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Table des matires

Sommaire............................................................................................... 3
Liste des acronymes................................................................................ 7
Introduction.......................................................................................... 11

PARTIE 1

Acteurs institutionnels de la coopration locale.................. 17

CHAPITRE 1

Prsentation des diffrents tablissements publics


de coopration intercommunale.................................................. 19

1.1

EPCI fiscalit propre ................................................................... 19

1.1.1

Communaut de communes................................................................ 20

1.1.2

Communaut dagglomration............................................................ 20

1.1.3

Communaut urbaine......................................................................... 21

1.1.4 Mtropole............................................................................................ 22

1.1.5

Syndicat dagglomration nouvelle .................................................... 23

1.2

EPCI sans fiscalit propre: les syndicats de communes............ 23

1.2.1

Syndicat de communes vocation unique........................................... 24

1.2.2

Syndicat de communes vocation multiple........................................ 25

1.2.3

Syndicat de communes la carte.................................................. 25

CHAPITRE 2

Prsentation des autres tablissements publics locaux........ 27

2.1

Syndicats mixtes............................................................................... 27

2.1.1

Typologie des syndicats mixtes............................................................ 28

2.1.1.1

Syndicats mixtes ferms ................................................................. 28

2.1.1.2

Syndicats mixtes ouverts................................................................. 29

2.1.2

Syndicats mixtes spcifiques................................................................ 30

2.1.2.1

Syndicat mixte de SCOT....................................................................... 30

2.1.2.2

Syndicats mixtes de transport type SRU................................................. 31

2.1.2.3

Syndicats mixtes de gestion forestire.................................................... 32

2.2

Ple mtropolitain............................................................................ 33

2.2.1

Primtre et seuil de population.......................................................... 33


565

Droit de la coopration intercommunale

2.2.1.1

Ple mtropolitain discontinu................................................................ 33

2.2.1.2

Ple mtropolitain frontalier.................................................................. 33

2.2.2

Catgorie juridique............................................................................. 33

2.2.2.1

Syndicat mixte ferm....................................................................... 33

2.2.2.2 Membres............................................................................................... 33

2.2.3.1

Rpartition des siges propres aux ples mtropolitains.......................... 34

2.2.3.2

Dsignation des dlgus....................................................................... 34

2.2.3.3

Adhsion de nouveaux membres............................................................ 34

2.2.3.4

Retrait dun membre............................................................................. 34

2.3

Agence dpartementale................................................................... 35

2.3.1 Cration............................................................................................... 35

2.3.2

Contrle du juge.................................................................................. 35

2.4

District europen.............................................................................. 35

2.4.1 Initiative.............................................................................................. 35

2.4.2

Personnalit morale et autonomie financire...................................... 36

2.4.3

Dcision relative la cration et la transformation......................... 36

2.4.3.1

Arrt prfectoral.................................................................................. 36

2.4.3.2

Collectivits territoriales trangres et leurs groupements....................... 36

2.4.3.3

Adhsion un syndicat mixte................................................................ 37

2.5

Groupement europen de coopration territoriale (GECT)...... 37

2.5.1

GECT de droit franais....................................................................... 37

566

2.2.3 Fonctionnement................................................................................... 34

2.5.1.1 Initiative............................................................................................... 37

2.5.1.2 Dcision............................................................................................... 37

2.5.1.3

Personnalit morale et autonomie financire........................................... 38

2.5.2

GECT de droit tranger...................................................................... 38

CHAPITRE 3

Places et rles des services de ltat dans le dveloppement


de lintercommunalit..................................................................... 39

3.1

Services dconcentrs...................................................................... 39

3.1.1

Prfet et sous-prfet............................................................................ 39

3.1.1.1

Prfet de dpartement............................................................................ 39

3.1.1.2 Sous-prfet........................................................................................... 40

3.1.2

Direction dpartementale des territoires (DDT)................................. 40

3.1.2.1

Disparition de lingnierie publique concurrentielle................................ 40

3.1.2.2 ATESAT............................................................................................... 41

3.1.2.3

Aide lmergence de projets................................................................ 42

Table des matires


3.1.3

Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement


et du logement..................................................................................... 43

3.1.4

Services dconcentrs de la DGFiP..................................................... 44

3.1.4.1

Direction dpartementale des finances publiques.................................... 44

3.1.4.2

Comptable public.................................................................................. 44

3.2

Directions centralises..................................................................... 45

3.2.1

Direction gnrale des finances publiques.......................................... 45

3.2.1.1

Dispositions gnrales........................................................................... 45

3.2.1.2

Information gnrale sur la coopration intercommunale........................ 46

3.2.1.3

Donnes financires territorialises........................................................ 46

3.2.1.4

Conclusion dune convention personnalise avec certains EPCI.............. 46

3.2.2

Direction gnrale des collectivits locales.......................................... 46

3.2.2.1

laboration des projets de lois sur lintercommunalit............................ 46

3.2.2.2

Information gnrale sur la coopration intercommunale........................ 46

3.2.2.3

BAse NATionale dinformations sur lInterCommunalit........................ 47


3.2.3

Direction gnrale de lamnagement, du logement


et de la nature (DGALN)..................................................................... 47

CHAPITRE 4

Gouvernance partage au sein de la CDCI................................ 49

4.1

Origine de la CDCI.......................................................................... 49

4.2

Cration de la CDCI........................................................................ 49

4.2.1

Composition de la CDCI et rpartition des siges.............................. 50

4.2.1.1

Rpartition proportionnelle des membres de la CDCI............................. 50

4.2.1.2

Nombre de membres de la CDCI et rpartition globale des siges........... 51

4.2.1.3

Collges lectoraux du collge communal.............................................. 51

4.2.1.4

Dispositions particulires pour les zones de montagne............................ 52

4.2.2
Organisation des lections des membres de la CDCI.......................... 52

4.2.2.1

Reprsentation des membres de la CDCI............................................... 52

4.2.2.2

Date de llection des membres de la CDCI........................................... 53

4.2.2.3 Candidatures ........................................................................................ 54

4.2.2.4

Dsignation des membres de la CDCI.................................................... 54

4.2.3

Fonctionnement de la CDCI................................................................ 55

4.2.3.1

Participation des membres de la CDCI................................................... 55

4.2.3.2

Administration de la CDCI.................................................................... 57

4.2.4

CDCI en formation restreinte............................................................. 61

4.2.4.1 Composition......................................................................................... 61

4.2.4.2

4.2.4.3 lection................................................................................................ 61

Arrt prfectoral.................................................................................. 61

567

Droit de la coopration intercommunale

4.2.4.4 Vacance................................................................................................ 62

4.2.4.5 Prsidence............................................................................................ 62

4.3

Renforcement du rle de la CDCI................................................. 62

4.3.1
tablissement et tenue de ltat de coopration intercommunale.......... 62

4.3.2 Rle dans le cadre du schma dpartemental de coopration
intercommunale................................................................................... 63

4.3.2.1 Participation limite de la CDCI llaboration du SDCI....................... 63

4.3.2.2 Opposition-propositions de la CDCI sur le projet de SDCI..................... 63

4.3.2.3

Rle de la CDCI dans la mise en uvre du schma................................ 63

4.3.3

Pouvoir de proposition........................................................................ 64

4.3.4

Consultation obligatoire de la CDCI pour des projets particuliers.... 64

4.3.4.1

CDCI en plnire.................................................................................. 64

4.3.4.2

CDCI en formation restreinte................................................................. 65


PARTIE 2 Cration et transformation des EPCI et des syndicats
mixtes................................................................................................ 71

568

CHAPITRE 5

Rgles gnrales de cration des EPCI..................................... 73


5.1

Conditions de fonds pralables la cration dun EPCI


fiscalit propre............................................................................... 73

5.1.1

Conditions lies au projet.................................................................... 74

5.1.1.1

Quest-ce quun projet de territoire?..................................................... 74

5.1.1.2

Projet mtropolitain?............................................................................ 75

5.1.1.3

Particularit du projet pour un SAN....................................................... 76


