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Description :
Les marchés à procédure adaptée (MAPA) constituent l’essentiel de la pratique quotidienne des responsables des marchés publics. Le Code des marchés publics 2006 et la jurisprudence postérieure ont entériné leurs spécificités tout en réaffirmant leur soumission aux principes fondateurs de la commande publique. Mise en concurrence, égalité de traitement des candidats, transparence et traçabilité de la procédure, les MAPA sont plus que jamais des marchés sous « liberté contrôlée ». Ce guide synthétise et analyse les modalités de mise en œuvre des différentes étapes de la procédure de passation et d’exécution des MAPA. Ainsi, cet ouvrage permet :
− de connaître leur nature juridique ;
− de maîtriser le rôle et les responsabilités des acteurs le pratiquant ;
− de mettre en œuvre toutes les étapes de la procédure de passation en toute sécurité ;
− d’assurer et optimiser leur exécution et suivi ;
− d’anticiper les contrôles dont ces marchés font l’objet, notamment les différentes procédures de référés.
De nombreux modèles de délibérations et de courriers permettent d’assurer la sécurité juridique des MAPA, quels que soient leur objet et leur montant. Cette 3e édition est enrichie des dernières évolutions législatives, réglementaires (nouvelles dispositions relatives au retard de paiement, etc.) et jurisprudentielles venues préciser leur régime.
Les marchés à procédure adaptée (MAPA) constituent l’essentiel de la pratique quotidienne des responsables des marchés publics. Le Code des marchés publics 2006 et la jurisprudence postérieure ont entériné leurs spécificités tout en réaffirmant leur soumission aux principes fondateurs de la commande publique. Mise en concurrence, égalité de traitement des candidats, transparence et traçabilité de la procédure, les MAPA sont plus que jamais des marchés sous « liberté contrôlée ». Ce guide synthétise et analyse les modalités de mise en œuvre des différentes étapes de la procédure de passation et d’exécution des MAPA. Ainsi, cet ouvrage permet :
− de connaître leur nature juridique ;
− de maîtriser le rôle et les responsabilités des acteurs le pratiquant ;
− de mettre en œuvre toutes les étapes de la procédure de passation en toute sécurité ;
− d’assurer et optimiser leur exécution et suivi ;
− d’anticiper les contrôles dont ces marchés font l’objet, notamment les différentes procédures de référés.
De nombreux modèles de délibérations et de courriers permettent d’assurer la sécurité juridique des MAPA, quels que soient leur objet et leur montant. Cette 3e édition est enrichie des dernières évolutions législatives, réglementaires (nouvelles dispositions relatives au retard de paiement, etc.) et jurisprudentielles venues préciser leur régime.
Les marchés à procédure adaptée (MAPA) constituent l’essentiel de la pratique quotidienne des responsables des marchés publics. Le Code des marchés publics 2006 et la jurisprudence postérieure ont entériné leurs spécificités tout en réaffirmant leur soumission aux principes fondateurs de la commande publique. Mise en concurrence, égalité de traitement des candidats, transparence et traçabilité de la procédure, les MAPA sont plus que jamais des marchés sous « liberté contrôlée ». Ce guide synthétise et analyse les modalités de mise en œuvre des différentes étapes de la procédure de passation et d’exécution des MAPA. Ainsi, cet ouvrage permet :
− de connaître leur nature juridique ;
− de maîtriser le rôle et les responsabilités des acteurs le pratiquant ;
− de mettre en œuvre toutes les étapes de la procédure de passation en toute sécurité ;
− d’assurer et optimiser leur exécution et suivi ;
− d’anticiper les contrôles dont ces marchés font l’objet, notamment les différentes procédures de référés.
De nombreux modèles de délibérations et de courriers permettent d’assurer la sécurité juridique des MAPA, quels que soient leur objet et leur montant. Cette 3e édition est enrichie des dernières évolutions législatives, réglementaires (nouvelles dispositions relatives au retard de paiement, etc.) et jurisprudentielles venues préciser leur régime.
