Sentencia No.

C-089/94 DERECHO A CONSTITUIR PARTIDOS Y MOVIMIENTOS PO ITICOS-Titularidad/DERECHOS PO ITICOS-Lmites El derecho a constituir partidos y movimientos polticos, formar parte de ellos y difundir sus ideas y programas tiene la naturaleza de un derecho fundamental de origen constitucional, atribuido a todo ciudadano colombiano, con miras a que pueda participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Este derecho es una manifestacin activa del status de ciudadano, el cual comprende un conjunto de derechos y deberes que, en su conjunto, dan cuerpo y califican la relacin de los nacionales con el poder poltico y describen una faceta de las personas como partcipes actuales o potenciales de la organizacin del Estado. La limitacin del derecho analizado que se descubre en el artculo, se deriva, pues, de la relatividad de los derechos polticos que la misma Constitucin establece. MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA En el campo de la organizacin poltica electoral, se amplan los mecanismos e istentes antes de la e pedicin de la Carta de !""!. El artculo #$ consagra el derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, no slo mediante la facultad de elegir y ser elegido sino tambi%n a trav%s del ejercicio de mecanismos de participacin directa, votaciones, plebiscitos, referendos, consultas populares, cabildos abiertos, iniciativas legislativas y revocatoria del mandato. &or otra parte, se asegura la participacin de partidos y movimientos minoritarios en las mesas directivas de los cuerpos colegiados y se permite la participacin de los partidos o movimientos polticos que no hacen parte del gobierno en los organismos electorales. La Carta &oltica tambi%n establece el voto program'tico y adiciona los mecanismos de participacin en el proceso de reforma constitucional, permitiendo que grupos representativos de ciudadanos presenten proyectos de actos legislativos o soliciten se sometan a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso en materia de derechos y garantas fundamentales o de procedimientos de participacin popular. PRINCIPIO DEMOCRATICO-Universalidad/PRINCIPIO DEMOCRATICO-Expansin/INTERPRETACION CONSTITUCIONA El principio democr'tico que la Carta prohija es a la vez universal y e pansivo. (e dice que es universal en la medida en que compromete variados escenarios, procesos y lugares tanto p)blicos como privados y tambi%n porque la nocin de poltica que lo sustenta se nutre de todo lo que vitalmente pueda interesar a la persona, a la comunidad y al Estado y sea por tanto susceptible de afectar la distribucin, control y asignacin del poder social. El principio democr'tico es e pansivo pues su din'mica lejos de ignorar el conflicto social, lo encauza a partir del respeto y constante reivindicacin de un mnimo de democracia poltica y social que, de conformidad con su ideario, ha de ampliarse

progresivamente conquistando nuevos 'mbitos y profundizando permanentemente su vigencia, lo que demanda por parte de los principales actores p)blicos y privados un denodado esfuerzo para su efectiva construccin. La interpretacin constitucional encuentra en el principio democr'tico una pauta inapreciable para resolver dudas o colmar lagunas que puedan surgir al e aminar o aplicar un precepto. En efecto, a la luz de la Constitucin la interpretacin que ha de privar ser' siempre la que realice m's cabalmente el principio democr'tico, ya sea e igiendo el respeto a un mnimo de democracia o bien e tendiendo su imperio a un nuevo 'mbito. EY ESTATUTARIA DE PARTIDOS PO ITICOS &ara los propsitos de la ley estatutaria que se ocupa de la organizacin y r%gimen de los partidos y movimientos polticos, es importante se*alar los sujetos a los cuales se refieren sus disposiciones. La constitucionalidad de las definiciones, dada la ausencia de una pauta normativa en la Constitucin, estriba, en primer t%rmino, en la facultad para hacerlo que se desprende de la competencia atribuida al Congreso para dictar la ley estatutaria sobre la organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos y, en segundo t%rmino, en la correspondencia razonable de lo definido con la realidad poltica de modo que no se desvirt)e el propsito de constitucionalizacin de dichas formaciones que ha animado al Constituyente. PARTIDOS PO ITICOS La definicin de partido que consagra el artculo + recoge, en lo esencial, las funciones sumariamente descritas, como quiera que la anterior relacin de funciones, equivale a postular que en aqu%l se refleja el pluralismo poltico y, por su conducto, se promueve y encauza la participacin de los ciudadanos y la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas. Con la constitucionalizacin de los partidos se pretende, entonces, establecer reglas de juego que permitan mejorar las condiciones de competencia pluralista, fundamento del sistema democr'tico, y con ello develar y controlar una actividad en la que se determina lo esencial del poder poltico y de la funcin p)blica. MOVIMIENTOS PO ITICOS/MOVIMIENTOS SOCIA ES El movimiento de tipo poltico, por su grado de organizacin y permanencia, est' llamado a convertirse eventualmente en partido. La organizacin social, en cambio, mantiene sus propsitos polticos como objetivos que adquieren importancia coyuntural en la consecucin de los fines de tipo social que posee la institucin. El movimiento social no tiene el grado de organizacin del partido o de la organizacin social. (us objetivos tambi%n son circunstanciales, pero su evolucin puede derivar en un movimiento poltico. PARTIDOS PO ITICOS-Reconocimiento de personera jurdica/MOVIMIENTOS PO ITICOS-Reconocimiento de personera jurdica

El reconocimiento de la personera jurdica supone poner en movimiento una especfica actuacin p)blica y hacerlo encierra un momento de libertad de organizacin por parte de la formacin que aspira a obtener dicho reconocimiento. La personera jurdica no es un elemento constitutivo del partido o movimiento cuya e istencia es, por el contrario, presupuesto indispensable para discernirla. La solicitud presentada por las directivas, requisito que se encuentra en la ley, tiene relacin con el procedimiento constitucional dirigido a reconocer personera jurdica a los partidos y movimientos, el cual no se inicia de oficio sino a peticin de parte. PARTIDOS PO ITICOS-Pruebas para existencia/MOVIMIENTOS PO ITICOS-Pruebas para existencia acreditar acreditar

El sentido de la norma constitucional, que impone condiciones para la obtencin de la personera jurdica, se encuentra en la dimensin cuantitativa del apoyo popular, tal como se desprende del inciso primero del artculo !$, de la C&, en el que se establece como requisito para tal efecto, la presentacin de -$.$$$ firmas, o la obtencin de -$.$$$ votos. La norma supone un lmite mnimo cuantitativo de adhesin popular, sin el cual no se puede tener derecho al reconocimiento. (e trata entonces de un n)mero de personas que apoyan al partido y no simplemente de una cifra de votos en abstracto. La aplicacin del principio de igualdad e ige que cada partido tenga derecho a que ese mnimo sea respetado, lo que implica la constatacin objetiva de la cantidad se*alada. En vista de que tal comprobacin no puede llevarse a cabo frente a la simple sumatoria de votos provenientes de varias circunscripciones, puesto que el mismo elector puede participar en varias de ellas, la e clusin de esta posibilidad es perfectamente justificable. En consecuencia, la restriccin que contiene el proyecto no vulnera el derecho a la participacin poltica y se ci*e al espritu y al te to de la norma constitucional. ESTADO SOCIA DE DERECHO/P URA ISMO PO ITICO El sistema constitucional democr'tico conocido como .Estado (ocial de /erecho. defiende la realizacin de contenidos a iolgicos claramente definidos, entre los cuales se encuentra la dignidad humana, la igualdad material, los derechos inherentes a las personas, etc.. 0hora bien, este conjunto de valores y derechos esenciales adquiere coherencia y fundamento cuando se originan y se mantienen como una eleccin popular entre otras posibles. Esto es, cuando la escogencia de los contenidos a iolgicos de la democracia sustancial es el resultado del ejercicio de la libertad popular y no de un sujeto o de un grupo iluminado. El hecho de que la voluntad popular, por abrazar una ideologa no democr'tica haya podido 1 y todava pueda 1 adoptar un r%gimen autocr'tico o incluso tir'nico y no lo haga, es una justificacin de la democracia basada en el procedimiento que se suma a la justificacin a iolgica, formando de esta manera un fundamento slido y coherente. &ara que el valor del pluralismo tenga lugar se requiere que los que participan en la competencia poltica por el poder, respeten y protejan las .condiciones de posibilidad., esto es, que no atenten contra las reglas de juego del sistema.

2na actividad poltica que ponga en tela de juicio, o simplemente afecte, las reglas de juego del sistema, no puede ser aceptada. El pluralismo poltico consiste en una serie de reglas de juego que imponen el respeto de la decisin mayoritaria tomada por el pueblo y la vigencia de las libertades p)blicas que lo hacen posible. (e considera contrario a la constitucin la e presin .democr'ticas. del numeral cuarto del artculo tercero del proyecto de ley estatutaria. PARTIDOS PO ITICOS-Nombre/PARTIDOS Smbolos/PARTIDOS PO ITICOS-Colores PO ITICOS-

La limitacin que la ley introduce, lesiona la libertad que tienen las personas para fundar partidos y movimientos y divulgar sus ideas y programas sin limitacin alguna 1 el nombre es quiz' la forma m's efectiva de hacerlo 1 y, de otra parte, como restriccin carece de justificacin en cuanto se pretenda con ella corregir una aparente disfuncionalidad de los partidos y movimientos incapaz por s sola de afectar objetivamente el funcionamiento de la democracia. En todo caso, sin necesidad de recurrir a la presuncin de la mala fe 1 que presupone la torticera y maliciosa utilizacin de un cierto nombre 1, si un partido o movimiento de hecho perturba gravemente la convivencia pacfica o pone en peligro la independencia e integridad nacionales, dado que ello implica incumplimiento de sus deberes, puede verse e puesto a la condigna sancin. El n)mero limitado de colores y su propia naturaleza, no autorizan, por fuera de su utilizacin creativa, su titularidad o monopolio por parte de un movimiento o partido, sin afectar el principio de igualdad. PARTIDOS PO ITICOS-Estatutos/CONSE!O E ECTORA - unciones NACIONA

La imperatividad de los estatutos es una obligada consecuencia de la libertad de organizacin que la Constitucin reconoce a los partidos y movimientos. 0doptada libremente la norma interna que ha de regirlos, se sigue como consecuencia ine orable la obligatoriedad de sus mandatos. La competencia del Consejo 3acional Electoral consistente en velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos, tiene naturaleza policiva y conduce a la aplicacin de las sanciones que consagra la ley. La controversia sobre la validez de una norma estatutaria, e presin de los derechos fundamentales de asociacin y de constitucin de partidos y movimientos polticos, por tener ese origen y suponer su pronunciamiento una definicin sobre el alcance de las libertades p)blicas, requiere que la resuelva un 4uez, lo que en el presente caso es posible, pues, contra las decisiones del Consejo 3acional Electoral caben los recursos ante la jurisdiccin de lo Contencioso 0dministrativo. DERECHO A E E"IR/DERECHO A SER E E"IDO /e conformidad con la Constitucin el derecho a elegir y ser elegido y tomar parte en elecciones, no se limita de ninguna manera a los partidos y movimientos. 5anto en forma individual, como a trav%s de movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos, se podr' lograr la inscripcin de una

candidatura para un cuerpo de eleccin popular. /ado que en estos casos no media el aval de un partido o movimiento poltico con personera jurdica, evento en el cual no se e ige requisito adicional alguno 1 .la ley podr' establecer requisitos para garantizar la seriedad de las inscripciones de candidatos. 1, la misma Constitucin ha consagrado, en esta materia, un r%gimen diferencial, de modo que no se puede aducir quebranto alguno del principio de igualdad, salvo que las condiciones que se impongan sean irrazonables y obstaculicen de manera inconveniente el libre ejercicio de los derechos polticos. CONSU TAS INTERNAS-!bli"atoriedad/SENTENCIA CONSTITUCIONA IDAD CONDICIONADA DE

La colaboracin y apoyo logstico y financiero que la organizacin electoral puede suministrar a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica para la realizacin de sus consultas internas, as como su regulacin, corresponden a una materia que no puede ser ajena a la ley estatutaria y que, por otra parte, encuentra asidero en los artculos !$" y +6-1!$ de la C&. La pr'ctica de las consultas internas puede derivarse de los estatutos de los partidos o movimientos o de una decisin suya adoptada en cualquier momento posterior de su vida poltica. La Constitucin y la ley aunque no la imponen en aras de respetar el 'mbito de su libertad organizativa interna 1 que garantiza la libertad del proceso poltico en su propia fuente 1, s la estimulan en el convencimiento de que la democracia interna beneficia a la organizacin poltica y a la sociedad en general, pues, fortalece su funcin mediadora y mantiene su apertura hacia las pretensiones, intereses y demandas genuinas de sus bases que apelan a ella como instancia de ascenso de la sociedad hacia el Estado. 3o obstante, si internamente se decide realizar una consulta y %sta se lleva a cabo con el concurso de la organizacin electoral, mal se puede oponer la libertad del partido o movimiento a la obligatoriedad del resultado alcanzado. 3i la organizacin puede defraudar a sus miembros y simpatizantes ni el Estado puede auspiciar que se defraude al elector o votante. El principio democr'tico y la buena fe, entre otros valores y normas constitucionales, quedaran flagrantemente desconocidos, si se aceptase la vacilacin o inconsecuencia frente al resultado del certamen que ha sido convocado por el partido o movimiento y apoyado por el Estado. &or lo e puesto, la constitucionalidad del siguiente aparte de la norma7 .8...9 en la medida en que el partido o movimiento que la solicite as lo decida., se condiciona a la precisa definicin en el respectivo acto de convocatoria del car'cter obligatorio o no obligatorio del resultado de la consulta, pues, en su defecto, se deber' entender que es vinculante. CONSU TA NACIONA / EY-Unidad de materia El aparte e cluido no tiene relacin de materia o cone idad esencial con la materia propia del presente proyecto de ley y su inclusin en %l viola el artculo !-, de la C&. La determinacin de la fecha para la realizacin de los diferentes eventos en los cuales pueden actualizarse los mecanismos e instituciones de participacin ciudadana, hace parte de la respectiva ley estatutaria, a lo que se

suma los defectos t%cnicos de redaccin de la norma e aminada y la consideracin sobre la improcedencia 1 y en ocasiones inconveniencia 1 de homologar en una misma fecha eventos polticos de car'cter representativo con otros de democracia directa, derivados muchas veces de necesidades que difcilmente pueden diferirse o enmarcarse en un largo perodo fijo. CONSE!O NACIONA E ECTORA - unciones/CONSU TAS INTERNAS-Re"lamentacin aspectos t#cnicos (lo bajo cierto entendimiento se ajusta a la Constitucin la facultad que se atribuye al Consejo 3acional Electoral para . reglamentar en cada caso todo lo dem's relacionado con las consultas internas de los partidos.. 0dem's de la impropiedad de una reglamentacin ad hoc como la que se insin)a en la norma, no se ha reparado en que las consultas internas de los partidos, parte esencial integrante de la regulacin sobre su organizacin y funcionamiento, corresponde a una competencia del Congreso e clusiva e indelegable. Lo que es materia de una ley estatutaria, a no ser que se trate de aspectos de detalle y de mera ejecucin de sus previsiones, no puede sino formar parte de una ley de esta misma naturaleza y rango. &or consiguiente, la disposicin es e equible si ella )nicamente se refiere a la reglamentacin de aspectos t%cnicos y de mero detalle. PARTIDOS PO ITICOS- inanciacin/MOVIMIENTOS PO ITICOSinanciacin La creacin de un fondo, constituido con dineros p)blicos, destinado a contribuir a la financiacin del funcionamiento de las campa*as electorales de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, tiene pleno asidero en el artculo !$" de la C&. Esta financiacin puede e tenderse, seg)n la misma norma constitucional, a los dem's partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos, siempre que obtengan el porcentaje de votacin que se*ale la ley. La razn de ser de la ayuda financiera 1 que es por lo tanto parcial en cuanto no puede y no debe hacerse cargo de todo el costo de la actividad poltica 1, busca neutralizar la dependencia y servidumbre que las organizaciones polticas pueden adquirir respecto de los centros privados de poder que les prodigan su apoyo econmico y pueden prevalerse de %l para derivar una malsana influencia sobre los asuntos polticos o e igir reciprocidades que deterioran la moral social y socavan la confianza en el correcto desempe*o de su funcin representativa y mediadora, que debera inspirarse )nicamente en el inter%s general. PARTIDOS PO ITICOS-$anejo de los in"resos El destino de los ingresos del partido, incluidos los provenientes del apoyo estatal, es un asunto que est' gobernado por el principio de libertad interna. La gestin de las finanzas de una organizacin poltica est' ntimamente ligada a su estrategia y plan de accin y mal puede, por ende, condicionarse desde afuera. (i bien la ley no puede en principio establecer e igencias en relacin con la organizacin interna de los partidos o movimientos polticos, s tiene

plena legitimidad para hacerlo 1 siempre que ellas sean razonables 1 cuando medie el apoyo financiero estatal. La razonabilidad de las condiciones introducidas por la ley, por lo e puesto, se echa de menos en lo que se refiere a la fijacin del destino especfico de las partidas que integran la ayuda estatal, no as en lo que concierne a la necesidad de que el partido o movimiento apruebe democr'ticamente el respectivo presupuesto. El estmulo a la democratizacin interna de los partidos y movimientos puede ser buscado por el Legislador a trav%s del indicado medio, esto es, supeditando el apoyo financiero estatal a la aprobacin democr'tica de los presupuestos que se sirven del mismo. 0dvi%rtase que un m%todo de decisin diferente, puede conducir a que el gobierno de los fondos p)blicos, en )ltimas, responda a la libre disposicin por parte de los crculos restringidos y elitistas de los partidos y movimientos. CAMPA#AS PO ITICAS- inanciacin El Congreso ha hecho uso apropiado de su competencia al establecer los montos de financiacin y se*alar la votacin mnima que debe alcanzarse por parte de un candidato o lista inscrita a fin de tener derecho a la reposicin estatal de gastos y evitar la profusin artificial de nombres que, ya se ha dicho, perjudica el sistema democr'tico y la organizacin electoral, independientemente del tipo o naturaleza de la formacin poltica de que se trate. PERSONA NATURA /PERSONA !URIDICA-%iscrimanacin La norma se limita a regular un aspecto de la entrega de contribuciones individuales que ciertamente contribuye a la cristalina y correcta utilizacin de esos aportes. 3o obstante se declarar' la ine equibilidad de la palabra .jurdica. que figura en la segunda frase del artculo. La Corte advierte que vulnera el artculo !: de la C& que se discrimine contra las personas naturales que, en dado caso, puedan apoyar a un candidato independiente. CAMPA#AS PO ITICAS-Lnea Especial de Cr#dito/INTERVENCION DE ESTADO EN ACTIVIDAD $INANCIERA La norma no ordena que en el ;anco de la <ep)blica se constituya un cupo de cr%dito en favor de los particulares. La lnea de cr%dito a que ella se refiere ser', en cambio, abierta en los bancos, de acuerdo con la orden que a ese respecto imparta el ;anco de la <ep)blica en desarrollo de sus funciones, especialmente de aquellas que tienen que ver con el destino de las colocaciones bancarias. La constitucionalidad de la norma, en este orden de ideas, deriva de ser ella una norma general a la cual debe ce*irse el ;anco de la <ep)blica para el ejercicio de sus competencias. &or otra parte, la intervencin de la ley en la actividad financiera, autorizada por la Constitucin, se justifica plenamente al promover la canalizacin temporal del ahorro p)blico a la financiacin de la actividad electoral, esencial para el mantenimiento de la democracia. PARTIDOS PO ITICOS-Publicidad/MEDIOS DE COMUNICACIONUtili&acin

La Constitucin garantiza a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica el acceso permanente a los medios de comunicacin social del Estado, en las condiciones que determine la ley. /icho acceso, en %poca de elecciones, se ampla a los candidatos debidamente inscritos. DIVU "ACION PO ITICA/PROPA"ANDA E ECTORA El proyecto de ley establece una diferencia entre divulgacin poltica y propaganda electoral. La primera es la que de manera permanente e institucional realizan los partidos, movimientos y candidatos con el fin de difundir y promover sus programas e ideas. Este tipo de comunicacin puede llevarse a cabo en cualquier tiempo y e cluye toda pr'ctica de tipo electoral. La propaganda electoral, en cambio, se realiza con el fin de obtener apoyo electoral y slo puede llevarse a cabo durante los tres meses anteriores a la fecha de las elecciones. Con esta distincin el proyecto pretende reducir la carga electoral connatural a la actividad poltica, cuando esta se efect)a por fuera del perodo de campa*as, a trav%s de los medios de comunicacin social. /e esta manera, se intenta circunscribir el debate a los asuntos ideolgicos, program'ticos e informativos de los partidos polticos frente a sus electores. (in perjuicio de mantener la distincin entre .divulgacin poltica. y .propaganda electoral., la restriccin legal no puede llegar hasta anular la permanente vocacin de poder que caracteriza a los partidos y movimientos polticos. PROPA"ANDA NE"ATIVA La prohibicin de la denominada propaganda negativa, aunque enderezada a propiciar entre las fuerzas que ingresan a la contienda electoral un clima de lealtad, introduce una limitacin inconstitucional a la libertad de e presin y al derecho de difundir libremente las ideas y programas. =uera de que la Constitucin y la ley de suyo no dan abrigo a la difamacin y sancionan el abuso de estas dos libertades esenciales en el sistema democr'tico, no parece razonable que los partidos y movimientos se vean privados de referirse y descalificar tanto los programas de sus %mulos como las personas que los encarnan. (alvo que la publicidad tenga connotaciones que por lesionar la honra y la intimidad de las personas, no se puedan sustentar en la libertad de e presin, se mutila innecesariamente el debate poltico y el ejercicio de la oposicin, si %stos no pueden e tenderse a las personas de los candidatos, cuya consideracin no es indiferente para el electorado. (i bien a este respecto la ley puede prevenir abusos e introducir restricciones razonables, la gen%rica interdiccin que se plasma en la norma va m's all' de ese propsito. NOTICIERO-!bjetividad La objetividad de los noticieros y espacios de opinin es un derecho de las personas que aspiran a conocer verazmente, por su conducto, los sucesos de la vida nacional e internacional. La imparcialidad de los restantes concesionarios asegura la igualdad de oportunidades para todos los actores polticos y previene que sobre el electorado se ciernan influencias e tra*as 1 usualmente imperceptibles 1 procedentes de los personajes que identifica la opinin. En fin,

la norma precave que gracias a la presencia de los candidatos en espacios de distinta naturaleza, se violen las limitaciones a las normas sobre publicidad y, por otra parte, se d% ocasin para crear subrogados de donativos encubiertos que de otro modo no seran f'cilmente detectables. RADIO-Uso del servicio >ncurre en error el proyecto al calificar la radio como .privada., desconociendo que los empresarios en este sector tienen el car'cter de concesionarios de las frecuencias del Estado. La aceptacin de publicidad poltica es libre, pero si se opta por ella, as sea en un solo caso, obligatoriamente se debe e tender en condiciones de igualdad a todos los partidos, movimientos y candidatos que lo soliciten y que intervengan en el respectivo certamen electoral. PU% ICIDAD PO ITICA-Re"ulacin La norma es constitucional, tanto porque ella es fruto del ejercicio de la atribucin que la Carta le confiere al Congreso para regular la publicidad poltica 1 especie de ella es indudablemente la fijacin de carteles, pasacalles, afiches, vallas etc.1, como por el sentido de la disposicin, que se orienta a garantizar a todos los actores polticos un acceso y uso equitativos de esta forma de publicidad sin perjudicar el ejercicio de los derechos colectivos relacionados con el espacio p)blico. ENCUESTAS-%i'usin Es evidente que la divulgacin de encuestas y proyecciones sobre el comportamiento electoral el da de las elecciones puede interferir el desarrollo normal y espont'neo del respectivo certamen y dar lugar a equvocos o informaciones que desorientan o desalientan a los votantes. El da de las elecciones en el que los ciudadanos ejercen secretamente su derecho al sufragio y se define el rumbo democr'tico del pas, deber'n acallarse todas las voces que no sean la voz del pueblo. ENCUESTAS-(i"ilancia La vigilancia que se ordena sobre las entidades o personas que se ocupan profesionalmente de realizar encuestas, lo mismo que la consagracin de sanciones como consecuencia de la inobservancia del precepto, en modo alguno violan la Constitucin. Las disposiciones revisadas buscan preservar la autenticidad y objetividad de las encuestas y evitar que ellas den p'bulo a la distorsin informativa. $RAN&UICIA POSTA A OS PARTIDOS PO ITICOS La franquicia postal que se concede a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, representa una contribucin en especie a la financiacin de sus campa*as electorales, y su constitucionalidad, por consiguiente, se deriva de la previsin contenida en el artculo !$" de la C&.

ESTATUTO DE A OPOSICION/ EY ESTATUTARIA El estatuto de la oposicin debe ser desarrollado en una ley estatutaria que regule ntegramente la materia y, justamente, el proyecto que se e amina tendr' la naturaleza y el rango de ley estatutaria cuando se sancione y, de otro lado, pretende regular de manera completa esta especfica materia. 0dicionalmente, desde el punto de vista formal, el artculo !-+1c de la C& atribuye al Congreso una competencia unitaria en punto a .organizacin y r%gimen de los partidos y movimientos polticos? estatuto de la oposicin y funciones electorales.. DERECHO A A OPOSICION PO ITICA La oposicin poltica es una consecuencia directa del valor del pluralismo y del derecho al disenso. Los partidos y movimientos est'n llamados a canalizar el descontento con el objeto de censurar cuando as lo estimen conducente las decisiones del gobierno. /esde luego, la complejidad de las demandas sociales y el car'cter no forzoso de la funcin mediatizadora de los partidos y movimientos, hacen de la oposicin un derecho que no se circunscribe a ellos sino que se e tiende a toda la sociedad civil. El derecho a la oposicin tambi%n es manifestacin del derecho a la libertad de e presin. La constitucin colombiana consagra la libertad de e presin en su artculo +$. @tras fuentes del derecho a la oposicin se encuentran en las libertades de reunin y asociacin. El r%gimen de la oposicin ha sido previsto en el artculo !!+ de la Constitucin &oltica. (eg)n el te to constitucional, los partidos y movimientos polticos que no participen en el gobierno pueden ejercer libremente la funcin crtica. Es un derecho que tienen aquellos que no hacen parte del Aobierno y tambi%n de una funcin necesaria para el mantenimiento del pluralismo y de la democracia. DERECHO A A IN$ORMACION/DERECHO DE ACCESO A DOCUMENTOS PU% ICOS/DERECHO A CONTRO DE PODER PO ITICO El acceso a la informacin y documentacin oficiales, es condicin de posibilidad para la e istencia y ejercicio de las funciones de crtica y fiscalizacin de los actos de gobierno que, en el marco de la Constitucin y la ley, cabe legtimamente ejercer a la oposicin. 3o se entiende cmo se pueda controlar el poder poltico si los asuntos de inter%s p)blico se mantienen ocultos a la oposicin y a los ciudadanos. La norma e aminada reconoce en cabeza de la oposicin un derecho que pretende asegurar total transparencia al manejo de la cosa p)blica, a fin de consentir la confrontacin leal e igualitaria entre las minoras y las mayoras 1 que no pueden detentar informacin privilegiada o monopolizar sus fuentes 1 y el ejercicio del derecho al control del poder poltico. DERECHO DE ACCESO A MEDIOS DE COMUNICACION El denominado derecho de antena en radio y televisin y de espacio en prensa, referido a los medios de comunicacin del Estado, permiten que la actividad crtica y fiscalizadora de la oposicin pueda tener como destinaria la opinin

p)blica y, de este modo, generar un efecto real en el control del poder poltico. (i se le privara de los medios masivos de comunicacin, se aumentaran en un grado superlativo las dificultades que enfrentara la oposicin para hacer efectivo su derecho de crtica y disentimiento, pues si su discurso poltico o su denuncia no llega al ciudadano difcilmente puede ser efectiva, en cuyo caso el poder de la mayora traducido en posiciones directivas en el gobierno y la administracin se e pandira peligrosamente a costa de la democracia y del mismo principio de divisin de poderes. El derecho de acceso a los medios de comunicacin social que la norma regula se encuentra establecido directamente por la Constitucin. 0dem's de esta consideracin, la norma analizada es constitucional en cuanto sujeta la confrontacin poltica entre las distintas fuerzas a unas reglas mnimas de igualdad y equilibrio. DERECHO DE REP ICA-Contenido/DIA O"O PO ITICO La norma e aminada, ci*%ndose a la Constitucin, determina la forma de ejercer este derecho y especifica en la esfera nacional y en las territoriales los altos funcionarios cuyas actuaciones pueden suscitar el derecho de r%plica. El derecho de r%plica evita que el Aobierno y por su conducto las fuerzas mayoritarias monopolicen y deriven ventajas polticas indebidas de su f'cil acceso a los medios de comunicacin oficiales. /e ah que frente a la emisin de declaraciones polticas por parte del gobierno que sean susceptibles de afectar a la oposicin, a %sta se le garantice, a trav%s de los mismos medios, el correlativo derecho de r%plica, que viene a ser una especie de derecho de defensa en el campo propio de la poltica. /e esta manera se obliga a sostener una especie de di'logo poltico, leal e igualitario, entre las distintas formaciones polticas y el gobierno, ausente en lo posible de confusiones y falsedades que impidan la formacin de una opinin p)blica debidamente informada. CONSE!O NACIONA E ECTORA -Partidos minoritarios /e la imparcialidad de la organizacin electoral y del efectivo cumplimiento de las normas sobre elecciones, partidos, movimientos y derechos de la oposicin, depende la vigencia de las instituciones democr'ticas y la confianza que en su recto discurrir puedan tener los ciudadanos y diferentes actores de la vida poltica. Como quiera que el Consejo 3acional Electoral tiene a su cargo una serie de funciones en cada una de estas materias y que su integracin refleja la composicin poltica del Congreso, es conveniente y justo que los partidos y movimientos minoritarios participen en su conformacin, de modo que se garantice con su presencia, a)n m's, la completa neutralidad de la organizacin y de las autoridades electorales frente a las controversias y eventos polticos. PROYECTO DE EY SO%RE PARTICIPACION PO ITICA La estructuracin y modificacin de las instituciones b'sicas de la participacin poltica y la organizacin electoral, reclaman el mayor consenso posible por parte de las diferentes fuerzas polticas. En todo caso, la oposicin debe conocer cualquier proyecto que se ocupe de esa materia, y prevenir que

sus derechos 1 y la democracia participativa 1 no sufran desmedro. En realidad, el proyecto acertadamente apunta a unas normas que por dirigirse a establecer las reglas b'sicas del juego poltico 1 sobre las cuales lo deseable es contar con el mayor grado de aprobacin y legitimidad 1, deben ser objeto de una detenida deliberacin y profundo conocimiento. INICIATIVA E"IS ATIVA (i se tiene presente que las denominadas .fuerzas de oposicin. no corresponden a las entidades se*aladas en el artculo !-6 de la C& y que, por s mismas, no equivalen ni se confunden como partidos o movimientos con los ciudadanos que, de alcanzar en n)mero el cinco por ciento del censo electoral o el treinta por ciento de los concejales o diputados del pas, pueden presentar proyectos de ley o de reforma constitucional, se impone la inconstitucionalidad del precepto. La Constitucin dispone que la iniciativa popular legislativa slo procede en los casos que ella misma contempla, entre los cuales no se encuentra el referido en la norma e aminada. CONSE!O NACIONA E ECTORA -)n'orme *nual La e igencia se justifica por la importancia de las funciones encomendadas a ese organismo y su relevancia para el correcto funcionamiento de la organizacin electoral y el r%gimen de los partidos y movimientos. El informe, de otro lado, puede dar lugar a iniciativas de distinto orden con el objeto de actualizar la legislacin e introducir los correctivos que las diferentes situaciones demanden. $ONDO NACIONA DE $INANCIACION DE PARTIDOS Y CAMPA#AS E ECTORA ES La constitucionalidad de la norma se desprende de las disposiciones de la Carta que autorizan a cargo del Estado la financiacin de la actividad poltica de los partidos y movimientos con personera jurdica y la de los dem's partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos. La creacin del fondo, como sistema de cuentas, le imprime orden y eficiencia a una funcin que el Estado ha asumido de manera permanente. La administracin que se asigna al Consejo 3acional Electoral, puede serle atribuida por la ley, m's a)n teniendo en cuenta que la Constitucin lo faculta para distribuir los aportes p)blicos destinados al financiamiento de las campa*as electorales. La ordenacin del gasto en cabeza del <egistrador 3acional del Estado Civil, quien integra la organizacin electoral , se ajusta a la Constitucin, como quiera que la ley puede atribuirle competencias en materia electoral. EY ESTATUTARIA E ECTORA /$UNCION E ECTORA /CONSE!O NACIONA E ECTORA - unciones La ley estatutaria puede regular funciones electorales y atribuir su ejercicio al Consejo 3acional Electoral. La constitucionalidad de la norma e aminada puede igualmente sustentarse, en las facultades constitucionales propias del mencionado organismo relacionadas con la vigilancia del cumplimiento de las

normas sobre partidos y movimientos polticos, los derechos de la oposicin y el desarrollo de los procesos electorales, as como en aqu%llas en cuya virtud puede servir como cuerpo consultivo del Aobierno en materias de su competencia y presentar al Congreso proyectos de actos legislativos y de ley. 3o obstante, la funcin policiva1electoral, por su origen constitucional, no puede ser delegada en tribunales o comisiones de garantas o vigilancia, integradas por particulares o miembros de los partidos y movimientos, cuyas tareas, por lo tanto, deben circunscribirse a las de servir de rganos de observacin y de apoyo a la organizacin electoral. REA!USTE POR INDICE DE PRECIOS A CONSUMIDOR 3o viola el principio de legalidad, en este caso predicable de las cuantas de financiacin y de las penas previstas en el proyecto, que sus montos se actualicen de la manera indicada, toda vez que ella se produce en virtud de lo que la misma ley ordena. Los ajustes peridicos que se lleven a cabo ser'n un mero desarrollo de la ley que ha hecho la fijacin originaria y establecido el mecanismo concreto para su actualizacin. 3o sera razonable e igir que anualmente se e pidiera una ley estatutaria para ajustar la cifra de las sumas a que se refieren algunas de sus normas. RE"IMEN DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS PO ITICOS-Lmites El r%gimen de los partidos y movimientos polticos se endereza a establecer sus status desde el punto de vista de sus funciones especficas, sus derechos, obligaciones y controles. <esulta imperioso trazar el lmite de la intervencin de la ley en el establecimiento de la organizacin y r%gimen de los partidos y movimientos polticos que, respetando su 'mbito propio y legtimo de libertad organizativa interna, permita definir el espacio dentro del cual puede el Congreso perseguir los fines que la Constitucin ha tenido en mente, al atribuirle la competencia para dictar en ese campo una ley estatutaria. La Corte encuentra que en un sentido negativo la ley que se ocupe de la organizacin y r%gimen de los partidos, no puede, en principio, imponer a los partidos y movimientos, entre otras cosas, las siguientes7 8!9 condiciones y e igencias especficas sobre la implantacin de un determinado procedimiento de adopcin de sus decisiones internas 1 de acuerdo con los antecedentes en la 0samblea 3acional Constituyente, la adopcin del artculo !$, inciso + de la C& buscaba establecer esta garanta 1? 8+9 el contenido y el sentido concretos de una determinacin que de acuerdo con sus estatutos corresponda tomar a un rgano suyo? 8:9 la forma especial de integrar sus rganos internos? 8#9 el contenido particular de sus estatutos y programas. En un sentido positivo, la ley que regula la organizacin y r%gimen de los partidos y movimientos polticos, puede, por va general, determinar la organizacin de los partidos, siempre que se trate de ordenar su estructura gen%rica y ella resulte necesaria para el ejercicio de las funciones que est'n llamados a cumplir o para el correcto funcionamiento del sistema democr'tico. CONSE!O DE CONTRO ETICO/CODI"O DE ETICA

El Legislador, en estricto rigor, se limita a tipificar, por va general, un rgano nuevo que debe agregarse a la estructura mod%lica de los partidos y movimientos. Cosa distinta 1 que el legislador no hace 1 es que luego de creado dentro de cada formacin poltica, pueda la ley imponer u ordenar determinadas lneas de accin pues ello s equivaldra a dictar .e igencias en relacin con la organizacin interna.. La norma e aminada, que apunta a que los partidos y movimientos polticos trasciendan su situacin actual y se conviertan en poderosas poleas de transmisin de los valores superiores del ordenamiento, puede quiz' ser ambiciosa y osada, pero no es ine equible. La e igencia impuesta por la ley a los partidos polticos de adoptar un cdigo de %tica, y de establecer un tribunal interno para que vele por su cumplimiento, son disposiciones normativas que relievan la ntima relacin e istente entre derecho, poltica y moral. CONSE!O DE CONTRO ETICO-*tribuciones (i bien la recomendacin del Consejo de Control Etico para que se suspenda al servidor p)blico no tendra car'cter vinculante para la autoridad a la que se dirige, la disposicin es ine equible en cuanto vulnera el artculo !+# de la C& y, adem's, podra, en razn de su propia naturaleza y de las circunstancias concretas de su aplicacin, dar lugar a la violacin material del debido proceso. CONSE!O DE CONTRO P#rdida de )nvestidura ETICO-*tribuciones/CON"RESISTA-

/ado que las causales que pueden determinar la p%rdida de la investidura est'n vinculadas al grave desacato de los deberes p)blicos y que la recomendacin 1 no vinculante 1 se formula a quien tenga legitimacin para iniciarla, no se observa violacin alguna de la Constitucin. CONSE!O DE CONTRO ETICO-Sanciones La configuracin abstracta de las sanciones que pueden aplicarse a los miembros afiliados del partido o movimiento, es un asunto que sin perjuicio de ser objeto de tratamiento particularizado dentro de cada partido o movimiento, puede pertenecer al contenido propio de la ley estatutaria. La trascendencia de las sanciones, de otra parte, hace necesario que la misma ley las contemple y autorice su imposicin. CONSE!O DE CONTRO ETICO-Calidades de los miembros El Consejo de Control Etico estar' integrado por tres miembros, los cuales deber'n reunir las mismas calidades que tienen los magistrados de la Corte (uprema de 4usticia. La norma que viola el principio de igualdad en relacin con los partidos y movimientos que no puedan integrar el Consejo de Control Etico debido a la falta de miembros que llenen las calidades requeridas. CONSE!O DE CONTRO ETICO-)nte"racin

La norma resulta ine equible tambi%n por violar el artculo !$, de la C&. La forma concreta de integrar el rgano cuya creacin se ordena por la ley 1 Consejo de Control Etico 1, es un asunto que debe decidir por s mismo cada partido y movimiento poltico, ya que ello hace parte de su libertad organizativa interna. La ley culmina su misin al ordenar, por va general, la creacin de un rgano que se considera indispensable para el cumplimiento de una funcin que debe ser cumplida por los partidos y movimientos. 0 partir de este momento, la forma concreta de estructurarlo, en principio, dentro de las m)ltiples opciones organizativas posibles, es una materia que se libra a su decisin interna. PARTIDOS (eedor PO ITICOS-(eedor/MOVIMIENTOS PO ITICOS-

El artculo que se ocupa del veedor de los partidos y movimientos, es e equible en cuanto se limita a establecer la creacin de un rgano a trav%s del cual los partidos y movimientos deben cumplir una responsabilidad tan cara a la democracia como es la de que los elegidos, luego del acto electoral, no les den la espalda a los electores. /el efectivo cumplimiento de la responsabilidad poltica depende la confianza que el pueblo dispense a los partidos y movimientos. La funcin mediatizadora que %stos realizan, indispensable para mantener y profundizar la vida democr'tica, se desvirt)a si los elegidos abdican de sus responsabilidades polticas y cesan materialmente de ser el instrumento a trav%s del cual el pueblo y la sociedad civil accede al ejercicio del poder p)blico. PARTIDOS PO ITICOS-*uditora interna + externa/MOVIMIENTOS PO ITICOS-*uditora interna + externa 0quellos partidos o movimientos que reciben aportes del Estado deber'n crear un sistema de auditora interna a su cargo. El auditor ser' responsable del manejo ilegal o fraudulento que se haga de tales recursos cuando no informe al Consejo 3acional Electoral de las irregularidades cometidas, todo ello sin perjuicio de sanciones establecidas en otras disposiciones. En relacin con la auditora e terna, el proyecto establece que esta ser' contratada por la <egistradura 3acional del Estado Civil. El costo de este control ser' financiado por los beneficiarios de los aportes estatales en proporcin al monto de lo recibido. En relacin con los partidos y movimientos, la norma no configura una suerte de e igencia a la organizacin interna de los partidos y movimientos de las del tipo que la Constitucin prohibe. (e trata de una previsin gen%rica del Legislador, orientada a la conformacin de un rgano que resulta indispensable para asegurar la transparencia del proceso de asignacin y uso de los fondos p)blicos. &or su parte, la auditoria e terna 1 la que debe entenderse sin perjuicio del control fiscal que le compete ejercer a la Contralora Aeneral de la <ep)blica 1, refuerza el escrutinio llevado a cabo por la auditoria interna y contribuye a fiscalizar el uso dado a los recursos aportados por el Estado. I%ERTAD OR"ANI'ATIVA DE (ulneracin OS PARTIDOS PO ITICOS -

El artculo que consagra la posibilidad de que los partidos polticos se afilien o integren a otros de car'cter internacional, siempre y cuando e ista armona entre sus contenidos ideolgicos y los m%todos para acceder al poder. La facultad que la norma reconoce a los partidos y movimientos polticos, responde a la necesidad y conveniencia de que en este 'mbito, como en otros de la vida nacional, se establezcan vnculos con organismos internacionales, lo que en todo caso queda librado a su voluntad. Empero, la limitacin que la norma introduce es inconstitucional, si se tiene presente que los partidos y movimientos, por s mismos, a trav%s de sus rganos internos, tienen plena autonoma para decidir la compatibilidad de sus principios ideolgicos y m%todos para conquistar el poder con aqu%llos propios de los partidos de car'cter internacional. La violacin de la libertad organizativa interna de los partidos, por parte de la ley, conducir' a esta Corte a declarar la ine equibilidad de esta parte del precepto.

RE$( E)*e+iente P.E.-004 Re,i-i.n con-tit/ciona0 +e0 *1o2ecto +e 0e2 e-tat/ta1ia N3 44 +e 4995 C67a1a8 948 +e 4999 Sena+o :*o1 0a c/a0 -e +icta e0 E-tat/to %6-ico +e 0o- *a1ti+o- 2 7o,i7iento- *o0;tico-8 -e +ictan no17a-o<1e -/ =inanciaci.n 2 0a +e 0a- ca7*a>ae0ecto1a0e- 2 -e +ictan ot1a- +i-*o-icione-: Ma?i-t1a+o Ponente( EDUARDO CI$UENTES MU#O'

Santa e de ,o"ot-. %/C/. $ar&o 01 de mil novecientos noventa + cuatro 234456/ *probado por *cta N7 38 La Sala Plena de la Corte Constitucional inte"rada por *ran"o $eja + por los $a"istrados *ntonio ,arrera Ci'uentes $u:o&. Carlos ;aviria %a&. 9os# ;re"orio <ernando <errera (er"ara. *lejandro $artne& Caballero. (ladimiro Naranjo $esa EN NOM%RE DE PUE% O Y POR MANDATO DE A CONSTITUCION su Presidente 9or"e Carbonell. Eduardo <ern-nde& ;alindo. abio $orn %a& +

<a pronunciado la si"uiente SENTENCIA En el proceso de revisin de constitucionalidad del pro+ecto de le+ estatutaria N7 33 de 344= C-mara. 15> de 3441 Senado ?por la cual se dicta el Estatuto ,-sico de los partidos + movimientos polticos. se dictan normas sobre su 'inanciacin + la de las campa:as electorales + se dictan otras disposiciones?/ I. TE@TO DE AS NORMAS REVISADAS El tenor literal del pro+ecto de le+ es el si"uiente@ TE@TO DE$INITIVO DE PROYECTO DE EY N3 44 DE 4995 CAMARA Y N3 948 DE 4999 - SENADO :Po1 0a c/a0 -e +icta e0 E-tat/to %6-ico +e 0o- *a1ti+o- 2 7o,i7iento*o0;tico-8 -e +ictan no17a- -o<1e -/ =inanciaci.n 2 0a +e 0a- ca7*a>ae0ecto1a0e- 2 -e +ictan ot1a- +i-*o-icione-:. E CON"RESO DE CO OM%IA DECRETA TITU O I Di-*o-icione- "ene1a0eARTICULO 1. Derecho a constituir partidos y movimientos. Todos los colombianos tienen derecho a constituir partidos y movimientos polticos a or!ani"arlos y a desarrollarlos a a#iliarse y retirarse de ellos libremente y a di#undir sus ideas y pro!ramas. Las or!ani"aciones sociales tienen derecho a mani#estarse y a participar en eventos polticos. ARTICULO $. De#inici%n. Los partidos son instituciones permanentes &ue re#le'an el pluralismo poltico promueven y encau"an la participaci%n de los ciudadanos y contribuyen a la #ormaci%n y mani#estaci%n de la voluntad popular con el ob'eto de acceder al poder a los car!os de elecci%n popular y de in#luir en las decisiones polticas y democr(ticas de la )aci%n. Los movimientos polticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para in#luir en la #ormaci%n de la voluntad poltica o para participar en las elecciones.

Los partidos y movimientos polticos constituidos con el lleno de todos los re&uisitos constitucionales y le!ales tendr(n personera 'urdica. TITU O II Pe1-one1;a A/1;+ica8 +eno7inaci.n8 -;7<o0o- 2 co0o1e- +e 0o- *a1ti+o2 7o,i7ientoARTICULO *. Reconocimiento de personera 'urdica. +l Conse'o )acional +lectoral reconocer( y otor!ar( personera 'urdica a los partidos y movimientos polticos previo el cumplimiento de los si!uientes re&uisitos, 1. -olicitud presentada por sus directivas. $. Copia de los estatutos. *. /robar su e0istencia con no menos de cincuenta mil #irmas o con la obtenci%n en la elecci%n anterior de por lo menos la misma cantidad de votos o de representaci%n en el Con!reso de la Rep1blica. y 2. /resentar un documento &ue conten!a la plata#orma poltica del partido o movimiento e0presando su #iloso#a y principios as como los pro!ramas y aspiraciones democr(ticas &ue lo identi#i&uen. /ara e#ectos de este artculo no podr(n sumarse los votos obtenidos en circunscripci%n nacional con los obtenidos en circunscripciones territoriales o especiales ni los de 3stas con los de a&u3llas. +l Conse'o )acional +lectoral no demorar( m(s de treinta 4*56 das h(biles en estudiar una solicitud de obtenci%n de personera 'urdica. ARTICULO 2. /3rdida de la personera 'urdica. Los partidos y movimientos polticos perder(n su personera 'urdica cuando se encuentren incursos en una de las si!uientes causas, 1.7 Cuando en una elecci%n no obten!an a trav3s de sus candidatos por lo menos 85.555 votos o no alcancen o manten!an representaci%n en el Con!reso con#orme al artculo anterior. $.7 Cuando de acuerdo con sus estatutos proceda su disoluci%n. y *.7 Cuando el Conse'o )acional +lectoral as lo declare en los casos previstos por la presente ley. ARTICULO 8. Denominaci%n smbolos y colores. Los partidos y los movimientos polticos son propietarios de su nombre color y del smbolo &ue hayan re!istrado en el Conse'o )acional +lectoral.

+stos no podr(n ser usados por nin!1n otro partido u or!ani"aci%n poltica reconocida o no. La denominaci%n de un partido o movimiento deber( distin!uirse claramente de la de cual&uier otro ya e0istente. +l nombre del partido o movimiento no podr( incluir denominaciones de personas ser e0presivo de anta!onismos hacia naciones e0tran'eras personas instituciones u or!ani"aciones polticas ni en #orma al!una parecerse o tener relaci%n !r(#ica o #on3tica con los smbolos de la patria o con emblemas estatales. +n las campa9as electorales y en las dem(s actividades del partido o movimiento s%lo se podr( usar la denominaci%n estatutaria o su abreviatura o si!la las denominaciones suplementarias deber(n ser autori"adas por el %r!ano del mismo &ue se9alen los estatutos. Los or!anismos &ue se escindan del partido o movimiento perder(n el derecho a utili"ar total o parcialmente la denominaci%n y el smbolo re!istrados y las sedes correspondientes. +l color o colores &ue distin!uen a un partido o movimiento no podr(n ser usados por otro en tal #orma &ue se pueda llevar a los ciudadanos a con#undir uno con el otro. ARTICULO :. /rincipios de or!ani"aci%n y #uncionamiento. Los partidos y movimientos polticos podr(n or!ani"arse libremente. -in embar!o en el desarrollo de su actividad est(n obli!ados a cumplir la Constituci%n y las leyes a de#ender y di#undir los derechos humanos como #undamento de la convivencia pac#ica y a propender al lo!ro y mantenimiento de la pa" en los t3rminos del artculo ;8 de la Constituci%n /oltica. +n las re!iones los partidos o movimientos polticos !o"ar(n tambi3n de libertad y autonoma para su or!ani"aci%n y podr(n pertenecer al partido o movimiento &ue a bien ten!an nacionalmente. ARTICULO <. Obli!atoriedad de los estatutos. La or!ani"aci%n y el #uncionamiento de los partidos y movimientos se re!ir( por lo establecido en sus propios estatutos. Cual&uier ciudadano dentro de los veinte das si!uientes a la adopci%n de la respectiva decisi%n podr( impu!nar ante el Conse'o )acional +lectoral las cl(usulas estatutarias contrarias a la Constituci%n a la ley o a las disposiciones del Conse'o )acional +lectoral o las decisiones de las autoridades de los partidos y movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas. Los partidos y movimientos inscribir(n ante el Conse'o )acional +lectoral los nombres de las personas &ue de acuerdo con sus estatutos hayan sido desi!nados para diri!irlos y para inte!rar sus %r!anos de !obierno y administraci%n dentro de los veinte 4$56 das si!uientes a la #echa de la respectiva desi!naci%n. +l Conse'o )acional +lectoral podr( de o#icio o a solicitud de cual&uier persona e0i!ir &ue se veri#i&ue la

respectiva inscripci%n y a1n reali"arla si dispone de la prueba correspondiente. Cual&uier ciudadano podr( impu!nar ante el Conse'o )acional +lectoral la desi!naci%n de esas directivas dentro de los &uince 4186 das si!uientes a la misma por violaci%n !rave de los estatutos del partido o movimiento. /ara todos los e#ectos el Conse'o )acional +lectoral s%lo reconocer( como autoridades de los partidos y movimientos a las personas debidamente inscritas ante 3l. ARTICULO =. -anciones. Cuando las actividades de un partido o de un movimiento sean mani#iestamente contrarias a los principios de or!ani"aci%n y #uncionamiento se9alados en el artculo : de la presente ley el Conse'o )acional +lectoral podr( ordenar &ue se le prive de la #inanciaci%n estatal y del acceso a los medios de comunicaci%n del +stado adem(s de la cancelaci%n de su personera 'urdica si la tienen. TITU O III De 0o- Can+i+ato- 2 0a- +i1ecti,aARTICULO ;. Desi!naci%n y postulaci%n de candidatos. Los partidos y movimientos polticos con personera 'urdica reconocida podr(n postular candidatos a cual&uier car!o de elecci%n popular sin re&uisito adicional al!uno. La inscripci%n deber( ser avalada para los mismos e#ectos por el respectivo representante le!al del partido o movimiento o por &uien 3l dele!ue. Las asociaciones de todo orden &ue por decisi%n de su Asamblea >eneral resuelvan constituirse en movimientos u or!anismos sociales y los !rupos de ciudadanos e&uivalentes al menos al veinte por ciento del resultado de dividir el n1mero de ciudadanos aptos para votar entre el n1mero de puestos por proveer tambi3n podr(n postular candidatos. +n nin!1n caso se e0i!ir(n m(s de cincuenta mil #irmas para permitir la inscripci%n de un candidato. Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos polticos deber(n otor!ar al momento de la inscripci%n una p%li"a de seriedad de la candidatura por la cuanta &ue #i'e el Conse'o )acional +lectoral la cual no podr( e0ceder el e&uivalente al uno por ciento del #ondo &ue se constituya para #inanciar a los partidos y movimientos en el a9o correspondiente. +sta !aranta se har( e#ectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtiene al menos la votaci%n re&uerida para tener derecho a la reposici%n de los !astos de la campa9a de acuerdo con lo previsto en el artculo 1* de la presente ley. +stos candidatos deber(n presentar para su inscripci%n el n1mero de #irmas al &ue se re#iere el inciso anterior.

