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Comit conomique et social europen

REX/378 Les relations commerciales UE-Maroc

Bruxelles, le 26 fvrier 2014

AVIS
de la section spcialise "Relations extrieures" sur le thme "Les relations UE-Maroc" (Avis d'initiative) _____________ Rapporteur: Pedro NARRO Co-rapporteur: Juan MORENO _____________

EESC-2013-03614-00-00-AC-TRA
Rue Belliard 99 1040 Bruxelles BELGIQUE Tl. +32 25469011 Fax +32 25134893 Internet: http://www.eesc.europa.eu

FR

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Lors de sa session plnire de fvrier 2013, le Comit conomique et social europen a dcid, conformment l'article 29, paragraphe 2, de son rglement intrieur, d'laborer un avis d'initiative sur le thme: "Les relations commerciales UE-Maroc". La section spcialise "Relations extrieures", charge de prparer les travaux du Comit en la matire, a adopt son avis le 4 fvrier 2014. Lors de sa 496me session plnire des 26 et 27 fvrier 2014 (sance du 26 fvrier 2014), le Comit conomique et social europen a adopt le prsent avis par 179 voix pour, 3 voix contre et 3 abstentions.

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1. 1.1

Conclusions Le CESE constate l'approfondissement des relations commerciales entre l'UE et le Maroc. Toutefois, il demande que la socit civile soit davantage associe la conception et la mise en uvre des accords et plaide en faveur d'une intgration relle et approfondie du dveloppement durable. Le CESE prend acte des craintes exprimes au Maroc que la conclusion de nouveaux accords commerciaux avec l'UE dgrade davantage la balance commerciale de ce pays. L'UE doit rpondre au scepticisme croissant de la socit civile marocaine en adoptant une stratgie commerciale qui, non seulement encourage l'change de marchandises, mais permette aussi de crer des emplois dcents et qualifis, d'encourager le tissu associatif, de consolider les droits des travailleurs1 et de garantir le respect de l'environnement. Afin d'assurer le respect des normes du dveloppement durable la suite de l'entre en vigueur de l'accord de libre-change complet et approfondi, le CESE encourage la DG Commerce de la Commission europenne insister sur l'inclusion dans l'accord d'un chapitre sur le dveloppement durable, qui comporte des mcanismes de suivi par la socit civile. L'UE ne pourra tirer pleinement parti du potentiel d'un nouveau cadre commercial avec le Maroc que si des progrs sont accomplis pour protger les investissements et garantir la
Conformment aux dispositions de l'Organisation mondiale du travail (OIT).

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-2scurit juridique des investisseurs. Le CESE signale que le nouveau mcanisme de rsolution des diffrends commerciaux constitue un atout pour instaurer un climat d'affaires plus propice. 1.5 Le CESE insiste cependant sur le fait que le suivi du chapitre sur le dveloppement durable de l'accord de libre-change complet et approfondi par la socit civile devrait tre coordonn respectivement par le Conseil conomique, social et environnemental du Maroc et le Comit conomique et social europen, tant donn leur reprsentativit et l'expertise dont ils disposent pour mener un tel suivi. L'UE et le Maroc doivent tenter de maximiser le potentiel d'un tel accord en levant les niveaux d'investissement dans tous les domaines de la formation et dans la mise en uvre d e mesures visant promouvoir l'galit entre les sexes, et ce dans les meilleurs dlais. Les besoins des jeunes, des femmes et des personnes provenant des rgions les plus dfavorises doivent tre pris en compte en priorit. Le CESE considre que les programmes de soutien financier de l'UE doivent contribuer faire progresser les avances en matire des droits de l'homme, des droits du travail et de la lgislation en faveur de l'galit entre les sexes. La mise en uvre du partenariat de mobilit UE-Maroc ouvrira de nouvelles perspectives de dveloppement dans les rgions plus vulnrables s'il bnficie d'un soutien financier solide pour renforcer les capacits et les instruments juridiques et oprationnels. La gestion des flux migratoires et de la libre circulation des personnes peut tre amliore grce une participation plus active des organisations de la socit civile. Le Maroc mise sur l'agriculture comme l'un des principaux moteurs de son conomie. Les nouvelles possibilits qu'offre le march europen l'agriculture marocaine ne doivent pas conduire le pays dpendre de l'importation des matires premires, nuire la biodiversit ni faire disparatre l'agriculture familiale2. Le Maroc et l'UE doivent cooprer pour garantir la scurit alimentaire. Il y a lieu d'inclure dans les ngociations en cours en vue d'un accord de libre-change complet et approfondi le rapprochement de la lgislation marocaine de l'acquis communautaire. Ce processus sera complexe et ncessitera une coopration troite et suivie assortie de dlais ralistes sur des sujets aussi importants que la proprit intellectuelle ou les normes sanitaires ou phytosanitaires. Le CESE demande que les acteurs conomiques et sociaux du Maroc et de l'UE participent plus activement la conception, au suivi et la mise en uvre des accords commerciaux. Dans ce cadre, le CESE propose de crer un comit consultatif mixte compos du Conseil conomique, social et environnemental du Maroc et du CESE, sur la base de l'article 85 de l'Accord d'association afin de permettre la socit civile organise de suivre l'incidence de
Voir la dfinition de l'agriculture familiale de la FAO. www.fao.org/family-farming-2014.