Sommaire............................................................................................... 7 Liste des sigles et abrviations................................................................. 9 Introduction.......................................................................................... 11 CHAPITRE 1
Prsentation gnrale des MAPA............................................... 13
1.1 La nature juridique des MAPA...................................................... 13
1.2 Le respect des paramtres de larticle 28 du Code des marchs publics......................................................................... 14
1.3 Le respect des principes gnraux du droit.................................. 15
1.4
Les drogations prvues par larticle28, alinas 2 et 3
du Code des marchs publics......................................................... 17
1.5
Le cas des marchs relevant de larticle30 du Code
des marchs publics......................................................................... 19
1.6
Les diffrentes hypothses de marchs procdure
adapte prvues par le Code des marchs publics...................... 21
CHAPITRE 2
Les acteurs des MAPA.................................................................. 23
2.1 La disparition de la notion de personne responsable du march.......................................................................................... 23
2.1.1 La dsignation de lautorit comptente pour les marchs des collectivits territoriales................................................................ 24
2.1.2
La dsignation de lautorit comptente pour les marchs de ltat.. 25
2.1.3
La dsignation de lautorit comptente pour les marchs
des tablissements publics de sant et mdico-sociaux........................ 26
2.2 Les rgles applicables aux dlgations dans le cadre des marchs publics......................................................................... 27
2.2.1
Les rgles applicables aux communes................................................. 28
2.2.2
Les rgles applicables aux dpartements et aux rgions..................... 29
2.2.3
Les rgles applicables aux EPCI......................................................... 30
2.2.4
Les rgles applicables aux marchs de ltat...................................... 32
235
La loi MOP
2.2.5
Les rgles applicables aux marchs des tablissements publics
de sant et mdico-sociaux.................................................................. 35
Les modalits de dlgations de signature.......................................... 36
2.2.6
2.2.6.1 Les conditions de validit de la dlgation de signature ......................... 36
2.2.6.2 La porte de la dlgation de signature.................................................. 37
2.2.6.3 Les consquences sur la validit du march............................................ 38
CHAPITRE 3
Les diffrentes tapes de la procdure de passation............ 41
3.1
tape n1: le recensement des besoins........................................ 41
3.1.1
Lidentification pralable des besoins satisfaire............................... 41
3.1.2
La prise en compte des exigences environnementales
et des spcifications techniques........................................................... 42
3.1.2.1 Prise en compte des exigences environnementales.................................. 42
3.1.2.2 Dfinition du besoin par rfrence des spcifications techniques.......... 43
3.1.2.3 Dfinition succincte du besoin en MAPA............................................... 45
3.1.3
quel niveau et par qui doit sapprcier le besoin............................. 45
3.1.4
viter de dcouper artificiellement ses besoins................................... 46
3.1.5
Les consquences dune mauvaise dtermination des besoins............ 47
3.1.5.1 Les consquences sur la lgalit du march............................................ 47
3.1.5.2 Les consquences sur lexcution des travaux........................................ 49
3.1.5.3 Les consquences sur la responsabilit ventuelle de lacheteur public.... 49
3.1.6
3.1.6.1 Les marchs bons de commande......................................................... 51
3.1.6.2 Les accords-cadres................................................................................ 53
3.2
tape n2: lapprciation des seuils............................................ 54
3.2.1
Labsence de contrle des seuils par le comptable public................... 54
3.2.1.1 La responsabilit de lordonnateur......................................................... 55
3.2.1.2 Les diffrents seuils applicables............................................................. 55
3.2.2 Les modalits dapplication des seuils................................................. 57
3.2.3
Mthode de computation des seuils pour les marchs de travaux
(art.27-II1 du Code des marchs publics)......................................... 57
3.2.3.1 La notion dopration............................................................................ 57
3.2.3.2 Lobjet de lopration............................................................................ 58
3.2.3.3 Lunit fonctionnelle de lopration....................................................... 59
3.2.3.4 La programmation financire de lopration........................................... 60
3.2.4
236
Les procdures de marchs fractionns et de planification
dans le temps....................................................................................... 50
Mthode de computation des seuils pour les marchs de fournitures
et de services (art.27-II 2 du Code des marchs publics).................. 61
Table des matires
3.2.5
La gestion des petits lots dans le cadre des procdures formalises
(art.27-III du Code des marchs publics)........................................... 65
3.2.5.1 Principe de la gestion des petits lots....................................................... 65
3.2.5.2 Le cas particulier des marchs bons de commande.............................. 66
3.2.5.3 La possibilit de relancer en petits lots aprs infructuosit, dclaration sans suite ou rsiliation du march initial............................. 66
Le besoin occasionnel de faible montant dans les marchs
bons de commande et les accords-cadres......................................... 69
Le principe de lallotissement des prestations..................................... 69
3.2.7
3.2.7.1 Le principe: lobligation de dcomposer les marchs en lots spars...... 69
