UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA

CENTRO DE FORMAO DE PROFESSORES CFP

VANDERLEI ROCHA LIMA





A ATER EM UMA MICROREGIO DO TERRITRIO DA CHAPADA
DIAMANTINA/BA: OS LIMITES DA PRTICA EXTENSIONISTA E AS
CONTRADIES EXISTENTES NA IMPLANTAO DA PROPOSTA
DA PEDAGOGIA DE ATER








Amargosa/Bahia
2012
VANDERLEI ROCHA LIMA












A ATER EM UMA MICROREGIO DO TERRITRIO DA CHAPADA
DIAMANTINA/BA: OS LIMITES DA PRTICA EXTENSIONISTA E AS
CONTRADIES EXISTENTES NA IMPLANTAO DA PROPOSTA
DA PEDAGOGIA DE ATER











Apresentao de Monografia Universidade Federal do
Recncavo Baiano, como condio prvia para a
concluso da Ps-Graduao Lato Sensu, em
Especializao em Educao do Campo e
Desenvolvimento Territorial Brasileiro, e obteno do
ttulo de especializao.
Orientador: Prof. Msc. J os Arlen Beltro de Matos
Co-orientador: Prof. Msc. David Romo Teixeira









Amargosa/Bahia
2012
VANDERLEI ROCHA LIMA




A ATER EM UMA MICROREGIO DO TERRITRIO DA CHAPADA
DIAMANTINA/BA: OS LIMITES DA PRTICA EXTENSIONISTA E AS
CONTRADIES EXISTENTES NA IMPLANTAO DA PROPOSTA DA
PEDAGOGIA DE ATER

DEFESA PBLICA
Amargosa Bahia, 27 de Novembro de 2012



BANCA EXAMINADORA


1 Orientador: Prof. Ms. J os Arlen Beltro de Matos
2 Orientador: Prof. Ms. David Romo Teixeira
1 Avaliador (a) Interno: Silvana Lcia da Silva Lima
2 Avaliador (a) Externo: Raul Lomanto Neto




Amargosa / Bahia
2012


































A luta daqueles que vivem do seu trabalho constante e infindvel.
Por isso, dedico este trabalho aos povos do campo que historicamente tem quebrado cercas
para ter o direito de viver na terra e reproduzir a vida. Dedico tambm aqueles que escolhem o
campo e o campons para estar no seu dia-a-dia de trabalho, na nsia de contribuir para um
campo com gente.




AGRADECIMENTOS


Ao Professor J os Arlen Beltro de Matos pela ateno e apoio, pela pacincia, e por ter
acreditado na realizao deste trabalho.
A Professora Silvana Lima e o Professor David Romo que contriburam de forma
significativa para concretizao desse trabalho.
A Coordenao do curso de especializao em Educao do Campo e Desenvolvimento
Territorial do Semirido Brasileiro.
Aos tcnicos do ATER da Chapada Diamantina, e colegas de trabalho, que juntos nos
desafiamos a desenvolver um bom trabalho.
Aos colegas e amigos do Curso de Especializao em Educao do Campo e
Desenvolvimento Territorial do Semirido brasileiro.
Aos amigos que nesta caminhada tem contribudo estando perto ou longe, Ana Lcia Santos,
Nerivan da Silva, Isabel Santos, Thiago Souza, Ednalva Fiuza, Nbia Silva, Cassiana Mendes,
Cristiane Nascimento, Silvia Leticia, Madalena Fernandes, Cleber Eduo, Leidjane Baleeiro,
Shirley Pimentel, J ackson Santos, entre outros tantos.
A minha me J acira e ao meu irmo Diogo.
Em especial, a minha companheira Vnia pelo carinho e o apoio a todo o momento.












RESUMO:


.


Esta pesquisa intitulada A Ater em uma microrregio do territrio da Chapada
Diamantina/Ba: os limites da prtica extensionista e as contradies existentes na
implementao da proposta da Pedagogia de Ater teve como objetivo analisar a ATER
desenvolvida pelos extensionistas em uma microrregio no territrio da Chapada
Diamantina/Ba, buscando identificar as possveis influncias dos fundamentos tericos e
metodolgicos que orientam a Pedagogia de Ater. Consequentemente foi necessrio analisar a
relao existente entre os fundamentos tericos e metodolgicos que orientam a Pedagogia de
Ater e a Poltica Nacional de ATER (PNATER); conhecer o acesso e a avaliao que os
extensionistas fazem da Pedagogia de Ater; por conseguinte, traar o perfil dos tcnicos
extensionistas atuantes nos servios de ATER no territrio da Chapada Diamantina. Utilizou-
se a pesquisa de campo numa abordagem qualitativa, de cunho explicativo, empregando como
tcnica de coleta de dados a anlise documental e a entrevista semi-estruturada. O estudo
revelou que os sujeitos da pesquisa no conhecem o documento Fundamentos tericos,
orientaes e procedimentos metodolgicos para a construo de uma nova Pedagogia de Ater
(BRASIL/MDA, 2010), o que vem a explicar que no tiveram o acesso s propostas tericas,
nem pela leitura do documento e nem por uma formao especifica, por isso,
sistematicamente no houve condies de se apropriarem de tais elementos e nem de fazer o
exerccio crtico desses referenciais terico-pedaggicos, se apoderando da prtica pedaggica
descrita como Pedagogia de Ater da qual parte em dizer que seus referenciais se aproximam
dos fundamentos de uma pedagogia emancipadora. Contudo foi identificado que alguns
elementos e pontos da PNATER e no documento DATER como metodologias participativas e
prticas dialgicas fazem parte da atuao dos tcnicos, de modo que a pesquisa tambm
possibilitou traar o perfil destes tcnicos extensionistas, identificando que h contradies
entre suas praticas e as proposies dos documentos oficiais do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.





Palavras-chave: Assistncia tcnica e extenso rural, prtica pedaggica, extensionistas,
fundamentos tericos metodolgicos.






SUMRIO

1.INTRODUO................................................................................................ 08
2.CONSIDERAES INICIAIS SOBRE OS CONCEITOS DE EXTENSO
RURAL E EDUCAO DO CAMPO.................................................................

17
2.1 Assistncia tcnica e extenso rural: marcas de uma trajetria.............. 19
2.2 A atual poltica nacional de ATER (PNATER): concepes, proposies e
perspectivas............................................................................

26
2.2.1 Enfoque educativo presente na PNATER.................................. 28
2.2.2 Enfoque formativo do extensionista presente na PNATER....... 32
3. ANLISE DOS FUNDAMENTOS TERICOS, ORIENTADORES E
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PEDAGOGIA DE ATER..........

35
3.1 Apontamentos polticos da pedagogia de Ater........................................ 36
3.2 As contribuies de Piaget, Vygotsky, Castoriadis e Paulo Freire na
elaborao dos Fundamentos tericos para construo de uma Pedagogia de
Ater..........................................................................................................


39
3.2.1 Construtivismo........................................................................... 39
3.2.2 Scio Interacionismo................................................................... 41
3.2.3 Autonomia em Castoriadis ....................................................... 42
3.2.4 Educao Popular em Freire...................................................... 43
3.3 O espao da educao do campo na Pedagogia Ater............................. 45
3.4 Orientaes e procedimentos metodolgicos para construo da
Pedagogia de Ater..........................................................................................

47
4. A ATER NA CHAPADA DIAMANTINA....................................................... 51
4.1 O que os extensionistas dizem sobre os objetivos do ATER.................... 58
4.2 A avaliao que fazem do ATER.............................................................. 60
4.3 PNATER e Pedagogia de Ater............................................................... 61
4.4 Prticas agroecolgicas.......................................................................... 64
4.5 Metodologias participativas e o DRP....................................................... 65
5. CONSIDERAES FINAIS......................................................................... 69
REFERNCIAS....................................................... ............................................ 75
APNDICES...................................................... ....................................................... 79



Quando com a propriedade privada dos meios de produo, a terra tambm passa a ser objeto
de explorao e especulao do capital. A funo social da terra da qual relata a Constituio
Brasileira de 199
8


INTRODUO

Com a propriedade privada dos meios de produo, a terra tambm passa a ser objeto
de explorao e especulao do capital. A funo social da terra da qual relata a Constituio
Brasileira de 1988, que deveria ser mais atentamente observada, passa a dar lugar ao
latifndio improdutivo ou ao agronegcio, onde grandes proprietrios de terra e grandes
empresas controlam grande parte das reas rurais do pas. Os agravantes dessa realidade esto
bem definidos na estrutura fundiria brasileira, onde temos uma grande parcela da populao
que no tem acesso a terra para nela viver e produzir, do lado oposto temos os especuladores,
que lucram de alguma forma com a ociosidade da terra, e de outro grandes produtores, que
com a alta tecnologia exploram-na com toda violncia e veem na expanso dos monocultivos
e da pecuria a ampliao da renda fundiria e dos seus lucros.
Dentro dessa dinmica imposta pelo capital, identificamos tambm outro sujeito que,
na contramo da realidade imposta pelo modo de produo atual, tem a sua propriedade
enquanto instrumento de trabalho, vivncia e produo cultural e no apenas como uma
mercadoria. Sua relao de produo est fortemente ligada ao trabalho familiar. No entanto,
este pequeno produtor sofre o peso das limitaes de uma produo mercantil simples e a
presso do modo de produo do sistema capitalista. Portanto no campo, operam duas
lgicas opostas: terra para trabalho e terra para explorao do trabalho (PAULINO, 2010,
p.123).
Essa contradio no campo permitiu gerar dois modelos de produo que esto em
constante disputa, uma da agricultura camponesa, que se sustenta principalmente com a base
na organizao do trabalho familiar, onde na sua reproduo esto impressos boa parte dos
elementos de sua cultura, em contraposio a este tem-se o modelo agroexportador ou do
agronegcio, cuja primazia a grande produo de mercadorias utilizando-se de alta
tecnologia e capital financeiro, no entanto, esse carter produtivista esconde o verdadeiro
monstro que predador, concentrador, expropriador, excludente e gerador de desigualdades
sociais no campo. Em seu estudo Fernandes (2008) deixa claro que existem dois territrios
organizados de maneira distinta no Brasil, o do campesinato e o do agronegcio, onde este
ltimo tende a avanar na medida em que desterritorializa o primeiro territrio. Este problema
criado pela lgica da reproduo ampliada do capital que provoca o desenvolvimento
desigual da estrutura fundiria e para garantir sua sobrevivncia necessrio que ele avance.
9


Para sua territorializao, o capital precisa destruir outros territrios, como por exemplo, os
territrios camponeses e indgenas (IBIDEM, p. 44).
Apesar do constante embate, ocorre que o campesinato nunca foi extinto, como
previam algumas autores, fundados no marxismo ortodoxo a exemplo de Kautsky, e nem seu
desaparecimento gerado a partir da sua interligao com o mercado capitalista conforme
apregoam os defensores da concepo de agricultura familiar
1
. Isso uma interpretao
equivocada em que o campons inserido no mercado capitalista utilizando-se de novas
tecnologias se transformaria em agricultor familiar (FERNANDES, 2008, p. 45). Partimos
das analise feitas por Wanderley (2004) de que no mais possvel explicar a presena de
agricultores familiares na sociedade atual como uma simples reproduo do campesinato
tradicional, porm a autora retoma a proposta terica de Lamarche segundo a qual:

(...) os agricultores familiares so portadores de uma tradio (cujos fundamentos
so dados pela centralidade da famlia, pelas formas de produzir e pelo modo de
vida), mas devem adaptar-se s condies modernas de produzir e de viver em
sociedade, uma vez que todos, de uma forma ou de outra, esto inseridos no
mercado moderno e recebema influncia da chamada sociedade englobante (...).
(IBIDEM, p. 47-48).

Assim, no a participao do agricultor familiar campons no mercado capitalista e o
uso de novas tecnologias ou a venda para a indstria que o torna capitalista, mas a mudana
de sua relao social organizada no trabalho familiar para uma relao social organizada na
contratao do trabalho assalariado em condio que supere a fora do primeiro em
determinadas condies espaciais e temporais, no entanto, essas condies dependem das
instituies que a determinam e, evidentemente, no existe consenso sobre um parmetro para
essas condies (FERNANDES, 2008).
A importncia da agricultura familiar camponesa revelada pelos dados do Censo
Agropecurio de 2006
2
, do Instituto Brasileiro de Brasileiro de Geografia e Estatstica

1
Os conceitos tericos de campons e agricultor familiar so apresentados como opostos por diferentes autores e
pesquisadores, o agricultor familiar seria aquele que est altamente integrado ao mercado capitalista e suas
tecnologias, j o campons seria o ser residual, o atrasado. Como no ser este nosso debate central,
apresentaremos estes dois termos, todavia, refiro-me a agricultor familiar no como conceito, mas simenquanto
condio de organizao do trabalho e o campons enquanto trabalhador do campo, cujo processo de reproduo
social se faz na contraposio s relaes capitalistas de produo, ainda que subordinados a elas. Elementos
desde debate podemser encontrados emtextos de Fernandes (2003, 2004 e 2008) e Wanderley (2004 e 2009).
2
O Censo Agropecurio de 2006 adota o conceito de agricultura familiar conforme a Lei n 11.326, de 24 de
julho de 2006, que estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais. Umdos critrios usados na delimitao do pblico da agricultura familiar
utilizados no Censo diz respeito ao trabalho familiar, a exemplo de, se a unidade de trabalho familiar foi menor
que a unidade de trabalho contratado, ento o estabelecimento agropecurio no foi considerado de agricultura
familiar; assimcomo se em 2006 o rendimento total do empreendimento foi menor que o quantitativo dos
10


(IBGE), onde a agricultura familiar representa 84,4% dos estabelecimentos brasileiros num
total de 4.367.902 estabelecimentos identificados, estes ocupam uma rea 80,25 milhes de
hectares, ou seja, 24,3% da rea ocupada pelos estabelecimentos agropecurios brasileiros.
Estes resultados mostram uma estrutura agrria ainda concentrada no pas. J os
estabelecimentos no familiares, apesar de representarem 15,6% do total dos estabelecimentos
ocupam 75,7% da rea ocupada. (IBGE, 2009). No que diz respeito produo, a agricultura
familiar responsvel por garantir boa parte da segurana alimentar do pas, como importante
fornecedora de alimentos para o mercado interno, ela representa 87% da produo nacional de
mandioca, 70% da produo de feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 58% do
leite, 59% do plantel de sunos, 50% da aves e 30% dos bovinos. Segundo ainda o Censo
Agropecurio de 2006, registrou 12,3 milhes de pessoas vinculadas agricultura familiar
(74,4% do pessoal ocupado) com uma mdia de 2,6 pessoas, de 14 anos ou mais, ocupadas.
Os estabelecimentos no familiares ocupavam 4,2 milhes de pessoas, o que corresponde a
25,6% da mo de obra ocupada (IBGE, 2009).
Estes dados confirmam a importncia magistral da agricultura familiar camponesa, por
esse motivo, um projeto de pas necessita ser pensado no apenas do ponto de vista industrial-
urbano, mas tambm partir desses sujeitos do campo, onde a sua manuteno e resistncia
enquanto sujeitos sociais ocorrem predominantemente por meio da luta popular e pelo
tencionamento de polticas pblicas, inclusive por polticas que viabilizem a produo
agrcola e a criao animal, atravs do acesso a terra, crdito, tecnologia e assistncia tcnica,
oferecida pelos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), sendo este foco
principal das discusses deste trabalho monogrfico.
A Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Brasil surge, oficialmente, no final da
dcada de 1940, no contexto da guerra fria, sob a tutela do capitalismo norte americano, no
intuito de apoiar o processo de modernizao da agricultura na America Latina atravs do seu
carter produtivista, para isso, precisavam se apoiar em prticas educacionais fundadas na
transmisso de conhecimento e de tecnologias, objetivando mudar o comportamento e os
valores dos agricultores para se adequarem as novas exigncias do mercado. Apesar das
crticas feitas ao modelo difusor de tecnologias ao longo dos anos, a Extenso Rural imprime
sua marca na agricultura brasileira h mais de meio sculo, ainda pautadas no velho
paradigma de produo e de desenvolvimento rural que foi excelente para os interesses do

salrios obtidos em atividades fora do estabelecimento, ento o estabelecimento agropecurio no foi
considerado de agricultura familiar.
11


grande capital industrial, e de grande serventia para as agroindstrias e os grandes produtores,
deixando a margem dessas polticas os pequenos agricultores rurais.
A partir desse sculo a Extenso Rural anuncia uma nova proposta e uma nova poltica
de se fazer ATER no pas, construda no governo Lula atravs das instituies do Estado, pela
sociedade civil e pelas representaes dos seguimentos dos agricultores, entre outros, cujo
debate culminou na nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(PNATER) em 2003, tornando-se lei federal em janeiro de 2011, instituindo uma prtica de
assistncia tcnica para o campo com base em um desenvolvimento rural sustentvel,
orientado por um imperativo ambiental, adotando novos objetivos, novas metodologias de
ao, uma nova abordagem terica e pedaggica, buscando atender aos agricultores familiares
nos seus diversos seguimentos, procurando potencializar a agricultura familiar tendo por
prioridade as comunidades mais pobres atravs polticas pblicas.
Contudo, a PNATER encontra diversas dificuldades para se implementar
completamente, at pelo fato das contradies existentes no campo e na sociedade, inclusive
dentro do Estado que seu principal mantenedor. Em particular, destaca-se nesse trabalho a
dificuldade da atual Poltica de ATER em garantir sua proposta poltico pedaggica atravs da
pratica extensionista, embora, o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(DATER), ligado a Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), tenha investido a princpio em formao e capacitao de
agricultores, tcnicos e instituies, a fim de form-los com base na nova proposta. No
entanto, ainda encontra-se na Extenso Rural prticas extensionistas no condizentes com
proposta da PNATER, at mesmo contrrias a sua orientao terica. Ciente desse conflito, o
DATER elabora juntamente com uma equipe pedaggica o documento: Fundamentos
tericos, orientaes e procedimentos metodolgicos para a construo de uma Pedagogia de
ATER, onde induz um referencial terico-metodologico para guiar os servios de ATER no
pas. com base no documento do PNATER e do DATER que esta pesquisa se props a
levantar questionamentos com intuito de debat-los sobre a olhar da investigao cientifica,
atravs do tema prtica pedaggica extensionista.
A relevncia dessa pesquisa abre espao para debater o desenvolvimento dos trabalhos
de ATER no estado da Bahia, em particular, a realizao das aes da qual tratam o edital da
Chamada Pblica de Ater
3
no Territrio da Cidadania da Chapada Diamantina
4


3
A Chamada Pblica de ATER n
o
56/2010 teve por objetivo selecionar entidades executoras de servios de
assistncia tcnica e extenso rural para produo de alimentos para segurana alimentar e nutricional, produo
para a comercializao cadeia produtiva da mandioca, e para a organizao da produo para comercializao,
12


(SAF/DATER, n
o
56/2010). O que consistiu em fazer uma discusso da atual PNATER e de
suas diretrizes que orientam as agncias de servio em assistncia tcnica e extenso rural e
ao do extensionista em campo, da qual ir refletir positivamente ou no nos servios
prestados, no acesso a polticas pblicas e na formao do agricultor. Por conseguinte,
identificando as possveis relaes e influncias da proposta da Pedagogia de Ater do
documento do DATER, que traz a defesa de uma educao emancipadora na
instrumentalizao da prtica dos agentes extensionistas. O que sugere que os resultados
dessas investigaes possam contribuir significativamente tanto para a avaliao dos servios
executados de assistncia tcnica, quanto na avaliao dos referenciais tericos propostos pelo
PNATER e os referenciais adotados pelos extensionistas.
importante destacar que o conjunto de pesquisas cientificas denominadas de Estado
da Arte se props em realizar um levantamento das principais tendncias do mundo
acadmico relacionadas Extenso Rural no conjunto das universidades pblicas e privadas
do Brasil. A pesquisa intitulada O Estado da Arte do Ensino da Extenso Rural no Brasil,
realizada por Callou, Pires, Leito e Santos (2008), mostrou que os projetos de pesquisa em
Extenso Rural, cujos temas versam sobre: Agricultura Familiar (20,40%), Desenvolvimento
Local (19,90%), Agroecologia (10,95%), e Movimentos Sociais (10,95%) aparecem como
principais projetos de pesquisa desenvolvidos por professores de instituies de ensino
superior no pas. J temas tambm relevantes como: Gerao (4,48%), Gnero (3,98%), e
Etnias (1,49%) apresentam ndices pouco expressivos, em todas as regies.
O Estado da Arte do Ensino da Extenso Rural revelou tambm que dos 27 trabalhos
realizados no pas (13,43%), dos quais apenas 5 so da regio nordeste, esto identificados
como Outros temas, o que no identifica se estes escassos trabalhos abordam ou vo de
encontro ao assunto ou a temtica da qual propomos a tratar nessa pesquisa. O que denuncia a

por meio de atividades individuais, grupais e dias de campo, compreendendo o planejamento, a execuo e a
avaliao. O consiste em atender a 5000 Agricultores Familiares, exceto assentados da reforma agrria,
indgenas e quilombolas, no sendo atendidos os agricultores familiares assistidos pelos convnios de ATER
celebrados pela SAF, comrecursos financeiros oriundos do Programa 1427, ao oramentria Fomento ATER
4260, que estejamemexecuo e na mesma rea de abrangncia e temas do objeto. A rea geogrfica abrange os
municpios do Territrio da Cidadania da Chapada Diamantina agrupados em Lotes segundo critrios de
proximidade, acessibilidade, rea e nmero de agricultores familiares. O prazo para execuo desta temdurao
de umano podendo ser prorrogado.
4
Segundo o Sistema de Informaes Territoriais, o Governo Federal lanou, em2008, o Programa Territrios da
Cidadania, que tempor objetivos promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de
cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel. A participao social e a
integrao de aes entre Governo Federal, estados e municpios so fundamentais para a construo dessa
estratgia. Fonte: Sistema de Informaes Territoriais (http://sit.mda.gov.br).
13


importncia da temtica e a relevncia acadmica devido aos escassos estudos at agora
realizados.
Na certeza de que a prtica pedaggica desenvolvida no mbito da Assistncia Tcnica
e Extenso Rural ocorre da interao direta entre sujeitos, no caso particular entre agricultores
e tcnicos extensionistas, o pesquisador enquanto educador preocupado com as questes at
aqui expostas, parte do acompanhando direto do desenvolvimento das aes extensionistas no
territrio da Chapada Diamantina. Tais inquietaes surgem da necessidade do desvelamento
da realidade objetiva que comeam a partir do ano de 2010, com a sua primeira experincia
profissional em assistncia tcnica e extenso rural, na referida regio.
Com base no texto do DATER (2010), o extensionista o provocador no processo de
construo de saberes e na compreenso do mundo que cerca os agricultores, criando espaos
de dilogo e momentos de encontro para ampliao de saberes, estimulando-os a trocar
experincias, abrindo horizontes e intervindo na realidade. Trata-se aqui da responsabilidade
do papel do extensionista enquanto agente mediador do processo educativo dentro da
assistncia tcnica. sabido que toda prtica educativa contm uma intencionalidade,
portanto, ela no neutra e nem apoltica. Faz-se necessrio que o extensionista tenha
conscincia crtica de sua ao profissional e, principalmente. sobre quais circunstncias
determinada e influenciada. As discusses acerca da prtica extensionista e do documento do
DATER oportunizaram a construo do seguinte problema de pesquisa: Como se desenvolve
a ATER em uma microrregio do territrio da Chapada Diamantina/Ba, quais os limites
enfrentados pela prtica extensionista e quais as influencias dos fundamentos tericos e
metodolgicos que orientam a Pedagogia de Ater?
Partindo desse questionamento, a presente pesquisa teve como objetivo principal
analisar a ATER desenvolvida pelos extensionistas em uma microrregio do territrio da
Chapada Diamantina/Ba, buscando identificar os limites da prtica extensionista e quais as
influncias dos fundamentos tericos e metodolgicos que orientam a Pedagogia de Ater.
Consequentemente foi necessrio analisar a relao existente entre os fundamentos tericos e
metodolgicos que orientam a Pedagogia de Ater e a Poltica Nacional de ATER (PNATER);
conhecer o acesso e a avaliao que os extensionistas fazem da Pedagogia de Ater; por
conseguinte, traar o perfil dos tcnicos extensionistas atuantes nos servios de ATER em
uma microrregio do territrio da Chapada Diamantina/Ba.
A pesquisa desenvolveuse numa abordagem qualitativa, da qual esteve preocupada
em compreender a realidade humana vivida socialmente no cotidiano, buscando significados,
14


atitudes e motivos. Andr (1995) relata que essa abordagem defende uma viso holstica dos
fenmenos, ou seja, leva em considerao todos os componentes de uma situao em suas
interaes e influncias recprocas.
Quanto ao objetivo, trata-se de uma pesquisa explicativa cuja caracterstica, alm de
registrar e analisar os fenmenos estudados buscou-se identificar suas causas atravs da
interpretao possibilitada pelos mtodos qualitativos (SEVERINO, 2007).
O universo da pesquisa toma por referencia a execuo dos servios de ATER que
foram contemplados pela Chamada Pblica SAF/ATER, n
o
56/2010 no Territrio da
Cidadania da regio da Chapada Diamantina, que ocupa uma rea de 30.921 km
2
, est
localizado no estado da Bahia e compreende 24 municpios
5
, a populao total do territrio da
Chapada Diamantina de 376.467, destes 189.114 vivem na rea rural, sendo um total de
36.876 agricultores familiares. Esta chamada tinha por objetivo a contratao de servios
continuados e organizados em etapas, relacionadas s demandas sociais apresentadas pela
agricultura familiar, seccionado por fora do instrumento do contrato. Por se tratar de
Chamada Pblica que contm Lotes para a contratao dos servios de ATER, as entidades
executoras apresentaram propostas tcnicas para cada lote que pretendeu concorrer. A
Chamada Pblica props quatro lotes numerados de 1 a 4, dos quais foi escolhido nessa
pesquisa o lote 4 por apresentar o maior nmero de beneficiados, cuja a instituio
vencedora do lote foi a Federao dos Trabalhadores Rurais da Agricultura no Estado da
Bahia (FETAG-BA).
A partir da, foram escolhidos os sujeitos cuja identidade apresentava relevncia para
essa pesquisa, o que significa dizer que pessoas ou grupos so escolhidos em funo de sua
representatividade social dentro da situao considerada (ALVES, 1998, p. 172 apud
GONALVES, 2005, p. 121). Estes sujeitos tratam-se de tcnicos de nvel superior e mdio
que foram contratados pela entidade responsvel por realizar os servios de ATER no lote
aqui identificado. Do total de 10 tcnicos que ainda trabalhavam na entidade executora no
perodo da realizao dessa pesquisa (entre janeiro a julho de 2012), foram escolhidos 50% do
seu efetivo, ou seja, 5 participantes.
A anlise documental, tendo em vista a sua relevncia como fonte de dados que
ofereceu subsdios para fundamentar as afirmaes e declaraes obtidas na pesquisa, foi uma
das tcnicas escolhidas nesse percurso investigativo. Essa tcnica permitiu identificar

