Crises da Europa: conjuntura de um pas em crise numa Europa em crise. [Danny Martins Rangel - Danny_Rangel@sapo.

pt Rua do Jardim, 362, Escapes, 4520-023 Santa Maria da Feira. Tel. +351 965227529 ---------------------------------------Centre for History of Society and Culture. Transdisciplinary Centre of Culture, Space, Memory] Resumo: Para comprender la Europa de hoy es necesario entender la formacin de los estados. El territorio que conocemos como Europa fue asolado por los ideales imperiales desde los albores de la civilizacin, por lo que la cada del absolutismo y la Revolucin Francesa comenz una ola de nacionalismo y la independencia que resultaria en la cada de los imperios coloniales. Es este el contexto en que las ideas federativas existentes en Portugal se forman, despus de las ideas de una Federacin Ibrica. El uso de fuentes en toda esta investigacin se basa en el uso de peridicos, incluso si un perodo en curso, as, haciendo un anlisis directo del paisaje de la crisis actual, tanto en Portugal como el internacional, en plena crisis europea y en los primeros albores de la crisis portuguesa, justo antes de rescate del FMI. Si se plantea la cuestin de una posible falta de imparcialidad en los medios de comunicacin en general, incluso esto puede ser estudiada y comparado con otras fuentes de informacin. Palavras Chave: Europa, Crisis, Portugal, Cambios, Unificacin.

Introduo - A conjuntura Para entender a Europa de hoje preciso entender a formao dos Estados. O territrio que conhecemos como Europa foi atormentado por ideais imperiais desde os primrdios da civilizao, portanto quando os absolutismos cairam e a revoluo francesa aconteceu, no s os ideais de liberdade e dos direitos do homem surgiram da, tambm uma ideia de que as naes tm um direito de soberania sem imposio de outros. Os sculos XIX e XX so pejados de vagas de nacionalismos e consequentes independncias na queda dos imprios coloniais. A importncia dos nacionalismos na Unio Europeia vital e j nos debruaremos sobre isso mais em frente. O papel de Portugal em todo este processo histrico , na sua essncia de existncia na estrutura de poder mundial, o mesmo: o de poder perifrico. Na Europa dos anos 20 foi criada uma Sociedade das Naes (SDN) com o objectivo de evitar futuros confrontos, mas revelou ser muito ineficaz a cumprir este compromisso de garantir a paz. O projecto de Pan-Europa de 1923, pensado por Richard CoudernhoveKalergi, almejava uma federao de Estados democrticos composta por uma assembleia e concelho federal, uma moeda nica, unio aduaneira, aliana militar e juno de colnias para o seu desenvolvimento e explorao deste mercado de forma estruturada. A realidade colocou ento a Unio Europeia em espera, quando os nacionalismos venceram no sculo XX e o federalismo pensado e filosofado por grandes pensadores foi sofrendo um atraso forte, culminando com a 2 Guerra Mundial. Foi no entanto da 2 Guerra Mundial que ressurgiu a ideia dos povos europeus unidos no intuito de evitar um novo confronto militar, com isso unificando os Estados 1

sobre os mesmos interesses e objectivos, eliminando possveis novos imperialismos no continente. Um dos factores mais importantes foi o crescente poder dos EUA no sculo XX que teve um duplo efeito. Se por um lado o medo de cairem nas mos influentes e poderosas dos EUA, caso no se unissem e ficassem mais fortes, foi uma motivao, por outro lado a prpria aco dos EUA em pressionar criao de uma Europa mais forte e unida foi vital para esse mesmo arranque. No foi feito por altrusmo, foi para acalmar os confrontos militares no mundo e com isso providenciar uma estabilidade onde os mercados financeiros americanos pudessem evoluir cada vez mais, alm de ser o territrio onde o comunismo encontrava mentes para influenciar, e era de todo o interesse dos EUA impedir essa propagao1. Para Portugal, as ideias federativas so existentes desde o ideal de Federao Ibrica aclamada por Lopes de Mendona, onde este interpretava Portugal como necessitado de se reposicionar no panorama mundial depois de todas as alteraes decorridas no sculo XIX a nvel nacional, mas tambm internacional, sendo forado a uma adaptao para prosperar numa nova Europa, e com isso federando-se com Espanha. Segundo este:

Um conjunto ibrico poderia erguer se perante a Europa como um baluarte credvel e respeitado, subtraindo-se assim, o que era duplamente vlido para Portugal, a dependncia tutular ou cobia imperial da persistente tentao hegemnica das grandes potncias.2
Era ento uma necessidade de proteco que obrigava a um pensamento de cedncia e incluso em algo maior, mais forte, mas temvel. Dentro da ideia de blocos de ligao, continuando com algo existente desde sempre na Europa, alianas entre Estados com interesses comuns. Mais recentemente, e na ideia de Mrio Soares, e alguns historiadores, na ideia de que existem blocos de poder na Europa sejam por escolha ou no:

Num tal ambiente peninsular e europeu necessrio que os dois Estados peninsulares faam um esforo de convergncia e definam uma estratgia comum de interveno na Unio e nas suas relaes com a Ibero-Amrica. A histria dos dois Pases d-lhes direito a fazerem-se ouvir.3
A existncia de blocos de poder na Europa foi sempre um perigo. Os interesses rivais e blocos de poder fragmentam a Europa que era desejada, uma Europa unificada sobre um nico sigilo. Nos primeiros anos deste novo sculo temos visto as consequncias do rumo contemporneo da Europa, no s no importante rumo econmico, mas tambm social e de integrao entre naes, nas suas medidas existentes e positivas, como nos seus obstculos internos que necessitam de ser colmatados. nas palavras never waste a good crisis de Rahm Emanuel, repetidas por Eckhard Lbkemeier 4 embaixador da Alemanha, que seguimos este trabalho. O processo que a EU e os seus pases passam reflete-se de uma forma visvel e analisvel, pelas crises que ambos passam. Desde os primrdios do federalismo discreto entre as naes do continente europeu, que as crises foram a unio, mesmo que tambm testem e forcem fissuras histricas de identidade. a adaptao que fundamenta este wake up call que as crises proporcionam, mostrando desde as fraquezas dos pases e da UE e como colmat-las com esforo. Esta ltima interessa1 2 3 4

