Vous êtes sur la page 1sur 10

Desarrollo Local, Orgenes y Conceptos Bsicos

abordar el tema del desarrollo local, qu es lo que significa el desarrollo local, de dnde lo podemos contextualizar y entonces tenemos que partir, sobre todo, del concepto de desarrollo, de donde surge. Hay una corriente economicista, que es el desarrollismo, que trata de vincular todo el tema del crecimiento a la produccin y en esta base tuvo su momento ms fuerte, esta teor a, en los !"#. $n estos a%os &ab a una estrategia de polos de desarrollo que se extendi por toda 'atinoamrica como un paradigma dominante, donde el $stado cumpl a un rol central, el $stado era planificador de este tipo de desarrollo y esta basado fundamentalmente en la industrializacin sustitutiva( de importaciones. $ste modelo no es un modelo autctono, es un modelo importado de algunos pa ses europeos que &ab an tomado este sistema despus de la pos)guerra. $n ese sentido, este modelo, tenia algunas caracter sticas* primero la concentracin territorial de las inversiones fundamentalmente para adaptarlo a un esquema de inversin, para generar condiciones a nivel regional y esto se daba en las principales ciudades que garantizaban el acceso a algunos recursos o condiciones necesarias. + tambin otro de los modos que se utilizo fueron beneficios para la inversin en la periferia y en este sentido en nuestro pa s en la dcada del !"# se construyeron, por e,emplo, en las grandes ciudades del interior del pa s, polos de desarrollo- y se construyeron grandes infraestructuras. 'a inversin en la obra publica aument considerablemente para garantizar un desarrollo que era planificado desde el $stado, porque el $stado tenia que dirimir cul era el tipo de estrategia que se iba a utilizar para el crecimiento de estas regiones. .pregunta alumno/ 0se puede &acer un paralelo con el modelo 1eynesiano de econom a2 3i, porque esta basado en una participacin del $stado a diferencia de lo que paso despus con el modelo neoliberal que es la retraccin del $stado y la crisis de este modelo de planificacin centralizada, como del estado de bienestar. $sto tra,o, como consecuencia, una planificacin a nivel regional. $mpieza a &aber un desarrollo regional que era en contraposicin de lo nacional, porque se &ab an generado en distintas regiones del pa s distintas inequidades en cuanto a la distribucin de los recursos. $ntonces en contraposicin a este desarrollo central de la nacin empez a surgir un desarrollo regional que tend a a equilibrar estas descompensaciones que &ab a de la distribucin de los recursos. $n esta poca se discut an dos cuestiones centrales, primero el perfil exportador de lo regional. $se perfil exportador de la regin traer a por derrame una me,ora econmica en toda la regin. + por otro lado se estaba discutiendo que en la regin tendr a que &aber un crecimiento endgeno y, a travs de crear otros servicios, v as de comunicacin, etc, generar condiciones para atraer inversiones, generar condiciones me,ores condiciones locales para exportar. $so era lo que se estaba discutiendo en los !"#. Hacia los !4#, con el principio del mercado total y la implantacin de algunas dictaduras en el cono sur, sobre todo en 'atinoamrica, se cambia el sistema y se va &acia un mercado, con lo cual el $stado comienza a perder su fuerza planificadora y pierde relevancia tanto la discusin planificacin regional como la planificacin nacional de equiparar las distintas regiones con la utilizacin de estos recursos. .pregunta alumno/0$ntre dcada y dcada, que paso en lo econmico2 5esde lo econmico, primero &ay una crisis del $stado benefactor, que era el estado que garantizaba y tenia cierto gasto social, entonces empiezan a &aber ciertos a,ustes estructurales que comienzan a reducir la intervencin del $stado y a la vez empezar a pensar en el mercado como 6nico y eficiente distribuidor de los recursos en la sociedad. $sto estaba produciendo grandes desigualdades y concentracin de los grupos- la transnacionalizacin de los capitales

extran,eros empez a dinamizar ms las actividades financieras en desmedro de la actividad productiva y esto tambin repercuti en nuestras econom as regionales a nivel pa s. 3e produce un quiebre fuerte en la planificacin nacional y regional, empieza a perder protagonismo el $stado en este sentido, distribuidor de los recursos y regulador de la actividad econmica. $ntonces se empieza a provocar este quiebre. Hacia los !7# se empiezan a difundir algunas actividades exitosas en los pa ses europeos, sobre todo en procesos donde desde lo local, .local en el sentido de que no &ab an participado los gobiernos ni las grandes empresas en el proceso de desarrollo/, con asociacin entre peque%as y medianas empresas y algunas instituciones locales y organizaciones civiles empezaron a generar procesos de carcter productivo a nivel local que empezaron a cambiar las condiciones y la calidad de vida de la gente- y las condiciones tambin para incorporarse a travs de una estrategia decidida por esta gente, por estos sectores sociales, de cmo posicionar estas localidad en el mercado con respecto a los cambios que se estaban produciendo a nivel mundial. 