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Polticas Pblicas e Gesto Pblica p/ ANVISA Teoria e exerccios comentados Profs. Carlos a!

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Aula 7: Modelos de Gesto Pblica

Ol pessoal, tudo bem? Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens: Modelos de Administrao urocrtico e !erencial" Pblica: Patrimonialista,

#rei trabalhar com muitas $uest%es das principais bancas do pa&s" 'spero $ue gostem da aula(

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Sumrio
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica""""""""""""""""""""""""""" ) Tipos de Dominao. """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ) Administrao Patrimonialista.""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" * Administrao Burocrtica. """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" + Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica. """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ,Gerencialismo Puro - Managerialism """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )) Consumerism """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ). Public Service Orientation - PSO """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )/ Lista de Questes Trabalhadas na Aula. """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" *0 Gabarito """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 12 Bibliografia """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 12

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Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica


Tipos de Dominao.
Para $ue possamos entender os modelos de administrao pblica, 1 de3emos conhecer os tipos de dominao" 4egundo 5eber : 67ominao 8 a probabilidade de encontrar obedi9ncia a uma ordem de determinado contedo entre determinadas pessoas indic3eis:" 'm todo 'stado, de3e e;istir alguma relao de dominao na $ual os go3ernantes <dominadores= e;ercem autoridade perante os indi3&duos <dominados=" Assim, a dominao no 8 simplesmente o e;erc&cio do 6poder:, mas tamb8m a sua aceitao > $ue le3a ? obedi9ncia( Portanto, se di !ue a domina"o # o somat$rio do %oder com a legitimidade.
Dominao Carismtica baseada no carisma do lder

Dominao Tradicional baseada nos costumes, na tradio

Dominao Racional-Legal Baseada nas normas e regulamentos

Tipos de Dominao

Figura 1 - Tipos de dominao

Para &eber2 e'istem tr(s ti%os de domina"o: )omina"o *radicional aseia@se na tradi"o, nos costumes arraigados, nos relacionamentos constru&dos por gera%es" O 6senhor: ou cheAe go3erna no por$ue tenha algum m8rito ou compet9ncia espec&Aica, mas por$ue seu pai go3erna3a antes dele, e antes dele seu a3B etc" 'sta dominao ocorre por$ue 6sempre Aoi assim:C

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)omina"o ,arism-tica > aseada no carisma de uma pessoa" Acredita@se $ue um indi3&duo espec&Aico possui $ualidades e caracter&sticas e;traordinrias, Aora do comum, $ue o credenciam a liderar seus 6sditos: ou 6seguidores:" 'stes lhe conAerem um aAeto e uma lealdade muitas 3eDes 6cegos:" Eomo e;emplo, podemos citar o caso do e;@presidente Fula, $ue consegue, atra38s do carisma com boa parte da populao, e;ercer sua lideranaC )omina"o .acional/legal > aseada na lei( Nesse tipo de dominao, no seguimos um indi3&duo, mas de3emos obedi9ncia a uma s8rie de normas e regulamentos" Assim, se 3oc9 trabalha em uma empresa, obedece ao seu cheAe por$ue as regras estabelecem $ue este cheAe possui este poder de lhe comandar e dar ordens, e no por$ue acredita $ue esta pessoa tenha $ualidades especiais" A urocracia moderna baseia@se na dominao racional@legal"

Administrao atrimonialista.
O modelo %atrimonialista Aoi introduDido no rasil pela prGpria administrao portuguesa $uando ainda 8ramos uma colBnia" ,omo Portugal era uma monar!uia, todo o 0stado era %atrim1nio da 2am3lia real. Huando 7om Ioo J# chegou a$ui, em -+2+, 3indo Augido dos e;8rcitos de Napoleo, trou;e grande parte da m$uina administrati3a portuguesa consigo" 7esta Aorma, herdamos o modo de administrar portugu9s e adaptamos ? nossa realidade durante o imp8rio" Neste sistema, e;iste uma conAuso natural entre os bens pblicos e particulares, pois o Kei <ou cheAe pol&tico= no diAerencia seu patrimBnio particular do estatal" No patrimonialismo, segundo 5eber3, o senhor tem um relacionamento de 6troca: com seus sditos, pois depende da boa 3ontade deles para manter sua capacidade de prestar ser3ios e manter seu poder pol&tico" 'm troca desta boa 3ontade, o senhor passa a 6de3er: tamb8m uma ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos e;ternos e au;&lio em momentos diA&ceis" Naturalmente, este 6de3er: no est escrito em nenhuma ordem ou lei, mas deri3a dos costumes, da tradio" Portanto, a base de sua domina"o # a tradi"o4 O go3ernante trata dos assuntos do 'stado como se Aosse uma e;tenso de sua 3ida pessoal" 4eus sditos seriam sua 6Aam&lia:" 7esta Aorma, no
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patrimonialismo e;iste uma grande diAiculdade diAerenciar 6esAera pblica: da 6esAera estatal:"

deste

senhor

de

O personagem mais e;emplar na histGria brasileira deste per&odo 8 o 6coronel:, oligarca do interior, $ue domina3a <e em certos aspectos ainda domina= o cenrio da pol&tica regional atra38s da utiliDao do poder econBmico e da 6troca de Aa3ores: entre seus partidrios" 7entro deste conte;to, as elei%es <$uando e;istiam= eram Araudadas para $ue o grupo dominante continuasse no poder e recursos pblicos so des3iados de sua Ainalidade" Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por li3re escolha do soberano" 7esta Aorma, estes cargos eram direcionados a amigos, parentes e apoiadores dos grupos dominantes" Assim, no e;istiam carreiras organiDadas e proAissionaliDadas no estado" Portanto, uma caracter&stica Aorte deste modelo 8 o ne%otismo e a corru%"o"

Lembre-se:

No modelo Patrimonialista o go!ernante no separa o patrim"nio p#blico do pri!ado$

6s bens %blicos so utili ados %ara 2ins %essoais e os cargos %blicos so usados como 7moeda de troca8 de 2a9ores ao soberano <3emos isso atualmente $uando agentes pblicos utiliDam carros oAiciais para 3iajar a turismo, $uando Auncionrios AaDem a chamada 6contrata"o cru ada: > Ioo contrata o Ailho de Ios8, e, em troca deste Aa3or, Ios8 contrata o Ailho de Ioo, por e;emplo=" Eomo o soberano est acima das regras, a racionalidade 8 subjeti3a, ou seja, depende da opinio, da discricionariedade <e das arbitrariedades= do senhor no momento, inclusi3e nas decis%es da Iustia" 4e 3oc9 8 amigo do Kei pode 6$uebrar: algumas regrinhas( I se no Aor conhecido de ningu8m importante, ter $ue se comportar e;emplarmente( :embra do ditado: 7Para os amigos tudo, %ara os inimigos a :ei8; 'le descre3e bem uma prtica do patrimonialismo, no 8 3erdade? Assim sendo, no modelo patrimonialista, o patrimBnio pblico 8 LcapturadoL por grupos de interesse da sociedade <$ue podem ser empresrios, sindicatos, burocratas, etc"=" Ou seja, este patrimBnio dei;a de ser3ir ? coleti3idade para passar a ser3ir aos interesses do grupo dominante" Al8m disso, a justia Aiscal 8 um aspecto $uase ine;istente, pois a estrutura tributria <os impostos= 8 Prof. "odri#o "enn$

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desenhada para aAetar pouco os nobres ou senhores dominantes" Eom isso, a populao mais pobre 8 a $ue acaba proporcionalmente pagando mais impostos" 7esta Aorma, esse modelo 8 conhecido por sua tend9ncia ? corrupo e ao nepotismo" Jeja abai;o no grAico as principais caracter&sticas do modelo patrimonialista: Esfera Pblica se confunde com a Privada

%acionalidade subjetiva

Sistema fiscal injusto e irracional

"end#ncia $ corru o e ao ne otismo

Falta de rofissionali!ao

Figura % - Caracter&sticas do modelo patrimonialista

KaMmundo Naoro4 chama3a o grupo $ue comanda3a o poder no 'stado patrimonialista brasileiro de 0stamento <urocr-tico" 'ste modelo se caracteriDa3a por um desres%eito aos %rinc3%ios da im%essoalidade e era composto por ocupantes de cargos pblicos de alta cpula, burocratas e pol&ticos" Prestem aten"o, %ois o termo burocracia no 2oi estabelecido %or &eber e sua <urocracia Pro2issional <baseada na dominao Kacional@legal=" O termo urocracia 3em do Aranc9s 6 ureau:, $ue se reAere aos Grgos do go3erno <seria algo como 6go3erno de escritGrio:=" Normalmente pensamos a dominao tradicional como uma disputa de classes, como uma di3iso entre pobres e ricos <classes sociais=" 'ntretanto, de acordo com 5eber, um estamento no 8 e;atamente uma classe" O autor aAirma5:

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<Naoro, ,22-= <5eber, ,222=

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!A situao estamental pode se basear numa situao de classe de nature"a un#voca ou amb#gua. $as no se determina somente por ela: a posse em din%eiro e a posio do empresrio no so& por si s'& (uali)ica*es estamentais ainda (ue possam levar a estas+ nem a )alta de patrim,nio constitui& por si& uma des(uali)icao estamental& ainda (ue tamb-m possa levar a esta.. Ou seja, uma di3iso em estamentos 8 uma di3iso entre pessoas com um tipo de educao, ou etnia <descend9ncia gen8tica e cultural= e modos de 3ida diAerentes" Om Ailho de um Auncionrio pblico pobre $ue conseguisse estudar em um bom col8gio da capital <e constru&sse um bom c&rculo de amiDades= poderia AaDer parte do estamento dominante" I o Ailho de um AaDendeiro rico do interior $ue no estudasse na capital pro3a3elmente no Aaria parte deste estamento, por e;emplo" Portanto, o estamento burocrtico se relaciona3a com os Auncionrios pblicos e membros da sociedade $ue manda3am no 'stado Patrimonialista&" 7e acordo com 5eber, ao $uadro administrati3o da dominao tradicional, em seu tipo puro, Aaltam7: A compet9ncia Ai;a segundo regras objeti3asC A hierar$uia racional Ai;aC A nomeao regulada por contrato li3re e o ascenso <promoo= reguladoC A Aormao proAissional <como norma=C <muitas 3eDes= o salrio Ai;o e <ainda mais Are$uentemente= o salrio pago em dinheiro" Jejam a $uesto abai;o: ) * +C,SP, % -.S / A.-INIST"A./" % 0''12 / estamento b&rocr3tico caracteri4a*se pela con5&#a6o de altos oc&pantes de car#os pblicos7 b&rocratas e se#mentos da classe poltica7 at&ando em con5&nto7 em benefcio pr$prio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do &ni!ersalismo de procedimentos.

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< resser Pereira, ,22-= <5eber, ,222=

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A $uesto est perAeita" Eomo 3imos acima, o grupo $ue 6comanda3a: a sociedade brasileira no s8culo P#P era chamado, por Naoro, de estamento burocrtico" 'ste grupo no respeita3a a impessoalidade, ou seja, basea3a@se na 6troca de Aa3ores: e no nepotismo para manter sua dominao" Assim, o gabarito 8 $uesto correta" Eontinuando nossa aula, as monar$uias absolutistas Aoram sendo substitu&das aos poucos, no Ainal do s8culo P#P, por 'stados modernos, passando a e;istir a necessidade da separao entre os bens pblicos e pri3ados, bem como a proAissionaliDao da Administrao Pblica" O 'stado moderno precisa3a ampliar suas a%es de induo do crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de empresas estatais e na regulao da atuao econBmica" Al8m disso, a sociedade comeou a demandar di3ersos ser3ios pblicos e prote%es sociais $ue no e;istiam" Antigamente, o 'stado sG Aornecia o acesso a Iustia, a proteo policial e a deAesa nacional" 7epois, ser3ios pblicos como a educao, a pre3id9ncia social e a prestao de sade passaram a ser oAerecidos para grande parte da populao" Portanto, o 'stado necessita3a de se capacitar e de se proAissionaliDar" O modelo patrimonialista passou a ser 3isto como um problema e um limitador ao desen3ol3imento por di3ersos pa&ses"

Administrao /urocrtica.
O termo 6burocracia: 8 deri3ado do termo Aranc9s 6bureau: <signiAica escritGrio= e do termo grego 6Qratia:, $ue se relaciona a poder ou regra" 7esta Aorma, a burocracia seria um modelo em $ue o 6escritGrio: ou os ser3idores pblicos de carreira seriam os detentores do poder" ,om a industriali a"o e a introdu"o de regimes democr-ticos no 2im do s#culo >?>, as sociedades 2icaram cada 9e mais com%le'as. A introduo da m$uina a 3apor acarretou uma e3oluo tremenda dos meios de transporte" 4e antes se le3a3am meses para uma 3iagem do rasil para a 'uropa, por e;emplo, agora uma 3iagem por meio de na3ios a 3apor passou a ser Aeita em poucos dias" O trem a 3apor AeD a mesma re3oluo no transporte interno" 7esta Aorma, as not&cias passaram a 6correr: muito mais rpido e os produtos de cada regio puderam passar a ser comercialiDados em cada 3eD mais mercados consumidores" 'stes Aatores le3aram a uma urbaniDao acelerada, pois as indstrias necessita3am de cada 3eD mais 6braos: para poder produDir em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos" Prof. "odri#o "enn$

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7iante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial, os salrios na indstria Aicaram melhores do $ue os do campo e as pessoas passaram a se mudar das AaDendas para as grandes cidades em busca de trabalho" 7esta Aorma, o 9;odo rural <massa de trabalhadores sa&da do campo e dirigindo@se para as cidades em busca de melhores condi%es de trabalho= Aoi marcante neste per&odo" 'stas pessoas encontra3am na cidade grande uma realidade totalmente diAerente da $ual esta3am acostumadas" 4e antes tinham uma 6terrinha: para culti3ar alguns alimentos, agora tinham de comprar estes produtos no mercado" 4e anteriormente aprendiam a trabalhar na prtica, agora tinham de Are$uentar escolas para poder lidar com as m$uinas" Assim, passaram a demandar ser3ios $ue antes no e;istiam em grande escala, como escolas e hospitais pblicos" 7este modo, tinham necessidades $ue o 'stado <$ue tinha uma AilosoAia liberal= ainda no esta3a capacitado para atender" 'ra o in&cio do $ue ir&amos denominar de 6sociedade de massa:" Portanto, o 'stado, $ue antes sG se preocupa3a em manter a ordem interna e e;terna, passa a ter de se organiDar cada 3eD mais para induDir o crescimento econBmico, aumentar a inAraestrutura do pa&s e prestar cada 3eD mais ser3ios ? populao" O Patrimonialismo no conseguia mais atender a este no3o 'stado, $ue concentra3a cada 3eD mais ati3idades em sua m$uina" O modelo <urocr-tico, inspirado por Ma; 5eber, 3eio ento suprir esta necessidade de impor uma administrao ade$uada aos no3os desaAios do 'stado moderno, com o objeti3o de combater o nepotismo e a corrupo" Ou seja, uma administrao mais racional e impessoal"

