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Table des matires

Sommaire............................................................................................... 7
Liste des sigles et abrviations................................................................. 9
Introduction.......................................................................................... 11
CHAPITRE 1

Prsentation gnrale des MAPA............................................... 13

1.1 La nature juridique des MAPA...................................................... 13


1.2 Le respect des paramtres de larticle 28 du Code
des marchs publics......................................................................... 14

1.3 Le respect des principes gnraux du droit.................................. 15


1.4

Les drogations prvues par larticle28, alinas 2 et 3


du Code des marchs publics......................................................... 17


1.5

Le cas des marchs relevant de larticle30 du Code


des marchs publics......................................................................... 19


1.6

Les diffrentes hypothses de marchs procdure


adapte prvues par le Code des marchs publics...................... 21

CHAPITRE 2

Les acteurs des MAPA.................................................................. 23


2.1 La disparition de la notion de personne responsable
du march.......................................................................................... 23

2.1.1 La dsignation de lautorit comptente pour les marchs
des collectivits territoriales................................................................ 24

2.1.2

La dsignation de lautorit comptente pour les marchs de ltat.. 25


2.1.3

La dsignation de lautorit comptente pour les marchs


des tablissements publics de sant et mdico-sociaux........................ 26


2.2 Les rgles applicables aux dlgations dans le cadre
des marchs publics......................................................................... 27

2.2.1

Les rgles applicables aux communes................................................. 28

2.2.2

Les rgles applicables aux dpartements et aux rgions..................... 29

2.2.3

Les rgles applicables aux EPCI......................................................... 30

2.2.4

Les rgles applicables aux marchs de ltat...................................... 32

235

La loi MOP


2.2.5

Les rgles applicables aux marchs des tablissements publics


de sant et mdico-sociaux.................................................................. 35

Les modalits de dlgations de signature.......................................... 36

2.2.6

2.2.6.1 Les conditions de validit de la dlgation de signature ......................... 36

2.2.6.2 La porte de la dlgation de signature.................................................. 37

2.2.6.3 Les consquences sur la validit du march............................................ 38

CHAPITRE 3

Les diffrentes tapes de la procdure de passation............ 41

3.1

tape n1: le recensement des besoins........................................ 41

3.1.1

Lidentification pralable des besoins satisfaire............................... 41


3.1.2

La prise en compte des exigences environnementales


et des spcifications techniques........................................................... 42

3.1.2.1 Prise en compte des exigences environnementales.................................. 42

3.1.2.2 Dfinition du besoin par rfrence des spcifications techniques.......... 43

3.1.2.3 Dfinition succincte du besoin en MAPA............................................... 45

3.1.3

quel niveau et par qui doit sapprcier le besoin............................. 45

3.1.4

viter de dcouper artificiellement ses besoins................................... 46

3.1.5

Les consquences dune mauvaise dtermination des besoins............ 47

3.1.5.1 Les consquences sur la lgalit du march............................................ 47

3.1.5.2 Les consquences sur lexcution des travaux........................................ 49

3.1.5.3 Les consquences sur la responsabilit ventuelle de lacheteur public.... 49


3.1.6

3.1.6.1 Les marchs bons de commande......................................................... 51

3.1.6.2 Les accords-cadres................................................................................ 53

3.2

tape n2: lapprciation des seuils............................................ 54

3.2.1

Labsence de contrle des seuils par le comptable public................... 54

3.2.1.1 La responsabilit de lordonnateur......................................................... 55

3.2.1.2 Les diffrents seuils applicables............................................................. 55

3.2.2 Les modalits dapplication des seuils................................................. 57


3.2.3

Mthode de computation des seuils pour les marchs de travaux


(art.27-II1 du Code des marchs publics)......................................... 57