SILVA, 2005: 98. SILVA, 2005: 23. http://www.fmsoares.pt/mario_soares/textos_ms/002/364.pdf (10-12-2013) http://www.tcd.ie/iiis/assets/doc/Never%20waster%20a%20good%20crisis-26-1-2012.pdf (10-12-2013)

nos aqui como objeto de estudo por estar mais perto e inacabada, e revelou as deficincias estruturais da construo da Euro Zone, chamando a ateno de todos sobre os efeitos ruinosos do sobre endividamento, da falta de competitividade, da chamada alquimia financeira muito difcil de controlar, e das diferenas por vezes abismais entre naes do mesmo projeto ideolgico e internacional que a Unio Europeia. Para o presidente do Concelho Europeu Duro Barroso:

with the global impact of the financial crisis. We need to accept that the increased economic interdependence demands also a more determined and coherent response at the political level. () The crisis is a wake-up call, the moment where we recognize that "business as usual" would consign us to a gradual decline, to the second rank of the new global order.5
A economia portuguesa e o seu processo da evoluo no pode ser de forma alguma dissociado dos mltiplos processos tanto de integrao da Unio Europeia como na Unio Econmica e Monetria, idealizados e/ou realizados ao longo da histria contempornea. However, the EU's remarkable success story has witnessed many setbacks and crises triggered by divisions among members, economic recession or external events.6 Esses processos de integrao a vrios nveis que so aqui mencionados, so impulsionados por mltiplas crises e resolues das mesmas, uma conjuntura de causalidade que aqui se procura explicar. 1. A comunicao social: intrprete da crise O uso de fontes para toda a investigao, seja ela de que teor for, imprescindvel. Ento quando a proposta para este trabalho foi pensada, o uso de jornais, mesmo que de um perodo bem actual, surgiu como forma de anlise directa do panorama de crise existente tanto em Portugal como no plano internacional. O ms escolhido foi o de Fevereiro de 2011, e jornal o Dirio de Notcias. Os jornais, e os media no geral, so bons espelhos que refletem o que acontece no mundo, aos mais diversos nveis, e se h a questo de uma possvel falta de imparcialidade em alguns casos, no geral at mesmo essa imparcialidade pode ser estudada, ou comparada com outros para perceber um padro mais completo da realidade. Os artigos retirados vo desde artigos de opinio das mais diversas personalidades portuguesas, criando uma panplia diversificada de perspectivas, at artigos de notcia que expressam dados to importantes para o estudo em questo, ou por fim artigos de estudo, peas importantes por conterem dados importantes estatsticos ou uma ida ao passado na tentativa de perceber como se chegou ao ponto em questo, muito parecido ao que tentaremos fazer aqui. A estrutura deste ponto no trabalho ser temtica e no tanto temporal, como a natureza do trabalho pudesse erradamente indicar. Comearemos por perceber esta tendncia de fragmentao poltica que assombra no s Portugal, mas tambm a Unio Europeia de hoje, que comea a formular blocos de influncia no positivos para
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Economic realities are moving faster than political realities, as we have seen

http://eurlex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=en&ihmlang=en&lng1=en,en&lng2=bg,cs,da,de,el,en,es,et,fi,fr, hu,it,lt,lv,mt,nl,pl,pt,ro,sk,sl,sv,&val=509103:cs&page= (10-12-2013) 6 http://www.epc.eu/documents/uploads/pub_1300_strategy_paper.pdf (10-12-2013)

uma coeso plena como pensada inicialmente. Seguiremos para o entender o papel de Portugal na economia europeia, onde se encaixa neste complexo sistema de mercados, qual a sua relevncia e como se poder reposicionar mais uma vez. Por ltimo, neste ABC sobre o reflexo da Europa no Portugal actual, tentaremos abordar como neste momento de grave crise internacional, exigida por muitos uma Unio Europeia reformulada, para se adaptar s necessidades actuais e no continuar numa possvel decomposio, o que seria muito perigoso para toda a Unio Europeia. Qual reforma? Que solues existem? Que rumo deve a Unio Europeia tomar? Seja ele qual for, necessrio perceb-lo e mais importante, implement-lo. 2. Crise da Integrao Europeia: Identidade e Federativismo. A crise de que se fala hoje no s econmica, mas em grande parte identitria. verdade que estes processos geralmente funcionam por arrasto, e que as crises econmicas e sociais mesclam-se automaticamente, pois a perda tanto de qualidade de vida como de regalias gera crises sociais e identitrias, principalmente se se comear a olhar Bruxelas sobre uma perspetiva de uma paternidade falsa, um padrasto que nos obriga a medidas que nos incomodam profundamente. a que os nacionalismos sobem, at a nvel governamental, quando os pases receiam perder partes de uma soberania que o federalismo assim obriga. A problemtica que comeou com a Grcia esta agora instalada por toda a Unio Europeia, mostrando que tal como uma rede, as tenses de um lado afectam o outro. A UE tem como meta tornar-se um organismo federal mas que ainda no se denomina como tal. complexo, como Moravcsik indica, mas a UE possui imensos atributos de um sistema federal, ideia que deixa todas as naes com medo de perda de soberania, o que chamamos de fear of power castration, onde ningum quer perder poderes. O federalismo representado como:

