04 Tierras

Sociedad, tierra y legislacin agraria
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JOs VELAsCO TORO
Todo empez cuando

Cristbal Coln piso tierra de la isla Guanahani, en el archipilago de las Bahamas, el 12 de octubre de 1492. El primer acto jurdico que realiz fue imponerle el nombre de San Salvador. Luego, siguiendo la tradicin de conquista, reuni a los dos capitanes y tripulacin de sus navos, as como al escribano de la armada Rodrigo Snchez de Segovia, para que dieran fe y testimonio de cmo l tomaba posesin de dicha isla, y dems que se descubriese, por derecho de los Reyes de Len y Castilla, Fernando e Isabel la Catlica. Este evento que para Espaa represent la legitimacin de la empresa expansiva que seguira a tan fantstico encuentro con Amrica, se apoy en el cuerpo jurdico existente que emanaba del Fuero visigtico (642-649), el Fuero de Castilla (995-1000), las leyes de Las Siete Partidas de Alfonso X el Sabio (1256-1263) y de Las Ordenanzas de Castilla de Isabel la Catlica (1484). Cuando en Castilla se conoci la noticia de tan notable hallazgo, los reyes de inmediato procedieron a la bsqueda del respaldo del Papa Alejandro VI para que legitimara y cubriera con el manto de la fe catlica el derecho que por descubrimiento, conquista y colonizacin corresponda a Len y Castilla frente a los dems reinos de Europa. Amparado en el principio de la exaltacin y dilatacin de la fe catlica, el Papa otorg derechos de jurisdiccin a todas las tierras que se hallaren hacia el occidente a partir de las 100 millas (160.93 kilmetros) de las islas Azores y Cabo Verde, en una lnea imaginaria que iba del Polo rtico al Polo Antrtico. A esta legitimacin se le conoce como la Bula Noverunt Universi de 4 de mayo de 1493. Tras este acto de jurisprudencia internacional, no medi reconocimiento alguno de los pueblos autctonos, mucho menos se preocuparon por el derecho existente sobre su histrico territorio. Simplemente, por no ser catlicos ni corresponder su cultura, a los parmetros de la cultura europea, fueron considerados paganos y salvajes. Arrogancia cultural en la que se ancl la condena a las costumbres y creencias de los nativos, elaborndose un imaginario de desprecio que conllev, por un lado, a la justicante de su explotacin, y por otro, a la actitud piadosa de la proteccin. En este marco, y al darse la legitimacin papal ante el mundo europeo, Fernando el Catlico procedi a hacer extensivo el derecho hispano hacia tierras descubiertas y ocupadas. Mediante decret real de 1505, que se conoce como Leyes de Toro, dispuso que en todas las tierras conquistadas se aplicaran las leyes de Castilla, y que las Indias deban de regirse por ellas. Con esta disposicin se hizo extensivo y aplicable el derecho castellano en tierras americanas, y ste mantuvo su vigencia en tanto se fue incubando y desarrollando el derecho indiano. Para regular el gobierno en las nuevas posesiones y normar la relacin entre espaoles e indios, los reyes Catlicos emitieron una serie de disposiciones reales que denieron la lnea de la monarqua hacia la construccin de una sociedad basada en la separacin de los indios de la poblacin espaola y mestiza. La base la constituy el conjunto de ordenanzas sancionadas por el rey Fernando, el 27 de diciembre de 1512, en la ciudad castellana de Burgos, cuyo n fue sistematizar la relacin y trato que los espaoles deban dar a los indios en lo concerniente a la atencin en su vida cristiana, repartimientos, trabajo, servicios y encomiendas. Las Leyes de Burgos, como se conoce a este conjunto de treinta y cinco ordenanzas, fue la plataforma sobre la que emergi
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ATLAS HISTRICO DEL ESTADO DE VERACRUZ
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lo que en las Leyes de Burgos se denomin repartimiento en encomienda. sta consisti en el reparto de pueblos de indios junto al de espaoles con una dimensin de 40 a 150 indios, y se orden que no fueran utilizados para el transporte, adems de que el servicio en minas no fuera mayor a cinco meses al ao. En los hechos nada de esto se respet y la explotacin del indio fue la constante. Muchos fueron los comunicados de clrigos que denunciaron el mal trato. Especialmente franciscanos y dominicos plantearon la libertad del indio y argumentaron que stos eran capaces de vivir polticamente como vasallos en sus propios pueblos y pagar un tributo, como lo haban hecho a sus antiguos seores, sin estar encomendados. Finalmente, y gracias a la activa insistencia de Fray Bartolom de las Casas, quien durante el ao de 1517 haba estado cerca del emperador Carlos V, se reconoci de derecho la capacidad de los indios para vivir polticamente. El 19 de mayo de 1520, el emperador rm la Capitulacin en la que se ordenaba que los indios fueran libres, que estos no deban ser encomendados y que a medida que se fueran vacando las encomiendas, se les reuniera en pueblos donde se les debera ensear a vivir polticamente.
a vivir en gobierno, adquirieran buenas costumbres y la fe cristiana. Mediante esta medida, la Corona relacion la encomienda con los pueblos de doctrina. Pero a pesar de esta modicacin, los pueblos continuaron dependientes de la encomienda y los indios fueron sometidos a trabajos extenuantes, incluso fueron esclavizados y vendidos. Sin embargo, la intervencin de los religiosos permiti gestar un proceso de reorganizacin de la poblacin india en torno a la iglesia o el convento, y a semejanza del municipio espaol, conservar, en buena medida, los lmites territoriales originarios de su altepetl. A la par se gest el gobierno indio, que mezcl elementos estructurales y principios polticos del ayuntamiento espaol con aspectos esenciales de la cultura poltica de la sociedad india, como lo fue la calidad de origen tnico, el consenso para elegir por unanimidad a los miembros del gobierno, la sucesin anual en los cargos, el ejercicio honorco que valora el compromiso comunitario del que deviene el prestigio social, la tenencia comunitaria de la tierra, aspectos del quehacer etno-poltico que conserva rasgos en muchos pueblos indgenas de Mxico y Veracruz, y son parte esencial del patrimonio cultural y de una tradicin poltica que no olvida que el inters individual se supedita al colectivo. La reorganizacin bajo el manto protector de la iglesia, si bien segment a la sociedad novohispana emergente en pueblos de indios y pueblos de espaoles, fue factor central sobre el cual emergi la estructura agraria novohispana en la que coexistieron, aunque siempre en constante lucha, la propiedad territorial comunitaria de los pueblos con la agresiva constitucin de la propiedad privada espaola y la corporativa de la Iglesia. Este proceso no se dio de manera espontnea. A su emergencia contribuy la lucha de dominicos y franciscanos contra el abuso de que eran objeto los indios por parte de los encomenderos. Entre 1527 y 1550, los informes que eran enviados al rey por parte de miembros de ambas rdenes fueron dando, poco a poco, sus frutos, aunque muchas disposiciones quedaron en el marco de la norma y poco se acercaron a su aplicacin real. Sin embargo, otras disposiciones reales fueron claves para perlar los elementos que habran de cimentar la estructura agraria novohispana. Como fue el otorgar a los indios la calidad de vasallo del rey, disposicin real de 1532 que redujo el derecho del encomendero a slo recibir un tributo en calidad de merced. Luego, en 1536, se limit la cesin de la encomienda a dos generaciones de los
Pero ocurri que

A poco rmada la Capitulacin, la frontera geogrca del imperio empez a ensancharse rpidamente. Entre 1521 y 1532, fueron conquistados naciones y pueblos en Mxico, Centroamrica y Per. Hernn Corts derrot al imperio azteca en 1521, y tras su cada fue sometiendo, una a una, a todas las naciones de la regin centro, sur y sureste de nuestro actual Mxico, espacio que constituy al reino de la Nueva Espaa. En este tenor, la encomienda fue retomada en los nuevos territorios sometidos. Pese a la instruccin real del 26 de junio de 1523, en la que se le indic que no deba hacer repartimiento ni encomienda, Corts ya haba otorgado encomiendas en calidad de provisionales; incluso algunos de sus capitanes, como fue el caso de Gonzalo de Sandoval, fundador de la Villa del Espritu Santo y quien sometiera a los seoros de la regin del Papaloapan, se reserv para s el seoro de Acuezpaltepec, uno de los ms poblados en la regin sotaventina. Ante la realidad de los hechos, la Corona revalor la instruccin y opt por la encomienda, aunque introdujo la presencia de los religiosos para cuidar que los indios fueran instruidos
el derecho hispano-indio, cuerpo jurdico que se empez a constituir entre 1512 y 1541. Ordenanzas fundamentales en este periodo fueron las de Zaragoza de 1518, reglamentando el gobierno de los indios encomendados a espaoles; las Ordenanzas Generales de Granada de 1526, expedidas para regular las conquistas, y las Ordenanzas de Toledo de 1528, dirigidas a normar el trato que deba darse a los indios por parte de la primera Audiencia y las autoridades de la Nueva Espaa. Estas dos ltimas ordenanzas fueron redactadas por el Consejo Real y Supremo de las Indias, mejor conocido como Consejo de Indias, organismo que fue creado el 1 de agosto de 1524 para coadyuvar a la administracin del Imperio Espaol en el gobierno de las Indias.
Un principio legal en el que se apoy el conquistador para consentir el derecho a la tierra, fue la justicacin poltica e ideolgica que se encuentra en la Bula Noverunt Universi. En uno de sus prrafos, el Papa Alejandro VI instruye a los reyes Catlicos para que enven hombres doctos en la doctrina para que formen a los naturales en la fe catlica, debiendo poner en ello toda la diligencia que convenga. Amparado en este principio, se cre el repartimiento de indios, institucin que pretenda evangelizar y adoctrinar a los indios al ponerlos bajo el cuidado de un espaol cristiano. Sin embargo, el repartimiento pronto se convirti en un sistema de explotacin del indio y encubri una relacin de esclavitud real al someterlo a trabajo forzado y mal trato. Para frenar esta situacin, Isabel la Catlica intent sustituir el repartimiento por la encomienda en 1503, disposicin que abri camino a
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descendientes del encomendero. Ambas medidas fueron importantes porque impidieron el desarrollo de una estructura donde el indio pudo haber sido vasallo del vasallo del rey, dando pauta a la emergencia de un sistema de tipo feudal. Pero, lo importante radica en el reconocimiento del indio como sujeto jurdico con obligaciones y derechos que se fueron deniendo en el cuerpo jurdico indiano.
En el actual territorio veracruzano

