FUNDEB FINANCIAMENTO DA EDUCAO BSICA 1.

Introduo

A questo do financiamento da educao no Brasil tem sido objeto de interesse crescente por parte de estudiosos e formuladores de polticas pblicas. Isto se reflete tanto pela percepo crescente das limitaes do sistema vigente como pelas mudanas administrativas e fiscais promovidas pela Constituio de 1988, pela Emenda Constitucional 14/96 que criou o Fundef, pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n o 9.394/96), pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/00) e, mais recentemente, pela Medida Provisria (MP n 339/06) que antecede a regulamentao do Fundeb. A criao do Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) em 1996 foi, sem dvida, uma das mais importantes mudanas ocorridas na poltica de financiamento da educao no Brasil nas ltimas dcadas. Seu principal mrito talvez tenha sido o de proporcionar uma melhor redistribuio dos recursos financeiros educacionais, mediante o critrio do nmero de alunos matriculados, com o objetivo de atenuar a enorme desigualdade regional existente no Brasil. Vale ressaltar, tambm, a contribuio do Fundef quanto ao aperfeioamento do processo de gerenciamento oramentrio e financeiro no setor educacional, bem como permitindo uma maior visibilidade na aplicao dos recursos recebidos conta do Fundo.

O tempo de vida til do Fundef se esgotou em 31 de dezembro de 2006, mas as lies apreendidas a partir da implementao desse fundo contbil servem de fundamento para a constituio da nova forma de financiamento da educao no Brasil. O Fundeb, em vigor desde o incio de 2007, tem por objetivo dar continuidade aos pontos positivos do Fundef, aperfeioando-os e ampliando o seu alcance. Alm disso, deve tentar preencher as lacunas deixadas pelo antigo fundo, como a prtica do baixo valor mnimo por aluno/ano, a pequena contribuio da Unio no montante do Fundo, a competio por aluno entre os entes federados, a ineficincia dos conselhos de acompanhamento e controle social e, talvez o ponto mais negativo do Fundef: a no cobertura da educao infantil e do ensino mdio.

A idia da criao de um fundo de financiamento para a educao no nova no Brasil. Desde o Manifesto dos Pioneiros (1932) que o saudoso Ansio Teixeira j apontava para a instituio de um fundo que especificasse as verbas que deveriam ser includas no oramento pblico a serem aplicadas exclusivamente no desenvolvimento das atividades educacionais. Ansio defendia ainda que o ensino obrigatrio deveria estender -se progressivamente

at uma idade concilivel com o trabalho produtor, isto , at aos dezoito anos.

correto afirmar que a criao do Fundef, 64 anos depois do Manifesto, foi fundamentada nas idias de Ansio Teixeira. Entretanto, o conceito de uma educao bsica, obrigatria para todos os brasileiros at os dezoito anos, no esteve presente na formulao do Fundef. Isso porque, a sua implantao contribuiu para a ampliao do atendimento apenas no mbito do ensino fundamental, deixando, porm, margem do processo de incluso as crianas de zero a seis anos (educao infantil) e os jovens que concluem o ensino fundamental e acessam ao ensino mdio, em uma escala crescente de demanda. Cabe ainda destacar a desconsiderao do Fundef em relao aos quase 50 milhes de jovens e adultos que no tm o ensino fundamental completo.

De acordo com dados do INEP apenas 18,5% das crianas de zero a seis anos so atendidas nas classes de educao infantil das escolas pblicas estaduais e municipais, enquanto que no ensino mdio cerca de 40% dos jovens de 15 a 17 anos esto matriculados. Na contramo desses nmeros est o ensino fundamental, cujo atendimento das crianas entre 7 e 14 anos alcana 97%. O descompasso existente no atendimento dos trs nveis de ensino que compem a educao bsica decorre da ausncia de uma poltica que concorra para a indistinta universalizao do atendimento, sustentada por mecanismos que assegurem melhoria qualitativa do ensino oferecido, com a valorizao dos profissionais da educao (FERNANDES, 2006, p. 146). Portanto, resta esperar e lutar para que o Fundeb possa, de fato, democratizar e assegurar o acesso de todos educao bsica pblica, tal como defendido por Ansio Teixeira.

