestructuras muy avanzadas en este campo. ambiental de las reas urbanas con estos equiLa Ley Federal de Telecomunicaciones de 1996, pamientos. establece el rgimen legal que rige el panorama b. Con carcter general, las marinas deben conde las telecomunicaciones en Estados Unidos siderarse como elementos dinamizadores de la y sus jurisdicciones no contiguas. Producto de vida y de las actividades urbanas a efectos de esta reforma federal, en Puerto Rico se establedisear los elementos fsicos de conexin y una ce la Ley 213 de 12 de septiembre de 1996, que adecuada estrategia de usos complementarios. crea la Junta Reglamentadora de Telecomunica6. Criterios sobre Gestin y Viabilidad Econmiciones (JRT), organismo especializado, dedicaco Financiera: do a las telecomunicaciones y a la televisin por

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cable, cuyo objetivo y mandato es fomentar la competencia total, igual y justa en esos mercados. Las principales lneas de accin sern las siguientes:
Aumentar la penetracin de las telecomunicacio7. Se proceder a la canalizacin subterrnea de nes. las redes de telecomunicacin de todo tipo de Incrementar el nmero de operadores de telecoservicios, incluidos los actuales y futuros, con municaciones. carcter prioritario en los ncleos urbanos decla Crecimiento de la Red Pblica de Datos. rados Zonas Histricas. Transformacin de la infraestructura hacia siste- 8. Se buscar la adecuacin de las infraestructuras mas digitales. areas existentes (radio, televisin, microondas, entre otros) para permitir la ubicacin de equi2. Es necesario cerrar la brecha digital. El acceso a pamientos que faciliten la operacin y control de banda ancha juega un papel crtico en el desarrolos servicios que, de acuerdo con los avances en llo de Puerto Rico Los servicios de informacin, la liberalizacin de las telecomunicaciones, sean tecnologa y comunicaciones, tiene un efecto posibles en tales casos: telefona mvil en grupo multiplicador no slo en el crecimiento econmicerrado de usuarios, telefona mvil digital, entre co, sino en el nivel de inclusin de la sociedad otros en eses desarrollo, adems de las implicaciones educativas y de flujo libre de informacin e ideas. 13.9. DIRECTRICES PARTICULARES. ENER3. Ampliar el servicio de broadband en los hogaGA res, que actualmente es de 35 por ciento, acercndonos a otras jurisdicciones, como EE.UU. 13.9.1. Diversificacin de fuentes energticas que llega al 66 por ciento. y favorecer el gas natural y energas alternativas 4. Aunar esfuerzo con la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC por sus siglas en ingls) y 1. Se realizarn estrategias generales tendentes al las agencias estatales, para aumentar la penedesarrollo de la red de transporte y de distributracin a banda ancha en Puerto Rico y a mejocin de gas natural, de forma que se posibilite al ras a los sistemas de emergencia y seguridad. mximo la utilizacin de esta fuente de energa 5. La JRT debe garantizar que la migracin legal y fsica a redes de banda ancha, llegue a las personas que no pueden costear su acceso, logrando un servicio universal para la era digital. 2. 6. La JRT establecer una Cartografa de Telecomunicaciones de Puerto Rico, un mapa multi-nivel y dinmico que a su vez constituya una enciclopedia visual del panorama de cobertura de banda ancha, de ubicacin de infraestructuras pblicas y privadas (torres, postes de todo tipo, lneas de transmisin, fibra ptica, entre otros) lagunas de cobertura, localizacin de comunidades no servidas o aisladas, de toda la en Puerto Rico. Estas acciones se desarrollarn en relacin con el Modelo Territorial planteado en este PUT.
informacin pertinente posible sobre el estado de situacin del mundo bajo la jurisdiccin de la Junta. La Junta de Planificacin integrar esta informacin en la toma de decisin sobre el uso del suelo, a travs de los distintos instrumentos de planificacin.
En esta lnea, se propone que la Administracin de Asuntos Energticos (Administracin de Asuntos Energticos) y la Autoridad de Energa Elctrica (Autoridad de Energa Elctrica) proceda a la elaboracin de un Plan Sectorial para la Ordenacin instalacin de Energas Renovabbles en el que incorpore su planificacin futura en relacin con las referencias aportadas por el PUT sobre Modelo Territorial y teniendo en cuenta el impacto de las redes sobre el medio

fsico. con otros usos. 3. Se favorecer la conversin a gas natural de las 4. Apoyar institucionalmente aquellos proyectos de unidades que actualmente usos el derivado del infraestructuras energticas que tienen objetivos petrleo, as como de los ciclos convinados de sociales o medioambientales. las centrales Aguirre y San Juan que utilizan destilado liviano, con el fin de conseguir una mayor 13.10. NFASIS EN LA PLANIFICACIN E INVESTIGACIN diversificacin energtica y disminuir la contaminacin atmosfrica. 1. Creacin de mecanismos de coordinacin de la 4. Se realizarn los proyectos necesarios para poltica y de los planes previstos por los distincumplir con la nueva reglamentacin de la EPA tos organismos implicados: Administracin Cendenominada Mercury and Air Toxics Standars. tral, Administracin Municipal, Administracin de Asuntos Energticos, y Autoridad de Energa 5. Se realizar por parte de las instituciones comElctrica evitando siempre la redundancia innepetentes programas de Investigacin, Exploracesaria de infraestructuras y procurando la arcin y Explotacin de Hidrocarburos en el mbito monizacin de acciones. de Puerto Rico. 6. Se impulsarn aquellas acciones tendentes a 2. Fortalecer los trabajos de investigacin con el fin de prever la demanda energtica de Puerto Rico la conservacin y ahorro de energa, especialy conocer las transformaciones que inevitablemente la cogeneracin, en aquellos sectores con mente se van a producir en los distintos sectores fuerte consumo energtico (papel, neumticos, energticos, con objeto de poder planificar con qumico y alimentacin). suficiente antelacin las infraestructuras necesa7. Se prestar apoyo a los proyectos relacionados rias. con el desarrollo y utilizacin de energas renovables. 13.9.2. Infraestructuras Energticas en Relacin con las Estrategias de Ordenacin Territorial 1. Coordinacin de las polticas de la Administracin de Asuntos Energticos y la Autoridad de Energa Elctrica con la de Ordenacin del Territorio con objeto de prever, con la mayor antelacin posible, las necesidades reales de suelo para la creacin de las nuevas infraestructuras. A tal efecto, se considera deseable la elaboracin de un Plan Sectorial que recoja cada uno de los programas energticos, o incluirlos en los Planes de Ordenacin. 2. Elegir entre las posibles alternativas existentes para la construccin de nuevas infraestructuras energticas, aquellas que ocasionen el menor impacto ambiental. 3. Minimizar la interferencia y armonizar las infraestructuras de produccin y transporte energtico
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CaPItUlO 14 AGUA
14.1. CLAVES INTERPRETATIVAS Los vertidos, tanto residenciales como industriales, realizados a ros y quebradas, han deteriorado la calidad de las aguas fluyentes hasta unos niveles tales de contaminacin que, superando su capacidad de autodepuracin natural, imposibilitan el uso y disfrute de sus aguas en gran nmero de tramos e incluso convierten algunos otros en verdaderas cloacas. La mejora de la calidad de estos recursos hdricos superficiales, dada su situacin actual, requiere la accin decidida y planificada, con medidas correctoras que acten sobre focos contaminantes. Las soluciones a estos graves problemas sern distintas segn se trate de focos contaminantes puntuales (desages de colectores, vertederos, instalaciones ganaderas, entre otros) que admiten un planteamiento preventivo mediante la Ordenacin del Territorio, o se trate de contaminacin difusa (uso de plaguicidas, herbicidas y fertilizantes en la agricultura) cuya solucin pasa inevitablemente por cambios en las prcticas agrcolas contaminantes. En el caso de recursos hdricos subterrneos, la lucha contra la contaminacin debe plantearse desde un punto de vista preventivo, ya que las situaciones de contaminacin de acuferos son prcticamente irreversibles por sus caractersticas especiales y por
su bajsima capacidad de autodepuracin, a causa de la ausencia de oxgeno y luz solar. Otro aspecto negativo de la realidad histrica de los ros de Puerto Rico, de especial gravedad por sus efectos sobre personas, ciudades, comunicaciones y servicios, son las inundaciones que, con una periodicidad implacable, se repiten en PR. La elaboracin del Plan Sectorial de Prevencin de Inundaciones ha permitido conocer y evaluar las zonas de riesgo por inundaciones de Puerto Rico, proponiendo alternativas de proteccin que van desde medidas blandas de ordenacin territorial hasta medidas estructurales de rectificacin y adecuacin de cauces. El fondo de los valles y llanuras de inundacin constituyen un recurso escaso sometido a gran actividad, y por tanto se transforman en objetivo estratgico, econmico y poltico para los diversos agentes que operan en el territorio. Este modelo de asentamiento sobre el escaso suelo disponible en Puerto Rico para las actividades humanas, conjugado con unas inundaciones peridicas que producen importantes prdidas humanas y econmicas, lleva a intentar definir un equilibrio entre las plusvalas obtenidas del uso de las zonas de riesgo y las prdidas que se producen por inundacin de las reas urbanas y por afeccin a infraestructuras. Una conclusin inmediata es que no se puede renunciar a ocupar las llanuras de inundacin como sostn de la actividad socio-econmica, ni a las cuencas de recepcin

como reas productivas primarias. Pero es imprescindible establecer entre la necesaria proteccin de las vegas fluviales como elementos indispensables para la proteccin de los recursos hdricos y las eventuales actividades que en ellos se prevea ubicar. Es menester establecer en qu casos esa ocupacin resulta inadmisible y, en cules puede llevarse a cabo con las imprescindibles regulacin y limitaciones de uso. Esto incluye tanto aspectos ambientales como criterios de inundacin recurrente para que el balance sea aceptable. 14.2. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y DESAFOS DE FUTURO La demanda de agua y de su calidad ha crecido ininterrumpidamente en los ltimos aos, lo que le ha ido convirtiendo en un recurso escaso y cada vez ms caro, tendencia que se prolongar en los prximos aos. El ahorro y el aprovechamiento racional de los recursos hdricos se impone para hacer frente a los retos de futuro. Las exigencias en la calidad de las aguas no cesarn de crecer por lo que ser preciso adoptar me-
didas para frenar los vertidos y la contaminacin de nuestras aguas y acelerar su recuperacin medioambiental. Las tendencias apuntan a la necesidad de aplicar la mxima de quien contamina paga. La valoracin econmica y social de los sistemas acuticos como consecuencia de la demanda existente para el uso y disfrute de los espacios naturales por parte de la poblacin supone un importante reto de futuro. Surgirn cada vez con ms fuerza las exigencias ciudadanas para la mejora de la calidad de vida de nuestro territorio. La educacin, informacin y formacin de los ciudadanos es tambin una de las principales acciones que harn efectivas las polticas de ahorro y de recuperacin medioambiental del agua. La planificacin y regalmentacin para la conservacin y uso del recurso hdrico es una desarticulada. La falta de una planificacin en torno a las cuencas hidrogrficas crea un vaci en el rea de conservacin de agua y produce una reglamentacin con perspectiva segmentada y pobre, tanto para el abastecimiento como para el control de inundaciones y manejo de calidad de agua. Por un lado, la regalmentacin existente para el control
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Figura 33. Cuencas y ros

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Las polticas del agua tienden a contemplar todo el ciclo, lo que incluye su captacin, tratamiento, uso y posterior depuracin y vertido. En consecuencia, cualquier poltica habr de contemplar el buen funcionamiento a todos los niveles del ciclo. 14.3. OBJETIVOS Y CRITERIOS 1. Satisfacer las necesidades de abastecimiento (demanda urbana, industrial y agrcola fundamentalmente), corrigiendo los desequilibrios territoriales que puedan existir. 2. Proteccin y, en su caso, recuperacin de los sistemas acuticos, desde la perspectiva de su condicin de ecosistemas sobre cuyo funcionamiento natural incidirn no slo su utilizacin como recurso propiamente dicho, sino prcticaFigura 35. Ro Duey, San Germn mente cualquier actividad sustancial que se reade inundaciones solo aplica a zonas previamente lice sobre el territorio de la cuenca hidrogrfica. identificadas en mapas de tasa de seguros contra inundaciones, no al resto del territorio. Por otro, 3. Creacin de la infraestructura de captacin, rese regulan las descargas por contaminantes pungulacin, transporte y tratamiento necesaria para tuales y no las dispersas. Finalmente, los cdigos poder atender las demandas de agua previstas estatales guan los drenajes de edificios y dejan a en los aos horizonte, dando prioridad a las acsu suerte el manejo de sumideros, control de escociones encaminadas a una mejora de la funciorrentas y canalizaciones. nalidad y de la gestin.
Figura 34. Acuferos y Ros

4. Proteccin de los recursos hdricos superficiales 14.4. DIRECTRICES Y NORMAS DE ACCIN y subterrneos desde la perspectiva de la unidad del ciclo completo del agua, estableciendo 14.4.1. Instrumentos de planificacin hidrolgica las limitaciones de uso necesarias con el fin de conseguir una mejora de la calidad de vida y de 1. La planificacin de los recursos hidrulicos en recuperar las posibilidades potenciales de uso Puerto Rico, tal y como establece la Ley Nm. de ros y embalses. 136 del 3 de junio de 1976, Ley de Aguas, debe 5. Integracin de los recursos hdricos subterrrealizarse mediante las determinaciones que esneos, con carcter prioritario, en los nuevos tablezca el Plan Integral de Recursos de Agua de esquemas de abastecimiento, dado su menor Puerto Rico. coste econmico y bajo impacto ambiental. Para 2. El Plan Integral de Recursos de Agua referidos esto es necesario plantear una investigacin en el artculo anterior se elaborarn en coordiexhaustiva de su volumen real en el mbito de nacin con las diferentes planificaciones que les Puerto Rico. afecten, establecindose como criterio que dicha 6. Mejora de la gestin del ciclo completo del agua (abastecimiento y saneamiento) a travs de la creacin de Organismos Supramunicipales especficamente orientados a ello. coordinacin debe realizarse primordialmente en la fase de elaboracin de los planes. En particular, y a efectos de sus previsiones futuras, El Plan Integral de Recursos de Agua se apoyar en lo establecido en este PUT con respecto a la configuracin del modelo de asentamiento de la poblacin, de la actividad econmica y de la proteccin de espacios naturales en Puerto Rico.
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7. Reduccin de los riesgos de inundacin actualmente existentes en algunas cuencas de Puerto Rico, procurando mitigar los daos que producen los desbordamientos de los ros y promoviendo una poltica preventiva basada en la idnea ubi- 3. Se elaborar un Plan Integral de Recursos de cacin de usos y actividades. Agua, con carcter de Plan Sectorial, que jun-
Figura 36. Acueductos y Alcantarillados

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to con los Planes Hidrolgicos de las cuencas configure un documento de planificacin nico de referencia para toda Puerto Rico como fruto de la colaboracin de las administraciones competentes. 4. Con carcter inmediato y para su posterior inclusin en los planes hidrolgicos citados, deber elaborarse un Plan Sectorial de Saneamiento y Depuracin de las Aguas Residuales de Puerto Rico que incluya, tcnica y econmicamente, las acciones y criterios a adoptar para la consecucin de los objetivos de calidad idneos de los recursos hdricos en Puerto Rico. 14.4.2. Criterios para la planificacin hidrolgica 14.4.2.1. Relacin con el Modelo Territorial
a. Contemplar la ejecucin de los colectores y de las plantas de tratamiento de aguas residuales necesarias con el fin de conseguir unos objetivos de calidad previamente definidos para cada uno de los tramos de ro. La determinacin de los objetivos de calidad de cada tramo del ro se realizar conforme a su capacidad de autodepuracin y de los usos que ha de soportar de acuerdo con los estndares y reglamentacin vigentes. b. Para los ncleos urbanos, industriales o instalaciones ganaderas, todos ellos aislados, cuya integracin en redes de saneamiento supramunicipales no sea posible, o resulte antieconmica, se favorecer la instalacin de tratamientos blandos, con menos costes de explotacin y mantenimientos tcnicamente ms sencillos.
c. Se definirn los caudales circulantes mnimos para cada tramo fluvial conforme al equilibrio enAdems de las consideraciones de carcter sectre sus caractersticas ecolgicas y los usos a los torial, la Planificacin Hidrolgica de Puerto Rico que pueda verse sometido. tendr en cuenta el Modelo Territorial planteado en este PUT. En particular, para las hiptesis de crecimiento demogrfico y para la previsin de futuras 14.4.2.4. Sistemas de Regulacin y Distribucin. reas de actividad econmica, se tendr en cuenta a. Se estudiar la posibilidad de incrementar la las determinaciones del apartado de Ordenacin del capacidad de regulacin de los embalses exisSistema de Asentamientos del PUT. tentes con recrecimientos o cualquier otra accin que permita un aumento de su capacidad de 14.4.2.2. Criterios Generales embalse y la integracin al sistema de abastecimiento de los recursos hdricos subterrneos El Plan Sectorial Hidrolgico de las Cuencas disponibles, con carcter previo a la decisin de procurar aunar y coordinar los criterios y estudios realizacin de nuevas obras de regulacin surealizados por distintos organismos e instituciones perficial. en relacin con el Plan Sectorial de Recursos de b. Se actuar preferentemente en la reduccin de Agua y los dems Planes Sectoriales Hidrolgico las prdidas actualmente existentes, procediende Cuencas ordenadores de los recursos hdricos do a la renovacin de las mismas donde esto de Puerto Rico. El Plan Sectorial Hidrolgico de resulte necesario. las Cuencas estar estructurado y su contenido ser acorde con lo previsto en la Ley Nm. 136 del 3 de 14.4.2.5. Reduccin de los Riesgos Potenciales junio de 1976, Ley de Aguas. de Inundacin 14.4.2.3. Proteccin de los Recursos Hdricos a. El Plan Sectorial Hidrolgico de las Cuencas incluirn las determinaciones correspondientes a De forma orientativa se considera que el citado una coherente prevencin de las inundaciones Plan Sectorial Hidrolgico de las Cuencas debera con objeto de reducir los riesgos potenciales tener en cuenta los siguientes criterios de proteccin: de inundacin. Se tendrn en consideracin las

propuestas y la informacin recogidas en el Plan Sectorial de Prevencin de Inundaciones. b. Se considera prioritario apoyar y facilitar actividades de gestin que contribuyan, igualmente de una forma eficaz, a paliar los efectos de los desbordamientos tales como: Ordenacin urbanstica coherente con la evaluacin de riesgos detectada en el Plan Sectorial de Prevencin de Inundaciones. Conservacin de suelos y reforestacin. Regulacin de actividades en cauces de ros. Implementacin, previsin y alerta de un sistema que permita conocer en cada momento la situacin extrema previsible. Implementacin de un sistema de seguros que garanticen la estabilidad econmica de las personas, empresas y organismos sujetos a daos potenciales por inundaciones.
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Figura 37. Riesgos

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CaPItUlO 15 DESPERDICIOS SLIDOS
15.1. CLAVES INTERPRETATIVAS
El deterioro progresivo del medio ambiente con Con el fin de disponer de un conocimiento riguroso todas sus consecuencias ha ido marcando poco a poco en nuestro Pas la necesidad de establecer un y detallado del problema y dar alternativas de solupunto de inflexin en la dinmica de uso y disfrute del cin, se han redactado el Itinerario Dinmico para Proyectos de Infraestructura, preparado por la Auterritorio que derive hacia un cambio de actitud. toridad de Desperdicios Slidos. En relacin con los desperdicios slidos, los tratamientos puntuales o parciales han resultado insufi-
cientes, vindose la necesidad de proponer la solucin de este problema de forma global.
Figura 38. Generacin de basura por persona