ARTICULO 15. Consultas internas. La or!ani"aci%n electoral colaborar( en la reali"aci%n de consultas internas de los partidos y movimientos con personera 'urdica &ue lo soliciten a trav3s de sus respectivas autoridades estatutarias. +stas consultas podr(n e#ectuarse en los niveles nacional departamental distrital y municipal. Tal colaboraci%n se prestar( mediante el suministro de tar'etas electorales y cubculos individuales instalados en cada mesa de votaci%n la recolecci%n de los votos y la reali"aci%n del escrutinio para tal e#ecto el +stado #inanciar( el costo correspondiente. La or!ani"aci%n electoral suministrar( i!ualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identi#icados con claridad y en i!uales condiciones todos los candidatos. La reali"aci%n de la consulta inmediatamente anterior. podr( coincidir con la elecci%n

/ara las consultas se utili"ar( una urna separada y los 'urados de votaci%n s%lo suministrar(n la tar'eta electoral a &uienes la soliciten. Los !astos &ue !eneren las actividades a&u previstas ser(n de car!o de la or!ani"aci%n electoral. +n cada perodo constitucional de tres o cuatro a9os el Conse'o )acional +lectoral por mayora de las dos terceras partes de sus miembros se9alar( una sola #echa distinta a las elecciones ordinarias en la &ue se e#ectuar(n a car!o del +stado las consultas nacionales &ue se propicien durante ese a9o en desarrollo de los mecanismos de participaci%n previstos en los artculos 15* y 152 de la Constituci%n /oltica as como las consultas populares &ue los partidos y movimientos polticos soliciten para esco!er sus candidatos a la /residencia de la Rep1blica las >obernaciones y Alcaldas. +l resultado de la consulta ser( obli!atorio en la medida en &ue el partido o movimiento &ue la solicite as lo decida. Los candidatos presidenciales de los partidos &ue se aco'an al procedimiento de la consulta ser(n esco!idos el mismo da por el mismo mecanismo. Los partidos cuya lista de carneti"ados e0ceda el 85? de la 1ltima votaci%n obtenida por el partido dentro de la respectiva circunscripci%n podr(n pedir &ue en la consulta s%lo participen sus a#iliados. -on a#iliados a&uellos ciudadanos &ue voluntariamente inscriben su nombre ante la or!ani"aci%n del partido como miembros de dichas a!rupaciones polticas. +l Conse'o )acional +lectoral re!lamentar( en cada caso todo lo dem(s relacionado con las consultas internas de los partidos.

ARTICULO 11. +sco!encia democr(tica de las directivas. La or!ani"aci%n electoral colaborar( i!ualmente en la esco!encia de las directivas nacionales de los partidos y movimientos polticos cuando esta se realice con la participaci%n directa de sus a#iliados. La colaboraci%n se prestar( en los t3rminos previstos en el artculo anterior. TITU O IV De 0a =inanciaci.n e-tata0 2 *1i,a+a ARTICULO 1$. @inanciaci%n de los partidos. +l +stado #inanciar( el #uncionamiento de los partidos y movimientos polticos con personera 'urdica o con representaci%n en el Con!reso mediante la creaci%n de un #ondo &ue se constituir( anualmente con un aporte de ciento cincuenta pesos 4A1856 por cada ciudadano inscrito en el censo electoral nacional. Al #ondo se incorporar( tambi3n el producto de las multas a &ue se re#iere la presente ley. +n nin!1n caso este #ondo ser( in#erior a dos mil cuatrocientos 4A$.2556 millones de pesos. +l Conse'o )acional +lectoral distribuir( los dineros de dicho #ondo de acuerdo con los si!uientes criterios, a6 Una suma b(sica #i'a e&uivalente al 15? del #ondo distribuida por partes i!uales entre todos los partidos y movimientos polticos. b6 +l 85? entre los partidos y movimientos en proporci%n al n1mero de curules obtenidas en la 1ltima elecci%n para el Con!reso de la Rep1blica o para Asambleas Departamentales se!1n el caso. c6 +l 15? para las or!ani"aciones #emeninas 'uveniles ind!enas de ne!ritudes y de discapacitados #sicos sindicatos y or!ani"aciones dentro de sus partidos y movimientos. d6 +l *5? restante para contribuir a las si!uientes actividades &ue realicen los partidos y movimientos para el cumplimiento de sus #ines y el lo!ro de sus prop%sitos as, 1. /or prever en sus estatutos y mantener en #uncionamiento estructuras re!ionales y locales &ue le !aranticen presencia en por lo menos el 85? de los municipios. $. /ara cancelar !astos por la publicaci%n de revistas o peri%dicos &ue se ten!an como %r!ano o#icial del partido o del movimiento. *. /ara cancelar !astos por la reali"aci%n de #oros seminarios con!resos pro!ram(ticos o similares &ue ten!an por ob'eto di#undir las ideas de los

partidos o movimientos o propiciar la discusi%n sobre temas de inter3s nacional. 2. /ara cancelar !astos en &ue pueda incurrir el partido o el movimiento para atender invitaciones o hacerse representar ante partidos internacionales o asociaciones de partidos a las cuales est3 a#iliado. Tales !astos en nin!1n caso podr(n e0ceder el $? del aporte estatal para el partido o movimiento respectivo. 8. /ara cancelar !astos en &ue puedan incurrir para la me'or utili"aci%n de los espacios a &ue de acuerdo con la presente ley tienen derecho en los medios de comunicaci%n social del +stado. :. /ara cancelar !astos en &ue incurran para dar apoyo le!islativo a sus representantes en el Con!reso de la Rep1blica siempre &ue dicho apoyo se e0prese en iniciativas le!islativas presentadas y suscritas por no menos de cinco con!resistas del partido o del movimiento en el Con!reso. <. /ara cancelar !astos en &ue incurran por la reali"aci%n de cursos de #ormaci%n poltica para sus a#iliados. =. /ara cancelar !astos en &ue incurran por la reali"aci%n de investi!aciones cient#icas de car(cter poltico. y ;. /ara el #uncionamiento de los centros y #undaciones de estudio investi!aci%n y capacitaci%n sin (nimo de lucro. /ARA>RA@O 1B. Las sumas previstas en los literales a6 b6 y c6 ser(n de libre destinaci%n e inversi%n en actividades propias de los partidos y movimientos polticos. +stos deber(n destinar una proporci%n no in#erior al <5? de dichas sumas para mantener en #uncionamiento sus estructuras re!ionales y locales. /ARA>RA@O $B. +l Conse'o )acional +lectoral re!lamentar( anualmente la #orma de distribuci%n del porcenta'e se9alado en el literal d6 de este artculo de manera &ue consulte el n1mero de votos obtenidos en la elecci%n anterior para la C(mara de Representantes e indicar( la #orma como los partidos y los movimientos deben acreditar el cumplimiento de las actividades all previstas y del n1mero de a#iliados activos. /ARA>RA@O *B. Los partidos y movimientos con personera 'urdica est(n obli!ados a debatir y a aprobar democr(ticamente sus respectivos presupuestos. ARTICULO 1*. @inanciaci%n de las campa9as. +l +stado contribuir( a la #inanciaci%n de las campa9as electorales de los partidos y movimientos polticos lo mismo &ue las de los movimientos sociales y !rupos si!ni#icativos de ciudadanos &ue postulen candidatos de con#ormidad con las si!uientes re!las,

a6 +n las campa9as para /residente se repondr(n los !astos a ra"%n de cuatrocientos pesos 4A2556 por la primera vuelta y doscientos pesos 4A$556 por la se!unda vuelta por cada voto v(lido depositado por el candidato o candidatos inscritos. )o tendr(n derecho a la reposici%n de los !astos cuando su candidato hubiere obtenido menos del cinco por ciento 48?6 de los votos v(lidos en la elecci%n. b6 +n las campa9as para Con!reso de la Rep1blica se repondr(n los !astos a ra"%n de cuatrocientos pesos 4A2556 por cada voto v(lido depositado por la lista o listas de los candidatos inscritos. c6 +n el caso de las elecciones de Alcaldes y Conce'ales se repondr(n a ra"%n de ciento cincuenta pesos 4A1856 por voto v(lido depositado por la lista o lista4s6 de los candidatos inscritos. +n el caso de las elecciones de >obernadores y Diputados se reconocer(n los !astos a ra"%n de doscientos cincuenta pesos 4A$856 por voto v(lido depositado por los candidatos o listas debidamente inscritos. d6 Los municipios y distritos contribuir(n a la #inanciaci%n de la elecci%n de las Cuntas Administradoras Locales su monto ser( determinado por el respectivo Conce'o Dunicipal. )o tendr( derecho a la reposici%n de los !astos cuando su lista hubiere obtenido menos de la tercera parte de los votos depositados por la lista &ue haya alcan"ado curul con el menor residuo. +n el caso de las Alcaldas y >obernaciones no tendr( derecho a reposici%n de !astos el candidato &ue hubiere obtenido menos del 8? de los votos v(lidos en la elecci%n. La reposici%n de !astos de campa9as s%lo podr( hacerse a trav3s de los partidos movimientos u or!ani"aciones adscritas y a los !rupos o movimientos sociales se!1n el caso e0cepto cuando se trate de candidatos independientes o respaldados por movimientos sin personera 'urdica en cuyo evento la partida correspondiente le ser( entre!ada al candidato o a la persona natural o 'urdica &ue el desi!ne. Los partidos y movimientos polticos distribuir(n los aportes estatales entre los candidatos inscritos y el partido o movimiento de con#ormidad con lo establecido en sus estatutos. Los partidos y movimientos &ue concurran a las elecciones #ormando coaliciones determinar(n previamente la #orma de distribuci%n de los aportes estatales a la campa9a. De lo contrario perder(n el derecho a la reposici%n estatal de !astos. ARTICULO 12. Aportes de particulares. Los partidos movimientos polticos y candidatos al i!ual &ue las or!ani"aciones adscritas a !rupos

sociales &ue postulen candidatos podr(n recibir ayuda o contribuciones econ%micas de personas naturales o 'urdicas. )in!1n candidato a car!o de elecci%n popular podr( invertir en la respectiva campa9a suma &ue sobrepase la &ue #i'e el Conse'o )acional +lectoral bien sea de su propio peculio del de su #amilia o de contribuciones de particulares. +l Conse'o )acional +lectoral #i'ar( esta suma seis 4:6 meses antes de la elecci%n. -i no lo hiciere los Conse'eros incurrir(n en causal de mala conducta. Las normas a &ue se re#iere este artculo ser(n #i'adas teniendo en cuenta los costos de las campa9as el censo electoral de las circunscripciones y la apropiaci%n &ue el +stado ha!a para reponer parcialmente los !astos e#ectuados durante ellas. +l candidato &ue in#rin'a esta disposici%n no podr( recibir dineros provenientes de #ondos estatales sin per'uicio de las multas a &ue hubiere lu!ar de acuerdo con el literal a6 del artculo *; de la presente ley. ARTICULO 18. +ntre!a de las contribuciones. Las contribuciones particulares a un candidato determinado deber(n ser entre!adas al candidato mismo o a la or!ani"aci%n &ue lo represente o al partido o al movimiento al cual pertene"ca. Trat(ndose de candidatos independientes la donaci%n le ser( entre!ada a la persona 'urdica &ue lo est3 apoyando con e0presa indicaci%n del nombre del candidato bene#iciario. ARTICULO 1:. Donaciones de las personas 'urdicas. Toda donaci%n &ue una persona 'urdica realice a #avor de una campa9a electoral deber( contar con autori"aci%n e0presa de la mitad m(s uno de los miembros de la 'unta directiva o de la asamblea !eneral de accionistas o 'unta de socios se!1n el caso. De ello se de'ar( constancia en el acta respectiva. ARTICULO 1<. Lneas especiales de cr3dito. La Cunta Directiva del Eanco de la Rep1blica ordenar( a los bancos abrir lneas especiales de cr3dito cuando menos tres 4*6 meses antes de las elecciones con el #in de otor!ar cr3ditos a los partidos y movimientos polticos &ue participen en la campa9a !aranti"ados pre#erencialmente con la pi!noraci%n del derecho resultante de la reposici%n de !astos &ue ha!a el +stado de acuerdo con lo previsto en el artculo 1* de la presente ley. /ARA>RA@O. La reposici%n de los !astos electorales por parte del +stado deber( e#ectuarse dentro del mes si!uiente a la respectiva elecci%n. +n caso de no e#ectuarse la reposici%n de los !astos electorales por parte del +stado en el mes si!uiente a la respectiva elecci%n el +stado reconocer( el valor de los intereses previamente acordados con el Eanco.

TITU O V P/<0ici+a+ 2 1en+ici.n +e c/entaARTICULO 1=. In#ormes p1blicos. Los partidos movimientos y las or!ani"aciones adscritas a los !rupos o movimientos sociales a los &ue alude esta ley y las personas 'urdicas &ue los apoyen deber(n presentar ante el Conse'o )acional +lectoral in#ormes p1blicos sobre, a6 Los in!resos y e!resos anuales del partido o del movimiento antes del *1 de enero de cada a9o. b6 La destinaci%n y e'ecuci%n de los dineros p1blicos &ue les #ueron asi!nados. y c6 Los in!resos obtenidos y los !astos reali"ados durante las campa9as. +ste balance deber( ser presentado a m(s tardar un 416 mes despu3s del correspondiente debate electoral. /ARA>RA@O. Todos estos in#ormes ser(n publicados en un diario de amplia circulaci%n nacional despu3s de haber sido revisados por el Conse'o )acional +lectoral. ARTICULO 1;. Candidatos independientes. Los candidatos independientes deber(n presentar el balance en la oportunidad se9alada en el literal c6 del artculo anterior. ARTICULO $5. Rendici%n de cuentas. +n las rendiciones de cuentas se consi!nar(n por lo menos las si!uientes cate!oras de in!resos, a6 Contribuci%n de los miembros. b6 Donaciones. c6 Rendimientos de las inversiones. d6 Rendimientos netos de actos p1blicos de la distribuci%n de #olletos insi!nias publicaciones y cual&uier otra actividad lucrativa del partido o movimiento. e6 Cr3ditos. #6 Ayudas en especie valoradas a su precio comercial. y !6 Dineros p1blicos. /ARA>RA@O. A los in#ormes se ane0ar( una lista de donaciones y cr3ditos en la cual deber( relacionarse con indicaci%n del importe en cada caso y del nombre de la persona las donaciones y los cr3ditos &ue superen la suma &ue #i'e el Conse'o )acional +lectoral.

Los partidos y movimientos deber(n llevar una lista de las donaciones y cr3ditos con la direcci%n y el tel3#ono de las personas correspondientes la cual s%lo podr( ser revisada por el Conse'o )acional +lectoral para veri#icar el cumplimiento de las normas establecidas en la presente ley. ARTICULO $1. Clases de !astos. +n las rendiciones de cuentas se consi!nar(n por lo menos las si!uientes clases de !astos, a6 >astos de administraci%n. b6 >astos de o#icina y ad&uisiciones. c6 Inversiones en material para el traba'o p1blico del partido o del movimiento incluyendo publicaciones. d6 Actos p1blicos. e6 -ervicio de transporte. #6 >astos de capacitaci%n e investi!aci%n poltica. !6 >astos 'udiciales y de rendici%n de cuentas. h6 >astos de propa!anda poltica. i6 Cancelaci%n de cr3ditos. y '6 A&uellos otros !astos &ue sobrepasen la suma &ue #i'e el Conse'o nacional +lectoral. TITU O VI De 0a */<0ici+a+8 0a *1o*a?an+a 2 0a- enc/e-ta- *o0;ticaARTICULO $$. Utili"aci%n de los medios de comunicaci%n. Los partidos movimientos y candidatos a car!os de elecci%n popular podr(n hacer divul!aci%n poltica y propa!anda electoral por los medios de comunicaci%n en los t3rminos de la presente ley. ARTICULO $*. Divul!aci%n poltica. +nti3ndese por divul!aci%n poltica la &ue con car(cter institucional realicen los partidos movimientos y candidatos con el #in de di#undir y promover los principios pro!ramas y reali"aciones de los partidos y movimientos as como sus polticas #rente a los diversos asuntos de inter3s nacional. Dediante este tipo de publicidad no se podr( buscar apoyo electoral para los partidos o movimientos ni para los candidatos ni utili"ar im(!enes smbolos o sonidos propios de las campa9as &ue adelanten aspirantes a car!o de

elecci%n popular. La divul!aci%n as de#inida podr( reali"arse en cual&uier tiempo. ARTICULO $2. /ropa!anda electoral. +nti3ndese por propa!anda electoral la &ue realicen los partidos los movimientos polticos y los candidatos a car!os de elecci%n popular y las personas 'urdicas &ue los apoyen con el #in de obtener apoyo electoral. Dicha propa!anda no podr( contener mensa'es alusivos a otros candidatos o &ue inviten a abstenerse de votar por otro partido o movimiento poltico. +sta clase de propa!anda electoral 1nicamente podr( reali"arse durante los tres 4*6 meses anteriores a la #echa de las elecciones. ARTICULO $8. Acceso a los medios de comunicaci%n social del +stado. Los partidos y movimientos polticos con personera 'urdica tendr(n derecho a acceder !ratuitamente a los medios de comunicaci%n social del +stado de la si!uiente manera, 1. +n #orma permanente para pro!ramas institucionales de divul!aci%n poltica. $. Dentro de los treinta 4*56 das anteriores a la elecci%n presidencial para &ue sus candidatos e0pon!an sus tesis y pro!ramas. -i resultare necesaria la se!unda vuelta de acuerdo con el artculo 1;5 C./. se les otor!ar( espacios a los candidatos con la misma #inalidad. /or petici%n con'unta de los candidatos tendr(n derecho a reali"ar dos debates de :5 minutos cada uno con las re!las y sobre los temas &ue ellos se9alen en la petici%n. y *. Dentro de los treinta 4*56 das anteriores a la elecci%n de Con!reso de la Rep1blica para reali"ar propa!anda electoral en #avor de sus candidatos. +l Conse'o )acional +lectoral previo concepto del Conse'o )acional de Televisi%n o el or!anismo &ue ha!a sus veces establecer( el n1mero y duraci%n de los espacios indicados atr(s y re!lamentar( la utili"aci%n de los mismos en #orma &ue se !arantice el respeto a las instituciones y a la honra de las personas. /ara la distribuci%n del :5? de los espacios a &ue se re#iere el numeral 1B de este artculo se tendr( en cuenta la representaci%n &ue ten!an los partidos o movimientos en la C(mara de Representantes. +l pa!o por la utili"aci%n de los espacios se har( con car!o al /resupuesto >eneral de la )aci%n para lo cual se apropiar(n anualmente las partidas necesarias las cuales #ormar(n parte del @ondo de &ue trata el artculo 1$ de esta ley.

/ARA>RA@O. Los candidatos debidamente inscritos por partidos o movimientos sin personera 'urdica por movimientos sociales o por !rupos si!ni#icativos de ciudadanos tendr(n derecho a los espacios de &ue trata el numeral $ de este artculo. ARTICULO $:. /ropa!anda electoral contratada. Los concesionarios de los espacios de televisi%n podr(n contratar propa!anda electoral dentro de los treinta 4*56 das anteriores a la elecci%n presidencial con los partidos movimientos o candidatos independientes. +l Conse'o )acional de Televisi%n o el or!anismo &ue ha!a sus veces determinar( el tiempo y los espacios en los cuales los concesionarios pueden emitir dicha propa!anda para la campa9a presidencial e0clusivamente. ARTICULO $<. >arantas en la in#ormaci%n. Los concesionarios de los noticieros y los espacios de opini%n en televisi%n durante la campa9a electoral deber(n !aranti"ar el pluralismo el e&uilibrio in#ormativo y la imparcialidad. Los concesionarios de espacios distintos a los mencionados no podr(n en nin!1n caso presentar candidatos a car!os de elecci%n popular durante la 3poca de la campa9a. ARTICULO $=. Uso de servicio de la radio privada y los peri%dicos. Los concesionarios para la prestaci%n de servicio de radiodi#usi%n sonora y los peri%dicos &ue acepten publicidad poltica pa!ada la har(n en condiciones de i!ualdad a todos los partidos movimientos y candidatos &ue lo soliciten. Los concesionarios de las #recuencias de radio durante los sesenta 4:56 das anteriores al correspondiente debate electoral est(n en la obli!aci%n de pasar propa!anda poltica a una tari#a in#erior a la mitad de la comercial &ue ri'a en los seis 4:6 meses anteriores a la #echa del mismo debate. De la publicidad !ratuita total o parcialmente debe &uedar constancia escrita y se tendr( como donaci%n al respectivo partido movimiento o candidato para lo cual se estimar( su valor con base en las tari#as cobradas a otros partidos o personas. +stas disposiciones re!ir(n i!ualmente para los concesionarios privados de espacios de televisi%n y en !eneral para todas las modalidades de televisi%n le!almente autori"adas en el pas. /ARA>RA@O. +l Conse'o )acional +lectoral se9alar( el n1mero de cu9as radiales de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias &ue pueda tener en cada elecci%n el respectivo partido o individualmente cada candidato a las corporaciones p1blicas.

ARTICULO $;. /ropa!anda en espacios p1blicos. Corresponde a los Alcaldes y los Re!istradores Dunicipales re!ular la #orma caracterstica lu!ares y condiciones para la #i'aci%n de carteles pasacalles a#iches y vallas destinadas a di#undir propa!anda electoral a #in de !aranti"ar el acceso e&uitativo de los partidos y movimientos a!rupaciones y candidatos a la utili"aci%n de estos medios en armona con el derecho de la comunidad a dis#rutar del uso del espacio p1blico y a la preservaci%n de la est3tica. Tambi3n podr(n con los mismos #ines limitar el n1mero de vallas a#iches y elementos publicitarios destinados a di#undir propa!anda electoral. Los Alcaldes se9alar(n los sitios p1blicos autori"ados para #i'ar esta clase de propa!anda previa consulta con un comit3 inte!rado por representantes de los di#erentes partidos movimientos o !rupos polticos &ue participen en la elecci%n a #in de ase!urar una e&uitativa distribuci%n. Los partidos movimientos o !rupos polticos no podr(n utili"ar bienes privados para desple!ar este tipo de propa!anda sin autori"aci%n del due9o. +l Alcalde como primera autoridad de polica podr( e0i!ir a los representantes de los partidos movimientos y candidatos &ue hubieren reali"ado propa!anda en espacios p1blicos no autori"ados &ue los restable"can al estado en &ue se encontraban antes del uso indebido. I!ualmente podr( e0i!ir &ue se !arantice plenamente el cumplimiento de esta obli!aci%n antes de conceder las respectivas autori"aciones. ARTICULO *5. De la propa!anda y de las encuestas. Toda encuesta de opini%n de car(cter electoral al ser publicada o di#undida tendr( &ue serlo en su totalidad y deber( indicar e0presamente la persona natural o 'urdica &ue la reali"% y la encomend% la #uente de su #inanciaci%n el tipo y tama9o de la muestra el tema o temas concretos a los &ue se re#iere las pre!untas concretas &ue se #ormularon los candidatos por &uienes se inda!% el (rea y la #echa o perodo de tiempo en &ue se reali"% y el mar!en de error calculado. Durante los treinta 4*56 das anteriores a una elecci%n nin!1n medio de comunicaci%n social podr( di#undir encuestas de opini%n &ue muestren el !rado de apoyo ciudadano a los candidatos o prevean el resultado de la elecci%n. +l da de las elecciones los medios de comunicaci%n no podr(n divul!ar proyecciones con #undamento en los datos recibidos ni di#undir resultados de encuestas sobre la #orma como las personas decidieron su voto o con base en las declaraciones tomadas a los electores sobre la #orma como piensan votar o han votado el da de las elecciones. +l Conse'o )acional +lectoral e'ercer( especial vi!ilancia sobre las entidades o personas &ue realicen pro#esionalmente esta actividad

cuando se trate e0clusivamente de encuestas sobre partidos movimientos candidatos o !rado de apoyo a los mismos para &ue las pre!untas al p1blico no sean #ormuladas de tal #orma &ue indu"can una respuesta determinada. /ARA>RA@O. La in#racci%n a las disposiciones de este artculo ser( sancionada por el Conse'o )acional +lectoral con multa de $8 a 25 salarios mnimos mensuales o con la suspensi%n o prohibici%n del e'ercicio de estas actividades. ARTICULO *1. @ran&uicia postal. Los partidos o movimientos polticos con personera 'urdica !o"ar(n de #ran&uicia postal durante los seis meses &ue precedan a cual&uier elecci%n popular para enviar por los correos nacionales impresos hasta de cincuenta 4856 !ramos cada uno en n1mero i!ual al &ue para cada debate se9ale el >obierno )acional. La )aci%n a trav3s del Dinisterio de Facienda reconocer( a la Administraci%n /ostal )acional el costo en &ue 3sta incurra por ra"%n de la #ran&uicia as dispuesta por lo tanto deber( e#ectuar las apropiaciones presupuestales correspondientes para atender debida y oportunamente el pa!o.

TITU O VII Di-*o-icione- "ene1a0eARTICULO *$. De#inici%n. La oposici%n es un derecho de los partidos y movimientos polticos &ue no participen en el >obierno para e'ercer libremente la #unci%n crtica #rente a este y plantear y desarrollar alternativas polticas. +l derecho de oposici%n re!lamentado en esta ley tiene vi!encia tanto #rente al >obierno )acional como #rente a las administraciones departamentales distritales y municipales. ARTICULO **. Acceso de la oposici%n a la in#ormaci%n y documentaci%n o#iciales. -alvo asuntos sometidos a reserva le!al o constitucional los partidos y movimientos polticos &ue no participen en el >obierno tendr(n derecho a &ue se les #acilite en #orma pre#erencial y con celeridad la in#ormaci%n y documentaci%n o#iciales dentro de los &uince 4186 das si!uientes a la presentaci%n de la solicitud. +l #uncionario o#icial &ue omita el cumplimiento de los dispuesto en este artculo incurrir( en casual de mala conducta. ARTICULO *2. Acceso de la oposici%n a los medios de comunicaci%n del +stado. Los partidos y movimientos polticos &ue no participen en el >obierno tendr(n derecho al uso de los medios de comunicaci%n social del +stado de acuerdo con la proporci%n de curules obtenidas en las

lecciones para Con!reso inmediatamente anteriores y de con#ormidad con lo establecido en la presente ley. ARTICULO *8. R3plica. Los partidos y movimientos polticos &ue no participen en el >obierno tendr(n derecho de r3plica en los medios de comunicaci%n del +stado #rente a ter!iversaciones !raves y evidentes o ata&ues p1blicos pro#eridos por el /residente de la Rep1blica los ministros o los Ce#es de los Departamentos Administrativos cuando haya sido con utili"aci%n de los mismos medios. +n tales casos el partido o movimiento interesado en e'ercer este derecho podr( responder en #orma oportuna y con tiempo medio y espacio por lo menos i!uales al &ue suscit% su e'ercicio y en todo caso &ue !aranticen una amplia di#usi%n. +n el caso de las administraciones territoriales proceder( el derecho de r3plica #rente a similares ter!iversaciones o ata&ues pro#eridos por el Ce#e de la respectiva administraci%n los -ecretarios de Despacho y los Directores o !erentes de las respectivas entidades descentrali"adas. ARTICULO *:. /articipaci%n de la oposici%n en los or!anismos electorales. Dos puestos en el Conse'o )acional +lectoral ser(n reservados para los partidos y movimientos polticos &ue no participen en el !obierno y cuyas votaciones sean las mayores pero no alcancen para obtener posici%n por derecho propio en este or!anismo. Los partidos y movimientos &ue as obtuvieren puesto en el Conse'o )acional +lectoral lo mantendr(n en tanto no ten!an representaci%n en el >obierno. De lo contrario el puesto ser( ocupado por el partido o movimiento &ue le si!a en votos y &ue care"ca de participaci%n en el >obierno.

TITU O VIII De 0a ,i?i0ancia8 cont1o0 2 a+7ini-t1aci.n

ARTICULO *<. In#orme de labores. +l Conse'o )acional +lectoral presentar( anualmente al Con!reso de la Rep1blica un in#orme de labores. ARTICULO *=. @ondo )acional de @inanciaci%n de /artidos y Campa9as +lectorales. Cr3ase el @ondo )acional de @inanciaci%n de /artidos y Campa9as +lectorales sin personera 'urdica como sistema especial de cuentas adscrito al Conse'o )acional +lectoral.

+l patrimonio del #ondo estar( inte!rado con los recursos &ue asi!ne el +stado para la #inanciaci%n de los partidos de los movimientos o de las campa9as electorales y por las dem(s sumas previstas en la presente ley. La administraci%n del #ondo ser( competencia del Conse'o )acional +lectoral y la ordenaci%n del !asto corresponder( al Re!istrador )acional del +stado Civil. ARTICULO *;. @unciones del Conse'o )acional +lectoral. +l Conse'o )acional +lectoral tendr( las si!uientes #unciones adem(s de las &ue le con#iere la Constituci%n el C%di!o +lectoral y la le!islaci%n vi!ente, a6 Adelantar investi!aciones administrativas para veri#icar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos movimientos y candidatos con multas cuyo valor no ser( in#erior a dos millones de pesos 4A$.555.5556 ni superior a veinte millones de pesos 4A$5.555.5556 se!1n la !ravedad de la #alta cometida. Las violaciones atribuibles a otras personas ser(n sancionadas con multas aplicables dentro de los lmites a&u establecidos. /ara la imposici%n de estas sanciones el Conse'o #ormular( car!os y el inculpado dispondr( de un pla"o de &uince 4186 das para responderlos. +n e'ercicio de la #unci%n de vi!ilancia atribuida por esta ley el Conse'o )acional +lectoral podr( constituir tribunales o comisiones de !arantas o vi!ilancia ordenar y practicar pruebas revisar libros y documentos p1blicos y privados e inspeccionar la contabilidad de las entidades #inancieras. b6 Citar personas para &ue rindan testimonio y presenten in#ormes relacionados con el cumplimiento o e'ecuci%n de las leyes mencionadas. c6 +mitir conceptos interpretando las disposiciones le!ales mencionadas. y d6 @i'ar las cuantas a &ue se re#iere esta ley. ARTICULO 25. Rea'ustes. Los valores se9alados en pesos en la presente ley se rea'ustar(n anualmente de acuerdo con el aumento del ndice de precios al consumidor certi#icado por el Departamento Administrativo )acional de +stadstica 4DA)+6.

TITU O I@ De0 cont1o0 Btico

ARTICULO 21. Conse'os de Control +tico. Con el prop%sito de colaborar permanentemente en la consolidaci%n de la moral p1blica los partidos y movimientos polticos con o sin personera 'urdica crear(n Conse'os de Control +tico. Dichos Conse'os tendr(n como atribuci%n esencial e0aminar al interior del respectivo partido o movimiento poltico la conducta y la actividad &ue cumplan a&uellos servidores p1blicos &ue desempe9en #unciones en la administraci%n p1blica en las corporaciones de elecci%n o dentro de la or!ani"aci%n poltica respectiva. ARTICULO 2$. -uspensi%n de servidores p1blicos. +l Conse'o de Control +tico por las causales se9aladas en la Constituci%n y las leyes podr( recomendar a la autoridad competente del +stado la suspensi%n del servidor p1blico &ue en su concepto haya in#rin!ido con su conducta irre!ular preceptos morales o 3ticos en el e'ercicio de su car!o. ARTICULO 2*. Otras recomendaciones. +l Conse'o de Control +tico asimismo podr( recomendar &ue se inicien las acciones previstas en la Constituci%n y en la ley sobre p3rdida de la investidura en el servicio p1blico. ARTICULO 22. +tica poltico7partidista. Corresponde a los Conse'os de Control +tico de los partidos y movimientos pronunciarse sobre la actividad de los miembros o a#iliados en relaci%n con el partido o movimiento poltico al &ue pertene"can adem(s de lo contemplado en el c%di!o de 3tica en los si!uientes casos, 16 Cuando el miembro a#iliado in#rin'a las normas 3ticas establecidas por el partido o movimiento poltico. $6 Cuando el a#iliado no cumpla como candidato ele!ido las re!las y principios del voto pro!ram(tico. *6 Cuando el miembro o a#iliado incurra en hechos &ue atenten contra la buena #e o los intereses !enerales de la comunidad o la sociedad. I!ual situaci%n se predicar( respecto de &uien atente contra el patrimonio o los intereses del partido o movimiento o los intereses del +stado y especialmente por irre!ularidades contra el tesoro p1blico. 26 Cuando la conducta del miembro o a#iliado no corresponda a las re!las de la moral la honestidad y el decoro p1blico se!1n las de#iniciones &ue para el e#ecto realice el c%di!o de 3tica del partido o movimiento poltico. 86 +n los dem(s casos &ue determine el respectivo partido o movimiento poltico.

/ARA>RA@O TRA)-ITORIO. Dentro de los seis meses si!uientes a la vi!encia de esta ley los partidos o movimientos polticos e0pedir(n sus respectivos c%di!os de 3tica poltica en caso de no e0pedirlos perder(n su personera 'urdica. ARTICULO 28. -anciones. De acuerdo con la !ravedad de la #alta y de los per'uicios &ue se deriven para el partido o movimiento poltico el Conse'o de Control +tico en los casos se9alados en el artculo anterior podr( amonestar p1blicamente al trans!resor. cancelar su credencial de miembro del partido o abstenerse de avalar su candidatura a car!os de elecci%n popular y en los de la administraci%n p1blica cuando la provisi%n del car!o se ha!a teniendo en cuenta la #iliaci%n poltica. ARTICULO 2:. Composici%n y calidades. +l Conse'o de Control +tico estar( inte!rado por tres miembros los cuales deber(n reunir las calidades para ser Da!istrados de la Corte -uprema de Custicia. ARTICULO 2<. Responsabilidad de los partidos y movimientos polticos. Los partidos y movimientos polticos los movimientos y or!ani"aciones sociales son !arantes de las calidades morales de sus candidatos ele!idos a car!os de elecci%n popular desde la inscripci%n hasta &ue termine su perodo. ARTICULO 2=. Geedor. Los partidos y movimientos polticos desi!nar(n un veedor &ue tendr( como #unci%n primordial propiciar el cumplimiento de los deberes y obli!aciones del ele!ido. -us in#ormes al partido o movimiento ser(n elemento de evaluaci%n obli!atoria para la e0pedici%n de los avales &ue la or!ani"aci%n poltica otor!ue. ARTICULO 2;. Auditora interna y e0terna. Los partidos movimientos o candidatos &ue reciban aportes del +stado para #inanciar su sostenimiento o sus campa9as electorales deber(n crear y acreditar la e0istencia de un sistema de auditora interna a su car!o. -in per'uicio de las sanciones establecidas en otras disposiciones le!ales el auditor interno ser( solidariamente responsable del mane'o ile!al o #raudulento &ue se ha!a de dichos recursos cuando no in#orme al Conse'o )acional +lectoral sobre las irre!ularidades cometidas. La Re!istradura )acional del +stado Civil contratar( de acuerdo con las normas vi!entes un sistema de auditora e0terna &ue vi!ile el uso dado por los partidos movimientos o candidatos a los recursos aportados por el +stado para #inanciar sus !astos de sostenimiento y sus campa9as electorales. +l costo de tal auditora ser( su#ra!ado por los bene#iciarios de los aportes estatales en proporci%n al monto de lo recibido. ARTICULO 85. Derechos de la oposici%n a nivel territorial. Las #uer"as polticas &ue e'er"an la oposici%n en las corporaciones p1blicas del orden

territorial tendr(n los mismos derechos y deberes de &uienes la e'ercen a nivel nacional. ARTICULO 81. Audiencias p1blicas. +n el tr(mite de todo proyecto de ley cuyo tema sea el de la participaci%n poltica en todas su #ormas o el de la or!ani"aci%n electoral ser( escuchado el concepto de las #uer"as de oposici%n para lo cual se reali"ar(n audiencias p1blicas hasta por ocho das. ARTICULO 8$. Otros derechos de la oposici%n sin representaci%n parlamentaria. Las #uer"as de oposici%n &ue no ten!an representaci%n en el Con!reso tienen derecho parlamentario para la iniciativa le!islativa en materia electoral de participaci%n de acceso a los medios de comunicaci%n y a publicidad de las campa9as sus voceros ser(n odos en sesi%n in#ormal durante los debates en los t3rminos &ue establece el Re!lamento del Con!reso para escuchar a los particulares. ARTICULO 8*. A#iliaci%n internacional. Los partidos polticos pueden a#iliarse o inte!rarse con otros de car(cter internacional siempre y cuando haya armona entre sus principios ideol%!icos y m3todos para con&uistar el poder poltico. ARTICULO 82. Gi!encia. La presente ley ri!e a partir de la #echa de su publicaci%n y dero!a todas las disposiciones &ue le sean contrarias.

II. ANTECEDENTES 3/ El se:or $inistro de ;obierno present ante la Secretara ;eneral de la C-mara de Representantes el pro+ecto de le+ estatutaria ?por la cual se dicta el Estatuto ,-sico de los Partidos + $ovimientos Polticos. se dictan normas sobre su 'inanciacin + la de las campa:as electorales + se dictan otras disposiciones? el da => de julio de 344=. el cual 'ue radicado en la C-mara bajo el N7 33 + repartido a la Comisin Primera Constitucional Permanente para dar inicio a su tr-mite en el Con"reso/ =/ El pro+ecto 33A4= C-mara 'ue publicado en la ;aceta del Con"reso N7 =0 del 8 de a"osto de 344=. con la correspondiente exposicin de motivos 2p/ 8 - 336/ 1/ En la ;aceta del Con"reso N7 BC de 344=. 'ue publicado el pro+ecto de le+ N7 55A4= C-mara ?por el cual se dicta el Estatuto de !posicin?. presentado ante la Secretara ;eneral de la C-mara de Representantes por los representantes $anuel Cepeda (ar"as. !ctavio Sarmiento. 9airo ,edo+a <o+os. entre otros. el cual 'ue acumulado posteriormente al pro+ecto de iniciativa "ubernamental. se"Dn consta en la ;aceta del Con"reso N7 =1C del 34 de junio de 3441/ 5/ El C de octubre de 344=. los Presidentes del Senado + de la C-mara de Representantes solicitaron al Presidente de la Comisin Primera de la C-mara +

a su (icepresidente. aprobar una proposicin en el sentido de dar primer debate en sesiones conjuntas al pro+ecto de le+ de la re'erencia/ B/ Por resolucin N7 003 del = de diciembre de 344=. las Comisiones Primeras del Senado de la RepDblica + de la C-mara de Representantes. en ejercicio de lo dispuesto en el artculo 384 de la Le+ BE de 344= - Re"lamento del Con"reso -. decidieron dar primer debate al pro+ecto de le+ N7 33A4= C-mara + 15>A41 Senado/ 8/ En abril =C de 3441. los ponentes propusieron dar primer debate al pro+ecto de le+. con las adiciones + modi'icaciones contenidas en el plie"o de modi'icaciones publicado con la ponencia en la ;aceta del Con"reso N7 33C del =3 de octubre de 344=/ C/ Las Comisiones Primeras Constitucionales de C-mara + Senado. aprobaron en sesin conjunta el pro+ecto de le+. como consta en el *cta N7 =3 de 3441. publicada en la ;aceta del Con"reso N7 38= de ma+o => de 3441/ >/ El Subsecretario ;eneral de la C-mara de Representantes certi'ic Fue el pro+ecto de le+ de la re'erencia 'ue aprobado en 'orma un-nime en la sesin plenaria del 38 de junio de 3441/ 4/ Se"Dn certi'icacin 'irmada por el Subsecretario ;eneral del Senado de la RepDblica. el pro+ecto de la re'erencia 'ue aprobado con el Furum re"lamentario de 300 Senadores en la sesin ordinaria del 3C de junio de 3441. se"Dn aparece en el *cta N7 C=/ 30/ El se:or $inistro de ;obierno. en desarrollo de lo establecido en el artculo =55 de la CP + del %ecreto =08C de 3443. present un escrito en de'ensa de la constitucionalidad del pro+ecto de le+ estatutaria de la re'erencia. + en #l se exponen los ar"umentos Fue se resumen a continuacin@ El se:or $inistro se:ala Fue la Constitucin de 3443 super la concepcin anterior de los partidos polticos - li"ada a la teora de la soberana nacional. Fue eluda la alusin expresa a ellos en la Carta de 3>>8 - + los institucionali&. en 'orma coGerente con su inspiracin pluralista + de estmulo a la participacin ciudadana/ El nuevo papel de los partidos polticos. explica. :*1eten+e 1e=o1Ca1 0a *a1tici*aci.n +e 0o- ci/+a+ano- en 0a- +eci-ione- *o0;tica-8 <1in+6n+o0e- a aD/e00o- ?a1ant;a- -/=iciente- *a1a D/e +e-*0ie?/en /na acti,i+a+ *e17anente8 a =in +e D/e -e c/7*0an con 0a- =/ncione- <6-ica- +e to+o 7o,i7iento *o0;tico8 ent1e 0a- c/a0e- -e c/entan 0a e+/caci.n *o0;tica +e0 */e<0o8 0a con-o0i+aci.n +e 0a /ni+a+ naciona0 D/e *e17ita -/*e1a1 1e?iona0i-7o- +e-inte?1a+o1e- 2 0a acti,i+a+ +e 7e+iaci.n ent1e 0a -ocie+a+ 2 e0 "o<ie1no a =in +e cana0iCa1 a t1a,B- +e e00o- 0a -o0/ci.n a i7*o1tante*1o<0e7a- +e 0a co7/ni+a+ co0o7<iana:. La Constitucin propicia este proceso. mani'iesta el $inistro. "racias al mecanismo de la contribucin estatal al 'inanciamiento del 'uncionamiento + de las campa:as de los partidos - actividad en la cual el Estado mantiene una posicin intermedia entre la total 'inanciacin + su inexistencia -/

*dicionalmente. "aranti&a el acceso a los medios de comunicacin del Estado/ Para lo"rar estos bene'icios. prosi"ue la de'ensa. la Carta exi"e a los partidos + movimientos el previo reconocimiento de personera jurdica. el cual puede obtenerse por tres vas@ 2i6 la inscripcin de cincuenta mil 'irmas ante el Consejo Nacional Electoral. 2ii6 la obtencin de i"ual nDmero de votos en las elecciones. + 2iii6 el lo"ro de representacin en el Con"reso/ :Ot1o *1inci*io ca1+ina0 +e 0a Ca1ta en e-ta 7ate1ia e- e0 +ina7i-7o +e0 -i-te7a +e *a1ti+o- D/e e00a con-a?1a8 a0 +i-*one1 0a *o-i<i0i+a+ +e D/e 0o- *a1ti+o- *o0;tico- *ie1+an -/ *e1-one1;a A/1;+ica -i +e-a*a1ece 0a 1e*1e-entaci.n *a10a7enta1ia o no a0canCa 0a ,otaci.n 7;ni7a 2a 7enciona+a: / La 'inalidad de esta medida. indica el se:or $inistro. es la de lo"rar una actividad permanente de los partidos tanto en perodos electorales como 'uera de ellos/ *dicionalmente. la Constitucin pretende controlar los "astos e in"resos de los partidos + movimientos. pues pueden ser limitados + establece el deber de dotar de publicidad a las contribuciones particulares recibidas. especi'icando su monto + ori"en/ ,ajo este marco "eneral. mani'iesta el se:or $inistro. el Con"reso de la RepDblica aprob el pro+ecto de le+ estatutaria sobre partidos + movimientos polticos. dentro del cual. destaca temas espec'icos de "ran relevancia/ Explica Fue la libertad Fue otor"a la Constitucin Poltica a los nacionales para 'undar partidos polticos + determinar su estructura + or"ani&acin. no implica Fue se pueda interpretar como Fue #stos se encuentren ?desvinculados? de los deberes Fue la Carta exi"e a toda persona. en especial. el de :acata1 0a Con-tit/ci.n8... +e=en+e1 0o- +e1ecEo- E/7ano- co7o =/n+a7ento +e 0a con,i,encia ci/+a+ana 2 ... cont1i</i1 a0 0o?1o 2 *1e-e1,aci.n +e 0a *aC: / %e esto se si"ue. indica el se:or $inistro. Fue :0a acti,i+a+ +e 0o- *a1ti+o*o0;tico- c/a0e-D/ie1a D/e -ean -/- i+eo0o?;a- 2 *1o?1a7a-8 +e<e a+e0anta1-e +ent1o +e 0o- *1inci*io- 7;ni7o- D/e 0a Con-tit/ci.n e-ta<0ece8 ...:/ En materia de adFuisicin + p#rdida de la personera jurdica. se:ala la de'ensa. se establece la exi"encia de una votacin mnima como supuesto indispensable. con lo cual se busca propiciar una activa participacin en #pocas electorales/ Este reFuisito se desprende de la concepcin de los partidos como instrumentos para disputar + acceder al poder. actividad Fue por tanto no puede ser concebida al mar"en de los procesos electorales/ No se limita la libertad de los partidos de participar o no en los comicios. advierte. como tampoco la p#rdida de la personera por 'alta del supuesto exi"ido tiene car-cter de'initivo/ El artculo >7. mani'iesta la de'ensa. esbo&a ciertos lmites en relacin con la eleccin del nombre + smbolos distintivos. con el 'in de Fue el elector pueda distin"uir claramente entre los di'erentes partidos/ La contribucin estatal a la 'inanciacin del 'uncionamiento de los partidos polticos con personera jurdica. privile"ia a los "rupos Fue cuenten con representacin parlamentaria. prerro"ativa Fue en modo al"uno resulta desproporcionada. explica. toda ve& Fue se ase"ura a las dem-s colectividades una participacin en el B0H de los recursos del 'ondo/

33/ Los ciudadanos ;elasio Cardona Serna. Carlos 9os# %uica. !scar ;on&-le& )&Fuierdo + Carlos $oreno Novoa. dentro del t#rmino de 'ijacin en lista. presentaron escrito en el Fue impu"nan la constitucionalidad del pro+ecto de le+ estatutaria sobre el estatuto b-sico de los partidos/ Los impu"nantes advierten Fue el pro+ecto de le+ no slo desarrolla el r#"imen de los partidos sino Fue en el ttulo ()). denominado ?%isposiciones ;enerales?. re"lamenta el estatuto de la oposicin. establecido en el artculo 30C de la CP/ En su opinin. el r#"imen de los partidos polticos + el estatuto de la oposicin son dos materias distintas Fue deben re"ularse en le+es estatutarias independientes/ El le"islador. al 'usionar estos dos estatutos. vulnera los arts/ 3B= de la Constitucin Poltica - Fue contempla una le+ estatutaria autnoma para los partidos + movimientos polticos -. el 33= - se"Dn el cual el estatuto de oposicin debe expedirse como le+ estatutaria -. + el artculo 3B> Fue proscribe la diversidad de materias en los pro+ectos de le+/ *dicionalmente. se:alan normas concretas del pro+ecto Fue estiman violatorias del ordenamiento constitucional/ El artculo 1-1. indican. desconoce el artculo 30> de la Constitucin Poltica. toda ve& Fue el reFuisito de las B0/000 'irmas para la obtencin o conservacin de la personera jurdica. no est- previsto en la Carta. e imprime obli"atoriedad al voto. cuando el art/ =B> de la Constitucin Poltica lo describe como derecGo - deber/ *simismo. al proGibir Fue se sumen los votos de circunscripciones distintas. se discrimina ne"ativamente a las minoras + a la oposicin/ El artculo 57. por su parte. Fue autori&a la p#rdida de la personera. tambi#n vulnera el art/ =B> de la Constitucin Poltica por las mismas ra&ones/ En cuanto al numeral 17 de este artculo. as como el artculo >7 + el par-"ra'o transitorio del art/ 55. los impu"nantes consideran Fue constitu+en una intromisin indebida en la or"ani&acin interna de los partidos +. por ende en su autonoma. + otor"an al Consejo Nacional Electoral una competencia Fue la Constitucin no le reconoce. como es la de cancelar la personera jurdica a los partidos. en violacin del artculo 30> de la C/P/ Los artculos B. 8 + 3= del pro+ecto tambi#n contravienen el artculo 30> de la CP. Fue "aranti&a a los partidos la no intromisin de la le+ en los asuntos relacionados con su or"ani&acin interna. dado Fue establecen limitaciones en materia de denominacin. de principios or"ani&ativos + condiciones para la 'inanciacin de las campa:as/ El numeral 87 del literal d6 del artculo 3=. adicionalmente. desconoce el artculo 35B de la CP Fue reconoce la iniciativa le"islativa individual de los Con"resistas sin supeditarla. como lo pretende el pro+ecto. a un nDmero plural de miembros del Con"reso/ El escrito se:ala Fue el artculo 47 del pro+ecto viola los artculos =. 301. 30C + 30> de la CP. pues no se limita a establecer unos reFuisitos mnimos para la participacin electoral. sino Fue anula este derecGo. dado Fue exi"e el respaldo de B0/000 'irmas. cuando el nDmero de votos necesarios para lo"rar un esca:o

en el Con"reso puede ser menor +. adem-s. se exi"e a los candidatos no postulados por un partido una pli&a electoral/ Por Dltimo. el art/ 10. expresan. al limitar la di'usin de propa"anda + encuestas durante los 10 das anteriores a una eleccin + el mismo da en Fue #sta se veri'iFue. atentan contra el derecGo a in'ormar - art/ =0 CP - + vulneran el artculo C1 de la C/P/ - Fue "aranti&a la independencia pro'esional a los periodistas -/ 3=/ El ciudadano rancisco Pereira R/ intervino durante el t#rmino de 'ijacin en lista. con el 'in de solicitar la declaratoria de inexeFuibilidad parcial del artculo 10 del pro+ecto de le+ estatutaria en lo Fue se re'iere a los si"uientes aspectos@ 2i6 la exi"encia de publicar en su totalidad las encuestas electorales. 2ii6 la proGibicin de su publicacin en el da de las elecciones o durante los treinta das anteriores a las mismas. + 2iii6 la vi"ilancia del Consejo Nacional Electoral sobre las empresas encar"adas de llevar a cabo las encuestas. por considerar Fue estas prescripciones vulneran los artculos 3. =. 1. =0. =4 + 41 de la CP. el artculo 31 del Pacto de San 9os# + el 34 del Pacto )nternacional de %erecGos Civiles + Polticos/ Como 'undamento de su solicitud presenta un estudio reali&ado por el %r/ 9esDs P#re& ;on&-le&-Rubio. el cual se resume a continuacin@ El doctor ;on&-le&-Rubio se:ala Fue el artculo 10 del Pro+ecto. :en c/anto *1oEi<e 0a */<0icaci.n +e enc/e-ta- F+/1ante 0o- t1einta +;a- ante1io1e- a /na e0ecci.nF 2 Fe0 +;a +e 0a- e0eccione-F8 e- a<ie1ta7ente incon-tit/ciona0. Ta7<iBn 0o e- e0 *1ece*to -e?Gn e0 c/a0 0a enc/e-ta +e ca16cte1 e0ecto1a0 ten+16 D/e -e1 */<0ica+a en -/ tota0i+a+8 +e i?/a0 7ane1a 0o -e1;a 0a inte1*1etaci.n D/e 0e +ie1a a0 Con-eAo Naciona0 E0ecto1a0 0a *o-i<i0i+a+ +e e-ta<0ece1 e0 cont1o0 *1e,io -o<1e e0 c/e-tiona1io8 e- +eci18 0a cen-/1a *1e,ia:/ Como primera medida. el doctor P#re& puntuali&a el concepto de encuesta ?como un conjunto de datos. de in'ormaciones sobre opiniones de los encuestados es decir. de la ImuestraI. representativa del conjunto?/ El artculo =0 de la CP. advierte. prote"e no slo el derecGo a in'ormar. sino el derecGo del con"lomerado social a ser in'ormado/ *dicionalmente. resalta. :...no tene7o- /na Con-tit/ci.n *ate1na0i-ta8 D/e con-i+e1e con,eniente *1e-e1,a1 a 0o- ci/+a+ano- +e cie1ta- i+ea- o in=o17acione- *o1D/e -/*/e-ta7ente -/ c1ite1io no -e1;a 0o -/=iciente7ente <ien =o17a+o 2 7a+/1o *a1a e,a0/a1 co11ecta7ente 0o- +ato- D/e 0e 00e?an. No8 0a Con-tit/ci.n 0e +a a0 ci/+a+ano 0a co7*etencia *a1a +eci+i1 -/ +e-tino 2 e0 +e 0a -ocie+a+ a t1a,B- +e /n -innG7e1o +e 7ecani-7o- +e *a1tici*aci.n D/e e-ta<0eci.8 ent1e 0o- c/a0e- o<,ia7ente -e enc/ent1a e0 ,oto. P/e- <ien8 +e-*/B- +e Ea<e10o EecEo +/e>o +e -/ *1o*io +e-tino 2 e0 +e 0a co7/ni+a+8 no *o+e7o- 7e+iante 0e2 con-i+e1a10o /n 7in/-,60i+o 7enta0 a D/ien Ea2 D/e oc/0ta10e in=o17aci.n8 no ,a2a a -e1 D/e -e 0e in+i?e-te8 0a 0e2 D/e a-; 0o Ea?a e- en e-a 7e+i+a incon-tit/ciona0:/

