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CINCIA POLTICA Organizao: Prof. Ms. Neimar Machado de Sousa Estas informaes complementares foram organizadas para uso exclusivo em sala de aula e somente sero contextualizadas e compreendidas se associadas leitura das remessas !i!liogr"ficas indicadas nesta disciplina. Introduo Filosofia Poltica e Cincia oltica # filosofia pol$tica nasceu com os gregos %Plato& S'crates& etc.( e trata das condies o estado ideal como garantia da )ustia e a ci*ncia pol$tica trata do estado real e da pol$tica tal como ela +. ,i*ncia pol$tica surgiu com Ma-uia.el. /ilosofia pol$tica tem relao com o Estado perfeito& o Estado ideal ou as condies para ideais para afirmao da pol$tica. /ilosofia pol$tica tra!alha para esta!elecer o crit+rio de legitimidade o do poder0 trata tam!+m da identificao preciso do pol$tico en-uanto algo aut1nomo das pr"ticas religiosas e morais e pode tam!+m ser caracterizada como uma metodologia das ci*ncias pol$ticas& no esforo de fazer da filosofia pol$tica uma metaci*ncia -ue analisa e discute a linguagem e os argumentos da-ueles -ue se en.ol.eram com a pol$tica. Pol$tica e filosofia nasceram na mesma +poca. Por sua origem& a filosofia no deixou de refletir so!re o fen1meno pol$tico. ,i*ncia pol$tica& por sua .ez& pode ser definida em sentido mais limitado e t+cnico& ao a!ranger uma "rea delimitada de estudos especializados& e em parte institucionalizados com cultores ligados entre si e identificados como cientistas pol$ticos. ,i*ncia pol$tica + an"lise do fen1meno pol$tico dentro dos limites do poss$.el& na medida em -ue a mat+ria o permite. Tradio nor!ativista "urdica e oder 2ireito e poder esto pr'ximos. Muitos autores consideram a pol$tica como uma -uesto lateral do fen1meno )ur$dico. Se o poder est" pr'ximo do poder separar as duas coisas parece in)ustific".el. Esta autonomia do 2ireito foi for)ada no s+culo 343& nas mos de 5ans 6elsen& fil'sofo .ienense respons".el pela criao da mais conhecida o!ra de )usfilosofia no s+culo 33& a teoria pura do Direito. So! esta perspecti.a a ci*ncia do 2ireito teria como o!)eti.o o estudo das normas )ur$dicas& desenraizadas de suas origens s'cio7pol$ticas. Nesta proposta& o estado seria apenas uma autoridade emanadora de normas )ur$dicas. # definio do 2ireito como con)unto de normas )ur$dicas -ue regula a conduta humana no le.a em considerao -ual-uer considerao na -uesto do poder. O reducionismo metodol'gico do positi.ismo7normati.ista faz do fen1meno )ur$dico um fen1meno isolado& sem causas. 8tica& )ustia e poder so elementos integrantes de todo ato )ur$dico. A #uesto da oltica Pol$tica tem relao com os modos de organizao do espao p9!lico o!)eti.ando o con.$.io social e as formas de gerenciamento da coisa p9!lica& !em como dos recursos a ela ligados. :em relao com a distri!uio do poder& entre go.ernantes e go.ernados. O termo deri.a do grego polis e polites. 5" ainda um outro sentido -ue significa ci.ilizar& conferir ci.ilidade a algo -ue ainda + !rutalmente natural e desorganizado. Significa tam!+m o pr'prio Estado. Pol$tica trata do -ue + da cidade e do -ue + do cidado. O espao do comum no + o espao de pro)eo do pri.ado. # confuso destes eixos d" origem s distores -ue engendram os des.ios do poder& pois a 9nica forma do espao p9!lico existir + ser p9!lico. # pol$tica de.e dizer respeito melhor organizao poss$.el. 2iante disto resta uma d9.ida: o -ue + poder; Normalmente discute7se poder -uando h" a!uso& ou -uando a ordem constituinte foi rompida ou su!stitu$da por outra. 2iscute7se poder como o con)unto das compet*ncias %tem poder para decidir(& delegao de atri!uies %passou& por procurao& poderes de gesto(& ou ainda como faculdade de agir %pode agir desta ou da-uela forma(. $ % &e arao dos oderes # expresso separao dos poderes + uma das mais confusas da ci*ncia pol$tica e + confundida com desconcentrao de funes& delegao de compet*ncias& etc. o melhor sistema de go.erno + a-uele -ue permite o controle do poder a fim de -ue os a!usos se)am reduzidos ao m"ximo.