Han sido identicadas alrededor de 98 encomiendas otorgadas a lo largo del siglo XVI, aunque suponemos que fueron muchas ms. De ellas, 46 corresponden a la porcin que corre del ro Papaloapan hasta lo que hoy es el norte del estado de Tabasco, resaltando la encomienda de Coatzacoalcos, la mencionada de Acuezpaltepec, que se reserv Gonzalo de Sandoval y constituy sede parroquial, y la del pueblo de Mechoacan, localizado en la provincia de Coatzacoalcos, que se le merced a Bernal Daz del Castillo en fecha distante a su paso por dichas tierras, pues la recibi en 1554, muy a pesar de que para ese entonces ya era regidor de la ciudad de Guatemala. Luego tenemos la amplia rea central donde se ubican 43 encomiendas. La mitad corresponden a la regin de Xalapa, acogida como sede franciscana, desde la cual realizaban visitas a los pueblos de encomienda de Atzalan, Jalacingo, Coatepec, Naolinco y Tlacolula. Otras encomiendas fueron otorgadas en el mbito de Crdoba y Orizaba, como la de Huatusco, que fue sede de doctrina y comprenda los pueblos de Coscomatepec, Alpatlahua, Amatln, Chocamn, Ixhuatln, Totutla, Comapan, Zentla, entre otros. Orizaba fue encomendada a Juan Coronel y estuvo bajo sus herederos hasta 1665, ao en que pas a la Corona. Otras encomiendas fueron las de Necostla, Ixtazoquitln, Tilapa, Acultzingo, Tequila, Maltrata y Zongolica que fue sede de parroquia. De igual forma se asignaron encomiendas en Veracruz y en la regin de Misantla encontrndose la de Yecuatla y Colipa. Hacia el norte se tienen identicadas nueve encomiendas, dos de las cuales, Ilamatln y Atlehuecia, se asignaron a un mismo encomendero: Juan de Cervantes. A los largo del siglo XVI, muchas de las encomiendas pasaron a ser tributarias de la Corona a la muerte de su encomendero, otras fueron heredadas a la viuda o a los hijos en primera generacin, para, nalmente, pasar a la Corona. El hecho es que prcticamente hacia nes del siglo XVI, la mayor parte de las encomiendas originarias haban pasado a la Corona y muchas otras desparecieron.
Lejos de adoctrinar y proteger

El encomendero aprovech el tributo para nanciar empresas personales. Lo nico que le importaba, resalta Motolina a lo largo de su obra, era el oro para enriquecerse y las tierras que usurparon a los indios. En un esfuerzo por mitigar la opresin del indio, los obispos de la Nueva Espaa enviaron una misiva al rey en 1546. En ella insistieron en la necesidad de reducirlos en pueblos de congregacin bajo el cuidado de curas doctrineros. El 21 de marzo de 1551, se instruy para reducirlos a pueblos. Nueve aos despus, el 19 de Febrero de 1560, Felipe II orden que a los indios reducidos no se le quitaran sus tierras y se les dotara de un gobierno interior sustentado en el cabildo indio, razn por la cual a esa instancia se le empez a llamar Repblica de Indios. A semejanza de la traza urbana hispana, los pueblos fueron reorganizados en torno a la iglesia. Desde su centro se expandan los solares y el fundo legal para sus sementeras. Unos aos despus, el 26 de mayo de 1567, se expidi la prescripcin que seal la extensin y lmites del fundo legal en 500 varas. Posteriormente, el 4 de junio de 1687, el rey orden ampliarlo a 600 varas (101 hectreas) alrededor de la poblacin por los cuatro vientos o puntos cardinales. Despus, en 1695, este acuerdo se modic en detrimento de las comunidades, ya que el punto de
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referencia inicial volvi a ser el centro de la iglesia. En 1713, el fundo se complement con la dotacin de ejido, campo situado a la salida del pueblo para uso labranto, aprovechamiento de agua, monte y pastos con extensin media de una legua cuadrada. Asimismo se estableci un juez de aguas para irrigar las sementeras de los indios cuando hubiese que repartir aguas con espaoles. El carcter comn de montes, pastos y aguas fue raticado en 1804 mediante cdula real de 14 de mayo, pudindose proveer los pueblos de madera para sus casas, lea y pastos para ganado. El ejido qued bajo la vigilancia del Ayuntamiento; se prohibi talar rboles y se orden que por cada rbol viejo se plantaran tres nuevos, un sentido ecolgico articulado a vivir con la naturaleza.
La congregacin de pueblos en Veracruz

Es un tema pendiente de conocer con mayor amplitud. Los datos existentes remiten a 1540, ao en que fueron congregados los pueblos de Tuxtla y Cotaztla. Luego, en 1560, se congregaron los de Cosamaloapan y Pnuco. En estos casos, el pueblo y su repblica adquirieron categora poltica y perlaron sus dos reas espaciales fundamentales: la urbana, cuya vida pblica gir en torno de la iglesia y el Ayuntamiento, y la rural donde estaban los campos para la agricultura y la ganadera. Aunque de manera intermitente, la dinmica de congregacin se continu hasta el ao de 1610. Pueblos dispersos y aquellos que haban sufrido una severa disminucin en su poblacin, fueron movilizados para reunirlos en el sitio elegido para ser cabecera de congregacin. En el mbito de la regin montaosa de Huatusco se identican 14 pueblos congregados, sobresaliendo Amatln, Coscomatepec, Huatusco, Ixhuatln y Totutla, entre otros. En el norte, Huayacocotla se form con la integracin de tres pueblos: Patlachiucan, Hueytliltipan y Sontecomatln. Caso interesante es el de Ilamatln, que tuvo 27 estancias que fueron distribuidas y congregadas en cinco pueblos. Las 32 estancias de Chicontepec se redujeron a cuatro pueblos: Chicontepec, San Juan Ixhuatln, San Cristbal Ixhuacn y San Francisco Xoxocolco. El mismo proceso se dio en Papantla, donde fueron congregadas 21 estancias en cuatro pueblos: Chumatln, Coyutla, Cuahuitln y Mecatln. En el Papaloapan el proceso de congregacin se dio hacia 1600. La escasa poblacin india que sobreviva fue congregada en los sitios de las actuales cabeceras municipales
de la actualidad. Tlacotalpan se constituy en cabecera de Repblica con los pueblos sujetos de Tlacintla, Chuniapa, San Pedro Tapazula y San Mateo Guateopa. Por su parte, San Cristbal Alvarado, que era sujeto de Tlacotalpan, pronto adquiri carcter de cabecera, sobre todo porque en l habitaban espaoles, negros y mulatos que convivan con la disminuida poblacin india. Los pueblos congregados en Amatln fueron: San Juan Cuyuapa, Chichicapa, San Miguel Tulancingo, Quiahuacan y Puctla. Por su buena ubicacin, Ixmatlahuacan permaneci en su sitio y se le incorpor la poblacin de Tatayn. Tambin Acula permaneci en su sitio. A todos los pueblos se les dot de fundo y ejidos, y se constituyeron en Repblica con derecho a tener cabildo. Ahora como pueblos, podan nombrar a su alcalde que era elegido cada ao mediante procedimiento de consenso comunal y regidores de barrio. Dotada de componentes estructurales y polticos acordes con el mundo hispano, la sociedad india organiz su vida comunitaria articulando tres esferas indisolublemente relacionadas: a) la religiosa, cuya conduccin deposit en el ministro de la Iglesia, los scales y los cantores; b) la civil, radicada en el poder que el comn le otorg al cabildo, y c) la econmica, cuya base de su existencia material fue la propiedad comunal de la tierra, que se convirti en expresin concreta de cohesin social, espacio adjetivado de su territorio y componente simblico de sus mitos de origen. Elementos que permitieron construir una identidad local
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arraigada en la territorialidad del fundo legal, que fue y sigue siendo esencia en la defensa de la tierra.
aguas y trminos de los pueblos eran comunes en las Indias, ordenamiento que dio origen a la propiedad comunal. Al ser prioritario para la Corona colonizar los territorios descubiertos y pacicados, en 1535 autoriz la distribucin de tierra a descubridores y pobladores, reparto de terrenos que no deba darse en exceso y se prohibi su venta a la Iglesia, a cualquier Monasterio o ministro religioso. La Segunda Audiencia distribuy tierras de labranza con ttulos de caballeras y pronto el oleaje colonizador de la Nueva Espaa cubri la Meseta Central, la regin media del Bajo y el Occidente, movimiento que se empez a expandir hacia las costas del Pacco y del Golfo de Mxico a partir de la segunda mitad del siglo XVI. En la Nueva Espaa se multiplicaron los labradores. Sin embargo, pronto los espacios dedicados al cultivo fueron menores frente a los extensos terrenos en los que se reprodujo el ganado, especialmente bovino. A partir de la dcada
Frente a la lenta dinmica

