EMATER/RS-ASCAR 2011

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(Catalogao na publicao Biblioteca da EMATER/RS-ASCAR)



EMATER. Rio Grande do Sul/ASCAR
Diretrizes para ao extensionista na EMATER/RS-ASCAR :
a gesto do processo de planejamento / EMATER/RS-ASCAR.
Porto Alegre : EMATER/RS - ASCAR, 2011.
47 p. : il.
1

1. Extenso Rural. 2. Assistncia Tcnica. 3. Diretrizes.
4. Rio Grande do Sul. I. Ttulo.


E53d

CDU 63.001.82011(816.5)


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REFERNCIA:

EMATER. Rio Grande do Sul/ASCAR. Diretrizes para ao extensionista na
EMATER/RS-ASCAR: a gesto do processo de planejamento. Porto Alegre:
EMATER/RS-ASCAR, 2011. 47 p. il.


DIRETORIA DA EMATER/RS-ASCAR
Presidente: Lino De David
Diretor Tcnico: Gervsio Paulus
Diretor Administrativo: Valdir Pedro Zonin


Gerncia de Planejamento GPL
Cordula Eckert


Layout
Naira de Azambuja Costa


Normalizao: Bibliotecria
Cleusa Alves da Rocha CRB 10 provisrio 002/2011


APRESENTAO


A EMATER/RS-ASCAR a principal instituio responsvel pela elaborao e execuo de polticas voltadas
para o meio rural do RS. Sua atuao envolve um amplo conjunto de programas e projetos voltados para o
desenvolvimento rural, que compreende aes voltadas para a gerao de renda, a melhoria da qualidade de vida, a
incluso social, a promoo da cidadania das famlias rurais e a busca da sustentabilidade, em suas mltiplas
dimenses (social, econmica, ambiental, cultural, poltica e tica). Para isso, importante compreender o contexto no
qual estamos inseridos e no qual atuamos. Sabemos que a agricultura tem um papel vital na produo de alimentos,
os quais devem ser produzidos incorporando de forma crescente os preceitos da sustentabilidade nas formas de
manejo dos agroecossistemas, respeitando a diversidade cultural e ecolgica das distintas regies. Sabemos tambm
que o meio rural vai alm do agrcola: mais do que um espao de produo, um lugar para se viver, com direito ao
acesso cultura, lazer, educao e cidadania, de forma harmoniosa com o ambiente. importante reconhecer
tambm que, muito embora a existncia de polticas pblicas voltadas para o meio rural, ainda existe muita pobreza
no meio rural. Enfrentar essa questo com uma atuao consistente, visando a incluso social e produtiva dessas
famlias, numa perspectiva emancipatria de sua condio atual, um grande desafio que se coloca para a Extenso
Rural.

Este documento, elaborado pela Gerncia de Planejamento (GPL), com o apoio da Gerncia Tcnica (GET),
tem o propsito de orientar o planejamento das aes da EMATER/RS-ASCAR para o ano de 2012. No se prope a
substituir, mas a apoiar os esforos e as iniciativas locais e regionais voltadas para a discusso e construo das
atividades planejadas. Em sntese, o que se pretende , para alm da projeo e do alcance de metas quantitativas
(reveladoras dos resultados esperados e do esforo necessrio), ajudar a construir processos, em parceria com as
demais instituies e atores sociais que ajudam a promover o desenvolvimento rural. Esses processos devem ser
baseados na participao como um mtodo, ter foco na sustentabilidade e fortalecer o grau de empoderamento das
famlias rurais.


Gervsio Paulus
Diretor Tcnico da EMATER-RS
Superintendente Tcnico da ASCAR









SUMRIO




INTRODUO.................................................................................................................................................................................................................................... 7
1 MARCO REFERENCIAL EMATER/RS-ASCAR........................................................................................................................................................................... 9
O MEIO RURAL E A MISSO PRIMEIRA DA ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL ................................................................................................................................ 9
PRODUO E RENDA COM SUSTENTABILIDADE.................................................................................................................................................................................................. 9
EQUIDADE SOCIAL ................................................................................................................................................................................................................................................. 10
DILOGO E VALORIZAO DOS ESPAOS REPRESENTATIVOS DO SETOR RURAL ...................................................................................................................................... 10
TRANSVERSALIDADE NAS AES........................................................................................................................................................................................................................ 10
UM MTODO BASEADO NA PARTICIPAO......................................................................................................................................................................................................... 11
POR UMA EMATER/RS-ASCAR REVIGORADA E COMPROMETIDA..................................................................................................................................................................... 11
2 REFERENCIAIS TERICOS E METODOLGICOS CONSTITUINTES DO TRABALHO DA EMATER/RS-ASCAR ................................................................. 13
VISO....................................................................................................................................................................................................................................................................... 13
MISSO.................................................................................................................................................................................................................................................................... 13
VALORES................................................................................................................................................................................................................................................................. 13
PBLICO.................................................................................................................................................................................................................................................................. 13
OBJETIVOS.............................................................................................................................................................................................................................................................. 14
DIRETRIZES ESTRATGICAS................................................................................................................................................................................................................................. 14
REAS TEMTICAS................................................................................................................................................................................................................................................. 15
AES SOCIAIS E TCNICAS................................................................................................................................................................................................................................ 15
3 FUNO, ESTRATGIAS DE AO DA EMATER/RS-ASCAR, METODOLOGIA E PROCESSOS DE ATER ........................................................................ 21
CONCEITO DE ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL (ATER)................................................................................................................................................................ 21
CLASSIFICAO E CERTIFICAO DE PRODUTOS DE ORIGEM VEGETAL ...................................................................................................................................................... 21
COLETA DE DADOS E GERAO DE INFORMAES ......................................................................................................................................................................................... 21
A EMATER/RS-ASCAR E SUA OPO POR UMA ATER DIALGICA E PARTICIPATIVA..................................................................................................................................... 22
DESAFIOS PARA A EXTENSO RURAL................................................................................................................................................................................................................. 22
CAPACITAO DE AGRICULTORES E DO CORPO FUNCIONAL ......................................................................................................................................................................... 23
MTODOS, FERRAMENTAS, TCNICAS E PROCESSOS QUE PODEM SER UTILIZADAS NA ATER................................................................................................................. 24





6



4 O PROCESSO DE PLANEJAMENTO E OS PROCEDIMENTOS PARA SUA OPERACIONALIZAO.................................................................................... 27
A FINALIDADE DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO............................................................................................................................................................................................27
A ESTRUTURA DO PLANEJAEMNTO......................................................................................................................................................................................................................27
ELABORAO DAS ESTRATGIAS REGIONAIS....................................................................................................................................................................................................28
ELABORAO DO PLANEJAMENTO MUNICIPAL ..................................................................................................................................................................................................29
UM DESAFIO PARA O PLANEJAMENTO MUNICIPAL: PELO MENOS UM PLANEJAMENTO EM NVEL DE COMUNIDADE................................................................................31
INTEGRAO ENTRE O PLANEJAMENTO ESTRATGICO REGIONAL, O PLANEJAMENTO OPERATIVO MUNICIPAL E OS PLANOS POR COMUNIDADES........................31
PROCEDIMENTOS PARA O PROCESSO DE PLANEJAMENTO.............................................................................................................................................................................34
SISTEMA DE REGISTRO INFORMATIZADO DO PLANEJAMENTO SISPLAN.....................................................................................................................................................35
REFERNCIAS ................................................................................................................................................................................................................................ 37
GLOSSRIO..................................................................................................................................................................................................................................... 39
ANEXO A PLANEJAMENTO 2012 VISO DE FUTURO ORIENTAES............................................................................................................................ 41
ANEXO B MATRIZ PARA PLANEJAMENTO............................................................................................................................................................................... 43
ANEXO C FOFA............................................................................................................................................................................................................................ 45
ANEXO D CAIXA DE FERRAMENTAS QUE PODEM SER UTILIZADAS EM PROCESSOS DE DRP................................................................................... 47









7


INTRODUO


Vivemos um momento de reafirmao do papel do Estado
como regulador na economia e como indutor na implantao de
polticas pblicas, entre as quais as polticas voltadas para o meio
rural; a percepo de que o rural vai alm do agrcola,
compreendendo um conjunto de atividades e relaes que
constituem um modo de vida e o desafio de refletir criticamente
sobre o papel que a Extenso Rural vem desempenhando, irrompe
a necessidade de pensar propostas de trabalho e estratgias de
atuao, que qualifiquem, cada vez mais, sua atuao no campo
das aes tcnicas e sociais.

O papel da Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER)
insere-se na perspectiva de construir processos que promovam o
desenvolvimento local de forma sustentvel (assumindo aqui as
mltiplas dimenses da sustentabilidade: o social, o ambiental, o
econmico, o poltico, o tico e o cultural), em sintonia com os
referenciais tericos e metodolgicos da Instituio. Esse esforo
articula-se com uma rede ampla de parceiros, que envolvem
instituies de pesquisa e ensino, organizaes e movimentos
sociais, conselhos, fruns, comits e vrias outras instncias de
representao e construo coletiva, sejam de mbito municipal,
regional e estadual. Assim, a opo de atuar com centralidade na
agricultura familiar e suas organizaes e foco na sustentabilidade
um pressuposto na atuao da EMATER/RS-ASCAR.









9


1 MARCO REFERENCIAL EMATER/RS-ASCAR


A seguir, apresentamos os principais elementos que
constituem o Marco Referencial da atuao da EMATER/RS-
ASCAR


O MEIO RURAL E A MISSO PRIMEIRA DA ASSISTNCIA TCNICA E
EXTENSO RURAL


inquestionvel a importncia do setor rural no conjunto do
desenvolvimento scio-econmico do estado do Rio Grande do Sul.
Cerca da metade da riqueza, gerada em solo gacho, provm da
agropecuria. De seus diversos componentes, 55% so oriundos da
agricultura familiar, cuja funo vital de ser produtora de
alimentos. Essa agricultura familiar conta com aproximadamente
378.000 estabelecimentos (90% do total) e responsvel por mais
de quatro quintos dos empregos gerados no campo.

Embora detenha atualmente 15% da populao total do Estado,
deve-se considerar que 331 dos 496 municpios (2/3) tm menos de
10.000 habitantes, sendo estes municpios tipicamente rurais e 396
tem menos de 20.000 habitantes, nos quais a importncia do rural
determinante, especialmente para os setores da agroindstria e
servios. Razo pela qual, a ATER do sculo XXI, deve incorporar
de forma crescente os desafios contemporneos de orientar e
articular polticas que tenham efetividade na gerao de renda e
aumento da qualidade de vida no meio rural.


Atuar fortemente para manter e ampliar esta importncia estratgica a misso
primeira da Assistncia Tcnica e Extenso Rural.


PRODUO E RENDA COM SUSTENTABILIDADE


Nas ltimas dcadas, o Rio Grande do Sul elevou
consideravelmente os padres produtivos da agricultura do Estado,
considerando-se as principais culturas e criaes. Manter ou
ampliar esses padres importante, mas na medida crescente de
sustentabilidade, com base nos princpios da Agroecologia,
observando-se formas de manejo dos agroecossistemas, prticas e
mtodos sustentveis de produo, a partir de um enfoque de
produtividade, estabilidade, equidade e qualidade de vida.
Igualmente, fundamental avanar em direo transio
agroecolgica, sobretudo nos sistemas produtivos com predomnio
de produo de gros.