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-3tous les accords entre l'UE et le Maroc, y compris l'impact total des accords commerciaux entre l'UE et le Maroc. Par ailleurs, il convient de renforcer les relations directes entre des organisations similaires du Maroc et de l'UE, et de soutenir leurs initiatives sur le plan du dialogue social entre travailleurs et employeurs dans d'autres domaines. 2. 2.1 Introduction L'UE et le Maroc entretiennent des relations bilatrales fortes qui ont permis de conclure des accords importants fonds essentiellement sur les relations commerciales. Principal partenaire commercial du Maroc, l'UE a galement mis sur ce pays en tant que partenaire stratgique prioritaire pour le dveloppement de la dmocratie et de la prosprit dans la rgion mditerranenne. Traditionnellement, les relations commerciales entre l'UE et le Maroc se sont caractrises par des ngociations intenses voire parfois problmatiques concernant l'accs au march et la libralisation progressive des tarifs douaniers. L'agriculture a souvent t au cur des dbats, mais l'heure actuelle, avec la libralisation quasi totale du volet agricole, l'on a opt pour une dynamique plus vaste travers de nouveaux instruments, afin d'amliorer globalement l'environnement commercial. Le Maroc s'est engag dans un processus complexe visant se rapprocher de l'acquis communautaire. Cet effort devrait permettre de mieux tirer parti des instruments qu'offre la nouvelle politique europenne de voisinage et d'atteindre un taux d'intgration plus important. Le royaume du Maroc demeure la principale cible des fonds europens en matire de coopration technique et financire. La rponse de l'UE au Printemps arabe s'est centre sur la promotion des relations commerciales avec quatre pays de la Mditerrane: l'gypte, la Tunisie, la Jordanie et le Maroc. L'UE a acclr le processus de ngociation avec le Maroc et d'autres partenaires mditerranens et a galement rorient sa lecture des ralits politiques et sociales de la rgion et rvis en profondeur sa stratgie politique pour l'ensemble de la rgion mditerranenne. Pour sa part, le Maroc a engag un ensemble de rformes qui ont dbouch sur une nouvelle constitution visant s'adapter aux changements survenus dans la rgion mditerranenne et respecter les conditions imposes par l'UE pour progresser dans la voie de l'intgration. Nanmoins, le CESE considre que les dfis restent considrables et ncessiteront une action cohrente et long terme. Dans le cadre de cette nouvelle approche commerciale, il est essentiel de rflchir la manire de garantir la participation effective de la socit civile de l'UE et du Maroc la conception et la mise en uvre des accords commerciaux, conformment au principe d'association de la socit civile prsent dans d'autres accords commerciaux rcemment