Debido a los diferentes sistemas de gestin de los sistemas de envase y embalaje y tecnologas de desperdicios, se ha dividido esta Directriz en los siproceso. guientes apartados: Las transformaciones y mutaciones a experimentar en esta rea, fundamentalmente en los desperdi Gestin de los Desperdicios Slidos. cios slidos urbanos, abrir vas a la diversifica Gestin de los Desperdicios Mdicos. cin, desarrollo tecnolgico y aparicin de nuevas Gestin de los Desperdicios Inertes e Inertizados. actividades, que permitir a las empresas y a los Gestin de los Desperdicios Agrcolas y Forestaasentamientos humanos su adaptacin medioamles. biental. Gestin de los Desperdicios Especiales. Gestin de Lodos de Depuradora de aguas resi- 15.3. OBJETIVOS duales urbanas y potables En el campo de los desperdicios, genricamente 15.2. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y se propone como orientacin el impulsar una nueva DESAFOS DE FUTURO visin de los mismos con objeto de no considerarlos El crecimiento de los desperdicios generados va a exclusivamente como un problema, sino como un suponer una serie de retos cara al futuro, que ha- activo de nuestra Comunidad capaz de generar rebrn de ser abordados con una perspectiva global cursos y oportunidades importantes en relacin con y a largo plazo, teniendo en cuenta los aspectos su tratamiento y gestin. ecolgicos, econmicos, sociales y culturales. Los objetivos perseguidos son los siguientes: En el futuro, no slo ser necesaria una adecuada poltica en la gestin de los desperdicios, que a. Reduccin en origen de la produccin de desperdicios. garantice la racionalidad de las decisiones y la transparencia en la adopcin de alternativas, sino b. Recuperacin, reutilizacin y reciclaje. que se requerir de una importante concienciacin, c. Gestin correcta de los desperdicios, desarroformacin y movilizacin de los actores, tanto instillando las infraestructuras necesarias al efecto. tucionales, como sociales e individuales. d. Desarrollar un marco administrativo y legal para Aunque el aumento previsible de desperdicios no la gestin de los desperdicios slidos, que sea alcanzar los ritmos conocidos en pocas recienviable. tes, probablemente se mantenga la actual transformacin en la naturaleza de los mismos: mayor pre15.4. DIRECTRICES GENERALES DE ACCIN sencia de productos secos inorgnicos (papeles, cartones, textiles, plsticos) o con cierta toxicidad Las Directrices a tener en cuenta sern: (bateras, medicamentos, etc). lo que obligar a 1. Elaborar una poltica de desperdicios y recursos una segmentacin y tratamiento especializado. que permita actualizar su dimensin y su evolu Combinar los aspectos ecolgicos y econmicos, cin en el tiempo. internalizando los costes medioambientales, y la transformacin en los comportamientos sociales y 2. Apoyar la implementacin de procesos industriahbitos de consumo, abrir un abanico mayor de les y el diseo de productos ms eficientes en la alternativas. utilizacin de materias primas y energa. El reciclaje se perfila como una importante va de 3. Impulsar la gestin y tratamiento de los despersolucin integral de los desperdicios a largo plazo. dicios sobre la base de su consideracin general Para esto ser necesaria una adaptacin social y como recurso y el apoyo a polticas basadas en cultural as como en los procesos de fabricacin de la Regeneracin, Reciclaje y Reutilizacin con productos: en su origen, utilizacin de materiales,
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objeto de minimizar el deterioro del medio y de los recursos naturales. 4. Promover la gestin y el tratamiento de los desperdicios generados por la actividad industrial desde la animacin, fomento e intervencin directa de los poderes pblicos, y tambin, mediante el apoyo a las iniciativas de los propios industriales. 5. Realizar el estudio continuado de la caracterizacin de los desperdicios y su calificacin como aprovechable o no. 6. Impulsar la colaboracin entre las Administraciones y de stas con los sectores privados afectados para acelerar el cumplimiento de las exigencias reglamentacin mediante la corresponsabilidad en las decisiones. 7. Plantear programas de divulgacin, informacin y formacin de los agentes implicados. 8. Identificar los vacos legislativos y proponer las acciones reglamentarias necesarias. 9. Impulsar el aprovechamiento de reas degradadas para la implementacin de determinadas infraestructuras de gestin de desperdicios. 15.5. DIRECTRICES PARTICULARES. GESTIN DE DESPERDICIOS SLIDOS 1. Se entiende por desperdicio slido todo residuo domiciliario, as como los comerciales e industriales asimilables, no sometidos a otras regulaciones especficas. 2. Respecto a los desperdicios slidos y desde la continuidad a corto y medio plazo de la poltica de vertederos y estaciones de transferencia, se plantea la apertura de nuevos espacios para la gestin de estos desperdicios desde el apoyo a la recogida selectiva, reutilizacin y otras formas de valorizacin. 3. Se consolidar el sistema de gestin supramunicipal de los desperdicios slidos que ofrecen las infraestructuras ubicadas en los puntos del territorio previstos en esta Directriz. El problema de los desperdicios se aborda en dos fases. En
la primera se pretende aportar una solucin rpida y eficaz pero de bajo coste econmico de implementacin y mantenimiento, dejando para una segunda fase los sistemas ms sofisticados de aprovechamiento y recuperacin de los desperdicios. Las propuestas iniciales que se proponen y se recogen en la Figura 35. Vertederos son las siguientes:

Fajardo (Vertedero basura) Culebra (Vertedero basura) Vieques (Vertedero basura) Humacao (Vertedero basura) Yabucoa (Vertedero basura) Juncos (Vertedero basura) Cayey (Vertedero controlado) Arroyo (Incineracin) Guayama (Estaciones de Transferencia) Salinas (Vertedero controlado) Coamo (Vertedero controlado) Juana Diaz (Vertedero controlado) Ponce (Vertedero controlado) Peuelas (Estaciones de Transferencia) Yauco-Gunica (Estaciones de Transferencia) Lajas (Estaciones de Transferencia) Cabo Rojo (Vertedero basura) Hormigueros (Vertedero basura) Mayagez (Vertedero basura) Aasco (Vertedero basura) Moca (Vertedero basura) Isabela (Vertedero basura) Arecibo (Vertedero basura) Florida (Vertedero basura) Jayuya (Vertedero basura) Barranquitas (Vertedero basura) Vega Baja (Vertedero basura) Toa Alta (Vertedero basura) Toa Baja (Vertedero basura) Guaynabo (Vertedero basura) Carolina (Vertedero basura) 4. Se constituirn los sistemas de tratamiento adecuado en los siguientes reas: rea Funcional de rea Funcional de rea Funcional de 5. Como desarrollo de los criterios expuestos en esta Directriz, se planificar y realizarn plantas de tratamiento integral (incineracin, reciclaje, u
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Figura 39. Vertederos

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otras) para el servicio de las reas Funcionales duo generado como consecuencia de la actividel Territorio, y especialmente en el rea Funciodad mdico-veterinaria. nal de AMJS, bien como reconsideracin de las 2. En la gestin de los Desperdicios Mdicos, se actuales infraestructuras o como nuevos asenestimular la bsqueda de soluciones a los destamientos. perdicios basadas en la seleccin en origen e 6. Se planificar y realizar la recuperacin de instalaciones centralizadas de tratamiento. antiguos vertederos de los desperdicios slidos 3. Se realizar la construccin de un sistema cenurbanos, preferentemente antiguos vertederos tralizado de tratamiento de este tipo de despermunicipales. dicios. 7. Se impulsar la instalacin de sistemas de explotacin de biogs contenido en los vertederos 15.8. DIRECTRICES PARTICULARES. DESPERDICIOS AGRCOLAS Y FORESTAde los desperdicios slidos urbanos. LES. 15.6. DIRECTRICES PARTICULARES. GESTIN DE LOS DESPERDICIOS SLIDOS 1. Se entiende como desperdicios agrcolas y forestales los procedentes de actividades agrcoINACTIVOS las, ganaderas y forestales. 1. Se entiende por residuo slido inerte aqul que 2. Se impulsar la bsqueda de soluciones suprauna vez depositado en un vertedero, no experimunicipales en el campo del aprovechamiento menta transformaciones fsico-qumicas o biolenergtico, de reutilizacin y otros. gicas significativas y consideradas como txicas o peligrosas de acuerdo con la legislacin vigen- 15.9. DIRECTRICES PARTICULARES. LODOS te. DE PLANTAS DE TRATAMIENTO 2. Se entiende por residuo slido inertizado al ge1. Se entiende por lodos de depuradora los despernerado en procesos de tratamiento que transdicios generados en las plantas de tratamiento forman desperdicios txicos en no txicos de de aguas residuales urbanas y potables. acuerdo con la legislacin vigente. 2. Se impulsar la creacin de infraestructuras que 3. Se redactar un Plan Sectorial para la ordenapermitan el tratamiento de los lodos producto de cin de los sistemas de eliminacin final de estos la puesta en marcha de los distintos Planes de desperdicios. Saneamiento, dando preferencia a su aprove4. Se desarrollar el plan de accin contenido en el chamiento. Plan de Gestin de Desperdicios Inertes. 5. Se impulsar la ejecucin de infraestructuras de 15.10. DIRECTRICES PARTICULARES. DESPERDICIOS ESPECIALES reciclaje y aprovechamiento de este tipo de desperdicios. 6. Se planificar y realizar la recuperacin de antiguos vertederos de desperdicios inertes y canteras abandonadas, potenciando la utilizacin de excedentes de obra pblica para tal fin. 15.7. DIRECTRICES PARTICULARES. DESPERDICIOS MDICOS 1. Se entiende por residuo especial todo residuo txico o peligroso de acuerdo con la vigente reglamentacin y con independencia de su origen, as como cualquier otro residuo potencialmente peligroso no enmarcado en las categoras anteriores.
2. Abandonada la solucin centralizada como respuesta a la problemtica de estos desperdicios, se impulsar el tratamiento de los mismos con1. Se entiende por desperdicio sanitario todo resi-

forme al criterio de proximidad, lo que implica optar por una gran variedad de alternativas de gestin con sus correspondientes infraestructuras. 3. Las infraestructuras de gestin de desperdicios especiales, salvo los depsitos de seguridad, debern ubicarse sobre suelo industrial. 4. Las instalaciones de inertizacin podrn ubicarse tanto sobre suelo industrial como anexas a depsitos de inertizados. 5. Dadas las caractersticas de estos desperdicios, se contemplan de forma preferente desde la planificacin territorial y urbanstica los siguientes aspectos: Accesibilidad Compatibilidad con otras actividades del entorno 15.11. DIRECTRICES SOBRE SUELOS CONTAMINADOS La problemtica de los suelos contaminados, supone un aspecto de indudable incidencia en la ordenacin de nuestro territorio. Esta apreciacin viene avalada por la tendencia a la aplicacin de legislaciones especficas obligatorias por parte de Agencia de Proteccin Ambiental Federal (EPA por sus siglas en ingls). La problemtica de los suelos contaminados y la necesidad de su descontaminacin tiene una componente fundamental en la ordenacin del territorio a partir de la premisa de la posible reutilizacin de los suelos para usos urbansticos y edificatorios, evitando la colonizacin de nuevos suelos rurales. Tal consideracin es bsica en un territorio como el de Puerto Rico en el que, el suelo es un bien escaso. En esta direccin, la Junta de Calidad Ambiental en coordinacin con la EPA, trabaja el Programa Superfondo, que se e utiliza para identificar, evaluar, limpiar y restaurar los lugares contaminados. .
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Notas
1. AMSJ formada por los municipios de San Juan, Bayamn, Carolina, Guaynabo, Toa Baja, Toa Alta, Trujillo Alto, Canvanas y Catao.

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Figura 40. Guayanilla
Tpico III

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CapitUlo 16 ESTRATEGIAS DE RENOVACIN URBANA
16.1. CLAVES INTERPRETATIVAS 16.1.1. Los espacios urbanos Puerto Rico ha estado sometido a una fuerte presin de crecimiento urbano en la etapa de su industrializacin. Este crecimiento ha tenido lugar fundamentalmente en aquellas ciudades que eran soporte de actividades industriales y de forma particular en los valles costeros.
El asentamiento de las diferentes actividades urbanas en las referidas ciudades se realiz con escaso Especial relevancia en los procesos de deterioro control de los usos del suelo y de la morfologa resuleconmico y ambiental y en las necesidades de retante por parte de los instrumentos de planificacin novacin urbana tiene el rea Metropolitana de San de aquella poca. Juan que desde mediados del siglo XX vivi un proEsto provoc frecuentemente yuxtaposicin de ceso de crecimiento econmico y poblacional casi usos incompatibles desde el punto de vista funcional ininterrumpido dando lugar a la formacin de una y ambiental, un desarrollo de baja densidad despa- aglomeracin urbana que concentra en la actualidad rramado, consumiendo los antiguos terrenos dedica- ms de la tercera parte de la poblacin y la mitad de dos a la caa de azcar, con el automvil como prola actividad de Puerto Rico. tagonista del transporte y deterioro de la morfologa A partir de la dcada de los ochenta San Juan a y de la imagen urbana. venido perdiendo poblacin hacia los municipios En la actualidad se estn produciendo cambios adyacentes, pero tambin durante la pasada dcaimportantes en la base econmica de Puerto Rico, da municipios como Carolina, Bayamn, Guaynabo, y previsiblemente en los prximos aos, asistiremos han perdido poblacin hacia el anillo perifrico del a una profunda transformacin de las exigencias de rea Funcional de San Juan y hacia las reas Funubicacin y ambiente del aparato productivo y esto cionales de Caguas y Manat. Esto ha provocado en requiere la correspondiente adecuacin del medio un deterioro urbano de amplias zonas de San Juan, proliferan grandes espacios vacantes o subutilizados
urbano y territorial. Con este punto de partida parece adecuado proponer frmulas y mecanismos para mejorar la situacin urbana de Puerto Rico. Debe tenerse en cuenta que la entidad de los problemas de deterioro urbano exige centrar todos los mayores esfuerzos posibles en torno al reto colectivo de la renovacin urbana. Resulta conveniente establecer mecanismos que incentiven la participacin de la iniciativa privada junto a las acciones de la administracin municipal y estatal en esta importante trea colectiva de renovacin urbana.

prcticamente inviable un proceso endgeno de rehabilitacin. El primer lustro de la dcada de los 2000 en Puerto Rico, en relacin con una etapa disciplinar propicia, se caracteriz por la puesta en marcha de un conjunto ambicioso de acciones orientadas a la En cualquier caso se puede afirmar que gran parte recuperacin de los Centros Histricos como piezas del atractivo futuro de Puerto Rico para la residencia clave de nuestro patrimonio urbanstico. y para las inversiones innovadoras dependern del En lneas generales se puede afirmar que en la lxito en las operaciones de renovacin urbana a las que aqu se hace referencia. tima dcada se ha hecho un gran esfuerzo por parte del Gobierno Estatal y algunos municipios para re16.1.2. Los centros urbanos habilitar y poner en valor un buen nmero de CenPuerto Rico cuenta con un rico patrimonio de centros Urbanos. En este contexto cultural y poltico tros urbanos repartido entre sus 78 municipios. Hay han surgido acciones como la conocida Ley para la nueve zonas histricas declaradas y varias reas Revitalizacin de los Centros Urbanos, Ley 212 del 29 de agosto de 2012, segn enmendada que ha centrales con valores urbanos a preservar. tenido un impacto muy positivo sobre los objetivos La proteccin, renovacin, restauracin, rehabilita- de rehabilitacin que se persiguen en este Captucin y posterior conservacin de los Centros Histri- lo, aunque su polticas de incentivos econmicos no cos es una responsabilidad comn del conjunto de hayan tenido el xito esperado. La elaboracin de Instituciones Pblicas y ciudadanos. un buen nmero de Planes de rea y Planes de Rehabilitacin de Centros Urbanos y la creacin de la Con frecuencia, el abandono de ciertos centros Directora de Urbanismo, puede mencionarse como urbano guarda una estrecha relacin con el aislaun aspecto positivo. Los Planes Especiales que se miento del municipio, con su dinmica demogrfica han redactado constituyen en lneas generales una regresiva, con la inviabilidad de su base econmica garanta para la proteccin y suelen aportar al anlilocal y con toda una serie de condiciones que hacen sis urbano. Sin embargo, todava es necesario seguir como el frente portuario, amplias zonas en Santurce y alrededor de las estaciones del Tren Urbano, pero al mismo tiempo estos lugares son atractivos para la localizacin de nuevas actividades.
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Figura 41. rea Construida

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dedicando esfuerzos a la rehabilitacin y renovacin que sern ms eficaces si incorporan una estrategia econmica operativa para hacer ms dinmico estos procesos. Adems, de modificar los incentivos en poca de crisis fiscal. 16.2. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y DESAFOS DE FUTURO Los centros urbanos ofrecen una posibilidad de convivencia con actividades econmicas con capacidad para la generacin de recursos. En el caso del comercio, sector que se viene enfrentando con la problemtica de la implementacin de los centros comerciales, el centro urbano de un municipio puede convertirse en espacio donde se concentre una oferta comercial atrayente para la propia poblacin o, en su caso, para una masa crtica constituida junto con los municipios adyacentes. Igualmente, se debe convertir el centro urbano en activo turstico integrado en el territorio, con lo que se incrementa tanto la potencialidad del sector o el atractivo territorial para la ubicacin de otro tipo de actividades como la disponibilidad de espacios de esparcimiento para la poblacin residente en su rea de influencia. Parte de los centros urbanos han cado en desuso
y se encuentran deteriorados como consecuencia de un movimiento migratorio provocado por una carencia de pujanza econmica de la zona y del modelo de localizacin suburbano y favorecedor de automvil como medio de movilidad. Este hecho, junto con la proliferacin y mejora de las redes de comunicacin, hace que puedan plantearse rehabilitaciones que se sustenten sobre una oferta de suelo residencial con un entorno de calidad dirigida hacia los ncleos urbanos saturados. La rehabilitacin de los centros urbanos debe tener como criterio fundamental la consideracin del hecho cultural e histrico que representa el propio conjunto que se encuentra sujeto a este proceso de rehabilitacin. Uno de los retos fundamentales en materia de rehabilitacin, lo constituye el logro de la conciliacin de objetivos entre los valores culturales e histricos del centro y la obtencin de unos estndares de calidad de vida y confort acordes con la oferta residencial actual con la que en muchas ocasiones se ven obligados a competir. Debe plantearse la posibilidad de integrar las estructuras obsoletas en el patrimonio histrico y arquitectnico, con utilidad en actividades tursticas, culturales y de esparcimiento. La distribucin y funcionalidad del territorio deben
Figura 42. Poblacin y empleo

responder a los nuevos planteamientos de las actividades econmicas, de modo que respondan al hecho de que las evoluciones de tipo manufacturero van cediendo terreno a las actividades de tipo terciario, con necesidades bien diferenciadas en lo que a distribucin del espacio y servicios relacionados. Con objeto de evitar errores pasados, todas estas recuperaciones requerirn una perspectiva de largo plazo (20 aos), incluso en los casos en los que se requieran estrategias duras de renovacin como es el caso de algunas reas metropolitanas. 16.3. ASUNTOS DE ENFOQUE Las caractersticas del territorio son el resultado de su evolucin histrica. Cada etapa de desarrollo ha dejado su huella espacial y ha conformado el entorno conforme a sus necesidades especficas. De este modo cuando, la evolucin social marca un cambio con respecto a las dinmicas precedentes, cambian tambin las formas de utilizacin del territorio y de los elementos que lo integran. Para seguir siendo tiles en la nueva etapa algunos de los componentes anteriores deben experimentar una renovacin que les permita seguir siendo fuente de utilidad o, por el contrario, sufrir el deterioro que acompaa al abandono
o convertirse en un obstculo para el surgimiento del nuevo modelo. Amplios espacios urbanos surgieron caracterizando un rpido proceso de crecimiento econmico. Su imagen, sus tipologas y funciones, sus formas de implementacin en el territorio, corresponden al momento histrico en que aparecen, marcado por urgencias que dejaban de lado otras consideraciones que hoy nos parecen esenciales. El futuro requiere de espacios aptos para nuevas formas de produccin y nuevas formas de vida en las que aspectos como un entorno ambiental grato, el atractivo de los espacios construidos y la primaca de los factores cualitativos sobre los cuantitativos son rasgos prioritarios. La renovacin de estos espacios, el rehacer sobre lo ya hecho, sin renunciar a lo existente pero dotndolo de una nueva utilidad para otorgar un nuevo dinamismo a lo que hoy son enclaves de deterioro, constituye un reto histrico del Modelo Territorial y una de sus grandes oportunidades para el futuro. Un planteamiento conceptualmente equivalente cabe hacer con respecto a los Centros Urbanos. Su atractivo arquitectnico, cultural y urbano supone un rico patrimonio y constituyen el ejemplo mximo de las oportunidades que ahora se abren para los espa-
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Figura 43. Poblacin y empleo- rea metro