O apoio indispensvel s pequenas e mdias propriedades
rurais envolve, alm da produo agropecuria, um conjunto de
outras atividades geradoras de renda, emprego e valorizao do
meio rural, tais como a agroindustrializao, o artesanato, o turismo
rural e outras atividades que configurem um rural com gente
respeitada no seu saber fazer. Manter nveis satisfatrios de
populao rural requer uma ateno redobrada sobre alternativas
para a juventude rural e ateno crescente para com os idosos. Um
eficiente apoio ao desenvolvimento rural nestas bases requisito
para a reduo das desigualdades regionais e microrregionais, via o
dinamismo econmico e promoo social, no qual as distintas
formas de associativismo e em especial do cooperativismo tm
importncia fundamental.


A busca de nveis crescentes de sustentabilidade nas formas de manejo dos
agroecossistemas, para atender aos requisitos da produo, gerao de renda e
qualidade de vida no meio rural misso primordial dos servios de assistncia
tcnica e extenso rural.

10
EQUIDADE SOCIAL


A pobreza tambm se faz presente, de forma significativa,
no campo gacho. Atualmente 451.746 famlias so beneficirias do
Programa Bolsa Famlia no Estado, sendo que cerca de 1/3 destas
famlias se encontram no meio rural. As populaes tradicionais
como: indgenas, quilombolas e os segmentos como os pescadores
artesanais, pecuaristas familiares e parte dos assentados de
reforma agrria, apesar das atuais polticas de apoio, ainda
necessitam de melhores condies para sua integrao
scioeconmica e desenvolvimento de suas capacidades.


Ter uma atuao consistente no melhoramento das condies de vida das
populaes pobres do rural do RS, alm de um desafio, uma misso necessria
aos servios de assistncia tcnica e extenso rural.



DILOGO E VALORIZAO DOS ESPAOS REPRESENTATIVOS DO
SETOR RURAL


O setor rural do RS apresenta uma slida e representativa
base social, composta pelos setores sindical, cooperativista e dos
movimentos sociais, alm de uma extensa formao de conselhos,
fruns e outras formas de representao. Os municpios, com suas
preocupaes e polticas, tambm se constituem como espaos
privilegiados de interlocuo, juntamente com os Conselhos
Regionais de Desenvolvimento (COREDES). Mais recentemente, os
Territrios da Cidadania e Territrios Rurais tm assumido um
importante lugar na formulao e implantao de aes em prol do
desenvolvimento.


O debate e considerao com as distintas representaes dos produtores rurais e
suas reivindicaes e a implantao de aes nos espaos construdos para o
desenvolvimento dos municpios, regies e territrios medida democrtica e eficaz
dos servios de assistncia tcnica e extenso rural.

TRANSVERSALIDADE NAS AES


A busca constante de um padro equilibrado de
desenvolvimento tem seu alicerce na integrao de polticas e de
aes no meio rural. Uma melhor qualidade de vida e exerccio da
cidadania supe um conjunto de polticas, de atribuio da
Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo
(SDR), mas que conta, tambm, com aes a cargo das outras
Secretarias de Estado, como: a educao, a sade, a habitao e
saneamento, a cultura e lazer e a infraestrutura rural. de
fundamental importncia, tambm, no mbito estadual, a integrao
de polticas e aes com a Secretaria de Agricultura, Pecuria e
Agronegcio (SEAPA).

No mbito do Governo Federal, principalmente atravs dos
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio de
Desenvolvimento Social, o suprimento de recursos financeiros e
humanos s polticas a serem executadas para o desenvolvimento
e para o apoio na erradicao da pobreza rural de fundamental
importncia. Para um melhor desenvolvimento dos trabalhos a
cooperao tcnica com universidades e instituies de pesquisa
deve ser uma diretriz a ser alcanada. A abordagem territorial
(entendendo-se os territrios como espao rural com gente e
identidade) pode contribuir muito para o exerccio da
transversalidade, integrando polticas pbicas, reforando
convergncias de objetivos e sinergia de esforos.


A transversalidade nas aes e a cooperao cientfica devem ser bases para uma
atuao altura dos atuais desafios colocados aos servios de assistncia tcnica e
extenso rural.


11
UM MTODO BASEADO NA PARTICIPAO


Um mtodo de trabalho que contemple as estratgias acima
delineadas deve primar pelo esprito da participao. O respeito s
diversidades ambientais e culturais e a considerao com os
diferentes saberes acumulados pelos agricultores (as) e seus
projetos de vida so as bases iniciais para levar adiante um projeto
de trabalho inclusivo e democrtico.


Contribuir na construo de contextos de desenvolvimento local sustentvel, a partir
de processos e metodologias participativas, um imperativo aos servios da
assistncia tcnica e extenso rural.



POR UMA EMATER/RS-ASCAR REVIGORADA E COMPROMETIDA


Dentre as instituies de apoio rural do RS, a EMATER/RS-
ASCAR exerce um lugar de fundamental importncia por sua
presena em praticamente todo o estado do RS, por sua
experincia acumulada, pelos resultados de seu trabalho e pela
confiana nela depositada por extensos segmentos da vida rural.
Para dar conta dos desafios colocados necessrio um aporte
significativo de novos recursos financeiros para sanar as atuais
dificuldades, a recomposio de seus quadros tcnicos para atingir
patamares condizentes com as atuais demandas e expectativas e
um ousado programa de qualificao dos quadros tcnicos para as
novas diretrizes propostas para um novo meio rural.


Uma Emater fortalecida para atuar em um meio rural que tenha como alicerces a
produo sustentada, a igualdade de oportunidades e a vida digna de toda a
populao.



A atuao da EMATER/RS-ASCAR tambm orientada por
um conjunto de referenciais tericos e metodolgicos que pautam o
seu enfoque de trabalho. Por isso, apresentamos a seguir esses
referenciais.











13


2 REFERENCIAIS TERICOS E METODOLGICOS CONSTITUINTES DO TRABALHO DA
EMATER/RS-ASCAR


VISO


Ser uma instituio de referncia em Assistncia Tcnica e
Extenso Rural, bem como na prestao de servios de
Classificao e Certificao, reconhecida pela excelncia da
qualidade de seus trabalhos voltados agricultura familiar e ao
desenvolvimento rural sustentvel.


MISSO


Promover o Desenvolvimento Rural Sustentvel por meio
de aes de assistncia tcnica e extenso rural, mediante
processos educativos e participativos, visando o fortalecimento da
agricultura familiar e suas organizaes, criando condies para o
pleno exerccio da cidadania e a melhoria da qualidade de vida da
populao gacha.


VALORES


a) Gesto democrtica e transparente.
b) Conduta tica nas relaes internas e com os atores externos.
c) Reconhecimento e valorizao dos empregados da instituio.
d) Compromisso com os resultados do trabalho e com a
sustentabilidade em suas mltiplas dimenses econmica,
social, ambiental, poltica, cultural e tica.
e) Legalidade e moralidade nos atos administrativos e no uso dos
bens e patrimnio a servio da instituio.














PBLICO


A EMATER/RS-ASCAR interage com a pluralidade dos
segmentos e atores envolvidos no processo de desenvolvimento
rural do estado do Rio Grande do Sul.

Atua de maneira preferencial e prioritria junto s unidades
de produo familiar.

Desenvolve aes com pblicos diferenciados -
remanescentes de quilombos, assentados de reforma agrria,
indgenas, pecuaristas familiares e pescadores profissionais
artesanais.

A promoo do Desenvolvimento
Rural Sustentvel inclui suas
mltiplas dimenses: econmica,
social, ambiental, poltica,
cultural e tica.
14
OBJETIVOS


a) Alcanar patamares crescentes de sustentabilidade nas formas
de manejo dos recursos naturais e dos agroecossistemas, com
base nos princpios da Agroecologia;
b) Estimular a validao de tecnologias ambientalmente adaptadas
e a apropriao de conhecimentos que permitam nveis
crescentes de produo agropecuria com o uso adequado dos
recursos disponveis, com vistas gerao de renda e
fortalecimento da participao da agricultura familiar nas
cadeias produtivas.
c) Promover processos de beneficiamento e agroindustrializao
da produo familiar, com vistas agregao de renda e
valorizao da cultura e apoiar outras iniciativas emergentes no
meio rural, tais como o artesanato, turismo e outras.
d) Buscar a participao cidad e a incluso social nas aes de
assistncia tcnica e extenso rural considerando as questes
de gnero e gerao, bem como promover a incluso dos
agricultores(as) pobres, das populaes quilombolas, indgenas,
de pecuaristas familiares, pescadores artesanais e assentados
da reforma agrria, de forma a integr-los ao desenvolvimento
rural, garantindo a sua segurana e soberania alimentar e
nutricional.
e) Contribuir para a formulao, implantao e consolidao das
polticas pblicas, nos nveis federal, estadual e municipal,
voltadas para o fortalecimento da agricultura familiar;
f) Auxiliar nos processos de comercializao, com iseno e
imparcialidade, garantindo os padres de qualidade dos
produtos normatizados e os vinculados particularidades das
partes interessadas e atendidas pelos servios de classificao
e certificao.

DIRETRIZES ESTRATGICAS


a) Privilegiar os processos e mtodos participativos nas aes de
assistncia tcnica e extenso rural, valorizando os distintos
saberes e buscando a permanente ampliao da cidadania e a
incluso social dos atores envolvidos.
b) Fortalecer os espaos representativos da agricultura familiar
nas diferentes reas de atuao como forma de ampliar a
gesto participativa e o controle social das polticas pblicas;
buscando uma integrao com as entidades e instituies
parceiras prefeituras, sindicatos, cooperativas, organizaes e
movimentos sociais.
c) Estimular e apoiar formas associativas de organizao
autnoma, com nfase para o fortalecimento do cooperativismo,
respeitando os povos e comunidades tradicionais, as questes
de gnero, gerao, raa e etnia; assim como a diversidade
cultural e ambiental das distintas regies.
d) Considerar e adotar de forma crescente os territrios como
abordagem metodolgica para o planejamento de aes e
espao privilegiado para o exerccio da transversalidade nas
aes, integrando distintas polticas pblicas e esforos de
diferentes instituies parceiras.
e) Estimular a criao de redes temticas, de forma a permitir o
permanente intercmbio horizontal de conhecimentos e o
debate dos grandes temas que so objeto de atuao da
EMATER/RS-ASCAR.
f) Desenvolver atividades de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural buscando a integrao e sinergia entre as aes voltadas
para aspectos tcnicos, econmicos, sociais e ambientais,
visando a melhoria da qualidade de vida e trabalho das famlias
rurais.

15
REAS TEMTICAS


Tendo presente os referenciais acima expostos, cabe situar
os grandes temas que orientam as atividades extensionistas, do
ponto de vista tcnico-econmico e social, a partir de uma viso
sistmica e de um enfoque integrado e integrador. Entre esses
temas, destacam-se:

Agroindstria;
Fruticultura/olericultura;
Transio agroecolgica de sistemas produtivos de
gros/manejo de solo e gua;
Gesto ambiental/sistemas agroflorestais;
Produo sustentvel de leite;
Formao tcnico-social;
Pecuria familiar;
Sucesso familiar, juventude e gnero;
Processos e metodologias participativas em ATER;
Incluso social e produtiva no meio rural;
Gesto da produo, abastecimento e cooperativismo.