5.1.1.4

Importance du projet commun de dveloppement en termes


de comptences .................................................................................... 76

5.1.1.5

Contrle du juge................................................................................... 77

5.1.2

Conditions lies au primtre.............................................................. 78

5.1.2.1

Dfinition et principe............................................................................ 78

5.1.2.2 Exceptions............................................................................................ 78

5.1.2.3

Contrle du juge................................................................................... 79

5.1.2.4

Confrontations avec dautres primtres institutionnels........................... 80

5.1.2.5

Notion de primtre pertinent................................................................ 80


5.1.3

Conditions lies au seuil de population et la dure en fonction


de la catgorie dEPCI fiscalit propre............................................ 81

5.1.3.1

Communaut de communes................................................................... 81

5.1.3.2

Communaut dagglomration............................................................... 82

5.1.3.3

Communaut urbaine............................................................................ 84

5.1.3.4 Mtropole............................................................................................. 84

Table des matires

5.2 Conditions de forme de cration des EPCI.................................. 85

5.2.1

Initiative de la cration....................................................................... 85

5.2.1.1

Les communes ..................................................................................... 85

5.2.1.2 Prfet.................................................................................................... 86

5.2.2 Fixation du primtre: larrt de primtre..................................... 86

5.2.2.1 Pouvoir du prfet.................................................................................. 86

5.2.2.2 Procdure.............................................................................................. 87

5.2.3 Arrt de cration............................................................................... 89

5.2.3.1 Dcision du prfet................................................................................. 89

5.2.3.2 Contrle du juge................................................................................... 90

5.3 Dispositions particulires pour la cration des mtropoles............. 92

5.3.1 Conditions de cration des mtropoles................................................ 92

5.3.2 Procdure de cration ou de transformation des mtropoles............. 93

5.3.3 Consquences...................................................................................... 94

CHAPITRE 6

Rgles particulires de cration des syndicats


de communes................................................................................... 97

6.1 Conditions de fonds ........................................................................ 97


6.1.1 Conditions inhrentes au schma dpartemental de coopration
intercommunale................................................................................... 97

6.1.2 Conditions relatives aux primtres et la dure des syndicats
de communes....................................................................................... 98

6.1.2.1 Primtre du syndicat de communes...................................................... 98

6.1.2.2 Dure du syndicat de communes............................................................ 98


6.1.3 Conditions relatives au nombre de communes membres
et la population................................................................................. 98
6.1.3.1 Nombre minimal................................................................................... 98
6.1.3.2 Nombre maximum................................................................................ 99
6.1.3.3 Commune membre de plusieurs syndicats de communes........................ 99
6.1.3.4 Le nombre trop important des syndicats de communes........................... 99
6.1.3.5 Seuil de population............................................................................. 100

6.1.4 Cration obligatoire de syndicats de communes............................... 100

6.2 Procdure de cration dun syndicat de communes ................ 100


6.2.1 Initiative de la cration dun syndicat de communes........................ 100

6.2.1.1 Dispositions gnrales......................................................................... 100

6.2.1.2 Initiative communale unanime............................................................. 101

6.2.2 Fixation du primtre: larrt de primtre................................... 101

569

Droit de la coopration intercommunale

6.2.2.1 Avis du Conseil gnral....................................................................... 101


6.2.2.2 Absence darrt de primtre dans le cadre dune initiative
communale unanime........................................................................... 101

6.2.2.3 En cas dinitiative prfectoral ou en cas dinitiative communale
majoritaire.......................................................................................... 101

6.2.3 Contenu de larrt de cration........................................................ 102

6.2.3.1 Fixation du sige du syndicat de communes......................................... 102


6.2.3.2 Dtermination des conditions de participation des communes
ayant refus leur adhsion................................................................... 102

6.2.3.3 Dterminationde la personne morale ayant eu linitiative..................... 102

6.2.3.4 Dtermination des comptences........................................................... 102

6.2.3.5 Arrt prfectoral ne peut pas tre rtroactif......................................... 102

6.2.3.6 Contestation dun arrt interprfectoral.............................................. 102

6.2.3.7 Dlai de recours pour les communes.................................................... 103


6.3 Dispositions particulires pour la cration de certains
syndicats de communes................................................................. 103

6.3.1 Syndicat la carte....................................................................... 103

6.3.1.1 Application ex ante du syndicalisme la carte................................ 103

6.3.1.2 Absence de volont unilatrale dune commune................................... 103

6.3.2 Syndicat intercommunal de gestion forestire.................................. 104

6.3.2.1 Objet.................................................................................................. 104

6.3.2.2

6.3.2.3 Dcision instituant le syndicat............................................................. 104

6.3.2.4 Dure du syndicat............................................................................... 104

6.3.2.5 Comptences....................................................................................... 105

6.3.3 Syndicat dlectrification.................................................................. 105

6.3.4 Syndicat de communes sous la forme de rgie.................................. 105

CHAPITRE 7

Initiative de la cration....................................................................... 104

Rgles de cration des syndicats mixtes................................ 107

7.1 Procdure de cration des syndicats mixtes............................... 107

7.1.1 Procdure de cration des syndicats mixtes ouverts................... 107

7.1.1.1 Accord unanime des membres............................................................. 107

7.1.1.2 Dcision du prfet............................................................................... 107

7.1.2 Procdure de cration des syndicats mixtes ferms..................... 108


7.1.3 Dispositions particulire dadhsion dun syndicat de communes
un syndicat mixte........................................................................... 108

570

7.2 Procdure de cration du ple mtropolitain............................. 108

7.2.1 Initiative de la cration........................................................................ 108

Table des matires

7.2.2 Modalits de cration.......................................................................... 109

7.2.3 Dveloppement des ples mtropolitains.............................................. 109

CHAPITRE 8

Hypothses de transformation et de substitution


des EPCI.......................................................................................... 111


8.1 Transformation dune communaut en une autre
catgorie dEPCI fiscalit propre............................................. 111

8.1.1 Conditions......................................................................................... 111

8.1.2 Procdure relative la transformation............................................. 111


8.1.2.1 Dlibrations des communes membres et de lorgane dlibrant
de lEPCI........................................................................................... 111

8.1.2.2 Hypothse du retrait dune commune membre...................................... 112

8.1.3 Dcision............................................................................................. 112

8.1.3.1 Arrt prfectoral................................................................................ 112

8.1.3.2 Contenu de larrt de transformation.................................................. 112

8.1.4 Consquences de la transformation.................................................. 113

8.1.4.1 Principe.............................................................................................. 113

8.1.4.2 Substitution du nouvel EPCI................................................................ 113

8.1.4.3 Droits, biens et obligations.................................................................. 113

8.1.4.4 Personnels.......................................................................................... 113

8.1.4.5 Contrats.............................................................................................. 113

8.1.4.6 Dlgus des communes membres....................................................... 114


8.2 Interfrences de primtres dun EPCI fiscalit
propre sur un syndicat prexistant.............................................. 114

8.2.1 Substitution dun syndicat de communes ou dun syndicat
mixte par un EPCI fiscalit propre................................................ 115

8.2.1.1 Conditions......................................................................................... 115

8.2.1.2 Consquences en cas de concidence des primtres ............................ 115


8.2.1.3 Consquences en cas de primtre syndical inclus en totalit
dans celui de lEPCI fiscalit propre................................................ 116

8.2.1.4 Consquences communes: en cas de concidence des primtres
et en cas de primtre syndical inclus en totalit dans celui de lEPCI
fiscalit propre................................................................................ 118

8.2.2 Superpositions des primtres du syndicat et dun EPCI
fiscalit propre: dispositions gnrales.......................................... 118

8.2.3 Superpositions des primtres du syndicat
et de la communaut de communes................................................... 119

8.2.3.1 Dispositions gnrales......................................................................... 119

8.2.3.2 La reprsentation-substitution.............................................................. 119

8.2.3.3 Transformation du syndicat de communes en syndicat mixte................ 120


571

Droit de la coopration intercommunale


8.2.4 Superpositions des primtres du syndicat et de la communaut
dagglomration ou urbaine de la mtropole.................................... 120