An institutional arrangement in which a public authority is divided between state governments and a central government, where each level of government has some issues on which it makes final decisions and a high federal court adjudicates disputes concerning federalism.7
Lidamos com uma UE pensada, nos dias de hoje, para seguir o caminho do federalismo, mas que lidando com diferentes nacionalidades, tenta fasear essa evoluo de forma lenta para ser uma mudana o mais gradual possvel. As naes, e os blocos de poder, ponderam a todo o momento os avanos e recuos de uma forma to lenta que o mercado global no espera e evolui por si mesmo, problemtica que est no ADN desta nova crise vivida agora.

called emerging countries are no more because they have already emerged as new centers of economic and political gravity.8

We are no longer living in a world defined by the west and the rest. The so

A juntar a tudo isto temos o aumentar de desconfiana entre Estados membros, facto que aumenta com as crises e que danifica os nveis de relao entre capitais
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http://fas-polisci.rutgers.edu/dkelemen/research/Kelemen_StructureAndDynamicsOfEUFederalism.pdf (10-12-2013) 8 http://www.dublin.diplo.de/contentblob/3400786/Daten/2036847/download_Public_Lecture_Crisis.pdf (10-12-2013)

nacionais. Este nacionalismo formado pela ideia de crise, onde os pases mais fortes formam blocos que colocam medidas austeras aos pases perifricos, prejudica o avanar da ideia de unio federal. Mas vejamos isto pelo lado positivo: mesmo com a perda de confiana e algumas tenses vividas, as consequncias so mais de identidade do que a nvel econmico. A nvel financeiro as naes j entenderam perfeitamente que a Unio Europeia agora algo to grande que indispensvel, entenderam tambm que o Euro faz parte da estrutura fixa da UE9 e que a integrao tem de prosseguir. Perante o perigo da queda do projecto europeu, os Estados unemse para formar medidas, procurar solues, implementar novos planos, fortalecer os pilares visivelmente abalados, percebendo que agora tarde demais para voltar para trs, que preciso evoluir. As questes identitrias seguiro as financeiras, pois uma Unio Europeia forte economicamente segura na sua identidade, ainda mais se o projeto federal continuar uma evoluo empurrada pela crise atual, e essa mesma identidade saia mais forte depois da sua resoluo. 2.1. Causalidades da Integrao

A histria da unio europeia, e das suas organizaes antecessoras, vive das suas crises. E as previses que ouvimos e lemos hoje sobre a morte da UE no so de todo algo novas. J em 1982 faziam-se as mesmas previses sobre a EEC, com jornais e pensadores Euro cpticos a dar os prenncios de uma morte, um coma profundo, um caminho para o colapso e stagnao eminentes. Em 1985 Jaques Delors foi escolhido como presidente da comisso e lanou para o mundo o mercado nico europeu. Mas j antes disso os exemplos existem, de como as causas das crises so geradas pela necessidade de integrao e de como essas mesmas crises surtem efeito em impulsionar a Europa para uma unio mais profunda. Desde os anos 1950 com a falha em construir a European Defense Community tal como a European Political Community; passando para os anos 1970 e 1980 com perodos de retrao europeia, perca de dinamismo no processo de integrao com as crises profundas do petrleo (uma boa parte das crises depende de situaes do mercado das energias), problemas fiscais e oscilaes complexas com as taxas de cmbio. Ainda assim, aps analisar esta lista de embates da EU, preciso reconhecer que saiu sempre mais forte destas crises, ou pelo menos mais motivado. European integration seems to follow an 'iron law' to grow out of crises, to weather the storms by creating more momentum rather than by strengthening the defenses. The founding of the European Communities in the 1950s, the Single Market project, the abolition of border controls, the establishment of joint policies and institutions in the fields of foreign policy, security and defense, the introduction of the Euro, the Constitutional Convention and the entry into force of the Lisbon Treaty are visible examples that even though European integration has not been crisis-resistant, it has proven to be crisis-proof.10 Para todas as situaes de crise visvel o seguimento de criao de medidas e protocolos para fortalecer o projeto UE. Todas as crises de que aqui falamos (praticamente uma por dcada) tm a sua fisionomia prpria, certo (mesmo que
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As palavras de Sarkozy, presidente francs: The dead of the Euro would be the end of Europe e as de Herman Vom Rompuy, presidente do Concelho Europeu: we must all work together in order to survive

with the eurozone, because if we do not survive with the eurozone, we will not survive with the European Union expressam bem este semblante.
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http://www.epc.eu/documents/uploads/pub_1300_strategy_paper.pdf (10-12-2013)

alguns elementos sejam circulares como a histria ensina), e por isso tem aspetos s seus aparentemente resolvidos pelas medidas ento criadas. E ao perodo de estabilidade segue-se uma estagnao prpria de quem julga que j resolveu todos os problemas e pode retirar os frutos dessa mesma resoluo. A estagnao depois forma outros problemas.

thus devised in order to improve European economic and monetary cooperation: the Barre memoranda in the 1960s; the Werner plan in the early 1970s calling for the creation of an Economic and Monetary Union in three stages, and contributing to the inception of the so-called snake; the European monetary system (EMS) from 1979 onwards; as well as various plans suggesting the inception of a parallel currency.12
A evoluo e afirmao da UE como um ator internacional de peso no foi um golpe de sorte, um movimento voluntrio. As crises externas empurraram o Estados que a compe para uma rpida reao, no medo de uma dissoluo. A unificao monetria, de mercados, o aproximar poltico possibilitado pela criao dos organismos da unio europeia, a continuao de agregao de Estados na procura de integrao, a necessidade de estabilizao do Euro e os pacotes de ajuda econmica aos pases em situaes de perigo financeiro, ou a criao de defesas militares da EU. Todos estes factores so no mais que contra medidas para consolidar a EU e fortalecer a sua afirmao como forte ator internacional, principalmente numa nova realidade internacional formada por diferentes agentes econmicos e polticos que ameaam a posio hierrquica europeia no mundo. Por isso a expresso j usada aqui never waste a good crisis to importante. A crise chama atores e instituies a tomar decises a uma escala nunca vista, seno nas crises. A criao de mecanismos de ajuda para a Grcia e pases em semelhante situao - falamos de 110 bilies iniciais - com um segundoe e terceiro pacote. Ajuda para Portugal, Irlanda e quem sabe outras naes mais fortes, como a Espanha que se encontra a nveis de desemprego altssimos. A criao de um apoio de 750 bilies para toda a zona Euro. Isto a contra resposta, a immediate ad hoc