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-4conclus par l'UE. Cette rflexion conjointe doit aussi aborder l'intgration des proccupations sociales et environnementales d'une socit de plus en plus favorable ce que la question de la viabilit soit la ligne directrice de futurs accords commerciaux. 3. 3.1 Les relations commerciales UE-Maroc: un long parcours Loin derrire arrivent de grandes puissances comme les tats-Unis et la Chine, qui ont ralis, ces dernires annes, des efforts pour renforcer les relations commerciales avec un partenaire mditerranen. Le Maroc est une conomie de services qui a consenti, ces dernires annes, des efforts considrables en faveur de la diversification sectorielle. La plupart des changes commerciaux UE-Maroc portent sur le secteur des produits transforms, des quipements de transport et des machines, de l'alimentation et de matires chimiques. Le potentiel de l'conomie marocaine est trs lev; toutefois, au cours de l'anne coule, l'on a constat une diminution de la croissance conomique. Au sein de l'UE, le partenaire commercial le plus important est la France, suivie de prs par l'Espagne et le Royaume-Uni, dont les investissements se concentrent essentiellement sur les secteurs du tourisme, des services, de la banque et des transports. Si la crise conomique internationale n'a pas eu de trop fortes rpercussions au Maroc, ce pays commence nanmoins subir les dommages collatraux d'un contexte conomique incertain, qui se manifeste dans des secteurs comme le tourisme, les transports ou les transferts de fonds des migrs. La pauvret et le chmage gnralis sont l'origine des problmes conomiques, migratoires et de scurit dans la rgion. La dclration de l'conomie europenne a aussi un impact sur cette situation. Au cours de la dernire dcennie, les liens commerciaux se sont consolids grce l'entre en vigueur de l'accord d'association en 2000 et l'adoption du plan d'action en juillet 2005 qui fait partie intgrante de la politique europenne de voisinage. Le statut avanc accord en 2008 a donn lieu une nouvelle phase d'association plus ambitieuse et vaste. Un nouveau mcanisme de rsolution des diffrends commerciaux est entr en vigueur en 2012. La mme anne, l'agriculture et la pche ont fait l'objet d'accords commerciaux controverss. En 2013, l'UE a entam des ngociations avec le Maroc sur un accord relatif la protection mutuelle des indications gographiques, que les parties esprent conclure avant 2014. Le Printemps arabe et le dveloppement d'une nouvelle optique commerciale Le Printemps arabe a ractiv les efforts de l'Union europenne pour redfinir son rle dans la rgion par le biais d'une profonde rvision de ses actions, instruments et relations. L'UE a adopt de nouveaux instruments pour tenter d'atteindre, grce une rponse rapide et coordonne, une zone de paix et de prosprit dans la rgion mditerranenne, au moyen d'une libralisation quilibre et progressive du commerce.

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En mai 2012, la Commission a publi, dans le cadre d'une nouvelle politique europenne de voisinage, une feuille de route sur la mise en uvre de la politique europenne de voisinage. Encourager les relations commerciales avec les partenaires de la Mditerrane et, en particulier, avec le Maroc, est devenu un objectif important pour l'UE dans le cadre de cette nouvelle stratgie qui vise dpasser un contexte politique et conomique charg d'incertitudes. Le 1er mars 2013, l'UE a engag l'ouverture formelle du processus de ngociation avec le Maroc d'un nouvel accord de libralisation commerciale, ambitieux et profond. L'objectif est, comme cela a dj t dmontr dans des accords similaires ngocis (mais pas encore finaliss) avec les voisins du Partenariat oriental de l'UE, notamment l'Ukraine, la Gorgie et la Moldavie, d'"aller au-del des frontires" afin d'assurer une plus grande cohrence entre les rglementations respectives de l'UE et de certains pays voisins. Il s'agit d'largir les questions traditionnelles lies au commerce et d'aborder des thmes fondamentaux pour amliorer l'environnement commercial dans son ensemble (protection des investissements, achats publics, services), faire en sorte que le Maroc se rappr oche des rgles en vigueur dans le march intrieur europen et d'approfondir des questions spcifiques laisses de ct dans le cadre de ngociations pralables (telles que la proprit intellectuelle, les mesures sanitaires et phytosanitaires, etc.). La Commission europenne a reconnu l'importance du chapitre sur la durabilit sociale dans la conclusion de ce nouvel accord, suivant en cela le prcdent dj cr dans tout nouvel accord commercial conclu par l'UE. Dans de nombreux avis, le CESE a galement demand l'UE que les considrations sociales et environnementales soient aussi prioritaires dans la ngociation d'accords de libre-change.