5
Boninal, Bonito, Ibicoara, Iraquara, Jussiape, Lenis, Mucug, Nova Redeno, Piat, Abara, Andara, Barra
da Estiva, Ibitiara, Itaet, Marcionlio Souza, Morro do Chapu, Novo Horizonte, Palmeiras, Rio de Contas,
Seabra, Souto Soares, Tapiramut, Utinga e Wagner.
15


informaes factuais nos documentos a partir das questes levantadas, alm de verificar as
declaraes existentes entre o fenmeno estudado e outros fatores (ANDRADE, 2003,
p.154). A anlise foi realizada a partir de dois documentos tcnicos Poltica Nacional de
Assistncia e Extenso Rural (PNATER), e o documento do DATER Fundamentos
tericos, orientaes e procedimentos metodolgicos para a construo de uma Pedagogia de
Ater. Utilizou-se a metodologia da anlise do documento, definida por Krippendorff citado
por Lndke (1986, p. 21) como uma tcnica de pesquisa para fazer inferncias vlidas e
replicveis dos dados para o contexto em outras palavras, a anlise do contedo pode
caracterizar-se como um mtodo de investigao do contedo simblico das mensagens
(LNDKE, 1986). Buscou-se compreender e analisar os referenciais terico-metodolgicos
que so utilizados na orientao da prtica pedaggica de ATER, defendida nestes textos,
consequentemente, seu poder de argumentao e prescrio no intuito de subsidiar a prtica
do tcnico extensionista.
A partir do seguinte problema: como se desenvolve a ATER em uma microrregio do
territrio da Chapada Diamantina/Ba, quais os limites enfrentados pela prtica extensionista e
quais as influencias dos fundamentos tericos e metodolgicos que orientam a Pedagogia de
Ater? Optamos por adotar, tambm, a pesquisa de campo, que consiste na observao dos
fatos, na coleta de dados e no registro para posteriores anlises (OLIVEIRA, 1998, apud
GONALVES, 2005). necessrio salientar que a pesquisa de campo no deve ser
confundida como simples coleta de dados, a mesma exige controles adequados e com
objetivos preestabelecidos, que descriminam suficientemente o que deve ser coletado
(TRUJ ILLO, 1982 apud MARCONI; LAKATOS, 2008).
Como instrumento, nesta tarefa investigativa, elegemos a entrevista semi-estruturada,
por ser uma tcnica muito utilizada na pesquisa de campo, constituindo-se em um
instrumento eficaz na coleta de dados fidedignos para a realizao de uma pesquisa
(GONALVES, 2005, p.71). O que permitiu conseguir as informaes necessrias de forma
verbal atravs da interao com os entrevistados, mediante perguntas a partir de um roteiro
preestabelecido. A opo por essa modalidade de entrevista oportunizou os informantes
colocar suas experincias de forma espontnea, enriquecendo a investigao. As entrevistas
inicialmente foram gravadas com o consentimento dos entrevistados, por meio de um
aparelho de udio (MP3), logo depois transcritas e analisadas com seu devido rigor. O
resultado da transcrio gerou informaes de primeira ordem, ou seja, aqueles elementos
essenciais que contriburam para responder o problema de pesquisa, e o de segunda ordem
16


que inclui os elementos por menores que tambm foram considerados e analisados, mas numa
escala secundaria. Em seguida, foram elaboradas categorias, cuja finalidade era refletir os
propsitos da pesquisa, levando em considerao as caractersticas que mais apareciam nos
dilogos dos entrevistados, sua homogeneidade e heterogeneidade nas respostas, cuja ateno
refletiu no aparecimento de novas categorias a serem analisadas.
A constituio deste trabalho se deu em cinco captulos, incluindo o primeiro captulo,
a introduo, que apresenta o objeto, o problema de pesquisa e o percurso metodolgico. O
segundo captulo aborda alguns conceitos indispensveis para o entendimento dos pontos
centrais que sero analisados neste trabalho, como: Extenso Rural, Educao no campo e
prtica extensionista. Em um segundo momento apresentado um breve levantamento
histrico da prtica extensionista no Brasil at a consolidao da atual PNATER. Por ltimo
fazemos um levantamento da atual Poltica Nacional de ATER, institudo em Lei federal n
o
.
12.188, de janeiro 2010, tratando sobre as propostas e concepes dessa nova poltica de
ATER, assim como seus principais objetivos, sua mobilizao e estratgia para atender ao
pblico do campo.
No terceiro captulo trazemos a tona o documento elaborado pelo DATER, intitulado
Fundamentos tericos, orientaes e procedimentos metodolgicos para a construo de uma
pedagogia de ATER, onde feita uma anlise crtica desse documento, para identificar at
onde esse texto est em consonncia e atrelado com a atual PNATER, fazendo observaes de
alguns conceitos e das concepes tericas de educao defendidas dentro do texto base.
O quarto captulo trata da identificao e da identidade dos sujeitos da pesquisa,
consideraes a respeito do mundo do trabalho dos mesmos, suas dificuldades, suas crticas e
perspectivas com relao a PNATER e a prtica extensionista. Neste capitulo so analisados
tambm as informaes dos tcnicos extensionistas atravs das entrevistas feitas a partir da
pesquisa de campo, cujos resultados trataram em conhecer qual o acesso e aplicabilidade da
Pedagogia de Ater de acordo com avaliao dos mesmos, identificando tambm elementos
defendidos neste documento e no da PNATER, que, de forma consciente ou no, fazem parte
da metodologia de trabalho dos tcnicos extensionistas. Por fim, apresentamos as
consideraes finais, onde sintetizamos os resultados encontrados e sinalizamos as
contradies presentes na conduo da poltica de ATER.



17


2. CONSIDERAES INICIAIS SOBRE OS CONCEITOS DE EXTENSO RURAL
E EDUCAO DO CAMPO

Para que a leitura e a interpretao desta pesquisa sejam compreendidas de forma
clara, torna-se necessrio explicitar conceitos indispensveis para o entendimento dos pontos
centrais que sero analisados neste trabalho, como a Extenso Rural e a prtica extensionista
enquanto ao educativa.
Freitas (1990) citado por Caporal (1991) ao buscar um conceito de Extenso Rural,
atravs do uso do mtodo de Delfos
6
, verificou que h um grau de 97% de concordncia entre
aqueles que consideram a Extenso Rural como sendo a arte de interagir tecnicamente junto
aos produtores rurais a partir do conhecimento da realidade em todos os nveis, na incessante
busca de combinar saber cientfico com o saber popular, visando o aumento da produo,
produtividade e da melhoria de vida da famlia rural, sem agresso ao meio ambiente,
enquanto que com 94% de consenso ficou o conceito que define Extenso Rural como sendo
um servio pblico de carter tcnico prestado s famlias de pequenos e mdios produtores
rurais, por profissionais devidamente qualificados, visando ajud-los a melhorar os nveis de
vida. Caporal (1991) conclui que a verificao destas anlises traz luz que Extenso Rural se
refere :
(...) uma prtica socialmente sancionada, executada por uma organizao, mediante
a atuao de profissionais. Os conceitos indicamser uma atividade capaz de ajudar
as famlias rurais a resolverem seus problemas e melhorarem seus nveis de vida, a
partir da interveno nas relaes de produo, mediante um processo educativo
(p.19).

Para adentrar a este debate, necessrio antes fazer consideraes a respeito do ato
educativo. Compreendemos que a educao algo inerente ao ser humano, pois, exerce
influencia sobre a vida social das pessoas. De acordo com Brando (2008), ningum escapa
dela (educao) de um modo ou de muitos, todos esto envolvidos para aprender e ensinar,
alm do mais, ela ajuda a criar tipos de homens, constroem sociedades, atua no processo de
produo de crenas e idias, tornando-as legitimas. Em sentido amplo (e autntico) a
educao diz respeito existncia humana em toda a sua durao e em todos os seus
aspectos (PINTO 1997, p. 29). Sendo assim, todo o aprendizado da vida em sociedade pode

6
O mtodo "Delphi" reconhecido como umdos melhores instrumentos de previso qualitativa. O princpio do
mtodo intuitivo e interativo. Implica a constituio de umgrupo de especialistas emdeterminada rea do
conhecimento, que respondema uma srie de questes. Os resultados dessa primeira fase so analisados,
calculando-se a mediana e a amplitude inter-quartlica. A sntese dos resultados comunicada aos membros do
grupo que, aps tomaremconhecimento, respondem novamente. As interaes se sucedem desta maneira at que
umconsenso ou quase consenso seja obtido.
18


ser entendido como educao, contudo, as diferentes sociedades oferecem formas diferentes
de transmisso do conhecimento e da cultura.
A nova lei de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), ou Lei n
o
12.188, de
2010, que institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a
Agricultura Familiar e Reforma Agrria - PNATER e o Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria - PRONATER,
alterando a Lei n
o
8.666, de 21 de junho de 1993, e outras providncias, por exemplo, em seu
artigo 2
o
, pargrafo I, declara que entende-se por Assistncia Tcnica e Extenso Rural o
servio de educao no formal, de carter continuado, no meio rural. Segundo Gohn (2006) a
educao no-formal aquela que se aprende via os processos de compartilhamento de
experincias, principalmente em espaos e aes coletivos cotidianas. Ainda, conforme a
autora:

A educao no-formal capacita os indivduos a se tornarem cidados do mundo, no
mundo. Sua finalidade abrir janelas de conhecimento sobre o mundo que circunda
os indivduos e suas relaes sociais. Seus objetivos no so dados a priori, eles se
constroem no processo interativo, gerando um processo educativo. Um modo de
educar surge como resultado do processo voltado para os interesses e as
necessidades que dele participa (IBDEM p.30).

Independente de ser uma educao que ocorra fora dos espaos escolares, ou seja, em
espaos no formais de educao, todavia se realiza em condies onde se criam ambientes e
situaes coletivas, onde a ao educacional se apresenta atravs de uma intencionalidade,
seja na participao, na troca de saberes, no ensinar, na proposta pedaggica, no contedo, e
justamente por isso que neste trabalho ressaltamos a defesa em favor de aes educativas no
campo que favoream e atendam s demandas do sujeito que vive nesse territrio. Educao
esta que deve ser construda a partir de seus sujeitos, que so os trabalhadores/as rurais, ou
seja, a partir de um referencial como aponta Caldart (2004), trata de pensar a educao
(poltica e pedagogicamente) desde os interesses sociais, polticos, culturais de um
determinado grupo (...). E, sobretudo, trata de construir uma educao do povo do campo e
no apenas com ele, nem muito menos para ele. (p.17).
Assim, a Educao do Campo vem para contrapor o modelo de educao hegemnico
ainda presente no campo, uma educao rural ou para o meio rural que corrobora com um
modelo de desenvolvimento que refora as desigualdades sociais no campo, a concentrao
fundiria, o agronegcio, a explorao irracional dos recursos ambientais, o xodo rural, a
insegurana alimentar, a assistncia tcnica baseada na difuso de inovaes tecnolgicas e a
19


subordinao do agricultor familiar campons s relaes capitalistas de produo. Por fim,
preciso que esteja esclarecido que o espao da verdadeira Educao do Campo o territrio
da agricultura familiar camponesa, porque foi criada pelos sujeitos que a executam. Neste
sentido, a concepo de campo e de educao deve contemplar o desenvolvimento territorial
das famlias que trabalham e vivem da terra (FERNANDES, 2004, p. 73-74).
interessante refletir que o trabalho elemento norteador desse processo de
aprendizagem, de aquisio do conhecimento. Conforme o pensamento de Marx e Engels, a
formao da conscincia humana se realiza atravs do trabalho, atravs das relaes de
produo. O que os indivduos so, portanto, depende das condies materiais de sua
produo (MARX-ENGELS, s/d, p. 05). O que implica num conjunto de interaes sociais,
da afirmarem os autores que os indivduos fazem-se uns aos outros, tanto fsica como
espiritualmente, mas no se fazem a si mesmos (IBDEM, p. 23).
Fica bastante claro que a formao do trabalhador/a rural se d pelo trabalho, mas no
de forma isolada e sim num conjunto de relaes sociais, ou seja, na construo coletiva do
conhecimento. Ento preciso se perguntar: Qual o objetivo da ao do extensionista
(sujeito que trabalha com ATER) dentro desse processo de educao coletiva? Segundo o
texto do DATER:

O extensionista o provocador no processo de construo de saberes e na
compreenso do mundo que cerca o agricultor, estimulando-o a trocar
experincias, criando espaos de dilogo, momentos de encontro para
ampliar saberes, abrindo horizontes e intervindo na realidade
(BRASIL/MDA, 2010, p. 29).

Nota-se nesta citao a grande responsabilidade do papel do extensionista enquanto
agente mediador do processo educativo ofertado pelos servios de ATER, j que toda prtica
educativa contm uma intencionalidade, portanto ela no neutra. (FREIRE, 2011). Alvaro
Vieira Pinto (1997) argumenta, ainda, que o educador e aqui tratamos o extensionista como
um educador necessita ter conscincia crtica de sua ao profissional e sob quais
circunstancias a determinam e a influenciam. Para referendarmos o carter do extensionista
enquanto educador, vale ressaltar que a ao pedaggica do ATER discutida nesse trabalho se
d no Campo, no territrio da agricultura familiar, portanto uma Unidade Pedaggica na qual
so educadores no somente os professores de educao bsica, mas tambm os agrnomos,
os administradores, os planificadores, os pesquisadores, todos os que, finalmente estejam
ligados ao processo (FREIRE, 2011, p. 76).

20


2.1 Assistncia tcnica e extenso rural: marcas de uma trajetria

Os servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), que atualmente so
ofertados ao agricultor familiar campons no intuito de orient-lo na otimizao da sua
produo agrcola e no gerenciamento da sua unidade produtiva familiar, passaram por
diversos momentos polticos e ideolgicos, acarretando em diferentes modelos de Extenso
Rural, conforme o paradigma de desenvolvimento rural adotado, at se chegar a uma nova
orientao e atuao do Estado e de seus parceiros atravs da atual Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) no ano de 2003, tornando-se lei federal em
11 de janeiro de 2010 Lei n
o
12.188, que institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria e o Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria
(PRONATER). Para discutir o atual momento da Assistncia Tcnica e Extenso Rural
necessrio primeiramente retomar um pouco da histria do ATER no Brasil.
Os servios de ATER foram iniciados, no pas, no final da dcada de quarenta do
sculo passado, no contexto da poltica desenvolvimentista do ps-guerra, com o objetivo de
promover a melhoria das condies de vida da populao rural e apoiar o processo de
modernizao da agricultura, inserindo-se nas estratgias voltadas poltica de
industrializao do pas. A ATER foi implantada como um servio privado ou paraestatal,
com o apoio de entidades pblicas e privadas.
Em 1948, surgi a Associao de Crdito e Assistncia Rural (Acar) em Minas Gerais,
patrocinada pela American International Association for Economic and Social Development
(AIA). Acar era uma instituio de mbito estadual que tinha como finalidade promover a
extenso rural e credito rural supervisionado, segundo modelos j testados nos Estados
Unidos, desde fins do sculo XVII (CALAZANS, 1993). Posteriormente, o governo do
presidente J uscelino Kubitschek, com o apoio de organizaes internacionais como a
Fundao Rockfeler, Fundao Ford, Fundao Kellog, rgos internacionais como a
Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO),Organizao dos
Estados Americanos (OEA), Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento
(Bird), entre outros, cria, em 1956, a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural
(ABCAR), constituindo-se, ento, um sistema nacional articulado com Associaes de
Crdito e Assistncia Rural nos estados, principalmente no Centro-Sul e no Nordeste do Pas.
21


Para Rodrigues
7
(1997), esse primeiro momento do ATER foi marcado pelo perodo
do Humanismo Assistencialista, que vai de 1948 a 1962, cuja caracterstica principal era
marcada pela mudana e formao de hbitos e da conduta do trabalhador/a rural. A
metodologia do extensionismo rural tinha como princpio a transferncia de tecnologia pelos
extensionistas aos agricultores para promover o desenvolvimento rural segundo a tica do
Estado interventor e regulador. Conforme Calazans (1993), a extenso rural queria
transformar o pequeno produtor brasileiro em um fazendeiro americano, nesse perodo a
tecnificao da grande propriedade comearia a ser viabilizada, e a Confederao Nacional da
Indstria (CNI) passa a ser uma das maiores defensoras do credito amplo, fcil e barato para
a agricultura (IBIDEM, p.24).
Analisando os princpios tericos que sustentaram o inicio da extenso rural no Brasil,
Caporal (1991) ressalta que a extenso rural nasce sob a gide da interveno norte-americana
na America Latina e sobre forte influncia do capitalismo monopolista estabelecida no
perodo guerra-fria. Este autor relata ainda, que:

(...) a extenso rural no Brasil j nasceu como firme propsito de educar para a
assistncia tcnica, ou seja, promover umprocesso de interiorizao dos progressos
tcnicos desenvolvidos pelo capitalismo industrial, de maneira a fazer da agricultura,
um lugar propcio para a acumulao capitalista do setor dinmico da economia.
Suas fases centradas no desenvolvimento de comunidades ou na ideia da
propriedade como um todo no passam de estratgias capazes de garantir a
aderncia e a posterior subordinao da agricultura ao modelo de desenvolvimento
urbano-industrial. (IBDEM, p.34).

Neste primeiro momento a extenso rural reflete o modelo de desenvolvimento
nacional adotado, baseado no Estado-Desenvolvimentista, onde a produo agrcola passa a
ter o duplo papel de suprir as necessidades de produo para o mercado externo e ao mesmo
tempo a necessidade de alimentao para as massas urbanas, no aumentando o custo dos
alimentos como tambm o custo das matrias-primas, estimulando a indstria e,
consequentemente, o desenvolvimento urbano.
E o que dizer do modelo de ensino e aprendizagem adotado pelos programas de
extenso rural, cuja finalidade estava no adestramento dos agricultores, para adequ-los a um
mercado definido pelo capital, a exemplo dos mtodos difundidos pela ABCAR, como analisa
J . Bordenave (1983, p.26):


7
In: BRASIL/ MDA, Fundamentos tericos, orientaes e procedimentos metodolgicos para construo de uma
pedagogia de Ater. 2010. p. 24.
22


A ABCAR substituiu o SIA
8
como responsvel pela orientao e capacitao na rea
da Informao Rural. As entidades filiadas as ACARes
9
(...) estabeleciam servios
de informao rural encarregados de elaborar mensagens e preparar materiais
didticos para serem usados pelos extensionistas (...) se a metodologia do SIA e da
ABCAR mostrava alguma diferena, a inteno de ambas era a mesma. O objetivo
fundamental da informao agrcola e da informao rural era a difuso de
inovaes tecnolgicas que incrementassem a produo e a produtividade da
agricultura. Tanto uma como a outra apelavam no s para a informao e a
instruo, mas tambmpara a persuaso, visto que a meta era conseguir mudana de
comportamento nas pessoas.

Para Maria Tereza Lousa da Fonseca, os programas extensionistas, enquanto projetos
educativos e suas propostas tericas:

(...) demonstram estar entre aqueles programas educacionais que politicamente
buscamuma conciliao aparente entre o capital e o trabalho, para que a sociedade
possa diluir em seu todo o fantasma das desigualdades, fazendo com que os
problemas sociais sejam assumidos por todos emcomunidade, adiando assim, mais
uma vez, um possvel embate entre aqueles que fazem as leis, detm o poder
poltico, controlame regulamo mercado de trabalho e dos produtos e aqueles que,
na verdade, so donos s da fora de seus braos. (FONSECA, 1985 apud LEITE
1999, p. 34).

Faz-se uma crtica a este modelo, que ainda exerce grande influncia na educao do
povo brasileiro. Uma educao fundada na memorizao mecnica dos contedos, na
transmisso de conhecimentos e de valores, onde o educador o sujeito do processo e os
educandos so meros objetos. Freire (1999) a denomina de concepo bancaria da
educao, em que a nica margem de ao que se oferece aos educandos a de receberem os
depsitos, guard-los e arquiv-los (IBIDEM, p.58). Essa concepo isenta os educandos de
sua participao poltica na sociedade, cabe a ela o dever de apassiv-los e adapt-los ao
mundo.
Parece-nos que tais afirmaes expressam ainda uma inegvel descrena no homem
simples. Uma subestimao do seu poder de refletir, de sua capacidade de assumir o
papel verdadeiro de quem procura conhecer: o sujeito desta procura. Da este af de
faz-lo dcil e paciente recebedor de comunicados, que se lhe introjetam, quando
o ato de conhecer, de aprender, exige do homem uma postura impaciente, inquieta,
indcil. (IDEM, 2011, p.56).