8.2.4.1 Dispositions gnrales......................................................................... 120

8.2.4.2 Consquences pour les comptences obligatoires et optionnelles.......... 121

8.2.4.3 Rpartition des biens........................................................................... 121

8.2.4.4 Consquences pour les comptences facultatives.................................. 121

8.2.4.5 Extension du primtre de lEPCI fiscalit propre.............................. 122


8.2.5 Consquences communes de la superposition des primtres
du syndicat et dun EPCI fiscalit propre...................................... 122

8.2.5.1 Population prendre en compte........................................................... 122

8.2.5.2 Consquence sur les dlgus au conseil du syndicat mixte.................. 122

8.2.5.3 Nombre de dlgus au sein du syndicat mixte..................................... 123

8.2.5.4 Particularit pour un syndicat mixte de SCOT...................................... 123


8.2.5.5 Consquence de la substitution de lEPCI fiscalit en termes
de comptences................................................................................... 124


8.3 Transformation dun syndicat de communes
en communauts dagglomration ou de communes................ 124

8.3.1 Conditions......................................................................................... 124

8.3.1.1 Principe.............................................................................................. 124

8.3.1.2 Absence de dissolution pralable......................................................... 125

8.3.2 Procdure relative la transformation............................................. 125

8.3.3 Dcision............................................................................................. 125

8.3.4 Consquences de la transformation.................................................. 125

8.3.4.1 Dispositions gnrales......................................................................... 125

8.3.4.2 Transformation seffectuant titre gratuit............................................. 126

8.3.4.3 Substitution du nouvel EPCI................................................................ 126

8.3.4.4 Contrats.............................................................................................. 126

8.3.4.5 Personnels.......................................................................................... 126

8.3.4.6 Dlgus des communes membres....................................................... 126

8.3.4.7 Fiscalit.............................................................................................. 127


8.4 Transformation dun syndicat dagglomration nouvelle
en communaut dagglomration................................................ 127

572

8.4.1 Conditions......................................................................................... 127

8.4.1.1 Conditions de droit commun................................................................ 127

8.4.1.2 Conditions drogatoires....................................................................... 128

8.4.2 Procdures......................................................................................... 128

8.4.2.1 Procdure de droit commun................................................................. 128

8.4.2.2 Procdure drogatoire.......................................................................... 129

8.4.3 Dcision............................................................................................. 129

Table des matires

8.4.4 Consquences.................................................................................... 129

8.4.4.1 Consquences relatives la procdure de droit commun....................... 129

8.4.4.2 Consquences relatives la procdure drogatoire.............................. 130

8.4.4.3 Consquences communes aux deux procdures.................................... 131

8.5 Procdure de droit commun dextension du primtre............ 131

8.5.1 Conditions......................................................................................... 131

8.5.2 Initiative ........................................................................................... 132

8.5.3 Procdure.......................................................................................... 132

8.5.3.1 Vote des diffrents conseils.................................................................. 132

8.5.3.2 Dcision: arrt prfectoral................................................................. 133

8.5.3.3 Consquences..................................................................................... 135

8.6 Dispositions particulires dextension......................................... 135


8.6.1 Particularits procdurales dextension du primtre
dune communaut urbaine ou dune mtropole.............................. 135

8.6.1.1 Initiative............................................................................................ 135

8.6.1.2 Spcificit pour la mtropole............................................................... 136


8.6.2 Dispositions dextension du primtre drogatoires au droit
commun............................................................................................. 136

8.6.3 Conditions......................................................................................... 136

8.6.3.1 Dispositions gnrales......................................................................... 136

8.6.3.2 Priode temporelle.............................................................................. 136

8.6.4 Procdure ......................................................................................... 137

8.6.4.1 Arrt prfectoral dextension du primtre communautaire................. 137


8.6.4.2 Dlibrations des communes membres et de lorgane dlibrant
de lEPCI............................................................................................ 137

8.6.5 Dcision............................................................................................. 137

8.6.6 Consquences.................................................................................... 137

8.6.6.1 Pour les biens, quipements et services publics.................................... 137

8.6.6.2 Contrats.............................................................................................. 137

8.6.6.3 Dlgus des communes membres....................................................... 138

8.6.6.4 Personnel............................................................................................ 138


8.7 Transformation-extension dun EPCI en communaut
urbaine, communaut dagglomration ou mtropole............. 138

8.7.1 Conditions......................................................................................... 138

8.7.2 Procdure.......................................................................................... 139

8.7.3 Objectif.............................................................................................. 139

8.7.4 Consquences.................................................................................... 140

573

Droit de la coopration intercommunale

8.7.4.1 Pour les biens, quipements et services publics.................................... 140

8.7.4.2 Dlgus des conseils municipaux....................................................... 140

8.7.4.3 Contrats.............................................................................................. 140

8.7.5 Contrle du juge................................................................................ 140

8.7.5.1 Recevabilit du recours....................................................................... 140

8.7.5.2 Principe de libre administration des collectivits territoriales................ 140


8.8 Transformation dun ou de plusieurs EPCI en commune
nouvelle............................................................................................ 141

8.8.1 Transformation dun EPCI en commune nouvelle........................... 141

8.8.1.1 Conditions.......................................................................................... 141

8.8.1.2 Initiative............................................................................................. 141

8.8.1.3 Procdure............................................................................................ 142

8.8.1.4 Dcision............................................................................................. 142

8.8.1.5 Consquences..................................................................................... 142


8.8.2 Transformation de communes appartenant des EPCI distincts
en commune nouvelle........................................................................ 143

8.8.2.1 Adhsion dune commune nouvelle, issue de communes contigus
membres dEPCI distincts, un EPCI fiscalit propre........................ 143

8.8.2.2 Adhsion dune commune nouvelle un EPCI, partir du 1er janvier
de la deuxime anne suivant celle de sa cration................................. 144

8.9 Retrait des communes membres dun EPCI.............................. 144

8.9.1 Retrait des communes membres dun EPCI fiscalit propre......... 144

8.9.1.1 Conditions.......................................................................................... 144

8.9.1.2 Initiative............................................................................................. 145

8.9.1.3 Procdure............................................................................................ 145

8.9.1.4 Dcision............................................................................................. 146

8.9.1.5 Dispositions particulires pour les communauts de communes............ 147

8.9.2 Retrait des communes membres des structures syndicales............... 148


8.9.2.1 Modification de la rglementation ou de la situation de la commune
au regard de cette rglementation......................................................... 149

8.9.2.2 Adhsion une communaut de communes......................................... 149

8.9.2.3 Dfense des intrts communaux......................................................... 150

8.9.2.4 Modifications de certaines dispositions statutaires................................ 152


8.9.2.5 Consquences du retrait dune commune dun syndicat dans le cadre
des procdures particulires................................................................. 152

8.9.3 Dispositions particulires pour le retrait de certaines
communes fusionnes........................................................................ 153

8.9.3.1 Dispositions spciales temporaires....................................................... 153


8.9.3.2 Disposition particulire pour certaines communes fusionnes
en matire de distribution dlectricit ou de gaz.................................. 153

574

Table des matires

8.9.4 Consquences du retrait des communes dun EPCI......................... 154

8.9.4.1 Consquences organiques.................................................................... 154

8.9.4.2 Consquences fiscales......................................................................... 154

8.9.4.3 Consquences patrimoniales et financires........................................... 155

8.9.4.4 Consquences sur les personnels.......................................................... 156


8.9.4.5 Consquences dune commune qui se retire dune communaut
de communes membres dun syndicat mixte........................................ 157

