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RESUMEN EJECUTIVO
Informe de las Naciones Unidas Sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo 2014
Ocho mensajes sobre agua y energa Mensajes principales del Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo 2014
1. La demanda de energa y agua dulce se incrementar significativamente en las prximas dcadas. Este incremento presentar grandes retos y presin sobre los recursos en casi todas las regiones, especialmente en los pases en desarrollo y las economas emergentes. 2. El suministro de agua y energa son interdependientes. Las decisiones adoptadas en un sector influyen en el otro, para bien o para mal. 3. Los responsables polticos, planificadores y profesionales pueden tomar medidas para superar las barreras que existen entre sus respectivos sectores. Unas polticas nacionales innovadoras y pragmticas pueden conducir a una prestacin ms rentable y eficaz de los servicios de agua y energa. 4. El precio de los servicios de energa y agua puede reflejar de mejor manera el costo de suministro y los impactos sociales y medioambientales sin socavar las necesidades bsicas de los pobres y los desfavorecidos. 5. El sector privado puede desempear un papel ms importante en la inversin en infraestructuras de agua y energa, su mantenimiento y operacin. 6. R esulta esencial la participacin del sector privado y el apoyo gubernamental a la investigacin y al desarrollo de fuentes de energa alternativas, renovables y que requieran un menor uso de los recursos hdricos. 7. El agua y la energa constituyen el ncleo del desarrollo sostenible y necesitan ser reconocidas como tales. 8. L as decisiones sobre reparto, asignacin, produccin y distribucin de agua y energa tienen importantes implicaciones sociales y de equidad de gnero. La gestin del agua y de la energa debe ser sensible al gnero.
El agua y la energa estn estrechamente vinculadas y son altamente interdependientes. Las decisiones tomadas en un sector tienen consecuencias directas e indirectas para el otro, positivas o negativas. La cantidad de agua necesaria para la produccin depende de la forma de energa que se desea producir. Al mismo tiempo, la disponibilidad y localizacin de los recursos de agua dulce determinan la cantidad de agua que puede ser asignada para la produccin de energa. Las decisiones concernientes a la gestin y el uso del agua y a la produccin de energa pueden tener entre s un impacto significativo, heterogneo y de amplio alcance, que con frecuencia conlleva repercusiones tanto positivas como negativas.
1 FIGURA
Nota: BTU, unidad trmica britnica. Un milln de BTU equivale aproximadamente a la energa derivada de 30 litros de gasolina. Source: Burn: An Energy Journal (http://burnanenergyjournal.com/wp-content/uploads/2013/03/WorldMap_EnergyConsumptionPerCapita2010_v4_ BargraphKey.jpg, from sources cited therein) (Accessed Oct 2013). Produced by Anrica Deb for SoundVision Productions, used with permission.
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de consumo, aumentando la presin existente sobre los recursos naturales no renovables y los ecosistemas. Los desafos resultantes sern mayores en los pases sometidos a una transformacin acelerada y un rpido crecimiento econmico o en los que un gran segmento de la poblacin carece de acceso a servicios modernos. Se prev que la demanda mundial de agua (en trminos de extraccin de agua) aumentar cerca de un 55 % para el ao 2050, principalmente debido a la creciente demanda de la produccin (400 %), generacin de energa trmica (140 %) y consumo domstico (130 %). Como resultado, la disponibilidad de agua dulce estar bajo mayor presin durante este perodo, y las previsiones apuntan a que ms de un 40 % de la poblacin mundial vivir en zonas con severos problemas hdricos para el 2050. Existe una clara evidencia de que las reservas de agua subterrnea estn disminuyendo; se estima que un 20 % de los acuferos del mundo estn sobreexplotados, algunos de forma crtica. El deterioro mundial de los humedales est reduciendo la capacidad de los ecosistemas de purificar el agua.