Em meados da dcada 1970, o governo militar do ento presidente Ernesto Geisel
estatizou os servios de assistncia tcnica e extenso rural, implantando o Sistema Brasileiro
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SIBRATER), coordenado pela Empresa Brasileira
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER) e executado pelas empresas estaduais

8
Servio de Informao Agrcola
9
Associao de Crdito e Assistncia Rural.
23


de ATER nos estados, as EMATER
10
. Como parte dos programas de ATER daquela poca,
durante mais de uma dcada, a participao do governo federal chegou a representar, em
mdia, 40% do total dos recursos oramentrios das EMATER, alcanando at 80%, em
alguns estados (BRASIL/MDA, 2008).
Nesta fase bastante claro o aumento da participao do Estado brasileiro e a
concentrao de esforos para ampliao do extensionismo no territrio, havia um forte
interesse na expanso do capital na agricultura. Conforme demonstra Caporal:

As polticas agrcolas encetadas a partir de meados da dcada de 50, bem como as
mudanas ocorridas nos anos 60 e 70 foram acompanhadas pari-passu pela
extenso rural, atrelada que estava ao papel desempenhado pelo Estado, no sentido
de suprir os setores mais fracos e mais atrasados com instrumentos capazes de
faz-los mais dinmicos e, portanto, mais adequados aos fluxos do capital.
(CAPORAL, 1991, p.34).

As prticas extensionistas nesse contexto so norteadas pelo Difusionismo Teoria da
Difuso de Inovaes, termo usado para designar varias linhas terico-metodolgica de
orientao funcionalista, surgida nos Estados Unidos a partir dos anos quarenta, denominada
de diffusion research, voltadas para a difuso de inovaes tecnolgicas no campo
(FONSECA J UNIOR, 2002, p.90). Impulsionada pela chamada Revoluo Verde que
objetivava a promoo do desenvolvimento agrcola, por meio da expanso das fronteiras
agrcolas, o direcionamento da produo e mudanas na base tcnica de produo, o que
implicava a combinao de inovaes tcnicas ou insumos de origem industrial, os chamados
pacotes tecnolgicos, alm do mais, tal modelo no valorizava os saberes locais e as prticas
agrcolas tradicionais dos camponeses.
So vrias as criticas para com a prtica da difuso de inovaes tecnolgicas para o
campo, primeiramente porque representava um modelo de desenvolvimento agrcola voltado
para os interesses do grande capital e para o mercado consumidor e exportador, do qual
fortalecia os setores da indstria de alimentos, a indstria qumica, centros de pesquisas
agropecurios, bancos e instituies financeiras, entre outros. Com isso, ficava de fora a
grande parcela de pequenos e mdios agricultores, conforme Fonseca J unior (2002, p.91) (...)
o sistema de pesquisa agrcola estava estruturado para beneficiar as grandes corporaes e
agroindstrias e no a maior parte do pblico interessando que seriam os agricultores. Lima
e Roux (2008, p.92) tambm reforam que a extenso rural infelizmente no atingiu ao
pblico do pequeno agricultor (...). Foi eficiente para os grandes produtores que seguiram a
risca e continuam at hoje alimentando as estatsticas de bons xitos nas exportaes.

10
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
24


Outro ponto a ser analisado, diz respeito prtica pedaggica dos extensionistas, que
usavam instrumentos de persuaso, seja pelos diversos meios de comunicao (cartilha, rdio,
publicaes, cinema, etc), seja pelo contato interpessoal com os agricultores. Bordenave
(1983) aponta alguns elementos desse ciclo.

A informao agrcola intervmativamente no processo de difuso de inovaes
motivando, informando, persuadindo, instruindo, interpretando resultados da
adoo, divulgando exemplos bem-sucedidos, realimentando os pesquisadores sobre
os efeitos das inovaes para lev-los em conta nas prximas pesquisas, etc.
(IBIDEM, p.33).

Assim, o trabalho do extensionista, salvo raros casos, consistia em domesticar os
produtores para uma nova fase do setor agropecurio no pas, vendendo-lhes um produto
que lhes daria a insero para essa fase modernizadora da agricultura. De to avassaladora, a
fora ideolgica dos mitos da modernidade influenciam o imaginrio dos prprios produtores
familiares que, em muitas situaes, passam a assumir uma percepo negativa de si e de seus
modos de vida (LIMA e ROUX, 2002, p.93).
Sobre este aspecto, Paulo Freire (2011), em sua obra: Comunicao ou Extenso?
escrito no Chile no final da dcada de sessenta do sculo passado, faz uma critica aos mtodos
comunicativos utilizados pelo o profissional que ele chama de agrnomo-educador, que a seu
ver equivocadamente chamado de extensionista
11
, do ponto de vista semntico, no sentindo
contextual segundo Pierre Guiraud
12
, e na anlise do campo associativo segundo Bally
13
, o
autor explica que o termo extenso se encontre em relao significativa comtransmisso,
entrega, doao, messianismo, mecanicismo, invaso cultural, manipulao etc. (p. 20).
No capitulo intitulado O equivoco gnosilgico da extenso Freire (2011) aponta que
no processo de extenso, observado do ponto de vista gnosiolgico, o mximo que se pode
fazer mostrar, sem revelar ou desvelar, aos indivduos, uma presena nova: a presena dos
contedos estendidos (FREIRE, 2011 p. 30), ou seja, o autor mostra que no mximo que a
prtica extensionista baseada na concepo do difusionismo pode fazer estender ao
agricultor um contedo programtico do qual o tcnico conhecedor, assim, de uma forma
mecanicista, no h nesse processo um dialogo entre sujeitos e nem estes com o espao social
do qual se desenvolve a assistncia tcnica, fragilizando consequentemente toda ao de

11
FREIRE, P. Extenso ou Comunicao? So Paulo, Paz e Terra, 2011, p.13.
12
IBIDEM, p.15.
13
IBIDEM, p.19.
25


ensino aprendizagem, j que o referencial terico do extensionista tido como verdade
absoluta sem o desvelamento da realidade por parte do campons.
Cabe destacar que um grupo de professores universitrios reunidos na XVI Reunio
Anual da Associao Brasileira de Educao Agrcola Superior, em 1976, questionaram o
ensino da Extenso Rural nas universidades brasileiras, propondo uma mudana curricular
para a disciplina na tentativa de mudar a abordagem tecnicista tradicional de uma extenso
rural importada de realidade econmica e social diversa da brasileira, para uma abordagem
voltada para a compreenso dos problemas locais e a criao de alternativas e propostas de
solues adequadas aos mesmos. (M.A. SUPLAN/ABEAS, 1979, p.6 apud CAPORAL,
1991, p. 46).
A partir da segunda metade da dcada de 1980, os fortes posicionamentos contrrios
ao atual paradigma que norteava as aes de extenso rural no pas, assim como o modelo de
desenvolvimento rural adotado at ento, ambos aqui j mencionados, intensificaram-se. Este
perodo chamado por Rodrigues (1997)
14
de movimento do Humanismo Critico (1985-
1989), constituindo um marco na mudana de paradigma de se pensar o extensionismo. Este
movimento impulsionado pela abordagem comunicativa chamada Comunicao Rural,
definido por Bordenave (1983, p.7) como:

o conjunto de fluxos de informao, de dialogo e de influncia recproca existentes
entre os componentes do setor rural e entre eles e os demais setores da nao
afetados no melhoramento da agricultura, ou interessados no melhoramento da vida
rural.

Ou, nos esclarecimentos de Lima e Roux (2008), onde a populao rural tem suas
especificidades, pensa, sente e age de maneia diferente da populao urbana, vendo atravs de
cdigos e meios prprios, por isso, a comunicao rural seria este fluxo de informaes, de
dilogo recproco entre o setor rural e as instncias que influenciam diretamente no
funcionamento da agricultura e no desenvolvimento do campo. Todavia, Bordenave (1983)
nos faz um alerta, j que o sucesso da comunicao rural, assim como a sua metodologia
poder ser distorcida, ir depender muito dos modelos de desenvolvimento rural adotado pelas
regies do pas.
Nesse momento, pelo menos em teoria a EMBRATER passa assumir uma nova
postura, reconhece que no o extensionista quem muda ou transforma a realidade rural a
seu modo seno que esta uma tarefa dos produtores e suas famlias em que o agente de

14
BRASIL/MDA. Fundamentos tericos, orientaes e procedimentos metodolgicos para a construo de uma
pedagogia de ATER. Braslia: MDA/SAF, 2010. p.25.
26


extenso um co-participante (BORDENAVE, 1983, p.29), porm, a instituio no pode
implantar as primeiras medidas concretas em prol das mudanas, impedida pelo retorno das
exigncias do produtivismo cujo foco era a obteno de supersafras agrcolas, a instituio
extenso rural no foi jamais alterada em seus eixos centrais, embora tenham existido
propostas de mudana (CAPORAL, 1991, p.34).
Segundo Caporal (1991), antes da extino da EMBRATER, empresa da qual
coordenou a ao do Estado no campo brasileiro, em um dos seus ltimos documentos, avalia
as consequncias do processo de modernizao da agricultura e da expanso das fronteiras
agrcolas, cujos impactos mencionados so: concentrao da propriedade da terra afetando as
relaes de trabalho no campo, provocando o xodo rural e o crescente assalariamento da
fora de trabalho agrcola; a ocupao desordenada do espao rural acarretando em prejuzos
ecolgicos e ambientais; aumento da dependncia da produo agrcola aos interesses da
indstria e ao mercado internacional.
Em 1990, o governo do presidente Collor de Mello extinguiu a EMBRATER,
desativando o SIBRATER, abandonando, assim, o controle e a assistncia financeira por parte
do Estado. Na ausncia do apoio federal aos servios oficiais de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural, e diante da inexistncia de uma poltica nacional para o setor, alguns estados
da federao reestruturaram os servios, dando-lhes diversas formas institucionais e criando
novos mecanismos de financiamento e operacionalizao das empresas oficiais, alm de
apoiarem outras entidades emergentes, consequetemente, esta situao dava margem aos
governos locais conduzirem os servios conforme seus interesses.
O afastamento do Estado e a emergncia de prticas extensionistas diversas no campo
contriburam para restringir as possibilidades de acesso das famlias rurais ao conhecimento,
aos resultados da pesquisa agropecuria e as polticas pblicas em geral, o que contribuiu para
ampliar a excluso social no campo.
Uma nova proposta de Assistncia Tcnica e Extenso Rural construda pelo governo
e pela sociedade civil apareceria mais tarde com a nova PNATER de 2003, propondo uma
forma de desenvolvimento rural orientada por um imperativo ambiental, adotando novos
objetivos, novas metodologias de ao, uma nova abordagem terica e pedaggica, buscando
atender aos agricultores familiares nos seus diversos seguimentos e procurando potencializar a
agricultura familiar, atendendo principalmente as comunidades mais pobres atravs polticas
pblicas.

27


2.2 A atual poltica nacional de ATER (PNATER): concepes, proposies e
perspectivas

A partir do ano de 2003, o Estado brasileiro retoma suas aes para ofertar aos
diversos seguimentos da populao do campo (agricultores familiares, assentados da reforma
agrria, quilombolas, pescadores artesanais, povos indgenas, extrativistas, entre outros) o
servio de assistncia tcnica, instituindo a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (PNATER), que rege em um dos seus princpios poltico a intencionalidade
de:
Desenvolver processos educativos permanentes e continuados, a partir de um
enfoque dialtico, humanista e construtivista, visando formao de competncias,
mudanas de atitudes e procedimentos dos atores sociais, que potencializem os
objetivos de melhoria da qualidade de vida e de promoo do desenvolvimento rural
sustentvel. (BRASIL, 2008 p.6)

Este servio passa a ser implementado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) por meio do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER),
atravs da Secretaria da Agricultura Familiar (SAF), dispondo-se de recursos oramentrios
para financiar instituies e organizaes credenciadas que tenham trabalhos desenvolvidos
na rea, tanto na esfera estadual e ou municipal.
Segundo o PNATER, a nova lei de ATER vem para responder as novas exigncias da
sociedade e da agricultura familiar, o que implica a construo de outros estilos de
desenvolvimento rural e de agricultura, que alm de sustentveis possam assegurar uma
produo qualificada de alimentos e melhores condies de vida para a populao rural e
urbana. Alm do mais, a nova ATER nasce a partir da anlise crtica dos resultados negativos
da Revoluo Verde e dos problemas j evidenciados pelos estudos dos modelos
convencionais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural baseados no difusionismo.
Em seu texto Bases para uma nova Ater pblica Caporal (2003) expe suas
expectativas para com a nova proposta de ATER:

(...) o problema tecnolgico, antes tratado desde a perspectiva da difuso, na nova
extenso rural ter que ter em conta os recursos disponveis na propriedade, a
heterogeneidade com que se apresenta a problemtica tecnolgica e as diferentes
racionalidades adotadas pelos camponeses na gesto de seu modo de produo e de
vida. Ademais, o desenvolvimento sustentvel exigir o manejo de informaes-
chave sobre polticas pblicas, assim como o conhecimento necessrio para
enfrentar os novos desafios que o imperativo ambiental cria para a agricultura e para
as famlias rurais. (IBIDEM, p.10).

28


J , Lima e Roux (2008) apontam que as crises econmicas e ambientais marcam o
rompimento com o desenvolvimento rural convencional do qual norteava as bases da
Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Brasil. Com isso, a atual poltica de assistncia
tcnica dever promover o almejado desenvolvimento local, desenvolvimento sustentvel
num enfoque educativo e em bases agroecolgicas que so considerados como alternativa ao
modelo de desenvolvimento capitalista excludente e predatrio (VEIGA, 2005; J ARA, 1998
apud LIMA e ROUX, 2008, p. 98).
Analisando o texto da PNATER (2008), encontra-se em seus princpios, assim como
na Lei, 12.188, de janeiro de 2010, que institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria e o Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, a
referncia a uma Extenso Rural, pautada na promoo do desenvolvimento rural sustentvel,
em um paradigma tecnolgico baseado nos princpios da Agroecologia
15
, na utilizao
adequada dos recursos naturais e na preservao do meio ambiente. A nova poltica de ATER
d um salto promovendo o apoio a estratgias que levem sustentabilidade socioeconmica e
ambiental no meio rural.
So objetivos do servio pblico de Assistncia Tcnica e Extenso Rural proposto
pelo PNATER:

Estimular, animar e apoiar iniciativas de desenvolvimento rural sustentvel, que
envolvamatividades agrcolas e no agrcolas, pesqueiras, de extrativismo, e outras,
tendo como centro o fortalecimento da agricultura familiar, visando a melhoria da
qualidade de vida e adotando os princpios da Agroecologia como eixo orientador
das aes. (BRASIL, 2008, p.10).

Alm disso, o PNATER (2008) estabelece como objetivos especficos:
Potencializar processos de incluso social e de fortalecimento da cidadania, por meio
de aes integradas, que tenham em conta as dimenses: tica, social, poltica,
cultural, econmica e ambiental da sustentabilidade;

15
Combase nos estudos de Caporal e Costabeber (2000; 2001; 2002), Agroecologia entendida como um
enfoque cientifico destinado a apoiar a transio dos atuais modelos de desenvolvimento rural e de agricultura
convencionais para estilos de desenvolvimento rural e de agricultura sustentveis. Mais do que mudar prticas
agrcolas, trata-se de mudanas emumprocesso poltico, econmico e sociocultural, na medida em que a
transio agroecolgica implica no somente na busca de uma maior racionalizao econmico-produtiva com
base nas especificidades biofsicas de cada agroecossistema, mas mudanas nas atitudes e valores dos atores
sociais com respeito ao manejo e conservao dos recursos naturais e nas relaes sociais entre atores
implicados. (CAPORAL, F.R. 2011, p. 92-94).
29


Fortalecer as atuais articulaes de servios de ATER e apoiar a organizao de novas
redes e arranjos institucionais necessrios para ampliar e qualificar a oferta de
servios, visando alcanar patamares crescentes de sustentabilidade econmica e
socioambiental;
Promover a valorizao do conhecimento e do saber local e apoiar os agricultores
familiares e demais pblicos da Extenso Rural, no resgate de saberes capazes de
servir como ponto de partida para aes transformadoras da realidade (IBDEM, p. 09-
10).

Nota-se um desafio estabelecido e uma proposta audaciosa de interveno no campo
brasileiro por parte do Estado e seus agentes (principalmente as instituies pblicas que
trabalham com Assistncia Tcnica e Extenso Rural, nos estados da federao), assim como
organizaes no gorvenamentais, cooperativas, e demais instituies que mantm contratos e
convnios com o DATER. Para materializao dessa poltica necessrio substituir as velhas
prticas extensionistas e o paradigma convencional presente na Extenso Rural brasileira, que
tanto esto presentes na formao de agentes extensionistas, quanto na estrutura das
organizaes que realizam os servios de ATER. Nesse sentido o esforo de mudana
duplo, pois significa refletir sobre a prpria prtica e tomar decises sobre seu papel, sua
forma de atuao e, ao mesmo tempo, contribuir para a redefinio das estruturas e das
relaes de poder vigentes nas organizaes de Ater (CAPORAL e RAMOS, 2006, p.6).

2.2.1 Enfoque educativo presente na PNATER

Por certo, a abordagem educacional que orienta os servios de ATER tambm muda
com a nova PNATER. As concepes tradicionais e tecnicistas da educao pedagogia da
transmisso e pedagogia da moldagem do comportamento, conceitos denominados por
J uan Bordenave (1984)
16
, sustentaram as metodologias de extenso rural, juntamente com os
princpios tericos da difuso de inovaes propostos por Everett Roger
17
, j no cabe mais na
nova proposta para desenvolver novas atitudes. Por isso, o paradigma educacional proposto
pela PNATER se baseia no humanismo e no construtivismo, tendo como referencia a

16
Ver: SANTOS, Roberto V. dos. Abordagens do processo de ensino e aprendizagem. INTEGRAO. Ano:
XI, n. 40. p. 19-31. (texto emPDF).
17
Ver: Caporal (1991); Lima e Roux (2008).
30


Pedagogia da Alternncia
18
na formao de agricultores e agentes extensionistas, utilizando-se
de metodologias participativas que venham valorizar o conhecimento local dos agricultores
familiares, propiciando a construo coletiva de saberes, o intercmbio de conhecimentos e o
protagonismo dos atores na tomada de decises (BRASIL, 2008, p.11).
Na abordagem humanista
19
da educao o enfoque formativo est centrado no sujeito.
O ato educativo, todavia, consiste que a pessoa aprenda o que lhe conveniente, ou seja, o
que lhe significativo segundo seu interesse, segundo sua vivncia. Nesse processo, a
responsabilidade do aprendizado se concentra toda no educando. J o educador nessa
abordagem apenas um facilitador da aprendizagem e nesse clima entrar em contato com
problemas vitais que tenham repercusso na existncia do educando. Os contedos, assim
como a metodologia, so colocados em segundo plano, os mesmos devem ser norteados
conforme interesses e necessidades dos educandos.
necessrio identificar que o referencial terico desta corrente tem origem nos
trabalhos de Carl Rogers
20
, no elaborados especificamente para educao e sim, enquanto
tratamento teraputico, por isso, verificasse tanto na obra de Roger quanto na abordagem
humanista a carncia de uma teoria que fornea bases e diretrizes solidas para a prtica
educativa (SANTOS, 2005, p. 13-14).
A esse respeito, entendemos que o referencial humanista falha por apenas ter como
principio nico a primazia do sujeito enquanto totalidade do ato educativo, relegando a
segundo plano fatores importantes que esto imbricados dentro do processo de ensino
aprendizagem como o currculo, os contedos, a metolodogia, os sujeitos participantes e o
papel do educador, fatores estes que no so mritos exclusivos dos espaos formais de
educao, e sim onde h trabalho educativo.
Em sua obra Pedagogia da autonomia: saberes necessrios pratica educativa,
Freire (2007) faz apontamentos do qual destaco a importncia da tarefa poltica pedaggica do
educador, a rigorosidade metdica do ensino e dos contedos no processo da prtica

18
A alternncia vista dentro da dimenso formativa integral, trabalhando a parte afetiva, intelectual,
profissional, e espiritual do educando, tambm tem presente a dimenso comunitria que desenvolve a
conscincia poltico-econmico-social. (MARINHO, 2008, p.139). A alternncia no uma mera justaposio
de espaos e tempo, uns dedicados ao trabalho e outros ao estudo. O currculo integra estes dois plos
despertando nas conscincias dos alunos, das famlias, das comunidades, das instancias polticas e tcnicas um
ousado projeto de desenvolvimento nacional, integrador dos recursos da cidade e do campo. Isso ocorre quando
so aplicados com competncia os instrumentos didticos especficos. (NOSELLA, 2006, p.10).
19
Ver: MIZUKAMI, Maria da Graa Nicoletti. Ensino: as abordagens do processo. So Paulo: EPU, 1986.
(Temas bsicos da educao e ensino)
20
Psiclogo norte-americano.
31


educativa, a saber que estes fatores contribuem significativamente para compreenso do
objeto cognoscvel e para o desvelamento da realidade concreta dos sujeitos.

(...) toda prtica educativa demanda a existncia de sujeitos, um que, ensinando,
aprende, outro que, aprendendo, ensina, da o seu cunho gnosiolgico; a existncia
de objetos, contedos a serem ensinados e aprendidos; envolve o uso de mtodos, de
tcnicas, de materiais; implica, em funo de seu carter diretivo, objetivo, sonhos,
utopias, ideais. Da a sua politicidade, qualidade que tema prtica educativa de ser
poltica, de no poder ser neutra. (IBIDEM, p. 69).