8.10 Dissolution des EPCI..................................................................... 158

8.10.1 Dispositions gnrales aux EPCI....................................................... 158

8.10.1.1 Procdure de droit commun dissolution............................................... 158

8.10.1.2 En cas dobstacle la liquidation......................................................... 159

8.10.1.3 Contenu de larrt de dissolution........................................................ 160

8.10.1.4 Consquences de la dissolution............................................................ 161

8.10.1.5 Contrle du juge................................................................................ 162

8.10.2 Dispositions particulires aux EPCI.................................................. 162

8.10.2.1 Dissolution dune communaut de communes...................................... 162

8.10.2.2 Dissolution dune communaut dagglomration.................................. 163


8.10.2.3 Dispositions particulires pour la dissolution dune communaut
urbaine et dune mtropole.................................................................. 164

8.10.2.4 Dissolution des syndicats de communes............................................... 165

8.10.2.5 Dissolution des syndicats mixtes ouverts........................................ 167

8.11 Fusion dEPCI................................................................................ 168


8.11.1 Procdure de droit commun de fusion lorsquau moins un EPCI
est fiscalit propre.......................................................................... 168

8.11.1.1 Conditions.......................................................................................... 168

8.11.1.2 Initiative............................................................................................. 169

8.11.1.3 Procdure.......................................................................................... 169

8.11.1.4 Dcision............................................................................................ 171

8.11.1.5 Catgorie dEPCI issu de la fusion ..................................................... 173

8.11.1.6 Consquences relatives aux comptences............................................. 173

8.11.1.7 Consquences financires et patrimoniales........................................... 176

8.11.1.8 Consquences pour les contrats........................................................... 176

8.11.1.9 Consquence pour le personnel............................................................ 178


8.11.1.10 Consquence sur la composition du conseil communautaire issu
de la fusion......................................................................................... 179

8.11.1.11 Consquences sur le mandat des conseillers communautaires............... 180

8.11.1.12 Consquences fiscales......................................................................... 180

8.11.1.13 Consquences comptables................................................................... 184

8.11.2 Fusion entre syndicats....................................................................... 184

8.11.2.1 Initiative............................................................................................. 184


575

Droit de la coopration intercommunale

8.11.2.2 Procdure............................................................................................ 185

8.11.2.3 Dcision............................................................................................. 185

8.11.2.4 Consquences..................................................................................... 185


8.11.3 Fusion dEPCI dans le cadre des pouvoirs temporaires
du prfet (art.60 III de la loi RCT).................................................. 187

8.11.3.1 Initiative ............................................................................................ 187

8.11.3.2 Notification......................................................................................... 188

8.11.3.3 Accord ou refus des conseils municipaux et avis des EPCI................... 188

8.11.3.4 Arrt de fusion.................................................................................. 188


8.11.4 Fusion de syndicats de communes ou de syndicats mixtes ferms
(art. 61 III de la loi RCT).................................................................... 189
CHAPITRE 9

Schma dpartemental de coopration intercommunale


et ses consquences.................................................................... 191


9.1 Origines du schma dpartemental de coopration
intercommunale.............................................................................. 191

9.1.1 Schma dpartemental de coopration intercommunale
de la loi du 6fvrier 1992.................................................................. 191

9.1.2 Schma dpartemental dorientation de lintercommunalit
de 2005.............................................................................................. 192

576

9.2 Objectifs du SDCI.......................................................................... 193

9.2.1 Objectifs de rationalisation............................................................... 194

9.2.2 Drogations....................................................................................... 194

9.2.3 Consquences prescriptives du SDCI................................................ 194

9.3 laboration du SDCI..................................................................... 195

9.3.1 Procdure dlaboration du projet de SDCI..................................... 195

9.3.1.1 laboration du projet de SDCI............................................................. 195

9.3.1.2

9.3.1.3 Avis des collectivits dcentralises concernes sur le projet de SDCI . 195

9.3.1.4 Avis de la CDCI.................................................................................. 196

9.3.2 Obligations du SDCI......................................................................... 196

9.3.3 Arrt prfectoral............................................................................. 197

9.3.3.1 Dlai de publication du SDCI.............................................................. 197

9.3.3.2 Contrle du juge................................................................................. 197

9.3.3.3 Rvision priodique du SDCI.............................................................. 198

Prsentation du projet la CDCI......................................................... 195

9.3.4 Mise en uvre du SDCI ................................................................... 198

9.3.4.1 Dispositions gnrales......................................................................... 198

9.3.4.2 Mise en uvre du SDCIjusquau 31dcembre 2012 .......................... 198

Table des matires

9.3.4.3 Mise en uvre du SDCI jusquau 1er juin 2013.................................... 199

9.3.4.4 compter du 1er juin 2013.................................................................. 200

CHAPITRE 10

Dispositions transitoires.............................................................. 201

PARTIE 3

Fonctionnement des EPCI.......................................................... 203

CHAPITRE 11

Assemble dlibrante de lEPCI................................................ 205

11.1 Composition du conseil de lEPCI............................................... 205


11.1.1 Dispositions particulires relatives la reprsentation
des communes associes ou dlgues au sein du conseil
communautaire................................................................................. 205

11.1.2 Nombre et rpartition des siges au sein du conseil.......................... 206


11.1.2.1 EPCI fiscalit propre crs postrieurement la loi
du 16dcembre 2010.......................................................................... 206

11.1.2.2 EPCI fiscalit propre crs antrieurement la loi du 16dcembre
2010................................................................................................... 210

11.2 Conseillers communautaires........................................................ 212

11.2.1 Dsignation des conseillers communautaires.................................... 212


11.2.1.1 Modes de dsignation des conseillers communautaires
avant le prochain renouvellement gnral des conseils municipaux....... 213

11.2.1.2 Modes de dsignation des conseillers communautaires entre la loi
du 16dcembre 2010 et le prochain renouvellement gnral
des conseils municipaux...................................................................... 218

11.2.1.3 Dispositions applicables aprs le prochain renouvellement gnral
des conseils municipaux...................................................................... 219

11.2.2 Mandat des conseillers communautaires........................................... 220

11.2.3 Statut des conseillers communautaires............................................. 222


11.3 Organisation et fonctionnement du conseil
communautaire............................................................................... 224

11.3.1 Rglement intrieur et charte intercommunale................................. 224

11.3.2 Runions et convocation du conseil................................................... 224

11.3.2.1 Runions du conseil communautaire.................................................... 224

11.3.2.2 Convocation du conseil....................................................................... 225

11.3.3 Fonctionnement du conseil................................................................ 225

11.3.4 Cration de commissions................................................................... 228

11.3.5 Dlgation du conseil......................................................................... 228

577

Droit de la coopration intercommunale

CHAPITRE 12

Excutif de lEPCI........................................................................... 231

12.1 Prsident et vice-prsidents.......................................................... 231

12.1.1 Dsignation du prsident................................................................... 231

12.1.2 Fonctions du prsident...................................................................... 231

12.1.2.1 Fonctions propres du prsident............................................................ 231

12.1.2.2 Dlgations de fonctions et de signature.............................................. 232

12.1.2.3 Dlgations fonctionnelles................................................................... 233

12.1.2.4 Transfert de pouvoirs de police du maire au prsident de lEPCI.......... 233

12.1.2.5 Autres pouvoirs de police.................................................................... 238

12.1.2.6 Obligations dinformation et de consultation........................................ 239

12.1.2.7 Rapport sur la mutualisation de services.............................................. 239

12.1.3 Responsabilit du prsident.............................................................. 239

12.1.4 Dsignation des vice-prsidents........................................................... 240

12.1.5 Statut................................................................................................. 241

12.2 Bureau.............................................................................................. 241

12.2.1 Composition du bureau..................................................................... 241

12.2.2 lection des membres du bureau...................................................... 242

12.2.3 Dmission des membres du bureau................................................... 243

12.2.4 Indemnits de fonctions..................................................................... 243

CHAPITRE 13

Administration intercommunale................................................. 249

13.1 Personnels de lEPCI..................................................................... 249

13.1.1 Emplois fonctionnels......................................................................... 249


13.1.2 Conditions de droit commun de recrutement des agents publics
intercommunaux............................................................................... 250

