El Sudeste Asitico entre el MitQ y la Realidad

Jean Philippe Peemans Profesor. Investigador Instituto de Estudios de pases en desarrollo y Universidad Catlica de Lovaina '

El tema de esta conferencia est referido al modelo o modelos de desarrollo puesto en marcha en el sudeste asitico. La reflexin se divide en dos partes: la primera trata de las condiciones histricas' de iniciacin del modelo. La segunda, se refiere a la problemtica de la transferibilidad de este modelo a otros pases del tercer mundo. Existe un gran inters por el modelo del sudeste asitico, gracias a 'la existencia de tasas de crecimiento extremadamente altas del Producto Interno Bruto por habitante entre 1960 y 1980. Estos pases, llamados los dragones del sudeste asitico, revisten importancia para el conjunto de la economa y la poblacin mundial al constatarse estos ndices de crecimiento en forma repetitiva y duradera. Al lado de estos hechos existe una abundante literatura en la cual lo predominante es la presentacin un poco idlica u optimista del modelo del sudeste asitico, como una frmula de efectos mgicos. Hay cuatro argumentos que caracterizan esta literatura:

El primero consiste en afirmar que el modelo es victorioso por otorgar prioridad absoluta al mercado internacional. Esta orientacin hacia el mercado internacional se fundament en la explotacin de una fuerza de trabajo comparativamente abundante, que no se dirigi a la creacin de industrias con alta composicin de capital. El segundo argumento considera que estos pases abandonaron desde un principio la poltica de sustitucin de importaciones y volcaron todo su inters en el mercado internacional. La poltica de sustitucin de importaciones es ineficiente y el proteccionismo lleva a mantener una industria no competitiva, como puede ser el caso de los pases de Amrica Latina que, al no abandonar rpidamente la polf-

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tica de sustitucin de importaciones y sus mecanismos proteccionistas, registraronbaias tasas de crecimiento econmico.
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El tercer argumento, o prejuicio, sostiene que estas economas pujantes se caracterizaran ante todo por seguir una poltica neo liberal en que las empresas privadas son los principales agentes del crecimiento econmico, con una muy escasa intervencin dirigista por parte del Estado. Esta menguada intervencin estatal prrnitirfa que las leyes del mercado fueran ajustando en forma ms flexible tanto las necesidades y condiciones del mercado nacional como las del mercado internacional. En consecuencia, este tercer argumento concluye que el modelo del sudeste asitico refleja la victoria de la poltica liberal para abrir el camino al desarrollo en los pases del tercer mundo.
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El cuarto argumento consiste en la consideracin segn la cual las altas tasas de crecimiento econmico corren parejas con altas tasas de reparticin de los ingresos de una manera ms o menos equilibrada entre.la poblacin. El modelo del sudeste asitico desmentira la visin pesimista consistente en arguir que las altas tasas de crecimiento econmico no se pueden dar sino en condiciones de alta concentracin de capital a nivel de las clases sociales, y que altas tasas de crecimiento entraan necesariamente grandes desigualdades en la distribucin de ingresos. . En sntesis, la obtencin del ptimo econmico y del ptimo social en los pases del Sudeste asitico resulta del volcamiento del aparato productivo nacional hacia el comercio mundial, del abandono de polticas proteccionistas de los sectores no competitivos y del libre juego de las leyes del mercado sin intervencin distorcionante del Estado. Tal es la va que deben imitar todos los pases del Tercer Mundo que pretendan acceder al desarrollo econmico y social. Antecedentes histricos del modelo. La literatura existente establece una separacin entre dos grupos de pases dentro del modelo De un lado est Hong Kong y Singapur y de otro Corea y Taiwn. . En este artculo no se consideran los casos de Hong Kong y Singapurpdrque se trata de ciudades-estados, lo que para el estudio de la transferibilidad del modelo a pases de Amrica Latina no es muy pertinente. Ms bien se realiza un anlisis histrico de la gestacin del modelo en el caso de Corea y Taiwn, que permiten ver claramente

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la transicin del sector agropecuario hacia una poltica de industrializacin. La segunda distincin entre Hong Kong y Singapur con Corea y Taiwn radica en que cuando se hace una presentacin del modelo de desarrollo del sudeste asitico se dice que su xito reside esencialmente en las polticas y en los procesos de industrializacin desde los aos sesentas. Ante este proceso de industrializacin como motor y motivo principal del desarrollo del sudeste asitico, la literatura muestra que este xito reside en el abandono de la poltica de sustitucin de importaciones por una de sustitucin de exportaciones, pero esto ltimo es un fenmeno reciente y no tan antiguo como la literatura pretende demostrar. Cuando consideramos el caso de Corea y Taiwn desde el punto de vista de las condiciones del trnsito hacia un proceso de industrializacin, no podemos partir de las polticas acometidas desde los aos sesentas en adelante, sino que es necesario partir de perodos histricos anteriores. En estos pases la mayora de la poblacin era campesina, y es fundamental analizar la poltica del.Estado hacia la agricultura para entender cmo se han articulado. histricamente la poltica de sustitucin de importaciones con la de sustitucin de exportaciones, lo cual explicar el triunfo del proceso de industrializacin, que no puede ser entendido nicamente a partir de las polticas adoptadas desde la dcada de los sesentas.

El anlisis histrico es absolutamente necesario porque es con base en l cmo podemos entender las articulaciones reales que se dieron en la historia entre el sector agrcola y el sector industrial como precondiciones para el trnsito entre la poltica de sustitucin de importaciones a la poltica de sustitucin de exportaciones. El anlisis histrico nos va a permitir desmentir lo que dicen los economistas americanos de la Universidad de Yale -Jhon Fei, Gustav Ranis, para quienes el modelo del sudeste asitico no slo incluye a Corea y Taiwn sino tambin los principios del proceso de industrializacin en el Japn, la era de los Meiji en el siglo XIX. Lo sorprendente es que el proceso de industrializacin se va dando en el sector agrcola mismo por una trasferencia extremada 'y rpida de valor de la produccin del sector agrcola al sector industrial, lo cual va a permitir la financiacin de este ltimo sector con una utilizacin intensiva de mano de obra, dndose en consecuencia un tipo de desarrollo dualista, es decir, un agro atrasado frente una ciudad industrial moderna.

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Lo interesante en el modelo son las relaciones de Corea y Taiwn con el japn, durante la fase de industrializacin. Sin tener en cuenta los vnculos entre Japn y los otros dos pases es imposible comprender el proceso de industrializacin en Corea y Taiwn. Sin embargo, hay otro aspecto mucho ms problemtico del modelo, y es la existencia en la sociedad dualista de una economa agrcola natural que tiene un cierto nivel de desempleo escondido. Segn esta versin, el proceso de industrializacin se da mediante la absorcin del desempleo natural campesino para el proceso de modernizacin industrial en las ciudades, El desempleo caracterizara la economa "natural" y el pleno. empleo de la economa moderna industrializan te, cuyos requerimientos son satisfechos por los insumos del sector agrcola "natural", "atrasado" y con altos ndices de ociocidad. Es muy difcil sustentar la existencia de una economa natural dualista. Es necesario integrar en el anlisis la funcin del Estado y de las instituciones como elementos fundamentales para entender las relaciones histricas que mediaron entre el sector rural y el sector industrial, particularmente en cuanto a la creacin de una oferta de trabajo barata que va a servir a un proceso rpido de industrializacin.

Cules fueron las articulaciones entre la agricultura y la industria antes de 1960? Para responder satisfactoriamente es necesario evocar en primer trmino la poltica japonesa en el perodo de los Meiji, en segundo lugar el impacto de la colonizacin japonesa antes de 1945 sobre Corea y Taiwn; y en tercer lugar la poltica agrcola hasta 1960 en esos pases. Durante el perodo comprendido entre 1870 y 1920 (poca Meiji) se di el "despegue" del desarrollo en el Japn. Lo primero que ha de ser analizado en el proceso de industrializacin del Japn es la reforma territorial, que no se puede asimilar a una reforma agraria. En qu consisti esta reforma? En la supresin de los derechos de los antiguos seores feudales sobre la posesin de la tierra agrcola y en la evolucin de la funcin del Estado respecto de la propiedad territorial. Los grandes feudales expropiados fueron indemnizados por la prdida de sus derechos sobre el sector agropecuario. Con esta in-

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demnizacin los antiguos seores participaron en la fundacin del capital bancario y del capital industrial. Por tanto, desde el comienzo del proceso de industrializacin se crean unos grandes grupos econmicos etilos cuales se fusionan el capital industrial con el capital bancario, lo cual expresa la alianza social de las antiguas clases dominantes de propietarios terratenientes con la nueva clase dominante, la de los industriales y banqueros. El segundo punto del anlisis es la funcin del Estado. Ese capta la renta del sector agrcola que anteriormente era expropiada por los seores feudales y financia, con esta tributacin, la creacin de una industria pesada, en unas circunstancias muy difciles para el Japn, puesto que los tratados que le fueron impuestos por Estados Unidos y las dems potencias le impedan mantener polticas proteccionistas. Por tanto el proceso de industrializacin en el Japn hasta 1911 se dio sin la existencia de barreras proteccionistas. La estrategia del Estado consisti en separar su poltica de importacin de tecnologa de la importacin de capitales. El Estado importa maquinaria y fbricas que financia mediante prstamo captado en el mercado internacional en pases diferentes a aquellos a los que les est comprando esos bienes de capital. Posteriormente el Estado prohibe la inversin extranjera e importa ingenieros y administradores que no provienen de los pases prestamistas de capital financiero ni de los pases que suministran la tecnologa. La diversificacin de pases abastecedores le permite al Japn contar con la ms alta tecnologa, el saber hacer y los capitales disponibles en el mercado mundial sin caer en la dependencia poltica de una potencia. Otro aspecto fundamental es la relacin estrecha entre el Estado
y los grandes grupos llamados Saibat-su. El Estado va a trasferir r-

pidamente a los grupos financieros e industriales la propiedad de las fbricas que compr al exterior a precios ms lejos. Con relacin al desarrollo japons y el papel de la gran industria debe considerarse que la reforma territorial implic la prdida de los derechos de los grandes feudales. Sin embargo, los pequeos y medianos propietarios de la tierra no fueron expropiados y continuaron tributando. Al mismo tiempo se agrava la fiscalidad sobre el pequeo campesino, que lo hunde en la pobreza, aumenta los precios de la tierra y tambin la trasferencia del valor desde el campesinado empobrecido hacia la pequea y mediana propiedad rural.