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cios de mayor calidad. Sin embargo, hoy este es un activo que no ha alcanzado todas sus posibilidades de aprovechamiento en el nuevo contexto territorial y que, en muchos casos, sufre incluso los problemas del abandono ante la falta de uso. El uniforme reparto de este legado por todo el territorio define una importante armadura urbana de elevada calidad y atractivo que es necesario poner en valor tanto por las oportunidades que de esto se derivan como por el imprescindible compromiso con su conservacin. El desarrollo de iniciativas especficas en relacin con estos aspectos, que permitan activar reas clave para el futuro desarrollo territorial, de forma coherente con los objetivos del Modelo Territorial, surge como una de las necesidades en la creacin de unos espacios renovados, ms atractivos y enriquecedores. Es un objetivo deseable proceder al desarrollo de iniciativas de este tipo para todos aquellos municipios en los que se han detectado los problemas antes sealados. Sin embargo, en esta Directriz se sugieren aquellas acciones que se consideran significativas para el Modelo Territorial.
urbana propuestas pretenden hacer hincapi en los siguientes aspectos: Reutilizacin de espacios subutilizados, obsoletos o ruinosos. Reconstruccin y tratamiento de riberas como espacios urbanos atractivos. Recuperacin de espacios portuarios. Creacin de parques de actividades econmicas. Rehabilitacin de viviendas antiguas e histricas. Conservacin y restauracin de tejidos urbanos antiguos. Dotacin de equipamientos a los centros urbanos consolidados y deficitarios. Se considera necesario aportar un tratamiento fiscal favorable para el desarrollo de las actividades propuestas. Bsqueda de una nueva imagen urbana atractiva como expresin de la nueva etapa de desarrollo de la sociedad.
Estas iniciativas no constituye un nuevo instrumento de planificacin, al que deben ajustarse, ni tienen 2. El criterio fundamental con el que se han establecido las prioridades para la aplicacin de por objeto aumentar el nmero de planes que inciden iniciativas de renovacin ha sido el de incidir en sobre el territorio. Al contrario, su objetivo es comaquellos ncleos o reas urbanas que el Modelo plementar los actuales instrumentos de planificacin Territorial de estas Directrices propone fortalemediante herramientas de gestin informales, disecer. En particular, se han seleccionado aquellas adas especficamente para cada caso, pero con el ciudades, que teniendo centros urbanos con graobjetivo comn de activar los procesos de renovave deterioro, presentan una vocacin clara para cin en el territorio incorporando criterios de revitalidesempear funciones supramunicipales en el zacin econmica y social a partir de la participacin contexto de la estructura territorial a la que se conjunta de agentes pblicos y privados. aspira. 16.4. DIRECTRICES PARA LA RENOVACIN 3. Se ha procurado adems incidir sobre municiURBANA pios que se encuentran en reas Funcionales en declive y con altas tasas de desempleo con 1. En este apartado se hace hincapi en la recuobjeto de que las medidas de renovacin pueperacin de centros urbanos congestionados y dan ejercer un efecto de choque que alivie la degradados desde el punto de vista ambiental y gravedad de la situacin econmica identificada. urbanstico. Para esto se sugieren enfoques desde los que plantear iniciativas de activacin que 4. Adicionalmente, se ha utilizado el criterio de dar prioridad a aquellos ncleos o reas urbanas permitan mejorar la situacin urbana del Pas. con importante potencial de terciarizacin, dado Con carcter general, las polticas de renovacin

que la terciarizacin de la economa local es un elemento importante para lograr reas de nueva centralidad. 5. Los Planes Sectoriales sern los encargados de proponer el desarrollo de iniciativas de renovacin en los ncleos y reas urbanas. La iniciativa para su elaboracin corresponder indistintamente a la Junta de Planificacin y a los Municipios afectados. 6. Estas iniciativas deben tomar como punto de partida los planes vigentes. No son figuras de planificacin sino acciones de gestin activa, de puesta en marcha de procesos tendentes a lograr la renovacin urbana que se persigue en un contexto de relaciones que debe ser lo ms flexible, negociado y eficaz posible. Su finalidad debe ser coordinar acciones de diferentes agentes e instituciones en relacin con unos especficos objetivos de renovacin urbana.
de las nuevas tecnologas configuran un nuevo panorama en el que la renovacin urbana integral del rea Metropolitana constituye un reto sin precedentes. Es necesario volver a disear un modelo urbano que est en relacin con la necesaria reconversin del aparato productivo y conseguir un asentamiento global atractivo para la residencia y para las actividades econmicas en un contexto internacional en el que las reas urbanas compiten por la atraccin de inversiones productivas. b. Es importante hacer referencia tambin al reto que supone afrontar programas ambiciosos de renovacin urbana en Ro Piedras, Arecibo, Mayagez y Caguas. Estas acciones son claves no solo desde la ptica de los municipios implicados, sino tambin teniendo en cuenta los objetivos globales de recualificacin del Modelo Territorial.
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7. Los ncleos y reas urbanas sealadas en esta 16.5. DIRECTRICES PARA LA REHABILITADirectriz constituyen una sugerencia para los CIN DE LAS ZONAS HISTRICAS Planes Sectoriales que son los que propondrn, dentro de su mbito territorial, los municipios en 1. Se considera que en las zonas histricas se deben adoptar criterios de rehabilitacin que polos que deban llevarse a cabo acciones de renosibiliten el aprovechamiento residencial y social vacin urbana. De forma orientativa los Planes por parte, preferentemente, de los habitantes del Sectoriales en relacin con estas iniciativas depropio municipio, para de este modo procurar beran delimitar las reas de intervencin, idenque las zonas histricas se conviertan en verdatificar las acciones y definir objetivos, criterios y deros espacios de convivencia. condiciones para su realizacin 8. De forma orientativa las iniciativas de activacin 2. Es importante promover a travs de los mecanismos de rehabilitacin, el aprovechamiento tuurbana deberan incorporar elementos que abarrstico de las zonas histricas, entendiendo este quen desde un diagnstico adecuado hasta las patrimonio urbano como verdaderos puntos de acciones a realizar y las bases econmicas y de atraccin turstica para muchas de las tipologas gestin para su desarrollo. emergentes: turismo rural, cultural, entre otros, 9. Sistema de Prioridades: que son tipologas que permiten la desestacioa. Los ncleos y reas urbanas propuestos para nalizacin del turismo. llevar a cabo iniciativas de renovacin son los sealados de forma orientativa en el mapa ad- 3. En este apartado se propone el desarrollo de iniciativas de activacin de las zonas histricas, junto sobre Prioridades en las Estrategias de con carcter complementario de los Planes de Renovacin Urbana, debiendo ser los Planes rea. En la elaboracin de estas iniciativas se Sectoriales los que establecern las prioridades utilizar el criterio de incidir sobre todo en los en sus respectivas reas de influencia. La praspectos estratgicos de la transformacin y en dida de atractivo de las ciudades y el desarrollo

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el desarrollo paralelo de acciones exgenas a la trama urbana tradicional que puedan incidir positivamente en la zona histrica.
4. La iniciativa para la elaboracin y desarrollo de las acciones de activacin podr corresponder a la Administracin Pblica o a la iniciativa privada. No obstante, teniendo en cuenta la incidencia de 10. Los criterios que han de servir de base para el estas acciones sobre la mejora del Modelo Teestablecimiento del sistema de prioridades para rritorial, el Gobierno Central deber estimular el desarrollar las iniciativas de activacin son los desarrollo de estas iniciativas. siguientes: 5. La eficacia operativa de las referidas iniciativas se basa en la coordinacin de acciones y en la aprobacin de las correspondientes partidas presupuestarias por parte de las diferentes Instituciones y Agentes implicados. 6. En las zonas histricas en los que ya se haya redactado un Plan rea y/o Plan de Rehabilitacin, las iniciativas de activacin profundizarn especialmente sobre las acciones exgenas a la zona histrica que sea preciso proponer para la consecucin de los objetivos de rehabilitacin y revitalizacin y como complemento de las acciones endgenas recogidas en el Plan rea y/o Plan de Rehabilitacin ya redactado. 7. Adems de las zonas histricas sealadas en este Captulo los Planes Sectoriales podrn proponer, dentro de su mbito territorial, otros municipios en los que pueden realizar acciones similares. En su caso deberan reflejar aspectos como acciones a desarrollar y los objetivos, criterios y condiciones necesarios. 8. Las iniciativas de activacin de las zonas histricas deberan incluir un diagnstico de los tejidos histricos y su entorno urbano y socioeconmico, la delimitacin del mbito de accin, de las acciones internas y externas la zona histrica y las estrategias de usos, econmicas y de activacin planteadas. 9. Las zonas histricas que se proponen a los Planes Sectoriales para llevar a cabo iniciativas de activacin son los sealados en el mapa a pie de pgina. Es importante tener en cuenta que el sistema de prioridades establecido est en relacin a. Relacin con el Modelo Territorial. b. Se ha procurado adems dar prioridad a aquellas zonas histricas que tienen una mayor calidad e inters histrico y arquitectnico. c. Atencin especial a municipios que se encuentran en reas Funcionales en declive, con escaso ingreso per cpita de la poblacin y altas tasas de desempleo con objeto de buscar la deseable solidaridad en el reparto de las acciones territoriales del PUT en el conjunto de Puerto Rico. d. Relacin con los municipios considerados en el PUT como Ncleos de Acceso al Territorio.
con un conjunto amplio de acciones propuestas en diversos Captulos de este PUT para lograr efectos sinrgicos y la mxima eficacia. En cualquier caso, sern los Planes Sectoriales los que establezcan las prioridades en su mbito de influencia.

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CapitUlo 17 ORDENACIN DEL PATRIMONIO

CULTURAL
17.1. ENFOQUE DE ESTA DIRECTRIZ
En la actualidad, uno de los elementos que va Una activa defensa del Patrimonio Cultural no es inexorablemente unido a la idea de desarrollo de un pueblo es el respeto por su pasado. En la mente de incompatible con el normal desarrollo de la vida motodos est vivo el deseo de conservar, revalorizar y derna que exige continuos proyectos encaminados a la ordenacin y el acondicionamiento del espacio. documentar el Patrimonio Cultural. As la proteccin de los elementos arquitectnicos Es importante en la prctica de la Ordenacin del y de las reas arqueolgicas deber ser necesariaTerritorio la distincin entre el Patrimonio Arquitect- mente flexible y adaptarse a la problemtica concreta nico, entendido como aquella arquitectura que desde cada territorio. No se debe caer en conservaduristaca fundamentalmente por sus valores artsticos, mo a ultranza, que lo nico que consiguen es frenar histricos y en algunos casos urbansticos; y el Pa- el desarrollo de los municipios. Tampoco se debe trimonio Arqueolgico, incluido el emergente, cuya romper el delicado equilibrio que existe entre tradiproteccin requiere una metodologa especfica. cin histrica y progreso. En este sentido, mientras unos edificios o yacimientos de singular inters, por Tradicionalmente se han considerado elementos poseer restos de envergadura o ser testimonios nidel Patrimonio Arqueolgico los yacimientos histricos de un momento determinado del pasado, pueden cos y prehistricos. Sin embargo, en la actualidad, ser conservados restringiendo los usos permitidos en el concepto se ha ampliado. La edad precolombina, ellos y su entorno, otros, por el contrario, debern moderna y contempornea han dejado testimonios, ser documentados, estudiados y registrados antes tanto en el subsuelo como en superficie, que para ser del inicio de cualquier trabajo que implique su descomprendidos necesitan ser interpretados a la luz de aparicin. una adecuada metodologa arqueolgica. Por ltimo, es importante, a la hora de establecer Se trata de bienes valiosos en constante peligro medidas adecuadas para la proteccin del Patrimode deterioro o destruccin y que requieren por tanto nio, tener presente el emplazamiento topogrfico en una continua atencin y proteccin. Al mismo tiemel que se sitan y los diferentes riesgos que esto po, son bienes que aportan un enorme potencial de implica. A lo largo de los siglos los espacios que ha transformacin positiva de sus entornos mediante la elegido el hombre para establecerse de un modo ducreacin de movimientos tanto exgenos como en-
dgenos que pueden convertirse en agentes generadores de riqueza.

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radero o temporal han variado conforme a las actividel patrimonio cultural. dades desarrolladas en la explotacin del territorio. El patrimonio cultural es tambin uno de los elementos que configuran la riqueza y diversidad de Al margen del patrimonio cultural de tipo arquitecAmrica, lo que le convierte en un destino atractnico que es el ms directamente relacionado con tivo para el resto del mundo. Puerto Rico aporta una ordenacin territorial y al que es preciso prestar a la diversidad cultural de Amrica, el patrimonio atencin, existe tambin el patrimonio cultural implarqueolgico y cultural de la cultura que enlaza con cito en los modos de vida de la poblacin. En este los orgenes del continente americano. punto, es conveniente sealar que, a pesar de las Las jvenes generaciones reciben la transmisin reducidas dimensiones, se dan fuertes contrastes de valores y de la cultura a travs en parte del paculturales en su interior, tanto por la incidencia de las trimonio y su conocimiento. Es preciso por esto, tradiciones histricas diferenciadas, costa y montaque el patrimonio sea promocionado y abierto a los a, como por los modelos de desarrollo conocidos jvenes. en cada caso, como puede ser la pervivencia de tra En la sociedad que emerge no slo el capital y el diciones y hbitos de gran arraigo en zonas menos trabajo son los elementos motores del desarrollo permeables al proceso de industrializacin y que se econmico. Surge con fuerza un tercer factor como han mantenido un tanto al margen a ciertas evolues la cultura. El conocimiento y la apropiacin de ciones con ella relacionadas, frente a otras en donde los valores culturales necesita la recuperacin y el la singularidad es menos patente. La tendencia, sin mantenimiento del patrimonio cultural. embargo, de la globalizacin de modos y de generalizacin de tendencias est sin duda afectando El patrimonio cultural es un elemento indispensable en la ordenacin de una oferta turstica propia tambin a estas zonas, que se ven cada vez menos diferenciadas del entorno ms inmediato y que tien- y especfica de turismo cultural. den hacia la homogeneizacin a travs fundamentalmente de los grandes medios de comunicacin. Se trata del baluarte fundamental de la idiosincrasia puertorriquea. Qu duda cabe que elementos presentes en la ordenacin del territorio tales como el desarrollo de telecomunicaciones o de redes de transporte resultarn fundamentales en procesos de transmisin lingstica y de conocimiento en virtud de las interrelaciones que provoca entre personas de las distintas zonas. La ordenacin del territorio, sin ser un elemento clave o definitivo en este asunto, deber de actuar teniendo en cuenta estas caractersticas, considerando siempre el efecto que sobre ellas puedan tener las acciones que se propongan. 17.2. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y DESAFOS DE FUTURO 17.3. OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN 1. Proteger y defender el Patrimonio Cultural Puertorriqueo. Se establecern categoras y niveles de proteccin sobre la base de: 2. Disear un programa de proteccin que haga compatible el desarrollo de la vida moderna con el necesario respeto a los valores culturales. 3. Promover la creacin de Parques Arqueolgicos y Patrimoniales. 4. Impulsar el Patrimonio Cultural como agente dinamizador para la creacin de riqueza. 5. Promover el desarrollo de una industria cultural propia y especfica. 17.4. EL PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE
El patrimonio cultural es el elemento que identifica Bajo la definicin de Patrimonio Cultural Inmueble la identidad e idiosincrasia de los pueblos, su manse agrupa un conjunto de bienes culturales que se tenimiento y actualizacin a pesar de su elevado clasifican, a efectos de ordenacin, en dos grandes costo, tambin es una oportunidad de generar nuecategoras: vas actividades conexas con el aprovechamiento

Patrimonio Arquitectnico Patrimonio Arqueolgico 17.4.1. Criterios y Directrices de carcter general 1. El Instituto de Cultura Puertorriquea y la Junta de Planificacin elaborarn un Plan Sectorial del Patrimonio Cultural. 2. El Patrimonio se clasifica segn las siguientes categoras: a. Monumentos, entendindose por tales los bienes inmuebles que individualmente considerados presentan un inters cultural. b. Conjuntos monumentales, entendindose por tales las agrupaciones de bienes inmuebles que conforman una unidad cultural. sidades actuales y futuras; principalmente en los Conjuntos Histricos donde cada bien no es relevante en su individualidad sino como factor de formacin del Conjunto. 5. El tratamiento del patrimonio cultural por la planificacin tendr en cuenta los siguientes criterios: a. La necesidad de reflejar la relacin entre el bien y su entorno territorial, tanto en la proteccin del bien cultural como en la ordenacin y programacin de usos en el espacio que rodea a ste. b. La conveniencia del mantenimiento del bien en su ubicacin original salvo razones de fuerza mayor e inters social. c. La importancia de una proteccin integral del bien cultural inmueble y no solo de sus partes externas.
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c. Espacios culturales, entendindose por tales los 17.4.2. Criterios y Directrices para el patrimonio constituidos por lugares, actividades, creacioarquitectnico nes, creencias, tradiciones o acontecimientos del pasado vinculados a formas relevantes de la 1. Los niveles de proteccin que se otorgarn a los expresin de la cultura y modos de vida del puebienes culturales arquitectnicos sern los establo puertorriqueo. blecidos en la Ley de Sitios y Zonas Histricas: bienes culturales calificados y bienes culturales Su proteccin y conservacin se programar a trainventariados. No obstante para aquellos bienes vs de los instrumentos de planificacin y conforme de valor cultural reconocido que an no han ala la delimitacin aprobada por la Junta de Planificacanzado el nivel de proteccin que prev la Ley cin. de Sitios y Zonas Histricas se atendr a lo que 3. Prioridades de Restauracin de bienes culturapara tales niveles expresa dicha Ley as como a les: el Plan Sectorial del Patrimonio Cultural lo que al respecto establezca el Plan Sectorial sealar para cada Area Funcional un orden de de Patrimonio Cultural. mayor importancia de restauracin de monumen- 2. El Plan Sectorial del Patrimonio Cultural estatos individuales, partiendo de los bienes culturablecer los criterios y directrices a tener en cuenles calificados y bienes culturales inventariados. ta por el plan, y de forma particular por los Pla4. Demoliciones: Los Planes de Desarrollo del nes, con respecto a los conjuntos monumentales PUT que tengan incidencia sobre elementos o arquitectnicos, y los concretar para su mbito bienes culturales calificados o inventariados, de competencia. se atendr a los preceptos de la Ley de Sitios y 3. Niveles de proteccin de las Zonas Histricas: Zonas Histricas, Ley Nm. 7 de 4 de mayo de El patrimonio cultural incluido en la delimitacin 1955, segn enmendada en lo que a ste asunde las Zonas Histricas se clasificar de acuerdo to respecta. En el citado Plan de Desarrollo del con las siguientes categoras: PUT se respetar el principio de normalizacin a. Elementos de proteccin especial: son aquellos cultural, que supone el equilibrio entre el respeto inmuebles y elementos urbanos declarados Biea los bienes culturales preexistentes y las necenes Culturales Calificados o susceptibles de

