1

Catalogacin por la Biblioteca de la OMS Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios. 1.Legislacin sobre alimentos. 2.Abastecimiento de alimentos - legislacin. 3.Mercadeo - legislacin. 4.Nutricin del nio. 5.Poltica nutricional. I.Organizacin Mundial de la Salud. ISBN 978 92 4 350021 8 (Clasificacin NLM: WS 130)

Organizacin Mundial de la Salud, 2010 Se reservan todos los derechos. Las publicaciones de la Organizacin Mundial de la Salud pueden solicitarse a Ediciones de la OMS, Organizacin Mundial de la Salud, 20 Avenue Appia, 1211 Ginebra 27, Suiza (tel.: +41 22 791 3264; fax: +41 22 791 4857; correo electrnico: bookorders@who.int). Las solicitudes de autorizacin para reproducir o traducir las publicaciones de la OMS - ya sea para la venta o para la distribucin sin fines comerciales - deben dirigirse a Ediciones de la OMS, a la direccin precitada (fax: +41 22 791 4806; correo electrnico: permissions@who.int). Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organizacin Mundial de la Salud, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o lmites. Las lneas discontinuas en los mapas representan de manera aproximada fronteras respecto de las cuales puede que no haya pleno acuerdo. La mencin de determinadas sociedades mercantiles o de nombres comerciales de ciertos productos no implica que la Organizacin Mundial de la Salud los apruebe o recomiende con preferencia a otros anlogos. Salvo error u omisin, las denominaciones de productos patentados llevan letra inicial mayscula. La Organizacin Mundial de la Salud ha adoptado todas las precauciones razonables para verificar la informacin que figura en la presente publicacin, no obstante lo cual, el material publicado se distribuye sin garanta de ningn tipo, ni explcita ni implcita. El lector es responsable de la interpretacin y el uso que haga de ese material, y en ningn caso la Organizacin Mundial de la Salud podr ser considerada responsable de dao alguno causado por su utilizacin. Impreso en Suiza. Diseo grafico: blossoming.it
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios

ndice
Prefacio Introduccin Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios Datos de investigacin Recomendaciones Fundamento Recomendaciones 1 y 2 Formulacin de las polticas Recomendaciones 3, 4, 5 y 6 Aplicacin de las polticas Recomendaciones 7, 8 y 9 4 5 6 7 8 8 8 10 11 12 13

Vigilancia y evaluacin de las polticas Recomendaciones 10 y 11 Investigaciones Recomendacin 12 Resolucin de la 63.a Asamblea Mundial de la Salud adoptada el 21 de mayo de 2010: Promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios

Prefacio
Las enfermedades no transmisibles (ENT) son una importante amenaza para la salud humana y el desarrollo socioeconmico. Se estima que las enfermedades cardiovasculares, el cncer, las enfermedades respiratorias crnicas y la diabetes causan unos 35 millones de defunciones cada ao, el 80% de las cuales corresponden a pases de ingresos bajos y medios. La ya pesada carga de morbilidad causada por las ENT, junto con el hecho de que la mayora de esas muertes son prematuras y se podran evitar, constituyen un fuerte imperativo para actuar en el plano normativo y de la salud pblica. La dieta malsana es un factor de riesgo clave de las ENT que puede modificarse. Si no se combate, la mala alimentacin -junto con otros factores de riesgo- aumenta la prevalencia de ENT en las poblaciones por mecanismos tales como un aumento de la presin arterial, una mayor glucemia, alteraciones del perfil de lpidos sanguneos, y sobrepeso u obesidad. Aunque las muertes por ENT se dan principalmente en la edad adulta, los riesgos asociados a las dietas malsanas comienzan en la niez y se acumulan a lo largo de la vida. El sobrepeso y la obesidad son hoy el quinto riesgo de mortalidad a nivel mundial. Se estima que en 2010 hay ms de 42 millones de menores de cinco aos obesos o con sobrepeso, de los cuales casi 35 millones viven en pases en desarrollo. El sobrepeso en la infancia y la adolescencia se asocia no solo a un mayor riesgo de obesidad y ENT en la vida adulta, sino tambin a varios problemas de salud inmediatos, como la hipertensin y la resistencia a la insulina. El entorno alimentario actual es muy diferente del que conocieron las generaciones anteriores. A nivel mundial, la mayora de los mercados ofrecen una amplia variedad de alimentos y bebidas, que permiten combinar sabor, comodidad y novedad. Pero al mismo tiempo la intensa y generalizada promocin de muchos de esos productos, y especialmente de los ricos en grasas, azcar o sal, desbaratan los esfuerzos que se hacen para comer sano y mantener un peso adecuado, sobre todo en el caso de los nios. La publicidad y otras formas de mercadotecnia de alimentos y bebidas dirigidas a los nios tienen un gran alcance y se centran principalmente en productos ricos en grasas, azcar o sal. Muchos datos muestran que la publicidad televisiva influye en las preferencias alimenticias y las pautas de consumo de la poblacin infantil. Adems, para promocionar esos productos se recurre a una amplia gama de tcnicas que consiguen llegar a los nios en las escuelas, las guarderas y los supermercados, a travs de la televisin y de Internet, y en muchos otros entornos. La finalidad del conjunto de recomendaciones aqu presentado es orientar los esfuerzos de los Estados Miembros para idear nuevas polticas o reforzar las existentes con respecto a los mensajes publicitarios de alimentos dirigidos a los nios. Las recomendaciones fueron elaboradas con aportaciones sustanciales de los Estados Miembros y de otras partes interesadas, y aprobadas por la 63.a Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 2010. Reflejan algunos aspectos de especial inters que se plantearon durante su elaboracin y ponen de relieve la necesidad de lograr una amplia colaboracin intersectorial e internacional y el apoyo de los interesados. La promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas con alto contenido de grasas, azcar o sal alcanza a los nios en todo el mundo. Se deben desplegar esfuerzos para garantizar que los nios estn protegidos en todas partes contra el impacto de esas formas de mercadotecnia y puedan crecer y desarrollarse en un entorno favorable para su alimentacin, en un entorno que fomente y aliente opciones dietticas saludables y ayude a mantener un peso adecuado. Dr. Ala Alwan Subdirector General Enfermedades No Transmisibles y Salud Mental Organizacin Mundial de la Salud

Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios

Introduccin
Este documento pide una accin mundial para reducir el efecto que tiene en los nios la publicidad de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos trans, azcares libres o sal. Ha sido preparado para facilitar la formulacin de polticas y los mecanismos que persiguen ese objetivo, segn se indica en los dos documentos clave incluidos en esta publicacin: el conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios, y la resolucin de aprobacin de ese conjunto de recomendaciones. El documento refleja el creciente reconocimiento, a lo largo de la ltima dcada, de la necesidad de combatir las ENT, que tuvo su mxima expresin en el plan de accin de la estrategia mundial para la prevencin y el control de las enfermedades no transmisibles (2008-2013), aprobado por la 61.a Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 2008 (resolucin WHA61.14). Las bases del plan de accin se establecieron con el respaldo del marco de poltica de la estrategia mundial en mayo de 2000, cuando se pidi a la Directora General de la OMS que siguiera dando prioridad a la prevencin y el control de las ENT (resolucin WHA53.17). Conforme a lo solicitado por la 60.a Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 2007 (resolucin WHA60.23), se prepar un plan de accin de la estrategia mundial a fin de traducir dicha estrategia en medidas concretas. Adems, en la resolucin WHA60.23 se peda a la Directora General que promoviese una comercializacin responsable, incluida la elaboracin de una serie de recomendaciones sobre la comercializacin de alimentos y bebidas no alcohlicas entre los nios, con objeto de disminuir el impacto de los alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos trans, azcares libres o sal, en dilogo con todas las partes interesadas pertinentes, incluidas las del sector privado, velando por que se eviten los posibles conflictos de intereses. Despus de un amplio proceso de consultas y de los debates celebrados en la 126.a reunin del Consejo Ejecutivo, el conjunto de recomendaciones fue presentado a la 63.a Asamblea Mundial de la Salud en el documento A63/12, referente a la prevencin y el control de las enfermedades no transmisibles: aplicacin de la estrategia mundial. Con la adopcin de la resolucin WHA63.14 sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios, el conjunto de recomendaciones fue aprobado por la 63.a Asamblea Mundial de la Salud. En ese conjunto de recomendaciones se reitera la meta de la Estrategia Mundial sobre Rgimen Alimentario, Actividad Fsica y Salud, aprobada por la 57.a Asamblea Mundial de la Salud en 2004, de orientar la creacin de un entorno favorable para la adopcin de medidas sostenibles a nivel individual, comunitario, nacional y mundial. Ms concretamente, el conjunto de recomendaciones respalda la recomendacin de la Estrategia Mundial dirigida a los Estados Miembros a fin de que formulen criterios multisectoriales apropiados para la promocin de alimentos dirigida a los nios. Las recomendaciones complementan adems el tercer objetivo del plan de accin de la estrategia mundial para la prevencin y el control de las enfermedades no transmisibles, que propone a los Estados Miembros como actuacin clave elaborar y poner en prctica, segn proceda, junto con las partes interesadas pertinentes, un marco y/o mecanismos para promover la comercializacin responsable de alimentos y bebidas no alcohlicas para nios, a fin de reducir las consecuencias de los alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos trans, azcares libres o sal. Este documento se ha estructurado de manera que incluye una descripcin de los antecedentes y el proceso de elaboracin de las recomendaciones, una seccin sobre la evidencia disponible y 12 recomendaciones agrupadas en cinco subttulos: fundamento, formulacin de las polticas, aplicacin de las polticas, vigilancia y evaluacin de las polticas, e investigaciones. La resolucin contiene un prembulo y propuestas de intervencin para los Estados Miembros y la Directora General.

Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios1
1. La 60.a Asamblea Mundial de la Salud, en su resolucin WHA60.23, titulada Prevencin y control de las enfermedades no transmisibles: aplicacin de la estrategia mundial, pidi a la Directora General: que promueva una comercializacin responsable, incluida la elaboracin de una serie de recomendaciones sobre la comercializacin de alimentos y bebidas no alcohlicas entre los nios, con objeto de disminuir el impacto de los alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos trans, azcares libres o sal, en dilogo con todas las partes interesadas pertinentes, incluidas las del sector privado, velando por que se eviten los posibles conflictos de intereses. 2. La 61.a Asamblea Mundial de la Salud, en su resolucin WHA61.14, aprob el plan de accin para aplicar la estrategia mundial para la prevencin y el control de las enfermedades no transmisibles, que insta a los Estados Miembros a seguir aplicando las medidas acordadas en la resolucin WHA60.23. En el objetivo 3 (prrafo 24, Promocin de una dieta saludable, e), el plan de accin seala que una actuacin clave que se propone a los Estados Miembros es elaborar y poner en prctica, segn proceda, junto con las partes interesadas pertinentes, un marco y/o mecanismos para promover la comercializacin responsable de alimentos y bebidas no alcohlicas para nios, a fin de reducir las consecuencias de los alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos trans, azcares libres o sal. 3. Para cumplir con este cometido, en noviembre de 2008 la Directora General pidi a un grupo especial de expertos que le facilitara orientaciones tcnicas sobre los objetivos y las opciones apropiadas en materia de polticas y sobre los mecanismos de vigilancia y evaluacin. Se le proporcion al grupo una revisin sistemtica actualizada que confirmaba los resultados ya conocidos en el sentido de que, a nivel mundial, se estaban promoviendo ampliamente entre los nios alimentos ricos en grasa, azcares o sal. 4. Se celebraron dos reuniones con representantes de organizaciones internacionales no gubernamentales, la industria mundial de alimentos y bebidas no alcohlicas, y empresas de publicidad. El objetivo fue ponerse de acuerdo en cuanto a iniciativas de polticas y procesos e instrumentos
1

de vigilancia y evaluacin en la esfera de la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas destinados a los nios. 5. La Secretara aprovech el asesoramiento del grupo de expertos y los resultados de las reuniones con las partes interesadas para redactar un documento de trabajo que traz un marco para las consultas regionales con los Estados Miembros. Mediante dichas consultas se conocieron los puntos de vista de los Estados Miembros sobre los objetivos y opciones en materia de polticas y sobre los mecanismos de vigilancia y evaluacin presentados en el documento de trabajo. En septiembre de 2009, 66 Estados Miembros haban presentado su respuesta a las consultas. Se obtuvieron ms puntos de vista acerca del documento de trabajo mediante dos reuniones de seguimiento con las partes interesadas a las que asistieron representantes de organizaciones internacionales no gubernamentales, la industria mundial de alimentos y bebidas no alcohlicas, y empresas de publicidad. 6. Las consultas pusieron en evidencia que los Estados Miembros consideran que la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios es un asunto de inters internacional y que se necesita velar por que el sector privado promueva sus productos con responsabilidad. Tambin revelaron que las polticas actualmente implantadas por los Estados Miembros varan en cuanto a sus objetivos, contenido, enfoque, prcticas de vigilancia y evaluacin, y formas de involucrar a las partes interesadas. Los enfoques van desde las prohibiciones reglamentarias de los anuncios por televisin de determinados alimentos dirigidos a los nios hasta los cdigos voluntarios adoptados por algunos sectores de la industria alimentaria y de la publicidad. Varios Estados Miembros indicaron que necesitaran un mayor apoyo de la Secretara en las esferas de la formulacin de polticas y la vigilancia y evaluacin. 7. Quince Estados Miembros plantearon su inquietud con respecto a la publicidad transfronteriza. Muchos pases, incluso los que han impuesto restricciones, reciben publicidad de alimentos que procede de ms all de sus fronteras, y los Estados Miembros indicaron que era necesario prestar atencin al carcter mundial de muchas prcticas de promocin.

