Sobre la corrupcin en el Per

Algunas notas sobre sus caractersticas, causas, consecuencias y estrategias para enfrentarla Yvn Montoya
La corrupcin puede ser abordada desde dos perspectivas, que en absoluto son antagnicas; ms bien, creo, permanecen en un tipo de relacin de g nero a especie! "n efecto, por un lado, es posible entender la corrupcin como actos o manifestaciones concretas del uso particular de la funcin pblica delimitados en la legislacin administrativa o penal#, pero, por otro lado, es necesario entender la corrupcin en un sentido ms amplio, esto es, como un clima de mentalidad colectiva, sentimientos y prctica $istrica que denominamos %fenmeno de la corrupcin&! 'oincidiendo con el profesor (urtado Po)o, consideramos que esta dimensin es la ms importante a tener en cuenta, dadas las repercusiones negativas que tiene en la vida general del pas, y porque es la que sostiene o e*plica de algn modo las manifestaciones concretas de corrupcin $abitual! "n este acpite nos detendremos en esta ltima perspectiva de la corrupcin para luego, en los puntos siguientes, ir descendiendo a los mecanismos e*tra+urdicos y +urdico,penales para la contencin de las manifestaciones concretas de la corrupcin! Pero, -por qu tanta preocupacin por la e*tensin de la corrupcin en nuestra sociedad actual. -/u $ay de nuevo en una prctica que se conoce $ace tanto tiempo. LA '0112P'3456 250 7" L0S 81A57"S P109L":AS 8arca "nterra; apunta a la corrupcin generali)ada como uno de los dos grandes problemas para el funcionamiento efectivo de las democracias occidentales! La describe esencialmente como un fenmeno de coloni)acin del "stado por la sociedad <a diferencia de lo que ocurre con la administracin pblica en un "stado partidocrtico, en donde el fenmeno es el inverso6 la coloni)acin de la sociedad por el "stado=, es decir, como un fenmeno de in+erencia distorsionaste del sector privado en el funcionamiento del servicio pblico! > es que la corrupcin, en el conte*to actual, presenta tres aspectos singulares que la $acen potencialmente lesiva al desarrollo de nuestras incipientes sociedades democrticas! "n primer lugar, se evidencia una cone*in peligrosa entre la novedosa criminalidad organi)ada y la administracin pblica! Si bien la criminalidad organi)ada no es un tipo de criminalidad absolutamente nueva, dado que su estructura no cambia en nada la clsica divisin entre los delincuentes y los vigilantes de la ley, s lo es su connivencia con los propios rganos estatales encargados de su control y persecucin! 'omo se?ala

@os (urtado Po)o, %'orrupcin6 el caso peruano&, en Pena y Estado. Corrupcin de funcionarios pblicos, 9uenos Aires, #AAB, p! #BC! ; "duardo 8arca de "nterra, Democracia, jueces y control de la administracin, "d! 'ivitas, :adrid, #AAC, p! DD y ss!