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ser declarados como tales por sus excepcionales valores arquitectnicos, artsticos, histricos o culturales. b. Elementos de proteccin media: inmuebles declarados Bienes Inventariados o con valores que les hacen susceptibles de ser asimilados a dicha categora.
c. Elementos de proteccin bsica: los que sin poseer valores relevantes presentan un inters 2. Categoras de Ordenacin: la proteccin del Patrimonio Arqueolgico se articula sobre la base patrimonial desde el punto de vista tipolgico o de unas zonas arqueolgicas, dentro de las que ambiental. se integran, en virtud de sus caractersticas esd. Elementos substituibles: los que por su falta de pecficas, los siguientes grupos: valor pueden ser sustituidos siempre que la nueva edificacin se integre y armonice con el con- a. Yacimientos precolombinos. b. Patrimonio colonial espaol y del cambio de sojunto preexistente. berana. e. Elementos discordantes: los que no se adecuan a su entorno. c. Otros yacimientos y elementos de inters f. Espacios Urbanos: Espacios no construidos, de uso pblico o no que formen parte de la estructura urbana de una zona histrica y resulten ser: calles, plazas y parques y patios. 4. Los expedientes de calificacin de Bienes Culturales que se refieran a Zonas Histricas con Valor Arquitectnico implicarn el inicio de las labores necesarias para la elaboracin o modificacin de los planes especiales correspondientes como instrumentos bsicos de proteccin de estos Bienes, en aras a lograr acciones nicas que determinen el definitivo rgimen de proteccin en el que se coordinarn tanto las instancias municipales como las estatales. Este grupo est formado por un conjunto de yacimientos y elementos de inters arqueolgico que se clasifican dentro de la siguiente tipologa: Lugares o elementos de habitacin y/o de carcter civil. Lugares o elementos de carcter defensivo o militar Lugares o elementos de carcter religioso Lugares o elementos de carcter funerario Lugares o elementos de uso comercial o industrial Infraestructuras
rrestre, Ley Nm. 112 del 20 junio de 1988. No obstante para aquellos bienes de valor cultural reconocido que an no han alcanzado el nivel de proteccin que prev la Ley, los Planes de Ordenacin atendern a lo que para tales niveles expresa dicha Ley as como a lo que al respecto establezca el Plan Sectorial de Patrimonio Cultural.
Lugares o elementos poco definidos 5. Los instrumentos urbansticos de proteccin de Conjuntos Histricos Arquitectnicos, prin- 3. Niveles de proteccin: los niveles de proteccin a asignar a las diferentes categoras arqueolcipalmente Planes rea y Planes de Rehabilitagicas definidas en el inciso 3, artculo 17.4.2. cin, establecern categoras de intervenciones sern los siguientes: conforme a Ley de Revitalizacin de los Centros Urbanos y la Ley de Municipios Autonmos. a. Reserva arqueolgica: 17.4.3. Criterios y directrices para el patrimonio arqueolgico 1. Los niveles de proteccin que se otorgarn a los bienes arqueolgicos sern los establecidos en la Ley Proteccin del Patrimonio Arquelgico TeSe otorgar este nivel a aquellos yacimientos arqueolgicos que no deben ser objeto de intervencin y que deben conservarse sin excavar para hacerlo cuando se estime oportuno en el

futuro. b. Preservacin estricta: Este nivel se aplicar fundamentalmente a aquellos testimonios que sean nicos en el contexto del Patrimonio Cultural y que, en determinados casos, corren serios riesgos de desaparecer. Significa la reduccin al mximo de toda actividad humana que altere la situacin de los elementos del Patrimonio a los que se otorgue este nivel de proteccin. Slo se permitirn actividades de investigacin y otros usos de carcter cientfico. Se disearn programas concretos para la pre5. Delimitaciones: las delimitaciones definitivas servacin de estos elementos. de las categoras de ordenacin del Patrimonio c. Conservacin: Arqueolgico se establecern para cada rea Se otorgar este nivel a aquellos yacimientos o arqueolgica en las correspondientes figuras de elementos de singular inters que presenten reslos Planes de Ordenacin sobre la base de los tos de cierta notoriedad o que sean testimonios siguientes criterioss: significativos dentro del panorama arqueolgico. a. Criterios establecidos por el Instituto de Cultura No se permitir ningn tipo de actividad que dePuertorriquea en su Plan Sectorial de Patriteriore el elemento a conservar, salvo los encamonio Cultural. minados a consolidar y restaurar estructuras. Se b. Estudios histricos y arqueolgicos que se lleven promover, en los casos que sea posible, la intea cabo durante la elaboracin de dichos Planes gracin de estos restos en el entramado urbano de Ordenacin. o rural en el que se siten, siempre que dicha integracin no suponga la alteracin sustancial del bien cultural objeto de conservacin. Se favorecern los usos relacionados con actividades culturales, tursticas y de esparcimiento. d. Libres de proteccin: Quedan libres de proteccin aquellos elementos patrimoniales que carecen de valor relevante salvo que la accin arqueolgica indique lo contrario. Antes de otorgarles este nivel debern realizarse en ellos acciones arqueolgicas (excavacin, sondeo, entre otros) encaminadas a registrar y documentar exhaustivamente estos testimonios que pueden desaparecer, presentando una Memoria detallada del elemento objeto de estudio. 4. Acciones arqueolgicas: Todo proyecto de obras, infraestructuras, acciones edificatorias aisladas y desarrollos urbanstiINICIATIVAS TERRITORIALES PARA EL BIENESTAR Y LA RENOVACIN
cos que alteren o modifiquen la situacin actual de los yacimientos y elementos que integran dichas reas, deber incluir un informe que evale el impacto de los trabajos y que especifique las acciones arqueolgicas ms adecuadas, tal y como stas quedan definidas en la Ley Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Terrestre. Una vez ejecutada la intervencin o las intervenciones correspondientes, se otorgar a los testimonios puestos al descubierto uno de los niveles de proteccin definidos en el inciso 3, artculo 17.4.2.
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CapitUlo 18 LOS EQUIPAMIENTOS EN LA
PERSPECTIVA TERRITORIAL
18.1. RETOS EN MATERIA DE EQUIPAMIENTOS La configuracin de los equipamientos debe hacer frente a la necesidad de lograr un nivel infraestructural lo suficientemente flexible y dinmico como para estar en disposicin de responder a los continuos cambios que se producen a nivel social. El concepto de equipamiento es algo bsicamente esttico; una vez que se define y erige debe responder a aquellas expectativas para las que fue creado. Sin embargo, las necesidades sociales van variando conforme a la evolucin de la propia sociedad, la cual se encuentra en continuo cambio. Por tanto, lograr que los equipamientos de los que un pas se dote estn en continua adecuacin respecto al discurrir de los hechos y parmetros que van marcando los patrones del comportamiento social es sin duda uno de los mayores retos. Esta flexibilidad a la que se alude debe estar claramente presente en la planificacin de los equipamientos. Entre los diversos hechos que determinan el equipamiento, el de las caractersticas de la poblacin a la que sirven es fundamental. El desarrollo demogrfico en cuanto al volumen de poblacin es un hecho determinante, ya que la configuracin del servicio a prestar es distinto segn se trate de un tamao de poblacin u otro. Por otra parte, adems de la cantidad de poblacin, es tambin determinan-
te las caractersticas de la misma. No es lo mismo una poblacin en la que predominan los elementos jvenes que aquella en la que son las personas de edad avanzada las que toman protagonismo, que es el camino que parece haber tomado nuestra sociedad. Por tanto los factores demogrficos deben ser tenidos en cuenta desde una perspectiva evolutiva. En este mismo sentido, la distribucin de la poblacin en el espacio que pretende cubrirse y los posibles factores de incidencia en este aspecto deben tomarse en consideracin. En principio, no parece que la tendencia predominante sea la de agruparse en torno a los ncleos urbanos ya consolidados, sino la de buscar unos niveles de calidad de vida en los que el contacto con la naturaleza adquiere un valor relevante, lo cual dificulta el cumplimiento de accesibilidad o cercana del equipamiento, dado que parece que va a aumentar la diseminacin de la poblacin. Otro factor que va a incidir a largo plazo es el de la aplicacin y extensin de la telemtica a los distintos mbitos de la vida. Tal y como se ha comentado ya al hablar del transporte, tal vez el proceso sea algo ms lento de lo que desde algunos mbitos se anuncia, puesto que, como se indica al hablar de la telemtica, estas tecnologas precisan de un periodo de asentamiento y de preparacin y adecuacin de la propia organizacin social. Sin embargo, el hecho de tener capacidad de acceder a determinados servicios sin necesidad de la presencia fsica mediante la

torial de referencia comn par a racionalizar de teleasistencia, televisin por cable, telecompra, teleforma integrada estos aspectos. banco, telemedicina, teleducacin, incidir sin duda en los equipamientos, bien sea en sus capacidades 5. Los Planes Sectoriales que se redacten para la de acogida de usuarios o en sus caractersticas de ordenacin de los equipamientos, con carcter edificacin y dotaciones. El desarrollo de estas tcgeneral deberan considerar los siguientes asnicas incidir sin duda en el tamao y caractersticas pectos: de los futuros equipamientos. a. Identificarn la escala territorial ms adecuada para cada tipo de equipamiento, estableciendo 18.2. REFERENCIAS PARA LA ORDENACIN una relacin satisfactoria entre el carcter de los DE EQUIPAMIENTOS mismos, el rango urbano de los lugares elegidos para su localizacin y el rea de influencia terri1. Con carcter general, se establece que la ordetorial y demogrfica correspondiente. nacin de equipamientos de mbito supramunicipal con incidencia territorial por parte de los b. Considerarn como referencia orientativa tres departamentos del Gobierno Central tendrn caescalas operativas para la ordenacin territorial rcter de Plan Sectorial. de los mismos: Escala de Pas, Escala de rea Funcional y Escala Municipal. Estas escalas no 2. Las determinaciones relativas a equipamientos guardan relacin necesariamente con el nmepretenden orientar la poltica sectorial conforme ro, tamao y sofisticacin de los equipamientos, al Modelo Territorial propuesto en este PUT. sino con el significado de los mismos en relacin En el caso de que las exigencias de carcter escon su vocacin supramunicipal. trictamente sectorial pueden hacer que no sea recomendable la aplicacin de las determinacioc. Los equipamientos de rango del pas se asignanes sobre equipamientos aqu establecidas, los rn preferentemente al Sistema de Ciudades. Planes Sectoriales debern hacer referencia d. Los equipamientos que puedan considerarse de explcitamente a los desajustes que se producen rango de Pas deberan distribuirse en el territoy justificar razonadamente la no procedencia de rio atendiendo a criterios de complementariedad su aplicacin. conforme a una estrategia de reequilibrio. La 3. Es importante que exista una profunda interrelacomplementariedad se facilitar a travs de las cin entre los diferentes elementos del sistema importantes operaciones de infraestructura, el de equipamientos del Pas, dado que en conjunobjetivo de reequilibrio en las condiciones territo tienen una gran incidencia en la funcionalidad toriales y los objetivos globales de interrelacin del territorio y en la configuracin de un deterque se persiguen constituyen una situacin esminado Modelo Territorial. El PUT ofrecen una pecfica que hace recomendable la ordenacin oportunidad irrepetible para reflexionar de forma de los diferentes elementos del sistema de equicoordinada sobre las implicaciones territoriales pamiento de rango del pas desde una visin de cada equipamiento, sobre la interrelacin enintegrada y complementaria entre los referidos tre ellos y sobre la relacin de stos con la distrientornos urbanos. bucin espacial de la poblacin, con las infraese. Los Planes Sectoriales para la ordenacin de tructuras y con otros Planes de Ordenacin y los equipamientos deberan orientarse hacia el Planes Sectoriales. fortalecimiento de una red de ciudades de tama4. El punto principal de referencia que debe inspio medio como estrategia para ofrecer servicios, rar las propuestas de ordenacin territorial de los equipamientos y dotaciones a la poblacin que equipamientos es el Modelo planteado en este vive en las zonas ms alejadas de los principales PUT que permiten disponer de un marco terricentros urbanos Debe favorecerse la integracin
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de los sistemas dotacionales de rango supramunicipal en las cabeceras y subcabeceras de las reas Funcionales. 6. Teniendo en cuenta la evolucin previsible de la estructura demogrfica de Puerto Rico y los equipamientos ya construidos, con carcter general se considera que la planificacin y desarrollo del equipamiento salud y educativo debe apoyarse preferentemente en la reutilizacin del equipamiento existente ms que en la propuesta de nuevas dotaciones.
enseanzas de postgrado deben buscar frmulas para su desarrollo en Campus integrados entre s y bien relacionados con las reas urbanas. c. El desarrollo de las labores de formacin e investigacin en los centros universitarios se considera una actividad estratgica. Es importante buscar la mxima integracin entre universidad y sociedad y particularmente una estrecha colaboracin entre las empresas y los departamentos universitarios con objeto de hacer viable una eficaz reconversin econmica y transformacin social.
7. El equipamiento de rango del pas en el rea Metropolitana de San Juan se localizar pre- 10. En este PUT se asumen tanto la filosofa como las principales determinaciones de la planificaferentemente alrededor de las estaciones del cin de salud del Departamento de Salud. AsimisTren Urbano aprovechando, en la medida de lo mo, se ha partido de las ideas bsicas respecto posible, los espacios vacantes existentes como al modelo sanitario a desarrollar (descentralizaconsecuencia del desarrollo de las estrategias cin, planificacin, universalidad, integracin y la de renovacin urbana. complementariedad que proporcionen los siste8. La propuesta de localizacin especfica de equimas privados). Con respecto a la relacin con la pamientos que hayan sido definidos en los Pladelimitacin de reas Funcionales, en general, nes Sectoriales correspondientes debera ser se considera que cada rea Funcional debe ser abordada por los correspondientes Planes Secautosuficiente en los niveles de asistencia sanitoriales o por los Planes de Ordenacin. taria externa. 9. En general, se asume el criterio de que cada rea Funcional debe ser autosuficiente para los 11. El objetivo debera ser abogar por una demarcacin judicial que permita lograr el mximo primeros niveles de la enseanza, debiendo su equilibrio posible en cuanto a poblacin servida poblacin acudir a las ciudades ms importantes por las distintas regiones judiciales e intentar para la formacin universitaria. equilibrar la extensin superficial de los mismos a. La poltica educativa y los Planes de Ordecon objeto de acercar los rganos de Adminisnacin municipal y supramunicipal procuratracin de Justicia a la poblacin y obtener as rn integrar la red de centros docentes con los la mxima racionalidad y eficacia en la organizaequipamientos culturales, bibliotecas, centros cin territorial de estos servicios, respetando el culturales, entre otros, y los espacios deportivos carcter de la delimitacin de las reas Funciotales como polideportivos, pistas de atletismo, nales y relacin con otras estrategias sectoriales entre otros de infraestructuras, dotaciones y equipamientos b. Con respecto a la bsqueda de la deseable escon objeto de lograr la deseable integracin y cala territorial ms adecuada para cada tipo de articulacin funcional de las diferentes reas del enseanza, se considera que la Educacin Eleterritorio. En particular, es importante coordinar mental, Secundaria y Superior son de mbito la delimitacin de las regiones judiciales con la preferentemente local y que la Educacin Unilocalizacin de servicios vinculados tales como versitaria son de rango supramunicipal, segn la registros de propiedad. poblacin y la extensin de las reas Funciona- 12. La inversin en equipamiento cultural y de reles. Por ltimo, la enseanza universitaria y las creacin puede considerarse de carcter es-

tratgico en el cambio de Modelo Territorial, y por esto debe hacerse un esfuerzo especial por parte de la poltica sectorial correspondiente. Los Planes de Desarrollo del PUT deber proveer de un carcter emblemtico a los edificios y lugares destinados a las actividades de difusin cultural, ocio y produccin de cultura. a. Los Planes que desarrollen las diversas instituciones del Pas con competencias en materia de equipamientos culturales y de ocio deberan asumir el principio de interrelacin y de oferta global para el conjunto de Puerto Rico teniendo en cuenta la reducida extensin territorial, la alta densidad demogrfica y las estrategias de interconexin infraestructural que se aborden desde el PUT. b. El sistema de dotaciones de equipamiento cultural debera estar coordinado especialmente con la organizacin territorial del equipamiento educativo propuesto en estas Directrices, sobre todo en sus escalones inferiores de mbito local y supramunicipal, donde aparece orientado ms hacia lo cultural en su vertiente formativa. De esta forma, los municipios que ms alumnos reciben para escolarizar, deben disponer de unas dotaciones culturales de apoyo adecuadamente dimensionadas a tales efectos. c. En el sistema de equipamiento cultural, sobre todo en el rango supramunicipal debe tenderse a la polivalencia y multifuncionalidad dejando la especializacin para los escalones ms sofisticados de mbito territorial y del pas. 13. En la ordenacin de los equipamientos deportivos debera tenerse en cuenta la correccin de los desequilibrios actuales a travs de acciones selectivas. En el mbito supramunicipal debera permitirse el desarrollo del deporte de competicin, ofreciendo posibilidades que en el mbito local seran inviables para la gran mayora de los municipios. a. Puerto Rico en su conjunto debe realizar un esfuerzo para mejorar sus instalaciones para el deporte de lite y deporte espectculo. Tambin
debe incrementar sustancialmente su nivel de equipamientos deportivos sofisticados relacionados con la actividad turstica y con las posibilidades de terciarizacin de su base econmica. Globalmente, estos equipamientos constituyen un factor de atraccin.
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TPICO IV

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CaPItulO 19 ARMONIZACIN DE LOS PLANES

MUNICIPALES
La Ley Nm. 550 del 2004 en su artculo 13.- Prelacin del Plan, establece que los Los planes regionales y los planes municipales de ordenacin territorial, establecidos bajo la Ley de Municipios Autnomos, segn enmendada, debern armonizar y ser compatibles con la poltica pblica y con las disposiciones del Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico cuya preparacin e implementacin se requiere por virtud de esta Ley.
los planes de ordenamiento territorial a la luz de establecer una poltica pblica coherente e integral que se recoja a travs del Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico.
En la medida que el PUT establece clasificaciones y no calificaciones, el PUT se convierte en la gua de como se completan o se revisan los distintos Planes Municipales a las luz de las clasificaciones y criterios establecidos. Con posterioridad a la vigencia Adems indica que durante el proceso de elabo- del PUT, cuando los municipios inicien su proceso racin y aprobacin del PUT al igual que posterior a de revisin deben cumplir con estas clasificaciones y su vigencia, la Junta de Planificacin puede revisar establecer las calificaciones correspondientes.
Figura 44. Estatus Planes