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Presenciamos entonces un rasgo bien particular del Japn y es que los pequeos y medianos propietarios de la tierra van a tener unos ingresos que invertirn en la creacin de pequeas industrias en el sector rural, utilizando los insumos agrcolas y la mano de obra local abundante de campesinos necesitados en vender su fuerza de trabajo para complementar sus ingresos. Estas pequeas industrias rurales se van a desarrollar de una manera muy rpida entre 1890 y 1920 Y van a producir un volumen de bienes para la exportacin adecuado para el proceso de sustitucin de exportaciones. Las pequeas industrias rurales mantienen relaciones de subcontratacin con los grandes grupos financieros, ya que van a vender sus productos a estos grupos que los revendern, a su vez, en el mercado internacional. Tericamente, la primera consecuencia es que en los inicios exitosos del proceso japons de industrializacin no se rompe la dualidad desarrollo agrcola - desarrollo industrial. Por el contrario, lo que se encuentra es que esta dualidad subsiste y es funcional para el desarrollo. La dualidad consiste en la relacin entre una pequea industria y una gran industria a dos velocidades en dos niveles diferentes: de un lado, una pequea industria con muy bajos salarios y con mano de obra principalmente femenina bastante desprotegida, y del otro, una gran industria volcada hacia los bienes de produccin y mucho ms dbilmente hacia bienes que remplazan importaciones, con predominio del uso de mano de obra masculina, con mejores condiciones de trabajo. El dualismo se mantiene entre estos dos tipos de industrializacin, incluso como resultado de la poltica estatal. Este dualismo se mantiene hasta los aos sesentas y es precisamente en esa poca cuando empieza a desaparecer, y se da un desplazamiento y una trasferencia de ciertas actividades productivas desde Japn hacia Corea y Taiwn, en 1960. El segundo aspecto sobre el desarrollo japons es que durante el perodo de despegue industrial se mantuvo en el pas un consumo tradicional. Es decir, no peg el modelo de consumo internacional. Por ejemplo, en 1920, es decir, cincuenta aos despus del despegue industrial, en el Japn solo el 30/0 del consumo representaba bienes importados. Respecto a las relaciones entre el Japn, Corea y Taiwn, se debe considerar que hay nexos orgnicos entre las problemticas de desarrollo y las polticas de colonizacin, con sus efectos sobre el creci-

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miento agrcola en Taiwn y Corea y sobre su proceso de industrializacin. Es imposible comprender la industrializacin en estos pases sin relacionarla con el proceso de colonizacin. En Japn hubo una crisis agrcola a fines del siglo XIX. Esta crisis se caracteriza por una insuficiencia en las tasas de crecimien to de la produccin agrcola para responder satisfactoriamente a la demanda de mayor consumo alimenticio y de insumos para el sector urbano industrial. Un~ propuesta para dar salida a la crisis fue estimular el desarrollo de la productividad agrcola, haciendo un vuelco de trasferencias desde el sector industrial hacia el sector agrcola. Los grandes grupos industriales se opusieron a esta alternativa argumentando que ella implicaba amenazar la competitividad de la industria japonesa en el mercado internacional, porque traa consigo necesariamente un aumento de los salarios en el sector industrial. La solucin adoptada fue la importacin principalmente de azcar y arroz con efectos negativos sobre la balanza comercial. La poltica consisti precisamente en extender a sus pases vecinos, a travs de la colonizacin, la produccin de los bienes agrcolas que le faltaban al Japn. Se propugn un desarrollo vigoroso de la agricultura tradicional en Taiwn y en Corea. Conscientemente, la poltica de colonizacin consisti en prohijar altas tasas de productividad agropecuaria en las colonias, produciendo para el caso de Taiwn un alza en la produccin y productividad de azcar y arroz, productos orientados a la exportacin hacia el Japn entre 1920 y 1940. La administracin colonial va a realizar enormes inversiones en materia de irrigacin, de asesora tcnica a los campesinos y de propagacin de semillas seleccionadas. Se puede decir que a partir de 1920 la administracin .colonial japonesa en Corea y Taiwn impulsa una verdadera revolucin verde. Desde el punto de vista de la organizacin del campo la administracin colonial japonesa no suprime ni modifica la estructura de la propiedad de la tierra en Taiwn y en Corea. Lo que hace es cambiar su funcionalidad, propugnando la aplicacin de una serie de mecanismos que hacen que la extraccin del valor por los propietarios taiwaneses y coreanos de la tierra sea exportada hacia el Japn. Como consecuencia hay un alza en la renta de la tierra y una presin sobre el campesinado para que se incorpore a la tcnica industrial so pena de perder su finca y sus ingresos. Durante veinticinco aos se va a ver un proceso de industrializacin, incluso para el pequeo campesino, que crea una sobreproduccin agrcola tres veces

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ms grande que la anterior y un consumo de productos qumicos quince veces mayor que 25 aos antes. En Corea vamos a tener ms o menos el mismo proceso en el sector agropecuario,pero lo que diferencia a Corea de Taiwn es tal vez la marcha paralela de un proceso no nicamente en el campo sino tambin en la industria, no nicamente para la produccin de bienes de consumo sino tambin de bienes de maquinaria, as como bienes intermedios que van a ser en su mayor parte exportados hacia el Japn. De tal manera que hacia 1940 existen 500 mil trabajadores en el sector industrial, hay un nmero considerable de empresas coreanas alIado de empresas japonesas.y aproximadamente unos 6 mil ingenieros coreanos. Comparemos ahora la poltica de colonizacin japonesa y su influencia sobre la industrializacin de Corea y Taiwn, en oposicin a lo que fue la poltica de colonizacin de los europeos en frica. L diferencia de la poltica colonial japonesa respecto de la poltica colonial europea consiste en que mientras la poltica colonial japonesa impuls desde afuera una revolucin verde, una revolucin industrializan te que significaba incluso que la colonia impuls la produccin en otros pases para competirle a la industria en la metrpoli, la poltica colonial europea en Africa realiz muy poco avance de tecnificacin de la produccin agrcola. Se trat antes que todo de una agricultura extensiva, volcada a la exportacin y que no competa y no concurra, desde el punto de vista industrial, con la metrpoli. La poltica de colonizacin japonesa va a tener unas consecuencias estructurales importantes en las realidades sociales y econmicas de sus colonias. Primero que todo, en la necesidad y la obligacin que tuvieron los pequeos campesinos de la colonia para incorporar la modernizacin, para tecnificarse y para impulsar una produccin altamente intensiva en mano de obra barata. El campesinado tuvo que incorporar la revolucin verde para subsistir, y la financi intesificando la mano de obra barata. Consideramos ahora lo que pas despus de la segunda guerra mundial, cuando ya Taiwn y Corea no eran colonias japonesas. Consideremos la cuestin desde el punto de vista de las relaciones entre agricultura y el proceso de industrializacin respecto a la poltica de sustitucin de importaciones desde 1945 y 1960.

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El hecho fundamentl en estos dos pases en el sector agropecuario es la realizacin de una reforma agraria radical a principios de los aos cincuentas, la reforma agraria ms radical que tuvo lugar en los pases del sur. Esta reforma consisti en la supresin de la estructura de la propiedad de la tierra y en la atribucin a los pequeos campesinos de la propiedad de la tierra. Una familia no poda poseer ms de tres hectreas y era prohibido a las familias campesinas vender esa tierra. An cuando parezca un poco contradictorio, fue la poltica de Estados Unidos la que impuso la reforma agraria radical en Corea y en Taiwn, y las razones seran aqu muy largo de explicar. Sobra decir que .existan condiciones favorables para la reforma. Primero que todo, los propietarios de la tierra en las colonias colaboraron con el Japn durante la guerra. Y segundo, los propietarios de la tierra en Taiwn no pertenecan a la estructura de poder. Los campesinos tuvieron que pagar poco a poco la tierra que fue expropiada' por el Estado a los grandes propietarios de tierras. El Estado fij el pago de esta tierra no en dinero sino en productos agrcolas. Los campesinos pagaban su tierra en arroz, en un porcentaje determinado anualmente por el Estado. El campesino estaba entonces obligado a cultivar el arroz. Ms an, el Estado ejerca una presin, un control muy estrecho sobre el campesinado. Se puede decir que el Estado remplaz a la antigua clase de los terratenientes en la explotacin del valor del campesino. Este desplazamiento del valor del campesinado al Estado fue posible gracias al monopolio estatal sobre la compra del arroz y sobre la venta de los abonos. El Estado monopolizaba la compra de produccin campesina y la venta de los abonos que el campesinado necesitaba para aumentar la productividad y pagar su tierra. A tal punto que en 1965, que es una fase crucial del desarrollo industrial de estos pases, los trminos de intercambio entre el Estado y el campesinado son muy desfavorables a este ltimo. El precio del arroz que paga el Estado es dos veces menor que el vigente en el mercado internacional. Pero con respecto al precio internacional, el campesinado est pagando tres veces ms caro el abono que le compra al Estado.