De la formacin de la propiedad comunal de los pueblos, se dio el acelerado crecimiento de la propiedad privada. Mediante dos ordenanzas expedidas en 1513, la Corona autoriz distribuir moderadamente tierras realengas a particulares para fomentar el poblamiento de las Indias. Sin embargo, guard el derecho pblico de uso de aguas y bosques. Luego, para impulsar la colonizacin de la Nueva Espaa, se expidieron dos nuevas leyes en 1523. Ambas estuvieron dirigidas a dotar de ejidos, dehesas y tierras para propios a los pueblos de espaoles, e instruan para que se conservara el suciente espacio para la actividad agrcola y ganadera, conservando el agua de los ros de pblico y uso comn. Aos despus, en 1550, se especic que los terrenos para pastos, montes,
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de 1540, y como consecuencia de la creciente demanda de carne, pieles y cebo, la Real Audiencia otorg mercedes de estancia con la nalidad de fomentar la crianza de ganado mayor y menor, a la par de impulsar la ocupacin territorial y dar salida a la demanda de tierras por parte del sector espaol. Esta poltica abri la oportunidad de acceder a la propiedad privada de la tierra, aunque en muchos casos ya exista la ocupacin de variadas extensiones con nes ganaderos, razn por la cual slo se procedi a regularizar la ocupacin en propiedad aplicando la gura jurdica de las Composiciones. Norma que permita legalizar la apropiacin del suelo dada al margen del derecho para convertirla en una situacin de derecho, mediante el pago de una multa al erario real. En muchas regiones de la Nueva Espaa, la demanda y otorgamiento de mercedes para estancias de ganado mayor y menor, fue favorecida por la existencia de terrenos que se consideraron vacos o desocupados por los pueblos de indios. Esta identicacin se asoci al brutal descenso de la poblacin india, derivado de la mortalidad causada por enfermedades epidmicas y hambrunas, adems del impacto que tuvo el proceso de congregacin de pueblos que modicaron abruptamente la organizacin de asiento disperso.
de acuerdo. Adems, deba cuidar de que la estancia estuviera a una legua de distancia de las tierras labrantas, tal y como lo especicaba la ley de 2 de mayo de 1550, disposicin que no siempre se cumpli. Una vez otorgada la merced a nombre de Su Majestad, el alcalde mayor proceda a dar posesin del sitio al beneciado en presencia del Ayuntamiento indio y de los testigos invitados, recorrindose los linderos e identicando los sealizadores naturales o articiales. Por otra parte, quedaba reservado el derecho de servidumbre de agua cuando sta corra naturalmente de una estancia hacia otra, asegurando para ambos estancieros el disfrute para abrevar al ganado. As tenemos que en 1592 se le otorgaron a Alonso Snchez dos sitios de estancia para ganado mayor en trminos del pueblo de Puctlanzingo el Viejo, sitio localizado en los actuales lmites de Veracruz y Oaxaca a la altura de Tuxtepec. Los indios de Puctlanzingo llamaban a uno de los sitios Yqueteopan. ste colindaba hacia el poniente con el estero Coapa, y en la banda donde nace el sol con el estero que llamaban Comalat; al norte se menciona que haba un monte espeso que cierra toda la tierra, y al noreste y sureste el otro sitio tambin otorgado a Alonso Snchez. Concesiones como sta se sucedieron en tierras veracruzanas a partir de 1542. Las estancias para ganado mayor nacieron por doquier y se multiplicaron, como tambin se multiplic el ganado que empez a proliferar en las tierras calientes de la costa del Golfo de Mxico: en la planicie del bajo Papaloapan, las llanuras del Istmo veracruzano, desde Coatzacoalcos hasta Acayucan, la zona montaosa de Los Tuxtlas, la sabana de Tlalixcoyan, la planicie sotaventina, que corre de Alvarado hasta Veracruz, y la de barlovento, que se extiende hacia La Antigua y la Villa Rica, la amplia zona de Misantla y Nautla, y desde luego toda el rea Huasteca, donde Nuo de Guzmn import ganado de las Antillas a cambio de esclavos indios. Al inicio, la estancia ganadera pareca apuntar hacia la formacin de una constelacin de propiedades de mediana magnitud. Sin embargo, esa aparente proyeccin dio un giro hacia la acumulacin de grandes extensiones de tierra en calidad de propiedad privada concentrada en pocas manos. Este proceso se acentu a partir de 1600, ao en que Fernando II autoriz la venta de tierras realengas para ganado. Durante la primera mitad del siglo XVII muchos estancieros vendieron o cedieron su merced, dinmica que condujo a la rpida acumulacin de estancias en pocas manos, que
Cuando el ganado lleg

La concesin de mercedes de tierras para uso ganadero, adquiri privilegio concedido por el rey, benesium novis gratis datum, y pronto deriv en la forma de propiedad denominada estancia. Para el caso de ganado mayor, el sitio meda el equivalente a 1,755 hectreas y 61 reas, dimensin considerada suciente para apacentar 500 cabezas de ganado. En contraste, la estancia de ganado menor tena 780 hectreas, calculadas para mantener un rebao de 2,000 cabezas de ganado lanar o caprino. Adems era obligacin tener y registrar la marca de hierro en el ayuntamiento correspondiente. Desde luego el proceso de concesin de una merced tena sus reglas. La solicitud deba ser dirigida al virrey, especicando si sera para ganado mayor o menor. Por ejemplo, era menester anexar un croquis indicando la ubicacin del sitio y marcar los linderos con otras estancias, pueblos colindantes, accidentes naturales, ros o lagunas, as como los sealizadores fsicos que permitieran establecer los lmites requeridos. Por su parte, la autoridad virreinal estaba obligada a noticar a los pueblos de indios de la solicitud correspondiente, con la nalidad de que manifestaran si estaban o no
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al compactarse se transformaron en haciendas, cuya expansin ineludible entr en conicto con los pueblos de indios. Por las caractersticas topogrcas, climticas y la baja densidad demogrca de las llanuras costeras veracruzanas, la ganadera vacuna tendi hacia el pastoreo extensivo, cuya particularidad radica en la libre reproduccin del ganado y su captura peridica para venta en pie o matanza en el lugar para aprovechar piel y cebo. Esta forma de explotacin ganadera requiere de grandes extensiones de terreno y fue la justicante econmica que respald el proceso concentrador de la tierra.
A lo largo de la Tierra Caliente

Desde el Istmo hasta la Huasteca veracruzana, emergieron haciendas ganaderas de grandes dimensiones. Sabemos que en la regin del bajo Papaloapan se dieron 612 mercedes de sitios para ganado mayor entre los aos de 1565 y 1614. Sitios que en conjunto suman 1074,062 hectreas, frente al menguado fundo legal de los pueblos que supona unas 1,300 hectreas. Para nes del siglo XVII, la recomposicin de la propiedad fue de tal magnitud que el dominio territorial qued bajo control de 10 haciendas dedicadas a la cra de ganado vacuno y caballar: Santa Catalina de Uluapa, Santa Ana Chiltepec, San Agustn Guerrero, Santa Catarina de los Ortizales, San Nicols Zacapesco, San Juan Zapotal, Santa Mara Cuezpala (La Estanzuela), San Miguel del Pinillo, Santo Toms de las Lomas y Santa Mara de la O Cuyocuenda. Lo mismo sucedi en el sur de Veracruz. En la jurisdiccin de Acayucan emergieron las haciendas de Nopalapa, Santiago Xomate, El Calabozo, El Salado, San Felipe, Cuautotolapa, Corral Nuevo y Mapachapa. El norte de la entidad no fue excepcin. En la zona de Chicontepec se localizan las haciendas de Camaitlan y Pastora, San Antonio, La Aguada, Tanciatole, La Mesa en Ozuluama; San Diego, Tarquiam, San Jernimo en Tantima; en Pnuco y Pueblo Viejo encontramos las haciendas de Chapacao y El Rucio y en Huayacocotla la hacienda de Vaqueras. Distinta fue la orientacin productiva que se imprimi a las haciendas que se formaron en la regin central y montaosa de Veracruz. La gran mayora fueron haciendas mixtas, es decir, agrcolas y ganaderas. En el mbito de Xalapa y Coatepec, la actividad azucarera se combin con la ganadera. Aqu surgieron las haciendas azucareras de San Miguel Almolonga, Nuestra Seora de la Concepcin, La
Limpia Concepcin de Nuestra Seora, Lencero, San Sebastin Maxtatln, Nuestra Seora de los Remedios, Nuestra Seora del Socorro, Lucas Martn, San Jos Zoncuantla, San Pedro Buenavista, Santsima Trinidad, La Ordua, Pacho, Mahuixtln, Zimpizahua, Tuzamapa y el mayorazgo de la Higuera, que naci a partir de la fundacin del ingenio de La Santsima Trinidad en la localidad que hoy se conoce como El Grande. Hacia el espacio del valle de Perote, en cambio, las haciendas se formaron por la recomposicin de la propiedad de caballeras y estancias de ganado menor, y su orientacin econmica fue hacia la produccin de pulque, explotacin maderera y cra de ganado menor, como lo fueron Tenextepec y Totalco Importante espacio dominado por la hacienda fue la jurisdiccin de Crdoba. En l se formaron 38 grandes propiedades de produccin mixta, que combinaron la fabricacin de azcar, el cultivo del tabaco y la ganadera, aunque la actividad central fue la explotacin caera. La mayora de las haciendas se extendan a lo largo del curso de los ros Blanco, Seco y Atoyac. Resaltan, por mencionar algunas: Nuestra Seora de la Luz (Monte Blanco), Tlacotengo, Nuestra Seora de los Dolores (Ojo de Agua), Nuestra Seora de la Concepcin (Acatengo), San Francisco de Paula (Peuela), San Miguel, Joachn, San Nicols Obispo. Junto, en la jurisdiccin de Orizaba, se formaron dos mayorazgos: el de los marqueses del Valle de la Colina, integrado por una veintena de ranchos que eran arrendados para producir tabaco y ganado, y el de los condes del Valle de Orizaba. Zongolica, regin con mayor densidad indgena y en donde la congregacin de pueblos haba tenido gran xito, fue parte del complejo hacendero de San Jernimo, que era propiedad de la Compaa de Jess. Complejo que se extenda desde Tehuacn hasta Zongolica, integrado por cinco haciendas y diez ranchos, tres de los cuales estaban ubicados en la territorialidad de Zongolica: Atiopan, Xoxocotla y San Miguel Zongolica. La estructura agraria novohispana era compleja y desproporcional. Se formaba de tierras realengas abiertas a la ocupacin fortuita o intencional del colonizar, el gran latifundio con pretensin seorial y el de dominio corporativo eclesistico, las tierras comunales de los pueblos que coexistan, no sin conicto, con las haciendas, y un conjunto creciente de medianas y pequeas propiedades denominadas ranchos y ncas, cuya actividad agrcola y ganadera era realizada por el ncleo familiar del que eman la cultura ranchera, y donde fue creciente el sentimiento de propiedad privada individual. Sistema agrario cuya regulacin jurdica est contenida en
la Recopilacin de Leyes de los Reynos de las Indias. Disposiciones que fueron claras en materia de ordenacin y defensa de las tierras de los pueblos, as como del uso y usufructo de aguas que dio origen, en 1761, al Reglamento General de las medidas de las aguas, tanto para uso pblico, riego y de consumo urbano.
Tres siglos de formacin agraria