2esde a antiguidade hou.e necessidade de di.iso de tarefas. Arist'teles afirma -ue em todo go.erno h" tr*s poderes essenciais: um -ue deli!era os neg'cios do estado& o segundo -ue compreende as magistraturas e o terceiro a!range as tarefas de )urisdio. Para #rist'teles& o poder deli!erati.o est" pr'ximo do nosso legislati.o e de.e manifestar7se em #ssem!l+ia& decidindo a paz e a guerra& fazendo as leis& re.ogando7as e decretando a pena de morte -uando necess"rio. O Estado + uma esp+cie de comunidade& unio de pessoas diferentes& -ue com um suporte nas diferenas pode satisfazer as necessidade m9tuas mediante o interc<m!io de mercadorias e ser.ios. Na +poca de #rist'teles %=>? a.,.( a concepo de estado era primiti.a em relao aos tempos atuais& contudo h" ideais ."lidos at+ ho)e. O tema da igualdade& da democracia& das formas ideais de estado e seus o!)eti.os& a ess*ncia da pol$tica compreende7se na preocupao do fil'sofo. Na +poca dos gregos a melhor forma de organizao era a polis e nesta a necessidade pragm"tica da separao dos poderes. #tri!ui7se a (o)n Loc*e a moderna teoria da separao dos poderes& por ocasio da re.oluo de @A?B para com!ater o a+solutis!o real. Para ele o importante era o con.*nio origin"rio -ue forma.a a sociedade ci.il: todo o poder da comunidade residia nela. O poder poderia ser delegado de in9meras maneiras a um 'rgo legislati.o. Para ele& este poder era supremo& mas admitia a participao do executi.o na ela!orao das leis. Os poderes de.em ser limitados pela maioria. No interesse da li!erdade pol$tica + fundamental -ue os poderes legislati.o e executi.o permaneam em mos diferentes. Para CocDe& os homens tem certos direitos inalien".eis e para mant*7los consentem em transferir outros para a comunidade ou para o Estado. Entre os direitos inalien,veis esto: propriedade pri.ada& .ida e segurana pessoal& direito de resist*ncia e li!erdade de consci*ncia e religio. So!erana + a comunidade e o indi.$duo. Para -ue no ha)a a!uso& o poder de.e estar di.idido. -ontes#uieu inspirou7se em CocDe e escre.eu o Esp$rito das Ceis. Para este autor& em cada estado h" tr*s tidos de poderes. O poder legislati.o faz as leis e re.oga7as. O executi.o + norteado pelo direito das gentes& isto +& pelos princ$pios naturais e consuetudin"rios -ue regem as relaes entre os po.os& declara a guerra e assina a paz.& firma a segurana e pre.ine in.ases. O poder de )ulgar executa as leis internas do estado& pune os crimes e resol.e as diferenas entre particulares. # li!erdade do cidado + a-uela tran-uilidade de esp$rito -ue pro.+m da con.ico -ue cada um tem da sua segurana. Euando o poder est" reunido na mesma pessoa no h" li!erdade. ,ada poder tem a faculdade de estatuir as mat+rias de sua compet*ncia e de.e possuir tam!+m a faculdade de impedir -ue os outros poderes prati-uem atos contr"rios ao direito ou ao e-uil$!rio constitucional. O legislati.o de.e ser !icameral para -ue a leis se)a reformulada por uma c<mara e re.ista por outra. # preocupao deste te'rico + -uanto ao e-uil$!rio dos poderes. O princ$pio da separao dos poderes aparece na primeira constituio escrita -ue conhecemos -ue + a Constituio A!ericana de $./. & por+m em seu texto no h" uma separao r$gida de poderes. O 9nico ponto r$gido + -uanto separao entre eles. Nesta constituio est" -ue o congresso faz as leis& mas no influencia diretamente na ao go.ernamental& em!ora possa impedir a nomeao de alguns tipos de funcion"rios. #s !arreias do executi.o esto somente na lei e este pode pressionar o congresso para re.er a sua posio. O )udici"rio + independente e pode anular os atos ilegais do Executi.o e os atos inconstitucionais do legislati.o. Este modelo de organizao + chamado de sistema de freios e contra esos& nele o poder est" di.idido& e-uili!rado e a)ustado o -uanto poss$.el de forma -ue nenhum deles ultrapasse os limites da constituio. #s id+ias de Montes-uieu contra o a!solutismo foram muito prestigiadas na +poca da revoluo francesa e foram aplicadas de modo fiel na constituio de @FG@. ele foi um dos grandes mestres li!erais do pensamento pol$tico franc*s. Na 2eclarao Hni.ersal dos 2ireitos do 5omem e do ,idado encontramos -ue: Itoda sociedade na -ual no este)a assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separao dos poderes no te constituioJ. I# di.iso dos poderes pol$ticos + o princ$pios conser.ador dos direitos dos cidadosJ. # Ke.oluo /rancesa por sua .ez no apresenta.a homogeneidade de id+ias e foi nesta fase -ue surgiu o conceito de so!erania. No !undo !oderno& a doutrina da separao dos poderes no tem mais ser.entia& pois necessitam ser adaptadas ao estado moderno. Por outro lado de acordo com a teoria americana e francesa + preciso conciliar o exerc$cio do poder do estado e a segurana da li!erdade pol$tica dos cidados num mundo onde a complexidade pol$tica aumentou grandemente.

#tualmente& se considera -ue o e-uil$!rio nunca + sim+trico& pois entre as foras pol$ticas h" interesses contradit'rios. O fundamental + aperfeioar os mecanismos de controle do poder& onde o controle for efeti.o ha.er" maior segurana pol$tica. # separao + necess"ria& por+m + -uase imposs$.el e.itar -ue ha)a interfer*ncia rec$proca ou interpenetrao de funes. O .eto& por exemplo& sempre ser" uma interfer*ncia. Na antiguidade a funo do Estado + assegurar a .ida !oa e na idade m+dia sua concepo + negati.a. 4sto por-ue o homem teria uma natureza su)eita ao pecado e ao descontrole das paixes o -ue exige .igil<ncia constante. #o Estado ca!e intimidar os homens para -ue ha)a corretamente. Nesta +poca h" uma estreita relao entre pol$tica e moral& com a exig*ncia de se formar o go.erno )usto& no7tir<nico -ue consiga o!rigar& pelo medo& o!edi*ncia aos princ$pios da moral crist. Na 4dade M+dia configuram7se duas inst<ncias de poder: Estado e 4gre)a. O estado + secular e cuida das necessidades mundanas& caracteriza7se pelo uso da fora f$sica. # 4gre)a + de natureza espiritual e .oltada para os interesses da sal.ao da alma de.endo encaminhar o re!anho para a .erdadeira religio por meio da fora da educao e da persuaso. 