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Total de recursos hdricos renovables, 2011 (m3 per cpita por ao)
Escasez absoluta
Escasez
Estrs
Vulnerabilidad
500
1 000
1 700
2 500
7 500
15 000
50 000
Source: WWAP, prepared with data from FAO AQUASTAT (aggregate data for all countries except Andorra and Serbia, external data) (website accessed Oct 2013), and using UN-Water category thresholds.
FIGURA
Torre de enfriamiento
Para el 2035 se prev que la demanda mundial de energa aumentar en ms de un tercio, principalmente en China, la India y los pases del Medio Oriente, que sumarn cerca del 60 % de dicho aumento. Para el 2035 se prev asimismo un aumento de la demanda de electricidad de aproximadamente un 70 %. Este crecimiento se producir prcticamente en su totalidad en pases no pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, representando la India y China ms de la mitad del crecimiento.
Seco
Gas CCGT (CCS) Carbn IGCC Carbn IGCC (CCS) Combustibles fsiles Combustibles fsiles (CCS) Nuclear Gas CCGT Combustibles fsiles Nuclear Gas CCGT Combustibles fsiles Nuclear <1 10
1 2 3 4 5 6
La energa viene en diferentes formas y puede producirse de varias maneras, cada una con unos requisitos y efectos especficos para los recursos hdricos. Conforme evoluciona la mezcla de energa en un pas o regin, por ejemplo de combustibles fsiles a energas renovables, tambin evolucionan las implicaciones para los recursos hdricos y sus servicios ecosistmicos. Aproximadamente un 90 % de la electricidad mundial requiere agua para su produccin. La Agencia Internacional de la Energa estim la extraccin mundial de agua para la produccin energtica en 2010 en 583 mil millones de m3 (alrededor del 15 % de la extraccin total del planeta), de los cuales se consumieron 66 millones de m3. Para el 2035, las extracciones podran aumentar en un 20 % y el consumo en un 85 % como consecuencia de la progresin hacia plantas generadoras ms eficaces con sistemas de enfriamiento ms avanzados (que reducen la extraccin de agua pero aumentan el consumo) y un incremento de la produccin de biocombustibles. El impacto local y regional de los biocombustibles puede ser significativo, ya que es uno de los tipos de produccin de combustible conmayor consumo de agua. Pese al progreso en el desarrollo de energas renovables, la evolucin general de la mezcla energtica parece seguir un camino relativamente fijo: el de la continua dependencia de combustibles fsiles. La extraccin de petrleo y gas aporta grandes cantidades de agua de produccin, que se extrae del pozo junto con el petrleo y el
Proceso directo
Tanque de enfriamiento
Extraccin Consumo
10
10
* Incluye canal, torre y tecnologas Fresnel con uso de torre de enfriamiento en seco e hbrido, y tecnologa Stirling. ** Incluye tecnologas geotrmicas mejoradas de tipo binario y ash utilizando torre de enfriamiento en seco e hbrido. Notas: Los intervalos mostrados son de la fase operativa de la generacin de energa, que incluye limpieza, enfriamiento y otros requisitos relacionados con el proceso; se excluye el agua utilizada en la produccin de combustibles de entrada. El vapor de los combustibles fsiles incluye las centrales elctricas de carbn, gas y petrleo que operan con ciclos de vapor. Los datos noticados por las centrales elctricas se utilizan en la refrigeracin de proceso directo del vapor de los combustibles fsiles; otros intervalos estn basados en las estimaciones resumidas en las fuentes citadas. PV solar, energa solar fotovoltaica, CSP, energa solar concentrada; CCGT, turbina de gas de ciclo combinado; IGCC, gasicacin integrada de ciclo combinado; CCS, captura y almacenamiento de carbono. Para los intervalos numricos, se ruega consultar: http:// www.worldenergyoutlook.org. Source: IEA (2012, g. 17.4, p. 510, from sources cited therein). World Energy Outlook 2012 OECD/IEA. IEA (International Energy Agency). 2012. World Energy Outlook 2012. Paris, OECD/IEA.
