2003 - PROTURS - Guía para La Elaboración de Programas de Desarrollo de Ecoturismo - Guatemala

Gua para la elaboracin de Programas de Desarrollo de Ecoturismo en el Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas

C. GUA PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS DE
DESARROLLO ECOTURSTICO EN EL SIGAP

CONTENIDO

1. Objetivo de la gua 1
2. Concepto de ecoturismo 1
3. Planificacin turstica 3
4. Planificacin y desarrollo de ecoturismo en reas protegidas 3
4.1. Definicin de Programa de Desarrollo Ecoturstico, caractersticas y estructura general. 3
4.2. Estructura general de un programa de desarrollo ecoturstico PDE 3
A. Estudio de pre - factibilidad 7
I. Resumen 7
II. Introduccin 7
III. Metodologa 8
1. Formacin del equipo planificador 8
IV. Resultados 8
1. Evaluacin de potencial ecoturstico y estudio del rea. 9
2. Estudio del entorno del rea 10
3. Diagnstico rural participativo 11
4. Definicin de objetivos e idea del proyecto 12
a. Aspectos tcnicos y productivos 12
b. Aspectos administrativos y legales 12
5. Estudio de mercado 13
6. Estudio financiero, evaluacin de la rentabilidad 14
7. Evaluacin general del programa 15
II. Conclusiones y recomendaciones 16
III. Bibliografa 16
IV. Anexos 16

B. Planificacin del programa de ecoturismo 17
1. Inventario y descripcin de los atractivos del rea 17
2. Planificacin general de ecoturismo. 19
3. Planificacin fsica para el desarrollo ecoturstico 19
a. Zonificacin turstica 19
b. Determinacin de capacidad de carga y plan de monitoreo de impactos
producidos por el turismo 21
c. Diseo de sitio (Diseo de facilidades tursticas) 23
i. Estudio de impacto ambiental y plan de mitigacin de riesgos por desastres 23
ii. Diseo arquitectnico con gestin socioambiental (energas alternativas,
manejo de desechos y de recurso Hdrico) 28
4. Diseo del sub-programas de ecoturismo: 31
a. Lineamientos generales para los actores involucrados en el desarrollo ecoturstico 31
b. Plan de interpretacin 32
c. Plan de mercadeo del programa de ecoturismo 34
d. Gestin socioambiental 35
i. Rescate y valoracin cultural 35
Preparado por: PROTURS - Promotores de Turismo Sostenible y Ecoturismo para CONAP 0
Protegidas

ii. Estrategias de desarrollo comunitario 35
iii. Educacin y fomento ambiental 36
e. Manejo administrativo y financiero 37
i. Plan de recursos humanos 37
ii. Recursos financieros (Gestin y distribucin de ingresos) 38
iii. Plan permanente de monitoreo y control del programa de ecoturismo 40
iv. Plan operativo anual 41

Protegidas

C. GUA PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS DE
DESARROLLO DE ECOTURISMO EN EL SIGAP

1. OBJETIVO DE LA GUA:
Un documento, dirigido a planificadores locales de turismo y al personal del Consejo Nacional de reas
Protegidas de Guatemala, que gue al lector en la planificacin, elaboracin y supervisin de un
programa de ecoturismo aplicable al Sistema Guatemalteco de reas Protegidas.

Se busca que esta gua impulse la formacin y facilite la gestin para el desarrollo ecoturismo en el pas.
De modo que se alcance una visitacin adecuada en las reas protegidas, la satisfaccin de los visitantes
y que consecuentemente se generen ingresos para la conservacin de los recursos del pas y el desarrollo
comunitario de las poblaciones involucradas.

2. CONCEPTO DE ECOTURISMO:
El ecoturismo ha tenido varias definiciones, a partir de su surgimiento en la dcada de 1980s. Una de
las ms completas y aceptadas es la definida por la Unin Mundial para la Naturaleza en 1993, que
adems se cita en la Poltica Nacional de Ecoturismo para Guatemala como la aceptada para nuestro
pas (Martnez 2002). La definicin dice:

Aquella modalidad turstica ambientalmente responsable, consistente en viajar a, o visitar reas
naturales relativamente sin disturbar, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos
naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como cualquier manifestacin
cultural (del presente y del pasado) que pueda encontrarse en el lugar, a travs de un proceso
que promueva la conservacin. Causa bajo impacto ambiental y cultural y propicia un
involucramiento activo y socioeconmicamente benfico para las poblaciones locales
(Ceballos-Lascurin 1996).

Principios bsicos del ecoturismo:

1. Promueve la
conservacin de los
recursos naturales y
culturales tiene
bajo impacto
ambiental y cultural.
2. Propicia un
involucramiento activo
y socioeconmicamen
benfico para las
poblaciones locales
desarrollo
te
DESARROLLO SOSTENIBLE: Aprovecha los recursos actuales, promoviendo
l desarrollo comunitario y asegurando los beneficios para las generaciones futuras. e
3. Viajar a reas naturales
y / o culturales con el fin
de disfrutar, apreciar y
estudiar los atractivos
educacin.

Segn la Poltica Nacional de Ecoturismo (Martinez 2002), para que una actividad sea considerada
como ecoturismo en el pas, debe cumplir como mnimo con los siguientes preceptos, citados
literalmente:
a. Ser una opcin econmica rentable, tanto para la conservacin de reas naturales, como para la
comunidad local, el empresario y para el pas en general, sin detrimento de los patrimonios
natural y cultural.
Protegidas

b. Propiciar una experiencia segura, satisfactoria y de aprendizaje de calidad a los visitantes al
entrar en contacto directo con los patrimonios natural y cultural que visita, asegurando el
menor grado de impactos negativos posibles e implementando medidas de mitigacin
pertinentes.
c. Utilizar materiales vernculos, tecnologas limpias y procesos productivos ambientalmente
amigables en todas las etapas del proyecto y en cada fase de la prestacin del servicio, desde el
uso de materias primas hasta la disposicin final de los desechos.
d. Crear un plan de manejo que tome en cuenta la mitigacin y prevencin de desastres naturales,
la utilizacin de tecnologas limpias, controles ambientales y socio-culturales peridicos,
integrado a la planificacin municipal.
e. Contar con asesoramiento profesional y tcnico en los diferentes campos de desarrollo del
producto, mercadeo y promocin.
f. Crear y promover empleos y actividades econmicas alternativas y fortalecer las actividades
tcnicas de conservacin, con altos grados de capacitacin tcnica y profesional, dando
prioridad a las poblaciones locales.
g. Fortalecer la gestin municipal como el ente representativo de la comunidad.
h. Promover el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del rea ligada al recurso y/o
atractivo ecoturstico, ya sea natural o cultural, especialmente aquellos del rea rural, formando
gestores, administradores y protectores del ambiente y del recurso turstico.
Si el proyecto es de iniciativa comunitaria, debe involucrar a todos los sectores
sociales, a travs de sus representantes, en la gestin, manejo y evaluacin del proyecto
para la adecuada distribucin de los beneficios econmicos.
Si el proyecto es de iniciativa privada, debe involucrar a la poblacin local en los
beneficios del ecoturismo, coadyuvando al mejoramiento de su calidad de vida, directa
e indirectamente.
i. Promover la tica ambiental, a travs de la educacin, capacitacin y sensibilizacin ambiental
de visitantes y locales, realizando actividades responsables de educacin e interpretacin de
patrimonios natural y cultural que fomenten el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y culturales. Dicha educacin debe abarcar diferentes segmentos de la poblacin,
especialmente aquella relacionada directa o indirectamente con turismo y ambiente, tanto en el
sector pblico como privado.
j. Apoyar la investigacin y manejo de los espacios naturales en los que se realiza, as como del
conocimiento cultural asociado a los mismos.
k. Promover la conservacin de biodiversidad natural y cultural a travs de ingresos econmicos
por donacin o prestacin de bienes y servicios en las reas naturales.
l. Fortalecimiento de la identidad cultural de los habitantes locales.

Los anteriores criterios sern la base a tomar en cuenta para realizar una normativa bsica para
guiar hacia mejores prcticas de ecoturismo, previo a realizar cualquier proyecto en esta direccin.
Dicha normativa deber ser un paso previo a un sistema de certificacin, del cual debe ser la base.
Los objetivos de la normativa y de la certificacin sern la conservacin, recuperacin y
aprovechamiento sostenible de los atractivos tursticos del pas, as como incentivos a empresarios
y comunidades que deseen realizar ecoturismo. Si bien ser necesario cumplir con todos los
criterios anteriormente descritos para poder utilizar el trmino ecoturismo con fines de
promocin, la normativa y la certificacin debern tomar en cuenta los principios de esta poltica,
indicando para corto, mediano y largo plazo, gradientes diferentes en el cumplimiento de dichos
criterios.

Protegidas

3. PLANIFICACIN TURSTICA:
La planificacin es el proceso de guiar los negocios hacia objetivos claramente establecidos, con la
mayor visin posible del futuro. Implica decidir sobre lo que se desea y determinar las acciones
necesarias para realizarlo. Para Koontz y Weihrich (1994) planear es decidir de antemano qu hacer,
cmo hacerlo, cundo y quin deber llevarlo a cabo.

En ecoturismo, la planificacin es tambin la determinacin anticipada de los sucesos ecotursticos por
medio de la disposicin de ideas y acciones, encaminadas a lograr las metas sealadas de antemano. Es
un proceso sistemtico y flexible cuyo nico fin consiste en garantizar el logro de los objetivos
establecidos (Pinelo 2000).

Todo tipo de turismo debe ser planificado y ms an el que se desarrolle en reas protegidas, donde el
desarrollo ecoturstico debe coexistir en equilibrio con la conservacin de los ecosistemas de mayor
fragilidad ecolgica y responder a los objetivos establecidos en el Plan Maestro del rea donde se
desarrolle y los objetivos generales de la Ley de reas Protegidas de Guatemala (Decreto Ley 4-89 del
Congreso de la Repblica.). La actividad debe orientarse y desarrollarse en forma controlada, racional
y compatible con los objetivos de preservacin, conservacin del patrimonio natural y cultural y el
desarrollo de las reas protegidas.

4. PLANIFICACIN Y DESARROLLO DE ECOTURISMO EN REAS PROTEGIDAS:
Las metas de turismo en reas protegidas deben ser siempre conservar los recursos naturales y
culturales, mejorar la calidad de vida de las comunidades locales y desarrollar los productos y servicios
ecotursticos para la satisfaccin de los visitantes, adems de ser un negocio rentable.

Segn el artculo 22 del Reglamento de Ley de reas Protegidas, el ente administrador de cada rea
protegida deber elaborar y presentar al CONAP su respectivo Plan Maestro para las actividades a
realizar en el rea en un perodo de cinco aos. Del Plan Maestro se deriva el Plan Operativo Anual
(POA) el cual debe ser presentado y aprobado por CONAP (Artculo 23 del Reglamento de la Ley de
reas Protegidas). Especficamente para el desarrollo de ecoturismo, se debe elaborar un programa de
desarrollo ecoturstico que concuerde con los objetivos y acciones planteados en el plan maestro del
rea protegida y sus planes operativos anuales.

4.1. Un Programa de Desarrollo de Ecoturismo (en adelante PDE), es un documento tcnico,
un instrumento de planificacin del uso ecoturstico de los recursos de un rea protegida. Basado en
estudios cientficos sobre los recursos naturales y culturales del rea y de su contexto, un equipo
multidisciplinario planifica el desarrollo de la actividad ecoturstica en el rea protegida a largo plazo
(por lo menos a 10 aos), contemplando varios proyectos para el desarrollo de actividades especficas.
Dicha planificacin debe ser participativa, involucrando a los actores de las comunidades ubicadas
dentro o aledaas al rea. El programa de desarrollo ecoturstico comprende indicadores claros de los
usos permitidos, restringidos y prohibidos derivados de sus objetivos y de su contexto legal,
institucional y poltico. Los alcances del uso debern estar claramente referenciados a reas geogrficas
delimitadas y al contexto social y cultural en el que se aplica. El PDE es el documento que gua la
operacin de todo el programa de desarrollo ecoturstico.