En los que el sentido de propiedad privada de la tierra entreteji el inters econmico con el prestigio social. Hacia nes del siglo XVIII surgi la creencia de que los bienes comunales y el ejido de los pueblos, fuente fundamental en el abasto de maderas y aguas, era un freno para el bienestar y progreso
del pueblo. Poco se repar en el incremento de la poblacin india que no tena acceso a la tierra, principal fuente de su economa, porque las 600 varas de radio en sus tierras comunales no eran sucientes para cubrir la demanda interna. En cambio, la idea que otaba apunt hacia la propiedad privada de los medios de produccin, condicin bsica, se arm, para promover el espritu de empresa de los individuos y el bienestar social. El paradigma liberal cuyos principios son la libertad individual, la propiedad privada y el libre mercado, pronto permeo y ech races en los sectores ilustrados de la Nueva Espaa, lo que aport la base ideolgica para suponer que la desventura material y espiritual de los pueblos indios, radicaba en la
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propiedad comunal. Ante los ojos de Alexander von Humboldt, que visit la Nueva Espaa en 1804, la miseria de los indios tena dos causas comunes: la carencia de propiedad individual y el conicto con los espaoles dueos de tierras que les explotaban. Esta idea proceda del obispo de Michoacn, Manuel Abad y Queipo, al que Humboldt conoci personalmente. En 1799 Abad y Queipo escribi al rey Carlos IV una larga misiva en la que explic la situacin que se viva en la Nueva Espaa. Desde su perspectiva, el atraso radicaba en la pobreza de los indios y castas, en la excesiva carga del tributo que extraa de los pueblos su riqueza, en la divisin social de indios en repblica cuyos privilegios de proteccin real provocaba miseria y en la ignorancia de alcaldes y jueces. Para superar esta situacin, Abad y Queipo propuso una serie de medidas en que se trasluce la inuencia del liberalismo ilustrado y del pensamiento agrario espaol. Desde luego
no plante afectar a las grandes propiedades, pero s dividir las tierras comunales para reducirlas a propiedad individual y arrendar terrenos incultos a agricultores individuales. En ese tenor sugiri una ley agraria en la que se contemplara la divisin de las tierras de comunidad de indios para su entrega en propiedad y dominio pleno, el libre permiso de avecindarse en los pueblos de indios a todos los espaoles y castas, la dotacin de jueces competentes y la venia para instalar fbricas de algodn y lana. Esta propuesta la retom el virrey Iturrigaray y recomend, en 1806, distribuir tierras realengas y dividir las de los pueblos de indios en parcelas individuales. El 26 de mayo de 1810 el gobierno espaol decret la abolicin del tributo y el reparto de tierras, decreto que se conoci hasta despus de iniciada la guerra civil que abri el proceso hacia la independencia y construccin del Estado nacional.
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La cuestin agraria
Ocup buena parte del pensamiento y la accin liberal a lo largo del siglo XIX. La pobreza de la poblacin rural se atribuy a la existencia de dos mundos complementarios y a la vez contrapuestos: la Repblica de Indios y la Repblica de Espaoles. Se armaba que los segundos eran dominantes y civilizados; los primeros dependientes y miserables. Los espaoles se consideraban emprendedores y con sentido de progreso; a los indios se les vea encerrados en un mundo comunitario y carente de espritu de empresa. Calicativos ideolgicos que no derivaron del anlisis objetivo de la realidad social existente, sino de la construccin centenaria de un imaginario que elabor la gura del indio famlica y torpe. De ah que se pensara en poner n al cuerpo comunitario para redimirle social y econmicamente. La propuesta: dividir la propiedad comunal para convertirlo en agricultor individual y propiciar el sentido de empresa. Volverlo ser individual para poner n al ser comunal, silogismo hasta hoy enarbolando por la sociedad hegemnica y dominante. En ese tenor, el elemento agrario adquiri relevancia en la lgica poltica de los insurgentes y conserv el sentido liberal impreso por el pensamiento ilustrado. En el decreto de 5 de diciembre de 1810, Don Miguel Hidalgo y Costilla mand que se entregaran a los naturales las tierras para su cultivo, y que en lo sucesivo los terrenos comunales no se pudieran arrendar. Luego, en plena guerra, las Cortes de Cdiz acordaron, el 4 de enero de 1813, la divisin de tierras de comunidad y su conversin a propiedad privada. Sin embargo, Jos Mara Morelos y Pavn no pens igual. Si bien su visin poltica tiene gran inuencia del liberalismo de las Cortes de Cdiz, su posicin en materia agraria apunt hacia la fragmentacin de la hacienda para crear un sistema de pequeos propietarios donde se favoreciera a indios, castas y mestizos que carecan de medios para subsistir. Anclado ms en un liberalismo social, proclam que el benecio de la agricultura consista en que muchos se dediquen con separacin a cultivar un corto terreno, y no en que un particular ostente grandes extensiones de tierras infructferas y sometiendo a millares de gentes a la calidad de gaanes. Para Morelos, la solucin a la pobreza no era dividir las tierras comunales, ni acabar con el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indios, sino fraccionar los grandes latifundios para crear una extensa base de pequeos propietarios dedicados a la agricultura. A su muerte le sigui el abandono de su ideal social. En el Plan de Iguala, expedido el 24 de febrero de 1821, se exalta el respeto a la propiedad, la conservacin del fuero del clero y la consideracin de la igualdad de todos los habitantes de Amrica Septentrional como ciudadanos.
terrenos y corrupcin en la aplicacin de la ley al favorecer intereses ajenos a los comuneros. Reacciones que no estuvieran exentas de la protesta y del recurso de las armas. Desde luego, la reduccin jurdica de lo comunal fue aprovechada por los terratenientes. Muchos, amparados en la ley, invadieron con ganado ejidos y terrenos de repartimiento para demostrar ocupacin y denunciarlos a su favor. La reaccin de los pueblos fue la defensa al derecho que tenan sobre sus tierras ancestrales, llegndose a dar rebeliones armadas, como la de 1836 que encabez Mariano Olarte en Papantla. Olarte exigi el retiro del ganado introducido ilegalmente por los terratenientes a las tierras de labor de los pueblos. La respuesta del gobierno estatal fue descalicar la inconformidad que catalog como opuesta a intereses encontrados y procedi a reprimir el levantamiento de Olarte. Los intereses encontrados eran, claro est, el choque derivado de las dos formas de propiedad: la comunal implicada en todo un sistema comunitario y la privada cuya lgica individual obedece a las reglas del mercado. Comunitarismo y liberalismo estaban encontrados. De ah que el gobierno estatal ordenara, en circular de 20 de marzo de 1837, acelerar de inmediato el deslinde de los terrenos comunales y su reduccin a propiedad individual. La idea que se propag y arraig en el imaginario poltico de terratenientes, comerciantes y empresarios, fue la del indio reacio a incorporarse a las fuerzas del progreso. Tanto en informes de gobernadores como de jefes polticos se denigra a las comunidades indgenas, acusndolas de ser, por naturaleza, enemigas del orden, del sentimiento de empresa individual y contrarias a la propiedad privada. Desde luego las comunidades no pensaban as. La identidad tnica est fuertemente ligada a la territorialidad, a la cualidad simblica y base econmica que signica la tierra. Adems, sentan y perciban la accin del Estado fuertemente relacionada con los intereses de terratenientes y comerciantes locales, oligarquas contra las que secularmente haban resistido en defensa de sus tierras. El primer recurso que utilizaron contra la poltica desamortizadora de sus bienes, se dio dentro del marco jurdico derivado del derecho indiano. A la ley de 1826 y a la circular de 1837, opusieron los ttulos comunales, las mercedes concedidas o los documentos que amparaban la compra de tierras realizada en comn. Pero este recurso jurdico no funcion, o
Con la Independencia
Se aboli el derecho indiano. El indio pas a ser considerado ciudadano frente a la ley, y los derechos indianos que otorgaban reconocimiento de autonoma del gobierno comunitario y del sistema de tenencia de la tierra comunal, fueron considerados nulos. En esta perspectiva, y en el marco del naciente federalismo, la Constitucin Federal dej en manos de los estados de la Repblica la facultad de legislar en materia agraria. Pronto, la idea de desamortizar las tierras comunales para reducirlas a propiedades individuales cundi en todas las entidades de la Repblica. Aqu y all se redactaron y aprobaron leyes ordenando la divisin de las tierras de los pueblos. En Veracruz, el ideal desamortizador se hizo presente en 1824. Ese ao se propuso aplicar de inmediato lo relacionado con la divisin de tierras de comunidad de acuerdo con lo ordenado por las Cortes de Cdiz. Principio que inuy en la redaccin de la Ley nmero 39 Sobre divisin de terrenos de comunidades indgenas y disposiciones relativas, expedida el 22 de diciembre de 1826. En el artculo primero se especicaba que todos los terrenos de comunidad deban ser reducidos a propiedad particular y repartirse por igual a cada persona de las poblaciones y congregaciones de que se componga la comunidad. Y en el apartado de Divisin de aguas se especicaba que las de curso natural seran de uso comn y las pluviales privativas de quien ocupase el terreno, reservndose el derecho de paso cuando el agua uya en su declive natural. Si bien la ley consider el reparto entre quienes eran miembros de la propia comunidad, slo reconoci como fundo legal las 600 varas establecidas en la Real Cdula de 4 de junio de 1695, al igual que las otorgadas por mercedes reales o compra en comn. En cambio, los ejidos, dehesas, tierras de propios y de repartimiento (tierras de labor), se consideraron baldos y, por tanto, sujetos a reparto entre quienes lo solicitaran para dedicarse a la agricultura. Esta incongruencia jurdica acarre interpretaciones encontradas que condujeron a litigios por lmites territoriales ente municipios y terratenientes, demanda de retraso en la divisin de
mejor dicho, no fue reconocido de iure, porque el marco constitucional emergente aboli el reconocimiento de la propiedad corporativa y la catalog como obstculo para la libertad individual y la libre competencia.Al agotar las comunidades el recurso legal, decidieron, muchas de ellas, luchar por la va de la rebelin armada. Entre 1846 y 1849 se dieron reiterados levantamientos en el norte de la entidad veracruzana: totonacos, huastecos y nahuas protestaron por el despojo de sus tierras y lanzaron planes agrarios como el de Amatln (1847) y el de Tantoyuca (1848), en los que exigieron autonoma comunitaria, respeto y restitucin de sus tierras comunales, derogacin de contribuciones directas, libre eleccin de autoridades indias y abolicin de pago por celebraciones religiosas. Planteamientos de concrecin tnica que proyectan la voluntad de resistir y buscar la construccin de un futuro propio emanado de su territorialidad, valor cultural que no fue comprendido por la mentalidad liberal.
Despus del triunfo de la Revolucin de Ayutla