8on esto surge, sobre todo, este inters por el desarrollo local. $n 9mrica 'atina se empez a retrasar este proceso debido a que &emos tenido grandes procesos de transformacin que empezaron en la dcada del :4#;!7#, pasando a los !<# con un esquema neoliberal bastante exacerbado, que provoc en determinados momentos un sistema de dualizacin de las regiones bastante importante. =or un lado estaban las regiones de alta productividad que ten an conexin con el mercado externo, que no se daba ya por la mediatizacin que tenia de las estructuras meso y supra en el caso de las provincias o nacin respectivamente, sino que las peque%as comarcas quedaban supeditadas o en plena comunicacin con el mercado global, con sus reglas, y por otro lado esta conexin estaba dada por la especializacin en la produccin o por garantizar mayor rentabilidad a los capitales transnacionales. + por otro lado &ab a zonas o regiones donde no &ab a &abido desarrollo, estaban desindustrializadas con lo cual se generaban dos polos contrapuestos y adems para este sector no exist an pol ticas de desarrollo, exist an nada mas que pol ticas compensatorias, que eran las pol ticas focalizadas en los mas pobres, administrando los recursos escasos, t pica concepcin neoliberal, y en ese sentido este esquema global provoc varias transformaciones. 'o que influyo de manera decisiva fue la revolucin en los nuevos medios de comunicacin. >en amos zonas un poco ale,adas de los centros urbanos pero que estaban conectadas a travs de la nuevas tecnolog as en informacin. + se provoc tambin, en este proceso global, una competencia en las ciudades por esto, una competencia por el capital extran,ero, siempre mirando que el crecimiento y el desarrollo iba a venir por una inversin exgena al propio sistema local. $ste sistema competitivo que entraba a competir en las ciudades por las inversiones externas, en la mayor a de los casos &a tra do grandes consecuencias. =rimero porque la falta de mediacin de organismos regionales o nacionales, que eran los que en cierta medida el estado nacin pon a limites a ciertos avances que ten an las empresas transnacionales, estaban exigiendo que en la comunas locales o en los peque%os municipios se sentaran en una mesa de negociacin en igualdad de condiciones, con lo cual estaban pidiendo condiciones realmente exacerbadas para garantizar la rentabilidad de sus capitales. 9s ocurr a que no &ab a controles de la degradacin del medio ambiente, ba,aban los costos laborales, explotaban a la gente y tambin &asta &ab a beneficios impositivos, no nos olvidemos que ac &emos tenido &asta beneficios impositivos y que no se traba, ordenadamente ni nacionalmente, sino que se traba, por provincias, estas exenciones impositivas para la produccin en la periferia, con lo cual se carec a de una estrategia a nivel nacional. $n esta disgregacin del estado)nacin, que se produce &acia arriba y &acia aba,o donde se da esta transformacin, porque &acia arriba tend a a incorporarse &acia otros bloques ya que el estado)nacin &ab a perdido presencia a nivel internacional a ra z de cmo &ab an avanzado estos capitales transnacionales o la internacionalizacin de los capitales a nivel interno y por otro lado dirim an el conflicto a travs de una descentralizacin &acia los municipios, sobre todo el conflicto social. $stos son dos esquemas interesantes que en los !<# se da en dos

cuestiones centrales* una, cmo impacta el proceso de globalizacin en estas econom as regionales)locales y otra cmo este proceso de globalizacin empieza a descentralizarse* primero &ay un concepto de lo que era la reforma del estado, todos nos acordamos que en la poca de los !<# se dec a que el estado estaba sobredimensionado, que no pod a producir, que se tenia que retirarse de toda participacin para regular los mercados, que el estado solamente tenia que cumplir con cuestiones sociales o bsicas, pero tambin en esa poca asistimos a una gran descentralizacin de la salud, de la educacin &acia las arenas locales, se transfer an a las provincias y estas lo transfirieron al municipio, con un criterio eminentemente de compartir lo que fue el a,uste estructural o el a,uste fiscal con las provincias y los municipios. 8on lo cual los municipios en esa poca adquirieron una responsabilidad para la cual no estaban preparados, &ubo un cambio en los municipios porque se les endilg una responsabilidad muy grande para la cual no estaban preparados- generalmente los municipios estaban preparados para &acer administracin de alumbrado, barrido y limpieza, cobrar algunas tasas e impuestos, pero en este esquema donde la toma de decisin de estas caracter sticas a nivel nacional o provincial le transfer a este conflicto social &acia las arenas locales, ten an que empezar a pensar en planificar y en desarrollar pol ticas sociales, en salud, en educacin, resolver los conflictos cotidianos porque eso repercut a en lo mas inmediato. 