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Entonces lo que hace el Estado mediante estos mecanismos morioplicos es un' gran desplazamiento de recursos dl sector rural en beneficio de una. poltica de industrializacin.
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En Taiwn tenemos un caso similar con el azcar, en que tambin se da el monopolio. La produccin se orienta fundamentalmente hacia el Japn. La consecuencia es que el Estado capta las divisas de la exportacin de los productos agrcolas, y principalmente' el azcar, para financiar la poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones, a travs de un manejo diferente de as tasas de cambio. O sea, la exportacin del azcar recibe unas tasas de cambio desfavorables pero los importadores de la industrializacin van a recibir tasas de cambio muy favorables.
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El monopolio del arroz es igualmente importante. Valindose de l establece el Estado unos precios bastante bajos a la circulacin de este producto en el mercado nacional para mantener unos precios bajos' al consumo en las ciudades, lo. que contribuye a ampliar el mercado.' ,... 'Los estudios ha:~'demostrado que eri estos pases }l extraccin de la sobreproduccin por parte del Estado al sector agrcola 'de '1.950 a 1965.equiva~i ~1400/0 de la produccinagr cola, Esto representa tasas de extraccin mayores' que 'las realizadas durante el primer plan quinquenal en 1950.e~da ChinaPopular. . .. Lo' ant'erior acarrea dos consecuencias indirectas 'sobr~ el proceso de industrializacin. La primera es que buena parte de la fuerza de trabajo campesina se qued en el campo.
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El campesino estaba atado a la tierra y la reforma agraria, que le permita ser propietario de tres hectreas, fue un incentivo suficiente para que el campesinado no emigrara. Segundo, como era una exigencia pagar la tierra, el campesino se vio obligado -no nicamente a incorporar el proceso de modernizacin, tecnificacin yi masificacin . 'de la fuerza de trabajo barata, sino-a aumentar sus ingresos. Y para aumentar sus ingresos el campesino empez a sacar una produccin 'que estaba por fuera del monopolio del Estado sobre la produccin del arroz y el azcar: Tenernosentonces desde 1950 una gran diversificacin y un gran auge de pequeas industrias agroalimentarias volcadas hacia la exportacin. '

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A principios de 1960 se va a dar un segundo tipo de pequeas industrias en el sector rural. Ya no nicamente las industrias agroalimentarias sino una serie de industrias que mantenan relaciones de subcontratacin con el sector textil y posteriormente con el sector de la electrnica, reproducindose en el sector rural de estos pases el fenmeno que ocurri con anterioridad en el Japn. Ocurre aqu algo bien particular respecto a los pases del Tercer Mundo, y es que a finales de 1960 en Taiwn el 600/0 de la fuerza de trabajo manufacturera se encuentra en el sector rural. Corea En Corea ocurre ms o menos lo mismo que en Taiwn. El Estado controla casi la mitad de la comercializacin del arroz a travs de mecanismos monopolsticos. Hay una diferencia importante. Y es que el pequeo campesino coreano no tuvo las mismas posibilidades que el taiwans en la diversificacin de su produccin industrial, por razones ante todo climticas. En Taiwn se podan hacer tres recolecciones, lo que no era posible en Corea. Entonces, a partir de 1960 se presenta un proceso de migracin del campo hacia la periferia de las ciudades, en donde se vienen desarrollando pequeas industrias. El proceso de diversificacin y de pequeas industrias agropecuarias en el campo coreano no reviste la misma importancia que en Taiwn. Dos hechos empiezan a desmentir los cuatro grandes argumentos que se explicaron al principio, respecto a la literatura sobre el modelo del sudeste asitico. Primero el Estado no es un Estado liberal sino un Estado mercantilista, un Estado fuertemente interventor, que realiza un desplazamiento y una trasferencia de recursos del sector agrcola hacia el proceso de industrializacin. Segundo, el Estado institucionalmente crea las condiciones para una mano de obra barata. La mano de obra barata en el sector agrcola no es natural, no es fruto del pasado, sino que es una poltica deliberada de Estado. 'Esta mano de obra barata va a ser fundamental para entender despus las potencialidades que otorg la poltica de sustitucin de exportaciones. Especificidades del modelo del sudeste asitico La industrializacin de Taiwn y Corea se caracteriza en sus comienzos por una funcin esencial de la intervencin del Estado, que

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cre institucionalmente un conjunto de ventajas comparativas que le darn sentido y utilidad a la poltica posterior de sustitucin de exportaciones. Esto se llev a cabo a travs del mecanismo de reforma agraria y en las relaciones entre el sector agropecuario y el sector -industrial. Este es otro punto esencial que caracteriza la especificidad del modelo de industrializacin del sudeste asitico durante-el perodo de la trasferencia del sector agrcola en el proceso de industrializacin. Voy a enumerar otros aspectos importantes de esta especificidad del modelo. Primero que todo, un conjunto de condiciones demogrficas y econmicas entre 1950 y 1960, tales como la gran densidad de la poblacin en Taiwn y Corea. y la gran densidad de la relacin entre poblacin y tierra. Tanto Taiwn como Corea presentari un ndice de densidad mayor que por ejemplo pases como Blgica y Holanda, que tienen altos ndices de densidad poblacional (ms de 350 habitantes por Km2). Como hay una oferta ilimitada de la fuerza de trabajo desempleada, el Estado encontr condiciones particulares para extraer sobreproduccin agrcola de una poblacin altamente concentrada. . Otro elemento que marca la especificidad de estos pases es el contexto geopoltico despus de la segunda guerra mundial. Un elemento importante para la posibilidad de trasferir este modelo de desarrollo a otros pases. En Corea y -en Taiwn, primero que todo, hubo necesidad, despus de la guerra, de legitimar el rgimen poltico de clases sociales que detentaban el poder. Hubo tambin necesidad por parte del Estado de construir una base econmica, reforzando la clase media, que va a ser muy fuerte. En Taiwn, esa tarea se cumple gracias a la inmigracin proveniente de China Popular. En Corea, despus de la guerra de 1953, por el desplazamiento venido de Corea del Norte. Hay entonces una convergencia entre la poltica del Estado y los intereses de la clase media, que crea unas relaciones poco propicias a la poltica de sustitucin de exportaciones a mediados de los aos sesentas. El modelo de acumulacin puesto en marcha es la mejor poltica que beneficia tanto los intereses del Estado como de la clase media. Otro aspecto especfico del concepto geopoltico es la existencia de Estados autoritarios basados en la doctrina de la seguridad nacional y que ejercen un control social muy estrecho; se basan en la pros-

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cripcin de los sindicatos, en la prohibicin de las huelgas y en un control estrecho sobre la fuerza de trabajo. Estos datos se van a relacionar con los vestigios de la antigua estructura patriarcal heredada del feudalismo, sumamente autoritaria. Los nuevos rasgos del Estado, arraigados en las viejas tradiciones del Estado feudal autoritario, van a explicar la funcin de la mujer en el sistema de produccin de estos pases. En la primera fase de la poltica de sustitucin de exportaciones, podemos examinar en particular el ao de 1974, cuando el 800/0 de la fuerza de trabajo en las industrias volcadas hacia la sustitucin de exportaciones son mujeres jvenes con un promedio de edad entre los 18 y los 23 aos. Es importante considerar este fenmeno, puesto que- el promedio del salario de una mujer respecto del salario de los hombres es del 400/0. Igualmente deben tenerse en cuenta las condiciones de trabajo de las mujeres respecto de la duracin de la jornada. Por ejemplo, si en Europa Occidental las mujeres trabajan un promedio de 1.500 horas al ao, en estos pases las mujeres trabajan 3.000 horas al ao. Otro elemento especfico -y si insisto mucho en las especificidades es precisamente porque ellas van a marcar las imposibilidades de la trasferencia del modelo- es la ayuda militar masiva de Estados Unidos, por consideraciones geopolticas. No podemos confundir esta ayuda militar masiva con una inversin directa. Se trata ms bien de financiar un aparato militar extremadamente fuerte, poderoso y masivo desproporcionado para el tamao del pas y su orgullo, pero que va a tener un efecto de agrandar la capacidad de demanda de la clase media perteneciente a la burocracia estatal y al aparato militar. Esta ampliacin de la demanda de la clase media a travs de la ayuda militar de Estados Unidos va a ser un punto bsico de apoyo de la poltica de sustitucin de importaciones, tanto en su primera como en su segunda fase. Por ltimo, consideremos la evolucin de las tendencias en el Japn por los aos-sesentas, Una es la tendencia hacia la desaparicin del dualismo existente durante los ltimos ochenta aos y la legalizacin de las condiciones de trabajo del sector informal respecto del sector formal. Los grandes grupos econmicos del Japn que con anterioridad haban controlado la pequea industria rural van a ejercer una poltica de trasladar la industria rural hacia otros pases con salarios ms bajos, desplazando la pequea industria rural del Japn. Esta trasfe-

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rencia hacia otros pases de la pequea industria agrcola la van a hacer a travs de contratos con firmas tanto coreanas como taiwanesas, para impulsar pequeas unidades productivas, en el caso de Taiwn en las zonas rurales y en el caso de Corea en las zonas perifricas de la ciudad, duplicando la migracin campesina. Vamos a encontrar, entonces, hacia 1964, un gran desarrollo de la industria volcada hacia la sustitucin de exportaciones. Se trata de industrias que utilizan grandes cantidades de fuerza de trabajo y que estn dirigidas sobre todo a la produccin de confecciones, artculos elctricos de ensamblajes, cueros, zapatos, pelucas, es decir, bienes de consumo no durables. Si las estadsticas nos demuestran que en este perodo la poltica de sustitucin de exportaciones era bien importante, igualmente tenemos que considerar que la poltica de sustitucin de importaciones, tanto en Taiwn como Corea, segua siendo predominante en la gran capacidad de demanda de la poblacin interna, que era satisfecha por esa produccin. Las ganancias del sector de la sustitucin de exportaciones van a financiar la poltica de sustitucin de importaciones, mediante una trasferencia de las pequeas industrias de sustitucin de exportaciones hacia el Estado y hacia la gran industria, que estn volcadas sobre la produccin de sustitucin de importaciones. Es necesario analizar estas trasferencias en el marco de las relaciones particulares sociales y polticas entre el Estado y la gran industria. En general, podemos afirmar que la poltica de los Estados antes de 1964, es decir, en el momento de mayor dinamismo del modelo en el sudeste asitico, se caracteriza por una poltica de un Estado fuertemente interventor y en ninguna manera de un Estado de "dejar hacer, dejar pasar", ni dejar regular a las industrias por s mismas en el mercado. Por ejemplo, en Taiwn se hace una trasferencia de polticas con respecto a la sustitucin de importaciones, y se va a dar trmino a lo que se haba hecho en materia de tasas de cambio mltiples durante la primera parte de sustitucin de exportaciones.