el profesor Einfried (assemer, la criminalidad llegara a una situacin parad+ica de tener que combatirse a s mismaF! "n segundo t rmino, el avance tecnolgico e industrial en campos como la banca o las finan)as permiten modalidades nuevas y encubiertas de corrupcin que $acen difcil su develamiento y persecucin! "+emplo de lo se?alado puede verse en las millonarias transferencias bancarias provenientes de fondos pblicos, reali)adas por los testaferros del e* asesor presidencial Gladimiro :ontesinos, a cuentas privadas en organi)aciones financieras ubicadas en parasos fiscales, lo que $a dificultado enormemente su ubicacin y eventual repatriacin! Hinalmente, la globali)acin y los procesos de integracin supranacional $an conllevado la configuracin de una forma de criminalidad de carcter transnacional con enorme capacidad de desestabili)acin de mercados, as como de corrupcin internacional de funcionarios pblicosI! "+emplo de esta caracterstica lo muestra el caso, durante el gobierno del e* presidente Hu+imori, de la compra por parte del "stado de armamento militar o policial a proveedores de pases e*tran+eros, el cual termin %desvindose& a las Huer)as Armadas 1evolucionarias de 'olombia < HA1'=! "ste acto comple+o de corrupcin termino comprometiendo a dos pases, adems del Per! 'A2SAS 7eterminar las causas de este fenmeno es realmente una tarea que escapara a una modesta e*posicin como la presente, sin embargo, diversos investigadores $an planteado algunos factores que condicionan la aparicin y desarrollo de la corrupcin6 J La ausencia de valores en la sociedad, lo que e*plica la interesada poca claridad para determinar lo correcto de lo incorrecto en el e+ercicio de la funcin pblica! 2n e+emplo de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del lder poltico Luis 9edoya 1eyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su $i+o, 9edoya de Givanco, por complicidad en delito de peculado reali)ado por Gladimiro :ontesinos, se?al que su $i+o $aba cometido, en todo caso, un pecado, pero no un delito! J La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de forma intolerablemente concentrada, discrecional y sin e+ercicio transparente del mismo B! Puede citarse como ilustracin los innumerables decretos supremos secretos emitidos por el gobierno del e* presidente Hu+imori, por medio de los cuales se dispuso transferir fondos de los ministerios de 7efensa y del 3nterior al Servicio de 3nteligencia 5acional! Precisamente, gran parte de estos fondos sirvieron para %sobornar& a mltiples funcionarios pblicos <congresistas tranfugas, magistrados +udiciales y fiscales y oficiales militares= y empresarios <publicistas y due?os de medios de comunicacin= para mantenerlos ad$eridos al r gimen de turno, abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el e+ercicio de sus funciones! J La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un periodo de crecimiento y de moderni)acinC! "sta es la coyuntura que atraviesa actualmente el Per, por lo
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Einfried (assemer, %Posibilidades +urdicas, policiales y administrativas de una luc$a ms efica) contra la corrupcin&, en Pena y Estado. Corrupcin de funcionarios pblicos, 5o #, 9uenos Aires, #AAB! I @ess :ara Silva Snc$e), a e!pansin del derec"o penal. #spectos de la pol$tica criminal en las sociedades postindustriales, "d! 'ivitas, :adrid, #AAA, pp! KL,K#! B Se?ala Seymour :artn Lipset <%1epensando los requisitos sociales de la democracia! La democrati)acin y sus lmites&, en a pol$tica 5o ;= que la corrupcin es in$erente a los sistemas construidos sobre la pobre)a! "l "stado debe asignar los recursos que controla, pero cuando es pobre priori)a en tal asignacin criterios personales, partidarios, etc! C @os (urtado Po)o, %p. Cit.