2. O que o FUNDEB

O Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao um fundo de natureza contbil (sem rgo administrativo gestor) e de mbito estadual (isto , que no pertence administrao da esfera estadual e no pode sofrer reteno). Em linhas gerais, o Fundeb pode ser definido como um sistema de redistribuio de impostos que garante investimento mnimo por aluno nos Estados e Municpios. O Fundeb segue o mesmo critrio de distribuio de recursos do Fundef, qual seja, o nmero de alunos matriculados em cada rede.

A legislao federal no impe a obrigatoriedade de criao do Fundeb em mbito municipal, ou seja, no h necessidade do Municpio criar uma lei especfica instituindo o Fundeb. O art. 1 da MP 339/06 j institui o

Fundo em cada Estado e Municpio. De modo concreto, o Fundeb, para cada ente federado, representado pela conta especfica (aberta no Banco do Brasil) onde so creditados/movimentados os recursos. A reteno, repartio e distribuio dos recursos se processam de forma automtica, por meio de mecanismos de padro nico de operacionalizao. O Fundeb implantado automaticamente e seus recursos devem ser geridos pela Secretaria ou rgo equivalente de educao.

O objetivo do Fundeb proporcionar a elevao e a distribuio racional dos investimentos em educao em face de mudanas relacionadas s fontes financeiras que o formam, ao percentual e ao montante de recursos que o compem e ao seu alcance, que esto presentes na Medida Provisria que regulamenta a sua lei de criao; alterando os critrios de financiamento que constam do atual Fundef. O Fundeb supera a lgica do Fundef, aponta formas e cria mecanismos para o surgimento de uma nova concepo de gesto educacional.

2.1 O que muda com o FUNDEB

A seguir so apresentadas algumas das principais mudanas decorrentes da substituio do Fundef pelo Fundeb no mbito dos Estados e dos Municpios. A expectativa para que as alteraes propostas pelo Fundeb possam ir alm da simples troca da letrinha no final da sigla.

2.1.1 A cobertura

O Fundeb atender no s o Ensino Fundamental (6/7 a 14 anos), como tambm a Educao Infantil (0 a 5/6 anos), o Ensino Mdio (15 a 17 anos) e a Educao de Jovens e Adultos1, esta destinada queles que ainda no tm escolarizao. A incluso no Fundeb destes nveis e modalidades de ensino que estavam margem do processo de distribuio de recursos do Fundef certamente ir impulsionar o aumento do nmero de matrculas nestas etapas. Isso exigir dos Estados e, principalmente, dos Municpios todo um planejamento da sua estrutura fsica e de pessoal (docente e tcnico) a fim de que se tornem capazes de ofertar um ensino de qualidade a estes novos alunos.

O aumento da cobertura uma das alteraes mais significativas do Fundeb, pois pode representar uma espcie de resgate da concepo de
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A Medida Provisria n 339/06 define que a modalidade de EJA no poder comprometer mais que 10% do montante de recursos depositados no Fundeb.

educao bsica no Brasil. Ao privilegiar o atendimento ao ensino fundamental em detrimento dos demais, o Fundef aprofundou uma situao perversa de segregao entre nveis e modalidades de ensino e acirrando a competio entre eles por recursos financeiros. A legislao educacional brasileira, inclusive, contribui para essa segregao ao definir o ensino fundamental como obrigatrio e gratuito; o mdio, como progressivamente obrigatrio; e a educao infantil, apenas como direito da criana e da famlia. Vale ressaltar que a incluso das creches no Fundeb fruto legtimo da presso exercida pela sociedade sobre os parlamentares, uma vez que havia a possibilidade desse segmento ficar de fora da cobertura do Fundo.