)ociedades *icam mais comple(as

Patrimonialismo no consegue atender +s demandas sociais

,odelo -urocrtico . !isto como soluo mais racional e ade/uada

Figura ' - Conte(to da burocracia

7esta Aorma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade histGrica baseada em uma sociedade cada 3eD mais comple;a, em $ue as demandas sociais cresceram, e ha3ia um ambiente com empresas cada 3eD maiores, com uma populao $ue busca3a uma maior participao nos destinos dos go3ernos" Prof. "odri#o "enn$

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Portanto, no se %odia mais 7de%ender8 do arb3trio de um s$ indi93duo. As regras de3eriam estar claras para todos e as decis%es de3eriam ser tomadas com base em uma lGgica racional" Bma coisa !ue de9emos ter em mente # !ue a <urocracia 2oi uma grande e9olu"o do modelo %atrimonialista. 5eber concebeu a urocracia como o modelo mais racional e;istente, o $ual seria mais eAiciente na busca dos seus objeti3os"

Lembre-se:

0 modelo burocrtico *oi uma grande e!oluo do patrimonialismo$

Atualmente, o termo urocracia 8 3isto como algo negati3o em nossa sociedade, mas o modelo 6puro: pensado por 5eber Aoi um grande a3ano em relao ao $ue e;istia antes e possibilitou a construo de um 'stado mais atuante e capacitado do $ue e;istia" As caracter&sticas principais da urocracia so: Cormalidade > a autoridade deri3a de um conjunto de normas e leis, e;pressamente escritas e detalhadas" O poder do cheAe 8 restrito aos objeti3os propostos pela organiDao e somente 8 e;ercido no ambiente de trabalho @ no na 3ida pri3ada" As comunica%es internas e e;ternas tamb8m so todas padroniDadas e Aormais" ?m%essoalidade > Os direitos e de3eres so estabelecidos em normas" As regras so aplicadas de Aorma igual a todos, conAorme seu cargo em Auno na organiDao" 4egundo 5eber, a urocracia de3e e3itar lidar com elementos humanos, como a rai3a, o Gdio, o amor, ou seja, as emo%es e as irracionalidades" As pessoas de3em ser promo3idas por m8rito, e no por liga%es aAeti3as" O poder 8 ligado no ?s pessoas, mas aos cargos > sG se tem o poder em decorr9ncia de estar ocupando um cargo" Pro2issionali a"o > As organiDa%es so comandadas por especialistas, remunerados em dinheiro <e no em honrarias, t&tulos de nobreDa, sinecuras, prebendas, etc"=, contratados pelo seu m8rito e seu conhecimento <e no por alguma relao aAeti3a ou emocional=" O modelo burocrtico, $ue se caracteriDou pela meritocracia na Aorma de ingresso nas carreiras pblicas, mediante concursos pblicos, buscou eliminar o hbito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar Prof. "odri#o "enn$

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espao no aparelho do 'stado atra38s de trocas de cargos pblicos por Aa3ores pessoais ao soberano" Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades, no por seus laos Aamiliares ou de amiDade" Prebendas e sinecuras, caracter&sticas do modelo patrimonialista, ou seja, a$uelas situa%es em $ue pessoas ocupam Aun%es no go3erno ganhando uma remunerao em troca de pouco ou nenhum trabalho, so substitu&das pelo concurso pblico e pela noo de carreira" 7esta Aorma, o $ue se busca 8 a proAissionaliDao do ser3idor pblico, sua especialiDao" 7e acordo com 5eber, o $uadro administrati3o em uma burocracia de modelo 6puro: se comp%e de Auncionrios indi3iduais, os $uais8: 4o %essoalmente li9resC obedecem somente ?s obriga%es objeti3as de seu cargoC 4o nomeados <e no eleitos= numa hierar$uia rigorosa dos cargosC R9m com%et(ncias 2uncionais 2i'asC 'm 9irtude de um contrato, portanto, <em princ&pio= sobre a base de li9re sele"o segundoC A !uali2ica"o %ro2issional > no caso mais racional: $ualiAicao 3eriAicada mediante pro3a e certiAicada por diplomaC 4o remunerados com sal-rios 2i'os em dinDeiroC ';ercem seu cargo como %ro2isso nica ou %rinci%alC R9m a %ers%ecti9a de uma carreira: 6progresso: por tempo de ser3io ou eAici9ncia, ou ambas as coisas, dependendo do crit8rio dos superioresC Rrabalham em 6se%ara"o absoluta dos meios administrati9os: e sem apropriao do cargoC 'sto submetidos a um sistema rigoroso e homog9neo de disci%lina e controle do ser3io" Jeja abai;o, em resumo, as caracter3sticas da <urocracia:

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Formalidade ' (utoridade ) e* ressa em leis+ ' ,omunicao ) adroni!ada+ ' ,ontrole de Procedimentos-

2mpessoalidade ' .sonomia no tratamento+ ' /eritocracia+ ' %acionalidade+ ' Sistema legal e econ0mico revisvel-

Pro*issionalismo ' ,omando ) dos es ecialistas+ ' %emunerao em din1eiro+ ' (dministrador ) es ecialista - noo de carreira+ ' 2ierar3uia-

Figura 1 - Caracter&sticas da -urocracia

7entre as principais 3antagens $ue a citar:

urocracia trou;e, podemos

O predom&nio de uma lGgica cient&Aica sobre uma lGgica da intuio, do 6achismo:C A reduo dos Aa3oritismos e das prticas clientelistasC Oma mentalidade mais democrtica, $ue possibilitou igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplic3eis a todos" Soje em dia, o termo urocracia 3irou sinBnimo de ineAici9ncia e lentido, pois conhecemos os deAeitos do modelo <$ue chamamos de disAun%es da urocracia=, mas ele Aoi um passo adiante na sua 8poca( Na urocracia, e;iste uma desconAiana e;trema em relao ?s pessoas, portanto so desen3ol3idos controles dos processos e dos procedimentos, de Aorma a e3itar os des3ios" Ou seja, os Auncionrios t9m pouca discricionariedade, ou liberdade de escolha da melhor estrat8gia, para resol3er um problema ou atender seus clientes( 7este modo, e;iste uma grande preocupao em criar crit8rios e processos $ue estabeleam o m8todo correto de se agir" Rodos os processos e ati3idades so padroniDados, so manualiDados( Eom isso, os ser3idores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos e normas do $ue em atingir bons resultados" Outra caracter&stica da urocracia 8 a hierar$uia" As organiDa%es so estruturadas em 3rios n&3eis hierr$uicos, em $ue o n&3el de cima controla o de bai;o" T o $ue chamamos de estrutura 3erticaliDada, na $ual as decis%es so tomadas na cpula <topo da hierar$uia ou n&3el estrat8gico=" 'sta situao acaba gerando uma demora na tomada de decis%es e no Alu;o de inAorma%es dentro da organiDao( Outro problema 8 a diAiculdade de trocar inAorma%es com outras reas da empresa, pois este Prof. "odri#o "enn$

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Alu;o no 8 li3re <3oc9 precisa en3iar a inAormao ao seu cheAe, $ue en3ie a solicitao ao cheAe do outro setor etc"= 7esta maneira, 8 importante no conAundir a Reoria da urocracia, ou seu modelo 6puro:, com os problemas $ue a urocracia causou > o $ue chamamos de disAun%es da urocracia" Normalmente a banca citar uma 7dis2un"o8 da burocracia e dir $ue 8 uma caracter&stica da Reoria da urocracia" Por e;emplo, as nomea%es para Aun%es pblicas sem base no m8rito ainda ocorrem com Are$u9ncia no rasil" 4abemos $ue 8 um dos problemas da Administrao Pblica na prtica" 'ntretanto, isto no AaD parte da teoria da urocracia, ou seja, do modelo ideali ado por 5eber( Al8m disso, 3oc9s de3em entender $ue nenDum modelo e'istiu isoladamente, mas $ue con3i3eram e con3i3em juntos" No nosso conte;to atual, temos ainda aspectos presentes $ue so heranas do patrimonialismo <nomea%es em cargos de conAiana=, aspectos da teoria da burocracia <concursos pblicos e noo de carreira, entre outros= e aspectos do modelo gerencial, $ue 3eremos a seguir"

Lembre-se:

Con!i!emos atualmente com caracter&sticas dos tr3s modelos: patrimonial burocrtico e gerencial4

O modelo de gesto pblica buscado no momento 8 o gerencial, mas ainda 8 muito Aorte a presena do modelo burocrtico e, inAeliDmente, do prGprio modelo patrimonialista na administrao pblica brasileira" Ou seja, nunca a%licamos o modelo 7%uro8 da burocracia weberiana" Preste ateno, pois as bancas costumam cobrar muito isso" Jeja o te;to abai;o do Plano 7iretor da KeAorma do Aparelho do 'stado, de -00.9, documento muito importante e $ue recomendo a leitura a todos $ue $ueiram se aproAundar no tema das reAormas administrati3as no rasil" O te;to original 8 esse: !A administrao pblica brasileira& embora marcada pela c&lt&ra b&rocr3tica e re#ida pelo princpio do m8rito profissional7 no c9e#o& a se consolidar7 no con5&nto7 como &ma b&rocracia profissional nos moldes :eberianos. 0ormaram1se grupos de recon%ecida compet2ncia& como - o caso das carreiras acima descritas& bem como em reas da administrao indireta& mas os concursos 3amais )oram rotini"ados e
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<Plano 7iretor da KeAorma do Aparelho do 'stado, -00.=

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o valor de sua remunerao real variou intensamente em )uno de pol#ticas salariais instveis. 4s instrumentos de seleo& avaliao& promoo e treinamento (ue deram suporte a esse modelo esto superados.. O $ue Aica claro 8 $ue o nosso modelo ainda guarda prticas e costumes patrimonialistas, e o prGprio modelo burocrtico hoje no 8 mais 3isto como ade$uado aos no3os desaAios da administrao pblica" Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na urocracia, mas com res$u&cios de clientelismo e patrimonialismo, e alguns setores $ue j aplicam a administrao gerencial" Eo a%licamos o modelo 7%uro8 de &eber"

Lembre-se:
As principais disAun%es da

Nunca aplicamos o modelo 5puro5 da burocracia de 6eber4


urocracia so:

)i2iculdade de res%osta Fs mudan"as no meio e'terno > 3iso 3oltada e;cessi3amente para as $uest%es internas <sistema Aechado, ou seja, autoreAerente, com a preocupao no nas necessidades dos clientes, mas nas necessidades internas da prGpria burocracia=" .igide e a%re"o e'tremo Fs regras > o controle 8 sobre procedimentos e no sobre resultados, le3ando ? Aalta de criati3idade e ineAici9ncias" Perda da 9iso global da organi a"o > a di3iso de trabalho pode le3ar a $ue os Auncionrios no tenham mais a compreenso da importUncia de seu trabalho nem $uais so as necessidades dos clientes ou dos outros Grgos da instituio" :entido no %rocesso decis$rio > hierar$uia, Aormalidade, centraliDao e Aalta de conAiana nos Auncionrios le3am a uma demora na tomada de decis%es importantes" 0'cessi9a 2ormali a"o > em um ambiente de mudanas rpidas, no se consegue padroniDar e AormaliDar todos os procedimentos e tareAas, gerando uma diAiculdade da organiDao de se adaptar a no3as demandas" A AormaliDao tamb8m diAiculta o Alu;o de inAorma%es dentro da empresa"

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Podemos resumir as principais disAun%es ou problemas do modelo burocrtico no $uadro abai;o:

Perda da Noo 9lobal

Rigide; e *alta de ino!ao

Dis*un8es da -urocracia

Lentido na comunicao e processo decis:rio

Preocupao com as regras e no com resultado

Formali;ao <(cessi!a

Figura 7 - dis*un8es da -urocracia

Outro aspecto importante 8 a rela"o da burocracia com o %oder %ol3tico" 5eber preocupa3a@se com o aumento do poder da burocracia no 'stado moderno" Os pol&ticos cederiam cada 3eD mais inAlu9ncia ? burocracia, o $ue criaria um 7absolutismo burocr-tico8, ou seja, um abuso de poder por parte da administrao, em preju&Do dos representantes da populao" Portanto, a criao das leis e seu controle de3em ser pri3ati3os dos pol&ticos, de Aorma a limitar o poder e o alcance desta burocracia" Outra disAuno $ue pode ocorrer 8 o 7insulamento burocr-tico8, uma situao em $ue os t8cnicos dentro da m$uina administrati3a passam a ser 6blindados: contra a interAer9ncia do pblico em geral e de outros Grgos do go3erno" 'stes Grgos ou grupo de t8cnicos teriam ento mais liberdade para buscar objeti3os espec&Aicos, mas tamb8m poderiam passar a no 6ou3ir: mais a populao, ou seja, buscar no os objeti3os desejados pelos cidados, mas os seus prGprios objeti3os <ou dos grupos empresariais dominantes=" 7esta Aorma, no e;istiria um controle social sobre o trabalho destes ser3idores, pois estes estariam 6blindados: aos desejos e interesses da sociedade ci3il" Jamos 3er algumas $uest%es recentes? Prof. "odri#o "enn$

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0 * +;CC % T",/A< % ANA<ISTA % 0')'2 / formalismo7 a ideia de carreira pblica7 a 9ierar=&ia f&ncional e a profissionali4a6o do ser!idor7 cons&bstanciando a ideia de poder racional le#al7 so princpios inerentes ao modelo de Administra6o Pblica a2 Patrimonialista. b2 >&rocr3tica. c2 Gerencial d2 Assistencialista. e2 Corporati!a. Huesto bem tran$uila da NEE" Os modelos de gesto pblica so: patrimonial, burocrtico e gerencial" Assim, podemos de cara eliminar as op%es 7 e '" 7entre dos modelos de gesto, o $ue se caracteriDa pelo Aormalismo, pela impessoalidade e pela proAissionaliDao 8 o modelo burocrtico" 7essa maneira, o gabarito 8 a letra " ? * +;CC % >A@IAGAS % A.-INIST"A./" administra6o do ,stado moderno7 reforma b&rocr3tica trata*se % 0')'2 Na administrati!a

A2 da orienta6o da transi6o do ,stado b&rocr3tico para o ,stado #erencial. >2 do processo de transi6o do ,stado patrimonial para o ,stado b&rocr3tico :eberiano. C2 da #esto do processo de transi6o da Administra6o Pblica tradicionalista para o ,stado #erencial patrimonial. .2 do processo de transi6o do ,stado b&rocr3tico :eberiano para o ,stado patrimonial. ,2 da reforma da #esto pblica orientando o con5&nto de ati!idades destinadas A exec&6o de obras e ser!i6os7 comissionados ao #o!erno para o interesse da sociedade.