Por fim, a abordagem humanista somente no da conta de oferecer mecanismos para
desafiar os grupos populares para que percebam, em termos crticos, a violncia e a profunda
injustia que caracterizam a situao concreta (FREIRE, 2007, p.80). Ao centrar as aes e a
responsabilidade da formao e compreenso da realidade unicamente do sujeito, esquecendo-
se que a educao uma prtica social histrica, cuja intencionalidade reflete a expresso de
um modelo de sociedade, que est condicionada a um modo de produo do qual adota,
estamos validando um discurso neoliberal que apregoa o individualismo, que nega a
sociedade dividida em classes, que enfraquece a luta coletiva, que mistifica a neutralidade da
educao, ou que, v nela a nica maneira pela qual os sujeitos e por esforos prprios a sua
condio de ascenso social. Assim, matamos o legado de interpretar a realidade de forma
crtica a fim de transform-la, para interpretamos conforme nosso interesse particular, muita
das vezes relativista, simplista e acrtica, carregados de subjetividade que expressam as
marcas de uma sociedade excludente, condies reais de adaptao ao meio.
Quanto ao construtivismo, o mesmo nasce da epistemologia gentica de J ean Piaget.
Segundo Becker (1994), o construtivismo uma teoria, um modo de ser do conhecimento ou
um movimento do pensamento que emerge do avano das cincias e da Filosofia dos ltimos
sculos, ou seja, uma teoria que permite interpretar o mundo em que vivemos. Para J . Matui
(1995), o construtivismo nasce da sntese feita por Kant de duas correntes filosficas opostas,
o racionalismo e o empirismo, no considera o conhecimento s pelo prisma do sujeito nem
s pelo prisma do objeto, mas pela ptica da interao sujeito objeto (p.48). Na interpretao
feita por Becker, temos:

Construtivismo significa isto: a ideia de que nada, a rigor, est pronto, acabado, e
de que, especificamente, o conhecimento no dado, emnenhuma instncia, como
algo terminado. Ele se constitui pela interao do Indivduo como meio fsico e
social, como simbolismo humano, como mundo das relaes sociais; e se constitui
por fora de sua ao e no por qualquer dotao prvia, na bagagem hereditria ou
no meio, de tal modo que podemos afirmar que antes da ao no h psiquismo nem
conscincia e, muito menos, pensamento (BECKER, 1994, p.88-89). (grifo do
autor).
32



Conforme apregoa o construtivismo, sujeito e objeto no existem antes da ao do
sujeito, assim como, a conscincia no existe antes da ao do mesmo, porque a conscincia
, segundo Piaget, construda pelo prprio sujeito na medida em que ele se apropria dos
mecanismos ntimos de suas aes, ou, melhor, dito da coordenao de suas aes
(BECKER, 2001, p. 26). Com as contribuies de Vygotsky, Wallon e outros psiclogos,
temos a dimenso cultural ao objeto e histrica ao sujeito, ou seja, todo objeto cultural e se
apresenta na sociedade, sendo o dilogo a maneira de capt-lo e assimil-lo, j o sujeito de
formao histrica, ou seja, seu pensamento, a sua conscincia surge enquanto reflexo direto
do seu comportamento material (MATUI, 1995, p. 45-46). No a conscincia que
determina a vida, mas sim a vida que determina a conscincia. (MARX-ENGELS, s/d, p.09).
Faz-se necessrio esclarecer que construtivismo no uma prtica pedaggica ou um
mtodo; no uma tcnica de ensino nem uma forma de aprendizagem, mas sim, como j
anunciamos, uma teoria que permite (re)interpretar todas essas questes. Becker (1994)
embora na sua obra traga elementos e exemplos particulares da educao escolar, o autor
incisivo ao afirmar que uma simples mudana de concepo epistemolgica no garante,
necessariamente, uma mudana de concepo pedaggica ou da prtica, todavia, (...) a crtica
epistemolgica insubstituvel para a superao de prticas pedaggicas fixistas,
reprodutivistas, conservadoras sustentadas por epistemologias empiristas ou aprioristas.
(BECKER, 2001, p.31).
Com base nesses elementos entende-se que no h garantias plenas de mudana na
prtica extensionista, assim como, na estrutura organizacional e poltica da Extenso Rural,
embora o documento da PNATER avana ao romper com as bases antigas pautadas, no
behaviorismo e na transferncia de tecnologia pelo difusionismo, nota-se, ainda, que o
humanismo e o construtivismo so leituras opostas da realidade e, portanto, do conhecimento,
o primeiro, apriorista, considera o conhecimento s pelo prisma do sujeito, j que carrega em
si uma bagagem hereditria predisposta a aquisio do conhecimento. O segundo,
interacionista, o ser humano no nasce com os conhecimentos, so eles que nascem por
internalizao e reconstruo, sujeito e objeto no so estruturas separadas, constitui uma s
estrutura pela interao recproca.

2.2.2 Enfoque formativo do extensionista presente na PNATER

33


Consequentemente, uma nova abordagem educacional requer novas prticas
metodolgicas e uma nova postura das agncias de extenso rural e dos tcnicos
extensionistas, principalmente no que se diz respeito formao destes. Neste caso, a
PNATER se compromete a realizar um massivo processo de capacitao e formao de
extensionistas e assessores tcnicos cujo objetivo garantir a reproduo eficiente da proposta
adotada, conforme discuti este pargrafo:

Para que seja viabilizada a proposta de capacitao para a transio, o Dater
promover um amplo processo de formao de formadores. Ao mesmo tempo,
devero ser estabelecidos programas continuados de atualizao profissional e
nivelamento de informaes compatveis coma Poltica Nacional de Ater e comas
dinmicas de desenvolvimento local, regional ou territorial, para todos os atores. Do
ponto de vista metodolgico, as atividades de formao devero privilegiar
metodologias baseadas na Pedagogia da Alternncia. As aes de capacitao devem
abranger alm dos tcnicos, os agricultores e outros agentes envolvidos nos
processos de desenvolvimento rural, considerando sempre as demandas e realidades
locais, regionais ou territoriais. (BRASIL, 2008, p. 21). (Grifo dos autores).

Alm do apoio aos processos de formao e capacitao para extensionistas e
assessores tcnicos, o DATER se compromete na produo de material didtico-pedaggico, e
tambm dever fazer articulaes e acordos com o Ministrio da Educao (MEC) e entidades
de ensino, visando adequar os currculos e a formao profissional aos requisitos da Poltica
Nacional de ATER. Caporal e Ramos (2006) defendem a necessidade de que o processo de
formao de agentes de ATER deve ser repensado pelas instituies de ensino mdio e
universitrio, prevendo mudanas nas grades curriculares e metodologias de ensino, de modo
que os profissionais estejam preparados para enfrentar os desafios da nova realidade
(VALENTE, 2009, p. 67).
Neste aspecto, parece-nos que a PNATER marca uma nova fase de se pensar e
construir uma Extenso Rural no campo brasileiro de uma forma diferenciada do que ocorria
no passado recente. Atravs de novos paradigmas, a PNATER coloca em pauta a defesa de
um desenvolvimento rural sustentvel, com prticas que se espelhem nos princpios da
Agroecologia, num servio pblico que venha a ser continuo e de qualidade, atendendo
principalmente as famlias mais carentes do meio rural, atravs de aes que contribuam para
o aumento da produo agrcola, o apoio a estratgias que desenvolvam novos espaos para
escoao da produo, assim como polticas de comercializao, o incentivo de atividades
no-agrcolas no campo, a valorizao dos saberes locais, a construo coletiva do
conhecimento tcnico e cientifico atravs de metodologias participativas e o incentivo ao
acesso as polticas pblicas para o campo.
34


No entanto, autores como Caporal e Ramos (2006) que discutem com profundidade a
assistncia tcnica no campo brasileiro, criticam a forma como a PNATER veem sendo
conduzida pelos seus agentes e parceiros, indicando que os servios de Extenso Rural ainda
so pautados por velhas prticas difusionistas e o uso de metodologias obsoletas que
mostram-se ineficientes para uma nova Extenso Rural (VALENTE, 2009).
Avaliam que apesar das mudanas estruturais das organizaes de assistncia tcnica,
que ocorreram com o tempo, ainda assim guardam elementos da poca do produtivismo
modernizador, presentes na estrutura tcnica e administrativa dessas instituies, a exemplo
do modelo de gesto, que continua tendo uma estrutura hierrquica e centralizada do qual
reflete diretamente no trabalho da instituio e dos agentes. Criticam a prtica cotidiana dos
extensionistas que continua sendo convencional, difusionista, no participativa e persuasiva,
observando que, em muitos lugares, h uma enorme dificuldade de dilogo com os
agricultores. Problematizam o processo de formao dos agentes de Ater, cujos currculos das
instituies de ensino mdio e superior necessitam urgentemente de ser repensados para
atender uma nova realidade.
Outro ponto importante, diz respeito a programas e projetos de governo para o campo,
que quase sempre de cunho assistencialista, cabendo as entidades de Ater e aos extensionistas
desenvolverem, comprometendo as aes que estavam sendo antes desenvolvidas, alm do
mais, prejudicam o prestigio dos tcnicos perante aos agricultores que sofrem com a
descontinuidade dos servios.
Por no se esgotar ainda este assunto, estas crticas sero mais frente abordadas e
analisadas a luz da pesquisa de campo. Coube aqui ao menos levantar os aspectos
propositivos da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural com base em seu
documento oficial.









35


3. ANLISE DOS FUNDAMENTOS TERICOS, ORIENTADORES E
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PEDAGOGIA DE ATER

Neste capitulo, pretendemos discutir o documento elaborado pelo DATER, intitulado
Fundamentos tericos, orientaes e procedimentos metodolgicos para a construo de uma
Pedagogia de ATER (BRASIL/MDA, 2010), fazendo observaes de alguns conceitos e das
concepes tericas e metodolgicas defendidas no seu texto base, e identificando sua
consonncia com a atual PNATER.
Conforme Caporal e Ramos (2006), entre 2003 a 2006, alm de inmeros contratos e
convnios feitos com entidades e agncias pblicas estaduais de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural, foram realizados ou apoiados pelo DATER centenas de eventos de
capacitao de agricultores e tcnicos, compreendendo estudos sobre metodologias
participativas, Agroecologia e outros tipos de agricultura com base ecolgica, alm de
Encontros de Nivelamento Conceitual sobre os eixos da PNATER. Apontam ainda, que o
oramento nacional de ATER cresceu 12 vezes, chegando a 108 milhes de reais,
demonstrando que a Extenso Rural volta a ocupar um lugar de destaque no mbito das
polticas pblicas para o meio rural.
Todavia, Caporal e Ramos (2006) evidenciam que apesar dos esforos feitos pelo
DATER em prol da formao e capacitao dos tcnicos extensionistas, ainda ocorrem no
mbito da Extenso Rural, velhas prticas difusionistas, no condizentes com a nova proposta
da PNATER. Vejamos:

Apesar dos esforos do Dater para executar um subprograma de formao de
agentes de Ater e do apoio financeiro direto e continuado que temoferecido s
entidades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, ainda se observa uma enorme
fora de inrcia que faz com que os servios sigam pautados por velhas prticas
difusionistas, usando as obsoletas metodologias de extenso que, se foramteis para
a etapa de introduo da modernizao conservadora, mostram-se ineficientes e
inadequadas quando se preconiza a necessidade de uma nova Extenso Rural,
baseada no enfoque agroecolgico. Observa-se que, mesmo quando as organizaes
tentam reorientar suas prticas, acabam reproduzindo os velhos modelos.
(CAPORAL e RAMOS, 2006, p. 5).

Discutindo sobre o processo de aprendizagem do agricultor, no que tange a adoo de
determinadas tecnologias, J uan D. Bordenave (1983) afirma que alm de ser este um
problema de comunicao tambm um problema de ensino e aprendizagem, sendo
importante a opo pedagogia ou abordagem pedaggica adotada pelo extensionista.

36


Emresumo, pode-se ensinar tecnologia por mera transmisso, ou por modelagem de
comportamento na direo de um objetivo fixo preestabelecido, ou por umtrabalho
dialtico com o aprendiz e a sua realidade, que leve plena compreenso do
processo e participao mais conveniente para suas necessidades (IBIDEM, p.54).

Percebemos que Bordenave (1983) j alertava para a necessidade de incluir na
formao de comunicadores e extensionistas o estudo da pedagogia e da cincia da
educao, disciplina que em geral no aparece nos currculos das escolas onde estes
profissionais so preparados (p.54).
A partir dessas reflexes parece-nos pertinente afirmar mesmo que de forma ainda no
conclusiva, que o documento (BRASIL/MDA, 2010) surgiu da necessidade de validar e
reforar a proposta de Extenso Rural da PNATER, como se fosse uma espcie de bssola a
fim de dar um norte queles cujas prticas extensionistas so incoerentes com abordagem
pedaggica defendida pela mesma, por conseguinte subsidiar o processo de formao dos
agentes de desenvolvimento rural do pas.

Constata-se, entretanto, que o servio de Ater no pas ainda no se apropriou
integralmente desses princpios e diretrizes. Isso se confirma na pluralidade de
prticas extensionistas adotadas pelas diversas organizaes de Ater, algumas
inclusive, incoerentes com a abordagem pedaggica definida na Pnater
(BRASIL/MDA, 2010, p.07).

Fruto das discusses e reflexes da Rede Temtica de Metodologias Participativas de
Ater do MDA, com o apoio da Agncia de Cooperao Alem (GTZ), que viabilizou a
participao do Instituto Paulo Freire e sob a coordenao geral do DATER ligado a SAF,
formulou-se um conjunto de orientaes tericas e metodolgica para nortear a prtica dos
agentes de ATER, que so os Fundamentos tericos, orientaes e procedimentos
metodolgicos para a construo de uma Pedagogia de ATER (BRASIL/MDA, 2010), da
qual descreve princpios e orientaes com base numa ao pedaggica emancipadora de
carter dialgico e participativo, tendo como referncia as concepes tericas do
construtivismo de Piaget; do scio interacionismo de Lev Vygotsky; da constituio do
sujeito de Castoriadis e da educao popular de Paulo Freire. (BRASIL/MDA, 2010).

3.1 Apontamentos polticos da pedagogia de Ater

A princpio, o que seria o conceito de Pedagogia de Ater da qual trata o documento do
DATER? Uma pedagogia de Ater ser mais rica se entendida como cincia e arte da
educao, que se coloca a servio de uma prxis emancipadora e transformadora e, portanto,
37


de uma ao educativa sempre voltada superao de dicotomias e de lgicas lineares,
bipolares e excludentes. (BRASIL/MDA, 2010, p.12). Denominamos por prxis a unidade
terica e prtica, ou seja, reflexo-ao, ou de forma mais explicativa nos conceitos de Freire:

preciso, contudo, salientarmos que a prxis, atravs da qual a conscincia se
transforma, no pura ao, mas ao e reflexo. Da a unidade entre prtica e
teoria, em que ambas se vo constituindo, fazendo-se e refazendo-se num
movimento permanente no qual vamos da prtica teoria e desta a uma nova prtica
(FREIRE, 1981, p.88).

Assim, uma educao emancipadora busca revelar a condio dos seres humanos no
mundo, trabalhando saberes necessrios para a ampliao do campo do conhecimento e da
cultura, onde o exerccio da prxis contribui para a formao da conscincia crtica da
realidade a fim de criar condies objetivas para transform-la, no de forma individual, e sim
coletiva. O documento tambm refora a defesa da educao emancipadora enquanto prtica
poltico-pedaggica que vem em contraposio s concepes educacionais hegemnicas
institudas na sociedade, a saber, a concepo tradicional, a tecnicista e a liberal.
Em relao a essas concepes de educao, a primeira tem por finalidade a
transmisso de conhecimentos, onde o sujeito da aprendizagem mero receptador, passivo,
por isso, deve ser moldado, instrudo a no questionar a ordem estabelecida e a seus
superiores, detentores do poder e do conhecimento. A segunda tem por objetivo tornar o
sujeito produtivo para a sociedade capitalista, aqui ocorre a supervalorizao do
conhecimento tcnico-profissional, onde o sujeito precisa conquistar objetivos
preestabelecidos, com base no treinamento, e na eficincias dos meios e mtodos para
alcanar resultados propostos sem questionar os valores envolvidos. Com base nas discusses
j feitas at aqui, tornamos a afirmar que a histria da Extenso Rural no pas se apoderou
basicamente dessas duas concepes de educao para nortear as prticas de assistncia
tcnica e extenso rural no campo, e assim como na educao, ainda h resqucios dessas
concepes presentes na prtica extensionista.
Por ltimo, a concepo liberal tem por funo preparar os indivduos para se
integrarem na sociedade e desenvolver papis sociais de acordo com suas aptides
individuais, tendo por princpios bsicos a liberdade, a subjetividade e o espontaneismo,
prezando pelo conhecimento conforme os interesses pessoais dos sujeitos. Embora preconize
a autonomia, esse paradigma adota o individualismo, assim como as concepes
anteriormente descritas, alm de tratar a educao como nico meio para o xito pessoal,
ascenso social e a superao dos problemas de ordem socioeconmicos, dando a entender
38


que a educao implica nica e diretamente no crescimento do pas e a superao das suas
disparidades.
Por certo, verifica-se que o DATER, atravs do seu documento se mostra contrrio a
educao do ponto de vista tradicional, tecnicista e liberal, que juntas comungam da viso da
educao como um processo de desenvolvimento individual e de omisso da perspectiva
poltico pedaggica subjacentes a elas, assumindo-se como neutras. O foco no
individualismo engendra relaes sociais verticais, de competio e, consequentemente, de
opresso, o que gera alienao (BRASIL/MDA, 2010, p.11). Assim, o paradigma adotado
pela Pedagogia de Ater se encontra na educao emancipadora que por sua vez entendida
dentro do texto base enquanto concepo dialtica:

Na concepo dialtica, (grifo do autor) o educando situado como sujeito, agente
do processo histrico. A pedagogia dialtica valoriza a busca e a construo coletiva
do conhecimento comprometido com a transformao da realidade (...). Os
procedimentos pedaggicos privilegiam o fazer coletivo e a capacidade de
organizao grupal, a problematizao e a teorizao a partir da prtica e da
realidade vivida, a reflexo crtica, possibilitando ao educando posicionar-se como
sujeito do conhecimento e transformador da realidade (IBIDEM, 2010, p.11).

O que podemos afirmar que as diferentes concepes educativas podem dar ao
ensino diferentes direes e, portanto, provocar diferentes resultados. Isso acontece porque as
ideias pedaggicas so formuladas a partir da prtica concreta das diferentes classes sociais
presentes na sociedade, e esto relacionadas direo que cada uma delas quer dar educao
(CADERNOS DIDTICOS SOBRE EDUCAO DO CAMPO/MEC/UFBA, 2010).
Conforme Andriolli h uma disputa entre dois projetos educativos:

Nessa realidade est inserida a educao como umespao de disputa de projetos
antagnico; liberal x democrtico-popular. Por umlado, o caos da ditadura do
mercado como regulador das relaes humanas e, por outro, a tentativa de manter a
democracia como valor universal e a solidariedade como base da utopia socialista
(ANDRIOLI, 2002, p.04).

Entende-se que a disputa pelo espao terico-pedaggico que se d na Educao,
como um todo, se reflete tambm no terreno da Extenso Rural, pois trata-se de um embate
entre dois projetos antagnicos de desenvolvimento tanto para cidade, quanto para o campo
brasileiro. A ao educacional promovida atravs do ATER s ter xito em prol da
agricultura familiar camponesa e a favor da classe trabalhadora do campo se suas bases
tericas estiverem coerentes com a prtica e vice e versa.

39


3.2 As contribuies de Piaget, Vygotsky, Castoriadis e Paulo Freire na elaborao dos
Fundamentos tericos para construo de uma Pedagogia de Ater

Para orientar a construo da Pedagogia de Ater, o documento toma como referencial
terico as contribuies dos estudos de Piaget, Vygotsky, Castoriadis e Paulo Freire. De
forma sucinta trataremos apenas das caractersticas principais desses referenciais tericos
presentes na proposta da pedagogia de Ater.

3.2.1 Construtivismo

O construtivismo uma teoria da gnese do conhecimento, baseada na epistemologia
gentica de Piaget, da qual engloba em uma s estrutura dois plos, o sujeito histrico e o
objeto cultural, em interao recproca, ultrapassando dialeticamente e sem cessar as
construes j acabadas para satisfazer as lacunas ou carncias (necessidades) (MATUI,
1995, p.48). Temos em Becker (1994) bases para a compreenso do construtivismo e das
ideias de Piaget de forma simples ao entendimento, contudo, longe de ser simplista em suas
colocaes, interpretando os fundamentos sobre assimilao e acomodao das estruturas
cognitivas:

O sujeito age sobre o objeto, assimilando-o: essa ao assimiladora transforma o
objeto. O objeto, ao ser assimilado, resiste aos instrumentos de assimilao de que o
sujeito dispe no momento. Por isso, o sujeito reage refazendo esses instrumentos ou
construindo novos instrumentos, mais poderosos, comos quais se torna capaz de
assimilar, isto , de transformar objetos cada vez mais complexos. Essas
transformaes dos instrumentos de assimilao constituem a ao acomodadora.
Conhecer transformar o objeto o transformar a AL mesmo. (O processo
educacional que nada transforma est negando a si mesmo.) O conhecimento no
nasce com o indivduo, nem dado pelo meio social. O sujeito constri seu
conhecimento na interao como meio tanto fsico como social. (IBIDEM, ano,
p.88). (grifo do autor).

Faz-se necessrio explicitar que nesse processo interacionista, em Piaget, a estrutura
pr-condio para a estrutura subseqente, como foi uma ampliao da estrutura anterior.
Segundo o documento do DATER o construtivismo se formou como referncia
histrica para os trabalhos educativos na extenso rural, sendo inclusive apontado na Pnater
(BRASIL, 2010, p.17), da qual deveria ser estudado e seus elementos convergentes com a sua
proposta apropriados, ou seja, a interveno dos agentes de Ater deve ocorrer de forma
democrtica, adotando metodologias participativas e uma pedagogia construtivista e
40


humanista, tendo sempre como ponto de partida a realidade e o conhecimento local
(BRASIL/MDA, 2008, p.11).
No entanto, cabe destaque, no ponto em que o documento afirma que o construtivismo
se formou como referncia histrica para o desenvolvimento dos trabalhos na Extenso Rural.
Talvez no esteja to clara esta afirmao, j que tal afirmativa pode ter no mnimo duas
interpretaes, uma enquanto teoria fundada em determinado momento histrico que pode
servir como base referencial para prtica de ATER, e a segunda, enquanto marco referencial
terico dentro do histrico da prtica do extensionismo rural no pas. No capitulo anterior,
onde discutimos sobre a nova PNATER, seus princpios, objetivos e aes, e toda a
conjuntura histrica da qual os servios de assistncia tcnica e extenso rural perpassaram
at ser formulada uma nova proposta que se aproximasse das aspiraes, especificidades e
potencialidades da agricultura familiar camponesa, vimos que somente a partir da segunda
metade da dcada de 80 do sculo passado que se comea tentar estabelecer uma mudana
no paradigma dos servios de ATER desenvolvidos no pas at ento, embora o debate e as
crticas a esse modelo j existiam antes desse perodo.

Embora o esforo de intelectuais de dentro e de fora do aparelho extensionista
apontasse para a necessidade de mudana na prtica, de maneira a torn-la mais
democrtica, dialgica e participativa, a histria mostra que at o incio dos anos 90
o extensionismo luta para manter-se fiel a suas origens, reproduzindo o difusionismo
tecnicista ensinado por Rogers (...) (CAPORAL, 1991, p.112).

Cabe reforar o que j temos dito que a Extenso Rural marcada fortemente pelos
princpios da difuso de tecnologias (difusionismo produtivista) e suas aes educativas
pautadas principalmente numa abordagem tradicionalista e tecnicista. Caporal (1991)
tomando por referncia os estudos de Saviani
21
conclui que encontraremos elementos do
modelo educativo da extenso rural, pelo menos nas chamadas escolas pedaggicas
tradicional, nova e tecnicista, ou seja, na Extenso Rural encontram-se elementos pertencentes
a vrias escolas pedaggicas. Embora o construtivismo na classificao de Saviani (2005),
esteja includa no que ele identifica como pedagogia nova em uma de suas verses, tendo
sido introduzida no Brasil a partir de 1930, com a Escola Nova ou Escolanovismo, todavia
apontamos que a mesma no se fez presente enquanto principio terico que subsidiou a

21
SAVIANI, Dermeval. As teorias da Educao e o Problema da Marginalidade na Amrica Latina. Cad. Pesq.
So Paulo. (42) 8.18 Agosto 1982. Ver tambm: SAVIANI, Demerval. Escola Democracia. 20
a
ed. So Paulo,
Cortez & Autores Associados., 1988. 103p. In: CAPORAL (1991).

41


prtica do extensionismo rural, ou pelo menos no enquanto prtica hegemnica, visto que a
Extenso Rural de carter difusionista foi construda com base no enfoque behaviorista.

No behaviorismo, para cada ao h uma reao, o homem pode ser domesticado,
dando respostas condicionadas a estmulos e, dessa forma, readaptando o seu ser no
mundo. Com base nesta teoria, a Ater convencional desenvolveu um esquema
metodolgico que inclua a carta circular, a visita, a reunio, as unidades de
observao e demonstrativa, os dias de campo, etc., de forma a convencer os
agricultores a adotar tecnologias. (CAPORAL e RAMOS, 2006, p. 11).