4.2. Estructura General de un Programa de Desarrollo Ecoturstico PDE: La mayora de
autores no incluyen el estudio de pre-factibilidad en un programa de desarrollo de ecoturismo, si no que
lo asumen como realizado anteriormente. Sin embargo, como el objetivo de este documento es guiar y
normar la planificacin de ecoturismo en el SIGAP, aqu se plantea la elaboracin de un estudio de pre-
factibilidad como parte del programa de desarrollo de ecoturismo, que deber ser aprobado por
Protegidas

CONAP. A continuacin se plantea la estructura general que debe tener el informe de un programa de
desarrollo de ecoturismo para ser aplicado en el SIGAP.

A. Estudio de Pre-Factibilidad
I. Resumen del documento
II. Introduccin
1. Antecedentes.
2. Justificacin
3. Objetivos
III. Metodologa
1. Formacin del equipo planificador
IV. Resultados
1. Evaluacin de potencial ecoturstico y estudio del rea
2. Estudio del entorno del rea
3. Diagnstico rural participativo
4. Definicin de objetivos e idea del programa,
a. Aspectos tcnicos y productivos
b. Aspectos administrativos y legales
5. Estudio de mercado
6. Estudio financiero, evaluacin de la rentabilidad del programa
7. Evaluacin general del programa
V. Conclusiones y recomendaciones.
VI. Bibliografa
VII. Anexos

B. Planificacin del programa de ecoturismo: Si se hacen documentos separados en cada etapa de
planificacin, la etapa B tendr que incluir tambin las partes de resumen, introduccin,
metodologa y el ttulo de resultados, conclusiones y bibliografa utilizada.
1. Inventario, descripcin, evaluacin y seleccin de los atractivos del rea.
2. Planificacin general de ecoturismo
a. Definicin de los productos ecotursticos del rea protegida (hospedaje, senderos, etc.).
3. Planificacin fsica para el desarrollo ecoturstico
a. Revisin de la zonificacin del rea y determinacin de las zonas para la administracin
turstica y sus lineamientos.
b. Determinacin de capacidad de carga y plan de monitoreo de impactos producidos por el
turismo
c. Diseo de sitio (Diseo de facilidades tursticas)
i. Estudio de impacto ambiental y plan de mitigacin de riesgos por desastres
ii. Diseo arquitectnico Gestin socioambiental (energas alternativas, manejo de
desechos, recurso hdrico
4. Diseo de sub-programas de ecoturismo:
a. Lineamientos generales para los actores involucrados en el desarrollo ecoturstico =
Normativo especfico para el rea.
b. Plan de interpretacin ambiental
c. Plan de mercadeo del programa de ecoturismo
d. Gestin socioambiental
i. Rescate y valoracin cultural
ii. Estrategias de desarrollo comunitario (proyectos complementarios)
iii. Educacin y fomento ambiental
e. Manejo administrativo y financiero del programa de ecoturismo
Protegidas

i. Plan de recursos humanos
ii. Recursos financieros (Gestin y distribucin de ingresos)
iii. Plan permanente de monitoreo y evaluacin del programa de ecoturismo
iv. Relaciones interinstitucionales
v. Plan anual operativo

En la siguiente pgina se muestra de forma grfica, en un flujograma, la secuencia de etapas y estudios
que deben realizarse para planificar un programa de ecoturismo.

Despus del flujograma se incluye una explicacin detallada de cada inciso de la estructura general
planteada para la elaboracin de un programa de desarrollo de ecoturismo aplicable y susceptible a ser
aprobado para su desarrollo en el SIGAP.

De cada inciso se detalla:
Concepto y la importancia de realizar cada estudio.
Se proponen metodologas y
Se establecern indicadores de calidad para el informe que deber ser aprobado por CONAP.

Gua para la elaboracin de Programas de Desarrollo de Ecoturismo en el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas

Flujograma 1. Procedimiento para elaborar un programa de desarrollo de ecoturismo, aplicable al SIGAP.

ESTUDIOS DE PRE-
FACTIBILIDAD
Formacin del equipo
planificador
Estudio del entorno del
rea
Evaluacin de Potencial
ecoturstico y estudio del
rea
Estudio financiero,
evaluacin de la
rentabilidad
Diagnstico rural
participativo
Definicin de
productos Estudio
tcnico,
administrativo
legal.
Estudio de
mercado
Evaluacin del
programa
Existe
potencial?
Es factible
el programa?
PLANIFICACIN DEL PROGRAMA DE
DESARROLLO ECOTURSTICO
Inventario, descripcin, evaluacin y seleccin
de los atractivos del rea
Planificacin fsica para el desarrollo ecoturstico:
a. Zonificacin turstica
b. Capacidad de carga y plan de monitoreo de
impactos
c. Diseo de sitio (Diseo de facilidades
tursticas)
i. EIA y plan de mitigacin de riesgos por
desastres
ii. Diseo arquitectnico con
tecnologas limpias
Diseo de sub- programas de ecoturismo:
Lineamientos para actores = Normativo
especfico del rea
Interpretacin y educacin ambiental
Mercadeo
Gestin socioambiental
Rescate y valoracin
cultural
Estrategias de
desarrollo comunitario
(Proyectos
complementario)
Educacin y fomento
ambiental
Manejo administrativo y
financiero del programa
de ecoturismo:
Plan de recursos
humanos
Recursos
financieros
Monitoreo y control
ivo anual Plan operat
Relaciones
interinstitucionales
Es viable?
INICIO
FIN DE LA
PLANIFICACIN
NO
NO
S
S
NO
Planificacin general del programa de
ecoturismo - definicin de productos
ecotursticos
S
Protegidas

A. ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD
Este estudio incorpora el estudio de la situacin actual y potencial y el estudio de la situacin deseada de
turismo para analizar finalmente si el programa de ecoturismo es una opcin de desarrollo rentable.
Antes de iniciar el estudio de pre-factibilidad es importante tener en cuenta que cualquier proyecto,
individual o grupal, es una empresa y como sta debe ser analizado (Luna y Chvez 2001).

El estudio de pre-factibilidad debe realizarse para todo el territorio del rea protegida donde se
desee ejecutar un programa de desarrollo de ecoturismo. Con la base de este estudio, se
decidir si se planificar y se har el programa de desarrollo para uno o varios sitios especficos
del rea protegida analizada. Por ejemplo, el PDE se har slo para el sitio de Albores o para el
sitio de San Lorenzo, no para todo el territorio del rea protegida de Sierra de las Minas..

I. Resumen del documento
El resumen tiene como finalidad ofrecer al lector una visin general, completa y rpida del contenido del
documento de informe. Destaca los aspectos ms importantes del programa propuesto, incluyendo
antecedentes, metodologa y resultados finales del programa, as como las principales conclusiones.

INDICADORES DE CALIDAD

El resumen debe ser corto, claro e incluir toda la
informacin relevante del estudio de pre-
factibilidad completo.

II. Introduccin
La introduccin se divide en tres partes: los antecedentes, la justificacin y los objetivos del programa. En
los antecedentes se plantea la situacin actual del rea sin el programa o la historia del programa; se detalla
lo que ha pasado anteriormente que contribuye al desarrollo del programa de ecoturismo. Es importante
hacer notar la responsabilidad y capacidad de la organizacin a cargo del rea protegida para poder
administrar el programa de ecoturismo que se plantea.

En la justificacin del programa se plantea el problema
que se busca resolver, la necesidad de realizar el
programa, los resultados y beneficios socioeconmicos
del mismo. Especifica el por qu invertir en el
programa. Despus, se plantean el objetivo general y
los especficos.

La introduccin debe ser corta y clara. Debe dejar claro la necesidad y beneficios de realizar el
programa de ecoturismo, la capacidad de la organizacin para administrarlo y los objetivos que se
pretenden alcanzar.
METODOLOGA:
El resumen del programa se redacta de
forma clara y sencilla, con en fin de que el
lector entienda las generalidades del
programa y se interese por leer el informe.
El resumen se hace de ltimo, pero es lo
primero que aparece en el informe de
Estudio de Pre-Factibilidad
METODOLOGA:
Toda la introduccin debe ser redactada de
forma clara y precisa. Se recomienda que
no exceda de dos pginas.
Protegidas

III. Metodologa
El ecoturismo implica una metodologa compleja que incluye desde la investigacin de los atractivos
ecotursticos hasta el desarrollo comunitario y la mitigacin de los impactos negativos del turismo
(Dowling 1993). Por su visin a largo plazo y su proceso participativo, el ecoturismo requiere de una
planificacin estratgica ejecutada por profesionales especializados en diferentes ramas como
ecoturismo, arquitectura, biologa, sociologa, mercadotecnia, entre otras, con la participacin de todos
los involucrados en el programa. El equipo planificador debe incorporar personas de todos los niveles
de manejo y debe consultar con pobladores del rea. En esta seccin se debe identificar la entidad
ejecutora del programa y mencionar su misin, visin y objetivos institucionales. Aqu se debe detallar la
lista de profesionales y funcionarios que trabajar en el estudio de pre-factibilidad y la planificacin del
programa de ecoturismo as como la lista de participantes locales que colaborarn.

Formacin del equipo planificador: En el SIGAP, el equipo planificador de los programas de
ecoturismo tendr que estar compuesto por:
1. Profesionales con especializacin en varias disciplinas como ecoturismo, antropologa o sociologa,
arquitectura, mercadeo, arqueologa, entre otras de acuerdo a las caractersticas naturales y / o
sociales del rea. Estos profesionales debern trabajar en forma integrada, participativa y
coordinada.

Los siguientes miembros del equipo planificador darn apoyo a los consultores y validarn lo planificado
por ellos:

2. Los administradores y/o coadministradores del rea protegida, sean estos los propietarios privados,
instituciones pblicas, ONGs.
3. El responsable del programa de ecoturismo de cada rea protegida por parte de CONAP. Si no
existe personal en el rea, habra un responsable regional o se remitir la responsabilidad a la Seccin
de Ecoturismo y Patrimonio Cultural de CONAP. El responsable de ecoturismo tendr que
consultar con el COTURAP.
4. El Comit Local de Turismo, que est integrado por autoridades municipales o departamentales,
empresarios locales, grupos organizados de la comunidad, instituciones nacionales, organismos
internacionales y de organizaciones no gubernamentales.

En esta seccin se describe la metodologa utilizada de manera resumida y clara. Es decir, explicar cules
fueron los mtodos, procedimientos y herramientas utilizadas en la elaboracin del estudio en cuestin.

IV. Resultados
Como su nombre lo dice, en esta parte se incluyen los resultados de todos los estudios que se detallan a
continuacin.

Protegidas

1. Evaluacin de potencial ecoturstico y estudio del
rea

En esta fase de diagnstico, se hace un inventario preliminar de los atractivos con el fin de evaluar el
potencial ecoturstico del rea. Adems de los atractivos, la evaluacin del lugar incluye la evaluacin de
los siguientes aspectos:

a. Acceso: carreteras, transporte, rutas, estado y
estacionalidad.
b. Atractivos: naturales y culturales, estado y
cercana a las comunidades.
c. Organizacin comunitaria y potencial del recurso
humano.
d. Infraestructura y servicios bsicos: comunicacin,
electricidad, agua potable, bancos, seguridad, etc.
e. Facilidades tursticas: Hospedaje, alimentacin,
puestos de salud.

Adems de la evaluacin de potencial del rea, el
estudio debe incluir:
1. Revisin del plan maestro del rea protegida.
2. Revisin de los objetivos, la zonificacin actual, la
normativa y los lmites del rea.
3. Revisin de la estructura administrativa del rea.

El PDE incluye no slo la aplicacin de las fichas
de evaluacin de potencial y de evaluacin de
infraestructura y servicios, sino una descripcin
completa del rea evaluada.
La valoracin que se le dio a los recursos del rea, debe ser justificada por medio de la descripcin del
rea.
En las conclusiones, se debe especificar por qu se determin qu el lugar evaluado tiene potencial o
no. Se deben dar recomendaciones para mejorar los aspectos negativos detectados en la evaluacin.
La revisin del plan maestro, los objetivos, la zonificacin actual, los lmites y la estructura
administrativa del rea, incluye un anlisis de la compatibilidad de estos aspectos con el desarrollo de
un programa de ecoturismo y de cmo el ecoturismo contribuye al cumplimiento de los objetivos de
conservacin.