Para as atividades mais voltadas para a atuao social,
cabe destacar as que seguem:


AES SOCIAIS E TCNICAS


Tendo em vista que o trabalho desenvolvido pela
EMATER/RS-ASCAR guarda em si grande complexidade,
considerando a anlise do cenrio de conjuntura, assim como a
promoo do desenvolvimento rural sustentvel, prope-se uma
abordagem transversal e objetiva nas seguintes reas temticas:
Segurana e Soberania Alimentar


Promover a segurana e soberania alimentar e nutricional
sustentvel, incentivando a produo para o autoconsumo,
juntamente com aes que visem educao alimentar e
melhoria da qualidade dos alimentos, alm de resgatar os hbitos
alimentares saudveis da comunidade e as mais diversas tcnicas
de preparo dos alimentos produzidos localmente. Alm disso,
estimular e orientar o acesso da agricultura familiar aos mercados
institucionais, como uma possibilidade de gerao de renda e
aproximao entre os produtores e os consumidores. Construir, de
forma participativa, polticas pblicas que promovam maior sintonia
ambiental com os diferentes biomas.


Povos e Comunidades Tradicionais


Reconhecer a situao de vulnerabilidade social, cultural,
ambiental e econmica dos povos e comunidades tradicionais,
considerando que esta se deve ao histrico fenmeno de
dominao colonial e excludente que desapropriou, escravizou e
discriminou os povos e comunidades tradicionais.

Para desenvolver-se a incluso social, deve-se investir em
polticas pblicas, programas e aes reparatrias, que visem
resgatar a igualdade de oportunidades que historicamente foi
negada.

Articular aes e colaborar para a participao ativa dessas
pessoas na construo das diretrizes e das polticas pblicas a
serem implementadas ao seu favor, mediante atuao junto s suas
organizaes (quilombolas, indgenas, pescadores artesanais),
atravs da troca entre saberes tcnicos e tradicionais, considerando
as comunidades atendidas em suas singularidades e demandas
especficas, e estimular sua autonomia, reconhecendo-as como
sujeitos ativos em face dos espaos que ocupam, viabilizando a
16
correspondente destinao de recursos para projetos de melhorias
nas suas condies de vida.


Polticas de Relao de Gnero


Contribuir para a eliminao das discriminaes entre os
gneros e trabalhar pela equidade de oportunidades entre as
pessoas que vivem no mundo rural, com ateno especial s
mulheres.

Reconhecer, respeitar e propiciar o fortalecimento das
formas organizativas das mulheres, primando pelo exerccio do
protagonismo e a extino das formas tutelares de atuao.

Cooperar para a incluso produtiva das mulheres e para o
desenvolvimento de suas habilidades empreendedoras, que
garantam o autossustento. Contribuir para a participao ativa na
construo de polticas pblicas voltadas ao atendimento de suas
demandas relacionadas ao mercado de trabalho, aos direitos,
autonomia em sua atividade produtiva no meio rural, pela
superao da jornada tripla de trabalho com a conquista da
qualidade de vida, observando as prticas adequadas
conservao do meio ambiente.


Cooperativismo e Associativismo


Reconhecer e valorizar as formas organizativas e
associativas da agricultura familiar, em especial o cooperativismo,
atravs da disponibilidade de informaes atualizadas e seguras, e
prestar assessoramento tcnico que contribua para o seu
fortalecimento, buscando interao com instncias participativas da
comunidade (sindicatos, conselhos, fruns e outras).
Desenvolver aes no sentido de estimular e implementar
estratgias associativas de cunho solidrio, com a finalidade de
obter melhores condies de comercializao dos produtos
provenientes da agricultura familiar e tradicional, em face da intensa
competio e exigncia tcnica do atual mercado globalizado.


Saneamento Bsico, Habitao e Paisagismo


Apoiar, estimular, planejar, orientar, promover e
desenvolver, em sintonia com programas e polticas pblicas
especficas, juntamente com comunidades e parcerias, aes
voltadas para: a preservao e recuperao ambiental e preveno
de doenas relacionadas qualidade da gua, disposio dos
esgotos e dos resduos de atividades humanas na rea rural,
atravs de tecnologias (instalaes sanitrias para tratamento de
esgotos, melhoria da qualidade da gua e disposio de resduos
slidos), metodologias e instrumentos pedaggicos adequados;
melhoria da habitao e seus arredores, com vistas integrao
dos diversos ambientes de convvio das pessoas no meio rural, de
forma a contribuir para elevar a qualidade de vida.


Juventude Rural e Sucesso na Agricultura Familiar


Hoje a demanda dos movimentos sociais e organizaes de
juventude que o rural apresente alternativas para um espao de
vida, com acesso educao de qualidade, ao lazer e cultura,
oportunidade de postos de trabalho e gerao de renda.

Por isso a necessidade da escuta atenta aos jovens rurais,
procurando identificar suas necessidades e desejos, para melhor
conhec-los.
17
O trabalho com este segmento social requer a necessidade
de mapear as instituies que trabalham em mbito local com este
pblico e que tipos de atividades cada uma realiza, propondo uma
ao coletiva.

Os dados de pesquisas existentes, com juventude rural,
devem servir para uma viso global das suas necessidades. Porm,
para o trabalho local, necessrio realizar um diagnstico,
especfico, com a juventude rural em algumas comunidades do
municpio, procurando identificar o perfil e demanda destes atores
sociais, servindo tambm como instrumento de negociao com o
poder pblico local.

imprescindvel que os extensionistas apropriem-se das
polticas pblicas especficas de juventude rural, conhecendo as
oportunidades, estabelecendo um canal de comunicao para
mediar e auxiliar no acesso dos jovens. Os extensionistas devero,
ainda, conhecer amplamente a realidade do municpio no qual esto
inseridos, contribuindo criticamente nos debates e planejamentos
municipais e regionais.

Deve-se propiciar espaos para o dilogo entre geraes,
lembrando que uma gerao aprende com a outra. Realizar uma
escuta atenta, procurando perceber como ocorre a participao dos
jovens na esfera das decises da famlia, como os pais os
consideram na organizao produtiva familiar, obtendo assim
informaes que possam ser relevantes ao trabalho de ATER,
referente sucesso nas unidades familiares de produo.

necessrio, sempre que possvel, priorizar aes
estruturadas, dentro dos municpios, microrregies ou territrios,
fortalecendo as iniciativas j existentes.

Idosos


Contribuir para a formao de agentes sociais e formulao
de polticas pblicas destinadas aos idosos do meio rural,
desenvolvendo atividades que visem promoo para o
envelhecimento saudvel e ativo nos planos fsico, mental, social e
cultural. Valorizar e capturar sua contribuio para o resgate
continuado da memria local.


Artesanato


Estimular e promover o desenvolvimento de capacidades
artsticas e resgates culturais, proporcionando ao arteso a
qualificao profissional, o desenvolvimento de tcnicas de
aproveitamento progressivo das matrias-primas presentes no meio
rural, associadas busca de mercado para a comercializao de
seus produtos e insero da atividade nas polticas pblicas, assim
como gerar emprego e renda de forma complementar ao oramento
familiar rural, observada a adequao e legalidade comercial.


Turismo Rural


Incentivar o desenvolvimento da atividade turstica sob a
tica da sustentabilidade econmica, social e ambiental, de forma a
valorizar a cultura local e promover a integrao da comunidade,
contribuindo para a consolidao da atividade como fonte de
emprego e renda s famlias rurais, considerando a
transversalidade, principalmente com as reas do artesanato,
gastronomia, agroindstria e gesto ambiental, assim como as
particularidades e demandas locais e, ainda, estimular a
participao da comunidade nas instncias de gesto e na
construo de polticas pblicas para o turismo.
18
Promoo da Qualidade de Vida


Articular e cooperar em processos educativos e
participativos que sejam indutores de prticas de vida saudveis,
ambiental, social e culturalmente referenciadas, com vistas
promover a qualidade de vida no meio rural.


Combate Pobreza no Meio Rural


Atuar de forma atenta pobreza no meio rural, pois essa
agravada em relao pobreza urbana, uma vez que para essas
pessoas o acesso informao precrio, esto fisicamente
distantes da prestao de servios e dos equipamentos de proteo
social, referentes sade, assistncia, educao, justia,
segurana pblica e promoo da cidadania.

Os desafios para o acesso s polticas pblicas de
promoo da agricultura familiar, da equidade de gnero, geraes,
polticas de incluso produtiva e mesmo as polticas afirmativas so
inmeros, pois requerem uma habilitao que muitas vezes essas
populaes no tm, exatamente pelas dificuldades de acesso
fsico, por no disporem de informaes seguras e, muitas vezes,
por constrangimentos discriminatrios praticados por rgos
estratgicos na execuo de algumas aes e programas,
perpetuando uma excluso cclica.

O exerccio de assistncia tcnica no meio rural nesses
casos, para alm das atividades j desenvolvidas, o de
oportunizar inmeras informaes e possibilitar a aproximao dos
servios responsveis pela conquista da efetiva cidadania aos mais
vulnerabilizados, tendo sempre presente que a pobreza no se d
de forma linear, ela atinge mais gravemente alguns grupos sociais.

Mulheres, idosos, crianas, deficientes, pessoas negras e
indgenas, a maioria vivendo em reas de degradao ambiental e
de difcil acesso, configuram-se em grupos de alta vulnerabilidade.
Muitas vezes esses fatores so cumulativos na mesma coletividade,
constituindo-se no fenmeno da extrema pobreza. Tm-se, como
exemplo, as regies de agricultura familiar deprimidas econmica e
socialmente, assim como comunidades indgenas e quilombolas,
que merecem, portanto, ateno redobrada da atuao
extensionista.


Garantia de Direitos


Incorporar progressivamente no fazer da ATER a lgica da
garantia de direitos. Conceber os sujeitos, as famlias e
coletividades com as quais atuamos no meio rural como portadores
de direitos, como autnomos, com livre determinao, com direito
ao protagonismo e ao tratamento equnime, isento de qualquer tipo
de discriminao.

Segundo a Declarao Universal dos Direitos Humanos, do
qual o Brasil signatrio, um sujeito portador de direitos quando:
sabe que tem o direito e sabe aonde reclam-lo, se estiver em
situao de violao. Em caso contrrio, o direito est sendo
violado e o Estado o ente que dever responder por esta violao.

A promoo da incluso produtiva, por vezes, requer
habilitaes prvias que as pessoas vivendo em vulnerabilidade
no dispem, exatamente por sua condio de vida. Nestes casos,
devemos prestar-lhes as informaes seguras e referenciar-lhes
servios que possibilitem a construo de capacidades, como
requisito para o acesso s polticas pblicas de garantia de direitos,
de incluso social e produtiva.

Para esse exerccio, requer-se o conhecimento das
legislaes e normas pertinentes, o mapeamento e articulao com
as instituies prestadoras destes servios e ainda aproximao
com os seus respectivos gestores sociais.
19
Assistncia Social


Interagir nas instncias regionais, territoriais, municipais e
em espaos participativos que envolvam a construo e o
aperfeioamento do sistema de proteo social, da poltica nacional
de assistncia social e do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), atuando sempre como entidade da sociedade civil ou como
entidade beneficente de assistncia social, nunca como
representante governamental. Estar sempre atento para conferir
visibilidade s aes desenvolvidas que tm indiscutivelmente
carter socioassistencial, quer pelo perfil dos usurios, quer pelo
tipo de atividade. Disputar para a ASCAR o status de equipamento
social especializado na ateno s pessoas vivendo no meio rural,
uma vez que as unidades de ateno do SUAS, os Centros de
Referncia em Assistncia Social (CRAS), so localizadas em
reas urbanas, e por isso no alcanam as populaes
vulnerabilizadas que habitam em reas de difcil acesso, com
obstculos fsicos e econmicos para sua circulao.