On various occasions in the 1960s, 197011s and 1980s, ingenious plans were

response.

The long list of innovations includes the introduction of a European Semester to strengthen ex ante economic policy coordination, the setting up of a stricter 'Stability and Growth Pact III' (SGP III), the establishment of a system of macroeconomic surveillance, the introduction of the so-called Euro Plus Pact aspiring to commit euro-zone countries to closer economic coordination, and, finally, the establishment of a permanent European Stability Mechanism (ESM) with an effective lending capacity of 500 billion from 2013 onwards.13
Muitas destas medidas tero de ser adaptadas muitas vezes at atingirem um nvel de integrao, para resolverem os problemas. Mas estes exemplos servem para se perceber como a UE cria mecanismos defensivos perante a euroesclerosis que vai surgindo em cada dcada de vida, instrumentos preventivos que motivam a unio, depois de promover uma desunio inicial.

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Sem esquecer de referir a criao do Conselho Europeu nos anos 70, local onde o elemento poltico e o econmico se misturam nos objetivos e processos. 12 http://eprints.lse.ac.uk/43647/1/The%20Euro%20Crisis%20A%20Historical%20Perspective.pdf (10-122013) 13 http://www.epc.eu/documents/uploads/pub_1300_strategy_paper.pdf (10-12-2013)

Eckhard Lbkemeier, embaixador da Alemanha, deu num discurso pblico as trs razes para a crise atual. Primeiro aponta o sobre endividamento; todos os gastos desmedidos e falta de acumular ganhos para responder a crises e flutuaes do mercado. Em segundo lugar, a instabilidade econmica dentro da prpria Euro zone, mais particularmente entre os blocos de fora dos pases mais fortes e os pases mais fracos com dfices altos. Este sistema de funcionamento que recai na estagnao da estabilidade financeira apenas um problema dormente. Quando o financiamento termina, quando os investidores comeam a pedir o retorno, e a inflao impera, o problema um dia dormente estoira numa bolha financeira de instabilidade que percorre todos os Estados membros. A terceira causa a instabilidade deste mesmo sistema financeiro, que produz algo de chamado financial alchemy, onde se misturam medidas e implementos, esquemas interligados que se tornam muito complicados para controlar, e que quando entram em colapso levam-se uns aos outros abaixo. Tenhamos em ateno que nenhum destes sintomas nico para a Europa. Todos os sistemas financeiros do mundo vivem deste problema, principalmente se tivermos a conscincia total de que os sistemas financeiros mundiais esto intimamente interligados, como o colapso dos Lehman Brothers nos EUA mostrou em 2008. 2.2. O Caso Portugus

Diversos problemas internos portugueses levaram o pas at crise, num processo umas vezes longo e noutras vezes crucialmente rpido. Portugal, como qualquer pas na Europa de hoje, est dependente dos mercados internacionais para sobreviver, mas como pas perifrico que a nvel de poder na Europa, est tambm dependente do que chamados de Fundos Estruturais 14 , ou seja, dinheiro dado pela Unio Europeia aos pases em dificuldades para equilibrarem a sua estrutura financeira e entrarem no mesmo padro de evoluo que os mais pases mais fortes. Basicamente a tentativa da UE de padronizar um nvel de evoluo, visto que uma Europa unida e evoluda so melhor para todos. A entrada de Portugal nas comunidades europeias mudou muito no funcionamento da economia nacional. Mudanas estruturais e profundas, mas tambm perda progressiva e voluntria de muitos mecanismos de defesa econmica contra as crises internacionais. Ganhou com isso entrada no espao econmico europeu, acesso ao mercado livre, a uma moeda mais estvel. No estamos aqui para discutir se a entrada para a unio europeia foi ou no benfica para Portugal, ainda que na opinio de muitos especialistas da matria, com alguma razo, no houve grande escolha tendo em conta o poder reduzido de Portugal para funcionar sozinho a partir do incio do sculo XX, com um decair financeiro e de influncia desde o incio do sculo XIX, com as invases napolenicas e perda do Brasil, eventos que mesmo espaados em diferentes sculos, tem um papel preponderante na explicao dessa escolha quase inevitvel. A entrada na UE, tendo em conta as circunstncias aps final da ditadura, foi indispensvel a nvel de ajuda financeira em 1977, e novamente em 1983, por diversos motivos como por exemplo mais de um milho de retornados e perda de colnias. Ver o passado das crises na Europa, durante todo este trabalho, foi importante para chegar a este momento. Portugal, como um Estado pertencente Europa e as suas organizaes, esteve desde cedo influenciado pelas crises europeias. Na crise da
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Os objectivos dos Fundos Estruturais so actualmente 3: objectivo 1: Promover o desenvolvimento e ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas; objectivo 2: Apoiar a reconverso econmica e social de reas com dificuldades estruturais, por exemplo nas reas de industrializao antiga em sectores em crise; objectivo 3: Adaptar e modernizar as polticas e sistemas de educao e formao e emprego fora das reas.