METODOLOGA:
Existen varias metodologas descritas para la
evaluacin del potencial ecoturstico de un
rea. En Guatemala y especficamente para
ecoturismo, existe una metodologa
propuesta por De Urioste (1997), De Len
(1998) y Flores (1998), la cual se puede
aplicar bien al Sistema Guatemalteco de
reas Protegidas. Para aplicar la
metodologa es necesario que se realice una
investigacin de gabinete sobre los
atractivos ecotursticos potenciales del rea,
los cuales incluyen tanto recursos naturales
como culturales. Se hace una visita de
campo para conocer y evaluar los atractivos
identificados, aplicando las fichas de
evaluacin de potencial.

Si ya existe infraestructura turstica y se est
operando algn programa, se recomienda
utilizar la metodologa propuesta por
Morales (2001) para evaluar los servicios
actuales y elevar la calidad de productos
ecotursticos.
Al final de este estudio, se debe analizar si el proyecto es factible en relacin a las
caractersticas del rea. De este anlisis depender si se contina con el proyecto de
ecoturismo o no.

Protegidas

2. Estudio del entorno del rea

Existen algunos aspectos, en la regin inmediata del rea (no dentro de ella), que pueden influir directa o
indirectamente en el desarrollo ecoturstico de la misma (Boo 1993). Por ello, se debe estudiar el
entorno externo o la regin donde se localiza el rea protegida, principalmente su desarrollo ecoturstico.
Los aspectos que debe de incluir la investigacin sobre el entorno externo del rea turstica a desarrollar
son:

a. Contexto sociocultural: historia, etnologa,
demografa, condiciones de vida de la poblacin
actual y los principales problemas que enfrentan.
b. Contexto econmico: principales actividades
productivas, condiciones econmicas de vida.
c. Contexto poltico y legal: divisin geogrfica y
poltica de la regin, principales entidades y
autoridades polticas, polticas y legislacin en
general y especficas para el desarrollo ecoturstico
de la regin. Es importante que tambin se haga
un anlisis de la tenencia de la tierra del rea y de
la situacin legal de las comunidades que se
encuentren dentro o aledaas al rea protegida.
d. Contexto ambiental: descripcin fisiogrfica, hidrolgica, geolgica y ecolgica de la regin.
e. Contexto ecoturstico: sistema-producto turstico identificado para la regin definido por el
Instituto Guatemalteco de Turismo. El plan regional turstico, principales actores para el turismo de
la regin (el conglomerado turstico), atractivos tursticos cercanos, infraestructura, facilidades
tursticas (hoteles, restaurantes, abarroteras, asistencia mdica, transporte, etc.) y estudios de la
visitacin actual de la regin, usos y actividades que realizan los visitantes y la descripcin de su
perfil, si se cuenta con informacin.


El anlisis del entorno, se focaliza para resaltar los aspectos del entorno que pueden afectar positiva
o negativamente el desarrollo de un programa de ecoturismo. No es una copia textual de todos los
estudios que se han realizado en el rea.
El PDE incluye no slo la descripcin del entorno externo del rea sino un anlisis de cmo afectan
estos aspectos el desarrollo de un programa de ecoturismo.

METODOLOGA:
Las tcnicas de recoleccin de datos para
el estudio del rea de influencia de un
programa ecoturstico deben incluir:
Observacin.
Comunicacin directa: cuestionarios,
entrevistas, fichas informativas.
Datos secundarios: investigacin
bibliogrfica.

Protegidas

3. Diagnstico Rural Participativo

Para cumplir con el principio de desarrollo comunitario, el programa de ecoturismo debe incluir la
participacin de las comunidades aledaas al rea protegida, tanto en la planificacin del programa como
en la ejecucin y en la reparticin de los beneficios generados por el programa. En el estudio de
factibilidad, es necesario hacer un diagnstico inicial de las comunidades aledaas para conocer sus
necesidades de desarrollo prioritarias, su sistema de organizacin, conocer su opinin y sus
potencialidades para participar en un programa de ecoturismo. Si en el rea protegida ya se han hecho
estudio de diagnstico de las comunidades aledaas, se podrn tomar en cuenta. De lo contrario, se
tendr que hacer el trabajo.

El Diagnstico Rural Participativo DRP- es un
mtodo de planificacin participativa, que permite
que la gente local comparta y analice sus
conocimientos y condiciones de su vida, con el fin de
planificar y actuar para el mejoramiento de su
comunidad. Es un proceso que empodera a la
poblacin local para cambiar su propia condicin y
situacin. El estudio debe ser dirigido por un
profesional de ecoturismo, antropologa o sociologa
ya que requiere de buenas destrezas de facilitacin
comunitaria, con la finalidad de permitir que la gente
local haga una mayor parte o la totalidad de la
investigacin.

La descripcin completa de las comunidades evaluadas (datos demogrficos, de salud, econmico,
etc.)
La identificacin y descripcin de los atractivos tursticos potenciales que poseen las comunidades.
La descripcin de las limitantes y ventajas que tiene cada comunidad para su involucramiento en el
desarrollo de ecoturismo del rea protegida.
Conclusiones y recomendaciones.
Si el programa contina es importante que se priorice con qu comunidades se empezar a trabajar,
por qu y cmo.

METODOLOGIA
El DRP utiliza varias herramientas
participativas como la elaboracin de
mapas y modelos de la comunidad, el
reloj de actividades, historias contadas
por la comunidad, el FODA, matriz de
necesidades, matriz de recursos, matriz
de actividades, entre otras, las cuales
sern seleccionadas por los profesionales
a cargo del estudio.

Al final de este estudio, se debe analizar si el proyecto es viable en relacin a la
aceptacin del proyecto por parte de las comunidades y su potencialidad para ser
incluidos en la planificacin y desarrollo del proyecto. De este anlisis depender si se
contina con el proyecto de ecoturismo o no.

Protegidas

4. Determinacin de la idea de los productos
ecotursticos y estudios tcnicos

Despus de analizar las ventajas y limitantes del rea protegida, se pueden revisar y proponer los valores
y objetivos del rea en relacin a su entorno. El siguiente paso es definir las ideas para el desarrollo de
productos de ecoturismo.

Un producto turstico es un conjunto de servicios, de
bienes materiales e inmateriales, que se ofrecen con el
propsito de satisfacer las expectativas del turista
(Luna y Chvez 2001). En esta parte se debe
determinar cul ser el producto o productos
ecotursticos a desarrollar en el rea protegida y qu
recursos se necesitan para producir o dar el servicio.

Se debe hacer el estudio tcnico y productivo del
proyecto que estudia precisamente las posibilidades de
materiales naturales, fsicos, qumicos, para producir o
crear lo que se desea generar en el programa de
desarrollo ecoturstico. Es necesario determinar tambin
el valor monetario de dichos recursos.

Otro estudio importante es el de los aspectos administrativos y legales que nos permitirn gestionar el
programa; principalmente si existen las condiciones mnimas necesarias para garantizar la viabilidad de
implementacin, tanto en lo estructural como en lo funcional.


Las propuestas deben ser discutidas con todo el equipo planificador. El PDE incluye la descripcin
completa de la idea seleccionada para el desarrollo del programa, con presupuestos lo ms reales posibles
que permitirn despus evaluar la rentabilidad del programa.

METODOLOGIA
Al definir y seleccionar la idea del
producto, se tiene que estructurar bien
como se administrar y operar la
empresa.

En esta parte se detallan los aspectos
tcnicos y productivos, y los aspectos
administrativos legales que requerir
el producto planificado.

Protegidas

5. Estudio de Mercado

Un estudio de mercado es el conjunto de variables que permiten precisar cuantitativa y cualitativamente
los mercados hacia los cuales deben dirigirse las polticas de comercializacin (Bez y Acua 1998).

Este estudio indica la aceptabilidad que el bien o
servicio producido por el programa tendra en su uso
o consumo. Si todas las restantes variables fueran
viables pero no hubiera demanda suficiente para
justificar su implementacin, el programa sera
rechazado. Un objetivo de este estudio es determinar
los flujos de ingresos monetarios que tendra el
programa en sus diferentes aos de duracin (Zea y
Castro 1993).

El estudio debe ser dirigido por un profesional en la
materia, con la asesora de un profesional en
ecoturismo y de los involucrados en el programa. Los
resultados del estudio determinan la demanda del
producto a vender (segmentos de mercado, cantidad
potencial de clientes) y definen, lo mejor posible, los
mercados meta y el perfil de los consumidores del
producto.


El PDE define claramente el mercado potencial de las propuestas de desarrollo:
Segmentos de mercado: el perfil de los visitantes, las caractersticas de sus viajes y sus necesidades
de recreacin.
Afluencia actual y esperada de visitantes
Estacionalidad de la demanda
Estimaciones cuantitativas, basadas en estadsticas confiables, de la demanda del programa.

Los resultados incluyen:
Competencia: una descripcin de la competencia potencial del programa, a nivel local, regional y
nacional.
Oferta complementaria: servicios y productos de apoyo que se pueden combinar con el programa
ecoturstico del rea protegida.
Conclusiones y recomendaciones del estudio.

METODOLOGIA
El proceso general para desarrollar una
investigacin de mercados comprende
cuatro etapas (Adaptado de Bez y Acua
1998):
1. Anlisis de la situacin actual del
mercado: cluster de turismo en el rea
determinada para la investigacin,
estudio de la competencia.
2. Implantacin del plan de
investigacin, recoleccin y anlisis de
los datos. El fin es determinar las
caractersticas y tamao de los
3.
mercados potenciales.
Interpretacin de los hallazgos y
comunicacin de los mismos, a travs
de un informe.
4. Implementacin y seguimiento.

Protegidas

6. Estudio Financiero evaluacin de la rentabilidad

Este estudio sirve para visualizar la obtencin de los recursos que se requieren para invertir en el
programa y determinar los gastos financieros e impuestos que deben pagarse sobre las utilidades que el
mismo tendra (Zea y Castro 1993). Esto permite evaluar la viabilidad econmica del programa
planificado.


El estudio es dirigido por un profesional en la
materia.
Los presupuestos del programa son reales,
basados en cotizaciones actualizadas y
presentados al tipo de cambio de dlar actual,
para tener una referencia en el futuro del valor del
dinero.
Todos los clculos son hechos con precisin y
estn basados en datos reales y actualizados.
Adems de los datos numricos, el PDE incluye
la informacin detallada de dnde se tomaron los
costos y las proyecciones.
Los resultados de este estudio, son analizados por
todo el equipo planificador y todas las personas
involucradas en el programa.
Las conclusiones y recomendaciones del estudio,
especifican claramente si se recomienda seguir
con el programa o no.

METODOLOGIA
La evaluacin de rentabilidad, inicia con
el presupuesto de la idea planteada para
el programa, definida anteriormente en
el paso 4, el cual se compone
bsicamente de tres rubros:
a. Ventas: basadas en las proyecciones
de la demanda de visitantes que se
hicieron en el estudio de mercado.
b. Costos variables.
c. Costos fijos: Que se dividen en
costos de inversin, de operacin y
administracin del programa.

Hay que considerar la posibilidad de un
plan de financiamiento para las
inversiones antes planteadas, con fechas
y condiciones de prstamo a corto y
largo plazo.

Despus del presupuesto, es necesario
hacer una proyeccin de costos de
operacin, un flujo de caja, un estado de
resultados, un flujo de fondos para
finalmente analizar el periodo de
recuperacin de la inversin y los
indicadores de rentabilidad como el
valor actual neto, la tasa interna de
retorno y la relacin costo/beneficio.

Protegidas

7. Evaluacin del proyecto
Un paso muy importante que forma parte de la etapa de pre-inverisn del programa es la deteccin de las
oportunidades y amenazas tanto en el ambiente externo como en el interno, lo que constituir el
verdadero punto de partida para la planeacin.

Todos los aspectos del programa y del rea
de influencia, con la informacin recabada
en los estudios anteriores, deben ser
analizados para determinar las limitaciones y
ventajas que tendra el desarrollo del
programa; es decir determinar la viabilidad y
factibilidad del mismo. La evaluacin de
programas se fundamenta, no solo en la
factibilidad financiera, sino en el impacto
ambiental y social. Si se trata de una
empresa comunitaria, tambin es relevante
valorar el impacto organizacional (Luna y
Chvez 2001).