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Aspects commerciaux du dveloppement durable. La ngociation UE-Maroc d'un accord de libre-change complet et approfondi L'ouverture des ngociations d'un accord de libralisation commerciale complet et approfondi constitue la dernire tape des relations commerciales entre l'UE et le Maroc. Aprs le dmantlement tarifaire dans les domaines de l'agriculture et des biens industriels, le principal objectif est d'amliorer le climat des affaires et de rapprocher la lgislation marocaine de l'acquis communautaire3. Cet accord bilatral est extrmement important car il servira de modle des accords similaires entre l'UE et certains de ses partenaires les plus importants dans le Sud de la Mditerrane. La Commission europenne a dcid d'inclure dans les ngociations un chapitre spcifique consacr au dveloppement durable. D'ailleurs, la demande de l'UE, la socit de conseil
Il est prvu que le Maroc prsente en 2015 un plan de convergence lgislative avec l'acquis communautaire.

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-6ECORYS a labor une tude d'impact relative au chapitre de l'accord consacr au dveloppement durable4. 5.3 Cette tude examine des questions d'une importance considrable auxquelles le CESE souhaite apporter une contribution constructive pour que les deux parties la ngociation tiennent compte du fait que le commerce doit tre mis au service du dveloppement durable. Le CESE estime que l'UE et le Maroc doivent tenir compte, entre autres, des lments essentiels exposs ci-aprs pour garantir la cohrence entre l'approfondissement de leurs relations commerciales et le dveloppement conomique, social et environnemental.

Dveloppement conomique 5.4 Le dficit commercial du Maroc avec l'UE s'est creus ces dernires annes, en raison, notamment, des accords de libralisation commerciale, suscitant un certain scepticisme quant aux possibilits que pourrait offrir un nouvel accord. Par ailleurs, l'exprience d'accords pralables avec les tats-Unis ou la Turquie renforce les rserves et les craintes concernant le risque de dpendance excessive des ressources extrieures. D'ailleurs, l'agriculture, secteur emblmatique au Maroc, dpend de plus en plus des importations de matires premires telles que le lait ou les crales, ce qui a de rpercussions ngatives sur la souverainet alimentaire. La stratgie commerciale entre les deux blocs doit encourager la diversification des productions. Le secteur europen continue rclamer l'amlioration de la protection des investissements afin d'atteindre la scurit juridique ncessaire pour faciliter les investissements directs trangers. Les avances de ces dernires annes doivent se traduire par des changements supplmentaires dans la lgislation marocaine. Les entreprises europennes continuent miser sur le Maroc pour y dlocaliser certaines phases de production. Les secteurs lis l'automobile, l'aronautique et l'lectronique ont t pionniers en la matire, mais une rglementation transparente et de nouvelles formes de collaboration avec des entreprises nationales pourraient gnrer de nouvelles possibilits. L'UE considre que les secteurs des services et financier reclent un potentiel important de nouvelles occasions pour ses entreprises. Pour sa part, le Maroc rclame davantage de fonds europens pour faciliter ce complexe processus d'harmonisation lgislative. Les bnfices conomiques du libre-change avec le Maroc ont souvent t concentrs dans certains secteurs ou zones du pays, contribuant marginaliser les territoires plus dsavantags. Les tudes d'impact doivent analyser en priorit les avantages et les risques du libre-change l'chelle locale ou rgionale.

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valuation de l'impact du commerce sur le dveloppement durable (EICDD) dans la perspective des ngociations relatives l'tablissement de zones de libre-change entre l'UE, le Royaume du Maroc et la Rpublique de Tunisie.

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-7Dveloppement social 5.8 Le nouvel lan commercial ne peut dboucher sur une perte de droits pour les travailleurs. Les droits syndicaux doivent se renforcer et tablir les bases pour la cration d'emplois dignes et de qualit conformment aux critres de l'organisation internationale du travail (OIT). L'un des points traditionnellement faibles de la relation commerciale UEMaroc a t l'insuffisante cration d'emplois. L'UE et le Maroc doivent investir dans la formation pour que les nouvelles opportunits profitent aux personnes peu qualifies, aux travailleurs des zones dfavorises, aux jeunes et aux femmes. Les incitations en faveur des entrepreneurs, le renforcement des coopratives et le dveloppement des petites et moyennes entreprises doivent tre un pilier de la nouvelle stratgie en matire de formation. Il convient d'encourager les initiatives relatives l'conomie sociale. Le partenariat pour la mobilit entre l'UE5 et le Maroc est le fruit d'un travail intense des deux parties afin de faciliter la libre circulation des personnes et la gestion des flux migratoires. Le CESE se flicite de l'engagement de l'UE et du Maroc de donner un rle plus important aux organisations de la socit civile dans le suivi des diffrents lments ayant fait l'objet d'accords entre les parties. Ce partenariat doit servir amliorer les changes universitaires, encourager les transferts de connaissances issues de la recherche et favoriser les flux culturels et touristiques. La fuite des cerveaux est un problme rel qui doit faire l'objet de dispositions particulires. L'appui financier de l'UE pour faciliter la convergence lgislative doit favoriser l'application pratique de la lgislation en faveur de l'galit entre les sexes et des droits fondamentaux. Il ne suffit pas d'laborer tout un arsenal d'instruments juridiques en faveur de la femme; encore faut-il constater priodiquement les progrs sur le terrain et soutenir les travaux des organisations de la socit civile.