13.1.2.1 Dispositions gnrales......................................................................... 250

13.1.2.2 Drogation.......................................................................................... 251

13.1.2.3 Recrutement des administrateurs territoriaux........................................ 252

13.1.3 Suppression des emplois.................................................................... 252


13.1.4 Maintien du rgime indemnitaire et avantages accords certains
agents des EPCI................................................................................ 252

578

13.2 Collaborateurs de cabinet............................................................. 254

13.3 Instances paritaires........................................................................ 254

13.3.1 Commission administrative paritaire................................................ 254

13.3.2 Comit technique paritaire............................................................... 255

Table des matires

13.3.3 Comit dhygine, de scurit et des conditions de travail................ 256


PARTIE 4

Transfert et exercice des comptences aux EPCI............. 257

CHAPITRE 14

Grands principes fondamentaux dans le cadre


des transferts de comptences aux EPCI............................... 259

14.1 Principe de rattachement.............................................................. 259

14.1.1 Dfinition du principe....................................................................... 259

14.1.2 Effets et consquences du principe de rattachement......................... 260

14.1.3 Vers une remise en cause du principe de rattachement?................. 260

14.2 Principe de spcialit..................................................................... 261

14.2.1 Dfinition du principe....................................................................... 261

14.2.2 Effets et consquences du principe de spcialit............................... 262

14.2.3 Vers une remise en cause du principe de spcialit?........................ 264

14.3 Principe de non-empitement ou dexclusivit.......................... 264

14.3.1 Dfinition du principe....................................................................... 264

14.3.2 Effets et consquences du principe de non-empitement.................. 264

14.3.3 Vers une remise en cause du principe de non-empitement?........... 266

CHAPITRE 15

Dtermination des comptences intercommunales.............. 269


15.1 Dtermination des comptences obligatoires, optionnelles
et facultatives des EPCI................................................................ 269

15.1.1 Comptences obligatoires et optionnelles des communauts
de communes..................................................................................... 269

15.1.2 Comptences obligatoires et optionnelles des communauts
dagglomration................................................................................ 272

15.1.3 Comptences obligatoires des communauts urbaines...................... 273

15.1.4 Comptences obligatoires des mtropoles......................................... 273

15.1.5 Comptences facultatives des EPCI.................................................. 273


15.2 Procdure de dtermination des comptences
obligatoires, optionnelles et facultatives..................................... 275

15.2.1 Procdure de dtermination des comptences obligatoires
et optionnelles.................................................................................... 275

15.2.2 Procdure de dtermination des comptences facultatives............... 275

15.2.3 Intrt communautaire ou intrt mtropolitain.............................. 276


579

Droit de la coopration intercommunale

15.2.3.1 Dfinition et objectif........................................................................... 276


15.2.3.2 Dfinition de lintrt communautaire dans les communauts
de communes...................................................................................... 277

15.2.3.3 Dfinition de lintrt communautaire dans les communauts
dagglomration et les communauts urbaines...................................... 277

15.2.3.4 Dfinition de lintrt mtropolitain dans les mtropoles...................... 278


15.2.3.5 Dlais relatifs la dtermination des notions dintrt communautaire
et dintrt mtropolitain..................................................................... 278

15.2.3.6 Techniques mobilisables pour la dfinition de lintrt communautaire
et de lintrt mtropolitain................................................................. 279

15.2.4 Rfrendum....................................................................................... 281

15.2.4.1 Dispositions gnrales......................................................................... 281

15.2.4.2 Initiative de la consultation.................................................................. 282

15.2.4.3 Organisation de la consultation............................................................ 282


15.3

Transfert conventionnel de comptences avec les collectivits


dcentralises et ltat................................................................... 283


15.3.1 Conventions de prestations de services susceptibles
dengendrer lapplication du droit de la commande publique.......... 283

15.3.1.1 Conventions de prestations de services................................................. 283


15.3.1.2 Conventions de prestations de services relatives la cration
ou la gestion de certains quipements ou services................................. 285

15.3.2 Transfert de comptences au moyen de conventions conclues
avec des collectivits dcentralises................................................... 287

15.3.2.1 Exercice de comptences au nom et pour le compte du dpartement
ou de la rgion.................................................................................... 287

15.3.2.2 Convention pour la conservation des archives intercommunales............ 288


15.3.2.3 Exercice des comptences dpartementales et rgionales
par la mtropole.................................................................................. 289

15.3.3 Transfert de comptences au moyen de conventions conclues
avec ltat......................................................................................... 290

15. 4 Importance des dispositions statutaires ..................................... 290

15.4.1 laboration et de modification des statuts........................................ 290

15.4.2 Contenu............................................................................................. 291

15.4.3 Contrle du juge................................................................................ 291

CHAPITRE 16

Consquences du transfert de comptences......................... 295


16.1 Mise disposition et transfert de proprit
dquipements................................................................................. 295

580

16.1.1 Mise disposition des quipements................................................... 295

16.1.1.1 Dispositions gnrales......................................................................... 295

Table des matires

16.1.1.2 Absence dun transfert de proprit..................................................... 296

16.1.1.3 Consquence de la mise disposition.................................................. 296

16.1.1.4 Transfert de proprit en cas de dsaffectation du bien......................... 297

16.1.1.5 Procs-verbal...................................................................................... 297

16.1.2 Transfert de proprit des quipements............................................ 298

16.1.2.1 Dispositions particulires pour les ZAE et les ZAC.............................. 298


16.1.2.2 Transfert de proprit dans le cadre du code gnral de la proprit
des personnes publiques...................................................................... 299

16.1.2.3 Dispositions particulires pour les communauts urbaines.................... 299

16.1.2.4 Dispositions particulires pour les mtropoles...................................... 300

16.2 Contrats........................................................................................... 300

16.3 Services............................................................................................ 302

16.3.1 Dispositions pour les communauts.................................................. 302

16.3.1.1 Transfert de services lEPCI............................................................. 302

16.3.1.2 Statuts des agents................................................................................ 303

16.3.1.3 Mise disposition............................................................................... 303

16.3.2 Dispositions particulires pour les mtropoles.................................. 304


16.3.2.1 Consquences pour les services en cas de transfert obligatoire
des comptences dpartementales et rgionales.................................... 304

16.3.2.2 Statut des fonctionnaires et agents territoriaux...................................... 305


16.3.2.3 Consquences pour les services en cas de transfert conventionnel
des comptences dpartementales et rgionales.................................... 306

16.3.3 Exception au transfert de comptences: les services communs........ 307

16.3.3.1 Services communs.............................................................................. 307

16.3.3.2 Mise en commun de moyens............................................................... 308

PARTIE 5

Contenu des comptences intercommunales...................... 309

CHAPITRE 17

Amnagement de lespace.......................................................... 311

17.1 Documents durbanisme............................................................... 312

17.1.1 SCOT................................................................................................ 312

17.1.1.1 tablissements publics comptents...................................................... 313

17.1.1.2 Primtre dun SCOT.......................................................................... 314

17.1.1.3 Droit de retrait.................................................................................... 316

17.1.1.4 SCOT et PDU..................................................................................... 317

17.1.2 PLU intercommunaux....................................................................... 317

17.1.2.1 Dveloppement des PLU intercommunaux........................................... 317

17.1.2.2 EPCI comptents................................................................................. 319


581

Droit de la coopration intercommunale

17.1.2.3 laboration du PLU............................................................................ 319


17.1.2.4 Effets de la comptence PLU sur les autres comptences en matire
durbanisme........................................................................................ 320

17.1.2.5 Diffrentes modalits dexercice de la comptence PLU....................... 320

17.1.2.6 Primtre du PLU............................................................................... 323

17.1.2.7

17.1.2.8 Protection du patrimoine..................................................................... 323

PLU intercommunaux partiels............................................................. 323

17.1.2.9 PLU et autres documents..................................................................... 324

17.1.2.10 Compensation en cas de changement dusage....................................... 324

17.1.2.11 Orientations damnagement et de programmation............................... 324

17.1.3 Cartes communales........................................................................... 325


17.1.4 Consquences financires rsultant des tudes
et ltablissement des documents durbanismes................................ 325