Eomo acabamos de 3er, a urocracia 3eio substituir o modelo patrimonialista, ou patrimonial" Portanto, a alternati3a est correta" A alternati3a A est errada, pois a reAorma burocrtica e;istiu antes do modelo gerencial ser concebido" 7iga@se de passagem, o modelo gerencial sG Aoi pensado apGs o modelo burocrtico ter mostrado suas deAici9ncias, como 3eremos em bre3e"

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A alternati3a E 8 absurda, pois no e;istiu Administrao Pblica tradicionalista, tampouco a reAorma burocrtica objeti3ou um 'stado gerencial patrimonial" I a alternati3a 7 6trocou as bolas:, ou seja, in3erteu a ordem" Ocorreu a transio do patrimonialismo para a burocracia, e no o contrrio" A alternati3a ' 8 um 6saco de gatos:, pois no AaD o menor sentido( R&pica $uesto $ue $uer 6enrolar: o aluno $ue no estudou o tema" O modelo burocrtico no se destina e;clusi3amente ? e;ecuo de obras e ser3ios( 7esta Aorma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade histGrica baseada em uma sociedade cada 3eD mais comple;a, em $ue as demandas sociais cresceram, e ha3ia um ambiente com empresas cada 3eD maiores, com uma populao $ue busca3a uma maior participao nos destinos dos go3ernos" O gabarito 8 mesmo a letra " B * +;CC % -P/S, % A.-INIST"A./" % 0''C2 ND/ constit&i caracterstica do modelo de Administra6o Pblica >&rocr3tica7 =&e tem entre se&s principais expoentes -ax Eeber7 A2 Fnfase na ideia de carreira e profissionali4a6o do corpo f&ncional pblico. >2 estr&t&ra 9ier3r=&ica fortemente !erticali4ada7 impessoalidade e formalismo. C2 ri#ide4 do controle dos processos7 com predominGncia do controle da le#alidade como crit8rio de a!alia6o da a6o administrati!a +d&e process2. .2 rotinas e procedimentos se#&ndo re#ras definidas a priori7 em detrimento da a!alia6o por res&ltados. ,2 &tili4a6o de crit8rios eminentemente polticos para contrata6o e promo6o de f&ncion3rios7 em detrimento da a!alia6o por m8rito.

'sta $uesto pede a alternati3a incorreta, portanto temos uma boa id8ia do $ue a NEE considera correto para o modelo burocrtico" A alternati3a A descre3e um dos pilares da burocracia, $ue 8 o proAissionalismo, ou seja, a noo de $ue o ser3idor do 'stado de3e ser um especialista" 'ste ser3idor de3e ento ser remunerado em dinheiro <e no em Aa3ores ou honrarias, como acontecia na 8poca da Monar$uia= e teria seu ingresso e sua progresso na carreira atra38s da meritocracia, ou seja, por meio do resultado de seu trabalho, e no de algum Aa3oritismo ou amiDade de algu8m poderoso" Prof. "odri#o "enn$

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A alternati3a tamb8m est correta, e aborda princ&pios $ue so importantes na burocracia, como a impessoalidade <todos so tratados de acordo com as regras e normas $ue 3alem a todos=, o Aormalismo <o prGprio sistema de regras e normas $ue regula as organiDa%es= e a hierar$uia" A alternati3a E aborda outra caracter3stica da <urocracia, o controle 7a %riori8 ou %or %rocedimentos. A teoria da burocracia baseia@se em uma descon2ian"a no %a%el das %essoas na organiDao, portanto todos os processos so AormaliDados, de Aorma a dei;ar pouca discricionariedade ao gestor pblico, ou seja, o ser3idor pblico tem di3ersas regras a seguir e ser a3aliado por elas" 'sta caracter&stica da burocracia <controle de procedimentos= criou ento uma cultura legalista, em $ue o ser3idor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos, e menos em prestar um ser3io de $ualidade e em atingir resultados superiores" A alternati3a 7 toca neste mesmo ponto, e tamb8m est correta" O gabarito 8 mesmo a alternati3a ', %ois # a meritocracia !ue se relaciona com a teoria da burocracia e no as nomea"Ges %or crit#rios %ol3ticos" I at8 sei o $ue 3oc9 est pensando( Mas proAessor, e todas estas nomea%es de pol&ticos para cargos no go3erno? Pessoal, estas so caracter&sticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrati3o e no caracter&sticas do modelo 6puro: da burocracia, oQ? No nosso conte;to atual, temos ainda aspectos presentes $ue so heranas do patrimonialismo <nomea%es em cargos de conAiana=, aspectos da teoria da burocracia <concursos pblicos e noo de carreira, entre outros= e aspectos do modelo gerencial, $ue 3eremos a seguir" No podemos conAundir a Reoria da urocracia, ou seu modelo 6puro:, com os problemas $ue a urocracia causou > o $ue chamamos de disAun%es da urocracia" A banca poder citar uma 7dis2un"o8 da burocracia e dir $ue 8 uma caracter&stica da Reoria da urocracia" No caso da $uesto acima, as nomea%es sem base no m8rito realmente ocorrem" 4abemos $ue 8 um dos problemas da Administrao Pblica na prtica, mas no AaD parte da teoria da urocracia, ou seja, do modelo ideali ado por 5eber( O gabarito 8, assim, a letra '" H * +;CC % A<,SP/SP % G,STD/ P"/I,T/S % 0')'2 Com rela6o A administra6o pblica b&rocr3tica considere. I. S&r#e na se#&nda metade do s8c&lo I 7 na 8poca do ,stado liberal7 com o ob5eti!o de combater a corr&p6o e o nepotismo patrimonialista.

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II. ,sse modelo de #esto poss&i como princpios orientadores a profissionali4a6o7 o& se5a7 a id8ia de carreira e 9ierar=&ia f&ncional7 a impessoalidade e o formalismo. III. /s press&postos da administra6o b&rocr3tica so a confian6a pr8!ia nos administradores pblicos e nos cidados =&e a eles7 administradores pblicos7 diri#em demandas. IV. / controle pode transformar*se na pr$pria ra4o de ser do f&ncion3rioJ !oltando*se para si mesmo7 perdendo a no6o de s&a misso b3sica7 =&e 8 ser!ir A sociedade. V. A administra6o b&rocr3tica tem como principal =&alidade a efeti!idade no alcance dos res&ltadosJ se& foco central 8 a eficiFncia do ,stado. ,st3 correto o =&e se afirma AP,NAS em +A2 I e II. +>2 I7 II7 III e V. +C2 II7 III e IV. +.2 II e V. +,2 III7 IV e V.

A primeira Arase est correta, pois descre3e o conte;to em $ue a teoria da burocracia Aoi criada por Ma; 5eber" A criao deste modelo burocrtico ocorreu no Ainal do s8culo P#P e busca3a um meio mais racional e eAiciente para gerir as organiDa%es do $ue o patrimonialismo <$ue tinha como deAeito a tend9ncia ? corrupo e ao nepotismo > nomeao de parentes para cargos pblicos=" A segunda Arase est igualmente correta, descre3endo os princ&pios da burocracia, $ue j 3imos anteriormente" 'ntretanto, a terceira Arase est incorreta, pois no e;iste essa conAiana pr83ia nos ser3idores pblicos" Muito pelo contrrio( Na hora em $ue se imagina $ue seja necessrio manualiDar todos os processos, de Aorma a reduDir ao m;imo a liberdade $ue o administrador ter para AaDer seu trabalho, j e;iste uma ideia de desconAiana em seu trabalho, no 8 mesmo? A $uarta Arase est incorreta por um nico detalhe" A banca se baseou em um te;to de Ehia3enato, $ue em sua obra Administrao !eral e Pblica menciona: !5a administrao pblica burocrtica& o controle pode trans)ormar1se na pr'pria ra"o de ser do ,STA./& voltando1se para si mesmo& perdendo a noo de sua misso bsica& (ue - servir 6 sociedade..

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Assim, a banca trocou 'stado por Auncionrio e considerou a Arase incorreta" Acho esta uma $uesto bastante maldosa" Al8m disso, o controle de3e sempre e;istir" O $ue ocorre na burocracia 8 $ue e;iste um controle pr83io, de procedimentos ou 6a priori:, e no um controle de resultados, ou 6a posteriori:" Ninalmente, a $uinta Arase tamb8m est incorreta" A burocracia no se distingue por sua eAeti3idade, ou seja, a capacidade de atingir os eAeitos e impactos desejados na sociedade" Normalmente, a burocracia, por sua cultura legalista, acaba sendo mais 3oltada ?s necessidades de sua m$uina do $ue ?s necessidades de seus clientes" T o $ue chamamos de organiDao autorreAerida, ou seja, $ue se preocupa mais com os problemas internos do $ue com sua misso e com seus objeti3os" 7esta Aorma, as nicas Arases corretas so a # e a ##" Assim, o gabarito 8 letra A" 1 * +;CC % ISS*SP % A;T- % 0''(2 / modelo de Administra6o >&rocr3tica7 =&e tem entre se&s principais expoentes -ax Eeber7 caracteri4a*se A2 pela cria6o de &ma estr&t&ra pr$pria e est3!el7 im&ne A alternGncia dos #o!ernantes7 s&bmetida a r#idos controles de res&ltado e de =&alidade7 sendo com&mente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. >2 pela consolida6o do patrimonialismo7 fa4endo com =&e o Aparel9o do ,stado at&e como extenso do poder dos #o!ernantes7 sendo com&mente criticada pelo clientelismo7 nepotismo e a&sFncia de controles efeti!os. C2 pelo fortalecimento do Aparel9o do ,stado7 =&e passa a at&ar de forma paralela e im&ne ao poder dos #o!ernantes7 sendo com&mente criticada pelo inc9a6o dos =&adros de ser!idores pblicos e a&sFncia de eficiFncia na correspondente at&a6o. .2 pela Fnfase na id8ia de carreira7 9ierar=&ia f&ncional7 impessoalidade e formalismo7 sendo com&mente criticada pela ri#ide4 do controle dos processos7 de forma a&to*referenciada e sem compromisso com os res&ltados para o cidado. ,2 como rea6o A Administra6o Pblica patrimonialista7 b&scando instit&ir mecanismos de controle da at&a6o dos #o!ernantes7 com Fnfase nos res&ltados7 sendo com&mente criticada pela a&sFncia de controles efica4es dos processos. A alternati3a A est errada, pois a burocracia no de3e ser 6imune: ? alternUncia de go3ernantes, j $ue de3er pBr em prtica os objeti3os Prof. "odri#o "enn$

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estrat8gicos deAinidos na esAera pol&tica" Outro erro se relaciona com o controle de resultados, $ue 8 caracter&stica do modelo gerencial, e no do burocrtico" A alternati3a est incorreta, pois busca eliminar o patrimonialismo, e no consolid@lo" A alternati3a E tamb8m est incorreta, pois a burocracia no de3e atuar 6imune: aos pol&ticos, e sim de3e cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislati3o" A letra 7 est toda correta e descre3e as caracter&sticas principais da burocracia" A letra ' tamb8m est incorreta, pois identiAica a burocracia com o controle de resultados > caracter&stica do modelo gerencial" Outro Aato $ue no AaD sentido 8 a aAirmao de $ue a burocracia de3e buscar criar mecanismos de controle dos go3ernantes, oQ? O gabarito 8 mesmo a letra 7"

7erencialismo 1 A 5ova 7esto blica.


7urante as d8cadas de /2 e +2 do s8culo passado, muitos go3ernos passaram por momentos diA&ceis, com uma economia em recesso e cho$ues e;ternos <como os do petrGleo em /) e /0=, $ue le3aram a uma crescente di2iculdade destes go9ernos em manter o 70stado de bem/estar8 <s8rie de bens e ser3ios Aornecidos pelo 'stado a $ual$uer cidado > educao e assist9ncia m8dica gratuitas, renda m&nima, au;&lio desemprego etc"=" Al8m disso, a crise diAicultou a manuteno do in9estimento estatal, $ue Aoi a ala3anca do crescimento econBmico de 3rias economias at8 a$uele momento14" No caso do rasil, o modelo de desen3ol3imento era baseado em pesados in3estimentos estatais em inAraestrutura e na criao de di3ersas empresas pblicas para induDir o crescimento da economia nacional" Principalmente nos anos 12 e /2, o go3erno brasileiro utiliDou o 'stado para buscar esse aumento do crescimento econBmico" O in3estimento direto em di3ersas reas <como a petro$u&mica e a siderurgia= Aoi a base deste processo" Eom a crise internacional, o 'stado brasileiro 3iu@se impossibilitado de continuar a impulsionar a economia desta Aorma" A crise 2iscal Aoi tamb8m um importante Aator complicador, pois Aicou cada 3eD mais diA&cil para o pa&s 6rolar11: as d&3idas antigas e

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<Abrucio, -00/=

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Ainanciar os d8Aicits" Portanto, era %rimordial redu ir os gastos go9ernamentais" Na$uele momento, o aumento de impostos no era 3isto pelo go3erno como uma alternati3a 6palat3el: ou aceit3el, pois os cidados tinham uma percepo e;tremamente negati3a da capacidade da m$uina estatal de utiliDar os recursos pblicos" Nesse conte;to, a d&3ida e;terna brasileira cresceu enormemente e o rasil acabou declarando moratGria <dando o Aamoso 6calote:= desta d&3ida > junto com di3ersos pa&ses latinoamericanos" 7esta Aorma, o in&cio da d8cada de +2 Aoi marcado por um bai;o crescimento econBmico por parte da maioria destes pa&ses" 'ste per&odo econBmico da histGria brasileira > e sul@americana > Aicou conhecido como a 7d#cada %erdida8" A crise do 0stado le3ou a uma crescente cr3tica ao modelo burocr-tico, 3isto como causador de lentido, ineAici9ncias e gastos e;cessi3os" O go3erno era 3isto como um gastador perdulrio, $ue no tinha eAici9ncia e presta3a um p8ssimo ser3io aos cidados" Na busca por uma soluo para superar a crise, a alterao do modelo de gesto burocrtico, com suas Aormalidades e ineAici9ncias, era uma dos temas discutidos" Muitos teGricos iniciaram ento uma busca por melhores prticas e Aoram ao encontro de 3rias iniciati3as j em curso na administrao empresarial" 6 setor %ri9ado era 9isto como mais e2iciente e detentor de um modelo mais a9an"ado de gesto. Para ganhar eAici9ncia, o setor pblico de3eria eliminar processos desnecessrios, Aormalidades $ue no agregassem 3alor ao ser3io e controles em e;cesso" O setor estatal passou a adotar ento o discurso de descentraliDao, da ino3ao, do Aoco nas necessidades do cliente, da estrutura mais Ale;&3el e en;uta $ue j e;istia no setor pri3ado" O grAico abai;o resume o conte;to em $ue o modelo gerencial Aoi introduDido" 'ste processo ocorreu inicialmente na #nglaterra e 'stados Onidos <com os go3ernos de Margaret Rhatcher e Konald Keagan=, e depois nos demais pa&ses desen3ol3idos"

6rolar: uma d&3ida signiAica pagar o 3alor de3ido com uma d&3ida antiga com o dinheiro de uma no3a d&3ida"

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,rise Econ0mica

,rise do Estado

,rtica ao /odelo Burocr5tico


Cigura 1 / conte'to da introdu"o do gerencialismo

'ssa no3a concepo do 'stado, em $ue se comeou a implantar uma administrao gerencial, 8 chamada tamb8m de No3a !esto Pblica <6NeV Public Management: ou NPM em ingl9s=" Roda3ia, no %odemos 9er a administra"o gerencial como uma nega"o da <urocracia j $ue ela mant8m di3ersas caracter&sticas, como a meritocracia, a a3aliao de desempenho, a noo de carreira, entre outras" Ou seja, a administrao gerencial de3e ser 3ista como uma e3oluo do modelo burocrtico, pois 6apro3eita: di3ersos de seus aspectos" Oma das principais diAerenas entre o modelo burocrtico e o modelo gerencial est na 2un"o controle, $ue de3e dei;ar de ser eAetuado com base em processos e procedimentos <6a priori: ou 6e;@ ante:= %ara ser e2etuado com base em resultados <6a posteriori: ou 6e;@post:="