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Dveloppement environnemental 5.13 Il n'existe aucune contradiction entre prservation des ressources naturelles et respect de la biodiversit d'une part et dynamisme commercial d'autre part. La libralisation du commerce ne peut servir de prtexte intensifier certaines activits susceptibles d'avoir un impact ngatif sur l'environnement. L'UE et le Maroc doivent donner la priorit l'harmonisation progressive, assortie de dlais dtermins en matire d'environnement, malgr le cot financier que peut entraner un rapprochement des lgislations relatives la protection sanitaire et phytosanitaire ou la gestion de dchets industriels et la pollution des eaux.

Le 3 juin dernier, a t signe Bruxelles une Dclaration conjointe qui cre un partenariat pour la mobilit entre le Royaume du Maroc et l'Union europenne et ses tats membres.

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Jusqu'ici, les tudes d'impact sur la durabilit qu'effectue l'UE en ce qui concerne ses relations commerciales avec le Maroc n'ont pas russi combler une lacune importante de ces accords, savoir le suivi dtaill de leur impact environnemental au fur et mesure que l'on avance sur la voie de la libralisation des changes. Il est indispensable de doter la socit civile de l'UE et la socit civile marocaine d'instruments leur permettant de soutenir leurs autorits respectives dans la difficile tche consistant veiller ce que la croissance conomique et l'intensification des changes ne se fassent pas au dtriment de la protection ncessaire de l'environnement. La ngociation d'un accord de pche entre l'UE et le Maroc6 illustre la ncessit, pour toute activit commerciale, de respecter les droits de l'homme, la viabilit environnementale et l'intrt des populations locales concernes. La lgitimit de ce type d'accords n'est possible que s'ils sont accompagns d'instruments et d'indicateurs qui en garantissent la viabilit environnementale. La question agricole: menace ou opportunit? Le secteur de l'agriculture est un lment important du tissu conomique et social marocain. Il reprsentait 15 % du PIB en 2012; avec 43 % de la population active et plus de 78 % des emplois en zone rurale, il demeure la principale source d'emplois du pays. Le salaire horaire moyen au Maroc se situe entre 0,55 et 0,65 euro7, les travailleurs saisonniers n'ont pas pu bnficier pleinement des droits du travail et la main-d'uvre infantile est prsente dans les exploitations agricoles marocaines. Le secteur de l'levage est galement important pour l'conomie agricole du Maroc; il reprsente 30 % de la valeur ajoute agricole et 20 % de la main d'uvre rurale. D'autre part, l'industrie alimentaire joue un rle stratgique dans l'conomie marocaine. Ce secteur compte plus de 1700 entreprises qui assurent le quart de la production industrielle totale du pays. Accord agricole UE-Maroc Le dbut d'une relation agricole forte entre l'UE et le Maroc remonte la signature de l'accord euro-mditerranen d'association entre la Communaut europenne et le Maroc, le 26 fvrier 1996; des modifications ultrieures ont t apportes la suite de la signature de nouveaux accords. La dernire tape a t franchie en 2012 avec la signature d'un nouvel accord agricole, approuv la majorit des voix par le Parlement europen.

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Le 24 juillet dernier, la Commission europenne et le Royaume du Maroc ont sign un nouvel accord de pche qui doit mettre fin un an et demi de paralysie de la flotte de pche europenne dans les lieux de pche marocains. Le Parlement europen devra approuver ou rejeter l'accord et veiller son caractre durable. Source: Fdration nationale du secteur agricole marocain (UMT).