3.2.3.1 La notion dopration............................................................................ 57

3.2.3.2 Lobjet de lopration............................................................................ 58

3.2.3.3 Lunit fonctionnelle de lopration....................................................... 59

3.2.3.4 La programmation financire de lopration........................................... 60


3.2.4

236

Les procdures de marchs fractionns et de planification


dans le temps....................................................................................... 50

Mthode de computation des seuils pour les marchs de fournitures


et de services (art.27-II 2 du Code des marchs publics).................. 61

Table des matires


3.2.5

La gestion des petits lots dans le cadre des procdures formalises


(art.27-III du Code des marchs publics)........................................... 65

3.2.5.1 Principe de la gestion des petits lots....................................................... 65

3.2.5.2 Le cas particulier des marchs bons de commande.............................. 66


3.2.5.3 La possibilit de relancer en petits lots aprs infructuosit,
dclaration sans suite ou rsiliation du march initial............................. 66

3.2.5.4 Exemples dapplication......................................................................... 67


3.2.6

Le besoin occasionnel de faible montant dans les marchs


bons de commande et les accords-cadres......................................... 69

Le principe de lallotissement des prestations..................................... 69

3.2.7

3.2.7.1 Le principe: lobligation de dcomposer les marchs en lots spars...... 69


3.2.7.2 Lexception: la possibilit de passer le march sans dcomposition
en lots spars....................................................................................... 71

3.2.7.3 Les modalits dorganisation de la consultation...................................... 72

3.3

tape n3: la rdaction des documents contractuels................ 73

3.3.1

Labsence de formalisme contractuel particulier................................ 73

3.3.2

Lexigence dun rglement de la consultation..................................... 75

3.3.3 Le contenu du dossier de consultation................................................ 78

3.3.3.1 Au-dessous du seuil de 15000euros HT............................................... 79

3.3.3.2 Entre 15000euros HT et 90000euros HT............................................ 79

3.3.3.3 Au-dessus de 90000euros HT.............................................................. 79


3.3.3.4 Lexigence dun crit dans certains cas quel que soit le montant
du besoin.............................................................................................. 79

3.3.3.5 Lopportunit de la rdaction dun guide dachat par le pouvoir
adjudicateur.......................................................................................... 82

3.4

tape n4: la publicit adapte.................................................... 84

3.4.1

Le rgime juridique de la publicit..................................................... 84

3.4.2

La libre apprciation des mesures de publicit................................... 86


3.4.3

Les exceptions prvues aux articles28-II et et 28-III du CMP:


la possibilit de sabstenir de toute publicit et de toute mise
en concurrence.................................................................................... 90

3.4.3.1 Les commandes infrieures 15000 euros HT...................................... 90

3.4.3.2 Les exceptions de larticle35-II du Code des marchs publics................ 91

3.4.3.3 Les candidatures spontanes ................................................................. 92


3.4.3.4 Les diffrents cas permettant de sabstenir de toutes mesures
de publicit et mise en concurrence....................................................... 92

3.4.4

Les commandes comprises entre 15000 HT et 90000 HT:


lobligation dune publicit adapte........................................................ 93

3.4.4.1 Le choix du support de publicit............................................................ 94

3.4.4.2 Le contenu de la publicit...................................................................... 98

237

La loi MOP


3.4.5

Les commandes suprieures 90000 HT: une publication


dtermine par larticle40 du Code des marchs publics................. 101

3.4.5.1 Les modalits de la publicit............................................................... 101

3.4.5.2 Le contenu de la publicit.................................................................... 102

3.4.6

Une publicit complmentaire indispensable pour les MAPA.......... 103

3.4.6.1 La presse spcialise........................................................................... 103


3.4.6.2 La publication dans un support de publication ddie aux procdures
formalises......................................................................................... 104