0enasci!ento 1r+ano. # partir do final do s+culo 34& os ser.os li!ertos& inicialmente n1mades& aca!am por se instalar nos arredores das cidades %!urgos( esta!elecendo entre si relaes diferentes da-uelas entre senhores e ser.os. ,ompram cartas pelas -uais tornam li.res as cidades e esta!elecem relaes entre iguais. O aparecimento das cidades contri!ui para o processo de laicizao das da sociedade& expressa na oposio ao poder religioso. # 4gre)a reage criando a in-uisio com tri!unais -ue )ulgam os des.ios da f+. Kecorre7se delao an1nima& ao )ulgamento sem ad.ogados& tortura. #s penas .ariam da priso perp+tua condenao morte& geralmente na fogueira. Os te'ricos deste per$odo so 2ante& Mars$lio de P"dua e Luilherme de OcDhan. #s no.as id+ias no pro.ocaram reaes imediatas& mas iniciaram uma profunda transformao. No caso de 2ante e Mars$lio de.e7se interfer*ncias dos estados pontif$cios nos assuntos da 4t"lia e o interesse dos imperadores alemes de recuperarem o poder so!re a pen$nsula. Surgiu a luta entre guelfos %partid"rios do papa( e gi!elinos %partid"rios do imperador(. Estes 9ltimos representam o ideal de secularizao do poder em oposio ao pol$tica da 4gre)a. 2ante #lighieri %@MAN7@=M@( escre.eu a Monar-uia eliminando o papel de mediador do papa e defendendo teses naturalistas. Segundo ele& 2eus& criador da natureza nos dotou de racioc$nio e .ontade -ue nos permitem a perfeita conduo do Estado. # autoridade pol$tica e temporal + independente da autoridade do papa e da 4gre)a. ,onsidera -ue o go.ernante de.e depender diretamente de 2eus& o -ue prenuncia a doutrina do direito di.ino dos reis e o fortalecimento da monar-uia. 2 3 CONC4ITO& 56&ICO& 74 POLTICA Ad!inistrao 8+lica: con)unto da ati.idades diretamente consideradas de interesse p9!lico ou comum& numa coleti.idade ou numa organizao estatal. Autoridade: poder estatal continuati.o no tempo& a -ue os su!ordinados prestam& dentro de certos limites& uma o!edi*ncia incondicional. :odas as relaes mais ou menos dur".eis so relaes de poder. 4stado: a denominao %do latim status: estar firme(& significando situao permanente de con.i.*ncia ligada sociedade pol$tica& aparece pela primeira .ez em O prncipe de Ma-uia.el& escrito em @N@=. Na Espanha& at+ o s+culo 3O444& aplica.a7se tam!+m a denominao de estados a grandes propriedades rurais de dom$nio popular& cu)os propriet"rios tinham poder )urisdicional. Estado indica uma sociedade pol$tica. 8 facilmente demonstr".el -ue a noo de pol$tica + mais ampla -ue a de Estado. Onde -uer -ue ha)a Estado& ha.er" pol$tica. 9overno: Os go.ernos mudam& en-uanto o Estado continua a existir. Pode7se definir go.erno como o con"unto de essoas #ue exerce! o oder oltico e -ue determinam a orientao pol$tica de uma determinada sociedade. For!as de :overno: Para os pensadores da #ntiguidade ,l"ssica& ha.ia tr*s formas de go.erno: Monar-uia %go.erno de uma s' pessoa(& aristocracia %go.erno dos !ons( e pol$tica %!oa administrao dos !ens p9!licos( e a cada uma destas formas de go.erno ca!e uma outra forma deturpada de go.erno %tirania& oligar-uia e democracia(. Poder: ,apacidade ou possi!ilidade de agir& de produzir efeitos dese)ados. Poltica: Entenda7se pol$tica como um processo de ati.as contro.+rsias. Significa tudo o -ue se refere cidade& -ue + ur!ano& ci.il& p9!lico e at+ mesmo soci".el e social. O termo pol$tica se

expandiu graas influ*ncia da grande o!ra de #rist'teles& Pol$tica& -ue + o primeiro tratado so!re a natureza& funes e di.ises do Estado. &o+erania: Em sentido lato& o conceito pol$tico7)ur$dico de so!erania indica o poder de mando de 9ltima inst<ncia. Povo: Hma das primeiras e mais conhecidas afirmaes do conceito est" relacionada com o 4mp+rio Komano. Significa su"eito da oltica. :em relao com o esta!elecimento das comunas na 4t"lia medie.al. ,om a instituio do principado romano o papel deste diminuiu. Po.o est" relacionado com a-ueles -ue t*m partido. Nao: o termo moderno como utilizado ho)e nasceu na Europa durante a Ke.oluo /rancesa. Significa grupo de pessoas unidas por laos naturais e eternos. Outro sentido do termo + comunidade pol$tica pluriestatal. Em nome da nao se fizeram guerras& re.olues e modificou7se o mapa pol$tico do mundo. Na idade m+dia& uma pessoa era antes de -ual-uer coisa cristo& depois !orgonh*s e somente depois /ranc*s. # pala.ra Nao + carregada de ideologias e tem sofrido mudanas de enfo-ue dependendo da situao. A crise da conscincia oltica # pala.ra pol$tica& na atualidade& est" ungida e !atizada por amplo e disseminado rep9dio coleti.o. 4sto decorre do mau uso do poder. Em todos os lugares perce!e7se -ue a pala.ra assumiu outro sentido: no + somente a arte de go.ernar a polis& mas tam!+m a arte de tramar& atraioar& falsear realidades& con-uistar amizades& negociar .antagens. O descr+dito generalizado da pol$tica -ue se faz sentir na !oca da populao s' pode ter nefastos efeitos: a( apatia da consci*ncia pol$tica popular0 !( fragilizao da participao pol$tica popular0 c( resignao dos mo.imentos populares s formas pelas -uais se administram os espaos p9!licos0 d( a gradual a!stin*ncia das massas dos processos participati.os0 e( desmantelamento dos espaos p9!icos de discusso& de!ate e con)ugao de pro)etos pol$ticos .itais para a comunidade0 f( eroso do exerc$cio fiscalizat'rio0 g( descaracterizao de um modelo centrado na consci*ncia coleti.a e interati.a para um modelo centrado na consci*ncia indi.idual0 h( falta de comprometimento e responsa!ilidade do eleitorado0 i( proliferao de candidatos& pol$ticos e partidos oportunistas0 )( desenraizamento da consci*ncia de dura!ilidade e de continuidade dos processos pol$ticos0 D( es.aziamento dos mo.imentos de presso da sociedade ci.il so!re o go.erno. # esta situao Nor!erto Po!!io chama: a atia oltica& ou se)a& uma crise de sentido. ; % <ist'ria das Id=ias Polticas Poltica co!o cate:oria aut>no!a? -a#uiavel@ 2urante a 4dade o poder do rei era sempre confrontado com os poderes da igre)a ou da no!reza. #s monar-uias nacionais surgem com o fortalecimento do rei& e portanto com a centralizao do poder: fen1meno -ue se desen.ol.e desde o final do s+c. 34O %Portugal( e durante o s+culo 3O %/rana& Espanha& 4nglaterra(. #ssim surge o estado moderno com o monop'lio da fazer e aplicar a lei& recolher impostos& cunhar moeda e ter um ex+rcito. O go.erno central torna7se o 9nico com o aparato administrati.o para a prestao dos ser.ios p9!licos. En-uanto ."rios estados )" ha.iam se unificado& a 4t"lia e a #lemanha esta.am di.ididas em in9meros estados su)eitos a disputas internas e hostilidades entre cidades .izinhas. Nesta 4t"lia nasce Ma-uia.el %@>AG7@NMF( na rep9!lica de /lorena. O!ser.a com ateno a falta de esta!ilidade pol$tica nas rep9!licas onde cada -ual tinha sua pr'pria mil$cia. #t+ os Estados pontif$cios tinham os seus ex+rcitos. #ssiste a luta pelo poder entre os M+dici e Soderini e .