No!a 9esto P#blica - controle finalstico ou 5a posteriori5

-urocracia - controle dos rocessos ou 5a priori5

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Jeja abai;o um te;to do P7KA'12 $ue aborda este tGpico: !A administrao pblica gerencial constitui um avano e at- um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no si#nifica7 entretanto7 =&e ne#&e todos os se&s princpios. elo contrrio& a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior& da (ual conserva& embora )le8ibili"ando& alguns dos seus princ#pios )undamentais& como a admisso segundo r#gidos crit-rios de m-rito& a e8ist2ncia de um sistema estruturado e universal de remunerao& as carreiras& a avaliao constante de desempen%o& o treinamento sistemtico. A diferen6a f&ndamental est3 na forma de controle7 =&e deixa de basear*se nos processos para concentrar*se nos res&ltados& e no na rigorosa pro)issionali"ao da administrao pblica& (ue continua um princ#pio )undamental.. Om dos autores mais importantes $uando estudamos este tema 8 resser Pereira" 7e acordo com ele13, o modelo burocrtico 8 baseado em uma mentalidade de desconAiana total em relao aos ser3idores pblicos" 'sta desconAiana 8 a premissa bsica de todos estes controles de procedimentos" 4e no conAiamos na honestidade e capacidade de deciso dos ser3idores, controlamos todos os seus atos nos m&nimos detalhes, no 8 mesmo? O problema 8 $ue isto acarreta uma rigideD muito grande e uma diAiculdade em lidar com problemas espec&Aicos e localiDados, j $ue as leis no conseguem abranger todas as especiAicidades de um problema" Al8m disso, se a pessoa $ue est e;ecutando uma tareAa no tem nenhuma 6liberdade: de deciso, ou seja, de3e apenas cumprir um regulamento detalhado, no se compromete com o resultado da ao" Assim, o agente pblico cumpre o regulamento, mesmo sabendo $ue a$uela ao resultar em demora no atendimento, Aalta de materiais, etc" Mais importante do $ue o resultado <atender bem ao cidado, por e;emplo= 8 ter 6cumprido a regra:" Para tentar resol3er esse problema, o modelo gerencial prega $ue o 'stado de3eria ter um grau de con2ian"a limitado em relao aos seus ser3idores" Jeja o te;to original de resser:
12 13

<Plano 7iretor da KeAorma do Aparelho do 'stado, -00.= < resser Pereira, ,22-=

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!Algumas caracter#sticas bsicas de)inem a administrao pblica gerencial. 9 orientada para o cidado e para a obteno de resultados+ pressup*e (ue os pol#ticos e os )uncionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda (ue limitado de con)iana.. Ou seja, de3e@se dar autonomia ao ser3idor e cobrar resultados" O objeti3o no pode ser $ue ele cumpra *0/ regulamentos di3ersos e sim $ue os objeti3os e metas dos Grgos sejam alcanados" A ideia 8 3aloriDar a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do ser3idor" Outra ideia 8 a de competio" Para muitos teGricos do gerencialismo <como !aebler e Osborne14=, o problema da Aalta de eAici9ncia e eAiccia de muitos Grgos pblicos pode ser 6debitado: ao 6monopGlio: destes Grgos na prestao de ser3ios pblicos" 7esta maneira, a Pol&cia Nederal teria pouca preocupao em acelerar a emisso de passaportes, por e;emplo, pois o cidado no teria outra opo para conseguir este ser3io" No d pra ir ? Anatel e tirar um passaporte, no 8 mesmo? Assim, o inAeliD do cidado ter de esperar na Aila" Para estes autores, este monopGlio de3eria ser 6$uebrado: sempre $ue poss&3el" Jeja abai;o no grAico os objeti3os do modelo gerencial, de acordo com o P7KA':
6efinio recisa dos objetivos 3ue o administrador blico dever5 atingir em sua unidade

,om etio administrada no interior do r8 rio Estado

7arantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos 1umanos, materiais e financeiros , ara 3ue ossa atingir os objetivos contratados

,ontrole ou cobrana a osteriori dos resultados


Cigura 2 / 6bHeti9os do gerencialismo

Jamos 3er uma $uesto sobre este tema?

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<Osborne W !aebler, -00,=

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( * +;CC % ISS*SP % A;T- % 0''(2 / enfo=&e #erencial da Administra6o Pblica cost&ma ser associado A ideolo#ia neoliberal7 em f&n6o de A2 as t8cnicas de #erenciamento serem =&ase sempre introd&4idas ao mesmo tempo em =&e se reali4a &m a5&ste estr&t&ral para combater o d8ficit fiscal. >2 ambas as aborda#ens defenderem o estado mnimo7 com o #o!erno at&ando apenas no c9amado ncleo estrat8#ico7 sendo =&e7 para tanto7 afi#&ra*se necess3rio definir processos e recompensar o m8rito dos f&ncion3rios. C2 ter sido introd&4ido pela e=&ipe do #o!erno T9atc9er7 em )C(C7 como forma de dimin&ir o taman9o do ,stado na economia e re!erter o processo de decadFncia econKmica da In#laterra. .2 ambas as aborda#ens defenderem a necessidade de ser!idores competentes7 bem treinados e bem pa#os7 com o ob5eti!o de ser!ir o cidado. ,2 terem em com&m a premissa de =&e o ,stado de!e inter!ir diretamente no setor econKmico7 em s&bstit&i6o A iniciati!a pri!ada7 ra4o pela =&al de!e*se aplicar aos ser!idores os m8todos de #esto7 orientados para a obten6o de res&ltados. A Administrao gerencial 8 muitas 3eDes associada ? ideologia neoliberal, pois Aoram introduDidas ao mesmo tempo, mas no se pode diDer $ue so a mesma coisa, ou $ue 6concordam: em tudo" A noo de estado m&nimo, por e;emplo, no AaD parte do modelo gerencial, mas sim da ideologia neoliberal" Jeja outro te;to de resser abai;o: !Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado m#nimo& - necessrio reconstruir o Estado& de )orma (ue ele no apenas garanta a propriedade e os contratos& mas tamb-m e8era seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades sociais.. Portanto, a Administra"o Gerencial busca um 2ortalecimento do 0stado, um aumento de sua go9ernan"a Ica%acidade de gerir os recursos %blicos de 2orma e2iciente, e2ica e e2eti9aJ e uma mudan"a de 2oco, no a redu"o sim%les de custos e de tamanDo !ue %re9ia o neoliberalismo. O gabarito da $uesto 8 a letra A" Eontinuando nossa aula, outro ponto trabalhado por resser 8 a noo de $ue se de3e coibir uma Aorma de pri3atiDao do 'stado, $ue ele

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chama de 7.ent/seeKing8 <ou a busca pela rendaXrecurso, em traduo li3re=" O termo pri3atiDao no est sendo a$ui usado com o signiAicado de 3enda de empresas estatais, como 8 geralmente conhecido( A ideia 8 a de $ue o recurso pblico est se destinando a um interesse pri3ado <interesses de grupos de presso, de partidos etc"=" Jeja outro te;to de resser abai;o: !A administrao pblica gerencial& por sua ve"& ass&me =&e se de!e combater o nepotismo e a corr&p6o7 mas =&e7 para isto7 no so necess3rios procedimentos r#idos. odem ter sido necessrios (uando dominavam os valores patrimonialistas+ mas no o so %o3e& (uando 3 e8iste uma re3eio universal a (ue se con)undam os patrim,nios pblico e privado. or outro lado& emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado& (ue no podem ser evitadas pelo recurso aos m-todos burocrticos. "ent*seeLin# 8 =&ase sempre &m modo mais s&til e sofisticado de pri!ati4ar o ,stado e exi#e =&e se &sem no!as contra*estrat8#ias. A administrao gerencial : a descentrali"ao& a delegao de autoridade e de responsabilidade ao gestor pblico& o r#gido controle sobre o desempen%o& a)erido mediante indicadores acordados e de)inidos por contrato : al-m de ser uma )orma muito mais e)iciente para gerir o Estado& envolve estrat-gias muito mais e)etivas na luta contra as novas modalidades de privati"ao do Estado.. Assim, o termo %ri9ati a"o # utili ado na 2rase no como 9enda regular de um %atrim1nio %blico F iniciati9a %ri9ada, mas como o 7%arasitismo8 do 0stado, como o prGprio resser deAine: 6.ent/seeKing 8 deAinido como a ati3idade de indi3&duos e grupos de buscar 7rendas8 e'tra/mercado %ara si %r$%rios atra9#s do controle do 0stado.8 A pala3ra tem origem na teoria econBmica neoclssica, onde um dos sentidos da pala3ra 6rent: 8 e;atamente o ganho $ue no tem origem nem no trabalho, nem no capital" 'ste 8 o caso de grupos poderosos $ue se apro3eitam de seu poder de inAluenciar o go3erno para receber recursos $ue no de3eriam estar recebendo" Remos atualmente inmeros casos de sindicatos, por e;emplo, $ue recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum ser3io ? sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o go3ernante de ocasio( Prof. "odri#o "enn$

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7esta Aorma, 3eja no $uadro abai;o um resumo das %rinci%ais caracter3sticas da Administra"o Gerencial:

,obrana de %esultados 9a osteriori9

/aior (utonomia e Fle*ibilidade

(dministrao 7erencial .ncentivo $ .novao e foco na 3ualidade 6escentrali!ao e reocu ao com os 9clientes9

Figura = - Caracter&sticas do modelo gerencial

Outras caracter&sticas marcantes do no3o modelo gerencial so: a demanda por maior autonomia aos gestores pblicos <Ainanceira, material e de recursos humanos=, a deAinio clara de $uais sero os objeti3os $ue os gestores de3em buscar, a descentraliDao administrati3a, o incenti3o ? ino3ao, a maior Ale;ibilidade, a preocupao com as necessidades dos 6clientes:, o Aoco na $ualidade dos ser3ios pblicos e uma estrutura hierr$uica mais achatada e Ale;&3el" O modelo de administrao gerencial no surgiu 6pronto:" 'ste te3e uma e3oluo $ue podemos classiAicar em tr9s momentos: inicia@se com o $ue chamamos de gerencialismo puro <ou managerialism=, depois se 3olta para o 6consumerism: e o P4O @ 6Public 4er3ice Orientation:" Eomo j 3imos, as reAormas administrati3as implantadas nos pa&ses anglo@sa;%es a partir dos anos /2 do s8culo passado, e depois disseminadas para os outros pa&ses, Aicaram conhecidas pelo nome de No3a !esto Pblica <ou 5e; ublic $anagement 5 $=" 7e acordo com Paula15: !a partir da d-cada de <=>?& a tentativa de adaptar e trans)erir os con%ecimentos gerenciais desenvolvidos no setor privado para o setor pblico comeou a se tornar preponderante& principalmente no @eino Anido e nos Estados Anidos. Esta viso alcanou o seu auge nos anos

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<Paula, ,22.=

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<=B? com a emerg2ncia da ne; public management ou nova administrao pblica.. 'stas reAormas Aoram causadas pelas crises Aiscais destes pa&ses e geraram uma re3iso do papel do 'stado na economia e uma noo de $ue o atendimento aos cidados de3ia ser prestado com mais $ualidade" Al8m disso, a deAinio e o controle de resultados, atrelados a mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar, ? administrao pblica, um no3o paradigma de gesto $ue 3iesse substituir o modelo burocrtico" Assim, e;istiram tr9s principais Aases destas reAormas: !erencialismo Puro, o Eonsumerism e o Public 4er3ice Orientation" Jamos 3er algumas $uest%es agora? M * +;CC % ISS*SP % A;T- % 0''(2 A partir da se#&nda metade do s8c&lo 7 come6a a !erificar*se a eroso do modelo de Administra6o Pbica >&rocr3tica7 se5a em f&n6o da expanso das f&n6Nes econKmicas e sociais do ,stado7 se5a em face do desen!ol!imento tecnol$#ico e do fenKmeno da #lobali4a6o. S&r#e7 ento7 o modelo da Administra6o Pblica Gerencial7 c&5as caractersticas soO A2 concentra6o dos processos decis$rios7 a&mento dos controles de processos e Fnfase no cidado. >2 descentrali4a6o dos processos decis$rios7 red&6o dos n!eis 9ier3r=&icos7 competi6o administrati!a no interior das estr&t&ras or#ani4acionais e Fnfase no cidado. C2 in!erso do conceito cl3ssico de 9ierar=&ia7 com red&6o dos n!eis inferiores e a&mento dos intermedi3rios7 dando a estes mais poder decis$rio7 com Fnfase no controle dos processos internos. .2 acent&a6o da !erticali4a6o das estr&t&ras or#ani4acionais7 com a&mento dos n!eis 9ier3r=&icos s&periores7 onde se concentra o poder decis$rio7 Fnfase nos controles interno e externo da at&a6o dos escalNes inferiores. ,2 descentrali4a6o dos processos decis$rios7 9ori4ontali4a6o das estr&t&ras or#ani4acionais7 s&bstit&i6o dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de res&ltados7 com foco no cidado. A letra A est errada, pois o modelo gerencial postula o controle por resultados <e no por procedimentos= e a descentraliDao decisGria" I a letra est perAeita e 8 o nosso gabarito" A letra E est toda conAusa, O

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pois o modelo gerencial no 6in3erte: o conceito de hierar$uia nem tem 9nAase no controle dos processos internos" A letra 7 tamb8m est e$ui3ocada, pois o gerencialismo no acentua a 3erticaliDao, pois busca uma descentraliDao do poder decisGrio" Na letra ', acredito $ue a banca 6pegou pesado: em considerar esta aAirmao errada" A alternati3a Aoi considerada incorreta, acredito, pela aAirmao de $ue o modelo gerencial no objeti3a $ue os mecanismos de controle sejam totalmente substitu&dos <o $ue muda 8 o enAo$ue, ou seja, o controle de resultados passa a ser 3isto como mais importante do $ue o controle de procedimentos=" 7este modo, o gabarito 8 a letra " C * +;CC % ISS*SP % A;T- % 0''(2 .o ponto de !ista do ser!idor pblico7 a Administra6o Gerencial priori4a A2 o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas7 com #arantia de ascenso por tempo de ser!i6o e man&ten6o de mecanismos de estabilidade. >2 o recr&tamento por conc&rso pblico7 para carreiras eminentemente t8cnicas7 e por m8todos de sele6o diferenciados7 para profissionais =&e oc&pem f&n6Nes de lideran6a7 instit&i6o de t8cnicas de moti!a6o7 treinamento e capacita6o. C2 o recr&tamento e a promo6o por a!alia6o de desempen9o7 focada em sistema de controle de res&ltados aliado A a&tonomia dos ser!idores. .2 o abandono de modelos cl3ssicos de carreira7 estr&t&rada em n!eis e com promo6o por m8rito e anti#&idade7 por e!ol&6o f&ncional 9ori4ontal7 com acr8scimos salariais decorrentes de participa6o nos res&ltados e #ratifica6Nes por f&n6Nes. ,2 a rem&nera6o por desempen9o7 a constante capacita6o7 o sistema de promo6o por m8rito em carreiras estr&t&radas e a a&tonomia dos exec&tores. A letra A est mais ligada ao modelo burocrtico" O prGprio recrutamento por concurso, na letra , tamb8m se relaciona mais com a burocracia Veberiana" I a letra E tem uma 6pegadinha:, pois o modelo gerencial no prega o recrutamento por a3aliao de desempenho" Na letra 7, o modelo gerencial no prega o abandono do m8rito, muito pelo contrrio" I a letra ' est perAeita e 8 o nosso gabarito"