A obrigatoriedade da educao em um pas que almeja deixar o rol dos eternamente em desenvolvimento - no pode comear apenas aos sete anos de idade e terminar aos catorze, como defende Vital Didonet (2006, p.35). Pois antes e depois deste perodo existe um caminho a ser percorrido, valores a serem entendidos, apropriados e vivenciados pelos alunos. Ainda segundo Didonet, esta a razo pela qual o direito educao de jovens e adultos to sagrado; porque o analfabetismo uma des-humanidade, alm de uma injustia; porque um tempo mnimo de educao necessrio para uma pessoa.

2.1.2 O prazo de vigncia

Outro aspecto favorvel do Fundeb em relao ao Fundef diz respeito elevao do prazo de vigncia de dez para catorze anos (o Fundeb ir vigorar at 31 de dezembro de 2020). O pouco tempo de vida til do Fundef (para a quantidade de objetivos que este se propunha alcanar), concebido para durar por apenas dez anos, dificultou para os gestores a busca por polticas de longo prazo para a soluo dos problemas educacionais. Afinal de contas, os Municpios (principalmente) se acostumaram a receber recursos que deixariam de vir e, talvez, no estivessem preparados e/ou planejados para enfrentar tal interrupo. A maioria dos municpios brasileiros ampliou a sua rede de atendimento ao ensino fundamental e, de repente, no mais receberiam os recursos que garantiriam a manuteno destas novas incumbncias devido expirao do Fundo. O Fundef, em sua essncia, no trouxe dinheiro novo para a educao. Entretanto, pelo fato da maioria dos Municpios brasileiros, notadamente os mais pobres, receberem deste Fundo um montante maior que o valor de sua contribuio, houve uma relao de ganho desses municpios para com o Fundef. Com o final do prazo do Fundef em 31 de dezembro de 2006 essa poltica de redistribuio de recursos na qual quem tem mais repassa para quem tem menos certamente faria falta a esses municpios, caso o Fundo no tivesse continuidade no ano seguinte. 2.1.3 A composio das fontes de recursos

O Fundeb composto, na quase totalidade, por recursos dos prprios Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo constitudo (a partir do 3 ano de implementao) de 20% do: Fundo de Participao dos Estados FPE; Fundo de Participao dos Municpios FPM; Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS (incluindo os recursos relativos desonerao de exportaes, de que trata a Lei Complementar n 87/96); Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp; Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes de quaisquer bens ou direitos - ITCMD; Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA; Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR; Receitas da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes acima relacionadas.

Vale ressaltar que o FPE, FPM, ICMS, IPIexp, alm dos recursos da Lei Complementar 87/96, j faziam parte da cesta de impostos do Fundef. Com o Fundeb so acrescidos a esse montante os recursos referentes ao ITCMD, IPVA e ITR. importante lembrar, ainda, que enquanto no Fundef o percentual de sub-vinculao era de 15%, no Fundeb este percentual passa a ser de 20%. Na proposta original de criao do Fundeb, o MEC indicava o percentual de 25%. Aps entendimentos do MEC com o CONSED e a UNDIME, chegou-se ao patamar de 20%, que parece razovel, uma vez que d uma margem para que, no caso dos Estados, haja, fora do Fundo, recursos para as instituies de ensino superior, alm de proporcionar, tambm, alguma flexibilidade aos Municpios.

Para os Municpios positivo o fato dos seus impostos prprios (IPTU, ISS, ITIV) no fazerem parte da composio das fontes de recursos do Fundeb. Esta posio permite uma maior flexibilidade para este ente federado, e mais coerente com o respeito sua autonomia, alm de evitar demandas judiciais. Entretanto, a no utilizao da sua receita prpria no Fundeb no desobriga o Municpio a aplicar, no mnimo, 25% desses tributos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino. Ficou de fora do novo fundo tambm o Imposto de Renda Retido na Fonte, tanto o que arrecadado pelo Estado quanto pelo Municpio.

2.1.4 A Complementao da Unio

Alm dos recursos explicitados no tpico anterior, integra ainda o Fundeb uma complementao da Unio aos Estados em que a receita originalmente gerada no suficiente para a garantia de um valor por aluno/ano igual ou superior ao valor mnimo nacional.