Se volvi a insistir en la aplicacin de la ley de 1826, slo que ahora se introdujeron dos cambios que resultaron contrarios al inters comunitario y bencos para el inters mercantil: se elimin la prohibicin de vender las tierras repartidas antes de cuatro aos y se limit la intervencin de los Ayuntamientos en la venta de excedentes de terrenos ejidales y de propios. Con este giro se abandon la idea primigenia de transformar a los comuneros en propietarios individuales, visin que encaj muy bien con la tendencia liberal expresada en la Ley de desamortizacin de ncas rsticas y urbanas propiedad de las corporaciones civiles y eclesisticas de 1856 conocida como Ley Lerdo y con el artculo 27 de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1827, que acab denitivamente con la facultad jurdica de las corporaciones indgenas y elev la propiedad de las personas a la calidad de inviolable, salvo en casos de utilidad pblica y previa indemnizacin. Si bien la Ley Lerdo tuvo como n inmediato debilitar la base econmica para combatir el poder poltico y protagnico de la Iglesia, su aplicacin arreci el embate contra la propiedad comunal en todas las entidades del pas. En Veracruz se redobl la presin para continuar con la desamortizacin. As, en circular de 16 de noviembre de 1860, no slo se
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insisti en la divisin de las tierras comunales, sino tambin de los terrenos de cofradas que pertenecan a los pueblos. El 2 de junio de 1861 nuevamente se reiter la vigencia de la ley de 1826. La resistencia tnica resultaba incomprensible para la lite gobernante, muy a pesar de voces como la de Ignacio Ramrez, El Nigromante, que se pronunci a favorecer de una sociedad multitnica en la que el indio gurara con toda la actividad de su inteligencia en la agricultura, el comercio, la poltica y la educacin. Sin embargo, en 1870, el gobernador veracruzano Francisco Hernndez y Hernndez expres que entre los indios haba dos tendencias nefastas: el pensamiento mgico y la adoracin fantica por la tierra. Para l, como para los liberales de la poca, esa comunin con la tierra era negativa y causa de su postracin social e ignorancia. Razn por la cual insisti en su informe de gobierno, y as lo hicieron las administraciones posteriores, exigir el cumplimiento de las leyes sobre divisin de terrenos, porque era de inters darle dignidad de ciudadano y convertir al indgena en miembro til como productor y contribuyente. Para tal n, Hernndez y Hernndez dispuso que los terrenos que an no estaban repartidos fueran declarados baldos. Esta medida tuvo su trasfondo poltico. En muchas regiones, aprovechando la incongruencia jurdica de la ley de 1826, se haban denunciado terrenos comunales como baldos. En el cantn de Jalacingo, por ejemplo, la artimaa utilizada por los terratenientes al amparo de autoridades municipales y jefes cantonales, fue declararse arrendatarios de los terrenos que haban invadido con anterioridad. Estratagema que se dio lo mismo en el municipio de Atzalan que en Tlapacoyan, Jalacingo, Altotonga y Las Minas, como tambin sucedi en los municipios del cantn de Cosamaloapan y de Papantla. Al estar vinculadas las autoridades locales al reducido grupo de terratenientes, simplemente el Ayuntamiento no present inconformidad alguna en el plazo marcado por la ley, que era de tres meses. Al no existir aparente oposicin y no comprobarse la posesin por parte de los indgenas, la legislatura estatal procedi a declarar baldos los terrenos y autoriz la adjudicacin. Pero tambin result, en otros casos, que reavivo aejos conictos de lmites entre pueblos y haciendas, como ocurri en Tlacojalpan, donde los naturales reaccionaron contra la expansin ilegal de los lmites de la hacienda de Uluapan, y promovieron un litigio para frenar la divisin individual de su ejido. Buscando solventar los problemas jurdicos y abatir la resis-
tencia social de los pueblos indgenas, el gobernador Juan de la Luz Enrquez expidi la Ley sobre subdivisin de la propiedad territorial, de fecha 17 de julio de 1889. Este ordenamiento derog la ley de 1826 y fue reforzado, como ocurri cuando se expidi la Ley Lerdo, por la circular del presidente Porrio Daz donde instruy a los gobernadores para que de inmediato procedieran a la divisin de las tierras de indios. Poco despus se sum la Ley de Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos de 1894. Para estas fechas, el gobierno federal y el estatal en Veracruz caminaban con rumbo hacia consolidacin poltico-administrativa. La administracin pblica fue reorganizada con base en la reforma scal, que se tradujo en el n de la alcabala e introdujo el cobro de impuesto nico al consumo de mercancas nacionales y extranjeras en el lugar donde se efectuaba la venta. Adems, cre el impuesto predial urbano y agrario. Este ltimo gravamen repercuti, a mediano plazo, en un incremento del valor de la propiedad y en el mejoramiento del catastro para controlar el cobro del mismo, pero tambin en una justicante para comprobar que se estaba en posesin de un terreno al ejercer la obligacin de pago predial, prctica que en mucho casos, como ya era costumbre, se hizo al amparo de las propias autoridades municipales. El hecho fue que la reorganizacin scal contribuy al equilibrio de la administracin pblica y centr, an ms, la atencin en aquellos municipios donde quedaban tierras por desamortizar. La Ley de Enrquez se aplic con resultados satisfactorios para la administracin estatal, ms no as para la sociedad india, para la cual su efecto fue devastador y, ante la injusticia, recurri nuevamente a la rebelin armada.
Al inicio de la dcada de 1890

Ya se haban reducido a propiedad individual la totalidad de los terrenos de diversos municipios, como Santiago Tuxtla, Minatitln, Tepetzintla, Huayacocotla, Chacaltianguis, Ixmatlahuacan, Cosamaloapan. Adems haba un sustantivo adelanto en otros, destacando Otatitln, Acula, Sochiapa, Tesechoacn y Playa Vicente, en la regin del Papaloapan. En 1896 el gobernador Teodoro A. Dehesa report en su informe de gobierno que se haban dividido 38 mil hectreas de 52 municipios, sumando 5,991 nuevos propietarios con lotes que en promedio tenan alrededor de ocho hectreas. Cifra ocial que se qued muy atrs de la realidad, pues hoy sabemos que tan slo en el municipio de Atzalan la supercie
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desamortizada, al inicio del siglo XX, sum poco ms de 46 mil hectreas, y ms de la mitad pas a ser propiedad de 26 personas. O el caso de Chacaltianguis, donde 41 individuos se convirtieron en dueos de 784 hectreas de lo que constituy el ejido del pueblo, tierras que haban sido adquiridas por compra al propietario de la hacienda de Santo Toms de las Lomas hacia nales del siglo XVIII. Sin embargo, al lado de ese optimismo, Dehesa tambin manifest el rechazo a la reaccin indgena. En el sur y en el centro de la entidad, pero especialmente en el norte, se sucedieron diversas movilizaciones indgenas oponindose a la divisin de sus terrenos. Las rebeliones que se sucedieron en Papantla, entre 1886 y 1896, mantienen el principio de autonoma comunitaria frente al de propiedad privada. En ellas se plante la formacin de un sistema federado de pueblos indgenas donde no existiera la individuacin de la tierra ni la propiedad privada de los medios de produccin. Proyecto etno-poltico al que reaccion con espanto la oligarqua papanteca, que presion al gobierno estatal para que aplazara la divisin o buscara medidas alternas. En consecuencia, se recurri a la solucin jurdica plasmada en el decreto de 2 de julio de 1874, mediante el cual se autorizaba a los Ayuntamientos, cuando se presenten graves inconvenientes, para que realizaran el reparto en grandes lotes que comprendieran a un determinado nmero de dueos, gura que se conoci como condueazgo. La modalidad radic en fraccionar las tierras comunales en grandes lotes con carcter de propiedad colectiva. Se previ que quienes participaran de la copropiedad fueran miembros originarios de los pueblos, en tanto cuanto sea el nmero de agraciados. Asimismo, se especic que el acceso a la posesin de un predio familiar sera mediante una accin que daba derecho a poseer un predio familiar, cuya dimensin sera suciente para satisfacer las necesidades vitales. Otro rasgo fue la prevencin del carcter de indiviso. La tierra no se poda vender, aunque s la accin que daba el derecho al usufructo de la misma. Accin ya practicada en la Huasteca y en la regin totonaca entre los aos de 1875 y 1885, lapso en el que fueron fraccionadas tierras de los municipios de Papantla, Coahuitln, Chumatln, Coxquihui, Chicualoque y Espinal. En principio, la divisin en grandes lotes contuvo los lmites comunitarios, pues fueron los propios comuneros quienes se beneciaron. Sin embargo, al convertirlos en socios con derechos indivi-
duales y la potencial posibilidad de vender la accin, se dej entreabierta la puerta para dar paso a la posterior divisin y alterar la estructura comunitaria que propici la descomposicin del condueazgo. Con habilidad y utilizando el recurso de la usura, comerciantes y terratenientes se hicieron de acciones en los condueazgos. Por otra parte, el crecimiento de la poblacin creo la necesidad de dotar de parcelas a las nuevas generaciones, demanda que no fue fcil de satisfacer por la estructura misma del condueazgo, contradiccin que acarre la inconformidad social que desemboc en la rebelin de 1885, encabezada por Antonio Daz Manfort. Despus de su derrota el 2 de mayo de 1886, se dispuso que los condueazgos fueran divididos. As, para 1902, el gobernador Teodoro A. Dehesa inform que haban sido reducidos a propiedad individual 50 condueazgos con poco ms de 68 mil hectreas que derivaron en 3,717 lotes, cuya dimensin variaba de 9 a 32 hectreas.
Cuando comenz el siglo XX