%e con'ormidad con jurisprudencia de la Corte Constitucional Fue cita - T501A4= - + los tratados internacionales. las obli"aciones de los medios se reducen a su responsabilidad social - Fue Ga de ser deducida en 'orma posterior. nunca previa -. a divul"ar la in'ormacin en 'orma vera& e imparcial + a recti'icar en condiciones de eFuidad/ CualFuier otro reFuisito o condicin impuesto por va le"al. vulnera la Constitucin/ En esta medida. los incisos =7 + 17 del art/ 10. anota. son inconstitucionales/ La Carta. prosi"ue. proGibe la censura en todo tiempo. bien proceda por va directa o indirecta/ Cuando el art/ 10 del pro+ecto ordena la publicacin de las encuestas en su totalidad. se est- imponiendo una censura por medios indirectos/ La publicacin de las encuestas en los medios est- limitada por el espacio disponible en los mismos. explica/ La condicin impuesta por la citada disposicin eFuivale a exi"ir lo imposible +. en consecuencia. Gace nu"atorio el derecGo a in'ormar/ Para el doctor P#re&. la Carta de 3443 no exi"e nunca la totalidad de la in'ormacin. aunFue s veracidad e imparcialidad. + #stas Dltimas "arantas son posibles por vas distintas a la publicacin nte"ra de la in'ormacin/ Esta velada 'orma de censura. advierte est- proscrita expresamente por el art/ 34 numeral =7 de la Le+ C5 de 348> - aprobatoria del Pacto )nternacional de %erecGos Civiles + Polticos - + por el art/ 31-1 de la Le+ 38 de 34C8 - Fue incorpor al ordenamiento la Convencin *mericana sobre %erecGos <umanos o Pacto de San 9os# -. le+es Fue en virtud del art/ 41 de la CP prevalecen en el orden interno/ *'irma el impu"nante Fue la libertad de expresin tiene el car-cter de inalienable + por ello "o&a de prevalencia. con'orme lo establece el artculo B7 de la CP/ Lo anterior le permite ase"urar Fue esta libertad involucra la 'acultad de publicar encuestas en cualFuier tiempo/ La exi"encia relativa a la publicacin nte"ra de las encuestas. conclu+e. + :no e0 +;a +e 0a- e0eccione- o +/1ante 0ot1einta +;a- ante1io1e-8 1e-t1in?e e0 a0cance +e 0o- +e1ecEo- =/n+a7enta0econ-tit/ciona0e- 2 +e-,i1tGa 0a e-encia 7i-7a +e 0a- 0i<e1ta+e- +e e)*1e-i.n e in=o17aci.n:/ *dicionalmente. advierte. este reFuisito crea una condicin para el ejercicio de la actividad periodstica. cali'icada como libre e independiente desde el artculo C1 de la CP/ En la *samblea Nacional Constitu+ente. recuerda. todas las propuestas tendentes a establecer limitaciones a los medios de comunicacin 'ueron derrotadas. as como la censura en tiempos de anormalidad/ No pueden admitirse entonces los lmites Fue se desea imponer a estas libertades a trav#s de la proGibicin de la publicacin de encuestas/ Por Dltimo. advierte. el Dltimo inciso del artculo 10 del pro+ecto es tambi#n inconstitucional. toda ve& Fue 'aculta al Consejo Nacional Electoral a vi"ilar las empresas dedicadas a los sondeos de opinin/ *l autori&ar a la autoridad electoral solicitar los cuestionarios en 'orma previa a la reali&acin de las encuestas. mani'iesta. se est- permitiendo la censura previa Fue. como se Ga expresado. 'ue ne"ada por el Constitu+ente/ 31/ El %r/ <oracio %uFue ;iraldo. present un escrito en el Fue objeta al"unas normas del pro+ecto por inconstitucionales/

El artculo 1-5 del pro+ecto. anota. es inconstitucional toda ve& Fue establece exi"encias relativas a la or"ani&acin interna de los partidos. cuando les exi"e para la obtencin de la personera jurdica la presentacin de los ?pro"ramas + aspiraciones democr-ticas Fue lo identi'iFuen?/ El interviniente entiende Fue esto llevara a Fue un partido Fue presente un pro"rama no democr-tico. no podra Gacerse acreedor de la personera jurdica deseada/ El artculo 5-1. por su parte. otor"a una 'acultad al Consejo Nacional Electoral de la cual carece se"Dn la propia Constitucin. Fue slo lo autori&a para reconocer la personera + nunca para decretar su p#rdida/ Este ar"umento. advierte. encuentra respaldo en una sentencia del Consejo de Estado. la cual anul la decisin del Consejo Nacional Electoral en el sentido de suspender la personera del Partido Comunista Colombiano/ El artculo 87 del %ecreto tambi#n resulta inexeFuible. opina. por contravenir el artculo 30> de la CP/ Los deberes se:alados a los ciudadanos en el artculo 4B de la CP de nin"una manera pueden predicarse de los partidos + movimientos polticos/ El artculo 57. se:ala. tambi#n es inconstitucional. al contradecir :e0 e-*;1it/ +e0 inci-o -e?/n+o +e0 a1t;c/0o 408 +e 0a Con-tit/ci.n:/ *dicionalmente la expresin ?Estos se deber-n destinar en una proporcin no in'erior al C0H de dicGas sumas para mantener en 'uncionamiento sus estructuras re"ionales + locales? del par-"ra'o 37 del artculo 3=. el par-"ra'o se"undo + la 'rase ?est-n obli"ados a debatir + aprobar democr-ticamente sus respectivos presupuestos? del par-"ra'o 17. vulneran el artculo 30> de la CP/ Se:ala Fue :0o- *a1ti+o- 2 7o,i7iento- *o0;tico- -on 0i<1e- *a1a a*0ica1 c/a0D/ie1 ci=1a a0 =/nciona7iento +e -/- e-t1/ct/1a- 1e?iona0e- 2 0oca0e-. P1eten+e18 co7o 0o Eace e0 *a16?1a=o 4 +e0 a1t;c/0o 458 D/e e-a ci=1a -ea eD/i,a0ente a0 H0I +e /no +e 0o- a*o1te- +e0 $on+o Naciona0 +e Pa1ti+o- e-i7*0e7ente =iAa1 /na *a/ta *a1a 0a o1?aniCaci.n 2 e0 =/nciona7iento inte1no +e 0o- *a1ti+o-8 a0?o D/e e-t6 e)*1e-a7ente *1oEi<i+o en e0 inci-o -e?/n+o +e0 a1t;c/0o 408 +e 0a Ca1ta *o0;tica:/ Consecuentemente. la 'uncin del Consejo Nacional Electoral de re"lamentar anualmente la 'orma de distribucin del porcentaje se:alado en el literal d6 del artculo. as como la de indicar la 'orma en Fue los partidos + movimientos deben acreditar el cumplimiento de las actividades all mismo previstas. tambi#n intervienen en la or"ani&acin interna de las a"rupaciones polticas + por ello resultan contrarias a la Constitucin. dado Fue son asuntos de competencia de las or"ani&aciones. de con'ormidad con las instancias + procedimientos acordados en sus con"resos/ El mismo ar"umento sirve al %r/ %uFue para desestimar el contenido del par-"ra'o tercero del artculo 3=. a lo cual a:ade Fue crea una curiosa especie de ?democracia obli"ada?. la cual podra dar base para :inte1*1etacionea7a>a+a- 2 ... a1<it1a1ie+a+e- D/e te17inen ,io0an+o 0o- 76- i7*o1tante+e1ecEo- *o0;tico- +e 0o- ci/+a+ano-:/ En relacin con el tema de la 'inanciacin de las campa:as. el interviniente expresa Fue el artculo 31 cuando establece un lmite porcentual eFuivalente al BH de los votos v-lidos en las elecciones para alcaldas + "obernaciones. a 'in de de'inir la procedencia o no de la 'inanciacin estatal. viola el inciso se"undo del artculo 304 de la CP. pues #ste ordena Fue los :+e76- *a1ti+o-8

7o,i7iento- 2 ?1/*o- -i?ni=icati,o- +e ci/+a+ano- D/e *o-t/0en can+i+ato-8 2 D/e no tienen *e1-one1;a A/1;+ica8 -e Ea16n ac1ee+o1e- a0 <ene=icio +e 0a =inanciaci.n -ie7*1e D/e o<ten?an e0 *o1centaAe +e ,otaci.n D/e -e>a0e 0a 0e2:/ Por Dltimo. el %r/ %uFue plantea Fue la inclusin en el pro+ecto de le+ estatutaria sobre partidos del Captulo ()) - ?%isposiciones "enerales? -. Fue materialmente re"ula el estatuto de la oposicin. vulnera el mandato contenido en el artculo 33= de la CP. con'orme al cual. los derecGos de la oposicin deben ser re"lamentados en le+ estatutaria autnoma. de 'orma Fue se :o=1eCca a/tBntica- ?a1ant;a- a 0o- *a1ti+o- 2 7o,i7iento- *o0;tico- D/e no Eacen *a1te +e0 ?o<ie1no 2 eAe1cen e0 +e1ecEo a 0a o*o-ici.n *o0;tica:/ 35/ Expirado el t#rmino de 'ijacin en lista. se reciben dos escritos de los ciudadanos Saulo *rboleda ;me& + $i"uel *ntonio Corredor Esptia. a 'olios 88B + 88>/ 3B/ El se:or Procurador ;eneral de la Nacin solicita a la Corte declarar constitucional. tanto en la 'orma como por su contenido. el pro+ecto de le+ estatutaria de la re'erencia. excepcin GecGa de los incisos se"undo + tercero del artculo 10 Fue considera inconstitucionales/ En primer t#rmino. el se:or Procurador inda"a sobre el ori"en de las le+es estatutarias. su naturale&a + valor + conclu+e Fue tienen un ran"o cuasiconstitucional. toda ve& Fue est-n por encima de la le+ ordinaria pero no al nivel de las normas constitucionales +. en los t#rminos expuestos por el Constitu+ente. su valor :a-ienta con *1eci-i.n -/ =/nci.n o1?aniCati,a t1at6n+o-e +e 0a1a7a- +e0 *o+e1 o +e 0a- in-tit/cione- +e0 E-ta+o en =/nci.n +e0 c/a0 -/ a0cance -e16 0a +e=inici.n +e 0a nat/1a0eCa +e 0o- 7i-7o- 2 0a e-t1/ct/1aci.n +e -/- =/ncione-8 +e con=o17i+a+ con -/- =ina0i+a+e- 1e-*ecti,a-: / En lo Fue respecta a los derecGos 'undamentales. corresponde a la le+ estatutaria desarrollarlos + complementarlos + vincular al Con"reso en su promocin + proteccin e'ectivas/ Procede a continuacin el concepto 'iscal a precisar los alcances de la revisin constitucional de los pro+ectos de le+es estatutarias + conclu+e Fue debe aplicarse el criterio de la Corte Suprema de 9usticia expuesto en relacin con el examen de cdi"os + estatutos. es decir. Fue el 'allo debe tener e'ectos de'initivos en cuanto al procedimiento para su expedicin. m-s no en cuanto al contenido se re'iere. pues se tratara de una tarea ?mproba? + excluira para siempre la posibilidad de una demanda ciudadana de inconstitucionalidad contra una norma Fue. por la variacin de las circunstancias en Fue 'uera expedida. se tornase posteriormente inconstitucional/ Esta interpretacin se in'iere. de acuerdo con lo expresado por el Procurador. de la dimensin de la ?cosa ju&"ada constitucional? Fue establece el artculo =51 de la CP - se"Dn la cual :-.0o ten+16 e=ecto +e=initi,o 2 a<-o0/to aD/e00o D/e 0a Co1te +ec0a1e ine)eD/i<0e *o1 1aCone- +e =on+o: -. de la naturale&a de la interpretacin constitucional Fue es casi aut#ntica m-s no aut#ntica. toda ve& Fue debe subordinarse al texto de la Constitucin -. de la insu'iciente "aranta Fue o'rece un examen de tal amplitud como el Fue se impone 'rente a le+es estatutarias - +. por Dltimo. del

GecGo de Fue el artculo =53-5 de la CP no exclu+ las le+es estatutarias del control dispuesto en el mismo/ En materia del an-lisis del cumplimiento de los reFuisitos de 'orma. observa el Procurador Fue #stos se veri'icaron a cabalidad en la tramitacin del pro+ecto bajo revisin. pues 'ue discutido dentro de una misma le"islatura + se adecu a lo prescrito por la Constitucin + la le+ para el e'ecto/ Sin embar"o. en relacin con el reFuisito de la aprobacin por ma+ora absoluta de los miembros de las C-maras. el Procurador advierte Fue :0a *1/e<a 1eca/+a+a =ina07ente +e<e1;a en o*o1t/ni+a+e- =/t/1a- contene1 con *1eci-i.n e0 +ato +e -i -e o<t/,o :0a 7a2o1;a +e 0o- 7ie7<1o- +e0 Con?1e-o: 2 no 0a -i7*0e 1e=e1encia a 0a a*1o<aci.n :*o1 0a /nani7i+a+ +e 0o- Con?1e-i-taa-i-tente- a 0a -e-i.n: a0/-i.n D/e -e Eace con e0 00a7a+o inicia0 a 0i-ta8 D/e cie1ta7ente no */e+e tene1-e co7o =acto1 +ete17inante +e 0a 7a2o1;a a<-o0/ta8 2a D/e 7/cEo- +e 0o- Con?1e-i-ta- */e+en a/-enta1-e 0/e?o +e c/7*0i+o e0 00a7a+o a 0i-ta:/ *ntes de proceder al examen de 'ondo del articulado. el Procurador explica los antecedentes inmediatos Fue llevaron a la ampliacin del espacio poltico tras el rente Nacional. proceso en el Fue destaca la expedicin de la Le+ B> de 34>B :D/e =iA. 0o- c1ite1io- 1e-ta/1a+o1e- +e0 -i-te7a e0ecto1a08 </-can+o +a1 e=iciencia 2 ?a1ant;a a0 +e1ecEo +e -/=1a?io 2 -e con,oc. a 0a *1i7e1a e0ecci.n *o*/0a1 +e a0ca0+e- a t1a,B- +e0 Acto e?i-0ati,o No. 4 +e 498J8 ,e1i=ic6n+o-e *a1a0e0a7ente8 co7o *16ctica *o0;tica inci*iente8 /n e-D/e7a +e ?o<ie1no-o*o-ici.n K498J-4990L:/ Tambi#n constitu+e re'erencia obli"ada la inte"racin de la *samblea Nacional Constitu+ente + el pluralismo poltico Fue la caracteri&. lo Fue 'inalmente condujo a la institucionali&acin de los partidos. as como los mecanismos :D/e </-can 0a 1e+e=inici.n +e 0a1e0acione- ent1e 0a -ocie+a+ ci,i0 2 e0 E-ta+o a t1a,B- +e0 e-t;7/0o +e 0a *a1tici*aci.n ci/+a+ana:/ La nueva Constitucin Poltica. mani'iesta el Procurador. crea las condiciones para una nueva democracia en la Fue no slo se reconoce al ciudadano la capacidad poltica + se 'acilita su acceso a la toma de decisiones. sino Fue se ampla su participacin 'uera del escenario electoral + se le se:alan otros espacios en Fue la participacin desarrolla un papel 'undamental/ Los partidos son considerados medios idneos para el 'omento de la participacin ciudadana + del pluralismo + se limita la accin estatal en relacin con los mismos. pues no podr- la le+. en nin"Dn caso. establecer reFuisitos relacionados con su or"ani&acin interna/ Tambi#n prev# el artculo 30C de la CP el reconocimiento de la personera jurdica a los partidos Fue comprueben su existencia por varios medios. entre ellos el de acreditar B0/000 'irmas o i"ual ci'ra en votos en la pasada eleccin o alcan&ar representacin en el Con"reso/ En relacin con el pro+ecto. el Procurador mani'iesta Fue la ma+or parte del mismo no representa contradiccin al"una con la Carta/ Esta dise: un esFuema en el Fue los partidos + movimientos ?no se conciben 'uera del ejercicio de la actividad poltica?. motivo por el cual. la exi"encia de una votacin mnima. como presupuesto para la conservacin de la personera jurdica. tiene pleno

respaldo en el texto constitucional/ )"ual opinin le merecen las disposiciones relativas a la 'inanciacin estatal/ Por el contrario. el artculo 10. en cuanto proGibe la divul"acin de encuestas el da de las elecciones + durante los treinta das anteriores. + Fue tiene id#ntico contenido normativo al artculo =1 de la Le+ B> de 34>B. es inconstitucional. como lo a'irm en su concepto N7 ==8 de junio =5 de 3441. dentro del expediente %-=C=/ Recuerda el concepto 'iscal Fue en dicGa oportunidad. su %espacGo mani'est la contradiccin de este artculo con el art/ =0 de la CP. toda ve& Fue las proGibiciones en #l contenidas atentan contra la libertad de expresin e in'ormacin/ Tambi#n vulneran lo dispuesto en el artculo 31 del Pacto de San 9os#. en especial en lo Fue Gace a la censura previa. a pesar de Fue la jurisprudencia Ga+a reconocido la relatividad de este derecGo. pues la eventual restriccin en con+unturas de excepcin. no es ar"umento procedente en el caso presente. toda ve& Fue se enmarca en el -mbito de los procesos electorales. ?con prescindencia de Fue se realicen en tiempos de normalidad o de anormalidad/ *s las cosas. no obran para #l. por lo menos no de manera necesaria. las ra&ones Fue pueden servir para 'undamentar posibles limitaciones en estado de excepcin?. menos aGora. ?por cuanto las elecciones +a no pueden ser tenidas. entre nosotros. por un sinnimo - necesario - del desorden pDblico?/ Lo anterior. advierte. no es bice para Fue se estable&can mecanismos de control posterior. con el 'in de "aranti&ar. durante la #poca preelectoral. la objetividad e imparcialidad de la in'ormacin/ La publicacin de las encuestas. de con'ormidad con las le+es de la estadstica. brinda su'iciente "aranta al electorado para Fue #ste pueda in'ormarse correctamente + proceder a la toma de decisiones/ ?La verdad?. prosi"ue el concepto 'iscal. ?es Fue tanto la opinin como la in'ormacin est-n llamadas a in'luir en el -nimo de los votantes. pero ello no implica - supuesta la pluralidad de las mismas - Fue se Ga"a nu"atoria la libertad de juicio/ La democracia moderna vive. antes Fue nada. de la circulacin de in'ormacin. + tiene como presupuesto antropol"ico 'undamental la capacidad de los ciudadanos para 'iltrar dicGa in'ormacin + para Gacerse juicios autnomos a trav#s de la misma/ Presumir Fue un recurso in'ormativo como son las encuestas de opinin acaba con la autonoma de juicio es tanto como presumir Fue los ciudadanos son impDberes?/ inalmente. en lo atinente a la re"ulacin del estatuto de la oposicin - ttulo ())) del pro+ecto -. el Procurador no encuentra objecin a su acumulacin en la le+ estatutaria de partidos. puesto Fue la re"ulacin nte"ra de la materia. como lo ordena el Constitu+ente en el artculo 33= de la CP. no obli"a a su desarrollo en un estatuto autnomo di'erente del de los partidos/ El contenido de los artculos 13 a 1B inclusive. B0 + B=. del pro+ecto. ?corresponde a un desarrollo del mandato constitucional Fue contempla una enunciacin de los derecGos Fue "aranti&aran el ejercicio de la crtica + la oposicin al ;obierno. como m-xima expresin del pluralismo Fue la Carta contempla en el proceso democr-tico Fue ella institucionali&a?/

$UNDAMENTOS I. Co7*etencia Esta Corporacin es competente para revisar + decidir de manera de'initiva la constitucionalidad de los pro+ectos de le+es estatutarias/ En consecuencia. la Corte procede a adelantar el examen de constitucionalidad del pro+ecto de le+ estatutaria ?por el cual se dicta el estatuto b-sico de los partidos + movimientos polticos. se dictan normas sobre su 'inanciacin + la de las campa:as electorales + se dictan otras disposiciones?/ II. ReD/i-ito- +e =o17a La Constitucin dispone diversos reFuisitos para el tr-mite de las le+es estatutarias. los cuales deben ser cabalmente cumplidos so pena de ser declarada la inexeFuibilidad del respectivo pro+ecto de le+ por vicios de 'orma/ El artculo 3B= de la Carta establece las materias Fue deben ser re"uladas mediante le+es estatutarias. entre las Fue se cuenta la ?or"ani&acin + r#"imen de los partidos + movimientos polticosJ estatuto de oposicin + 'unciones electorales? 2CP art/ 3B= lit/ c6/ Por otra parte. el artculo 3B1 exi"e una ma+ora absoluta de los miembros de una + otra c-mara para aprobar. modi'icar o dero"ar le+es estatutarias. + dispone adicionalmente Fue dicGo tr-mite le"islativo se e'ectDe dentro de una sola le"islatura/ *dem-s. los pro+ectos de le+es estatutarias deben cumplir con los reFuisitos "enerales enunciados en el artculo 3BC de la Constitucin para Fue puedan convertirse en le+es de la RepDblica/ 4. ReD/i-ito- ?ene1a0e- -/1ti+o- en e0 t167ite 0e?i-0ati,o 3/3 El da => de julio de 344=. el se:or $inistro de ;obierno present ante la Secretara ;eneral de la C-mara de Representantes el pro+ecto de le+ estatutaria ?por la cual se dicta el Estatuto ,-sico de los Partidos + $ovimientos Polticos. se dictan normas sobre su 'inanciacin + la de las campa:as electorales + se dictan otras disposiciones?/ El anterior pro+ecto 'ue radicado en la C-mara de Representantes bajo el N7 33 + repartido a la Comisin Primera Constitucional Permanente para dar inicio a su tr-mite en el Con"reso. de con'ormidad con las 'acultades re"uladas en el artculo 3B5 de la Carta/ 3/= El pro+ecto de le+ estatutaria. con la correspondiente exposicin de motivos. 'ue publicado en la ;aceta del Con"reso N7 =0 del 8 de a"osto de 344=. d-ndose as cumplimiento al reFuisito constitucional de Gaber sido publicado o'icialmente por el Con"reso antes de darle curso en la comisin respectiva 2CP art/ 3BC-36/ 3/1 Con 'undamento en los artculos 3BC numeral =7 de la Constitucin + 384 del Re"lamento del Con"reso 2Le+ Ba/ de 344=6. las Comisiones Primeras del Senado de la RepDblica + de la C-mara de Representantes. mediante resolucin 003 del dos 2=6 de diciembre de 344=. decidieron sesionar conjuntamente para dar primer debate al pro+ecto de le+ de la re'erencia/

3/5 El pro+ecto de le+ estatutaria 'ue aprobado en primer debate en sesiones conjuntas de las Comisiones Primeras Constitucionales de C-mara + Senado de los das abril =3. abril =4 + ma+o 3= de 3441. - se"Dn *ctas N7 37. =7 + 17 de dicGas 'ecGas -. de con'ormidad con lo establecido en el numeral =7 del artculo 3BC de la Constitucin/ 3/B El pro+ecto de le+ estatutaria 'ue aprobado en 'orma un-nime por la Plenaria de la C-mara de Representantes en sesin del da 38 de junio de 3441. se"Dn certi'icacin o'icial del Subsecretario ;eneral de la mencionada corporacin/ Por su parte. el Subsecretario ;eneral del Senado de la RepDblica in'orma Fue el pro+ecto de la re'erencia 'ue aprobado con el Furum re"lamentario de 300 Senadores en la sesin ordinaria del 3C de junio de 3441/ 3/8 En consecuencia. el mencionado pro+ecto de le+ estatutaria 'ue aprobado por las plenarias de ambas C-maras. d-ndose as cumplimiento al numeral 17 del artculo 3BC de la Carta Poltica/ 5. Ma2o1;a a<-o0/ta =/3 Se"Dn certi'icacin del Sub-secretario de la C-mara de Representantes. el pro+ecto de le+ estatutaria objeto de revisin 'ue aprobado por la unanimidad de los Gonorables Representantes asistentes a la sesin plenaria del da 38 de junio de 3441/ Posteriormente. ante solicitud del ma"istrado ponente para Fue se especi'icara el nDmero de votos mediante los cuales se di aprobacin al pro+ecto de le+. el Secretario ;eneral de la C-mara de Representantes certi'ic. mediante o'icio N7 3508 S/;/ del =0 de septiembre de 3441. Fue ?el total de votos con Fue 'ueron aprobados los artculos. el ttulo + el texto completo 'ue de 3B> votos de los miembros asistentes a la plenaria?/ =/= Se"Dn certi'icacin del Secretario del Senado de la RepDblica. el pro+ecto de le+ estatutaria 'ue aprobado con el Furum re"lamentario de 300 Senadores como aparece re"istrado en el acta N7 C= de la sesin ordinaria del da jueves 3C de junio de 3441/ =/1 En consecuencia. la Corte encuentra Fue el pro+ecto de le+ estatutaria de la re'erencia 'ue aprobado por la ma+ora absoluta de los miembros de una + otra c-mara. de con'ormidad con lo exi"ido por el artculo 3B1 de la Constitucin/ 9. T167ite en /na -o0a 0e?i-0at/1a El da => de julio de 344=. el $inistro de ;obierno present el pro+ecto de le+ estatutaria Fue 'inalmente 'ue aprobado por el Senado de la RepDblica el da 3C de junio de 3441/ En consecuencia. el mencionado pro+ecto de le+ 'ue aprobado en una sola le"islatura. Fue se inici el =0 de julio de 344= + conclu+ el =0 de junio de 3441. de con'ormidad con lo dispuesto en el artculo 3B1 de la Constitucin/ Cumplidos los reFuisitos constitucionales dispuestos para el tr-mite le"islativo de las le+es estatutarias. esta Corporacin no encuentra vicios de 'orma Fue

pudieran llevar a la inconstitucionalidad del pro+ecto de le+ sub-examine. por lo Fue se procede a estudiar sus aspectos de 'ondo/ III. REVISION CONSTITUCIONA DE AS DISPOSICIONES DE PROYECTO DE EY No. 44 DE 4995-CAMARA Y No. 948-SENADO 4. Di-*o-icione- ?ene1a0e- Ka1t;c/0o- 4 2 5L 3/3 El artculo 3 del pro+ecto 2en adelante si no se especi'ica un cuerpo normativo di'erente. debe entenderse Fue pertenece al pro+ecto de le+ No/ 33 de 344=-C-mara + No/ 15>-Senado de 34416 consa"ra el derecGo de todos los colombianos a constituir. or"ani&ar + desarrollar partidos + movimientos polticos. di'undir sus ideas + pro"ramas + retirarse libremente de ellos/ * las o1?aniCacione- -ocia0e- se les reconoce el derecGo a mani'estarse + a participar en eventos polticos/ 3/= El derecGo a constituir partidos + movimientos polticos. 'ormar parte de ellos + di'undir sus ideas + pro"ramas tiene la naturale&a de un derecGo 'undamental de ori"en constitucional. atribuido a todo ciudadano colombiano. con miras a Fue pueda participar en la con'ormacin. ejercicio + control del poder poltico/ El artculo 3 - bajo el entendimiento de Fue se re'iere a los ciudadanos colombianos - corresponde al contenido del artculo 50-1 de la C/P/ La reiteracin del derecGo Fue Gace el pro+ecto no puede tener por e'ecto de"radar el ran"o constitucional del mismo/ Tampoco altera la 'rmula ni la estructura constitucional del derecGo/ Se trata. simplemente. del desarrollo del aludido precepto constitucional/ 3/1 El derecGo a constituir partidos + movimientos es una mani'estacin activa del -tat/- de ciudadano. el cual comprende un conjunto de derecGos 2CP art/ 506 + deberes 2CP art/ 4B6 Fue. en su conjunto. dan cuerpo + cali'ican la relacin de los nacionales con el poder poltico + describen una 'aceta de las personas como partcipes actuales o potenciales de la or"ani&acin del Estado/ * di'erencia de otros derecGos 'undamentales Fue tienen como titular a toda persona Gumana en principio. los derecGos 'undamentales de participacin poltica se contraen 3 espec'icamente a los nacionales 3 . toda ve& Fue aFu el derecGo no se reconoce a la persona Gumana en cuanto tal sino a ella en cuanto ciudadana del Estado/ La limitacin del derecGo anali&ado Fue se descubre en el artculo. se deriva. pues. de la relatividad de los derecGos polticos Fue la misma Constitucin establece/ 3/5 El contenido + alcance del derecGo a constituir partidos + movimientos polticos. corresponden a al"unas de las mDltiples concreciones de las caractersticas sustanciales del Estado social de derecGo como Estado democr-tico. participativo + pluralista/ El 'ortalecimiento + la pro'undi&acin de la democracia participativa 'ue el desi"nio ineFuvoco de la *samblea Nacional Constitu+ente. lue"o traducido en las disposiciones de la Carta Poltica Fue aGora ri"e el destino de Colombia + de las Fue se in'iere el mandato de a'ian&ar
1 El artculo 100, inciso 2 de la CP, faculta al Legislador para conceder a los extranjeros residentes en Colombia el derecho al voto en las elecciones y consulta populares de carcter municipal o distrital.
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+ extender la democracia tanto en el escenario electoral como en los dem-s procesos pDblicos + sociales en los Fue se adopten decisiones + concentren poderes Fue interesen a la comunidad por la in'luencia Fue puedan tener en la vida social + personal/ La democrati&acin del Estado + de la sociedad Fue prescribe la Constitucin no es independiente de un pro"resivo + constante es'uer&o de construccin Gistrica Fue compromete a los colombianos - en ma+or "rado. desde lue"o. a las instituciones pDblicas + a los sujetos privados Fue detentan posiciones de poder social o poltico - + de cu+o resultado se derivar- la ma+or o menor le"itimidad de las instituciones. no menos Fue la vi"encia material de la Carta + la consecucin + consolidacin de la pa& pDblica/ El mandato democr-tico Fue se deduce meridianamente de la Constitucin + en el Fue se condensa la 'iloso'a participativa Fue lo in'orma. se con'i"ura a partir de un conjunto de normas. Fue de manera bien esFuem-tica a continuacin se enuncian. con el Dnico propsito de mostrar el trans'ondo jurdico-poltico del derecGo a constituir partidos + movimientos Fue. en este contexto. es uno de los tantos instrumentos Fue se o'recen al ciudadano para Fue se involucre e'ica&mente en cualFuiera de las 'ases del proceso poltico +. en "eneral. de la adopcin + control de las decisiones Fue lo puedan a'ectar/ P1inci*io +e7oc16tico Las relaciones entre el Estado + los particulares se desenvuelven en un marco jurdico democr-tico + participativo. como claramente aparece en el pre-mbulo de la Constitucin + es reiterado en el ttulo ) de los principios 'undamentales/ El artculo 37 de la Constitucin de'ine a Colombia como un Estado social de derecGo or"ani&ado en 'orma de repDblica democr-tica. participativa + pluralista. mientras Fue el artculo =7 establece dentro de los 'ines esenciales del Estado el de ?'acilitar la participacin de todos en las decisiones Fue los a'ectan + en la vida econmica. poltica. administrativa + cultural de la Nacin?/ Los principios de soberana popular 2CP art/ 176. de primaca de los derecGos inalienables de la persona 2CP art/ B76. de diversidad #tnica + cultural 2CP art/ C76 + de respeto a la autodeterminacin de los pueblos 2CP art/ 476. constitu+en. junto con los anteriores. el ideario axiol"ico Fue identi'ica el sistema jurdico colombiano + le otor"a su indiscutible car-cter democr-tico + participativo. presente en los distintos escenarios. materias + procesos de la vida institucional + social del pas/ Con respecto al ejercicio del poder poltico + social por parte de las personas. la Constitucin de 3443 representa la trans'erencia de extensas 'acultades a los individuos + "rupos sociales/ El derecGo a la i"ualdad. la libertad de expresin. el derecGo de peticin. el derecGo de reunin. el derecGo de in'ormacin o el derecGo de acceder a los documentos pDblicos. entre otros. permiten a los ciudadanos una ma+or participacin en el dise:o + 'uncionamiento de las instituciones pDblicas/ Los mecanismos de proteccin de los derecGos 'undamentales - entre los cuales se destaca la accin de tutela 2CP art/ >86 -. por su parte. Gan obrado una redistribucin del poder poltico en 'avor de toda la poblacin. con lo Fue se consolida + Gace realidad la democracia participativa/

Los instrumentos de participacin democr-tica "aranti&ados por la Constitucin no se limitan a la or"ani&acin electoral sino Fue se extienden a todos los -mbitos de la vida individual. 'amiliar. social + comunitaria/ En el campo de la or"ani&acin poltica electoral. se amplan los mecanismos existentes antes de la expedicin de la Carta de 3443/ El artculo 50 consa"ra el derecGo a participar en la con'ormacin. ejercicio + control del poder poltico. no slo mediante la 'acultad de ele"ir + ser ele"ido sino tambi#n a trav#s del ejercicio de mecanismos de participacin directa. votaciones. plebiscitos. re'erendos. consultas populares. cabildos abiertos. iniciativas le"islativas + revocatoria del mandato 2CP art/ 3016/ Por otra parte. se ase"ura la participacin de partidos + movimientos minoritarios en las mesas directivas de los cuerpos cole"iados 2CP art/ 33=6 + se permite la participacin de los partidos o movimientos polticos Fue no Gacen parte del "obierno en los or"anismos electorales 2CP art/ 33=6/ La Carta Poltica tambi#n establece el voto pro"ram-tico 2CP art/ =B46 + adiciona los mecanismos de participacin en el proceso de re'orma constitucional. permitiendo Fue "rupos representativos de ciudadanos presenten pro+ectos de actos le"islativos 2CP art/ 1CB6 o soliciten se sometan a re'erendo las re'ormas constitucionales aprobadas por el Con"reso en materia de derecGos + "arantas 'undamentales o de procedimientos de participacin popular 2CP art/ 1CC6/ En cuanto al ejercicio de la 'uncin administrativa. se deber- dar participacin e'ectiva a la mujer en los niveles decisorios de la administracin 2CP art/ 50-C6/ Por mandato constitucional. el le"islador est- llamado a or"ani&ar las 'ormas + los sistemas de participacin ciudadana Fue permitan vi"ilar la "estin pDblica en los di'erentes niveles administrativos + sus resultados 2CP art/ =C06/ $encin especial merece la pro+eccin de la democracia participativa en el campo de los servicios pDblicos/ *l Estado. con la participacin de los particulares + de la comunidad. le Ga sido con'iado el incremento pro"resivo de la cobertura de la se"uridad social 2CP art/ 5>6 + la prestacin del servicio pDblico de la salud 2CP art/ 546/ La participacin de la comunidad educativa en la direccin de las instituciones de educacin 2CP art/ 8>6 + el 'omento de las pr-cticas democr-ticas para el aprendi&aje de los principios + valores de la participacin 2CP art/ 536. son si"nos distintivos del servicio pDblico de la educacin/ En "eneral. la "estin + 'iscali&acin de las empresas estatales de servicios pDblicos deber-n ser determinadas por le+ 2CP art/ 1846. de manera Fue se Ga"a realidad la participacin de los miembros de la comunidad en las decisiones Fue m-s directamente los a'ectan/ En lo Fue concierne a la rama le"islativa del poder pDblico. se otor"a a los "rupos si"ni'icativos de ciudadanos la posibilidad de presentar pro+ectos de le+ o de re'orma constitucional 2CP art/ 3BB6 + de participar a trav#s de or"ani&aciones de consumidores + usuarios en el estudio de las disposiciones sobre control de calidad de los bienes + servicios o'recidos + prestados a la comunidad 2CP art/ C>6/

La democrati&acin de la 'uncin pDblica tambi#n se extiende a la administracin de justicia/ Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de esta 'uncin en condicin de conciliadores o -rbitros Gabilitados por las partes para pro'erir 'allos en derecGo o en eFuidad 2CP art/ 3386/ Cabe resaltar la expansin de los mecanismos de participacin ciudadana en los procesos de constitucionalidad/ Estos no se limitan +a exclusivamente al ejercicio de la accin pDblica de inexeFuibilidad sino Fue se mantienen + re'uer&an permitiendo la intervencin de cualFuier ciudadano en los procesos promovidos por otros o en aFuellos adelantados por la Corte Constitucional en ejercicio de las 'unciones a ella con'iadas 2CP arts/ =53 + =5=6/ En lo Fue respecta al r#"imen territorial. la Constitucin Gace extensivo el principio democr-tico a la rbita departamental + municipal. mediante la eleccin directa de alcaldes + "obernadores 2CP arts/ 101 + 1356. la reali&acin de consultas populares a iniciativa de los respectivos je'es del ente territorial 2CP art/ 30B6. la participacin ciudadana en los asuntos pDblicos de car-cter local 2CP art/ 1356. la participacin de las juntas administradoras locales en los planes + pro"ramas municipales de desarrollo econmico + social. + la participacin de los representantes de las respectivas comunidades ind"enas en la con'ormacin + el "obierno de sus territorios. especialmente en lo Fue se re'iere a la explotacin de los recursos naturales 2CP arts/ ==4 + =106/ En materia econmica. presupuestal + de planeacin. tambi#n Ga operado un 'enmeno de proli'eracin de espacios + mecanismos de participacin democr-tica/ Superando el dualismo entre capital + trabajo. la Constitucin otor"a al le"islador la posibilidad de establecer estmulos + medios para Fue los trabajadores participen en la "estin de las empresas 2CP art/ BC6/ El Estado. por su parte. en los procesos de privati&acin de las entidades en las Fue tiene participacin. deber- tomar las medidas conducentes para democrati&ar la titularidad de las acciones 2CP art/ 806/ )"ualmente. es deber del Estado promover el acceso de los trabajadores a"rarios a la propiedad de la tierra 2CP art/ 856. + "aranti&ar la i"ualdad de oportunidades en el uso del espectro electroma"n#tico. interviniendo para evitar pr-cticas monopolsticas 2CP art/ CB6/ %e manera deliberada. el Constitu+ente Ga buscado la democrati&acin de la sociedad colombiana + la promocin de las condiciones para Fue la i"ualdad sea real + e'ectiva 2CP arts/ 37 + 316. al aco"er como criterio para la distribucin del "asto pDblico + la participacin en los in"resos corrientes de la Nacin. aFu#l Fue tiene en cuenta el nDmero de personas con necesidades b-sicas insatis'ecGas 2CP arts/ 1B0 + 1BC6/ Por su parte. el Le"islador es responsable de la determinacin de los procedimientos con'orme a los cuales se Gar- e'ectiva la participacin ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo 2CP art/ 15=6/ * su ve&. diversos sectores econmicos. sociales. ecol"icos. comunitarios + culturales inte"rar-n. junto con representantes de las entidades territoriales el Consejo Nacional de Planeacin. or"anismo de car-cter consultivo + 'oro para la discusin del plan nacional de desarrollo 2CP art/ 1506/ En cuanto a la democrati&acin de las or"ani&aciones privadas. la Constitucin exi"e de los cole"ios de pro'esionales. de los sindicatos + de los "remios una estructura interna + un 'uncionamiento acordes con los principios democr-ticos

2CP arts/ =8 + 146. + asimismo obli"a a las or"ani&aciones deportivas a adoptar una estructura + propiedad democr-ticas 2CP art/ B=6/ Es deber del Estado contribuir a la constitucin de mecanismos democr-ticos Fue operen dentro de las asociaciones pro'esionales. cvicas. sindicales. comunitarias. juveniles. ben#'icas o de utilidad comDn no "ubernamentales. de manera Fue se ejer&a un control + vi"ilancia m-s e'ectivos de la "estin pDblica desarrollada por aFu#llas 2CP art/ 3016/ El a'ian&amiento del principio democr-tico. inspira la disposicin de la Constitucin Fue permite a los empleados pDblicos - Fue no ejer&an jurisdiccin. autoridad civil o poltica. o desempe:en ciertos car"os - participar en las actividades de los partidos + movimientos. para lo cual se deben observar las condiciones Fue se:ale la le+ 2CP art/ 3=C6/ El principio de democracia participativa no slo in'orma el ejercicio del poder pDblico + social. sino Fue adem-s penetra -mbitos de la vida privada anteriormente excluidos de la re"ulacin estatal/ En e'ecto. la participacin en la vida poltica. cvica + comunitaria del pas es elevada al -tat/- de deber constitucional de la persona + del ciudadano 2CP art/ 4B-B6/ %e otra parte. la i"ualdad de derecGos + deberes de la pareja. se eri"e como 'undamento de las relaciones 'amiliares. 'omentando el respeto recproco + casti"ando cualFuier 'orma de violencia destructiva de su armona + unidad 2CP art/ 5=6/ *dicionalmente. el Estado + la sociedad deben "aranti&ar la participacin activa de los jvenes. en los or"anismos pDblicos + privados Fue ten"an a su car"o la proteccin. educacin + pro"reso de la juventud 2CP art/ 5B6/ El Le"islador. en 'in. est- llamado a "aranti&ar la participacin de la comunidad en la toma de decisiones Fue puedan a'ectar el derecGo de todas las personas a "o&ar de un medio ambiente sano 2CP art/ C46/ La breve relacin anterior de las normas constitucionales sobre las Fue se edi'ica la democracia participativa. es su'iciente para comprender Fue el *1inci*io +e7oc16tico Fue la Carta proGija es a la ve& universal + expansivo/ Se dice Fue es universal en la medida en Fue compromete variados escenarios. procesos + lu"ares tanto pDblicos como privados + tambi#n porFue la nocin de poltica Fue lo sustenta se nutre de todo lo Fue vitalmente pueda interesar a la persona. a la comunidad + al Estado + sea por tanto susceptible de a'ectar la distribucin. control + asi"nacin del poder social/ El *1inci*io +e7oc16tico es expansivo pues su din-mica lejos de i"norar el con'licto social. lo encau&a a partir del respeto + constante reivindicacin de un mnimo de democracia poltica + social Fue. de con'ormidad con su ideario. Ga de ampliarse pro"resivamente conFuistando nuevos -mbitos + pro'undi&ando permanentemente su vi"encia. lo Fue demanda por parte de los principales actores pDblicos + privados un denodado es'uer&o para su e'ectiva construccin/ La interpretacin constitucional encuentra en el principio democr-tico una pauta inapreciable para resolver dudas o colmar la"unas Fue puedan sur"ir al examinar o aplicar un precepto/ En e'ecto. a la lu& de la Constitucin la interpretacin Fue Ga de privar ser- siempre la Fue realice m-s cabalmente el principio

democr-tico. +a sea exi"iendo el respeto a un mnimo de democracia o bien extendiendo su imperio a un nuevo -mbito/ Las consideraciones precedentes permiten asociar el derecGo a constituir partidos + movimientos a la empresa superior avi&orada + propuesta por el Constitu+ente. de construir una democracia real/ Las 'unciones de los partidos. a las cuales se aludir- m-s adelante. Gacen de #stos instrumentos indispensables para promover + a'ian&ar el di-lo"o democr-tico/ 3/B El derecGo de las or"ani&aciones sociales a mani'estarse + participar en eventos polticos. tiene i"ualmente un re'erente directo en la Constitucin 2CP art/ 30C6 + responde a la aplicacin del principio democr-tico en un estado social de derecGo Fue Ga renunciado a la bipolaridad ciudadano-Estado +. adem-s. acepta + propicia el jue"o e interaccin de las variadas 'ormaciones sociales de ori"en extraestatal -. emanaciones espont-neas de la libertad de asociacin 2CP art/ 1>6 + expresiones vivas del pluralismo social - en las Fue se inserta el individuo en su incesante + 'ecunda vida de relacin/ Estas or"ani&aciones sociales. al lado de las 'unciones Fue cumplen + de las necesidades Fue satis'acen. o. de manera principal. pueden desarrollarse bajo el si"no de la politicidad + convertirse en instrumentos aptos para movili&ar ciudadanos + a"re"ar intereses/ La Constitucin ciertamente no Ga entre"ado a los partidos el monopolio de lo poltico/ Estos deber-n emular o inte"rarse en su actividad con otras 'uer&as sur"idas del seno mismo de la sociedad + para las cuales el Estado. sus procesos decisorios. en 'in. el mundo de la poltica. no resulta ajeno. m-xime en la #poca presente en Fue la es'era de lo pDblico se Ga extendido e in'luido intensamente sobre lo Fue antes se consideraba ?asuntos propios del dominio privado?/ El reconocimiento Fue Gace la Constitucin es 'ruto de un examen realista de la sociedad contempor-nea/ Los partidos 'uncionalmente canali&an las demandas sociales. aunFue son incapaces de procesarlas en su inte"ridad + de servir siempre de instancia mediadora exclusiva entre los ciudadanos + el Estado/ %e GecGo. varias or"ani&aciones sociales no partidistas. en los di'erentes Estados. con ma+or o menor #xito. Gan buscado + en mucGos casos lo"rado in'luir decisivamente en el proceso poltico/ Por otra parte. incide en la aceptacin de las or"ani&aciones sociales en la actividad poltica. la evolucin Fue se Ga observado en el concepto de lo poltico. no asimilable exclusivamente al FueGacer partidista + a la elaboracin de las le+es. sino extensivo a todo asunto o materia Fue pueda a'ectar al individuo. la comunidad o el Estado en un sentido sustancial + cu+a de'inicin corresponda o no pueda ser ajena a una instancia pDblica por re'lejarse su resultado en la ecuacin de poder existente en la sociedad. en la satis'accin de las necesidades sociales + en la reali&acin de los valores constitucionales/ En este orden de ideas. la relacin pDblico-privado no puede tra&arse con la nitide& del pasado/ Tiende a ser sustituida por una dial#ctica Fue se orienta a trascender esa di'erencia + Fue constantemente politi&a asuntos antes excluidos de la a"enda pDblica a la par Fue propende a establecer nuevas cotas a la libertad + a

la i"ualdad/ La ampliacin consi"uiente del di-lo"o poltico. exi"e. por lo tanto. Fue junto a los individuos + los partidos. a #l in"resen las or"ani&aciones sociales. donde tambi#n las personas pueden ver re'or&adas sus actitudes + capacidades/ 3/8 El artculo = introduce una de'inicin de partido + de movimiento poltico + se:ala Fue. si reDnen los reFuisitos constitucionales + le"ales. "o&ar-n de personera jurdica/ La Constitucin se abstiene de de'inir estas dos 'ormaciones polticas. aunFue se re'iere a ellas + les asi"na consecuencias normativas Fue las distin"uen de otras - reconocimiento de personera jurdica. derecGo de postulacin de candidatos. derecGo a la 'inanciacin estatal. acceso a los medios de comunicacin. los derecGos de la oposicin -. Fue en cierto sentido justi'ican sobradamente su re"ulacin le"al/ Para los propsitos de la le+ estatutaria Fue se ocupa de la or"ani&acin + r#"imen de los partidos + movimientos polticos. es importante se:alar los sujetos a los cuales se re'ieren sus disposiciones/ La constitucionalidad de las de'iniciones. dada la ausencia de una pauta normativa en la Constitucin. estriba. en primer t#rmino. en la 'acultad para Gacerlo Fue se desprende de la competencia atribuida al Con"reso para dictar la le+ estatutaria sobre la or"ani&acin + 'uncionamiento de los partidos + movimientos polticos +. en se"undo t#rmino. en la correspondencia ra&onable de lo de'inido con la realidad poltica de modo Fue no se desvirtDe el propsito de constitucionali&acin de dicGas 'ormaciones Fue Ga animado al Constitu+ente/ *mbos extremos. como se comprobar- a continuacin. se conju"an en este caso/ 3/C En la realidad poltica los partidos sur"en como or"ani&aciones cu+a mediacin entre los ciudadanos + el poder poltico contribu+e a consolidar + actuali&ar la democracia/ ;racias a la le"islacin electoral + a la accin de los partidos. se lo"ra peridicamente encau&ar + dar cuerpo a la voluntad del pueblo/ Las 'unciones de los partidos. dejando de lado desviaciones + patolo"as Fue desvirtDan su objeto. suelen describirse. as@ 236 movili&ar a los ciudadanos con miras a su inte"racin en el proceso poltico + a la reduccin de la abstencin electoral de modo Fue el sistema en su conjunto pueda aspirar a conservar su le"itimidad + respetar el primado del principio ma+oritarioJ 2=6 convertir las orientaciones. actitudes + demandas de la poblacin. expresas o latentes. en pro"ramas permanentes o co+unturales de accin poltica Fue se presentan como alternativas para ser incorporadas 'ormalmente por las instancias pDblicas o Fue se destinan a alimentar la oposicin 'rente al poder establecidoJ 216 contribuir a la 'ormacin de una cultura poltica + al ejercicio responsable del su'ra"io. mediante la in'ormacin al pDblico relativa a los asuntos Fue revisten ma+or trascendencia socialJ 256 o'recer a los electores las listas de personas entre las Fue pueden ele"ir a las personas llamadas a inte"rar + renovar los r"anos estatalesJ 2B6 "aranti&ar a los electores Fue en proporcin a sus resultados electorales + dependiendo de #stos. su capacidad or"ani&ativa podr- reali&ar los pro"ramas + propuestas presentadas/ 3/> En estricto ri"or la de'inicin de partido Fue consa"ra el artculo = reco"e. en lo esencial. las 'unciones sumariamente descritas. como Fuiera Fue la anterior relacin de 'unciones. eFuivale a postular Fue en aFu#l se re'leja el pluralismo poltico +. por su conducto. se promueve + encau&a la participacin de los

ciudadanos + la 'ormacin + mani'estacin de la voluntad popular. con el objeto de acceder al poder. a los car"os de eleccin popular + de in'luir en las decisiones polticas/ 9ustamente en ra&n de las 'unciones Fue cumplen los partidos - correctamente sinteti&adas por el artculo = -. su actuacin es un elemento esencial de la vida democr-tica/ Sin embar"o. el modelo democr-tico de tipo liberal cl-sico no contemplaba su existencia/ La preocupacin por el respeto incondicional del principio de libertad. como valor esencial del sistema poltico. impeda cualFuier consideracin sobre delimitacin o re"ulacin de la voluntad ciudadana/ La estricta separacin entre sociedad civil + Estado. o entre lo pDblico + lo privado. Fue caracteri&aba al r#"imen liberal. rele"aba la tarea poltica al -mbito de la autonoma/ Con la constitucionali&acin de los partidos se pretende. entonces. establecer re"las de jue"o Fue permitan mejorar las condiciones de competencia pluralista. 'undamento del sistema democr-tico. + con ello develar + controlar una actividad en la Fue se determina lo esencial del poder poltico + de la 'uncin pDblica/ 3/4 En el artculo se"undo del pro+ecto de le+ estatutaria se de'inen los conceptos de partido + movimiento social/ Esta de'inicin se:ala un espectro de posibilidades dentro del cual el ejercicio de la actividad poltica es posible/ Se trata de una de'inicin cu+o sentido se enmarca dentro de los lmites establecidos por la Constitucin para el ejercicio del derecGo +. por lo tanto. no contradice los postulados constitucionales/ La constitucionalidad de esta de'inicin le"islativa se 'unda en la 'acultad Fue le otor"a la Carta a la le+ para desarrollar o re"ular materias relacionadas con los derecGos 'undamentales sin a'ectar su -mbito intan"ible/ En el artculo se"undo se utili&a el criterio de permanencia como elemento di'erenciador b-sico de los dos conceptos@ los partidos se de'inen como instituciones permanentesJ los movimientos. en cambio. son asociaciones de ciudadanos con-tit/i+a- 0i<1e7ente/ *dem-s de este criterio ontol"ico. el pro+ecto de le+ di'erencia los dos t#rminos acudiendo a una consideracin 'inalista/ $ientras los partidos est-n concebidos para acceder al poder. a los car"os de eleccin popular + para in'luir en las decisiones polticas + democr-ticas de la nacin. los movimientos polticos lo est-n para in'luir en la 'ormacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones/ El pro+ecto de le+ tambi#n parece introducir una di'erencia 'uncional al enumerar una serie de tareas reali&adas por el partido + al no se:alar nin"una en relacin con el movimiento/ El inciso primero del artculo se"undo expresa Fue los partidos re'lejan el pluralismo poltico. promueven + encau&an la participacin de los ciudadanos + contribu+en en la 'ormacin + mani'estacin de la voluntad popular/