que debe mantenerse muc$a atencin y no rela+ar los sistemas de control sobre el gasto pblico! J Hactores sociales y polticos de raigambre $istrica <esencialmente desde el Girreinato= en el Per que $an determinado que los funcionarios pblicos perciban al "stado como un botn a conquistar y aprovec$able, prescindiendo de las normas y reglas establecidas! J Hinalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del desarrollo poltico de nuestro pas en la d cada de los a?os AL! :e refiero al sistema poltico autoritario impuesto por el r gimen de ese momento y que engendr un acentuado nivel de corrupcin poltica sin precedentes en el pas! 'orrupcin de corte instrumental a efectos de mantener el poder gubernamental sin posibilidad de control! 7e ello da cuenta la situacin que atraves el Poder @udicial, el :inisterio Pblico, el 'ongreso de la 1epblica, la Academia 5acional de la :agistratura, el Mribunal 'onstitucional, la prensa, entre otros entidades estatales y privadas! "sa concentracin del poder determin que la corrupcin avan)ara a niveles que ninguno de nosotros imagin! A eso se debe la importancia de un sistema de administracin de +usticia independiente en el conte*to de un "stado democrtico que necesita consolidarse! "H"'M0S Pues bien, esta generalidad y e*tensin de la corrupcin, as como las nuevas caractersticas que viene adquiriendo en este ltimo tiempo, llevan consigo efectos sumamente graves en la vida poltica, econmica y social de un pasK! #! "n el mbito poltico, efectivamente, la corrupcin influye en la inestabilidad poltica de los "stados! Los cambios de r gimen, en mayor o en menor medida, son e*plicables desde la constatacin de factores de corrupcin precedente! > es que este fenmeno socava brutalmente la confian)a de la ciudadana en el funcionamiento regular de las instituciones polticas! "sta desconfian)a detiene precisamente el desarrollo de estas instituciones y encuba situaciones que pueden determinar un e*plosivo ambiente de insatisfaccin social! 'omo se?ala la profesora AcNerman, %la corrupcin sistemtica socava la legitimidad de los gobiernos, especialmente la de los democrticos, los que incluso pueden verse amena)ados por golpes de "stado dirigidos por lderes totalitarios& Rose Ackerman, Transparencia en la contratacin estatal, Fundacin Interamericana de Abogados BID, 1997, p. 2 . !arad"icamente a#irma esta autora $ue en %os pa&ses no democr'ticos, esto es, autoritarios o dictatoria%es, %a corrupcin no siempre es desestabi%i(adora, aun$ue se)a%a siempre opera contra %as reg%as de un poder abierto * "usto ! 'omo puede apreciarse, esta frase de AcNerman es ciertamente aplicable a la realidad poltica peruana, si no, recordemos el periodo del r gimen del gobierno aprista que precedi al r gimen autoritario que gobern el Per durante la d cada de los a?os AL!
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7e acuerdo con Psara, esta es tambi n la visin del 9anco :undial al se?alar en un te*to lo siguiente6 %La corrupcin tiene un efecto pernicioso, frecuentemente devastador, en el desempe?o administrativo y en el desarrollo econmico y poltico& <tomado de Luis Psara, %La corrupcin <el estado de la cuestin=&, en &olet$n de la Comisin #ndina de 'uristas, 5o I#, p! #A! D 1ose AcNerman, (ransparencia en la contratacin estatal, Hundacin 3nteramericana de Abogados J 937, #AAK, p! ;D! Parad+icamente afirma esta autora que en los pases no democrticos, esto es, autoritarios o dictatoriales, la corrupcin no siempre es desestabili)adora, aunque Jse?alaJ siempre opera contra las reglas de un poder abierto y +ustoO