Tal como se present anteriormente en el documento A63/12

Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios

8. La promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a nios que asisten a escuelas y establecimientos preescolares fue una inquietud expresada por algunos Estados Miembros. Se reconoci que la situacin especial de las escuelas como un lugar donde los nios constituyen un pblico cautivo y la funcin de promocin de la salud que compete a las escuelas son factores que deben atenderse. 9. La principal finalidad de estas recomendaciones es orientar los esfuerzos de los Estados Miembros para idear

nuevas polticas o reforzar las existentes con respecto a los mensajes publicitarios de alimentos dirigidos a los nios, con objeto de reducir el efecto que sobre estos ejerce la promocin de alimentos ricos en grasas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal. 10. En el presente anexo las recomendaciones se destacan con letra negrita. Las recomendaciones estn estructuradas en cinco secciones: fundamento; formulacin de las polticas; aplicacin de las polticas; vigilancia y evaluacin; e investigaciones.

Datos de investigacin
11. El rgimen alimentario malsano es un factor de riesgo de enfermedades no transmisibles; empieza a actuar en la niez y va aumentando a lo largo de la vida. Para reducir el riesgo futuro de dichas enfermedades, los nios deberan mantener un peso saludable y consumir alimentos con poco contenido de grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal. Los regmenes alimentarios malsanos estn relacionados con sobrepeso y obesidad, situaciones ambas que en los ltimos aos han aumentado rpidamente en los nios de todo el mundo. 12. Los datos de las revisiones sistemticas sobre la magnitud, la naturaleza y los efectos de la promocin de alimentos dirigida a los nios llegan a la conclusin de que la publicidad amplia y otras formas de promocin1 de alimentos2 dirigida a los nios son comunes en todo el mundo.3 La mayor parte de esta promocin se refiere a alimentos ricos en grasas, azcar o sal. Los datos cientficos tambin demuestran que la publicidad televisiva influye en las preferencias alimentarias, las solicitudes de compra y las pautas de consumo de los nios. 13. Las revisiones sistemticas muestran que, a pesar de que la televisin sigue siendo un medio importante, gradualmente se ha venido complementando con una combinacin cada vez ms polifactica de mensajes publicitarios que se centran en la identificacin de una marca y el establecimiento de relaciones con los consumidores. Este amplio abanico de tcnicas de mercadotecnia incluye la publicidad; los patrocinios; la insercin de anuncios de los productos; la promocin por distintos medios valindose de personas famosas, mascotas u otros personajes que representan una marca y son populares entre los nios; sitios web; envasado, rotulado y anuncios desplegados en los puntos de venta; mensajes de correo electrnico y de texto por el telfono celular; actividades filantrpicas vinculadas con oportunidades para promover una marca; las llamadas tcnicas virales; y la propagacin de boca en boca. La promocin de alimentos dirigida a los nios es en la actualidad un fenmeno mundial y tiende a ser plural e integrada, adems de que se vale de innumerables conductos y mensajes.

Se entiende por promocin toda clase de comunicacin o mensaje comercial concebido para, o que tiene el efecto de, aumentar el reconocimiento, la atraccin o el consumo de determinados productos y servicios. Comprende todo aquello que sirve para dar publicidad o promover un producto o servicio. En lo sucesivo, el trmino alimentos se emplea para referirse a alimentos y bebidas no alcohlicas.

2 3

Hastings G et al. Review of the research on the effects of food promotion to children. Glasgow, University of Strathclyde, Centre for Social Marketing; 2003; Hastings G et al. The extent, nature and effects of food promotion to children: a review of the evidence. Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud, 2006; McGinnis JM, Gootman JA, Kraak VI, eds. Food marketing to children and youth: threat or opportunity? Washington DC, Institute of Medicine, National Academies Press, 2006; and Cairns G, Angus K, Hastings G. The extent, nature and effects of food promotion to children: a review of the evidence to December 2008. Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud, 2009 (en prensa).

Recomendaciones Fundamento
14. Las revisiones sistemticas mencionadas demuestran que existe un fundamento muy claro para que los Estados Miembros tomen medidas en este mbito. Durante el proceso de consulta para la preparacin de las presentes recomendaciones, varios Estados Miembros reconocieron la necesidad de establecer mecanismos normativos apropiados. Las recomendaciones brindan apoyo adicional a las resoluciones WHA60.23 y WHA61.14 de la Asamblea de la Salud sobre la prevencin y el control de las enfermedades no transmisibles y constituyen un fundamento firme para la formulacin de polticas por los Estados Miembros.