dcada de 70 Portugal, acabado de sair da ditadura em 1974, necessitou da entrada do FMI para fortalecer financeiramente o pas, criar condies macroeconmicas para o desenvolvimento e resolver problemas de liquidez. Em 1983 a falta de financiamento era visivel e novamente a entrada do FMI permitiu a Portugal criar as condies para a entrada no mercado comum em 1986, no Ato nico Europeu. Estes dois momentos permitiram impulso da econmia portuguesa, uma evoluo fora do beco evolucionrio que seria se o orgulhosamente ss continuasse de forma improvavel. Em 1977, dito pelos proprios intervenientes de ento, permitiu sair do definhar que a ditadura tinha criado. Em 1983 permitiu criar condies para entrar no mercado comum, entrar na CEE em 1986 e em 1992 ser pas integrante da Unio Europeia. 3. A tendncia de fragmentao poltica.

Deixando o passado e estudando a crise de hoje, que ainda parece longe de terminar por completo, mesmo que mecanismos de defesa j tenham sido activados. dado adquirido que Portugal tem problemas internos especficos. As empresas pblicas apresentam graves oramentos deficitrios15 e consomem aproximadamente 10% do oramento de Estado. Gastos desmedidos por parte do aparelho do Estado, com 308 autarquias e 4.000 freguesias para um pas do tamanho de Portugal. Outro problema visvel, que advm da crise vivida no mundo e em Portugal, o desemprego16. Quando at 2004 a taxa de desemprego portuguesa era de 6.7%, bem abaixo da UE-15 com 8.1%, a crise internacional e a incapacidade de Portugal aguentar o embate internacional foi destructiva para estes nmeros 17 . Em Junho de 2011, a taxa de desemprego j ultrapassara os 10%, e hoje os 14, tendo sido um aumento de 8%. Chegamos ao ponto mais importante dos problemas internos, a fragmentao poltica actual. No temos conversado (...) s na vespera da cimeira. 18 Estas palavras de Miguel Relvas, porta-voz do PSD, em Fevereiro de 2011, so uma prova desta falta de coordenao poltica para solucionar os problemas do pas. Scrates foi um lder isolado, no PSD, no comunicando o que vai conversar antes das cimeiras europeias, evitando a unidade e providenciando uma aura de secretismo algo amedrontado. Dfice19 2001 2002 2004 2006 2007 2008 2009 % -4.3% -2.9% -3% -5.9% -2.8% -2.9% -9.3%

Crise das bolsas tecnolgicas Governo de Duro Barroso e entrada do euro em circulao Recesso 1 Governo de Socrtes Crise do Subprime Colapso do Lehman Brothers Recesso devido crise econmica e social internacional

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Dados para 2009: CP com prejuzo de 217.334 milhes de euros, Metropolitano de Lisboa com resultado lquido de 148.592 milhes negativos, a Carris tem prejuizos de 41.5 milhoes, STCP tem 19.5 milhoes de prejuizo, Transtejo com prejuizos de 19.5 milhoes, RTP com prejuizos de 13.8 milhoes. Dirio de Noticias, 1 de Fevereiro de 2011, pgina 8 do DN poltica. 16 Debilidades estruturais internas: o baixo nvel de instruo e qualificao da mo-de-obra, o fraco nvel de produtividade mdio face a outros pases da UE, uma estrutura industrial vulnervel baseada em baixos salrios, a persistncia de assimetrias de desenvolvimento entre as vrias regies. 17 CAETANO, 2005: 257. 18 Dirio de Notcias, 15 de Fevereiro de 2011, pgina 30 do DN Bolsa. 19 Dirio de Notcias, Fevereiro de 2011.

Tendo em conta o dfice, e as suas flutuaes, preciso perceber que o dfice advm tambm, mas no s, dos crescimentos econmico tanto da zona de euro no geral mas tambm de Portugal. No perodo 1992-2001, a taxa mdia anual de crescimento econmico na Zona Euro foi de 2,1% e, em Portugal, de 2,9%, o que permitiu ao nosso Pas convergir para a Unio Europeia20. O que o perodo seguinte mostra so os resultados das medidas dos Pactos de Estabilidade focados numa intensa reduo do dfice oramental dos Estados, de forma erradamente rpida e forada. Foi assim que entre 2002 e 2009, a mdia das taxas de crescimento na Zona do Euro baixou para 1%, e a de Portugal para apenas 0,4%, num declnio evidente. E segundo o FMI s tende a piorar na prxima temporada. Continuando a abordar as causas externas para a crise de portugal, dentro das causas da crise actual temos o evoluir dos desequilbrios mundiais, causa de uma globalizao capitalista desenfreada que liberalizou o comrcio mundial, deteriorando as economias da Unio Europeia e de Portugal. A moeda nica, que tentava combater as assimetrias das diferentes moedas, tambm criou problemas aos pases perifricos que no tinham economias totalmente consolidadas para suportar o aumento de preos e inflao. Mas a razo vital para a crise vivida na UE a fragmentao poltica, vivida claramente hoje em dia. Aparentemente regressamos, ou talvez nunca tenhamos deixado de estar, a viver numa Europa de blocos de influncia, onde pases formam acordos bi ou trilaterais para tomar decises na UE. Os pases fortes financeiramente querem ver limitadas ou reduzidas as suas prestaes porque acham que as ajudas que providenciam a pases mais perifricos financeiramente so injustas, quando esses pases beneficirios recebem mais do que pagam, no entendendo que a Europa solidria no s uma questo de tica, uma questo de balano geral. Os pases benefecirios fazem parte integrante importante dos mercados que consomem os produtos dos pases mais fortes, e que mantm a estrutura financeira da UE estvel.