8on esto no estoy diciendo que el criterio de descentralizacin sea malo, me parece que tiene que &aber descentralizacin, siempre y cuando sta garantice transparencia en la gestin, compromiso o co)gestin entre el administrado o el ciudadano con el municipio o con el administrador. =ero en este caso pas que la toma de decisiones se transfiri, con,untamente con un paquete, pero no se transfirieron los recursos, con lo cual al municipio lo de,aron en una situacin sumamente expuesta y sin recursos para resolver estos problemas, sin capacidad tcnica para poder interpretar, &acer lectura y resolver estos problemas desde una ptica local. $ntonces es como que, dice 5aniel 9rroyo se da la municipalizacin de la crisis(. >iramos a arenas locales lo que era el conflicto social, entonces el primer filtro del conflicto social era el municipio, a diferencia de lo que pasaba antes que se daba por la implementaci?n de pol ticas nacionales. $n este sentido el desarrollo local en si, aparte de estos dos e,es centrales que &emos visto en los !<# que entr por la globalizacin y por la descentralizacin que se daba a travs de la reforma del estado, &ay un concepto que es interesante, se empez a aplicar un concepto administrativo que era aplicar los principios de gobernabilidad( de una empresa privada al estado, el estado tenia que ser eficiente y eficaz a partir de ese momento, empezar a racionalizar al estado como si fuera una empresa privada en cuanto a los servicios que tenia que prestar, en cuanto a la privatizacin de los servicios p6blicos, en cuanto a la intervencin que tenia que &acer y esto es importante tambin porque cambia el concepto y la dimensin en la cual se mane,a la relacin entre administrado y administrador, en esta relacin municipal. $l ciudadano paso de ser un su,eto portador de derec&o como tal a ser un usuario o un cliente. $stos son conceptos realmente fuertes que se dieron en todo este proceso, en lo que se denomino la reforma del estado en esa poca y que &an influido en toda esta pol tica durante muc&o tiempo, sobre todo en cmo se empezaron a conceptualizar stas pol ticas regionales que se estaban aplicando a nivel local y que siempre eran compensatorias de esas desigualdades que se estaban produciendo. $ntonces el desarrollo desde lo local requiere un cambio de concepcin entre esta pol tica de planificacin que le tocaba asumir al municipio o a la localidad, &ablo de municipio porque generalmente es lo que asimilamos, pero lo local puede ser mas amplio que un municipio o mas peque%o, depende de lo que definan como caracter sticas comunes o como condicin com6n los que se ven cara a cara todos los d as- entonces el mbito de lo local depende de muc&as cosas, depende de lo cultural, de la identidad y de un montn de cuestiones que ayudan a definir qu es lo local. Hay algunos que definen lo local desde una concepcin administrativista, que es una cuestin ,ur dica del municipio, &ay otros que ponen mas el acento en lo territorial o en las interrelaciones que se dan dentro de un territorio con lo cual

puede exceder los mrgenes de lo que es un municipio, puede abarcar mas el municipio, el aspecto local. $mpezando a &ablar de lo local, el contexto que plantea el desarrollo local plantea en realidad otros actores de esta planificacin. 'os actores centrales estn planteando los municipios como organizaciones pol ticas de gobierno por un lado, las organizaciones civiles, las @AB., organizaciones vecinales, redes solidarias, universidades, etc, todos aquellos su,etos que intervienen o se interrelacionan dentro de una comunidad local, que pueden formar un colectivo que lleve a tomar consensos sobre como me,orar la calidad de vida. 'o que propone el desarrollo local es una propuesta integral de desarrollo que me,ore de manera sostenida la calidad de vida de los su,etos de esa sociedad, pero no solo a nivel material sino a nivel cultural, pol tico, social, etc .pregunta alumno/ transversalidad, distintas tendencias de lo que agrupa lo local, tratando de buscar un nuevo consenso, desarrollo local 3i nosotros decimos que es me,orar la calida de vida y que sea sensible al desarrollo &umano estar amos dentro de lo que seria una definicin de econom a social, pero seria una parte dentro de lo que es el desarrollo local para una regin o localidad. 3eria un esquema que por supuesto estar a integrado dentro de la econom a social, pero tambin tenemos otros integrantes que pueden ser cmaras de comercio, cmaras de industria, empresarios, etc, que tengan otra lgica distinta a la econom a social pero que en realidad le interese estratgicamente posicionar a la localidad o regin con respecto a otra regiones y me,orar la calida de vida de todos los &abitantes de esa regin, no necesariamente tiene que ser dentro de la econom a social. >iene muc&a vinculacin con la econom a social el desarrollo local porque los dos apuntan al crecimiento sostenido de la calidad de vida de sus miembros , el acceso y la satisfaccin de las necesidades colectivas desde varios aspectos, garantizar las necesidades de todos y la reproduccin ampliada de la vida de todos. 