* no condottieri ,+sar P'rgia o modelo de pr$ncipe -ue a 4t"lia precisa.a para se unificar. So! o go.erno do repu!licano Soderini Ma-uia.el ocupa a segunda chancelaria do go.erno e -uando este cai& Ma-uia.el tam!+m cai em desgraa + -uando se recolhe para escre.er as suas o!ras. O Prnci e foi escrito em @N@= e dedicado a Coureno de M+dici. Pro.ocou in9meras interpretaes. Hma primeira leitura nos d" uma .iso da defesa do a!solutismo e do mais completo imoralismo. # -uesto do ma-uia.elismo e atri!uio a ele da m"xima: os fins )ustificam os meios + uma interpretao err1nea de seu pensamento. Kousseau acha.a -ue o pr$ncipe era uma s"tira -ue ensina.a o po.o a defender7se dos tiranos. # tirania e o a!solutismo s' + aceit".el na primeira fase at+ -ue o poder tenha sido con-uistado e a esta!ilidade alcanada. # partir deste momento +

dese)".el a instalao do go.erno repu!licano. #l+m disso& as id+ias democr"ticas aparecem .eladamente -uando Ma-uia.el afirma %cap$tulo 43( -ue o go.ernante de.e ter o apoio do po.o -ue + sempre melhor -ue o apoio dos grandes& -ue podem ser traioeiros. O pr$ncipe para Ma-uia.el de.e ser .irtuoso: ter a capacidade de perce!er o )ogo de foras -ue caracteriza a pol$tica para agir com energia a fim de con-uistar e manter o poder& no de.e se .aler das regras crists& pois isso pode significar a sua ru$na. O pr$ncipe na de.e deixar escapar a fortuna %ocasio(. 2e nada adianta um pr$ncipe .irtuoso se no for preca.ido ou ousado para apro.eitar a ocasio. Oirtu ar-ui + no sentido grego de fora& .alor& -ualidade de lutador e guerreiro .iril. T)o!as <o++es? 4stado e violncia r=3cvica@ :homas 5o!!es %@N??7@AFG(& nascido na 4nglaterra& origem humilde %os estudos so custeados por um tio( + o fil'sofo do a!solutismo. 4dentificado com o )usnaturalismo racional dos s+culos 3O4& 3O44 e 3O444. Sistematiza e conceitua noes -ue fornecem noes fundamentais e argumentos para a unidade do estado. Para ele a lei natural entre dois homens + anterior ao aparecimento da rep9!lica. :e'rico da unidade estatal -ue tem uma meta: demonstrar -ue a unidade pol$tica corresponde a mais profunda constituio da natureza humana. Entre os te'ricos da pol$tica& peculiariza7se pelo seu pe-ueno en.ol.imento pr"tico com o solo pol$tico. Para ele a maior causa do mal de.e ser !uscado na ca!ea dos homens& nas falsas opinies -ue eles t*m. Em @AN@& pu!lica seu Ce.iat. Outras ati.idades precederam de modo marcante sua !iografia nos anos anteriores pu!licao do Ce.iat: preceptor do filho do Corde ,a.endish %@AB?( e do Pr$ncipe de Lales em @A>N. O Leviat + o eixo das reflexes empreendidas na "rea de pol$tica e + comparada pelo seu autor com a Repblica de Plato. Para ele a ci*ncia da )ustia natural + a 9nica poss$.el para os so!eranos e ministros& seu prop'sito com o li.ro + instruir so!eranos e pol$ticos. 4stado de natureAa co!o estado de :uerra@ O estado de natureza corresponde ao estado pr+7c$.ico do con.$.io humano em -ue a li!erdade era a lei maior. Para ele& neste estado h" a .ulnera!ilidade de todos .iol*ncia& em face da aus*ncia da autoridade so!erana para regular o uso da fora. Este estado de guerra cont$nua + resultado do ego$smo de cada um na !usca de seus fins pessoais a fim de so!re.i.*ncia& o car"ter infinito e insaci".el dos apetites. Para ele& -uando as li!erdades se encontram elas se confrontam e pre.alece a lei do mais forte. Onde no h" poder comum no h" lei e onde no h" no h" )ustia. # )ustia no faz parte das faculdades do corpo ou do esp$rito. O )usnaturalismo de 5o!!es prope -ue o homem largue o estado de natureza e se pro)ete por meio da con.eno de um contrato& de um acordo comum em direo ao estado ci.il& .ida so! a proteo do Estado& -ue exerce o poder so!erano. O estado + uma necessidade& um impositi.o para os homens -ue anteriormente .i.iam em estado de natureza. # guerra + algo a!omin".el e isto + p' -ue promo.e a propulsa do homem para a .ida so! o Estado. Na opinio de Po!!io& o estado de natureza pode ser .erificado em tr*s situaes concretas: a( sociedades primiti.as da #m+rica& !"r!aros da antiguidade& !( caso de guerra ci.il& -uando o estado )" existe& mas se dissol.e por .ariadas razes& c( na sociedade internacional& onde as relaes entre os Estados& no so regulamentadas por um poder comum. No estado natural& a paz + apenas situao passageira& prec"ria e fraca& -ue pode ser a -ual-uer momento interrompida por )orros de sangue e ata-ue de armas. O Estado + o paliati.o para todos estes males. O Ce.iat + o monstro legend"rio citado por 5o!!es para ilustrar a figura do Estado. ,riado pelos homens para su!stituir o estado de natureza& !elicoso& em -ue se .i.ia antes da sua exist*ncia. O homem + o artifex& ser -ue reproduz& imita e aperfeioa a natureza. # cidade %em latim civitas( no + seno um homem artificial. # so!erania + a alma -ue d" .ida ao corpo& os magistrados e outros funcion"rios so as )untas artificiais e a recompensa e o castigo& os respons".eis por le.ar todos os mem!ros a cumprir o seu de.er. # conc'rdia + a sa9de e a guerra ci.il + a morte. Estado + o ente -ue mais poder + capaz de reunir& pois o poder + a cha.e central de todas a pol$tica. O poder de um homem consiste nos meios -ue presentemente dispe para o!ter -ual-uer !em futuro.