(...) aceita-se que as regies ricas tenham de suportar os atrasos das regies mais pobres e pagar literalmente a sua promoo. O princpio da subsidiariedade constitui o pilar da Poltica Regional europeia e consiste na aceitao de que as regies tm de ser solidrias. Aps o Tratado de Maastricht, em 1993, que seria criado o chamado Fundo de Coeso, um fundo estrutural exclusivamente dirigido aos pases mais periferizados ao nvel do desenvolvimento socio-econmico (Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda)21
Curiosamente so os que esto em crise actualmente, aps a implementao de medidas de austeridade. isto que tem faltado incrementar nas polticas macroeconmicas na zona euro, tomando o caso de Portugal. Entrando na UE e na zona Euro perderam se os instrumentos de interveno e regulao econmica anteriormente existentes com o escudo, coisa obrigatria na UE para controlar os preos. Mas no fez nenhuma medida em resposta que pudesse substituir estes mecanismos perdidos, para ir de encontro ao contexto de integrao. Assim afunilaram-se as condies para naes com economias perifricas entrarem em crise mal os mercados internacionais se contraissem. 4. Portugal na economia europeia

O papel perifrico de Portugal sempre o colocou no fundo da hierarquia na europa, ao nvel financeiro e de influncia nos mercados. Quando a crise internacional
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Eugnio Rosa - declnio da Unio Europeia e de Portugal no mundo actual - www.eugeniorosa.com FONSECA, 2004: 4.

aconteceu Portugal foi dos primeiros a sentir as dores dessa mesma crise, e ainda assim dois pases pediram ajuda antes, Grcia e Irlanda. Portugal, sendo o seguinte a cair nas tramas dos mercados expeculativos das agncias de rating internacional, que parecem dominar a UE e os seus mercados, tem de comear a procurar maneiras de sair da crise, medidas no s internas como na opinio de Merkel que muito aparece nos jornais, Wolfgang Schauble e Guido Westerwelle: o que se passa no uma crise do euro, mas uma crise da dvida em estados nacionais.22 preciso tambm procurar medidas externas, a Europa tm de se rever para poder estabilizar os todos os Estados.

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Na tabela acima, vemos a dvida portuguesa a aumentar a olhos vistos em apenas 3 anos, mostrando como a crise afectou de forma dura os mercados internacionais e com isso abalou o tnue equilbrio das finanas pblicas portuguesas que no soube resolver o problema interno. Algumas medidas so apresentadas no jornal estudado neste trabalho, como formas de fuga da crise, reforando a ideia de adaptao. Segundo Medina Carreira e Miguel Beleza, economistas portugueses e antigos ministros das finanas, a reduo de autarquias devia ser uma realidade pois so baseadas num sistema j desgastado e com necessidade de actualizao. Como estes antigos ministros dizem:

Portugal tem cerca de 30% de autarquias com menos de dez mil habitantes pelo que as receitas prprias geradas no do sequer para pagar os vencimentos do presidente e restante executivo.24
Tambm se tem de aumentar as exportaes para territrios fora da Europa, aproveitando novos mercados com capital, como o caso do mercado rabe ou o africano, em evoluo, para dar sada aos produtos nacionais que tem dificuldade de competir na Europa com outros pases. Outra situao j abordada a das empresas pblicas deficitrias que consomem 10% do oramento do Estado e que talvez devam ser extintas ou outras at fundidas, por no conseguirem subsistir como tem existido. Um problema generalizado, no s de Portugal, a sua alta carga de marcas bancrias nacionais, que com a crise internacional perdem valor e no conseguem competir no mercado, acabando por deteriorar-se. Para alguns especialistas a soluo de Portugal passa por ter de se reindustrializar, diminuindo a importao, aumentando a exportao para cobrir a queda de poder de compra interno e criando empregos indispensveis. No entanto no se v esforo por quebrar a importao, que continua a criar um rombo financeiro.
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Dirio de Notcias, pgina 55, 10 de fevereiro de 2011. Eugnio Rosa - declinio da Unio Europeia e de Portugal no mundo actual - www.eugeniorosa.com. Dirio de Notcias, pgina 10 do DN poltica de Fevereiro de 2011.

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No acordo de concertao social assinado em Espanha em Fevereiro de 2011, algumas medidas foram implementadas com o elogio de Merkel, como o aumento da idade da reforma para 67 anos, uma reforma do sistema de penses ainda que com a garantia e defesa do sistema pblico de penses, sustentabilidade das contas pblicas a longo prazo. Portugal deveria seguir o mesmo rumo ou o seu? Para Joo Csar das Neves, o pedido de ajuda devia ter acontecido quando o dfice aumentou abruptamente em 2009, para que os mercados no tivessem tido tempo de consumir os cofres do Estado, e Portugal nunca conseguiria aguentar depois de ter sido deixado sem apoio pelas foras influncias na UE. Era uma questo de tempo antes das agncias de rating levarem o pas a essa deciso, aumentando os juros cada vez mais e mais, at se ter tornado incomportvel 25 . Salvo o Euro do pior com apoios s medidas de Espanha, Portugal ficou sozinho no problema, sendo visto como culpado da sua prpria crise e forando-se a sua queda e pedido de resgate, no intuito de resolver o problema mais rapidamente possvel. Portugal entrou num conflito de interesses com a Alemanha, depois de ter dado a sua inteno de que reforar o fundo Europeu de estabilizao financeira FEEF era o ideal para resguardar a queda de mais pases perifricos, um conflito que no poderia ganhar por no aguentar a presso financeira nos cofres do Estado. O reforo do plano de apoio estabilizao financeira est contra as medidas de reforma alems que pretendem ser implementadas. Portugal desce o dfice, e mesmo assim os mercados europeus no esto contentes, mostrando que o factor externo europeu depende das medidas europeias para acalmar os mercados e no de medidas internas dos pases em crise para que isso acontea. Se os pases forem deixados sozinhos com uma lista de objectivos e no for nada feito a nvel de coordenncia europeia, um esforo em vo, visto que o rating continua a afundar o pas. (passar de 9.3 para 6.9 uma descida num ano de 2.4 pontos percentuais 26 ) a reaco de Miguel Beleza, economista, reflete esta conjuntura: estes nmeros influenciam mais a opinio pblica do que os investidores

internacionais.27
5.