9c lo importante es que se cambio la planificacin, ten amos una planificacin centralizada, muy r gida desde lo central y este cambio de planificacin significa participacin del ciudadano en la gestin, en la decisin y en un plan de gobierno que esta basado en el dialogo, lo cual requiere tambin un cambio de esquema, de varios esquemas* pol tico, social, de pensamiento y tomar un protagonismo compartido en la decisin de que tipo de calidad de vida y que tipo de sociedad podemos definir dentro de esto como una sociedad en la cual queremos vivir. $sto me parece que es el concepto central de cmo se empieza a cambiar esta planificacin* antes &ab a una planificacin centralizada donde el estado, desde el punto de vista central dec a como iba a crecer un territorio, en general, basado en una econom a sectorial, dec a que industrias pod an ir y cuales no, cmo iba a crecer esa industria y qu iban a exportar y qu no. un su,eto sentado en un escritorio en Cuenos 9ires planificaba que es lo que se iba a &acer en 8rdoba, en Dosario, en los grandes centros urbanos, los esquemas de obra p6blica para esas inversiones, para ver si nosotros pod amos me,orar o pod amos sustituir las importaciones y me,orar nuestra capacidad de exportacin. Hoy en d a se esta planteando un esquema de planificacin no tan r gido, sino una planificacin estratgica participativa desde lo local que requiere, traba,ar de otra forma, con acuerdos y consensos .9lumno/ planificacin participativa, a& tiene que ver el sistema pol tico que organiza el pa s(

$n realidad la planificacin estratgica esta planteando un esquema tcnico)pol tico de intervencin .9lumno/ por eso, la pol tica no la podes de,ar de lado(

Ao, ,ustamente estamos viendo que &ay una reforma del estado que se baso en esto, que permiti estas interacciones de los capitales transnacionales y como per,udicaron o cual fue el quiebre que se produ,o en las econom as regionales, estamos viendo tambin como ese cambio de planificacin ayudo a generar nuevas sinergias a nivel local para resolver necesidades, de acuerdo a las capacidades sociales que se estaban produciendo en esa localidad. $n ese sentido empiezan a surgir algunas experiencias interesantes a nivel pa s- la mayor a de los centros, o los que antes eran llamado polos industriales( empiezan a tener un plan de estrategia, empiezan a pensar en la necesidad de resolver los problemas a nivel local y tomar distintas estrategias. 9c tambin &ay que &acer una distincin, si bien &ay autores que piensan que la globalizacin es un proceso que abarca todos los mbitos de la vida, con lo cual, a los estados .nacional, provincial y municipal/ dentro de este proceso, no les quedaba otra cosa que la pasividad, aceptar ese proceso de globalizacin. @bviamente esta opinin la tienen los neo)liberales a ultranza que ,ustifican el proceso de globalizacin y lo llevan a un dogmatismo. 5espus tenemos otra concepcin donde piensan que el desarrollo local en realidad es un espacio de resistencia a lo global, entonces ven la posibilidad de cambiar desde lo local, desde la regin y resistir o por lo menos poner un l mite al proceso de globalizacin. + &ay otra tendencia que plantea que el proceso de desarrollo local, con sus limitaciones, porque &ay cuestiones que van mas all de lo local, como lo meso o lo supra que son decisiones provinciales o nacionales que van a impactar en lo local pero que no estn a su alcance, y en ese sentido piensan que es un espacio para una nueva construccin pol tica, en el sentido de cambiar las relaciones o las reglas de ,uego por lo menos en una sociedad local y definir a travs de eso, con sinergias locales .energ as de los distintos actores que aportan al desarrollo de su comunidad/. $n este sentido es importante destacar que esta planificacin estratgica requiere de ciertos compromisos a nivel local, que pueden ser compromisos con distintas organizaciones, alianzas, pero tambin es necesario reconstruir esa mediacin meso que antes &ab a entre distintas localidades o regiones o a nivel nacional para poder plantear posturas con respecto a este capital transnacional que viene en busca de inversiones y de poder sacar la mayor rentabilidad en estas comunas o localidades. Hay varias definiciones de desarrollo local, algunas que apuntan directamente a lo que es el aspecto netamente econmico, donde se cree que es necesario, que es un proceso de desarrollo y que es una estrategia dinamizadora de los procesos endgenos, donde se generan capacidades econmicas en la comunidad y la regin. Hay otros, como por e,emplo 9rocena, que es Eruguayo, que &ace mas &incapi, aparte de la produccin de bienes y servicios, la distribucin a nivel local y la generacin de condiciones para producir esto y me,orar la calidad de vida, en una dimensin cultural teniendo en cuenta la capacidad, la &istoria y la identidad de las comunidades en las cuales se dec a que se daba un proceso de desarrollo local. Hay otro autor que