Educao e Promoo da Sade

Promover a sade, atuando diretamente com as
comunidades rurais para o resgate dos saberes populares e a
qualificao do autocuidado das famlias rurais, incluindo a
construo/implantao de polticas pblicas para a sade, a
educao em sade, o lazer comunitrio, a fitoterapia e
conhecimento sobre plantas medicinais, aromticas e
condimentares, e a construo de projetos coletivos, de forma que
se estabelea um processo de autonomia, no qual cada um seja
sujeito da sua prpria sade, da garantia dos seus direitos sade
pblica, do seu bem-estar, da sua qualidade de vida.

Educao Ambiental

Estimular e promover aes de sensibilizao e mobilizao
voltadas para a compreenso e a melhoria das relaes entre as
pessoas e entre essas e o meio ambiente em que vivem,
destacando:

implementao de metodologias como trilhas ecolgicas,
caminhadas, seminrios, campanhas, cursos, encontros, dias
de campo, oficinas, palestras;
participao em espaos de discusso dos temas ambientais,
como fruns, conselhos e grupos tcnicos;
integrao de aes com parcerias locais.







21


3 FUNO, ESTRATGIAS DE AO DA EMATER/RS-ASCAR, METODOLOGIA E
PROCESSOS DE ATER


A funo primordial da EMATER/RS-ASCAR a prestao
oficial de servios de assistncia tcnica e extenso rural. A par
disso executa outras atividades como a classificao e certificao
de produtos de origem vegetal e a coleta de dados e gerao de
informaes.

Cabe destacar que o compromisso de manter os servios
de ATER foi assegurado na Constituio do Estado do Rio Grande
do Sul de outubro de 1989, com as alteraes adotadas pelas
Emendas Constitucionais de n 1 de 1991 a n 58 de 2010.

Art. 186 - O Estado manter servio de extenso rural, de
assistncia tcnica e de pesquisa e tecnologia agropecurias,
dispensando cuidados especiais aos pequenos e mdios
produtores, bem como a suas associaes e cooperativas.


CONCEITO DE ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL (ATER)


A Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) definida
como: servio de educao no formal, de carter continuado, no
meio rural, que promove processos de gesto, produo,
beneficiamento e comercializao das atividades e dos servios
agropecurios e no agropecurios, inclusive das atividades
agroextrativistas, florestais e artesanais., segundo a Lei n 12.188,
de 11 de janeiro de 2010, em seu artigo segundo. Esta lei,
conhecida como Lei de ATER institui a Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e
Reforma Agrria (PNATER) e o Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma
Agrria (PRONATER).
CLASSIFICAO E CERTIFICAO DE PRODUTOS DE ORIGEM
VEGETAL


A questo da segurana alimentar e a crescente exigncia
da populao urbana, enquanto consumidora, determina um maior
controle, revestido da devida iseno, da qualidade dos produtos
vegetais. Essa atividade influencia o preo dos produtos, tanto
nacionais quanto importados, o que reitera a importncia do servio
de classificao e certificao ser executado pela Instituio.


COLETA DE DADOS E GERAO DE INFORMAES


Atualmente a informao representa um importante
patrimnio para qualquer instituio. Neste sentido, aproveitando
sua capilaridade e presena efetiva junto aos agricultores e suas
entidades representativas, a EMATER/RS-ASCAR vem
consolidando sua participao na coleta de dados bsicos de safra
dos principais produtos agropecurios gachos, incluindo dados de
plantio, produo, produtividade e preos. Essa atividade ao
importante na colaborao com os governos estadual e federal,
uma vez que o fornecimento de dados e informaes contribui para
a articulao de diversas polticas pblicas orientadas para o rural.


22
A EMATER/RS-ASCAR E SUA OPO POR UMA ATER DIALGICA E
PARTICIPATIVA


A EMATER/RS-ASCAR desde o nicio dos anos 80 articula
avanos em pedagogias mais dialgicas. Em 1986/87, quando
surgiu o movimento "Repensar da Extenso Rural", se props a
refletir criticamente sobre o papel que a extenso vinha
desempenhando no processo de desenvolvimento da agricultura
gacha. Especificamente a partir de 1995, a EMATER/RS-ASCAR
procurou apropriar-se de metodologias participativas, buscando
assessorar-se para a capacitao de temas como Diagnstico
Rpido Participativo (DRP), assim chamado na poca e estudos de
cadeias. A partir da, especialmente no perodo 1999 a 2002, a
Instituio intensificou sua postura participativa, encorajando seu
corpo tcnico a desenvolver metodologias, em que a produo do
conhecimento e das tecnologias disponibilizadas ao pblico
beneficirio da ATER fossem construdas de forma aberta e
coletiva, consolidando uma nova conscincia de realidade e de
oportunidades de diagnsticos, planejamento e avaliao de
processos e mudanas.

Assim, esforos metodolgicos tm sido despendidos
visando ir alm de uma ATER difusionista, que centra seus esforos
no repasse e na transferncia de conhecimentos tecnolgicos,
visando basicamente o aumento da produo agropecuria e da
produtividade. Novas propostas metodolgicas tm sido
incorporadas pela EMATER/RS-ASCAR, com destaque especial
para alguns aspectos como:

Uma concepo de educao que identifica o educando o
agricultor como sujeito, agente do processo histrico e
transformador da realidade.
Nessa concepo, deve estabelecer-se uma relao de dilogo
e aproximao de saberes entre o educando e o educador, para
incentivar a reflexo crtica, a partir da problematizao e a
teorizao da prtica e da realidade vivida, colaborando para o
(re)planejamento das atividades a serem desenvolvidas no
mbito da unidades familiares de produo, assim como nas
diversas instncias de representao e articulao poltica,
considerando as esferas municipal, microrregional, regional e
territorial.
Com o objetivo de reforar uma proposta de ATER dialgica
so estimulados mtodos e procedimentos participativos, que
adotam como princpio o respeito ao agricultor como sujeito de
sua histria e dono de um saber resultante de um processo de
aprendizado repassado por geraes.


DESAFIOS PARA A EXTENSO RURAL


Para a promoo do Desenvolvimento Rural Sustentvel,
novos desafios so colocados, atribuindo-se ao Extensionista o
papel de agente de desenvolvimento rural. Para isto, faz-se
necessrio uma maior clareza sobre as caractersticas de
desenvolvimento de cada municpio, regio ou territrio, e sua
insero no cenrio estadual, nacional e mundial, exigindo
diagnsticos, estudos das cadeias produtivas, estudo dos sistemas
agrrios e sistemas de produo, suas caractersticas, fragilidades
e potencialidades com vistas construo de cenrios e insero
da EMATER/RS-ASCAR na construo desses processos.

Cabe ao extensionista, na condio de agente de
desenvolvimento rural, atuar junto com agricultores familiares, suas
representaes, parcerias e os diversos nveis de instituies
governamentais, municipal, estadual e federal, com vistas a uma
co-promoo do processo de desenvolvimento, articulando os
recursos financeiros e o capital humano disponveis. Estimula-se
assim o desenvolvimento local,
com a valorizao das cadeias
curtas, processo fortalecido com o
lanamento de algumas polticas
pblicas como o Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) e o
Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE).
Prope-se ao
extensionista rural o
papel de agente de
desenvolvimento
rural
23
Outro desafio da Ater trabalhar com a abordagem
territorial. Quanto ao entendimento de territrio, utiliza-se o conceito
do MDA/SDT (2005):


O territrio como um espao fsico, geograficamente
definido, geralmente contnuo, compreendendo a
cidade e o campo, caraterizado por critrios
multidimensionais tais como o ambiente, a
economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as
instituies e uma populao com grupos sociais
relativamente distintos, que se relacionam interna e
externamente por meio de processos especficos,
onde se pode distinguir um ou mais elementos que
indicam identidade e coeso social, cultural e
territorial.


Incorpora-se ao processo de planejamento da
EMATER/RS-ASCAR uma nova estratgia que essa dimenso
territorial, mas que no se restringe apenas aos territrios
institucionalizados pelo governo federal (como os Territrios da
Cidadania, os Pr-Territrios e os Territrios Rurais de Identidade),
pois podem ser considerados territrios outros espaos desde que
apresentem as caractersticas atribudas a esse conceito.

Assim, cabe a todos os extensionistas rurais algumas
perguntas como: que tipo de desenvolvimento propomos? Como
construir esse processo no municpio com os agricultores,
parceiros, entidades representativas, instituies e fruns de
representao a curto, mdio e longo prazo? Como construir esse
processo em uma perspectiva mais macro, considerando o
municpio inserido e compartilhando essa viso de futuro e de
planejamento com outros nveis de articulao, como o
microrregional, regional ou territorial?

CAPACITAO DE AGRICULTORES E DO CORPO FUNCIONAL


A capacitao de agricultores uma estratgia fundamental
para a obteno de resultados e impactos que atendam aos
preceitos da nossa Misso. Sendo assim, so fundamentais a
realizao de capacitaes tcnicas nos Centros de Treinamento e
ainda outras que podero ser realizadas em nvel local. De outro
modo, importante capacitar os conselheiros municipais de
desenvolvimento rural e os diversos atores sociais sobre as aes
de diagnstico e planejamento, visando consecuo das
estratgias de planejamento a serem desenvolvidas pela instituio,
em conjunto com as outras instituies parceiras.

Para dar conta dos novos desafios lanados ATER, faz-se
necessrio investir na capacitao do corpo funcional, atravs de
um programa de formao tcnico-social, incentivando a
permanente busca de conhecimento e auto-capacitao, que
possibilite tanto a leitura e a construo de cenrios, como a
identificao de tendncias e o desenvolvimento de estratgias
eficazes, que respondam s demandas do pblico beneficirio, bem
como oportunizar o conhecimento sobre metodologias participativas
que estimulem o dilogo e a troca de saberes entre o agricultor e o
extensionista. Tambm faz-se necessrio a capacitao em
metodologias adequadas s especificidades de pblicos, como o
caso dos agricultores em situao de pobreza ou pobreza extrerma
e excludos, indgenas, remanescentes de quilombos, pescadores
artesanais, assentados da reforma agrria e pecuaristas familiares.

Alm de capacitar para o domnio das tcnicas e
ferramentas das metodologias participativas, outro aspecto
fundamental aprofundar e apoiar o debate sobre a importncia da
postura extensionista. Para isto, tem-se clareza que o simples uso
de tcnicas desenvolvidas a partir do enfoque participativo, no
garante por si s a efetiva participao dos agricultores.
necessria uma mudana de postura do extensionista na forma de
encarar o agricultor. Como alertam Guijt e Cornwall (1995),
aprender o uso de tcnicas a parte fcil. Adquirir a habilidade de
24
comunicao e facilitao para aplicar junto aos agricultores o
mais difcil.

Nas palavras de Chambers (1984):


O grande desafio ouvir e aprender com os
agricultores, encorajando-os a expressarem suas
idias, significados e prioridades, e trat-los no s
como colegas e colaboradores, mas tambm como
professores.


Assim, mais difcil que aplicar as tcnicas da metodologia
a postura adequada dos aplicadores, que no podem descuidar-se
de seu papel de facilitadores da expresso de opinies daqueles de
quem se busca a participao; caso contrrio, corre-se o risco de
ter impresses contaminadas pelas idias dos prprios aplicadores,
comprometendo todo o trabalho, muitas vezes sem que se tenha
conscincia disto. Se isto ocorrer, os aplicadores da metodologia
estaro sendo manipuladores e no facilitadores. Essas diretrizes
que devero nortear o planejamento e a conduo das diversas
atividades de ATER.