3.4.6.3 Laffichage.......................................................................................... 104

3.4.6.4 Lutilisation dInternet et des profils dacheteur.................................... 104

3.4.6.5 Les avis complmentaires publis par le pouvoir adjudicateur............... 107

3.5

tape n5: la mise en concurrence et la slection des offres.... 108


3.5.1

Labsence de mise en concurrence pour les MAPA


dun montant infrieur 15000euros HT....................................... 112


3.5.2

Lobligation dune mise en concurrence adapte pour les MAPA


suprieurs 15000euros HT............................................................ 115


3.5.2.1 Les exceptions au principe de mise en concurrence des marchs
dun montant suprieur 15000...................................................... 115

3.5.2.2 Le principe de mise en concurrence des marchs dun montant
suprieur 15000........................................................................... 116

3.6

Lachvement de la procdure .................................................... 146


3.6.1

Labsence dobligation dinformer les candidats vincs


pralablement la signature du MAPA............................................ 146


3.6.1.1 Les dispositions de larticle 80 du Code des marchs publics
ne concernent que les procdures formalises et ne sappliquent pas
aux marchs procdure adapte......................................................... 147

3.6.1.2 Les dispositions de larticle 83 du Code des marchs publics
ne concernent que les procdures formalises et ne sappliquent pas
aux marchs procdure adapte......................................................... 150

3.6.2

Labsence dobligation de respecter un dlai rglementaire


minimum avant la signature du MAPA............................................ 156


3.6.2.1 Labsence dobligation de respecter un dlai minimum de 16 jours
ou de 11 jours entre linformation du rejet et la signature du march.... 156

3.6.2.2 Lobligation de respecter un dlai raisonnable avant la signature
du march........................................................................................... 157

3.6.2.3 Les modalits de notification du courrier de rejet ................................ 158

3.6.2.4 Les modalits du dcompte du dlai.................................................... 159

3.6.3

La communication des pices du march.......................................... 160

3.6.3.1 Les documents communicables de plein droit....................................... 160

3.6.3.2 Qui peut demander la communication des pices du march?.............. 162


3.6.3.3 Les documents sont communicables qu compter de la signature
du march........................................................................................... 163
238

Table des matires

3.6.3.4 Les dmarches effectuer en cas de refus de communication .............. 163

3.6.4

Lavis dintention de conclure le march.......................................... 170

3.6.5

La signature du march.................................................................... 171

3.6.6

Le contrle de lgalit....................................................................... 172

3.6.7

La notification du march................................................................. 173

3.6.7.1 La date de la notification..................................................................... 175

3.6.7.2 Effets de la notification....................................................................... 175

3.6.8

La publication facultative dun avis dattribution............................ 176


3.6.9 La publication prvue par larticle 133 du Code des marchs
publics............................................................................................... 176
CHAPITRE 4

Lexcution et le suivi des MAPA............................................... 179

La possibilit de conclure des avenants...................................... 179

4.1

4.1.1 Linterdiction de modifier lobjet du march.................................... 179

4.1.2 Linterdiction de bouleverser lconomie du march........................ 180

4.1.3 Les sujtions techniques imprvues.................................................. 180

4.1.4 Lintervention de la commission dappel doffres............................. 181

4.2

La dcision de poursuivre le MAPA............................................ 182

4.3

Le rgime financier des MAPA.................................................... 183

4.3.1

Les avances ....................................................................................... 183

4.3.1.1 Le calcul du montant de lavance......................................................... 183


4.3.1.2 Le cas particulier des marchs bon de commande passs
selon la procdure adapte................................................................... 184

4.3.1.3 Les modalits de calcul de lavance en cas de groupement
dentreprises....................................................................................... 184

4.3.1.4 Les modalits de calcul de lavance en cas de sous-traitance................. 184

4.3.1.5 Les modalits de remboursement de lavance....................................... 184

4.3.2

Les acomptes..................................................................................... 184

4.3.2.1 Le droit au versement des acomptes..................................................... 185

4.2.2.2 Les modalits de calcul et de versement des acomptes.......................... 185


4.3.3

Les dispositions relatives au dlai global de paiement


dans les MAPA.................................................................................. 186