A contribuio mnima e apenas eventual da Unio, via complementao, em relao ao Fundef sempre foi muito criticada por setores da sociedade ligados rea da educao. No ltimo ano de vigncia do Fundef, por exemplo, apenas dois estados receberam a complementao da Unio, sendo que esta representou cerca de um por cento do montante total do Fundo. O Fundeb tenta corrigir esta distoro definindo valores fixos de recursos federais a serem transferidos para Estados e Municpios, a ttulo de complementao. Assim, os valores sero de: 2,0 bilhes de reais em 2007; 3,0 bilhes de reais em 2008; 4,5 bilhes de reais em 2009; e 10% do valor total do Fundo a partir de 2010.

Para Martins (2006), o valor fixo descola-se de qualquer compromisso de esforo proporcional no contexto do pacto federativo. Mesmo se, hipoteticamente, nove ou dez Estados receberem a complementao no primeiro ano de vigncia do FUNDEB, se alguns destes lograrem obter crescimento econmico ou melhoria de arrecadao, fixado o valor sem referncia na mdia nacional ou com base apenas em percentual fixo, seu prmio, a exemplo do que ocorreu no Estado da Bahia em 2005, ser a excluso do rol de Estados a receberem a complementao. Em outras palavras, se a receita lquida de impostos crescer nos Estados, em ritmo maior que o da Unio (que faz crescer sua arrecadao via contribuies sociais e concede isenes de impostos), pode ocorrer a situao em que, a cada ano, teremos menos Estados a receber a complementao da Unio. importante destacar que a Unio no pode utilizar o recurso do salrio-educao para complementar o Fundeb. O texto da Medida Provisria probe tal procedimento. Esse item foi reivindicado pela UNDIME2 e pelo CONSED3 para evitar diminuio ou extino de importantes programas federais financiados pelos recursos do salrio-educao. Vale ressaltar que os recursos do salrio-educao no entram na composio do Fundeb, mas podero ser utilizados na educao bsica; antes s poderiam ser aplicados no ensino fundamental.

2.1.5 A distribuio dos recursos

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UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao. CONSED Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Educao.

O critrio para a distribuio dos recursos do Fundeb segue a mesma lgica adotada pelo Fundef, ou seja, ser baseado no nmero de alunos matriculados. O que muda que agora sero contempladas as matrculas de toda a educao bsica pblica, e no apenas do ensino fundamental, como ocorria com o Fundef. Para os fins da distribuio dos recursos sero consideradas exclusivamente as matrculas presenciais efetivas, conforme os dados apurados no Censo Escolar mais atualizado, realizado pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), considerando as alteraes aplicveis.

Sero computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria (art. 211 da Constituio Federal). Ou seja, os Municpios recebero os recursos do Fundeb com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental matriculados em sua rede de ensino, o mesmo acontecendo com o Estado em relao aos seus alunos do ensino fundamental e mdio. Assim, as matrculas estaduais de educao infantil, bem como as matrculas municipais de ensino mdio no sero contadas para efeito de distribuio dos recursos do novo Fundo. Da mesma forma, a aplicao desses recursos, pelos gestores estaduais e municipais, deve ser direcionada levandose em considerao a responsabilidade constitucional que delimita a atuao dos Estados e Municpios em relao educao bsica.

Quanto operacionalizao dos recursos, os Municpios devem atentar para o fato de os oramentos j terem sido aprovados com a nomenclatura anterior do Fundef quando da implantao efetiva do Fundeb (1 de maro de 2007). Entretanto, considerando que o objetivo do novo Fundo o mesmo do anterior, com ampliaes, bastam algumas adaptaes execuo oramentria, dispensando legislao municipal. Em geral, estas alteraes ocorrero em nomenclaturas de projetos e atividades e tambm na classificao institucional, as chamadas subunidades oramentrias.

2.1.6 As diferenciaes no clculo do valor mnimo

Um conceito central para a eqidade da educao bsica no Brasil o de valor mnimo. Um sistema de financiamento pode adotar um valor mnimo regional (que no parece ser o mais eqitativo, uma vez que congela desigualdades) ou nacional. O valor mnimo pode ser, como ocorreu no Fundef, margem da Lei, arbitrado ano a ano, segundo aquilo que a equipe econmica considera disponibilidade de caixa, ou obedecer a alguns parmetros (MARTINS, 2006).