,ajo los modelos tericos sub+acentes a estos criterios de di'erenciacin 2ontol"ico. 'uncional + 'inalista6 el le"islador Fuiso comprender + delimitar un 'enmeno social din-mico + variable por naturale&a. como es el de la actividad poltica/ %e la combinacin de estos criterios sur"e la idea central de la permanencia. la cual. unida al elemento institucional. re'leja no slo la importancia de la duracin en el tiempo. sino tambi#n la relevancia del desarrollo or"ani&ativo + la solide& ideol"ica/ Si bien es cierto Fue las de'iniciones tienen un nDcleo conceptual claro. su delimitacin es va"a/ Es tal ve& #sta la ra&n por la cual el pro+ecto de le+ no deriva consecuencias normativas de la distincin conceptual/ No obstante esta di'icultad. o mejor aDn. precisamente por ella. el artculo se"undo del pro+ecto de le+ encuentra su importancia en el GecGo de permitir. a partir de una redaccin + un contenido abiertos. un tratamiento 'lexible de los GecGos. tal como lo exi"e la naturale&a de la actividad poltica + la intencin democr-tica + pluralista de la Constitucin Poltica/ La le+ se re'iere a otras entidades sociales con alcances + pretensiones polticas. tales como. las or"ani&aciones sociales. movimientos sociales + "rupos si"ni'icativos de ciudadanos/ La re'erencia constitucional a una serie de mani'estaciones sociales cu+as 'ronteras no son precisas. di'iculta la tarea de de'inicin +. en todo caso. pone en tela de juicio su propia utilidad/ Es por eso Fue el sentido de la tipolo"a Ga+ Fue encontrarlo por 'uera de la pretensin conceptual/ Cuando la Constitucin menciona esta serie de mani'estaciones sociales con alcances polticos. lo Gace con el propsito de mostrar un conjunto de posibilidades dentro de las cuales puede tener aplicacin el ejercicio de un derecGo ciudadano/ Se describen posibilidades '-cticas con el objeto de se:alar 'acultades + de indicar el campo de ejercicio de un derecGo. m-s Fue de prescribir o re"ular un comportamiento/ Las entidades + 'uer&as polticas Fue se mani'iestan en la sociedad son clasi'icadas por el texto constitucional con base en el criterio de or"ani&acin poltica/ Si por or"ani&acin se entiende un conjunto Gumano ordenado + jerarFui&ado Fue ase"ura la cooperacin + la coordinacin de sus miembros con el objeto de alcan&ar los 'ines propuestos. la enumeracin de entidades GecGa por la Constitucin posee dos polos opuestos@ el partido poltico. de un lado. + el "rupo si"ni'icativo de ciudadanos. del otro/ El primero tiene una clara estructura consolidada. con jerarFuas permanentes + claramente di'erenciadas. valores. tradiciones + cdi"os disciplinarios/ El "rupo si"ni'icativo de ciudadanos. en cambio. es una mani'estacin poltica co+untural Fue reco"e una voluntad popular cualitativamente importante/ El t#rmino si"ni'icativo slo puede ser sopesado en t#rminos sociol"icos + teniendo en cuenta la importancia de la mani'estacin poltica del "rupo dentro de unas circunstancias espec'icas/ Entre estos dos extremos del espectro se encuentran los movimientos polticos. las or"ani&aciones + los movimientos sociales/ Un movimiento. de tipo social o poltico. es una empresa colectiva encaminada a establecer un nuevo orden dentro de la pr-ctica social o a mantenerlo/ El movimiento de tipo poltico. por su "rado de or"ani&acin + permanencia. est- llamado a convertirse

eventualmente en partido/ La or"ani&acin social. en cambio. mantiene sus propsitos polticos como objetivos Fue adFuieren importancia co+untural en la consecucin de los 'ines de tipo social Fue posee la institucin/ El movimiento social no tiene el "rado de or"ani&acin del partido o de la or"ani&acin social/ Sus objetivos tambi#n son circunstanciales. pero su evolucin puede derivar en un movimiento poltico/ El Constitu+ente. sin embar"o. no Fuiso limitar los bene'icios del reconocimiento institucional a las mani'estaciones polticas depositarias de una clara estructura or"ani&ativa/ La mani'estacin popular espont-nea + depositaria de una voluntad social si"ni'icativa tambi#n 'ue tenida en cuenta/ La idea de incluir los "rupos sociales si"ni'icativos re'leja esta intencin de prote"er el derecGo a la participacin poltica. incluso en aFuellos niveles en los cuales su mani'estacin carece de una clara or"ani&acin Fue le ase"ure su institucionalidad + permanencia/ 5. Pe1-one1;a A/1;+ica8 +eno7inaci.n8 -;7<o0o- 2 co0o1e- +e 0o- *a1ti+o- 2 7o,i7iento- Kt;t/0o IIL =/3 El artculo tercero enumera los reFuisitos necesarios para Fue el Consejo Nacional Electoral recono&ca + otor"ue personera jurdica a los partidos + movimientos polticos/ %icGos reFuisitos son los si"uientes@ 236 solicitud presentada por sus directivasJ 2=6 copia de los estatutosJ 216 prueba de su existencia mediante la exGibicin de no menos de cincuenta mil 'irmas o la obtencin en la eleccin anterior. de por lo menos la misma cantidad de votos sin Fue para el e'ecto puedan sumarse los votos obtenidos en circunscripcin nacional con los obtenidos en circunscripciones territoriales o especiales - o de representacin en el Con"reso de la RepDblica + 256 presentacin de un documento Fue conten"a la plata'orma del partido o movimiento. expresando su 'iloso'a + principios. as como los pro"ramas + aspiraciones democr-ticas Fue lo identi'iFuen/ Conclu+e la disposicin se:alando Fue el Consejo Nacional Electoral examinar- la solicitud dentro de un t#rmino m-ximo de treinta das/ =/=/3 Los reFuisitos para obtener Fue el Consejo Nacional Electoral recono&ca personera jurdica a los partidos + movimientos polticos. los enuncia directamente la Constitucin 2CP art/ 30>6/ <ace parte del nDcleo esencial del derecGo 'undamental a constituir partidos + movimientos polticos + de la libertad de asociacin poltica 2CP arts/ 50-1 + 30C6. lo"rar el reconocimiento de la personera jurdica si se dan las condiciones Fue en la misma Carta se establecen Fue. en este sentido. inte"ran el mnimo intan"ible de los derecGos de participacin poltica/ En este orden de ideas. los reFuisitos adicionales Fue determine la le+ deber-n tener ntima relacin con los Fue la Constitucin se:ala/ =/=/= El reconocimiento de la personera jurdica supone poner en movimiento una espec'ica actuacin pDblica + Gacerlo encierra un momento de libertad de or"ani&acin por parte de la 'ormacin Fue aspira a obtener dicGo reconocimiento/ La personera jurdica no es un elemento constitutivo del partido o movimiento cu+a existencia es. por el contrario. presupuesto

indispensable para discernirla/ La solicitud presentada por las directivas. reFuisito Fue se encuentra en la le+. tiene relacin con el procedimiento constitucional diri"ido a reconocer personera jurdica a los partidos + movimientos. el cual no se inicia de o'icio sino a peticin de parte/ =/=/1 Si bien la Constitucin no supedita el reconocimiento de la personera jurdica a la presentacin de una copia de los estatutos del partido o movimiento. presupone su existencia/ Los estatutos uni'ican + "obiernan la accin + la or"ani&acin de los partidos + movimientos +. normalmente. como primera + 'undamental autore"ulacin de sus miembros. coincide su adopcin con su constitucin/ La personera jurdica no se reconoce a entidades in'ormes sino a partidos o movimientos Fue se or"ani&an para participar en la vida democr-tica 2CP art/ 30C6/ Sin estatutos sera aventurado Gablar de or"ani&acin + sin ella la personera jurdica carecera de sustrato + de ra&n de ser/ =/=/5 Las pruebas Fue se exi"en para acreditar la existencia del partido o del movimiento son las mismas Fue se ordenan en la Constitucin 2CP art/ 30>6/ La Dnica precisin Fue el pro+ecto Gace se orienta a proGibir Fue la ci'ra de cincuenta mil votos se obten"a de sumar los arrojados en la circunscripcin nacional con los de las territoriales o especiales. o los de #stas con los de aFu#llas/ El sentido de la norma constitucional. Fue impone condiciones para la obtencin de la personera jurdica. se encuentra en la dimensin cuantitativa del apo+o popular. tal como se desprende del inciso primero del artculo 30> de la CP. en el Fue se establece como reFuisito para tal e'ecto. la presentacin de B0/000 'irmas. o la obtencin de B0/000 votos/ La norma supone un lmite mnimo cuantitativo de adGesin popular. sin el cual no se puede tener derecGo al reconocimiento/ Se trata entonces de un nDmero de personas Fue apo+an al partido + no simplemente de una ci'ra de votos en abstracto/ Para comprobar esta ci'ra se reFuiere la presentacin de 'irmas o la obtencin de votos. como pruebas del apo+o mencionado/ La sumatoria de votos de di'erente circunscripcin. permitira la contabili&acin de varios votos su'ra"ados por una misma persona. lo cual contradice el objetivo num#rico +a mencionado/ El respaldo de B0/000 personas puede tener una excepcin cuando un partido obten"a personera "racias a la eleccin de uno de sus miembros al Con"reso con una votacin in'erior a la ci'ra de B0/000 votos/ En este caso el reconocimiento. no obstante el GecGo de no contar con la indicada ci'ra de adGerentes. se explica + justi'ica por la importancia de esta 'orma de participacin popular/ *Gora bien. de acuerdo con el sentido explicado. la norma del pro+ecto Fue se examina busca ase"urar el cumplimiento del mnimo apo+o popular exi"ido por la Carta/ La aplicacin del principio de i"ualdad exi"e Fue cada partido ten"a derecGo a Fue ese mnimo sea respetado. lo Fue implica la constatacin objetiva de la cantidad se:alada/ En vista de Fue tal comprobacin no puede llevarse a cabo 'rente a la simple sumatoria de votos provenientes de varias circunscripciones. puesto Fue el mismo elector puede participar en varias de

ellas. la exclusin de esta posibilidad es per'ectamente justi'icable/ En consecuencia. la restriccin Fue contiene el pro+ecto no vulnera el derecGo a la participacin poltica + se ci:e al espritu + al texto de la norma constitucional/ =/=/B Teniendo en cuenta el tratamiento espec'ico Fue la Carta le concede a esta materia en sus artculos 30> + 50-1 + la clara de'inicin Fue all se Gace en bene'icio de la libertad + de la ausencia de toda restriccin o limitacin. el camino m-s adecuado para encontrar el sentido de las normas constitucionales consiste en interpretar estas disposiciones a la lu& del artculo primero de la Constitucin/ Esta va conduce a la aceptacin de la libertad ideol"ica de los partidos + movimientos polticos/ En el caso de la ideolo"a de los partidos. el constitu+ente no slo no impuso la exi"encia democr-tica sino Fue estableci expresamente la libertad/ Esta opcin debe ser justi'icada en bene'icio del pluralismo/ Un primer elemento de juicio para desentra:ar el 'undamento de esta pre'erencia consiste en advertir Fue. en este tema. el Constitu+ente evit los peli"ros de una manipulacin de sentido democr-tico. a"a&apados en la apreciacin del pro"rama ideol"ico Fue e'ectuara el Consejo Nacional Electoral para el otor"amiento de la personera jurdica/ %e esta manera la Constitucin Poltica Gace su+a la conocida 'rmula liberal se"Dn la cual el derecGo debe ser obedecido puntualmente + criticado libremente/ En este orden de ideas. el 'undamento del sistema democr-tico no se encuentra en un conjunto de nociones Fue determinen el contenido de las decisiones polticas. sino m-s bien en un m#todo. o en un "rupo de re"las de procedimiento a partir de las cuales se establece la manera cmo deben ser tomadas dicGas decisiones/ La democracia no se ocupa de Fu# es lo Fue se debe decidir sino de cmo se debe decidir/ Por lo tanto. la democracia es compatible con la existencia de contenidos ideol"icos di'erentes tanto en las decisiones polticas como en la actividad poltica/ Se"Dn esta concepcin. el pluralismo es connatural a la democracia/ El car-cter 'undamental de este valor se explica a partir de la idea Kantiana de ?condiciones de posibilidad? de la democracia/ Se trata de un presupuesto sin el cual los principios. los valores + los derecGos 'undamentales no pueden tener lu"ar/ El sistema constitucional democr-tico conocido como ?Estado Social de %erecGo? de'iende la reali&acin de contenidos axiol"icos claramente de'inidos. entre los cuales se encuentra la di"nidad Gumana. la i"ualdad material. los derecGos inGerentes a las personas. etc// *Gora bien. este conjunto de valores + derecGos esenciales adFuiere coGerencia + 'undamento cuando se ori"inan + se mantienen como una eleccin popular entre otras posibles/ Esto es. cuando la esco"encia de los contenidos axiol"icos de la democracia sustancial es el resultado del ejercicio de la libertad popular + no de un sujeto o de un "rupo iluminado/ El GecGo de Fue la voluntad popular. por abra&ar una ideolo"a no democr-tica Ga+a podido - + todava pueda - adoptar un r#"imen autocr-tico o incluso tir-nico + no lo Ga"a. es una justi'icacin de la democracia basada en

el procedimiento Fue se suma a la justi'icacin axiol"ica. 'ormando de esta manera un 'undamento slido + coGerente/ La relacin entre el valor del pluralismo + los valores prote"idos por los derecGos Gumanos corresponde a una relacin entre la 'orma + el contenido. entre las condiciones de posibilidad + la reali&acin/ El pluralismo establece las condiciones para Fue los contenidos axiol"icos de la democracia constitucional ten"an lu"ar + 'undamento democr-tico/ %icGo sint#ticamente. la opcin popular + libre por los mejores valores. est- justi'icada 'ormalmente por la posibilidad de esco"er sin restriccin otros valores + materialmente por la realidad de una #tica superior/ Es posible ima"inar + justi'icar democr-ticamente un sistema pluralista Fue busFue la proteccin de los derecGos Gumanos. tal como se entienden en la democracia constitucional occidental. pero no es posible justi'icar un sistema Fue pretenda instaurar la proteccin de estos derecGos Gumanos a partir de condiciones no pluralistas/ %icGo brevemente@ puede Gaber pluralismo sin estado social de derecGos pero no puede Gaber estado social de derecGos sin pluralismo/ Para Fue el valor del pluralismo ten"a lu"ar se reFuiere Fue los Fue participan en la competencia poltica por el poder. respeten + protejan las ?condiciones de posibilidad?. esto es. Fue no atenten contra las re"las de jue"o del sistema/ Una actividad poltica Fue pon"a en tela de juicio. o simplemente a'ecte. las re"las de jue"o del sistema. no puede ser aceptada/ El pluralismo poltico. se reitera. consiste en una serie de re"las de jue"o Fue imponen el respeto de la decisin ma+oritaria tomada por el pueblo + la vi"encia de las libertades pDblicas Fue lo Gacen posible/ Por lo expuesto. esta Corte considera contrario a la constitucin la expresin ?democr-ticas? del numeral cuarto del artculo tercero del pro+ecto de le+ estatutaria/ =/=/8 El artculo 5 del pro+ecto se:ala las causales de p#rdida de la personera jurdica reconocida a los partidos + movimientos polticos/ Ellas son@ 236 cuando en una eleccin no obten"an a trav#s de sus candidatos por lo menos B0/000 votos o no alcancen o manten"an. representacin en el Con"resoJ 2=6 cuando proceda su disolucin + 216 cuando el Consejo Nacional Electoral as lo declare en los casos previstos en la le+/ La primera causal la contempla expresamente la Constitucin en el inciso 8 del artculo 30>/ La Constitucin introduce un concepto de personera jurdica extin"uible si no se dan o renuevan ciertos ndices mnimos de apo+o popular/ %e este modo se induce a los partidos a sostener + aFuilitar su base electoral/ El estmulo al activismo poltico 'ortalece + amplia la democracia/ La disolucin del partido o movimiento. de con'ormidad con sus estatutos. al Gacerse e'ectiva pone t#rmino a su existencia/ La personera jurdica. al perder su sustrato material. debe necesariamente extin"uirse/ El pro+ecto en los artculos > + 55 par-"ra'o transitorio. prev# la cancelacin de la personera jurdica a los partidos + movimientos Fue violen dicGas

disposiciones. consideradas esenciales en el marco de la le+/ * este respecto la Corte admite Fue la le+ Fue consa"ra mandatos espec'icos puede incorporar las sanciones Fue su desacato apareja/ Si el Con"reso es competente para dictar la le+ estatutaria sobre or"ani&acin + r#"imen de los partidos + movimientos polticos. lo es i"ualmente para establecer las sanciones Fue ju&"ue apropiadas con miras a "aranti&ar el cumplimiento del r#"imen Fue adopta/ Las actividades de un partido o movimiento mani'iestamente contrarias a los principios de or"ani&acin + 'uncionamiento Fue la le+ ordena o la no adopcin del respectivo cdi"o de #tica. son dos supuestos Fue a juicio de la le+ revisten tanta "ravedad Fue conllevan como pena la cancelacin de la personera jurdica/ %e lle"arse a dar en la realidad una situacin de tama:a "ravedad. no se percibe Fue la sancin sea en s misma irra&onable + desborde la libertad del Estado en la 'ijacin de las penas + de su alcance/ Por lo dem-s. la le+ puede atribuir al Consejo Nacional Electoral 'unciones adicionales a las Fue enumera la Constitucin 2CP art/ =8B-3=6 siempre Fue no desvirtDe su objeto. lo Fue en este caso no se presenta pues dicGo or"anismo es el mismo Fue reconoce la personera jurdica/ La imposicin de la sancin aFu examinada. no sobra reiterarlo. supone el a"otamiento del debido proceso + contra la misma. aparte de los recursos Fue pudieren interponerse ante la entidad. caben las acciones judiciales previstas en la le+. lo Fue "aranti&a Fue un jue& independiente podrexaminar 'inalmente + con car-cter de'initivo su le"alidad/ =/=/C El artculo B del pro+ecto reconoce un tipo especial de propiedad de los partidos + movimientos sobre su nombre. color + el smbolo Fue re"istren en el Consejo Nacional Electoral Fue no podr-n ser usados por nin"una otra or"ani&acin/ Las denominaciones polticas. de acuerdo con la disposicin. no podr-n ser expresivas de anta"onismos 'rente a naciones extranjeras. personas o entidades. ni asimilarse 'on#tica o "r-'icamente a los smbolos estatales/ inalmente. se dispone Fue los or"anismos Fue se escindan del partido o movimiento no podr-n utili&ar su denominacin. su smbolo + sus sedes/ El ejercicio de la actividad poltica + la accin proselitista Gacen necesario Fue las or"ani&aciones se identi'iFuen no slo ideol"icamente sino tambi#n asociando su presencia a ciertos smbolos. denominaciones. 'ormas + emblemas Fue contribu+en a pro+ectar su ima"en/ Estos instrumentos de recordacin se inte"ran como pie&as importantes en el len"uaje + comunicacin de masas/ Su sistem-tica utili&acin en los di'erentes eventos polticos. convierte este instrumental en verdadero bien intan"ible del partido cu+o valor de uso en el escenario poltico demanda su empleo exclusivo por parte de la or"ani&acin Fue lo Ga creado + se sirve de #l en la contienda poltica. am#n de Fue resulta decisivo para su propia coGesin + disciplina internas/ *dicionalmente. la sana competencia Fue debe presidir la lucGa poltica. la lealtad + la buena 'e de los actores Fue en ella participan. reFuieren Fue se proscriban las pr-cticas en cu+a virtud una 'ormacin poltica pretenda presentarse ante el electorado o en cualFuier 'oro usu'ructuando la simbolo"a de otra or"ani&acin o de la nacin/ Esta manipulacin. de otra parte. puede inducir a con'usin al ciudadano desprevenido + Gacer Fue se eFuivoFue en la adopcin de sus decisiones/ No se descarta Fue en estas circunstancias puede

verse incluso comprometido el libre derecGo al su'ra"io/ Lo expuesto es su'iciente para concluir Fue las anteriores disposiciones - salvo las Fue a continuacin se anali&an - bien podan dictarse al abri"o de la atribucin Fue la Constitucin con'iere al Con"reso. pues ellas "uardan estrecGa relacin con la or"ani&acin + 'uncionamiento de los partidos + movimientos polticos/ La vida democr-tica se enriFuece en la medida en Fue los partidos + movimientos expon"an e intercambien libremente ideas + pro"ramas/ Las denominaciones alusivas a personas o pases. +a sea en un sentido apolo"#tico o crtico. pueden contaminar el debate poltico con personalismos indeseables o alimentar sentimientos de adGesin o repudio 'rente a otros pases + traer como secuela el peli"ro de con'rontaciones internas o el deterioro de las relaciones internacionales/ No obstante. ese ries"o Fue se avi&ora puede i"ualmente derivarse de la accin poltica de las or"ani&aciones portadoras de denominaciones neutrales + obedecer a variadas causas extra-partidistas. independientes de la denominacin de los partidos + movimientos/ En todo caso. la limitacin Fue la le+ introduce. lesiona la libertad Fue tienen las personas para 'undar partidos + movimientos + divul"ar sus ideas + pro"ramas sin limitacin al"una 2CP art/ 50-16 - el nombre es Fui&- la 'orma m-s e'ectiva de Gacerlo - +. de otra parte. como restriccin carece de justi'icacin en cuanto se pretenda con ella corre"ir una aparente dis'uncionalidad de los partidos + movimientos incapa& por s sola de a'ectar objetivamente el 'uncionamiento de la democracia/ En todo caso. sin necesidad de recurrir a la presuncin de la mala 'e - Fue presupone la torticera + maliciosa utili&acin de un cierto nombre -. si un partido o movimiento de GecGo perturba "ravemente la convivencia pac'ica o pone en peli"ro la independencia e inte"ridad nacionales. dado Fue ello implica incumplimiento de sus deberes. puede verse expuesto a la condi"na sancin/ El inciso 'inal del artculo B. as como las expresiones ?color? + colores? del inciso primero. ser-n i"ualmente declaradas inexeFuibles/ El nDmero limitado de colores + su propia naturale&a. no autori&an. por 'uera de su utili&acin creativa. su titularidad o monopolio por parte de un movimiento o partido. sin a'ectar el principio de i"ualdad/ =/=/> El artculo 8 del pro+ecto establece los principios de or"ani&acin + 'uncionamiento de los partidos + movimientos polticos. Fue pueden sinteti&arse as@ 236 derecGo a la libertad or"ani&ativaJ 2=6 deber de cumplimiento de la Constitucin + de las le+esJ 216 deber de de'ensa + di'usin de los derecGos 'undamentalesJ 256 deber de propender al lo"ro + mantenimiento de la pa&/ El derecGo a la libertad or"ani&ativa aplicable a los partidos + movimientos polticos. tiene slido respaldo constitucional en los artculos 1>. 50-1. 30C + 30> de la Carta/ Los deberes de obedecer la Constitucin + las le+es 2CP art/ B6. de'ender + di'undir los derecGos 'undamentales 2CP art/ 4B-16 + propender al lo"ro + mantenimiento de la pa& 2CP art/ 4B-86. se predican de to+a- 0a*e1-ona- sin excepcin al"una/ Los partidos + movimientos Fue adFuieren la personera jurdica. como sujetos de derecGo. no pueden mar"inarse del cumplimiento de los mencionados deberes/ Los partidos + movimientos carentes de personera jurdica en cuanto se 'orman en virtud de la iniciativa de las

personas + ellas los diri"en e inte"ran. tampoco pueden 'un"ir como subter'u"ios para omitir su cumplimiento/ El mundo de los partidos + movimientos Fue contempla la Constitucin. + desarrolla la le+. se inte"ra en un sistema jurdico-poltico m-s vasto Fue se sustenta + adFuiere sentido en el respeto al principio democr-tico. el mantenimiento de la independencia e inte"ridad nacionales + la vi"encia e'ectiva de los derecGos 'undamentales/ La libertad Fue la Constitucin reconoce a los partidos + movimientos polticos. es irrestricta dentro de esos lmites. Fue no son propiamente estrecGos ni me&Fuinos/ La reiteracin de los deberes Fue Gace la le+ respecto de los partidos + movimientos. no es en modo al"uno innecesaria o redundante/ Por una parte. se acotan los lmites de la accin poltica lcita/ %e otro lado. se convoca a los partidos + movimientos polticos cu+o objeto es el de participar en la vida democr-tica del pas. a Fue justamente a+uden a construirla/ =/=/4 El artculo C del pro+ecto expresa Fue la or"ani&acin + el 'uncionamiento de los partidos + movimientos se re"ir- por lo establecido en sus propios estatutos/ *"re"a Fue dentro de los veinte das si"uientes a su adopcin. cualFuier ciudadano podr- impu"nar ante el Consejo Nacional Electoral. las normas estatutarias contrarias a la Constitucin. la le+ o las disposiciones del Consejo Nacional Electoral. + tambi#n podr- Gacerlo respecto de las decisiones tomadas por las autoridades de los partidos + movimientos Fue contraven"an las mismas normas/ En la parte 'inal del mismo artculo. la posibilidad de impu"nacin se extiende a las desi"naciones de directivos de los partidos + movimientos por violacin "rave de sus respectivos estatutos/ La imperatividad de los estatutos es una obli"ada consecuencia de la libertad de or"ani&acin Fue la Constitucin reconoce a los partidos + movimientos/ *doptada libremente la norma interna Fue Ga de re"irlos. se si"ue como consecuencia inexorable la obli"atoriedad de sus mandatos/ %ado Fue los estatutos internos de los partidos + movimientos no pueden contrariar las normas superiores - Constitucin. le+ + disposiciones del Consejo Nacional Electoral -. ni las decisiones de sus autoridades. todas las normas anteriores. la impu"nacin de los preceptos estatutarios u ordinarios Fue lle"uen a contradecirles ante el Consejo Nacional Electoral. se aviene a la Constitucin/ El artculo examinado estructura un medio expedito endere&ado a excluir del ordenamiento los estatutos o las decisiones contrarias a la Constitucin o la le+/ La competencia del Consejo Nacional Electoral consistente en velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos + movimientos 2CP art/ =8B6. tiene naturale&a policiva + conduce a la aplicacin de las sanciones Fue consa"ra la le+ 2Pro+ecto arts/ > + 14-a6/ La controversia sobre la valide& de una norma estatutaria. expresin de los derecGos 'undamentales de asociacin + de constitucin de partidos + movimientos polticos. por tener ese ori"en + suponer su pronunciamiento una de'inicin sobre el alcance de las libertades pDblicas. reFuiere Fue la resuelva un 9ue&. lo Fue en el presente caso es posible. pues. contra las decisiones del Consejo Nacional Electoral caben los recursos ante la jurisdiccin de lo Contencioso *dministrativo/

=/=/30 El se"undo inciso del artculo C del pro+ecto. re"ula la inscripcin ante el Consejo Nacional Electoral de los nombres de las autoridades + di"natarios Fue los partidos + movimientos desi"nen o elijan/ El sistema de re"istro Fue la norma institu+e "aranti&a la se"uridad jurdica + la publicidad acerca de los actos de desi"nacin as como de las personas Fue ocupan posiciones administrativas + directivas en los partidos + movimientos polticos/ No cabe duda de Fue la norma es indispensable para el debido 'uncionamiento + or"ani&acin de los partidos + movimientos +. de otra parte. describe una tarea Fue la le+ puede atribuir al Consejo Nacional Electoral 2CP art/ =8B-3=6/ =/=/33 El artculo > del pro+ecto se:ala Fue el Consejo Nacional Electoral podrordenar Fue se le prive de 'inanciacin estatal + del acceso a los medios de comunicacin. adem-s de poder cancelar la personera jurdica. a los partidos + movimientos Fue violen de manera mani'iesta los principios de or"ani&acin + 'uncionamiento contemplados en el artculo 8/ Esta materia +a se anali& respecto de la cancelacin de la personera jurdica/ Las consideraciones GecGas i"ualmente sustentan la constitucionalidad de esta norma de car-cter sancionatorio/ 9. De 0o- can+i+ato- 2 0a- +i1ecti,a- Kt;t/0o IIIL 1/3 El artculo 4 dispone Fue los partidos + movimientos polticos. con personera jurdica reconocida. podr-n postular candidatos a cualFuier car"o de eleccin popular sin reFuisito adicional al"uno. para lo cual su inscripcin deber- ser avalada por el respectivo representante le"al o su dele"ado/ Podr-n i"ualmente postular candidatos las asociaciones Fue por decisin de su a-a7<0ea ?ene1a0 decidan constituirse en movimientos u or"anismos sociales. as como los "rupos de ciudadanos Fue eFuival"an en nDmero al veinte por ciento del resultado de dividir el nDmero de ciudadanos aptos para votar entre el nDmero de puestos por proveer/ En todo caso. para la inscripcin de candidatos no inscritos por partidos o movimientos polticos. se reFuiere@ 236 otor"ar una pli&a de seriedad de la candidatura. Fue no podr- exceder el eFuivalente al uno por ciento del ondo Fue se constitu+a para 'inanciar a los partidos + movimientos. Fue se Gar- e'ectiva si no se obtiene la votacin reFuerida para tener derecGo a la reposicin de los "astos de la campa:a + 2=6 presentar 'irmas Fue en nDmero sean i"uales o superiores a la Fuinta parte del "uarismo Fue resulte de dividir el nDmero de ciudadanos aptos para votar entre el nDmero de puestos por proveer. sin Fue en nin"Dn caso se puedan exi"ir m-s de cincuenta mil 'irmas/ Se"Dn el artculo 30> de la CP. los partidos + movimientos polticos con personera jurdica reconocida. podr-n inscribir candidatos a elecciones sin reFuisito adicional al"uno/ *"re"a la norma Fue dicGa inscripcin deber- ser avalada para los mismos e'ectos por el respectivo representante le"al o por Fuien #l dele"ue/ La primera parte de la norma del pro+ecto. por lo visto. se limita a reiterar el precepto constitucional/ El Constitu+ente al conceder este privile"io tuvo presente la 'uncin natural Fue desempe:an estas 'ormaciones polticas

consistente en o'recer a los electores listas de candidatos entre las Fue pueden optar en el momento de ele"ir a sus representantes/ Sin perjuicio del notable avance Fue en la actual Constitucin Gan tenido los mecanismos de participacin directa del pueblo. lo cierto es Fue el sistema representativo. desde lue"o 'ortalecido. se mantiene como esFuema normal de "obierno poltico/ * este respecto los partidos + movimientos - en concurrencia con otras entidades e instrumentos del m-s variado orden - contribu+en a seleccionar + reclutar un "rupo importante de diri"entes nacionales + locales llamados a reali&ar la 'uncin mediadora entre la sociedad + el Estado/ *parte de participar en la inte"racin de este importante componente del sistema poltico. los partidos + movimientos sirven de medio para Fue los ciudadanos por su conducto interven"an en la con'ormacin. ejercicio + control del poder poltico + accedan al desempe:o de 'unciones + car"os pDblicos de eleccin popular 2CP art/ 506/ Pero. los partidos + movimientos. al mismo tiempo. al patrocinar pDblicamente a sus candidatos + concederles el aval a Fue alude la Constitucin. contraen 'rente al electorado una si"ni'icativa responsabilidad. pues de su desempe:o dependeren buena parte el presti"io + su 'utura suerte electoral/ %e con'ormidad con la Constitucin el derecGo a ele"ir + ser ele"ido + tomar parte en elecciones. no se limita de nin"una manera a los partidos + movimientos/ Tanto en 'orma individual 2CP art/ 506. como a trav#s de movimientos sociales o "rupos si"ni'icativos de ciudadanos 2CP art/ 30>6. se podr- lo"rar la inscripcin de una candidatura para un cuerpo de eleccin popular/ %ado Fue en estos casos no media el aval de un partido o movimiento poltico con personera jurdica. evento en el cual no se exi"e reFuisito adicional al"uno - ?la le+ podr- establecer reFuisitos para "aranti&ar la seriedad de las inscripciones de candidatos? -. la misma Constitucin Ga consa"rado. en esta materia. un r#"imen di'erencial. de modo Fue no se puede aducir Fuebranto al"uno del principio de i"ualdad. salvo Fue las condiciones Fue se impon"an sean irra&onables + obstaculicen de manera inconveniente el libre ejercicio de los derecGos polticos/ Los reFuisitos Fue Ga establecido el pro+ecto. a juicio de la Corte. no exceden el mar"en de lo ra&onable Fue. ciertamente. trat-ndose del ejercicio de derecGos polticos debe situarse siempre en los mnimos Gistricamente sostenibles en un momento dado/ La "aranta de seriedad de los objetivos + de presencia poltica Fue pretende satis'acerse - indispensable si se repara en los costos exa"erados en Fue debera incurrir la or"ani&acin electoral para soportar un ejercicio abusivo del derecGo de postulacin. aparte de Fue una desmedida pro'usin de nombres puede distorsionar "ravemente el mismo sistema democr-tico -. no puede. como mera exi"encia or"ani&ativa extremarse Gasta un "rado tal Fue impida el ejercicio de los derecGos polticos/ Por este aspecto. el pro+ecto se mantiene. como se Ga dicGo. dentro de lo Fue la experiencia electoral colombiana. puede considerar un mnimo ra&onable/ 1/= El artculo 30 del pro+ecto ordena a la or"ani&acin electoral colaborar. en los niveles nacional. departamental. distrital + municipal. con la reali&acin de consultas internas de los partidos + movimientos con personera jurdica Fue lo soliciten a trav#s de sus respectivas autoridades estatutarias/ Se determina en el

pro+ecto el 7o+/- o*e1an+i de tales consultas + la manera como se prestar- la colaboracin estatal/ Los costos en Fue se incurra correr-n a car"o de la or"ani&acin electoral/ La reali&acin de la consulta. se advierte. podr- coincidir con la eleccin inmediatamente anterior/ En relacin con las consultas nacionales Fue se propicien en desarrollo de los mecanismos de participacin previstos en los artculos 301 + 305 de la CP. as como de las consultas populares Fue los partidos + movimientos soliciten para esco"er sus candidatos a la Presidencia de la RepDblica. las ;obernaciones + *lcaldas. se previene Fue el Consejo Nacional Electoral en cada perodo constitucional de tres o cuatro a:os se:alar- una sola 'ecGa distinta de las elecciones ordinarias en la Fue se e'ectuar-. con car"o al Estado. dicGas consultas/ La obli"atoriedad del resultado de la consulta se libra a la decisin del partido o movimiento/ Los partidos cu+a lista de carneti&ados exceda del cincuenta por ciento de la Dltima votacin obtenida dentro de la respectiva circunscripcin. conclu+e la norma. podr-n pedir Fue en la consulta slo participen sus a'iliados/ La colaboracin + apo+o lo"stico + 'inanciero Fue la or"ani&acin electoral puede suministrar a los partidos + movimientos polticos con personera jurdica para la reali&acin de sus consultas internas. as como su re"ulacin. corresponden a una materia Fue no puede ser ajena a la le+ estatutaria + Fue. por otra parte. encuentra asidero en los artculos 304 + =8B-30 de la CP/ La pr-ctica de las consultas internas puede derivarse de los estatutos de los partidos o movimientos o de una decisin su+a adoptada en cualFuier momento posterior de su vida poltica/ La Constitucin + la le+ aunFue no la imponen en aras de respetar el -mbito de su libertad or"ani&ativa interna 2CP art/ 30>. inciso =6 - Fue "aranti&a la libertad del proceso poltico en su propia 'uente -. s la estimulan en el convencimiento de Fue la democracia interna bene'icia a la or"ani&acin poltica + a la sociedad en "eneral. pues. 'ortalece su 'uncin mediadora + mantiene su apertura Gacia las pretensiones. intereses + demandas "enuinas de sus bases Fue apelan a ella como instancia de ascenso de la sociedad Gacia el Estado/ El pro+ecto conserva esta premisa de respeto a la libertad interna de los partidos + movimientos. +a Fue de acuerdo con sus disposiciones. la consulta slo se reali&a si ella es solicitada por sus respectivas autoridades/ No obstante. si internamente se decide reali&ar una consulta + #sta se lleva a cabo con el concurso de la or"ani&acin electoral. mal se puede oponer la libertad del partido o movimiento a la obli"atoriedad del resultado alcan&ado/ Ni la or"ani&acin puede de'raudar a sus miembros + simpati&antes ni el Estado puede auspiciar Fue se de'raude al elector o votante/ El principio democr-tico + la buena 'e 2CP art/ 3 + >16. entre otros valores + normas constitucionales. Fuedaran 'la"rantemente desconocidos. si se aceptase la vacilacin o inconsecuencia 'rente al resultado del certamen Fue Ga sido convocado por el partido o movimiento + apo+ado por el Estado/ Por lo expuesto. la constitucionalidad del si"uiente aparte de la norma@ ?2///6 en la medida en Fue el partido o movimiento Fue la solicite as lo decida?. se condiciona a la precisa de'inicin en el respectivo acto de convocatoria del car-cter obli"atorio o no obli"atorio del resultado de la consulta. pues. en su de'ecto. se deber- entender Fue es vinculante/

%e otro lado. del inciso sexto slo es constitucional el si"uiente aparte@ ?En cada perodo constitucional de tres o cuatro a:os. el Consejo Nacional Electoral. por ma+ora de las dos terceras partes de sus miembros. se:alar- una sola 'ecGa. distinta a las elecciones ordinarias. en la Fue se e'ectuar-n a car"o del Estado. las consultas populares Fue los partidos + movimientos polticos soliciten para esco"er sus candidatos a la Presidencia de la RepDblica. las "obernaciones + alcaldas?/ El aparte excluido no tiene relacin de materia o conexidad esencial con la materia propia del presente pro+ecto de le+ + su inclusin en #l viola el artculo 3B> de la CP/ La determinacin de la 'ecGa para la reali&acin de los di'erentes eventos en los cuales pueden actuali&arse los mecanismos e instituciones de participacin ciudadana. Gace parte de la respectiva le+ estatutaria 2CP art/ 3B=-d6. a lo Fue se suma los de'ectos t#cnicos de redaccin de la norma examinada + la consideracin sobre la improcedencia - + en ocasiones inconveniencia - de Gomolo"ar en una misma 'ecGa eventos polticos de car-cter representativo con otros de democracia directa. derivados mucGas veces de necesidades Fue di'cilmente pueden di'erirse o enmarcarse en un lar"o perodo 'ijo/ inalmente. slo bajo cierto entendimiento se ajusta a la Constitucin la 'acultad Fue se atribu+e al Consejo Nacional Electoral para ? re"lamentar en cada caso todo lo dem-s relacionado con las consultas internas de los partidos?/ *dem-s de la impropiedad de una re"lamentacin a+ Eoc como la Fue se insinDa en la norma. no se Ga reparado en Fue las consultas internas de los partidos. parte esencial inte"rante de la re"ulacin sobre su or"ani&acin + 'uncionamiento. corresponde a una competencia del Con"reso exclusiva e indele"able 2CP art/ 3B=-c + 3B0-306/ Lo Fue es materia de una le+ estatutaria. a no ser Fue se trate de aspectos de detalle + de mera ejecucin de sus previsiones. no puede sino 'ormar parte de una le+ de esta misma naturale&a + ran"o/ Por consi"uiente. la disposicin es exeFuible si ella Dnicamente se re'iere a la re"lamentacin de aspectos t#cnicos + de mero detalle/ 1/1 El artculo 33 del pro+ecto autori&a a la or"ani&acin electoral para colaborar en la esco"encia de las directivas nacionales de los partidos + movimientos. cuando #sta se realice con la participacin directa de los a'iliados/ %adas las caractersticas de esta 'orma de inte"racin de los r"anos directivos de un partido o movimiento poltico. + de su car-cter libre. por las mismas ra&ones expuestas en el apartado anterior. debe concluirse su constitucionalidad/ 4. De 0a =inanciaci.n e-tata0 2 *1i,a+a Kt;t/0o IVL 5/3/ Se"Dn el artculo 3= del pro+ecto. el Estado 'inanciar- el 'uncionamiento de los partidos + movimientos polticos con personera jurdica o con representacin en el Con"reso. mediante la creacin de un 'ondo no in'erior a dos mil cuatrocientos millones de pesos Fue se constituir- anualmente con un aporte de ciento cincuenta pesos. por cada ciudadano inscrito en el censo electoral nacional. as como por el producto de las multas Fue impon"a el Consejo Nacional Electoral en desarrollo de la le+/ Los dineros del 'ondo ser-n distribuidos por el Consejo Nacional Electoral se"Dn los si"uientes criterios@ 236 30H como suma b-sica distribuida por partes i"uales entre todos los partidos +

movimientos polticosJ 2=6 B0H entre los partidos + movimientos en proporcin al nDmero de curules obtenidas en la Dltima eleccin para el Con"reso de la RepDblica o para *sambleas %epartamentales. se"Dn el casoJ 216 30H para las or"ani&aciones 'emeninas. juveniles. ind"enas. de ne"ritudes. discapacitados 'sicos. sindicatos + or"ani&aciones dentro de sus partidos + movimientosJ 256 10H para contribuir a una serie de actividades proselitistas. culturales + divul"ativas de variada naturale&a Fue realicen los partidos + movimientos para el cumplimiento de sus 'ines. de acuerdo con la distribucin anual Fue 'ije el Consejo Nacional Electoral Fue. para el e'ecto. se basar- en el nDmero de votos obtenidos en la eleccin anterior para la C-mara de Representantes/ Los recursos previstos en los numerales 3. = + 1 son de libre destinacin e inversin en actividades propias de los partidos + movimientos polticos/ Sin embar"o. el C0H de dicGas sumas deber- destinarse a mantener en 'uncionamiento de sus estructuras re"ionales + locales/ Por Dltimo. se ordena a los partidos + movimientos con personera jurdica. debatir + aprobar democr-ticamente sus presupuestos/ La creacin de un 'ondo. constituido con dineros pDblicos. destinado a contribuir a la 'inanciacin del 'uncionamiento de las campa:as electorales de los partidos + movimientos polticos con personera jurdica. tiene pleno asidero en el artculo 304 de la CP/ Esta 'inanciacin puede extenderse. se"Dn la misma norma constitucional. a los dem-s partidos. movimientos + "rupos si"ni'icativos de ciudadanos Fue postulen candidatos. siempre Fue obten"an el porcentaje de votacin Fue se:ale la le+/ La ra&n de ser de la a+uda 'inanciera - Fue es por lo tanto parcial en cuanto no puede + no debe Gacerse car"o de todo el costo de la actividad poltica -. busca neutrali&ar la dependencia + servidumbre Fue las or"ani&aciones polticas pueden adFuirir respecto de los centros privados de poder Fue les prodi"an su apo+o econmico + pueden prevalerse de #l para derivar una malsana in'luencia sobre los asuntos polticos o exi"ir reciprocidades Fue deterioran la moral social + socavan la con'ian&a en el correcto desempe:o de su 'uncin representativa + mediadora. Fue debera inspirarse Dnicamente en el inter#s "eneral/ Corresponde a la le+ estatutaria articular la 'rmula concreta para el c-lculo + la asi"nacin del apo+o 'inanciero estatal/ En esta materia el principio de i"ualdad exi"e Fue junto a criterios de uni'ormidad se adopten otros de representatividad +. si es del caso. se combinen entre s a 'in de 'ijar a un par-metro Fue "arantice el justo trato entre di'erentes actores polticos/ * este respecto la Corte encuentra Fue los criterios Fue la le+ aco"e permiten estructurar un sistema de asi"nacin 'inanciera Fue es ra&onable + toma en consideracin las di'erencias Fue se presentan en la dimensin poltica de los distintos partidos + movimientos/ El le"islador. por otra parte. Ga Fuerido asimismo darle cierto relieve a las mani'estaciones polticas re"ionales + minoritarias. lo Fue es de recibo en una perspectiva de construccin + expansin de la democracia/ La re"ulacin de los partidos + movimientos. a di'erencia de lo Fue podra ocurrir en un r#"imen totalitario. no se propone lo"rar su instrumentacin ni desdibujar la expresin espont-nea del espritu asociativo Fue en ellos se

mani'iesta/ El sentido pro'undo de esta re"ulacin persi"ue. por el contrario. "aranti&ar su existencia + subra+ar la importancia Fue el recto cumplimiento de sus 'unciones tiene para el sistema democr-tico. por de'inicin. unido al valor secular de reali&acin de la voluntad popular +. por consi"uiente. pluralista + participativo/ La libertad or"ani&ativa interna Fue la Constitucin reconoce a los partidos + movimientos. rea'irma la apertura del sistema poltico en su mismo ori"en@ ?En nin"Dn caso podr- la le+ establecer exi"encias en relacin con la or"ani&acin interna de los partidos + movimientos polticos? 2CP art/ 30>6/ El destino de los in"resos del partido. incluidos los provenientes del apo+o estatal. es un asunto Fue est- "obernado por el principio de libertad interna/ La "estin de las 'inan&as de una or"ani&acin poltica est- ntimamente li"ada a su estrate"ia + plan de accin + mal puede. por ende. condicionarse desde a'uera/ Si el Estado Ga decidido. por las ra&ones expuestas. apo+ar 'inancieramente la actividad poltica. ello Ga obedecido a los motivos expresados. Fue son ajenos a un propsito soterrado su+o de controlar el sentido de una variable propia de su manejo interno/ *s pare&can a primera vista plausibles los derroteros de "asto Fue tra&a la norma. lo cierto es Fue interviene el Estado en una rbita Fue le estvedada por la Carta Poltica/ %e otra parte. la contribucin pDblica a la 'inanciacin de los partidos + movimientos polticos 2actividad poltica6 no puede con'undirse con el subsidio a sectores espec'icos de la poblacin or"ani&aciones 'emeninas. ne"ritudes. discapacitados etc -. o extenderse a #stos. menos todava si se tiene presente Fue la le+ estatutaria sobre or"ani&acin + r#"imen de los partidos + movimientos de este modo se convertira en subter'u"io para decretar un "#nero de auxilios constitucionalmente proGibidos 2CP art/ 1BB6/ En punto a las ero"aciones la le+ slo puede limitar el monto de los "astos Fue los partidos. movimientos o candidatos puedan reali&ar en las campa:as electorales. as como la m-xima cuanta de las contribuciones individuales 2CP art/ 3046/ Sobre el destino de sus in"resos. las or"ani&aciones polticas. deben rendir pDblicamente cuentas. lo Fue supone. desde lue"o respetando su objeto propio + sus estatutos. libertad de disposicin/ Por lo dem-s. la publicidad de las cuentas. brinda al Estado la posibilidad + los medios su'icientes para veri'icar + controlar exGaustivamente Fue los in"resos procedentes de su colaboracin e'ectivamente se destinen a 'inanciar el 'uncionamiento del partido o movimiento/ Excepcionalmente. si en los presupuestos de los partidos o movimientos se incorporan partidas + rubros Fue se nutren del apo+o 'inanciero estatal. la le+ puede por s misma exi"ir Fue se debatan + aprueben democr-ticamente/ Si bien la le+ no puede en principio establecer exi"encias en relacin con la or"ani&acin interna de los partidos o movimientos polticos 2CP art/ 30>6. s tiene plena le"itimidad para Gacerlo - siempre Fue ellas sean ra&onables - cuando medie el apo+o 'inanciero estatal/ La ra&onabilidad de las condiciones introducidas por la le+. por lo expuesto. se ecGa de menos en lo Fue se re'iere a la 'ijacin del destino espec'ico de las partidas Fue inte"ran la a+uda estatal. no as en lo Fue concierne a la necesidad de Fue el partido o movimiento apruebe democr-ticamente el respectivo presupuesto/ El estmulo a la democrati&acin interna de los partidos + movimientos puede ser buscado por el Le"islador a

trav#s del indicado medio. esto es. supeditando el apo+o 'inanciero estatal a la aprobacin democr-tica de los presupuestos Fue se sirven del mismo/ *dvi#rtase Fue un m#todo de decisin di'erente. puede conducir a Fue el "obierno de los 'ondos pDblicos. en Dltimas. responda a la libre disposicin por parte de los crculos restrin"idos + elitistas de los partidos + movimientos/ * la lu& de los anteriores ar"umentos. la Corte declarar- la inexeFuibilidad de las si"uientes partes del artculo 3=@ - %el literal c6 el aparte Fue dice ?para las or!ani"aciones #emeninas 'uveniles ind!enas de ne!ritudes y de discapacitados #sicos sindicatos y or!ani"aciones dentro de sus partidos y movimientosH. - %el literal d6 La parte &ue dice HrestanteH Hsi!uientesH HasH y los numerales 1 a ;. - %el par-"ra'o 3. la re#erencia al literal c6 y la se!unda #rase del mismo &ue re"a, ...+stos deber(n destinar una proporci%n no in#erior al <5? de dichas sumas para mantener en #uncionamiento sus estructuras re!ionales y locales. El porcentaje al cual alude el literal c6. de con'ormidad con lo se:alado en esta sentencia sobre libertad or"ani&ativa interna de los partidos + movimientos polticos. tendr- la destinacin Fue en el 'uturo indiFue el Le"islador/ - %el par-"ra'o =. ?la #rase, ... e indicar( la #orma como los partidos y movimientos deber(n acreditar el cumplimiento de las actividades all previstas y del n1mero de a#iliados activos... Por lo dem-s. la exeFuibilidad del par-"ra'o 1 se contrae al componente de los presupuestos Fue proven"a de 'ondos pDblicos/ 5/= El artculo 31 del pro+ecto 'ija las cuantas de la contribucin estatal a la 'inanciacin de las campa:as electorales de los partidos + movimientos polticos. movimientos sociales + "rupos si"ni'icativos de ciudadanos. para lo cual establece en relacin con cada voto v-lido depositado por el respectivo candidato o lista inscrita la cuanta de la reposicin estatal de "astos/ Para los di'erentes eventos electorales - campa:a para Presidente. Con"reso. *lcalda. Concejo. ;obernacin - se precisa el volumen de votacin por debajo del cual se pierde el derecGo a la reposicin estatal de "astos/ El artculo re"ula el procedimiento de entre"a de los recursos + las situaciones Fue pueden presentarse dependiendo de la existencia o no de personera jurdica + la con'ormacin de coaliciones entre partidos + movimientos/ La norma. inspirada en la 'iloso'a +a expuesta sobre apo+o 'inanciero estatal a la actividad poltica. se ocupa de la 'inanciacin de las campa:as de los partidos. movimientos polticos. movimientos sociales + "rupos si"ni'icativos de ciudadanos/ La norma encuentra 'undamento en la disposicin del artculo 304 de la CP Fue autori&a al Estado para contribuir a la 'inanciacin de las campa:as electorales/ El Con"reso Ga GecGo uso apropiado de su competencia al establecer los montos de 'inanciacin + se:alar la votacin mnima Fue debe alcan&arse por parte de un candidato o lista inscrita a 'in de tener derecGo a la reposicin estatal

de "astos + evitar la pro'usin arti'icial de nombres Fue. +a se Ga dicGo. perjudica el sistema democr-tico + la or"ani&acin electoral. independientemente del tipo o naturale&a de la 'ormacin poltica de Fue se trate/ 5/1 El artculo 35 re"ula lo concerniente a los aportes de particulares Fue se canalicen a los partidos. movimientos polticos + candidatos/ So pena de Fue se le nie"ue la 'inanciacin estatal + se sancione con multas. nin"Dn candidato a un car"o de eleccin popular podr- invertir en la respectiva campa:a una suma Fue sobrepase la Fue oportunamente determine el Consejo Nacional Electoral/ La norma determina las pautas con'orme a las cuales. seis meses antes de cada eleccin. puede establecerse una suma m-xima de "astos en Fue pueda incurrirse por parte de cualFuier candidato en una campa:a/ %e este modo la le+ ejerce la atribucin Fue el artculo 304 de la CP le Ga con'erido/ Como Fuiera Fue la 'ijacin concreta no la puede Gacer la le+ para cada una de las campa:as. de'iere esa 'uncin de mera actuali&acin al Consejo Nacional Electoral/ Se busca Fue la lucGa poltica. en lo posible sea i"ualitaria. + Fue la idoneidad intelectual + moral de los candidatos. las ideas + los pro"ramas. sean los medios preponderantes a los Fue apelen los actores en la contienda electoral + los Dnicos recursos Fue decidan su suerte/ 5/5 El artculo 3B del pro+ecto dispone Fue las contribuciones particulares se entre"uen al candidato mismo. o a la entidad poltica a la Fue pertene&ca/ Si 'uere independiente. la donacin se entre"ar- a la persona jurdica Fue lo apo+a/ La norma no vulnera la Constitucin/ Se limita a re"ular un aspecto de la entre"a de contribuciones individuales Fue ciertamente contribu+e a la cristalina + correcta utili&acin de esos aportes/ No obstante se declarar- la inexeFuibilidad de la palabra ?jurdica? Fue 'i"ura en la se"unda 'rase del artculo/ La Corte advierte Fue vulnera el artculo 31 de la CP Fue se discrimine contra las personas naturales Fue. en dado caso. puedan apo+ar a un candidato independiente/ 5/B El artculo 38 del pro+ecto supedita la donacin de una persona jurdica en 'avor de una campa:a electoral a la previa + ma+oritaria autori&acin de su m-ximo r"ano interno/ La norma no se propone variar ni modi'icar el destino de la donacin privada 2CP art/ 8=6/ Se limita a establecer una 'ormalidad consistente en exi"ir la autori&acin por parte del r"ano corporativo respectivo/ Para Gacerlo el Con"reso dispone. en virtud del artculo 3B0 de la CP. de su'icientes 'acultades tanto "en#ricas como espec'icas/ La vinculacin + apo+o de una persona jurdica privada a un partido. movimiento o candidato. no obstante su licitud deben ser su'icientemente conocidos dentro de la corporacin respectiva. lo anterior. por las consecuencias Fue se si"uen + Fue. particularmente. se relacionan con su publicidad si supera cierta cuanta 2Pro+ecto. art/ 3>6. + la eventualidad de 'uturos con'lictos de inter#s Fue puedan suscitar los ele"idos o Fue los lle"aren a a'ectar 2CP arts/ 3>= + 3>16. adem-s de sus e'ectos respecto del objeto social + de la rectitud del manejo + disposicin de su patrimonio +

recursos/ Por todo ello. se pretende Fue exista su'iciente in'ormacin. discernimiento + conocimiento de causa por parte de los directivos o socios de la persona jurdica aportante/ 5/8 El artculo 3C del pro+ecto se ocupa de las lneas especiales de cr#dito Fue por orden de la 9unta %irectiva del ,anco de la RepDblica deber-n abrir los bancos. por lo menos con tres meses de antelacin a las elecciones. con el objeto de otor"ar cr#ditos a los partidos + movimientos Fue participen en la campa:a + Fue se "aranti&ar-n pre'erencialmente con la pi"noracin del derecGo resultante de la reposicin estatal de "astos. la Fue para ello deber- e'ectuarse dentro del mes si"uiente/ La 'inanciacin de las campa:as electorales de los partidos. movimientos + candidatos. permite a los participantes en las elecciones disponer de parte de los recursos lFuidos necesarios para su'ra"ar los "astos inmediatos Fue demanda el desarrollo de las campa:as electorales + Fue lue"o pueden ser reembolsados con car"o a los 'ondos procedentes del apo+o estatal o contra sus propios recursos/ La norma no ordena Fue en el ,anco de la RepDblica se constitu+a un cupo de cr#dito en 'avor de los particulares 2CP art/ 1C16/ La lnea de cr#dito a Fue ella se re'iere ser-. en cambio. abierta en los bancos. de acuerdo con la orden Fue a ese respecto imparta el ,anco de la RepDblica en desarrollo de sus 'unciones. especialmente de aFuellas Fue tienen Fue ver con el destino de las colocaciones bancarias/ La constitucionalidad de la norma. en este orden de ideas. deriva de ser ella una norma "eneral a la cual debe ce:irse el ,anco de la RepDblica para el ejercicio de sus competencias 2CP art/ 1C=6/ Por otra parte. la intervencin de la le+ en la actividad 'inanciera. autori&ada por la Constitucin 2CP art/ 11B6. se justi'ica plenamente al promover la canali&acin temporal del aGorro pDblico a la 'inanciacin de la actividad electoral. esencial para el mantenimiento de la democracia/ M. P/<0ici+a+ 2 1en+ici.n +e c/enta- Kt;t/0o VL B/3 El artculo 3> del pro+ecto dispone Fue los partidos. los movimientos. las or"ani&aciones adscritas a los "rupos o movimientos sociales + las personas jurdicas Fue los apo+en. deber-n presentar ante el Consejo Nacional Electoral + lue"o publicar in'ormes sobre sus in"resos + e"resos anuales. la destinacin + ejecucin de los recursos pDblicos asi"nados. as como una memoria sobre los in"resos obtenidos + los "astos reali&ados durante la campa:a Fue deberpresentarse dentro del mes si"uiente a la conclusin del debate electoral/ Se trata de in'ormes Fue deben ser presentados a la autoridad electoral en di'erentes 'ecGas/ Cada uno de los tres in'ormes cu+a presentacin + publicidad se exi"e. responden a un deber Fue se ajusta a los postulados constitucionales + el cual es coGerente con las dem-s normas Fue consa"ra el pro+ecto de le+/ En e'ecto. se ordena la rendicin de un in'orme anual sobre los in"resos + e"resos del partido o movimiento. lo cual se desprende del principio de publicidad de las 'uentes de 'inanciacin 2CP/ art/ 304 inc 16/ Tambi#n se debe in'ormar sobre la destinacin + ejecucin de los dineros pDblicos asi"nados. car"a #sta Fue es derivacin directa del propsito de dia'anidad en el manejo de los dineros

pDblicos la Fue se justi'ica sobradamente en ra&n del ori"en pDblico de dicGa 'inanciacin 2CP art/ 3046/ inalmente. se plasma la obli"acin de in'ormar sobre in"resos + "astos de las campa:as. cuestin #sta Fue tambi#n es 'ruto de los propsitos enunciados m-s arriba + Fue permite a las autoridades veri'icar el cumplimiento de las normas sobre la materia 2CP art/ =8B-B6/ Los balances se publican en un diario de amplia circulacin nacional lue"o de Gaber sido revisados por el Consejo Nacional Electoral/ Esta 'ormalidad redunda en bene'icio de la claridad + del conocimiento Fue debe tener el electorado en relacin con los dineros recibidos + "astados por los partidos + movimientos/ La Constitucin aco"e. en e'ecto. el principio de publicidad de los partidos + movimientos Fue. en consecuencia. deben mostrar pDblicamente la procedencia + utili&acin de sus 'ondos 2CP art/ 3046/ B/= Con el objeto de evitar dudas en la aplicacin del artculo anterior. el pro+ecto en su artculo 34 indica Fue los candidatos independientes tambi#n deber-n presentar el balance a m-s tardar un mes despu#s del correspondiente debate electoral/ Las ra&ones Fue avalan la constitucionalidad de la norma anterior. se predican i"ualmente de esta disposicin/ B/1 El artculo =0 del pro+ecto de le+ detalla las cate"oras de in"resos Fue deben ser incluidas en la rendicin de cuentas/ Ellas son@ las contribuciones de sus miembros. las donaciones. los rendimientos de inversin + otros rendimientos. los cr#ditos. las a+udas en especie + los dineros pDblicos/ La lista de donaciones + cr#ditos. junto con el detalle de sus respectivos importes + partes intervinientes. deber- ser anexada al in'orme cuando superen la suma Fue 'ije el Consejo Nacional Electoral/ Tambi#n se exi"e Fue los partidos + movimientos lleven una lista de las donaciones + cr#ditos con la direccin + el tel#'ono de los donantes + mutuantes. la cual puede ser revisada Dnicamente por el Consejo Nacional Electoral/ B/5 En relacin con los "astos. el pro+ecto se:ala en su artculo =3 un repertorio de aFuellos Fue deben se consi"nados en la rendicin de cuentas/ Estos son los si"uientes@ ;astos de administracin. de o'icina + adFuisiciones. de inversin en material de trabajo. de actos pDblicos. de transporte. de capacitacin e investi"acin poltica. judiciales + de rendicin de cuentas. de propa"anda poltica. de cancelacin de cr#ditos + aFuellos Fue sobrepasen la suma 'ijada por el Consejo Nacional Electoral/ El detalle del pro+ecto en materia de in'ormes relacionados con los in"resos + "astos de los partidos + movimientos Fue aparecen en los artculos Fue se acaban de rese:ar. se justi'ica como una exi"encia necesaria para el lo"ro de la claridad en el manejo de sus recursos + reco"e el sentido pleno del propsito constitucional Fue inspira el artculo 304-1 Fue. impone a los partidos + movimientos. la obli"acin de rendir pDblicamente cuentas sobre el volumen. ori"en + destino de sus in"resos/