es Fordi Cor,a, quien es un urbanista espa%ol que &a estado vinculado a varios procesos de desarrollo que no solamente plantea el sentido de la participacin ciudadana en el desarrollo que ayuda a comprometer mas al ciudadano y a tener un contacto mas fluido y a transparentar la decisin, sino que agrega el tema de la descentralizacin, como un proceso de transparentar la gestin territorial;local. $ste proceso no se dio en nuestro pa s ni en la mayor a de los pa ses latinoamericanos donde si se dio un proceso de descentralizacin mas fundado en un modelo de estado de tipo neo)liberal. =or eso la descentralizacin, en el buen sentido de la palabra puede servir para activar o dinamizar la participacin ciudadana y comprometer a tomar distintos tipos de decisiones. $s importante ver tambin que en lo que fue la reforma del estado &ay algunas experiencias, por e,emplo en la 9rgentina el caso de Dafaela, que es una localidad de 7#.## &abitantes, tercera ciudad de 3anta Ge, que tuvo una inmigracin en general italiana, muy austera y

comprometida con el traba,o. Beneralmente ten an una produccin agr cola)ganadera. 3e empieza a dar un proceso en Dafaela &acia los a%os !<# de empezar a fabricar algunas cuestiones vinculadas a la metalmecnica del agro y el municipio estaba con muc&os problemas econmico)financieros a travs de esta descentralizacin. $llos empiezan a regularizar o a sanear sus cuentas a nivel municipal y en el a%o !<H generan dentro de la estructura del municipio una 3ecretaria de planificacin econmica. 'o que &ac a esta secretaria era, en general, promover las actividades con los distintos sectores, especialmente con algunos peque%os y medianos empresarios de la regin. $ntonces cmaras de peque%as y medianas empresas constituyen una 8mara de 8omercio e Industria muy fuerte del departamento de 8astellanos de la provincia de 3anta Ge, donde estaba el municipio de Dafaela y otros mas, y empiezan a proponer un esquema de reconversin, no solamente de la reforma municipal donde cambian su estructura defensiva de administracin municipal, que en general vienen de lo que &emos &eredado como lo que son las estructuras municipales de la poca espa%ola, pero tambin tiene que ver con un criterio de divisin de compartimentos estancos de cmo se administraban los recursos p6blicos y como se divid an tambin las cuestiones sociales. $ntonces ten amos una estructura defensiva que estaba compuesta por distintas secretarias y eran compartimentos estancos, ni siquiera &ab a relaciones entre ellasentonces cambian ese esquema y generan institutos de desarrollo e institutos de investigacin. $stos institutos son importantes porque empiezan a visualizar cuales eran las necesidades y empiezan a traba,ar sobre datos que son necesarios para &acer un buen diagnostico. >odo tipo de planificacin de estas caracter sticas necesita de informacin para que los ciudadanos puedan tomar conciencia y puedan determinar cuales son los problemas relevantes de la localidad y puedan priorizarlos y a partir de eso puedan desarrollar un plan de accin que signifique un plan de gobierno consensuado por los ciudadanos. $l caso de Dafaela es un caso especial porque empez bien sectorizado por estas peque%as y medianas empresas en su afn de desarrollo. $mpezaron con varios intercambios internacionales y traba,aron muc&o con las escuelas. Hay muc&os egresados de las escuelas secundarias que &icieron intercambio en 9lemania, en Cadern Jotenberg .9lemania/ , que es una localidad industrial donde se formaban todos los alumnos que egresaban del $A$>, ya que empezaron a cambiar el plan de estudios y vincularlo a un sistema industrial. $sto permiti tener contactos con el extran,ero y conseguir prstamos a nivel internacional para &acer tareas de investigacin sobre desarrollo local. Hoy en d a la ciudad de Dafaela tiene KL# industrias radicadas como tal, en toda la ciudad y alrededores. 'a municipalidad &a &ec&o censos de industrias, tienen datos respecto a la situacin socioeconmica del pueblo y &an definido plantear &acia delante a la ciudad de Dafaela como una de las ciudades vinculada espec ficamente a la actividad industrial o a que se la relacione con el polo industrial de la regin. 9s lo &an planteado e insertado y &an tenido premios a nivel nacional, certificacin de calidad de la gestin, y tuvieron esquemas de investigacin y desarrollo. $ste Instituto de 5esarrollo presta sus servicios inclusive a las peque%as y medianas empresas en comercializacin, capacitacin, etc y no solamente en esa localidad sino en localidades vecinas. =ero este proceso de Dafaela tambin tiene sus deficiencias o debilidades en el sentido de que a menos de "# Mm de all esta 3unc&ales y entra ambas ciudades no &an podido todav a tener pol ticas comunes ni armar una micro)regin. Dafaela se quedo bastante concentrada en si misma sin poder ver las potencialidades de armar una regin o de concentrarse con otras localidades. .Intervencin/ 8laro, porque en realidad el proceso que se da en Dafaela es en trminos netamente neoliberales y neocapitalistas, no &ay otra mirada, de lo social no &ay nada. =rimero me parecen interesantes y positivos estos trminos y creo que &ay que darles una segunda mirada respecto a que, primero es cierto que no &ay ninguna industria de gran porte multinacional, esto permite un desarrollo importante de pymes y medianas empresas en donde