3.2.2 Scio Interacionismo

Vygotsky, segundo Rivire (1989)
22
, cruzou com uma fria veloz a Psicologia
cientfica do sculo passado e num breve perodo de dez anos, delineou uma nova concepo
sobre a origem e a natureza das funes mentais superiores, a partir da traa-se um novo
projeto para os campos da Psicologia e Educao que permanece hoje em sua maior parte sem
se esgotar, ele imprime uma nova orientao aos seus estudos sobre a conscincia no intuito
de construir uma psicologia dinmica e transformadora (COUTINHO, 1992, p.139). Para isso,
Vygotsky se apropria das bases do referencial terico do materialismo histrico e dialtico em
Marx e Engels. O materialismo dialtico, defendendo a tese de que o conhecimento est
enquadrado na filosofia da prxis, afirma que os sentimentos, o entendimento, a conscincia,
o pensamento, e, enfim, todo psiquismo humano depende da atividade material do trabalho
(IBDEM, p. 141).
Como vimos em Marx, atravs do trabalho que o ser humano transforma a natureza
modificando-a e consequentemente modifica a si mesmo. Ao mesmo tempo que o homem
atua no mundo material modificando-o, ele se modifica intrinsecamente pelo desenvolvimento
das sua faculdades mentais (COUTINHO, 1992, p.141). Para realizar tal atividade o ser
humano cria instrumentos ou ferramentas mediadoras. Atravs dessa constatao Vigotsky
estende esse conceito mediacional aos signos enquanto instrumentos psicolgicos e formula o
conceito de mediao semitica que o grande elo de seus estudos, na medida que este
conceito-chave articula os demais conceitos: internalizao, desenvolvimento proximal,
pensamento e linguagem, etc. Assim mediao semitica significa a interveno dos signos na
relao do homem com o psiquismo dos outros homens do qual propicia a construo dos
processos mentais superiores.

22
Ver: COUTINHO, Maria T. C. MOREIRA, Mrcia. Psicologia da educao: umestudo dos processos
psicolgicos de desenvolvimento e aprendizagem humanos, voltado para a educao: nfase na abordagem
construtivista. Belo Horizonte: Editora L, 1992.
42


Vygotsky, discordando da nfase atribuda por Piaget ao fator biolgico
(epistemologia gentica), destaca o papel histrico/cultural na formao da inteligncia.
importante frisar que a base marxista do autor marca a importncia histrica, cultural e social
do e no processo de desenvolvimento do sujeito tratada como secundria na base racionalista
do pensamento piagetiano (VASCONCELLOS e VALSINER, 1995, p.48)
A apropriao das ideias de Vigotsky para educao pode favorecer um repensar da
prtica pedaggica, embora encontrarmos apontamentos da sua obra direcionada a educao
escolar, possvel a apropriao desses elementos dando nfase: a importncia do
reconhecimento dos conhecimentos que os sujeitos j possuem; a importncia da mediao do
educador no processo de ensino-aprendizagem; a importncia dos contedos para o
desenvolvimento das funes psicolgicas superiores; a relao que deve existir entre os
conhecimentos que Vigotsky denomina de espontneo e cientifico; a criao de condies
para que as questes polmicas e os pontos principais de cada contedo possam ser debatido
pelos sujeitos; valorizar o uso da linguagem oral e escrita e outras formas de expresso.

3.2.3 Autonomia em Castoriadis

Filiado a uma vertente epistemolgica dialtico-fenomenolgica, o projeto de
autonomia o eixo central da discusso de Castoriadis, do qual denominar de projeto
revolucionrio, isto , projeto de construo de uma sociedade autnoma. A autonomia, por
sua vez, tem, para o autor, o sentido de superao das diferentes formas de alienao que, na
sua obra, entendida como heteronomia. (CRDOVA, 1994, p.24). Conforme Castoriadis
(1982, p.154) apud Crdova (1994, p.02), o imaginrio a "faculdade originria de pr ou
dar-se, sob a forma de representao, uma coisa e uma relao que no so (que no so dadas
na percepo) ou nunca foram". no imaginrio social que ele vai buscar as bases do
processo de construo do sujeito, utilizando as categorias psicanalistas do ID e do EGO,
interpretadas como heteronomia e autonomia.
De forma sinttica, quando o individuo age pelo o impulso do inconsciente ele
regulado pelo ID, permanecendo no campo da heteronomia, ou seja, a representao do outro,
do imaginrio coletivo. Ao passar para um nvel consciente, regulado agora pelo EGO, o
sujeito consegue intervir e regular por si mesmo os elementos das significaes sociais
(crenas, valores, desejos, exigncias, etc.) que esto presentes na sua formao enquanto
sujeito, nesse ponto que ele encontra o estado de autonomia. Em outras palavras:
43



O indivduo se torna sujeito proporo que, pelo exerccio da reflexo crtica e
deliberativa, recebe os contedos do inconsciente, reflete sobre eles e se pe em
condies de escolher lucidamente, ou com o mximo possvel de lucidez, os
instintos/pulses e as ideias/representaes que buscar efetivar ou atualizar. No se
tratar, jamais, de uma eliminao total do inconsciente como uma instncia, mas de
estabelecer uma outra relao entre as instncias. (CRDOVA, 1994, p. 39).

Castoriadis v a Educao como um fazer social, por meio da qual a sociedade forma
o sujeito. A pedagogia, a paidia cumprem o papel de formao dos indivduos para atingir
uma doxa correta, para serem capazes de julgar e escolher com maior acerto, construindo,
com sua autonomia, os seus limites, segundo os interesses do mundo comum a ser construdo
(CRDOVA, 1994, p.42). A antipedagogia, a antipoltica nessa perspectiva so formas
diferentes de bloqueio autonomia e a participao, impedindo ou dificultando a capacidade
reflexiva do sujeito Por essa razo, adverte Castoriadis, de importncia capital uma
educao no mutilante, no domesticadora, uma educao que seja um autntica paidia
(IBIDEM, p.41).

3.2.4 Educao Popular em Freire

Nesse estudo temos mencionado significativamente as ideias e o pensamento das obras
de Paulo Freire, um dos maiores educadores de notvel referncia no s do Brasil como
tambm do Mundo, que desenvolveu trabalhos educacionais de grande expresso tanto com
trabalhadores urbanos, quanto com trabalhadores do campo. Ainda que suas proposies e
prticas tenham sofrido criticas das mais diversas, indispensvel a fecunda contribuio que
deu educao popular. No recordaremos sua trajetria de educador, bastante conhecida no
meio acadmico, apenas delinearemos os pontos centrais de seu pensamento que influencia
at hoje as prticas educativas populares, identificadas no documento ora analisado.
Freire concebe a educao como processo de emancipao e transformao do mundo,
em que o papel do educador no o de convencer o educando, mas de vencer comele,
construir junto (BRASIL/MDA, 2010, p.19). Por isso, Freire (2011) nos traz mais uma vez a
luz da importncia do conhecimento socialmente construdo pelos trabalhadores, que a partir
de e no somente deles, possa-se garantir os devidos processos de ensino e aprendizagem.

Estamos convencidos de que qualquer esforo de educao popular, esteja ou no
associado a uma capacitao profissional, seja no campo agrcola ou industrial
urbano deve ter (...) atravs da problematizao do homem-mundo e com os
homens, possibilitar que estes aprofundemsua tomada de conscincia da realidade
na qual e com a qual esto (p.39).
44



Paulo Freire parte do princpio de que vivemos em uma sociedade dividida em classes,
na qual os privilgios de uns impedem a maioria de usufruir os bens produzidos pela
humanidade e um desses bens necessrios a educao. Conforme Aranha (1997), em Freire
existem duas prticas pedaggicas: a pedagogia dos dominantes, na qual a educao existe
como prtica de dominao, e a pedagogia do oprimido na qual a educao surge como
prtica da liberdade (IBIDEM, p. 207). No entanto, em Pedagogia da Autonomia (2007),
Freire trata do carter dinmico e poltico da educao, ou seja, dialtica e contraditria, no
poderia ser somente uma ou outra um erro decret-la como tarefa apenas reprodutora da
ideologia dominante como erro tom-la como fora de desocultao da realidade, e atuar
livremente, sem obstculos e duras dificuldade (IBIDEM, p.99), para ele toda vez que a
conjuntura pede a educao dominante progressista sua maneira, progressista pela
metade, cabendo aos professores e educadores realmente progressistas, assim como as
organizaes de base a tarefa de educar em prol do desvelamento da realidade, contribuindo
para a emancipao do sujeito que se d atravs da prxis educativa.
A educao um ato poltico e nunca neutro, ainda que muitos vejam-na como tal e
queiram imprimir a ela este carter, seja na prtica educativa de quem a exerce (professor ou
educador popular) seja nos contedos, na metodologia, no currculo, no projeto poltico
pedaggico (da escola ou instituio no formal de educao), enfim, disfar-la com a
proclamao de sua neutralidade no significa na verdade ser neutro mas, ao contrrio,
trabalhar pela preservao do status quo (FREIRE, 1981, p.32). Caractersticas estas
encontradas na prtica educativa, que Freire (1999) ir denominar de concepo bancria da
educao em que a nica margem de ao que se oferece aos educandos a de receberem os
depsitos, guard-los e arquiv-los (IBIDEM, p.58). Essa concepo isenta os educandos de
sua participao na sociedade, cabe a ela o dever de apassiv-los e adapt-los ao mundo. A
quem interessa a reproduo desse modelo?

Esta uma concepo que, implicando uma prtica, somente pode interessar aos
opressores, que estaro to mais empaz, quanto mais adequados estejamos homens
ao mundo. E to mais preocupados, quanto mais questionando o mundo estejam os
homens (IBIDEM, p.63).

J a educao libertadora, destaca o carter poltico da educao, baseia-se em outra
concepo de conscincia, de ser humano e de mundo, buscando oportunizar aos sujeitos
condies para que desenvolvam uma conscincia critica e atravs da ao intervir na
sociedade a fim de transform-la. No se restringe apenas educao formal por intermdio
45


da escola j que a mesma no pode ser vista isoladamente dos condicionantes sociais e
culturais, mas aponta para um processo amplo de ensino e aprendizagem, inserido na
sociedade, onde a educao deve provocar e criar condies que se desenvolva uma atitude de
reflexo crtica, comprometida com a sociedade e sua cultura. (SANTOS, 2005, p.25).
Para que a educao popular em sua concepo libertadora seja possvel necessrio
que o educador crie condies para oportunizar o dilogo com seus educandos e estes entre os
mesmos dentro do processo de ensino e aprendizagem, de maneira que a realidade possa ser
problematizada, realidade esta que parte do meio social e cultural dos sujeitos. Por
conseguinte, ser preciso criar mecanismos metodolgicos que auxiliem no processo de
construo do conhecimento visando discutir contedos do qual partam da vivncia e da
experincia destes, com o intuito de serem analisados a partir de suas percepes de mundo,
levando em considerao os condicionantes polticos e ideolgicos. Suas reflexes permitiro
avanar em seu estado de conscincia, cujo ponto de chegada a conscincia enquanto
sujeitos histricos e capazes de transformar a realidade.
Entretanto, o conjunto de teorias dentro do documento do DATER, a nosso ver
representa uma miscelnea terica que coloca pontos de vista diferentes a respeito do
conhecimento e da conscincia dos sujeitos, at mesmo de forma contraditria. Embora, no
faa parte dos objetivos dessa pesquisa, analisar de maneira profunda as bases
epistemolgicas que validam essas teorias. No entanto, esclarecemos que necessria uma
breve reviso das mesmas. Pois existem conflitualidades na epistemologia gentica proposta
por Piaget e a epistemologia do materialismo histrico dialtico da qual Vygotsky adota em
seus estudos que, por conseguinte, se difere da dialtica-fenomenologia de Castoriadis, que
por sinal, faz uso das leituras de Freud que tem sua viso no racionalismo. Por tanto, revela-se
neste documento a falta de rigor terico, talvez por um envolvimento exagerado por parte dos
pesquisadores e colaboradores, ou talvez na inteno de querer fazer inutilmente o uso
conjugado de correntes terico-pedaggicas distintas e assim apaziguar os conflitos. O que
fica claro, no entanto, que a prtica extensionista nesse contexto pode ser realizada a bel-
prazer de inmeras teorias escondendo os seus reais objetivos.

3.3 O espao da educao do campo na Pedagogia Ater

Apesar das contribuies tericas aqui descritas, e delas a adeso das caractersticas
principais que ajudam a construir uma educao emancipadora, enquanto pressuposto adotado
46


pelo documento da Pedagogia de Ater, apontamos nesse documento a ausncia de uma
referncia que trate a Educao do Campo tambm enquanto fundamento norteador da prtica
de ATER. Quando falamos de Educao do Campo estamos tratando de uma prxis fundada
na materialidade de um campo real, de contradies histricas, das lutas sociais pela terra,
pelo trabalho, por polticas pblicas, por educao, estamos nos referindo a sujeitos humanos
e sociais concretos, no sintetiza-se apenas no reducionismo da escola formal, mas enquanto
projeto de sociedade. Infelizmente o campo brasileiro no tem sido referncia para pensar um
projeto de nao e quando o , pensada por um modelo liberal de desenvolvimento, cujo
expoente maior a afirmao do agronegcio como forma de (re)produo principal.
Conforme Caldart (2008), o campo diz respeito boa parte da populao do pas, onde os
processos produtivos so a base da sustentao da vida de qualquer nao, e por isso: No
possvel pensar em um projeto de pas, de nao, sem pensar um projeto de campo, um lugar
social para seus sujeitos concretos, para seus processos produtivos, de trabalho, de cultura, de
educao (p.74).
Caldart (2008) tambm tensiona a refletirmos at que ponto a Educao do Campo
representa um contraponto concepo liberal de educao, hoje hegemnica, para no
cairmos em desavena com nossos referenciais. Mesmo porque comum e estratgico o
modelo liberal se apropriar do discurso de categorias que historicamente so debatidas como:
educao, trabalho, sustentabilidade, meio ambiente, matriz produtiva, agricultura familiar,
educao do campo, entre outras tantas, ou seja, so incorporados e (re)significados em prol
da manuteno das estruturas capitalistas de produo, e cremos que com a assistncia tcnica
e extenso rural no seria diferente. J que as organizaes de extenso rural, criadas e
sustentadas pelo Estado, vinculam-se a ele e passam a atuar no sentido de responder s
funes de aparelho destinado a apoiar o modelo de desenvolvimento determinado pelas
classes poltica e economicamente hegemnicas. (CAPORAL, 1991, p. 55).
Assim, uma verdadeira Educao do Campo a nosso ver contribuir para com a
Extenso Rural de maneira significativa quando tratada a partir da trade campo polticas
pblicas educao
23
. A sua materialidade est nos processos formadores dos sujeitos
coletivos da produo e das lutas sociais do campo, desafiando o pensamento pedaggico a
entender estes processos, econmicos, polticos, culturais, como formadores do ser humano e,
portanto constituintes de um projeto de educao emancipadora, onde quer que ela acontea
(CALDART, 2008, p.67-86).

23
CALDART, Roseli S. Sobre educao do campo. In: FERNANDES, Bernardo M. [et al.]; SANTOS, Clarice
A. dos (org.) Educao do Campo: campo - polticas pblicas - educao. Braslia: Incra; MDA, 2008.
47


3.4 Orientaes e procedimentos metodolgicos para construo da Pedagogia de Ater

Para o DATER, os fundamentos da pedagogia emancipadora, em seu texto, se
colocam como instrumento estratgico para a efetivao da PNATER, pois visam a
transformar prticas e princpios convencionais, que no condizem com a conjuntura atual e
com as necessidades da agricultura familiar, em novos pressupostos e posturas institucionais e
profissionais que possam dar vazo aos novos objetivos estabelecidos pela PNATER. No
entanto, conforme o documento do DATER, as bases tericas explicitadas podem oferecer
fundamentos para a formulao da Pedagogia de Ater na perspectiva de uma ao
emancipadora (BRASIL/MDA, 2010, p.23) (grifo nosso). O verbo (poder) no presente do
indicativo mostra que no existe um rigor metdico, no existe um compromisso fixo com
estes referenciais, o que deixa entender que pode haver uma incluso de outros referenciais,
tanto para ajudar a consolidar um projeto de educao emancipadora ou para incluir
elementos da poltica liberal, ou pior, desconsiderar toda proposta que avance no sentido de
emancipao do sujeito e transformao da realidade objetiva. Esta mesma brecha detectada
tambm no capitulo IV: Orientaes e procedimentos metodolgicos para construo da
Pedagogia de Ater.

Procedimentos com carter de orientaes, no constituindo umcaminho nico, um
modelo, uma vez que cada experincia nica e especfica. O carter destas
orientaes e procedimentos apresentados neste documento ser mais de
problematizao do que de normatizao. As fontes tericas e orientaes prticas e
metodolgicas destacadas tm a inteno de estimular processos de problematizao
das metodologias aplicadas nos diferentes campos de atuao extensionista e
proposio de desafios de construo de novas prticas, coerentes comas escolhas
terico-metodolgicas feitas pela Rede e tambm presentes na Pnater
(BRASIL/MDA, 2010, p.28).

Nota-se que o documento prope, sugere, norteia, porm, como no h um carter de
diretriz o mesmo da brecha para que algumas prticas extensionistas mesmo que
participativas e dialgicas, estejam a servio apenas da manuteno do status quo e no
influenciem na colaborao da passagem de conscincia ingnua para a conscincia crtica
24

dos agricultores. J que a ao extensionista constituir-se- em uma prtica libertadora, em
que tcnicos e agricultores ocuparo o lugar de como sujeitos da histria (BRASIL/MDA,
2010 p.30).

24
A conscincia critica a representao das coisas e dos fatos como se do na existncia emprica. Nas
relaes causais e circunstanciais. A conscincia ingnua (pelo contrario) se cr superior aos fatos, dominando-
os de fora e, por isso, se julga livre para entend-los conforme melhor lhe agradar. (PINTO, 1961). In:
FREIRE, Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1971, p.105.
48


Nesse mesmo capitulo so descritos treze pontos ou elementos, sendo uma sntese dos
referenciais tericos j descritos por ns, e que formam um conjunto de procedimentos
metodolgicos para a construo da Pedagogia de Ater. Assim, a prtica extensionista com
base nesses princpios deve compreender o contexto cultural e a realidade do agricultor e
atravs do dilogo identificar suas reais necessidades e suas possibilidades de organizao e
participao em prol da transformao. Deve levar em considerao os saberes dos
agricultores como ponto de partida para construo de novos conhecimentos, ou seja, dar
importncia a leitura de mundo, aspectos identificados em Freire e tambm em Vigotsky. Os
trabalhos devem utilizar-se de metodologias participativas e do trabalho em grupo com os
agricultores familiares, onde o extensionista o provocador no processo de construo dos
saberes, estimulando o debate e a troca de experincias entre os mesmos. O Ater desenvolver
suas aes em prol de um novo modelo de desenvolvimento baseado na eco sustentabilidade,
utilizando-se de estratgias agrcolas que preservem o equilbrio ambiental. A prtica
extensionista deve considerar os tcnicos e agricultores enquanto sujeitos da histria, onde o
ato de transformao deve considerar a cooperao de ambos. necessrio o reconhecimento
e a valorizao da diversidade inclusive a rejeio de qualquer tipo de discriminao,
merecendo especial ateno no campo as questes de gnero, de gerao e a valorizao do
trabalho da mulher e do jovem. A ao extensionista deve deixar de ser um ato isolado para se
integrar a um projeto social e global na luta contra as desigualdades e as injustias sociais
onde extensionistas e agricultores reconheam seu papel e seu compromisso na construo de
uma sociedade igualitria. O Ater deve criar condies para que os agricultores usufruam da
plenitude de seus direitos humanos e o exerccio pleno da cidadania, assim como o acesso aos
bens econmicos e culturais. O Ater estimular a participao dos agricultores atravs de sua
insero em diversos mecanismos de organizao social, como forma de mobilizao,
formao poltica, estratgia de luta e controle social de polticas publicas. Dever criar
condies para a oferta de formao continuada aos tcnicos extensionistas. E por fim, o Ater
deve se pautar numa educao popular comprometida com a desmistificao dos valores
ideolgicos da sociedade capitalista e a transformao da situao concreta das relaes de
poder que geram opresso (BRASIL/MDA, 2010).
Longe de ser ctico, com o novo fazer pedaggico da PNATER, no entanto, temos a
preocupao com os servios de assistncia tcnica e extenso rural promovidas pelo Estado
atravs de suas instituies ou atravs de contrato com seus parceiros e a atuao dos
extensionistas enquanto mediadores diretos dessa interveno. Pois, embora a estratgia de
49


interveno parea estar disposta a acabar com as velhas prticas disseminadas pelo
Difusionismo Produtivista e avanar atravs de novos pressupostos metodolgicos preciso
ter a clareza crtica do real papel do Estado enquanto regulador da produo econmica como
pondera Carlos (2008) apud Paulino (2010), onde o Estado regulador impe as relaes de
produo enquanto dominao do espao, imbricando espaos dominados/dominantes para
segurar a reproduo da sociedade (IBIDEM, p.120).
Caporal (1991) exemplifica que a atividade de Extenso Rural aparece como uma
dissimulao da ao poltica e econmica do Estado, pois atuando enquanto difusora de
tecnologias, portanto no nvel estrutural, interfere nas relaes de produo, enquanto na
esfera da superestrutura, estar cumprindo sua tarefa de inculcao ideolgica. Todavia,
poderia se alegar que a nova PNATER agora atuar de maneira diferenciada priorizando os
pequenos agricultores familiares, os jovens, as mulheres, uma produo com base nos
princpios da Agroecologia, um novo fazer educativo, um novo paradigma de
desenvolvimento rural. Esta faceta do Estado bonzinho segundo Poulantzas (1986):

(...) uma noo ideolgica do interesse geral do povo, pois, ao esconder um jogo
institucional do Estado capitalista, denota umfato real: esse estado permite, pela sua
prpria estrutura, as garantias de interesses econmicos de curto prazo das classes
dominantes, mas compatveis com os seus interesses polticos, coma sua dominao
hegemnica. (p. 135, apud CAPORAL, 1991, p. 57).

Portanto, preciso est ciente do terreno onde se estar pisando. Alm da Pedagogia de
Ater exigir um novo profissionalismo
25
por parte de gestores, dirigentes, agricultores e
extensionistas o debate poltico e ideolgico das estruturas e das condies imposta pelo atual
modelo de produo tambm precisa recair nessas anlises. Ora, a simples elaborao de um
conjunto de orientaes metodolgicas para nortear a prtica extensionista a entrar em
consonncia com as proposies feitas pela atual PNATER, mesmo que de forma no
normativa, mas sim, propositiva, trazendo algumas concepes tericas importantes e
instrumentos metodolgicos que possam servir de paradigma, no significa a superao de
alguns condicionantes que deveriam ser problematizados como o confronto direto entre a
ideologia defendida pela agricultura familiar camponesa e a do agronegcio. A formao
poltico-pedaggica e o currculo que o tcnico extensionista tem recebido durante sua
formao profissional, seja no nvel superior, seja no nvel mdio tcnico. O papel das
academias e dos centros de pesquisa na elaborao do conhecimento cientfico, ou seja, a
favor de quem e do que. O papel das instituies que prestam servios de assistncia tcnica e

25
CHAMBERS, R. (1997), In: CAPORAL, F. R. Bases para uma nova Ater pblica. Santa Maria, RS. 2003.
50


extenso rural da mesma forma, at que ponto esto dispostos a mudar. A garantia de
promoo de polticas de formao continuada para tcnicos e agricultores com base nos
princpios da PNATER e dos fundamentos da Pedagogia de Ater. O real papel do Estado j
que a normatizao da PNATER s possvel nos limites das estruturas reguladas pelo
Estado, que aparentemente est a servio de todos, mas contribui para a manuteno do modo
de produo capitalista e de sua classe dominante. Parece-nos que a prtica dos fundamentos
tericos e orientaes metodolgicas para a construo de uma Pedagogia de Ater s ir obter
um retorno favorvel se estas questes estiverem bem esclarecidas.
O documento do DATER tambm oferece orientaes para construo do projeto
poltico pedaggico em Ater, sendo um elemento primordial para desencadear um processo
participativo na educao em extenso rural. Desta maneira, o projeto poltico pedaggico
deve ser compreendido como um instrumento e processo de organizao e mobilizao, que
visa possibilitar avanos no enfrentamento dos desafios do campo poltico em que se atua,
atravs de trabalhos educativos contnuos orientados por um conjunto de fundamentos
tericos e procedimentos metodolgicos. (BRASIL/MDA, 2010, p.33).
As orientaes para a construo do projeto poltico pedaggico somente reflete as
discusses feitas pelo DATER, e j mencionadas nesse capitulo, cuja premissa discutida no
texto garantir os princpios da educao crtica emancipadora calcados em fontes tericas
coerentes com a perspectiva crtica, dialtica e transformadora, para isso, indicam passos
didticos e alguns procedimentos metodolgicos. Segundo o documento para cada
procedimento h uma variedade de possibilidades de desenvolvimento das aes pedaggicas
onde no caberia no contexto do mesmo, adentrar nesse nvel de detalhamento.