Las diferencias entre las clasificaciones del PUT y de los Planes Municipales, Planes Regionales, Planes Sectoriales, entre otros en lo que se producen las revisiones de dichos planes, las clasificaciones sern considerados como una gua para la toma de una decisin por parte de la Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) y las Oficinas de Permisos Municipales y solo sern vinculantes cuando se solicite un permiso o una peticin que requiera ejercer discrecin. 19.1. SNTESIS DE LA SITUACIN ACTUAL En Puerto Rico se ha podido identificar en la fase de anlisis y diagnstico del PUT la existencia de diversos grupos de municipios que requieren un plan integrado. En ellos, las delimitaciones administrativas de los trminos municipales resultan inadecuadas para redactar por separado los Planes Territoriales de sus respectivos municipios. En algunos casos, dos trminos municipales colindantes tienen sus respectivos ncleos urbanos prcticamente unidos de modo que forman una nica rea Urbana Integrada que funciona unitariamente al margen de las barreras administrativas vigentes. En otros casos, el fuerte crecimiento de ciudades muy importantes, tales como el rea Metropolitana de San Juan, Caguas, Mayagez hace que su tejido urbano vaya poco a poco absorbiendo ncleos ms pequeos que se encontraban en sus inmediaciones conformndose progresivamente unas reas Urbanas de gran tamao constituidas por diversos trminos municipales y que requieren obviamente un tratamiento urbanstico integrado. Finalmente, hay casos en los que la vocacin de un municipio o el papel que se le asigna en el Modelo Territorial planteado en este PUT hacen inadecuada su delimitacin municipal actual para proponer las necesarias estrategias de desarrollo urbano a travs del plan correspondiente. En todas estas situaciones es preciso establecer mecanismos para garantizar que la planificacin de
los municipios implicados se va a redactar y desarrollar de forma coordinada. 19.2. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y DESAFOS DE FUTURO Las peculiares caractersticas del asentamiento urbano en gran parte del territorio han generado continuos urbanizados en los que se integran y confunden entidades municipales distintas. La nueva etapa que se abre en la ordenacin del territorio para Puerto Rico, es inmejorable para aprovechar las sinergas y recursos de los municipios colindantes en la bsqueda del valor aadido propio, que les permita a estos municipios situarse en el entramado urbano con un ordenamiento de los recursos similar a municipios de mayor tamao. Para lograr una adecuada armonizacin de planes municipales, cada uno de los municipios involucrados debera de disponer de su propio proyecto, consensuado y discutido, a largo plazo para de este modo facilitar el intercambio y el compartir intereses comunes entre dichos municipios. A pesar del hecho diferenciador, la singularidad de los diferentes municipios, el hecho cierto es que enfrentan los mismos desafos. La imposibilidad de dar una respuesta que sea eficiente, eficaz y efectiva aisladamente por parte de cada municipio obliga a una necesidad de planteamientos intermunicipales que sean comunes y compartidos, superando localismos y comprometindose en una mutua aceptacin de objetivos comunes. A pesar de que en un principio pudiera pensarse que una de las principales barreras a la hora de compartir la ordenacin de los recursos intermunicipales son los antagonismos y localismos existentes, la realidad cotidiana es bien diferente. Compartir entre municipios colindantes, servicios, equipamientos, puestos de trabajo y, por qu no decirlo, familias, obliga a la puesta en comn de multitud de acuerdos intermunicipales. Al igual que se comparten estas parcelas de la vida, compartir los recursos de los que se dispone parece el paso siguiente ms natural. Esta colaboracin entre municipios limtrofes, que tratar de sacar el mayor
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provecho de las sinergas que se obtienen, redun- 4. En muchos casos, la identificacin de municipios dar en el bienestar y en la calidad de vida de los en los que se propone un mecanismo de armopropios ciudadanos. nizacin de planes, responde al criterio de hacer viable un desarrollo selectivo de los mismos en Compartir riesgos y recursos con otros municipios, el contexto del sistema urbano. Existen zonas supeditando incluso los propios objetivos estratgide Puerto Rico que se hallan insuficientemente cos y la ordenacin, mxime cuando existen innuservidas por encontrarse en las denominadas merables lmites comunes aparece en el horizonte reas Dbiles del sistema urbano. La integraprximo de la Ordenacin del Territorio, como una cin funcional y morfolgica de ciertos ncleos herramienta preciosa que permite la adaptabilidad suficientemente prximos mediante estrategias a los cambios que se avecinan. Por esto, sera funde planificacin compatibles puede ser un mecadamental proveer al conjunto de municipios de obnismo clave para hacer posible la obtencin de jetivos comunes donde se compartiesen tambin reas urbanas autnticamente integradas conslas responsabilidades y el hecho de que el fracaso tituidas por distintos municipios. En estos casos, de uno de los municipios, tambin conlleva el fraes posible la obtencin de un tamao funcional caso del otro. suficiente para ejercer con coherencia sus fun19.3. OBJETIVOS Y CRITERIOS ciones supramunicipales sobre territorios actualmente desconectados del sistema urbano. 1. Coordinacin de los Planes de Ordenacin, procurando que las determinaciones de los Pla- 5. Las necesidades de desconcentracin de algunos ncleos urbanos, e incluso sus acusados dnes Territoriales de los municipios colindantes e ficits dotacionales, pueden aconsejar orientar su interrelacionados estn concebidas de forma indesarrollo urbanstico hacia zonas situadas ms tegrada y en relacin con la realidad funcional y all de los lmites de sus respectivos trminos morfolgica a la que se refieren. municipales. En estos casos, el mecanismo de 2. Bsqueda de la escala territorial apropiada para planes compatibilizados facilita la obtencin de la resolucin de determinados problemas o para los objetivos perseguidos. la materializacin de ciertas oportunidades que afectan conjuntamente a municipios colindantes. 6. El lograr una imagen urbana integrada y atractiva de un conjunto de ncleos urbanos prximos, Se considera que la existencia de problemticas interrelacionados y pertenecientes a municipios cuyo mbito de anlisis, propuesta y gestin sudistintos puede exigir asimismo mecanismos de pera el estrecho marco de lo municipal requiere armonizacin de planes. necesariamente la armonizacin del plan de ciertos municipios. 7. Finalmente, en ciertas ocasiones, la obtencin de una deseable complementariedad y especiali3. Hacer viable la aplicacin del Modelo Territorial zacin en los usos del suelo de municipios colinpropuesto. De hecho, la totalidad de las estradantes puede requerir igualmente mecanismos tegias y acciones planteadas por este PUT van de armonizacin de planes municipales. encaminadas a este objetivo. En particular, los mecanismos establecidos para armonizar planes municipales responden al criterio de hacer viable la aplicacin de programas o el tratamiento de problemas a travs de la planificacin en aquellos casos en los que se requiere un marco territorial que supera las actuales delimitaciones de los trminos municipales.

19.4. MUNICIPIOS AFECTADOS Se aplicarn mecanismos de armonizacin de planes municipales en los siguientes grupos de municipios: rea Metropolitana (San Juan - Carolina - Canvanas - Trujillo Alto - Guaynabo - Bayamn - Catao - Toa Baja - Toa Alta) Caguas - Gurabo Guayama - Arroyo Ponce - Juana Daz Mayagez - Hormigueros Arecibo - Hatillo Manat - Vega Baja 19.5. COMPOSICIN Y CARACTERSTICAS DE CADA GRUPO DE MUNICIPIOS AFECTADOS 1. rea Urbana Integrada de San Juan. Composicin: San Juan, Carolina, Canvanas, Trujillo Alto, Guaynabo, Bayamn, Catao, Toa Baja y Toa Alta. Caractersticas La necesidad de implementar mecanismos de armonizacin de los planes municipales en el rea Metropolitana de San Juan se justifica bsicamente por la existencia de un rea urbana integrada de dimensiones considerables con una serie de problemas que superan lo municipal y que deben ser resueltos en un marco amplio. La oportunidad de aprovechar los espacios vacantes, marginales e intersticiales alrededor de las estaciones del Tren Urbano para constituir un eje de nueva centralidad y elemento emblemtico-estructurante de los tejidos urbanos de los
municipios colindantes requiere la adopcin de mecanismos de armonizacin de planes y la elaboracin de acuerdo a la Ley Nm. 207 de 2000 para enmendar la Ley de la Autoridad de Carreteras y Transportacin y potenciar el desarrollo del Plan de Desarrollo Orientado al Transporte en los entornos de las estaciones del Tren Urbano. Adems, la definicin de un autntico programa urbano para el rea Metropolitana de San Juan requiere una visin que supere la ptica municipal. Se han sealado nicamente los municipios para los que se considera imprescindible establecer un mecanismo de armonizacin de planes, no se han sealado otros municipios para los que aunque estn muy vinculados a los anteriores, no se considera imprescindible su incorporacin a los mecanismos de armonizacin de planes. 2. rea Urbana Integrada de Caguas. Composicin: Caguas y Gurabo Caractersticas Caractersticas: En el Area Funcional de Caguas se encuentra la tercera rea urbana integrada en importancia, que constituye uno de los nodos del Sistema de Ciudades. Presenta problemas y oportunidades que superan el mbito de lo municipal y que deben ser resueltos en un marco ms amplio. Se observa, por tanto, una clara necesidad de un plan urbano integrado. La continuidad urbana actual no va asociada a unos niveles anlogos de calidad ambiental de los municipios constitutivos ni a elementos que garanticen la integracin infraestructural. Mediante los mecanismos que se proponen de armonizacin de planes se aspira a dar mayor coherencia al conjunto de esta rea Urbana. Caguas-Gurabo constituyen un rea urbana integrada. Adems, la entidad de las relaciones econmicas de dependencia y de complementariedad, manifiesta una realidad clara que es la actual integracin urbanstica y funcional de estos ncleos de poblacin. El trmino municipal de Caguas es bastante grande en relacin
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cin y representatividad urbana para el futuro.
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4. rea Urbana Integrada de Ponce. Composicin: Ponce y Juana Diaz Caractersticas El rea urbana integrada de Ponce-Juana Diaz es producto del fuerte crecimiento del municipio de Juana Daz durante las dcadas precedentes. La presencia por primera vez de un Plan Territorial en Ponce en los noventa y la ausencia de plan en Juana Diaz, llevo el crecimiento urbano hacia los espacios adyacentes del vecino trmino municipal de Juana Diaz. El resultado de todo esto es en la actualidad una aglomeracin suburbana urbano-comercial-industrial como eje de la carretera PR-14, que funcional y morfolgicamente no se corresponde con las delimitaciones administrativas de sus trminos municipales. Se trata de un rea urbana muy congestionada a nivel vial, con mezcla desordenada de usos urbanos e industriales y escasa calidad ambiental. El mecanismo de armonizacin de planes que se propone responde a la situacin actual y a los objetivos que se persiguen.
con el de Gurabo, y por su configuracin territorial y geomorfolgica presentan un alto nivel de relacin estructural que merece un tratamiento integrado. Los ncleos de San Lorenzo y Juncos estn muy prximos y se considera necesaria una coordinacin de sus tratamientos urbansticos. Adicionalmente tienen una vocacin similar en cuanto al desarrollo de vivienda dormitorio para el AMSJ. 3. rea Urbana Integrada de Guayama. Composicin: Guayama y Arroyo. Caractersticas
En los municipios de Guayama-Arroyo existe un rea urbana integrada que presenta una clara continuidad y una conexin todava tenue en el eje Guayama-Salinas. Actualmente este conjun- 5. rea Urbana Integrada de Mayagez. Composicin: Mayagez y Hormigueros. to urbanstico constituye la cabecera de su rea Funcional y polariza de forma clara a los munici Caractersticas pios de su entorno. Para el mantenimiento de su Mayagez-Hormigueros son municipios cuyas traprotagonismo supramunicipal en el futuro es premas urbanas actuales constituyen un continuo ciso que aumente el grado de integracin morfourbanizado. Donde se propone desarrollar melgica y funcional, haciendo especial hincapi en canismos de armonizacin de planes entre estos la consolidacin efectiva. As pues, la propuesta dos municipios para armonizar las acciones urde armonizacin de los planes de estos tres mubansticas en los suelos comerciales contiguos nicipios responde a su especfica configuracin de ambos municipios y esto en relacin con el actual y a las necesidades de una mayor integra-

hacer viables las estrategias sealadas. El Modelo Territorial planteado en el PUT propone potenciar Arecibo como ncleo turstico singular. La gran calidad ambiental de la costa y del medio natural en los alrededores de Arecibo y su potencial de desarrollo turstico aconsejan proponer las estrategias de desarrollo futuro del municipio.
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vial. Ambos municipios constituyen un mercado 7. rea Urbana Integrada de Manat. Composicin: nico de trabajo, ocio, compras, etc, que ejerce Manat y Vega Baja. una influencia considerable en el rea Funcional Caractersticas de Yauco. Las necesidades de renovacin de la La necesidad de implementar mecanismos de artrama urbana actual deben plantearse de forma monizacin de los planes municipales en el rea conjunta. Integrada de Manat se justifica bsicamente por 6. rea Urbana Integrada de Arecibo. Composila existencia de un rea urbana integrada de dicin: Arecibo y Hatillo. mensiones considerables con una serie de pro Caractersticas blemas que superan lo municipal y que deben ser resueltos en un marco amplio. La oportunidad de En el rea Funcional de Arecibo-Hatillo, el dinaaprovechar los espacios vacantes, marginales e mismo que vienen ejerciendo los municipios de intersticiales para constituir un eje de nueva cenla zona costera (Barceloneta, Hatillo, Camuy) tralidad y elemento emblemtico-estructurante contrasta con la prdida de protagonismo de de los tejidos urbanos de los municipios colinArecibo. La integracin urbanstica de Arecidantes requiere la adopcin de mecanismos de bo-Hatillo incrementar su tamao funcional y armonizacin de planes. extender la influencia urbana de estos ncleos en el contexto de su rea Funcional. Adems, la 8. Adems de los grupos de municipios sealados progresiva conformacin de un eje urbano resien los apartados anteriores, los Planes Sectodencial, jalonado de elementos comerciales fariales podrn proponer, dentro de sus corresvorecer el fortalecimiento urbano de estos dos pondientes mbitos territoriales de accin, otros municipios que estn perdiendo protagonismo grupos de municipios que conforme a sus espeen el conjunto del Sistema de Ciudades. Finalcficas estrategias territoriales sea conveniente mente, la referida estrategia de integracin urbaque sus planes se desarrollen de forma integranstica representar un contrapunto a la dinmida. ca espontnea de concentracin de la poblacin en los municipios costeros. El mecanismo de ar- 19.6. SISTEMAS ALTERNATIVOS DE ARMONImonizacin de planes que se propone pretende ZACIN DE LOS PLANES Se establecen los siguientes mecanismos alternativos de armonizacin de planes municipales: 1. Elaboracin conjunta de la Fase de Avance de los Planes Territoriales de los municipios implicados. 2. Propuesta por parte del Plan Sectorial correspondiente de los criterios especficos que han de

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adoptarse en el Plan Territorial de los municipios implicados para alcanzar una integracin eficaz de sus estrategias urbansticas.
3. Elaboracin de un Proyecto de Armonizacin que recoja las especficas exigencias que habrn de 19.7.2. Contenidos y Criterios contenerse en el Plan Territorial de cada uno de Los Planes Sectoriales establecern el contenido los municipios afectados para garantizar la ary los criterios a aplicar para la armonizacin de monizacin que se pretende. La iniciativa para planes en su mbito de accin. De forma proviproceder a la formulacin de este Proyecto de sional, en tanto estos se establezcan de forma Armonizacin corresponde a los municipios invodefinitiva por los Planes de Ordenacin, se sulucrados o subsidiariamente a la Administracin giere tener en cuenta los siguientes aspectos: competente. Una vez aprobado este proyecto a. Delimitacin detallada del rea de Armonizapor los municipios correspondientes, el Proyecto cin, Escala mnima 1/5000. Se entender por se recoger en un expediente de modificacin o rea de Armonizacin, la zona o zonas concrerevisin de planeamiento. tas de los territorios de los municipios correspon4. En el AMSJ y en Mayagez-Hormigueross, Cadientes que quedarn afectadas directamente guas-Gurabo y Arecibo se realizar la armonipor las determinaciones de armonizacin. zacin de planes a travs de la elaboracin del Plan Sectorial correspondiente. En los dems conjuntos de municipios podr indistintamente optarse por alguno de los tres sistemas establecidos en este apartado del PUT. b. Clasificacin y calificacin del suelo incluido en el rea de Armonizacin. c. Establecimiento de criterios en cuanto a usos del suelo, niveles de densidad y diseo urbano para la ordenacin del Suelo Urbano y Suelo Urbanizable del rea de Armonizacin. d. Establecimiento de criterios para la ordenacin del suelo rstico del rea de Armonizacin si procediera. e. Definicin, caracterizacin detallada y ubicacin de las dotaciones y equipamientos propuestos en el rea de Armonizacin, y en particular, del sistema de espacios libres y zonas verdes. f. Esquema de infraestructuras bsicas del rea de Armonizacin. g. Guas de Diseo para el desarrollo urbanstico del rea de Armonizacin. h. Referencias para la elaboracin de los Planes Territoriales de los municipios afectados fuera del rea de Armonizacin. i. No obstante, los municipios darn el contenido conveniente a este punto conforme a la entidad de los elementos a armonizar.
afectan a la propuesta de usos y actividades urbanas y establecimiento detallado de los programas urbanos a desarrollar en cada uno de los municipios.
19.7. ELEMENTOS A ARMONIZAR Cualquiera de los sistemas alternativos de armonizacin de planes que se adopte debera tener el siguiente contenido orientativo en relacin con la definicin de los elementos a armonizar en cada uno de los municipios afectados: 19.7.1. Caracterizacin del marco de referencia 1. Expresin de los motivos que justifican la armonizacin de planes sobre la base de las funciones supramunicipales a desempear por los municipios afectados. 2. Expresin de los motivos que justifican la armonizacin de planes sobre la base de la situacin urbana actual de los municipios implicados y su desarrollo urbano potencial. 3. Objetivos globales y especficos que se persiguen con la estrategia de armonizacin de planes municipales. 4. Cuantificacin de las magnitudes bsicas que

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CaPItulO 20 DELIMITACIN DE LAS REAS

FUNCIONALES
20.1. IMPORTANCIA Y NECESIDAD DE LA ESCALA TERRITORIAL INTERMEDIA La implementacin de estrategias de equilibrio territorial propuestas en el PUT lleva consigo como trea previa ineludible la delimitacin de la escala territorial adecuada para el desarrollo de los planes que den operatividad a las directrices generales aportadas para la escala del conjunto de Puerto Rico.
Es evidente la insuficiencia de los planes municipales para proponer los grandes temas de estructu- 20.2. ENFOQUE PROSPECTIVO. RETOS Y racin territorial. Asimismo hay ciertos asuntos en la DESAFOS DE FUTURO Ordenacin del Territorio que no pueden tratarse con suficiente coherencia desde la escala global del con- La escala del desarrollo local se revaloriza en esta junto de Puerto Rico. nueva etapa. Pases muy centralizados comienzan a implementar estrategias de descentralizacin, La escala territorial intermedia correspondiente movilizar los recursos desde escalas intermedias a las reas Funcionales del Territorio identificadas en facilita la rapidez y adaptabilidad necesarias en un el PUT resulta de un tamao fsico y funcional ade- periodo de cambio. Pensar en lo global, para accuado para el anlisis de problemas y para la imple- tuar en lo local es uno de los nuevos conceptos mentacin de programas de Ordenacin Territorial. que emergen. Otro concepto clave es el de la flexibilidad. Las reas, en ningn momento, deberan Las reas Funcionales del Territorio y las ciudades intermedias constituyen piezas clave para la aplica- trabajar como compartimentos cerrados, por lo que cin de posibles estrategias de equilibrio territorial en en muchos casos, ciertos municipios deberan definir su comportamiento de bisagra entre reas. el contexto global de Puerto Rico. La delimitacin de reas para la ordenacin terriEn estas Directrices se proponen mecanismos torial deber asumir que las reas deberan ser de estructuracin territorial interna de las diferentes aquellos espacios supramunicipales que mejor gareas Funcionales. En particular, intentan lograr la rantizan la eficiencia y la eficacia de las polticas
necesaria polarizacin hacia las correspondientes ciudades intermedias y complementariedad entre las vocaciones de sus diferentes ncleos y territorios. Las estrategias territoriales y sectoriales que se plantean intentan optimizar la oferta de dotaciones, equipamientos y servicios a la poblacin de los diferentes municipios procurando ofrecer los servicios de rango supramunicipal desde la cabecera o cabeceras de cada una de las referidas reas Funcionales del Territorio.