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gas. El agua de produccin suele exigir un tratamiento muy difcil y costoso. La produccin de petrleo y gas de forma no convencional requiere generalmente un mayor consumo de agua que los mtodos convencionales. Las centrales trmicas son responsables de aproximadamente el 80 % de la produccin mundial de energa, siendo un sector que se constituye como gran consumidor de agua. El proceso de enfriamiento de las centrales elctricas es responsable del 43 % de la extraccin de agua dulce en Europa (ms del 50 % en varios pases), de casi el 50 % en los Estados Unidos de Amrica y de ms de un 10 % de la capacidad nacional de China.
de energa han de considerar la complejidad del ciclo hidrolgico y la competencia existente ente los usos del agua cuando evalan planes e inversiones.
Generacin de electricidad mundial por fuente de energa mostrada como porcentaje de la generacin de electricidad mundial, 2011
Residuos 0.4% PV 0.3% Biocombustibles 1.5% Elica 2.0% Hidrulica 15.8% Nuclear 11.7% Geotrmica 0.3% Otras <0.1%
Petrleo 4.8%
Gas 21.9%
Nota: PV, energa solar fotovoltaica. Source: WWAP, from data in IEA (2013). IEA (International Energy Agency). 2013. Statistics search. Web page. Paris, OECD/IEA. http://www.iea.org/statistics/statisticssearch
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puede proporcionar una utilizacin flexible, fiable y eficiente del agua, que puede complementarse con el riego deficitario y la reutilizacin de aguas residuales. Muchas ciudades en rpido crecimiento en pases en desarrollo ya enfrentan problemas relacionados con el agua y la energa y tienen una limitada capacidad de respuesta. Como el costo de la energa constituye normalmente el mayor gasto de los servicios pblicos de agua y aguas residuales, las auditoras para identificar y reducir las prdidas de agua y energa y mejorar la eficiencia pueden aportar considerables ahorros energticos y econmicos. El consumo futuro de agua y energa en una ciudad nueva o en expansin puede reducirse durante las primeras fases de planificacin urbana mediante el desarrollo de asentamientos compactos y la inversin en sistemas integrados para la gestin de aguas urbanas. Dichos sistemas y prcticas incluyen la conservacin de fuentes de agua, el uso de mltiples fuentes de agua incluyendo la recogida de aguas pluviales, la gestin de aguas pluviales, la reutilizacin de aguas residuales y el tratamiento del agua con la calidad necesaria para su uso final en lugar de tratar toda el agua para que sea potable. La energa ligada qumicamente a las aguas residuales puede ser utilizada para cocinar y calefaccin, como combustible para vehculos y centrales elctricas, o para el funcionamiento de la misma planta de tratamiento. Este biogs sustituye a los combustibles fsiles, reduce los sedimentos que deben eliminarse y proporciona ahorros financieros para la planta. La industria desea eficiencia tanto en el uso del agua como de la energa, aunque estas no siempre son compatibles y un programa de eficiencia hdrica y energtica puede desviarse del foco primario de la industria: el asegurar agua y energa al precio ms bajo. La eficiencia en el uso del agua y la energa implican individual y colectivamente diversas ventajas y desventajas, que con frecuencia incluyen un aumento de los costos a corto plazo frente a un ahorro a largo plazo, un equilibrio entre el uso del agua y de la energa, y concesiones con otros factores tales como mano de obra, transporte, coste de materias primas y ubicacin del mercado. Las grandes empresas y las multinacionales, particularmente en el sector de alimentos y bebidas, vienen participando desde hace un tiempo en la mejora de la eficiencia en el uso de agua y energa. Dichas empresas