4.3.3.1 Le point de dpart du dlai de paiement............................................... 187

4.3.3.2 Le point de dpart des intrts moratoires............................................ 187

4.3.3.3 Le dlai de paiement des intrts moratoires........................................ 187

4.3.3.4 Labsence dassujettissement des intrts moratoires la TVA.............. 188

4.3.4

Le contrle du service fait par le comptable..................................... 188


239

La loi MOP

4.4

La rception des prestations......................................................... 190

CHAPITRE 5

Le contentieux des MAPA........................................................... 191

5.1

Le contrle des MAPA par le juge du rfr prcontractuel... 192


5.1.1

Lapplication du rfr prcontractuel aux marchs


procdure adapte.......................................................................... 192


5.1.2

Le contrle du caractre adapt de la procdure


par le juge des rfrs ...................................................................... 193


5.1.3

Les lments mis la disposition du juge du rfr prcontractuel


pour oprer son contrle................................................................... 195


5.1.4

Les diffrents manquements susceptibles dtre invoqus


devant le juge du rfr prcontractuel............................................ 196

Le rfr contractuel..................................................................... 198

5.2


5.2.1 Lapplication du rfr contractuel aux marchs procdure
adapte.............................................................................................. 198

5.2.2

Les pouvoir trs limits du juge du rfr contractuel..................... 200

5.3

Le recours pour excs de pouvoir................................................ 200


5.3.1

Le recours pour excs de pouvoir contre les actes dtachables


du contrat.......................................................................................... 200

5.3.2

Les actes dtachables susceptibles de recours................................... 201


5.3.3

Le recours pour excs de pouvoir perd son objet compter


de la signature du contrat ................................................................ 202


5.4 Le recours en contestation de la validit du contrat :
les consquences de larrt Socit Tropic Travaux
Signalisation ................................................................................... 203

5.4.1

Conditions de recevabilit du recours.............................................. 204


5.4.2

Les pouvoirs du juge dans le cadre de ce nouveau recours


de plein contentieux........................................................................... 205

5.4.3

La possibilits de demander la rparation du prjudice subi........... 205

5.5

Le dfr prfectoral..................................................................... 207

5.5.1

Le seuil de transmission au contrle de lgalit................................ 208

5.5.2

Le dfr linitiative du reprsentant de ltat.............................. 209

240

5.5.2.1 Le dfr prfectoral avec demande de suspension............................... 210

5.5.3

Le dfr linitiative dun tiers....................................................... 210

5.5.4

Les dlais de recours......................................................................... 211

5.5.5

Les pouvoirs du juge du dfr......................................................... 212

Table des matires


5.6

Le contrle par les chambres rgionales et territoriales


des comptes..................................................................................... 212

5.6.1

La porte du contrle........................................................................ 212

5.6.2

Les modalits du contrle de gestion................................................. 216

5.6.3

Les modalits du contrle des conventions de marchs publics........ 216

5.7

Le contrle par le juge pnal........................................................ 217

5.7.1

Lapplication du dlit de favoritisme aux MAPA.............................. 218


5.7.2

Le caractre inoprant du relvement des seuils de publicit


et de mise en concurrence................................................................. 219

5.7.3

Les lments constitutifs du dlit de favoritisme............................... 221

5.7.4

Les personnes vises par le dlit de favoritisme................................ 221

5.7.4.1 Les diffrentes personnes susceptibles dtre impliques...................... 221

5.7.4.2 Dlgation de signature et dlit de favoritisme..................................... 222

5.7.5

Les principales zones risques......................................................... 223

5.7.5.1 Avant le lancement de la consultation.................................................. 223


5.7.5.2 Au cours de la recevabilit des candidatures et de lexamen
des offres............................................................................................ 224

5.7.5.3 Aprs lattribution du march.............................................................. 224


5.7.6

Llment intentionnel du dlit.......................................................... 225


Index.................................................................................................. 229

241