17.1.5 Chartes intercommunales de dveloppement et damnagement..... 326

17.1.5.1 Origine............................................................................................... 326

17.1.5.1 Documents de planification................................................................. 326

17.2

Application du droit des sols (ADS)............................................ 326

17.2.1 Instruction des autorisations durbanisme........................................ 326


17.2.2 Dlivrance des autorisations durbanisme confie au prsident
de lEPCI........................................................................................... 329

17.3 Matrise du foncier......................................................................... 330

17.3.1 Restauration immobilire.................................................................. 330

17.3.2 Constitution de rserves foncires..................................................... 331

17.3.3 Droit de premption urbain.............................................................. 331

17.4 Urbanisme oprationnel................................................................ 334

17.4.1 Zones damnagement concert........................................................ 334

17.4.2 Programme damnagement densemble.......................................... 335

17.5 Transports....................................................................................... 335

17.5.1 Transports urbains............................................................................ 335

17.5.1.1

17.5.1.2 Documents relatifs la comptence transports urbains.................... 337

17.5.1.3 Transports scolaires............................................................................. 338

17.5.1.4 Redevance, produit des amendes et fiscalit......................................... 342

17.5.1.5 Services de transports la demande..................................................... 343

17.5.1.6 Services occasionnels de transport public............................................. 344

17.5.2 Transport en libre-service................................................................. 344

582

17.5.2.1

Primtre des transports urbains.......................................................... 336

Bicyclette en libre-service................................................................... 344

Table des matires

17.5.2.2 Voiture en libre-service........................................................................ 345

17.5.2.3 Covoiturage........................................................................................ 346

17.5.3 Gestion dquipements de transport................................................. 346

17.5.3.1 Arodromes et hlistations civils......................................................... 346

17.5.3.2 Abribus............................................................................................... 347

17.5.3.3 Aires de stationnement des cars scolaires............................................. 348

CHAPITRE 18

Dveloppement conomique........................................................ 349


18.1 Dfinition des actions de dveloppement
conomique..................................................................................... 350

18.1.1 Importance smantique..................................................................... 350

18.1.1.1 Absence de dfinition ou dfinition vasive.......................................... 350

18.1.1.2 Effets directs sur le dveloppement conomique du territoire................ 351

18.1.1.3 Dfinition........................................................................................... 352

18.2 Zones dactivit conomique........................................................ 352

18.2.1 Comptence pour les communauts de communes........................... 353

18.2.2 Dfinition des ZAE dans les statuts................................................... 353

18.2.3 Particularit pour la gestion du patrimoine au sein des ZAE........... 353

18.3 Aides conomiques......................................................................... 354

18.3.1 Aides financires aux entreprises...................................................... 354

18.3.1.1 Modalits doctroi des aides................................................................ 354

18.3.1.2 Diffrents concours financiers............................................................. 355

18.3.2 Aides limmobilier dentreprise...................................................... 356

18.3.2.1 Zones daides linvestissement des PME........................................... 357

18.3.2.2 Zones daides finalit rgionale......................................................... 358

18.3.3 Garanties demprunt......................................................................... 359

CHAPITRE 19

quilibre social de lhabitat, logement et cadre de vie......... 361

19.1 Programme local de lhabitat (PLH)........................................... 362

19.1.1 Origines et objectifs dun PLH......................................................... 362

19.1.2 Comptence....................................................................................... 363

19.1.2.1 EPCI................................................................................................... 363

19.1.2.2 Syndicat mixte.................................................................................... 363

19.1.2.3 Communes.......................................................................................... 364

19.1.3 Primtre........................................................................................... 364

19.1.4 Rdaction de la comptence.............................................................. 365


583

Droit de la coopration intercommunale

19.1.5 laboration et rvision du PLH........................................................ 365

19.1.6 Contenu du PLH............................................................................... 367

19.1.7 Consquence de llaboration dun PLH.......................................... 368

19.2 Dlgation des aides la pierre.................................................... 370

19.2.1

Dispositions gnrales....................................................................... 370

19.2.2 Conclusion dune convention............................................................ 370

19.2.3 Contenu et valuation de la convention............................................ 371

19.2.4 Consquence...................................................................................... 372

19.3 Rservation de logements.............................................................. 372

19.3.1 Contingent prfectoral de logements................................................ 372

19.3.2 Rservation de logements rsultant de contreparties........................ 373


19.4 Droit de premption pour la mise en uvre de la politique
communautaire dquilibre social de lhabitat.......................... 374

19.4.1 EPCI titulaire de ce droit de premption.......................................... 374

19.4.2 Domaine concern et primtre........................................................ 374

19.5 Logement social.............................................................................. 375

19.5.1 Pourcentage minimal et dfinition de logements sociaux.................. 375

19.5.1.1 Pourcentage minimal de logements sociaux......................................... 375

19.5.1.2 Dfinition des logements sociaux......................................................... 376

19.5.2 Modalits de ralisation des logements sociaux................................ 376


19.5.3 Intervention en matire foncire et demande dattribution
de logements sociaux......................................................................... 379

584

19.6 Droit au logement dcent.............................................................. 379

19.7 Oprations programmes damlioration de lhabitat............. 380

19.7.1 Dispositions gnrales....................................................................... 380

19.7.2 Conclusion dune convention............................................................ 380

19.7.3 Rdaction statutaire.......................................................................... 381

19.8 Logements tudiants...................................................................... 382

19.8.1 Comptences des EPCI..................................................................... 382

19.8.2 Gestion des logements tudiants........................................................ 382

19.9 Offices publics de lhabitat........................................................... 383

19.10 Diffrents financements................................................................. 383

19.10.1 Fonds de solidarit pour le logement................................................ 383

Table des matires


19.10.2 Aides attribues en complment ou indpendamment des aides
de ltat............................................................................................. 383

19.11 Comptence conserve au niveau communal............................. 384

CHAPITRE 20

Politique de la ville......................................................................... 385


20.1 Origine et comptences des EPCI dans le cadre
de la politique de la ville................................................................ 386

20.1.1 Origine.............................................................................................. 386

20.1.2 Comptences...................................................................................... 386


20.2 Dispositifs contractuels de dveloppement urbain,
de dveloppement local et dinsertion conomique
et sociale........................................................................................... 387

20.2.1 Contrats urbains de cohsion sociale................................................ 387

20.2.2 Contrats urbains de cohsion sociale exprimentaux....................... 387

20.3 Dispositifs locaux de prvention de la dlinquance................... 388

20.3.1 Conclusion de convention avec le dpartement................................. 388


20.3.2 Conseil intercommunal de scurit et de prvention
de la dlinquance (CISPD)................................................................ 388

20.3.2.1 Cration du CISPD............................................................................. 388

20.3.2.2 Pouvoir du prsident de lEPCI............................................................ 388

20.3.2.3 Comptences du CISPD...................................................................... 389

20.3.2.4 Composition du CISPD....................................................................... 389

20.3.2.5 Organisation et fonctionnement du CISPD........................................... 390

20.3.2.6 Financement des comptences............................................................. 390

20.4 Autres comptences....................................................................... 391

CHAPITRE 21

Protection et mise en valeur de lenvironnement.................. 393


21.1 Indispensable dfinition des comptences protection et
mise en valeur de lenvironnement des communauts
de communes................................................................................... 394

21.2 Protection et gestion du milieu naturel humide......................... 395

21.2.1 Comptences des EPCI dans la gestion de leau............................... 395

21.2.1.1 Suppression de la communaut locale de leau..................................... 395

21.2.1.2 tablissement public de bassin............................................................ 396

21.2.1.3 Travaux dintrt gnral ou durgence................................................ 396

21.2.1.4 Assistance technique du dpartement................................................... 396

585

Droit de la coopration intercommunale

21.3 Lutte contre la pollution de lair.................................................. 397

21.3.1 Plan climat-nergie territorial (PCET)............................................. 397

21.3.1.1 Origine des PCET............................................................................... 397

21.3.1.2 EPCI concerns................................................................................... 398

21.3.1.3 Objectifs et contenu du PCET.............................................................. 399

21.3.1.4 laboration du PCET.......................................................................... 400