Se sugiere hacer un taller de consulta con
todos los involucrados en el programa para
hacer esta evaluacin.

Este estudio es realizado por el equipo
planificador, con la participacin de
todos los involucrados en el programa.
La evaluacin comprende todos los
estudios realizados en la etapa de
factibilidad del programa los cuales son:
Evaluacin de potencial
Estudio del entorno externo
Diagnstico rural participativo de
comunidades aledaas
Determinacin de ideas de
productos ecotursticos a
desarrollarse incluyendo su estudio
tecnolgico, estrategia de mercado y
presupuestos
Estudio de mercado
Estudio financiero

El PDE incluye conclusiones del estudio y las recomendaciones para solucionar los problemas que
afronta el programa en su desarrollo. Si se recomienda la continuacin del programa, se harn los
ajustes necesarios para minimizar los problemas que afrontar el programa. Luego, se plantear un plan
de trabajo para la planificacin y ejecucin del programa, con un cronograma o flujograma con fechas
establecidas.

METODOLOGIA
Existen varias herramientas de evaluacin de
programas. Unas de las ms comunes son el
anlisis de FODA y el rbol de problemas. Sin
embargo, en la evaluacin de programas de
ecoturismo se analizan bastantes variables
cualitativas y la evaluacin implica no slo la
evaluacin de la factibilidad financiera sino
tambin del impacto social y ambiental.
te.

Los programas de ecoturismo que se desarrollen
en el SIGAP, deben ser evaluados respecto a todos
los estudios que se realizaron anteriormen

Para guiar la evaluacin es importante que se
consideren los siguientes aspectos:
Impacto ambiental
Impacto social
Impacto organizacional.
Factibilidad tcnica.
Factibilidad organizativa.
Factibilidad econmica.
Factibilidad contextual (oportunidades y
amenazas del entorno).
Complemento del programa: Es el efecto de
combinacin del programa con otros que se
puedan realizar paralelamente.

Se sugiere consultar la metodologa planteada por
Luna y Chvez (2001) para la evaluacin de
estudios de factibilidad de ecoturismo.

Protegidas

El estudio representa un anlisis fundamental en la toma de decisiones para la
realizacin del proyecto. De los resultados de este estudio, depender si se contina
con el proyecto de ecoturismo o no.

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como su nombre lo indica, en esta parte se incluyen las conclusiones del estudio de pre-factibilidad y las
recomendaciones para la planificacin y ejecucin del programa de desarrollo de ecoturismo. Es muy
importante que aqu se sealen los sitios especficos del rea protegida donde se recomienda empezar la
inversin para el desarrollo de productos ecotursticos especficos.

Este estudio es realizado por el equipo planificador, con la participacin de todos los involucrados
en el programa.
Incluye conclusiones importantes de todo el estudio de pre-factibilidad y recomendaciones para la
planificacin de un programa de desarrollo de ecoturismo.
El estudio de pre-factibilidad fue realizado en toda el rea protegida; en las conclusiones y
recomendaciones se definen claramente los sitios especficos donde se recomienda la inversin y en
qu tipo de productos tursticos se debe invertir.

VI. BIBLIOGRAFA Y VII. ANEXOS
Como su nombre lo indica, en la bibliografa se incluyen los datos de todos los documentos consultados, de
las entrevistas realizadas y de los documentos citados. En los anexos se incluye informacin adicional
relevante para el estudio de pre-factibilidad o para la planificacin posterior del programa de desarrollo de
ecoturismo.

Protegidas

B. PLANIFICACIN DEL PROGRAMA DE
ECOTURISMO PROGRAMA DE
DESARROLLO DE ECOTURISMO:

1. Inventario, descripcin, evaluacin y seleccin de
atractivos
Un inventario de atractivos ecotursticos es un catlogo y descripcin ordenada de los lugares, objetos o
acontecimientos de inters ecoturstico de un rea determinada. Su confeccin implica dos pasos: a)
registro de la informacin de todos los datos sobre los atractivos ecotursticos del rea, ordenados en un
sistema de clasificacin. y b) evaluacin de los atractivos ecotursticos.

Despus del inventario y descripcin de los atractivos, es pertinente que el equipo planificador haga un
anlisis de las limitantes y ventajas que podran afectar el desarrollo de los atractivos, respecto de su
facilidad de implementacin, su aceptacin por el mercado meta y respecto de la competencia que podra
representar la existencia de atractivos similares en la regin. Con base en los resultados de este anlisis, se
seleccionan los atractivos a desarrollar en el rea protegida y se clasifican en categoras segn su
importancia. La categorizacin de atractivos que se har en el SIGAP es la propuesta por Baz y Acua
(1998), que define las siguientes tres categoras:

1. Atractivos focales: son los atractivos distintivos del patrimonio natural y/o cultural que se
encuentran dentro del rea a desarrollar. Son rasgos intrnsecos de singularidad que mejor caracterizan al
sitio y el motivo fundamental por el que los turistas querrn visitarlo.

2. Atractivos complementarios: Elementos del patrimonio natural y/ o cultural que se encuentran en
un rea determinada, pero que no poseen el grado de importancia o singularidad en cuanto a la atraccin
turstica como los atractivos focales. Constituyen motivos de inters adicional y valor agregado para el
turista, contribuyendo a una experiencia turstica de mayor riqueza y diversidad, al inducir al visitante a
que permanezca mayor tiempo en el rea. Tambin pueden contribuir a evitar concentraciones excesivas
de turistas en un solo lugar y a un mismo tiempo, al propiciar el desplazamiento de los visitantes por
diversos sitios del rea correspondiente.

3. Atractivos de apoyo: los constituyen aquellos elementos artificiales (instalaciones y servicios) que
proporcionan al visitante diferentes satisfacciones, pero nunca constituirn el motivo total (principal) por
el cual los turistas visitan el rea. Aqu se incluyen los alojamientos, restaurantes, centros de
interpretacin, miradores, servicios de paseos a caballo, etc. Siempre se agregan despus de escoger los
atractivos, para dar apoyo a los atractivos focales y complementarios.

Protegidas

METODOLOGIA
Para efectuar el inventario y la descripcin de los atractivos se debe realizar una investigacin
profunda tanto en el rea estudiada, a travs de visitas de campo, como en fuentes de informacin
secundarias y terciarias. Para recopilar la informacin de los atractivos es necesario utilizar una
ficha de registro para cada uno. A continuacin transcribo los ttulos generales del formato
sugerido por Ceballos-Lascurin (1996) que contiene, en forma detallada, los posibles componentes
a considerar. Este formato puede servir de gua para la elaboracin del inventario ecoturstico en
las reas protegidas del SIGAP.

1. Nombre y categora de Manejo del rea (parque nacional, reserva de la biosfera, etc.)
2. Localizacin geogrfica (incluyendo un croquis de localizacin, latitud, longitud, altura sobre el
nivel del mar)
3. Superficie del rea (en hectreas)
4. Medios de acceso a los puntos de entrada
5. Circulacin interna (Caminos y carreteras, senderos peatonales, ecuestres, rutas acuticas, etc.)
6. Breve descripcin de los recursos visuales globales (configuracin bsica del terreno).
7. Variedad de elementos geomorfolgicos, hidrolgicos, vegetacionales, efectos del uso humano
del suelo.
8. Patrones climticos (Temperatura, precipitacin, vientos, humedad, presin baromtrica,
nubosidad).
9. ndice de confort: caliente, templado, fresco, fro, extremadamente fro, hmedo, seco (para
diversas estaciones)
10. Atractivos naturales (Recursos geolgicos, hidrolgicos, biolgicos)
11. Atractivos tursticos culturales (arqueologa, folklore local, monumentos arquitectnicos, sitios
histricos).
12. Atractivos tursticos de apoyo (instalaciones y servicios tursticos).

Adicionalmente al inventario antes descrito, el programa debe recopilar y analizar la siguiente
informacin complementaria:
1. Principales vas y medios de acceso en el mbito nacional, regional y local.
2. Principales atractivos de la zona y la regin (del contexto geogrfico mediato del rea)
3. Insercin del rea y sus atractivos en el producto turstico nacional (importancia, polticas de
desarrollo y promocin, etc.)
4. Valoracin cualitativa de los atractivos del rea y de los principales atractivos de la regin.
5. Anlisis de la competencia (principales sitios de la competencia directa o complementaria).

Despus de hacer el inventario y descripcin de los atractivos del rea, el equipo planificador debe
hacer un anlisis de los mismos. Para ello se sugiere que se utilice la herramienta del FODA,
fortalezas y debilidades de los atractivos del rea protegida (ambiente interno) y las oportunidades y
amenazas del entorno externo que pueden afectar el desarrollo de los atractivos que se analizan.
Con base en los resultados de este anlisis, el equipo planificador, prioriza qu atractivos se
desarrollarn y los clasifica, segn su importancia, en atractivos focales, complementarios y de


El inventario es basado en informacin cientfica recabada por profesionales expertos en las distintas
disciplinas: ecoturismo, biologa, antropologa, arqueologa. El inventario incluye una descripcin amplia
de cada atractivo e indica dnde se encuentra dentro del rea protegida.

apoyo.
Protegidas

2. Planificacin general del programa de ecoturismo

En esta parte se describen los principios generales del programa de desarrollo de ecoturismo. Se
establece la visin, misin, objetivo general y objetivos especficos del programa de desarrollo de
ecoturismo y se planifica la duracin de aos en que estar vigente el programa propuesto. El
programa define cules sern los sitios especficos, dentro del rea protegida, que se desarrollarn y
qu productos y servicios ecotursticos se van vender.

Claro est que en todo proceso de planificacin se necesitan hacer evaluaciones constantes del
desempeo de las funciones, por lo que la planificacin puede cambiar a partir de las necesidades y
estrategias de manejo detectadas durante el monitoreo de las actividades.

a. Zonificacin turstica

La zonificacin ecoturstica consiste en dividir el rea
de manejo en zonas, en las que se permiten ciertas
actividades y se limitan otras, en base al estudio de
potencial ecoturstico donde se identificaron todos los
atractivos del rea. Es un mtodo crtico para
alcanzar la apropiada combinacin de concentracin y
dispersin de visitantes que permita lograr el balance
adecuado entre el uso pblico y la conservacin. Se
efecta con el objetivo de administrar mejor el rea,
segn el uso actual de la misma, su potencialidad y
recursos actuales. El proceso de zonificacin
ecoturstica debe estar totalmente integrado al de
zonificacin para la conservacin del rea protegida
en general, establecido en el Plan Maestro, y debe ser
compatible con los objetivos planteados para todas las
zonas identificadas.

Las zonas de manejo de ecoturismo deben
establecerse de acuerdo a los valores naturales y
culturales del rea, en particular de la fragilidad del
ecosistema y capacidad de carga. Las reas
determinadas debern contar con una serie de
condiciones tales como accesibilidad, disposicin de
servicios bsicos, infraestructura bsica, etc. que
posibiliten el desarrollo. Por lo general, se establecen
cuatro tipos de zonas:

a. Zona Ncleo (de conservacin especial):
Generalmente no entran visitantes. El acceso es
muy estricto y controlado, no motorizado.
METODOLOGIA
1. Se investiga la zonificacin actual del
rea. Los objetivos, los usos actuales
y sus tendencia, de cada zona.
2. Sobre la base del inventario de
atractivos tursticos y basndose en
los mapas de recursos del rea, se
identifican los sitios con potencial
para el desarrollo turstico y los que
presentan restricciones. Luego, se
establece una zonificacin preliminar.
3. La zonificacin se debe reconocer en
el campo, verificar su acceso y
viabilidad y su compatibilidad con los
objetivos del rea y la zonificacin
propuesta para la conservacin.
4. Se definen los objetivos,
especificaciones y actividades
permitidas en cada zona propuesta
para ecoturismo.
5. Por ltimo, se evala y corrige la
zonificacin para dejar la propuesta
final con sus lmites y lineamientos.