el municipio abre sus puertas y se integra como un brazo gestor de ese segmento. $l municipio contrata a un disc pulo de los gur6es de $$EE. 5entro de todo eso &a sido exitoso, es cierto que es una zona particularmente rica de la regin, pero cuidado porque de consultar al pueblo, nada. $l municipio gestiona negocios, arma visitas de negocios internacionales, pero todo desde esta visin, con participacin de algunos sectores, no de todos. yo traigo el caso de Dafaela porque es un caso emblemtico que toman casi todos en el sentido de que desde lo local se proyecto como un polo industrial en un lugar que es eminentemente agr cola)ganadero. 9dems tienen un ingreso que supera la media nacional y que lo &an sostenido a pesar de las distintas crisis, pero es una mirada netamente econmica. =ero tambin tenemos que distinguir que &ay distintos discursos y que los organismos internacionales plantean este esquema como descentralizacin, como desarrollo local. $sa es la l nea con la cual se mane,an y tambin tiene muc&o que ver como definen desarrollo &umano los organismos internacionales, o el =AE5 por e,emplo, que esta diciendo que las pol ticas que sean sensibles al desarrollo &umano tienen que ver con este tipo de participacin, con este esquema de distribucin, y establece ciertos ndices para determinar la calidad de vida, que si se logran ba,ar a nivel cuantitativo, estar an reduciendo la pobreza y estar an me,orando la calidad de vida. 9 nivel cualitativo me parece que la me,ora de la calidad de vida pasa por otros aspectos tambin, pasa por analizar un proceso de desarrollo integral que me,ore la calidad, no solamente material, sino pol tica, cultural, etc. + que sea realmente un proceso integral significa que tenga la participacin de todos los actores de una sociedad. $sto es lo que propone una planificacin estratgica. 'o otro tambin es una planificacin estratgica, pero tiene sus limitaciones en cuanto a que esta direccionado depende de quien recibe financiamiento de organismos internacionales que te dicen cmo tenes que desarrollarte y como &acerlo. Hay otros procesos muy interesantes en la 9rgentina como el caso de 8omodoro Divadavia, =lan $stratgico de Dosario y 8rdoba. .'ado C/ en 8omodoro Divadavia lo &an programado en etapas, primero &an tenido una etapa de sensibilizacin, porque no es fcil convocar para que la gente participe dentro de un proceso de desarrollo local o dentro de un proceso de decisin. Nenimos de esquemas donde en general estamos muy acostumbrados a lo que es la democracia delegativa y es muy dif cil tener acceso a estos espacios, mantenerlos en el tiempo, lo cual requiere tambin de varias con,unciones. =rimero de un equipo tcnico que tenga la suficiente visin para poder intervenir, &acer un buen diagnostico y saber cual es la &istoria de la localidad para ver como se pueden ensamblar o entrete,er estas relaciones, o como se pueden restablecer estas relaciones sociales que se dan en una localidad. $n este sentido, en 8omodoro Divadavia .a%o !<O/ se iniciaron distintas acciones, talleres de sensibilizacin, despus empezaron a traba,ar por e,es temticos para empezar a definir cuales eran los problemas que tenia la localidad y una vez que esto estaba definido en una instancia participativa donde se traba,aba con la definicin de los problemas, con una matriz G@59, fortalezas y debilidades de los problemas sociales a nivel local se elaboraban con,untamente en una segunda instancia los ob,etivos, &acia donde apuntaba el plan estratgico desde esta ciudad, cuales eran las potencialidades que tenia el con,unto de la sociedad, no solamente los esquemas empresariales de la sociedad, sino ver tambin cuales eran las necesidades de los mas necesitados, de los que ten an menos acceso a los servicios, etc, para construir un esquema interno. 9s fueron definiendo distintos temas, ten an pol ticas en salud, en educacin, pol ticas urbanas, de medio ambiente y empezaron a definir ob,etivos centrales de cmo proyectar a la ciudad &acia delante. + por 6ltimo empezaron a definir un plan de accin que les llev bastante tiempo, ya que todo este proceso es un traba,o, que en algunas localidades la construccin de un plan estratgico &a llevado mas de K a%os, lo que dura una gestin. $s una visin distinta de cmo se tiene que gestionar y cmo una localidad puede