51


4. A ATER NA CHAPADA DIAMANTINA

Tal o dilema do agrnomo extensionista em face do qual precisa manter-se lcido e
critico (FREIRE, 2011, p.53). Neste capitulo sero abordados elementos presentes na ao
do agente extensionista, sua realidade e os limites da sua prtica, propem-se tambm, atravs
dos dados aqui apresentados, identificar as possveis contribuies e a influncia da PNATER
e dos fundamentos tericos e metodolgicos que orientam a Pedagogia de ATER na prtica
dos extensionistas que atuam no lote 4, na regio da Chapada Diamantina, por conseguinte
conhecer a avaliao que estes fazem do documento. Para a preservao da identidade dos
entrevistados e a identificao das falas, utiliza-se no fim de cada transcrio uma sigla.
Faz-se importante delinear as caractersticas dos extensionistas que foram
entrevistados, no para expor dados em demasia, mas para identific-los enquanto sujeitos
histricos, onde o seu fazer extensionista tambm carrega as marcas da sua origem, da sua
formao profissional, da sua experincia com assistncia tcnica e extenso rural e tambm
situ-los dentro do contexto da pesquisa. Assim, os tcnicos extensionistas contratados pela
Instituio Sindical (prestadora de servios para o MDA, conforme a Chamada Pblica de
ATER n
o
56/2010) do qual participaram dessa pesquisa, tem entre 21 e 45 anos de idade, e
atuam em municpios diferentes do local de nascimento, ou no possuem residncia
permanente nos municpios dos quais atuam, embora a maioria more em municpios da regio
da Chapada Diamantina, tiveram que se deslocarem e fixar residncia provisria at a
vigncia dos seus contratos com a Instituio.
Para serem contratados pela instituio executora do servio de Ater, levou-se em
considerao que os mesmos deveriam ter alguma experincia com agricultura familiar, em
contrapartida, receberiam pelo servio prestado, salrio, mais ajuda de custo para
deslocamento em campo. Interessante mencionar, nessa pesquisa, que nenhum dos
entrevistados alegou ter trabalhado com assistncia tcnica e extenso rural antes, o que no
significa no terem trabalhado com agricultores familiares: Eu trabalhei, no com assistncia
tcnica direta aos produtores, eu j trabalhei com cursos de capacitao pra agricultores
familiares, principalmente para mulheres, agricultoras familiares (C.N)
26
.
Em sua maioria, os entrevistados participam de algum tipo de organizao social e
poltica como: associao comunitria, partido poltico e OSCIP
27
.

26
Quanto transcrio das falas, neste trabalho optou-se por manter a originalidade do discurso dos
Entrevistados.
27
Organizao da Sociedade Civil de interesse Pblico.
52


Quanto escolaridade dos extensionistas, uma entrevistada tem nvel superior em
Agronomia e especializao em Meio Ambiente, j os demais tm nvel mdio em tcnico em
Agropecuria. Todos estudaram somente em escolas pblicas. Dos cinco entrevistados, dois
disseram ter estudado na sua formao escolar ou acadmica algum assunto relacionado sobre
temtica Ater:

No curso de agronomia ns tivemos uma disciplina e chamava Extenso Rural, e ai
era uma disciplina comcarga horria de sessenta horas, e que a gente estudava
especificamente o tema Ater, mas focado na EBDA
28
, na forma que EBDA fazia
assistncia tcnica e extenso rural. (C.N).

Dos cinco entrevistados, dois tambm disseram ter feito algum curso ou capacitao
na rea de extenso rural: eu fiz cursos relacionados a metodologias participativas para
serem aplicados juntos aos agricultores familiares, fiz tambm dias de campo e DRP que foi
uma coisa que a gente aprendeu muito nos cursos (C.N); mediante os estudos a gente fez
aqueles seminrios, sobre educao do campo, as forma, as prticas, ta mobilizando o pessoal
nas comunidades, como trabalhar, a importncia do trabalhador do campo (E.C).
A maioria dos entrevistados est desde o comeo das atividades da Chamada Pblica
de Ater, em mdia um ano, apenas um entrevistado tem seis meses de atuao, a necessidade
de contrao se deu pela sada de alguns tcnicos por motivos pessoais e/ou pelas condies
objetivas de trabalho em campo que no favoreceram a permanncia destes no trabalho. Cada
tcnico em agropecuria (tcnico de nvel mdio) atua em um, no mximo dois municpios,
atendendo de 134 136 Unidades Produtiva Familiar (UPFs), com ressalva para o tcnico que
atua no municpio de Boninal com 150, devido um maior nmero de beneficirios conforme
proposta apresentada pela Instituio Sindical ao DATER/SAF. Cada tcnico diz atender em
mdia de 10 a 15 comunidades rurais. Carece explicar que a engenheira agrnoma (tcnico de
nvel superior) atende todos os municpios e todas as UPFs cadastradas, quando solicitada sua
visita pelo tcnico de nvel mdio. A carga horria semanal de trabalho fixada em 40 horas,
porm devido dinmica que o trabalho no meio rural, na maioria das vezes o tcnico
extensionista fica a disposio da agenda dos agricultores e das comunidades rurais, o que o
faz extrapolar muita das vezes esta carga horria, trabalhando fins de semana, feriados e no
perodo noturno.
A pesquisa quis saber qual a avaliao que os tcnicos fazem do servio de
assistncia tcnica e extenso rural desenvolvido pela instituio que eles atuam, as respostas

28
Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola S.A.
53


foram bem prxima, podemos dizer unnimes quanto situao que a Instituio est
conduzindo os servios de ATER na regio:

Regular, devido a vrios fatores (...) falta de recursos para que ns possamos
trabalhar, infra-estrutura (...) temmuitas coisas que deixa a desejar, e ns no temos
condies alguma de atuar do jeito que estamos, devido o fator, o recurso
principal que ajuda de custo para que nos possamos desenvolver as nossas
atividades da maneira que queramos em campo. Infelizmente, ns no t tendo esse
recurso (A.C.).

Infelizmente ela deixa umpouco a desejar, por conta que propemalgumas ideias
que pra ser trabalhada no campo e na verdade a gente, no cumprido esse papel,
ento eu acho que isso ai deixa um pouco a desejar. Cursos, palestras, seminrios,
que era pra ser feitos com o produtor, dias de campo e nada disso aconteceu, ento,
portanto eu acredito que faltou essa parte (E.C.).

Minha avaliao o seguinte, que ainda t muito precria, ainda h muito a ser feito
pra que melhore o trabalho feito por essa instituio. Pela parte burocrtica e
tambmsobre uma ateno maior para comos profissionais, e referente isso, acaba
refletindo tambm para comos agricultores, sem uma maior ateno, tendo um
trabalho superficial, semobjetivo prprio, semumobjetivo a ser dado, semuma
meta a ser cumprida que garantir o beneficio ao agricultor (V.S.).

O servio de Ater por si no foi to mal, quanto foi o equilbrio da empresa com o
domnio desse trabalho. Eu acho que foi pouca responsabilidade em si da empresa
com os funcionrios, e at com o MDA de ta disponibilizando esse recurso e a
empresa no sei se por uma falta de organizao ou por uma falta de estabilidade no
processo de Ater, acabou desequilibrando toda essa ginga pra ns que tava em
campo (J.N.).

(...) o servio no vem sendo bem desenvolvido. Primeiro, porque a equipe de
profissionais que ns temos no d conta de realizar todas as atividades, todas as
metas que esto estabelecidas no projeto, dficit de profissionais. As metas do
projeto so extremamente ousadas (...). E ai, quando vemessa questo do financeiro,
(...) o Ministrio deveria repassar o recurso pra Instituio, aps o cumprimento das
metas e no mais como antes, emque ela recebia o recurso e desenvolvia as
atividades, agora ela realiza as atividades e posteriormente recebe o recurso, isso fez
com que a entidade tivesse dificuldade em realizar esses servios, dificuldade em
manter os tcnicos emcampo recebendo pra realizar essas atividades. No cumpri
meta, no recebe recurso do Ministrio, consequentemente o servio no bem
desenvolvido (C.N.)

Pelo que acusa as respostas, os servios desenvolvidos pelos tcnicos esto sendo
comprometidos, j que a Instituio tem faltado com os elementos bsicos que asseguram a
prtica do tcnico em campo como infraestrutura, ajuda de custo para deslocamento e
manuteno do tcnico em campo e pagamento de salrios. Ocorre que a falta de recurso
financeiro impossibilita o avano das atividades programadas como os diagnsticos da UPF,
visitas tcnicas, reunies, dias de campo, seminrios, cursos, reunies de planejamento,
consequentemente, perde tanto a entidade executora, j que sua ao poltica cai no descrdito
nos municpios em que atua, e perante aos sindicatos de trabalhadores rurais que a apiam,
54


perdem os tcnicos que veem a continuidade de seu trabalho sendo comprometida e seu
prestigio profissional abalado perante os agricultores, (...) se o agricultor no tem aquela
garantia de est sendo atendido continuadamente, ele acaba ficando desconfiado ou at
desacreditado daquele trabalho que possivelmente estar sendo desenvolvido ali (V.S.). E por
fim, perdem tambm os agricultores, estes a nosso ver so os principais prejudicados nessa
teia, pois historicamente sofrem com a falta e a descontinuidade de servios e polticas
pblicas para o campo. Infelizmente ocorre ao contrario do que prever as diretrizes da
PNATER (2008) em garantir a oferta permanente e contnua de servios de Ater, que sejam
presentes e atuantes em todas as regies rurais brasileiras, de modo a atender a demanda de
todos os agricultores familiares do pas (BRASIL/MDA, p.07).
Nos discursos dos extensionistas, conseguimos identificar o sentimento de abando que
estes se encontram, principalmente, em relao s condies objetivas para o
desenvolvimento das atividades sistemticas. Alm da sobrecarga de trabalho, que nesse caso
pautado por uma lgica produtivista e instrumentalista, prejudicando, como ficou evidente,
suas aes.
A falta de recebimento dos salrios, uma das conseqncias da ausncia de recursos,
foi tambm um dos grandes questionamentos. No tendo recurso para se manter os tcnicos
eram obrigados a parar suas atividades deixando os agricultores sem assistncia:

(...) a salarial. Foi o que mais prejudicou, produtor s vezes cobrava a presena da
gente na comunidade, a gente tinha de explicar que tava semrecurso no poderia
tirar recurso por conta prpria pra poder ta investindo (...) (J.N.).

(...) emtermos de atraso de salrio e outros atrasos, principalmente atrasos de
recursos, que acaba impossibilitando nosso trabalho, por exemplo, porque agente
temque pagar aluguel de moto e ento agente fica at impossibilitado de estar no
ambiente de trabalho, at de sair pra trabalhar, ento isso so dificuldades que acaba
comprometendo nosso trabalho (V.S.).

(...) no tendo dinheiro para desenvolver as atividades os agricultores continuam
sendo colocados emsegundo plano, j que umdos princpios da nova lei de Ater a
assistncia tcnica continuada (...) por questes financeiras nenhum tcnico t
trabalhando, o projeto no estar sendo desenvolvido, consequentemente no vai ser
cumprida as metas (C.N.).

Segundo depoimento de J .N. a falta de pagamento dos profissionais no apenas um
caso isolado ou mrito da entidade que ele trabalha: (...) eu conheci outros que trabalha com
projeto de Ater, o que acontece, essas empresas normalmente tem a mesma dificuldade que a
que eu trabalhei teve (...) que no caso pagamento aos tcnicos.
55


Alm da falta de recursos financeiros os tcnicos alegaram terem outras dificuldades
na execuo de seus trabalhos, destaque para a resistncia dos agricultores em aderir o servio
de assistncia tcnica e extenso rural, (...) uma das dificuldades a questo de aceitao dos
agricultores em aderir o projeto (V.S.). em relao ao agricultor familiar muitos no
compreendem, outros no tm interesse de se aderir, acha que no tem fundamento algum
(A.C.); no inicio foi a questo de alm do pessoal no ter, no vou dizer aceitao, eu vou
dizer conhecimento que no tinha, ento, portanto dificultava um pouco aceitao, no tinha
conhecimento do que vinha a ser assistncia tcnica na verdade (E.C.).
As falas apresentadas provocam refletir e tentar buscar compreender o porqu de tal
resistncia dos agricultores para com o servio de ATER. Por um lado temos a desconfiana
dos agricultores para com promessas e polticas governamentais de cunho assistencialistas que
tanto tem enganado os agricultores, j que a descontinuidade e a precariedade dos servios do
campo so indcios da estratgica poltica neoliberal do Estado mnimo em detrimento da
maximizao do capital na tomada de decises a respeito das polticas de desenvolvimento, a
principio Fernandes (2007) aponta para a necessidade que o capital tem de se territorializar,
para isso ele precisa destruir outros territrios como o dos camponeses, e assim, o Estado
minimizado assiste, muitas vezes passivo, criao de leis e polticas que beneficiam muito
mais os interesses das empresas capitalistas nacionais/transnacionais do que os interesses da
sociedade (IBIDEM, p. 51).
Por outro lado, podemos encarar o problema ou agravo de ordem antidialgica, ou
seja, o tcnico extensionista ir se deparar com a falta de dilogo do agricultor em querer
corresponder sua adeso ao servio. Freire (2011) vai buscar nas razes de ordem histrico-
sociolgica, cultural e estrutural a explicao para a recusa do dilogo do povo campons que
sempre foram mantidos nas relaes rgidas e verticais de dominao por parte de uma
estrutura agrrio-social opressora, constituindo historicamente a conscincia camponesa como
conscincia oprimida, por isso, natural que mantenha uma atitude de desconfiana para com
o outro e tambm de si mesmo. No esto seguros da sua prpria capacidade. Introjetam o
mito de sua ignorncia. natural que prefiram no dialogar (IBIDEM, p.60-61).
Analisando o documento da PNATER (BRASIL/MDA, 2008, p. 21), a Lei federal n
o
.
12.188, de 11 de janeiro de 2010, em seu Art. 4, pargrafo IX, e o documento Fundamentos
tericos, orientaes e procedimentos metodolgicos para a construo de uma pedagogia de
Ater (BRASIL/DATER, 2010, p. 37), onde tratam da promoo, criao e apoio a programas
de formao continuada para extensionistas cuja base terica e metodolgica deve est
56


coerente com os princpios e os pressupostos poltico pedaggicos adotados pela Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica, como sabido que a PNATER orienta os convnios e
contratos do MDA com as entidades governamentais e no-governamentais, procuramos dos
tcnicos se a instituio que eles trabalham oferece alguma formao continuada aos seus
profissionais, cem por cento dos entrevistados disseram que no, a Instituio no oferta
nenhum tipo de formao continuada que contribua com a problematizao da prtica
pedaggica extensionista, o que colaboraria para o tcnico alm de est reavaliando sua
prtica, organizar e aplicar elementos novos nas aes em campo com base na nova
PNATER. Na viso dos tcnicos a formao necessria, pois contribui tanto para beneficio
do tcnico como do agricultor: Eu acho que deveria ser hoje da empresa uma ajuda aos
tcnicos, mais treinamentos nas empresas, ento, deveria ter mais investimento no Ater (...)
empresa tinha que focar mais no funcionrio, ajudar o funcionrio a crescer (J .N.);

uma coisa que pra todos os efeitos vai ta enriquecendo, o conhecimento, tanto faz
pro tcnico como os agricultores no campo. Se voc adquire essas informaes e
leva pra l uma coisa que vai ta fortalecendo. interessante se tivesse, seria
interessante tanto pro tcnico como para os agricultores (E.V.).

Conforme Caporal e Ramos (2006), a formao extensionista com base num novo
modo de fazer Ater, ao contrrio do paradigma convencional de Extenso Rural, coloca em
xeque os conhecimentos adquiridos no processo de formao de agentes, a exemplo de
algumas entidades de Ater, pesquisa e ensino que j esto incluindo nos exames de seleo
para contratao de novos profissionais temas como desenvolvimento local, sustentabilidade,
Agroecologia, metodologias participativas, entre outros. Tambm se constata o esforo de
algumas escolas tcnicas e universidades no sentido de incluir alguns desses temas em seus
cursos indo de encontro a prtica de algumas instituies de ensino que continuam
reproduzindo o modelo de transferncia de tecnologia pautado pelos pacotes da Revoluo
Verde (p.6).
A formao continuada, onde o extensionista iria externar e apresentar os problemas
encontrados no seu fazer pedaggico, em encontros coletivos, aliado ao debate
contemporneo de uma Educao do e no campo, um pressuposto importante para o
desenvolvimento de uma ATER alinhada com os interesses da classe camponesa. Pudemos
constatar que essa no uma prioridade na atual conjuntura, contribuindo, desse modo, para a
manuteno de prticas difusionistas, ou desenvolvimento de projetos diversos, j que os
agentes encontram poucos espaos formativos para se apropriarem/construrem um projeto
comum.
57


Segundo Libneo (1994) a educao socialmente determinada, isso significa dizer
que a prtica educativa, especialmente os objetivos e contedos do ensino, assim como, o
educador esto determinados por fins e exigncias sociais, polticas e ideolgicas. No caso da
sociedade brasileira, a estrutura social se apresenta dividida em classes e grupos sociais com
interesses distintos e antagnicos isso repercute tanto na organizao econmica e poltica
quanto na prtica educativa. Consequentemente, o carter pedaggico da prtica educativa se
verifica como ao consciente, intencional e planejada no processo de formao humana,
atravs de objetivos e meios estabelecidos por critrios socialmente determinados e que
indicam o tipo de sujeito a formar, para qual sociedade, com que propsito. (IBIDEM, p.18-
24). Em outras palavras, Freire (2011), ir dizer que a cincia est condicionada as estruturas
histrico-sociais e no h tcnica neutra, assexuada, ou seja, qualquer que seja, contudo, o
nvel em que se d a ao do homem sobre o mundo, esta ao subtende uma teoria (p.47).
Assim, procuramos saber dos tcnicos entrevistados se eles seguem alguma abordagem ou
tendncia extensionista ou qual o paradigma de Extenso Rural orienta a suas prticas, da qual
extramos as seguintes respostas:

Sim. (pausa) a agroecolgica (A.C.).

Rapaz quando voc fala a respeito da extenso rural, isso ai sempre a gente trabalha,
quando a gente chega no campo, eu vejo assim, quando a gente vai falar como
agricultor e fala pra ele a importncia, nasceu, viveu, permanece no campo e ta ali
aquele trabalho que ele faz no dia-a-dia, e a gente chega l comuma informao e
ele acata aquela ideia, s vezes a gente vai na prtica ali e explica como que
funciona e tal, eu acho que o meio. Quando a gente vai pro campo hoje, a gente
trabalha porque realidade, a gente sabe da importncia do homemdo campo e por
conta que ele ainda, no valorizado,ento a gente chega na propriedade, na
comunidade e prega aquilo ali, a importncia que ele seja visto, que ele seja
valorizado, lute pelo direito dele, ento uma coisa que realmente trabalhado
(E.C.).

Sigo sim. Nesse caso agente acaba trabalhando de uma forma emque venha buscar
uma extenso maior na rea de atuao que da forma mais agroecolgica.
Trabalhamos tambmde uma forma que incentive e tambmcrie uma expectativa de
conservao do agricultor, s vezes o agricultor trabalha daquela forma, mas no
sabe se pra conservar a sua rea ou se pra garantir rea com um potencial maior
pra produo, aproveitando maior a rea. Ento a gente acaba extencializando um
trabalho mais agroecolgico nessa parte de garantir a propriedade por maior tempo,
que a longo prazo (V.S.).

Sigo no muito uma teoria, o que sustenta mais porque eu sou filho de produtor,
filho de trabalhador rural e cresci com esse desejo de fortalecer essa agricultura (...).
Eu acho que um dilogo, por que hoje o tcnico no sabe tudo, o tcnico hoje pra
chegar aos ps de umprodutor ele temde correr muito atrs temde viver muito,
tanto que eu nunca, eu gosto de falar que eu nunca teimo com o produtor, se o
produtor falar esse negocio seu no dar certo no, eu falo no, voc ta certo, vamos
58


fazer do jeito que voc quer, mas bor fazer umpedacinho do jeito que eu quero, ai
nos dois v, Porque depois eu falar no, meu jeito ta certo, chegar l na prtica o
dele deu mais, e ai? Ai ento o que acontece eu sempre gosto de ouvir temtica do
produtor, ouvir, saber do jeito que ele quer, tentar passar essa idia de pouco a pouco
(J.N.).

Especificamente no, mas acho que assim, a metodologia participativa como DRP,
estaria dentro dessa questo das abordagens da assistncia tcnica, mas isso no
algo fechado, que eu digo: h eu s fao dessa forma, eu acho que uma das melhores
forma de se fazer so comas metodologias participativa. (C.N.).

Apesar das contradies e das dificuldades levantadas pelos tcnicos, estes ainda
reafirmam sua opo e dedicao para com sua profisso e para com sua rea de atuao no
campo da agricultura familiar camponesa, pretendem seguir e avanar nas suas escolhas
mesmo mencionando a insatisfao com o trabalho de Ater da forma como est sendo
executada. o que avaliamos em suas declaraes quando dizem: Em relao ao meu
trabalho em campo satisfeitssimo, embora no sem por cento satisfeito porque a gente fica
muito tempo sem rodar pra conversar com o agricultor, tirar as algumas dvidas que eles
necessitam (A.C); A gente ta satisfeito de ta em campo, de passar as informao e por outro
lado insatisfeito de no poder realizar, (...) pretendo continuar porque uma coisa que fao
porque gosto (E.C.); ou, pretendo continuar desenvolvendo essa funo. Seja ela como for,
se for pra ser, eu quero continuar sendo tcnico de Ater. Tem as possibilidades hoje que
enchem nossos olhos, as agroindstrias, s que, uma agricultura familiar mais gostoso
(J .N.). Fazem meno de ampliar seu campo de conhecimento, aumentando o nvel de estudo
na rea de cincias agrrias: (...) pretendo continuar desenvolvendo a funo, porm
pretendo tambm fazer algum curso de especializao na rea (...) formar ou em veterinria
ou em agronomia isso se torna uma continuao do trabalho que foi desenvolvido na minha
formao e do trabalho que eu estou desenvolvendo agora (V.S.).