Otra parte de esta problemtica, ntimamente relacionada con la anterior, es la poltica del Estado, fuertemente proteccionista sobre el sector externo. El Estado impone unas altas tarifas a la importacin de bienes como materias primas y bienes intermedios, e incluso una poltica de prohibicin a la importacin de bienes (le consumo.

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El resultado, aunque parezca contradictorio, es que en un pas que empieza a volcarse hacia una poltica de exportaciones se mantiene una poltica de altas tarifas casi prohibitivas a la importacin de materias primas y bienes intermedios. Sin embargo, en estrecha relacin con lo anterior, el Estado va a permitir que las industrias volcadas hacia la exportacin puedan recuperar lo que ellas pagan por los derechos de importacin. Va a existir casi una simbiosis, una fusin y confusin de intereses entre el Estado y las grandes industrias. Se da por ejemplo el caso en que las firmas deben presentar entre 2.800 y 3.400 autorizaciones particulares para la recuperacin de lo que deben pagar por derecho a la importacin de materias primas y bienes intermedios. Es una manera de financiar. Estamos entonces frente a una gestin administrativa muy importante y muy fuerte. En un momento en que se contina la poltica de sustitucin de importaciones se promulga una poltica de sustitucin de exportaciones. La sustitucin de exportaciones se pone en marcha precisamente por la poltica proteccionista que se aplica en materia de sustitucin de importaciones. Tenemos adems el desarrollo de una cantidad de industrias de carcter familiar que empiezan a diversificar su proceso de produccin industrial a sectores de sustitucin de exportaciones, cada vez con mayor participacin en la produccin manufacturera. En conclusin, los grandes grupos industriales estn interesados en mantener la poltica proteccionista. Por otra parte, el Estado realiza grandes inversiones en sectores industriales de base, como por ejemplo, en sectores de energa elctrica, para permitir la venta a las industrias, de energa elctrica, con precios subsidiados. La poltica de sustitucin de importaciones va a encontrar su financiacin en las divisas aportadas por el sector que practica la sustitucin de exportaciones. Consideremos ahora el caso de Corea entre 1965 y 1970. En Corea, ms que en Taiwn, la funcin del Estado interventor es grande y omnipresente, incluso durante el perodo de gestacin de la poltica de sustitucin de exportaciones. En Corea el Estado controla todo el sistema bancario, de tal manera que puede decidir soberanamente sobre las polticas de crdito, y en particular sobre la destinacin del ahorro. A travs del control sobre el crdito, de el Estado va

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a subsidiar las dos terceras partes del valor de los crditos que captan las industrias dirigidas hacia la exportacin. Igualmente encontramos una, poltica de reduccin de impuestos del 500/0 para las industrias especializadas en bienes para la exportacin, respecto a las .dems industrias, y unas tasas preferenciales en amortizacin. Se presenta entonces en Corea un apoy mucho ms directo del Estado a las actividades para la exportacin. Esto se puede explicar por la estructura misma de los grandes grupos industriales coreanos que, a diferencia de Taiwn, estn orientados tanto a la actividad de sustitucin de exportaciones como a la de sustitucin de importaciones, cuando en Taiwn el sector de la pequea industria rural se diferenciaba claramente del sector de la gran industria de los grupos monoplicos. El Estado que apoya la poltica de sustitucin de exportaciones mediante subsididos, a travs de la poltica fiscal, a travs de la poltica de exportacin, mantiene una simbiosis mucho ms estrecha con los grandes grupos econmicos que cubren tanto' el campo de sustitucin de importaciones como el de sustitucin de exportaciones. En el caso de Corea son los grandes grupos los que controlan directamente los subcontratos con las pequeas industrias que se dedican a la produccin para el mercado externo. Consideremos ahora el perodo comprendido entre 1974 y 1980. Como todos sabemos, hay una serie de condicionantes y de choques externos durante este lapso de tiempo entre otros, el alza del petrleo, pero quiz el fundamental es.la aparicin de nuevos pases que en el sudeste asitico realizan un proceso de sustitucin de exportaciones, como Tailandia, Malasia y Filipinas. Adems, se presenta una nueva divisin internacional del trabajo. Sin embargo, se considera que los factores externos en los aos setentas, ya analizados, son ms importantes y quiz ms complejos, no solo un ajuste a los choques internos. Lo que domina este perodo (1974-1980) es un retorno predominante hacia la poltica de sustitucin de importaciones, mucho ms en Corea que en Taiwn. Es una poltica consciente y sistemtica hacia la sustitucin de importaciones. . Consideremos primero el caso de Taiwn, ms simple. La presentacin poltica consiste en argumentar que para continuar el proceso de industrializacin es necesario diversificar la estructura industrial.

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y pasar a una segunda fase de sustitucin de importaciones mediante el sostenimiento de la actividad de la siderurgia de produccin naval y del sector elctrico, a la vez que se impulsa la modernizacin de actividades tradicionales como elde la confeccin, sector predominante durante la poltica de sustitucin de exportaciones. A tal fin el Estado va a crear unas industrias pblicas que tienen como objetivo otorgar y producir bienes intermedios para la industria. Particularmente es necesario destacar la gran capacidad con que cuenta el Estado taiwans para movilizar el ahorro que se encuentra por fuera de Taiwn: el ahorro de Hong Kong, el de Singapur y el de otros pases del sudeste asitico. , En Corea la poltica es mucho ms marcada, ya que a partir de 1974 se expresa una voluntad clara, deliberada, de que la prioridad reside en constituir una industria nacional e incluso una industria pesada. Hay entonces un cambio radical en favor de la poltica de sustitucin de importaciones, mediante una reduccin masiva de las ayudas al sector de sustitucin de exportaciones. Se va a poner en prctica una poltica proteccionista mayor que en el perodo anterior, en favor de la industria nacional, por ejemplo, a travs de tasas preterenciales de amortizacin mucho ms beneficiosas para la maquinaria producida nacionalmente. Otro cambio fundamental consiste en acometer una planificacin central bastante fuerte y determinante que da un paso adelante en la relacin entre el Estado y los grandes grupos industriales. El Estado va a financiar centralmente una poltica de inversin hacia la industria pesada: la qumica, la siderurgia, la mecnica y, por sobre todo, hacia la industria de produccin de-armamento, bastante diversificada. La razn es geopoltica: Corea teme las aproximaciones que se vienen dando entre China y Estados Unidos y quiere entonces desarrollar una poltica que le permita tanto independencia econmica como independencia militar respecto de Estados Unidos.

Un ejemplo de esta poltica estriba en la creacin del Fondo Nacional de Inversiones. El Estado centraliza -todo el ahorro estatal, por ejemplo, el ahorro de los funcionarios. El 700/0 de este ahorro el Estado lo va a trasferir hacia la produccin de la industria pesada, por medio de mecanismos de control y planificacin altamente centralizados. El resultado en Corea es una gran diversificacin de la estructura industrial a partir de 1974, aunque mantenindose una poltica de sustitucin de importaciones con un esfuerzo de productividad

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muy considerable, marcado por la desventaja que tienen los salarios respecto al ndice de productividad. Un fenmeno nuevo que vamos a encontrar sobre todo en la industria nacional pesada son los cambios en la composicin de la intensidad de capital. Aparentemente es una desventaja comparativa con respecto al mercado internacional, pero en esta industria pesada se van consolidando tanto una fuerza de trabajo bastante calificada como unas relaciones ms favorables al trabajo con respecto al sector de las industrias pequeas. La consecuencia es un proceso de inflacin creciente durante la dcada del setenta, una reduccin del ahorro real y una merma de las capacidades de financiacin a travs de la inversin interna. La solucin puesta en prctica se ajust al contexto del crdito internacional de la poca, que estaba haciendo un llamado a la financiacin exterior. Pero no para que se invirtiera directamente en el pas, lo que el Estado nunca ha defendido y nunca ha hecho. Sino que el Estado capta el ahorro internacional y lo centraliza con miras a la aplicacin de su poltica de diversificacin industrial. El resultado es el que todos conocemos: que la deuda en 1980 representa treinta mil millones de dlares. Estructuralmente los cambios que ocurren durante la dcada del setenta son: una expansin del mercado interno, un auge de la poltica de sustitucin de importaciones, y la construccin de una industria pesada a travs del crdito extranjero. Se presentan, adems, grandes dificultades para la poltica de sustitucin de exportaciones, puesto que este pas comienza a perder ndices de competitividad respecto a las nuevas naciones industrializadas. El segundo choque es el petrolero y la consecuente recesin mundial en los aos ochentas, lo cual va a golpear la economa del pas. Lo anterior se va a manifestar en las dificultades para encontrar una demanda a la produccin hacia la exportacin. Resumiendo, al principio de los aos ochentas se presenta una grave crisis poltica en la cpula de la sociedad y del Estado, y surgen contradicciones entre los grandes grupos industriales y el Estado. Los grandes grupos industriales quieren ganar una mayor autonoma respecto al Estado, que busca romper la fusin anterior y quitarse la etiqueta del intervencionismo para buscar una situacin mucho ms liberal. El problema de la deuda pesa bastante sobre la definicin de las polticas econmicas, ya que se presiona un cambio n la poltica