Esse entendimento tambm reforado na Poltica
Nacional de ATER (PNATER) que, a partir de 2003, estimula a
extenso rural e consolida em sua proposta a construo de uma
nova pedagogia de ATER que visa ir alm de uma ATER
difusionista, no apenas centrada no repasse e na transferncia de
conhecimentos tecnolgicos, visando basicamente o aumento da
produo e da produtividade agropecuria. A PNATER enfatiza a
necessidade de que a prxis dos extensionistas rurais seja
baseada em metodologias que assegurem a participao dos
beneficirios em todas as fases do processo de planejamento e
desenvolvimento. A extenso rural pblica deve priorizar a relao
entre agricultores e agentes de Ater, criando novas possibilidades
de resgate dos conhecimentos locais e de participao consciente
nas mudanas necessrias nos nveis poltico, social, ambiental,
econmico, cultural e tico. (CAPORAL; RAMOS, 2006)
Para os mesmos autores, .... O novo enfoque de Ater
requer que o agente esteja preparado para utilizar tcnicas e
instrumentos participativos que permitam o estabelecimento de
negociaes e a ampliao da capacidade de deciso dos grupos
sobre sua realidade. Graas troca de conhecimentos e de saberes
empricos e cientficos, tcnicos e agricultores podero elaborar um
conhecimento novo que lhes permitir fazer opes tecnolgicas e
no tecnolgicas, adequadas s condies locais. A ao
extensionista deve criar condies objetivas para ajudar no
fortalecimento da cidadania, na efetiva participao dos atores nas
decises e na melhoria da qualidade de vida das populaes rurais.
(CAPORAL; RAMOS, 2006).


MTODOS, FERRAMENTAS, TCNICAS E PROCESSOS QUE PODEM
SER UTILIZADAS NA ATER


Para a execuo de aes de assistncia tcnica e
extenso rural, a EMATER/RS-ASCAR prope a adoo de
diversos mtodos, ferramentas e processos, com nfase para
metodologias participativas, que estimulem o dilogo com os
agricultores familiares. Entre esses, destacam-se os seguintes:


Mtodos Individuais


Como visita tcnica, contato pessoal, unidade de
observao (experimento na propriedade rural conduzido pelo
extensionista) e outros.

Especialmente as visitas tm sido estimuladas para a
realizao de diagnstico de unidades de produo familiares, bem
como para a prestao de assistncia tcnica e extenso rural, e
isto tanto por parte de Chamadas Pblicas da parte do MDA e do
INCRA como tambm pela prpria EMATER/RS-ASCAR em
projetos de ATER. A valorizao desse mtodo pelo fato de
propiciar um contato direto com os agricultores, retomando um
25
processo de assistncia mais direta aos agricultores na prpria
unidade de produo.


Mtodos Grupais


Como reunio, oficina, encontro, seminrios, curso,
excurso, dia de campo, demonstrao de mtodos, demonstrao
de resultados, unidade didtica ou unidade demonstrativa e outros.

Os mtodos grupais so largamente utilizados para o
trabalho de ATER, em funo de sua eficincia e eficcia.


Mtodos de Massa


Como exposio ou feira, campanha, concurso ou semana
especial e outros.

Os mtodos de massa so considerados muito eficientes
quando o propsito atingir um grande pblico. Normalmente, em
processos que envolvem vrias parcerias e instituies.


Mtodos Participativos


Diagnstico rural participativo, unidades de experimentao
participativa, pesquisa-ao participativa, sistematizao de
experincias.

O diagnstico rural participativo (DRP) caracterizado por
Verdejo (2006) como um conjunto de tcnicas e ferramentas que
permite que as comunidades faam o seu prprio diagnstico e a
partir da comecem a autogerenciar o seu planejamento e
desenvolvimento.
O DRP foi largamente utilizado na Instituio entre 2000 a
2005, sendo que nesse perodo foram contabilizados cerca de
2.529 DRP, envolvendo 88.717 famlias (Stein, 2007), com uma
forte influncia para o planejamento e execues de ao de ATER,
a partir das informaes e demandas geradas com esses DRP.

Essa metodologia continua a ser utilizada de forma mais
pontual, especialmente em trabalhos com novas comunidades ou
assentamentos. Alm disso, uma srie de ferramentas e tcnicas
que compem o DRP tambm so utilizadas em outros mtodos
como reunies, seminrios, visitas de diagnstico nas propriedades.
Entre essas tcnicas cita-se a leitura de paisagem, a caminhada
transversal, entrevistas semiestruturadas, uso da FOFA,
(identificao das Fortalezas, Oportunidades, Fraquezas e
Ameaas), elaborao de mapas e maquetes
1,
calendrios e uso do
tempo, uso de diagramas, itinerrio de desenvolvimento, matriz de
planejamento, calendrio agrcola, rotina diria de atividades, etc.

A sistematizao de experincias uma prtica que foi
utilizada na instituio (em 2002, 2004 e 2006), como um processo
de reflexo que pretende ordenar e organizar o que tem sido a
trajetria, os processos e os resultados de um projeto ou iniciativa,
buscando nessa dinmica as dimenses que podem explicar o
curso que assumiu o trabalho realizado. Assim, a sistematizao de
experincias no simplesmente um relato ou uma publicao,
mas trata-se de um processo de reflexo crtica de uma experincia
concreta, com o propsito de envolver os protagonistas em
processos de aprendizagem e de gerao de novos conhecimentos
a partir das experincias, de forma que se desenvolvam suas
capacidades para tomar melhores decises, cada dia com
crescente autonomia.

A pesquisa-ao e as unidades de experimentao
participativa so metodologias que utilizam a realidade concreta das
unidades de produo como objeto de investigao e ao,

1
Entre os mapas tem-se de recursos naturais, mapa social, da comunidade, de
fluxos econmicos, de migrao da situao futura, etc.
26
valorizando o saber e a participao dos agricultores na conduo
dos projetos de pesquisa.

Esses projetos buscam a integrao entre pesquisadores,
extensionistas e agricultores para a gerao de conhecimentos,
promovendo reflexes a partir da observao e anlise da
realidade, para gerar conjuntamente alternativas e solues visando
melhoria dos processos em nvel da produo e beneficiamento
dos produtos gerados. Tambm so geradas demandas para uma
investigao mais criteriosa a ser conduzida atravs de
experimentos cientficos, bem como outros procedimentos no
experimentais, em centros de pesquisa das instituies integrantes
do programa, ou at mesmo nas prprias unidades de produo.
Dessa forma, aproxima-se a atuao da pesquisa e da extenso
como agentes do desenvolvimento, permitindo gerar demandas
para a pesquisa oriundas da realidade do prprio agricultor, que
participa ativamente desse processo.

Da ao com o pblico, trabalhado a partir de diversos
mtodos, saem demandas e reivindicaes que devem ser
analisadas, priorizadas e incorporadas no processo de
planejamento.
























A EMATER/RS-ASCAR prope a nfase
para as metodologias participativas, que
estimulem os dilogos com os
agricultores familiares.
27


4 O PROCESSO DE PLANEJAMENTO E OS PROCEDIMENTOS PARA SUA
OPERACIONALIZAO


Segundo Buarque (1999), o planejamento uma ferramenta
de trabalho utilizada para tomar decises e organizar as aes de
forma lgica e racional, de modo a garantir os melhores resultados
e a realizao dos objetivos de uma sociedade, com os menores
custos e no menor prazo possveis. [...] em um processo
permanente de reflexo e anlise para a escolha das alternativas
que permitam alcanar determinados resultados desejados no
futuro..


A FINALIDADE DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO


O processo de planejamento tem por finalidade concretizar
os postulados da Misso da EMATER/RS-ASCAR. Para tanto,
identifica o que se convencionou chamar de Foco da Misso que
tem os seguintes elementos-chaves:

Sua proposta sociedade:

Criar condies para o pleno exerccio da cidadania e a
melhoria da qualidade de vida da populao gacha atravs de
aes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER).
Delimita o ambiente da ao: - a agricultura familiar, suas
organizaes e os pblicos diferenciados.
Define o escopo da ao: - promover o Desenvolvimento Rural
Sustentvel.

A ESTRUTURA DO PLANEJAEMNTO

O processo de planejamento das aes de Ater
desencadeado basicamente pela inter-relao dos seguintes
elementos: polticas e programas pblicos; valorizao de parcerias
estratgicas e de espaos participativos de representao social e
das necessidades, problemas e linhas de ao definidas em contato
direto com as unidades de planejamento, conforme representao
esquemtica ao lado.




















Fig. 1 - Estrutura do
Planejamento.
MISSO
EMATER
Agricultura Familiar
Desenvolvimento Rural
Pluralidade
Sustentabilidade
PLANEJAMENTO
PARTICIPATIVOE
COMPARTILHADO
ParceriasEstratgicas
CanaisdeParticipao
(Fruns, Conselhos, etc.)
Construo
deCenrios
Polticas de Apoio
Programas de
Governo
Comunidade /
Grupos
Municpio
Microrregies
Regio
Estado
Territrios
28
As instncias bsicas do processo so as comunidades
rurais, os municpios, grupos e associaes de beneficirios.
Entretanto, os resultados do trabalho (diagnsticos, priorizaes,
definio de linhas de ao...) nesses mbitos bsicos, atravs de
encadeamentos sucessivos, em fruns de desenvolvimento,
aumentam a abrangncia do planejamento de ATER incluindo os
contextos microrregional, regional e estadual.

A partir da misso, que focaliza as aes de ATER para a
agricultura familiar e pblicos diferenciados, visando construo
do desenvolvimento rural sustentvel, a EMATER/RS-ASCAR
articula-se com instituies parceiras e populaes beneficirias
para planejar participativamente os processos e canais de
discusso necessrios para a elaborao dos planos de
desenvolvimento, tendo como viso de base geogrfica o territrio,
que pode variar de um nico municpio at um conjunto de
municpios ou, mesmo, de localidades de diferentes municpios,
desde que suas dinmicas de desenvolvimento assim o exijam.

Com base na Misso, Viso, Valores, Objetivos e Diretrizes
de ao da EMATER/RS-ASCAR, conforme apresentado no Item 2
deste documento, cabe a elaborao das diretrizes estratgicas
regionais a serem construdas por cada Esreg, junto com
interlocutores regionais, e que serviro de base para a formulao
dos planos operativos municipais.


ELABORAO DAS ESTRATGIAS REGIONAIS


A partir da misso, que focaliza as aes de ATER para a
agricultura familiar e pblicos diferenciados, visando construo
do desenvolvimento rural sustentvel, o escritrio regional da
EMATER/RS-ASCAR articula-se com instituies parceiras e
populaes beneficirias para planejar participativamente os
processos e canais de discusso necessrios para a elaborao
das estratgias regionais, a partir de diagnsticos e construo de
cenrios.
Para o diagnstico, como ponto de partida importante
uma anlise da situao atual da regio, com levantamento dos
principais sistemas de produo, dos indicadores scio-
econmicos, dos gargalos, das fragilidades e das potencialidades
para avaliar, juntamente com interlocutores regionais, as estratgias
propostas para o desenvolvimento da regio, em uma viso de
territorialidade, e qual o papel proposto para a EMATER/RS-ASCAR
nesse processo de desenvolvimento. As estratgias regionais
tambm devero contemplar compromissos institucionais firmados
pela EMATER/RS-ASCAR com os governos estadual e federal para
fins de execuo de polticas pblicas.