O !aior dos oderes = a#uele co! osto elo oder de v,rios )o!ens . ,onse-Qentemente& ter ser.idores + ter poder e ter amigos + ter poder& por-ue so foras unidas. Estado + a forma pela -ual se pode garantir pacificidade ao con.$.io humano. O 9nico direito inalien".el -ue o cidado no pode renunciar + o direito .ida. Os s8ditos e o so+erano . O pacto de unio entre as pessoas e o so!erano funda a sociedade ci.il. O s9dito ap's firmar o pacto tem o de.er de o!edecer irrestritamente ao so!erano e o direito de rei.indicar o!edi*ncia. O de.er de o!edi*ncia& com !ase na su)eio ao pacto de.e ser cumprido no se )ustificando& so! -ual-uer pretexto& sal.o o de -ue o so!erano no est" oferecendo sociedade paz e segurana. /alta na o!ra de 5o!!es uma teoria do a!uso do poder. O s9dito entrou no pacto por-ue -uer .i.er& ento esse de.er cessa -uando a o!edi*ncia ao so!erano pe em risco a .ida do s9dito. Lei + diferente de )ustia ou direito. 7ireito + a li!erdade -ue a lei nos deixa. Os tri!utos co!rados so o preo da paz e da defesa -ue a so!erania garante aos .assalos. 4n)ustia + o no cumprimento do pacto social. Os homens amam a li!erdade e o dom$nio so!re os outros. #s leis da natureza %)ustia& e-uidade& piedade( so fazer aos outros o -ue -ueremos -ue nos faam. O pior mal + a perda da li!erdade e a incerteza entre o meu e o teu. So!erano + o digno representante da coleti.idade e somente se limita a 2eus e natureza. A lei e o so+erano. # lei + inerente ati.idade do Estado. Cei: instrumento do so!erano para conduzir o Estado. O so!erano no se encontra su)eito s leis. Se o Estado legisla& ento pode re.ogar. Em 5o!!es& a lei + ser.il& pois ser.e aos fins do Estado e do so!erano. #s leis podem ser: a( naturais ou morais ou di.inas0 !( positi.as %promulgadas& .igentes e oficiais(. (o)n Loc*e? 4stado de NatureAa e 4stado Civil@ Rohn CocDe %@A=M7@FB>(& pensador nascido em Srington& 4nglaterra& um dos principais expoentes da teoria pol$tica moderna. Participou de cargos e funes pol$ticas& al+m de ati.idades docentes em Oxford. Oi.eu no ex$lio na 5olanda entre @A?= a @A?G& antes de pu!licar os principais e mais conhecidos escritos. 4mportante no contexto p's7medie.al& pois dessacraliza a id+ia de poder& tornando7a um fato pol$tico so!re o controle das ordens do mundo e dos fen1menos temporais e laicos. Sua o!ra + um importante passo par a reflexo aut1noma da pol$tica. Primeiro grande renome do li!eralismo pol$tico. Sua doutrina fundamenta as condies te'ricas para seu posterior desen.ol.imento nos s+culos 3O44 e 343. 8 um autor anticartesiano para -ue o conhecimento depende da experi*ncia. Para ele& -uando nascemos a menta humana + ta!ula rasa e todas as id+ias deri.am as sensao e da reflexo. No acredita serem os princ$pios morais nem inato& nem uni.ersais& nem indemonstr".eis. /az de toda e -ual-uer moral relati.a& su)eita pro.a e pass$.el de di.ersidade de opinies -uanto ao -ue + o melhor e o mais .irtuoso. 2o mesmo modo -ue 5o!!es menciona as expresses estado de natureAa e estado civil. Para CocDe& o estado de natureza + real e historicamente constituti.o do passado da humanidade& no + !elicoso como o de 5o!!es. O estado ci.il& o contrato social& surge do aperfeioamento do estado natural. O estado de natureza no !asta. Para CocDe& li!erdade no significa licena& mas o!edi*ncia lei natural. No estado de natureza o encarregado de zelar pelo cumprimento das leis + o pr'prio indi.$duo. # lei da natureza + a lei da razo -ue tem dois princ$pios fundamentais: no + permitido ao homem destruir a si mesmo ou as suas posses %o princ$pio romano de propriedade inclui o uso e o a!uso da coisa( e no se pode causar dano a outro ou s posses dele. CocDe + )usnaturalista@. O ponto de partida de seu racioc$nio so!re a constituio do Estado + a afirmao do estado natural. :al estado no + o suficiente& este estado somente ser.e para a-ueles -ue guiam a sua conduta pelas leis naturais& e.identemente& alguns no seguem as leis e neste caso cada um + )uiz da pr'pria causa& e .isa& -uando ofendido& .ingar a ofensa de maneira desproporcionada. O estado ci.il forma7se posterior ao estado de natureza com !ase no consentimento geral& como forma de preser.ao das propriedades& como forma de preser.ao das propriedades& !em
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Supe a existncia de um direito natural que tem validade em si mesmo. Sistema de normas de conduta intersubjetivo diverso do sistema constitudo pelo Estado. ontr!rio ao positivismo jurdico para o qual s" #! um direito$ o estabelecido pelo estado. %! jusnaturalismo em v!rias &pocas' mas no s&culo ()*** & laico e liberal. + principal representante & o #olands %u,o -r"cio. .ireito independente da vontade de .eus e v!lido para todos os povos.