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relativas a la consecucin de proyectos de futuro del conjunto de municipios que comprenden dichas reas. El entramado urbano debera comportarse como un sistema holstico donde el todo es ms que la suma de las partes y donde la coparticipacin en proyectos fuese una forma habitual de la gestin municipal. Un territorio equilibrado es aquel que distribuye su poblacin, servicios y equipamientos a lo largo del mismo, escapando en la medida de lo posible de la concentracin. Multitud de estrategias que se contemplan a nivel territorial se basan en la cooperacin/colaboracin y coordinacin intermunicipal. Es necesario contar con poblacin suficiente para dotarse de servicios o bien para que exista una demanda de los mismos, de ah que una escala que ordene los recursos disponibles ms all de las delimitaciones municipales parece deseable por un lado y necesaria por otro. El sentimiento de pertenencia, por parte de la poblacin, a un determinado espacio es el elemento aglutinador de voluntad ms importante con los que se cuenta para emprender una nueva etapa de cooperacin intermunicipal. En un modelo de sociedad solidaria en la que se debe inscribir el proyecto para Puerto Rico, es precisa la complementariedad entre reas metropolitanas y ciudades intermedias y entre stas y las de escala inferior, por esto en un modelo de cooperacin/colaboracin y coordinacin intermunicipal el concepto de complementariedad tambin deber estar presente.
muy positivo fomentar tanto la personalidad propia como la capacidad de iniciativa y la creatividad en la ordenacin territorial de cada municipio, al objeto de obtener las mayores sinergas en toda ordenacin que contemple un mbito supramunicipal. No olvidemos que un proyecto se define como aquel que ana la suma de voluntades y que sin voluntades ni proyectos municipales no existir tal suma a la hora de elaborar proyectos supramunicipales que sean y hagan frente a las rupturas que el futuro nos depara. 20.3. OBJETIVOS Y CRITERIOS 1. El objetivo ms importante de los asumidos para las delimitaciones de reas para la elaboracin de Planes Sectoriales ha sido lograr una relacin de tales delimitaciones con las exigencias producto del desarrollo del Modelo Territorial propuesto. 2. Las delimitaciones de reas para la elaboracin de Planes Sectoriales debe ser tal que propicie un desarrollo equilibrado del territorio tanto para la globalidad de Puerto Rico como en lo relativo a la estructuracin interna de sus diferentes reas constitutivas. 3. Estas delimitaciones deben hacer posible por un lado la articulacin y puesta en valor de reas dbiles aproximndolas a determinadas dotaciones, servicios y centros de actividad fundamentales, y por otro, la recualificacin de reas urbanas que en la actualidad se encuentran saturadas y con alto grado de deterioro ambiental. 4. Las delimitaciones que se proponen, se ha establecido con el criterio de constituir un marco territorial intermedio entre el Pas y el del municipio que permita concretar las determinaciones globales del PUT y superar las limitaciones de los planes estrictamente municipal.
La necesidad de cooperacin intermunicipal en ningn caso debera ahogar o desestimar la vocacin y las propias aspiraciones y proyectos de cada municipio. El principio de que uno aporta ms al resto en la medida que cuenta con mayor personalidad y criterio, ser ms vlido en un mundo donde 5. La delimitacin propuesta tiene en cuenta adeel cambio es lo nico que permanece y donde con ms los condicionantes del medio fsico, que se frecuencia lo ms importante estratgicamente ser concretan en unidades con una cierta homogela capacidad de respuesta y la rapidez de la misma neidad geogrfica. La existencia de unas pautas a las variaciones que constantemente se estn prode comportamiento y actividad de la poblacin, duciendo en el entorno. En consecuencia, resultara que determinan importantes relaciones de de-

pendencia y complementariedad en el espacio, el sentimiento de pertenencia de sus habitantes y otros factores adicionales que en conjunto permiten identificar una serie de espacios que hemos denominado reas Funcionales del Territorio. Dichas reas no coinciden necesariamente con delimitaciones administrativas sino que responden a los objetivos planteados por el PUT. 6. Se trata, en definitiva, de reas adecuadas para la elaboracin del planes territorial de escala intermedia. Debe aclararse que son delimitaciones que se consideran vlidas para esta finalidad y no implican obviamente nuevos escalones administrativos ni la eliminacin de ningn esquema de regionalizacin vlido para otros fines. 20.4. REAS PARA LA ORDENACIN TERRITORIAL. 1. rea Funcional de San Juan rea Metropolitana 2. rea Funcional de Caguas 3. rea Funcional de Humacao 4. rea Funcional de Fajardo 5. rea Funcional de Guayama 6. rea Funcional de Ponce 7. rea Funcional de Yauco 8. rea Funcional de Mayagez 9. rea Funcional de Aguadilla 10. rea Funcional de Arecibo 11. rea Funcional de Manat 12. rea Funcional de Cayey 20.4.1. rea Funcional de San Juan 1. San Juan
2. Carolina 3. Canvanas 4. Loza 5. Ro Grande* 6. Trujillo Alto 7. Guaynabo 8. Bayamn 9. Catao 10. Toa Baja 11. Toa Alta 12. Dorado 13. Vega Alta 14. Vega Baja* 15. Naranjito 16. Corozal 17. Comero 18. Caguas* 20.4.2. rea Funcional de Caguas 1. Caguas* 2. Aguas Buenas 3. Cidra 4. San Lorenzo 5. Gurabo
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6. Juncos* 20.4.3. rea Funcional de Humacao 1. Humacao 2. Las Piedras 3. Juncos*

4. Naguabo* 3. Arroyo 4. Patillas 20.4.6. rea Funcional de Ponce
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5. Yabucoa 6. Gurabo
7. Maunabo 20.4.4. rea Funcional de Fajardo 1. Fajardo 2. Ceiba 3. Naguabo*
1. Ponce 2. Juana Diaz 3. Villalba 4. Jayuya 5. Adjuntas 6. Peuelas 7. Guayanilla* 8. Yauco* 9. Santa Isabel 10. Coamo 20.4.7. rea Funcional de Yauco 1. Yauco* 2. Guayanilla* 3. Gunica*
4. Vieques 5. Culebra 6. Luquillo 7. Ro Grande* 20.4.5. rea Funcional de Guayama 1. Guayama 2. Salinas
4. Sabana Grande* 20.4.8. rea Funcional de Mayagez 1. Mayagez 2. Cabo Rojo 3. Lajas

4. San Germn 5. Sabana Grande* 6. Aasco 5. Lares* 6. Utuado 7. Barceloneta*
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7. Rincn* 8. Maricao 9. Las Maras 10. Gunica 11. Hormigueros
8. Florida* 20.4.11. rea Funcional de Manat 1. Manat 2. Barceloneta* 3. Florida*
20.4.9. rea Funcional de Aguadilla 1. Aguadilla 2. Isabela 3. Moca 4. Aguada 5. San Sebastian 6. Rincn* 7. Lares* 20.4.10. rea Funcional de Arecibo 1. Arecibo 2. Hatillo 3. Camuy 4. Quebradilla
4. Ciales 5. Vega Baja* 6. Morovis 20.4.12. rea Funcional de Cayey 1. Cayey 2. Aibonito 3. Barranquitas

4. Cidra
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Nota: Varios municipios se adscribe indistintamente a otras reas Funcionales pudiendo ser ordenado por cualquiera de los dos Planes Sectoriales. 20.5. ELABORACIN DE LOS PLANES SECTORIALES
Los Planes Sectoriales operan a una escala intermedia entre la escala Pas y la escala municipal. En su elaboracin se tendr en consideracin las estrategias producto del Modelo Territorial propuesto en el PUT y las singularidades de cada municipio.
3. Condiciones para la coordinacin de los Planes Sectoriales del rea Metropolitana de San Juan 1. reas para la elaboracin de los Planes Sectoy de las reas Funcionales colindantes. riales. Se redactarn Planes Sectoriales sobre Teniendo en cuenta los desequilibrios territoriacada una de las reas Funcionales definidas en les del rea Metropolitana la escasez de suelo el apartado 4 reas para la Ordenacin Territoapto para actividades econmicas y la gran inrial de este Captulo con la delimitacin exacta cidencia que las acciones que se desarrollen en all establecida. el rea Metropolitana tendrn sobre el conjunto 2. Contenido y orientacin de los Planes Sectoriade las reas Funcionales vecinas, se establecen les. La elaboracin de los Planes Sectoriales una serie de condiciones para llevar a cabo una tendr en consideracin los siguientes puntos: coordinacin en la elaboracin de los Planes Sectoriales de estas reas. Gran parte de las Contendrn las determinaciones mnimas y donecesidades de renovacin del rea Metropocumentacin establecida en la Ley Nm. 75 de litana y las posibilidades de transformacin del 24 de junio de 1975, Ley Orgnica de la Junta de tejido urbano Puerta de Tierra. Paralelamente, el Planificacin y Ley Nm.81 del 30 de agosto de fortalecimiento de las cabeceras de estas reas 1991, Ley de Municipios Autnomos. Funcionales colindantes requiere una difusin Los criterios especficos para la elaboracin de de ciertas actividades desde la metrpoli hacia cada uno de los Planes Sectoriales aparecen estas zonas limtrofes. Asimismo, la elaboracin recogidos a lo largo del PUT.
Figura 45. Areas Funcionales

de los Planes Sectoriales de las reas Funcionales de Caguas, Barceloneta-Manat y Fajardo se ver afectada por las estrategias propuestas para el rea Metropolitana. No obstante las necesidades de coordinacin sealadas en el punto anterior, podrn redactarse por separado los Planes Sectoriales de cada una de las reas Funcionales: San Juan, Caguas, Ro Grande y Manat.
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CaPItulO 21 ADAPTACIN Y MITIGACIN DEL

CAMBIO CLIMTICO
21.1. NUEVOS CONTENIDOS PARA LOS PLANES Desde la escala del PUT, debe realizarse un esfuerzo para mejorar la informacin a escala de las reas funcionales sobre consumos energticos, emisiones de gases de efecto invernadero, posibilidad de mitigacin forestal, potencial de mitigacin por el rea construida existente y riesgos climticos de inundacin, subida del nivel del mar, alteracin de condiciones geotcnicas e isla de calor urbana1. Se han delimitado del Suelo Rstico Comn y Especialmente Protegido que deben contener calificaciones especiales, tanto a travs del PUT o los Planes de Desarrollo, tanto para mitigacin como para adaptacin. Estos requisitos son de carcter vinculante y todo plan debe cumplir con ellos segn se establece a continuacin. Los Planes de Desarrollo (Sectoriales o de Ordenacin) debern: 1. Mejorar la informacin sobre los siguientes aspectos: a. Consumos energticos por ncleos de poblacin. Es preciso definir canales de colaboracin con la Autoridad de Energa Elctrica para asegurar la disponibilidad peridica de esta informacin. b. Cartografa de focos de emisiones de gases de efecto invernadero. Esta cartografa puede ba-
sarse en un estudio directo de las emisiones reales o en una estimacin basada en los consumos energticos y las fuentes de energa primaria que los apoyan, existiendo interesantes experiencias en Europa y los Estados Unidos. c. Cartografa de masas forestales y evaluacin de su capacidad como sumideros de carbono2. Igualmente debe evaluarse la capacidad de absorcin de los cultivos, aunque resulta ms reducida. d. Evaluacin de emisiones en viales (calles y carreteras), teniendo en cuenta las intensidades medias de circulacin aprovechando la informacin del flujo vehicular que publica el Departamento de Transportacin y Obras Pblicas. e. Diagnstico de potencia de mejora de eficiencia energtica, especialmente en reas urbanos existentes. El catastro en su versin digital es una herramienta eficaz, que permitira una descripcin de las condiciones de la edificacin, ao de construccin como otras caractersticas, que permite definir hiptesis tiles en cuanto a las condiciones energticas del rea construida existente. f. Definicin de condiciones ante el fenmeno de la isla de calor urbana, teniendo en cuenta el tipo de pavimentos y materiales constructivos as como los diversos focos antropognicos de calor y las condiciones de ventilacin natural, sobre

las que la incidencia aerodinmica de nuevas 1. Mejora de la informacin sobre los siguientes construcciones puede ser relevante. aspectos, desarrollado de manera detallada las temticas ya expuestas en materia de org. Proyecciones climticas para el mbito producidenacin territorial: das por una fuente oficial. h. Previsin de evolucin de disponibilidad de recursos hdricos. i. Condiciones hidrogeolgicas y geotcnicas de los suelos. j. Identificacin de la vulnerabilidad climtica que puedan resultar de los factores anteriormente citados y de otros aspectos. 2. Adaptacin de la ordenacin del medio fsico teniendo en cuenta criterios especficos de mitigacin y adaptacin para las reas rurales. a. Cuantificar de emisiones actuales y previsibles. b. Capacidad de los sumideros de gases de efecto invernadero. c. Capacidad de las redes de servicios energticos. d. Tecnologas constructivas empleadas. e. Conocimiento del mbito del plan. f. Proyecciones climticas para el mbito. g. Previsin de evolucin de recursos hdricos. h. Condiciones hidrogeolgicas y geotcnicas de los suelos.
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3. Adaptacin de la ordenacin del sistema de asentamientos incluyendo determinaciones so- i. Identificacin de las vulnerabilidades. bre eficiencia energtica y emisiones equivalen- 2. Tratamiento de los tejidos urbanos preexistes de CO2, vinculndolos a nuevos crecimiententes: tos de superficies a forestar, consideracin de a. Delimitar reas de rehabilitacin integral que realojos climticos en el clculo de la capacidad permitan mejorar tanto la eficiencia en materia residencial de crecimiento, criterios para la sede emisiones como la reduccin del riesgo cligunda residencia y el suelo industrial. mtico. 4. Definicin de criterios para grandes infraestrucb. Fomentar la figura del Inspector de Edificios, turas vinculadas a los Planes Sectoriales cotanto para la mejora de las condiciones de vida rrespondientes. Ejemplos de buenas prcticas de los habitantes como para reforzar la base de son el NYC Green Infrastructure Plan (centrainformacin sobre las reas edificadas para futudo en las infraestructuras hidrulicas de Nueva ras decisiones de planificacin. York) o las experiencias de Cornell University (Cayuga Lake), Canad y norte europeo en ma- c. Promover las acciones y proyectos sobre comunidades y barrios para mejorar sus sostenibilidad teria de district cooling y generacin energtica y reducir la necesidad de desplazamiento en vede bajas emisiones. hculo de motor. 5. Medidas para las estrategias de renovacin urbana que permiten la reduccin de emisiones y d. Definir las medidas particulares para los centros urbanos. la adaptacin, especialmente a los riesgos de isla de calor urbana y de inundacin, a partir del 3. Clasificacin del suelo: papel de los espacios no pavimentados en los a. Delimitar estrictamente el suelo urbano y ajustar centros urbanos. el suelo urbanizable a la previsiones del PUT. 6. Definicin de criterios para la ordenacin del pab. Precisar las reas que son inadecuadas para el trimonio cultural y de los equipamientos territodesarrollo urbano por razones de adaptacin a riales. los riesgos agravados o creados por el cambio Los Planes de Ordenacin (Plan Territorial, Plan climtico. de Ensanche y Plan de rea) debern:

4. Calificacin del suelo:
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a. Definir las medidas de mitigacin y adaptacin por tipos de suelo. En materia de mitigacin existen posibilidades de mejora a travs de hibridacin de usos que aprovechan la simbiosis natural entre ellos (comercio y residencia), mientras que en materia de adaptacin. b. Consideraciones sobre la flexibilidad de usos y su posibilidad de transformacin. La transformacin de usos en un contenedor edificado existente aporta beneficios al reducir las emisiones por nueva construccin, pero se debe tener en cuenta los impactos del nuevo uso. c. Criterios sobre la ubicacin de las edificaciones. d. Revisar la calificaciones de acuerdo a los Planes de Mitigacin Multi-Riesgos municipales.
5. Condiciones de urbanizacin: se debe definir criterios de mitigacin y adaptacin por tipos de infraestructuras de urbanizacin. Las infraestruc- 1. Reduccin del consumo energtico global mediante formas de racionalizacin y eficiencia turas soterradas (Tren Urbano, agua y sanitario, energtica o de reduccin de las prdidas en el entre otros) pueden contribuir a la generacin de transporte de energa o en los procesos producenerga por intercambio trmico con el terreno, tivos. Esto incluye la inversin en plantas comcontribuyendo a la mitigacin de sus propias binadas de calor y poder, en las que se utiliza la emisiones; pero su propia condicin soterrada energa calrica que antes se perda. las hace susceptibles a efectos del cambio climtico como las variaciones higrotrmicas y del 2. Sustitucin de las energas fsiles por fuentes nivel del mar. La pavimentacin urbana puede energticas renovables y limpias. jugar un papel a la hora de limitar el efecto de 3. Incremento de los espacios forestales que acisla de calor. tan como sumideros de dixido de carbono. 6. Condiciones de edificacin: definicin de criteMs del 80 por ciento de los bosques en Puerto rios para la mejora del sistema de reglamentaRico se encuentran en propiedad privada. Adecin en coherencia con la evolucin del Cdigo ms de una reglamentacin urge una poltica de de Edificacin y su aplicacin. incentivos de forma tal que los dueos de estos recursos reconozcan su debido valor econmico El cambio climtico global ha dejado muy claro y ecolgico, as como de la adopcin de espala globalizacin de los problemas ambientales, as cios forestales no solo por parte del resto de las como el hecho de que resulta imposible e intil enempresas privadas en los diversos sectores ecofrentar los problemas ms graves en el ambiente si nmicos. no es una empresa que involucre a todas las naciones. Cuando se considera la situacin en Puerto Rico, si bien como hemos establecido previamente se establece un componente amplio de variables fuera del control de tanto la red de intercambios entre el pas y su entorno, el orden aqu descrito nos obliga a
su vez a subrayar la importancia de los componentes endgenos dentro de un enfoque estratgico. Esto significa la participacin de los sectores gubernamentales y privados. Es decir, si bien corresponde a las autoridades gubernamentales legitimar el ordenamiento fsico-espacial deseado, la reglamentacin pertinente hacia un grado superior de planificacin pierde efectividad si encuentra obstculos con los grupos de cambio existentes en nuestra economa de mercado. Debemos aprovechar la coyuntura y analizar alternativas de preservacin de infraestructura y edificaciones existentes as como el diseo de proyectos afines al balance ambiental, ante la vulnerabilidad latente de efectos adversos debido a los cambios climatolgicos futuros. Independientemente de la concretizacin de una entidad gubernamental para atender esta situacin, es necesario que el PUT reconozca medidas a un nivel macro y de largo plazo tales como:

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Figura 46. Erosin costera. Mi Puerto Rico Verde miprv.com