21.3.2 Schma rgional du climat, de lair et de lnergie (SRCAE)........... 400

21.3.2.1 Objectifs du SRCAE........................................................................... 401

21.3.2.2 Relations avec les autres documents..................................................... 401

21.3.2.3 laboration......................................................................................... 401

21.3.3 Zones dactions prioritaires pour lair.............................................. 402

21.4 Lutte contre les nuisances sonores............................................... 402

21.4.1 Comptence des EPCI....................................................................... 402

21.4.2 Planification de la lutte contre le bruit............................................. 402

21.5 Dchets mnagers........................................................................... 404


21.5.1 Contenu de la comptence dchets mnagers selon les diffrents
EPCI.................................................................................................. 404

21.5.2 Transfert de la comptence dchets mnagers.................................. 404

21.5.2.1 Collecte des dchets mnagers............................................................. 404

21.5.2.2 Traitement des dchets mnagers......................................................... 404

21.5.2.3 Partition de la comptence dchets mnagers....................................... 405

21.5.2.4 Application des principes fondamentaux.............................................. 406

21.5.2.5 Comptence dchets mnagers et les autres comptences................ 406

21.5.3 Organisation du service public.......................................................... 407


21.5.4 Pouvoirs de police des prsidents dEPCI et de groupements
de collectivits................................................................................... 408

21.5.5 Financement et fiscalit..................................................................... 409

21.6 Actions de matrise de la demande dnergie............................ 409


21.7 Autres comptences relatives la protection
de lenvironnement........................................................................ 410
CHAPITRE 22

586

Assainissement et eau................................................................. 413

22.1 Assainissement................................................................................ 414

22.1.1 Assainissement collectif..................................................................... 414

22.1.1.1 Contenu de la comptence................................................................... 414

22.1.1.2 Pouvoir de police en matire dassainissement..................................... 415

Table des matires

22.1.1.3 Redevance dassainissement................................................................ 415

22.1.2 Assainissement non collectif.............................................................. 416

22.1.2.1 Contrle des installations des systmes dassainissement non collectif.. 416


22.1.2.2 Missions facultatives relatives aux installations dassainissement
non collectif........................................................................................ 416

22.1.3 Eaux pluviales................................................................................... 417


22.1.3.1 Dissociation de la comptence eaux pluviales de la comptence
assainissement.................................................................................... 417

22.1.3.2 Zonage relatif aux eaux pluviales......................................................... 418

22.1.3.3 Financement....................................................................................... 418

22.2 Eau................................................................................................... 420

22.2.1 EPCI comptents............................................................................... 420

22.2.2 Contenu de la comptence eau potable....................................... 420


22.3 Actions dans le cadre des comptences assainissement
et eau................................................................................................ 421

22.3.1 Zonages dassainissement collectif et non collectif............................ 421

22.3.2 Assistance technique du dpartement............................................... 422


22.3.3 Matrise douvrage et entretien dinfrastructures de gnie civil
destines au passage de rseaux de communication lectronique..... 423
CHAPITRE 23

Voirie................................................................................................ 425

23.1 Dfinition de la voirie..................................................................... 426

23.2 lments accessoires de la voirie................................................. 427

23.2.1 Dfinition des dpendances de la voirie............................................ 427

23.2.2 Particularit des trottoirs, des espaces verts et de lclairage........... 428

23.2.2.1 Trottoirs.............................................................................................. 428

23.2.2.2 Espaces verts...................................................................................... 429

23.2.2.3 clairage public.................................................................................. 430

23.2.3 Autres dpendances de la voirie........................................................ 431

23.2.3.1 Rseaux divers.................................................................................... 431

23.2.3.2 Pose de dispositif de ralentissement..................................................... 431

23.2.3.3 Pistes cyclables................................................................................... 431

23.2.3.4 Signalisation routire........................................................................... 432

23.2.3.5 Parcs de stationnement........................................................................ 433

23.2.3.6 Ouvrages dart.................................................................................... 433

23.2.3.7 Giratoires............................................................................................ 434

23.3 Dtermination de comptence voirie........................................... 434


587

Droit de la coopration intercommunale


23.3.1 Unicit de la section de fonctionnement et de la section
dinvestissement................................................................................ 434

23.3.1.1 Caractre indissociable de linvestissement du fonctionnement............. 434


23.3.1.2 Contenu et dissociation comptable de linvestissement
et du fonctionnement........................................................................... 435

23.3.2 Statut de la voirie intercommunale................................................... 438

23.3.3 Transfert des pouvoirs de police....................................................... 441

23.3.4 Taxes.................................................................................................. 441

23.3.4.1 Taxe de balayage................................................................................. 441

23.3.4.2 Participation pour voirie et rseaux...................................................... 441

23.3.5 Autres comptences dans le domaine de la voirie............................. 442

CHAPITRE 24

Culture, enseignement et sport................................................. 443


24.1 Dispositions gnrales relatives aux quipements
culturels, sportifs et denseignement........................................... 445

24.1.1 Rdaction diffrentes de comptences en fonction des EPCI............ 445

24.1.2 Dpenses dinvestissement et de fonctionnement.............................. 446

24.2 quipements denseignement....................................................... 447

24.2.1 quipements de lenseignement prlmentaire et lmentaire........ 447

24.2.1.1

Transfert de la comptence.................................................................. 448


24.2.1.2 Dpenses de fonctionnement des coles lmentaires
et prlmentaires............................................................................... 448

24.2.1.3 Sectorisation scolaire........................................................................... 449


24.2.1.4 Financement des coles prives dans le cas dun regroupement
pdagogique intercommunal................................................................ 450

24.2.2 quipements denseignement secondaire.......................................... 450

24.2.2.1 Communauts urbaines antrieures la loi du 12 juillet 1999............... 450

24.2.2.2 Les autres communauts urbaines ....................................................... 451

24.2.2.3 Mtropoles.......................................................................................... 453

24.2.2.4 Communauts dagglomration et de communes.................................. 453

24.2.3 Enseignements artistiques................................................................. 453

24.2.4 tablissement public local de coopration ducative........................ 454

24.2.5 Enseignement suprieur.................................................................... 454


24.2.5.1 Soutien aux actions de dveloppement de lenseignement suprieur
et de la recherche................................................................................ 454

24.2.5.2 Matrise douvrage de constructions ou dextensions dtablissements
denseignement suprieur.................................................................... 454

588

Table des matires

24.2.6 quipements socio-ducatifs et socioculturels................................... 455

24.2.6.1 EPCI comptents................................................................................. 455

24.2.6.2 quipements concerns....................................................................... 455

24.2.7 Conseil territorial de lducation...................................................... 456

24.3 quipements sportifs..................................................................... 456

24.4 quipements culturels................................................................... 457

CHAPITRE 25

Action sociale................................................................................. 459

25.1 Centre intercommunal daction sociale (CIAS)........................ 460

25.1.1 Cration dun CIAS.......................................................................... 460

25.1.2 Statut du CIAS.................................................................................. 461

25.1.3 Comptences du CIAS...................................................................... 461

25.1.4 Relations entre CIAS et CCAS......................................................... 461

25.2 Convention avec le dpartement.................................................. 462

25.3 Fonds daides aux jeunes en difficult........................................ 463


25.4 Exonrations fiscales et incitations la localisation
pour des professionnels de la sant.............................................. 463

25.5 Construction ou subventionnement destin
la ralisation dquipements sanitaires.................................... 464

25.6 Dispositions particulires pour les mtropoles.......................... 464


25.7 Contrats locaux dengagement contre la prcarit
nergtique...................................................................................... 465

25.8 Service public de lemploi et maison de lemploi...................... 466

CHAPITRE 26

Autres comptences intercommunales.................................... 467


26.1 Comptence dautorit organisatrice de la distribution
dlectricit ou de gaz.................................................................... 467