como da garantia de pacificidade de con.$.io e da con.eni*ncia da instaurao de uma autoridade comum& )ulgadora de toda e -ual-uer pend*ncia dentre indi.$duos. Neste caso o poder legislati.o + so!erano e constitui as regras pelas -uais se .i.e em sociedade& com !ase na .ontade da maioria -ue faz cumprir e executar as suas regras. Nesse estado& ningu+m se su!mete a outra autoridade seno a-uela por todos institu$da -ue& uma .ez corrompida& torna7se ileg$tima& para ser destitu$da e no.amente institu$da conforme a deciso do po.o. 5aro de -ontes#uieu Pensador influente nas "reas da filosofia da hist'ria e do direito constitucional& Montes-uieu foi tam!+m um dos maiores prosadores da l$ngua francesa. # partir dele& os escritores franceses se tornaram mais -ue literatos e passaram a discutir os assuntos p9!licos e a influir nos destinos do pa$s. ,harles7Couis de Secondat& !aro de Ca PrTde e de Montes-uieu& nasceu em @? de )aneiro de @A?G no castelo de Ca PrTde& perto de Pord+us& /rana& mem!ro de uma fam$lia da aristocracia pro.incial. /ez s'lidos estudos human$sticos e )ur$dicos& mas tam!+m fre-Qentou em Paris os c$rculos da !o*mia liter"ria. Em @F@> entrou para o tri!unal pro.incial de Pord+us& -ue presidiu de @F@A a @FMA. /ez longas .iagens pela Europa e& de @FMG a @F=@& este.e na 4nglaterra. /amoso como escritor& Montes-uieu passou a maior parte da .ida em Pord+us& mas sempre .olta.a a Paris& onde era muito re-uisitado. /oi fundamentalmente um aristocrata da pro.$ncia& da estirpe de seu conterr<neo Michel de Montaigne e& como ele& humanista e c+tico. Runtou& por+m& a essa herana espiritual o otimismo caracter$stico do s+culo 3O444 e acreditou firmemente na possi!ilidade de soluo para os pro!lemas da .ida p9!lica. Ci.re7pensador em mat+ria religiosa e apreciador dos prazeres da .ida& Montes-uieu imprimiu esse esp$rito a seu primeiro li.ro& Cettres persanes %@FM@0 ,artas persas(& cartas imagin"rias de um persa -ue teria .isitado a /rana e estranhado os costumes e instituies .igentes. O li.ro& espirituoso e irre.erente& tem um fundo s+rio& pois relati.iza os .alores de uma ci.ilizao pela comparao com os de outra& muito diferentes. Oerdadeiro manual do 4luminismo& foi uma das o!ras mais lidas no s+culo 3O444. /ilosofia da hist'ria. O humanismo de Montes-uieu + o fundamento das ,onsid+rations sur les causes de la grandeur des romains et de leur d+cadence %@F=>0 ,onsideraes so!re a causa da grandeza dos romanos e de sua decad*ncia(. 4nfluenciado por Ma-uia.el& o escritor procura determinar as causas da grandeza e da -ueda das naes e dos imp+rios e explica o curso da hist'ria por meio de fatos naturais& econ1micos e pol$ticos& como clima& situao geogr"fica& amplitude de seus dom$nios e o -ue ele chamou o Ug*nioU das naes. Montes-uieu parece& em parte& antecipar o positi.ismo cient$fico do s+culo 343& ao usar crit+rios das ci*ncias naturais. O fundo de seu pensamento )" + historicista. ,omo precursor das id+ias de :urgot& Li!!on e 5egel& Montes-uieu foi um dos fundadores da filosofia da hist'ria. /oi o primeiro a usar o termo decad*ncia a prop'sito de uma nao e de seu destino hist'rico& tema permanente na filosofia da hist'ria dos s+culos 343 e 33. 5omem do s+culo 3O444& por+m& Montes-uieu no se entregou ao pessimismo e acreditou na sal.ao por meio de instituies pol$ticas ade-uadas& tema de sua terceira e mais influente o!ra. Pol$tica. Em 2e lVesprit des lois %@F>?0 O esp$rito das leis(& Montes-uieu ela!ora conceitos so!re formas de go.erno e exerc$cio da autoridade pol$tica -ue se tornaram pontos doutrin"rios !"sicos da ci*ncia pol$tica. ,onsidera -ue cada uma das tr*s formas poss$.eis de go.erno + animada por um princ$pio: a democracia !aseia7se na .irtude& a monar-uia na honra e o despotismo no medo. #o re)eitar este 9ltimo e afirmar -ue a democracia s' + .i".el em rep9!licas de pe-uenas dimenses territoriais& decide7se em fa.or da monar-uia constitucional. Ela!ora a teoria da separao dos poderes& em -ue a autoridade pol$tica + exercida pelos poderes executi.o& legislati.o e )udici"rio& cada um independente e fiscal dos outros dois. Seria essa a melhor garantia da li!erdade dos cidados e& ao mesmo tempo& da efici*ncia das instituies pol$ticas. Seu modelo + a monar-uia constitucional !rit<nica.