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)' * +;CC % -P/S, % A.-INIST"A./" % 0''C2 modelo de Administra6o Pblica Gerencial tem como principais caractersticas +A2 descentrali4a6o dos processos decis$rios7 red&6o dos n!eis 9ier3r=&icos7 competi6o administrati!a no interior das estr&t&ras or#ani4acionais e Fnfase no cidado*cliente. +>2 concentra6o dos processos decis$rios7 a&mento dos controles formais de processos e Fnfase no cidado*cliente. +C2 in!erso do conceito cl3ssico de 9ierar=&ia7 com red&6o dos n!eis s&periores e a&mento dos inferiores7 =&e passam a ser dotados de total a&tonomia decis$ria. +.2 acent&a6o da !erticali4a6o das estr&t&ras or#ani4acionais7 com a&mento dos n!eis 9ier3r=&icos s&periores7 onde se concentra todo o poder decis$rio. +,2 descentrali4a6o dos processos decis$rios7 9ori4ontali4a6o das estr&t&ras or#ani4acionais e s&presso dos mecanismos de controle de processos. A alternati3a A descre3e os pontos principais da Administrao !erencial e 8 o nosso gabarito" A alternati3a est errada, pois o modelo gerencial prega a descentraliDao do processo decisGrio, de Aorma a Ale;ibiliDar e a agiliDar a tomada de decis%es" I a letra E 3ai longe demais, pois no se pretende dar total autonomia decisGria aos n&3eis inAeriores, nem in3erter o conceito de hierar$uia <o subordinado mandaria no cheAe(=" A alternati3a 7 tamb8m est errada, pois a 3erticaliDao 8 caracter&stica da burocracia, e o modelo gerencial busca e;atamente o contrrio, ou seja, o achatamento das estruturas" Eom isso ter&amos menos n&3eis hierr$uicos e menor custo administrati3o" Por Aim, a alternati3a ' est errada por$ue no se busca suprimir os mecanismos de controle, mas apenas trocar o Aoco nos procedimentos para o Aoco em resultados" )) * +;CC % T"T/P" % ANA<ISTA A.- % 0')'2 Sobre as caractersticas da administra6o pblica #erencial considereO I. No plano da estr&t&ra or#ani4acional tornam*se essenciais a descentrali4a6o e a red&6o dos n!eis 9ier3r=&icos. II. Tem como princpios orientadores do se& desen!ol!imento o poder racional*le#al. III. / cidado 8 !isto como contrib&inte de impostos e como cliente dos se&s ser!i6os. Prof. "odri#o "enn$

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IV. S&a estrat8#ia !olta*se para a defini6o precisa dos ob5eti!os =&e o administrador pblico de!er3 atin#ir em s&a &nidade. V. /s car#os so considerados prebendas. P correto o =&e consta AP,NAS em +A2 I e V. +>2 I e II. +C2 II7 III e IV. +.2 I7 III e IV. +,2 II7 III e V. A primeira Arase est correta, pois a estrutura da organiDao de3e ser achatada <reduDindo seus n&3eis hierr$uicos= de modo a agiliDar o Alu;o de inAorma%es e a aumentar a 3elocidade de adaptao desta organiDao aos desaAios e;ternos e demandas dos 6clientes: internos e e;ternos" A descentraliDao, $ue tamb8m 8 importante, ocorre $uando as decis%es passam a ser tomadas, em sua maioria, na base da organiDao, ou seja, pelas pessoas en3ol3idas diretamente no problema <pessoal na 6linha de Arente:=" 'ntretanto, a segunda Arase est errada, pois o modelo $ue se baseia na dominao racional@legal 8 a burocracia, e no o modelo gerencial" A terceira Arase tamb8m aborda um aspecto correto do modelo gerencial, $ue 8 a 3iso do cidado como um contribuinte e cliente dos ser3ios pblicos" Portanto, a m$uina pblica teria de Aocar nas necessidades e demandas destes cidados, e no em seus problemas e demandas internos" A $uarta Arase aborda um dos aspectos mais importantes do modelo gerencial > a preocupao com os resultados" Neste sistema, os gestores de3em se comprometer com o alcance de resultados, em troca de maior autonomia para gerir seus recursos e de maior Ale;ibilidade" A Arase est certa" I a $uinta Arase aborda uma caracter&stica do patrimonialismo <prebendas e sinecuras=, e no do modelo gerencial" As prebendas e sinecuras eram posi%es ou cargos em $ue as pessoas eram escolhidas por seus contatos no poder <e no por m8rito= e trabalha3am muito pouco" A escolha dos cargos pblicos Aunciona3a como uma troca de Aa3ores entre os en3ol3idos" O gabarito da $uesto 8 letra 7"

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7erencialismo uro 1 $anagerialism


O primeiro impulso da No3a !esto Pblica <NPM= 3eio com o gerencialismo puro <ou managerialism > em ingl9s=" 7e acordo com Abrucio16, a #nglaterra, no go3erno Rhatcher em -0/0, Aoi um dos primeiros pa&ses a adotar os conceitos do NPM" O conte;to era de e;austo das Ainanas do 'stado e de incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas sociais $ue a sociedade cobra3a" Neste primeiro momento, as %rimeiras a"Ges buscaram redu ir custos e %essoal" 6 obHeti9o era de9ol9er ao 0stado a condi"o de in9estir atra38s da redu"o de custos e do aumento da e2ici(ncia" 7entro deste prisma, esta3a toda uma estrat8gia de reposicionar o papel do 'stado na sociedade, reduDindo o nmero de ati3idades $ue eram e;ercidas" O primeiro impulso deste modelo, portanto, Aoi na direo de melhorar as Ainanas e a produti3idade dos Grgos pblicos" A burocracia era 3ista como e;cessi3amente r&gida e centraliDadora na 8poca, tornando o 'stado lento e pouco responsi3o ?s demandas do meio e;terno" Al8m disso, acabou gerando uma mentalidade no setor pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos resultados" 7entre as iniciati3as de Rhatcher esta3am: a %ri9ati a"o, a desregulamenta"o, a redu"o de cargos %blicos, a de2ini"o clara dos obHeti9os de cada setor e outras com o intuito de reduDir os gastos" O mo3imento Aicou conhecido como 6rolling bacQ the state:, algo como 6retrao da m$uina estatal:" 7e acordo com IenQins17: !T%atc%er se comprometeu a mudar este modo de )uncionamento do servio pblico Ccentrali"ao administrativaD& aumentando a e)ici2ncia administrativa do Estado. Suas primeiras medidas )oram redu"ir o taman%o da m(uina e o seu custo: a administrao central passou de >?? mil para apro8imadamente E?? mil )uncionrios. Em seguida& aprimorou o gerenciamento por meio das a*es da E))icient Anit& (ue tin%a como ob3etivo acompan%ar as mel%orias na administrao do

16 17

<Abrucio, -00/= <IenQins, -00+= apud <Abrucio, -00/=

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servio pblico e e8ecutar desempen%o dos servidores..

avalia*es

do

Nesta 3iso, o cidado 8 encarado pelo 'stado como contribuinte <Ainanciador do 'stado=, $ue de3e ter seus recursos gastos de maneira mais consciente"

?l!o do ' ?umento da e*ici3ncia 9erencialismo e reduo de custos Puro


Assim, 2oi im%lantada aos %oucos uma administra"o 9oltada %ara os resultados, com uma maior Ale;ibilidade e descentraliDao dos gestores pblicos, em 3ista a um ganho esperado de eAici9ncia, $ue ao Ainal acabou ocorrendo > pelo menos na Gtica do gasto pblico" Eomo Aalamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eAici9ncia do setor pblico" Mas, apGs os primeiros resultados, 3iu@se $ue o setor pblico no de3eria apenas se preocupar com a eAici9ncia, mas principalmente com a eAeti3idade" Jamos relembrar rapidamente estes conceitos?

Efici#ncia Efic5cia Efetividade

' Fa!er bem alguma tarefa ' :tili!ar da mel1or forma os recursos ' %elacionado ao modo, ao meio de se fa!er

' Fa!er a coisa certa ' (tingir os resultados e metas ' %elacionado aos fins

' .m acto das a;es ' /udar a realidade

Figura > - <*ici3ncia e*iccia e e*eti!idade

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Portanto, o gerencialismo puro busca3a mais a eAici9ncia, relacionada ? gesto dos recursos, do $ue a eAeti3idade > o eAeito ou impacto na realidade social decorrentes das a%es do go3erno" 7e acordo com Paula18, as caracter&sticas principais deste modelo Aoram: Descentrali"ao do aparel%o de Estado& (ue separou as atividades de plane3amento e e8ecuo do governo e trans)ormou as pol#ticas pblicas em monop'lio dos minist-rios+ rivati"ao das estatais+ Terceiri"ao dos servios pblicos+ @egulao estatal das atividades pblicas condu"idas pelo setor privado+ Aso de ideias e )erramentas gerenciais advindas do setor privado.

Fonsumerism
7esta Aorma, o gerencialismo puro recebeu muitas cr&ticas, pois a reduo de custos e o aumento da eAici9ncia no podiam ser o nico objeti3o das reAormas" Mas o retorno ? burocracia no era mais 3isto como uma soluo aceit3el" O $ue Aalta3a no modelo era a 3iso de $ue os ser9i"os de9eriam ser %restados com !ualidade e com 2oco nas necessidades dos 7clientes8 e no com base nas necessidades da m$uina pblica" 'sta no3a 3iso no renegou os princ&pios do gerencialismo puro, mas acrescentou outras 3ari3eis e prioridades" Noi o in3cio do !ue cDamamos de 7%aradigma do cliente8 na administrao pblica" A preocupao dei;ou somente de ser com os custos e a produti3idade para ser 3oltada a 72a er melDor8 L entregar ser9i"os de !ualidade %ara a sociedade. Oma das medidas tomadas neste modelo Aoi a descentrali a"o do processo decisGrio" A ideia 8 delegar poderes para $uem est eAeti3amente en3ol3ido na prestao do ser3io ao 6cliente:" Ao dar liberdade e autonomia para o ser3idor pblico $ue est lidando com o problema diretamente, sem necessitar 6passar: esta inAormao a um superior e esperar sua resposta, aumentam@se as chances da organiDao responder ao problema de Aorma mais acertada"

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<Paula, ,22.=

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Al8m disso, as decis%es so mais rpidas e o prGprio 6cliente: poder acompanhar o processo decisGrio e cobrar do agente pblico $ue gerencia o processo" Pense bem, sempre ser mais Acil cobrar algo de um preAeito do $ue de um ministro ou Presidente da Kepblica, no 8 mesmo? Portanto, a AiscaliDao sempre ser mais Acil $uando o agente pblico $ue toma a deciso esti3er mais prG;imo do cidado" Outra medida Aoi a tentati3a de $uebrar o 6monopGlio: na prestao de ser3ios dentro da m$uina pblica, tentando assim criar uma competiti3idade dentro do setor pblico e gerando alternati3as de atendimento ao 6cliente:" Ou seja, de3ia@se buscar, sempre $ue poss&3el, criar alternati3as para o 6cliente: na prestao de ser3ios pblicos <como no caso de escolas prG;imas, por e;emplo= e Aomentar esta 6disputa: entre estes prestadores de ser3ios pblicos" 7e acordo com Martins19, !4 consumerism consistiu numa segunda resposta& uma reorientao do gerencialismo puro mais voltada 6 racionali"ao tendo como ponto central a =&esto da satisfa6o das necessidades dos cidados/cons&midores de ser!i6os pblicos. A 2n)ase deste modelo - uma estrat-gia de =&alidade& a ser controlada pelo programa Fiti"enGs F%arter& cu3os resultados apoiavam1se em medidas tais como descentrali"ao& est#mulo 6 competitividade& modelos contratuais )le8#veis e direcionados para a (ualidade.. Por Aim Aoram criados no3os modelos contratuais, $ue ser3iriam como uma gesto de resultados no setor pblico"

?l!o do Consumerism

)atis*ao do @clienteA

As %rinci%ais cr3ticas direcionadas ao Eonsumerism 3ieram e;atamente do %roblema de se considerar o cidado um sim%les cliente, pois apesar de ser uma e3oluo do $ue e;istia antigamente,

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<Martins, -00/=

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no se adapta perAeitamente ao real relacionamento $ue de3e e;istir entre o 'stado e seus cidados" O termo cliente traD a noo de tratamento diAerenciado aos $ue realmente utiliDam os ser3ios pblicos, en$uanto o 0stado de9e ser ison1mico( Assim sendo, o bordo comum no setor pri3ado <6o cliente sempre tem raDo:= no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o 'stado e o cidado de3em e;istir direitos e de3eres" O conceito de cliente J#P tamb8m seria ob3iamente inconstitucional, pois o 'stado no poderia tratar como especial um cidado por ser um maior contribuinte, no 8 mesmo? #magine se os maiores empresrios do rasil ti3essem uma Aila de atendimento prioritrio em um Grgo pblico" No seria bem aceito isso pela populao, no 8 3erdade? 7esta Aorma, se AeD necessria uma no3a 3iso, $ue iremos 3er no Public 4er3ice Orientation"

ublic Service 4rientation 1 S4


Eom o P4O, $ue 8 a 3erso atual ou mais moderna da No3a !esto Pblica <ou NPM=, entra a noo de tratamento no somente como 6cliente:, mas como cidado > uma noo mais ampla do $ue a de cliente, com direitos e de9eres" Ou seja, neste caso, o cidado no sG pode como de3e super3isionar a gesto dos recursos pblicos e o Auncionamento do 'stado como um todo" Os princ&pios do P4O so temas como a e!uidade, a Husti"a, a trans%ar(ncia, a accountabilitM, bem como a %artici%a"o %o%ular. A descentrali a"o no P4O no 8 3ista somente como uma maneira de melhorar os ser3ios prestados, mas como um meio de %ossibilitar a %artici%a"o %o%ular, criando@se uma arena $ue aumente a participao pol&tica dos cidados" 7esta Aorma, busca@se traDer o cidado para dentro da esAera do Auncionamento do 'stado, de modo $ue ele possa direcionar a maioria das a%es do 'stado" Jeja como Marini20 descre3e o P4O abai;o: !4 terceiro& o P&blic Ser!ice /riented C S4D& est baseado na noo de e(Hidade& de resgate do conceito de es)era pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas CaccountabilitID.