26.2 Comptence culte..................................................................... 468

26.3 Comptence incendie et secours............................................ 468

26.3.1 Service public de dfense extrieure contre lincendie...................... 468

26.3.2 Secours et lutte contre lincendie...................................................... 469

26.4 Comptence oprateur de rseau................................................. 470

589

Droit de la coopration intercommunale


26.5 Mise en uvre du schma dpartemental daccueil
des gens du voyage......................................................................... 471

26.6 Tourisme.......................................................................................... 471

26.7 Financement du sport.................................................................... 472


26.7.1 Octroi de subventions aux associations sportives
et aux socits sportives..................................................................... 472

26.7.2 Garantie demprunts......................................................................... 473


26.8

Coopration avec les collectivits territoriales


trangres et leurs groupements................................................. 474

PARTIE 6

Financement de lintercommunalit........................................ 475

CHAPITRE 27

EPCI sans fiscalit propre........................................................... 477


27.1 Dispositions gnrales: les ressources des EPCI
sans fiscalit propre........................................................................ 477

27.2 Principaux modes de financement des EPCI
sans fiscalit propre........................................................................ 478

27.2.1 Financement des syndicats de communes au moyen
des contributions des communes adhrentes..................................... 478

590

27.2.2 Syndicats de communes grant un SPIC.......................................... 479

27.2.3 Syndicats de communes fiscaliss...................................................... 480

CHAPITRE 28

EPCI fiscalit propre................................................................. 481

28.1

Ressources des EPCI fiscalit propre....................................... 481

28.2 Rforme de la fiscalit professionnelle........................................ 484

28.2.1 Objectifs de la rforme...................................................................... 484

28.2.2 Avnement dune nouvelle fiscalit professionnelle.......................... 484

28.2.2.1 Dispositions relatives la CFE et la CVAE....................................... 484

28.2.2.2 Dispositif de garantie de ressources..................................................... 485

28.3 EPCI fiscalit additionnelle....................................................... 486

28.3.1 Dispositions gnrales....................................................................... 486

28.3.2 Dtermination des taux additionnels intercommunaux.................... 487

28.3.2.1 EPCI fiscalit additionnelle existants................................................. 487

28.3.2.2 Cration dun EPCI fiscalit additionnelle......................................... 489

28.3.3 EPCI CFE de zone......................................................................... 490

Table des matires

28.3.3.1 Dfinition........................................................................................... 490

28.3.3.2 EPCI concerns................................................................................... 490

28.3.3.3 Fixation des taux dimposition des quatre impts................................. 491

28.3.3.4 Territoires concerns........................................................................... 491

28.3.3.5 Calcul du taux de la CFE de zone........................................................ 492

28.3.4 Rgimes fiscaux optionnels................................................................ 493

28.3.4.1 Imposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux.............................. 493

28.3.4.2 Taxe sur les surfaces commerciales...................................................... 493

28.3.4.3 Taxe additionnelle foncire sur les proprits non bties....................... 493

28.4 EPCI fiscalit professionnelle unique....................................... 494

28.4.1 EPCI concerns................................................................................. 494


28.4.2 Objectifs et dfinition de la contribution foncire des entreprises
unique................................................................................................ 495

28.4.3 Calcul du taux vot de CFEU dans le cas de la cration
dun EPCI......................................................................................... 495

28.4.3.1 Fixation du taux moyen pondr.......................................................... 495

28.4.3.2 Fixation du taux de CFEU: la dure dintgration................................ 497


28.4.4 Autres impts locaux conscutifs la fiscalit professionnelle
unique................................................................................................ 500

28.4.4.1 Impts mnages.................................................................................. 500

28.4.4.2 Imposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux.............................. 500

28.4.4.3 Taxe sur les surfaces commerciales...................................................... 501

28.4.4.4 Frais de gestion................................................................................... 502

28.4.4.5 Taxe additionnelle la TFPNB............................................................ 502


28.4.5 Autres impositions locales et redevance denlvement
des ordures mnagres...................................................................... 502

28.4.5.1 Imposition forfaitaire sur les pylnes................................................... 502

28.4.5.2 Taxe de balayage................................................................................. 503

28.4.5.3 Taxe communale sur la consommation finale dlectricit..................... 503

28.4.5.4 Taxe sur les remontes mcaniques...................................................... 503

28.4.5.5 Taxe de sjour ou taxe de sjour forfaitaire.......................................... 503

28.4.5.6 Prlvement direct sur le produit brut des jeux..................................... 504

28.4.5.7 Taxe denlvement des ordures mnagres........................................... 504

28.4.5.8 Redevance denlvement des ordures mnagres.................................. 507

28.5 Unification des taux de fiscalit mnages.................................... 508

CHAPITRE 29 Relations financires entre EPCI et collectivits


dcentralises................................................................................ 511

29.1 Lattribution de compensation..................................................... 511


591

Droit de la coopration intercommunale

29.1.1 Dfinition et objectif.......................................................................... 511

29.1.2 Dpense obligatoire........................................................................... 512

29.1.3 Importance de la commission dvaluation des charges transfres... 512

29.1.4 Modalits dvaluation des charges transfres................................ 513

29.1.5 Calcul de lattribution de compensation........................................... 515

29.2 Fonds de concours.......................................................................... 518


29.2.1 Octroi des fonds de concours dans le cadre des EPCI
fiscalit propre................................................................................ 518

29.2.1.1 Dfinition et objectifs.......................................................................... 518

29.2.1.2 Conditions pour loctroi dun fonds de concours.................................. 519

29.2.2 Autres fonds de concours.................................................................. 520

29.3 Dotation de solidarit communautaire....................................... 520

29.3.1 EPCI lexception des communauts urbaines et des SAN.............. 520

29.3.2 Communauts urbaines..................................................................... 521

29.4 Accords conventionnels de partage de fiscalit.......................... 521


29.5 Relations financires entre les mtropoles
et les dpartements et rgions...................................................... 522

29.5.1 Transfert des ressources ncessaires lexercice
de laccroissement net de charges..................................................... 522

29.5.2

valuation des charges et des ressources transfres


dans les mtropoles........................................................................... 522


29.6 Fonds national de prquation des ressources
intercommunales et communales................................................. 524

29.6.1 Origine et objectifs............................................................................ 524

29.6.2 Mise en uvre du FNPRCI............................................................... 525

29.6.2.1 Montant des ressources....................................................................... 525

29.6.2.2 Contributeurs et les bnficiaires du FNPRCI....................................... 525

29.6.2.3 Rpartition et montants de la contribution ou lattribution du fonds...... 526

CHAPITRE 30

592

Autres ressources des EPCI....................................................... 529

30.1 Dotation globale de fonctionnement............................................ 529

30.1.1 Origine et objectif............................................................................. 529

30.1.2 Dotation dintercommunalit............................................................ 530

30.1.3 Dotation de compensation................................................................. 531

30.2 Dotation gnrale de dcentralisation......................................... 532

Table des matires

30.3 Dotation dquipement des territoires ruraux........................... 532

30.4

Fonds de compensation de la TVA............................................... 534

PARTIE 7

Annexes........................................................................................... 535

CHAPITRE 31

Dlibration de mise disposition des biens ncessaires


lexercice de la comptence.................................................... 537

CHAPITRE 32

Procs-verbal contradictoire de mise disposition des biens


entre la communaut dagglomration de ... et la commune
de .................................................................................................... 539

CHAPITRE 33

Dlibration fixant les indemnits de fonction du prsident


et des vice-prsidents dune communaut de communes... 543

CHAPITRE 34


Dlibration relatif aux versements dun fonds de concours


de la commune de vers la communaut
de communauts de pour le financement de travaux
de scurisation de voirie.............................................................. 545

CHAPITRE 35

Convention dattribution dun fonds de concours.................. 547

CHAPITRE 36

Convention de mise disposition de service de


la communaut de communes de vers la commune de.551
Conclusion.......................................................................................... 555
Bibliographie...................................................................................... 557
Index.................................................................................................. 559
Table des matires............................................................................... 565

593