RECOMENDACIN 1
La finalidad de las polticas debe ser reducir el impacto que tiene sobre los nios la promocin de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal.

15. La eficacia de los mensajes publicitarios depende del medio por el que se difunde el mensaje y su contenido creativo. El medio utilizado guarda relacin con el alcance, la frecuencia y el impacto del mensaje en los medios de comunicacin, de manera que determina la exposicin de los nios al mensaje publicitario. El contenido creativo tiene que ver con el diseo y la ejecucin del mensaje publicitario, que determina el poder de este. Por lo tanto, se puede decir que la eficacia de la promocin depende tanto de la exposicin como del poder.

RECOMENDACIN 2
Dado que la eficacia de la promocin depende de la exposicin y el poder del mensaje, el objetivo general de las polticas debe ser reducir tanto la exposicin de los nios como el poder de la promocin de los alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal.

Formulacin de las polticas

16. Los Estados Miembros pueden adoptar diversos mtodos para lograr la finalidad y los objetivos de las polticas, lo cual depende de las circunstancias nacionales y los recursos con que se cuenta. Pueden optar por un mtodo integral que restrinja toda promocin de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal dirigida a los nios, lo que elimina por entero la exposicin y, en consecuencia, el poder de dicha promocin. De manera alternativa, pueden empezar por afrontar la exposicin o el poder de manera independiente o simultnea segn un mtodo progresivo.

RECOMENDACIN 3
Para lograr la finalidad y los objetivos de las polticas, los Estados Miembros deben considerar diferentes mtodos, es decir, el progresivo o el integral, para reducir la promocin de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal dirigida a los nios.

Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios

17. Los diferentes mtodos normativos tienen un potencial distinto para lograr el objetivo de reducir el impacto que tiene en los nios la promocin de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal. Un mtodo integral tiene el mximo potencial de lograr el efecto deseado. 18. Cuando se decide dirigirse a la exposicin, se debe tener en cuenta cundo, dnde, a quines y para cules productos se permitir o no la promocin. Cuando se opte por poner la mira en el poder, hay que considerar la restriccin de tcnicas de mercadotecnia que tienen un efecto particularmente poderoso. Por ejemplo, si se elige un mtodo progresivo, hay que prestar atencin a la publicidad a la que mayor exposicin tienen los nios y a los mensajes publicitarios con el mximo poder.

19. La aplicacin eficaz depende de que los componentes de las polticas se definan claramente. Estas definiciones determinarn el potencial de las polticas para reducir la exposicin o el poder y, por lo tanto, el impacto. Es importante definir el grupo de edad para el que regirn las restricciones; los canales de comunicacin; las circunstancias y las tcnicas de mercadotecnia que se incluirn; qu constituye la promocin dirigida a los nios segn factores como producto, aspectos temporales, pblico, colocacin y contenido del mensaje publicitario; y qu alimentos se vern afectados por las restricciones a la promocin.1

RECOMENDACIN 4
Los gobiernos deben establecer definiciones claras de los componentes esenciales de las polticas que permitan un proceso de aplicacin normalizado. Esto facilitar la aplicacin uniforme, con independencia del organismo que se encargue de ella. Al establecer las definiciones esenciales, los Estados Miembros tienen que reconocer y abordar cualquier desafo nacional especfico con miras a obtener el mximo impacto de las polticas.

20. Las escuelas, las guarderas y otros establecimientos educativos son instituciones privilegiadas que actan in loco parentis y nada de lo que ocurra en ellas debe perjudicar el bienestar de los nios. Por lo tanto, el bienestar nutricional de los nios en las escuelas debe tener una importancia capital y sentar los cimientos para el bienestar de los menores en esta edad formativa. Ello tambin es congruente con la recomendacin formulada en la Estrategia Mundial sobre Rgimen Alimentario, Actividad Fsica y Salud por la que se insta a los gobiernos a adoptar polticas que apoyen un rgimen alimentario saludable en las escuelas.

RECOMENDACIN 5
Los entornos donde se renen los nios deben estar libres de toda forma de promocin de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal. Dichos entornos incluyen, sin carcter limitativo, guarderas, escuelas, terrenos escolares, centros preescolares, lugares de juego, consultorios y servicios de atencin familiar y peditrica, y durante cualquier actividad deportiva o cultural que se realice en dichos locales.

Los Estados Miembros pueden optar por distinguir los tipos de alimentos de varias formas, por ejemplo, usando las directrices o definiciones nacionales sobre rgimen alimentario establecidas por rganos cientficos o los modelos de perfiles de nutrientes, o bien basar las restricciones en categoras especficas de alimentos.