La zonificacin turstica permite
administrar y manejar las zonas alteradas
por el uso pblico. Las regulaciones de
cada zona servirn para minimizar
impactos tursticos negativos sobre los
recursos. Para ello debe existir un plan de
monitoreo de impactos y una evaluacin
de las actividades realizadas en cada zona.
Protegidas

b. Zona Restringida: S se permite el ingreso de turistas pero slo a pie, ningn vehculo motorizado.
Se evita la concentracin de visitantes y se realizan actividades de bajo impacto ambiental que
generalmente estn dirigidas a contribuir con la conservacin del rea. Por ejemplo, siembra de
rboles con la participacin de los turistas. Las facilidades tursticas son muy limitadas y rsticas, se
restringen principalmente a los refugios de emergencia.

c. Zona de Utilizacin Turstica Moderada: donde los turistas pueden realizar varias actividades
pero tambin de bajo impacto. Por ejemplo, acampar, explorar y observar la naturaleza. Se pueden
desarrollar facilidades tursticas permanentes pero rsticas. Esta zona debe tener muestras
representativas de los recursos ms importantes del rea protegida.

d. Zona de Desarrollo: donde se concentran las facilidades tursticas. Estas deben ser construidas en
la periferia del rea y de acuerdo al diseo y construccin del entorno. Los centros de informacin
turstica son muy importantes ya que contribuyen a la educacin ambiental. Se sugiere que el centro
tenga documentos como audiovisuales, panfletos, lista de especies del rea, etc., para introducir a los
turistas al sitio (Ceballos-Lascurin 1996).


El PDE incluye la siguiente informacin sobre las zonas tursticas propuestas: zona, delimitacin,
descripcin, objetivos, actividades permitidas y normas. Adems de la descripcin de cada zona, el
informe incluye una mapa con las zonas delimitadas grficamente y con los lmites geoposicionados.

Protegidas

b. Capacidad de carga y plan de monitoreo de
impactos

La presencia de visitantes en reas naturales puede provocar impactos sobre la flora, fauna y en la cultura
de la comunidad local, al mismo tiempo, puede influir directamente en la calidad de la experiencia de los
visitantes. Esto pone en riesgo el xito de los programas de ecoturismo (Cifuentes 1992). Por ello, es de
vital importancia determinar el nivel de capacidad de carga o de soporte de visitantes en las reas donde
se realiza el turismo y planificar estrategias de monitoreo de impactos con el fin de lograr el desarrollo
sostenible del rea protegida.

Para el SIGAP se deber utilizar la metodologa de capacidad de carga para establecer un
lmite inicial en el manejo de visitantes en las reas protegidas y se utilizarn las metodologas
de Lmite de Cambio Aceptable y Manejo de Impactos de Visitantes para desarrollar el plan de
monitoreo de impactos negativos del turismo en las reas.

Capacidad de Carga o de Soporte: Es una cantidad de uso ecoturstico que no sobrepasa los lmites
ecolgicos, sociales y econmicos del rea de estudio. El trmino se refiere al nivel mximo de uso de
visitantes que un rea puede soportar sin que se produzcan efectos negativos severos sobre los recursos
y la calidad de satisfaccin del visitante. La capacidad de carga no es un nmero rgido que se pueda
interpolar en cualquier rea. Esta depende de las caractersticas naturales del sitio, as como de la
capacidad de manejo que se tenga sobre el mismo y puede variar con el tiempo y la administracin del
programa (Cifuentes 1992).

La metodologa descrita para el Lmite de cambio aceptable (LCA) se concentra en establecer
lmites medibles a los cambios inducidos por el hombre en las condiciones biofsicas y sociales del rea y
en definir estrategias apropiadas de manejo para mantener y restaurar tales condiciones. El Manejo del
Impactos de Visitantes (VIM por siglas en ingls) es una tcnica que permite evaluar y manejar los
impactos en el ambiente y en la calidad de la experiencia de los visitantes, producidos por los visitantes
en un rea natural. Es una metodologa prctica que permite identificar condiciones problemticas,
determinar factores causales potenciales y seleccionar estrategias potenciales de manejo para mejorar
tales impactos (Bez y Acua 1998).

Protegidas

El PDE presenta clculos de capacidad de carga exactos y aplicables al rea donde se desarrollar en
programa de ecoturismo.
Las herramientas de monitoreo de impactos son realmente aplicables para el rea protegida en
desarrollo y se basan en un inventario actualizado de las condiciones de los elementos biofsicos y
sociales del rea, lo que permite establecer indicadores reales.
El PDE propone medidas de manejo de visitantes que optimicen el uso de los recursos como
establecimientos de horarios, programacin de grupos pequeos de visitantes, etc, las cuales estn de
acuerdo con los objetivos de conservacin y manejo del rea protegida.

METODOLOGIA
La capacidad de carga turstica se puede determinar nicamente sitio por sitio y no por la
totalidad del rea turstica, que en nuestro caso se refiere al rea total de cada rea protegida. Es
necesario conocer la calidad, cantidad y estado de los recursos, as como evaluar la fragilidad y
vulnerabilidad de esos recursos. Para determinar la capacidad de carga de un rea se consideran
tres niveles: la capacidad de carga fsica, la capacidad de carga real y la efectiva. El resultado nos
dar un nmero de visitantes que pueden visitar cada sendero y el rea general. Dicho nmero
de personas representar una base que podr ser modificada segn la administracin del rea
protegida.

Para el plan de monitoreo de impactos, se incorpor los criterios de las metodologas de
LCA y VIM y se propone la siguiente metodologa para elaborar una herramienta de manejo
para el monitoreo de impactos negativos tursticos en los programas del SIGAP. La
metodologa propuesta incluye los siguientes pasos (sacada de Pinelo 2000):

1. Determinacin de: (a) impactos potenciales de los visitantes, directos e indirectos, sobre el
rea y (b) lmites de cambio aceptables. Los impactos se deben analizar en cinco reas:
vegetacin y suelo, fauna, recursos acuticos, recursos culturales y calidad de la experiencia
del visitante.
2. Seleccin de los indicadores para el monitoreo de impactos.
3. Elaboracin de una herramienta de monitoreo de impactos que incluya las siguientes partes:
(1) recurso en el que se produce el impacto, (2) tipo de impacto, (3) causa del impacto, (4)
indicador del impacto y (5) estrategia para mitigarlo.

Protegidas

c. Diseo de sitio
i. Estudio de Impacto Ambiental

En el artculo 20 de la Ley de reas Protegidas establece que las actividades de empresas pblicas o
privadas que tengan actualmente, o que en el futuro desarrollen instalaciones tursticas dentro del
permetro de las reas protegidas, celebrarn de mutuo acuerdo con CONAP un contrato en el que se
establecern las condiciones y normas de operacin, determinadas por un estudio de impacto
ambiental, presentado por el interesado al CONAP, el cual con su opinin, lo remitir al Ministerio de
Ambiente para su evaluacin, siempre y cuando su actividad sea compatible con los usos previstos en el
plan maestro de la unidad de conservacin de que se trate.

Siguiendo la lnea de poltica para El Fomento al desarrollo de infraestructura apropiada para el
desarrollo de la actividad turstica, con mitigacin de impactos que garantice la proteccin y
mejoramiento del ambiente y la calidad de la experiencia del visitante, se desarroll una gua
especfica para la elaboracin de estudios de evaluacin de impacto ambiental para desarrollos
ecotursticos en reas protegidas, donde se explica la metodologa a seguir. Favor consultar a la
Seccin de Ecoturismo de CONAP. Se recomienda tener en cuenta el Reglamento de Evaluacin,
control y Seguimiento Ambiental, Acuerdo Gubernativo 23-2003.

El EIA es elaborado por el equipo planificador y cumple con todo lo establecido en la gua especial para
su elaboracin.

Los estudios de impacto ambiental normalmente tienen en cuenta algunas consideraciones sobre
mitigacin de riesgos a desastres. Sin embargo, debido a la importancia de un plan de mitigacin de
riesgos a desastres en un programa de desarrollo ecoturstico, no slo en la construccin de
infraestructura sino en la operacin del programa mismo, se plantea aqu informacin relevante que se
debe ampliar en el estudio de impacto ambiental o agregar como un plan adicional en el programa de
desarrollo de ecoturismo.

Plan de mitigacin de riesgos a desastres
El desarrollo humano sostenible se ve frecuentemente interrumpido y muchas veces retrasado por el
impacto de los desastres, por lo que para favorecer la sostenibilidad del desarrollo es preciso contar con
polticas, estrategias y planes de prevencin y mitigacin de riesgo a desastres, ya que de lo contrario en
un tiempo indefinido la sociedad o la poblacin de un lugar se puede ver afectada por algn desastre que
puede causar la prdida de muchas vidas y de muchos o todos sus bienes econmicos, con el
consiguiente retraso en el desarrollo humano.

En nuestro caso el objetivo del plan es reducir a su mnima expresin todos los riesgos (amenaza
x vulnerabilidad) a los que pueda estar expuesto el programa de ecoturismo que se desarrolle en
cualquier rea del SIGAP y los riesgos que a su vez el programa puede causar al entorno, en
todo el ciclo de desastres. Con el propsito fundamental de proteger la vida de los usuarios y proteger
Protegidas

tambin la inversin realizada, aunque esto ltimo puede lograrse por medio de la contratacin de
seguros econmicos.

La reduccin de desastres es el desarrollo sistemtico y la aplicacin de polticas, estrategias y prcticas
para minimizar la vulnerabilidad de riesgo a desastres por medio de la sociedad o la entidad involucrada,
con el propsito de evitar (prevenir) o limitar (mitigar y preparar) impactos adversos, dentro del
programa y del amplio contexto del desarrollo humano sostenible.

Una amenaza es un fenmeno natural o antropognico que puede daar a una poblacin o a una
persona. Las amenazas pueden ser: geolgicas (sismos, derrumbes, etc), climatolgicas (huracanes,
heladas, inundaciones, etc.), bioecolgicias (plagas, epidemias, etc.) o tecnolgicas (derrames de petrleo,
explosiones, etc.).

La vulnerabilidad es la debilidad para resistir las amenazas y se puede categorizar en: Fsica
(vulnerabilidad de infraestructura, edificaciones), institucional (capacidad de la poblacin para
organizarse, defenderse y atender los desastres), social (debilidad social, pobreza), ambiental (deterioro
ambiental que expone al entorno a sufrir daos mayores).

CICLO DE DESASTRES

Mitigacin o
prevencin
Recuperacin
METODOLOGA
Es necesario una investigacin de gabinete y de campo para conocer todas las amenazas a las que est
expuesto el programa, conocer la probabilidad de que cada amenaza impacte el mismo y la
probabilidad de que salga daado por cada amenaza (vulnerabilidad), as como las amenazas que como
consecuencia de la construccin del programa, se puedan generar sobre el entorno (impacto ambiental).

Se sugiere elaborar un cuadro como el que se presenta a continuacin para guiar el anlisis y el
planteamiento de las estrategias de mitigacin de riesgos (diseado por Manuel Pinelo, Oficial del
Programa de Desastres de Naciones Unidas 2002):

Amenaza X Vulnerabilidad = Riesgo Plan de mitigacin de riesgos

El Plan de mitigacin de riesgos deber considerar todas las amenazas locales, en todos los ambientes
internos y externos del programa, durante todas las etapas del ciclo de desastres y empleando todos los
recursos disponibles para reducir los riesgos.

Respuesta a un desastre
(3 das a 1 semana
despus de ocurrido)
Preparacin para
atender desastres
Protegidas

Este plan deber ser elaborado por el equipo planificador guiado por un especialista en el tema.
En el PDE se debern considerar todas las amenazas posibles en el rea y para cada amenaza se
deber plantear una estrategia de reduccin de riesgos.
El anlisis de riesgos y su planteamiento para mitigarlos se considera para todos los lugares de uso
humano (pblico y privado), en el rea protegida (hotel, restaurante, senderos, templos
arqueolgicos, etc.)
Todos los recursos humanos y materiales deben ser considerados en las estrategias de reduccin de
riesgos.
El estudio deber presentar un plan de accin detallado, con cronograma y presupuesto para su
ejecucin.
El estudio deber incluir la organizacin y los trminos de referencia del personal involucrado en la
preparacin y respuesta a desastres.
El estudio deber contemplar la secuencia de acciones (incluyendo las comunicaciones con
bomberos, polica, etc.) a realizar en caso de peligro inminente, en las primeras horas del impacto, en
las horas siguientes, etc.
En el estudio se debern identificar los lugares apropiados para albergues, las rutas de evacuacin y
acceso, as como los puntos de reunin.
El estudio deber especificar claramente la sealizacin de emergencia (salidas, escaleras, etc.) as
como las seales de alerta y aviso, como luces, banderines, toques de campana, sirenas, etc.
El estudio deber prever el establecimiento de un directorio de personas y entidades claves para
responder a los desastres que sucedan en el programa.