Muchos pueblos haban perdido su base territorial y econmica, y la desintegracin tnica derivada dio paso a la conversin de agricultor comunitario al de trabajador asalariado bajo condiciones de gaan en haciendas y plantaciones. Intelectuales y pensadores liberales opositores al rgimen de Daz criticaron duramente la existencia de la gran propiedad improductiva y la explotacin de la clase trabajadora. En el Programa del Partido Liberal, que fue dado a conocer el 1 de julio de 1906 por los hermanos Enrique y Ricardo Flores Magn, se plante la necesidad de realizar una reforma agraria como acto de justicia social. El reclamo tuvo eco inmediato en los municipios de Acayucan, Mecayapan y Soteapan. Aqu, Hilario Salas, miembro del Partido Liberal, encabez la rebelin y los campesinos de 27 congregaciones demandaron la restitucin de los ejidos a los pueblos, accin reprimida a sangre y fuego. Por su parte, pensadores preclaros como Wistano Orozco y Andrs Molina Enrquez consideraron a la hacienda como una entidad infructfera cuya renta ja impeda una permanente y perpetua produccin y productividad. Ambos plantearon modicar la estructura agraria para crear la pequea propiedad. Despus, Francisco I. Madero en el Plan de San Luis Potos, del 5 de octubre de 1910, consider revisar las disposiciones y fallos en abuso de la aplicacin de la ley de terrenos baldos. No se declar la restitucin inmediata, pero s creo un canal legal para reclamarla. .
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Sin embargo, el asesinato de Madero en 1913, catapult la lucha hacia la guerra civil que conocemos como Revolucin Mexicana. Una lucha construida sobre principios polticos e ideolgicos que apuntaron hacia un cambio tendente a generar mejores condiciones de justicia social. En ese tenor, Venustiano Carranza proclam el Plan de Guadalupe, cobrando auge la tesis agrarista liberal y la campesina. La primera postul la transformacin socioeconmica del pas a partir de una reforma agraria centrada en el fraccionamiento de la gran propiedad para formar pequeas propiedades, as como reconstituir los ejidos de los pueblos y dotar de tierra a la poblacin que careciera de ella. La segunda se fundament en tres principios: restitucin de tierras, expropiacin de las grandes propiedades por causa de utilidad pblica y conscacin de bienes al enemigo del Plan de Ayala, encabezado por Emiliano Zapata. Entre 1913 y 1915, se hicieron propuestas como la Ley Agraria de 15 de diciembre de 1914, publicada en el peridico el Constitucionalista en la ciudad de Veracruz. Pero fue en la Ley del 6 de enero, expedida en Veracruz en 1915, donde el constitucionalismo sintetiz el pensamiento agrarista liberal con aquellos elementos coincidentes del pensamiento agrarista campesino. En la Ley, de doce artculos, se declararon nulas las enajenaciones de tierras, aguas y bosques pertenecientes a pueblos y comunidades hechas en contravencin de la ley de 24 de junio de 1856, y se declar legal la va de la restitucin as como la dotacin de terrenos a los pueblos que carecieran de ejido. Para su aplicacin se previ la creacin de una estructura institucional encabezada por la Comisin Nacional Agraria, que tendra en cada entidad federativa comisiones locales y comits particulares subordinados a la nacional. Al triunfo del constitucionalismo y la conformacin del Congreso Constituyente que elabor la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 5 de febrero de 1917, las demandas agrarias fueron incorporadas y constituyeron elemento fundamental del Estado-Nacin. El nuevo nacionalismo qued claramente marcado en el artculo 27 de la Constitucin, que fue contenedor de la reforma agraria. En l se declar que la propiedad de las tierras y aguas corresponde originariamente a la Nacin. Que sta podr trasmitir el dominio de ellas a particulares, constituyendo la propiedad privada, y que se reserva el derecho de imponerle las modalidades del inters pblico. Pero el aspecto central se reere a la restitucin de tierras, la creacin de nuevos centros de
poblacin agrcola mediante dotacin ejidal, la afectacin de latifundios para dotar de tierras a aquellos que carezcan de ella, respetando siempre la pequea propiedad, as como el reconocimiento al derecho de propiedad comunal y condueazgo, pero prohibindose a cualquier otra corporacin civil o religiosa.
A partir de 1917
La Comisin Nacional Agraria (CNA) norm el proceso administrativo de restitucin y dotacin de tierras y deni al ejido con carcter de propiedad de los pueblos y no de los municipios. stas y otras disposiciones fueron incorporadas en la Ley de Ejidos, cuerpo jurdico que se aprob mediante decreto de 17 de abril de 1922. Aos despus, ste fue abrogado cuando el 27 de abril de 1927, siendo Adalberto Tejeda Secretario de Gobernacin, se emiti la Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas, Reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin. Durante la presidencia de Abelardo L. Rodrguez se inaugur una nueva etapa en la reforma agraria. El 10 de enero de 1934, se public en el Diario Ocial la modicacin al artculo 27 Constitucional. Cuatro fueron los cambios: se sustituy la referencia de pueblo, ranchera y comunidades, por el genrico de ncleos de poblacin; se abrog el decreto de 6 de enero de 1915; se reconoci que los ncleos de poblacin que tuvieran el estado comunal tendran capacidad para disfrutar del uso comn de tierras, bosques y aguas, y se contempl la creacin del Departamento Agrario (DA), dependiente del Ejecutivo Federal. Cinco meses despus, el 26 de junio, se public el Cdigo Agrario, en el que se observa un esfuerzo por sistematizar la doctrina agraria y auspiciar la organizacin campesina bajo la direccin del Estado, convirtiendo a la reforma agraria en dotatoria. El Cdigo rigi hasta el 16 de abril de 1972, fecha en que fue publicada la Ley Federal de Reforma Agraria.
El 20 de julio de 1914, Cndido Aguilar fue nombrado gobernador provisional de Veracruz. Su estrategia militar no fue excluyente de la estrategia poltica que dirigi, entre otras vertientes, hacia la bsqueda del respaldo popular. Apoyado en el principio de legalidad como fundamento base para propiciar reformas sociales requeridas, emiti el Decreto nmero 4, de fecha 26 de agosto, mediante el cual se declar que desaparecan los poderes de los Ayuntamientos y en sustitucin de los mismos se creaban las Juntas de Administracin Civil (JAC), integradas por ciudadanos del municipio. Luego, en septiembre, intervino en el caso de Acayucan y se le restituy el fundo legal y un sitio de ganado mayor. Ese mismo ao, el 3 de octubre, Venustiano Carranza declar su compromiso de actuar para solucionar el problema agrario. De inmediato Cndido Aguilar emiti dos decretos: el nmero 11 y el 13. El primero reere al reparto agrario y el segundo ordena la creacin de la Comisin Agraria del gobierno de Veracruz, con facultades para deslindar, fraccionar y adjudicar terrenos a todos los individuos que carecieran de tierra para su cultivo. Aguilar no descuid cualquier accin que fuera favorable al constitucionalismo, sobre todo si sta garantizaba el apoyo de las masas campesinas. En ese tenor, el 20 de noviembre de 1914, expidi dos circulares que fueron transcendentales: una reere a la anulacin de los fraccionamientos irregulares y desconocimiento de arreglos no favorables al proletariado; en la otra, orden a los jefes de armas y Juntas de Administracin Civil que procedieran a la restitucin de los terrenos, instruccin que tuvo inmediata respuesta social en algunas regiones de la entidad veracruzana. Cndido Aguilar tena claro, como tambin Carranza, que era necesario construir un marco de legalidad en torno a la cuestin agraria y responder a las demandas campesinas impulsando una reforma agraria controlada. Por eso, cuando apareci la Ley del 6 de enero, el marco jurdico construido en el mbito estatal fue apuntalado y constituy el referente poltico de la accin agraria abocada, en su primero momento, a la revisin y dictamen de las solicitudes de restitucin. Si bien an no se tiene un amplio conocimiento histrico de cmo se dio la dinmica de solicitud y restitucin de antiguos terrenos de los pueblos, s sabemos que la reaccin campesina se reprodujo a lo largo y ancho de la entidad. En algunas regiones se manifest con gran fuerza, en otras
conllev tmidas demandas que no prosperaron de inmediato y tuvieron que esperar algunos aos para recibir dotacin agraria, ms no restitucin. Mencionar algunos casos puede ilustrar contextos, similitudes y diferencias de lo ocurrido en los pueblos que demandaron la restitucin de sus tierras, etapa primera de la reforma agraria emanada de la Revolucin. En cuanto conocieron las disposiciones agrarias de Cndido Aguilar, los indgenas del pueblo de Santa Mara Xicochimalco se organizaron y solicitaron, el 11 de noviembre de 1914, la restitucin de los terrenos de San Marcos de Len, que haban sido arrebatados al comn del pueblo. Sin embargo, la solicitud de restitucin no procedi porque los ttulos primordiales no fueron localizados en los archivos del pueblo, requisito fundamental especicado en las disposiciones correspondientes. Finalmente, la solucin que beneci a los habitantes de San Marcos se dio por la va de dotacin ejidal decretada el 17 de marzo de 1936. Caso interesante en el que s procedi la restitucin fue el del pueblo de Chacaltianguis. Cuando se enteraron de las disposiciones agrarias y una vez constituida la Junta de Administracin Civil, procedieron a formar el Comit Particular Agrario el 25 de febrero de 1915. Despus de diversas controversias entre los propietarios y el Comit, que estaba respaldado por la Junta de Administracin Civil, sin faltar la intimidacin armada por parte de la oligarqua, la Comisin Local Agraria orden, en 1916, la restitucin de 1,200 hectreas que fueron divididas en fracciones de cuatro hectreas y entregadas a 285 vecinos con carcter de provisional. Muy diferente fue lo ocurrido en el municipio de Atzalan, donde la accin restitutoria promovida por la antigua comunidad de indgenas, fue cooptada por la Junta de Administracin Civil, presidida por Aurelio Pazos Martnez. Pazos aprovech la oportunidad para organizar a los indgenas e integrar el expediente agrario solicitando la restitucin de los predios que la Secretara de Hacienda haba concedido a Benigno Ros en 1891, personaje con el cual tena fuertes diferencias de intereses. Con esta maniobra, por otra parte, desvi la atencin hacia dichos predios y evit afectar a aquellos propietarios con los que se identicaba. Para no perder el control procedi, junto con los comuneros, a revisar el archivo municipal. Localizados los documentos virreinales, se envi la solicitud de restitucin en febrero de 1915, pidiendo la devolucin de los terrenos de Tehuan-
Qu ocurra mientras tanto en la esfera veracruzana?