Europa e a reforma exigida

Neste momento de crise surgem vrias correntes de pensamento, para retirar a Europa da crise necessrio reformar a UE, seja de uma maneira ou de outra. O medo acenta na possibilidade de uma subida dos nacionalismos, principalmente por parte dos Estados mais fortes e que se veem a ser empurrados para baixo pelos mais fracos, mas tambm pelos Estados mais fracos que se sentem despejados de respeito interestadual pelos seus parceiros europeus. Ainda visvel a influncia que as medidas internas dos pases mais poderosos da Europa tem sobre as polticas da UE. O governo alemo instaura polticas de reforma europeia mais viradas para o centralismo e proteco da economia alem, no intuito de ganhar eleies internas e apaziguar o povo alemo, com medidas totalmente anti-europeistas, fruto de uma coligao de Merkel com o partido liberal. Para combater este conservadorismo economicista e poltico que tem adiado a criao do fundo financeiro para ajudar o Euro e com isso continua a afunilar a crise, que continua a colocar os Estados perifricos numa rota de desgraa, com a recesso e todas as consequncias sociais que as medidas de austeridade trazem atrs de si, preciso, como Mrio Soares diz:

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Juros da dvida Pblica: 24/08/2010 a mais de 10 anos - 2.248%. 17/02/2011 a mais de 10 anos 7.453%. O aumento enorme. 26 Dirio de Notcias, pgina 6, 22 de Fevereiro de 2011. 27 Dirio de Notcias, pgina 6, 22 de Fevereiro de 2011.

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Um novo modelo de crescimento orientado pelos valores ticos, pelos direitos humanos e pela justia social, contra a corrupo, o negocismo e o mito de Deus mercado que invadiu a poltica e infelizmente alguns polticos desde o colapso do comunismo a nvel mundial.28
Mas as vozes importantes pensam de outra forma, como as palavras tanto de Jean-Claude Trichet, presidente do BCE: cabe aos pases convencerem os mercados como de Strauss Kahn do FMI quando diz que os mercados no so tudo mas so importantes para resolver a crise da dvida soberana. 29 Mas a falada extenso do prazo de pagamento da dvida e diminuio dos juros de 5.3%, talvez reduo de parte da dvida, ou como lhe chamam nos mdia, restruturao, mostra que apenas ajuda monetria no ajuda os pases em dificuldades dentro da zona Euro como o caso da Grcia. preciso mudar o prprio molde da UE para nao ser sempre dominado pelos mercados. O Fundo de Estabilizao da UE tem sido alvo de uma reforma mesmo que ainda s pensada pela coligao de Sarkozy e Merkel. Este bloco Alemanha-Frana quer limites constitucionais ao dfice com contrapartidas de Merkel, com novas normas sobre os Estados dentro da UE: limites no dfice ou dvida pblica; aumento da idade da reforma; maior harmonizao fiscal; parar de aumentar os salrios em fundamento do aumento da inflao; sanes aos pases incumpridores das metas oramentais previamente definidas para no existirem desfalques financeiros ao oramento de Estado. As palavras de Duro Barroso expressam bem a opinio contrria a esta desejada reforma:

Estamos num momento delicado do ponto de vista dos mercados. necessrio que haja vontade de compromisso para chegar a posies comuns e a solues que respeitem as competncias nacionais, mas com coordenao no mbito comunitrio. (...) A crise mostrou que o que ocorre num pas tem impacto sistmico geral sobre a estabilidade do todo.30
preciso por isso solues a longo prazo e no a curto prazo. Para Duro Barroso a assembleia de Maro fundamental e um grande momento para reforar a coordenao econmica da zona Euro31 que o que a UE no geral almeja desde a sua gnese. preciso, como alguns especialistas comentam, criar linhas de funcionamento entre os Estados membros para que estes funcionem em sintonia e em solidariedade dentro do mercado financeiro que especula o Euro e molda a linha de altos e baixos deste mesmo. As ltimas reunies do conselho Europeu do mostras de uma tacalhez de planeamento para o futuro. necessrio procurar para alm da soluo momentnea, num controlo de danos da crise para minimizar os dados actuais, e pensar sim como resolver o problema que a estrutura da UE. Para Manuel Maria Carrilho:

A ideia que s um governo econmico da Unio Europeia pode libertar a Europa da crise duradoura. O problema que isto no se faz para alm de ideias e palavras, no se implementa.32

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Dirio de Notcias, pgina 55, 22 de Fevereiro de 2011. Dirio de Notcias, pgina 33, 21 de Fevereiro de 2011. 30 http://expresso.sapo.pt/eurocrise-coesao-europeia-e-crucial-no-atual-momento-delicado-dos-mercadosdurao-barroso=f631437 (10-12-2013) 31 Dirio de Notcias, pgina 30 - DN Bolsa, dia 15 de Fevereiro de 2011 32 Dirio de Notcias, pgina 55, dia 10 de fevereiro de 2011