... METODOLOGA
Para la ejecucin del plan de mitigacin de riesgos se deber velar por el estricto cumplimiento de los
cdigos de construccin y ocupacin existentes, lo que implica el cumplimiento de ordenanzas y
regulaciones que controlan el diseo, la construccin, la calidad de los materiales, las alteraciones o
modificaciones y la ocupacin de cualquier estructura para seguridad y proteccin humana. Los
cdigos de construccin incluyen ambos estndares tcnicos y funcionales.

As mismo se debern considerar todas las medidas de contencin o reduccin de riesgos, lo que
incluye comnmente las medidas estructurales de arquitectura e ingeniera e incluso las medidas no
estructurales como el empleo de equipos y aparatos (deteccin y combate de incendios, por ejemplo)
diseados y empleados para evitar o limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y las
amenazas tecnolgicas y ambientales relacionadas.

Parte muy importante del plan de mitigacin de riesgos es la organizacin y capacitacin del personal
para evitar los accidentes, salvarse a s mismos y proteger a los visitantes en casos de desastres. Ser
necesario que se organicen simulacros en caso de desastres por lo menos cada seis meses.

Protegidas

c. Diseo de sitio (Diseo de facilidades tursticas)

El diseo de sitio es un proceso de intervencin que involucra una integracin sensitiva con el
ambiente natural y cultural de propuestas para acceso, estructuras y usos para un fin determinado. El
proceso implica muchos pasos, desde planificacin hasta construccin, incluyendo el inventario inicial,
recursos, anlisis alternativo, diseo detallado y construccin de servicios y procedimientos (Bailey et al
1993). Aqu se debe evaluar si es necesario realizar otro estudio de evaluacin de impacto
ambiental adems del que se hizo en la etapa de pre-factibilidad si as lo necesitara la
infraestructura a construir.

Un diseo de sitio sostenible para el SIGAP debe contemplar las siguientes consideraciones (traducido
de Bailey et al 1993):
Promover la armona espiritual e incorporar responsabilidad tica hacia el paisaje natural y sus
recursos.
Planificar la infraestructura dentro del desarrollo de un paisaje que est de acuerdo al contexto que
lo rodea, en lugar de sobreponer patrones y soluciones preconcebidos.
Mantener tanto la integridad ecolgica como la viabilidad econmica en un desarrollo sostenible;
ambos factores tienen la misma importancia en el proceso de desarrollo.
Comprender el sitio como un ecosistema integrado con cambios ocurriendo a lo largo del tiempo en
un balance dinmico; los impactos causados por el desarrollo deben ser confinados dentro de estos
cambios naturales.
Permitir que prevalezca la simplicidad de funciones, mientras que se respetan las necesidades bsicas
de confort y seguridad del hombre.
Reconocer que no existe tal cosa como basura, tan slo recursos fuera del lugar.
Determinar la factibilidad del desarrollo tomando en cuenta no slo los costos de construccin a
corto plazo sino los costos sociales y ambientales a largo plazo.
Analizar y modelar los ciclos de agua y nutrientes previamente a la intervencin de desarrollo.
Minimizar las reas donde se perturbe la vegetacin, la movilizacin de tierras y alteracin de canales
de agua.
Ubicar las estructuras para aprovechar al mximo las tecnologas de aprovechamiento de energa
pasiva para proveer confort.
Proveer espacio para procesar todos los desechos creados en el sitio (facilidades para recoleccin,
reciclaje, digestores, lagunas, etc.) de manera que los recursos reutilizables / reciclables no se pierdan
y los desechos peligrosos o destructivos no se liberen en el ambiente.
Establecer trminos de seguridad ambiental para la produccin y almacenaje de energa en el sitio
desde las primeras etapas de planeacin del sitio.
Planificar el desarrollo por etapas para permitir el monitoreo de impactos ambientales acumulativos.
Permitir que el ecosistema natural pueda ser autosostenible en la mayor medida posible.
Desarrollar facilidades para integrar a la experiencia del visitante ciertas funciones operativas clave
como conservacin de la energa, reduccin de desechos, reciclaje y conservacin de recursos.
Incorporar materiales y artesanas nativas a la estructuras, plantas nativas al paisaje y costumbres
locales dentro de los programas y operaciones.

Protegidas

METODOLOGIA:
El diseo de sitio debe ser elaborado y dirigido por un experto en la materia, un arquitecto,
quien se apoyar en el equipo planificador. El proceso general de planificacin y diseo de
sitios incluye los siguientes pasos:
a. Definicin del problema y seleccin de sitio: Se identifican las necesidades de diseo y
construccin, con la participacin de todos los actores involucrados en el programa. La
seleccin del sitio se hace sopesando y balanceando el atractivo del sitio (natural o cultural)
contra el costo inherente de su desarrollo. Debe considerar los siguientes factores: nmero de
visitantes, densidad de las facilidades y edificaciones; caractersticas climticas, acceso a
atractivos naturales y culturales; actividades tradicionales; existencia y requerimientos de
servicios bsicos; separacin de las facilidades de apoyo de las reas de uso pblico, proximidad
de bienes, servicios y alojamiento.
b. Recopilacin de la informacin pertinente sobre los sistemas naturales y culturales que
tienen alguna conexin con el sitio o que pueda tener un impacto en el mismo, con el fin de
hacer una sntesis de las restricciones y oportunidades que se presentan para la
construccin de infraestructura.
osquejo final de:
c. Desarrollo de planes de conceptos y funcionales: El arquitecto desarrolla un plan
funcional, de lo que construir (estructuras, nmero, red de caminos, espacio libre y cmo
usarn el espacio los residentes) hasta tener un b
El diseo de facilidades de acceso.
El diseo de facilidades ecotursticas: Debe de tener relacin con y estar integrado al
contexto natural y cultural del rea.
Planeacin de los sistemas bsicos y de tratamiento de desechos para causar el menor
impacto posible en el ambiente y utilizar la mayor cantidad de tecnologas limpias.
Considerar los aspectos de seguridad del visitante que sean pertinentes.
Establecer un plan de mitigacin de riesgos a desastres.
Un plan y presupuesto de construccin
Todos los planos necesarios para el diseo y construccin del sitio con las indicaciones
tcnicas del desarrollo para asegurar que el programa se complete de acuerdo al plan
general.

Se debe considerar la dificultad de construir en reas naturales por los graves impactos que se
pueden causar en el ecosistema y la dificultad de llevar all los materiales de construccin. La
meta de dejar el paisaje intacto despus de la construccin hace necesario que se evale cada
mtodo y material a utilizar. Tcnicas de construccin vernculas, materiales locales de
construccin y mano de obra local deben ser utilizados, con el fin de causar el mnimo impacto
d.
negativo en los recursos naturales y culturales.

Supervisando el proceso de construccin. Una vez que el arquitecto ha completado toda la
documentacin del proyecto de arquitectura, los dibujos de ingeniera y todo el papeleo
necesario, se podr empezar a monitorear el proceso de construccin, considerando los lmites
del entorno para el mismo. El plan de construccin debe ser flexible a fin de permitir cambios
de materiales y mtodos, segn se requieran para evitar los impactos del rea. Para ello debe de
haber un monitoreo de impactos durante la construccin. Es necesario tambin establecer un
plan de preservacin y recuperacin del paisaje natural y cultural durante y despus de la
construccin.

Protegidas

INDICADORES DE CALIDAD:

El diseo de sitio es elaborado por un especialista en el tema, un arquitecto quien ser asesorado por
el equipo planificador de ecoturismo.
El proceso de planificacin de sitios da como resultado un producto el plan o diseo de un
sitioque est en forma de un documento, un mapa y/o una serie de mapas que indican dnde
sern colocadas las estructuras, dnde se harn las calles y otra infraestructura, dnde se dejar
espacio abierto y qu cambios sern necesarios hacerle al terreno.
El plan de sitio demuestra como el desarrollo se acopla entre los sistemas naturales y las
caractersticas del lugar, tales como el rea vegetativa, el sistema de drenaje de la superficie y los
corredores silvestres, entre otros.
Las propuestas de desarrollo ecoturstico que requieren la construccin de obras edilicias (edificios)
o de infraestructura, cuentan con un diseo de sitio adems del EIA (Estudio de Impacto
Ambiental) y responden al plan de desarrollo de ecoturismo del AP (rea protegida).

c. Diseo de sitio
ii. Diseo arquitectnico Gestin socioambiental
(energas alternativas, manejo de desechos, recurso
hdrico)

Dentro del diseo sostenible, el diseo arquitectnico busca establecer un balance entre las necesidades
humanas y los recursos naturales y culturales del entorno. Adems, procura minimizar el impacto
ambiental, la importacin de bienes y energa, as como la generacin de desechos. El objetivo a largo
plazo del diseo sostenible es reducir la degradacin ambiental y el consumo de los recursos a una escala
global. Para cumplir con este objetivo, el diseo arquitectnico debe (Bailey et al 1993):

Utilizar los edificios como una herramienta educativa para demostrar la importancia del ambiente
en sostener la vida humana.
Reconectar al ser humano con el ambiente y los beneficios espirituales, emocionales y teraputicos
que la naturaleza otorga.
Promover nuevos valores humanos y estilos de vida para alcanzar una relacin ms armoniosa con
los recursos y el ambiente local, regional y global.
Promover el inters pblico sobre el desarrollo y uso de tecnologas adecuadas y las implicaciones
en trminos de energa y desechos que tiene la utilizacin de ciertos materiales de consumo y
construccin.
Fomentar y nutrir las culturas vivas para perpetuar la visin indgena de respeto y armona con el
ambiente.
El diseo de los edificios debe utilizar formas arquitectnicas, tcnicas y materiales locales cuando
stos sean ambientalmente adecuados.
Protegidas

El trminos generales el diseo arquitectnico debe estar subordinado al ecosistema y al contexto
cultural y tener como principio, siempre que sea posible que lo pequeo es mejor.

METODOLOGIA:
El diseo arquitectnico obviamente debe ser elaborado por un arquitecto quien conoce bien la
metodologa para disear y construir cualquier tipo de infraestructura.