J. De 0a */<0ici+a+8 0a *1o*a?an+a 2 0a- enc/e-ta- *o0;tica- KT;t/0o VIL 8/3 *s como en el ttulo relativo a la 'inanciacin de los partidos polticos. la intencin del le"islador. en acatamiento a la voluntad del Constitu+ente. Ga sido la de establecer ciertas condiciones mnimas para el desarrollo de un debate poltico justo. en el ttulo () se consa"ran normas Fue tambi#n prote"en las condiciones de i"ualdad de los participantes + permiten la reali&acin de un debate pluralista + democr-tico/ Estas normas tienen 'undamento en el artculo 333 de la Constitucin Poltica. Fue autori&a a los partidos + movimientos con personera jurdica a Fue utilicen. en todo tiempo. los medios de comunicacin social del Estado/ La norma constitucional consiente Fue los candidatos debidamente inscritos accedan a dicGos medios. en la 'orma en Fue lo determine la le+/ El conjunto de disposiciones Fue contiene este ttulo revisten especial importancia. debido a la naturale&a de las campa:as polticas de los partidos + movimientos contempor-neos. cada ve& m-s li"adas a la utili&acin de medios masivos de comunicacin para la di'usin de sus mensajes + pro"ramas/ )"ualmente. puede ser contenido propio de la le+ estatutaria sobre partidos. movimientos + estatuto de la oposicin. prescribir un conjunto de pautas mnimas sobre publicidad. propa"anda + encuestas polticas 2CP art/ 3B=-c6. aspectos #stos Fue tienen enorme relevancia en las condiciones bajo las cuales se desarrolla el debate poltico/ Corrobora lo anterior. la 'acultad Fue la Constitucin con'iere al Consejo Nacional Electoral para velar por el cumplimiento de las normas sobre publicidad + encuestas de opinin + re"lamentar la participacin de los partidos + movimientos en los medios de comunicacin social del Estado 2CP art/ =8B-B + 46/ Es evidente Fue la intervencin de la le+ debe ser apenas la necesaria para promover + "aranti&ar un proceso poltico eFuilibrado. leal + pluralista entre las 'uer&as Fue en #l participan + Fue. por otra parte. evite eFuvocos + con'usiones Fue inter'ieran en la 'ormacin de una opinin pDblica consciente + debidamente in'ormada sobre los pro"ramas. ideas. medios + 'ines de los actores polticos/ En otras palabras. la intervencin se justi'ica + tiene valide& en tanto persi"a ra&onablemente estos objetivos +. en caso contrario. la pierde. pues. no puede ella desconocer Fue la publicidad es un medio le"timo para di'undir el pensamiento poltico + expresar libremente las ideas 2CP arts/ =0 + 50-16/ 8/= El artculo == del pro+ecto se:ala Fue los partidos. movimientos + candidatos a car"os de eleccin popular podr-n utili&ar medios de comunicacin para los e'ectos de su divul"acin poltica + propa"anda electoral. en los t#rminos de la presente le+/ La norma es exeFuible/ Se limita a "aranti&ar a los partidos. movimientos + candidatos a car"os de eleccin popular. la utili&acin de los medios de comunicacin. pero siempre Fue ello se Ga"a dentro del marco de la le+. la Fue sin embar"o no podr- desconocer el nDcleo esencial de los derecGos a la libertad de expresin + a la libre di'usin de las ideas + pro"ramas polticos/

8/1 El pro+ecto de le+ establece en su artculo =1 una di'erencia entre divul"acin poltica + propa"anda electoral/ La primera es la Fue de manera permanente e institucional reali&an los partidos. movimientos + candidatos con el 'in de di'undir + promover sus pro"ramas e ideas/ Este tipo de comunicacin puede llevarse a cabo en cualFuier tiempo + exclu+e toda pr-ctica de tipo electoral/ La propa"anda electoral. en cambio. se reali&a con el 'in de obtener apo+o electoral + slo puede llevarse a cabo durante los tres meses anteriores a la 'ecGa de las elecciones/ Con esta distincin el pro+ecto pretende reducir la car"a electoral connatural a la actividad poltica. cuando esta se e'ectDa por 'uera del perodo de campa:as. a trav#s de los medios de comunicacin social/ %e esta manera. se intenta circunscribir el debate a los asuntos ideol"icos. pro"ram-ticos e in'ormativos de los partidos polticos 'rente a sus electores/ La norma describe un "#nero de actividad poltica corriente +. desde este punto de vista. es inobjetable/ La limitacin Fue en su se"unda parte se contiene. resulta constitucional + le"tima cuando dicGa divul"acin se Gace a trav#s de los medios de comunicacin social del Estado + siempre Fue se trate de los partidos + movimientos polticos con personera jurdica. dado Fue en este caso la le+ podr- establecer condiciones para su acceso 2CP art/ 3336/ %icGa limitacin tambi#n se considera constitucional cuando para su divul"acin se apela a un medio de comunicacin privado. toda ve& Fue por esta va las or"ani&aciones polticas con ma+ores recursos econmicos podran anticipar en su provecGo la iniciacin material de sus campa:as + seran rritas las normas le"ales Fue restrin"en + "obiernan la propa"anda electoral. aparte de Fue con antelacin a la 'ecGa de inscripcin o'icial de listas + candidatos. con base en la mera propa"anda. se Ga podido predisponer el -nimo del electorado/ La restriccin le"al es ra&onable +. por lo tanto. constitucional. salvo las expresiones ?+ candidatos? de la primera 'rase + ?/// para los partidos o movimientos. ni para los candidatos. ni utili&ar im-"enes. smbolos o sonidos propios de las campa:as Fue adelanten aspirantes a car"os de eleccin popular?. de la se"unda/ En e'ecto. sin perjuicio de mantener la distincin entre ?divul"acin poltica? + ?propa"anda electoral?. la restriccin le"al no puede lle"ar Gasta anular la permanente vocacin de poder Fue caracteri&a a los partidos + movimientos polticos/ 8/5 El artculo =5 del pro+ecto de'ine el concepto de propa"anda electoral. entendiendo por ella la Fue se diri"e de manera directa a obtener apo+o electoral con miras a los prximos e inmediatos cert-menes electorales. + a la Fue se aplica. en principio. dos restricciones/ La primera. proGibe Fue la propa"anda conten"a mensajes alusivos a otros candidatos o se invite a abstenerse de votar por otro partido o movimiento/ La se"unda. se:ala Fue la propa"anda electoral slo se podr- reali&ar durante los tres meses anteriores a la 'ecGa de las elecciones/ La proGibicin de la denominada propa"anda ne"ativa. aunFue endere&ada a propiciar entre las 'uer&as Fue in"resan a la contienda electoral un clima de

lealtad. introduce una limitacin inconstitucional a la libertad de expresin + al derecGo de di'undir libremente las ideas + pro"ramas/ uera de Fue la Constitucin + la le+ de su+o no dan abri"o a la di'amacin + sancionan el abuso de estas dos libertades esenciales en el sistema democr-tico. no parece ra&onable Fue los partidos + movimientos se vean privados de re'erirse + descali'icar tanto los pro"ramas de sus #mulos como las personas Fue los encarnan/ Salvo Fue la publicidad ten"a connotaciones Fue por lesionar la Gonra + la intimidad de las personas. no se puedan sustentar en la libertad de expresin. se mutila innecesariamente el debate poltico + el ejercicio de la oposicin. si #stos no pueden extenderse a las personas de los candidatos. cu+a consideracin no es indi'erente para el electorado/ Si bien a este respecto la le+ puede prevenir abusos e introducir restricciones ra&onables. la "en#rica interdiccin Fue se plasma en la norma va m-s all- de ese propsito/ )"ualmente. por violar el artculo 31 de la CP. se declarar- la inexeFuibilidad de la palabra ?jurdicas? Fue aparece en el primer inciso/ En realidad. las personas naturales tambi#n pueden constituir su'iciente base de apo+o de una determinada candidatura/ 8/B El artculo =B establece las modalidades de acceso "ratuito a los medios de comunicacin social del Estado por parte de los partidos + movimientos polticos con personera jurdica/ %icGo acceso puede tener lu"ar de manera permanente. para pro"ramas institucionales de divul"acin poltica. o de manera transitoria. dentro de los treinta das anteriores a la eleccin de Presidente o de Con"reso/ En relacin con los candidatos debidamente inscritos por partidos o movimientos sin personera jurdica o por otros "rupos con aspiraciones polticas. se"Dn el pro+ecto. se dispone Fue #stos tienen derecGo a presentar sus tesis + pro"ramas a trav#s de los medios o'iciales dentro de los treinta das anteriores a la eleccin presidencial/ Se "aranti&a de esta manera el acceso a los medios de comunicacin en condiciones de i"ualdad. tal como lo exi"e la constitucin 2CP/ art/ 316/ El nDmero + la duracin de los espacios indicados. as como la re"lamentacin de los mismos. corresponde al Consejo Nacional de Electoral + #ste debe velar para Fue se respeten las instituciones + la Gonra de las personas/ Para la distribucin del 80 H de los espacios a Fue se re'iere el numeral 3 de este artculo. se tendr- en cuenta la representacin Fue ten"a el partido o movimiento en la C-mara de Representantes/ La norma es constitucional/ %e un lado. la Constitucin "aranti&a a los partidos + movimientos polticos con personera jurdica el acceso permanente a los medios de comunicacin social del Estado. en las condiciones Fue determine la le+ 2CP art/ 3336/ %icGo acceso. en #poca de elecciones. se ampla a los candidatos debidamente inscritos 2 CP art/ 3336/ Las 'acultades Fue se atribu+en al Consejo Nacional Electoral para especi'icar el nDmero + duracin de los espacios en televisin. son con"ruentes con la 'acultad

re"lamentaria Fue en esa materia le reconoce la Constitucin 2CP art/ =8B-46/ La admonicin Fue se Gace en la norma acerca del respeto a las instituciones + a la Gonra de las personas. corresponde al establecimiento de una sana re"la de acatamiento a los valores + derecGos constitucionales Fue sin desvirtuar la posibilidad de crtica. contribu+e a evitar Fue los recursos del Estado sean utili&ados para lesionar bienes jurdicos Fue el ordenamiento prote"e/ El porcentaje de distribucin de espacios Fue. por lo menos en un 80H debe re'lejar la representacin Fue ten"an los partidos o movimientos en la C-mara de Representantes. parece ra&onable + eFuitativo en cuanto traduce un ndice se"uro para establecer la dimensin real de cada 'ormacin poltica desde el punto de vista electoral/ 8/8 %e acuerdo con el artculo =8 del pro+ecto. los concesionarios de los espacios de televisin podr-n contratar propa"anda electoral dentro de los treinta das anteriores a la eleccin presidencial. con los partidos. movimientos o candidatos independientes/ El Consejo Nacional de Televisin establecer- las condiciones de tiempo + espacio para la emisin de dicGa propa"anda/ Se trata de una disposicin ra&onable + acorde con los preceptos constitucionales Fue le otor"an a la le+ la re"lamentacin de estas materias/ La constitucionalidad de la atribucin Fue se con'iere al Consejo Nacional de Televisin se condiciona. desde lue"o. a su ejercicio eFuitativo/ La proGibicin implcita Fue se deriva de esta norma de e'ectuar ese tipo de contrataciones antes de iniciarse el indicado perodo. toma en cuenta la necesidad de Fue todos los actores del respectivo evento electoral - por ra&ones competitivas - inicien a un mismo tiempo su desplie"ue propa"andstico Fue. por su intensidad. puede tener adem-s un "ran impacto en los potenciales electores/ %e aG Fue se 'ije un lapso relativamente breve e i"ual para todos los participantes/ 8/C El artculo =C del pro+ecto impone a los concesionarios de los noticieros + de los espacios de opinin. la obli"acin de respetar el pluralismo. el eFuilibrio in'ormativo + la imparcialidad durante las campa:as electorales/ Los concesionarios de otros espacios no podr-n. en nin"Dn caso. presentar a candidatos a car"os de eleccin popular durante la #poca de la campa:a/ Es necesario resaltar la importancia de estos valores como inspiradores de toda la re"ulacin e institucionali&acin de la actividad poltica + Fue son bien reco"idos + aplicados por el pro+ecto de le+ Fue se revisa/ Si se tiene en cuenta la importancia Fue la televisin Ga adFuirido en la comunicacin social actual + la naturale&a publicitaria de las campa:as polticas. se puede apreciar mejor la trascendencia de esta disposicin/ La norma examinada se ajusta a la Constitucin/ La calidad de concesionarios de espacios + la 'acultad de la le+ para establecer la poltica televisiva 2CP art/ CC6. le brindan su'iciente respaldo constitucional a las exi"encias Fue se 'ormulan en la norma/ *simismo. no desborda el Le"islativo su competencia constitucional para re"ular el r#"imen de los partidos + movimientos. con un

precepto Fue se endere&a a ordenar a sus concesionarios. neutralidad 'rente a los participantes de las campa:as electorales/ La objetividad de los noticieros + espacios de opinin es un derecGo de las personas Fue aspiran a conocer vera&mente. por su conducto. los sucesos de la vida nacional e internacional/ La imparcialidad de los restantes concesionarios ase"ura la i"ualdad de oportunidades para todos los actores polticos + previene Fue sobre el electorado se ciernan in'luencias extra:as - usualmente imperceptibles - procedentes de los personajes Fue identi'ica la opinin/ En 'in. la norma precave Fue "racias a la presencia de los candidatos en espacios de distinta naturale&a. se violen las limitaciones a las normas sobre publicidad +. por otra parte. se d# ocasin para crear subro"ados de donativos encubiertos Fue de otro modo no seran '-cilmente detectables/ 8/> El artculo => del pro+ecto re"lamenta el uso electoral del servicio de la radio privada + de los peridicos/ En primer t#rmino. se ordena Fue la publicidad poltica pa"ada se Ga"a en condiciones de i"ualdad para todos los participantes en las elecciones/ Se impone. de otro lado. a los concesionarios de 'recuencias de radio la obli"acin de reducir en un B0H la tari'a normal para la propa"anda electoral. durante los sesenta das anteriores a los comicios/ En relacin con la publicidad poltica pa"ada se establece Fue de ella debe Fuedar constancia escrita/ Conclu+e esta disposicin extendiendo sus re"las a los concesionarios privados de espacios de televisin + 'acultando al Consejo Nacional Electoral para determinar el nDmero de cu:as radiales. de avisos en publicaciones escritas + de vallas publicitarias Fue pueden tener en cada eleccin los partidos + los candidatos/ Las consideraciones expuestas en el apartado anterior abonan la constitucionalidad de esta norma del pro+ecto/ Cabe a"re"ar Fue las limitaciones Fue se consa"ran son ra&onables + concilian armoniosamente la libertad poltica con el mantenimiento de unas condiciones mnimas de i"ualdad + de pluralismo en el debate poltico/ La reduccin de la tari'a permite "aranti&ar el acceso "enerali&ado a los medios + despejar una barrera Fue. de lo contrario. bene'iciara a los partidos + movimientos Fue dispusieran de ma+ores recursos econmicos/ La constancia escrita de la publicidad poltica "ratuita pone de presente su car-cter de donacin en especie + la necesidad de Fue de esa manera se contabilice. a 'in de evitar Fue se convierta en un 'avoritismo indebido/ Por Dltimo. la 'acultad Fue se concede al Consejo Nacional Electoral. Gabida consideracin de Fue la publicidad electoral representa el rubro de "astos normalmente m-s elevado. corresponde al correcto desarrollo de la norma constitucional. endere&ada a limitar el monto de los "astos Fue los partidos. movimientos o candidatos pueden reali&ar en las campa:as electorales 2CP art/ 3046. + Fue pretende reivindicar para las justas electorales su 'uncin movili&adora de ideas Fue se desvirtuara si su resultado en Dltimas dependiese de la 'ortale&a econmica de los participantes/ Cabe 'inalmente 'ormular dos precisiones/ La primera se re'iere al error en Fue incurre el pro+ecto al cali'icar la radio como ?privada?. desconociendo Fue los empresarios en este sector tienen el car-cter de concesionarios de las 'recuencias

del Estado/ La se"unda se orienta a subra+ar Fue la aceptacin de publicidad poltica es libre. pero si se opta por ella. as sea en un solo caso. obli"atoriamente se debe extender en condiciones de i"ualdad a todos los partidos. movimientos + candidatos Fue lo soliciten + Fue interven"an en el respectivo certamen electoral/ 8/4 El artculo =4 del pro+ecto se ocupa de re"ular la propa"anda en los espacios pDblicos/ Se autori&a a los *lcaldes + Re"istradores $unicipales para re"ular esta materia de modo Fue se "arantice el acceso eFuitativo de los partidos. movimientos + candidatos a la utili&acin de diversos medios de publicidad en los lu"ares desi"nados + no se obstaculice los derecGos de la comunidad a dis'rutar el uso del espacio pDblico + a la preservacin de la est#tica/ Los lu"ares pDblicos en los Fue se puede llevar a cabo esta 'orma de publicidad poltica. serdecidida por el respectivo *lcalde $unicipal. previa consulta con los participantes en el evento electoral/ Esta norma es constitucional. tanto porFue ella es 'ruto del ejercicio de la atribucin Fue la Carta le con'iere al Con"reso para re"ular la publicidad poltica - especie de ella es indudablemente la 'ijacin de carteles. pasacalles. a'icGes. vallas etc 2CP arts/ 3B=-c + =8B-B6 -. como por el sentido de la disposicin. Fue se orienta a "aranti&ar a todos los actores polticos un acceso + uso eFuitativos de esta 'orma de publicidad sin perjudicar el ejercicio de los derecGos colectivos relacionados con el espacio pDblico/ 8/30 El artculo 10 del pro+ecto establece reFuisitos especiales para la publicacin o di'usin de encuestas/ Esta disposicin exi"e Fue la encuesta sea divul"ada en su totalidad. indicando. entre otros datos. la persona Fue la reali&. su 'uente de 'inanciacin + el tipo o tama:o de la muestra/ En el inciso se"undo se proGibe la di'usin de los resultados de las encuestas por parte de cualFuier medio de comunicacin social. durante los treinta das anteriores a la eleccin/ La Constitucin Poltica contempla expresamente la existencia de normas le"ales sobre publicidad + encuestas de opinin poltica 2CP art/ =8B-B6/ *bona la exeFuibilidad del primer inciso del artculo. adicionalmente. el adecuado ejercicio de la mencionada atribucin le"islativa/ No se remite a duda Fue la correcta estimacin del resultado de una encuesta. indispensable para ponerle coto e'ectivo a su instrumentacin manipulativa. depende de los elementos Fue la norma exi"e se publiFuen conjuntamente con sus conclusiones + Galla&"os/ En relacin con el se"undo inciso del artculo. es necesario advertir Fue se trata de la reproduccin del artculo =1 de la le+ B> de 34>B. declarado inexeFuible por la Corte Constitucional en sentencia C-5>> de 3441/ Por lo tanto. la Corte ordenar- estarse a lo dispuesto en la citada sentencia/ En el inciso tercero del artculo 10 se consa"ra la proGibicin de divul"ar pro+ecciones o resultados el mismo da de las elecciones/ El inciso cuarto le otor"a 'acultades al Consejo Nacional Electoral para ejercer especial vi"ilancia sobre las entidades o personas Fue reali&an encuestas polticas/

Es evidente Fue la divul"acin de encuestas + pro+ecciones sobre el comportamiento electoral el da de las elecciones puede inter'erir el desarrollo normal + espont-neo del respectivo certamen + dar lu"ar a eFuvocos o in'ormaciones Fue desorientan o desalientan a los votantes/ El da de las elecciones en el Fue los ciudadanos ejercen secretamente su derecGo al su'ra"io 2CP art/ =B>6 + se de'ine el rumbo democr-tico del pas. deber-n acallarse todas las voces Fue no sean la vo& del pueblo/ Por lo expuesto. la le+ Fue re"ula la publicidad + las encuestas electorales. puede introducir la proGibicin anali&ada/ inalmente. la vi"ilancia Fue se ordena sobre las entidades o personas Fue se ocupan pro'esionalmente de reali&ar encuestas. lo mismo Fue la consa"racin de sanciones como consecuencia de la inobservancia del precepto. en modo al"uno violan la Constitucin/ Las disposiciones revisadas buscan preservar la autenticidad + objetividad de las encuestas + evitar Fue ellas den p-bulo a la distorsin in'ormativa/ 8/33 El artculo 13 del pro+ecto concede a los partidos + movimientos con personera jurdica un derecGo de 'ranFuicia postal durante los seis meses Fue precedan a cualFuier eleccin popular/ La 'ranFuicia postal Fue se concede a los partidos + movimientos polticos con personera jurdica. representa una contribucin en especie a la 'inanciacin de sus campa:as electorales. + su constitucionalidad. por consi"uiente. se deriva de la previsin contenida en el artculo 304 de la CP/ H. Di-*o-icione- ?ene1a0eC/3 ,ajo este ttulo el pro+ecto desarrolla el estatuto de la oposicin consa"rado en el artculo 33= de la CP/ %ado Fue la norma citada se:ala Fue ?una le+ estatutaria re"ular- nte"ramente la materia?. debe la Corte precisar si dicGa re"ulacin puede incorporarse en la le+ estatutaria Fue i"ualmente se ocupa de la or"ani&acin + r#"imen de los partidos + movimientos polticos/ El estatuto de la oposicin est- ntimamente li"ado a la or"ani&acin + 'uncionamiento de los partidos + movimientos polticos/ El resultado de la contienda electoral. en acatamiento a la vi"encia de la re"la ma+oritaria inGerente a la democracia. determina el partido o movimiento Fue accede al ejercicio e'ectivo del poder pDblico + Fue. por tanto. a trav#s de sus miembros + personas Fue patrocina asume la direccin del estado/ La actividad poltica de las 'uer&as derrotadas. sin embar"o. no cesa/ La vida democr-tica se alimenta de la prosecucin del debate poltico + de la dial#ctica Fue se establece entre los actores polticos Fue no se encuentran en el poder + las 'uer&as ma+oritarias Fue s lo est-n/ El precedente estadio de pu"na por el triun'o electoral se di'iere para el si"uiente evento de esa naturale&a +. mientras tanto. como prole"meno su+o Fue lue"o ser- decisivo. las minoras polticas asumen la 'uncin de control del poder. al paso Fue la ma+ora. sujeta a ese escrutinio. lo ejerce/

Se trata de dos modos de reali&ar la actividad poltica 2CP art/ 506/ El papel crtico + 'iscali&ador de la oposicin ser- esencial si pretende constituirse en una alternativa de poder capa& de disputar su predominio a la 'uer&a Fue temporalmente lo detenta/ Entre la competencia electoral. la adFuisicin + el ejercicio de poder. la crtica + 'iscali&acin del "obierno. Ga+ un continuo de actividad poltica Fue prota"oni&an los partidos + movimientos cu+os sucesivos estadios corresponden a tantos momentos en los Fue consecutiva o alternativamente. dependiendo de su ma+or o menor respaldo popular. ejercen sus 'unciones a trav#s de las cuales participan en la actividad de los r"anos del Estado. 'iscali&an la actuacin "ubernamental. debaten los problemas nacionales e internacionales +. en "eneral. contribu+en al desarrollo de un proceso poltico abierto + pluralista/ El r#"imen jurdico de los partidos + movimientos Fue inte"ra en un mismo cuerpo normativo las re"las Fue les dan su 'isonoma propia + las Fue "obiernan los derecGos polticos de la oposicin. re'leja bien la realidad dial#ctica del 'enmeno de la poltica democr-tica/ Los partidos + movimientos Fue en un momento dado participan en la actividad de los r"anos del Estado. pueden lue"o estar colocados en la oposicin + desde all ejercer la crtica + 'iscali&acin a los actos Fue de #stos emanan/ El proceso poltico democr-tico. por otra parte. inte"ra en su seno de manera permanente esta bipolaridad + en #l con'lu+en los actos de accin + a'irmacin del poder como tambi#n los de oposicin + lucGa al mismo/ No peca contra la sind#resis. pues. la le+ estatutaria Fue al re"ular el sistema de los partidos deja sentadas re"las sobre el estatuto del derecGo de la oposicin. con miras a su consolidacin jurdica + a su vi"encia pr-ctica/ La Constitucin no se opone a su tratamiento unitario/ El estatuto de la oposicin debe ser desarrollado en una le+ estatutaria Fue re"ule nte"ramente la materia 2CP art/ 33=6 +. justamente. el pro+ecto Fue se examina tendr- la naturale&a + el ran"o de le+ estatutaria cuando se sancione +. de otro lado. pretende re"ular de manera completa esta espec'ica materia/ *dicionalmente. desde el punto de vista 'ormal. el artculo 3B=-c de la CP atribu+e al Con"reso una competencia unitaria en punto a ?or"ani&acin + r#"imen de los partidos + movimientos polticosJ estatuto de la oposicin + 'unciones electorales?/ C/= *ntes de examinar en concreto cada una de las normas Fue con'i"uran el estatuto de la oposicin. conviene complementar las consideraciones anteriores con las si"uientes premisas en las Fue #ste se apo+a/ La Constitucin reconoce Fue el ejercicio de la crtica poltica supone derecGos. entre los Fue se enumeran los si"uientes@ acceso a la in'ormacin + documentacin o'icialesJ uso de los medios de comunicacin social del EstadoJ r#plica en los medios de comunicacin del Estado 'rente a ter"iversaciones polticas "raves + evidentesJ participacin en los or"anismos electorales + representacin en las mesas directivas de los cuerpos cole"iados 2CP art/ 33=6/ La complejidad del Estado + la concentracin de poder en el r"ano ejecutivo. Ga GecGo de la crtica una labor estrecGamente relacionada con la reali&acin de la democracia + la justicia social/ La 'iscali&acin es una tarea cada ve& m-s importante en la con'ormacin + 'uncionamiento del poder estatal/ Los

mecanismos estatales de control interno previstos por la Constitucin resultan insu'icientes 'rente a la ma"nitud de la empresa a reali&ar/ %ebe. por tanto. la sociedad civil. a trav#s de los partidos + movimientos Fue no Gan accedido al ;obierno. Gacerse car"o de su crtica + 'iscali&acin. dentro del marco de la Constitucin + la le+/ La oposicin poltica es una consecuencia directa del valor del pluralismo 2C/P/ art/ 36 + del derecGo al disenso/ Los partidos + movimientos est-n llamados a canali&ar el descontento con el objeto de censurar cuando as lo estimen conducente las decisiones del "obierno/ %esde lue"o. la complejidad de las demandas sociales + el car-cter no 'or&oso de la 'uncin mediati&adora de los partidos + movimientos. Gacen de la oposicin un derecGo Fue no se circunscribe a ellos sino Fue se extiende a toda la sociedad civil/ El derecGo a la oposicin tambi#n es mani'estacin del derecGo a la libertad de expresin/ La %eclaracin Universal de los %erecGos del <ombre del =8 de a"osto de 3C>4 no se re'iere al derecGo de la oposicin en 'orma directa pero #ste puede ser deducido de su artculo 33. en el Fue se dispone Fue ?la libre comunicacin de los pensamientos + de las opiniones es uno de los derecGos m-s preciosos del Gombre?/ La constitucin colombiana consa"ra la libertad de expresin en su artculo =0/ !tras 'uentes del derecGo a la oposicin se encuentran en las libertades de reunin 2CP/ art/ 1C6 + asociacin 2CP/ art/ 1>6/ El ejercicio poltico de la crtica reFuiere de la intercomunicacin entre las personasJ de lo contrario las voces disidentes se desvanecen + pierden e'icacia. especialmente en la sociedad actual en la Fue lo poltico. entre otros aspectos de la vida social. pasa por el tami& de los medios de comunicacin/ C/1 El artculo 1= del pro+ecto de'ine el derecGo a la oposicin. como aFuel Fue se ejerce por los partidos + movimientos Fue no participen en el ;obierno. para ejercer libremente la 'uncin crtica 'rente a #ste + plantear + desarrollar alternativas polticas/ Este derecGo se extiende a los -mbitos re"ional + local/ En lo esencial. se reproduce el texto del artculo 3== de la CP/ El r#"imen de la oposicin Ga sido previsto en el artculo 33= de la Constitucin Poltica/ Se"Dn el texto constitucional. los partidos + movimientos polticos Fue no participen en el "obierno pueden ejercer libremente la 'uncin crtica/ Es un derecGo Fue tienen aFuellos Fue no Gacen parte del ;obierno + tambi#n de una 'uncin necesaria para el mantenimiento del pluralismo + de la democracia/ El proceso poltico + las relaciones entre los partidos + movimientos ma+oritarios + minoritarios - se desenvuelven en el plano nacional + en los niveles departamentales. distritales + municipales/ El pro+ecto. consciente de la exacta ma"nitud del FueGacer poltico + de sus variados escenarios. decide correctamente extender la vi"encia del derecGo de oposicin 'rente a las administraciones locales/ El -mbito abierto de los derecGos polticos de ejercicio + control del poder poltico 2CP art/ 506. al i"ual Fue las caractersticas del Estado colombiano - descentrali&ado. con autonoma de sus entidades

territoriales. democr-tico + pluralista -. abonan su'icientemente la exeFuibilidad de esta disposicin del pro+ecto/ C/5 La exi"encia Fue consa"ra el artculo 11 en 'avor de la oposicin. estencaminada a Gacer e'ectivos sus derecGos/ Su 'undamento "eneral se encuentra en el derecGo de peticin 2CP art/ =16 +. de manera espec'ica. en el artculo 33= de la Constitucin. en el Fue se "aranti&a de manera expresa el derecGo de acceder a la in'ormacin + a la documentacin o'iciales/ La obli"acin de Fue la in'ormacin se 'acilite con celeridad + en 'orma pre'erencial. dentro de los 3B das si"uientes a la presentacin de la solicitud. debe ser entendida como un mandato adicional endere&ado al lo"ro de la e'ectividad del derecGo 'undamental a la participacin poltica 2CP arts/ = + 506/ El acceso a la in'ormacin + documentacin o'iciales. es condicin de posibilidad para la existencia + ejercicio de las 'unciones de crtica + 'iscali&acin de los actos de "obierno Fue. en el marco de la Constitucin + la le+. cabe le"timamente ejercer a la oposicin/ No se entiende cmo se pueda controlar el poder poltico si los asuntos de inter#s pDblico se mantienen ocultos a la oposicin + a los ciudadanos/ La norma examinada reconoce en cabe&a de la oposicin un derecGo Fue pretende ase"urar total transparencia al manejo de la cosa pDblica. a 'in de consentir la con'rontacin leal e i"ualitaria entre las minoras + las ma+oras - Fue no pueden detentar in'ormacin privile"iada o monopoli&ar sus 'uentes - + el ejercicio del derecGo al control del poder poltico/ C/B El artculo 15 del pro+ecto consa"ra el derecGo de acceso de la oposicin a los medios de comunicacin del Estado. para lo cual se establece una medida de utili&acin de los mismos Fue ser- proporcional respecto del nDmero de curules obtenidas en las elecciones para el Con"reso/ El denominado derecGo de antena en radio + televisin + de espacio en prensa. re'erido a los medios de comunicacin del Estado. permiten Fue la actividad crtica + 'iscali&adora de la oposicin pueda tener como destinaria la opinin pDblica +. de este modo. "enerar un e'ecto real en el control del poder poltico/ Si se le privara de los medios masivos de comunicacin. se aumentaran en un "rado superlativo las di'icultades Fue en'rentara la oposicin para Gacer e'ectivo su derecGo de crtica + disentimiento. pues si su discurso poltico o su denuncia no lle"a al ciudadano di'cilmente puede ser e'ectiva. en cu+o caso el poder de la ma+ora traducido en posiciones directivas en el "obierno + la administracin se expandira peli"rosamente a costa de la democracia + del mismo principio de divisin de poderes/ El derecGo de acceso a los medios de comunicacin social Fue la norma re"ula se encuentra establecido directamente por la Constitucin 2CP art/ 33=6/ *dem-s de esta consideracin. la norma anali&ada es constitucional en cuanto sujeta la con'rontacin poltica entre las distintas 'uer&as a unas re"las mnimas de i"ualdad + eFuilibrio/ La neutralidad del Estado. en relacin con el sistema de partidos. se observa en el GecGo de Fue sus recursos - los medios de comunicacin o'iciales - no pueden estar al servicio exclusivo de las 'uer&as ma+oritarias Fue "obiernan + Fue. "racias a su '-cil acceso. podran aFuilatar

desmedidamente su poder. lesionando a sus #mulos/ Los recursos + bienes del Estado no pueden convertirse. en virtud del triun'o electoral. en patrimonio de los partidos + movimientos ma+oritarios/ Por lo dem-s. la proporcin + medida del derecGo Fue la norma establece. no puede en s misma cuestionarse. +a Fue es la misma Fue la Constitucin tiene prevista para el e'ecto 2CP art/ 33=6/ C/8 El artculo 1B del pro+ecto re"ula el derecGo de la oposicin. contemplado en la Constitucin 2CP art/ 33=6. para replicar a trav#s de los medios de comunicacin del Estado. las ter"iversaciones "raves + evidentes o ataFues pDblicos de Fue sea objeto por parte de los altos 'uncionarios del Estado=/ La norma examinada. ci:#ndose a la Constitucin. determina la 'orma de ejercer este derecGo + especi'ica en la es'era nacional + en las territoriales los altos 'uncionarios cu+as actuaciones pueden suscitar el derecGo de r#plica/ El derecGo de r#plica evita Fue el ;obierno + por su conducto las 'uer&as ma+oritarias monopolicen + deriven ventajas polticas indebidas de su '-cil acceso a los medios de comunicacin o'iciales/ %e aG Fue 'rente a la emisin de declaraciones polticas por parte del "obierno Fue sean susceptibles de a'ectar a la oposicin. a #sta se le "arantice. a trav#s de los mismos medios. el correlativo derecGo de r#plica. Fue viene a ser una especie de derecGo de de'ensa en el campo propio de la poltica/ %e esta manera se obli"a a sostener una especie de di-lo"o poltico. leal e i"ualitario. entre las distintas 'ormaciones polticas + el "obierno. ausente en lo posible de con'usiones + 'alsedades Fue impidan la 'ormacin de una opinin pDblica debidamente in'ormada/ C/C/ El artculo 18 del pro+ecto. en armona con el artculo 33= de la CP. reserva a los partidos minoritarios Fue no participen en el ;obierno dos puestos en el Consejo Nacional Electoral/ %e la imparcialidad de la or"ani&acin electoral + del e'ectivo cumplimiento de las normas sobre elecciones. partidos. movimientos + derecGos de la oposicin. depende la vi"encia de las instituciones democr-ticas + la con'ian&a Fue en su recto discurrir puedan tener los ciudadanos + di'erentes actores de la vida poltica/ Como Fuiera Fue el Consejo Nacional Electoral tiene a su car"o una serie de 'unciones en cada una de estas materias + Fue su inte"racin re'leja la composicin poltica del Con"reso 2CP arts/ =85 + =8B6. es conveniente + justo Fue los partidos + movimientos minoritarios participen en su con'ormacin. de modo Fue se "arantice con su presencia. aDn m-s. la completa neutralidad de la or"ani&acin + de las autoridades electorales 'rente a las controversias + eventos polticos/ C/> El artculo B0 del pro+ecto re"ula el ejercicio de los derecGos de la oposicin en el nivel territorial + se:ala Fue sus titulares tienen los mismos derecGos + deberes de Fuienes los ejercen a nivel nacional/ El artculo 33= de la CP al
2El proyecto se refiere, entre otros, a los Jefes de los Departamentos administrativos, que en la terminologa constitucional deben denominarse Directores.

re'erirse a los partidos + movimientos Fue no participen en el ;obierno. no limita el alcance del derecGo a la oposicin al slo -mbito nacional/ El artculo B0 del pro+ecto interpreta 'ielmente el texto de la Carta +. de esta manera. insiste sobre la importancia "lobal de las pr-cticas democr-ticas +. por esta va. del ejercicio del derecGo a la crtica poltica. el Fue extiende al -mbito de las entidades territoriales/ No obstante. se declarar- inexeFuible la re'erencia a ?corporaciones pDblicas? a Fue se alude en la norma. como Fuiera Fue la oposicin no se limita a la Fue pueda presentarse en su seno. + puede llevarse a cabo incluso por 'uer&as Fue no ten"an asiento en ellas/ C/4 El artculo B3 del pro+ecto obli"a a la reali&acin de audiencias pDblicas para escucGar a las 'uer&as de oposicin en todos aFuellos casos en los cuales se tramite un pro+ecto de le+ cu+o tema sea el de la participacin poltica en todas su 'ormas o el de la or"ani&acin electoral/ La disposicin Fue contiene el artculo B3 es constitucional. dado Fue su contenido + alcance corresponden a un desarrollo le"timo + necesario del estatuto de la oposicin plasmado en la Carta Poltica/ Esta especie de derecGo de consulta previa. Fue bien podra ampliarse a otras materias + opciones 'undamentales en la vida del Estado. tiene plena justi'icacin respecto de asuntos relativos a la participacin poltica + a la or"ani&acin electoral/ La estructuracin + modi'icacin de las instituciones b-sicas de la participacin poltica + la or"ani&acin electoral. reclaman el ma+or consenso posible por parte de las di'erentes 'uer&as polticas/ En todo caso. la oposicin debe conocer cualFuier pro+ecto Fue se ocupe de esa materia. + prevenir Fue sus derecGos - + la democracia participativa - no su'ran desmedro/ En realidad. el pro+ecto acertadamente apunta a unas normas Fue por diri"irse a establecer las re"las b-sicas del jue"o poltico - sobre las cuales lo deseable es contar con el ma+or "rado de aprobacin + le"itimidad -. deben ser objeto de una detenida deliberacin + pro'undo conocimiento/ C/30 El artculo B= del pro+ecto otor"a a las 'uer&as de la oposicin. Fue no ten"an representacin en el Con"reso. ?e0 +e1ecEo *a10a7enta1io *a1a 0a iniciati,a 0e?i-0ati,a en 7ate1ia e0ecto1a08 +e *a1tici*aci.n8 +e acce-o a 0o7e+io- +e co7/nicaci.n 2 a */<0ici+a+ +e 0a- ca7*a>a-?/ Si se tiene presente Fue las denominadas ?'uer&as de oposicin? no corresponden a las entidades se:aladas en el artculo 3B8 de la CP + Fue. por s mismas. no eFuivalen ni se con'unden como partidos o movimientos con los ciudadanos Fue. de alcan&ar en nDmero el cinco por ciento del censo electoral o el treinta por ciento de los concejales o diputados del pas. pueden presentar pro+ectos de le+ o de re'orma constitucional 2CP art/ 3BB6. se impone la inconstitucionalidad del precepto/ La Constitucin dispone Fue la iniciativa popular le"islativa slo procede en los casos Fue ella misma contempla 2CP art/ 3B56. entre los cuales no se encuentra el re'erido en la norma examinada/ 8. De 0a ,i?i0ancia8 cont1o0 2 a+7ini-t1aci.n KT;t/0o VIIIL >/3 Se"Dn el artculo 1C del pro+ecto. el Consejo Nacional Electoral presentaranualmente al Con"reso de la RepDblica un in'orme de labores/

La le+ estatutaria sobre partidos + movimientos polticos + estatuto de la oposicin. puede. i"ualmente. en los t#rminos del artculo 3B=-c de la CP. introducir disposiciones Fue re"ulen la 'uncin electoral. de su+o ntimamente li"ada con las anotadas materias/ Por otra parte. la rendicin de in'ormes de labores al Con"reso se ordena a distintos r"anos del Estado + le permiten a #ste ejercer su 'uncin b-sica de control poltico/ * este respecto basta recordar. entre otros in'ormes. los del Presidente de la RepDblica 2CP art/ 3>4-3=6. el del Contralor ;eneral de la RepDblica 2CP art/ =8>-C6. el del Procurador ;eneral de la Nacin 2CP art/ =CC->6. el del %e'ensor del Pueblo 2CP art/ =>=6 + el del ,anco de la RepDblica 2CP art/ =C36/ *Gora. por va le"al. se a"re"ara a la lista el in'orme de labores del Consejo Nacional Electoral/ La exi"encia se justi'ica por la importancia de las 'unciones encomendadas a ese or"anismo 2CP art/ =8B6 + su relevancia para el correcto 'uncionamiento de la or"ani&acin electoral + el r#"imen de los partidos + movimientos/ El in'orme. de otro lado. puede dar lu"ar a iniciativas de distinto orden con el objeto de actuali&ar la le"islacin e introducir los correctivos Fue las di'erentes situaciones demanden/ >/= El artculo 1> del pro+ecto contempla la creacin del ondo Nacional de inanciacin de partidos + campa:as electorales. como sistema especial de cuentas. inte"rado por 'ondos pDblicos + cu+a administracin se con'a al Consejo Nacional Electoral + la ordenacin del "asto al Re"istrador Nacional del estado civil/ La constitucionalidad de esta norma se desprende de las disposiciones de la Carta Fue autori&an a car"o del Estado la 'inanciacin de la actividad poltica de los partidos + movimientos con personera jurdica + la de los dem-s partidos. movimientos + "rupos si"ni'icativos de ciudadanos 2CP art/ 3046/ La creacin del 'ondo. como sistema de cuentas. le imprime orden + e'iciencia a una 'uncin Fue el Estado Ga asumido de manera permanente/ La administracin Fue se asi"na al Consejo Nacional Electoral. puede serle atribuida por la le+ 2CP art/ =8B-3=6. m-s aDn teniendo en cuenta Fue la Constitucin lo 'aculta para distribuir los aportes pDblicos destinados al 'inanciamiento de las campa:as electorales 2CP art/ =8B-86/ inalmente. la ordenacin del "asto en cabe&a del Re"istrador Nacional del Estado Civil. Fuien inte"ra la or"ani&acin electoral 2CP art/ 3=06. se ajusta a la Constitucin. como Fuiera Fue la le+ puede atribuirle competencias en materia electoral 2CP arts/ =88 + 3B=-c6/ >/1 El artculo 14 del pro+ecto concede al Consejo Nacional Electoral una serie de 'unciones Fue se adicionan al repertorio de sus competencias/ Ellas se re'ieren b-sicamente a la supervisin del cumplimiento de lo estatuido en el pro+ecto en relacin con los partidos. movimientos + candidatos. lo Fue apareja la 'acultad para imponer sanciones pecuniarias + la posibilidad en ejercicio de la 'uncin de vi"ilancia de ?constituir tribunales o comisiones de "arantas o vi"ilancia? 2literal a6J la 'acultad de citar personas para Fue rindan testimonios sobre el cumplimiento de las le+es electorales 2literal b6J la emisin de

conceptos Fue interpreten las le+es mencionadas 2literal c6 + la 'ijacin de las cuantas a Fue se re'iere el pro+ecto 2literal d6/ La le+ estatutaria puede re"ular 'unciones electorales 2CP art/ 3B=-c6 + atribuir su ejercicio al Consejo Nacional Electoral 2CP art/ =8B-3=6/ La constitucionalidad de la norma examinada puede i"ualmente sustentarse. en las 'acultades constitucionales propias del mencionado or"anismo relacionadas con la vi"ilancia del cumplimiento de las normas sobre partidos + movimientos polticos. los derecGos de la oposicin + el desarrollo de los procesos electorales. as como en aFu#llas en cu+a virtud puede servir como cuerpo consultivo del ;obierno en materias de su competencia + presentar al Con"reso pro+ectos de actos le"islativos + de le+ 2CP art/ =8B-B + 86/ No obstante. la 'uncin policiva-electoral. por su ori"en constitucional 2CP art/ =8B-B6. no puede ser dele"ada en tribunales o comisiones de "arantas o vi"ilancia. inte"radas por particulares o miembros de los partidos + movimientos. cu+as tareas. por lo tanto. deben circunscribirse a las de servir de r"anos de observacin + de apo+o a la or"ani&acin electoral/ En lo Fue ata:e a la 'ijacin de cuantas. no se observa Fue se vulnere nin"Dn precepto de la Constitucin/ %icGas cuantas se determinan de acuerdo con los par-metros Fue establece la le+/ Se justi'ica la competencia Fue se atribu+e al Consejo Nacional Electoral en el GecGo de Fue la le+ se encuentra en la imposibilidad de actuali&ar o 'ijar sus montos en cada uno de los di'erentes eventos electorales/ >/5 %ispone el artculo 50 del pro+ecto Fue los valores se:alados en la le+ se reajustar-n anualmente de acuerdo con el aumento del ndice de precios al consumidor certi'icado por el %ane/ No viola el principio de le"alidad. en este caso predicable de las cuantas de 'inanciacin + de las penas previstas en el pro+ecto. Fue sus montos se actualicen de la manera indicada. toda ve& Fue ella se produce en virtud de lo Fue la misma le+ ordena/ Los ajustes peridicos Fue se lleven a cabo ser-n un mero desarrollo de la le+ Fue Ga GecGo la 'ijacin ori"inaria + establecido el mecanismo concreto para su actuali&acin/ No sera ra&onable exi"ir Fue anualmente se expidiera una le+ estatutaria para ajustar la ci'ra de las sumas a Fue se re'ieren al"unas de sus normas/ 9. De0 cont1o0 Btico KT;t/0o I@L 4/3 El artculo 53 del pro+ecto ordena a los partidos + movimientos polticos. con o sin personera jurdica. crear en su seno Consejos de Control Etico a 'in de Fue colaboren permanentemente en la consolidacin de la moral pDblica/ La atribucin principal del Consejo de Control Etico ser- la de examinar la conducta + actividad Fue cumplan los servidores pDblicos en la administracin pDblica. en las corporaciones de eleccin popular o en la or"ani&acin poltica respectiva/