21. Las polticas sobre promocin de alimentos dirigidos a los nios involucran a una gran variedad de partes interesadas y se extienden por varios sectores normativos. Los gobiernos ocupan la posicin ms ventajosa para establecer la direccin y la estrategia general que permita lograr metas de salud pblica para toda la poblacin. Cuando los gobiernos se involucran con otras partes interesadas se debe tener cuidado de proteger el inters pblico y evitar los conflictos de intereses. Al margen del marco normativo que se elija, las polticas deben darse a conocer ampliamente a todos los grupos interesados, como son el sector privado, la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicacin, la comunidad de investigacin acadmica, los padres y la comunidad en general.

RECOMENDACIN 6
Los gobiernos deben ser la parte interesada clave en la formulacin de las polticas y aportar el liderazgo, mediante una plataforma mltiple de partes interesadas, para la aplicacin, la vigilancia y la evaluacin. Al establecer el marco normativo nacional, los gobiernos pueden optar por asignar funciones definidas a otras partes interesadas, sin menoscabo de proteger el inters pblico y evitar los conflictos de intereses.

Aplicacin de las polticas

22. Las polticas definidas se pueden aplicar mediante diversos mtodos. La reglamentacin estatutaria es un mtodo por el cual la aplicacin y la observancia son requisitos jurdicos. Otro mtodo es la autorregulacin dirigida por la industria, que abarca a sectores enteros, por ejemplo, el de la publicidad, y puede ser independiente de la reglamentacin gubernamental. Aun as, el gobierno puede tener alguna injerencia, por ejemplo, mediante el establecimiento de metas y la vigilancia de la observancia valindose de indicadores clave. Otra posibilidad son los diversos mecanismos de corregulacin, que comprenden la autorregulacin estatutaria o las iniciativas voluntarias de la industria que existen dentro de un marco ordenado por el gobierno o que no estn vinculados oficialmente. Los gobiernos o los organismos creados por mandato pueden tambin emitir o implantar directrices. 23. Los Estados Miembros que restringen total o parcialmente la promocin de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal deben procurar que las restricciones de carcter nacional se apliquen tambin a la publicidad surgida de su territorio y que llega a otros pases (salida de publicidad). En muchos pases, los efectos de la publicidad que llega de allende sus fronteras (entrada de publicidad) pueden ser tan importantes como los de la que se origina en el territorio nacional. En esta situacin, las medidas a escala nacional tendrn que tomar en consideracin no solo la publicidad de origen nacional sino tambin la que entra en el pas desde el exterior. Tambin, en este caso la colaboracin internacional eficaz resulta esencial para lograr un impacto considerable de las medidas de carcter nacional. 24. Con independencia de cualquier otra medida que se tome para la aplicacin de una poltica nacional, hay que alentar a las partes interesadas del sector privado a aplicar prcticas de promocin que sean coherentes con la finalidad y los objetivos de las polticas establecidos en las presentes recomendaciones
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios

RECOMENDACIN 7
Teniendo en cuenta los recursos, los beneficios y las cargas de todas las partes interesadas involucradas, los Estados Miembros deben considerar el mtodo ms eficaz para reducir la promocin de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal dirigida a los nios. El mtodo que se elija deber establecerse dentro de un marco concebido para lograr los objetivos de las polticas.

RECOMENDACIN 8
Los Estados Miembros deben cooperar para poner en juego los medios necesarios para reducir el impacto de la promocin transfronteriza (de entrada y de salida) de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal dirigida a los nios, con objeto de que las polticas nacionales logren el mximo impacto posible.

10

y que las apliquen a escala mundial con objeto de dar igual consideracin a los nios de todas partes y de no socavar los esfuerzos por restringir la publicidad desplegados por los pases que reciben publicidad de alimentos desde el exterior. 25. La sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y los investigadores acadmicos tienen el potencial de contribuir a aplicar las polticas mediante el fortalecimiento de la capacidad, la promocin de la causa y los conocimientos tcnicos.

RECOMENDACIN 9
El marco normativo debe especificar los mecanismos de cumplimiento y establecer sistemas para su aplicacin. Esto debe incluir definiciones claras de las sanciones y podra incorporar un sistema para la presentacin de quejas.