A arbitrariedade na definio do clculo do valor mnimo por aluno parece estar com os dias contados com a chagada do Fundeb ( o que todos

esperamos). A Medida Provisria n 339 cria uma Junta de Acompanhamento dos Fundos no mbito do Ministrio da Educao, de carter deliberativo, composta por representantes do MEC, CONSED e UNDIME com a funo de dentre outras coisas: especificar anualmente as ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino da educao bsica.

Para orientar o trabalho da Junta, a Medida Provisria estabeleceu como referncia o fator 1, que corresponde ao valor aplicado por Estados e Municpios, em 2006, para as sries iniciais do ensino fundamental (1 a 4), e fixou como referncias para a distribuio entre as outras etapas e modalidades o intervalo entre 0,7 (menor) e 1,3 (maior). Como o fator 1 o custo aluno das sries iniciais, isso quer dizer que os demais oscilaro 30% para cima ou para baixo.

O governo decidiu no fixar os coeficientes para a diviso dos recursos do Fundeb na Medida Provisria, sob a alegao de que a Junta precisaria de tempo para deliberar sobre esta deciso, que acabou sendo definida dois meses depois. Confira todos os coeficientes para distribuio de recursos do Fundeb, por etapa e modalidade de ensino:

0,70

Creche: 0,80 Pr-escola: 0,90 Sries iniciais do ensino fundamental urbano: 1,00 Sries iniciais do ensino fundamental rural: 1,05 Sries finais do ensino fundamental urbano: 1,10 Sries finais do ensino fundamental rural: 1,15 Ensino fundamental em tempo integral: 1,25 Ensino mdio urbano: 1,20 Ensino mdio rural: 1,25 Ensino mdio em tempo integral: 1,30 Ensino mdio integrado educao profissional: 1,30 Educao especial: 1,20 Educao indgena e quilombola: 1,30 Educao de jovens e adultos com avaliao no processo:

Educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo: 0,70 A partir destes coeficientes possvel observar que os Estados ganharam a queda de brao que vinha sendo travada com os Municpios desde o incio das discusses para a definio dos coeficientes de distribuio dos recursos do Fundeb. Isso porque o ensino mdio responsabilidade dos

Estados obteve um coeficiente maior que a educao infantil atribuio dos Municpios.

Os governadores pressionaram durante todo o tempo o governo federal para que este fixasse critrios mais favorveis aos Estados na diviso do dinheiro do Fundo, que ser repartido com as prefeituras. A alegao dos governadores para tal posio era de que os Estados perdiam recursos com o fundo anterior, j que o dinheiro era repassado conforme o nmero de matrculas; e a maioria dos alunos do ensino fundamental da rede pblica estuda em escolas municipais. No calor das discusses no Congresso Nacional um determinado deputado soltou esta prola: No possvel equiparar o ensino infantil com o ensino mdio; criar uma escola de ensino mdio exige toda uma estrutura. Como se a educao infantil tambm no exigisse! (sic).

2.1.7 A implementao gradativa do Fundeb A implantao do Fundeb se dar de forma gradual, em trs anos, quando ento estar plenamente implantado. Isso valer tanto para a subvinculao dos impostos, quanto para a complementao da Unio e a insero das matrculas, conforme tabela abaixo: Tabela 1: Implementao gradativa do Fundeb 20 20 2 07 08 009 Impostos 16 18 2 remanescentes do ,66% ,33% 0% Fundef Impostos 6, 13 2 novos 66% ,33% 0% Complementa 2 3 4 o da Unio bilhes bilhes ,5 bilhes E En T nsino sino oda Matrculas Fundamental Fundamental Educao + 1/3 das + 2/3 das Bsica demais demais Fonte: MEC

2 010 2 0% 2 0% 1 0% T oda Educao Bsica

Esta implantao gradativa do Fundeb significa que, para efeito de depsito e recebimento dos recursos, todos os entes federados devero obedecer transio descrita acima. Todavia, no altera a maneira como os Municpios e Estados aplicaro os recursos recebidos, podendo ser utilizados indistintamente entre as etapas e modalidades, dentro do que estabelece o artigo 211 da Constituio Federal.