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vigente en los sesentas. Esto se expresa en una baja de salarios para que la industria de exportacin garie ndices de competitividad internacional, logrando un control de la inflacin y otorgndole una prioridad a la industria volcada hacia la exportacin, la cual, a su vez, no utiliza grandes masas de trabajo y recurre a la vieja industria selectiva de los aos setentas. Se abandona la industria que no es competitiva a nivel internacional, que responda en la poca de los sesentas a una voluntad d construir una industria para suplir el mercado nacional con objetivos de defensa de planeacin centralizada del proceso de industrializacin. Se trata entonces de un abandono de estos ltimos objetivos. El conjunto de presiones externas del FMI, y la banca mundial y de los grandes 'grupos financieros, sumado a las campaas de los peridicos, los, medios .de comunicacin y los economistas, lllevaron a abandonar la poltica de sustitucin de importaciones, hasta considerar que lo importante para el ajuste en el pas era volcarse hacia el mercado internacional. Este proceso corre parejo con el desmantelamiento de la intervencin del Estado en la economa. El Estado abandona su monopolio sobre el crdito, sobre los bancos, y reprivatiza o privatiza una serie de sectores pblicos que se venden a bajos precios a los grandes grupos econmicos y financieros. Esta poltica, aplicada desde 1982, trajo consigo un cmulo de contradicciones. El abandono de la poltica con respecto al mercado interno, la baja de los salarios, la lucha contra la inflacin, van a golpear muy fuertemente a las clases trabajadoras, pero tambin a la pequea burguesa, propietaria de una pequea industria volcada hacia el mercado nacional. Confluye entonces un conjunto de elementos que abren el camino a la crisis social que hoy padece este pas. Los fenmenos y contradicciones que se han venido registrando en Corea en los aos ochentas, no suponen una gran .originalidad en el modelo de desarrollo de estos pases. Son ms o menos los mismos problemas de todos los pases en vas de industrializacin. No existe una gran diferencia entre Corea y los grandes pases industrializados de Amrica Latina, a diferencia. de lo que afirma la literatura dominante. La trasferencia del modelo No se puede desligar la problemtica de la trasferencia del modelo de sus principales especificidades. Por ejemplo, no se pueden desligar las

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relaciones .especficas que hubo en la primera parte de la industrializacin entre la poltica agraria y la industrial, con relacin a la poltica de sustitucin de importaciones y a la de sustitucin de exportaciones. Se mantiene una poltica de sustitucin de importaciones, mientras que se va pasando a un proceso de sustitucin de exportadones. Considerando la trasferencia .de modelos, es fundamental examinar .las especificidades histricas en su gestacin. Hay .una secuencia histrica irreversible. No se puede explicar el salto industrializante en estos pases si no se comprende la secuencia histrica de los factores estructurales en lo geopoltico y socio-econmico. Estos factores son: a) el proceso de colonizacin, la poltica de administracin colonial, el proceso industrializante; b) la revolucin verde que impulso la administracin colonial cincuenta aos antes que en otros pases; c) la modernizacin forzada del campesinado y la desventaja comparativa de sus ndices de productividad respecto a los ingresos; d) la reforma agraria, que permiti un control extremadamente estrecho por parte del Estado sobre los pequeos campesinos, y e) el contexto especfico geopoltico dentro del pas y a nivel internacional y las alianzas particulares y especficas entre grandes grupos industriales y el Estado. El contexto socio-poltico inclua adems una cierta migracin de la clase media, como sostn legitimador de una demanda interna sostenida. . Al analizar la viabilidad de trasferencia del modelo y examinar las especificidades de la transicin, es determinante la articulacin entre la agricultura y la industria. Esta no se ha repetido en ningn otro lado, ni en Mrica ni en Amrica Latina. En Mrica la poltica colonial europea fue distinta. Las relaciones entre el Estado y el campesinado tambin. El Estado no tuvo la capacidad de extraer sobreproduccin agrcola. El Estado no detent el monopolio sobre el crdito, ni el monopolio bancario y la. planificacin centralizada. Y en Amrica Latina, quiz el pas que ms se aproxime a algunas caractersticas del modelo del sudeste asitico es Mxico. En. Mxico se dieron al igual que en los pases del sudeste asitico, una reforma agraria y una revolucin verde radical, pero el aspecto histrico determinante consiste en que las relaciones entre la reforma agraria radical y la revolucin verde fueron en Mxico absolutamente diferentes a las del sudeste asitico. En Mxico. la reforma agraria radical favoreci a los pequeos campesinos, pero la revolucin verde no toc a los sectores campesi-

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nos beneficiados por la reforma agraria. Contrariamente, la revolucin verde sirvi a los grandes predios de la tierra, con un claro objetivo de desesarrollar una gran industria agropecuaria con alta composicin capitalista. Los pequeos campesinos obtuvieron la tierra a travs de la reforma agraria pero no vivieron la revolucin verde en sus pequeos. predios. No experimentaron altos ndices de productividad, altas tasas de tecnificacin, un proceso de modernizacin, etc. Por el contrario, en el caso de Asia el objeto de la reforma agraria y la revolucin 'verde fue la misma poblacin, los pequeos campesinos que se volvieron propietarios de las tierras y que a su vez fueron obligados de asimilar la revolucin verde a travs de un proceso de modernizacin de la productividad y la tecnologa. Por eso, incluso considerando el pas de Amrica Latina con rasgos ms similares a los del sudeste asitico, la articulacin especfica entre el agro y la industria, la trasferencia del agro a la industria, son tan especficas en los pases del sudeste asitico que torna muy problemtico el anlisis' de la trasferencia pura y simple del modelo del sudeste asitico' a Amrica Latina como un' cambio de poltica respecto al sector externo. Examinando la segunda fase del proceso 'de industrializacin de estos pases -la de sustitucin de exportaciones-, es absolutamente imposible disociarla de lo que haba articulado en la fase anterior en las relaciones entre agricultura e industria. . Recordemos que la articulacin entre agro e industria fue creada y sostenida por el Estado. La sustitucin de exportaciones no es el sector de la segunda fase que hubiera remplazado la poltica industrializante a partir y a travs de la sustitucin de importaciones. La voluntad de crear una industria nacional sigue siendo un factor importante dentro del proceso de industrializacin. Es un mito que el proceso de industrializacin de la segunda fase responde ante todo a una poltica de sustitucin de exportaciones que hubiese desplazado a la industria nacional. La industria nacional es prioritaria durante este perodo. La segunda conclusin, que va en contra de la literatura dominante, es que el Estado es fuertemente interventor. Interventor en la promulgacin y sostenimiento de una industria nacional, y una poltica de sustitucin de importaciones a la vez que promueve la sustitucin de exportaciones. El Estado construye un gran aparato burocrtico, pone en marcha una serie de mecanismos administrativos que hacen de l un aparato fuerte, no liberal, intervencionista, autoritario. Autoritario por la manera como centraliza la planificacin, autoritario por las polticas proteccionistas en defensa de la industria nacio-

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nal, la poltica de subsidios, la poltica de crdito, intervencin en todos los sectores productivos, la poltica de promover un endeudamiento externo no a travs de la inversin directa de capital externo sino por medio de una monopolizacin del crdito, para, valindose dose de mecanismos de planificacin centralizada, mantener la industria nacional y la promocin de una industria volcada hacia el mercado externo. Las especificidades de la gestacin y las diferentes fases del modelo de empresa asitico dificultan mucho la posibilidad de una trasferencia libre a otros pases. Estpidamente podra decirse que los aos ochentas no son los aos setentas y que la aplicacin de un modelo en dos momentos histricos diferentes no guarda las mismas implicaciones, ni incluso la aplicacin de una misma poltica. Se puede utilizar la tesis de Kleim, el llamado "argumento de composicin", que dice que estos pases conocieron una poltica de industrializacin a travs de la sustitucin de exportaciones. Aunque si todos o muchos de los pases del tercer mundo hubiesen aplicado las condiciones de confluencia, stas no habran tenido el mismo efecto ni dentro de cada pas ni respecto al mercado internacional. Adems as corno los aos ochentas no son los sesentas, tampoco los aos ochentas son los setentas. Si se considera, por ejemplo, el caso de Corea, en donde se mantuvo una poltica de sustitucin de exportaciones a la vez que se promovi la de sustitucin de exportaciones, basta recordar que la poltica de sustitucin de importaciones fue lanzada por medio de un proceso de endeudamiento del Estado. Que las condiciones de los mercados financieros internacionales de los aos setentas no son las mismas de los ochentas y que ahora es imposible la financiacin y la poltica de sustitucin de importaciones a la manera coreana. Lo que pasa es que por objetivos claramente polticos la sustitucin de importaciones tambin hizo parte fundamental del proceso de industrializacin de estos pases. No se trata, entonces, de desconocer la importancia que tuvo y tiene la poltica de sustitucin de exportaciones en el proceso de industrializacin de estos pases. Se trata ms bien, de sentar dos premisas. La primera es que el proceso de industrializacin se realiza combinando una poltica de sustitucin de importaciones y una de sustitucin de exportaciones. La segunda es que quiz el xito del modelo no dependi tanto de la poltica de sustitucin de exportaciones con miras al mercado internacional como de la funcin de intervencin y planificacin del Estado. Que es todo, menos la corriente predominante de los liberales. La victoria del modelo asitico reside no tanto en la combinacin de las polticas internas y externas

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cuanto en la funcin que asumi el Estado. En este sentido, se puede aproximar mucho ms el modelo del sudeste asitico a casos como el de China y Rusia, no en la finalidad de la produccin, ni en las relaciones sociales de produccin, sino por la intervencin absolutamente definitiva, discrecional y voluntaria del Estado para copar una serie de actividades econmicas, para crear mecanismos administrativos y para transformar el aparato productivo y la sociedad en algo ms de dos generaciones. En este sentido el xito particular del modelo del sudeste asitico reside ante todo en la funcin interventora discrecional, planificadora y centralista del Estado para transformar rpidamente la sociedad y la econom a. .