Hinalmente, la corrupcin tambi n reproduce y consolida la desigualdad social, consolida el clientela+e poltico y perpeta la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto, impide contar con una administracin pblica eficiente al servicio de la satisfaccin de los derec$os de los peruanos! ;! "conmicamente, los especialistas se?alan a la corrupcin como un factor de ineficiencia y desperdicio en el aprovec$amiento de los recursos y en la implementacin de las polticas pblicasA! "n efecto, cuando el soborno se convierte en prctica corriente, los contratos gubernamentales, las concesiones, las licitaciones, las privati)aciones no son ad+udicados a los postores ms eficientes y profesionales, sino a los que tienen me+ores contactos y carecen de escrpulos! "llo, evidentemente, per+udica los intereses del "stado y por ende los intereses de todos los ciudadanos! 3gualmente, la corrupcin conlleva a que la redistribucin de la rique)a se reasigne a favor de aquellos que detentan alguna forma de poder monoplico, esto es, de sectores con mayor capacidad adquisitiva, en per+uicio de las capas menos favorecidas y a las que generalmente van destinados los fondos pblicos! As mismo, algunos estudios econom tricos nos indican que e*iste una %correlacin negativa entre crecimiento y altos niveles de corrupcin& #L, lo que significa que a mayores niveles de corrupcin menores sern los ndices de crecimiento econmico de un pas! F! Pero el efecto ms grave, y en ello compartimos las ideas de Psara, es que la corrupcin atenta contra una de las condiciones necesarias de la vida en sociedad6 la confian)a recproca entre los ciudadanos y en la colectividad, debido a lo imprevisible del comportamiento entre unos y otros! "ste sentimiento de desconfian)a en las instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevndonos a un clima de anomia y desestructuracin social! 'omo bien se?ala 7e) Pica)o, %es cierto que los gobernantes no encarnan el "stado en su con+unto y es asimismo cierto que concretos casos de criminalidad gubernativa no convierten al "stado en una organi)acin criminal; pero es incuestionablemente cierto que los gobernantes son rganos del "stado, y sobre todo que representan la imagen visible del mismo! La conclusin es evidente6 la criminalidad gubernativa tiende a difuminar la ecuacin entre "stado y legalidad y, por consiguiente, tiende a deslegitimar el "stado ante los ciudadanos&##! 7e plano, todo este panorama de causas y efectos que $emos e*puesto nos muestra un fenmeno cuya represin desborda su tratamiento meramente +urdico penal y nos e*ige poner atencin, adems, en otro tipo de polticas de carcter e*tra+urdico o e*trapenal! Sin embargo, antes de entrar a una revisin de todas estas polticas, creemos preciso compartir algunas positivas e*periencias comparadas de luc$a contra la corrupcin! "PP"13"5'3AS '0:PA1A7AS Antes del develamiento de la corrupcin montesinista, -cul era nuestra percepcin sobre la corrupcin. 8eneralmente observavamos en la ciudadana una actitud pesimista al momento de plantear estrategias o medidas viables para enfrentar una e*tendida situacin de
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Luis Psara, %p. Cit. p! #A! 1ose AcNerman, %p. Cit. p! ;D ## Luis :ara 7e) Pica)o, a criminalidad de los )obernantes, "d! 'rtica, 9arcelona, ;LLL, p! #I!
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corrupcin! "sa sensacin se aprecia incluso en un sector importante de nuestra poblacin, la cual se encuentra an incr dula frente al desenlace de esta operacin de manos limpias en nuestro pas! Sin embargo, pocos saben que e*isten diversas e*periencias comparadas, de alguna manera e*itosas, que nos $an de+ado algunas $erramientas valiosas que pueden ser utili)adas en nuestro pas a efectos de disminuir los niveles de corrupcin! Las lneas siguientes dan cuenta de estas e*periencias6 *. +n)laterra y el informe del Comit, -olan .*//01*2 Los medios de comunicacin ingleses venan difundiendo, desde $ace algn tiempo, denuncias de escndalos, corrupciones y abusos por parte de la clase poltica! Ante estos $ec$os, en el seno del Parlamento ingl s, se design una 3oyal Commission <entidad independiente con una minoritaria representacin de los partidos polticos= encargada de elaborar un informe de recomendaciones a efectos de reconstruir la confian)a perdida de los ciudadanos en sus gobernantes, de forma tal que se aseguren rigurosamente estndares ptimos de conducta en la vida pblica! "mpie)a el informe cerrando espacio a la indeterminacin moral que genera la corrupcin! A trav s de siete principios bsicos de la vida pblica <neutralidad, integridad, ob+etividad, responsabilidad, transparencia <sinceridad=, $onestidad y capacidad de decisin= se intenta poner fin a las )onas grises en la tica pblica! "n segundo t rmino, el informe 5olan asume las venta+as de sus propuestas a nivel de un cdigo de conducta y no de una legislacin determinada, lgicamente ba+o el control de un commisioner! "sta frmula e*presa los efectivos mecanismos de autorregulacin y vigilancia que se imponen los propios entes administrativos! "n ese sentido se prescriben estndares de conducta bastante altos para los ministros y sus respectivos funcionarios6 e*ige una separacin de las funciones ministeriales de sus funciones poltico,partidarias, regula la investigacin rpida de las denuncias de las que sean ob+eto y propone que sea regulado el traba+o privado que puedan reali)ar los e* ministros, a fin de evitar que sean retribuciones de favores decididas durante el e+ercicio de sus funciones! Pie)a fundamental de esta poltica de anticorrupcin lo constituye el comissioner, instancia independiente dentro de la propia administracin y a+eno a los procesos de nombramiento de funcionarios! Adems, se propone un sistema de denuncias confidenciales <el funcionario denunciante no tiene que identificarse= en cada ministerio y agencia pblica! "ste informe $a significado una revolucin en todas las administraciones europeas al introducir el criterio central de su mensa+e, esto es, que la confian)a del pueblo en sus gobernantes y gestores es el pilar de la democracia! Las elecciones no son capitales, son simplemente un instrumento para este ob+etivo! La confian)a debe mantenerse en todos los periodos y ello es posible manteniendo permanentemente un estndar alto de e*igencia en la vida pblica! 'omo se?ala 8arca "nterra, sta es la nica manera de que el pueblo se sienta como un verdadero titular del poder y que sus intereses sean generalmente el ob+etivo de sus gobernantes! 2. a Comisin +ndependiente contra la Corrupcin de 4on) 5on)*6
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"*periencia tomada de "duardo 8arca "nterra, Democracia, jueces y control de la administracin, "d! 'ivitas, :adrid, #AAC, p! DI y ss! #F "*periencia tomada de 1obert Qlitgaard, Controlando la corrupcin, "d! Sudamericana, 9uenos Aires, #AAL, p! ##; y ss!