2.1.8 A fiscalizao e controle social do Fundeb Para exercer o controle e a fiscalizao dos recursos do antigo fundo de financiamento foi criado um Conselho de Acompanhamento e Controle Social no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A criao desse Conselho foi medida obrigatria, porm insuficiente para o efetivo acompanhamento da correta utilizao dos recursos do Fundef. Entre os fatores que mais contriburam para a pouca efetividade desses conselhos podem ser citados: a forma de provimento, geralmente a partir de uma indicao do Poder Executivo local, o que de certa forma minou a autonomia dos conselheiros; a falta de capacitao tcnica dos seus membros, o que dificultou a anlise das contas do Fundo; ausncia das condies mnimas de trabalho, como a estrutura fsica e equipamentos. Essas so algumas das dificuldades que emperraram o trabalho dos conselheiros, principalmente nos Municpios de pequeno porte. Com a implantao do Fundeb o controle social tende a sofrer vrias mudanas em relao ao praticado nos tempos de Fundef. Primeiro, no novo Fundo o Poder Pblico ter que dar publicidade mensal dos recursos recebidos e executados conta do Fundeb. Segundo, os Municpios podero optar em constituir conselhos de acompanhamento e controle ou fortalecer seus Conselhos Municipais de Educao. Terceiro, no ser permitido que cnjuges, parentes at segundo grau de gestores e prestadores de servios aos rgos pblicos participem de tais conselhos. Quarto, os membros do Conselho sero indicados por seus pares. Quinto, os conselhos no podero ser presididos pelos representantes governamentais. Ainda quanto sua composio, a novidade em relao ao Fundef a participao de um representante do Conselho Tutelar e um representante do Conselho Municipal de Educao (caso existam). Pelo menos em tese, parece que os erros cometidos poca do Fundef no sero mais to freqentes com o Fundeb em relao aos conselhos de acompanhamento e controle social. O prazo para a criao dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do fundeb venceu no dia 1 de maro de 2007. Apesar da Medida Provisria n 339/06 no conter nenhum tipo de sano, os Estados e Municpios que no conseguiram instituir o Conselho dentro do prazo legal devero cri-lo (por meio de legislao especfica) o quanto antes para evitar problemas quando da prestao de contas, que dever conter o parecer do mesmo. 2.1.9 O piso salarial dos profissionais do magistrio O art. 41 da Medida Provisria n 339, que regulamenta a criao do Fundeb, prev a obrigao do Poder Pblico de fixar em lei especfica o piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico4 da educao bsica, estabelecendo, para tanto, o prazo de um ano para a sua aprovao, a contar da publicao desta Medida. Estabelece, ainda, que o Poder Executivo
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So considerados profissionais do magistrio, segundo a MP 339/06, todos os docentes e mais os profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia, incluindo-se direo escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional.