Naturaleza del modelo de acumulacin del sudeste asitico Cul es la naturaleza del modelo de acumulacin asitico? Hay modelos de desarrollo alternativo? del sudeste

El modelo del sudeste asitico en Taiwn y Corea es un modelo de desarrollo exitoso desde el punto de vista de la acumulacin y del desarrollo de las fuerzas productivas. Modelos exitosos ms no milagrosos, puesto que en nada hicieron desaparecer las contradicciones sociales que hoy irrumpen con violencia. Estos modelos fueron vigorosos desde el punto de vista de la acumulacin y de la expansin industrial por la va de una poltica de sustitucin de exportaciones. Gracias a la existencia de una oferta de mano de obra barata que permiti financiar tina poltica de sustitucin de importaciones y crear una industria nacional. El model de desarrollo del sudeste asitico tiene entonces, 'en sus fundamentos de posibilidad, la superexplotacin de la fuerza de trabajo y lo que se defini anteriormente como articulacin entre el sector agrcola y el sector industrial, que permitieron un rpido proceso de industrializacin. Mediante la poltica proteccionista, en la segunda parte del proceso de industrializacin en Taiwn y en Corea tuvo lugar una expansin del mercado interno. Gracias al sostenimiento de este mercado, a la demanda del Estado y a la demanda de una clase media, a partir de los aos setentas sube el poder de compra, y no nicamente de la clase media sino tambin de la poblacin popular: obreros calificados o parejas en que ambos tienen un salario. Al subir la capacidad de compra aumenta la capacidad de expansin y sostenimiento del mercado nacional.

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Cabe entonces la pregunta: se puede tener como exitoso un modelo de acumulacin industrial en 15 20 aos, aun cuando en su primera fase pase por una sobrexplotacin de la fuerza de trabajo? Aqu reside el problema de fondo. Un proceso exitoso de acumulacin puede asimilarse a un proceso exitoso de desarrollo social? El modelo del sudeste asitico es un modelo de acumulacin en que el alza del nivel de vida de la poblacin se confunde con el alza de consumo de bienes industriales durables. Se trata de la incorporacin en estos pases de las normas internacionales en lo que se produce, en la tecnologa y en los bienes y los tipos de bienes que se consumen. Tambin cabe preguntarse si no es posible una acumulacin diferente en el proceso de industrializacin al de las normas trasnacionalizadas del proceso de acumulacin y tecnologizacin de la produccin. Es ,posible pensar de una manera distinta el problema de la industrializacin, mucho ms ligado a la calidad de la vida? La pregunta que parece esencial es si ahora, en los aos ochentas, existe o no un cierto grado de libertad para entender una nueva articulacin entre la acumulacin y el' desarrollo; o si asimilar un proceso de desarrollo social a un proceso de acumulacin capitalista basado en la gran industria depende de determinantes internacionales. Para esto es necesario cuestionar el paradigma de la modernizacin: el proceso de desarrollo de la sociedad se asimila al proceso de acumulacin intensiva de capital. . La modernizacin es un concepto nacido de la anglosajona. Su concepcin inicial, dogmtica, consiste en identificar el proceso de desarrollo con la modernizacin. Yen qu consiste la modernizacin? En el paso de la sociedad tradicional a la moderna. Es un movimiento universal. Para desarrollarse, un pas lo nico que tiene que hacer es imitar exactamente el mismo sendero hacia el progreso realizado por los pases europeos. Es necesario cambiar la sociedad tradicional, eliminarla. La sociedad' tradicional se presenta como un terreno en que existe baja productividad, bajos salarios y una situacin de miseria, o sea, lo que se ha definido como crculo vicioso del subdesarrollo. Se trata de crear una economa moderna, un Estado moderno y unas relaciones sociales modernas inequvocas, trazados de antemano histricamente y que deben ser copiados por los pases subdesarrollados. An cuando la teora de la modernizacin recoge de una manera orgnica los aspectos sociales, culturales y polticos, el eje de la evolucin desarrollista y modernizante lo constituye la modernizacin econmica. La tesis hace hincapi en las altas tasas de .crecimiento y

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para ello son necesarias ciertas tasas de inversin y de ahorro. Hay, por consiguiente, una relacin directa entre el proceso de modernizacin y el de acumulacin de capital. Para modernizar es necesaria la industrializacin y para que sta sea eficiente se necesita un proceso de revolucin tecnolgica. La industrializacin permite incrementar la rentabilidad del capital y un aumento en la rentabilidad de inversin; y ambos implican el alza de los ingresos. As se sustentara un proceso de crecimiento econmico sostenido. En resumen, la teora de la modernizacin identifica el desarrollo con la industrializacin y sta con la acumulacin de capital, que implica, a su vez, un cambio tecnolgico continuo. En su primera fase la teora de la modernizacin prev la nacin como el espacio para la realizacin de estas condiciones. La modernizacin, el proceso de acumulacin y de cambio tcnico, tiene que ser incorporado a nivel nacional. Mientras esta teora se pona en circulacin, la preocupacin fundamental de los Estados en los pases del Sur era la creacin de una industria nacional por la va de una poltica de sustitucin de importaciones. Por dems, haba una poltica que se articulaba a la situacin en el campo y la ciudad, consistente en la trasferencia de recursos de la agricultura hacia el proceso de industrializacin. Durante esta poca se realizan algunos avances en los pases del Sur, por la incorporacin creciente de ahorro nacional en el proceso de industrializacin nacional. Se puede afirmar que los Estados, en las naciones del Sur, tenan todava un cierto grado de discrecionalidad y libertad para impulsar procesos de industrializacin a travs de normas nacionales, utilizando el ahorro y readecuando las trasferencias del valor. Esta poltica de modernizacin tuvo resultados bastante diferentes, segn los pases. Sin embargo, en trminos generales se acepta que desde mediados de los aos sesentas sobreviene una crisis del modelo de desarrollo a travs de la poltica de sustitucin de importaciones. Esta crisis tiene causas mltiples. Entre ellas se puede citar el costo de la tecnologa, costo que los pases financiaban a travs de la exportacin de productos primarios, productos cuyos precios ellos no podan determinar como tampoco los de la tecnologa importada. Se puede sealar tambin como causa del fracaso de la sustitucin de importaciones la dimensin de los mercados nacionales. Yeso guarda mucha relacin con la inadecuacin de la tecnologa importada a las capacidades del consumo de los mercados nacionales, pero tambin con los exiguos ingresos a nivel nacional para sostener un mer-

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cado y un consumo. Se presenta entonces, ante el fracaso de la poltica, la necesidad de pensar en una reforma radical que se pudiese refinanciar o encontrar nuevos medios de financiacin para continuar la poltica de industrializacin nacional. Esta es, por ejemplo, la posibilidad de una reforma agraria fundamental, en una situacin en donde se vienen agravando las disparidades entre la ciudad y el campo, las migraciones del campo a la ciudad, el desempleo y el empeoramiento de las condiciones de vida. La parte hasta aqu descrita corresponde a la crtica al proceso de acumulacin a nivel nacional, y se refiere a una primera fase del proceso de acumulacin de capital a nivel internacional entre 1965 y 1973. Los Estados nacionales queran superar las limitantes del proceso de acumulacin y tambin escaparse de las reformas radicales. Es entonces cuando surgen una serie de Estados y regmenes autoritarios que cifran su posibilidad de desarrollo, acumulacin e industralizacin en la incorporacin al mercado nacional. La presin dominante, en esta poca que combinaba las relaciones de acumulacin y de industrializacin, consisti en utilizar una forma de sustitucin de importaciones, pero sobre todo en combinar una poltica de sustitucin de importaciones con una de sustitucin de exportaciones, por el financiamiento directo del exterior y de incorporacin al mercado nacional. Esta evolucin de la prctica en los pases del Sur se realiza durante el surgimiento de otra fase de la acumulacin de capital a nivel mundial. Esta se caracteriza por el desbordamiento trasnacional e internacional de los oligopolios existentes en Estados Unidos, Rusia, Japn y Europa. , Esta es la fase en que se internacionaliza la competencia oligopoltica. Para vencer en esta competencia, el oligopolio necesita localizar una parte de la produccin industrial en los pases del tercer mundo, que ofrecen la materia prima y la fuerza de trabajo ms baratas, lo que les permite sostener su situacin competitiva a nivel internacional. Las necesidades, entonces, de la acumulacin, y la competencia internacional de los oligopolios sostienen la segunda fase del proceso de industrializacin en los pases del tercer mundo y benefician otros bienes en la combinacin de polticas de sustitucin de importaciones. Este es el caso que ocurre en los pases del sudeste asitico. Existen relaciones entre esta nueva dinmica del proceso de trasnacionalizacin de la acumulacin del capital con una evolucin de la teora de la modernizacin.