Vigilancia y evaluacin de las polticas

26. La vigilancia proporciona un sistema para reunir y registrar informacin que indique si las polticas estn cumpliendo o no sus objetivos. La evaluacin es igualmente importante porque cuantifica el impacto de los fines y objetivos de las polticas. La vigilancia y evaluacin pueden Todos los marcos normativos deben incluir un sistema de requerir diferentes mtodos para lograr la eficacia y evitar los vigilancia para velar por la observancia de los objetivos conflictos de intereses. establecidos en las polticas nacionales, valindose para ello de indicadores claramente definidos. 27. El marco normativo debe incluir un conjunto de indicadores esenciales de proceso y de resultado; funciones claramente definidas; asignacin de funciones y responsabilidades claramente definidas con respecto a las actividades de vigilancia y evaluacin; y mecanismos para las partes que no extraen conflictos de intereses. Los indicadores tienen que ser especficos, cuantitativos y mensurables, y valerse de instrumentos vlidos y fidedignos.

RECOMENDACIN 10

28. La vigilancia de las polticas debe hacerse mediante indicadores pertinentes que cuantifiquen el efecto de aquellas sobre su objetivo (es decir, reducir la exposicin y el poder de los mensajes publicitarios). 29. Un ejemplo de cmo evaluar una reduccin de la exposicin puede consistir en medir la cantidad de mensajes publicitarios, o el gasto en ellos, de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal dirigidos a los nios. Para tal efecto, se puede medir el nmero de anuncios de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal dirigidos a los nios que se proyectan por televisin en un periodo de 24 horas. 30. Un ejemplo de cmo evaluar una reduccin del poder puede consistir en medir la prevalencia de las tcnicas especificadas que se usan. Esto se puede hacer midiendo la prevalencia en la televisin, durante un periodo de 24 horas, de los anuncios de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal dirigidos a los nios que se valen de personajes de marca registrada o personas famosas u otras tcnicas que ejercen una atraccin especial entre la niez.

11

31. La informacin obtenida mediante la vigilancia se puede usar: i) para apoyar el cumplimiento; ii) para documentar pblicamente la observancia; iii) para orientar el ajuste y perfeccionamiento de las polticas; y iv) para contribuir a evaluar las polticas.

32. La evaluacin de las polticas debe basarse en indicadores especficos que determinen el efecto de aquellas sobre su finalidad general (es decir, reducir el impacto). Los indicadores deben asimismo evaluar si los nios estn siendo expuestos directa o indirectamente a los mensajes publicitarios destinados Los marcos normativos deben incluir tambin un sistema a otros pblicos o medios de comunicacin. para evaluar el impacto y la eficacia de las polticas sobre su finalidad general, valindose para ello de indicadores 33. Un ejemplo de cmo evaluar una reduccin del impacto claramente definidos. puede consistir en medir los cambios de las ventas o la cuota de mercado de los alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal, y cuantificar los cambios en las pautas de consumo de los nios como respuesta a la poltica.

RECOMENDACIN 11

34. En condiciones ideales, la evaluacin debera usar los datos iniciales como punto de comparacin; dichos datos se deben recoger como primer paso para establecer el impacto real de las polticas.

Investigaciones
35. Las revisiones sistemticas a escala mundial han demostrado que la mayor parte de los datos de investigacin reunidos hasta la fecha provienen de pases de ingresos altos. Muchos Estados Miembros no tienen datos nacionales ni han efectuado investigaciones que les permitan determinar la magnitud, la naturaleza y los efectos de la promocin de alimentos dirigida a los nios. Este tipo de investigaciones puede dar ms fundamento a la aplicacin de polticas y su cumplimiento en el contexto nacional.

RECOMENDACIN 12
Se alienta a los Estados Miembros a recabar la informacin existente sobre la magnitud, la naturaleza y los efectos de la promocin de alimentos dirigida a los nios dentro del territorio nacional. Se les alienta asimismo a apoyar nuevas investigaciones en esta esfera, especialmente las que vayan dirigidas a aplicar y evaluar polticas para reducir el impacto sobre los nios de la promocin de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal.

Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios

12

Resolucin de la 63. Asamblea Mundial de la Salud adoptada el 21 de mayo de 2010

WHA63.14 Promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
La 63.a Asamblea Mundial de la Salud, Habiendo examinado el informe Prevencin y control de las enfermedades no transmisibles: aplicacin de la estrategia mundial, y el conjunto de recomendaciones anexas sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios;1 Recordando las resoluciones WHA53.17, sobre prevencin y control de las enfermedades no transmisibles, y WHA60.23 Prevencin y control de las enfermedades no transmisibles: aplicacin de la estrategia mundial; Reafirmando su compromiso de actuar sobre dos de los principales factores de riesgo de enfermedades no transmisibles, a saber, un rgimen alimentario insalubre y la inactividad fsica, mediante la aplicacin de la Estrategia Mundial sobre Rgimen Alimentario, Actividad Fsica y Salud, aprobada por la Asamblea de la Salud en 2004 (resolucin WHA57.17), y el plan de accin para aplicar la estrategia mundial para la prevencin y el control de las enfermedades no transmisibles,2 aprobado por la Asamblea de la Salud en 2008 (resolucin WHA61.14); Profundamente preocupada por la prevalencia elevada y en aumento de las enfermedades no transmisibles en los pases de ingresos bajos y medianos, que aunadas a las enfermedades transmisibles que siguen afectando a los pobres representan una doble carga de morbilidad con graves consecuencias para la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico y agravan las desigualdades en materia de salud entre los pases y dentro de ellos; Profundamente preocupada por que, segn se calcula, en 2010 ms de 42 millones de nios menores de cinco aos padecern sobrepeso u obesidad, y casi 35 millones de ellos viven en pases en desarrollo, y preocupada asimismo porque en casi todo el mundo la prevalencia de obesidad infantil est aumentando rpidamente; Reconociendo que un rgimen alimentario insalubre es uno de los principales factores de riesgo de enfermedades no transmisibles y que los riesgos que entraa un rgimen alimentario insalubre empiezan en la niez y van aumentando a lo largo de la vida; Reconociendo que un rgimen alimentario insalubre se acompaa de sobrepeso y obesidad y que los nios deberan mantener un peso saludable y consumir alimentos con poco contenido de grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal, para reducir el riesgo de contraer enfermedades no transmisibles en el futuro; Enterada de las investigaciones que demuestran que la publicidad de productos alimentarios dirigida a los nios es amplia y que otras formas de promocin de dichos productos estn generalizadas en todo el mundo; Reconociendo que una parte considerable de esa publicidad es para promover alimentos ricos en grasas, azcar o sal, y que los anuncios por la televisin influyen en las preferencias, las solicitudes de compra y los hbitos de consumo de los nios; Reconociendo las medidas adoptadas hasta el momento por algunos segmentos del sector privado para reducir la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios, pero sealando al mismo tiempo la importancia del monitoreo independiente y transparente de los compromisos asumidos por el sector privado a escala nacional y mundial; Reconociendo que algunos Estados Miembros ya han introducido leyes y polticas nacionales relativas a la

1 2

Documento A63/12. Documento A61/2008/REC/1, anexo 3.

13

promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios, 1. HACE SUYO el conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios; 2. INSTA a los Estados Miembros: (1) a que adopten las medidas necesarias para aplicar las recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios, teniendo en cuenta las leyes y polticas existentes, segn corresponda; (2) a que determinen el enfoque normativo ms idneo para las circunstancias nacionales y formulen nuevas polticas o refuercen las polticas vigentes con la finalidad de reducir el efecto de la publicidad de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal en los nios; (3) a que establezcan un sistema para monitorear y evaluar la aplicacin de las recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios; (4) a que tomen la iniciativa para establecer la colaboracin entre gobiernos con el fin de reducir las repercusiones de la publicidad transfronteriza; (5) a que cooperen con la sociedad civil y los interesados del sector pblico y el privado en la aplicacin del conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios con el fin de reducir las repercusiones de dicha publicidad, y que al hacerlo procuren evitar posibles conflictos de intereses; 3. PIDE a la Directora General: (1) que brinde apoyo tcnico a los Estados Miembros que lo soliciten para aplicar el conjunto de recomendaciones

sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios y para monitorear y evaluar su aplicacin; (2) que apoye las redes regionales existentes y, en su caso, facilite la creacin de otras redes, con el fin de fortalecer la cooperacin internacional para reducir los efectos de la publicidad de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tipo trans, azcares libres o sal en los nios; (3) que coopere con la sociedad civil y los interesados del sector pblico y el privado en la aplicacin del conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios, y que al hacerlo procure evitar posibles conflictos de intereses; (4) que fortalezca la cooperacin con otras organizaciones intergubernamentales e internacionales para promover la aplicacin, por los Estados Miembros, de las recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios; (5) que aplique los mtodos existentes para evaluar el plan de accin para aplicar la estrategia mundial para la prevencin y el control de las enfermedades no transmisibles con el fin de monitorear las polticas sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios; (6) que, por conducto del Consejo Ejecutivo, informe a la 65.a Asamblea Mundial de la Salud sobre la aplicacin del conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios, como parte del informe sobre los progresos logrados en la aplicacin de la estrategia mundial para la prevencin y el control de las enfermedades no transmisibles y sobre la ejecucin del plan de accin para aplicar dicha estrategia. (Octava sesin plenaria, 21 de mayo de 2010 Comisin A, cuarto informe)

Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios

14

15

9789243500218

Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios

16