"n la d cada de los a?os CL y KL, la Polica de (ong Qong padeca de una altsima corrupcin en todos sus niveles +errquicos y sta se manifestaba desde el trfico ilcito de drogas $asta en el soborno en las infracciones de trnsito! "l soborno y los cobros ilegales eran prcticas frecuentes y generaban un estilo de vida para estos funcionarios policiales! La situacin se complic an ms con el caso de un alto funcionario de la Polica, el comisario +efe Peter 8odber, uno de los peces gordos de la corrupcin! "ste funcionario empe) a ser investigado por la seccin de anticorrupcin de la propia Polica < A'0=! 'uando 8odber fue notificado para que e*plicara sus e*cesivos bienes, ste $uyo del pas con destino a Londres! A efectos de contrarrestar el escndalo de la fuga de este funcionario, en #AKF se anunci la creacin de una nueva 'omisin 3ndependiente contra la 'orrupcin <3'A'=! La seccin de anticorrupcin de la Polica quedaba, en ra)n de ello, abolida! La nueva comisin fue presidida por @aN 'ater, una persona intac$able y a cuya institucin se le otorg independencia y plenos poderes! "l personal estaba integrado por antiguos oficiales incuestionables pertenecientes a la Polica real de (ong Qong! Se reclutaron los me+ores +venes y se les otorg una formal capacitacin y formacin! Los candidatos fueron sometidos a rigurosos controles y se les ofreci una remuneracin ms alta que al resto de funcionarios, as mismo se estableci un sistema de premios y castigos considerables! 7e esta manera se garanti) que fueran funcionarios incorruptibles! "n la primera etapa se dio prioridad a las facultades de investigacin de su departamento de operaciones! "l efecto fue inmediato6 entre #AKI y #AKB se investigaron ;,ICC denuncias y aument el nmero de ellas que fueron llevadas a +uicio! Las investigaciones de 3'A' afectaron a la polica corrupta, llegndose a acusar en un poco ms de dos a?os a ;CL funcionarios policiales! 2na de las ra)ones para el *ito del traba+o de 3'A' radic en que se elevaron considerablemente las probabilidades de que un polica corrupto sea descubierto, y ello se logr a trav s de la promocin de las denuncias del pblico, resguardando el anonimato en algunos casos o recurriendo a la vigilancia secreta! Por lo menos en el periodo de la presidencia de @aN 'arter, la corrupcin disminuy ostensiblemente! 6. a respuesta judicial de +talia7 (an)entopoli "s conocido por todos la e*tensin y desarrollo de la mafia y la corrupcin poltica en 3talia! Sin embargo, desde fines de la d cada de los a?os oc$enta se $abla en este pas de un fenmeno denominado (an)entopoli, es decir, un con+unto de investigaciones +udiciales que $an seguido en 3talia a la mafia vinculada a la poltica! (asta #AAI, las personas implicadas +udicialmente eran cerca de #,BLL, de stas, DL eran parlamentarios, tres presidentes de conse+os de ministros, varios e* ministros o ministros, e* alcaldes de grandes ciudades! "n la mayora de los casos se imput co$ec$o o corrupcin! 'inco ministros dimitieron al verse envueltos en las investigaciones y el Parlamento concedi con frecuencia las autori)aciones para proceder contra los parlamentarios solicitadas por la magistratura! La negativa ante una solicitud dirigida contra 'ra*i origin toda una protesta en 3talia! La ra)n central de este empu+e contra la corrupcin se debe primordialmente a la independencia del que go)a el Poder @udicial y el :inisterio Pblico italianos! 3ndependencia obtenida gracias a un representativo rgano de gobierno del Poder @udicial, a la actuacin dinmica de las asociaciones de magistrados y a la presencia de rganos de investigacin independientes y especiali)ados en el seno del :inisterio Pblico! "sta poltica se encuentra lamentablemente en riesgo de decaer en m rito de