Entre os interlocutores regionais destaca-se o papel dos
Coredes, das regionais da Famurs, da Fetag, da Fetraf, do MPA, de
fruns de representao regional ou microrregional, das
universidades, bem como de representaes de agricultores e de
trabalhadores presentes na regio e outros movimentos sociais.
Importante que as diversas entidades e instituies tenham
objetivos comuns para o atingimento de propostas que efetivamente
faam diferena no processo de desenvolvimento regional,
mobilizando e compartilhando para isso os seus prprios recursos
financeiros disponveis e carreando os recursos creditcios para a
construo desse plano regional. Esse planejamento estratgico
regional adquire caractersticas de territorialidade justamente na
medida em que se busca a identificao de problemas e de
alternativas que passem a ser comuns a todos os atores envolvidos.

A seguir, apresenta-se um esquema simplificado de um
Planejamento Estratgico, que parte da Misso institucional e
seus objetivos, norteando uma Estratgia Global de
Desenvolvimento, e sendo operacionalizado por meio de planos,
programas e projetos. Nesse esquema, os projetos so construdos
e executados, organizando e mobilizando intervenes humanas, a
partir de uma anlise situacional dos ambientes interno e externo,
devendo ser monitorados e avaliados de acordo com a misso
institucional proposta. (ECKERT e TRINDADE, 2009).
29
























Fig. 2 - Esquema Simplificado de um Planejamento Estratgico


As estratgias regionais devem traduzir-se em planos,
programas e projetos, que depois devem ser executados, e sua
execuo monitorada e avaliada. recomendvel que esses
planos, programas e projetos tenham definio de objetivos, metas,
metodologia de execuo e custos. Cabe destacar que, se o
objetivo formular estratgias que efetivamente contribuam para o
desenvolvimento rural sustentvel, deve-se entender esse
planejamento como um processo a ser construdo com objetivos e
metas a longo prazo, alicerados por objetivos e metas a atingir a
mdio e curto prazo. Planejamento um processo, e as aes
executadas ano a ano devem colaborar para atingir um objetivo
dentro de um cenrio de mais longo prazo.
Nessa construo do planejamento das estratgias
regionais, cabe a pergunta de qual o papel e como so
contempladas as reivindicaes formuladas em nvel local na
definio das estratgias regionais. Entende-se que o planejamento
regional no pode estar descolado das demandas e estratgias
locais, pelo contrrio, deve partir das problemticas locais e
alicerar-se sobre essas expectativas visando reforar o carter
participativo do planejamento.


ELABORAO DO PLANEJAMENTO MUNICIPAL


Com base na misso, valores, objetivos e diretrizes da
EMATER/RS-ASCAR, incorporadas na definio das estratgias
regionais, cabe a elaborao do planejamento municipal, o qual
deve ser uma construo conjunta dos extensionistas do escritrio
municipal, com o apoio do supervisor e ATR, e a participao direta
dos agricultores, de suas representaes, das diversas instncias
de conselhos e fruns presentes no municpio.

Para o planejamento municipal importante partir-se de um
diagnstico, com levantamento de dados e informaes do
municpio, semelhana dos estudos de situao que eram
elaborados pelos escritrios municipais. Esse levantamento de
dados deve incluir os sistemas de produo predominantes no
municpio, potencialidades, fragilidades e expectativas dos diversos
atores envolvidos. Essas informaes tanto podem ser levantadas
atravs de dados censitrios disponveis no IBGE e Prefeitura
Municipal, bem como podem ser obtidas atravs de leituras de
paisagem que podem ser realizadas junto com as comunidades,
grupos, representaes e Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural (CMDR).

Nesse processo de levantamento de demandas tambm
devero ser incorporadas outras prioridades que foram colocadas
pelos agricultores e outros pblicos a partir da execuo das
atividades de ATER no municpio. Ao longo do ano, so executadas
vrias aes de ATER, com a utilizao de diferentes metodologias
MISSO
OBJETIVOS
MISSO
OBJETIVOS
ESTRATGIA
GLOBAL
ESTRATGIA
GLOBAL
PLANOS, PROGRAMAS
E PROJETOS
PLANOS, PROGRAMAS
E PROJETOS
MONITORAMENTO
E AVALIAO
MONITORAMENTO
E AVALIAO
AMBIENTE EXTERNO
Oportunidades
Ameaas
AMBIENTE EXTERNO
Oportunidades
Ameaas
AMBIENTE INTERNO
Fortaleza
Fraquezas
AMBIENTE INTERNO
Fortaleza
Fraquezas
30
como visitas, reunies, seminrios, diagnsticos e outros, atravs
das quais so colocadas demandas, algumas no possveis de
serem atendidas com aquela ao e que podem e devem ser
incorporadas para o prximo planejamento. Tambm deve se ter a
preocupao de incluso de novas famlias e comunidades a serem
apoiadas pela EMATER/RS-ASCAR, em especial os socialmente
excludos, a serem incorporados em um projeto de combate
pobreza e incluso social. As questes de gnero, de etnia e da
juventude rural tambm devem estar presentes nesse processo de
planejamento, incorporando as especificidades em relao a esses
diferentes tipos de pblico.

Esses dados e as demandas levantadas, posteriormente,
devem ser analisados e problematizados para a definio de
prioridades que devero compor o planejamento municipal. Assim
como j foi salientado para o planejamento estratgico,
recomendvel que esse plano tenha definio de objetivos, de
metas, de metodologia de execuo e de previso de
disponibilidade de recursos. Uma alternativa a montagem de um
quadro simples, que bastante utilizado pela EMATER/RS-ASCAR
e que consta dos seguintes itens: o que fazer, quem faz, como
faz, quando faz, e recursos necessrios. A ttulo de sugesto
ver a planilha no Anexo B.

Outro aspecto importante incluir nesse plano municipal os
compromissos institucionais assumidos pela EMATER/RS-ASCAR
com os governos federal e estadual, bem como incorporar possveis
demandas da prefeitura municipal. O mais adequado quando
esses compromissos institucionais conduzem ao encontro das
demandas das comunidades e grupos, evitando possveis conflitos
entre compromissos institucionais e demandas locais.

A anlise e problematizao dos dados e das demandas
devem ser realizadas com os prprios agricultores, suas
representaes e com as diversas instncias municipais. Isso pode
ser feito atravs de reunies ou seminrios nas comunidades e nos
grupos e, depois, consolidadas nos fruns e nos conselhos.
importante que essas demandas priorizadas,
efetivamente contribuam para a melhoria de qualidade de vida das
famlias e para alavancar o processo de desenvolvimento local e
municipal, o que refora o papel da Extenso Rural como agente do
desenvolvimento e como disseminadora de um planejamento
sustentvel, nas suas diversas dimenses: econmica, social,
ambiental, tica e cultural.

Assim, construdo um planejamento participativo e
dialgico, entendido como o processo de tomada de decises com
o envolvimento dos atores sociais diretamente interessados e
comprometidos com o futuro da localidade, vale dizer, com o ativo
comprometimento da sociedade organizada com seus mltiplos
interesses e vises de mundo. (BUARQUE, 2004).

A soluo para problemas identificados no,
necessariamente exige novos recursos. Muitas vezes, o uso
inadequado dos recursos disponveis que faz com que no se
reforce processos de melhoria das condies de vida dos
envolvidos. Trata-se assim, de pensar propostas que efetivamente
contribuam para a construo de um cenrio mais favorvel, a partir
do melhor aproveitamento dos recursos disponveis na prpria
comunidade e no municpio, alm do aporte de novos crditos.

No processo de diagnstico pode ser apurada a
inadequao de sistemas de produo utilizados no municpio, o
que exige que, nesse processo de planejamento, existam propostas
de redesenho dos sistemas de produo adotados e dos processos
tecnolgicos utilizados.

Nas sistematizaes de experincias, elaboradas pela
EMATER/RS-ASCAR, tm-se vrios exemplos de municpios que
optaram pela adoo do redesenho de seu processo de produo,
investindo em novas culturas, muitas vezes com a participao de
municpios lindeiros reforando, assim, uma identificao de
territorialidade. Assim, municpios que se caracterizavam por
indicadores como IDH e IDESE E GINI (indicadores sociais que
indicam o comportamento da economia, o desenvolvimento humano
e o socioeconmico) negativos, passaram a apresentar indicadores
31
positivos, transformando-se em paradigma em termos de
planejamento, organizao e gesto municipal.

Esses processos de (re)planejamento exigem a conjugao
de foras de todos os atores e sujeitos do municpio, incluindo os
agricultores e suas representaes, as entidades governamentais e
no governamentais do municpio, com apoio da EMATER/RS-
ASCAR.

Definidas as prioridades e estratgias, compe-se o
planejamento municipal, tambm denominado como Plano
Operativo Municipal, que passa a ser um documento
compromissado com os atores e sujeitos do municpio e que
nortear a execuo das aes de ATER a serem desenvolvidas
pelos extensionistas rurais. Em muitos casos, esse plano parte
constitutiva do prprio Plano Municipal de Desenvolvimento Rural
(PMDR). Ressalta-se que esse quadro, reflexo do crescente
processo de municipalizao das aes e servios de utilidade
pblica, no apenas uma questo formal, mas, sobretudo, um
movimento da sociedade no sentido de buscar referenciais
situacionais e estratgicos, que apontem demandas, fontes de
recursos e canais de interlocuo social, na perspectiva da
construo de seu desenvolvimento.


UM DESAFIO PARA O PLANEJAMENTO MUNICIPAL: PELO MENOS
UM PLANEJAMENTO EM NVEL DE COMUNIDADE


As estratgias de planejamento adotadas pelos 492
escritrios municipais, agrupados nos dez escritrios regionais so
as mais diversas. Alguns Esreg j adotam uma estratgia mais
dialgica e participativa no seu processo de planejamento,
enquanto que outros o restringem a um somatrio de metas e
demandas definidas em nvel do prprio escritrio municipal.

Visando incentivar um processo de planejamento local que
incorpore procedimentos mais dialgicos e participativos, um
desafio lanado a todos os escritrios municipais: executar pelo
menos, um planejamento comunitrio. Para tanto, a primeira tarefa
do escritrio municipal selecionar a comunidade e com ela
construir um processo envolvendo levantamento de problemas, de
potencialidades e de fragilidades, de demandas e de prioridades,
visando compor um Plano Operativo para essa comunidade.

Nesse processo podem ser utilizados diversos mtodos,
ferramentas e tcnicas j referidos como discusso em grupo,
reunies, seminrios, diagnstico, itinerrio de desenvolvimento,
caminhadas, leitura de paisagem, FOFA, uso de visualizao
mvel, etc., ou a execuo de todo o processo do DRP.

Com essa proposta no se pretende engessar as
estratgias adotadas pelos escritrios municipais, pois sabe-se que,
para muitos, a estratgia dominante o planejamento por grupos de
interesse. Entende-se, entretanto, que o desafio de elaborar pelo
menos um planejamento com uma comunidade rural, permitir
incorporar novas pessoas a serem assistidas e que apresentam
essa caracterstica de compor uma comunidade, com problemas
comuns e com possibilidade de definio de estratgias de ao
que se tornam efetivas justamente por seu carter comunitrio. O
contexto desse Plano Operativo Comunitrio tambm dever ser
incorporado ao Planejamento Operativo Municipal.


INTEGRAO ENTRE O PLANEJAMENTO ESTRATGICO REGIONAL,
O PLANEJAMENTO OPERATIVO MUNICIPAL E OS PLANOS POR
COMUNIDADES


Entendendo-se o
planejamento como um
processo, percebe-se que
metas definidas para o
curto prazo devem
contribuir para atingir
resultados no mdio prazo
e que somado execuo
de outras metas nos anos
O planejamento deve ser
um processo, com metas
de curto e mdio prazo
contribuindo para alcanar
impactos ao longo prazo.
32
posteriores permitiro alcanar impactos a longo prazo. Assim,
deve-se ter clareza sobre o encadeamento entre as metas
priorizadas a curto prazo com o planejamento estratgico a mdio e
longo prazo.