La Corte debe determinar si la orden le"al diri"ida a la creacin del Consejo de Control Etico. eFuivale a una exi"encia en relacin con la or"ani&acin interna de los partidos + movimientos polticos Fue. en los t#rminos del artculo 30> de la CP. le estara vedado imponer/ La proGibicin del artculo 30> de la CP - diri"ida a "aranti&ar a los partidos + movimientos una es'era propia de libertad or"ani&ativa interna -. debe conciliarse con la 'acultad Fue la Constitucin reserva al Con"reso para re"ular a trav#s de una le+ estatutaria la or!ani"aci%n + r#"imen de los partidos + movimientos polticos 2CP art/ 3B=-c6/ Se comprende Fue si la materia or"ani&ativa de los partidos + movimientos en su inte"ridad 'uese ajena al Con"reso no sera posible dictar la le+ estatutaria sobre su or!ani"aci%n + r#"imen/ El r#"imen de los partidos + movimientos polticos. por otra parte. se endere&a a establecer sus -tat/- desde el punto de vista de sus 'unciones espec'icas. sus derecGos. obli"aciones + controles/ No parece posible Fue la misin del Le"islador pueda ser cumplida si se adopta una visin se"Dn la cual todo lo Fue ten"a Fue ver con la or"ani&acin interna de los partidos + movimientos polticos. representa una &ona impenetrable a la le+/ En realidad. la or"ani&acin de un ente. si bien tiene m-s o menos trascendencia externa + mecanismos para interactuar con los restantes sujetos pDblicos + privados. es en s misma interna. pues ella est- constituida por un conjunto de elementos materiales. jurdicos. Gumanos + de otra ndole en cu+a existencia + "racias a su coordinacin se reali&a la consecucin de su objeto/ Si las normas de la le+ estatutaria - dada la ausencia de una or"ani&acin de los partidos + movimientos externa a ellos mismos - sobre or"ani&acin de los partidos. no tuvieran la posibilidad de repercutir +. dentro de ciertos lmites. contribuir a darles as sea "en#ricamente una determinada 'isonoma + estructura. careceran de sentido + se tornara inasibles/ Resulta imperioso tra&ar el lmite de la intervencin de la le+ en el establecimiento de la or"ani&acin + r#"imen de los partidos + movimientos polticos Fue. respetando su -mbito propio + le"timo de libertad or"ani&ativa interna. permita de'inir el espacio dentro del cual puede el Con"reso perse"uir los 'ines Fue la Constitucin Ga tenido en mente. al atribuirle la competencia para dictar en ese campo una le+ estatutaria/ * este respecto la Corte encuentra Fue en un sentido ne"ativo la le+ Fue se ocupe de la or"ani&acin + r#"imen de los partidos. no puede. en principio. imponer a los partidos + movimientos. entre otras cosas. las si"uientes@ 236 condiciones + exi"encias espec'icas sobre la implantacin de un determinado procedimiento de adopcin de sus decisiones internas - de acuerdo con los antecedentes en la *samblea Nacional Constitu+ente. la adopcin del artculo 30> inciso = de la CP buscaba establecer esta "aranta -J 2=6 el contenido + el sentido concretos de una determinacin Fue de acuerdo con sus estatutos corresponda tomar a un r"ano su+oJ 216 la 'orma especial de inte"rar sus r"anos internosJ 256 el contenido particular de sus estatutos + pro"ramas/ En un sentido positivo. la le+ Fue re"ula la or"ani&acin + r#"imen de los partidos + movimientos polticos. puede. por va "eneral. determinar la

or"ani&acin de los partidos. siempre Fue se trate de ordenar su estructura "en#rica + ella resulte necesaria para el ejercicio de las 'unciones Fue est-n llamados a cumplir o para el correcto 'uncionamiento del sistema democr-tico/ Por lo expuesto. la norma examinada resulta constitucional/ * trav#s de ella no se interviene de manera espec'ica + concreta en la or"ani&acin interna de los partidos + movimientos/ No se 'ormula una exi"encia en relacin con la or"ani&acin interna existente + Fue #sta deba satis'acer/ El Le"islador. en estricto ri"or. se limita a tipi'icar. por va "eneral. un r"ano nuevo Fue debe a"re"arse a la estructura mod#lica de los partidos + movimientos/ Cosa distinta Fue el le"islador no Gace - es Fue lue"o de creado dentro de cada 'ormacin poltica. pueda la le+ imponer u ordenar determinadas lneas de accin pues ello s eFuivaldra a dictar ?exi"encias en relacin con la or"ani&acin interna?/ *Fu se presenta al"o similar a lo Fue acontece en el marco de las relaciones entre los r"anos del poder pDblico/ Si bien el Con"reso no puede inmiscuirse en asuntos internos de la administracin 2CP art/ 318-36. puede. en cambio. determinar de modo "eneral su estructura + 'uncionamiento 2CP art/ 3B0-C6/ Con otras palabras. por 'uera del establecimiento del r#"imen + del esFuema or"ani&ativo "eneral de los partidos + movimientos polticos. no puede la le+ inmiscuirse en su 'uncionamiento interno. 'ormulando exi"encias + pretendiendo Fue la or"ani&acin interna responda a sus condiciones concretas. lo Fue no es bice para Fue las autoridades sancionen a los partidos + movimientos Fue desatiendan las normas Fue inte"ran dicGo r#"imen/ No obstante la aparente indeterminacin de la moral + de lo Fue pueda entenderse por un orden justo. lo cierto es Fue la Constitucin los incorpora como elementos esenciales sobre los cuales se asienta el edi'icio del Estado + la vida social/ En punto a la moral es si"ni'icativo Fue pueda extin"uirse el dominio sobre los bienes adFuiridos ?con "rave deterioro de la 7o1a0 -ocia0? 2CP art/ 156/ Por su parte. el artculo =04 de la CP se:ala Fue la 'uncin administrativa - la Fue de por s da cuenta de una porcin no despreciable de la actividad estatal - est- al servicio de los intereses "enerales + se desarrolla con 'undamento. entre otros principios. en el de 7o1a0i+a+/ Los Con"resistas. de otro lado. dispone el artculo 3>= de la CP. deber-n poner en conocimiento de la respectiva C-mara las situaciones de ca16cte1 7o1a0 Fue los inGiban para participar en el tr-mite de los asuntos sometidos a su consideracin/ La vida de relacin. por lo dem-s. no se desenvuelve al mar"en de la moral/ ,aste a este respecto reparar Fue. en los t#rminos del Cdi"o Civil 2CC art/ 3B3>6. para Fue un GecGo pueda ser objeto de una declaracin de voluntad debe ser 'sica + 7o1a07ente posible/ No es. pues. osado a'irmar Fue el primado de la moral en el -mbito de la sociedad + del Estado. est- ntimamente asociado al inter#s "eneral sobre cu+a prevalencia no cabe dudar 2CP art/ 36/ Los partidos + movimientos tienen entre sus 'unciones las de participar en la actividad de los r"anos del Estado. criticar + 'iscali&ar a la administracin + promover una slida cultura cvica/ Su posicin intermedia entre la sociedad civil + el Estado. los convierte en 'actores insustituibles de la vida democr-tica/ Si en el marco del Estado. el ejercicio del poder pasa por el tami& de la moral.

no se vislumbra Fue la actividad poltica de los partidos + movimientos. Fue se endere&a a su conFuista o a su control. est# desprovisto de connotaciones morales/ La vi"ilancia de la conducta moral de los servidores pDblicos. por lo tanto. inte"ra la 'uncin propia de los partidos + movimientos de controlar el poder poltico Fue. se"Dn la Constitucin. debe ser ejercido con ape"o a la moral/ En relacin con los electores +. en "eneral con la sociedad civil. los partidos + movimientos. como instancias a"re"ativas de los intereses "enerales +. al mismo tiempo. encar"adas de contribuir a la 'ormacin de la conciencia cvica. pueden prestar un ben#'ico servicio si su comportamiento + su FueGacer exaltan "enuinamente la moral pDblica. como una de las mejores 'ormas de imprimir e'icacia al inter#s "eneral. de su+o indisociable del primado de la moral + a cu+o servicio se Ga colocado siempre la verdadera poltica/ La norma examinada. Fue apunta a Fue los partidos + movimientos polticos trasciendan su situacin actual + se conviertan en poderosas poleas de transmisin de los valores superiores del ordenamiento. puede Fui&- ser ambiciosa + osada. pero no es inexeFuible/ La exi"encia impuesta por la le+ a los partidos polticos de adoptar un cdi"o de #tica. + de establecer un tribunal interno para Fue vele por su cumplimiento. son disposiciones normativas Fue relievan la ntima relacin existente entre derecGo. poltica + moral/ El derecGo v-lido incorpora un mnimo de moralidad/ Las normas jurdicas Gacen coercibles conductas Fue antes no lo eran. + Fue slo reciban una sancin moral en caso de desviacin o incumplimiento/ Por el contrario. el Le"islador puede desle"ali&ar o despenali&ar una conducta. de 'orma Fue los actos u omisiones Fue eran jurdicamente exi"ibles. pasen a ser simples in'racciones a cdi"os de conducta individual o social/ La cl-sica distincin entre derecGo + moral - el primero con sus caractersticas de objetivo. externo. coercible. Geternomo. + la se"unda de subjetiva. interna. no coercible + autnoma -. es di'cilmente sostenible tanto a nivel pr-ctico como terico/ En la pr-ctica. el contenido moral de las normas jurdicas. la connotacin moral de la conducta pDblica + la existencia de juicios de valor sub+acentes a toda interpretacin de la le+ + de los GecGos. muestran la indisoluble relacin Fue existe entre la valoracin jurdica + la moral/ Existe una relacin necesaria entre las decisiones jurdicas + las valoraciones morales/ La aplicacin del derecGo se orienta a 'ines #tico- sociales. por lo Fue los juicios de valor Fue reali&a el int#rprete del derecGo son moralmente relevantes/ La exi"encia le"al de un cdi"o de #tica no es m-s Fue la demostracin de la importancia Fue. para la actividad poltica + para la con'ormacin del poder poltico. revisten ciertos comportamientos o conductas/ En materia poltica. + por voluntad del Le"islador. la moral Ga dejado as de estar rele"ada al plano individual. para convertirse en un elemento esencial de la vida institucional. de los partidos + movimientos polticos + del 'ortalecimiento de la democracia/

* nivel terico. el debate ius-'ilos'ico moderno. en torno a la 'undamentacin de la moral. se Ga es'or&ado por superar las doctrinas esencialistas Fue sitDan el 'undamento del discurso moral en el orden de la naturale&a. en las emociones o en la intuicin/ El naturalismo. en la 'iloso'a moral. de'ine ?lo bueno? + ?lo debido? expresiones normativas - se"Dn las caractersticas del ser Gumano + las propiedades de los objetos - expresiones descriptivas -/ No obstante. en el pensamiento de $oore1. la tesis de'inicionista no es v-lida. en la medida en Fue los enunciados normativos no coinciden plenamente con las expresiones descriptivas/ $ientras Fue los primeros corresponden al mundo del ser +. por lo tanto. de la causalidad 'sica. la moral es propia del mundo del deber ser/ Por lo anterior. es objeto de discusin si la 'undamentacin de los juicios morales puede. en consecuencia. descansar sobre un cierto estado de cosas en el mundo/ El intuicionismo. por su parte. asocia la moral no con objetos empricos sino con intelecciones puras del entendimiento/ Las doctrinas intuicionistas no coinciden. empero. en punto a la identi'icacin de las entidades reconocibles como ?buenas? o ?debidas?/ El intuicionismo. a juicio de al"unos. no lo"ra explicar por Fu# las personas viven evidencias di'erentes. ni aporta criterios para distin"uir cu-les de ellas con v-lidas + cu-les no lo son/ La moral. basada en la intuicin del sujeto. exclu+e cualFuier posibilidad de Fue sus contenidos sean comunicables. desembocando en el subjetivismo #tico/ La moral. desde cierta perspectiva 'ilos'ica. tampoco Gunde su 'undamento en el terreno de los sentimientos o las emociones/ El emotivismo recGa&a la posibilidad de 'undar la moral en enunciados empricos o no empricos/ Esta doctrina considera Fue los juicios morales se limitan a buscar la adGesin sicol"ica de las personas a ciertas pautas de conducta. mediante el expediente de impactar &onas de la sensibilidad Fue muevan al sujeto a comportarse de determinada manera o a adoptar ciertas actitudes/ La tesis del emotivismo 'unda la moral en la manera como se adopta un cdi"o moral por el sujeto. sin aportar criterios Fue permitan establecer la correccin o 'alsedad de dicGos juicios/ En este orden de ideas. el emotivismo es esencialmente una teora esc#ptica de la moral/ En este aspecto. la concepcin de la moral de'endida por el emotivismo conduce al solipsismo/ Los sentimientos de la persona se convierten en el re'erente exclusivo de su conducta. sin Fue sea posible determinar la valide& de las ra&ones expuestas por una persona para de'ender un punto de vista moral/ El "iro lin"Lstico de la 'iloso'a Ga permitido el despla&amiento de la pre"unta por la verdad. del -mbito de la epistemolo"a al terreno del an-lisis del len"uaje/ La idea de la ,e1+a+ co7o co11e-*on+encia - tesis esencialista Fue busca la verdad en la adecuacin del pensamiento con el mundo - Fue caracteri&a la 'iloso'a del si"lo M)M. vino a ser reempla&ada en la 'iloso'a moderna por las *1eten-ione- +e co11ecci.n. implcitas en la postulacin de cualFuier enunciado descriptivo o prescriptivo. se"Dn re"las Fue "obiernan el uso del len"uaje/

3MOORE, G.E. Principia Ethica, Cambridge, 1903, pg. 40.

La superacin de las doctrinas esencialistas en la 'undamentacin de lo moral naturalismo. intuicionismo. emotivismo - es posible "racias a la concepcin Fue sitDa la ,e1+a+ en el len"uaje + no +a en el mundo externo al sujeto/ Este "iro de la 'iloso'a da pie al desarrollo de di'erentes teoras meta#ticas. Fue comparten la concepcin del discurso moral como una actividad "uiada por re"las/ Los enunciados prescriptivos propios del discurso moral se 'undan en las re"las del discurso pr-ctico "eneral. esto es. en el campo de las 1aCone- co11ecta- para actuar/ Las condiciones de posibilidad de cualFuier discurso #tico est-n dadas. en consecuencia. por el uso comDn de un len"uaje no contradictorio. Fue supone sinceridad del Gablante en su utili&acin. + cu+o contenido no slo es universali&able sino objeto de permanente debate o discusin/ La relatividad de los contenidos de la moral no le resta. bajo esta perspectiva. objetividad al discurso moral/ Por el contrario. la se"uridad de contar con unas re"las 'ormales Fue posibilitan el acuerdo + el disenso en torno a lo moralmente aceptable mediante el uso de ar"umentos correctos o incorrectos. permite la o<Aeti,iCaci.n de valores morales. se"Dn un contexto Gistrico cambiante. por parte de personas Fue comparten un mundo de la vida determinado/ La moral. percibida desde la 'iloso'a del len"uaje. es co7/nicati,a/ Sobre sus contenidos es posible discutir + lle"ar a un consenso temporal. aunFue no de'initivo/ Si en el terreno de las ideas. se Ga concluido Fue el discurso moral es posible + Fue acerca de sus ar"umentos puede lle"arse a un consenso. as sea sobre sus contenidos mnimos. en el plano constitucional. es indubitable Fue la exi"encia le"al de Fue los partidos adopten un cdi"o + un tribunal de #tica tiene. como se Ga visto. pleno asidero constitucional/ * las ra&ones expuestas. se podran a"re"ar las si"uientes/ - La actividad poltica se orienta a la adFuisicin. conservacin + control del poder poltico + ello obli"a a los a"entes polticos a tomar en cuenta las consecuencias previsibles de sus propias acciones. como Fuiera Fue el manejo de dicGo poder a'ecta a toda la comunidad e incide de manera sustancial en la vida de las personas/ - Sin embar"o. no es su'iciente Fue se asuma la responsabilidad de los actos propios/ Los actores polticos. en su car-cter de intermediarios entre la sociedad + el Estado. no pueden. en aras de un pra"matismo absoluto. abandonar completamente las causas. "racias a las cuales. adFuieren le"itimidad + posiciones en el sistema democr-tico/ El poder en este sistema no es un 'in en s mismo. sino un medio para reali&ar las decisiones v-lidamente adoptadas por la ma+ora/ - El ejercicio de la poltica no est- ausente de con'lictos morales ni repudia orientaciones de sentido teleol"ico/ Los cdi"os de #tica pueden introducir criterios + pautas Fue sirvan de marco de re'erencia a los miembros de los partidos + movimientos + contribu+an a coGesionarlos en torno a principios

superiores. con lo Fue "ana en calidad. seriedad. lealtad + compromiso de servicio la misma actividad poltica/ - La concesin de ?avales? a los candidatos por parte de los partidos + movimientos polticos 2CP art/ 30>6. pone de presente Fue Ga+ un 'actor de credibilidad + con'ian&a pDblica Fue deben aFuellos de'ender + propu"nar/ El cdi"o + el tribunal de #tica persi"uen otor"ar a las 'ormaciones polticas unos instrumentos Fue coad+uven a la conservacin de su propia con'ian&a + credibilidad. sin las cuales su propia supervivencia estara amena&ada/ - Los deberes + obli"aciones Fue se consi"nan en el artculo 4B de la CP + Fue los partidos + movimientos deben acatar. suministran una serie de valores + principios. Fue pro+ectados a la accin poltica. a trav#s de los cdi"os de #tica. permitir-n Fue #sta se desenvuelva. en su peculiaridad. de con'ormidad con la axiolo"a constitucional/ En este orden de ideas. los cdi"os de #tica 'acilitan el cumplimiento de los deberes constitucionales de las 'ormaciones polticas/ *Gora bien. dado Fue la le+ se ocupa de determinar objetivamente la responsabilidad de los servidores pDblicos + la manera de Gacerla e'ectiva 2CP art/ 3=56. la exeFuibilidad del se"undo inciso del artculo anali&ado se debe entender condicionada a Fue el examen de su conducta + actividad slo se podrGacer a la lu& de la Constitucin + del respectivo r#"imen le"al/ 4/= El artculo 5= del pro+ecto se:ala Fue el Consejo de Control Etico puede recomendar a la autoridad competente del Estado la suspensin del servidor pDblico Fue con su conducta irre"ular Ga+a violado preceptos morales o #ticos en el ejercicio de su car"o/ Si bien la recomendacin del Consejo de Control Etico no tendra car-cter vinculante para la autoridad a la Fue se diri"e. la disposicin es inexeFuible en cuanto vulnera el artculo 3=5 de la CP +. adem-s. podra. en ra&n de su propia naturale&a + de las circunstancias concretas de su aplicacin. dar lu"ar a la violacin material del debido proceso 2CP art/ =46/ 4/1 El artculo 51 del pro+ecto re&a Fue el Consejo de Control Etico puede recomendar Fue se inicien las acciones previstas en la Constitucin + en la le+ sobre p#rdida de la investidura en el servicio pDblico/ %ado Fue las causales Fue pueden determinar la p#rdida de la investidura est-n vinculadas al "rave desacato de los deberes pDblicos + Fue la recomendacin no vinculante - se 'ormula a Fuien ten"a le"itimacin para iniciarla. no se observa violacin al"una de la Constitucin/ 4/5 El artculo 55 del pro+ecto indica las situaciones en las cuales el Consejo de control #tico puede pronunciarse sobre la conducta de los miembros de su partido/ Lo anterior tiene lu"ar en los si"uientes eventos@ 36 cuando el miembro in'rinja las normas #ticas establecidas por el partido o movimiento polticoJ =6 cuando el a'iliado no cumpla con las re"las + principios del voto pro"ram-ticoJ 16 cuando el miembro atente contra la buena 'e o los intereses "enerales de la comunidad o contra el patrimonio o los intereses del partido o del Estado + en

especial por irre"ularidades contra el tesoro pDblicoJ 56 cuando se violen las normas morales del Cdi"o de Etica del partido o movimiento + B6 en los casos Fue determine el respectivo partido o movimiento/ El Consejo de Control Etico podr- establecer sanciones Fue van desde la amonestacin pDblica del trans"resor. Gasta la cancelacin de la credencial de miembro. pasando por el retiro del apo+o del partido para las prximas elecciones 2art/ 5B del pro+ecto6/ %e acuerdo con el par-"ra'o del artculo 5B del pro+ecto. dentro de los seis meses si"uientes a la expedicin de la le+ estatutaria. los partidos o movimientos polticos expedir-n sus respectivos cdi"os de #tica poltica/ Perder-n su personera jurdica si no cumplen con este reFuisito/ Las normas anali&adas - salvo sus numerales = + B - ser-n declaradas exeFuibles/ Los indicados numerales en su conjunto establecen exi"encias concretas respecto de la or"ani&acin interna. en los casos all previstos +. por lo tanto. vulneran el artculo 30> de la CP/ El establecimiento de la obli"acin de expedir el Cdi"o de Etica + la 'uncin del Consejo de Control Etico de aplicarlo. en cambio. corresponde al campo de la le+. pues. de con'ormidad con lo expuesto en otro apartado. aFu se consa"ra un reFuerimiento or"ani&ativo + una 'uncin "en#ricas + se deja a cada partido + movimiento entera libertad para se:alar su contenido + la estructura concreta del r"ano/ La sancin Fue acarrea el incumplimiento de la norma es severa en ra&n de la "ravedad Fue reviste la omisin en la expedicin del Cdi"o. pero en todo caso su consa"racin no excede la es'era de la le+/ Por lo dem-s. la enumeracin de los casos en los Fue se contempla el pronunciamiento del Consejo de Control Etico. tiene car-cter "eneral + contribu+e a delinear la misin Fue se asi"na a este r"ano/ El artculo 5B del pro+ecto es exeFuible. pues la con'i"uracin abstracta de las sanciones Fue pueden aplicarse a los miembros a'iliados del partido o movimiento. es un asunto Fue sin perjuicio de ser objeto de tratamiento particulari&ado dentro de cada partido o movimiento. puede pertenecer al contenido propio de la le+ estatutaria/ La trascendencia de las sanciones. de otra parte. Gace necesario Fue la misma le+ las contemple + autorice su imposicin/ 4/B Se"Dn el artculo 58 del pro+ecto. el Consejo de Control Etico estarinte"rado por tres miembros. los cuales deber-n reunir las mismas calidades Fue tienen los ma"istrados de la Corte Suprema de 9usticia/ La norma examinada viola el principio de i"ualdad 2CP art/ 316 en relacin con los partidos + movimientos Fue no puedan inte"rar el Consejo de Control Etico debido a la 'alta de miembros Fue llenen las calidades reFueridas/ *dem-s. la norma resulta inexeFuible tambi#n por violar el artculo 30> de la CP/ La 'orma concreta de inte"rar el r"ano cu+a creacin se ordena por la le+ Consejo de Control Etico -. es un asunto Fue debe decidir por s mismo cada partido + movimiento poltico. +a Fue ello Gace parte de su libertad or"ani&ativa

interna/ La le+ culmina su misin al ordenar. por va "eneral. la creacin de un r"ano Fue se considera indispensable para el cumplimiento de una 'uncin Fue debe ser cumplida por los partidos + movimientos/ * partir de este momento. la 'orma concreta de estructurarlo. en principio. dentro de las mDltiples opciones or"ani&ativas posibles. es una materia Fue se libra a su decisin interna/ 4/8 Con el objeto de cumplir la 'inalidad expresada en el artculo 53 del pro+ecto. en el sentido de contribuir a la consolidacin de la moral pDblica. el artculo 5C establece Fue los partidos + movimientos son "arantes de las calidades morales de sus candidatos ele"idos a car"os de eleccin popular desde la inscripcin Gasta Fue termine su perodo/ En armona con lo estatuido en el artculo 4 del pro+ecto + en el artculo 30>. inc 1 de la CP se dispone una consecuencia del derecGo de postulacin de candidatos Fue se reconoce a los partidos + movimientos polticos/ La responsabilidad poltica Fue contraen los ele"idos ante sus electores se extiende tambi#n. por virtud de esta norma. a los partidos + movimientos Fue los Gubieren patrocinado/ Se estimula. de este modo. la correcta seleccin de candidatos por parte de las 'ormaciones polticas. lo Fue sin duda repercute positivamente en el correcto desempe:o de esa 'uncin esencial Fue ellas cumplen/ Si un partido o movimiento postula a un candidato. el electorado debera estar se"uro de Fue sus calidades intelectuales + morales 'ueron objeto de atenta consideracin en el respectivo proceso interno de seleccin/ La responsabilidad Fue contraen los partidos + movimientos avalistas es estrictamente poltica/ El cuerpo electoral. en los sucesivos comicios. se encar"ar- de cali'icar con la votacin. entre otras 'ormas de expresin pDblica. el concepto Fue le Ga+an merecido los candidatos Fue en su oportunidad recibieron el aval/ En verdad. la conexin Fue se traba entre el partido o movimiento + el candidato avalado no es irrelevante/ El presti"io o el despresti"io + la supervivencia misma de los partidos + movimientos est-n relacionados directamente con las ejecutorias de las personas Fue ellos patrocinen/ 4/C El artculo 5> del pro+ecto. Fue se ocupa del veedor de los partidos + movimientos. es exeFuible en cuanto se limita a establecer la creacin de un r"ano a trav#s del cual los partidos + movimientos deben cumplir una responsabilidad tan cara a la democracia como es la de Fue los ele"idos. lue"o del acto electoral. no les den la espalda a los electores/ %el e'ectivo cumplimiento de la responsabilidad poltica depende la con'ian&a Fue el pueblo dispense a los partidos + movimientos/ La 'uncin mediati&adora Fue #stos reali&an. indispensable para mantener + pro'undi&ar la vida democr-tica. se desvirtDa si los ele"idos abdican de sus responsabilidades polticas + cesan materialmente de ser el instrumento a trav#s del cual el pueblo + la sociedad civil accede al ejercicio del poder pDblico/ 4/> El artculo 54 del pro+ecto establece Fue aFuellos partidos o movimientos Fue reciben aportes del Estado deber-n crear un sistema de auditora interna a su car"o/ El auditor ser- responsable del manejo ile"al o 'raudulento Fue se Ga"a de tales recursos cuando no in'orme al Consejo Nacional Electoral de las

irre"ularidades cometidas. todo ello sin perjuicio de sanciones establecidas en otras disposiciones/ En relacin con la auditora externa. el pro+ecto establece Fue esta sercontratada por la Re"istradura Nacional del Estado Civil/ El costo de este control ser- 'inanciado por los bene'iciarios de los aportes estatales en proporcin al monto de lo recibido/ Los dos sistemas de auditoria Fue prev# la norma se endere&an a vi"ilar + "aranti&ar la correcta utili&acin de los recursos pDblicos Fue se canali&an por el Estado a la 'inanciacin del 'uncionamiento de los partidos + movimientos polticos + al desarrollo de las campa:as electorales/ En relacin con los partidos + movimientos. la norma no con'i"ura una suerte de exi"encia a la or"ani&acin interna de los partidos + movimientos de las del tipo Fue la Constitucin proGibe 2CP art/ 30>6/ Se trata de una previsin "en#rica del Le"islador. orientada a la con'ormacin de un r"ano Fue resulta indispensable para ase"urar la transparencia del proceso de asi"nacin + uso de los 'ondos pDblicos/ Por su parte. la auditoria externa - la Fue debe entenderse sin perjuicio del control 'iscal Fue le compete ejercer a la Contralora ;eneral de la RepDblica 2CP art/ =8C6 -. re'uer&a el escrutinio llevado a cabo por la auditoria interna + contribu+e a 'iscali&ar el uso dado a los recursos aportados por el Estado/ 4/4 inalmente. el artculo B1 consa"ra la posibilidad de Fue los partidos polticos se a'ilien o inte"ren a otros de car-cter internacional. siempre + cuando exista armona entre sus contenidos ideol"icos + los m#todos para acceder al poder/ La 'acultad Fue la norma reconoce a los partidos + movimientos polticos. responde a la necesidad + conveniencia de Fue en este -mbito. como en otros de la vida nacional. se estable&can vnculos con or"anismos internacionales. lo Fue en todo caso Fueda librado a su voluntad/ Empero. la limitacin Fue la norma introduce es inconstitucional. si se tiene presente Fue los partidos + movimientos. por s mismos. a trav#s de sus r"anos internos. tienen plena autonoma para decidir la compatibilidad de sus principios ideol"icos + m#todos para conFuistar el poder con aFu#llos propios de los partidos de car-cter internacional/ La violacin de la libertad or"ani&ativa interna de los partidos 2CP art/ 30>6. por parte de la le+. conducir- a esta Corte a declarar la inexeFuibilidad de esta parte del precepto/ Con 'undamento en las consideraciones anteriores. el texto del pro+ecto de le+ revisado Fuedar- as@ PROYECTO DE EY No. 44 +e 4995-CAMARA Y No. 948 +e 4999-SENADO.

:Po1 0a c/a0 -e +icta e0 E-tat/to %6-ico +e 0o- *a1ti+o- 2 7o,i7iento*o0;tico-8 -e +ictan no17a- -o<1e -/ =inanciaci.n 2 0a +e 0a- ca7*a>ae0ecto1a0e- 2 -e +ictan ot1a- +i-*o-icione-: TITU O I Di-*o-icione- "ene1a0eARTICULO 1. Derecho a constituir partidos y movimientos. Todos los colombianos tienen derecho a constituir partidos y movimientos polticos a or!ani"arlos y a desarrollarlos a a#iliarse y retirarse de ellos libremente y a di#undir sus ideas y pro!ramas. Las or!ani"aciones sociales tienen derecho a mani#estarse y a participar en eventos polticos. ARTICULO $. De#inici%n. Los partidos son instituciones permanentes &ue re#le'an el pluralismo poltico promueven y encau"an la participaci%n de los ciudadanos y contribuyen a la #ormaci%n y mani#estaci%n de la voluntad popular con el ob'eto de acceder al poder a los car!os de elecci%n popular y de in#luir en las decisiones polticas y democr(ticas de la )aci%n. Los movimientos polticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para in#luir en la #ormaci%n de la voluntad poltica o para participar en las elecciones. Los partidos y movimientos polticos constituidos con el lleno de todos los re&uisitos constitucionales y le!ales tendr(n personera 'urdica.

TITU O II Pe1-one1;a A/1;+ica8 +eno7inaci.n8 -;7<o0o- 2 co0o1e- +e 0o- *a1ti+o2 7o,i7ientoARTICULO *. Reconocimiento de personera 'urdica. +l Conse'o )acional +lectoral reconocer( y otor!ar( personera 'urdica a los partidos y movimientos polticos previo el cumplimiento de los si!uientes re&uisitos, 1. -olicitud presentada por sus directivas. $. Copia de los estatutos.

*. /robar su e0istencia con no menos de cincuenta mil #irmas o con la obtenci%n en la elecci%n anterior de por lo menos la misma cantidad de votos o de representaci%n en el Con!reso de la Rep1blica. y 2. /resentar un documento &ue conten!a la plata#orma poltica del partido o movimiento e0presando su #iloso#a y principios as como los pro!ramas y aspiraciones &ue lo identi#i&uen. /ara e#ectos de este artculo no podr(n sumarse los votos obtenidos en circunscripci%n nacional con los obtenidos en circunscripciones territoriales o especiales ni los de 3stas con los de a&u3llas. +l Conse'o )acional +lectoral no demorar( m(s de treinta 4*56 das h(biles en estudiar una solicitud de obtenci%n de personera 'urdica. ARTICULO 2. /3rdida de la personera 'urdica. Los partidos y movimientos polticos perder(n su personera 'urdica cuando se encuentren incursos en una de las si!uientes causas, 1.7 Cuando en una elecci%n no obten!an a trav3s de sus candidatos por lo menos 85.555 votos o no alcancen o manten!an representaci%n en el Con!reso con#orme al artculo anterior. $.7 Cuando de acuerdo con sus estatutos proceda su disoluci%n. y *.7 Cuando el Conse'o )acional +lectoral as lo declare en los casos previstos por la presente ley. ARTICULO 8. Denominaci%n smbolos. Los partidos y los movimientos polticos son propietarios de su nombre y del smbolo &ue hayan re!istrado en el Conse'o )acional +lectoral. +stos no podr(n ser usados por nin!1n otro partido u or!ani"aci%n poltica reconocida o no. La denominaci%n de un partido o movimiento deber( distin!uirse claramente de la de cual&uier otro ya e0istente. +l nombre del partido o movimiento no podr( en #orma al!una parecerse o tener relaci%n !r(#ica o #on3tica con los smbolos de la patria o con emblemas estatales. +n las campa9as electorales y en las dem(s actividades del partido o movimiento s%lo se podr( usar la denominaci%n estatutaria o su abreviatura o si!la las denominaciones suplementarias deber(n ser autori"adas por el %r!ano del mismo &ue se9alen los estatutos. Los or!anismos &ue se escindan del partido o movimiento perder(n el derecho a utili"ar total o parcialmente la denominaci%n y el smbolo re!istrados y las sedes correspondientes.

ARTICULO :. /rincipios de or!ani"aci%n y #uncionamiento. Los partidos y movimientos polticos podr(n or!ani"arse libremente. -in embar!o en el desarrollo de su actividad est(n obli!ados a cumplir la Constituci%n y las leyes a de#ender y di#undir los derechos humanos como #undamento de la convivencia pac#ica y a propender al lo!ro y mantenimiento de la pa" en los t3rminos del artculo ;8 de la Constituci%n /oltica. +n las re!iones los partidos o movimientos polticos !o"ar(n tambi3n de libertad y autonoma para su or!ani"aci%n y podr(n pertenecer al partido o movimiento &ue a bien ten!an nacionalmente. ARTICULO <. Obli!atoriedad de los estatutos. La or!ani"aci%n y el #uncionamiento de los partidos y movimientos se re!ir( por lo establecido en sus propios estatutos. Cual&uier ciudadano dentro de los veinte das si!uientes a la adopci%n de la respectiva decisi%n podr( impu!nar ante el Conse'o )acional +lectoral las cl(usulas estatutarias contrarias a la Constituci%n a la ley o a las disposiciones del Conse'o )acional +lectoral o las decisiones de las autoridades de los partidos y movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas. Los partidos y movimientos inscribir(n ante el Conse'o )acional +lectoral los nombres de las personas &ue de acuerdo con sus estatutos hayan sido desi!nados para diri!irlos y para inte!rar sus %r!anos de !obierno y administraci%n dentro de los veinte 4$56 das si!uientes a la #echa de la respectiva desi!naci%n. +l Conse'o )acional +lectoral podr( de o#icio o a solicitud de cual&uier persona e0i!ir &ue se veri#i&ue la respectiva inscripci%n y a1n reali"arla si dispone de la prueba correspondiente. Cual&uier ciudadano podr( impu!nar ante el Conse'o )acional +lectoral la desi!naci%n de esas directivas dentro de los &uince 4186 das si!uientes a la misma por violaci%n !rave de los estatutos del partido o movimiento. /ara todos los e#ectos el Conse'o )acional +lectoral s%lo reconocer( como autoridades de los partidos y movimientos a las personas debidamente inscritas ante 3l. ARTICULO =. -anciones. Cuando las actividades de un partido o de un movimiento sean mani#iestamente contrarias a los principios de or!ani"aci%n y #uncionamiento se9alados en el artculo : de la presente ley el Conse'o )acional +lectoral podr( ordenar &ue se le prive de la #inanciaci%n estatal y del acceso a los medios de comunicaci%n del +stado adem(s de la cancelaci%n de su personera 'urdica si la tienen.

TITU O III De 0o- Can+i+ato- 2 0a- +i1ecti,a-

ARTICULO ;. Desi!naci%n y postulaci%n de candidatos. Los partidos y movimientos polticos con personera 'urdica reconocida podr(n postular candidatos a cual&uier car!o de elecci%n popular sin re&uisito adicional al!uno. La inscripci%n deber( ser avalada para los mismos e#ectos por el respectivo representante le!al del partido o movimiento o por &uien 3l dele!ue. Las asociaciones de todo orden &ue por decisi%n de su Asamblea >eneral resuelvan constituirse en movimientos u or!anismos sociales y los !rupos de ciudadanos e&uivalentes al menos al veinte por ciento del resultado de dividir el n1mero de ciudadanos aptos para votar entre el n1mero de puestos por proveer tambi3n podr(n postular candidatos. +n nin!1n caso se e0i!ir(n m(s de cincuenta mil #irmas para permitir la inscripci%n de un candidato. Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos polticos deber(n otor!ar al momento de la inscripci%n una p%li"a de seriedad de la candidatura por la cuanta &ue #i'e el Conse'o )acional +lectoral la cual no podr( e0ceder el e&uivalente al uno por ciento del #ondo &ue se constituya para #inanciar a los partidos y movimientos en el a9o correspondiente. +sta !aranta se har( e#ectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtiene al menos la votaci%n re&uerida para tener derecho a la reposici%n de los !astos de la campa9a de acuerdo con lo previsto en el artculo 1* de la presente ley. +stos candidatos deber(n presentar para su inscripci%n el n1mero de #irmas al &ue se re#iere el inciso anterior. ARTICULO 15. Consultas internas. La or!ani"aci%n electoral colaborar( en la reali"aci%n de consultas internas de los partidos y movimientos con personera 'urdica &ue lo soliciten a trav3s de sus respectivas autoridades estatutarias. +stas consultas podr(n e#ectuarse en los niveles nacional departamental distrital y municipal. Tal colaboraci%n se prestar( mediante el suministro de tar'etas electorales y cubculos individuales instalados en cada mesa de votaci%n la recolecci%n de los votos y la reali"aci%n del escrutinio para tal e#ecto el +stado #inanciar( el costo correspondiente. La or!ani"aci%n electoral suministrar( i!ualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identi#icados con claridad y en i!uales condiciones todos los candidatos. La reali"aci%n de la consulta inmediatamente anterior. podr( coincidir con la elecci%n

/ara las consultas se utili"ar( una urna separada y los 'urados de votaci%n s%lo suministrar(n la tar'eta electoral a &uienes la soliciten.

Los !astos &ue !eneren las actividades a&u previstas ser(n de car!o de la or!ani"aci%n electoral. +n cada perodo constitucional de tres o cuatro a9os el Conse'o )acional +lectoral por mayora de las dos terceras partes de sus miembros se9alar( una sola #echa distinta a las elecciones ordinarias en la &ue se e#ectuar(n a car!o del +stado las consultas populares &ue los partidos y movimientos polticos soliciten para esco!er sus candidatos a la /residencia de la Rep1blica las >obernaciones y Alcaldas. +l resultado de la consulta ser( obli!atorio en la medida en &ue el partido o movimiento &ue la solicite as lo decida. Los candidatos presidenciales de los partidos &ue se aco'an al procedimiento de la consulta ser(n esco!idos el mismo da por el mismo mecanismo. Los partidos cuya lista de carneti"ados e0ceda el 85? de la 1ltima votaci%n obtenida por el partido dentro de la respectiva circunscripci%n podr(n pedir &ue en la consulta s%lo participen sus a#iliados. -on a#iliados a&uellos ciudadanos &ue voluntariamente inscriben su nombre ante la or!ani"aci%n del partido como miembros de dichas a!rupaciones polticas. +l Conse'o )acional +lectoral re!lamentar( en cada caso todo lo dem(s relacionado con las consultas internas de los partidos. ARTICULO 11. +sco!encia democr(tica de las directivas. La or!ani"aci%n electoral colaborar( i!ualmente en la esco!encia de las directivas nacionales de los partidos y movimientos polticos cuando esta se realice con la participaci%n directa de sus a#iliados. La colaboraci%n se prestar( en los t3rminos previstos en el artculo anterior. TITU O IV De 0a =inanciaci.n e-tata0 2 *1i,a+a ARTICULO 1$. @inanciaci%n de los partidos. +l +stado #inanciar( el #uncionamiento de los partidos y movimientos polticos con personera 'urdica o con representaci%n en el Con!reso mediante la creaci%n de un #ondo &ue se constituir( anualmente con un aporte de ciento cincuenta pesos 4A1856 por cada ciudadano inscrito en el censo electoral nacional. Al #ondo se incorporar( tambi3n el producto de las multas a &ue se re#iere la presente ley. +n nin!1n caso este #ondo ser( in#erior a dos mil cuatrocientos 4A$.2556 millones de pesos.

+l Conse'o )acional +lectoral distribuir( los dineros de dicho #ondo de acuerdo con los si!uientes criterios, a6 Una suma b(sica #i'a e&uivalente al 15? del #ondo distribuida por partes i!uales entre todos los partidos y movimientos polticos. b6 +l 85? entre los partidos y movimientos en proporci%n al n1mero de curules obtenidas en la 1ltima elecci%n para el Con!reso de la Rep1blica o para Asambleas Departamentales se!1n el caso. c6 +l 15? d6 +l *5? para contribuir a las actividades &ue realicen los partidos y movimientos para el cumplimiento de sus #ines y el lo!ro de sus prop%sitos /ARA>RA@O 1B. Las sumas previstas en los literales a6 b6 ser(n de libre destinaci%n e inversi%n en actividades propias de los partidos y movimientos polticos. /ARA>RA@O $B. +l Conse'o )acional +lectoral re!lamentar( anualmente la #orma de distribuci%n del porcenta'e se9alado en el literal d6 de este artculo de manera &ue consulte el n1mero de votos obtenidos en la elecci%n anterior para la C(mara de Representantes. /ARA>RA@O *B. Los partidos y movimientos con personera 'urdica est(n obli!ados a debatir y a aprobar democr(ticamente sus respectivos presupuestos. ARTICULO 1*. @inanciaci%n de las campa9as. +l +stado contribuir( a la #inanciaci%n de las campa9as electorales de los partidos y movimientos polticos lo mismo &ue las de los movimientos sociales y !rupos si!ni#icativos de ciudadanos &ue postulen candidatos de con#ormidad con las si!uientes re!las, a6 +n las campa9as para /residente se repondr(n los !astos a ra"%n de cuatrocientos pesos 4A2556 por la primera vuelta y doscientos pesos 4A$556 por la se!unda vuelta por cada voto v(lido depositado por el candidato o candidatos inscritos. )o tendr(n derecho a la reposici%n de los !astos cuando su candidato hubiere obtenido menos del cinco por ciento 48?6 de los votos v(lidos en la elecci%n. b6 +n las campa9as para Con!reso de la Rep1blica se repondr(n los !astos a ra"%n de cuatrocientos pesos 4A2556 por cada voto v(lido depositado por la lista o listas de los candidatos inscritos. c6 +n el caso de las elecciones de Alcaldes y Conce'ales se repondr(n a ra"%n de ciento cincuenta pesos 4A1856 por voto v(lido depositado por la lista o lista4s6 de los candidatos inscritos. +n el caso de las elecciones de >obernadores y Diputados se reconocer(n los !astos a ra"%n de

doscientos cincuenta pesos 4A$856 por voto v(lido depositado por los candidatos o listas debidamente inscritos. d6 Los municipios y distritos contribuir(n a la #inanciaci%n de la elecci%n de las Cuntas Administradoras Locales su monto ser( determinado por el respectivo Conce'o Dunicipal. )o tendr( derecho a la reposici%n de los !astos cuando su lista hubiere obtenido menos de la tercera parte de los votos depositados por la lista &ue haya alcan"ado curul con el menor residuo. +n el caso de las Alcaldas y >obernaciones no tendr( derecho a reposici%n de !astos el candidato &ue hubiere obtenido menos del 8? de los votos v(lidos en la elecci%n. La reposici%n de !astos de campa9as s%lo podr( hacerse a trav3s de los partidos movimientos u or!ani"aciones adscritas y a los !rupos o movimientos sociales se!1n el caso e0cepto cuando se trate de candidatos independientes o respaldados por movimientos sin personera 'urdica en cuyo evento la partida correspondiente le ser( entre!ada al candidato o a la persona natural o 'urdica &ue el desi!ne. Los partidos y movimientos polticos distribuir(n los aportes estatales entre los candidatos inscritos y el partido o movimiento de con#ormidad con lo establecido en sus estatutos. Los partidos y movimientos &ue concurran a las elecciones #ormando coaliciones determinar(n previamente la #orma de distribuci%n de los aportes estatales a la campa9a. De lo contrario perder(n el derecho a la reposici%n estatal de !astos. ARTICULO 12. Aportes de particulares. Los partidos movimientos polticos y candidatos al i!ual &ue las or!ani"aciones adscritas a !rupos sociales &ue postulen candidatos podr(n recibir ayuda o contribuciones econ%micas de personas naturales o 'urdicas. )in!1n candidato a car!o de elecci%n popular podr( invertir en la respectiva campa9a suma &ue sobrepase la &ue #i'e el Conse'o )acional +lectoral bien sea de su propio peculio del de su #amilia o de contribuciones de particulares. +l Conse'o )acional +lectoral #i'ar( esta suma seis 4:6 meses antes de la elecci%n. -i no lo hiciere los Conse'eros incurrir(n en causal de mala conducta. Las normas a &ue se re#iere este artculo ser(n #i'adas teniendo en cuenta los costos de las campa9as el censo electoral de las circunscripciones y la apropiaci%n &ue el +stado ha!a para reponer parcialmente los !astos e#ectuados durante ellas. +l candidato &ue in#rin'a esta disposici%n no podr( recibir dineros provenientes de #ondos estatales sin per'uicio de las multas a &ue

hubiere lu!ar de acuerdo con el literal a6 del artculo *; de la presente ley. ARTICULO 18. +ntre!a de las contribuciones. Las contribuciones particulares a un candidato determinado deber(n ser entre!adas al candidato mismo o a la or!ani"aci%n &ue lo represente o al partido o al movimiento al cual pertene"ca. ARTICULO 1:. Donaciones de las personas 'urdicas. Toda donaci%n &ue una persona 'urdica realice a #avor de una campa9a electoral deber( contar con autori"aci%n e0presa de la mitad m(s uno de los miembros de la 'unta directiva o de la asamblea !eneral de accionistas o 'unta de socios se!1n el caso. De ello se de'ar( constancia en el acta respectiva. ARTICULO 1<. Lneas especiales de cr3dito. La Cunta Directiva del Eanco de la Rep1blica ordenar( a los bancos abrir lneas especiales de cr3dito cuando menos tres 4*6 meses antes de las elecciones con el #in de otor!ar cr3ditos a los partidos y movimientos polticos &ue participen en la campa9a !aranti"ados pre#erencialmente con la pi!noraci%n del derecho resultante de la reposici%n de !astos &ue ha!a el +stado de acuerdo con lo previsto en el artculo 1* de la presente ley. /ARA>RA@O. La reposici%n de los !astos electorales por parte del +stado deber( e#ectuarse dentro del mes si!uiente a la respectiva elecci%n. +n caso de no e#ectuarse la reposici%n de los !astos electorales por parte del +stado en el mes si!uiente a la respectiva elecci%n el +stado reconocer( el valor de los intereses previamente acordados con el Eanco. TITU O V P/<0ici+a+ 2 1en+ici.n +e c/entaARTICULO 1=. In#ormes p1blicos. Los partidos movimientos y las or!ani"aciones adscritas a los !rupos o movimientos sociales a los &ue alude esta ley y las personas 'urdicas &ue los apoyen deber(n presentar ante el Conse'o )acional +lectoral in#ormes p1blicos sobre, a6 Los in!resos y e!resos anuales del partido o del movimiento antes del *1 de enero de cada a9o. b6 La destinaci%n y e'ecuci%n de los dineros p1blicos &ue les #ueron asi!nados. y

c6 Los in!resos obtenidos y los !astos reali"ados durante las campa9as. +ste balance deber( ser presentado a m(s tardar un 416 mes despu3s del correspondiente debate electoral. /ARA>RA@O. Todos estos in#ormes ser(n publicados en un diario de amplia circulaci%n nacional despu3s de haber sido revisados por el Conse'o )acional +lectoral. ARTICULO 1;. Candidatos independientes. Los candidatos independientes deber(n presentar el balance en la oportunidad se9alada en el literal c6 del artculo anterior. ARTICULO $5. Rendici%n de cuentas. +n las rendiciones de cuentas se consi!nar(n por lo menos las si!uientes cate!oras de in!resos, a6 Contribuci%n de los miembros. b6 Donaciones. c6 Rendimientos de las inversiones. d6 Rendimientos netos de actos p1blicos de la distribuci%n de #olletos insi!nias publicaciones y cual&uier otra actividad lucrativa del partido o movimiento. e6 Cr3ditos. #6 Ayudas en especie valoradas a su precio comercial. y !6 Dineros p1blicos. /ARA>RA@O. A los in#ormes se ane0ar( una lista de donaciones y cr3ditos en la cual deber( relacionarse con indicaci%n del importe en cada caso y del nombre de la persona las donaciones y los cr3ditos &ue superen la suma &ue #i'e el Conse'o )acional +lectoral. Los partidos y movimientos deber(n llevar una lista de las donaciones y cr3ditos con la direcci%n y el tel3#ono de las personas correspondientes la cual s%lo podr( ser revisada por el Conse'o )acional +lectoral para veri#icar el cumplimiento de las normas establecidas en la presente ley. ARTICULO $1. Clases de !astos. +n las rendiciones de cuentas se consi!nar(n por lo menos las si!uientes clases de !astos, a6 >astos de administraci%n. b6 >astos de o#icina y ad&uisiciones. c6 Inversiones en material para el traba'o p1blico del partido o del movimiento incluyendo publicaciones.

d6 Actos p1blicos. e6 -ervicio de transporte. #6 >astos de capacitaci%n e investi!aci%n poltica. !6 >astos 'udiciales y de rendici%n de cuentas. h6 >astos de propa!anda poltica. i6 Cancelaci%n de cr3ditos. y '6 A&uellos otros !astos &ue sobrepasen la suma &ue #i'e el Conse'o nacional +lectoral. TITU O VI De 0a */<0ici+a+8 0a *1o*a?an+a 2 0a- enc/e-ta- *o0;ticaARTICULO $$. Utili"aci%n de los medios de comunicaci%n. Los partidos movimientos y candidatos a car!os de elecci%n popular podr(n hacer divul!aci%n poltica y propa!anda electoral por los medios de comunicaci%n en los t3rminos de la presente ley. ARTICULO $*. Divul!aci%n poltica. +nti3ndese por divul!aci%n poltica la &ue con car(cter institucional realicen los partidos movimientos con el #in de di#undir y promover los principios pro!ramas y reali"aciones de los partidos y movimientos as como sus polticas #rente a los diversos asuntos de inter3s nacional. Dediante este tipo de publicidad no se podr( buscar apoyo electoral para los partidos o movimientos. La divul!aci%n as de#inida podr( reali"arse en cual&uier tiempo. ARTICULO $2. /ropa!anda electoral. +nti3ndese por propa!anda electoral la &ue realicen los partidos los movimientos polticos y los candidatos a car!os de elecci%n popular y las personas &ue los apoyen con el #in de obtener apoyo electoral. +sta clase de propa!anda electoral 1nicamente podr( reali"arse durante los tres 4*6 meses anteriores a la #echa de las elecciones. ARTICULO $8. Acceso a los medios de comunicaci%n social del +stado. Los partidos y movimientos polticos con personera 'urdica tendr(n derecho a acceder !ratuitamente a los medios de comunicaci%n social del +stado de la si!uiente manera, 1. +n #orma permanente para pro!ramas institucionales de divul!aci%n poltica.

$. Dentro de los treinta 4*56 das anteriores a la elecci%n presidencial para &ue sus candidatos e0pon!an sus tesis y pro!ramas. -i resultare necesaria la se!unda vuelta de acuerdo con el artculo 1;5 C./. se les otor!ar( espacios a los candidatos con la misma #inalidad. /or petici%n con'unta de los candidatos tendr(n derecho a reali"ar dos debates de :5 minutos cada uno con las re!las y sobre los temas &ue ellos se9alen en la petici%n. y *. Dentro de los treinta 4*56 das anteriores a la elecci%n de Con!reso de la Rep1blica para reali"ar propa!anda electoral en #avor de sus candidatos. +l Conse'o )acional +lectoral previo concepto del Conse'o )acional de Televisi%n o el or!anismo &ue ha!a sus veces establecer( el n1mero y duraci%n de los espacios indicados atr(s y re!lamentar( la utili"aci%n de los mismos en #orma &ue se !arantice el respeto a las instituciones y a la honra de las personas. /ara la distribuci%n del :5? de los espacios a &ue se re#iere el numeral 1B de este artculo se tendr( en cuenta la representaci%n &ue ten!an los partidos o movimientos en la C(mara de Representantes. +l pa!o por la utili"aci%n de los espacios se har( con car!o al /resupuesto >eneral de la )aci%n para lo cual se apropiar(n anualmente las partidas necesarias las cuales #ormar(n parte del @ondo de &ue trata el artculo 1$ de esta ley. /ARA>RA@O. Los candidatos debidamente inscritos por partidos o movimientos sin personera 'urdica por movimientos sociales o por !rupos si!ni#icativos de ciudadanos tendr(n derecho a los espacios de &ue trata el numeral $ de este artculo. ARTICULO $:. /ropa!anda electoral contratada. Los concesionarios de los espacios de televisi%n podr(n contratar propa!anda electoral dentro de los treinta 4*56 das anteriores a la elecci%n presidencial con los partidos movimientos o candidatos independientes. +l Conse'o )acional de Televisi%n o el or!anismo &ue ha!a sus veces determinar( el tiempo y los espacios en los cuales los concesionarios pueden emitir dicha propa!anda para la campa9a presidencial e0clusivamente. ARTICULO $<. >arantas en la in#ormaci%n. Los concesionarios de los noticieros y los espacios de opini%n en televisi%n durante la campa9a electoral deber(n !aranti"ar el pluralismo el e&uilibrio in#ormativo y la imparcialidad.

Los concesionarios de espacios distintos a los mencionados no podr(n en nin!1n caso presentar candidatos a car!os de elecci%n popular durante la 3poca de la campa9a. ARTICULO $=. Uso de servicio de la radio privada y los peri%dicos. Los concesionarios para la prestaci%n de servicio de radiodi#usi%n sonora y los peri%dicos &ue acepten publicidad poltica pa!ada la har(n en condiciones de i!ualdad a todos los partidos movimientos y candidatos &ue lo soliciten. Los concesionarios de las #recuencias de radio durante los sesenta 4:56 das anteriores al correspondiente debate electoral est(n en la obli!aci%n de pasar propa!anda poltica a una tari#a in#erior a la mitad de la comercial &ue ri'a en los seis 4:6 meses anteriores a la #echa del mismo debate. De la publicidad !ratuita total o parcialmente debe &uedar constancia escrita y se tendr( como donaci%n al respectivo partido movimiento o candidato para lo cual se estimar( su valor con base en las tari#as cobradas a otros partidos o personas. +stas disposiciones re!ir(n i!ualmente para los concesionarios privados de espacios de televisi%n y en !eneral para todas las modalidades de televisi%n le!almente autori"adas en el pas. /ARA>RA@O. +l Conse'o )acional +lectoral se9alar( el n1mero de cu9as radiales de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias &ue pueda tener en cada elecci%n el respectivo partido o individualmente cada candidato a las corporaciones p1blicas. ARTICULO $;. /ropa!anda en espacios p1blicos. Corresponde a los Alcaldes y los Re!istradores Dunicipales re!ular la #orma caracterstica lu!ares y condiciones para la #i'aci%n de carteles pasacalles a#iches y vallas destinadas a di#undir propa!anda electoral a #in de !aranti"ar el acceso e&uitativo de los partidos y movimientos a!rupaciones y candidatos a la utili"aci%n de estos medios en armona con el derecho de la comunidad a dis#rutar del uso del espacio p1blico y a la preservaci%n de la est3tica. Tambi3n podr(n con los mismos #ines limitar el n1mero de vallas a#iches y elementos publicitarios destinados a di#undir propa!anda electoral. Los Alcaldes se9alar(n los sitios p1blicos autori"ados para #i'ar esta clase de propa!anda previa consulta con un comit3 inte!rado por representantes de los di#erentes partidos movimientos o !rupos polticos &ue participen en la elecci%n a #in de ase!urar una e&uitativa distribuci%n. Los partidos movimientos o !rupos polticos no podr(n utili"ar bienes privados para desple!ar este tipo de propa!anda sin autori"aci%n del due9o.