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<Marini, ,22)=

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Essa nova viso& ainda (ue no completamente delimitada do ponto de vista conceitual& introdu" d&as importantes ino!a6NesO &ma no campo da descentrali4a6o7 !alori4ando*a como meio de implementa6o de polticas pblicasJ o&tra a partir da m&dan6a do conceito de cidado7 =&e e!ol&i de &ma referFncia indi!id&al de mero cons&midor de ser!i6os7 no se#&ndo modelo7 para &ma conota6o mais coleti!a7 incl&indo se&s de!eres e direitos. Desse modo& mais do (ue !)a"er mais com menos. e !)a"er mel%or.& o )undamental !)a"er o (ue deve ser )eito.. Jsto implica um processo de concertao nacional (ue apro8ima e compromete todos os segmentos CEstado& sociedade& setor privado& etc.D na construo do pro3eto nacional.. Portanto, a 3iso atual 8 a de $ue o 'stado de3e no sG prestar ser3ios de $ualidade e tratar bem seus cidados, mas $ue de3e proporcionar meios $ue possibilitem a cobrana de resultados e a participao destes cidados nas pol&ticas pblicas, de modo $ue o cidado dei;e de ser passi3o diante do 'stado para uma postura mais ati3a" 7e acordo com Martins21, o P4O: !prop*e uma revalori"ao da pol#tica na de)inio das )inalidades estatais& a&mento da acco&ntabilitQ& participa6o7 transparFncia7 e=Ridade e 5&sti6a. Este movimento baseia1se numa viso coletiva do cidado& en)oca a es)era pblica como um locus de aprendi"ado social e prega o aprimoramento da cultura c#vica do cidado& burocrata e pol#tico.. Jamos 3er mais $uest%es agora? )0 * +;CC % ISS/SP % AS.IT/" % 0')02 Com rela6o A introd&6o do paradi#ma p$s*b&rocr3tico na administra6o pblica brasileira7 considereO I. A partir de meados dos anos )CC' 9o&!e flexibili4a6o e7 posteriormente7 r&pt&ra do modelo b&rocr3tico7 tendo em !ista =&e as or#ani4a6Nes pblicas abandonaram a racionalidade formal como paradi#ma de a6o.

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<Martins, -00/=

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II. Apesar de todas as m&dan6as recentes7 as or#ani4a6Nes ditas p$s*b&rocr3ticas ainda esto !inc&ladas A l$#ica racional*le#al7 base do modelo criado por -ax Eeber. III. A or#ani4a6o p$s*b&rocr3tica teria como principais caractersticas a centrali4a6o e a estr&t&ra6o em redes 9ierar=&i4adas artic&ladas por fl&xos !erticais de informa6o. IV. As or#ani4a6Nes p$s*b&rocr3ticas podem ser caracteri4adas como orientadas para a sol&6o de conflitos e problemas7 e esto baseadas na participa6o7 confian6a e compromisso de todos em torno de res&ltados. V. / tipo or#ani4acional p$s*b&rocr3tico 8 constr&do em torno de processos tecnolo#icamente intensi!os7 fortemente preoc&pados pela forma6o de consensos baseados no personalismo. ,st3 correto o =&e se afirma AP,NAS em a2 II e IV. b2 III e V. c2 I7 II e III. d2 III7 IV e V. e2 I7 II7 III e IV. A primeira Arase est errada por$ue no e;istiu essa ruptura do modelo burocrtico descrita pela banca" I a segunda aAirmati3a est perAeita" Apesar deste aspecto no ser muito detalhado por seus teGricos, o modelo gerencial no dei;a de estar 3inculado ? lGgica racional@legal" No caso da terceira aAirmati3a, o erro est no Aato de $ue as organiDa%es pGs@burocrticas de3em ser e;atamente o contrrio: descentraliDadas, com enAo$ue Alu;os horiDontais de comunicao e inAormao" 'ntretanto, a $uarta Arase est certa, pois as organiDa%es pGs@ burocrticas <principalmente nos seus estgios mais a3anados de 6e3oluo:= tem na participao do cidado e no compromisso com os resultados um dos seus pilares" Ninalmente, a $uinta aAirmati3a no AaD nenhum sentido" Os modelos de gesto no diAerem pelos processos tecnologicamente intensi3os" Al8m disso, o modelo gerencial no est baseado no personalismo, muito pelo contrrio" O gabarito 8 mesmo a letra A" )? * +;CC % -P,/AP % ANA<ISTA % 0')02 Ao relacionar os modelos de an3lise 9ist$rica da #esto pblica ao lon#o do tempo7 8 correto afirmar =&eO Prof. "odri#o "enn$

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a2 A etapa patrimonialista da #esto pblica perd&ro& por cerca de cinco d8cadas7 circ&nscre!endo*se ao final do perodo mon3r=&ico e incio do rep&blicano. b2 / modelo b&rocr3tico 8 circ&nscrito ao incio do s8c&lo at8 os anos 1'7 dado o necess3rio controle da coisa pblica e o baixo &so de tecnolo#ias de informa6o. c2 / modelo patrimonial tem sido imprescind!el no incio deste s8c&lo7 para a efeti!idade da administra6o pblica frente As crises econKmicas planet3rias. d2 / modelo #erencial foi &ma etapa importante do desen!ol!imento da administra6o pblica brasileira7 s&r#ida no ,stado No!o de Getlio Var#as. e2 / modelo #erencial 8 o modelo contemporGneo7 =&e enfoca res&ltados e &ma #esto pblica pa&tada em competFncias7 al8m do foco no cliente. A primeira opo est e$ui3ocada por$ue a etapa patrimonialista da gesto pblica durou muito mais do $ue cinco d8cadas" Al8m disso, at8 hoje e;istem prticas patrimonialistas em nossa gesto pblica" A letra tamb8m est errada, pois apesar de algumas iniciati3as de reAorma do modelo burocrtico terem sido criadas nos anos 12, o modelo subsiste at8 hoje @ apesar do modelo gerencial tentar alter@lo" I a letra E 8 absurda( O modelo patrimonial no 8 ade$uado aos no3os desaAios de uma economia moderna" A opo 7 tamb8m 8 e$ui3ocada, pois o 'stado No3o de Jargas buscou implantar o modelo burocrtico, no o gerencial" Ninalmente, o modelo gerencial 8 mesmo o paradigma atual, buscando uma gesto por resultados, com base nas compet9ncias e no Aoco no clienteXcidado" O gabarito 8 mesmo a letra '" )B * +;CC % T",/SP % ANA<ISTA % 0')02 A administra6o pblica p$s*b&rocr3tica est3 apoiada7 em parte7 na administra6o pblica b&rocr3tica7 da =&al conser!a7 embora flexibili4ado7 o princpio f&ndamental a2 da admisso se#&ndo crit8rios de m8rito. b2 da descentrali4a6o dos processos de deciso. c2 do estm&lo financeiro ao exerccio da criati!idade d2 da red&6o das estr&t&ras 9ier3r=&icas. e2 da dele#a6o de a&tonomia aos ser!idores.

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'sta $uesto Aoi retirada diretamente do Plano 7iretor de KeAorma do Aparelho do 'stado" 7e acordo com o P7KA'22: KA administrao pblica gerencial constitui um avano e at- um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Jsto no signi)ica& entretanto& (ue negue todos os seus princ#pios. elo contrrio& a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior& da (ual conser!a7 embora flexibili4ando7 al#&ns dos se&s princpios f&ndamentais7 como a admisso se#&ndo r#idos crit8rios de m8rito& a e8ist2ncia de um sistema estruturado e universal de remunerao& as carreiras& a avaliao constante de desempen%o& o treinamento sistemtico. A di)erena )undamental est na )orma de controle& (ue dei8a de basear1se nos processos para concentrar1se nos resultados& e no na rigorosa pro)issionali"ao da administrao pblica& (ue continua um princ#pio )undamental.K 7essa maneira, o gabarito da banca 8 mesmo a letra A" )H * +;CC % TC,/P" % ANA<ISTA % 0'))2 Ao relacionar os di!ersos modelos te$ricos de Administra6o Pblica 8 correto afirmarO a2 /s modelos7 em se& desen!ol!imento7 c&lminam no #erencial7 sem =&e s&as formas antecessoras deixem de existir inteiramente. b2 / modelo #erencial press&pNe o foco central no controle7 formali4a6o de processos e no empen9o perif8rico em res&ltados. c2 / modelo b&rocr3tico s&pera o patrimonial em &ma 8poca em =&e o enfo=&e neoliberal press&pNe o fortalecimento do ,stado perante a coisa pri!ada. d2 As maiores diferen6as entre o modelo #erencial e o b&rocr3tico na administra6o pblica esto relacionadas ao profissionalismo e A impessoalidade. e2 / modelo patrimonialista ressalta o poder da administra6o pblica na #esto de se&s $r#os7 tendo por finalidade o bem com&m.

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<Plano 7iretor da KeAorma do Aparelho do 'stado, -00.=

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A letra A est correta e 8 o nosso gabarito" Eomo sabemos, na atualidade ainda e;istem caracter&sticas do modelo patrimonial, do modelo burocrtico e do modelo gerencial" I a letra est errada, pois a diAerena entre os dois modelos <gerencial e burocrtico= est na Aorma de controle, $ue passa a ser 6a posteriori:" Al8m disso, o modelo $ue se baseia no cumprimento de processos 8 o burocrtico" A letra E tamb8m est e$ui3ocada" O modelo burocrtico supera <a$ui uso o sentido de ser melhor, no o sentido de eliminar= o patrimonial em uma 8poca em $ue o liberalismo era o dominante" O neoliberalismo surgiu muito tempo depois" No caso da letra 7 o erro est no Aato de $ue o modelo gerencial e o burocrtico no diAerem em relao ao proAissionalismo e ? impessoalidade" Ninalmente, a letra ' tamb8m est incorreta" No patrimonialismo ocorre uma conAuso entre a esAera estatal e a esAera pri3ada" O soberano encara o 'stado como sua 6propriedade:" Eom isso, nem sempre o bem comum 8 buscado" O gabarito 8, assim, a letra A" )1 * +;CC % T",/C, % ANA<ISTA % 0')02 ;&ndamenta*se nos princpios da confian6a e da descentrali4a6o da deciso7 exi#Fncia de formas flex!eis de #esto7 9ori4ontali4a6o de estr&t&ras7 descentrali4a6o de f&n6Nes7 incenti!os A criati!idade7 a!alia6o sistFmica e principalmente recompensa por desempen9o7 o& res&ltados. So caractersticas deste paradi#ma de #esto pblica a2 patrimonialista. b2 matricial. c2 p$s*b&rocr3tico. d2 b&rocr3tico. e2 Ad 9ocr3tico. Huesto tran$uila da NEE" Os paradigmas de gesto pblica so: patrimonialismo, burocracia e pGs@burocrtico <ou gerencial=" Eomo a $uesto aborda Aormas Ale;&3eis de gesto, incenti3o ? criati3idade, dentre outros aspectos modernos, sG pode estar reAerindo@se ao modelo gerencial > pGs@burocrtico" O gabarito 8 mesmo a letra E" )( * +;CC % T"T 0?T ",GID/ % ANA<ISTA % 0'))2 Por administra6o #erencial entende*se &m modelo de #esto =&e Prof. "odri#o "enn$

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a2 pri!ile#ia a descentrali4a6o7 a a&tonomia dos n!eis #erenciais na aplica6o da lei aos casos concretos e a desb&rocrati4a6o de toda a estr&t&ra administrati!a. b2 enfati4a a aplica6o ri#orosa das leis contra corr&p6o e centrali4a6o dos processos de controle formal para #arantir a eficiFncia do #o!erno. c2 proc&ra alcan6ar res&ltados financeiros crescentes com base na pri!ati4a6o e nomea6o por crit8rios polticos de indica6o dos n!eis #erenciais. d2 incenti!a a profissionali4a6o do corpo operacional da administra6o descentrali4ada e a ele!a6o 9ori4ontal dos n!eis m8dios de rem&nera6o dos #erentes. e2 press&pNe a transferFncia das f&n6Nes de plane5amento e controle para os n!eis operacionais7 mas preser!a o controle centrali4ado das f&n6Nes finalsticas. A letra A est correta e 8 o nosso gabarito" Eabe a$ui apontar um termo <$ue a NEE gosta= $ue causou muita reclamao dos candidatos: a desburocratiDao" Muitos acharam $ue isso signiAicaria a eliminao do modelo burocrtico" Mas no 8 isso o $ue a banca considera na $uesto, mas sim uma reduo de suas disAun%es, buscada pelo modelo gerencial" I a letra est mesmo errada, pois o gerencialismo no se caracteriDa pelo controle Aormal nem pelo Aoco nos processos" A letra E tamb8m est e$ui3ocada por$ue este modelo no prega pri3atiDa%es generaliDadas, muito menos indica%es pol&ticas" O erro da letra 7 est na 6ele3ao horiDontal dos n&3eis m8dios de remunerao:" No 8 isso o $ue prega este modelo, mas sim a gesto por resultados" Ninalmente, a letra ' no AaD sentido e est igualmente errada" O gabarito 8 mesmo a letra A" )M * +;CC % A<,SP/SP % G,STD/ P"/I,T/S % 0')'2 / modelo de administra6o pblica #erencial a2 priori4a o atendimento das demandas do cidado. b2 identifica o interesse pblico com a afirma6o do poder do ,stado. c2 identifica o interesse da coleti!idade com o do -ercado. d2 baseia*se na competFncia centrali4a6o da deciso. t8cnica dos ser!idores e na

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e2 enfati4a o controle dos processos formais7 !isando A p&ni6o exemplar dos incompetentes. Huesto Acil da NEE" Om dos pilares do modelo gerencial 8 o Aoco no cidadoXcliente" Assim, a letra A est perAeita e 8 o nosso gabarito" )C * +;CC % A<,SP/SP % G,STD/ P"/I,T/S % 0')'2 Se#&ndo o paradi#ma p$s*b&rocr3tico7 os #o!ernos de!em ser a2 flexibili4ados por meio das pr3ticas de comissionamento e nomea6o dos car#os do ncleo estrat8#ico. b2 controlados diretamente pelos cidados*clientes7 por meio de mecanismos de #esto corporati!a7 como Consel9os Pop&lares. c2 red&4idos ao mnimo necess3rio7 &tili4ando a terceiri4a6o de ser!i6os b3sicos e contratos de #esto com empresas pri!adas. d2 orientados para o mercado7 empreendedores e basicamente prestadores de ser!i6os7 com Fnfase para o cidado*cliente. e2 fortalecidos nos n!eis operacionais7 implementando conc&rsos pblicos e a&mentando os controles pr8!ios de eficiFncia. A letra A est errada, pois a Ale;ibiliDao no de3e se dar pelas Aormas de nomeao dos cargos do ncleo estrat8gico" I na letra e;iste outro erro, pois os mecanismos de3em ser de gesto participati3a e no de gesto corporati3a" A letra E tamb8m est e$ui3ocada" Os modelos pGs@burocrtico no buscam o $ue se chamou de 6'stado m&nimo:" Al8m disso, os contratos de gesto no so Airmados com empresas pri3adas" I a letra 7 est correta e 8 o nosso gabarito" Ninalmente, a letra ' est errada por$ue o Aoco est nos controles de resultado <e no nos controles pr83ios, como os de procedimentos=" O gabarito 8 mesmo a letra 7" 0' * +;CC % T",*C, % TPCNIC/ % 0')02 A administra6o pblica #erencial constit&i &m a!an6o e afirma*se =&e de!e ser perme3!el a maior participa6o dos a#entes pri!ados e/o& das or#ani4a6Nes da sociedade ci!il e deslocar a Fnfase dos procedimentos +meios2 para os res&ltados +fins27 em =&e o benefici3rio se5a o cidado. ,sse deslocamento de foco caracteri4a o paradi#ma na #esto pblica7 con9ecido como a2 b&rocr3tico. b2 do cliente. Prof. "odri#o "enn$