#s teorias de Montes-uieu& -ue morreu em Paris& em @B de fe.ereiro de @FNN& exerceram profunda influ*ncia no pensamento pol$tico moderno. 4nspiraram a 2eclarao dos 2ireitos do 5omem e do ,idado& ela!orada em @F?G& durante a re.oluo francesa& e a constituio dos Estados Hnidos& de @F?F& -ue su!stituiu a monar-uia constitucional pelo presidencialismo. ,om o fim do a!solutismo& di.ersos pa$ses europeus adotaram a monar-uia constitucional e muitas delas so!re.i.eram at+ depois da primeira guerra mundial. Em suas constituies atuais& a maioria das naes do Ocidente adota o princ$pio da separao dos poderes e em muitas delas .igora o presidencialismo ao estilo americano. Para que no se possa abusar do poder preciso que o poder freie o poder. O s+culo 3O444 + marcado pelo con)unto de id+ias do mo.imento conhecido como ilustrao -ue foi preparado pelo racionalismo cartesiano& a re.oluo cient$fica& o processo de laicizao da pol$tica e da moral. # difuso dessas id+ias na /rana foi facilitada pela ampla produo intelectual dos fil'sofos conhecidos como enciclopedistas como 2iderot& 2W#lem!ert& Ooltaire e outros& em!ora a /rana se encontra.a atrasada em relao ao li!eralismo ingl*s& )ustificado pela teoria de Rohn CocDe e le.ado a efeito pela re.oluo gloriosa em fins do s+culos 3O44. O a!solutismo da dinastia Pour!on perdura na /rana at+ @F?G. no s+culo 3O444& os franceses .isitam a 4nglaterra para conhecer suas instituies e elogiar a li!erdade de consci*ncia reinante. #utonomia dos poderes: Montes-uieu te.e formao iluminista com os padres oratorianos e cede se mostrou um cr$tico da monar-uia e do clero. Satiriza o papa& o rei e a sociedade de seu tempo. Sua o!ra O Esp$rito das Ceis prenuncia a an"lise sociol'gica. #o procurar desco!rir as relaes -ue as leis t*m a natureza e o princ$pio de cada go.erno& desen.ol.e uma teoria do go.erno -ue alimenta as id+ias do constitucionalismo& pelo -ual se !usca distri!uir a autoridade por meios legais de modo a e.itar o ar!$trio e a .iol*ncia. Kefletindo so!re o a!uso do poder real conclui -ue s' o poder freia o poder da$ a necessidade de cada poder manter7se aut1nomo e constitu$do por pessoas diferentes. # proposta da di.iso dos poderes no encontra ainda em Montes-uieu a fora -ue se -uer atri!ui posteriormente. Seu pensamento foi apropriado pelo li!eralismo !urgu*s& mas suas con.ices se referem aos interesses de sua classe e& portanto se aproximam dos ideais de aristocracia li!eral. ,ritica toda forma de despotismo& mas prefere a monar-uia moderada e no aprecia a id+ia do po.o assumir o poder. Seu pensamento + censit"rio e elitista. Euestes: em -ue sentido a 4nglaterra do s+c. 3O444 tornou7se um modelo para a /rana; IPara -ue no se possa a!usar do poder + preciso -ue o poder freie o poderJ. Expli-ue o significado desta citao de Montes-uieu. E discuta tam!+m a atualidade dessa afirmao. 0O1&&4A1 4 A 74-OC0ACIA 7I04TA@ Rean Rac-ues Kousseau %@F@M7@FF?(& filho de relo)oeiro de poucas posses& nasceu em Lene!ra %Su$a( e .i.eu a partir de @F>M em Paris& onde fer.ilha.am as id+ias li!erais -ue culminariam na Ke.oluo /rancesa %@F?G(. :orna7se conhecido na intelectualidade francesa ao ganhar um pr*mio em 2i)on ao discorrer so!re o tema: o restabelecimento das cincias e das artes ter contribudo para aprimorar os costumes Kousseau opta pela .ia negati.a. /ez amizade com 2iderot e se aproxima do grupo dos enciclopedistas e tam!+m de seus ideais: toler<ncia religiosa& confiana na razo li.re& oposio autoridade excessi.a& naturalismo& entusiasmo pelas t+cnicas e pelo progresso. Neste grupo sempre foi destoante e di.erge muito de Ooltaire. Precursor do romantismo& .aloriza demasiadamente o sentimento& num am!iente muito racionalista& sempre expe suas id+ias de maneira apaixonada e exacer!ada. Seus leitores tam!+m se deixaram contagiar por este esp$rito entre eles Ko!espierre. ,omo seus antecessores procura resol.er a -uesto do poder fundado no contrato social. Sua posio + ino.adora na medida em -ue distingue os conceitos de so!erano e go.erno atri!uindo ao po.o a so!erania inalien".el. No discurso so!re a origem da desigualdade cria a hip'tese dos homens em estado de natureza .i.endo sadios& puros e felizes en-uanto cuidam de sua pr'pria so!re.i.*ncia& at+ o momento em -ue + criada a propriedade e uns passam a tra!alhar para outros& gerando escra.ido e mis+ria. 2emonstra nostalgia do estado feliz em -ue .i.e o !om sel.agem& -uando + introduzida a desigualdade entre os homens& a diferenciao entre o rico e o po!re& o poderoso e o fraco& o senhor e o escra.o e a predomin<ncia da lei do mais forte. O contrato -ue coloca os homens como escra.os s' pode ser falso& + preciso um contrato .erdadeiro onde o po.o este)a reunido numa s' .ontade.

O so!erano& sendo o po.o incorporado dita a .ontade geral& cu)a expresso + a lei. # concepo pol$tica de Kousseau& como todo pensamento li!eral& + tramada contra o a!solutismo& mas ultrapassa o elitismo de CocDe e prope uma .iso mais democr"tica do poder e empolgou desde os disc$pulos de Ko!espierre at+ os leitores de Marx.