Tambm deve-se entender como um processo a integrao
e vinculao entre os planejamentos em nvel das unidade locais
como comunidade, grupo, associao ou cooperativa, com o
planejamento municipal e com as estratgias definidas em um nvel
mais macro, seja o regional, o estadual e o federal. Os nveis de
planejamento mais locais influem com demandas e com execues
de aes que vo repercutir no nvel macro. Por sua vez, as
instncias mais abrangentes, atravs especialmente da definio de
polticas pblicas, tambm tm influncia no planejamento e na
execuo de aes em nvel local.

Essa interrelao entre os diferentes nveis de
planejamento deve ser vista como positiva, ressaltando-se a
necessidade de convergirem para um objetivo comum, qual seja, o
desenvolvimento rural sustentvel, visando o fortalecimento da
agricultura familiar, o pleno exerccio da cidadania e a melhoria da
qualidade de vida das populaes rurais, o que a misso da
EMATER/RS-ASCAR.

importante que, para esse processo de planejamento,
seja estimulada e favorecida a participao de todos os atores e
sujeitos envolvidos, os agricultores e suas representaes, seja
atravs de comunidades, grupos, associaes, cooperativas ou de
fruns de representao em suas diversas instncias, com
participao tambm das prefeituras municipais, dos conselhos, das
universidades, com o(a) extensionista rural da EMATER/RS-ASCAR
assumindo um papel de articulador(a) e de apoio.

































Fig. 3 - Fluxo do Planejamento


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Resultados
Planos
Operativos
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Institucional
Relatrio
Institucional
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33



COMPONENTES RELACIONADOS AO FLUXO DE PLANEJAMENTO



CENTRAL REGIONAL MUNICIPAL
8|tuao Estadua| 8|tuao Reg|ona|
P|anejamento
Estratg|co
8|tuao Hun|c|pa|
P|anejamento 0perat|vo |
6omun|dade
Resu|tados

0|relr|zes: 0overro
Esladua|, Federa| e
lrsl|luc|ora|
Prograras /
Projelos
Corvr|os /
Corlralos

0|relr|zes
0|agrsl|co
Puo||coRepreserlaoes
Parce|ros
lrlorraoes soc|a|s /
cu|lura|s / ecorr|cas /
aro|erla|s
3|slera de produao /
ralr|zes produl|vas
Frag|||dades / garga|os
0erardas
Cerr|os


0ojel|vos
Eslralg|as
Projelos /
Prograras
Recursos

0|agrsl|co
Puo||coRepreserlaoes
Parce|ros
lrlorraoes soc|a|s /
cu|lura|s/ ecorr|cas /
aro|erla|s
3|slera de produao /
ralr|zes produl|vas
Velodo|og|as
parl|c|pal|vas
0erardas
Cerr|os

v|sao de Fuluro
0ojel|vos
Velas (al|v|dades /
prl|cas)
Prograras / Projelos
Recursos
3l3PLAN
P|arejarerlo

Velas A|caradas
3l3PLAN
Resu|lados
Re|alr|o - lrpaclos
da aao de
P|arejarerlo












34
PROCEDIMENTOS PARA O PROCESSO DE PLANEJAMENTO


Os procedimentos a serem seguidos para organizar o ato
de planejar devem levar em conta que o processo baseia-se nas
demandas das comunidades, nas negociaes de convnios, nas
aes de diagnstico e traado de cenrios e desenvolve-se e
executado onde se faz presente a Assistncia Tcnica e a Extenso
Rural. O procedimento finaliza-se com a insero das
atividades/prticas no SISPLAN, instrumento que permite a
uniformidade nos registros, visibilidade do contedo e evoluo do
processo no mbito institucional.

Assim sendo, destaca-se os preceitos:

1. O Planejamento Institucional corresponde ao ano civil e uma
ao continuada.
2. As definies tm prazos, tanto no mbito estadual, quanto no
regional e de comunidades/grupos. Estabelece-se que as
atividades/prticas a serem implementadas, bem como a
melhor estratgia para atingimento das metas, devem estar
formuladas at meados de outubro do ano em curso.
3. A primeira quinzena de agosto, at a segunda quinzena de
outubro deve ser dedicada discusso/reviso com os
Supervisores e ATR e, tambm, a efetivao do lanamento
dos registros no SISPLAN.
4. Cada EM deve apresentar, com o planejamento municipal, pelo
menos um planejamento de comunidade.


Deve-se destacar que os planos municipais e plurianuais
passam a ser exigncias da lei de meios, ou oramento municipal
e, de certa forma, representam um desafio "novo" para a maior
parte do corpo tcnico da EMATER/RS-ASCAR, pois at
recentemente os planos elaborados abrangiam comunidades,
microbacias, grupos, instituies ou apenas as aes da extenso.
Sendo o processo de planejamento uma linha de ao
continuada, em algumas regies, a etapa atual a de elaborao
dos Planos Operativos (anuais) nos mbitos das comunidades,
municpios e regies, e/ou preparo de subsequentes Fruns
Regionais. A partir das diretrizes apresentadas busca-se organizar
o ato de planejar com o apoio de um sistema informatizado que
permite uniformidade nos registros, visibilidade do contedo e
evoluo do processo em todos os mbitos institucionais.

Para tanto, a gesto do processo de planejamento encerra
um conjunto de aes de assessoramento e acompanhamento s
equipes de extensionistas, em diferentes momentos e mbitos de
abrangncia, com a finalidade do processo qualificar-se em
unicidade e uniformidade nos registros informatizados.





35
SISTEMA DE REGISTRO INFORMATIZADO DO PLANEJAMENTO
SISPLAN


O Sistema de Registro Informatizado do Planejamento
(SISPLAN) um amplo sistema de informaes das aes de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), tendo por base o
planejamento e os resultados dos Escritrios Municipais.

O SISPLAN o instrumento do Sistema de Planejamento
da EMATER/RS-ASCAR que tem por finalidades:

Dar visibilidade ao planejamento das aes de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (ATER) dos Escritrios Municipais em
qualquer nvel administrativo: municipal, regional e central,
desde que o interessado tenha acesso on-line atravs da
Intranet na pgina oficial da EMATER/RS-ASCAR.
Obter informaes especficas, tais como: atividades, prticas,
metas anuais, mtodos, resultados e pblico atendido.
Registrar a execuo das aes de ATER e seus resultados.
Manter um cadastro bsico das famlias e seus integrantes que
efetivamente participam das aes de ATER, desde o seu
planejamento at a sua execuo.
Desenvolver e consolidar dois postulados bsicos da
sistemtica do planejamento municipal, ou seja: a unicidade no
processo que orienta a sistemtica do planejamento e a
uniformidade na forma de incluir as aes planejadas no
sistema informatizado.

O postulado da uniformidade tem incluso dois conceitos
fundamentais s informaes geradas, isto : o da validade
decorrente das normas que orientam a incluso das aes de
ATER, no sistema informatizado e o da fidedignidade que
permite qualquer pessoa, desde que seguindo o mesmo
caminho, obtenha exatamente a mesma informao registrada
e consultada, at a sua origem.














37


REFERNCIAS


BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. (MDA). Fundamentos
tericos, orientaes e procedimentos metodolgicos para a
construo de uma pedagogia de ATER. Braslia: MDA/SAF, 2010.
45 p.

BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. (MDA).
Secretaria de Desenvolvimento Territorial. Braslia, DF, 2005.
Disponvel em: <http://www.mda.gov.br/portal/sdt> . Acesso em: 05
out. 2005.

BUARQUE, Srgio C. Metodologia de planejamento do
desenvolvimento local e municipal sustentvel. Braslia: Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), 1999.

______. Construindo o desenvolvimento local sustentvel:
metodologia de planejamento. 2. ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2004.

CAPORAL, Francisco Roberto.; RAMOS, L. F. Da extenso rural
convencional extenso rural para o desenvolvimento
sustentvel: enfrentar desafios para romper a inrcia. Braslia, set.
2006.

CHAMBERS, Robert. Pequenos agricultores e cientistas. Traduo
Carlos B. Schlottfeldt e Sebastio R. Bressan. Braslia, EMBRATER,
1984. 24 p. (Leituras selecionadas, n. 5).

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS SCIO-ECONMICOS RURAIS.
(DESER). Desenvolvimento municipal e gesto social das polticas
pblicas. Boletim do DESER, Curitiba, n. 113, p. 1-27, 2000. (Encarte
especial).
ECKERT, Crdula; TRINDADE, Luis Alberto. Orientaes para
elaborao de projetos. Porto Alegre : EMATER/RS-ASCAR,
2007. 41 p.

EMATER. Rio Grande do Sul / ASCAR. Diretrizes para ao
extensionista na EMATER/RS-ASCAR: a gesto do processo de
planejamento. Porto Alegre: EMATER/RS-ASCAR, 2007. 61 p.

PEIXOTO, Marcus. Extenso rural no Brasil: uma abordagem histrica
da legislao. Braslia, DF: Consultoria do Senado Federal, 2008. 50 p.
(Textos para discusso, n. 48). Disponvel em: <
http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/TD48-
MarcusPeixoto.pdf> . Acesso em: 05 out. 2010.

Rio Grande do Sul. Constituio (1989). Texto constitucional de 3 de
outubro de 1989: com as alteraes adotadas pelas Emendas
Constitucionais de n 1, de 1991, a n 58, de 2010.

STEIN, Mauro Fernando. O planejamento participativo e a
democratizao das polticas pblicas de desenvolvimento rural: o
caso do municpio de Putinga/RS. 2007. 228 p. Dissertao (Mestrado
em Desenvolvimento Rural)- Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, Faculdade de Cincias Econmicas, Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Rural, Porto Alegre, 2007.

VERDEJO, Miguel Expsito. Diagnstico Rural Participativo: guia
prtico. Reviso e adequao Dcio Cotrim e Ladjane Ramos. Braslia,
DF: MDA, Secretaria da Agricultura Familiar, 2006. 62 p.










39


GLOSSRIO


ATORES SOCIAIS: so os grupos e os segmentos sociais diferenciados
na sociedade que constituem conjuntos relativamente homogneos,
segundo sua posio na vida econmica e na vida scio-cultural, e
que, por sua prtica coletiva, constrem identidades, interesses e
vises do mundo convergentes, procurando espaos de influenciao
do jogo de poder (BUARQUE, 1999).


FOFA: uma ferramenta simplificada de promoo da participao, que faz
um diagnstico do ambiente interno e do ambiente externo. O nome
da ferramenta FOFA, porque faz a anlise dos seguintes fatores
condicionantes: FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, FRAQUEZAS e
AMEAAS, com as quais defronta-se um grupo, uma comunidade,
uma instituio, uma entidade, ou uma determinada situao. Os
condicionantes analisados no ambiente interno so chamados de
fortalezas/fraquezas, enquanto que os externos so,
oportunidades/ameaas.


INDICADORES: medidas referenciais de comparao. A ATER se utiliza de
alguns indicadores, dentre eles esto:

IDH: ndice de Desenvolvimento Humano uma medida
comparativa usada para classificar os pases pelo seu grau de
"desenvolvimento humano" e para separar os pases
desenvolvidos (muito alto desenvolvimento humano), em
desenvolvimento (desenvolvimento humano mdio e alto) e
subdesenvolvidos (desenvolvimento humano baixo). Vem sendo
usado desde 1993 pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento no seu relatrio anual.