proyectarse &acia delante independientemente de la lgica de acumulacin pol tica que existe en cada una de las localidades. $ntonces al estar entrelazados distintos sectores sociales me parece que tiene que &aber un cambio tambin en el esquema de acumulacin pol tica que se produce a nivel local, porque estamos planteando ob,etivos a mediano y largo plazo y estamos legitimando un espacio, que si bien es endgeno, genera sinergia y ob,etivos comunes, es un espacio que es un compromiso legitimado por el dilogo y por la comunin de ideas de una localidad, independientemente que en esta comunin de ideas existan intereses contrapuestos. $n la toma de decisiones seguramente &abr un sector que no ser beneficiado en estos consensos que se generan a nivel local. $s un proceso de mediacin donde el estado, si bien ya no puede garantizar el desarrollo a nivel general, comparte con la sociedad la decisin de cuales son los ob,etivos a futuro. $l tema es mediar y compatibilizar, y en eso tienen muc&o que ver los equipos tcnicos locales y como estn preparados para poder llevar adelante un proceso de estas caracter sticas( .alumno/ .. $s transdisciplinario( es que en general es transdisciplinario. 3i yo, por e,emplo, digo* salud(, entrar a dentro de la agenda del desarrollo local2 3 , tiene que estar. 3i definimos un crecimiento sostenido para me,orar la calidad de vida de los miembros de una sociedad, salud( tiene que estar, educacin( tiene que estar. 8ada tema que vos tratas dentro de un plan integral, estratgico significa cambiar esos compartimentos estancos de una gestin territorial, de una gestin administrativa municipal, por otra que sean mas convergentes que lleven a dise%ar otras pol ticas transversales, que tiene que ver con lo que significa la calidad de vida de una sociedad.( .Intervencin/ cuando estamos &ablando de calidad de vida. $sto que vos dec s que &ay sobradas experiencias de grupos tcnicos transdisciplinarios que desde alg6n lugar del saber determinan cual es el termino calidad de vida( y en la medida en que eso no responde a las diversidades culturales que &abitan en cada lugar, desde alg6n lugar disponen qu es una calidad de vida adecuada. $l termino eficiencia, el termino calidad de vida esta en boca de todos, pero seguramente no quiere decir lo mismo para todos. 'o que tuvo el discurso de los !<# en trminos de eficiencia y de descentralizacin, en principio nadie puede estar en desacuerdo. 3i miramos a travs de lo que paso, excepto algunas experiencias muy puntuales que s la &ubo en algunos municipios muy c&icos, en realidad no &ubo un crecimiento del desarrollo de la participacin de los ciudadanos en la toma del espacio p6blico como propio para gestionar. 3e mantuvo en manos del estado algunas cosas muy tediosas y lo dems se terciariz todo y en funcin de eso se permitieron los negocios, porque sigui siendo pol tica del espacio privado y se permitieron los negocios de muc&a gente, mas all de si era o no calidad de vida. $se proceso visto desde un lugar es correcto y yo no estoy en desacuerdo, pero en la practica no fue ese el esp ritu de construccin( $s cierto, pero &a &abido muc&os casos de procesos donde trataron de generar un plan estratgico, que en realidad &an fracasado porque no se garantiz el proceso participativo adecuado. + siempre esta impregnado de esas tensiones o pu,as a nivel ideolgico, las concepciones que el plan va a asumir. 5epende muc&o de la generacin de condiciones que estn dadas a nivel local. Pe parece que es muy dif cil generar condiciones para un proceso participativo para generar un plan estratgico en localidades donde generalmente vos tenes una estructura paternalista muy cerrada, va a costar muc&o, no digo que sea imposible, me parece que es

importante tomarlo como un desafi para abrir esos espacios y generar otro tipo de pol tica. =ero tambin definir lo estratgico como lo estratgico endgeno, posibilidad de que nosotros como ciudadanos empecemos a definir cuales son los criterios de calidad de vida, que significa la calidad de vida para cada uno de los integrantes. =or eso cuando se conduce un proceso de estas caracter sticas es muy importante mostrar que es posible esto, que todas las opiniones son tenidas en cuenta, y que todo esto lleva a definir metas y ob,etivos que son comunes, por mas disparatadas que parezcan las ideas dentro de una localidad. $s ver cuan &eterogneo es ese espacio y desde esa &eterogeneidad sacar los puntos principales que definen, en el colectivo, qu es nuestra calidad de vida. $s importante sostener esto porque sino los procesos se caen, y &ubo muc&os procesos que se cayeron pero esto depende muc&o de las condiciones locales y las distintas tensiones que nosotros tenemos con los sistemas de acumulacin pol tica que se dan. + es natural que as suceda porque vemos venir un sistema de acumulacin donde la participacin esta dada por el voto nada mas. 5urante K a%os no se participaba de ninguna manera. 