algunas medidas que $an determinado la desactivacin de rganos e instituciones especiali)adas! Modas estas e*periencias $an enfrentado el problema de la corrupcin de forma drstica y por lo menos dos de ellas se iniciaron con un impacto severo en la cpula de lite poltica y social! Para el caso peruano esperamos que la e*periencia del sistema +udicial anticorrupcin iniciada durante el 8obierno retransicin del Presidente Galentn Paniagua <que $a determinado cientos de procesados y decenas de condenados, entre ellos polticos, e* congresistas, el e* presidente, e* ministros de "stado, due?os de medios de comunicacin, etc!= no decline y culmine procesando y eventualmente condenado a los principales responsables de la corrupcin gubernamental llevada a cabo en el Per en la d cada de los a?os AL! P10P2"SMAS PA1A 25A L2'(A "H3'AR > 7":0'1SM3'A '05M1A LA '0112P'345 5inguna disposicin normativa o dise?o organi)acional alternativo puede resultar efica) contra la corrupcin si no se presentan y mantienen dos presupuestos bsicos6 en primer lugar, es imprescindible un mnimo consenso poltico favorable a esta causa! "ste conte*to no slo dota de legitimidad a las polticas que se implementen sino que otorga continuidad a las mismas por encima de las coyunturas particulares! "n segundo lugar, resulta necesaria la garanta de una suficiente independencia interna <dentro de su propio aparato institucional= y e*terna <respecto de influencias del poder poltico o econmico de turno= de los rganos responsables del sistema de administracin de +usticia <:inisterio Pblico, Poder @udicial y Polica 5acional del Per=! "fectivamente, el :inisterio Pblico como titular nico de la accin penal, as como el Poder @udicial, rgano de decisin de los conflictos, son rganos del sistema de +usticia que deben superar su $istrica pasividad e ineficacia frente a los abusos del poder! La independencia en el desarrollo de sus funciones es presupuesto esencial de una poltica efica) de persecucin de la corrupcin#I! Slo esta independencia les otorga la fortale)a necesaria para enfrentar los costos de esta causa nacional! P10P2"SMAS 7" 1"018A53RA'345 "SMAMAL La idea de potenciar este tipo de propuestas en el mbito organi)ativo y administrativo resulta no slo de su mayor capacidad preventiva con respecto a la mera aplicacin de sanciones punitivas, sino tambi n de que a trav s de estos mecanismos evitamos recurrir indiscriminadamente al derec$o penal y a sus instrumentos, muc$as veces restrictivos de derec$os fundamentales de la persona! Se trata de mecanismos de carcter t cnico u organi)ativos #B implementados dentro del aparato estatal a efectos de disuadir o evitar conte*tos que favore)can la materiali)acin de actos de corrupcin! "ntre ellos podemos referir los siguientes6 *. +ncentivar la competencia de la econom$a y la asi)nacin del manejo de recursos estatales a sectores privados "videntemente contribuyen a reducir los incentivos para la corrupcin todas aquellas polticas que implican menos intervencin estatal en la economa <restriccin de e*portaciones, subsidios, tipos de cambio preferenciales, control de precios, etc!= y en su lugar se potencie la competencia en el mercado nacional! "n efecto, como se?ala 1ose AcNerman, si el "stado no tiene autoridad para restringir e*portaciones, o no
#I #B