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c2 do acionista. d2 do processo. e2 estrat8#ico. O paradigma do cliente apareceu no modelo gerencial" Nesta concepo, o cidado cliente de3e ser o Aoco de toda a m$uina estatal" Os esAoros de3em ser direcionados para satisAaDer as necessidades dos cidados, e no para o Aortalecimento 6por si sG: da m$uina pblica" O gabarito 8 mesmo a letra " 0) * +;CC % T",/SP % ANA<ISTA % 0')02 Na concep6o p$s* b&rocr3tica de administra6o7 de forma semel9ante A iniciati!a pri!ada7 a #esto pblica b&sca a2 o l&cro em s&as ati!idades para =&e possa obter rec&rsos para satisfa4er o interesse dos cidados en=&anto cons&midores. b2 satisfa4er os interesses de indi!d&os e #r&pos =&e consomem se&s prod&tos e +o&2 ser!i6os. c2 con=&istar clientes para comprar se&s prod&tos e ser!i6os7 53 =&e no pode depender mais de impostos e taxas. d2 analisar e mel9orar contin&amente se&s processos para alcan6ar eficiFncia e =&alidade na presta6o de ser!i6os e prod&6o de bens. e2 reali4ar os princpios da le#alidade7 moralidade impessoalidade como fins 8ticos da ati!idade empresarial. e

A letra A est errada, pois o setor pblico no de3e buscar o lucro, mas sim a satisAao do cidado" No caso da letra , o erro est no Aato de $ue no so somente os usurios $ue de3em ter a ateno do 'stado, mas todos os cidados" A letra E est e$ui3ocada por$ue o 'stado no dei;a de utiliDar os recursos ad3indos de ta;as e impostos" Nem todos os ser3ios pblicos so suportados pelo pagamento direto dos usurios" I a letra 7 est correta e 8 o gabarito da banca" Ninalmente, a letra ' est errada por$ue o princ&pio da legalidade no 8 seguido pelo setor pri3ado, mas sim pelo setor pblico" O setor pri3ado pode AaDer tudo o $ue a lei no pro&be" O gabarito 8, assim, a letra 7"

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00 * +;CC % -P/"S % A.-INIST"A./" % 0''M2 So princpios da administra6o pblica #erencial7 se#&ndo o Plano .iretor de "eforma do Aparel9o de ,stado +)CCH2O I. A defini6o precisa dos ob5eti!os =&e o administrador pblico de!e alcan6ar. II. / controle o& cobran6a a priori dos res&ltados. III. / deslocamento da Fnfase nos res&ltados +fins2 para os procedimentos +meios2. IV. A #arantia de a&tonomia do administrador na #esto dos rec&rsos 9&manos7 materiais e financeiros =&e l9e forem colocados A disposi6o para =&e possa atin#ir os ob5eti!os contratados. So !erdadeiras AP,NAS as afirmati!as +A2 II e IV. +>2 II e III. +C2 I e III. +.2 I e IV. +,2 I e II. As aAirmati3as # e #J esto corretas" I a segunda aAirmati3a est errada, pois a 9nAase de3e ser no controle de resultados 6a posteriori: e no 6a priori:" Ou seja, de3emos saber se o gestor atingiu os resultados, apGs as a%es go3ernamentais" O controle 6a priori: 8 relacionado com o controle de procedimentos > ligado ao modelo burocrtico" O nosso gabarito 8, portanto, a letra 7" 0? * +;CC % -P/S, % A.-INIST"A./" % 0''C2 .o ponto de !ista do ser!idor pblico7 a Administra6o Gerencial priori4a +A2 o abandono de modelos cl3ssicos de carreira7 estr&t&rada em n!eis7 por e!ol&6o f&ncional 9ori4ontal7 com acr8scimos salariais decorrentes de participa6o nos res&ltados e #ratifica6Nes por f&n6Nes. +>2 o recr&tamento por conc&rso pblico para carreiras eminentemente t8cnicas e por m8todos de sele6o diferenciados para profissionais =&e oc&pem f&n6Nes de lideran6a. +C2 o recr&tamento e a promo6o por a!alia6o de desempen9o e o permanente controle de res&ltados aliado A a&tonomia dos ser!idores.

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+.2 a rem&nera6o por desempen9o7 a constante capacita6o e o sistema de promo6o por m8rito. +,2 o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas7 com #arantia de ascenso preferencial dos ser!idores mais anti#os. O modelo gerencial no abandona a noo de carreira, nem postula $ue de3a e;istir uma e3oluo horiDontal Auncional" 7a mesma Aorma, no postula uma 6Auga: dos concursos pblicos, como descrito na alternati3a " Eom relao ? letra E, o recrutamento no pode ser Aeito por a3aliao de desempenho" I a letra 7 est correta e 8 o nosso gabarito" Na letra ', a garantia de ascenso preAerencial dos ser3idores mais antigos se liga ao modelo burocrtico" O gabarito 8 mesmo a letra 7" 0B * +;CC % PG,/"I % AS.IT/" % 0''C2 Com rela6o As caractersticas da b&rocracia se#&ndo -ax EeberO I. ,xistFncia de re#ras abstratas7 As =&ais esto !inc&lados os detentores do poder7 o aparel9o administrati!o e os dominados define a domina6o racional* le#al7 8 o f&ndamento do modelo b&rocr3tico. II. Toda or#ani4a6o b&rocr3tica se baseia na 9ierar=&ia7 na di!iso do trabal9o7 na separa6o entre pessoa7 car#o e f&n6Nes exercidas de modo contin&ado e com base em doc&mentos escritos. III. / domnio b&rocr3tico 8 le#itimado pelo recon9ecimento dos poderes e das =&alidades excepcionais do c9efe7 e o se& aparel9o consiste7 tipicamente7 no #r&po dos Udiscp&losU7 isto 87 dos indi!d&os escol9idos pelo c9efe entre os membros da com&nidade. IV. A b&rocracia7 se#&ndo Eeber7 8 &ma instit&i6o poltica bem s&cedida na medida em =&e se& =&adro administrati!o manten9a com Fxito a pretenso ao monop$lio efeti!o da coa6o fsica para a man&ten6o da ordem !i#ente. V. / pessoal empre#ado por &ma estr&t&ra administrati!a b&rocr3tica s&bmete*se a &ma rela6o contrat&al e7 em !irt&de de s&as especficas =&alifica6Nes t8cnicas7 8 recompensado atra!8s de &m sal3rio estip&lado em din9eiro7 tem &ma carreira re#&lamentada e considera o pr$prio trabal9o como &ma oc&pa6o em tempo inte#ral. a2 ,sto corretas AP,NAS as afirmati!as I e II. Prof. "odri#o "enn$

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b2 ,sto corretas AP,NAS as afirmati!as I7 II e V. c2 ,sto corretas AP,NAS as afirmati!as II7 III e IV. d2 ,sto corretas AP,NAS as afirmati!as III e IV. e2 ,sto corretas AP,NAS as afirmati!as III7 IV e V. 'sta $uesto apresenta apenas duas aAirma%es incorretas" A terceira aAirmati3a est errada, pois a burocracia se baseia na dominao racional@legal e no na dominao carismtica, como a alternati3a descre3e" I a $uarta aAirmao 8 uma 6troca: de conceitos" 'sta Arase de 5eber est descre3endo o conceito de 'stado e no de urocracia" Assim, o nosso gabarito 8 a letra "

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Lista de Muest*es Trabal%adas na Aula.


- @ <E'4P' > M74 X A7M#N#4RKA7OK > ,221= O estamento burocrtico caracteriDa@se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos, burocratas e segmentos da classe pol&tica, atuando em conjunto, em beneA&cio prGprio e em desrespeito aos princ&pios da impessoalidade e do uni3ersalismo de procedimentos" , @ <NEE > RK'XAF > ANAF#4RA > ,2-2= O Aormalismo, a ideia de carreira pblica, a hierar$uia Auncional e a proAissionaliDao do ser3idor, consubstanciando a ideia de poder racional legal, so princ&pios inerentes ao modelo de Administrao Pblica a= Patrimonialista" b= urocrtica" c= !erencial d= Assistencialista" e= Eorporati3a" ) @ <NEE > AS#A!A4 > A7M#N#4RKA7OK > ,2-2= Na administrao do 'stado moderno, reAorma administrati3a burocrtica trata@se A= da orientao da transio do 'stado burocrtico para o 'stado gerencial" = do processo de transio do 'stado patrimonial para o 'stado burocrtico Veberiano" E= da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o 'stado gerencial patrimonial" 7= do processo de transio do 'stado burocrtico Veberiano para o 'stado patrimonial" '= da reAorma da gesto pblica orientando o conjunto de ati3idades destinadas ? e;ecuo de obras e ser3ios, comissionados ao go3erno para o interesse da sociedade" * @ <NEE > MPX4' > A7M#N#4RKA7OK > ,220= NYO constitui caracter&stica do modelo de Administrao Pblica urocrtica, $ue tem entre seus principais e;poentes Ma; 5eber, A= 9nAase na ideia de carreira e proAissionaliDao do corpo Auncional pblico"

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= estrutura hierr$uica Aortemente 3erticaliDada, impessoalidade e Aormalismo" E= rigideD do controle dos processos, com predominUncia do controle da legalidade como crit8rio de a3aliao da ao administrati3a <due process=" 7= rotinas e procedimentos segundo regras deAinidas a priori, em detrimento da a3aliao por resultados" '= utiliDao de crit8rios eminentemente pol&ticos para contratao e promoo de Auncionrios, em detrimento da a3aliao por m8rito" . @ <NEE > AF'4PX4P > !'4RYO PKOI'RO4 > ,2-2= Eom relao ? administrao pblica burocrtica considere" #" 4urge na segunda metade do s8culo P#P, na 8poca do 'stado liberal, com o objeti3o de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista" ##" 'sse modelo de gesto possui como princ&pios orientadores a proAissionaliDao, ou seja, a id8ia de carreira e hierar$uia Auncional, a impessoalidade e o Aormalismo" ###" Os pressupostos da administrao burocrtica so a conAiana pr83ia nos administradores pblicos e nos cidados $ue a eles, administradores pblicos, dirigem demandas" #J" O controle pode transAormar@se na prGpria raDo de ser do AuncionrioC 3oltando@se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, $ue 8 ser3ir ? sociedade" J" A administrao burocrtica tem como principal $ualidade a eAeti3idade no alcance dos resultadosC seu Aoco central 8 a eAici9ncia do 'stado" 'st correto o $ue se aAirma AP'NA4 em <A= # e ##" < = #, ##, ### e J" <E= ##, ### e #J" <7= ## e J" <'= ###, #J e J"

1 @ <NEE > #44@4P > ANRM > ,22/= O modelo de Administrao urocrtica, $ue tem entre seus principais e;poentes Ma; 5eber, caracteriDa@se A= pela criao de uma estrutura prGpria e est3el, imune ? alternUncia dos go3ernantes, submetida a r&gidos controles de resultado e de $ualidade, sendo comumente criticada pelo e;cesso de Aormalismo e Aalta de Ale;ibilidade" Prof. "odri#o "enn$

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= pela consolidao do patrimonialismo, AaDendo com $ue o Aparelho do 'stado atue como e;tenso do poder dos go3ernantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e aus9ncia de controles eAeti3os" E= pelo Aortalecimento do Aparelho do 'stado, $ue passa a atuar de Aorma paralela e imune ao poder dos go3ernantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos $uadros de ser3idores pblicos e aus9ncia de eAici9ncia na correspondente atuao" 7= pela 9nAase na id8ia de carreira, hierar$uia Auncional, impessoalidade e Aormalismo, sendo comumente criticada pela rigideD do controle dos processos, de Aorma auto@reAerenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado" '= como reao ? Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos go3ernantes, com 9nAase nos resultados, sendo comumente criticada pela aus9ncia de controles eAicaDes dos processos" / @ <NEE > #44@4P > ANRM > ,22/= O enAo$ue gerencial da Administrao Pblica costuma ser associado ? ideologia neoliberal, em Auno de A= as t8cnicas de gerenciamento serem $uase sempre introduDidas ao mesmo tempo em $ue se realiDa um ajuste estrutural para combater o d8Aicit Aiscal" = ambas as abordagens deAenderem o estado m&nimo, com o go3erno atuando apenas no chamado ncleo estrat8gico, sendo $ue, para tanto, aAigura@se necessrio deAinir processos e recompensar o m8rito dos Auncionrios" E= ter sido introduDido pela e$uipe do go3erno Rhatcher, em -0/0, como Aorma de diminuir o tamanho do 'stado na economia e re3erter o processo de decad9ncia econBmica da #nglaterra" 7= ambas as abordagens deAenderem a necessidade de ser3idores competentes, bem treinados e bem pagos, com o objeti3o de ser3ir o cidado" '= terem em comum a premissa de $ue o 'stado de3e inter3ir diretamente no setor econBmico, em substituio ? iniciati3a pri3ada, raDo pela $ual de3e@se aplicar aos ser3idores os m8todos de gesto, orientados para a obteno de resultados" + @ <NEE > #44@4P > ANRM > ,22/= A partir da segunda metade do s8culo PP, comea a 3eriAicar@se a eroso do modelo de Administrao Pbica urocrtica, seja em Auno da e;panso das Aun%es econBmicas e sociais do 'stado, seja em Aace do desen3ol3imento tecnolGgico e do AenBmeno da globaliDao" Prof. "odri#o "enn$

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4urge, ento, o modelo da Administrao Pblica !erencial, cujas caracter&sticas so: A= concentrao dos processos decisGrios, aumento dos controles de processos e 9nAase no cidado" = descentraliDao dos processos decisGrios, reduo dos n&3eis hierr$uicos, competio administrati3a no interior das estruturas organiDacionais e 9nAase no cidado" E= in3erso do conceito clssico de hierar$uia, com reduo dos n&3eis inAeriores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisGrio, com 9nAase no controle dos processos internos" 7= acentuao da 3erticaliDao das estruturas organiDacionais, com aumento dos n&3eis hierr$uicos superiores, onde se concentra o poder decisGrio, 9nAase nos controles interno e e;terno da atuao dos escal%es inAeriores" '= descentraliDao dos processos decisGrios, horiDontaliDao das estruturas organiDacionais, substituio dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados, com Aoco no cidado" 0 @ <NEE > #44@4P > ANRM > ,22/= 7o ponto de 3ista do ser3idor pblico, a Administrao !erencial prioriDa A= o Aortalecimento das carreiras Aormalmente estabelecidas, com garantia de ascenso por tempo de ser3io e manuteno de mecanismos de estabilidade" = o recrutamento por concurso pblico, para carreiras eminentemente t8cnicas, e por m8todos de seleo diAerenciados, para proAissionais $ue ocupem Aun%es de liderana, instituio de t8cnicas de moti3ao, treinamento e capacitao" E= o recrutamento e a promoo por a3aliao de desempenho, Aocada em sistema de controle de resultados aliado ? autonomia dos ser3idores" 7= o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em n&3eis e com promoo por m8rito e antiguidade, por e3oluo Auncional horiDontal, com acr8scimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratiAica%es por Aun%es" '= a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o sistema de promoo por m8rito em carreiras estruturadas e a autonomia dos e;ecutores" -2 @ <NEE > MPX4' > A7M#N#4RKA7OK > ,220= modelo de Administrao Pblica !erencial tem como principais caracter&sticas