4.1 O que os extensionistas dizem sobre os objetivos do ATER

Podemos dizer que so vrios e diversos os objetivos da ATER, depender muito do
paradigma de desenvolvimento que se quer para o campo, todavia, uma nova poltica de se
pensar a Extenso Rural a tenciona para um nico fim, ou pelo menos deveria, o de
desenvolver as potencialidades da agricultura familiar camponesa no pas, garantindo a
sustentabilidade desses agricultores a partir de um novo paradigma de desenvolvimento rural
para o campo que inclua concomitantemente as dimenses poltica, social, ambiental, cultural
59


e econmica. Temos nas falas dos entrevistados duas dimenses no que se refere aos objetivos
do ATER, uma de carter poltico-social de desenvolvimento no campo, como aponta as
seguintes falas: pra mim o objetivo do Ater, de certa forma, desenvolver a agricultura
familiar no pas e garantir a sustentabilidade desses agricultores familiares (V.S.); (...) no
meu conceito moral de entendimento, um dos principais conter o xodo rural, ou seja, a
imigrao do campo pra cidade, e segundo, acabar com a misria no campo (A.C). Essas
colocaes vo de acordo com o que apregoa a PNATER, de implantar e consolidar
estratgias de desenvolvimento rural sustentvel, estimulando a gerao de renda e de novos
postos de trabalho potencializando atividades produtivas agrcolas e no agrcolas cabe
enfatizar que a busca da incluso social da populao rural brasileira mais pobre ser
elemento central de todas as aes orientadas pela Poltica Nacional de Ater
(BRASIL/MDA, 2008, p.04).
A outra dimenso o de carter poltico pedaggico que existe na prtica de ATER.
Para os tcnicos o objetivo do ATER tambm :

levar, trazer conhecimento, levar informao ao agricultor do campo, informaes
essas que precisa se trabalhar melhor (...) a partir das informaes quando ele
comea fazendo aquilo ali, adquirindo aquelas informaes e colocando emprtica,
no futuro eu acho que vai deixar ele apto a fazer aquilo (E.C.).

Levar informao aos agricultores, levar informao e fazer comque eles acessem
essas informaes especialmente as relacionadas a polticas pblicas que so
desenvolvidas especialmente pra eles (...) almde prestar assistncia tcnica em
campo, mostrando aos agricultores as prticas que eles devemseguir como prticas
agroecolgicas ou da melhor forma que eles devemfazer aquele plantio (...) (C.N.).

Segundo Bordenave (1983), a funo bsica da informao reduzir ao mnimo
possvel o carter aleatrio da agricultura, fornecendo ao produtor guias seguros e confiveis
para suas decises. Para o autor alm de contar com os fatores de produo: terra, capital,
mo-de-obra, tecnologia, o agricultor conta ainda com um importantssimo fator que a
informao. Sem ela suas decises estariam sujeitas incerteza e improvisao. (p.22).
No estamos aqui negando a importncia da informao quando ela tem um carter educativo
progressista, no entanto nossa crtica parte de que a informao, que no contexto da extenso
rural foi denominada pelo prprio Bordenave de comunicao rural pode tanto est para uma
proposta dialtica de construo do conhecimento junto aos trabalhadores numa perspectiva
emancipadora ou pode ser instrumento para o ento difusionismo produtivista. O conceito
ideolgico que carrega as expresses levar informao ao agricultor, mostrando aos
agricultores as prticas que eles devem seguir, vai deixar ele apto a fazer aquilo, so
indcios, (mesmo que de forma inconsciente por parte dos tcnicos, mesmo que no seja essa
60


sua orientao terica), do que Freire (2011) ir denominar de invaso cultural onde toda
invaso sugere, obviamente, um sujeito que invade. Seu espao histrico-cultural, que lhe d
sua viso de mundo, o espao de onde ele parte para penetrar outro espao histrico-
cultural, superpondo aos indivduos deste seu sistema de valores. (IBIDEM, p.48). Assim,
levar informao nos parece que o conhecimento estar apenas nas mos do tcnico
extensionista do qual ir passar para aqueles que no tm o conhecimento, no caso os
agricultores, em outras palavras, negamos a existncia de um ser que conhece dentro dos
limites da suas relaes histrico-sociais e materiais.

4.2 A avaliao que fazem do ATER

Aps questionarmos sobre os objetivos do ATER, perguntamos aos tcnicos
extensionistas qual a avaliao que os mesmos fazem dos servios de ATER na atualidade e
se esto causando algum impacto na vida dos agricultores assistidos por eles. Na viso dos
entrevistados temos:

A minha avaliao que este servio t fraco (...) tem que se dedicar mais e
disponibilizar o que a gente necessita pra desenvolver um bomtrabalho em campo
porque no momento ta deixando a desejar (A.C.); minha avaliao que o
trabalho est sendo desenvolvido de uma forma correta, s que em relao algumas
pendncias, acaba comprometendo assim, um desenvolvimento maior dessa
atividade (V.S.); na atualidade, deveria ter mais ateno como prprio produtor
que quembanca essas empresas, pagando seus impostos e que retorne pra eles de
uma maneira. Eu a acho que essas empresas deveriam ter mais compromisso com
quembanca (J.N.).

O Ater, no estado da Bahia pelo pouco que eu conheo ele no vem sendo
desenvolvido a contento, todas as instituies dos quais foramcontempladas com
esse projeto, com essas Chamadas Pblicas de Ater, desenvolvidas pelo MDA, elas
no vm conseguindo avanar nos seus trabalhos, por conta de dificuldades
referentes a questo financeira, tcnicos para executar essas atividades, ento a gente
temessas dificuldades quando se trata das chamadas de Ater. E ai, ns temos, a
Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola que tambm a empresa que presta
assistncia tcnica emnosso estado e na nossa regio da Chapada Diamantina, mas
que tambm no avana muita coisa, ela tem poucos tcnicos uma empresa
sucateada, que no consegue avanar nas suas atividades e ai comea a entrar
projetos dentro da empresa pra que consiga desenvolver uma assistncia tcnica,
mas que tambmno consegue avanar como o caso do Pacto Federativo e do
Ates que presta assistncia tcnica aos assentados da reforma agrria. (C.N.).

61


Mesmo com uma avaliao negativa a maioria dos tcnicos sinalizam que as
atividades que ocorrem no ATER causam algum impacto positivo na vida dos agricultores,
seja pelo carter informativo e educacional que tem a ao extensionista, seja pela
oportunidade de o agricultor estar conhecendo novas prticas de produo, como tambm
aprimorando as tcnicas que ele j utiliza, ou, pela orientao que contribui para que os
agricultores tenham acesso s polticas pblicas destinadas ao setor da agricultura familiar
como acesso ao crdito e as polticas e programas de comercializao de produtos. Destacam
que devem ser mantidos os princpios da Agroecologia enquanto matriz produtiva no trabalho
com os pequenos agricultores. No entanto, acham que precisam haver um maior
comprometimento por parte das agncias e instituies que executam os servios de Ater para
que garantam a continuidade dos trabalhos atravs de investimentos em infraestrutura e a
garantia da remunerao dos tcnicos extensionistas.

4.3 PNATER e Pedagogia de Ater

A pesquisa se preocupou em saber se os tcnicos conheciam o documento da Poltica
Nacional de Assistncia e Extenso Rural, o PNATER, na tentativa de estabelecer uma
ligao entre o proposto pela Lei 12.188, e o que posto em prtica por estes. Dos cinco
entrevistados, dois diziam conhecer, dois no conheciam, e um disse conhecer
superficialmente o documento. Dos que conheciam, dois disseram ter tido acesso pela internet
e um atravs de capacitaes que discutiam a nova lei de ATER. Perguntamos qual a
avaliao que os tcnicos que tiveram o acesso ao documento da PNATER faziam dessa
poltica, assim encontramos as seguintes observaes:

umprojeto que tende a levar muitas coisas, assim, de importante para o agricultor,
embora temque ser modificado muitas coisas que no condiz comaquilo que ta
escrito propriamente dito. Deveria dar mais nfase no caso sobre a freqncia de
assistncia, teria que ter dado mais assistncia ao agricultor, fazer mais reunies,
assimeu penso dessa maneira. Deveria ser mais vasto umpouco, eu considero muito
pauprrimo emrelao ao que eu vi l (A.C.).

Rapaz assim, emdocumento eu vou ser sincero pra voc (risos) que emdocumento
voc sabe que, o que ta empapel, a gente ver muitas coisas no papel que (risos) na
prtica isso no acontece, ento, o que a gente pode ver em documento, o que eu
tenho olhado justamente isso, que a gente ver l no papel, mas na prtica no
trabalhado aquilo (...) temque ser trabalhada pra que coloque aquilo em prtica, que
se no, fica umpouco desacreditada, a gente s ver isso de boca ou no papel ento,
isso temque sair do papel (E.C.).

62


Como eu j disse, emvrias outras perguntas, a lei de Ater muito boa, foi bem
escrita, ela norteia o tcnico a prestar uma boa assistncia, ela norteia a entidades a
prestar uma boa assistncia, porm a lei no cumprida. Ela excelente, se voc for
ler como dizia uma amiga minha, que o SUS, se voc pegar o que o SUS prega no
papel ele perfeito, mas o SUS na sua prtica, na sua realidade totalmente
diferente e assim a assistncia tcnica, no papel ela muito bonita, a PNATER
linda, mas quando a gente vai pro campo pra ver de que forma isso vai ser
desenvolvido, no por conta do tcnico (...) porque o tcnico em geral ele no tem
recursos necessrios que ele precisaria pra que execute essa assistncia tcnica de
qualidade. Ento, tudo que foi dito na lei de Ater, fosse cumprido de fato com
certeza a assistncia tcnica seria uma assistncia de muita qualidade (C.N.).

O que se observa nas declaraes a critica por parte dos tcnicos com relao a falta
de consolidao da PNATER, trazendo de volta os velhos jarges como: a teoria na prtica
outra ou a lei bonita no papel mas na prtica. No coube aqui nessa pesquisa discutimos
o porqu da Poltica de ATER no funcionar da forma como foi preconizada, no entanto,
existem fortes indcios que ocorrem da consequncia da grande diversidade e da fragmentao
de prticas extencionistas no pas; a tmida interveno poltica dos Estados, a estrutura
poltica interna das organizaes governamentais e no governamentais que ofertam os
servios de ATER que muitas vezes no contribuem com a proposta de mudana; problemas
com financiamentos e recursos para execuo das atividades, dentre outros. Encontramos
num texto de Diesel et al. (2007, p. 06) breves consideraes a respeito desse impasse:

Souza (2006) realizou umtrabalho de avaliao sobre a adoo da nova poltica de
ATER no Nordeste. De modo geral o autor leva o leitor a entender que o grau de
aceitao da nova poltica diferenciado entre os estados mas que, mesmo nos
estados que tm uma melhor aceitao desta, observa-se um insuficiente
conhecimento da mesma, especialmente entre os quadros que encontram-se no
campo. Entende-se que uma das contribuies do levantamento apresentado pelo
autor indicar que a tentativa de implementao da nova ATER se d emum
contexto de disputa poltico-ideolgica e contraria diversos interesses constitudos,
que tmse oposto nova poltica de ATER. Assim, o autor coloca que muitos
estados tm uma posio favorvel ao fortalecimento do agronegcio enquanto
estratgia de desenvolvimento e, nestes, a nova poltica de ATER tem baixa
aceitao. A identificao da nova poltica de ATER como poltica do governo
federal tm levado a que esta no seja bemaceita entre governos estaduais com
orientaes poltico-partidrias distintas. Pelas observaes constantes no trabalho
depreende-se, ainda, que a nova poltica de ATER confronta-se cominteresses de
organizaes como SEBRAE e mesmo ongs que tmumdeterminado lcus de
atuao consolidado. Em organizaes favorveis nova poltica, problemas
administrativos e financeiros podem impedir o desenvolvimento das aes segundo
a nova poltica de ATER.

Em seu texto A extenso rural e o mundo de faz de conta, Valente (2008) pergunta
o que necessrio fazer em cada uma das entidades para que seja possvel adequar-se ao que
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recomenda a PNATER, a mesma autora responde dizendo que preciso questionar se a
PNATER oferece as melhores recomendaes e para quem, quando cotejadas com a realidade
histrica, colocando em xeque o processo de discusso dessa poltica em razo do tratamento
multi-institucional e multidisciplinar impresso nos debates, onde teriam sido envolvidos
diversos seguimentos da esfera pblica e civil e das lideranas dos agricultores familiares e
dos movimentos sociais. Sem contar os efeitos ocasionados pela apologia da prtica, pela
viso liberal do devia ser... e pelo discurso militante, destitudo muitas vezes de teoria
que os possa informar (IBIDEM, p. 84).
A pesquisa procurou tambm saber dos tcnicos extensionistas se eles conheciam o
termo ou a expresso: Pedagogia de Ater onde obtivemos as seguintes respostas: rapaz pra
ser sincero no (A.C.); rapaz, pra ser sincero nessa parte eu to um pouco, (pausa) assim,
no tenho diretamente essas informaes pra lhe passar, a gente ver falar no dia-a-dia assim,
agora pra especificar assim detalhadamente assim, eu to um pouco por fora no momento
(E.C.); a gente trabalhava, mas nunca, (pausa) somente ouvir falar desses projetos (J .N.);
No (C.N.); e por fim, um tcnico tenta conceitu-la:

Sim. Conheo sim. Pedagogia de Ater, ento, a gente, a Pedagogia de Ater, pelo que
eu j ouvir falar, pelo que eu j, , participei como, juntamente commeu trabalho,
trabalhar de forma, acredito assim, trabalhar juntamente com o agricultor naquela
pedagogia de uma educao no campo, trabalhar umpouco comeducao do campo
que varias questes, tanto questo ambiental, tem questo administrativa na
propriedade, alguns assuntos comerciais tambm, porque isso envolve o
desenvolvimento da propriedade, envolve todos esses fatores. Ento, Pedagogia de
Ater pra mim, basicamente isso (V.S.).

Fica claro, nas verbalizaes, que nenhum tcnico conhece ou se apropriou dos
elementos poltico e pedaggicos presentes na proposta da Pedagogia de Ater, da qual orienta,
debate e defende o texto do DATER, at mesmo o tcnico que tenta conceitu-la se perde em
suas explicaes confusas. Provavelmente, este quadro fruto da falta de acesso a aes
coordenadas que possibilitem o estudo do documento, juntamente com a falta de formao e
capacitao do qual afirmam ser relevantes para a mudana de atitudes, (...) alm dos
procedimentos prprios do processo de construo da nova pedagogia, duas aes se
apresentam como relevantes: (...); Criar programa de formao continuada dos extensionistas
com base na nova pedagogia de Ater (BRASIL/DATER, 2010, p.37). A constatao da falta
de acesso e conhecimento do texto do DATER nos impossibilitou ir adiante e querer saber
dos entrevistados qual a contribuio das abordagens tericas e das prticas metodolgicas
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apresentadas e defendidas pelo documento e de que maneira o mesmo os auxiliam na prtica
de ATER. A nosso ver temos uma atitude incoerente para quem cujo escopo o de
estabelecer uma referncia para a definio da base conceitual e metodolgica para a
construo de um novo paradigma que busque uma relao entre extensionistas e
beneficirios da Poltica Nacional de ATER (BRASIL/DATER, 2010).

4.4 Prticas agroecolgicas

Procuramos verificar, a partir do instrumento da entrevista, se h elementos
defendidos pela PNATER e pela Pedagogia de Ater presentes na prtica dos tcnicos.
Perguntamos se eles recomendam aos agricultores uso de agrotxicos, os mesmos afirmam
prescrever ou indicar prticas agroecolgicas, afirmam trabalhar tambm com base nos
princpios da Agroecologia, porque mais vivel e pra no trazer, no acarretar problemas
no futuro para a populao e nem na UPF que estamos trabalhando. Os problemas no caso,
problemas de sade, no prprio meio ambiente, na degradao dos lenis freticos, entre
outros (A.C.). Quando indagados sobre a prescrio de mtodos convencionais de produo
para agricultura, como a utilizao de agrotxicos alguns disseram:

Rapaz, no tenho recomendado no. s vezes eu tenho orientado a forma de como
deve ser usado, voc entendeu, agora assim, como usar, com o risco deles no usar
na forma correta, usar uma dosagem elevada, no usar o EPI, agora assim,
diretamente, especificamente orientar o uso do agrotxico no, sempre a gente
orienta mais a parte natural, defensivos caseiros, at por conta de reduzir custos, no
ta agredindo o meio ambiente, a prpria sade do agricultor. (E.C.)

(...) a gente recomenda trabalhar da forma natural, agroecolgica na verdade, s que
no devemos ser hipcritas emdizer que apenas o produto orgnico, apenas a
utilizao de produtos naturais ir resolver os problemas na propriedade. A gente
trabalha umpouco mais por preveno, como preveno, porque prevenindo evita
voc utilizar produtos qumicos, ser forado a utilizar isso, mas por questes, por
fora maior na verdade o agricultor se sente na necessidade e tambma gente acaba
recomendando o uso de alguns produtos, mas de forma moderada e que no venha
agredir o meio ambiente da maneira em que ele aplicado. Eu sempre recomendo a
utilizao de produtos naturais, s que por necessidades recomendamos tambm o
uso de alguns agrotxicos, mas aplicados de forma moderada e da maneira correta
(V.S.).

A Agroecologia se prope a ser uma prtica produtiva que vai alm de um conjunto de
tcnicas, sendo uma opo ao atual modelo de desenvolvimento rural, ganhando um carter
sociocultural e poltico, vinculado ao modo de viver e produzir no campo de forma
harmoniosa e no agressiva ao ser humano e ao meio ambiente, ou seja, no apenas e
simplesmente buscar a substituio ou a diminuio do uso de agrotxicos, mas um processo
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capaz de implementar mudanas multilineares e graduais nas formas de manejo dos
agroecossistemas (CAPORAL, 2011, p.93). Contudo, as declaraes mostram as
contradies existentes na agricultura familiar camponesa, quanto utilizao e o uso de
agrotxicos nas propriedades rurais e o papel da assistncia tcnica enquanto reforador ou
inibidor dessas prticas. Percebemos ento que a PNATER mesmo adotando um paradigma
tecnolgico baseado nos princpios da Agroecologia (BRASIL, 2008), ela por si s no da
conta dessa diversidade de prticas diferenciadas no campo e a fora da ideologia do grande
capital, que reforam a utilizao de produtos agroqumicos, o que dificulta em muito a
consolidao de um verdadeiro desenvolvimento rural sustentvel. Ainda que os tcnicos
extensionista no encontrem grandes resistncias por parte de alguns agricultores em aderir
um modelo de produo agroecolgico, pois, esse modelo j desenvolvido na propriedade
do pequeno agricultor, ele j trabalha de uma maneira sustentvel, fazendo rotao de cultura,
utilizando adubos orgnicos, (...) isso uma cultura que eles j vm desde antes, isso uma
tradio, se forma um costume que vem desde geraes (V.S.), ainda assim, acontece de a
gente encontrar agricultores que ainda utiliza algum tipo de agrotxicos (C.N.), por isso, o
tcnico se v na obrigao desde tentar contribuir para a mudana das prticas convencionais
dos agricultores ou ao contrario, ajudam a reforar essas mesmas prticas, por exemplo,
quando recomendam de forma correta e moderada algum tipo de veneno. Cabe reforar que
no documento do DATER que diz respeito construo de uma Pedagogia de Ater no
encontramos em nenhum momento abordagens tericas e pressupostos metodolgicos que
discutam e tomem partido pela Agroecologia enquanto modelo de produo a ser
desenvolvido pela prtica extensionista.

4.5 Metodologias participativas e o DRP

Com base no PNATER, os servios de assistncia tcnica realizados por entidades
estatais e no estatais devero ser executados mediante o uso de metodologias participativas,
devendo seus agentes desempenhar um papel educativo, atuando como animadores e
facilitadores de processos de desenvolvimento rural sustentvel (BRASIL/MDA, 2008, p.06).
Este instrumento metodolgico de certa forma mencionado tambm no documento do
DATER (2010) para a construo de uma Pedagogia de Ater, partindo-se do ideal de que a
participao um pressuposto da prpria aprendizagem Quanto mais ativamente uma pessoa
participar da aquisio de um conhecimento, mais ela ir integrar e reter aquilo que aprender
(LEVY, 1999, p.40 In: BRASIL/DATER, 2010, p.16).
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Quando se usa o termo metodologia participativa, fala-se de um conjunto de
mtodos com caractersticas semelhantes usados para atingir o mesmo objetivo, baseado no
princpio fundamental da participao. Na metodologia participativa se juntam vrios
mtodos, usando diversos instrumentos especficos, e constitui-se num convite ao e ao
aprendizado em conjunto, possibilitando maior acesso ao poder decisrio das pessoas
envolvidas (KUMMER, 2007).
Para os tcnicos, a metodologia participativa um conjunto de aes em grupo, um
trabalho elaborado que inclui tcnicos extensionistas, entidades de ATER e agricultores, o que
possibilita uma maior propagao do servio prestado. Segundo os tcnicos, o principal
mtodo o dilogo com os agricultores, principalmente atravs de reunies que discutem a
realidade dos mesmos e a incluso de novas tcnicas.

Todas as nossas atividades so realizadas utilizando metodologias participativas, ou
seja, essas metodologias que buscamvalorizar o saber do agricultor e juntar com o
nosso saber tcnico e o saber comum, o senso comum do agricultor, ento a partir
disso a gente consegue avanar nas nossas atividades, fazendo com que o agricultor
participe, tenha voz e tenha vez na realizao das nossas atividades. Quando por
exemplo a gente realiza umDRP, quem fala sobre o que ta acontecendo so os
agricultores, a gente ta ali como meros facilitadores daquelas atividades (C.N.).

O Diagnostico Rpido Participativo (DRP) um dos mtodos mais utilizados em
campo nos servios de ATER do qual se utiliza vrios instrumentos e ferramentas na sua
construo, nas palavras de Kummer (2007, p. 85), uma investigao coletiva e uma
aprendizagem mtua para conhecer os problemas e as possibilidades de uma comunidade em
busca do desenvolvimento local sustentvel, atravs de uma equipe multidisciplinar. Para
Caporal (2003, p. 08), sem dvida, o DRP um mtodo participativo que permite uma maior
apropriao e anlise das informaes pelas prprias famlias rurais envolvidas, assim como
seu protagonismo nas aes. Apesar de acharem importante alguns tcnicos avaliam e fazem
uma critica a introduo desse mtodo em campo.

uma pratica que deve ser melhorada (...). Acho bom porque o produtor passa a
conhecer mais sua regio. Essa melhoria eu acho que tinha de ser mais, chamando
mais os produtores (...) trazendo todo mundo, trazendo o produtor e ele chegar em
campo e melhorar (...) no ficar s em conversa l, levar mais a campo, mais
presena dos tcnicos de nvel superior pra ta ajudando nossos produtores a evoluir
(J.N.).

(...) o DRP ele vem pra nos ajudar a conhecer essa realidade e tambm levantar
aqueles problemas nos quais os agricultores, os moradores dali possamintervir
posteriormente pra fazer com que se resolva, pormele tem, claro, como todas as
metodologias, ele tem uma parte que no to boa assim, e o DRP, ele as vezes
levanta problemas, levanta questes, que a gente no pode intervir, como o caso da
67


Pitombeira
29
, aquela questo da gua da Pitombeira que foi se realizar um trabalho
l, levantou-se a questo da gua, s que estava fora da nossa gerencia resolver
problemas como esse, e ai cria-se toda expectativa emcima disso, de que se pode
resolver, se tocou no assunto, se pode resolver e que posteriormente a gente no
consegue intervir, porque no depende da gente (...) certas vezes a gente consegue
encaminha pra resolver, porm cria-se uma expectativa nos agricultores de que, a ta
se levantando o problema, voc pensa nos problemas, pensa nas solues para
aqueles problemas, porma gente no consegue avanar neles (C.N.).

Fica claro que a prtica do DRP enquanto metodologia participativa por si s, tambm
no d conta dos problemas que enfrentam as comunidades rurais, at porque um mtodo
que identifica as pontecialidades e os problemas no coletivo vivido pelos agricultores, mas se
perde quando identificado essas questes no se parte para uma ao concreta de interveno
mais profunda no intuito da mudana da realidade, ou seja, no se concretiza o exerccio
pleno da prxis, seja pelos extensionistas, seja pelas entidades de ATER ou pelos agricultores.
Valente (2009) contundente nessa questo quanto ao disfarce do discurso das metodologias
participativas e conclui:

No se pode pretender que essas tcnicas ampliema capacidade de deciso dos
agricultores familiares e permitam o exerccio da cidadania, se a eles no dado a
conhecer o funcionamento da sociedade, seus deveres, responsabilidades e
possibilidades para superar as relaes existentes (p.81).