IDESE:

ndice de Desenvolvimento Socioeconmico para Rio
Grande do Sul um ndice sinttico, inspirado no IDH, que
abrange um conjunto amplo de indicadores sociais e econmicos,
classificados em quatro blocos temticos: educao; renda;
saneamento/domiclios; sade. Tem por objetivo mensurar e
acompanhar o nvel de desenvolvimento do Estado, de seus
municpios e dos Coredes, informando a sociedade e orientando
os governos (municipais e estadual) nas suas polticas
socioeconmicas

GINI:

Coeficiente de Gini uma medida de desigualdade.
comumente utilizada para calcular a desigualdade de distribuio
de renda, mas pode ser usada para qualquer distribuio. Ele
consiste em um nmero entre 0 e 1, onde 0 corresponde
completa igualdade de renda (onde todos tm a mesma renda) e 1
corresponde completa desigualdade (onde uma pessoa tem toda
a renda, e as demais nada tm).


LEI DE MEIOS: ou Oramento Anual, publicada para o exerccio, determina
a dotao ou crdito de cada unidade oramentria por
projeto/atividade.


MATRIZES PRODUTIVAS: constitui o conjunto das principais atividades
econmicas agrcolas e no agrcolas, que se desenvolvem em
determinado espao rural. Nela esto contidas as principais Cadeias
Produtivas,que, conforme BATALHA (1977), configuram-se na lgica
do encadeamento de atividades de um determinado produto e
perpassam pelos seguintes estgios: insumo, produo,
transformao, comrcio e consumo. A importncia de seu estudo
reside no conhecimento de suas origens, causas e necessidade da
sua reestruturao via novas atividades produtivas que coexistem
com as atividades tradicionais, objetivando sua dinamizao.
importante definir suas potencialidades e limitaes como alternativa
para o desenvolvimento local, regional e/ou territorial.


POLTICA PBLICA: Segundo o Departamento de Estudos Scio -
Econmicos Rurais (DESER), a gesto das polticas pblicas deve ser
social, no podendo servir a interesses pessoais e particulares. O
pblico beneficirio deve participar, diretamente ou atravs de suas
organizaes, na elaborao, definio, fiscalizao e avaliao. Para
40
essa entidade, poltica pblica definida como [...] um conjunto de
aes organizadas e planejadas, realizadas com recursos pblicos e
que tem como objetivo atender as necessidades e demandas da
populao.(DESER, 2000).


SISTEMA AGRRIO: de acordo com MAZOYER e RUDART (1997),
representa o modo de explorao do meio historicamente constitudo
e durvel, o qual est relacionado a um conjunto de foras de
produo, adaptado s condies bioclimticas , delimitado por
espao definido que corresponde s condies e s necessidades do
meio.
Pode-se ainda ampliar a definio como sendo a combinao das
seguintes variveis: meio cultivado, instrumentos de produo
(recursos humanos e materiais), diviso social do trabalho
(agricultura, artesanato, agroindstria, etc.), os excedentes agrcolas,
as relaes de troca com outros atores sociais, as relaes de fora e
de propriedade que regem a repartio do produto do trabalho, dos
fatores de produo, dos bens de consumo e, por fim, como o
conjunto de idias e instituies que permitem assegurar a
reproduo social.


SISTEMA DE PRODUO: a maneira pela qual o produtor se organiza
dentro dos limites autorizados pelos fatores de produo que o
estabelecimento agrcola dispe (ex. fora de trabalho, superfcie
agrcola, equipamentos, capital, etc.).Este conceito integra ainda as
atividades de transformao e conservao de produtos animais,
vegetais e florestais na unidades de produo. O sistema de produo
pode ser considerado como a combinao de subsistemas
interdependentes, como os sistemas de cultivo e de criaes.
(DUFUMIER, 1996).


TERRITRIO: um espao fsico, geograficamente definido, geralmente
contnuo, compreendendo cidades e campos, caracterizado por
critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a
sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma populao,
com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna
e externamente por meio de processos especficos, onde se pode
distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso
social, cultural e territorial.
TERRITRIO RURAL: so os territrios, conforme o item anterior,
onde os critrios multidimensionais que os caracterizam, bem
como os elementos mais marcantes que facilitam a coeso
social, cultural e territorial, apresentam, explcita ou
implicitamente, a predominncia de elementos rurais. Nestes
territrios incluem-se os espaos urbanizados que
compreendem pequenas e mdias cidades, vilas e povoados.


TERRITRIOS DE IDENTIDADE: A identidade cultural entendida aqui
como o conjunto de elementos que configuram a fisionomia de um
determinado territrio, elementos esses que resultam do processo
scio-histrico de ocupao da regio, das suas tecnologias
produtivas, formas de sociabilidade, convvio e produo material e
imaterial. Integram esse vasto mosaico da ao humana nesses
ambientes os patrimnios histrico, artstico, cultural e ambiental. Tal
identidade entendida no como um conceito museolgico, esttico,
mas como um vivo e regular processo de intercmbio, de trocas e
assimilaes, resultando no sincretismo que carrega, de um lado para
o outro, de uma regio para outra, pessoas e signos que se
aculturam, refazem e ressurgem ao lado de expresses tradicionais
em seus novos espaos de insero.
O programa Territrios de Identidade, inspirado nesse conceito, o
mais acertado programa governamental dos ltimos anos, pois
assimila princpios bsicos da democratizao das polticas pblicas
como a descentralizao das decises, a regionalizao das aes e
a co-responsabilidade na aplicao de recursos, e na execuo e
avaliao de projetos.








41
ANEXO A PLANEJAMENTO 2012 VISO
DE FUTURO ORIENTAES



Para colaborar na elaborao do planejamento 2012,
sugere-se que seja preenchido sucintamente um anexo voltado
descrio do carter estratgico da ao de Ater que est sendo ou
vai ser desenvolvida no municpio. Seguem algumas orientaes
para a elaborao do documento.

A viso de futuro pode ter base na anlise interna do
escritrio municipal, a partir da construo de cenrios futuros, da
anlise dos principais sistemas e matrizes produtivas locais e
regionais, da anlise de fortalezas / oportunidades / fraquezas
/ameaas existentes ou a partir da viso consolidada pela
experincia de trabalho do extensionista. Porm, considerando-se a
diretriz de trabalhar o planejamento participativamente, as mesmas
questes podem ser formuladas a partir da construo conjunta
com as parcerias institucionais (prefeitura, STR, universidade, etc.),
organizaes sociais (grupos organizados de produo, de
mulheres e jovens, associaes, movimentos, etc.) e tambm nos
fruns de representao dos agricultores (CMDR, Frum da
Agricultura, etc.), ou, ainda, diretamente pelos agricultores em
diagnsticos comunitrios (DRP), visitas, contatos, etc.





As questes a serem respondidas so:



1) Qual a viso de futuro existente para promover o
desenvolvimento rural sustentvel, a partir do seu municpio?

Nessa questo podem ser previstos aspectos nas vrias
dimenses da sustentabilidade, como o econmico - produtivo,
social, ambiental, cultural, tico e poltico. De uma forma geral, se
for possvel, descrever sucintamente quais os grandes objetivos a
serem alcanados, quais as principais estratgias a serem
desenvolvidas, quais os principais programas e projetos a serem
desenvolvidos, de que forma podem ser alcanados (metodologia) e
quais os recursos a serem mobilizados. Para a formulao de uma
viso estratgica para a ao municipal deve preceder uma etapa
de diagnstico.



2) Quais as estratgias de mobilizao que vm sendo ou podem
ser realizadas visando construir participativamente uma viso
de futuro para o desenvolvimento sustentvel a partir do seu
municpio?

A segunda questo sobre a estratgia para obteno de
uma viso futura de desenvolvimento sustentvel. Descrever como
a mobilizao vem sendo conduzida ou pode ser realizada no
municpio, ou mesmo sobre as dificuldades para realiz-la.


42


PLANEJAMENTO 2012
VISO DE FUTURO ROTEIRO DE QUESTES



MUNICPIO: ___________________________________________
EQUIPE MUNICIPAL:____________________________________
MICRORREGIO:_______________________________________
SUPERVISOR:_________________________________________
ESREG:_______________________________________________


1) Qual a viso de futuro existente para promover o
desenvolvimento rural sustentvel a partir do seu municpio?















2) Quais as estratgias de mobilizao que vm sendo ou podem
ser realizadas visando construir participativamente uma viso
de futuro para o desenvolvimento sustentvel a partir do seu
municpio?





























43
ANEXO B MATRIZ PARA PLANEJAMENTO


OBJETIVIDADE E CLAREZA DE UM PLANEJAMENTO OU DE UM PROJETO perguntas orientadoras:

O que queremos alcanar? Objetivo especfico (propsito e resultado direto do projeto).
Como e o que fazer? Plano de atividades e metodologia.
Quem? Atores.
Quando? Cronograma.
Recursos? De onde viro os recursos necessrios para a execuo.
Onde? Onde sero realizadas atividades previstas.


EXEMPLO 1 MATRIZ BSICA PARA O PLANEJAMENTO
O QUE COMO QUEM E COM QUEM QUANDO ONDE RECURSOS








EXEMPLO 2 MATRIZ DETALHADA PARA O PLANEJAMENTO DE COMUNIDADE
ESTRATGIA DE AO
O Que Fazer?
Quanto? Necessidades
Problemas
Associados
Atividades Prticas
Meta
Unidade
Medida
Como?
(Mtodo)
Quem e
Com
Quem?
Quando? Onde? Recursos?
Obs








45
ANEXO C FOFA



AMBIENTE INTERNO AMBIENTE EXTERNO
FORTALEZAS













OPORTUNIDADES












FRAQUEZAS












AMEAAS



















Fortalezas: So fatores internos do grupo /instituio, ou da
situao analisada, que contribuem para o seu melhor desempenho
(fatores positivos).


Fraquezas: So fatores internos do grupo/instituio, ou da
situao analisada, que influem negativamente sobre o
desempenho (fatores negativos).


Oportunidades: So fatores externos que influem ou poderiam
influir positivamente no desenvolvimento organizativo do
grupo/instituio ou da situao analisada (fatores positivos).


Ameaas: So fatores externos que influem ou poderiam influir
negativamente sobre o desenvolvimento organizativo do grupo/
instituio ou da situao analisada (fatores negativos).










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ANEXO D CAIXA DE FERRAMENTAS
QUE PODEM SER UTILIZADAS
EM PROCESSOS DE DRP


GRUPOS DE
FERRAMENTAS
FERRAMENTAS
Observao participante Observao participante
Entrevistas semiestruturadas Entrevistas com participantes
Mapas e maquetes
De recursos naturais - Mapa Social
Da comunidade - De propriedade
De fluxos econmicos - De migrao
Da situao futura
Travessia
Caminhada coletiva
Leitura de Paisagem
Calendrios
Agrcola - De atividades -Sazonal
Histrico
Diagramas
rvore de problemas - Diagrama de Venn
Fluxograma comercial - Fluxograma de
produo
Matrizes
Matriz de comercializao - Matriz de
camadas sociais (tipologia das famlias)
Matriz de organizao comunitria (baseada
na FOFA) - Matriz de priorizao de
problemas - Cenrio de alternativas
Anlise de gnero
Rotina diria de atividades - Uso do tempo
Distribuio de tarefas entre mulher e Homem
- Matriz de tomada de decises
Matriz de controle e acesso - Mapa de
Movimentos
Outras ferramentas
Tradicionais (questionrios, dados
secundrios, fotos areas, etc.)
Inveno de novas ferramentas
Fonte: Stein, 2007, com base em Verdejo (2006).