'o que esta claro con esta crisis que se traslad es que el estado municipal solo no puede definir la pol tica econmica de esa sociedad local 'a realidad es que los dispositivos no son inertes, todo el dispositivo armado a travs del estado nacin es un ficcin de lo que es el prembulo de la 8onstitucin Aacional * el pueblo de la Aacin no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes(. >odo el sistema educativo va en esa l nea. $n realidad no &ay una pol tica de estado para cambiar el e,e de participacin, en la prctica no &ay l neas que empu,en &acia eso. +o no digo que uno tenga que esperar todo del estado, pero se construye un discurso que en realidad lo que &ace es agiornar las mismas pol ticas, en la realidad ninguno cambia las actitudes profundas que tiendan &acia eso. Pe parece bien lo que planteas, no te digo que nada se puede &acer, no estoy planteando una visin negativa, pero digo que uno cuando mira tiene que ver si realmente &ay una construccin y &ay modificaciones. 'a verdad es que yo creo que le,os se esta de querer modificar eso. $n realidad no &ay ninguna accin concreta en ning6n lado que tienda a generar espacios de participacin ciudadana en las decisiones de las gestiones municipales( .9lumna/ que un organismo, como es el Pinisterio de 5esarrollo social, convoque a la participacin ciudadana, eso ya es un cambio y despus tenes muc&os otros. $n educacin se &a cambiado. 'o que pasa es que la participacin ciudadana no se puede lograr de un momento para el otro, como cualquier cambio social, sabemos que lleva muc&os a%os y tiene que estar planificado. =ero la participacin ciudadana, desde un e,emplo como puede ser la 5efensor a de la 8iudad o 5efensa del 8onsumidor, a& vemos como los ciudadanos estn cambiando, estn participando( 9 mi me parece que &ay varios esquemas ac que son interesantes y que salio a partir de esta discusin sobre el tema de la participacin ciudadana y que es posible vincularlo al tema del desarrollo local. Pe parece que es algo central el tema del esquema participativo. @bviamente el estado municipal es un actor central para convocar y promover. $stamos en un marco donde, es cierto que el Pinisterio de 5esarrollo tiene un plan nacional de desarrollo local y econom a social. 8mo &acemos desarrollo local desde una supraestructura como el estado nacional para meterse en los sistemas locales. 3e esta intentando abrir espacios, no digo que se esta cambiando desde el estado nacional, sino que ste esta obligando a tomar alg6n tipo de pol tica que genere espacios participativos y que genere otro tipo de esquemas para tomar decisiones con respecto a pol ticas econmicas o e,es productivos que puede tener una localidad. $l resto va a depender muc&o de la generacin de condiciones locales, de la movilidad que tenga la gente, de las estructuras locales, de cmo presionen esas estructuras locales dentro del sistema, de la interrelacin de poderes.

'a mayor a de los procesos de desarrollo local que se &an iniciado en el pa s o en el extran,ero, en el caso de la $miglia Domana, de Carcelona, etc, &an empezado por cuestiones normativas que abrieron los espacios para que esto se produzca y los centros de participacin se vislumbraron en alg6n esquema de toma de decisin. Hay otra construccin, en ese sentido, de las normas. Pe parece central tener la visin estratgica, como agentes que vamos a estar traba,ando en el terreno, para poder vislumbrar y poder conducir este tipo de proyectos y este tipo de desarrollo. $s algo importante rescatar que si &ay una sinergia, si &ay gente que esta siendo convocada, que si &ay un movimiento, lo podamos aprovec&ar en esta visin estratgica de poder construir otra realidad a nivel social o local, que ponga coto a lo que esta planteando el mercado global, que ponga l mite y otro tipo de construccin de una sociedad ms equitativa e igualitaria. $so se puede &acer- las municipalidades &an recibido cierta autonom a para eso, pero no solamente los municipios. 'o puede promover una @AB o sectorialmente las cmaras de empresarios, o la econom a social con sus organizaciones. 'o que diferencia la planificacin tradicional a una planificacin estratgica es que esto esta analizado como si fuera un proceso en permanente reconstruccin y que puede ser reflexionado y modificado constantemente. Ao es que nosotros sacamos una foto, como antes, se armaban grandes matrices y se dec a lo que iba a producir cada uno desde un escritorio. 9c estamos &ablando de un desarrollo a escala &umana que es netamente sensible a la calidad de vida de cada uno y seg6n definamos nosotros el esquema de calidad de vida. 'o que &ay que tener en cuenta es que &ay otros intereses que se estn metiendo con el tema, que estn traba,ando con esto y que evidentemente tienen la >eor a del 5errame impl cita en esto y tienen otros esquemas de desarrollo que tienden a legitimar el sistema neoliberal donde esta planteado. =or eso el tema de la competencia de las distintas localidades por el capital global creyendo que ese capital exgeno los va a ayudar a disminuir su pobreza y los conflictos sociales con el derrame econmico que provocar a el bienestar general, esto esta comprobado de que el sistema no funciona as . Hasta ac llegamos con los esquemas conceptuales mas generales del desarrollo local. Hay muc&o para &ablar, esto es meramente un esquema muy bsico como para que entendamos de lo que estamos &ablando cuando &ablamos de desarrollo local.

Vous aimerez peut-être aussi