ven el valor de la eficiencia en trminos monetarios y sociales. Las pequeas y medianas empresas (con 20 empleados o menos) constituyen ms del 70 % de las empresas en la mayora de las economas y, aunque como grupo cuentan con el potencial de incidir significativamente en un uso eficiente del agua y la energa, disponen de menos recursos y necesitaran capital social para poder conseguirlo. La disponibilidad de cantidades adecuadas de agua, de calidad suficiente, depende de ecosistemas sanos y puede considerarse un servicio ecosistmico. El mantenimiento de flujos ambientales permite este y otros servicios ecosistmicos
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Huella energtica tpica de los principales pasos del ciclo de gestin de agua con ejemplos de diferentes plantas de tratamiento utilizando tecnologas especficas
5 2.9 kWh/m3, Desalinizacin, Ashkelon, Israel 5.0
2.5 kWh/m3, Projecto estatal de agua, CA 2.5 0.35 kWh/m3, Strass WWTP, Austria 1.5 1.1 0.24 0.05
Distribucin de agua
4.0
2.5 2.5
1.4
0.3
0.1
Conduccin de aguas
0.2
Tratamiento de aguas
0.2
Tratamiento preliminar
Sedimentos activados
Sedimentos Biorreactor Reutilizacin Desalinizacin Desalinizacin activados de membrana de agua de agua de agua por nitricacin salobre marina
Source: Lazarova et al. (2012, g. 23.1, p. 316, adapted from sources cited therein). IWA Publishing, reproduced with permission. Lazarova, V., Choo, K. and Cornel, P. (eds). 2012. Water-Energy Interactions in Water Reuse. London, IWA Publishing.
que son fundamentales para el crecimiento econmico sostenible y el bienestar humano. Los servicios ecosistmicos se ven menoscabados en todo el mundo, siendo la produccin energtica uno de los propulsores de este proceso. Las infraestructuras naturales o verdes pueden complementar, incrementar o reemplazar los servicios proporcionados por infraestructuras de ingeniera tradicional, aportando beneficios adicionales en trminos de rentabilidad, gestin de riesgos y desarrollo sostenible global. El valor econmico de los ecosistemas para los usuarios de aguas abajo est formalmente reconocido y capitalizado en pagos para programas de servicios medioambientales, donde los usuarios de aguas abajo proporcionan a los agricultores pagos o crditos de aguas verdes por las buenas prcticas de gestin que sustentan y regulan los servicios ecosistmicos, conservando de este modo el agua y preservando su disponibilidad y calidad.
Prioridades regionales
La expansin de la hidroelectricidad como fuente importante de energa renovable es una cuestin fundamental en casi todas las regiones del mundo debido a las preocupaciones por crecientes conflictos entre los diversos intereses representados en el uso de los escasos recursos hdricos. En Europa y Amrica del Norte, la escasez de agua, la variabilidad hidrolgica y los impactos del cambio climtico en la disponibilidad del agua y la produccin de energa son cada vez ms reconocidos como temas cruciales y relacionados. Los objetivos fijados para aumentar la cuota de energas renovables han despertado un nuevo inters en el desarrollo de sistemas de acumulacin por bombeo mientras partes de la regin en particular Asia Central y el Sureste de
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Recientes tendencias en la produccin de energa en las regiones del mundo, incluida frica
9 000 8 000 Generacin neta de electricidad (en miles de millones de kWh) 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Amrica del Norte Amrica Central y del Sur Europa frica Asia y Oceana
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Source: UNECA, with data from US Energy Information Administration International Energy Statistics Web page (http://www.eia.gov/cfapps/ ipdbproject/IEDIndex3.cfm) (Accessed Sep 2013).