+l Alcalde como primera autoridad de polica podr( e0i!ir a los representantes de los partidos movimientos y candidatos &ue hubieren reali"ado propa!anda en espacios p1blicos no autori"ados &ue los restable"can al estado en &ue se encontraban antes del uso indebido. I!ualmente podr( e0i!ir &ue se !arantice plenamente el cumplimiento de esta obli!aci%n antes de conceder las respectivas autori"aciones. ARTICULO *5. De la propa!anda y de las encuestas. Toda encuesta de opini%n de car(cter electoral al ser publicada o di#undida tendr( &ue serlo en su totalidad y deber( indicar e0presamente la persona natural o 'urdica &ue la reali"% y la encomend% la #uente de su #inanciaci%n el tipo y tama9o de la muestra el tema o temas concretos a los &ue se re#iere las pre!untas concretas &ue se #ormularon los candidatos por &uienes se inda!% el (rea y la #echa o perodo de tiempo en &ue se reali"% y el mar!en de error calculado. +l da de las elecciones los medios de comunicaci%n no podr(n divul!ar proyecciones con #undamento en los datos recibidos ni di#undir resultados de encuestas sobre la #orma como las personas decidieron su voto o con base en las declaraciones tomadas a los electores sobre la #orma como piensan votar o han votado el da de las elecciones. +l Conse'o )acional +lectoral e'ercer( especial vi!ilancia sobre las entidades o personas &ue realicen pro#esionalmente esta actividad cuando se trate e0clusivamente de encuestas sobre partidos movimientos candidatos o !rado de apoyo a los mismos para &ue las pre!untas al p1blico no sean #ormuladas de tal #orma &ue indu"can una respuesta determinada. /ARA>RA@O. La in#racci%n a las disposiciones de este artculo ser( sancionada por el Conse'o )acional +lectoral con multa de $8 a 25 salarios mnimos mensuales o con la suspensi%n o prohibici%n del e'ercicio de estas actividades. ARTICULO *1. @ran&uicia postal. Los partidos o movimientos polticos con personera 'urdica !o"ar(n de #ran&uicia postal durante los seis meses &ue precedan a cual&uier elecci%n popular para enviar por los correos nacionales impresos hasta de cincuenta 4856 !ramos cada uno en n1mero i!ual al &ue para cada debate se9ale el >obierno )acional. La )aci%n a trav3s del Dinisterio de Facienda reconocer( a la Administraci%n /ostal )acional el costo en &ue 3sta incurra por ra"%n de la #ran&uicia as dispuesta por lo tanto deber( e#ectuar las apropiaciones presupuestales correspondientes para atender debida y oportunamente el pa!o. TITU O VII Di-*o-icione- "ene1a0e-

ARTICULO *$. De#inici%n. La oposici%n es un derecho de los partidos y movimientos polticos &ue no participen en el >obierno para e'ercer libremente la #unci%n crtica #rente a este y plantear y desarrollar alternativas polticas. +l derecho de oposici%n re!lamentado en esta ley tiene vi!encia tanto #rente al >obierno )acional como #rente a las administraciones departamentales distritales y municipales. ARTICULO **. Acceso de la oposici%n a la in#ormaci%n y documentaci%n o#iciales. -alvo asuntos sometidos a reserva le!al o constitucional los partidos y movimientos polticos &ue no participen en el >obierno tendr(n derecho a &ue se les #acilite en #orma pre#erencial y con celeridad la in#ormaci%n y documentaci%n o#iciales dentro de los &uince 4186 das si!uientes a la presentaci%n de la solicitud. +l #uncionario o#icial &ue omita el cumplimiento de los dispuesto en este artculo incurrir( en casual de mala conducta. ARTICULO *2. Acceso de la oposici%n a los medios de comunicaci%n del +stado. Los partidos y movimientos polticos &ue no participen en el >obierno tendr(n derecho al uso de los medios de comunicaci%n social del +stado de acuerdo con la proporci%n de curules obtenidas en las lecciones para Con!reso inmediatamente anteriores y de con#ormidad con lo establecido en la presente ley. ARTICULO *8. R3plica. Los partidos y movimientos polticos &ue no participen en el >obierno tendr(n derecho de r3plica en los medios de comunicaci%n del +stado #rente a ter!iversaciones !raves y evidentes o ata&ues p1blicos pro#eridos por el /residente de la Rep1blica los ministros o los Ce#es de los Departamentos Administrativos cuando haya sido con utili"aci%n de los mismos medios. +n tales casos el partido o movimiento interesado en e'ercer este derecho podr( responder en #orma oportuna y con tiempo medio y espacio por lo menos i!uales al &ue suscit% su e'ercicio y en todo caso &ue !aranticen una amplia di#usi%n. +n el caso de las administraciones territoriales proceder( el derecho de r3plica #rente a similares ter!iversaciones o ata&ues pro#eridos por el Ce#e de la respectiva administraci%n los -ecretarios de Despacho y los Directores o !erentes de las respectivas entidades descentrali"adas. ARTICULO *:. /articipaci%n de la oposici%n en los or!anismos electorales. Dos puestos en el Conse'o )acional +lectoral ser(n reservados para los partidos y movimientos polticos &ue no participen en el !obierno y cuyas votaciones sean las mayores pero no alcancen para obtener posici%n por derecho propio en este or!anismo. Los partidos y movimientos &ue as obtuvieren puesto en el Conse'o )acional +lectoral lo mantendr(n en tanto no ten!an representaci%n en el >obierno. De lo

contrario el puesto ser( ocupado por el partido o movimiento &ue le si!a en votos y &ue care"ca de participaci%n en el >obierno. TITU O VIII De 0a ,i?i0ancia8 cont1o0 2 a+7ini-t1aci.n ARTICULO *<. In#orme de labores. +l Conse'o )acional +lectoral presentar( anualmente al Con!reso de la Rep1blica un in#orme de labores. ARTICULO *=. @ondo )acional de @inanciaci%n de /artidos y Campa9as +lectorales. Cr3ase el @ondo )acional de @inanciaci%n de /artidos y Campa9as +lectorales sin personera 'urdica como sistema especial de cuentas adscrito al Conse'o )acional +lectoral. +l patrimonio del #ondo estar( inte!rado con los recursos &ue asi!ne el +stado para la #inanciaci%n de los partidos de los movimientos o de las campa9as electorales y por las dem(s sumas previstas en la presente ley. La administraci%n del #ondo ser( competencia del Conse'o )acional +lectoral y la ordenaci%n del !asto corresponder( al Re!istrador )acional del +stado Civil. ARTICULO *;. @unciones del Conse'o )acional +lectoral. +l Conse'o )acional +lectoral tendr( las si!uientes #unciones adem(s de las &ue le con#iere la Constituci%n el C%di!o +lectoral y la le!islaci%n vi!ente, a6 Adelantar investi!aciones administrativas para veri#icar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos movimientos y candidatos con multas cuyo valor no ser( in#erior a dos millones de pesos 4A$.555.5556 ni superior a veinte millones de pesos 4A$5.555.5556 se!1n la !ravedad de la #alta cometida. Las violaciones atribuibles a otras personas ser(n sancionadas con multas aplicables dentro de los lmites a&u establecidos. /ara la imposici%n de estas sanciones el Conse'o #ormular( car!os y el inculpado dispondr( de un pla"o de &uince 4186 das para responderlos. +n e'ercicio de la #unci%n de vi!ilancia atribuida por esta ley el Conse'o )acional +lectoral podr( constituir tribunales o comisiones de !arantas o vi!ilancia ordenar y practicar pruebas revisar libros y documentos p1blicos y privados e inspeccionar la contabilidad de las entidades #inancieras. b6 Citar personas para &ue rindan testimonio y presenten in#ormes relacionados con el cumplimiento o e'ecuci%n de las leyes mencionadas.

c6 +mitir conceptos interpretando las disposiciones le!ales mencionadas. y d6 @i'ar las cuantas a &ue se re#iere esta ley. ARTICULO 25. Rea'ustes. Los valores se9alados en pesos en la presente ley se rea'ustar(n anualmente de acuerdo con el aumento del ndice de precios al consumidor certi#icado por el Departamento Administrativo )acional de +stadstica 4DA)+6. TITU O I@ De0 cont1o0 Btico ARTICULO 21. Conse'os de Control +tico. Con el prop%sito de colaborar permanentemente en la consolidaci%n de la moral p1blica los partidos y movimientos polticos con o sin personera 'urdica crear(n Conse'os de Control +tico. Dichos Conse'os tendr(n como atribuci%n esencial e0aminar al interior del respectivo partido o movimiento poltico la conducta y la actividad &ue cumplan a&uellos servidores p1blicos &ue desempe9en #unciones en la administraci%n p1blica en las corporaciones de elecci%n o dentro de la or!ani"aci%n poltica respectiva. ARTICULO 2$. Declarado I)+I+JUIEL+. ARTICULO 2*. Otras recomendaciones. +l Conse'o de Control +tico asimismo podr( recomendar &ue se inicien las acciones previstas en la Constituci%n y en la ley sobre p3rdida de la investidura en el servicio p1blico. ARTICULO 22. +tica poltico7partidista. Corresponde a los Conse'os de Control +tico de los partidos y movimientos pronunciarse sobre la actividad de los miembros o a#iliados en relaci%n con el partido o movimiento poltico al &ue pertene"can adem(s de lo contemplado en el c%di!o de 3tica en los si!uientes casos, 16 Cuando el miembro a#iliado in#rin'a las normas 3ticas establecidas por el partido o movimiento poltico. $6 Declarado ine0e&uible. *6 Cuando el miembro o a#iliado incurra en hechos &ue atenten contra la buena #e o los intereses !enerales de la comunidad o la sociedad. I!ual situaci%n se predicar( respecto de &uien atente contra el patrimonio o los intereses del partido o movimiento o los intereses del +stado y especialmente por irre!ularidades contra el tesoro p1blico.

26 Cuando la conducta del miembro o a#iliado no corresponda a las re!las de la moral la honestidad y el decoro p1blico se!1n las de#iniciones &ue para el e#ecto realice el c%di!o de 3tica del partido o movimiento poltico. 86 Declarado ine0e&uible. /ARA>RA@O TRA)-ITORIO. Dentro de los seis meses si!uientes a la vi!encia de esta ley los partidos o movimientos polticos e0pedir(n sus respectivos c%di!os de 3tica poltica en caso de no e0pedirlos perder(n su personera 'urdica. ARTICULO 28. -anciones. De acuerdo con la !ravedad de la #alta y de los per'uicios &ue se deriven para el partido o movimiento poltico el Conse'o de Control +tico en los casos se9alados en el artculo anterior podr( amonestar p1blicamente al trans!resor. cancelar su credencial de miembro del partido o abstenerse de avalar su candidatura a car!os de elecci%n popular y en los de la administraci%n p1blica cuando la provisi%n del car!o se ha!a teniendo en cuenta la #iliaci%n poltica. ARTICULO 2:. Declarado I)+I+JUIEL+. ARTICULO 2<. Responsabilidad de los partidos y movimientos polticos. Los partidos y movimientos polticos los movimientos y or!ani"aciones sociales son !arantes de las calidades morales de sus candidatos ele!idos a car!os de elecci%n popular desde la inscripci%n hasta &ue termine su perodo. ARTICULO 2=. Geedor. Los partidos y movimientos polticos desi!nar(n un veedor &ue tendr( como #unci%n primordial propiciar el cumplimiento de los deberes y obli!aciones del ele!ido. -us in#ormes al partido o movimiento ser(n elemento de evaluaci%n obli!atoria para la e0pedici%n de los avales &ue la or!ani"aci%n poltica otor!ue. ARTICULO 2;. Auditora interna y e0terna. Los partidos movimientos o candidatos &ue reciban aportes del +stado para #inanciar su sostenimiento o sus campa9as electorales deber(n crear y acreditar la e0istencia de un sistema de auditora interna a su car!o. -in per'uicio de las sanciones establecidas en otras disposiciones le!ales el auditor interno ser( solidariamente responsable del mane'o ile!al o #raudulento &ue se ha!a de dichos recursos cuando no in#orme al Conse'o )acional +lectoral sobre las irre!ularidades cometidas. La Re!istradura )acional del +stado Civil contratar( de acuerdo con las normas vi!entes un sistema de auditora e0terna &ue vi!ile el uso dado por los partidos movimientos o candidatos a los recursos aportados por el +stado para #inanciar sus !astos de sostenimiento y sus campa9as

electorales. +l costo de tal auditora ser( su#ra!ado por los bene#iciarios de los aportes estatales en proporci%n al monto de lo recibido. ARTICULO 85. Derechos de la oposici%n a nivel territorial. Las #uer"as polticas &ue e'er"an la oposici%n en el orden territorial tendr(n los mismos derechos y deberes de &uienes la e'ercen a nivel nacional. ARTICULO 81. Audiencias p1blicas. +n el tr(mite de todo proyecto de ley cuyo tema sea el de la participaci%n poltica en todas su #ormas o el de la or!ani"aci%n electoral ser( escuchado el concepto de las #uer"as de oposici%n para lo cual se reali"ar(n audiencias p1blicas hasta por ocho das. ARTICULO 8$. Declarado I)+I+JUIEL+. ARTICULO 8*. A#iliaci%n internacional. Los partidos polticos pueden a#iliarse o inte!rarse con otros de car(cter internacional. ARTICULO 82. Gi!encia. La presente ley ri!e a partir de la #echa de su publicaci%n y dero!a todas las disposiciones &ue le sean contrarias. V. DECISION En m#rito de lo expuesto. la Corte Constitucional RESUE VE

PRIMERO( %eclarar E@E&UI% E por el aspecto 'ormal el Pro+ecto de Le+ Estatutaria ?Por el cual se dicta el estatuto b-sico de los partidos + movimientos polticos. se dictan normas sobre su 'inanciacin + la de las campa:as electorales + se dictan otras disposiciones?. el cual est- radicado bajo los nDmeros 15> de 3441 del Senado de la RepDblica + 33 de 344= de la C-mara de Representantes/ SE"UNDO( %eclarar E@E&UI% ES los artculos 3. =. 5. 8. C. > . 4. 33. 31. 35. 38. 3C. 3>. 34. =0. =3. ==. =B. =8. =C. =>. =4. 13. 1=. 11. 15. 1B. 18. 1C. 1>. 14. 50. 51. 5B. 5C. 5>. B3 + B5 del pro+ecto/ TERCERO( Se declaran INE@E&UI% ES los artculos 5=. 58 + B=/ CUARTO( %eclarar E@E&UI% E el artculo 17. salvo la expresin democr(ticas del numeral 57. la Fue se declara INE@E&UI% E/ &UINTO( %eclarar E@E&UI% E el artculo B7. salvo las expresiones ? y colores? + ?color? del inciso primero. la 'rase ?...incluir denominaciones de personas, ser e presivo de antagonismos hacia naciones e tranjeras, personas, instituciones u organizaciones polticas, ni....? del inciso tercero. as como el inciso 'inal Fue se declaran INE@E&UI% ES/

SE@TO( %eclarar E@E&UI% E el artculo 307. salvo la 'rase ? ...las consultas nacionales que se propicien durante ese a*o, en desarrollo de los mecanismos de participacin previstos en los artculos !$: y !$# de la Constitucin &oltica, as como...? del inciso sexto Fue se declara INE@E&UI% E/ El inciso s#ptimo del artculo 307 es E@E&UI% E bajo el entendimiento de Fue el resultado de la consulta ser- obli"atorio si en la respectiva convocatoria no se precisa lo contrario/ El Dltimo inciso del artculo 307 es E@E&UI% E bajo el entendimiento de Fue la re"lamentacin se realice dentro del marco de la le+ estatutaria + se circunscriba a los aspectos t#cnicos de las consultas internas de los partidos/ SEPTIMO( %eclarar E@E&UI% E el artculo 3= salvo los si"uientes apartes Fue se declaran INE@E&UI% ES@ en el literal c6 el aparte Fue dice ?...para las organizaciones femeninas, juveniles, indgenas, de negritudes, y de discapacitados fsicos, sindicatos y organizaciones dentro de sus partidos y movimientos...?J el literal d6 en la parte Fue dice ? restante?. ?siguientes? + ?as7? + los numerales 3 a 4J la re'erencia al c6 + la se"unda 'rase del par-"ra'o 37 Fue re&a@ ?...Estos deber'n destinar una proporcin no inferior al B$C de dichas sumas para mantener en funcionamiento sus estructuras regionales y locales... ?J la 'rase ?...e indicar' la forma como los partidos y movimientos deber'n acreditar el cumplimiento de las actividades all previstas y del n)mero de afiliados activos...? del par-"ra'o =7/ El par-"ra'o 17 es E@E&UI% E en cuanto se re'iera al componente de los presupuestos Fue ten"a su ori"en en 'ondos pDblicos/ OCTAVO( %eclarar E@E&UI% E el artculo 3B. salvo la Dltima 'rase@ ?...5rat'ndose de candidatos independientes, la donacin le ser' entregada a la persona jurdica que lo est% apoyando, con e presa indicacin del nombre del candidato beneficiario...?. Fue se declara INE@E&UI% E/ NOVENO( %eclarar E@E&UI% E el artculo =1. salvo las si"uientes expresiones Fue son INE@E&UI% ES@ ?...y candidatos...? de la primera 'raseJ ?... para los candidatos, ni utilizar im'genes, smbolos o sonidos propios de las campa*as que adelanten aspirantes a cargos de eleccin popular... ? de la se"unda 'rase/ DECIMO( %eclarar E@E&UI% E el artculo =5. salvo la expresin ?jurdicas? del inciso primero + el inciso se"undo. Fue se declaran INE@E&UI% ES/ DECIMO PRIMERO( %eclarar E@E&UI% E el artculo 10. salvo el inciso =7. respecto del cual debe estarse a lo resuelto en la sentencia C-5>> del => de octubre de 3441 pro'erida por la Corte Constitucional/ DECIMO SE"UNDO( %eclarar E@E&UI% E el artculo 53. bajo el entendimiento de Fue el examen de la conducta + la actividad de un servidor pDblico. slo debe 'undamentarse en las causales previstas en la Constitucin + las le+es/

DECIMO TERCERO( %eclarar E@E&UI% E el artculo 55. salvo los numerales = + B Fue se declaran INE@E&UI% ES/ DECIMO CUARTO( %eclarar E@E&UI% E el artculo 54. sin perjuicio del control 'iscal Fue le compete ejercer a la Contralora ;eneral de la RepDblica/ DECIMO &UINTO( %eclarar E@E&UI% E el artculo B0. salvo las expresiones ?...las corporaciones p)blicas ...? Fue se declaran INE@E&UI% ES/ DECIMO SE@TO( %eclarar E@E&UI% E el artculo B1. salvo la 'rase ?...siempre y cuando haya armona entre sus principios ideolgicos y m%todos para conquistar el poder poltico...? Fue se declara INE@E&UI% E/ DECIMO SEPTIMO( RE$)T)R al Se:or Presidente de la RepDblica el texto del pro+ecto de le+ + la sentencia. para e'ectos del correspondiente tr-mite constitucional/ DECIMO OCTAVO( EN()*R copia de esta sentencia a los Presidentes del Senado + C-mara de Representantes para su conocimiento/ COPIESE8 NOTI$I&UESE8 COMUNI&UESE8 CUMP ASE E INSERTESE EN A "ACETA DE A CORTE CONSTITUCIONA

!OR"E ARAN"O ME!IA Presidente

ANTONIO %ARRERA CAR%ONE MU#O' $a"istrado

EDUARDO CI$UENTES $a"istrado

CAR OS "AVIRIA DIA' $a"istrado

HERNANDO HERRERA VER"ARA $a"istrado

!OSE "RE"ORIO HERNANDE' "A INDO $a"istrado

A E!ANDRO MARTINE' CA%A $a"istrado

ERO

$A%IO MORON DIA' $a"istrado

V ADIMIRO NARAN!O MESA $a"istrado

MARTHA V. SACHICA DE MONCA EANO Secretaria ;eneral

Sa0,a7ento Pa1cia0 +e ,oto a 0a Sentencia No. C-089/94 DERECHO A CONSTITUIR PARTIDOS PO ITICOSTitularidad/DERECHOS PO ITICOS/INTERPRETACION CONSTITUCIONA 2Salvamento de voto6 Da entendido la Corporacin que cuando el artculo !E del proyecto de ley estatutaria e presa que del indicado derecho son titulares .todos los colombianos., %sta referencia )nicamente cobija a los ciudadanos, es decir, a los nacionales mayores de !, a*os. /iscrepamos de ese criterio, por cuanto estimamos que con tal interpretacin se ha desconocido de manera abierta el artculo !$B de la Constitucin &oltica, a cuyo tenor .se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.. Esta norma no puede entenderse derogada ni modificada por el artculo #$ de la Constitucin, seg)n el cual .todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico., no solamente por ser posterior, sino porque est' destinada especfica y directamente a fijar el alcance del derecho en relacin con los partidos y los movimientos polticos, que es precisamente el objeto del artculo !E del proyecto analizado. 0unque pudiese pensarse que el artculo #$ y el !$B de la Constitucin dan lugar a dos interpretaciones contrarias 1no lo creemos as, pues repetimos que la segunda norma enunciada est' especficamente referida al tema de los partidos y movimientos polticos en tanto que la primera no cubre el mismo 'mbito1, trat'ndose de derechos fundamentales debe preferirse aquella interpretacin que los consagra con mayor amplitud, m' ime si estamos, como en el presente caso, ante el ejercicio de derechos relativos a la libertad poltica. CIUDADANIA/DERECHO A SU$RA"IO 2Salvamento de voto6 /e ninguna norma constitucional se deduce que sea condicin indispensable para constitur tales partidos y movimientos, y menos para afiliarse a ellos o retirarse, la de ser ciudadano en ejercicio, pues este requisito se halla e presamente referido por la Carta al ejercicio del derecho de sufragio, al de ser elegido y al de desempe*ar cargos p)blicos que lleven ane a autoridad o jurisdiccin. (e trata de 'mbitos jurdicos diferentes, no slo en el caso del artculo "" sino en el del #$, ambos considerados frente al !$B de la Carta.

-Sa0a P0enaRe=(. E)*e+iente PE-004 Ma?i-t1a+o Ponente( D1. E+/a1+o Ci=/enteM/>oC Los suscritos ma"istrados expresamos nuestra respetuosa disidencia respecto al parecer de la ma+ora. en cuanto al -mbito personal del derecGo constitucional a

'undar. or"ani&ar + desarrollar partidos + movimientos polticos. a a'iliarse + a retirarse de ellos/ <a entendido la Corporacin Fue cuando el artculo 37 del pro+ecto de le+ estatutaria materia de revisin expresa Fue del indicado derecGo son titulares ?todos los colombianos?. #sta re'erencia Dnicamente cobija a los ciudadanos. es decir. a los nacionales ma+ores de 3> a:os/ Cordialmente discrepamos de ese criterio. por cuanto estimamos Fue con tal interpretacin se Ga desconocido de manera abierta el artculo 30C de la Constitucin Poltica. a cu+o tenor ?se "aranti&a a to+o- 0o- naciona0e- el derecGo a 'undar. or"ani&ar + desarrollar partidos + movimientos polticos. + la libertad de a'iliarse a ellos o de retirarse?/ Esta norma no puede entenderse dero"ada ni modi'icada por el artculo 50 de la Constitucin. se"Dn el cual ?todo ciudadano tiene derecGo a participar en la con'ormacin. ejercicio + control del poder poltico?. no solamente por ser posterior. sino porFue est- destinada espec'ica + directamente a 'ijar el alcance del derecGo en relacin con los partidos + los movimientos polticos. Fue es precisamente el objeto del artculo 37 del pro+ecto anali&ado/ *Gora bien. aunFue pudiese pensarse Fue el artculo 50 + el 30C de la Constitucin dan lu"ar a dos interpretaciones contrarias -no lo creemos as. pues repetimos Fue la se"unda norma enunciada est- espec'icamente re'erida al tema de los partidos + movimientos polticos en tanto Fue la primera no cubre el mismo -mbito-. trat-ndose de derecGos 'undamentales debe pre'erirse aFuella interpretacin Fue los consa"ra con ma+or amplitud. m-xime si estamos. como en el presente caso. ante el ejercicio de derecGos relativos a la libertad poltica/ Por otra parte. de nin"una norma constitucional se deduce Fue sea condicin indispensable para constitur tales partidos + movimientos. + menos para a'iliarse a ellos o retirarse. la de ser ciudadano en ejercicio. pues este reFuisito se Galla expresamente re'erido por la Carta 2artculo 446 al ejercicio del derecGo de su'ra"io. al de ser ele"ido + al de desempe:ar car"os pDblicos Fue lleven anexa autoridad o jurisdiccin/ Se trata de -mbitos jurdicos di'erentes. no slo en el caso del artculo 44 sino en el del 50. ambos considerados 'rente al 30C de la Carta/ No por Gallarse limitados unos derecGos taxativamente enunciados. debe cole"irse Fue los otros tambi#n lo est#n. menos todava contra norma expresa de la Constitucin/ T#n"ase presente. adem-s. Fue la Constitucin Poltica cada ve& Fue condiciona el ejercicio de un derecGo a la edad. lo Gace expresamente/

!OR"E ARAN"O ME!IA Ma?i-t1a+o

!OSE "RE"ORIO HERNANDE' "A INDO Ma?i-t1a+o

ecGa. ut supra

Ac0a1aci.n +e ,oto a 0a Sentencia No. C-089/94 PARTIDOS PO ITICOS-Tratamiento Le"islativo/MOVIMIENTOS PO ITICOS-Tratamiento le"islativo 2*claracin de voto6 3o puede ser igual el tratamiento que se d% por va legislativa a partidos y movimientos polticos, particularmente en lo que a su estructura y funcionamiento se refiere, ya que, debe tenerse en cuenta la vocacin de permanencia de los primeros y la de transitoriedad de los segundos. -Sa0a P0enaRe=.( E)*e+iente P.E. 004 Ma?i-t1a+o Ponente( E+/a1+o Ci=/ente- M/>oC El suscrito $a"istrado se permite aclarar su voto respecto del artculo =o/ del pro+ecto de Le+ de la re'erencia. el cual re&a@ .Artculo $o.1 De=inici.n.- Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y contribuyen a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas y democr'ticas de la 3acin. .Los movimientos polticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente con el objeto de influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones.. La citada disposicin contiene sendas de'iniciones de lo Fue. a criterio del le"islador. son los partidos + los movimientos polticos. de'iniciones Fue a juicio del suscrito ma"istrado son ambi"uas e imprecisas/ *unFue no le es dable a la Corte Constitucional enmendar la redaccin de las normas Fue son sometidas a su decisin. por va de demanda o. como en este caso. de revisin autom-tica. puesto Fue con ello estara le"islando. considera el suscrito ma"istrado conveniente + necesario Gacer precisin conceptual sobre el si"ni'icado + alcances de las expresiones ?partidos polticos?. por una parte. + movimientos polticos. por la otra. como Gubiera sido deseable se Giciera en el Estatuto b-sico de unos + otros/ Se trata. en e'ecto. de dos conceptos Fue. aunFue bajo al"unos aspectos. pueden presentar similitudes. en esencia son distintos. + tal distincin est- llamada a tener consecuencias pr-cticas en desarrollo de las normas Fue re"ulan sus respectivas estructura + 'uncionamiento/ En cuanto a los partidos polticos. la de'inicin Fue trae el artculo =o/ es. en t#rminos "enerales. aceptable. en cuanto a Fue se:ala Fue son ?instituciones permanentes? Fue ?promueven + encau&an la participacin de los ciudadanos + contribu+en a la 'ormacin + mani'estacin de la voluntad popular?. + Fue tienen como objeto ?acceder al poder. a los car"os de eleccin popular + de

in'luir en las decisiones polticas + democr-ticas de la Nacin?/ En e'ecto. una de las notas distintivas de los partidos polticos es su car-cter de permanente. lo Fue lo distin"ue de los movimientos polticos. los cuales por esencia no son permanentes sino coyunturales/ *dem-s de #sta los partidos polticos tienen otra caracterstica@ la de constituirse en torno a una plataforma ideolgica definida. cosa Fue no ocurre con los movimientos. los cuales. por el contrario. no tienen por lo "eneral una identidad doctrinaria bien determinada. sino Fue son Geterodoxos en el plano ideol"ico. por la misma ra&n Fue son co+unturales/ En tercer lu"ar. mientras los partidos polticos se caracteri&an por la bDsFueda del poder. los movimientos polticos no necesariamente tienen por objeto esta 'inalidad. sino m-s bien la de in'luir en las decisiones Fue desde el poder se tomen en 'avor de determinados sectores sociales. re"ionales. culturales. econmicos. reli"iosos o aun polticos/ Para corroborar este aserto. es de anotar Fue en la de'inicin Fue la le+ da de los movimientos polticos no se menciona. como s se Gace con la de partidos. el objeto de ?acceder al poder?/ %e lo anterior se coli"e Fue no puede ser i"ual el tratamiento Fue se d# por va le"islativa a partidos + movimientos polticos. particularmente en lo Fue a su estructura + 'uncionamiento se re'iere. +a Fue. debe tenerse en cuenta la vocacin de permanencia de los primeros + la de transitoriedad de los se"undos/ Por lo dem-s. es de lamentar Fue esta distincin esencial tampoco Ga+a sido tenida en cuenta por el Constitu+ente de 3443 al re'erirse a este tema 2Ttulo )(. Captulo =6/ V ADIMIRO NARAN!O MESA Ma?i-t1a+o =echa, ut supra

Sa0,a7ento Pa1cia0 +e ,oto a 0a Sentencia No. C-089/94 DEMOCRACIA/PARTIDOS DEMOCRATICO 2Salvamento de voto6 PO ITICOS/PRINCIPIO

Es evidente que la Corte Constitucional, como rgano del sistema democr'tico, especficamente encargado de su guarda, mal puede e tender carta de naturaleza a partidos y movimientos que deliberadamente se encaminen a aniquilar la democracia, produciendo la clausura del proceso poltico y la e tincin de las libertades. El significado de los principios y conceptos constitucionales no puede establecerse sin tomar en consideracin el propio te to positivo de la Constitucin. &or eso resulta equivocado y peligroso 1 a)n como aventura hermene)tica 1 atribuir a determinado principio un contenido ideal, propio y previo, al te to constitucional, y suponer que el mismo es el que corresponde a las previsiones de la Carta. Funida la mayora de un arquetipo ideal de democracia 1 que generosa y pl'cidamente acepta inclusive su propia muerte en manos de la tirana que anuncia su designio y luego lo culmina 1, cree que a esa idea de democracia se refiere la Constitucin. 3ada m's equivocado. En la misma sentencia, la Corte de manera un'nime se ocup de se*alar el contenido y la e tensin del principio democr'tico incorporado por la Carta y se concluy que, como valor fundante del Estado y de la sociedad, tena de una parte car'cter universal y, de otra, fuerza e pansiva. 3o puede, pues, derivarse del concreto principio democr'tico que la Constitucin asume como propio, aquiescencia o condescendencia a su virtual destruccin. /ado que los partidos y movimientos deben cumplir la Constitucin y las leyes, defender y difundir los derechos humanos 8art. 69, la ine equibilidad de la e presin .democr'ticas., no tendr' significado pr'ctico alguno distinto al de alimentar la conciencia antidemocr'tica de algunas personas. RE$( E)*e+iente P.E.-004 N/7e1a0 4 +e0 a1t;c/0o 9 DE PROYECTO DE EY No. 44 +e 4995-CAMARA Y No. 948 +e 4999SENADO. Ma?i-t1a+o Ponente( EDUARDO CI$UENTES MU#O' Con todo respeto discrepamos de la posicin ma+oritaria Fue decidi declarar la inexeFuibilidad de la expresin ?democr-ticas? contenida en el numeral 5 del artculo 1 del pro+ecto. el cual re&a@ ?*rtculo 1/ Reconocimiento de personera jurdica/ El Consejo Nacional Electoral reconocer- + otor"ar- personera jurdica a los partidos + movimientos polticos previo el cumplimiento de los si"uientes reFuisitos@ 2///6 5/ Presentar un documento Fue conten"a la plata'orma poltica del partido o movimiento. expresando su 'iloso'a + principios. as como los pro"ramas + aspiraciones +e7oc16tica- Fue lo identi'iFuen?/ * continuacin se sinteti&an las ra&ones de nuestro disentimiento/

3/ La democracia no se propone Dnicamente ase"urar la supremaca de la voluntad popular ma+oritaria. sino tambi#n conservar siempre abierto el sistema poltico/ El principio del pluralismo. basamento de la construccin democr-tica. slo puede existir en la medida en Fue se recono&can + adFuieran e'ectividad las libertades individuales + colectivas/ Los partidos + movimientos cu+os pro"ramas + aspiraciones se caractericen por su orientacin antidemocr-tica + su propsito de poner t#rmino a la libertad. no se concilian con la Constitucin Fue postula justamente los valores contrarios/

=/ Si bien la democracia puede de'inirse desde un punto de vista procedimental. como se Gace en la sentencia. no puede desconocerse Fue. incluso bajo esta perspectiva. los actores polticos deben aceptar precondiciones esenciales para el 'uncionamiento de las re"las del jue"o/ Estas re"las de jue"o b-sicas. en el actual momento Gistrico. corresponden a los derecGos 'undamentales. particularmente en el campo poltico a las libertades de expresin + asociacin. entre otras/ 1/ *unFue se acepte Fue la democracia admite Fue se pon"an en discusin sus propias re"las. es aventurado siFuiera conjeturar Fue todas ellas puedan cambiarse/ La democracia. como cualFuier otro sistema. de'ine los lmites m-ximos de lo posible/ La destruccin de la democracia. como opcin poltica. se coloca por 'uera de las posibilidades de previsin de la democracia/ Se trata de un planteamiento a+-e)t1a Fue no proviene de su len"uaje ni de su l"ica/ Es evidente Fue la Corte Constitucional. como r"ano del sistema democr-tico. espec'icamente encar"ado de su "uarda. mal puede extender carta de naturale&a a partidos + movimientos Fue deliberadamente se encaminen a aniFuilarla. produciendo la clausura del proceso poltico + la extincin de las libertades/ 5/ El si"ni'icado de los principios + conceptos constitucionales no puede establecerse sin tomar en consideracin el propio texto positivo de la Constitucin/ Por eso resulta eFuivocado + peli"roso - aDn como aventura GermeneDtica - atribuir a determinado principio un contenido ideal. propio + previo. al texto constitucional. + suponer Fue el mismo es el Fue corresponde a las previsiones de la Carta/ $unida la ma+ora de un arFuetipo ideal de democracia - Fue "enerosa + pl-cidamente acepta inclusive su propia muerte en manos de la tirana Fue anuncia su desi"nio + lue"o lo culmina -. cree Fue a esa idea de democracia se re'iere la Constitucin/ Nada m-s eFuivocado/ En la misma sentencia. la Corte de manera un-nime se ocup de se:alar el contenido + la extensin del principio democr-tico incorporado por la Carta + se conclu+ Fue. como valor 'undante del Estado + de la sociedad. tena de una parte car-cter universal +. de otra. 'uer&a expansiva/ No puede. pues. derivarse del concreto principio democr-tico Fue la Constitucin asume como propio. aFuiescencia o condescendencia a su virtual destruccin/ El sentido de la constitucionali&acin de los partidos + movimientos no es otro Fue el de vi"ori&ar el sistema democr-tico. + de manera sustancial - Fue es la Fue provee en Dltimas le"itimidad - + no puramente adjetiva/ No puede ser m-s claro el len"uaje de la

Constitucin@ los partidos + movimientos a Fue aluden sus normas son ?los Fue se or"anicen para participar en la vida democr-tica del pas? 2CP art/ 30>6/ Los partidos + movimientos ?Fue se or"anicen para destruir la vida democr-tica del pas? no pueden tener acomodo en nuestro sistema constitucional + a lo sumo podr-n alojarse en los tratados de patolo"a poltica. donde tambi#n se alber"an ideas + concepciones de la democracia Fue por su candor e in"enuidad sirvieron de parteras a los ne'andos + oprobiosos totalitarismos de este si"lo/ B/ %ado Fue los partidos + movimientos deben cumplir la Constitucin + las le+es. de'ender + di'undir los derecGos Gumanos 2art/ 86. la inexeFuibilidad de la expresin ?democr-ticas?. no tendr- si"ni'icado pr-ctico al"uno distinto al de alimentar la conciencia antidemocr-tica de al"unas personas/ Esta Dltima constatacin contribu+e a esclarecer la con'usin/ La aspiracin antidemocr-tica no la autori&a tanto el principio democr-tico - Fue por el contrario esencialmente la repudia -. como se a'irma en el sentencia. cuanto la libertad de conciencia Fue. por su propia naturale&a. puede ser recept-culo incluso de las m-s incon'esables aspiraciones + sentimientos/ Lo Fue s puede. a nuestro juicio. ser controlable o veri'icable por el derecGo del Estado - slo dentro de ciertos lmites + para 'ines bien precisos + le"timos - son aFuellas mani'estaciones Fue trascienden la conciencia + se concretan + materiali&an externamente. por ejemplo. en los pro"ramas de un partido o movimiento/ La ma+ora. sin embar"o. Ga considerado Fue en este caso todava no se Ga traspasado el umbral de la conciencia. lo Fue parece eFuivocado si se tiene en cuenta Fue la presentacin del documento contentivo de los pro"ramas + aspiraciones democr-ticas se Gace en el curso de un procedimiento administrativo endere&ado al reconocimiento de la personera jurdica en 'avor del partido o movimiento de Fue se trate/ *dicionalmente. en la praxis. esto es. en el 'uncionamiento del partido o movimiento. momento ese s decisivo. posterior a su mera 'undacin + al reconocimiento de su personera jurdica. el partido o movimiento antidemocr-tico no puede excusarse de observar los deberes positivos de de'ender la democracia + los derecGos 'undamentales 2CP art/ 4B + art/ 8 del pro+ecto declarado exeFuible6. so pretexto de una supuesta ?objecin de conciencia? ori"inada en su desi"nio ?antidemocr-tico?/ %e lo expuesto se conclu+e Fue el 0oc/- de la ?aspiracin antidemocr-tica?. se ubica en una &ona pro'undamente interna de la conciencia individual donde es tan severo el respeto Fue la sociedad + el Estado deben dispensarle como imposible cualFuier asomo de control/

EDUARDO CI$UENTES MU#O' Ma?i-t1a+o

HERNANDO HERRERA VER"ARA Ma?i-t1a+o

A E!ANDRO MARTINE' CA%A Ma?-it1a+o

ERO

V ADIMIRO NARAN!O MESA Ma?i-t1a+o

Sa0,a7ento +e ,oto a 0a Sentencia No. C-089/94 REPU% ICA DEMOCRATICA/REPU% ICA 2Salvamento de voto6 P URA ISTA

En el artculo "-1# el Constituyente, animado sin duda por los altos propsitos que inspiraron su tarea, consign su adhesin incondicional a la noble filosofa que nutre los derechos humanos. &ero no advirti que dicha causa no poda ser propugnada sino dentro de los lmites que en normas anteriores %l mismo haba trazado. 2no de ellos se halla claramente establecido en el artculo !o. de la Carta, al constituir a Colombia en .un Estado social de derecho, organizado en forma de <ep)blica unitaria... democr'tica, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana.Gue es democr'tica significa7 que mediante los procedimientos de esa estirpe, que la misma Constitucin establece, puede modificarse el contenido del ordenamiento jurdico. H que es pluralista, significa que dentro de la <ep)blica, pueden coe istir m)ltiples cosmovisiones, y no slo una, por mas e celsa que se la estime. 5al ocurre con la filosofa liberal, que informa la teora de los derechos humanos. Guienes suscribimos este salvamento adherimos a ella sin vacilacin, pero reconocemos que con ella, pueden entrar en competencia democr'tica otras que pueden invocar igual ttulo de legitimidad para ganarse el favor del pueblo colombiano. PRINCIPIO DEMOCRATICO 2Salvamento de voto6 Con muy buen juicio, estim la Corte que dentro de un Estado democr'tico pueden e istir ideologas que no lo sean, siempre que apelen, para prevalecer, slo a los mecanismos democr'ticos, )nicos reconocidos como v'lidos para llegar al poder. Es, justamente, el pluralismo, nsito a toda genuina idea de democracia, el que determina la e clusin de esa e igencia incongruente e injustificada. 0 propsito de la materia que ahora se e amina, debi llegarse a la misma conclusin, para no transgredir la coherencia. Es que imponer como obligatoria la f% en la democracia y en cualquiera cosmovisin, por m's e celsa que se la estime, constituye a la vez que una injerencia indebida en una rbita sustrada al derecho, una incongruencia con la ideologa en cuyo nombre tal invasin se cumple y, como si fuera poco, una empresa destinada al fracaso. ,revemente. + con el debido respeto. expresamos las ra&ones Fue nos Gan llevado a disentir del 'allo pronunciado por la Corte. en el proceso de la re'erencia. en tanto Fue declara exeFuible el artculo 8o/ del pro+ecto de le+ estatutaria sometido a revisin/ 3/ Normas Fue deben considerarse/ 3/3/ El artculo 8 de la le+. Fue es del si"uiente tenor@ ?Principios de or"ani&acin + 'uncionamiento/ Los partidos + movimientos polticos podr-n or"ani&arse libremente/ Sin embar"o. en el desarrollo de su actividad est-n obli"ados a cumplir la constitucin + las le+es. a de'ender + di'undir los derecGos Gumanos como 'undamento de la convivencia pac'ica + a propender al lo"ro + mantenimiento de la pa&. en los t#rminos del artculo 4B de la Constitucin Poltica?/

?En las re"iones. los partidos o movimientos polticos "o&ar-n tambi#n de libertad + autonoma para su or"ani&acin + podr-n pertenecer al partido o movimiento Fue a bien ten"an nacionalmente?/ 3/=/ El artculo 4B-5 de la Constitucin. Fue prescribe como uno de los deberes ?de la persona + del ciudadano?@ ///?%e'ender + di'undir los derecGos Gumanos como 'undamento de la convivencia pac'ica?/ 3/1/ El artculo 3 de la Carta Poltica. cu+o texto es #ste@ ?Colombia es un Estado social de derecGo. or"ani&ado en 'orma de RepDblica unitaria. descentrali&ada. con autonoma de sus entidades territoriales. democr-tica. participativa + pluralista. 'undada en el respeto de la di"nidad Gumana. en el trabajo + la solidaridad de las personas Fue la inte"ran + en la prevalencia del inter#s "eneral? 2subra+as 'uera del texto6/ =/ Re'lexiones en torno a las normas transcritas/ =/3/ Si se con'ronta el artculo 8o/ del pro+ecto de le+ revisado. con el 4B-5 de la Carta. puede lle"arse a la '-cil conclusin de Fue la norma examinada es exeFuible. pues se limita a imponer a una clase de sujetos 2los partidos polticos6 un deber Fue la propia Carta atribu+e a toda persona. a saber@ ?%e'ender + di'undir los derecGos Gumanos como 'undamento de la convivencia pac'ica?/ Una lectura li"era del aparte transcrito 2como la Gi&o la Sala6. produce la "rata sensacin de un mandato plausible +. m-s aDn. imperativo e incontrovertible/ Empero. una consideracin m-s serena + racional. conduce a una conclusin menos optimista@ por m-s noble Fue se estime el contenido del mandato. por m-s Fue la causa de los derecGos Gumanos suscite una adGesin espont-nea. + casi un-nime. su insercin en la Carta plantea unas cuantas serias pre"untas Fue es preciso absolver/ Como #stas@ NEs le"timo prescribir como obli"atoria una determinada cosmovisinO NPuede el derecGo. a m-s de exi"ir a los destinatarios Fue ajusten su conducta a las normas v-lidamente establecidas. demandar su adGesin a la 'iloso'a Fue las in'ormaO NNo es eso violentar la conciencia del sujeto obli"ado e invadir una rbita precisamente sustrada a la re"ulacin jurdica. un -mbito librado. por su naturale&a. al imperio de la moralO/ Tales interro"antes. cu+a respuesta es sin duda problem-tica. est-n planteados en un plano metajurdico/ Pero re'eridos al campo de nuestra Constitucin. su respuesta parece m-s ntida +. a la ve&. esclarecedora/ (amos a ver por Fu#/ No es un secreto Fue nuestra Carta adolece de incon"ruencias. ambi"Ledades e inconsistencias. explicables. entre otras causas. por la premura con Fue debi proceder la *samblea Constitucional Fue la expidi/ * ellas debe en'rentarse el int#rprete. + es misin de esta Corte. en tanto Fue se le Ga encomendado esa 'uncin. apelar a los instrumentos Germen#uticos disponibles. con el objeto de darle sintaxis a lo Fue parece inarmnico/ El caso sub-judice ilustra bien esa situacin/

En el artculo 4B-5 el Constitu+ente. animado sin duda por los altos propsitos Fue inspiraron su tarea. consi"n su adGesin incondicional a la noble 'iloso'a Fue nutre los derecGos Gumanos/ Pero no advirti Fue dicGa causa no poda ser propu"nada sino dentro de los lmites Fue en normas anteriores #l mismo Gaba tra&ado/ Uno de ellos se Galla claramente establecido en el artculo 3o/ de la Carta. al constituir a Colombia en ?un Estado social de derecGo. or"ani&ado en 'orma de RepDblica unitaria//// democr-tica. participativa + pluralista. 'undada en el respeto a la di"nidad Gumana////? 2subra+as nuestras6/ Pue es democr-tica si"ni'ica@ Fue mediante los procedimientos de esa estirpe. Fue la misma Constitucin establece. puede modi'icarse el contenido del ordenamiento jurdico/ Q Fue es pluralista. si"ni'ica Fue dentro de la RepDblica. pueden coexistir mDltiples cosmovisiones. + no slo una. por mas excelsa Fue se la estime/ Tal ocurre con la 'iloso'a liberal. Fue in'orma la teora de los derecGos Gumanos/ Puienes suscribimos este salvamento adGerimos a ella sin vacilacin. pero reconocemos Fue con ella. pueden entrar en competencia democr-tica otras Fue pueden invocar i"ual ttulo de le"itimidad para "anarse el 'avor del pueblo colombiano/ Q no se piense slo en ideolo"as de"radantes. como ciertas 'ormas repulsivas de autoritarismo. cu+o repudio "enerali&ado es casi universal. sino 2tambi#n6 en cosmovisiones. cu+o sello de di"nidad pocos se atreveran a controvertir/ Un ejemplo de #stas lo Gallamos en una interpretacin del mensaje evan"#lico como la Fue Gace el jurista Rudol' SoGm + m-s aDn la Fue lleva a t#rmino Len Tolsto+/ Re'iri#ndose a ellas escribe ;ustav RadbrucG5@ ?//// Tambi#n el %erecGo puede ser ju&"ado como valioso. desde un punto de vista pro'ano. cualFuiera Fue #l sea. +. al mismo tiempo. considerado como no esencial. en una actitud puramente reli"iosa/ Q. en e'ecto. no Gan 'altado pensadores cristianos Fue Ga+an ne"ado al %erecGo. en Dltima instancia. su car-cter esencial/ 36 La concepcin del Evan"elio se orienta Gacia la consideracin del %erecGo como al"o no esencial/ En la par-bola de los vi:adores. se recGa&a con "randioso "esto el postulado de la justicia/ El Sermn de la $onta:a proclama Fue el padecer injusticia carece de importancia + ordena Fue Fuien es "olpeado en una mejilla o're&ca la otra a su a"resor + Fue aFu#l a Fuien roban el manto entre"ue al ladrn. adem-s. la tDnica/ Esta concepcin desemboca en la m-s sublime inversin de todos los valores@ en la doctrina de la no resistencia al mal/ =6 Situ-ndose en este punto de vista. Rudol' SoGm recGa&a el %erecGo cannico como anticristiano/ El %erecGo cannico. nos dice este jurista. es incompatible con la esencia de la )"lesia. pues nin"una coaccin jurdica puede obli"ar al Gombre a vivir cristianamente. ni el 'ormalismo jurdico tiene en sus manos la decisin sobre la eterna bienaventuran&a/ Tolsto+. m-s consecuente Fue SoGm. Gace extensivo este punto de vista del %erecGo cannico a todo %erecGo en "eneralJ las relaciones Gumanas. se"Dn #l. slo
4 Introduccin a la Filosofa del Derecho, F.C.E., Mxico, 1955.

deben re"ularse por el amor al prjimo. + el %erecGo slo mira de pasada + como de reojo a la vida interior del Gombre -Fue es la Fue. en Dltima instancia. importa-. pervirtiendo la moral cristiana. al atribuir un aparente valor propio a la conducta exterior/ $ientras Fue SoGm lle"a solamente a una especie de anarFuismo sectante para la comunidad eclesi-stica. Tolsto+ preconi&a esta convivencia anarFuista para la vida Gumana en "eneral/ Pero. bien miradas las cosas. el Sermn de la $onta:a lle"a todava m-s all- Fue SoGm + Fue el propio Tolsto+. por cuanto Fue no reconoce al %erecGo ni siFuiera la importancia de un valor ne"ativo anticristiano. sino Fue lo considera como carente de todo valor esencial. reput-ndolo incluso indi"no de Fue se le o're&ca resistencia?/ Repele a una conciencia lDcida + a un acendrado sentido #tico. Fue una cosmovisin de esa cate"ora. pueda estar proscrita por un ordenamiento jurdico de cu:o Gumanstico. + m-s aDn si en su norma 'undamental se consa"ra como principio rector el pluralismo. vale decir. la posibilidad de Fue convivan en una misma comunidad distintas maneras de ver el mundo/ 1/ )ncon"ruencia del 'allo del Fue disentimos/ Pero aDn debemos Gacer una consideracin adicional/ Esta consiste en Fue la Sala declar inexeFuible la exi"encia contenida en el numeral 5 del artculo 1 en el sentido de Fue los partidos o movimientos Fue aspiren al reconocimiento de la personera jurdica. deben ?presentar un documento Fue conten"a la plata'orma poltica//// expresando su 'iloso'a + principios. as como los pro"ramas + aspiraciones democr-ticas////? 2Gemos subra+ado6/ Con mu+ buen juicio. estim la Corte Fue dentro de un Estado democr-tico pueden existir ideolo"as Fue no lo sean. siempre Fue apelen. para prevalecer. slo a los mecanismos democr-ticos. Dnicos reconocidos como v-lidos para lle"ar al poder/ Es. justamente. el pluralismo. nsito a toda "enuina idea de democracia. el Fue determina la exclusin de esa exi"encia incon"ruente e injusti'icada/ * propsito de la materia Fue aGora se examina. debi lle"arse a la misma conclusin. para no trans"redir la coGerencia/ Es Fue imponer como obli"atoria la '# en la democracia + en cualFuiera cosmovisin. por m-s excelsa Fue se la estime. constitu+e a la ve& Fue una injerencia indebida en una rbita sustrada al derecGo. una incon"ruencia con la ideolo"a en cu+o nombre tal invasin se cumple +. como si 'uera poco. una empresa destinada al 'racaso/ Por Fue. como lo Ga dicGo con "ran a"ude&a *l' RossB. ?Puede obli"arse por la 'uer&a a un pueblo a vivir en la esclavitud. pero no a ser libre/ La libertad crece slo a partir de la voluntad + la '#. + no de la compulsin?/ ecGa ut supra/
5 Por qu democracia? Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1989.