El diseo arquitectnico sostenible busca la armona con su entorno natural y cultural por lo que
el anlisis de stos y las necesidades humanas, deben ser sus bases al proponer y analizar las
soluciones arquitectnicas. A continuacin se brindan algunos principios y consideraciones
bsicas que deben regir el proceso de diseo arquitectnico de edificaciones y facilidades
ecotursticas (adaptado de Baz y Acua 1998):
a. Factores naturales: El diseo arquitectnico debe considerar en primera instancia las
condiciones naturales del entorno y determinar cules de ellas debe administrar ya sea para
optimizar su aprovechamiento o para minimizar sus efectos sobre las instalaciones o sobre los
visitantes. Por ejemplo, cuando el clima es caliente, se debe maximizar la ventilacin en las
cubiertas (techos y entretechos), utilizar setos vivos para establecer divisiones y reducir as la
acumulacin de calor, etc. Los factores a considerar son los siguientes: temperatura,
insolacin, vientos, humedad, lluvia, otros fenmenos atmosfricos (bruma, tormentas,
tornados, etc.) vegetacin, topografa, hidrografa, geologa, y suelos, sismicidad, pestes y
fauna.
Factores humanos: El diseo arquitectnico deber incorporar, rescatar y poner en valor los
recursos histrico-culturales no slo del rea sino de toda la regin en general. El traba
b.
jo
deber partir de un profundo conocimiento de estos recursos y de un anlisis conjunto c

Cabe remarcar la importancia de analizar cuidadosamente la conveniencia (o inconveniencia) de la
utilizacin de tcnicas y materiales locales para la construccin. Es necesario considerar la
disponibilidad del material a corto, mediano y largo plazos; lo
transportacin; la necesidad de aditivos o tratamientos especiales, etc.
bustibles fsiles. Algunas tecnolog

El diseo arquitectnico debe considerar y tratar de implementar la mayor cantidad de tecnologas
disponibles para aprovechar el uso de energas renovables o alternativas y optimizar las
energas tradicionales como los com
mejor aprovechamiento de energa son:
Tcnicas de edificacin para el aprovechamiento de la energa solar. Tecnologas para la
generacin de energa y calefaccin a partir de energa solar (generadores y calentadores
e energa elica, geotrmica o plantas hidroelctricas
solares).
Tecnologas para el aprovechamiento d a
pequea escala, generadores de biogas.
Uso de equipo e implementos certificados
bombillos fluorescentes, monitores de bajo consumo, etc.)
Uso de sensores y

El diseo arquitectnico debe considerar tambin tecnologas o estrategias para el uso racional y
buen aprovechamiento del recurso hdrico, utilizando las tecnologas que mejor se adapten al
rea y regin donde se encuentre el proyecto. Es indispensable tambin que el diseo
arquitectnico disponga de estrategias para el manejo de desechos slidos y lquidos a
manera de reducir al mnimo los impactos en el ambiente.
para la eficiencia energtica (por ejemplo,
controles para minimizar el desperdicio de energa en calefaccin e
iluminacin artificial.
as limpias para el
s procesos extractivos; la
on el
equipo planificador sobre cules de ellos pueden y deben ser aprovechados en el diseo.
Protegidas


El diseo arquitectnico DA - de las obras a construir est a cargo de profesionales en la materia
(arquitectos e ingenieros).
Las construcciones debern responder a las caractersticas de la arquitectura tradicional del lugar
(arquitectura verncula) utilizando materiales y tcnicas propias, debiendo aplicar las tecnologas
limpias, apropiadas, en instalaciones y servicios para garantizar el mnimo impacto sobre el medio
ambiente.
Los diseadores son conscientes de que el mantener el ecosistema natural lo menos perturbado
posible, tiene prioridad por sobre el logro de expresiones arquitectnicas dramticas o
impresionantes.
El DA sigue los lineamientos generales del PDE, planteados en todos los planes que le anteceden;
como el plan de capacidad de carga de visitantes.
Para el diseo arquitectnico se tom en cuenta todos los riesgos por amenazas naturales y
tecnolgicas e incluye un plan de contingencia en caso de emergencia.

Protegidas

4. Diseo de sub-programas de ecoturismo
a. Lineamientos generales para los actores
involucrados en el desarrollo de ecoturismo =
Normativo especfico para el rea

Como apoyo al plan de mitigacin de impactos negativos al turismo, es necesario redactar unos
lineamientos para todos los actores involucrados en ecoturismo. Los lineamientos deben ser
distribuidos y comunicados a todos los actores para que todos estn enterados y cumplan con las
normas.

La planificacin y redaccin de los lineamientos para los actores de ecoturismo en las reas
protegidas es realizada por el equipo planificador y validada con representantes de todos los actores.
Los lineamientos son entendidos y aceptados por todos los actores.
Los lineamientos incluyen todos los aspectos determinantes para la buena administracin de un
programa de ecoturismo.
Los lineamientos de ecoturismo son compatibles y tienen relacin con los lineamientos de
conservacin del rea protegida.

METODOLOGA
Para definir los lineamientos para los actores es necesario analizar cada actividad que se realizar en
el rea protegida. A continuacin se presenta un cuadro de ejemplo que puede guiar la redaccin de
los lineamientos.

Z
O
N
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A
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ACTORES

Actores directos Actores indirectos

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Protegidas

b. Interpretacin ambiental

El ecoturista busca vacaciones educativas y emocionantes, con mayor conciencia e inters en el
ambiente natural y cultural de los lugares que visita. El ecoturista compra una experiencia de viaje. Por
ello, el sub-programa de interpretacin ambiental debe permitir que la visita sea un proceso participacin
y convivencia de los visitantes con el ambiente natural y cultural del sitio.

La interpretacin es una forma de aprendizaje coordinado, creativo y motivacional. Involucra la
traduccin del lenguaje tcnico de una ciencia o tema relacionado a trminos e ideas que las personas, en
general, puedan entender fcilmente e implica hacerlo de forma entretenida e interesante. Se presentan
aspectos que ayudan a que la audiencia pueda entender y apreciar lo que se le est mostrando o
transmitiendo (Ham 1992). Un buen plan de interpretacin, no slo enriquece la experiencia turstica,
sino que provee fundamentos para que sta sea recordada y revivida (Lindberg y Hawkins 1993).

Parte muy importante de la interpretacin ambiental de un rea protegida es el Centro de Visitantes
donde se tendr toda la informacin sobre los recursos del rea, de forma accesible para los visitantes.
Es la puerta de entrada de los visitantes hacia el rea protegida.

METODOLOGA
La interpretacin comprende tres componentes esenciales: la audiencia, el mensaje y la tcnica de
comunicacin, los cuales deben tomarse en cuenta en la planificacin de una interpretacin exitosa,
por lo que es necesario:
a. Definir la audiencia meta.
b. Determinar el contenido y la estructura de la interpretacin: Definir los mensajes que
sern transmitidos haciendo notar el tema, la estructura, un grupo de mensajes y un concepto
en general.

c. Seleccionar y disear la tcnica de comunicacin: El diseo de la tcnica de comunicacin
debe basarse en la seleccin de atractivos focales. Las tcnicas de comunicacin pueden ser:
Verbales como la discusin, la representacin, las actividades creativas, los programas de
televisin y radio, etc.
Las tcnicas no verbales incluyen publicaciones, seales para visitas autoguiadas,
audiovisuales, centros de visitantes, museos, etc. (Lindberg y Hawkins 1993).
d. Sealizacin: Dentro del plan de interpretacin, las seales juegan un papel muy importante ya
que forman parte del medio de transmisin de la informacin del lugar, como las seales donde
se indican datos generales de las reas visitadas. El diseo y el material que se utilice para la
sealizacin deben tener un balance con el entorno donde se coloquen. Preferiblemente, se
utilizan materiales y mano de obra local y son diseados por el arquitecto a cargo del diseo de
sitio.
e. Planificacin de Centro de Visitantes: Un centro de visitantes es la puerta de entrada al rea,
cuyo objetivo es el de atender las necesidades de informacin de los visitantes y orientarlos en
su visita al rea, as como concentrar las funciones operativas en un lugar. La planificacin y
construccin del centro de visitantes debe seguir todas las recomendaciones dadas en la
planificacin fsica para el desarrollo ecoturstico del rea protegida (zonificacin, EIA, diseo
de sitio, diseo arquitectnico). Debe considerar tambin la demanda potencial y actual que
tiene el rea a fin de planificar un sitio adecuado, en espacio e inversin, para esa afluencia de
turismo actual y esperada.
Protegidas


El PDE describe qu informacin se tendr en el centro de visitantes, qu servicios se darn all a los
visitantes y qu personal necesita para la operacin.

La interpretacin ambiental del rea define audiencia meta, la interpretacin de varios senderos u otras
tcnicas de comunicacin a utilizar en la interpretacin del sitio.
La definicin de los senderos se bas en la evaluacin y seleccin de los atractivos del rea completa
y en la evaluacin fsica del terreno para emplazar los caminamientos.
La interpretacin del sitio es temtica; es decir que se refiere a temas.
Si es necesario, la infraestructura necesaria para la construccin de los senderos, ser supervisada por
un arquitecto.
Se prevee sealizacin no slo para la interpretacin del rea protegida sino para la ubicacin de los
visitantes en general.
El centro de visitantes es adecuado a la afluencia de turismo que se recibe y se prevee recibir, as
como adecuado con la inversin disponible que se tiene para el rea.

Protegidas

c. Plan de mercadeo

La mercadotecnia es un proceso social y administrativo que implica la satisfaccin de las necesidades del
consumidor y genera intercambio de productos y servicios. Su objetivo es investigar constantemente el
mercado a fin de lograr la satisfaccin de los clientes, as como el beneficio de los productores. La
administracin de la mercadotecnia es el anlisis, planeacin, ejecucin y control de programas
destinados a crear, elaborar y mantener intercambios benficos con los compradores meta para alcanzar
los objetivos de la empresa.

Uno de los resultados ms concretos del mercadeo es
la estrategia de mercadeo o el plan de mercadeo,
en el que se analizan a fondo las condiciones del
mercado para planear los principales aspectos de
operacin ecoturstica (Baez y Acua 1998). Los
aspectos principales que se definen en una estrategia o
plan de mercadeo son lo que se llama la Mezcla de
Mercadotecnia, un conjunto de variables
controlables que la empresa maneja para provocar la
respuesta deseada en el mercado meta. La mezcla se
compone de las cuatro Ps (Kotler y Armstrong
1991): 1. Producto: combinacin de bienes y
servicios que ofrece la compaa. 2. Precio: cantidad
de dinero que el consumidor debe pagar para obtener
el producto. 3. Plaza: distribucin del producto a los
consumidores. 4. Promocin: actividades que
comunican las ventajas del producto y convencen a
los consumidores para adquirirlo. La mercadotecnia
disea la mezcla segn los objetivos a alcanzar y, por
lo general, estos planes se incluyen en la parte de
estrategias de mercadotecnia, dentro del plan general.


El plan de mercadeo debe ser dirigido por un especialista en el tema, un mercadlogo o publicista,
quien ser apoyado por todo el equipo planificador, especialmente por el especialista en ecoturismo.
El plan de mercadeo o mercadotecnia plantea estrategias de mercadeo para corto, mediano y largo
plazo.
Se definen estrategias de fijacin de precio, de publicidad y controles para monitorear el
comportamiento del mercado.
El plan de mercadeo define el personal necesario para que d continuidad a la ejecucin del
mercadeo.

METODOLOGA
El contenido del plan de mercadotecnia
para programas de ecoturismo en el SIGAP
debe incluir:
yectadas.
a. Objetivos de mercadotecnia.
b. Estrategia de mercadotecnia:
Formada por estrategias especficas
para mercados meta, una mezcla de
mercadotecnia y un nivel de gasto.
c. Presupuestos: Un informe de
ganancias y prdidas pro
d. Programas de accin: Que muestran
cundo se van a comenzar, revisar y
completar las acciones para lograr las
estrategias.
e. Controles: Es necesario la revisin
peridica de los resultados y el anlisis
del funcionamiento productos
ecotursticos en el mercado.

Protegidas

i. Rescate y valoracin cultural y ii. estrategias del
desarrollo

Guatemala se ha vendido durante aos como turismo cultural, dando prioridad al atractivo turstico de
comunidades vivas. El valor de las reas protegidas no se fundamento solamente en el patrimonio
natural sino tambin en el cultural, que puede ser tangible o intangible como se define en la Ley para la
Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin.

Uno de los principios bsicos de ecoturismo, es el desarrollo comunitario. Por ello, es muy importante
la investigacin del patrimonio cultural de cada rea protegida ya que a travs del conocimiento y la
planificacin turstica se pueden rescatar y valorar atractivos culturales que de otra forma se estn
perdiendo. El programa de ecoturismo debe plantear estrategias para el rescate y valoracin de los
recursos culturales del rea a travs de:
Plan de interpretacin: incluyendo recursos
culturales en el plan y capacitando a personal del
rea para que ellos mismos interpreten sus
recursos. Se pueden organizar eventos especiales
que promuevan los recursos culturales, como
organizacin de bailes. En el centro de visitantes
debe haber informacin sobre los recursos
culturales del rea.
Diseo arquitectnico: Utiliza materiales,
tcnicas constructivas y estilos del rea.
Servicios de alimentacin: Se debe promover el
consumo de platos tpicos de la regin.

Para cumplir el principio de desarrollo comunitario el
programa de ecoturismo debe plantear proyectos
complementarios para el beneficio de las
comunidades, ya sea de turismo u otros compatibles
con la actividad. Algunas ideas de proyectos son:
1. Fabricacin y tienda de artesanas del rea
2. Servicios de alimentacin manejados por la comunidad
3. Servicios de transporte manejados por la comunidad
4. Servicios de intrpretes ambientales o guas manejados por la comunidad
5. Cosecha de alimentos como hortalizas para surtir a los hoteles y restaurantes de la regin


Aunque el rescate y valoracin cultural debe estar integrado en toda la planificacin de ecoturismo,
se considera necesario dedicar un espacio en el programa de desarrollo ecoturstico para resaltar las
formas en las que se estar cumpliendo con esto.
De cada proyecto complementario es importante tener la informacin completa sobre los objetivos,
la metodologa a seguir, el presupuesto y el plan de accin.
METODOLOGA
El rescate y valoracin cultural tiene que
estar integrado a toda la planificacin de
ecoturismo, a travs de las metodologas
especficas de cada plan. Por ello, no se
plantea una metodologa especfica.