Antes de promulgarse la Ley Agraria de 6 de enero, pueblos y comunidades de Veracruz haban empezado a movilizarse para solicitar la restitucin y la dotacin agraria. Cuando se conoci el maniesto de Madero convocando a la rebelin general el 20 de noviembre, los campesinos de la regin de Acayucan se levantaron en armas y exigieron la restitucin de las tierras en poder de los dueos de la hacienda de Corral Nuevo.
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teco, Huapala, Xocoyolapa, Naquexpala, Yatepec y San Juan, extensiones que sumaban 910 hectreas. La respuesta de Cndido Aguilar lleg el 27 de febrero de 1915, autorizando proceder a la restitucin. El 6 de marzo fue la entrega provisional y slo qued pendiente el deslinde de los predios en parcelas que seran otorgadas a los jefes de familia. Si bien fue a partir de la demanda de restitucin de tierras comunales por donde se abri la brecha, sta no constituy la base fundamental de la movilizacin agrarista de las dcadas de los aos veinte y treinta. De hecho, a lo largo de cinco dcadas fueron restituidos 28 predios comunales que en total sumaron 106,428 hectreas, apenas 1.4% de la supercie dotada. En el periodo gubernamental de Adalberto Tejeda (19201924), gran parte de su programa apunt hacia la cuestin agraria. Con tal n invit a los principales promotores del Partido Comunista, encabezado por rsulo Galvn, Jos Cardel, Manuel Almanza, Manuel Daz Ramrez, Sstenes Blanco y Hern Proal, activos organizadores de los campesinos, para formar la Liga de Comunidades Agrarias (LCA). En el acta constitutiva de marzo de 1923 se asent que la LCA luchara por el mejoramiento y la defensa de los ncleos de poblacin campesina y apoyara con toda la fuerza a cualquier grupo de poblacin que sufriera violacin de los derechos otorgados por la Constitucin. La actividad agrarista de la liga, apoyada por la rme conviccin de Tejeda, inevitablemente condujo a violentos enfrentamientos con las fuerzas de la reaccin, que desembocaron en el asesinato de Jos Cardel, Juan Rodrguez Clara, Jos Fernndez Oca y los campesinos Feliciano Ceballos, Guillermo Lira y Antonio Ballesco. De 1920 a 1924, lapso que comprende el primer periodo de gobierno de Adalberto Tejeda, se atendieron 363 peticiones agrarias, ejecutndose de manera provisional 122, que beneciaron a 19,334 campesinos con 111,201 hectreas dotadas. Durante el gobierno de Heriberto Jara (1924-1928) se aplic el principio agrario de dotacin ejidal derivado del artculo 27 Constitucional, resolvindose provisionalmente 111 solicitudes de las 281 atendidas. Entre ambas administraciones, suman 233 las solicitudes que desembocaron en ejecucin provisional, entregndose 231,613 hectreas, que beneciaron a 39,904 campesinos.
Entre 1928 y 1932, Adalberto Tejeda asumi un segundo periodo de gobierno al frente de Veracruz. Tarea fundamental en esta etapa fue la ampliacin y fortalecimiento de la actividad agrarista. En esta ocasin reforz la capacidad poltica y administrativa de la Comisin Local Agraria, instancia constitucional que fue fundamental por su apego a la legislacin federal. Adems, siguiendo la tradicin jurdica veracruzana en materia agraria, reform la ley 297 de Arrendamiento forzoso, expedida por Heriberto Jara en 1926. El espritu de la norma fue permitir al campesinado solicitar en arriendo hasta 6 hectreas de riego y 15 de temporal, de aquellas tierras que no estuvieran cultivadas, las cuales quedaran a disposicin de los Ayuntamientos para tal n y podran, despus de un ao, solicitar la dotacin. Una segunda ley fue la 269 para la Creacin y fomento de la pequea propiedad, de agosto de 1931. Su importancia radica en el hecho jurdico de poderse declarar de utilidad pblica aquellas extensiones mayores a 200 hectreas y darlas en venta a campesinos rentistas y peones acasillados. Su aplicacin desemboc en la formacin de algunas colonias que posteriormente se transformaron en ejidos. Esta segunda fase de gobierno de Tejeda, intensa en su accin agraria e incisiva en su quehacer poltico, est testimoniada en su obra: de 1,109 peticiones de dotacin, se dieron 493 resoluciones, de las cuales 373 culminaron en ejecucin provisional, entregndose, bajo este carcter, 334,493 hectreas que beneciaron a 45,989 campesinos. Volumen importante, toda vez que la demanda super con creces la capacidad de atencin tcnica de la CLA, la que pese al incremento presupuestal asignado por Tejeda, apenas contaba con cinco topgrafos, cuya titnica labor comprenda realizar los estudios de vericacin de derechos agrarios, medicin de terrenos potenciales a afectar, caractersticas topogrcas y agrcolas de las tierras solicitadas, levantar el censo agrario, elaborar los planos correspondientes y dar el dictamen tcnico agrario, que era la base para determinar la procedencia o no de la solicitud de dotacin. Cmulo de rica informacin que est en espera de los historiadores interesados en la historia rural y agraria de Veracruz. Hasta aqu la pincelada, el trazo rpido de un fragmento de nuestra historia: la tierra, la sociedad y su legislacin agraria.
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Reparto agrario e institucionalizacin de la organizacin campesina