!OR"E ARAN"O ME!IA Ma?i-t1a+o

CAR OS "AVIRIA DIA' Ma?i-t1a+o

Sa0,a7ento Pa1cia0 +e ,oto a 0a Sentencia C-089/94 CAMPA#AS E ECTORA ES- inanciacin/I"UA DAD-$inoras polticas 2Salvamento de voto6 La Constitucin establece que el Estado promover' las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva. &or eso el Estado debe colocar en igualdad de condiciones a las opciones polticas m's d%biles. &or el contrario, el criterio de asignacin de recursos establecido por el proyecto de ley estatutaria y declarado constitucional por la Corporacin, favorece a los partidos y movimientos polticos que ya dominan el panorama poltico, en detrimento de las opciones minoritarias. Contra toda lgica de equidad, el proyecto fortalece entonces financieramente a los grupos que ya son fuertes electoralmente, acentuando as la desigualdad entre los movimientos y partidos polticos. CAMPA#AS PO ITICAS- inanciacin eFuitativa 2Salvamento de voto6 2na financiacin equitativa es entonces aquella que permita a los distintos partidos y movimientos cubrir de manera similar sus gastos a fin de que puedan competir en igualdad de condiciones en el escenario poltico. IGu% eso puede conducir a formas de despilfarro o corrupcinJ 3o lo creo porque para evitar lo anterior la Constitucin y el propio proyecto de ley establecieron sistemas de control. /e un lado, es necesario cumplir con unos requisitos de seriedad para que un partido o movimiento adquiera personera jurdica, condicin indispensable para recibir financiacin para el funcionamiento de la organizacin? y, de otro lado, el proyecto establece mecanismos de publicidad y rendicin de cuentas que permiten un control sobre los gastos de los partidos y movimientos polticos a fin de que los recursos no sean desviados a otras actividades. DERECHO DE ACCESO A MEDIOS COMUNICACION/MINORIAS INDI"ENAS-Participacin 2Salvamento de voto6 DE poltica

(eg)n la sentencia, las normas que regulan el acceso de los partidos y movimientos a los medios estatales de comunicacin son constitucionales porque .protegen la igualdad de los participantes y permiten la realizacin de un debate pluralista y democr'tico.. (in embargo ello no nos parece as, porque esa reparticin permite que los partidos y movimientos polticos predominantes accedan de manera privilegiada a estos espacios de comunicacin, sin que se pueda aducir ninguna justificacin razonable para ese tratamiento desigual. Las minoras indgenas 1que gozan constitucionalmente de una especial proteccin por parte del Estado1 se ven discriminadas por la regulacin de la ley estatutaria? en efecto, a pesar de que la Constitucin establece en el (enado una circunscripcin especial para estas minoras, ella queda casi sin efecto para el acceso a los medios estatales de comunicacin, por cuanto el 6$C de la distribucin de los espacios se hace con base en la representacin en la C'mara de <epresentantes. 3o es entonces lgico que, de un lado, la Constitucin privilegie el acceso de los movimientos polticos de los

indgenas al (enado, mientras que, de otro lado, el proyecto de ley estatutaria termina en la pr'ctica discriminando su acceso a los medios de comunicacin. I"UA DAD PO ITICA-(ulneracin/P URA ISMO-(ulneracin 2Salvamento de voto6 Las normas declaradas constitucionales por la Corte constituyen no slo una violacin al principio de igualdad sino que son contrarias al principio del pluralismo y proteccin de minoras establecido por la Constitucin, por cuanto el mecanismo establecido por la ley estatutaria tiende a favorecer a las opciones ayer mayoritarias en contra del surgimiento de nuevas opciones polticas, en dos materias tan trascendentales para la din'mica poltica, como son la financiacin y el acceso a los medios. Re'@ Radicacin No P/E-005/ Con el debido respeto me permito consi"nar a continuacin las ra&ones por las cuales disiento de la decisin ma+oritaria Fue declar exeFuible la reparticin de 'ondos para la 'inanciacin pDblica de los partidos + movimientos polticos. establecida por el artculo 3= del pro+ecto de le+ estatutaria de los partidos polticos. as como la re"ulacin de la adjudicacin de los espacios en los medios de comunicacin social del Estado. consa"rada por el artculo =B inciso 17 del mismo pro+ecto de le+/ 4- So<1e 0a =inanciaci.n +i1ecta a *a1ti+o- 2 7o,i7iento- *o0;tico-. La norma sobre 'inanciacin estatal establece Fue slo un 30H del 'ondo pDblico previsto para la 'inanciacin se reparte de manera i"ualitaria entre los partidos + movimientos/ Las sumas restantes se distribu+en as@ un B0 H en proporcin al nDmero de curules obtenidas en la Dltima eleccin para el Con"reso o para las *sambleas %epartamentales. se"Dn el casoJ un 10 H de acuerdo con la distribucin anual Fue 'ije el Consejo Electoral. con base en el nDmero de votos obtenidos en la eleccin anterior para la C-mara de RepresentantesJ + un 30H Fue el Le"islador determinar- posteriormente cmo ser- repartido por cuanto la Corte declar inexeFuible el criterio de asi"nacin Fue Gaba incorporado el pro+ecto de Le+/ Esto si"ni'ica Fue de cada die& pesos de 'inanciacin pDblica directa a los partidos + movimientos polticos. con'orme al pro+ecto. slo uno ser- entre"ado de manera i"ualitaria a todos las a"rupaciones polticas. mientras Fue los otros nueve 'inanciar-n sobre todo a los partidos + movimientos ma+oritarios. puesto Fue la asi"nacin se Gace en 'uncin de la representacin en las corporaciones pDblicas en la Dltima eleccin/ Considero Fue esta 'orma de reparticin viola el principio de i"ualdad Fue establece Fue las autoridades deben con'erir el mismo trato + proteccin a todas las a"rupaciones polticas 2CP art 316/

Se podra ar"umentar Fue la asi"nacin de 'ondos pDblicos establecida por el pro+ecto es ra&onable por cuanto los partidos + movimientos con ma+or representacin parlamentaria son los m-s "randes e importantes. los Fue reco"en en ma+or medida el Fuerer ciudadano -como lo demuestra su apo+o popular en los cuerpos representativos-. por lo cual es normal Fue el Estado les brinde una ma+or 'inanciacin/ En e'ecto. no slo los "astos de tales a"rupaciones son m-s elevados. debido a su ma+or tama:o. sino Fue adem-s ellas Gan sido apo+adas por un ma+or nDmero de ciudadanos en las urnas. + por ende. cuentan con una m-s amplia representatividad poltica/ inalmente. podra tambi#n ar"umentarse Fue el establecimiento de una misma 'inanciacin a todos los partidos + movimientos polticos es irracional + podra conducir a una corrupcin por una doble va@ de un lado. las a"rupaciones peFue:as estaran sobre'inanciadas + tenderan a dilapidar los dineros estatales. mientras Fue. de otro lado. los partidos + movimientos "randes se encontraran con escase& de recursos estatales. lo cual permitira una indebida injerencia de los "rupos econmicos en la poltica. Fue es lo Fue precisamente se busca combatir con los mecanismos de 'inanciacin pDblica/ Todo esto parecera con'erir una adecuada justi'icacin para el trato di'erente a las a"rupaciones polticas establecido por el Le"islador/ *l escribir estas lneas no descono&co esas ra&ones tericas + pr-cticas. + por eso no abo"o por un i"ualitarismo mec-nico Fue estable&ca de manera autom-tica una id#ntica 'inanciacin estatal a todos los partidos + movimientos + en todas las condiciones/ Precisamente. por las anteriores ra&ones. consider# Fue la 'inanciacin de las campa:as electorales de acuerdo a los resultados electorales obtenidos. establecida por el pro+ecto. es ra&onable + armoni&a con la Constitucin/ Sin embar"o. considero Fue el r#"imen establecido por el pro+ecto es inconstitucional porFue no 'avorece el pluralismo ni la democrati&acin de la sociedad colombiana/ En e'ecto. conviene tener en cuenta Fue el objetivo democr-tico de la 'inanciacin pDblica directa de los partidos + movimientos polticos en un Estado social de derecGo es doble@ de un lado. busca impedir la in'luencia indebida de los "rupos econmicos en la vida poltica. como acertadamente lo se:ala la sentenciaJ pero. de otro lado. esta 'inanciacin estatal tambi#n pretende colocar en i"ualdad de oportunidades a las distintas alternativas de poder/ *Gora bien. es obvio Fue las minoras se encuentran en desventaja '-ctica 'rente a las or"ani&aciones polticas Fue Gistricamente Gan dominado el escenario pDblico/ Por eso. las minoras. en ve& de ser discriminadas. deberan entonces recibir un apo+o estatal especial Fue permitiera endere&ar las car"as para Fue se "arantice de esa manera una competencia poltica i"ualitaria entre las di'erentes opciones polticas. +a Fue la Constitucin establece Fue el Estado promover- las condiciones para Fue la i"ualdad sea real + e'ectiva 2CP art 316/ Todo lo anterior tiene una pro'unda ra&n de ser@ una de las condiciones para Fue el principio democr-tico realmente rija los destinos de un pas es Fue las minoras puedan lle"ar a ser e'ectivamente opciones de poder. para Fue sea posible Fue se den aFuellas alternancias de pro"ramas de "obierno Fue Gacen de la democracia un sistema poltico inclu+ente + no exclu+ente/

Por eso el Estado debe colocar en i"ualdad de condiciones a las opciones polticas m-s d#biles/ Por el contrario. el criterio de asi"nacin de recursos establecido por el pro+ecto de le+ estatutaria + declarado constitucional por la Corporacin. 'avorece a los partidos + movimientos polticos Fue +a dominan el panorama poltico. en detrimento de las opciones minoritarias/ Contra toda l"ica de eFuidad. el pro+ecto 'ortalece entonces 'inancieramente a los "rupos Fue +a son 'uertes electoralmente. acentuando as la desi"ualdad entre los movimientos + partidos polticos/ Considero entonces Fue no se justi'ica constitucionalmente Fue debido a la ausencia de votaciones altas precedentes. los partidos + movimientos polticos nacientes se vean condenados a recibir 'inanciaciones Fue en mucGas ocasiones son insu'icientes para poder desarrollarse como alternativas polticas/ La Le+ debi entonces establecer mecanismos de 'inanciacin tendientes no slo a evitar la indebida injerencia de los "rupos econmicos en la actividad poltica sino tambi#n Fue permitieran una competencia i"ualitaria entre las distintas opciones polticas/ Una 'inanciacin eFuitativa es entonces aFuella Fue permita a los distintos partidos + movimientos cubrir de manera similar sus "astos a 'in de Fue puedan competir en i"ualdad de condiciones en el escenario poltico/ NPu# eso puede conducir a 'ormas de despil'arro o corrupcinO No lo creo porFue para evitar lo anterior la Constitucin + el propio pro+ecto de le+ establecieron sistemas de control/ %e un lado. es necesario cumplir con unos reFuisitos de seriedad para Fue un partido o movimiento adFuiera personera jurdica 2CP art 30> + artculo 1 del pro+ecto6. condicin indispensable para recibir 'inanciacin para el 'uncionamiento de la or"ani&acinJ +. de otro lado. el pro+ecto establece mecanismos de publicidad + rendicin de cuentas Fue permiten un control sobre los "astos de los partidos + movimientos polticos a 'in de Fue los recursos no sean desviados a otras actividades/ 5- So<1e 0a a-i?naci.n +e e-*acio- en 0o- 7e+io- +e co7/nicaci.n -ocia0 +e0 E-ta+o/ $enos justi'icacin aDn tiene el trato discriminatorio Fue el pro+ecto establece. en materia de acceso a los medios estatales de comunicacin. contra las opciones Go+ minoritarias pero Fue aspiran a ser ma:ana alternativas de "obierno/ En e'ecto. el artculo =B se:ala Fue en los pro"ramas institucionales permanentes de divul"acin poltica. el 80H de los espacios ser- distribuido de acuerdo a la representacin Fue ten"an los partidos o movimientos en la C-mara de Representantes/ La sentencia considera Fue esta reparticin establecida por el artculo =B es ra&onable + eFuitativa ?en cuanto traduce un ndice se"uro para establecer la dimensin real de cada 'ormacin poltica desde el punto de vista electoral/? Se"Dn la sentencia. estas normas Fue re"ulan el acceso a los partidos + movimientos a los medios estatales de comunicacin son constitucionales porFue ?prote"en la i"ualdad de los participantes + permiten la reali&acin de un debate pluralista + democr-tico/? Sin embar"o ello no nos parece as. porFue esa reparticin permite Fue los partidos + movimientos polticos predominantes accedan de manera privile"iada a estos espacios de comunicacin. sin Fue se

pueda aducir nin"una justi'icacin ra&onable para ese tratamiento desi"ual/ Los #xitos electorales del pasado permiten entonces a ciertos "rupos polticos tener privile"ios en materia de audiencia Fue. a su ve&. los 'avorecen para los posteriores debates electorales/ *dem-s. ese trato desi"ual se basa en los resultados obtenidos en la C-mara de Representantes. con lo cual se introduce un nuevo 'actor de discriminacin contra las minoras/ En e'ecto. al"unas de ellas pueden a"lutinar votos de diversas circunscripciones re"ionales Fue les permitan acceder al Senado -"racias a la circunscripcin nacional- pero Fue sean insu'icientes para lle"ar a la C-mara. Giptesis en la cual su acceso a los medios estatales de comunicacin se vera injustamente reducido/ %e la misma manera. las minoras ind"enas -Fue "o&an constitucionalmente de una especial proteccin por parte del Estadose ven en cambio discriminadas por la re"ulacin de la le+ estatutariaJ en e'ecto. a pesar de Fue la Constitucin establece en el Senado una circunscripcin especial para estas minoras. ella Fueda casi sin e'ecto para el acceso a los medios estatales de comunicacin. por cuanto el 80H de la distribucin de los espacios se Gace con base en la representacin en la C-mara de Representantes/ No es entonces l"ico Fue. de un lado. la Constitucin privile"ie el acceso de los movimientos polticos de los ind"enas al Senado. mientras Fue. de otro lado. el pro+ecto de le+ estatutaria termina en la pr-ctica discriminando su acceso a los medios de comunicacin/ Por todo lo anterior creo entonces Fue las normas declaradas constitucionales por la Corte constitu+en no slo una violacin al principio de i"ualdad sino Fue son contrarias al principio del pluralismo + proteccin de minoras establecido por la Constitucin. por cuanto el mecanismo establecido por la le+ estatutaria tiende a 'avorecer a las opciones a+er ma+oritarias en contra del sur"imiento de nuevas opciones polticas. en dos materias tan trascendentales para la din-mica poltica. como son la 'inanciacin + el acceso a los medios/ Todo esto con'iere adem-s una excesiva ri"ide& al espacio poltico. porFue "racias a la re"ulacin del articulado declarado constitucional. los resultados electorales del pasado tienden a pre'i"urar el panorama poltico del 'uturo/ Esto es inconveniente no slo porFue di'iculta Fue el sistema poltico procese adecuadamente + de manera pac'ica los cambiantes con'lictos sociales sino. adem-s. porFue puede llenar de ra&ones a aFuellos sectores Fue se nie"an a incorporarse a las re"las del jue"o democr-tico/ *Gora tienen nuevos ar"umentos para considerar Fue estas re"las son des'avorables al desarrollo pac'ico de nuevas alternativas polticas/ ecGa ut supra. A E!ANDRO MARTNNE' CA%A ERO

Sa0,a7ento Pa1cia0 +e ,oto a 0a Sentencia No. C-089/94 DERECHO DE ACCESO COMUNICACION/ESPECTRO E ECTROMA"NETICO/I"UA DAD OPORTUNIDADES/RENOVACION 2Salvamento de voto6 A MEDIOS DE

DE PO ITICA-Cercenamiento

La disposicin es abiertamente inconstitucional por cuanto vulnera el artculo B- de la Constitucin &oltica, a cuyo tenor se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagn%tico. Es verdad que ese acceso se tendr' .en los t%rminos que fije la ley., pero tales t%rminos no pueden ser de tal car'cter que impliquen discriminacin en contra de unos y ventaja a favor de otros. La norma citada 8art. !!+9 alude )nica y e clusivamente a los partidos y movimientos polticos de oposicin y para los efectos de %sta, al paso que la del artculo +- del proyecto se refiere a la divulgacin poltica de todos los partidos y movimientos polticos, es decir, a la que con car'cter institucional realicen los partidos y movimientos con el fin de difundir y promover sus principios, programas y realizaciones, as como sus polticas frente a diversos asuntos de inter%s nacional, seg)n la definicin del artculo +: del proyecto, declarado e equible por la Corte. &ara establecer proporcin en cuanto a lo primero e iste justificacin constitucional. 3o as para preverla en cuanto a lo segundo. <ep'rese tambi%n en que la proporcionalidad que se establece se refiere a esa divulgacin poltica y no a la propaganda electoral. 0l hacer depender el acceso a la televisin de la cantidad de esca*os que tenga el partido o movimiento en la C'mara de <epresentantes, se plasma la desigualdad, violando el artculo !: de la Constitucin, se favorece innecesaria e injustamente a los partidos que vienen disponiendo de las mayoras y se cercena toda posibilidad de renovacin poltica. Re=.( E)*e+iente P.E. 004 El suscrito ma"istrado. en el asunto de la re'erencia. se permite consi"nar las ra&ones de su discrepancia con el 'allo adoptado por la ma+ora al declarar exeFuible el si"uiente inciso del artculo =B del pro+ecto de le+ estatutaria. concerniente al acceso "ratuito de los partidos + movimientos polticos a la televisin@ ?Para la distribucin del 80H de los espacios a Fue se re'iere el numeral 37 de este artculo. se tendr- en cuenta la representacin Fue ten"an los partidos o movimientos en la C-mara de Representantes?/ Considero Fue esta disposicin es abiertamente inconstitucional por cuanto vulnera el artculo CB de la Constitucin Poltica. a cu+o tenor se "aranti&a la i"ualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electroma"n#tico/

Es verdad Fue ese acceso se tendr- ?en los t#rminos Fue 'ije la le+?. pero tales t#rminos no pueden ser de tal car-cter Fue impliFuen discriminacin en contra de unos + ventaja a 'avor de otros/ Tambi#n es verdad Fue el artculo 33= establece. para la oposicin. el derecGo ?de uso de los medios de comunicacin social del Estado de acuerdo con la representacin obtenida para Con"reso inmediatamente anteriores?/ Pero debe observarse Fue la norma citada alude Dnica + exclusivamente a los partidos + movimientos polticos de oposicin + para los e'ectos de #sta. al paso Fue la del artculo =B del pro+ecto se re'iere a la divul"acin poltica de todos los partidos + movimientos polticos. es decir. a la Fue con car-cter institucional realicen los partidos + movimientos con el 'in de di'undir + promover sus principios. pro"ramas + reali&aciones. as como sus polticas 'rente a diversos asuntos de inter#s nacional. se"Dn la de'inicin del artculo =1 del pro+ecto. declarado exeFuible por la Corte/ Para establecer proporcin en cuanto a lo primero existe justi'icacin constitucional/ No as para preverla en cuanto a lo se"undo/ Rep-rese tambi#n en Fue la proporcionalidad Fue se establece se re'iere a esa divul"acin poltica + no a la propa"anda electoral/ Estimo Fue. al Gacer depender el acceso a la televisin de la cantidad de esca:os Fue ten"a el partido o movimiento en la C-mara de Representantes. se plasma la desi"ualdad. violando el artculo 31 de la Constitucin. se 'avorece innecesaria e injustamente a los partidos Fue vienen disponiendo de las ma+oras + se cercena toda posibilidad de renovacin poltica/

!OSE "RE"ORIO HERNANDE' "A INDO Ma?i-t1a+o ecGa. ut supra

Ac0a1aci.n +e ,oto a 0a Sentencia No. C-089/94 ENCUESTAS DE OPINION 2*claracin de voto6 /isentimos del an'lisis que motiva la sentencia en que, a nuestro juicio, la b)squeda de la transparencia en el proceso democr'tico e ige que el poder de manipulacin de las .encuestas de opinin. no perturbe ni distorsione la aut%ntica y limpia voluntad de los electores, al producir la m' ima decisin que le reconocen al ciudadano las instituciones para ejercer el derecho al sufragio. En este sentido se reitera que tales encuestas tienden a ser monopolio de las minoras que pueden financiarlas y de los grupos polticos que las utilizan como una sagaz y poderosa estrategia para inducir los resultados electorales, en muchos casos con mengua de las libertades y derechos que sustentan el r%gimen democr'tico. INTERPRETACION CONSTITUCIONA 2*claracin de voto6 En la interpretacin constitucional, adem's de los contenidos normativos, literales y de fondo, en tanto los e pone el int%rprete jurdico ordinariamente, le sirven de au ilio metodolgico los principios y valores enunciados en la Carta, al tiempo que de manera e traordinaria resulta obligado acudir a elementos de la sociologa jurdica y de la historia social, para no ver traicionado el sentido de la Constitucin, y las e pectativas que el poder democr'tico que la sostiene, ha elaborado sobre ella. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA/P URA ISMO 2*claracin de voto6 2na democracia pluralista reconoce la e istencia de los m's variados intereses y derechos, que surgen en las sociedades abiertas, en un plano de igualdad. (upone pues una comprensin de la sociedad como un tejido en el que se interaccionan los distintos intereses de los entes colectivos o de las personas, situados en un plano sin privilegios? intereses que son e presin del desarrollo legtimo de la propia libertad del ser humano, y que, al tiempo, le proporcionan a %ste la posibilidad de desarrollar libremente y en plenitud su personalidad. La Constitucin &oltica de !""!, desarrolla de manera amplia el principio pluralista de la concepcin de la sociedad, en varios de sus preceptos. Es mediante la institucionalizacin de la participacin, que el pluralismo encuentra los caminos para convertirse en una realidad, resultando as, aquella un medio para la eficacia de %ste. DEMOCRACIA *lcance/SO%ERANIA/MECANISMOS DEMOCRATICA 2*claracin de voto6 DE PARTICIPATIVAPARTICIPACION

La democracia participativa es consecuencia obligada de la adopcin constitucional de una concepcin democr'tica de la soberana, que reside e clusivamente en el pueblo, quien la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, de donde resulta que el proceso poltico se asienta en la

participacin de todos los ciudadanos. (e aprecia f'cilmente que el citado artculo :o. muestra dos cauces de e presin del principio participativo7 La participacin directa y la participacin indirecta por medio de representantes. La participacin asegura a los ciudadanos el derecho a intervenir en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, no solo mediante la facultad que les es reconocida para elegir y ser elegido y de acceder al desempe*o de funciones y cargos p)blicos, sino tambi%n con instituciones propias de la democracia semidirecta como7 plebiscitos, referendos, consultas populares, constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna7 formar parte de ellos libremente y sin limitacin alguna, revocar el mandato de elegidos, tener iniciativa en las corporaciones p)blicas, interponer acciones en defensa de la constitucin y de la ley . /e otra parte, se resalta que las formas de participacin democr'tica desbordan la participacin estrictamente poltica, para abarcar todas las formas posibles de participacin en la vida social en sus distintas manifestaciones. En este sentido resulta perfectamente coherente el artculo +o. de la Constitucin &oltica al se*alar como un fin general del Estado Colombiano, el .facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la 3acin. RE$. Sentencia No/ 0>4 del 1 de mar&o de 3445 Con el acostumbrado respeto por las decisiones de la Sala Plena de la Corte Constitucional *CL*R! $) (!T! sobre el pronunciamiento contenido en la sentencia se:alada. en relacin con el artculo 10 inciso =o/ del pro+ecto de le+ de cu+a revisin se trata. en los si"uientes t#rminos@ Coincidimos con la sentencia en la a'irmacin de derecGos + principios esenciales de la Carta de 3443@ la consa"racin de la libertad de in'ormar. el derecGo a recibir in'ormacin vera& e imparcial + la libertad de expresin. Fue son soportes insustituibles del Estado Social de %erecGo. Fue adem-s se nutre de una 'iloso'a pluralista + participativa Fue reco"en las propias voces del Estatuto Superior/ %isentimos sin embar"o del an-lisis Fue motiva la sentencia en Fue. a nuestro juicio. la bDsFueda de la transparencia en el proceso democr-tico exi"e Fue el poder de manipulacin de las ?encuestas de opinin? no perturbe ni distorsione la aut#ntica + limpia voluntad de los electores. al producir la m-xima decisin Fue le reconocen al ciudadano las instituciones para ejercer el derecGo al su'ra"io/ En este sentido se reitera Fue tales encuestas tienden a ser monopolio de las minoras Fue pueden 'inanciarlas + de los "rupos polticos Fue las utili&an como una sa"a& + poderosa estrate"ia para inducir los resultados electorales. en mucGos casos con men"ua de las libertades + derecGos Fue sustentan el r#"imen democr-tico/ Un Gistrico antecedente en estas tendencias de manipulacin de las corrientes de la opinin publica lo constitu+en los plebiscitos + re'erendos tan G-bilmente utili&ados por las dictaduras de distinto linaje ideol"ico. para consolidar su predominio en el ;obierno de los pueblos/

Sin embar"o. es de esperar Fue las re"lamentaciones de los mDltiples instrumentos + de'ensas Fue "aranti&a la Carta para preservar las instituciones de nuestro moderno Estado Social de %erecGo impidan el abuso de esas manipulaciones de la opinin. Fue le resten transparencia al pleno ejercicio de los derecGos + libertades consa"rados en la Carta de 3443/ La norma en cuestin re"ula la posibilidad de di'undir encuestas de opinin. Fue muestren el "rado de apo+o ciudadano a los candidatos o prevean el resultado de las elecciones. disponiendo la proGibicin a los medios de comunicacin social de di'undirlas durante los treinta 2106 das anteriores a una eleccin/ (arios elementos contiene la disposicin. re'erentes a la o*o1t/ni+a+ en la cual sus contenidos tienen e'icacia. al ti*o +e enc/e-ta objeto de la restriccin. +. a los =ine- del trabajo inda"atorio del campo electoral/ En cuanto a la oportunidad de di'usin de las encuestas. aparece una limitacin a la libertad de expresin durante el perodo de los treinta das anteriores a una eleccin. limitacin Fue es el motivo central de la acusacin Fue se Gace en la demanda al inciso en comentoJ all se Gace re'erencia a un determinado tipo de encuesta. las ?de opinin?. Fue buscan determinar. como su nombre lo indica. opiniones. inclinaciones intelectuales o a'ectivas del electorado. Fue se distin"uen de otros ejercicios de sondeo estadstico Fue se re'ieren a la deteccin de realidades sociales pro+ectadas a partir de una muestra en toda la sociedad. como por ejemplo. la determinacin de las necesidades de mejoramiento de vivienda subsidiada o de cualFuier otro servicio asistencialJ +. a"re"a la norma de manera consecuente con lo anterior. Fue el 'in de las encuestas debe ser de dos cate"oras@ la primera. Fue se oriente a mostrar el "rado de apo+o de uno. varios o todos los candidatos participantes en el certamen electoral. lo Fue pone de presente Fue no se limita en el precepto la di'usin de todas las encuestas de opinin. sino slo las Fue ten"an el 'in se:alado/ Tambi#n proGibe la norma la divul"acin de elaboraciones estadsticas reali&adas por particulares Fue. anticip-ndose a los escrutinios o'iciales. prevean el resultado de la eleccin/ Era necesario resaltar los elementos de la norma acusada para proceder a con'rontarlos en su conjunto con la Constitucin Poltica. toda ve& Fue. aisladamente. pueden tener una si"ni'icacin. Fue desaparece si se aprecian todos como objeto del juicio. + se a'irma de una ve&. si se aprecian consultando su espritu. Fue buscan prote"er la autonoma de la conciencia poltica del elector de las bien con'eccionadas t#cnicas del manejo de la in'ormacin/ E0 P1ece+ente +e Con-tit/ciona0i+a+ La norma demandada 'ue objeto de examen antes de la proclamacin de la Carta Poltica de 3443. siendo declarada con'orme a la Constitucin Poltica de 3>>8. por la <onorable Corte Suprema de 9usticia Fue. a la sa&n. desempe:aba las 'unciones de tribunal supremo constitucional/ En esa oportunidad sostuvo@

?Plantea la demanda la inexeFuibilidad del artculo =1 de la Le+ B> de 34>B por violacin del artculo 5= del Estatuto Supremo. Fue consa"ra la libertad de prensa/ Prescribe la disposicin le"al reFuisitos para la di'usin de las encuestas de opinin de car-cter electoral. los cuales se contraen a exi"ir Fue debe se:alarse ?la persona natural o jurdica Fue la reali&. la 'uente de su 'inanciacin. el tipo + el tama:o de la muestra. el tema o temas concretos a los Fue se re'iere. el -rea + la 'ecGa o perodo de tiempo en Fue se e'ectu + el mar"en de error calculado?/ Todas estas condiciones indudablemente est-n concebidas para Fue el pDblico receptor de la encuesta ten"a su'icientes elementos de juicio para elaborar su propio criterio acerca de la seriedad + con'iabilidad de los resultados obtenidos en ella. + tiende tambi#n a evitar Fue dicGos resultados puedan ser manipulados o utili&ados en 'orma arbitraria. des'i"urando la realidad + Gaciendo Fue la opinin pDblica se mani'ieste en 'avor de un determinado "rupo poltico movida por el en"a:o?/ ?ProGibe adem-s. el presupuesto estudiado. Fue durante los treinta das anteriores a una eleccin se di'undan encuestas de opinin Fue muestren el "rado de apo+o a los candidatos o prevean el resultado de la eleccin/ Su concepcin corresponde al establecimiento de 'unciones de control de tipo administrativo en procura del bene'icio colectivo + el imperio del orden social/ Si bien. la medida contenida en el inciso =o/ del artculo =1 limita la posibilidad de los medios de comunicacin de di'undir resultados de las encuestas de opinin. es inne"able Fue tal limitacin se consa"ra teniendo en cuenta un inter#s superior de la comunidad. cual es el libre ejercicio del derecGo del su'ra"io. Fue puede verse desestimulado o condicionado por los resultados reales o presuntos de un sondeo. Fue muestre la opinin predominante sobre los candidatos Fue participen en una eleccin. entorpeciendo as el libre jue"o democr-tico/? %e acuerdo con lo dicGo en precedencia. no encuentra la Corte Fue los reFuisitos establecidos para la divul"acin de las encuestas de opinin de car-cter electoral. as como la proGibicin de publicar sus resultados en los das inmediatos a la 'ecGa de la eleccin. comporten a"ravio a la norma 5= de la Carta. ni a nin"una otra del mismo ordenamiento?/ 2C/S/ de 9/. sentencia No/ B>. julio veinticuatro 2=56 de mil novecientos ocGenta + seis 234>86. $/P/ %r/ 9airo %uFue P#re&6/ El anterior juicio de constitucionalidad no si"ni'ica Fue esta Corporacin no deba abordar el conocimiento de la accin. pues media un nuevo orden superior. ante el cual debe con'rontarse el precepto demandado Fue inte"ra el ordenamiento jurdico. + Fue no obstante Gaber sido declarado exeFuible en aFuella oportunidad. resulta en la actualidad pertinente reali&ar nuevo juicio. vista la demanda. sobre su exeFuibilidad/ Lo Fue muestra un caso de extincin de la Cosa 9u&"ada constitucional. por el aspecto positivo de la declaratoria de exeFuibilidad de la norma. ori"inada en el cambio de la ConstitucinJ distinto sera el caso si la decisin precedente Gubiese sido de inexeFuibilidad porFue en #ste la norma no existira en adelante en el ordenamiento jurdico. lo Fue Gara m-s de'initivo en sus e'ectos la cosa ju&"ada constitucional/ Por lo cual esta

Corte proceder- a ejercer de nuevo. el juicio de constitucionalidad del precepto demandado/

E0 %0oD/e +e Con-tit/ciona0i+a+ Este concepto del ,loFue de Constitucionalidad aborda la realidad. Fue aparece al int#rprete. al momento de aplicar una norma. en lu"ar de otra u otras normas de i"ual ran"o dentro del ordenamiento jurdico. para evitar el despla&amiento de #ste en su conjunto. por ase"urar la e'icacia de un precepto Fue. aisladamente considerado. podra eludir la vi"encia de los contenidos. por supuesto. m-s "enerales de aFuel/ Este tipo de relaciones internormativas se con'i"uran de modo distinto al Fue resultara de la sola aplicacin del principio de la jerarFua normativa contenido en el artculo 5o/ de la Constitucin Poltica/ Se"Dn #ste Dltimo la valide& de una norma dada depende exclusivamente de su respeto a lo dispuesto en las normas Fue le son jer-rFuicamente superioresJ de suerte Fue la valide& de una norma dada depende exclusivamente de su compatibilidad con lo dispuesto en la Carta. + la de una re"la jurdica de ran"o in'erior por su no contradiccin con lo dispuesto por #sta/ El principio Germen#utico en comento. permite &anjar las di'icultades entre la e'icacia de una norma 'rente a las exi"encias de otras del mismo ran"o. sea Fue se ocupen de la misma materia o de materias distintas/ En todo el principio. se parte de la necesidad de lo"rar la vi"encia de toda la Constitucin. m-s Fue de un solo precepto de la mismaJ lo Fue lleva al int#rprete a reali&ar un es'uer&o de inte"racin. de establecer la compatibilidad entre los distintos preceptos superiores/ En la interpretacin constitucional. adem-s de los contenidos normativos. literales + de 'ondo. en tanto los expone el int#rprete jurdico ordinariamente. le sirven de auxilio metodol"ico los principios + valores enunciados en la Carta. al tiempo Fue de manera extraordinaria resulta obli"ado acudir a elementos de la sociolo"a jurdica + de la Gistoria social. para no ver traicionado el sentido de la Constitucin. + las expectativas Fue el poder democr-tico Fue la sostiene. Ga elaborado sobre ella/ El demandante. en la presente causa. 'undamenta su solicitud. invocando un conjunto de principios de la Carta Poltica contenidos en su pre-mbulo. + en sus artculos 3. = + 1. poniendo en realce las caractersticas de la democracia como sistema poltico de la RepDblica. para concluir Fue ese marco encuentra como soporte a la libertad de expresin. Fue se ve limitada por el inciso subex-mine/ a De7oc1acia Pa1tici*ati,a 2 P0/1a0i-ta La Constitucin Poltica de 3443 en su pre-mbulo. expresa la voluntad del PUE,L! %E C!L!$,)* de ase"urar la libertad ?dentro? de un marco jurdico. democr-tico + participativoJ lo Fue se explcita en el articulado superior. entre otros en el artculo 3o/. en donde se dispone. lue"o de a'irmar Fue Colombia es un Estado Social de %erecGo + otros atributos de'initorios de la

'orma del Estado Fue se adopta. Fue es una RepDblica ?democr-tica. participativa + pluralista?/ Una democracia pluralista reconoce la existencia de los m-s variados intereses + derecGos. Fue sur"en en las sociedades abiertas. en un plano de i"ualdad/ Supone pues una comprensin de la sociedad como un tejido en el Fue se interaccionan los distintos intereses de los entes colectivos o de las personas. situados en un plano sin privile"iosJ intereses Fue son expresin del desarrollo le"timo de la propia libertad del ser Gumano. + Fue. al tiempo. le proporcionan a #ste la posibilidad de desarrollar libremente + en plenitud su personalidad/ La Constitucin Poltica de 3443. desarrolla de manera amplia el principio pluralista de la concepcin de la sociedad. en varios de sus preceptos. al reconocer la diversidad #tnica + cultural de la Nacin 2art/ C6. las distintas len"uas + dialectos de los "rupos #tnicos como o'iciales en sus respectivos territorios 2art/ 306. el "oce de los mismos derecGos. libertades + oportunidades. sin discriminacin por ra&ones de sexo. ra&a. ori"en nacional o 'amiliar. len"ua. reli"in. opinin poltica o 'ilos'ica 2art/ 316. el reconocimiento del pluralismo in'orm-tico 2art/ CB6. la re"ulacin de los partidos + de los movimientos polticos 2artculos 30C a 3336. la re"ulacin. por primera ve& del estatuto de la oposicin 2art/ 33=6. la proteccin de los sindicatos 2art/ 146 + de otros tipos de asociaciones 2artculos 1>. B>. art/ 3016. entre otras mani'estaciones constitucionales Fue buscan prote"er el principio pluralista de nuestra democracia. Fue inspira el libre ejercicio de los derecGos de las personas/ La democracia participativa es consecuencia obli"ada de la adopcin constitucional de una concepcin democr-tica de la soberana. Fue reside exclusivamente en el pueblo. Fuien la ejerce en 'orma directa o por medio de sus representantes 2art/ 1o/ C/N/6. de donde resulta Fue el proceso poltico se asienta en la participacin de todos los ciudadanos/ Se aprecia '-cilmente Fue el citado artculo 1o/ muestra dos cauces de expresin del principio participativo@ La participacin directa + la participacin indirecta por medio de representantes/ La participacin ase"ura a los ciudadanos el derecGo a intervenir en la con'ormacin. ejercicio + control del poder poltico. no solo mediante la 'acultad Fue les es reconocida para ele"ir + ser ele"ido + de acceder al desempe:o de 'unciones + car"os pDblicos. sino tambi#n con instituciones propias de la democracia semidirecta como@ plebiscitos. re'erendos. consultas populares. constituir partidos. movimientos + a"rupaciones polticas sin limitacin al"una@ 'ormar parte de ellos libremente + sin limitacin al"una. revocar el mandato de ele"idos. tener iniciativa en las corporaciones pDblicas. interponer acciones en de'ensa de la constitucin + de la le+ 2artculo 53 C/N/6/ %e otra parte. se resalta Fue las 'ormas de participacin democr-tica desbordan la participacin estrictamente poltica. para abarcar todas las 'ormas posibles de participacin en la vida social en sus distintas mani'estaciones/ En este sentido resulta per'ectamente coGerente el artculo =o/ de la Constitucin Poltica al se:alar como un 'in "eneral del Estado Colombiano. el ?'acilitar la participacin de todos en las decisiones Fue los a'ectan + en la vida econmica. poltica. administrativa + cultural de la Nacin?/ %e manera extensa se ocupa la

Constitucin Poltica de consa"rar la participacin en distintas -reas de la vida comunitaria. como la dispuesta para la comunidad educativa en la direccin de las instituciones de educacin 2art/ 8>6J o para los representantes de las comunidades ind"enas en la con'ormacin de las entidades territoriales 2art/ 1=46J o para la comunidad en la or"ani&acin de los servicios de salud 2art/ 546J o a las or"ani&aciones de consumidores en intereses de su objeto social 2art/ C>6J la promocin de la participacin comunitaria a car"o del municipio 2art/ 133 + 13>6J la participacin de los particulares en la ampliacin de la cobertura de la se"uridad social 2art/ 5>6J o la 'acultad concedida al le"islador para establecer los estmulos + los medios para Fue los trabajadores participen en la "estin de las empresas 2art/ BC6J para mostrar. slo a manera de ejemplo. el amplio espacio Fue la Carta undamental le otor"a al desarrollo de los marcos de la participacin democr-tica/ Lo Fue le con'iere al car-cter participativo del Estado. la 'uncin indispensable. de servir de complemento al principio pluralista Fue. tambi#n. de nuestra democraciaJ por cuanto es mediante la institucionali&acin de la participacin. Fue el pluralismo encuentra los caminos para convertirse en una realidad. resultando as. aFuella un medio para la e'icacia de #ste/ Sur"e. de inmediato. el interro"ante de cmo se or"ani&a esa complejsima realidad Fue promueve la Carta Poltica de 3443. al constituir la RepDblica de Colombia con los atributos. entre otros. de una democracia participativa + pluralistaO * este interro"ante responde la propia Carta al indicar Fue Colombia es un Estado social de derecGo 2art/ 3o/6 + al disponer de manera consecuente el principio de le"alidad se"Dn el cual los particulares slo son responsables ante las autoridades por in'rin"ir la Constitucin + las le+es/ Los servidores pDblicos lo son por la misma causa + por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus 'unciones 2art/ 8o/6/ Lue"o es la le+ la encar"ada. reconociendo la supremaca de la Constitucin. de ordenar las posibilidades de la libertad en el sistema poltico/ a i<e1ta+ +e E)*1e-i.n La Constitucin Poltica de 3443. consa"ra el derecGo + libertad 'undamental de expresin de toda persona. de manera amplia. con el propsito de permitir la di'usin del pensamiento + de las opiniones de cada cual. + consa"ra i"ualmente la libertad de in'ormar + el derecGo a recibir in'ormacin ?vera& e imparcial?/ %e manera concurrente se con'iere la posibilidad de 'undar medios masivos de comunicacin. se le impone a estos ?responsabilidad social? + se "aranti&a el derecGo a la ?recti'icacin en condiciones de eFuidad? 2art/ =0 C/N/6/ $edios de comunicacin. responsabilidad social + recti'icacin Fue buscan prote"er la primera expresin normativa del artculo citado. es decir. "aranti&ar la libre expresin del pensamiento + de las opiniones particulares + la posibilidad de transmitir in'ormaciones veraces + de manera imparcial/ Existe pues. en los contenidos se:alados del precepto. una relacin de ?medio a 'in? Fue. coloca el derecGo a la recti'icacin de las in'ormaciones como recurso para prote"er los derecGos a la libre circulacin de las ideas e in'ormaciones Fue tanto interesan a

la sociedad. para Gacer realidad el presupuesto de #tica poltica denominado del pluralismo poltico 2art/ 3o/ C/N/6/ Esta posibilidad de transmisin del pensamiento + del conocimiento. a disposicin de todos. es el instrumento jurdico Fue utili&a el Estado %emoliberal para alcan&ar una aut#ntica participacin poltica en t#rminos de sociabilidad. entendida esta Dltima como el conjunto de acuerdos Fue expresan la voluntad comDn de los pueblos de convertirse en sociedades para construir la civili&acin/ %e suerte Fue la libertad de expresin as entendida. resulta un medio indispensable no slo para la proteccin de los dem-s derecGos. sino tambi#n. para Fue adFuiera cada uno de ellos la 'isonoma deseada/ Lo Fue viene a darle a la libertad de expresin el doble car-cter de elemento "enerador de las distintas 'ormas de realidad + de instrumento de valoracin. an-lisis + crtica de la misma realidad social/ En e'ecto. este instrumento de la autodeterminacin. de la m-s inestimable esencia democr-tica. cumple labores de canali&acin + 'ijacin de las ideas + sentimientos. la promocin de valores acordados. la de'ensa de los m-s altos intereses. al tiempo Fue denuncia la injusticia. controla el ejercicio de la 'uncin pDblica. investi"a el acontecer incierto + alerta a la sociedad sobre los distintos peli"ros Fue sobre ella se ciernen/ Se aprecia entonces el amplio poder de Fue se dispone. principalmente como resultado del desarrollo de los medios de comunicacin de masas. cu+a amplia cobertura puede convertir cualFuier GecGo discreto en una realidad de la masa social + otor"arle adem-s el car-cter positivo o ne"ativo Fue resulte de la interpretacin Fue del mismo realice el propietario del medio. su editorialista. su columnista o su reportero/ Se explica as el celo del constitu+ente en explicitar la responsabilidad social Fue tienen los medios masivos de comunicacin. sin perjuicio de la responsabilidad de tipo individual o personal. Fue pueda deducirse en el ejercicio de su actividad para resarcir los da:os causados a los particulares/ a Re-*on-a<i0i+a+ Socia0 +e 0o- Me+ioLa responsabilidad social de los ?medios?. se orienta en primer t#rmino al compromiso con los ideales democr-ticos. adFuiriendo un sentido la libertad transmitida en ellos. no de prevalencia de intereses personales o de "rupo. sino principalmente colectiva/ Los medios impresos. radiales o televisivos. disponen de una capacidad no slo para de'ender determinadas posiciones. sino Fue #stas deben encuadrarse en el marco del inter#s "eneral para no convertir el poder de Fue disponen en a"ente de privile"ios contrarios al pluralismo Fue se busca reali&ar 2art/ 3o/ C/N/6/ Se introduce en la Constitucin Poltica de 3443. una mutacin del sentido de la libertad de expresin Fue. de instrumento de respuesta + de'ensa contra el exceso o la eFuivocacin de las acciones del poder pDblico. pasa a convertirse en un expediente adicional para propiciar realidades m-s acordes con las aspiraciones de convivencia + de sociabilidad/ Es decir. la mediacin de los derecGos + sistemas consa"rados en el ordenamiento jurdico. constitu+en el acuerdo Fue no puede ser violado por un ejercicio del poder de la in'ormacin con miras a a'ian&ar intereses e"oistas + parciales/ Esto no puede entenderse como la imposibilidad de los medios para tener opiniones propias. o

la ausencia en ellos de autonoma su'iciente para valorar la oportuna in'ormacinJ es el espacio Fue se permite en ellos a las opiniones contrarias. en los debates de inter#s cultural. social o poltico. para Fue no se conviertan en mani'estaciones monopolsticas de la opinin. + por esa va en enemi"os de la libertad de expresin Fue los auspicia. +. de i"ual manera. el espacio para la ?recti'icacin? Fue sobre los GecGos puedan Gacer los especialmente interesados en la veracidad de las in'ormaciones/ No se trata de ima"inar opiniones uni'ormes sobre un orden ideal contrarias a la libertad. contrarias al liberalismo Fue tanto proscribe las mani'estaciones do"m-ticas/ Es apenas. se"Dn la voluntad del constitu+ente. la decisin de re"ular una esencial "aranta democr-tica. de suerte Fue permita el transparente mercado e intercambio de las ideas + de las opiniones. la pro'esin del respeto por la verdad de los GecGos + la di"nidad del Gombre/ )mplica lo anterior un amplio mar"en de autocrtica en el ejercicio de la libertad de expresin. Fue permita un desplie"ue de la inteli"encia entre los tpicos diversos Fue interesan + comprometen a los individuos. personas. "rupos. sectores + a la Nacin entera. sin traicionar el bien Fue es comDn a todos + a cada uno/ Tambi#n comprende la responsabilidad social de los medios la expresin o mani'estacin de opiniones e ideas + el relato de los GecGos Fue interesen al pDblico en "eneral. puesto Fue el G-bito del lector. el ?o+ente de radio? + el televidente. produce en #l una dependencia con'iada a la Fue el medio masivo debe responder. existiendo entonces modalidades omisivas de la responsabilidad social de los instrumentos de expresin actuales/ 2Sentencia T-5>A41. 'ebrero 3B de 3441/ $/P/ %r/ abio $orn %ia&6/ La acusacin del inciso =o/ del artculo 10 del pro+ecto de le+. busca demostrar Fue esta norma es contraria a la libertad de expresin consa"rada en el artculo =0 de la Carta + a los principios de competencia democr-tica propios de la participacin + el pluralismo. cuando proGibe a los medios de comunicacin la di'usin de un determinado tipo de encuestas de opinin o de resultado electoral/ No resulta cierta para la Corporacin. la pretensin del demandante. lue"o de puntuali&ar atr-s. Fue la democracia participativa + pluralista. en tanto principio. +. como realidad social. econmica + poltica. resulta un valor supremo propiciador de la libertad de las personas/ Su 'undamentacin en la autonoma de los pueblos para de'inir su propio destino + el inter#s "eneral all implicado. Fue es la m-xima expresin de la libertad del Gombre al situ-rsele como inte"rante del pueblo. en calidad de titular del poder soberano. no puede verse despla&ado por el ejercicio de una libertad 'undamental. Fue para su ejercicio civili&ado reFuiere justamente de la vi"encia de aFuella "aranta m-s "eneral. sin perjuicio de Fue a un tiempo aFuella realidad "eneral encuentre su soporte en libertades como la de expresin/ Lo Fue pone de conocimiento los condicionamientos recprocos de las distintas expresiones de la libertad en la din-mica colectiva + Fue justi'ican. por la esencia misma de la libertad. los lmites mnimos posibles impuestos por el le"islador a aFuellas/

Pues bien. todas las libertades encuentran en la consolidacin de esa realidad el medio propicio para su ejercicio + "aranta/ Esta la ra&n por la cual se limita la libertad. en procura de ase"urar las circunstancias de convivencia Fue la Ga"an posibleJ as se proscriben de la sociedad las libertades sin 'ronteras. Fue no produciran m-s Fue el caos + el dis-valor de los principios acordados/ %e suerte Fue la libertad no slo encuentra limitaciones en la libertad de las dem-s personas + en las re"ulaciones Fue la Gacen posible. criterio Fue bien expone el demandante. se consa"ra desde los or"enes del Estado liberal. sino tambi#n esas limitaciones encuentran justi'icacin en la necesidad de reali&ar la democracia participativa + pluralista propuesta. se"Dn se desprende del propio bloFue de constitucionalidad/ 2art/ 4B C/N/6/ Limitaciones Fue slo puede imponer la le+/ En su sabidura el poder constitu+ente. le"islador supremo. lo entendi as. con relacin a la 'acultad otor"ada al le"islador para re"ular las ?disposiciones? sobre publicidad + encuestas de opinin poltica en su artculo =8B numeral Bo/. de Fue se ocupa la norma acusada/ *Fuella voluntad constitu+ente de re"ular las encuestas de opinin. resulta compatible con lo dispuesto en la norma en examen. cu+os contenidos pretenden racionali&ar los e'ectos de ese importante instrumento de deteccin de la opinin poltica. para Fue no ven"an a distorsionar la conciencia poltica del elector a Dltimo momento. con e'ectos "raves e irreversibles. + para Fue no resulte el encuestador sustitu+endo al escrutador estatal. Fue es el autori&ado por la le+ para determinar al "anador o "anadores en cada evento electoral/ Las previsiones del le"islador en el sentido de evitar Fue opiniones. eventualmente. ven"an a contrareplicar el resultado del mandato democr-tico de'inido por las autoridades. no puede entenderse como una censura. puesto Fue el ordenamiento jurdico con'iere las vas judiciales adecuadas para provocar la mencionada con'rontacin ante los Tribunales de lo Contencioso *dministrativo/ *dem-s. busca el inciso controlar in'luencias provenientes de resultados de encuestas Fue puedan deteriorar la imparcialidad propia de las elecciones. por cuanto bien es sabido Fue los medios de comunicacin social. no slo transmiten opinin. sino Fue. por contera. la crean e incluso. pueden ser la opinin misma/ Si bien los intereses Fue representan tienen per'ecta aceptacin e incluso. promocin constitucional. no puede interpretarse Fue los es'uer&os le"islativos en "aranta de la imparcialidad democr-tica se conviertan en lmites contrarios a la Carta 'undamental/ La movilidad de la opinin colectiva. + la 'ra"ilidad de sus determinaciones. pueden. mediante un jue"o de per'eccionismos t#cnicos en el manejo de los medios de comunicacin social. sustituir la participacin poltica del elector. en sus "randes ma+oras silenciosas. ausentes de los indicados manejos. en una locali&ada competencia entre aFuellos. en la cual. podran no estar interpretadas la pluralidad de los intereses sociales/ Lue"o el t#rmino de treinta das Fue se:ala la norma. pone al votante secreto. al mar"en de condicionamientos. tanto

concientes como inconcientes. para ejercer con su'iciente libertad su opinin ciudadana/

ecGa Ut Supra.

$A%IO MORON DIA' Ma?i-t1a+o

Sa0,a7ento +e ,oto a 0a Sentencia No. C-089/94 PARTIDOS PO ITICOS-!r"ani&acin interna/CONSE!O DE CONTRO ETICO/PARTIDOS PO ITICOS(eedor/MOVIMIENTOS PO ITICOS-(eedor 2Salvamento de voto6 El inciso segundo del artculo !$, de la Constitucin &oltica es una prohibicin e presa, que deja la organizacin interna de los partidos y movimientos polticos al margen de la intervencin de la ley. /icho en otros t%rminos, la organizacin interna de los partidos y movimientos polticos, es asunto de la competencia e clusiva de %stos. &asando por encima de esta prohibicin, el artculo #! del proyecto obliga a los .partidos y movimientos polticos con o sin personera jurdica. a crear .Consejos de Control Etico.. 3o se requiere un an'lisis complicado para concluir que esta e igencia viola la prohibicin del artculo !$,. Los artculos #:, ## y #- del proyecto, que asignan funciones o facultades a los mencionados Conse'os de Control +tico son ostensiblemente inconstitucionales, por las mismas razones e puestas7 si es ine equible la norma que obliga a crear tales consejos, por fuerza lo son las que les asignan funciones o facultades. El artculo #, del proyecto obliga a los partidos y movimientos polticos a designar .un veedor que tendr' como funcin primordial, propiciar el cumplimiento de los deberes y funciones del elegido.. 5ambi%n esta norma viola el inciso segundo del artculo !$, de la Constitucin, en cuanto consagra una intromisin en la organizacin interna de los partidos. Con el debido respeto. exponemos las ra&ones Fue nos Gan llevado a disentir de la ma+ora de la Corte. Fue Ga resuelto declarar exeFuibles los artculos 53. 51. 55. 5B + 5> del pro+ecto de Le+ no/ 33 de 344=. ?Por la cual se dicta el Estatuto de los partidos + movimientos polticos///?/ P1i7e1a( El inciso se"undo del artculo 30> de la Constitucin proGibe al le"islador establecer exi"encias en torno a la or"ani&acin interna de los partidos polticos@ ?En nin"Dn caso podr- la le+ establecer exi"encias en relacin con la or"ani&acin interna de los partidos + movimientos polticos. ni obli"ar a la a'iliacin a ellos para participar en las elecciones?/ La anterior es una proGibicin expresa. Fue deja la or"ani&acin interna de los partidos + movimientos polticos al mar"en de la intervencin de la le+/ %icGo en otros t#rminos. la or"ani&acin interna de los partidos + movimientos polticos. es asunto de la competencia exclusiva de #stos/ Se?/n+a( Pasando por encima de esta proGibicin. el artculo 53 del pro+ecto obli"a a los ?partidos + movimientos polticos con o sin personera jurdica? a crear ?Consejos de Control Etico?/ No se reFuiere un an-lisis complicado para concluir Fue esta exi"encia viola la proGibicin del artculo 30>/ Te1ce1a( Los artculos 51. 55 + 5B del pro+ecto. Fue asi"nan 'unciones o 'acultades a los mencionados Con-eAo- +e Cont1o0 Etico8 son ostensiblemente inconstitucionales. por las mismas ra&ones expuestas@ si es inexeFuible la norma

Fue obli"a a crear tales consejos. por 'uer&a lo son las Fue les asi"nan 'unciones o 'acultades/ C/a1ta( El artculo 5> del pro+ecto obli"a a los partidos + movimientos polticos a desi"nar ?un veedor Fue tendr- como 'uncin primordial. propiciar el cumplimiento de los deberes + 'unciones del ele"ido?/ Tambi#n esta norma viola el inciso se"undo del artculo 30> de la Constitucin. en cuanto consa"ra una intromisin en la or"ani&acin interna de los partidos/ Estos son los motivos Fue nos Gan llevado a apartarnos de la opinin ma+oritaria/ !OR"E ARAN"O ME!IA P1e-i+ente ANTONIO %ARRERA CAR%ONE Ma?i-t1a+o CAR OS "AVIRIA DIA' Ma?i-t1a+o !OSE "RE"ORIO HERNANDE' "A INDO Ma?i-t1a+o