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La relation entre les deux parties, si l'on s'en tient l'accord agricole, a t difficile, en particulier avec les pays d'Europe du sud, du fait de la concurrence, principalement, des fruits et des lgumes, de polmiques sur les dpassements de quotas et des allgations de nonrespect, certaines poques, des prix d'entre des tomates marocaines, produit phare de l'accord. Le CESE estime qu'il y a lieu d'introduire des critres et des clauses dans l'accord agricole UE-Maroc pour permettre l'valuation de l'impact de l'ouverture des changes commerciaux de part et d'autre, en particulier celui qu'elle aura sur l'environnement et les droits du travail. Plan Maroc Vert L'accord agricole est complt par deux autres actions tournes vers l'avenir et intimement lies: le Plan Maroc Vert et le "Statut avanc". Le Plan Maroc Vert l'horizon 2020 vise faire passer la valeur ajoute de son produit intrieur brut (PIB) agricole et quadrupler la production d'huile d'olive d'ici 2020 pour atteindre le chiffre de 340 000 tonnes, porter 3,7 millions de tonnes la production d'agrumes au lieu de 1,5 million actuellement et 10 millions de tonnes celle des fruits et lgumes contre 4,45 millions l'heure actuelle. Dans le mme temps, la superficie destine aux crales passerait de 5,3 millions d'hectares 4,2 millions. Le gouvernement marocain affirme vouloir augmenter la productivit, bien que les investissements trangers soient orients vers le secteur des fruits et lgumes. Pour le Maroc, la priorit est de redresser sa balance commerciale, ce qui passe par un soutien aux exportations. Statut avanc Le 17 avril 2013, la Commission a publi une proposition de dcision du Conseil pour le Plan d'action UE-Maroc d'excution du statut avanc (2013-2017), qui dit clairement que la premire mesure de l'agriculture est la "modernisation et (le) renforcement des capacits dans le secteur agricole dans le cadre de la libralisation des changes et en cohrence avec les perspectives du Plan Maroc Vert". Ce plan d'amlioration agricole, qu'envisage le Statut avanc, reoit dj des fonds de l'UE qui vont directement et exclusivement l'aide du IIe pilier du Plan vert marocain: au cours des dix dernires annes, le Maroc a reu de l'UE 1 milliard 330 millions d'euros de subventions en fonds de dveloppement. Au cours des dix dernires annes, le Maroc a reu de l'UE 1 milliard 330 millions d'euros de subventions en fonds de dveloppement. Entre 2011 et 2013, 565 millions d'euros supplmentaires ont t dgags, dont 70 millions au titre du programme d'appui la politique sectorielle agricole (PAPSA), suivi d'un second programme dot de 60 millions d'euros. Ces aides de l'UE sont utilises en partie pour le dveloppement de l'arboriculture mditerranenne, en premier lieu de l'olivier.

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Scurit alimentaire Toutes ces actions visant dvelopper l'conomie agricole marocaine aboutiront srement atteindre les objectifs du Ier pilier du Plan vert, savoir une augmentation des exportations de fruits et lgumes, surtout ceux provenant de cultures irrigues. Ce n'est pas un hasard si les rsultats des modles de l'tude d'valuation d'impact publie par ECORYS le 17 octobre dernier rvlent une possible expansion du secteur des fruits et lgumes et des produits d'origine vgtale traits grce la mise en place dune zone de libre-change approfondi et complet. Cet effort louable, entrepris par le Maroc afin d'amliorer l'efficacit de son agriculture, contraste avec la raret des terres cultivables. Les crales occupent 65 % de la superficie agricole, suivies par les vergers agrumes, oliviers (11 %), les cultures industrielles betterave sucre, canne sucre (4 %), les lgumineuses (4 % galement) et les cultures marachres tomates, fraises, melons, etc. (3 %). Les fruits et lgumes sont le fer de lance des exportations marocaines. Le handicap, pour le dveloppement du IIe pilier du Plan vert, est important: seuls 12 % du territoire sont classs comme superficie agricole utile, avec un fort pourcentage de terres non irrigues. Les petites exploitations familiales de moins de 5 hectares dominent le paysage agricole (plus de 70 % du total des exploitations marocaines occupent moins d'un tiers de la superficie agricole). Le passage d'une agriculture cralire une agriculture intensive au Maroc accrot la salinisation- un phnomne auquel nous, sur l'autre rive de la Mditerrane, ne sommes pas trangers et qui touche 5 % de la superficie du pays. L'UE doit faire en sorte qu'un quilibre puisse tre trouv entre les deux piliers du Plan vert et encourager une agriculture pour les petits propritaires, dsormais totalement dsquilibre du fait de l'agriculture d'exportation laquelle la grande majorit des producteurs marocains est trangre. Le prochain programme de projets pilotes pour le dveloppement rural (ENPARD) au Maroc peut galement leur ouvrir de nouvelles possibilits. Le rle de la socit civile Rformes, libert d'association et socit civile