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Europa todava estn desarrollando nuevas capacidades de generacin hidroelctrica, no siempre compatibles con otros usos del agua. La incertidumbre persiste sobre los riesgos potenciales para la calidad del agua, la salud humana y la sostenibilidad medioambiental a largo plazo del desarrollo de fuentes no convencionales de gas (fracturacin hidrulica) y petrleo (arenas bituminosas) que requieren grandes cantidades de agua. Con una demanda que aumenta de forma exponencial, la regin de Asia y el Pacfico enfrenta grandes problemas de suministro. El carbn, el producto energtico de mayor prevalencia en la regin, seguir siendo la principal fuente de energa, a pesar de las preocupaciones sobre el deterioro de la calidad del agua como consecuencia de la minera del carbn y la cantidad de agua necesaria para el enfriamiento de las plantas trmicas. El potencial de Asia de convertirse en un importante mercado para el consumo y la exportacin de biocombustibles est siendo cada vez ms reconocido, y cabe esperar que proporcionar nuevas oportunidades de empleo en varios pases en desarrollo. En la regin rabe, los pases de ingresos bajos y medios estn luchando por satisfacer la creciente demanda de servicios hdricos y elctricos. La limitada comprensin de la interdependencia que afecta la gestin de los recursos hdricos y elctricos ha obstaculizado la coordinacin entre los responsables de polticas hdricas y energticas, y la limitada coordinacin entre los sectores de agua, energa, electricidad y agricultura ha llevado a polticas y objetivos de desarrollo contradictorios. La desalinizacin solar y la recuperacin de energa de las aguas residuales son dos tecnologas particularmente prometedoras y bien adaptadas a la regin. En Amrica Latina y el Caribe, existe un creciente inters por los biocombustibles y por el impacto sobre la sostenibilidad de los acuferos ocasionado por mtodos de riego con un consumo ms eficiente de agua (y mayor uso de energa) y por los subsidios a la electricidad para los agricultores. La gran mayora de los servicios pblicos de agua en la regin estn luchando por lograr autofinanciacin y, como la electricidad suele ser el principal componente de los costes operativos (30 -40 %), el aumento de los costes energticos tiene implicaciones directas sobre la accesibilidad del servicio y el financiamiento del sector. La mayora de la poblacin rural del frica subsahariana depende de suministros energticos tradicionales, principalmente biomasa sin procesar, cuya combustin produce problemas de contaminacin y salud importantes. Es la nica regin del mundo donde se produce un aumento en trminos absolutos del nmero de personas sin acceso a la electricidad. Como frica todava no ha explotado significativamente su rico potencial para el desarrollo de energa hidroelctrica, tiene la oportunidad de aprender los aspectos positivos y negativos de las prcticas de otros pases en la implementacin de la energa hidroelctrica.
Entornos propicios
El reconocimiento de la interrelacin existente entre el agua y la energa ha llevado a algunos observadores a pedir un mayor nivel de integracin de los sectores. Aunque esto puede ser posible y beneficioso bajo determinadas circunstancias, una mayor colaboracin y coordinacin aportara resultados favorables en casi todas las situaciones. Una
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colaboracin eficaz no requiere necesariamente la integracin de las responsabilidades en materia de agua y energa en la misma cartera institucional, adems de que dicha integracin tampoco asegurara una cooperacin coherente. Los profesionales del agua y la energa deben implicarse mutuamente y comprenderse plenamente. Tradicionalmente se ha esperado que ambos sectores se concentraran en un mandato restringido y cumplieran sus objetivos y responsabilidades especficos. A menudo los incentivos para iniciar y proseguir una coordinacin o integracin de las polticas a travs de las instituciones sectoriales son pocos o inexistentes. Los responsables polticos, planificadores y profesionales del agua y la energa necesitan tomar medidas para identificar y superar las barreras existentes entre los sectores. Las respuestas ms comunes a los dilemas, riesgos y oportunidades presentados en esta quinta edicin del Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el mundo estn relacionadas con la mejora de la eficiencia 7 Demanda mundial de agua (extraccin y la sostenibilidad en el uso del agua y la energa, as como de agua dulce): escenario de referencia, con la bsqueda de opciones beneficiosas que generen ahorros 2000 y 2050 para ambos sectores, pudindose reforzarse