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Esta falta de implementao vm da teoria de evoluo da UE com medidas graduais para proteger os Estados de uma reforma muito forte e muito abrupta, tentando chegar ao aprofundar de uma completa integrao europeia. Infelizmente esta evoluo lenta no compactua muito bem com os mercados globais, sempre em movimento e evoluo, e so estes que ditam as regras hoje em dia, por serem quem comandam as economias mundiais. A governao da UE hoje uma luta entre as medidas supranacionais e as nacionais. Concluso J ultrapassamos os obstculos geogrficos na Europa, para obter confluncia num continente multiforme, mas os obstculos identitrios e histricos que muitas vezes levam ao extremo opinies de anti-coeso, so seguidos pelos motivos mais fortes que impedem uma coeso absoluta: A economia e o narcisismo poltico-nacional. preciso distinguir a ideia de uma Europa unida de uma Europa unificada. A primeira a que tem sido implementada e defendida desde os anos 1920-40, onde todos os Estados do continente europeu protegem uma cultura semelhante e uma solidariedade nos interesses mtuos da paz e estabilidade. A unificao da Europa a que tem sido mais dificil de implementar, com medidas lentas e progressivas, invs de uma reforma sistemtica geral. Praticamente todos os Estados combatem para manter a sua soberania total intacta, fazendo cedncias pontuais e muito debilitadas, que impede uma coeso total, com cada pas na busca dos seus interesses pessoais e com o que mais o beneficia. A crise forte mas no parece ser necessrio clamores do final da Unio Europeia. a continuao de uma velha maxima europeia, em que as crises unem os Estados e criam as condies para uma renovao importante, um fortalecimento, no s da UE como dos Estados que a compe. Prova disso o programa da Europa 2020, com objetivos promissores, ambiciosos e fruto desta chamada de ateno para os perigos das falhas de integrao europeia.

solid foundation: the peaceful unification of the continent, economic prosperity in a single market with a common currency, solidarity among Member States and the abolition of internal borders. (...)Under these circumstances, EU institutions and Member States are challenged to present an appealing rationale legitimizing the Union's future added value.33
O passado recente portugus muito importante para entendermos pelo que passamos hoje. O perodo revolucionrio de 1975-75 levantou o pano sobre uma indstria portuguesa totalmente de rastos, e s num ano, sobre um novo prisma poltico tivemos um aumento de importaes de 5.6% para 26.3% 34 , ou seja, incomportvel. Foi a Europa que ao mesmo tempo ajudou Portugal a sair do seu fosso mas que lhe causou problemas. A CEE ajudou Portugal com apoios financeiros avultados e protocolos assinados para a ajuda estrutural do pas. Por duas vezes existiram perodos graves de austeridade onde o FMI teve de proporcionar uma ajuda importante a Portugal, 1978-79 e 1983-84. Onde pretendemos chegar com este ponto que a evoluo do Estado parece depender destes momentos de austeridade, onde num perodo negativo saem as medidas para um perodo positivo e melhor que o anterior, funcionando como um agente de impulso s mudanas. Portugal onde antes era um observador da construo da Europa ainda que participando em momentos iniciais de idealismo europeu, tornou-se, depois do 25 de abril de 74, mais do que isso.
33 34

There is no need to reinvent the EU wheel. European integration was built on a

http://www.epc.eu/documents/uploads/pub_1300_strategy_paper.pdf (10-12-2013) MAGONE, 1998: 139.

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Europeizou-se novamente, mesmo que restando como um pas perifrico em dificuldades tendo em conta a sua democracia ainda jovem de 35 anos, onde muito ainda preciso fazer. Com a ajuda da Europa e os seus ideais sempre constituintes das medidas de reforma do pas, Portugal continuar o que sempre foi, europeu. Bibliografia Dirio de Notcias Portugus: Todo o ms de Fevereiro de 2011. BARBOSA, et al. (1998) "O impacto do EURO na economia Portuguesa", Lisboa: Ministrio das finanas. BATASTIN, Carlo. (2012) Saving Europe: How National Politics Nearly Destroyed the Euro. Washington, DC: Brookings Institution. CAETANO, Jos; e GALEGO, Aurora; e COSTA, Sofia. (2005) Portugal e o alargamento da Unio Europeia: alguns impactos scio-econmicos. Anlise Social, vol. XL (175), 255-278. EUROPEAN Commission. (2009) Economic Crisis in Europe: Causes, Consequences and Responses. European Economy 7. Luxembourg: European Commission. FONSECA, Madalena Pires da. (2004).A poltica regional da Unio Europeia: uma utopia vivel? E-topia: Revista Electrnica de Estudos sobre a Utopia, n. 2 Universidade do Porto. FONTOURA M., e CRESPO, N. (2004) Efeitos comerciais do alargamento da UE a leste na economia portuguesa, in M. Fontoura e N. Crespo (orgs.), O Alargamento da Unio Europeia Consequncias para a Economia Portuguesa, Oeiras, Celta Editora. LYNCH, David. (2010) When the Luck of the Irish Ran Out: The Worlds Most Resilient Country and Its Struggle to Rise Again. Basingstoke, UK: Palgrave Macmillan. MAGONE, Jos. (1998) A integrao europeia e a construo da democracia portuguesa. Departamento de poltica da Universidade de Hull, Revista Penlope n 18, Reino Unido 123-63. MORAVSCIK, Andrew. (2012) Europe after the Crisis: How to Sustain a Common Currency. Foreign Affairs 91.3. PISANY-FERRY, Jean. (2011) Le rveil des dmons: La crise de leuro et comment nous en sortir. Paris: Fayard. SILVA, Antnio Martins da. (2010) Histria da unificao europeia: a integrao comunitria (1945-2010). Coimbra: Imprensa da Universidade de Coimbra. SILVA, Antnio Martins da. (2005) Portugal e a Europa: distanciamento e reencontro. Viseu: Palimage Editores; CHSC; Coimbra. ROSA, Eugnio. (2010) O declnio da Unio Europeia e de Portugal no mundo actual. www.eugeniorosa.com 14