3.2.7.2 Lexception: la possibilit de passer le march sans dcomposition en lots spars....................................................................................... 71
3.2.7.3 Les modalits dorganisation de la consultation...................................... 72
3.3
tape n3: la rdaction des documents contractuels................ 73
3.3.1
Labsence de formalisme contractuel particulier................................ 73
3.3.2
Lexigence dun rglement de la consultation..................................... 75
3.3.3 Le contenu du dossier de consultation................................................ 78
3.3.3.1 Au-dessous du seuil de 15000euros HT............................................... 79
3.3.3.2 Entre 15000euros HT et 90000euros HT............................................ 79
3.3.3.3 Au-dessus de 90000euros HT.............................................................. 79
3.3.3.4 Lexigence dun crit dans certains cas quel que soit le montant du besoin.............................................................................................. 79
3.3.3.5 Lopportunit de la rdaction dun guide dachat par le pouvoir adjudicateur.......................................................................................... 82
3.4
tape n4: la publicit adapte.................................................... 84
3.4.1
Le rgime juridique de la publicit..................................................... 84
3.4.2
La libre apprciation des mesures de publicit................................... 86
3.4.3
Les exceptions prvues aux articles28-II et et 28-III du CMP:
la possibilit de sabstenir de toute publicit et de toute mise en concurrence.................................................................................... 90
3.4.3.1 Les commandes infrieures 15000 euros HT...................................... 90
3.4.3.2 Les exceptions de larticle35-II du Code des marchs publics................ 91
3.4.3.3 Les candidatures spontanes ................................................................. 92
3.4.3.4 Les diffrents cas permettant de sabstenir de toutes mesures de publicit et mise en concurrence....................................................... 92
3.4.4
Les commandes comprises entre 15000 HT et 90000 HT:
3.4.4.1 Le choix du support de publicit............................................................ 94
3.4.4.2 Le contenu de la publicit...................................................................... 98
237
La loi MOP
3.4.5
Les commandes suprieures 90000 HT: une publication
dtermine par larticle40 du Code des marchs publics................. 101
3.4.5.1 Les modalits de la publicit............................................................... 101
3.4.5.2 Le contenu de la publicit.................................................................... 102
3.4.6
Une publicit complmentaire indispensable pour les MAPA.......... 103
3.4.6.1 La presse spcialise........................................................................... 103
3.4.6.2 La publication dans un support de publication ddie aux procdures formalises......................................................................................... 104
3.5.2.1 Les exceptions au principe de mise en concurrence des marchs dun montant suprieur 15000...................................................... 115
3.5.2.2 Le principe de mise en concurrence des marchs dun montant suprieur 15000........................................................................... 116
3.6
Lachvement de la procdure .................................................... 146
3.6.1
Labsence dobligation dinformer les candidats vincs
pralablement la signature du MAPA............................................ 146
3.6.1.1 Les dispositions de larticle 80 du Code des marchs publics ne concernent que les procdures formalises et ne sappliquent pas aux marchs procdure adapte......................................................... 147
3.6.1.2 Les dispositions de larticle 83 du Code des marchs publics ne concernent que les procdures formalises et ne sappliquent pas aux marchs procdure adapte......................................................... 150
3.6.2
Labsence dobligation de respecter un dlai rglementaire
minimum avant la signature du MAPA............................................ 156
3.6.2.1 Labsence dobligation de respecter un dlai minimum de 16 jours ou de 11 jours entre linformation du rejet et la signature du march.... 156
3.6.2.2 Lobligation de respecter un dlai raisonnable avant la signature du march........................................................................................... 157
3.6.2.3 Les modalits de notification du courrier de rejet ................................ 158
3.6.2.4 Les modalits du dcompte du dlai.................................................... 159
3.6.3
La communication des pices du march.......................................... 160
3.6.3.1 Les documents communicables de plein droit....................................... 160
3.6.3.2 Qui peut demander la communication des pices du march?.............. 162
3.6.3.3 Les documents sont communicables qu compter de la signature du march........................................................................................... 163 238
Table des matires
3.6.3.4 Les dmarches effectuer en cas de refus de communication .............. 163
3.6.4
Lavis dintention de conclure le march.......................................... 170
3.6.5
La signature du march.................................................................... 171
3.6.6
Le contrle de lgalit....................................................................... 172
3.6.7
La notification du march................................................................. 173
3.6.7.1 La date de la notification..................................................................... 175
3.6.7.2 Effets de la notification....................................................................... 175
3.6.8
La publication facultative dun avis dattribution............................ 176
3.6.9 La publication prvue par larticle 133 du Code des marchs publics............................................................................................... 176 CHAPITRE 4
Lexcution et le suivi des MAPA............................................... 179
La possibilit de conclure des avenants...................................... 179
4.1
4.1.1 Linterdiction de modifier lobjet du march.................................... 179