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<A= descentraliDao dos processos decisGrios, reduo dos n&3eis hierr$uicos, competio administrati3a no interior das estruturas organiDacionais e 9nAase no cidado@cliente" < = concentrao dos processos decisGrios, aumento dos controles Aormais de processos e 9nAase no cidado@cliente" <E= in3erso do conceito clssico de hierar$uia, com reduo dos n&3eis superiores e aumento dos inAeriores, $ue passam a ser dotados de total autonomia decisGria" <7= acentuao da 3erticaliDao das estruturas organiDacionais, com aumento dos n&3eis hierr$uicos superiores, onde se concentra todo o poder decisGrio" <'= descentraliDao dos processos decisGrios, horiDontaliDao das estruturas organiDacionais e supresso dos mecanismos de controle de processos" -- @ <NEE > RKRXPK > ANAF#4RA A7M > ,2-2= 4obre as caracter&sticas da administrao pblica gerencial considere: #" No plano da estrutura organiDacional tornam@se descentraliDao e a reduo dos n&3eis hierr$uicos" essenciais a

##" Rem como princ&pios orientadores do seu desen3ol3imento o poder racional@legal" ###" O cidado 8 3isto como contribuinte de impostos e como cliente dos seus ser3ios" #J" 4ua estrat8gia 3olta@se para a deAinio precisa dos objeti3os $ue o administrador pblico de3er atingir em sua unidade" J" Os cargos so considerados prebendas" T correto o $ue consta AP'NA4 em <A= # e J" < = # e ##" <E= ##, ### e #J" <7= #, ### e #J" <'= ##, ### e J" -, @ <NEE > #44X4P > AO7#ROK > ,2-,= Eom relao ? introduo do paradigma pGs@burocrtico na administrao pblica brasileira, considere: #" A partir de meados dos anos -002 hou3e Ale;ibiliDao e, posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em 3ista $ue as Prof. "odri#o "enn$

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organiDa%es pblicas paradigma de ao"

abandonaram

racionalidade

Aormal

como

##" Apesar de todas as mudanas recentes, as organiDa%es ditas pGs@ burocrticas ainda esto 3inculadas ? lGgica racional@legal, base do modelo criado por Ma; 5eber" ###" A organiDao pGs@burocrtica teria como principais caracter&sticas a centraliDao e a estruturao em redes hierar$uiDadas articuladas por Alu;os 3erticais de inAormao" #J" As organiDa%es pGs@burocrticas podem ser caracteriDadas como orientadas para a soluo de conAlitos e problemas, e esto baseadas na participao, conAiana e compromisso de todos em torno de resultados" J" O tipo organiDacional pGs@burocrtico 8 constru&do em torno de processos tecnologicamente intensi3os, Aortemente preocupados pela Aormao de consensos baseados no personalismo" 'st correto o $ue se aAirma AP'NA4 em a= ## e #J" b= ### e J" c= #, ## e ###" d= ###, #J e J" e= #, ##, ### e #J" -) @ <NEE > MP'XAP > ANAF#4RA > ,2-,= Ao relacionar os modelos de anlise histGrica da gesto pblica ao longo do tempo, 8 correto aAirmar $ue: a= A etapa patrimonialista da gesto pblica perdurou por cerca de cinco d8cadas, circunscre3endo@se ao Ainal do per&odo monr$uico e in&cio do republicano" b= O modelo burocrtico 8 circunscrito ao in&cio do s8culo PP at8 os anos 12, dado o necessrio controle da coisa pblica e o bai;o uso de tecnologias de inAormao" c= O modelo patrimonial tem sido imprescind&3el no in&cio deste s8culo, para a eAeti3idade da administrao pblica Arente ?s crises econBmicas planetrias" d= O modelo gerencial Aoi uma etapa importante do desen3ol3imento da administrao pblica brasileira, surgida no 'stado No3o de !etlio Jargas" e= O modelo gerencial 8 o modelo contemporUneo, $ue enAoca resultados e uma gesto pblica pautada em compet9ncias, al8m do Aoco no cliente"

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-* @ <NEE > RK'X4P > ANAF#4RA > ,2-,= A administrao pblica pGs@ burocrtica est apoiada, em parte, na administrao pblica burocrtica, da $ual conser3a, embora Ale;ibiliDado, o princ&pio Aundamental a= da admisso segundo crit8rios de m8rito" b= da descentraliDao dos processos de deciso" c= do est&mulo Ainanceiro ao e;erc&cio da criati3idade d= da reduo das estruturas hierr$uicas" e= da delegao de autonomia aos ser3idores" -. @ <NEE > RE'XPK > ANAF#4RA > ,2--= Ao relacionar os di3ersos modelos teGricos de Administrao Pblica 8 correto aAirmar: a= Os modelos, em seu desen3ol3imento, culminam no gerencial, sem $ue suas Aormas antecessoras dei;em de e;istir inteiramente" b= O modelo gerencial pressup%e o Aoco central no controle, AormaliDao de processos e no empenho periA8rico em resultados" c= O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma 8poca em $ue o enAo$ue neoliberal pressup%e o Aortalecimento do 'stado perante a coisa pri3ada" d= As maiores diAerenas entre o modelo gerencial e o burocrtico na administrao pblica esto relacionadas ao proAissionalismo e ? impessoalidade" e= O modelo patrimonialista ressalta o poder da administrao pblica na gesto de seus Grgos, tendo por Ainalidade o bem comum" -1 @ <NEE > RK'XE' > ANAF#4RA > ,2-,= Nundamenta@se nos princ&pios da conAiana e da descentraliDao da deciso, e;ig9ncia de Aormas Ale;&3eis de gesto, horiDontaliDao de estruturas, descentraliDao de Aun%es, incenti3os ? criati3idade, a3aliao sist9mica e principalmente recompensa por desempenho, ou resultados" 4o caracter&sticas deste paradigma de gesto pblica a= patrimonialista" b= matricial" c= pGs@burocrtico" d= burocrtico" e= Ad hocrtico" -/ @ <NEE > RKR ,)Z K'!#YO > ANAF#4RA > ,2--= Por administrao gerencial entende@se um modelo de gesto $ue Prof. "odri#o "enn$

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a= pri3ilegia a descentraliDao, a autonomia dos n&3eis gerenciais na aplicao da lei aos casos concretos e a desburocratiDao de toda a estrutura administrati3a" b= enAatiDa a aplicao rigorosa das leis contra corrupo e centraliDao dos processos de controle Aormal para garantir a eAici9ncia do go3erno" c= procura alcanar resultados Ainanceiros crescentes com base na pri3atiDao e nomeao por crit8rios pol&ticos de indicao dos n&3eis gerenciais" d= incenti3a a proAissionaliDao do corpo operacional da administrao descentraliDada e a ele3ao horiDontal dos n&3eis m8dios de remunerao dos gerentes" e= pressup%e a transAer9ncia das Aun%es de planejamento e controle para os n&3eis operacionais, mas preser3a o controle centraliDado das Aun%es Ainal&sticas" -+ @ <NEE > AF'4PX4P > !'4RYO PKOI'RO4 > ,2-2= O modelo de administrao pblica gerencial a= prioriDa o atendimento das demandas do cidado" b= identiAica o interesse pblico com a aAirmao do poder do 'stado" c= identiAica o interesse da coleti3idade com o do Mercado" d= baseia@se na compet9ncia t8cnica dos ser3idores e na centraliDao da deciso" e= enAatiDa o controle dos processos Aormais, 3isando ? punio e;emplar dos incompetentes" -0 @ <NEE > AF'4PX4P > !'4RYO PKOI'RO4 > ,2-2= 4egundo o paradigma pGs@burocrtico, os go3ernos de3em ser a= Ale;ibiliDados por meio das prticas de comissionamento e nomeao dos cargos do ncleo estrat8gico" b= controlados diretamente pelos cidados@clientes, por meio mecanismos de gesto corporati3a, como Eonselhos Populares" de

c= reduDidos ao m&nimo necessrio, utiliDando a terceiriDao de ser3ios bsicos e contratos de gesto com empresas pri3adas" d= orientados para o mercado, empreendedores e prestadores de ser3ios, com 9nAase para o cidado@cliente" basicamente

e= Aortalecidos nos n&3eis operacionais, implementando concursos pblicos e aumentando os controles pr83ios de eAici9ncia"

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,2 @ <NEE > RK'@E' > RTEN#EO > ,2-,= A administrao pblica gerencial constitui um a3ano e aAirma@se $ue de3e ser perme3el a maior participao dos agentes pri3ados eXou das organiDa%es da sociedade ci3il e deslocar a 9nAase dos procedimentos <meios= para os resultados <Ains=, em $ue o beneAicirio seja o cidado" 'sse deslocamento de Aoco caracteriDa o paradigma na gesto pblica, conhecido como a= burocrtico" b= do cliente" c= do acionista" d= do processo" e= estrat8gico" ,- @ <NEE > RK'X4P > ANAF#4RA > ,2-,= Na concepo pGs@burocrtica de administrao, de Aorma semelhante ? iniciati3a pri3ada, a gesto pblica busca a= o lucro em suas ati3idades para $ue possa obter recursos para satisAaDer o interesse dos cidados en$uanto consumidores" b= satisAaDer os interesses de indi3&duos e grupos $ue consomem seus produtos e <ou= ser3ios" c= con$uistar clientes para comprar seus produtos e ser3ios, j $ue no pode depender mais de impostos e ta;as" d= analisar e melhorar continuamente seus processos para alcanar eAici9ncia e $ualidade na prestao de ser3ios e produo de bens" e= realiDar os princ&pios da legalidade, moralidade e impessoalidade como Ains 8ticos da ati3idade empresarial" ,, @ <NEE > MPXK4 > A7M#N#4RKA7OK > ,22+= 4o princ&pios da administrao pblica gerencial, segundo o Plano 7iretor de KeAorma do Aparelho de 'stado <-00.=: #" A deAinio precisa dos objeti3os $ue o administrador pblico de3e alcanar" ##" O controle ou cobrana a priori dos resultados" ###" O deslocamento da procedimentos <meios=" 9nAase nos resultados <Ains= para os

#J" A garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e Ainanceiros $ue lhe Aorem colocados ? disposio para $ue possa atingir os objeti3os contratados" 4o 3erdadeiras AP'NA4 as aAirmati3as <A= ## e #J" Prof. "odri#o "enn$

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< = ## e ###" <E= # e ###" <7= # e #J" <'= # e ##" ,) @ <NEE > MPX4' > A7M#N#4RKA7OK > ,220= 7o ponto de 3ista do ser3idor pblico, a Administrao !erencial prioriDa <A= o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em n&3eis, por e3oluo Auncional horiDontal, com acr8scimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratiAica%es por Aun%es" < = o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente t8cnicas e por m8todos de seleo diAerenciados para proAissionais $ue ocupem Aun%es de liderana" <E= o recrutamento e a promoo por a3aliao de desempenho e o permanente controle de resultados aliado ? autonomia dos ser3idores" <7= a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema de promoo por m8rito" <'= o Aortalecimento das carreiras Aormalmente estabelecidas, com garantia de ascenso preAerencial dos ser3idores mais antigos" ,* @ <NEE > P!'XKI > AO7#ROK > ,220= Eom relao ?s caracter&sticas da burocracia segundo Ma; 5eber: #" ';ist9ncia de regras abstratas, ?s $uais esto 3inculados os detentores do poder, o aparelho administrati3o e os dominados deAine a dominao racional@ legal, 8 o Aundamento do modelo burocrtico" ##" Roda organiDao burocrtica se baseia na hierar$uia, na di3iso do trabalho, na separao entre pessoa, cargo e Aun%es e;ercidas de modo continuado e com base em documentos escritos" ###" O dom&nio burocrtico 8 legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das $ualidades e;cepcionais do cheAe, e o seu aparelho consiste, tipicamente, no grupo dos [disc&pulos[, isto 8, dos indi3&duos escolhidos pelo cheAe entre os membros da comunidade" #J" A burocracia, segundo 5eber, 8 uma instituio pol&tica bem sucedida na medida em $ue seu $uadro administrati3o mantenha com 9;ito a pretenso ao monopGlio eAeti3o da coao A&sica para a manuteno da ordem 3igente" J" O pessoal empregado por uma estrutura administrati3a burocrtica submete@se a uma relao contratual e, em 3irtude de suas espec&Aicas $ualiAica%es t8cnicas, 8 recompensado atra38s de um salrio estipulado Prof. "odri#o "enn$

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em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o prGprio trabalho como uma ocupao em tempo integral" a= 'sto corretas AP'NA4 as aAirmati3as # e ##" b= 'sto corretas AP'NA4 as aAirmati3as #, ## e J" c= 'sto corretas AP'NA4 as aAirmati3as ##, ### e #J" d= 'sto corretas AP'NA4 as aAirmati3as ### e #J" e= 'sto corretas AP'NA4 as aAirmati3as ###, #J e J"

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7abarito
1<=>?&@A, B B E ( 6 ( B B- E 14- ( 11- 6 1<- ( 1=- E 1>- ( 1?- ( 1&- , 1@- ( 1A- ( 1B- 6 <4- B <1- 6 <<- 6 <=- 6 <>- B

/ibliogra)ia
<-00.=" lano Diretor da @e)orma do Aparel%o do Estado. Presid9ncia da Kepblica" ras&lia:

Abrucio, N" F" <-00/=" O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Om bre3e estudo sobre a e;peri9ncia internacional recente" Faderno E5A nN<?, .," resser Pereira, F" E" <,22-=" 7o 'stado Patrimonial ao !erencial" #n: 5" e" Pinheiro, /rasil: um s-culo de trans)orma*es <pp" ,,,@,.0=" 4o Paulo: Eia das Fetras" Naoro, K" <,22-=" 4s donos do poder: )ormao do patronato brasileiro <)Z 'd" ed"=" Kio de Ianeiro: !lobo 'd" Marini, E" <,22)=" !esto Pblica: o debate contemporUneo" Fadernos da 0undao Lu#s Eduardo $agal%es nO >, -2*" Martins, S" N" <IanXAbr de -00/=" urocracia e a re3oluo gerencial @ a persist9ncia da dicotomia entre pol&tica e administrao" @evista do Servio blico& P. QB<-=" Osborne, 7", W !aebler, R" <-00,=" @einventing 7overnment: %o; t%e enterpreneurial spirit is trans)orming t%e public sector <* ed"=" 'd" Addison@5esleM" Paula, A" P" <,22.=" or uma nova gesto pblica: limites e potencialidades da e8peri2ncia contemporRnea. Kio de Ianeiro: N!J" 5eber, M" <,222=" Economia e Sociedade: )undamentos da sociologia compreensiva <*Z ed"=" rasilia: ON " Prof. "odri#o "enn$

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