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Vemos primero los hechos: hay una onda dinmica .de la trasnacionalizacin de la produccin que se extiende hacia todos los pasesdel Sur, merced a los incentivos que necesita la competencia oligopoltica de impulsar los procesos de sustitucin de importaciones en otros pases. En los pases del Sur se da una combinacin de la poltica de sustitucin de importaciones con la poltica de sustitucin de exportaciones. Se ha dicho generalmente que en los pases del-Sur, el proceso de industrializacin durante esta fase dependi esencialmente de una poltica de sustitucin de exportaciones. En realidad, y hay que insistir en esto, 'fue a travs de una combinacin, y fue esta combinacin la que pudo hacer posible un proceso continuo de industrializacin. Tenemos por ejemplo el caso de los pases productores de petrleo. A travs de esta poltica de sustitucin de importaciones, estos pases hacen parte del mercado y de la acumulacin internacional, de la competencia oligoplica a nivel internacional. Por esta poca se inicia' tambin la discusin' en torno a la trasferencia de tecnologa, dndose en los pases del Sur un crecimiento de las fuerzas productivas en el sector industrial. En esta poca, en resumen, se empiezan a aplicar normas trasnacionales de produccin en cada uno de los procesos de acumulacin nacional. Existe una gran presin del mercado mundial contra los espacios especficos nacionales, contra los Estadas nacionales, contra las normas nacionales de acumulacin. En la fase anterior existan unas ciertas tasas de ganancia media en cada pas, que determinaban el ritmo nacional de acumulacin. Este es un momento en que la presin internacional se ejerce sobre cada uno de los Estados y se empiezan a romper las inflexibilidades nacionales del proceso de acumulacin, ligando cada situacin nacional a la acumulacin a nivel internacional. Los pasos intervenidos en esta poca no se reducen nicamente a modificaciones de los sectores productivos de cada pas; se trata de un mtodo de recomposicin del espacio de la acumulacin a nivel mundial, lo cual abarca tanto a pases del Sur como a los pases del Norte. Al ser localizada la produccin por pactos mundiales, surgen nuevos sectores de produccin y se recomponen las relaciones de poder entre los pases. Se trata de. una etapa en que se readeca el proceso de acumulacin, ms que de una fase de crisis de este proceso. Una fase de readecuacin en donde se dan presiones y tensiones entre los oligopolios del Japn, Estados Unidos y Europa y pugnas entre los oligopolios y los Estados nacionales, y entre los pases capitalistas desarrollados y los nuevos pases industrializados (los viejos

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pases capitalistas y los nuevos pases capitalistas). Se est jugando en estos aos la redefinicin de una nueva jerarqua mundial y una nueva divisin internacional del trabajo. En este perodo de rpida y radical restructuracin, surge un problema de orden, ya que la competencia entre nuevos y viejos centros de acumulacin de capital es generalizada y extremadamente fuerte. Es necesario, entonces, introducir factores de orden, normas internacionales coercitivas que disciplinen el conjunto de los agentes dentro de las nuevas normas de acumulacin internacional. As surge una nueva fase de la teora de la modernizacin, ajustada a esas necesidades de ponerle orden al proceso de acumulacin a nivel mundial. La doctrina de la modernizacin ya no es la de la modernizacin nacional sino una doctrina de la interdependencia internacional para el proceso de acumulacin. Esta hace del capital internacional, del capital trasnacionalizado, el eje y el motor del proceso de desarrollo de la acumulacin. Es ahora la doctrina de la interdependencia y del capital internacionalizado el eje del desarrollo de la acumulacin', y esta doctrina va a ser adoptada por los pases en desarrollo pero tarnbin por los pases del Banco Mundial, a mediados de 1970. Hay dos versiones dentro de esta nueva teora de la modernizacin: la primera predomina a mediados de los aos setentas y tiene sus relaciones directas con los dueos del poder. El Banco Mundial determina la existencia de cuatro clases de pases: los pases de la OPEP, los nuevos pases industrializados, los pases industrializados desarrollados y los pases en va de desarrollo. El alza en los precios de la energa pone en aprietos el proceso-de acumulacin a nivel mundial. Entonces el ajuste o las polticas estn encaminadas a centrar la problemtica de la acumulacin a nivel mundial en el comportamiento virtuoso y relativo de los pases pertenecientes a la OPEP. ' La 'segunda vertiente de esta teora de la interdependencia surge en los aos ochentas y es una teora mucho ms radicalizada. Esta ya no pone a los pases de la OPEP en el centro de la problemtica de la acumulacin a nivel mundial, sino que se trata de una filosofa global del ajuste que debe ser realizado incorporando ms ntimamente a cada uno de los pases al mercado internacional para facilitar el proceso de acumulacin a nivel internacional. Este nuevo ajuste de la teora de la modernizacin como doctrina de la interdependencia es mucho ms radical y global, porque com-

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prende un conjunto de polticas y recomendaciones que ya no hacen . distincin entre los pases del Norte y los pases del Sur dentro de sus reservas. Es una denuncia generalizada al proteccionismo, durante .una poca en la que se estn realizando unas normas trasnacionales del proceso de. acumulacin. Es necesario que se corresponda con normas mundiales que reglamenten el mercado contra las normas nacionales proteccionistas de reglamentacin del proceso de acumulacin y de circulacin de las mercancas. Es una denuncia generalizada en contra del peso excesivo del gasto pblico de los pases tanto de'! Norte corno del Sur. Este peso excesivo del gasto publico crea una trasferencia de recursos hacia el Estado en detrimento del sector privado, es una denuncia a la intervencin del Estado, que viola a travs de los mecanismos de fijacin de precios y de su poltica de acumulacin las reglas del mercado, y se impone como principal eje econmico cuando el sector privado es el que es asimilado como primer factor promotor del crecimiento econmico. Por ejemplo, el Banco Mundial visita frecuentemente los pases europeos y critica el proteccionismo de cada una de estas naciones, no permitiendo la liquidacin de sectores enteros de la economa europea. Propone, entonces, liquidar todas estas flexibilidades, liquidar el proteccionismo, para acabar con todos esos viejos sectores productivos en Europa, entrando a una nueva fase de readecuacin de la produccin del capital en estos pases. En el Sur el Banco Mundial dice que hay demasiados ingresos que se consagran a la poltica de sustitucin de importaciones y al sostenimiento del mercado nacional. A la inversa, el sentido de la deuda reside en el hecho de que la economa del pas no est volcada sobre el mercado internacional. Y es necesario, entonces, que se d una readecuacin de recursos y del aparato productivo en los pases del Sur hacia el mercado internacional. Esta segunda versin de la teora de la modernizacin en los aos ochentas, la doctrina de la interdependencia, redefine las funciones de los Estados nacionales. Estos ya no ven como funcin construir un espacio nacional de acumulacin. Ya no son responsables ante la nacin sino que deben ser responsables a nivel mundial, ante el proceso de acumulacin, ante el nuevo orden mundial. Se supone, aun cuando no se demuestre, que es a travs del respeto por los Estados nacionales, por los procesos de acumulacin en sus espacios nacionales, de su insercin en el mercado internacional, cmo se puede lograr la maximizacindel beneficio de los diferentes pueblos nacionales.

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Esta concepcin considera que la crisis de la deuda es causada por la irresponsabilidad de las polticas de los Estados nacionales, ya que ellos no ajustaron la economa nacional ni las polticas nacionales a las necesidades del proceso de trasnacionalizacin de la acumulacin. La deuda es, por el contrario, un fenmeno derivado de la nueva crisis de acumulacin a nivel internacional. La poltica del Banco Mundial a travs de las reservas que ste obliga a adoptar a los pases endeudados radicaliza las presiones sobre stos para que ajusten su estructura productiva al mercado internacional. La doctrina actual del ajuste trata de impedir todo lo que a nivel nacional impida reajustar las economas nacionales a la economa internacional sobre la dominacin de los oligopolios, Estas polticas de ajuste son un poco difciles de aplicar debido a la fuerte y generalizada competencia entre los oligopolios. Existe una serie de rigideces y debilidades de la acumulacin oligoplica internacional que estn ligadas a las necesidades de una planificacin nacional mucho ms fuerte, que corresponda a las necesidades de acumulacin oligoplica;, rigideces ligadas, a su vez, a la centralizacin burocrtica y planificada extremadamente rgida del proceso de produccin oligoplica, que tena su produccin desarticulada y centralizada en una serie de pases. Las rigideces estn tambin ligadas a la necesidad de externalizar los costos de la produccin olgoplica, es decir, externalizar los costos sociales y econmicos de esa produccin en detrimento de los beneficios sociales y del medio ambiente. La estructura de dominacin oligoplica conoce entonces una limitante de rigideces del proceso oligoplico de acumulacin, la descentralizacin para la creacin de un solo producto en varios pases, convirtiendo la acumulacin oligoplica bastante rgida en algo deliberadamente muy dbil, porque cualquier fenmeno social o poftico en cualquier pas puede afectar el conjunto del proceso de acumulacin olgoplico a nivel mundial. La acumulacin oligoplica necesita flexibilizar los espacios nacionales y demorar la normatividad nacional, as como quebrar la planificacin y la centralizacin burocrtica a nivel nacional. Las relaciones internacionales tratan de responder a las inflexibilidades y las debilidades que entraban el proceso de acumulacin y de competencia entre los oligopolios. Ideolgicamente se presenta, por lo tanto, la necesidad de una flexibilidad en cada pas, as como la necesidad que