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CaPItulO 22 CLASIFICACIN DEL SUELO POR EL PUT
El PUT establece clasificaciones de suelo de 22.1. CATEGORAS DE CLASIFICACIN DEL acuerdo a la Ley Nm. 550 de 2004, segn enmenSUELO dada y establece las polticas pblicas para cada una Las Categoras de Clasificacin del Suelo del Tede las clasificaciones. rritorio, toman como base las establecidas en la Ley Con la finalidad de cumplir con el Artculo 6 de la de Municipios Autnomos y se establecen nuevas Ley Nm. 550, antes citada, se establece un sistema subcategoras con la finalidad de poder establecer de clasificacin uniforme y los criterios que se deben de manera ms clara los objetivos, polticas pblicas utilizar en la elaboracin de los distintos Planes de y fundamentos que justifican su clasificacin: Ordenacin. 22.1.1. Suelo Urbano Como elementos generales para establecer las Suelo Urbano (SU), est constituido por los terredistintas clasificaciones de suelo, se utilizaron como 3 base la foto area del 2010 , las zonas de ecosis- nos que cuenten con acceso vial, abastecimiento temas de acuerdo al LandCover preparado por el de agua, suministro de energa elctrica y con otra Forest Service del 2006, las zonas de ecosistemas infraestructura necesaria al desenvolvimiento de las producidas de acuerdo al LandCover preparado por actividades administrativas, econmicas y sociales la UPR/Junta de Planificacin del 2010, las zonas de que en estos suelos se realizan, y que estn comecosistemas producidas por el Fideicomiso de Con- prendidos en reas consolidadas por la edificacin, servacin de Puerto Rico del 2013 y las clasificacio- segn se define en el Captulo XIII de la Ley de Munes en los Planes Territoriales municipales vigentes nicipios Autnomos. y propuestos y en los planes especiales y sectoriales En el suelo urbano se incluyen las reas histride la Junta de Planificacin vigentes y propuestos. camente ocupadas por el desenvolvimiento de la Las clasificaciones establecidas por el PUT se ciudad y/o asentamientos, las reas construidas o convierten en las guas para los procesos de revisin desarrolladas, que cuentan con las infraestructuque se estn dando en este momento y en las revi- ras identificadas anteriormente, tanto las llamadas siones que se debern iniciar por los municipios a los bsicas (vial, electricidad, agua, etc) como las administrativas, econmicas y sociales. Adems se indos aos de la entrada en vigencia del PUT. corporan a dicha clasificacin los suelo con proceso

de urbanizacin con posibilidad de consolidacin a El PUT no calcula las necesidades de suelos urbareas urbanas existentes. nizables programados y no programados para cada uno de los 78 municipios, pues por la escala en la No se deben clasificar como SU amplias exten- que se desarrolla el PUT, dichas subcategoras desiones de terrenos vacantes colindantes con el SU, ben ser identificadas en los Planes de Desarrollo, que no cuentan con las infraestructuras requeridas que por trabajarse a una menor escala puede realipara dichos suelos. Los terrenos a integrarse en el zar un anlisis ms detallado sobre las necesidades continuo urbano sern aquellos con la clasificacin de crecimiento urbano para los distintos usos. de suelo urbanizable, cumpliendo con los requisitos de densidad de acuerdo a las necesidades, de modo El PUT contempla la mayora de los suelos urbaque se pueda producir una integracin ordenada en- nizables, tanto los programados o no programados, tre suelos urbanos y los nuevos terrenos identifica- aunque se reconoce que por la condicin del merdos para su desarrollo (suelo urbanizables), median- cado y el momento en que se elaboraron muchos te el correspondiente Plan de Ensanche. de ellos, contienen terrenos que exceden a las demandas que pudieran acoger algunos municipios en Los suelos urbanos son el reconocimiento de am- un periodo de ocho aos, segn se requiere por la plias extensiones de terrenos desarrollados, por lo Ley de Municipios Autnomos. El PUT entiende que que la clasificacin de suelo urbano, no implica que ser en el proceso de revisin de los Planes de Orel terreno sea apto para ser urbanizado. Es la califi- denacin o al momento de notificacin de inicio del cacin, a travs de los distritos de ordenacin la que proceso de elaboracin de un Plan de Ensanche en establece las normas sobre el uso e intensidad, y so- que se deber identificar las necesidad de desarrollo bre las caractersticas de las estructuras y el espacio de dichos terrenos. pblico, normas sobre las lotificaciones y sobre otras determinaciones de ordenacin territorial relacionaNo obstante, el PUT identifica suelos en varios das con procesos, mecanismos, aprovechamientos y Planes de Ordenacin que estn clasificados como otros factores relacionados. suelos urbanizables y contienen en todo o en parte elementos de carcter ecolgico, agrcola o de alto Los suelos urbanos, deben y pueden contener en riesgo a la vida y propiedad, que el PUT considera su interior, extensiones de terrenos que por distintas que deben protegerse a travs de la clasificacin de razones (bosques, recurso natural, reas inundables, Suelo Rstico Especialmente Protegido (SREP). Por reas de riesgo, parques, paseos lineales, reas re- lo que el PUT les asign algn tipo de subcategora creativas, entre otros) no podrn ser construidas o conforme al recurso que se quiere proteger. Tambin urbanizadas. Los Planes de Desarrollo establece- el PUT identific que en suelos urbanizables existan rn las calificaciones adecuadas para garantizar su terrenos con las caractersticas de suelo urbanos, conservacin con las polticas. por lo que se procedi a reclasificarlos como suelos urbanos. 22.1.2. Suelo Urbanizable El Suelo Urbanizable (SUR), est constituido por aquellos terrenos aptos para ser urbanizados a base de la necesidad de terrenos para acomodar el crecimiento del municipio en un perodo de ocho aos y cumplir con las metas y objetivos de la ordenacin territorial. Esta clasificacin del suelo incluye las categoras de Suelo Urbanizable Programado (SUP) y Suelo Urbanizable No Programado (SUNP). Reconociendo que los trabajos a menor escala de los distintos Planes de Desarrollo, en reconocer mejor las necesidades, ser durante los procesos de revisin del Planes de Ordenacin que se revisarn las mismas para ser clasificados como urbanizables. Durante el proceso de revisin de los Planes de Ordenacin se realizarn los respectivos ajustes, de acuerdo tambin con la nueva metodologa para calcular las demanda de vivienda.
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Durante la elaboracin de los Planes de Desarro- 2. Suelo Rstico Especialmente Protegido (SREP), llo, unos de los objetivos ser establecer los suelos es aqul no contemplado para uso urbano o urbanizables. Estos tendrn como objetivo identificar urbanizable en un Plan, y que por su especial terrenos que actualmente no estn desarrollados, es ubicacin, topografa, valor esttico, arqueoldecir, convertir terrenos rurales vacantes en urbanos gico o ecolgico, recursos naturales nicos u a travs de un Plan de Ensanche. Los planes no otros atributos, se identifica como un terreno que identificarn terrenos que actualmente estn desanunca deber utilizarse como suelo urbano. Se rrollados o urbanizados, estos se deben clasificar establecen las siguientes subcategoras, pero como urbano y trabajados a travs de un Plan de podrn aadirse otras: rea. Suelo Rstico Especialmente Protegido por valor ecolgico (SREP-E) 22.1.3. Suelo Rstico
Suelo Rstico Especialmente Protegido por valor Suelo Rstico (SR), est constituido por aquellos agrcola (SREP-A) terrenos que deben ser expresamente protegidos del proceso urbanizador por razn, entre otras, de su va- 3. reas de valor ecolgico (SREP-E). Se incluirn en la categora de valor ecolgico los terrenos lor agrcola y pecuario, actual o potencial; de su valor definidos por el Departamento de Recursos Nanatural; de su valor recreativo, actual o potencial; de turales y Ambientales y designados por la Junta los riesgos a la seguridad o salud pblica; o por no de Planificacin como Reserva Natural de acuerser necesarios para atender las expectativas de credo a la Ley de Vida Silvestre (Ley Nm. 241 del cimiento urbano en el futuro previsible de ocho aos. 15 de agosto de 1999), los terrenos designados Esta clasificacin del suelo incluir las categoras de como Bosques estatales y Bosques auxiliar essuelo rstico comn y suelo rstico especialmente tatal de acuerdo a la Ley de Bosques (Ley Nm. protegido. El artculo 13.002 (e) de la Ley de Munici133 del 1 de julio de 1975, segn enmendada). pios Autnomos, estable entre sus metas y objetivos, propiciar el uso y manejo del suelo rstico evitando Adems con el fin de identificar aquellas reas con su lotificacin y prohibiendo el proceso urbanizador valor ecolgico, se utiliz como gua la informaen dicho suelo. cin del Land Cover del Forest Service 2006 y la informacin de Nature Serve del Fideicomiso Respecto del suelo rstico los planes cumplirn, de Conservacin, como merecedores de una esentre otros, con lo siguiente: mantener libre dicho pecial proteccin e incluidos con esta denominasuelo del proceso urbanizador; evitar la degradacin cin en dicha Ley, as como aquellos espacios del paisaje y la destruccin del patrimonio natural; regulados por figuras de la Ley estatal 4/89. Los establecer medidas para el uso del suelo de forma no Planes Territoriales o de Ordenacin y en ausenurbana; delimitar el suelo que debe ser especialmencia del Plan Sectorial, la planificacin municipal te protegido debido a sus caractersticas especiales, podrn incluir en esta categora aquellos otros o establecer planes para el manejo de los recursos elementos no recogidos en dichas delimitacionaturales y agrcolas. Dentro del suelo rstico se esnes pero que por ser zonas de inters ecolgico tablecer dos categoras: suelo rstico comn y suese estime conveniente asignarles un alto nivel de lo rstico especialmente protegido. 1. Suelo Rstico Comn (SRC), es aqul no contemplado para uso urbano o urbanizable en un Plan debido, entre otros, a que el suelo urbano o urbanizable clasificado por el Plan es suficiente para acomodar el desarrollo urbano esperado.

proteccin. Dentro de las reas ecolgicas SREP-E estarn incluidos los siguientes parmetros: a. Bosques Estatales y Auxiliares, designados por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de acuerdo a la Ley de Bosques (Ley Nm. 133 del 1 de julio de 1975, segn enmendada). b. Reservas naturales, de acuerdo al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales y la designacin o en proceso de designacin por la Junta de Planificacin, segn la Nueva Ley de Vida Silvestre de Puerto Rico (Ley Nm. 241 del 15 de agosto de 1999, segn enmendada). c. Bosque Nacional del Caribe El Yunque, National Forest, Servicios Forestal del Departamento de Agricultura Federal. d. Refugios Nacionales de Vida Silvestre, del Servicio Federal de Pesca y Vida Silvestre del Departamento del Interior. e. Propiedades (ciertas) del Fideicomiso de Conservacin de Puerto Rico. de Recursos Naturales y Ambientales; y el United States Department of the Interior. i. Cuevas y cavernas por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. j. Humedales designados por el U.S. Fish & Wildlife Service o la Junta de Planificacin al amparo de la Ley Nm. 314 del 24 de diciembre de 1998, segn enmendada. k. reas con Prioridad de Conservacin reconocidas por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales conforme a lo establecido en la Ley Nm. 150 de 4 de agosto de 1998, segn enmendada, conocida como Ley para crear el Programa de Patrimonio Natural de Puerto Rico4. l. Ecosistemas ecolgicos, de acuerdo con el mapa LandCover preparado por el Forest Service del 2006 y las zonas de ecosistemas identificadas en el mapa preparado por el Fideicomiso de Conservacin del 2013. m. Las cuencas inmediatas de los principales cuerpos de agua (ros, embalses, represas, entre otros).
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f. Hbitat crtico de acuerdo al Sensitivity of Coastal 4. reas de valor agrcola (SREP-A). Dentro de las reas agrcolas SREP-A estn incluidos los siand Inland Resources to Spilled Oil, preparado guientes parmetros. por National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA por sus siglas en ingls), National a. Reservas Agrcolas designados o en proceso Ocean Service (NOS por sus siglas en ingls), de designacin por la Junta de Planificacin, en Office of Response and Restoration, Hazardous coordinacin con el Departamento de AgricultuMaterials Response Division; United States Envira. ronmental Protection Agency (EPA por sus siglas b. Terrenos de alta productividad agrcola, de en ingls) United States Coast Guard; Departaacuerdo al catastro de suelo del Departamento mento de Recursos Naturales y Ambientales; y el de Agricultura Federal (tipos de suelo con capaUnited States Department of the Interior. cidad agrcola de I al IV). g. Elementos crticos (especies protegidas o en pe- c. Fincas propiedad de la Autoridad de Tierras, con ligro de extincin) del Departamento de Recurterrenos de alta productividad agrcola. sos Naturales y Ambientales. d. Fincas de la Corporacin de Desarrollo Rural. h. La presencia de aves, reptiles, mamferos, entre e. Fincas con actividad agrcola actual o reciente otros, de acuerdo al Sensitivity of Coastal and segn, segn el mapa de LandCover preparado Inland Resources to Spilled Oil, preparado por por el U.S. Forest Service del 2006 y las identiNOAA, NOS, Office of Response and Restoraficadas en el mapa LandCover preparado por la tion, Hazardous Materials Response Division; UPR/Junta de Planificacin del 2010. EPA; United States Coast Guard; Departamento

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f. Fincas agrcolas existentes, fotos areas del que cedern los derechos de desarrollo y las reas 2010. que tendrn la facultad de adquirir estos derechos. g. Fincas privadas bajo programas del DepartaUna vez aprobado el PUT, la Junta de Planificacin mento de Agricultura Federal USDA/FS. requerir que todos los Planes de Ordenacin utilih. Fincas agrcolas que reciben o han recibido fon- cen el mecanismo de transferencia de derechos de dos del Programa de Incentivos del Departamen- desarrollo, para identificar como reas remitentes7 to de Agricultura. por lo menos los terrenos clasificados como Suelo Rstico Especialmente Protegido. 22.2. TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE La Junta de Planificacin deber utilizar el mecaDESARROLLO nismo de transferencia de derechos de desarrollo, en 22.2.1. Requerimiento de Transferencia de Dere- aquellos planes que elabore. Debiendo establecer un Banco de Transferencia de Derechos de Desarrollo, chos de Desarrollo en los SREP con el propsito de comprar, vender o mantener deDesde hace ms de 20 aos, la Ley de Municipios rechos de desarrollo o para facilitar las transacciones Autnomos, Ley Nm. 81 de 1991, estableci varios privadas de transferencia de derechos de desarrollo. mecanismos que permiten viabilizar la ordenacin Mediante la creacin de un solo punto de contacto, el territorial. Uno de estos mecanismos, identificados Banco de Transferencia de Derechos de Desarrollo como nuevas competencias en el artculo 13.021 de puede facilitar el proceso de compra y venta de los la Ley de Municipios Autnomos, segn enmendada, derechos de desarrollo. es la transferencia de derechos de desarrollo, facultando a la Junta de Planificacin a disponer, administrar o requerir el mecanismo de transferencia de derechos de desarrollo para cumplir con los dispuesto en un Plan de Ordenacin o en un Plan de Uso de Terrenos. Las transferencias de derechos de desarrollo podrn utilizarse en las siguientes situaciones, entre otras: (a) Preservar permanentemente estructuras y propiedades de valor histrico, arquitectnico, simblico o cultural. (b) Preservar permanentemente terrenos abiertos para uso agrcola o de reserva natural. (c) Distribuir las cargas y los beneficios a los diferentes propietarios dentro del rea comprendida por un Plan de Ordenacin o un Plan de Uso de Terrenos. La transferencia de derechos de desarrollo es un mecanismo que permitir que un proyectista adquiera los derechos de desarrollo de otras propiedades, segn establecido en un Plan de Ordenacin o en un Plan de Uso de Terrenos. Estos Planes establecern las reas entre las cuales se pueden realizar transferencias, estableciendo claramente las reas

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Figura 47. Transferencia de derechos de desarrollo en contexto rstico.
Figura 48. Transferencia de derechos de desarrollo en contexto urbano.

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CaPItulO 23 NORMAS DE APLICACIN DEL PUT-DOT
23.1. DOCUMENTACIN
Ser documentacin constitutiva de las Directri- 14. Agua ces de Ordenacin Territorial de Puerto Rico, la 15. Desperdicios slidos siguiente: III. INICIATIVAS TERRITORIALES PARA EL BIENDOCUMENTACIN ESCRITA: ESTAR Y LA RENOVACION I. BASES DEL MODELO TERRITORIAL 16. Estrategias de renovacin urbana 1. Territorio y sociedad en Puerto Rico 2. Poblacin y territorio 3. Economa y territorio 4. Cambio climtico 5. Principales retos en la ordenacin del territorio 17. Ordenacin del patrimonio cultural 18. Los equipamientos en la perspectiva territorial IV. CLAVES Y REFERENCIAS PARA LA APLICACION DEL PUT-DOT 19. Armonizacin de planes municipales
13. Infraestructuras de transporte, comunicaciones y energa
6. Planteamiento asumido para la elaboracin del 20. Delimitacin de las reas funcionales PUT-DOT 21. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico II. EL MODELO TERRITORIAL 22. Clasificacin del suelo 7. El modelo territorial del PUT 8. La ordenacin del medio fsico 9. Implicaciones del modelo territorial en la poltica de suelo 23. Normas de Aplicacin del PUT-DOT DOCUMENTACIN GRFICA:
Constituida por la cartografa contenida y expresamente referenciada en el presente documento. Dicha 10. Ordenacin de la segunda residencia y de los re- cartografa, y especficamente la sealada en el Cacursos tursticos ptulo 23, tiene el carcter de informacin geogr11. Sistema de reas de recreacin y ncleos de ac- fica temtica y debe ser considerada como criterio, ceso al territorio referencia y pauta de accin general por los Planes 12. Necesidades de vivienda y cuantificacin de la de Desarrollo a quien corresponde proceder a su delimitacin. oferta de suelo residencial

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Figura 49. Ciudad ideal.