mutuamente (creando sinergias). Pero no todas las situaciones ofrecen estas 6 000 oportunidades. Hay situaciones en las que puede producirse una competencia por los recursos o puede existir un verdadero 5 000 conflicto entre los objetivos de agua y energa, por lo que ser 4 000 necesario admitir ciertas concesiones. El proceso de concesiones 3 000 puede requerir negociaciones y beneficiarse de las mismas, especialmente tratndose de cuestiones internacionales. En 2 000 situaciones donde es probable que aumente la competencia 1 000 entre los diferentes sectores de recursos, surge la necesidad de alcanzar concesiones deliberadas, que debern ser gestionadas 0 2000 2050 2000 2050 2000 2050 2000 2050 y controladas, preferiblemente mediante la colaboracin y OCDE BRIICS ROW Mundo coordinacin. Para ello, se necesitan mejores datos (y, a veces, Riego Domstico Ganado nuevos). FIGURA
km3 Produccin Electricidad
Los incentivos para aumentar la eficiencia que enfrentan estos dos sectores son asimtricos: los usuarios de energa tiene pocos o ningn incentivo para conservar agua debido a la inexistencia de costes o su bajo precio, pero los usuarios de agua normalmente pagan por la energa, aunque los precios pueden ser subvencionados. El precio del agua y la energa se ve profundamente afectado por las decisiones polticas y los subsidios de sectores importantes como la agricultura y la industria, subsidios que a menudo distorsionan la verdadera
Nota: BRIICS, Brasil, Rusia, India, Indonesia, China, Sudfrica; OCDE, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico; ROW, resto del mundo. Esta grca slo mide la demanda de agua azul y no considera el agua pluvial utilizada en la agricultura. Source: OECD (2012, g. 5.4, p. 217, output from IMAGE). OECD Environmental Outlook to 2050 OECD. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). 2012. OECD Environmental Outlook to 2050: The Consequences of Inaction. Paris, OECD. http://dx.doi.org/10.1787/9789264122246-en
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relacin econmica entre el agua y la energa. Particularmente en el caso del agua, su precio rara vez refleja el costo real, siendo con frecuencia incluso menor al coste de suministro. Una poltica coherente entendida como una respuesta adecuada del pblico a la interrelacin del agua, la energa y los sectores relacionados requiere una jerarqua de acciones. Estas incluyen: Desarrollar polticas nacionales coherentes que afecten los diferentes sectores Crear marcos jurdicos e institucionales para promover esta coherencia Asegurar la disponibilidad de datos y estadsticas fiables para la toma y supervisin de decisiones Fomentar la sensibilizacin por medio de educacin, medios de informacin pblica y capacitacin Apoyar la innovacin y la investigacin del desarrollo tecnolgico Garantizar la disponibilidad de financiacin Permitir el desarrollo de mercados y empresas
Estas acciones crean en su conjunto el entorno propicio que permitir generar los cambios necesarios para el desarrollo sostenible y compatible del agua y la energa. La comunidad internacional puede reunir a los diferentes actores y catalizar el apoyo de los gobiernos nacionales, subnacionales y locales as como de los proveedores de servicios pblicos, que juegan un papel importante en la forma en que evoluciona el nexo agua-energa a nivel nacional y local. Las diferentes polticas econmicas en materia de agua y energa deben ser reconocidas, ya que afectan el alcance, la rapidez y la direccin del cambio en cada sector. La energa generalmente conlleva una gran influencia poltica, a diferencia del agua en la mayora de los casos. En parte como consecuencia de lo anterior, existe una marcada diferencia en el ritmo del cambio en los sectores; un ritmo que tambin se ve impulsado por la evolucin de los mercados y la tecnologa. A menos que los responsables del agua no intensifiquen sus propios esfuerzos en materia de reforma de gobernanza, las presiones que emanan de los desarrollos en la esfera de la energa sern cada vez ms restrictivas y dificultarn en gran medida la tarea de los planificadores de agua y el cumplimiento del objetivo de lograr un futuro con seguridad hdrica. Y los fracasos en sector del agua pueden conducir directamente a fracasos en el sector de la energa y en otros sectores fundamentales para el desarrollo.
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Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos Secretara del Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos Divisin de Ciencias del Agua, UNESCO 06134 Colombella, Perusa, Italia Correo electrnico: wwap@unesco.org http://www.unesco.org/water/wwap
SC-2014/WS/4
UNESCO 2014