4.1.2 Linterdiction de bouleverser lconomie du march........................ 180
4.1.3 Les sujtions techniques imprvues.................................................. 180
4.1.4 Lintervention de la commission dappel doffres............................. 181
4.2
La dcision de poursuivre le MAPA............................................ 182
4.3
Le rgime financier des MAPA.................................................... 183
4.3.1
Les avances ....................................................................................... 183
4.3.1.1 Le calcul du montant de lavance......................................................... 183
4.3.1.2 Le cas particulier des marchs bon de commande passs selon la procdure adapte................................................................... 184
4.3.1.3 Les modalits de calcul de lavance en cas de groupement dentreprises....................................................................................... 184
4.3.1.4 Les modalits de calcul de lavance en cas de sous-traitance................. 184
4.3.1.5 Les modalits de remboursement de lavance....................................... 184
4.3.2
Les acomptes..................................................................................... 184
4.3.2.1 Le droit au versement des acomptes..................................................... 185
4.2.2.2 Les modalits de calcul et de versement des acomptes.......................... 185
4.3.3
Les dispositions relatives au dlai global de paiement
dans les MAPA.................................................................................. 186
4.3.3.1 Le point de dpart du dlai de paiement............................................... 187
4.3.3.2 Le point de dpart des intrts moratoires............................................ 187
4.3.3.3 Le dlai de paiement des intrts moratoires........................................ 187
4.3.3.4 Labsence dassujettissement des intrts moratoires la TVA.............. 188
4.3.4
Le contrle du service fait par le comptable..................................... 188
239
La loi MOP
4.4
La rception des prestations......................................................... 190
CHAPITRE 5
Le contentieux des MAPA........................................................... 191
5.1
Le contrle des MAPA par le juge du rfr prcontractuel... 192
par le juge des rfrs ...................................................................... 193
5.1.3
Les lments mis la disposition du juge du rfr prcontractuel
pour oprer son contrle................................................................... 195
5.1.4
Les diffrents manquements susceptibles dtre invoqus
devant le juge du rfr prcontractuel............................................ 196
Le rfr contractuel..................................................................... 198
5.2
5.2.1 Lapplication du rfr contractuel aux marchs procdure adapte.............................................................................................. 198
5.2.2
Les pouvoir trs limits du juge du rfr contractuel..................... 200
5.3
Le recours pour excs de pouvoir................................................ 200
5.3.1
Le recours pour excs de pouvoir contre les actes dtachables
du contrat.......................................................................................... 200
5.3.2
Les actes dtachables susceptibles de recours................................... 201
5.3.3
Le recours pour excs de pouvoir perd son objet compter
de la signature du contrat ................................................................ 202
5.4 Le recours en contestation de la validit du contrat : les consquences de larrt Socit Tropic Travaux Signalisation ................................................................................... 203
5.4.1
Conditions de recevabilit du recours.............................................. 204
5.4.2
Les pouvoirs du juge dans le cadre de ce nouveau recours
de plein contentieux........................................................................... 205
5.4.3
La possibilits de demander la rparation du prjudice subi........... 205
5.5
Le dfr prfectoral..................................................................... 207
5.5.1
Le seuil de transmission au contrle de lgalit................................ 208
5.5.2
Le dfr linitiative du reprsentant de ltat.............................. 209
240
5.5.2.1 Le dfr prfectoral avec demande de suspension............................... 210
5.5.3
Le dfr linitiative dun tiers....................................................... 210
5.5.4
Les dlais de recours......................................................................... 211
5.5.5
Les pouvoirs du juge du dfr......................................................... 212
Table des matires
5.6
Le contrle par les chambres rgionales et territoriales
des comptes..................................................................................... 212
5.6.1
La porte du contrle........................................................................ 212
5.6.2
Les modalits du contrle de gestion................................................. 216
5.6.3
Les modalits du contrle des conventions de marchs publics........ 216
5.7
Le contrle par le juge pnal........................................................ 217
5.7.1
Lapplication du dlit de favoritisme aux MAPA.............................. 218
5.7.2
Le caractre inoprant du relvement des seuils de publicit
et de mise en concurrence................................................................. 219
5.7.3
Les lments constitutifs du dlit de favoritisme............................... 221
5.7.4
Les personnes vises par le dlit de favoritisme................................ 221
5.7.4.1 Les diffrentes personnes susceptibles dtre impliques...................... 221
5.7.4.2 Dlgation de signature et dlit de favoritisme..................................... 222
5.7.5
Les principales zones risques......................................................... 223
5.7.5.1 Avant le lancement de la consultation.................................................. 223
5.7.5.2 Au cours de la recevabilit des candidatures et de lexamen des offres............................................................................................ 224
5.7.5.3 Aprs lattribution du march.............................................................. 224
5.7.6
Llment intentionnel du dlit.......................................................... 225