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tiene cada pas de ajustarse mejor al mercado mundial, de ser ms competitivo en dicho mercado. En realidad, de lo que se trata en las polticas de flexibilidad de los espacios nacionales es precisamente de la adaptacin para responder a las necesidades internacionales, readecuando los espacios nacionales inflexibles. Hay dos exigencias de la flexibilidad: primero, que debe ser cumplida aunque ninguna de las polticas nacionales permita externalizar los costos sociales del proceso de acumulacin; y segunda, que nada impida en el nivel nacional el libre acceso a los recursos naturales y humanos. Las normas naturales y de reglamentacin de los procesos sociales y econmicos deben ajustarse a las normas internacionales de acumulacin en beneficio de las internacionalizacin de la produccin y de la realizacin del proceso de acumulacin. Se propone que se retire y se desmantele el Estado, porque ste tiene como funcin crear una serie de normas para el proceso de acumulacin, porque tiene como funcin aplicar una serie de normas que renen los procesos sociales y polticos en relacin con el proceso de acumulacin nacional. Por consiguiente, es necesario combatir el Estado, desmantelar el Estado, para que no siga implementando esta tarea de normatividad en detrimento del proceso de acumulacin que fija un determinante para el mercado internacional. El segundo tipo de poltica de flexibilizacin consiste en la posibilidad que han de tener los Estados nacionales en la coadministracin interna de los recursos. La acumulacin nacional debe ser partcipe y dependiente del proceso de acumulacin internacional. Los sectores productivos en donde exista gran concentracin de capital sobre el trabajo deben estar volcados hacia la produccin del mercado internacional. Se deriva de estas necesidades, primero que todo, una privatizacin del Estado, una privatizacin que tiene dos maneras de expresarse, ya sea por la va de la delegacin de funciones del Estado al sector privado, ya por la va de integrar las exigencias del mercado a la prestacin de los servicios pblicos, a travs del alza de las tarifas y de un proceso que tiene que llevar a la cofinanciacin de la poltica pblica. Hay dos consecuencias ms que son importantes. Una que abarca al sector informal y la otra al sector campesino. '

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El Banco Mundial y las decisiones de su junta hacen especial hincapi en el sector informal, que es visto como modelo del sector productivo. Es necesario por lo tanto, en el sector urbano y en el sector rural, articular el sector informal para desarrollar una base productiva local que consuma bastante empleo. Ligada a la necesidad de intervencin sobre el sector informal, se presentan las polticas de descentralizacin y de regionalizacin. Respecto del sector agrario, el Banco Mundial propone la incorporacin de los campesinos pobres al proceso de acumulacin. Se trata de integrar las polticas de "la revolucin verde", pero esta vez con mayor intensidad del trabajo, en lugar de intensidad de capital, como fue la primera revolucin verde. De esta manera se recomienda acrecentar el potencial productivo de los pequeos campesinos para que contribuyan al proceso de acumulacin. La funcin del campesinado en el proceso de acumulacin se combina con las polticas contra la pobreza absoluta y con la satisfaccin de las necesidades bsicas. Estas dos banderas, lanzadas por el Banco Mundial desde 1965, tienen por objeto, adems de la incorporacin del campesinado al proceso de acumulacin nacional e internacional, buscar la estabilizacin del campo como una estrategia adecuada para la lucha contra los movimientos revolucionarios. La poltica en relacin con el proceso de acumulacin hace nfasis primordial en el sector industrial, en la pequea y mediana industria y en el campesinado pobre. Estos proyectos son cardinales dentro del proceso de readecuacinde la acumulacin, ya que son sectores que no son bsicamente competitivos sino funcionales respecto a la industria moderna del sector monopolstico. En los aos ochentas se int-ensifican las relaciones que se presentaron en el modelo del sudeste asitico dentro de la teora de la modernizacin, en la cual se identificaba el proceso de acumulacin con un proceso de crecimiento econmico y desarrollo social. En la primera parte de la modernizacin, se mencionaba la necesidad de obtener el crecimiento econmico para poder distribuir los ingresos. En la actualidad se justifica el desmantelamiento y la inter. ~, -

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vencin del Estado en la economa social y en la poltica social como una necesidad, para poder realizar el proceso de acumulacin y de crecimiento. Desde entonces, ya no son asimilados acumulacin de capital, crecimiento econmico y proceso de desarrollo social. En los aos ochentas nos encontramos ante un hecho y es la ruptura del esquema mixtificador que asimila la acumulacin del capital con el crecimiento econmico y el desarrollo social. Estamos forzados hoy pero tenemos ms libertad que en el pasado para tratar de inventar y encontrar nuevas relaciones entre procesos de acumulacin y procesos de desarrollo. Para ello hay dos caminos: el primero es el de revisar las relaciones entre el proceso de industrializacin y el de desarrollo, no confundiendo la industrializacin con la modernizacin, pero tampoco rechazando por ningn motivo la necesidad de la industrializacin. Tanto la teora de la modernizacin nacional como la teora de la modernizacin trasnacional han considerado necesario adaptar el mercado nacional y el internacional a las tres revoluciones industriales. En el anlisis del proceso de industrializacin revolucin tecnolgica con la industrializacin revolucin tecnolgica como la nica manera para ser competitivos y participar en el proceso mundial. s ha identificado la y se ha destacado la que tienen los pases acumulativo a escala

El factor tecnolgico no puede ser considerado como el nico componente del proceso de industrializacin. Vase como ejemplo, comparativamente, el caso de la industrializacin primaria en Francia y en Inglaterra. Se ha dicho tradicionalmente que Francia ha tenido un retraso de su proceso de industrializacin respecto a Inglaterra; sin embargo, estudios recientes han mostrado que en esa poca Francia viva un proceso real de industrializacin. Un proceso diferente es el de Inglaterra, que experiment un gran desarrollo industrial. En Francia, sin embargo se haba incorporado la industrializacin a los espacios locales y a las necesidades de la poblacin, a diferencia de Inglaterra. Es por ello que nadie, ni en esa poca ni ahora, destaca el hecho de que durante todo el Siglo XIX y hasta principios de la primera guerra mundial e incluso en nuestros das la calidad de la vida en Francia haya sido superior a la de Inglaterra. El segundo aspecto en el proceso de industrializacin es la funcin de las instituciones. Las industrias, para que no se limiten ni-

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camente a las normas trasnacionales, se hallan en un contexto institucional que determina una funcin y unos objetivos diferentes al mero proceso de industrializaein, es decir, que subordina el proceso de industrializacin a la satisfaccin de las necesidades de las masas. No nicamente se debe considerar la industrializacin como dependiente del proceso de tecnologizacin, sino alrededor de un entorno institucional que puede determinar su utilizacin y adecuacin. Hoy el sector informal ocupa un lugar central dentro de lo que se viene discutiendo entre la posibilidad de rechazar el proceso de acumulacin del capital o utilizarlo como base para un proceso de acumulacin social. Definamos de todas maneras qu es economa social, porque existe demasiada ambigedad al respecto. La economa social de la que se est hablando hoyes la que persigue que el sector informal, la pequea y mediana industria y el campesinado se tornen dependientes de la acumulacin monopolstica. Es la que quiere crear, de una manera ajustada institucionalmente, subsectores al proceso de acumulacin que permitan legitimar los regmenes de acumulacin. Es preciso definir entonces que la econom a social ha de partir de que hay otros productos que deben producirse, productos que estn destinados a la satisfaccin de las necesidades sociales y las locales, productos que no corresponden a las normas internacionalizadas de consumo y que implican incluso otra manera de organizar la produccin. Sostener el desarrollo de la economa social es redefinir nuevas relaciones entre los productores y la tecnologa, pero es tambin redefinir nuevas relaciones del contorno productivo, nuevas maneras de subordinar y organizar el transporte, la salud y la educacin; nuevas maneras de articular los diferentes sectores sociales que pertenecen a los pobres del sector informal, la pequea y la mediana industria yal campesinado, Por ejemplo, a travs del desarrollo de la organizacin y la creacin de cooperativas, la asociacin de usuarios, las asociaciones de habitantes de barrio, las asociaciones de habitantes de las localidades. Correspondindole a ella asociaciones que pueden combinarse y relacionarse entre la ciudad y el campo y que ha de armonizar la nueva planificacin de la economa social, en lo que producen, en lo que comercializan, en aspectos como potencialidades y necesidades. Es nicamente a travs de este ncleo de la articulacin de los productores como se pueden establecer relaciones con la planificacin estatal e inaugurar los vnculos entre planeacin central y pl aneacin local. Todo esto nos lleva a considerar que dentro 'de los pe-

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queos productores no nicamente se deben considerar los empresarios privados, sino tambin las asociaciones y las cooperativas de productores. Dentro de este proceso, la industrializacin tiene un sentido que la subordina hacia la participacin de la economa social. Ya no se trata de saber si se va a aplicar una poltica de sustitucin de importaciones o de sustitucin de exportaciones, sino de volcar la industrializacin a las necesidades de la econom a social, determinadas por los productores y por las asociaciones de productores. El sentido de esta readecuacin econmica hacia una economa social tiene como base la satisfaccin prioritaria de las necesidades locales y las necesidades sociales prioritariamente. Se persigue entonces que a travs de este proceso se vaya conquistando un espacio de acumulacin social, un espacio de economa social mayor que el espacio de la acumulacin de capital monopolista. La articulacin que se ~mpezar a materializar entre el espacio de la acumulacin social y el de la acumulacin monopolstica depeni der del consehso nacional. No existe consenso internacional ni en la manera como se debe organizar el trabajo ni en la manera como los productos se deben realizar a travs del proceso de industrializacin, ni en las polticas que se han de llevar a la prctica. La economa social debe apuntar a la satisfaccin de las necesidades sociales particulares en cada pas, en cada una de las regiones y en cada localidad. El desarrollo, en resumen, no puede corresponder a ninguna receta internacional. El desarrollo hay que inventarlo, no es un ejercicio de imitacin.