Hernando 'ru) 'astro, %p. Cit. p! DF! Einfried (assemer, %Posibilidades +urdicas y administrativas de una luc$a ms efica) contra la corrupcin! 'orrupcin de funcionarios pblicos&, en Pena y Estado, 5o #, a?o #AAB, p! #B;!

otorga tipos de cambio preferencial, por e+emplo, no ofrece espacios para la corrupcin! 2n e+emplo tpico lo ofrece el primer 8obierno del presidente 8arca6 subsidios, tipos de cambio preferenciales <dlares :2'=, etc! Sin embargo, no quiero decir con ello que la ausencia del "stado en todos los sectores de la economa sea la solucin a los problemas de la corrupcin! "s evidente que la presencia del "stado es necesaria en varios sectores de servicios pblicos! "n estos casos, es necesario implementar regulaciones internas adecuadas como, por e+emplo, el incentivo de la propia competencia dentro de la administracin pblica #C! Por otro lado, tambi n e*isten riesgos de que la corrupcin se traslade al sector privado, sobre todo cuando se forman monopolios en algunos mbitos de la economa #K, de a$ tambi n la importancia de instituciones estatales como el 3ndecopi, que supervisa y promueve un ambiente de libre competencia en el sector privado! 2. (ransparencia pro)resiva y control permanente en las ne)ociaciones y transacciones reali8adas por los funcionarios "sta es la idea del mencionado informe 5olan! Al establecerse un sistema de denuncias confidenciales, se e*pone permanentemente a los funcionarios pblicos a tener que estar en capacidad de dar e*plicaciones fundadas de las decisiones que constantemente adoptan! A ello puede ayudar el establecimiento de reglas claras y precisas! 7e igual funcin lo constituyen las auditorias internas y e*ternas a la que deben estar e*puestas las diversas unidades administrativas, sobre todo las que muestren sospec$as sobre un alto grado de corrupcin! Pero la transparencia en la actuacin administrativa no slo debe estar e*puesta por los mecanismos contables o denuncias internas dentro de la administracin pblica! "sta transparencia sobre todo debe ser permanentemente fiscali)ada por la sociedad civil organi)ada, y en especial por la prensa de investigacin! La lgica de la democracia y del "stado de derec$o debe materiali)arse en estos mecanismos de control que se practican desde un e+ercicio libre de la prensa! T'untas transacciones corruptas permanecieron en la oscuridad debido a una prensa que en su mayora renunci a su traba+o de crtica a la gestin pblica del r gimenU 'uestin escandalosa result ser la forma en que los medios de comunicacin ms importantes su+etaron su capacidad de fiscali)acin a los lineamientos del r gimen fu+imorista! 6. Evitar la concentracin de funciones y de poderes discrecionales en los funcionarios pblicos La necesidad de un mayor grado de transparencia y control slo es posible con la determinacin de reglas claras tendientes a evitar la concentracin de amplias funciones en determinadas unidades de la administracin pblica y, a su ve), con la delimitacin de las facultades discrecionales de los funcionarios! As, por e+emplo, es posible $acer %que traba+en en equipos con supervisin inmediata, de tal modo que ningn funcionario tenga oportunidad de tomar grandes decisiones por su cuenta& #D! "+emplo de ello son los enormes recursos que se mane+aban desde el :inisterio de la Presidencia y
#C

Se?ala, por e+emplo, 1ose AcNerman que %la corrupcin puede reducirse si $ay varias oficinas que tienen la misma competencia, ya que quienes necesitan esas licencias pueden acudir a otros funcionarios en el caso que el primero se niegue a su peticin& .%p. Cit. p! FI=! "n igual sentido, 1obert Qiltgaard! %p. Cit! p! KD y KA! #K Se?ala 1obert Qilitgaard <0p! 'it! p! DL= que %de+ar que una firma privada, en ve) del 8obierno, distribuya los bienes y servicios, no reduce obligatoriamente los da?osos efectos de la corrupcin! Si el poder monoplico y el $acer cumplir la ley discrecionalmente permanecen, seguramente los consumidores seguirn pagando un precio muy elevado&! #D 1obert Qlitgaard, %p. Cit. p! AB!

desde el :inisterio de la :u+er, precisamente los ministerios con mayor cuestionamiento de corrupcin durante las campa?as electorales! J 1eforma del servicio civil "n el mbito del servicio civil se $an sugerido una serie de reformas y modificaciones! "n primer t rmino se asume la necesidad de contar con los agentes t cnicamente ms capaces, pero a la ve) $onestos y confiables! "sto ltimo aunque conlleve un cierto grado de destinacin de cierta capacidad t cnica! "l profesor Qirtgaard nos informa ya de la e*istencia en el medio de pruebas psicolgicas para investigar la $onestidad, que $an dado buenos resultados en predecir la %integridad de la persona en el puesto&#A! Por otro lado, se sugiere en este campo la rotacin de personal, a fin de evitar la formacin de connivencias y arreglos entre %colegas& en un distorsionado espritu de cuerpo! >, finalmente, el establecimiento de cdigos de tica para la funcin pblica! Se entiende que el fundamento de esta necesidad reside en la propia idea moral del "stado como una entidad supraindividual que busca el bien comn! Lgicamente, un cdigo de tica para la funcin pblica no es la solucin final para la corrupcin, sin embargo permite, a trav s de disposiciones de principio, evitar los espacios confusos y contradictorios que podran generar las mltiples normas que regulan las funciones del "stado! Meniendo una mayor claridad y unidad sobre lo correcto e incorrecto en la actuacin pblica se favorece la universali)acin de las normas de conducta de los funcionarios pblicos y se evita la dispersin normativa! "sta es la apuesta que desde $ace un tiempo viene impulsando la 7efensora del Pueblo en nuestro pas, quien, entiendo, $a sido una de las primeras instituciones en adoptar una directiva estricta de neutralidad en las elecciones, e*periencia seguida por todos los organismos del Poder "+ecutivo!

#A

+bidem, p! DB!