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11.1.1 Dans certains pays de la rgion, la libert d'association, plus ou moins consolide, n'existait pas avant les transitions dmocratiques en cours. Par contre, au Maroc, des associations indpendantes de travailleurs, d'entrepreneurs et d'autres secteurs de la socit civile existaient avant les rformes actuelles. Par contre, au Maroc, des associations indpendantes de travailleurs, d'entrepreneurs et d'autres secteurs de la socit civile existaient avant les

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- 11 rformes actuelles. Ces associations jouissaient d'une certaine libert d'action, tout tant soumises certaines limites et restrictions imposes par le pouvoir politique. 11.1.2 Les rformes effectues au cours des dernires annes ont permis d'amliorer cette situation, raison pour laquelle la libralisation politique du Maroc est souvent prsente comme un modle suivre dans les pays arabes. Toutefois, il y a encore des domaines susceptibles d'amlioration. 11.1.3 Les organisations de la socit civile sont en pleine expansion, mme si de nombreux activistes se plaignent de la subsistance des barrires administratives, en particulier dans la procdure d'enregistrement des associations. 11.1.4 Parmi les instruments institutionnels adopts dans le cadre de la rforme politique, il y a lieu de signaler la cration, en fvrier 2011, du Conseil conomique, social et environnemental du Maroc, dot de fonctions consultatives et de conseil au gouvernement, la Chambre des reprsentants et la Chambre des conseillers en matire d'orientations conomiques, environnementales et de formation professionnelle. Le CESE du Maroc est galement charg de promouvoir et de renforcer les relations entre les agents conomiques et sociaux. 11.1.5 Certaines associations ne sont pas prsentes au CESE, mais jouissent d'une autorit reconnue dans le domaine de la dfense des droits de la femme, des droits de l'homme en gnral ou de la lutte contre la corruption. 11.1.6 Parmi les autres organes consultatifs rglements par la Constitution figurent les suivants: le Conseil national des droits de l'homme, l'Instance centrale de prvention de la corruption, le Conseil de la jeunesse, le Conseil de la Communaut marocaine l'tranger, le Conseil de la concurrence et le Conseil de la scurit. Le Conseil de justice, le Conseil de la famille, le Conseil de la parit ainsi que le Conseil national des langues et de la culture marocaine sont en attente de cration. 11.2 La participation de la socit civile europenne et marocaine aux accords UE-Maroc
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11.2.1 Comme indiqu dans le cadre du prcdent avis du CESE sur le Maroc , les ngociations relatives l'accord d'association n'ont pas fait l'objet d'une concertation pralable suffisante entre les organisations conomiques et sociales. 11.2.2 Le texte de l'accord d'association en vigueur n'tablit pas de mcanisme concret de participation de la socit civile concernant le suivi et le dveloppement dudit accord.

Avis 264/2010 (rapporteure: Margarita Lpez Almendriz).

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- 12 11.2.3 L'accord d'association dispose, l'article 85, que le Conseil d'association, organe directeur le plus lev, prend toute mesure utile pour faciliter la coopration entre le Comit conomique et social europen et l'institution homologue du Royaume du Maroc. 11.2.4 tant donn que le CESE du Maroc existe dj et qu'il collabore pleinement avec le Comit conomique et social europen, il serait souhaitable que les deux organes consultatifs rclament au Conseil d'association la cration d'un Comit consultatif mixte qui pourrait soumettre des rapports et des demandes au Conseil d'association et au Comit d'association. 11.2.5 Le Comit consultatif mixte se composerait de six reprsentants du CESE du Maroc et de six reprsentants du CESE, et se runirait deux fois par an, en alternant les lieux de runion entre le Maroc et l'UE. 11.2.6 De mme, il conviendrait d'tablir d'autres mcanismes pour complter la participation dans le cadre des relations UE-Maroc, par exemple en matire de dialogue social entre employeurs et salaris. Bruxelles, le 26 fvrier 2014. Le Prsident du Comit conomique et social europen

Henri MALOSSE _____________

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