Para el caso de los proyectos
complementarios, es necesario definir
bien las ideas a implementar y considerar
como en todo proyecto, los objetivos, la
metodologa, el presupuesto, el plan de
accin y las formas de evaluacin. Cada
proyecto complementario que se plantee
requerir de capacitacin especfica para la
comunidad local, lo que se debe
considerar en el planteamiento del mismo.
Protegidas

iii. Educacin y fomento ambiental

El ecoturismo lleva implcito el componente educativo como un sello que le diferencia del turismo
convencional. Por lo tanto la educacin ambiental se convierte en una herramienta de trabajo de mucho
peso en cualquiera de las actividades y servicios que se desee ofrecer.

El sub-programa de educacin ambiental tiene que
estar dirigido para tres pblicos en general: para los
visitantes (que la se consider en el plan de
interpretacin), para el personal del rea y para la
comunidad local. Es importante que se incluyan
tambin temas sobre sensibilizacin turstica para
fomentar la actividad en la audiencia.


El PDE incluye un sub-programa especfico para
la educacin ambiental, dirigido especialmente
para el personal del rea y las comunidades
locales.
El sub-programa de educacin ambiental incluye detalladamente las actividades a desarrollar, los
temas a impartir, sus presupuestos, planes de accin y medios de evaluacin.

METODOLOGA
Bsicamente la metodologa es la misma
que la detallada en el plan de
interpretacin ambiental, con la diferencia
de que los pblicos o la audiencia son
diferentes y por ende se deben planificar
actividades diferentes.

Es importante que se dedique esta seccin
aparte para detallar los programas y
actividades a desarrollar, detallar
presupuestos, planes de accin y medios
de evaluacin, dirigidos especialmente a la
comunidad local, incluyendo nios y
adultos y para el personal del rea.
Protegidas

e. Manejo administrativo y financiero
i. Plan de recursos humanos
Como lo establecen Baz y Acua (1998), dentro de las funciones bsicas de administracin figuran:
Planeacin
Organizacin: Estructura, agrupacin de actividades, autoridad y su delegacin, coordinacin.
Integracin de personal
Direccin de personal: motivacin,
liderazgo, comunicacin.
Control: estndares, mediciones,
correccin.

El gerente del programa tiene que tener las
cualidades y capacidades necesarias para la
administracin general del programa de
ecoturismo, desempeando principalmente las
funciones mencionadas anteriormente.

En recursos humanos, la planeacin estratgica
es una tcnica para determinar, en forma
sistemtica, la provisin y demanda de
empleados que una organizacin o actividad
necesita, as como las labores de seleccin,
reclutamiento, capacitacin, etc. El objetivo de
esta planeacin es proporcionar el personal
adecuado en el momento adecuado (Dessler
1991).

INDICADORES DE
CALIDAD

El PDE prevee la cantidad necesaria de personal para la adecuada operacin del programa de
ecoturismo.
Para cada puesto se define el perfil necesario para reclutar el personal ideal con el fin de que
desempee lo mejor posible sus funciones y responsabilidades.
En la medida de lo posible las polticas de remuneracin resultan atractivos dentro del mercado
laboral del rea.
El plan establece un programa de capacitacin y evaluacin permanente para el buen desempeo del
personal

METODOLOGA
El proceso de planeacin de personal es (Pinelo
2000):

Determinacin de fuentes y
tcnicas de reclutamiento de
personal
Planificacin de sueldos y
salarios
Descripcin de funciones
y responsabilidades
Descripcin del perfil de
candidatos
Diseo de puestos
Diseo de organigrama
Requerimientos
de personal

Protegidas

ii. Plan de recursos financieros (Gestin y
distribucin de ingresos)
Un elemento clave para el xito de los programas de ecoturismo dentro de un rea protegida es su
capacidad de contribuir a la generacin de ingresos y a la autosostenibilidad financiera del rea (Bez y
Acua 1998). Si un programas no es rentable y no genera ingresos, no puede cumplir tampoco con los
principios de conservacin de los recursos, desarrollo comunitario y educacin ambiental.

Como ejemplo de fuentes de recaudacin de ingresos que pueden haber en un rea protegida, a
continuacin se presenta una copia literal del cuadro de recursos generados por el rea protegida y su
manejo, presentado en el manual de criterios y procedimientos para otorgar la operacin de servicios
ecotursticos en reas protegidas (Bauer 2000), aunque se aclara que pueden existir otras fuentes de
recaudacin.

FUENTES Y MECANISMOS FORMAS DE RECAUDACIN
Explotacin de recursos
Permiso, concesin
Investigacin
Tarifa, concesin, arrendamiento
Instalacin de equipos e infraestructura
Arrendamiento, tarifa, permiso de uso
Actividades y materiales educativos
Tarifa, venta
Industria qumica
Contratos
Publicidad y comercial
Contratos
Recreacin y turismo
Arrendamiento, concesin, tarifa, venta
Actividades deportivas y Festivales Arrendamiento, tarifa, concesin
Admisin Tarifa
Alimentacin Tarifa, concesin
Alojamiento Tarifa, concesin
Alquiler de equipo Arrendamiento, tarifa
Anclaje Tarifa
Informacin (folletos, Mapas, videos) Venta
Licencias (caza, pesca, Explotacin Turstica) Tarifa
Museos y salas de Exhibicin Tarifa
Estacionamiento Tarifa, concesin
Tiendas (souvenirs) Arrendamiento, concesin, venta
Transporte Tarifa, concesin, arrendamiento

Despus de definidos los servicios y las formas de recaudacin que se tendrn en el rea protegida, el
equipo planificador deber hacer un plan de manejo financiero para todo el programa, cuyos objetivos
principales deben ser: (a) Generar informacin financiera para estar al tanto de la posicin financiera del
programa. (b) Una evaluacin de los requerimientos de produccin y hasta qu punto se pueden
satisfacer. (c) La determinacin de la necesidad de financiamiento adicional.

Protegidas


El plan es dirigido por un especialista en la rama, un economista, un contador, un auditor, asesorado
por todo el equipo planificador especialmente por el especialista en ecoturismo.
El pronstico de la demanda del programa debe ser lo ms realista posible. Por lo general se
presentan tres tipos de pronsticos: 1. pesimista, 2. conservador y 3. optimista.
La elaboracin de presupuestos y los estados financieros del programa se elaboraron con
informacin verdica y actualizada.
El sistema de tarifas de uso ecoturstico planteado para el rea protegida sigue las normas planteadas
en el normativo para el desarrollo de ecoturismo en el SIGAP y el reglamento de concesiones y
arrendamientos ecoturstico en el SIGAP.

METODOLOGA
El proceso de la planeacin financiera comienza con los planes financieros estratgicos a largo
plazo (de 5 10 aos), los que conducen a la formulacin de planes de operacin y presupuestos a
corto plazo (1 - 5 aos). Los planes a corto plazo son:

a. Pronstico inicial de ventas. En el caso de la demanda turstica, es importante que estos
pronsticos muestren tambin la fluctuacin de las ventas durante los meses de baja y alta
temporada de turismo.

b. Elaboracin del presupuesto de inversin y de gastos de operacin.

c. Determinacin de los precios de venta. El equipo planificador propondr los precios; es
decir las tarifas para todas las formas de ingreso que se desarrollarn en el rea protegida. El
establecimiento de tarifas de entradas de capital y la distribucin de ingresos se
determinar en el convenio que se debe hacer entre CONAP, el administrador del
programa de ecoturismo y la municipalidad a la que pertenece el rea protegida.

d. Presupuesto de caja (flujo de efectivo): Entradas y salidas de efectivo durante un tiempo
determinado. El reporte proporciona al programa una perspectiva clara del tiempo que se
requiere invertir y a partir de cundo el programa empezar su autosostenibilidad.

Con todos los instrumentos realizados hasta aqu se deben revisar y actualizar los instrumentos
elaborados en el estudio financiero en la etapa de factibilidad (una proyeccin de costos de
operacin, un flujo de caja, un estado de resultados, un flujo de fondos para finalmente analizar el
periodo de recuperacin de la inversin y los indicadores de rentabilidad como el valor actual neto y
la tasa interna de retorno).

Protegidas

iii. Plan permanente de monitoreo y evaluacin

En la literatura sobre el turismo sostenible y ecoturismo el monitoreo se refiere casi exclusivamente al
monitoreo de impactos ambientales y culturales en el rea visitada. Sin embargo, el control o monitoreo
de resultados es una etapa esencial en la formulacin de planes y de programas de todo tipo (Pinelo
2000). Se hace con el fin de medir y corregir el desempeo del programa o empresa para asegurar que
se cumplan los objetivos establecidos y los planes para alcanzarlos (Koontz y Weihrich 1994).


El rea cuenta con herramientas prcticas para monitorear el desempeo y la calidad de cada uno de
los planes elaborados en todo el PDE y as monitorear el xito de todo el programa en s.
El rea cuenta con personal capacitado y responsable para el monitoreo y control de la operacin
ecoturstica.

METODOLOGA
El proceso bsico del control comprende tres pasos: El establecimiento de estndares de calidad,
la medicin del desempeo real y la correccin de las variaciones de los estndares y los planes.
Los controles o planes de monitoreo deben disearse para la tarea y la persona especficas a las
que se analizarn (Koontz y Weihrich 1994).

El gerente administrativo del programa ecoturstico debe planear una estrategia general de control
del programa. Cada plan elaborado en el programade desarrollo de ecoturismo tendr una forma
de control de los resultados (zonificacin, capacidad de soporte en el manejo de visitantes,
interpretacin, diseo de facilidades tursticas, mercadeo, recursos humanos y administracin
financiera). Por ejemplo, en el rea de administracin financiera, el control de rentabilidad del
programa es esencial y en el rea de la construccin de las facilidades tursticas, el monitoreo y
mantenimiento de las instalaciones es necesario (Pinelo 2000).

Un monitoreo que s se debe plantear separadamente de todos los planes realizados para el
programa de ecoturismo es el sistema de evaluacin para la satisfaccin del cliente. Un buen
mtodo que puede aplicarse a los programas de ecoturismo en el SIGAP es a travs de pequeas
encuestas que se pasen a los turistas. stas deben plantear preguntas cerradas, lo ms
subjetivamente posible, para poder hacer un anlisis estadstico posterior.

Protegidas

iv. Plan Operativo Anual de Ecoturismo

Un plan operativo anual (POA) es el documento que plantea por anticipado los productos, actividades
y requerimientos presupuestarios para el ao en ejecucin. A travs del POA se describe quien hace qu
actividad, cundo lo har y qu recursos sern necesarios para cumplir con la ejecucin de las metas y
acciones contempladas en el Plan Maestro del rea Protegida. El POA debe establecer con claridad y
previsin la realizacin de las actividades rutinarias, pero debe manejar con flexibilidad los imprevistos
derivados de la complejidad de las operaciones (CONAP 2000).

El programa de ecoturismo debe contemplar un POA
especfico, sin embargo, este informe ser incluido en
el POA general que se presenta a CONAP para la
administracin en general del rea protegida.


El POA para el PDE cumple con todos los
lineamientos planteados por CONAP.
El POA considera todas las actividades necesarias
para cumplir con cada uno de los planes que
componen el PDE.

METODOLOGA
Para la elaboracin del POA ser necesario
seguir al estructura planteada por el
documento de normas y procedimientos
donde se detallan los lineamientos para la
presentacin de planes operativos anuales
de las reas protegidas del SIGAP (CONAP
1999). Obviamente este formato tendr
que ser adaptado al plan de manejo de
ecoturismo.

2003 - PROTURS - Guía para La Elaboración de Programas de Desarrollo de Ecoturismo - Guatemala

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Gua para la elaboracin de Programas de Desarrollo de Ecoturismo en el Sistema Guatemalteco de reas

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