JOs C. AgERO ROdRguEz NELLy JOsEfA LEn FuEntEs El Plan Sexenal del gobierno del presidente Lzaro Crdenas (1934-1940) contena una visin poltico-social del campo que pona nfasis en el fraccionamiento de los grandes latifundios en poder de unas cuantas familias, y en la redistribucin de la tierra bajo las modalidades de ejidos y de pequeas propiedades. Para alcanzar este propsito se fund el Departamento Agrario, la Comisin Nacional Agraria, y una Comisin Agraria Mixta en cada entidad federativa (CAM). Con la participacin de las organizaciones campesinas, se impulsaron reformas legales para que los peones acasillados y jornaleros desposedos obtuvieran tierras y aguas. No obstante, este proceso se vio rebasado por la cantidad de campesinos libres que promovan su organizacin y por el nmero de peticiones. El Plan sostena, sin embargo, que era fundamental el respeto a la pequea propiedad. El reparto agrario durante el cardenismo se convirti en el principal programa de accin poltica para resarcir las condiciones de inequidad en el campo y las demandas histricas tnicas y comunitarias, las cuales haban llevado al campesinado a involucrarse en la gesta revolucionaria. Las tierras entregadas principalmente bajo la forma de dotacin o restitucin fueron ms de 20 millones de hectreas, beneciando a 771,640 derechosos. En Veracruz se entregaron 896,521 hectreas para 46,060 beneciarios, afectando tanto a latifundistas como a empresas privadas y pblicas, como se observa en el cuadro adjunto. Para hacer rentable la explotacin de la tierra bajo el modelo de ejido y de pequea propiedad, en 1936 se fortaleci al antiguo Banco Nacional de Crdito Agrcola, cambindole el nombre por el de Banco Nacional de Crdito Ejidal. Por medio de esta institucin el gobierno federal transfera a los campesinos recursos crediticios para la produccin agrcola. En el estado de Veracruz, como en buena parte del pas, se nanciaba la compra de insumos para los ejidatarios y los
pequeos productores. Los intereses variaban entre el 8% o 10 % anual, segn el caso, si eran ejidatarios, pequeos productores o sociedades annimas. As mismo, el Banco retena de las utilidades entre un 2 % o 3% para la conformacin de un fondo de ahorro. El fortalecimiento de las organizaciones campesinas se logr a partir de 1938 con la creacin de la Confederacin Nacional Campesina. El crecimiento del sector ejidal implic una reordenacin del espacio, no slo porque se gener una redistribucin de tierras en ejidos, sino porque se reubicaron poblaciones y se generaron nuevos asentamientos que se extendieron hacia las regiones de mayor potencial econmico. As, por ejemplo, entre 1930-1940 el reparto de agrario en Martnez de la Torre atrajo a esa regin mano de obra migrante de Guerrero y Oaxaca, principalmente, debido a la puesta en marcha del ingenio Independencia, que requera mano de obra estacional para las necesidades del campo en tiempos de zafra. Estas primeras experiencias en el nanciamiento social no tuvieron mucho xito entre los ejidatarios con escasas y pobres tierras, ya que con frecuencia caan en cartera vencida. En cambio, el nanciamiento bancario agrcola beneci principalmente a los pequeos productores y sociedades annimas regionales, que lograron cubrir la deuda contrada y al mismo tiempo hacerse de capital nanciero para futuras inversiones. A partir de 1940, los gobiernos posteriores al cardenista dieron un giro sustantivo a la poltica agrario. Lo que en un sexenio hizo el gobierno del general Crdenas al fraccionar ms de veinte millones de hectreas en once mil trescientas cuarenta y siete ejidos, y con ello beneciar a ms de ochocientas mil familias, lo hicieron los siguientes gobierno en el transcurso de cuarenta aos. Durante el gobierno presidencial de Manuel vila Camacho se redujo de una manera considerable el reparto ejidal y se dio prioridad a la consolidacin de la pequea y gran propiedad. Una de sus principales acciones fue impulsar el reparto de tierras con el programa marcha hacia el mar, aprovechando las feraces tierras de la costa veracruzana y el sureste mexicano. Estas regiones que convirtieron en fuertes receptoras de la colonizacin masiva producto de este programa. Esto es un indicador de que se privilegi el reparto de terrenos federales, terrenos baldos, ms que la compra o afectacin de la gran propiedad territorial.
En concreto, despus de 1940 se fren el reparto agrario y miles de campesinos se vieron obligados a migrar a la ciudad o convertirse en jornaleros. El promedio distribuido apenas alcanz para repartir hasta la segunda generacin, en el mejor de los casos, pulverizndose las parcelas ejidales. Asimismo, las unidades ejidales recibieron las peores tierras de labor, en su mayora de temporal, quedando en franca desventaja para impulsar una economa con orientacin mercantil. En general, la grande y mediana propiedad fue escasamente desarticulada con la reforma agraria. Varios de los grandes latifundios quedaron al amparo de la ley por el decreto inafectabilidad agraria promulgado por Lzaro Crdenas; inafectabilidad que fue raticada y ampliada en 1947 por el gobierno de Miguel Alemn. As, las mejores tierras de labor, las reas ganaderas y la gran irrigacin quedaron al amparo de esta ley, entre ellas las regiones agrcolas y pecuarias ms adelantadas, localizadas en el norte y noreste del pas, as como en la regin del Golfo de Mxico. En estos lugares la revolucin verde marco la modernizacin del campo a travs de una produccin agrcola comercial que ech mano de la aplicacin de insumos agrcolas industriales, fertilizantes y pesticidas, mecanizacin, irrigacin, con el consecuente aumento de la productividad. En estas regiones la reforma agraria apenas se asom, concentrando el desarrollo de la agricultura capitalista: grandes extensiones de tierra y riego, crecientes inversiones en infraestructura, aplicacin en volmenes considerables de fertilizante, altos ndices de productividad y los mayores volmenes de la produccin agrcola nacional. En el estado de Veracruz, gracias al movimiento agrarista radical y al papel protagnico de los caudillos en la estructuras gubernamentales a nivel estatal y nacional, se logr un avance importante en la dotacin ejidal, constituyndose en la entidad con ms ejidos de Mxico: 3, 419 unidades. De acuerdo con el censo agrcola y ganadero de 1991, Veracruz contaba entonces con 374, 627 unidades de produccin rural que cubran una supercie de labor de 3.1 millones de hectreas, de las cuales 93% era de temporal. De estas tierras, un milln y medio se regan bajo el sistema de ejido, distribuidas entre 238, 304 ejidatarios. Si bien, la propiedad privada alcanz un porcentaje similar al ejidal en el nmero de hectreas, este sector posea las mejores tierras de labor, vastas praderas para la ganadera y las reas de irrigacin ms importantes del estado. Desde entonces, en Veracruz se conformaron dos modelos de produccin: el tradicional, con
DIsTRIBUCIN dE LA AFECTACIN AGRARIA EN VERACRUZ, ENTRE 1934-1940 TIERRAs PROPIEdAd dE :
HECTREAs 434,499
18,315
24 grandes propietarios Cateogli, Frangoti, Garca Cant, Villegas del Campo, Zorrilla Bringas, Wiechers, Lpez Mimendi, Velazco, Trigos, Robinson, Turrent, Herrera, Bustos Moreno, Cabada, Ortega, Pasquel, Snchez, Domnguez Chzaro, Cruz Rugama, Dond, Fernndez, Aramburo, entre otros.
TERRENOs NACIONALEs
Bancos Nacional de Crdito Agrcola, Hipotecario de Crdito, Territorial Mexicano, de Londres y Mxico, Mercantil de Veracruz, Nacional de Mxico y de Mxico Sociedades Compaas agrcolas colonizadoras: de Mxico, de Veracruz, Francesa y Antn Lizardo, Compaas azucareras: Cautotolapan, Pnuco, Explotadora Tuzamapam, entre otras Subtotal OTRAs FUENTEs dEsCONOCIdAs TOTAL
Fuente: Escarcega, 1990: 116-118.
6,456
516,650 379,871 896,521
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una economa de subsistencia, y el agro-empresarial, que compite en la produccin comercial y de exportacin. En las dcadas de los aos cincuenta, sesenta y setenta, el gobierno federal orient hacia Veracruz sus polticas de colonizacin y reubicacin de pobladores indgenas desplazados por las grandes presas hidroelctricas, como la Miguel Alemn, la Cerro de Oro. A raz de estas dos obras, en Veracruz se reubic a ms de 30,000 oaxaqueos. En la primera fase, estos grupos humanos fueron situados en la regin sureste del estado: Playa Vicente, Tierra Blanca y Tres Valles; en un segundo momento, en Uxpanapan, los Tuxtlas y nuevamente Playa Vicente. Por otra parte, la poltica de colonizacin de las regiones selvticas hizo posible el poblamiento del sur del estado. Se formaron as colonias agrcolas y ganaderas para impulsar la ganadera, la produccin agrcola comercial y la colonizacin de tierras selvticas. Esta accin agraria propici la llegada de grupos campesinos de diversos estados del pas, entre ellos Guerrero, Michoacn y Puebla, as como del mismo estado de Veracruz, con la consecuente multiplicidad tnica. Indgenas nahuas y otomes de la Huasteca Veracruzana, totonacos de la regin de Papantla y habitantes de Cardel se sumaron a las campaas de colonizacin de las regiones selvticas y poco pobladas del sur de Veracruz, como playa Vicente, la cuenca del Papaloapan, los Tuxtlas y el Uxpanapan. De esta manera se aument la franja agrcola y se respondi a la fuerte presin por tierras de los grupos indgenas desplazados y viejos peticionarios de tierra en el estado y el pas. Si bien la colonizacin resolva un problema social, no se tom el cuenta el proceso devastador de los ecosistemas dado el impulso a una agricultura de monocultivo y a la ganadera extensiva.
Crdoba-Orizaba en el centro de Veracruz, CoatzacoalcosMinatitln en el sur y Poza-Rica-Tampico en el norte. El estado de Veracruz, en las dos ltimas dcadas, se ha convertido en uno de los principales expulsores de mano de obra para hacia los estados del norte, Estados Unidos y Canad. El modelo desarrollista en Mxico, y en el estado, haba alcanzado sus lmites y mostraba su agotamiento. El reparto agrario toc a su n de manera ocial al introducirse, en 1992, las reformas al artculo 27 constitucional y crearse el Programa de Certicacin de Derechos Ejidales y Solares Urbanos (PROCEDE), con lo que no slo se decreta ocialmente el n del reparto agrario sino se crean las condiciones jurdicas para convertir la propiedad social en propiedad privada. Si bien con esta medida se da certeza sobre la propiedad, se abandona la produccin campesina y ejidal y se condena a la tierra y sus productos al libre mercado, en el marco de una competencia desleal y condicionada por el capital y mercado extranjero. La Reforma Agraria es as, prcticamente, boicoteada por una serie de polticas cuya caracterstica es el abandono del Estado protector, la desaparicin del crdito campesino, el control de precios e insumos, y una poltica de subsidio preventivo para reconvertir las tierras de autoconsumo en cultivos de alto rendimiento, objetivo primordial del Programa para Apoyo al Campo (PROCAMPO). El derecho campesino a la tierra y la proteccin del Estado hacia este sector productivo social, garantizado constitucionalmente, queda limitado al derecho del productor libre; el rgimen comunal y ejidal se reduce a su mnima expresin y queda a expensas del libre mercado y la circulacin de la tierra. Los programas que se crean PROCEDE, PROCAMPO, OPORTUNIDADES Y PROGRESA son acciones programticas focalizadas a privatizar paulatinamente al productor; el subsidio est condicionado a la reconversin productiva, de una economa campesina a la de mercado, y hay un subsidio de subsistencia para los grupos ms vulnerables, recursos que difcilmente les permitirn abandonar las condiciones de pobreza extrema en que se encuentran los grupos campesinos e indgenas de este pas. Aun cuando no se cuenta con una evaluacin precisa de los logros del PROCEDE, los resultados parecen contradictorios y se reejan en las relaciones comunitarias, familiares, y de posesin de la tierra. Por ejemplo, se han generado nuevos sujetos de derecho: como son las mujeres, avecindados y posesionarios, a quienes se les reconoce su calidad de posesionarios en el marco ejidal y el derecho de conformar
Fin del reparto, crisis del campo y reorientacin de las migraciones

En la dcada de los ochenta se agot el proceso la dotacin de tierras y colonizacin en las regiones selvticas. Nuevos fenmenos aparecieron, entre ellos la subdivisin de parcelas ejidales y de pequeas propiedades y la compraventa de las mismas. La carencia de fuentes de empleo locales reorientaron los nuevos ujos migratorios. Si bien en el pasado la migracin interna cubra las necesidades de mano de obra agrcola en las diferentes regiones cafeticultura en Xalapa, Zongolica y Catemaco; tabaco en lamo y Crdoba, y caa en Veracruz, Crdoba y Huastecas, ahora los desplazamientos se daban hacia los polos urbano-industriales, como los de
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juntas vecinales, en lugar de las asambleas ejidales ms monolticas. A pesar de que la certicacin no ha sido un fenmeno masivo solo 3% de las parcelas se han declarado en dominio pleno y slo el 5% de ejidatarios ha vendido su parcela despus de la certicacin, existen regiones donde esta venta a sido ms intensa, como en el centro y sureste del pas, entre ellos Veracruz, donde entre 10 y 16% de los ejidatarios certicados han vendido su parcela. Sin embargo, esta tendencia no es generalizada, ya que existen diversas estrategias patrimoniales para conservar los lazos de solidaridad familiar y conservar la tierra. La incertidumbre sobre la tierra y la crisis agrcola en el estado de Veracruz han intensicado los procesos migratorios, incrementndose, en lo interno, en 12.8% entre 1995 y 2000. En el ao 2000 Veracruz alcanza la sexta posicin en
migracin internacional. A partir de 1995, los ujos migratorios alcanzan 26%, 27.9% y 12.6%, en lo regional, nacional e internacional, respectivamente, siendo los principales destinos la frontera norte (campos agrcolas e industria maquiladora) y los Estados Unidos y Canad. Si el PROCEDE vino a dar certeza a una serie de prcticas ilegales de compra-venta y traspaso de parcelas ejidales, tambin ha servido para legitimar el minifundio parcelario y la mayor circulacin de la tierra como objeto mercantil. La nueva Reforma Agraria no pone en cuestionamiento, an, la gran propiedad ni la selectividad de los subsidios, el peso relativo de las grandes unidades agropecuarias capitalistas y el impacto del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN) en las economas campesinas, por ello Veracruz se ha convertido en tierra de migrantes.

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