Nesse capitulo procuramos apresentar quem so os sujeitos da pesquisa, onde e como
atuam, por certo, suas falas apresentam e denunciam suas prticas, assim como, denunciam a
realidade do qual se encontra uma parcela da Extenso Rural dentro da regio da Chapada
Diamantina. Atravs dessas anlises permitimos afirmar que as prticas desses extensionistas
caminham at determinado ponto de forma progressista quando contribuem atravs do
compromisso destes para com os agricultores, orientando-os em suas atividades agrcolas,
mesmo com suas limitaes se permitem buscar caminhos e informaes para que seus
beneficirios possam ter acesso s polticas pblicas para o campo.
Apesar de nem todos terem o domnio do contedo da PNATER, at porque no
depende somente deles para que os as principais caractersticas dessa poltica funcionem, e
sim que haja um rigor metdico e grande vontade e participao poltica por partes de todos
os envolvidos. Apesar de ningum ter domnio e conhecimento do que venha ser uma
Pedagogia de Ater, nem muito mesmo do documento do DATER que trata das orientaes e
fundamentos tericos e metodolgicos para construo dessa pedagogia, com intuito, at

29
Comunidade rural pertencente ao municpio de Rio de Contas, regio da Chapada Diamantina, que sofre coma
falta de abastecimento de gua.
68


ento de contribuir para a mudana de prticas extensionistas que no condizem com as bases
defendidas pelo PNATER, vemos, ento, que o trabalho desses tcnicos se aproximam de
algumas aes ou pressupostos defendidos por esses documentos, como metodologias
participativas, praticas agroecolgicas, aes educativas pautadas no dilogo, na experincia e
na realidade dos trabalhadores do campo, dentre outros. Contudo, a nosso ver, nem o
conhecimento parcial ou completo de nenhuma poltica ou orientao terica agente de
transformao, assim como nenhuma formao ou capacitao, fazem parte do processo de
mudana de atitudes. Mesmo que conhecesse a fundo esses referenciais, necessrio que se
problematize o conjunto de tcnicas e teorias, necessrio que se apropriem daqueles
elementos que realmente condiz com uma educao emancipadora, necessrio que se faa o
exerccio pleno da prxis, ao-reflexo-ao, para que o acmulo terico no seja apenas
discurso vazio, sem objeo de mudana da realidade, e por fim, mesmo que de forma no
conclusiva necessrio que se entenda a realidade estrutural do qual se encontra subordinado
a agricultura familiar camponesa, consequentemente, a Poltica Nacional de Ater e seu
conjunto de aes para o campo, tambm o Estado e seus aparelhos reguladores
administrativos e de polticas pblicas, assim como entender o papel de agricultores e tcnicos
extensionistas dentro do funcionamento da estrutura social, enquanto sujeitos de mudana e
transformao da realidade ou sujeitos passivos de ideologias dominantes.















69


5. CONSIDERAES FINAIS

Por certo, entendemos que o Estado moderno representa o modo de produo
capitalista, consequentemente representa os interesses de uma classe social e no apenas um
agente do bem comum, assim, alm de ser a expresso jurdico-poltica de uma determinada
formao social, o Estado o lugar de exerccio da hegemonia das classes dominantes
(CAPORAL, 1991.p. 56), o que explica boa parte dos investimentos do Estado para com a
expanso e consolidao do agronegcio e a ausncia de polticas pblicas para a agricultura
familiar camponesa. Certamente a poltica liberal da qual apregoa a interveno mnima do
Estado se materializa na precarizao dos servios de ATER no pas, isso fica evidente nas
denuncias feitas pelos tcnicos extensionistas quando revelam a falta descontinuidade dos
servios de ATER nas localidades rurais atendias pelo Lote 4 da Chamada Pblica de ATER
(56/2010), cujos fatores esto presente nas reais condies de trabalho enfrentada pelos
tcnicos como o atraso de pagamento dos salrios, a falta de recursos para as atividades em
campo, a burocratizao do repasse dos recursos pelo MDA, a ausncia de outras polticas
publicas complementares a assistncia tcnica e extenso rural o que contribuiria para um
efetivo o desenvolvimento do campo.
A contradio se faz presente quando outras instituies substituem o papel
interventor do Estado, a exemplo da Federao dos Trabalhadores da Agricultura no Estado
da Bahia da qual executa os servios de ATER no lote 4, na regio da Chapada Diamantina do
estado da Bahia, no entanto esta contradio se torna ainda maior quando a instituio que
representa os seguimentos da classe trabalhadora do campo se perde em seus princpios
polticos quando passa aceitar uma parceria onde o Estado engessa e distorce suas aes,
impondo a realizao de uma poltica de Extenso Rural que no contempla os anseios da
classe trabalhadora campesina, o que nos faz refletir sobre as consideraes de Caporal (1991)
ao abordar que as entidades que atuam em nome do Estado, interagindo e se completando
entre si, no possuem poder prprio, emanado de sua prpria organizao, seno que so
movidas pelo poder do Estado, devendo suas atividades atenderam prioritariamente aos
interesses das classes dominantes.
Compreende-se que a Assistncia Tcnica e Extenso Rural um ato educativo do
qual carrega em seu mago toda sorte de prticas pedaggicas referendadas por uma ou vrias
orientaes tericas escondendo muitas das vezes um determinado interesse ideolgico, que a
propsito, se no houver uma postura crtica por parte de quem as recebem e aplicam em
70


campo, ignorando todo rigor terico-metodolgico, ignorando todo conhecimento das bases
que fundamentam as relaes sociais de produo no campo, certamente esta ao
extensionista por mais que tente negar o modelo difusionista de produo, contudo estar
colaborando com relaes de dominao do modelo capitalista.
Com base nas anlises feitas no documento do DATER: Fundamentos tericos e
metodolgicos que orientam a Pedagogia de Ater avaliamos que o mesmo surge enquanto
pressuposto terico metodolgico com a perspectiva de orientar uma nova prtica
extensionista e com o objetivo de referendar a concepes propostas pela atual PNATER, que
trs em suas bases a defesa de um enfoque de desenvolvimento rural sustentvel com bases
nos princpios da Agroecologia enquanto eixo orientador das aes da Poltica Nacional de
ATER, ou seja, surge enquanto uma alternativa as prticas pedaggicas de assistncia tcnica
historicamente constituda sob a gide do difusionismo produtivista, no entanto, nota-se
contradies existentes na construo desse documento principalmente na falta de um rigor
terico-metodolgico que o referende.
Assim a pesquisa procurou em analisar a relao existente entre os fundamentos
tericos e metodolgicos que orientam a Pedagogia de Ater e a Poltica Nacional de ATER.
Concluindo, que s abordagens, construtivista e humanista da qual fala a PNATER, apenas a
primeira desenvolvida de forma clara no documento do DATER, tomando por referencial o
construtivismo piagetiano. No entanto, a abordagem humanista no aparece no documento do
DATER, e sim, apenas uma meno das idias de Carl Rogers enquanto um dos contribuintes
do anti-autoritarismo na educao. A tcnica de anlise documental permitiu revelar um
problema de ordem epistemolgica onde humanismo e o construtivismo so leituras opostas
da realidade, portanto, do conhecimento, o primeiro, apriorista, considera o conhecimento s
pelo prisma do sujeito, alegando que o mesmo carrega em si uma bagagem hereditria
predisposta a aquisio do conhecimento. O segundo, porm, sob base interacionista, afirma
que o ser humano no nasce com os conhecimentos, so eles que nascem por internalizao e
reconstruo biolgica, sujeito e objeto no so estruturas separadas.
Outro ponto discutido, diz respeito s contribuies tericas dos trabalhos de Paulo
Freire, Vygotsky e Castoriadis que esto no documento do DATER, visto que no aparecem
dentro do documento da PNATER, ou pelo menos no de forma explicita, infelizmente no
podemos afirmar com real clareza que os aspectos e elementos desses tericos no estejam
tambm inclusos nas abordagens da PNATER, a exemplo, quando tratam de uma prtica
dialgica e participativa tendo como ponto de partida a realidade e o conhecimento local dos
71


agricultores e o protagonismo deste, esto trabalhando elementos que so caractersticas
presentes nas obras de Freire e Vygotsky, to mais claros no texto do que o construtivismo de
Piaget ou os pontos discutidos por Castoriadis, por tanto, identifica-se neste trabalho a
limitao da pesquisa quanto a falta de aprofundamento de tais caractersticas mesmo que no
tenha sido este seu objeto principal de estudo.
Mais uma vez, importante destacar que esse conjunto de teorias propostas pelo
documento do DATER apresenta contradies epistemolgicas entre os referenciais tericos
propostos, a falta de rigor terico referendado pelo carter parcial do documento quando
afirma que o texto tem carter apenas de orientaes e suas bases tericas podendo oferecer
fundamentos para a formulao da Pedagogia de Ater, alegando ser um documento mais de
problematizao do que normatizao, reforado pelo carter mltiplo e diverso das entidades
que contriburam para a construo desse documento.
A pesquisa revelou que os sujeitos da pesquisa no conhecem o documento
Fundamentos tericos, orientaes e procedimentos metodolgicos para a construo de uma
nova Pedagogia de Ater (BRASIL/MDA, 2010), o que vem a explicar que no tiveram o
acesso s propostas tericas, nem pela leitura do documento e nem por uma formao
especifica, por isso, sistematicamente no houve condies de se apropriarem de tais
elementos e nem de fazer o exerccio crtico desses referenciais terico-pedaggicos, se
apoderando da prtica pedaggica descrita como Pedagogia de Ater da qual parte em dizer
que seus referenciais se aproximam dos fundamentos de uma pedagogia emancipadora.
Assim, devido a esse fator preponderante os tcnicos extensionistas no puderam responder
de forma direta e explicita se os fundamentos tericos da Pedagogia de Ater influenciam no
desenvolver de suas aes e na escolha dos mtodos de trabalho seus em campo.
Contudo, de maneira implcita atravs dos elementos e informaes que surgiram
durante as entrevistas, e estas levadas em considerao, constatou-se que a os sujeitos da
pesquisa traduzem na prtica alguns elementos e pontos identificados na PNATER e no
documento da DATER, a exemplo disso, as metodologias participativas e prticas dialgicas
e agroecolgicas, no entanto interpretam a sua maneira com base na sua formao profissional
e na sua prtica em campo, ou seja, alguns conceitos se aproximam da abordagem real, j
outros apresentam uma forma distorcida, o que depende muito de suas abstraes e de seus
posicionamentos crtico e poltico. A exemplo disso tem-se a revelao de que o
extensionistas no seguem uma abordagem ou tendncia extensionista em comum, ainda,
72


sentiram dificuldades em enquadrar suas prticas nas abordagens debatidas na literatura, fato
que indica a necessidade formativa desses sujeitos.
A pesquisa permitiu traar o perfil dos tcnicos extensionistas que trabalham no lote 4
da Chamada Pblica de ATER do Territrio da Cidadania da regio da Chapada Diamantina,
conhecendo suas inquietaes, suas dificuldades e perspectivas, principalmente suas atitudes
no que se refere a prtica extensionista e os limites em consolidar a proposta da PNATER,
revelando atravs das entrevistas o descontentamento por parte destes sujeitos quanto a
operacionalizao dos servios de ATER, denunciando as dificuldades que as instituies
executoras de ATER vem sofrendo na regio da Chapada Diamantina, cuja conseqncia
compromete boa parte do trabalho dos agentes extensionistas. Os tcnicos alegam problemas
de ordem estrutural e financeira o que contribui para a paralisao das atividades propostas na
Chamada Pblica de ATER confirmando mais uma vez o carter da descontinuidade de
polticas pblicas para o campo. Os tcnicos preocupados com essa situao reivindicam nas
suas verbalizaes mais ateno e compromisso para com os agricultores familiares, assim
como a valorizao de seus trabalhos.
Com relao prtica extensionistas os entrevistados reforaram a importncia de se
trabalhar com base nos princpios da Agroecologia, pois segundo os mesmos, esta prtica
contribui para se pensar um novo desenvolvimento sustentvel para o meio rural, alm do
mais, contribui significativamente para a proteo e o equilbrio ambiental, economicamente
vivel, pois so utilizados tcnicas de baixo custo, onde boa parte dos elementos so
encontrados na prpria unidade familiar do agricultor, sem falar no ganho da qualidade de
vida com a garantia do consumo de produtos saudveis e livres de agroqumicos, mesmo
assim, esta prtica convencional ainda faz parte da ao extensionista quando os mesmos se
deparam com agricultores cadastrados na Chamada de ATER que utilizam dessas tcnicas
convencionais o que obrigam muita das vezes os tcnicos a fazerem orientaes do uso
correto e controlado de herbicidas e inseticidas.
Todos os tcnicos disseram adotar o uso de metodologias participativas na sua prtica,
desenvolvendo um trabalho de forma dialgica, respeitando os conhecimentos dos
agricultores, sua cultura, sua forma de pensar e agir, todavia, como abordado anteriormente,
estes fazem uma interpretao particular dessas prticas, suas caractersticas foram reveladas
nos dilogos transcritos nesse trabalho o que leva a concluir que ainda no superaram por
completo a concepo difusionista de transmisso de conhecimento e nem se desprenderam
dos elementos de produtivistas disseminados pelo mundo do capital.
73


Identificamos avanos na nova PNATER, contudo, as proposies inovadoras
encontram barreiras estabelecidas pelo capital, podemos identific-las atravs da
precarizao dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural que vem sendo
desenvolvidas pelas as agncias do Estado e atravs dos contratos firmados com empresas e
instituies atravs de Chamada Pblicas de ATER, denuncia-se aqui a falta de
investimentos pblicos na ATER, o que reflete no sucateamento das empresas pblicas de
Ater, assim como, a poltica adotada para a liberao de recursos financeiros dos contratos
das Chamadas Pblicas de ATER, baseados no cumprimento de metas e entrega de
produtos revelando assim o carter mercadolgico da Extenso Rural o que de fato no
contribuem para o avano das atividades extensionistas preocupadas com a qualidade dos
servios. Nota-se a falta de uma proposta pedaggica coerente com os princpios da classe
trabalhadora do campo, que contribua para a emancipao social dos sujeitos e que tenha
uma sustentao terica consolidada e no uma miscelnea de teorias que servem para
confundir a ao extensionistas, assim como a ausncia de um referencial que trate e d
ateno a Educao do Campo.
Faz-se necessrio que aja uma poltica de formao inicial e continuada para os
tcnicos extensionistas a fim de problematizar a prtica pedaggica da qual vm
desenvolvendo estes profissionais, assim como a reformulao dos currculos dos cursos
das instituies de ensino superior e tcnico que discutem e referendam a Extenso Rural
ainda com base na difuso de tecnologias.
preciso que se tenha uma poltica de valorizao dos profissionais que trabalham
com ATER, onde o nmero de famlias atendidas deve ser adequadas a disponibilidade de
atuao do tcnico, formao continuada dos mesmos, valorizao salarial e estrutura
adequada e suficiente para o desenvolvimento dos trabalhos.
Acreditamos tambm que as aes de ATER devem ser acompanhadas de polticas
pblicas de valorizao do homem e mulher do campo, com qualificao das escolas do
campo, assistncia de sade e moradia, dentre outros.
Esse trabalho teve como ponto alto contribuir para o debate da Extenso Rural,
identificando as contradies evolvendo as proposies dos documentos oficiais do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio e a prtica extensionista quando denunciam uma realidade da
ATER distorcida da planejada pela atual Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural, confirmadas nos relatos dos extensionistas ao reafirmarem em suas falas o
desequilbrio entre os ideais propostos e a real situao em que se encontra a o
74


desenvolvimento da Extenso Rural. Entende-se, que este trabalho inicia uma srie de outros
estudos no campo da Extenso Rural, ou melhor, dar continuidade as provocaes e estudos j
realizados envolvendo a prtica extensionistas, o ato educativo da Extenso Rural, e a
PNATER, abrindo mais uma possibilidade de problematizar os trabalhos que vem sendo
desenvolvidos a partir de contratos de Chamadas Pblicas de ATER, assim como de outros
convnios firmados com o poder pblico



























75


REFERNCIAS

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preparado para a aula inaugural do primeiro semestre de 2004 a ser ministrada no
CPDA/UFRRJ . Disponvel em:




79


APNDICES


Especializao em Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial do Semirido
Brasileiro

Ps-graduando: Vanderlei R. Lima Orientador: Prof. Msc J os Arlen B. de Matos
Co-orientador: Prof. Msc. David R. Teixeira

Roteiro de entrevista semi-estruturada

Bloco 1: Apresentao pessoal
Nome:
Sexo: ( ) masculino ( ) feminino
Idade:
Estado Civil: ( ) solteiro/a ( ) casado/a ( ) divorciado/a ( ) vivo/a ( )
outros:___________________
Cidade de origem:______________________________
Profisso:_______________________________
Participa de alguma organizao social?
( ) sim ( ) no
Se sim, qual?: ( ) movimento social ( ) sindicato ( ) associao ( ) cooperativa ( )
partido poltico ( ) outros: _____________________________________
Bloco 2: Formao Escolar
1. Em qual nvel de escolaridade voc se enquadra?
( ) Nvel mdio (formao geral)
( ) Nvel mdio (tcnico): rea:___________________________________
( ) Graduando: (curso)_____________________________________
80


( ) Graduado: (curso)______________________________________
( ) Ps-Graduando: rea: _________________________________
( ) Ps-Graduado (lato-senso/stricto-senso) rea:_______________________
2. Quanto escolaridade foi:
( ) toda realizada em escola pblica;
( ) toda realizada em escola privada;
( ) parte em escola pblica e parte em escola privada.
3. Na sua formao escolar ou acadmica voc estudou sobre a temtica ATER?
( ) sim ( ) no
4 Fez ou est fazendo algum curso, formao ou capacitao na rea de extenso rural? ( )
sim ( ) no
4.1 Se sim, Fale um pouco sobre esse curso, caractersticas gerais, componentes curriculares
desenvolvidos, aplicabilidade do mesmo na sua prtica enquanto extensionista.
Bloco 3: Experincia Profissional
1. Qual o nome da Instituio/Empresa que voc trabalha?
2. Funo:
3. H quanto tempo trabalha na Instituio/Empresa?
( ) menos de 1 ano ( ) entre 1 e 3 anos ( ) mais de 3 anos
4. Qual a sua carga horria semanal (total)?
5. Voc j trabalhou com ATER antes? Por quanto tempo?
5.1. Faa um relato dessa experincia:
Bloco 4: Condies de trabalho
1. Como voc avalia o servio de ATER desenvolvido pela Instituio/Empresa que voc
trabalha?
2. Quantos municpios voc atende?
( ) 1
( ) 2
( ) 3
81


( ) mais de 3
3. Quantas Unidades Produtiva Familiar (UPF) voc atende? (total)
4. Quantas comunidades rurais voc atende? (total)
5. Quais os instrumentos e equipamentos que voc utiliza no trabalho? So suficientes para
voc desenvolver seu trabalho?
6. A instituio/empresa oferece formao continuada na rea de ATER?
6.1 Quais os temas abordados nesses momentos de formao?
Bloco 5: Prtica extensionista
1. Voc recomenda aos agricultores o uso de agrotxicos? Por que?
2. Voc trabalha com base nos princpios da agroecologia? Por que?
2.1Como aceitao desse modelo de produo por parte dos agricultores?
3. Como vem sendo trabalhado a educao do campo atravs da prtica de ATER?
4. Quais as dificuldades encontradas por voc no desenvolvimento de sua ao em campo?
5. Como a aceitao dos agricultores para com o servio de ATER. Eles acreditam nessa
proposta? Quais as resistncias?
6. Qual a avaliao que os agricultores fazem do trabalho de Ater?
6.1 Como eles participam na conduo de solues para os problemas locais/de produo?
7. Descreva as metodologias que voc utiliza quando est em contato com os agricultores,
seja nas reunies, seja nas visitas tcnicas, dias de campo, etc?
7.1 como est sendo a participao dos agricultores nesses encontros?
8 Voc j trabalhou com o Diagnstico Rural Participativo (DRP) nas comunidades rurais em
que atua?
8.1 Quais as sua consideraes ou avaliaes sobre aplicao desse mtodo?
9. Qual o(s) ponto(s) ou o(s) elemento(s) fundamental(ais) que voc avalia que deva melhorar
na prtica de ATER?
10. Quais os pontos ou os elementos exitosos que voc avalia que deve ser mantido na prtica
de ATER?
11. Voc avalia que as aes do ATER esto causando algum impacto nas vidas dessas
famlias? Por qu?
Bloco 6: ATER
82


1. Para voc, qual(quais) (so) o(s) objetivo(s) do ATER?
2. Qual a sua opinio e avaliao sobre os servios de ATER na atualidade?
3. Voc segue alguma abordagem/tendncia extensionista? Qual?
4. O que voc entende por metodologia participativa?
5. Voc conhece o documento da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(PNATER)?
5.1 Como teve acesso?
5.2 Qual a sua avaliao sobre o PNATER?
6. Voc j ouviu falar ou conhece o termo/expresso Pedagogia de ATER? Comente sobre.
7. Voc conhece o documento: Fundamentos Tericos e Metodolgicos que Orientam a
Pedagogia de ATER?
7.1 Como teve acesso ao mesmo?
7.2 Qual a sua avaliao sobre a mesmo?
7.3 Como ou qual a contribuio das abordagens tericas e das prticas metodolgicas
apresentadas e defendidas por este texto ajudam-no na prtica extensionista?
Bloco 7: Satisfao e expectativa
1. Voc est satisfeito com seu trabalho?
2. Pretende continuar desenvolvendo essa funo ou mudar de rea?










83





Especializao em Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial do Semirido
Brasileiro

Ps-graduando: Vanderlei R. Lima Orientador: Prof. Msc J os Arlen B. de Matos
Co-orientador: Prof. Msc. David R. Teixeira


TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Prezado/a:
Esta entrevista refere-se ao desenvolvimento de uma pesquisa cientifica para o curso
de especializao em Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial do Semirido
Brasileiro pela Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), intitulado: Prtica
pedaggica na Extenso Rural: a influncia da Pedagogia de Ater na atuao dos
extensionistas da Chamada Pblica de ATER na regio da Chapada Diamantina. Atravs
desse instrumento, busca-se fazer um levantamento das informaes acerca do trabalho de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na regio da Chapada Diamantina com foco na prtica
do tcnico extensionista e nas orientaes das diretrizes do Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (PNATER).
Abaixo, segue o termo de consentimento que permite a utilizao das informaes da
entrevista na pesquisa. Vale ressaltar, que entrevista ser gravada com o auxilio de um
gravador de voz. No haver identificao dos nomes dos/as participantes da pesquisa, nem
de informaes pessoais que os/as identifiquem.

84


Pelo presente termo de consentimento declaro que fui informado(a) de forma clara e
livre de qualquer constrangimento ou coero dos objetivos, da justificativa e da utilizao
das informaes mencionadas na entrevista. Fui igualmente informado(a):
1. Da garantia de receber respostas a qualquer pergunta ou esclarecimento a qualquer
dvida sobre os procedimentos e outros assuntos relacionados a pesquisa.
2. Da liberdade de retirar meu consentimento a qualquer momento e deixar de ter minhas
respostas como informaes desta pesquisa.
3. Da segurana de que no serei identificado (a) e que se manter o carter confidencial
e annimo das informaes. Assim, as informaes e resultados desta pesquisa estaro
sempre sob sigilo tico, no sendo mencionado os nomes dos/das participantes em
nenhuma apresentao oral ou trabalho escrito, que venha a ser publicado.
4. Da ausncia de custos pessoais.



Seabra - BA, _____/_____/_____.

Nome do(a) participante da pesquisa:
_____________________________________________.
Assinatura do(a) participante da pesquisa:
_____________________________________________.