T.IV 170
PLAN DE USO DE TERRENOS DE PUERTO RICO (PUT)

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE ESTADO LIBRE ASOCIADO DE
Borrador
30 de enero de 2014
PP UU EE RR TT OO RRI I CC OO Junta de Planificacin Junta de Planificacin

Ocano Atlntico
PLAN DE USO DE TERR PLAN DE USO DE TERR
30 de 30 d
ARECIBO
SAN JUAN
Ocano Atlntico Ocano Atlntico

ARECIBO ARECIBO
SAN JUA SAN JU
HUMACAO
MAYAGEZ MAYAGEZ
PONCE
Mar Caribe
PONCE PONCE
:
Escala: 1:555,000
5 5 10 10 20 Kilmetros 0
mite Municipal
Clasificacin de Suelos Suelo Rstico Especialmente Protegido-Ecolgico Suelo Rstico Especialmente Protegido-Agrcola Suelo Rstico Comn
Suelo Urbano Suelo Urbanizable Programado Suelo Urbanizable No Programado Propiedad Federal
Mar Caribe 0 Mar Caribe
idrografa
ed Vial
20 Millas
Isla de de Mona y Monito: Isla Mona y Monito:
Leyenda: Leyenda:
Lmite Municipal Lmite Municipal Hidrografa Hidrografa Red Vial Red Vial
Clasificacin de de Suelos Clasificacin Suelos Suelo Rstico Especialmente Protegido-Ecolgico Suelo Rstico Especialmente Protegido-Ecolgico Suelo Rstico Especialmente Protegido-Agrcola Suelo Rstico Especialmente Protegido-Agrcola Suelo Rstico Comn Suelo Rstico Comn
Suel S Suel S
Suel S Prop P
be
:
Suelo Urbano
elos
UERTO R I C O nta de Planificacin
TADO o ComnLIBRE ASOCIADO DE
o Especialmente Protegido-Agrcola
Suelo Urbanizable No Programado 30 de enero de 2014 Propiedad Federal
PLAN DE USO DE TERRENOS DE PUERTO RICO

30 de enero de 2014
Borrador 10
20 Millas
cano Atlntico
SAN JUAN
ARECIBO
Ocano Atlntico
SAN JUAN
HUMACAO
HUMACAO
PONCE
ribe
Mar Caribe
:
Leyenda:
Lmite Municipal Suelo Urbano
Clasificacin de Suelos Suelo Rstico Especialmente Protegido-Ecolgico Suelo Escala: Urbano
1:555,000 20 Kilmetros 20 Millas
0 5 10 20 Kilmetros o Especialmente Protegido-Ecolgico Suelo Urbanizable Programado N DE USO DE TERRENOS DE PUERTO RICO (PUT)
Borrador
Escala: 1:555,000
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e Suelos
stico Especialmente Protegido-Ecolgico Suelo Urbanizable Programado Hidrografa Suelo Rstico Especialmente Protegido-Agrcola Propiedad Federal
0 0
Suelo Urbanizable Programado
stico Especialmente Protegido-Agrcola Red Vial Suelo Urbanizable No Programado Suelo Rstico Comn
Suelo Urbanizable No Programado Propiedad Federal
10
stico Comn
10

T.IV 172
23.2. CARCTER VINCULANTE Y ORIENTATIVO DE LAS DIRECTRICES DE ORDENACIN TERRITORIAL
dependientemente de la posterior adaptacin de los Planes de Ordenacin a las mismas. Los Criterios, referencias y pautas de accin generales del punto f son directrices y recomendaciones que no precisan El artculo 13 de la Ley Nm. 550 del 2004 estable- las justificaciones necesarias. ce que los planes municipales producto de la Ley de Municipios Autnomos, deben armonizar y ser com- 23.2.2. Anlisis del carcter vinculante u orientativo. patibles con la poltica pblica y con las disposiciones del PUT. Adems, indica que la Junta de Planifi- 1. Bases del Modelo Territorial cacin puede revisar los Planes de Ordenacin con Este conjunto de Captulos del PUT corresponden el fin de establecer una poltica coherente e integral ntegramente a la tipologa de afecciones f: Crimediante este PUT. terios, referencias y pautas de accin generales. 23.2.1. Consideraciones generales 2. El Modelo Territorial del PUT A travs de este apartado, segn el cual la eficacia vinculante de las Directrices tendr carcter directo cuando stas se expresen en normas concretas de aplicacin general cuyo objetivo sea disciplinar y encauzan el desarrollo de procesos que, por su propia naturaleza, afectan al conjunto del territorio, y ser indirecta cuando las Directrices vayan dirigidas a orientar las acciones de las distintas Administraciones Pblicas. El PUT establecen la siguiente tipologa de afecciones: A. Determinaciones vinculantes, de aplicacin directa. B. Determinaciones vinculantes para los Planes Sectoriales. C. Criterios y sugerencias para la elaboracin de los Planes Sectoriales. D. Directrices y puntos de referencia para las Administraciones Sectoriales, tanto si su accin es directa como si lo es a travs de la elaboracin de Planes Sectoriales. E. Criterios para la elaboracin de los Planes de Ordenacin. F. Criterios, referencias y pautas de accin generales. Las determinaciones de carcter vinculante relacionadas en el apartado siguiente son de aplicacin inmediata desde el momento de vigencia del PUT, ina. Determinaciones vinculantes, de aplicacin directa - Captulo 8: 8.7.6.7. Proteccin de las aguas superficiales 8.7.6.1. y 8.7.6.7., correspondientes respectivamente a la regulacin de las Categoras de Especial Proteccin y Proteccin de las Aguas Superficiales. En ambos casos, la regulacin de usos establecida en la Matriz de Ordenacin del Medio Fsico, as como el contenido del texto del Captulo sern de obligado cumplimiento para las reas incluidas en dichas Categoras. Los espacios que la planificacin territorial de desarrollo declare como de Especial Proteccin, y los que en el futuro pudieran alcanzar dicha categora por aplicacin de los criterios del apartado 8.7.6.1. debern, necesariamente ser incluidos en dichas Categoras de Ordenacin por los Planes de Ordenacin municipal correspondiente. Para alterar el rgimen de uso en estas reas ser vinculante lo establecido en el Captulo 8. Relativo a la delimitacin por los Planes de Ordenacin municipal de las zonas afectadas por la realizacin de actividades extractivas. Captulo 7 y lo dispuesto en la Matriz de Ordenacin del Medio Fsico para todas las Categoras de Ordenacin en relacin con la construccin de vivienda unifamiliar aislada, prohibindose este uso salvo en aquellos casos en que, fehacientemente, se demuestre su vinculacin a la

explotacin de los recursos agropecuarios. Respecto a los Espacios Legalmente Protegidos - Captulo 12: Inciso 11, artculo 12.4. En municipios de escasa entidad y polinucleares, se posibilitar en cada uno de los ncleos un incremento de viviendas no superior al nmero de las viviendas existentes. b. Determinaciones vinculantes para la elaboracin de los Planes Sectoriales - Captulo 9: Inciso 2, articulo 9.3. Los Planes Sectoriales debern cuantificar la oferta de suelo residencial correspondiente a cada uno de los municipios incluidos en el mbito del rea Funcional correspondiente. - Captulo 10: Inciso 10, artculo 10.5. Los Planes Sectoriales debern fijar los lmites mximos a la oferta de suelo para segunda residencia. c. Criterios y directrices para la elaboracin de los Planes Sectoriales - Captulo 8: artculos 8.5., 8.6. y 8.7. - Captulo 9: artculos 9.4.1., 9.4.2., 9.4.11. y 9.6. - Captulo 10: artculos 10.4. y 10.5. - Captulo 11: artculos 11.4., 11.5.2., 11.5.3., 11.5.4. y 11.6. - Captulo 12: artculos 12.3. y 12.4. d. Directrices y puntos de referencia para las Administraciones Sectoriales, tanto si su accin es directa como si lo es a travs de la elaboracin de Planes Sectoriales - Captulo 8: artculos 8.5., 8.6. y 8.7. - Captulo 9: artculos 9.3.3., 9.3.4., 9.3.5., 9.4.11. y 9.5. - Captulo 10: artculos 10.4. y 10.5.16. - Captulo 11: artculos 11.4., 11.5.1. y 11.5.4. - Captulos 13, 14 y 15 e. Directrices y puntos de referencia para los Planes de Ordenacin - Captulo 8: artculos 8.5., 8.6. y 8.7. - Captulo 9: artculo 9.6.5. - Captulo 10: artculos 10.4., 10.5.2., 10.5.5., 10.5.6.,10.5.7., 10.5.8., 10.5.10. y 10.5.12. - Captulo 11: artculos 11.4., 11.5.4., 11.6.1. y 11.6.4. - Captulo 12: artculos 12.4.5. y 12.4.7. f. Criterios, referencias y pautas de accin generales - El resto de las determinaciones previstas en el inciso 2 del articulo 23.2.2. El Modelo Territorial del PUT. 3. Iniciativas Territoriales para el Bienestar y la Renovacin a. Criterios y directrices para la elaboracin de los Planes Sectoriales - Captulo 16: artculos 16.4.5., 16.4.7., 16.4.8., 16.5.7., 16.5.9., 16.5.10. y 16.6. - Captulo 17: artculos 17.4.1.5., 17.4.2.6., 17.4.3.5. y 17.4.3.6. - Captulo 18: artculo 18.8. b. Directrices y puntos de referencia para las Administraciones Sectoriales, tanto si su accin es directa como si lo es a travs de la elaboracin de Planes Sectoriales - Captulo 17: artculos 17.3., 17.4.1.2., 17.4.1.4.,
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17.4.2.2., 17.4.3.3., 17.4.3.5. y 17.4.3.7. 19.6.1., 19.6.3., 19.6.4. y 19.7. - Captulo 21: e. Criterios, referencias y pautas de accin generales - El resto de las determinaciones previstas en el inciso 4, artculo 23.2.2. Claves y Referencias para la aplicacin del PUT.
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- Captulo 18. Directrices y puntos de referencia para los Planes de Ordenacin - Captulo 16: artculos 16.4.8. y 16.6. - Captulo 17: artculos 17.3., 17.4.1.2., 17.4.1.4., 17.4.1.5., 17.4.2. y 17.4.3. - Captulo 18: artculo 18.8.
c. Criterios, referencias y pautas de accin gene- 23.3. REVISIN DEL PUT rales a. Cada cuatro aos, la Junta de Planificacin ela- El resto de las determinaciones previstas en el borar una Memoria denominada Situacin del inciso 3 del artculo 23.2.2. Iniciativas TerritoPUT en la que se analizar al menos el nivel riales para el Bienestar y la Renovacin. de aplicacin de las Directrices de Ordenacin 4. Claves y Referencias para la Aplicacin del PUT Territorial del PUT, su incidencia en los distintos instrumentos de planificacin a escala regional y a. Determinaciones vinculantes, de aplicacin dimunicipal y las acciones a emprender para evitar recta los desajustes identificados. Para hacer posible - Captulo 21: Anexos sobre criterios de aplicala elaboracin de la referida Memoria, los municin provisional de cuantificacin de suelo resicipios, con la misma periodicidad, presentarn al dencial hasta la aprobacin de los Planes SecJunta de Planificacin un informe sobre el grado toriales. de relacin de los Planes de Ordenacin vigen- Captulo 22: tes en su municipio con lo establecido al respecb. Determinaciones vinculantes para la elaboracin to en el PUT y en el resto de los instrumentos de los Planes Sectoriales de ordenacin territorial aprobados hasta ese momento. - Captulo 19: 19.6.4. El Plan Sectorial del AMSJ deber armonizar los Planes de Ordenacin. Los Planes Sectoriales de las distintas reas Funcionales debern armonizar los Planes de Ordenacin de los municipios impactados. - Captulo 20: c. Criterios y directrices para la elaboracin de los Planes Sectoriales - Captulo 19: artculos 19.3.,19.4., 19.5., 19.6.2., 19.6.4. y 19.7. - Captulo 21: d. Directrices y puntos de referencia para los Planes de Ordenacin - Captulo 19: artculos 19.3.1., 19.4., 19.5.,
b. De acuerdo con lo establecido en el artculo 12 de la Ley Nm. 550 de 3 de octubre de 2004, Ley del Plan de Uso de Terrenos, a los 10 aos de la vigencia del PUT, la Junta de Planificacin realizar una revisin total. c. La Junta de Planificacin verificar la oportunidad de proceder a su revisin antes de los 10 aos, si se produjere algunas de la circunstancias siguientes: Cuando circunstancias sobrevenidas alteren las hiptesis adoptadas en el PUT en cuanto a las magnitudes bsicas de poblacin, dinmica de empleo o mercado de la vivienda, de forma que obliguen a modificar los criterios generales de ordenacin establecidos. Si se han de tramitar modificaciones concretas de las determinaciones del PUT que den lugar a

alteraciones que incidan sobre la estructura ge- 23.6. INTERPRETACIN DEL PUT neral del territorio. La interpretacin del Plan de Uso de Terrenos co Cuando el desarrollo del PUT manifieste la nerresponde a la Junta de Planificacin. Cuando exista cesidad o conveniencia de ampliar sus objetivos mediante ulteriores desarrollos del mismo mode- contradiccin entre una determinacin escrita y la recogida en la Cartografa, predominar la primera. lo de ordenacin no previsto inicialmente. Cuando la aprobacin de algn Plan Sectorial 23.7. ELABORACIN DE PLANES SECTORIAde carcter supraregional establezca determinaLES. ciones en Puerto Rico que impliquen una transformacin del Modelo Territorial. Sin perjuicio de que la elaboracin de los diferen Cuando otras circunstancias sobrevenidas de tes planes responda a las propias estrategias de las anloga naturaleza e importancia lo justifiquen, instituciones responsables, en el marco de referencia por afectar a los criterios determinantes del Mo- territorial de este PUT, se considera muy importante delo Territorial de este PUT, y as lo acuerde el proceder a la formulacin lo antes posible de los Planes Sectoriales con objeto de aportar criterios urbaGobierno. nsticos y territoriales complementarios a los de este 23.4. MODIFICACIN DEL PUT PUT que permitan un ms ajustado desarrollo de los planes de mbito municipal y que garanticen una maSe entiende por modificacin del PUT toda altera- yor coherencia territorial en la formulacin de los Placin o adicin de su documentacin o de sus deter- nes Sectoriales. Con carcter previo, se elaborarn minaciones que no constituya supuesto de revisin las correspondientes bases para la orientacin del conforme a lo previsto en el apartado anterior, y, en contenido de cada uno de los Planes Sectoriales. general, las que puedan aprobarse, en su caso, sin Hasta la elaboracin de los Planes Sectoriales el reconsiderar la globalidad del PUT por no afectar sal- marco territorial de referencia para los Planes de Orvo de modo puntual y aislado, al Modelo Territorial. denacin lo constituirn estas Directrices del PUT. Cualquier institucin competente en mbitos sectoriales con incidencia en el territorio, podr redactar nuevos Planes Sectoriales, adems de los sealaTras la aprobacin de este PUT se abrir un pro- dos especficamente en este PUT, en el mbito de ceso de formulacin y aprobacin de los instrumen- su competencia y respetando las determinaciones y tos de ordenacin territorial de forma que las propias criterios de ordenacin territorial de este PUT. determinaciones del PUT para los planes municipaCuando sobre un determinado territorio este PUT les sern desarrolladas y concretadas por los Plapropongan la elaboracin de varios Planes Sectones Sectoriales. Surge as una etapa en la que la riales u otras acciones, stos podrn redactarse y adaptacin de los Planes de Ordenacin a los instramitarse conjuntamente. trumentos de ordenacin territorial ser una prctica frecuente. 23.8. AFECCIONES DE LOS PLANES SECTORIALES Los municipios debern adaptar sus planes a las referidas determinaciones y en cualquier caso, a Todos los Planes Sectoriales contendrn, adepartir de la entrada en vigor del PUT toda revisin del Plan de Ordenacin de los municipios deber ms de su documentacin bsica, un documento incorporar, para su aprobacin, una adaptacin de complementario de afecciones para cada uno de los municipios implicados. las determinaciones del PUT. 23.5. ADAPTACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES AL PUT
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Notas
1. Isla de calor urbana: efecto de acumulacin de calor en entornos urbanos respecto a los territorios rurales prximos a causa de la acumulacin de energa solar pasiva en materiales artificiales y de la concentracin de fuentes de calor sin suficiente disipacin. 2. En trminos generales, un sumidero de carbono o sumidero de CO2 es un depsito natural o artificial de carbono, que absorbe el carbono de la atmsfera y contribuye a reducir la cantidad de CO2 del aire. Los principales sumideros eran los procesos biolgicos de produccin de carbn, petrleo, gas natural, los hidratos de metano y las rocas calizas. Hoy da son los ocanos y ciertos medios vegetales (bosques en formacin). 3. Producto producido por la Escuela Graduada de Planificacin de la UPR en un contrato con la Junta de Planificacin. 4. El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales a travs del Programa de Patrimonio Natural mantiene un inventario de aquellas especies de flora y fauna que sean consideradas como especies raras, vulnerables o en peligro de extincin, as como de comunidades raras. Estas especies y comunidades son conocidas bajo el Programa como elementos crticos. De esta manera cuando se identifican elementos crticos en un rea o regin particular la misma es evaluada y un permetro es delimitado. El rea contenida dentro del permetro, que de ser protegida, asegurara la supervivencia de los elementos crticos, entonces es denominada como un rea con prioridad de conservacin al amparo de la Ley Nm. 150 del 4 de agosto de 1988 conocida como Ley para crear el Programa de Patrimonio Natural de Puerto Rico. 5. Los Mapas de reas Especiales de Riesgo a Inundacin son los mapas oficiales adoptados por la Junta de Pla-
nificacin de Puerto Rico para designar las reas con riesgo a inundacin con recurrencia de 100 aos. Los mismos sirven de instrumentos administrativos para el manejo de reas especiales de riesgo a inundacin, basados en estudios tcnicos-cientficos del seguro de inundacin conocidos como FIS por sus siglas en ingls. 6. El Consejo de Cambio Climtico de Puerto Rico recomienda planificar basado en una aumento en el nivel del mar de entre 0.5 y 1 metro para el ao 2100. El Cuerpo de Ingenieros del ejercito de los EE.UU. recomienda tomar en cuenta en la planificacin para el 2100 un clculo mximo de 1.5 metros. 7. rea Remitente: Lugar dentro del cual los derechos de desarrollo identificados en un Plan, se pueden separar del terreno y venderse libremente.

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BORRADOR 2-II-2014 r.1

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BASES DEL MODELO TERRITORIAL

Territorio y sociedad en Puerto Rico 

Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro 4

Principales retos en la ordenacin del territorio

Planteamiento asumido para la elaboracin del PUT-DOT

Estrategia de ordenacin territorial al servicio de los objetivos de desarrollo y bienestar21

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El Modelo Territorial del PUT

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Implicaciones del Modelo Territorial en la poltica de suelo 

Capitulo 10 Ordenacin de la segunda residencia y de los recursos tursticos 

10.1. Claves interpretativas72

10.2. 10.3. 10.4. 10.5.

Capitulo 11 Sistema de reas de recreacin y ncleos de acceso al territorio 

Capitulo 12 Necesidades de vivienda y cuantificacin de la oferta de suelo residencial

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12.5.2. 12.5.3. 12.5.4. 12.5.5.

87 88 Correccin de la rigidez de la oferta (C4)89 Segunda residencia90

Capitulo 13 Infraestructura de transportes, comunicaciones y energa

113 114 116

Capitulo 15 Desperdicios slidos

15.1. Claves interpretativas116

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INICIATIVAS TERRITORIALES PARA EL BIENESTAR Y LA RENOVACIN

16.1. Claves interpretativas126

16.2. 16.3. 16.4. 16.5.

Capitulo 17 Ordenacin del patrimonio cultural

135 135 Criterios y directrices para el patrimonio arqueolgico136 138

Capitulo 18 Los equipamientos en la perspectiva territorial

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CLAVES Y REFERENCIAS PARA LA APLICACIN DEL PUT-DOT

Capitulo 20 Delimitacin de las reas funcionales 

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Capitulo 21 Adaptacin y mitigacin del cambio climtico

21.1. Nuevos contenidos para los planes158

Capitulo 22 Clasificacin del suelo por el PUT

Territorio y sociedad en Puerto Rico

Enfoque prospectivo. Retos y desafos de futuro 4

Principales retos en la ordenacin del territorio

Planteamiento asumido para la elaboracin del PUT-DOT

Estrategia de ordenacin territorial al servicio de los objetivos de desarrollo y bienestar21

El Modelo Territorial del PUT

Implicaciones del Modelo Territorial en la poltica de suelo

Capitulo 10 Ordenacin de la segunda residencia y de los recursos tursticos

10.1. Claves interpretativas72

Capitulo 11 Sistema de reas de recreacin y ncleos de acceso al territorio

Capitulo 12 Necesidades de vivienda y cuantificacin de la oferta de suelo residencial

87 88 Correccin de la rigidez de la oferta (C4)89 Segunda residencia90

Capitulo 13 Infraestructura de transportes, comunicaciones y energa

113 114 116

Capitulo 15 Desperdicios slidos

15.1. Claves interpretativas116

16.1. Claves interpretativas126

Capitulo 17 Ordenacin del patrimonio cultural

135 135 Criterios y directrices para el patrimonio arqueolgico136 138

Capitulo 18 Los equipamientos en la perspectiva territorial

Capitulo 20 Delimitacin de las reas funcionales

Capitulo 21 Adaptacin y mitigacin del cambio climtico

21.1. Nuevos contenidos para los planes158

Capitulo 22 Clasificacin del suelo por el PUT

22.1. Categoras de clasificacin del suelo162

Capitulo 23 Normas de aplicacin del PUT-DOT