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AN4BO $ 3 CON&TIT1ICDO F4740AL 74 $E// TT1LO I Dos Princpios !undamentais Art@ $@F # Kep9!lica /ederati.a do Prasil& formada pela unio indissol9.el dos Estados e Munic$pios e do 2istrito /ederal& constitui7se em Estado democr"tico de direito e tem como fundamentos: 4 7 a so!erania0 44 7 a cidadania0 444 7 a dignidade da pessoa humana0 4O 7 os .alores sociais do tra!alho e da li.re iniciati.a0 O 7 o pluralismo pol$tico. Par"rafo nico. :odo o poder emana do po.o& -ue o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente& nos termos desta ,onstituio. Art@ 2@F So Poderes da Hnio& independentes e harm1nicos entre si& o Cegislati.o& o Executi.o e o Rudici"rio. Art@ ;@F ,onstituem o!)eti.os fundamentais da Kep9!lica /ederati.a do Prasil: 4 7 construir uma sociedade li.re& )usta e solid"ria0 44 7 garantir o desen.ol.imento nacional0 444 7 erradicar a po!reza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais0 4O 7 promo.er o !em de todos& sem preconceitos de origem& raa& sexo& cor& idade e -uais-uer outras formas de discriminao. CAPT1LO I Dos Direitos e Deveres #ndividuais e $oletivos Art@ G@F :odos so iguais perante a lei& sem distino de -ual-uer natureza& garantindo7se aos !rasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa$s a in.iola!ilidade do direito .ida& li!erdade& igualdade& segurana e propriedade& nos termos seguintes.

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AN4BO 2 O H14 I POLTICAJ O -ue + pol$tica; Pol$tica + a ci*ncia 7 ou a arte 7 de go.ernar. /azer pol$tica + participar da organizao e da administrao da .ida comunit"ria. Euem de.e fazer pol$tica; :odos de.em 7 e fazem 7 pol$tica. Ningu+m .i.e sem participar do -ue acontece no dia7a7dia. /azemos pol$tica inclusi.e -uando Ucruzamos os !raosU e Uficamos de foraU. Euem se omite consente com a situao& aceitando7a como ela +. # pol$tica + Ucoisa su)aU; NoX # pol$tica + necess"ria0 sem ela no ter$amos como .i.er em comunidade. UUSu)osU somos n's -uando fazemos da pol$tica um U)eitoU de explorar& oprimir& humilhar e empo!recer. No seria melhor Uno fazer pol$ticaU ; No h" como no fazer pol$tica. :odos n's nascemos Upol$ticosU por-ue nascemos no apenas para .i.er& mas para con.i.er %.i.er em relacionamento com os outros(. Podemos& isso sim& ficar margem& olhando sem participar. Nesse caso& agimos com irresponsa!ilidade por-ue deixamos -ue os outros faam 7 !em ou mal 7 o -ue todos de.eriam estar fazendo )untos. Euem se omite& consenteX O -ue distingue a pol$tica da politicagem; Pol$tica + a arte de administrar em fa.or do !em comum0 politicagem + o uso irrespons".el& e portanto criminoso& da pol$tica. /az politicagem -uem& em lugar de ser.ir o po.o& ser.e7se dele& enganando7o e explorando7o. O -ue .oto tem a .er com a pol$tica; O .oto tem tudo a .er com a pol$tica. Ele faz parte integrante dela )" -ue& ao .otar& participamos ati.amente da escolha de -uem ter" o compromisso direto de coordenar a .ida da comunidade. O .oto + uma das formas 7 e um momento no!re 7 de participao na .ida pol$tica da comunidade. Euando .otamos !em; Ootamos !em -uando .otamos com consci*ncia e responsa!ilidade& isto +& -uando sa!emos por -ue e para -ue e para -uem estamos .otando& e -uando .otamos na-uele candidato -ue acreditamos estar pronto e preparado para promo.er e defender o !em comum. Euando .otamos mal; Ootamos mal -uando .otamos por interesse& nosso ou de outros& isto +& -uando es-uecemos o !em comum e nos preocupamos apenas conosco. Ootar em -uem no est" disposto a ser.ir a comunidade + fazer do .oto um instrumento de explorao e opresso. O -ue + U.enderU o .oto; Oender o .oto + troc"7lo por alguma coisa& fazendo dele uma mercadoria. Oendemos o .oto -uando .otamos para retri!uir a algum fa.or& -uando o damos em troca de alguma .antagem& -uando o colocamos disposio de -uem nos ap'ie em detrimento do !em comum. Euem .ende o seu .oto faz politicagem e no pol$tica. O -ue + UcomprarU o .oto; ,omprar o .oto + ad-uirir& em troca de alguma compensao& o direito -ue o eleitor tem de .otar segundo a sua consci*ncia. Euem compra um .oto UcompraU uma pessoa e sua dignidade& ao mesmo tempo em -ue .ende a sua. Euem UcompraU os eleitores + por-ue no tem outro meio 7 o da coer*ncia 7 para con.enc*7los a .otar nele& e por isso no merece e no de.e ser eleito. O -ue de.e acontecer com -uem tenta comprar o .oto; Euem tenta comprar o .oto de.e ser punido& ou se)a& de.e responder pelo crime -ue est" cometendo. # Cei G?>B& em .igor& + um instrumento poderoso na luta contra a corrupo eleitoral. 8 nossa o!rigao conhec*7la e aplic"7la.

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5I5LIO90AFIA #K#N5#& Maria Cucia de #rruda. Filosofando: introduo filosofia. M. ed. Oer. #mpl. Moderna: So Paulo& @GG=. P4::#K& Eduardo. ,. P. 7outrinas e Filosofias Polticas. So Paulo: #tlas& MBBM. /4LHE4KE2O& Marcelo. Teoria 9eral do 4stado. M. ed. So Paulo: #tlas& MBB@.