tem um prazo de 90 dias para enviar o projeto de lei ao Congresso Nacional; o governo tem sinalizado que at 30 de abril o Ministrio da Educao dever ter concludo a proposta do piso. A definio do valor do piso nacional tem sido tema de intensa discusso entre professores, Municpios, e Estados, alm da Unio. Em uma das primeiras reunies com representantes das quatro partes para discutir a questo, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) props um piso de R$ 1.050,00 para os professores do ensino bsico com carga horria de 40 horas semanais. Os Estados e Municpios consideram impossvel pagar este piso. Autoridades estaduais e municipais alegam que nem mesmo com 60% dos recursos do Fundeb destinados ao pagamento dos profissionais da educao conseguiriam dar conta da folha de pagamento. Para eles, a nica forma de o piso se aproximar desse valor com o aumento de repasses da Unio. Existe um consenso de que os professores ganham mal. Por isso, h um reconhecimento da importncia da institucionalizao de um piso salarial para estes profissionais. As discrepncias salariais so visveis em todo o pas, e mesmo no mbito dos Estados. Entretanto, essa institucionalizao difcil de ser construda em mbito nacional, em funo das diferentes capacidades de arrecadao e de pagamento dos Estados e Municpios. Existem, inclusive, propostas que defendem a instituio de pisos regionais, o que s faria congelar as desigualdades regionais existentes no Brasil. H tambm os que defendem uma maior subvinculao dos recursos do Fundeb (70%, ao invs dos atuais 60%) para pagamento dos professores. Uma questo importante que ficar para deciso do Congresso se o pagamento dos aposentados (inativos) da educao nos Estados e Municpios poder ser feito com recursos do Fundeb. Nos tempos de Fundef no havia nenhuma restrio a essa prtica, cabendo aos tribunais de contas a deciso sobre a possibilidade legal do gasto. A regulamentao do Fundeb mantm essa situao, mas o MEC sinaliza que pretende propor ao Congresso a proibio, mas com um prazo de cinco a dez anos para que Estados e Municpios se adaptem ao novo sistema. Os representantes de Estados (CONSED) e Municpios (UNDIME) na discusso da definio do piso afirmam que, enquanto os inativos estiverem na folha de pagamento da educao, nenhum Estado ou Municpio vai dar conta de um piso salarial maior. 3. Consideraes finais importante ter em mente que no haver ensino de qualidade para todos, em todas as regies do Brasil, nas zonas urbanas e rurais, em estados ricos e pobres se no forem ampliados os recursos disponveis para o setor educacional. Ou seja, devemos compreender que o problema do financiamento da educao no Brasil no se resolve apenas com o aperfeioamento de Aspectos fundamentais da atuao dos Conselhos Municipais do Fundeb 1 1. INTRODUO

Um dos aspectos mais inovadores da legislao de regulamentou o Fundef foi a implantao de um Conselho formado por integrantes da comunidade escolar, com a atribuio de fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos destinados educao. Isso porque a histria poltica do Brasil, desde a fase colonial, passando pela Monarquia e mesmo na Repblica, sempre foi marcada por um sistema representativo, em que o povo elege os governantes, e, via de regra, fica afastado do exerccio do poder. Por mais que no esteja satisfeito com esse ou aquele governo, na maioria das vezes s poder manifestar seu descontentamento nas prximas eleies. Jos Afonso da Silva define o poder dos grupos sociais como uma energia capaz de coordenar e impor decises visando realizao de determinados fins. Adaptando esse conceito ao trabalho desenvolvido pelo Conselho do Fundeb, podemos afirmar que ser um Conselheiro ter o poder de exigir o acesso informao, quando no disponibilizada espontaneamente, ter o poder de analisar documentos, e quando julgar necessrio, pedir esclarecimentos, ter o poder de, conhecedor de prticas irregulares, denunciar. Enfim, uma forma de exerccio direto da democracia que est colocada a disposio dos cidados comuns. Ento neste ponto que reside a inovao: por meio do Conselho, qualquer pessoa da populao que demonstre o vnculo exigido com a comunidade escolar, e que seja indicado pelos seus pares para compor esse colegiado, ter acesso s informaes necessrias para avaliar se a gesto dos recursos que se destinam educao est sendo feita de maneira adequada para o alcance dos fins buscados, e fazer eventuais denncias de maneira fundamentada, o que garantir maior efetividade nas providncias que vierem a ser adotadas pelos demais rgos de fiscalizao, como o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico. 1 Texto elaborado pela assessora jurdica Helena Gualberto Barroso, do Centro de Apoio Operacional s

Promotorias de Justia de Proteo Educao do Ministrio Pblico do Estado do Paran, sob a superviso do Promotor de Justia Clayton Maranho, coordenador do CAOPEDuc.Feita esta breve introduo, podemos avanar para a anlise pontual e objetiva dos aspectos fundamentais referentes instituio e renovao, composio, impedimentos, autonomia e as atribuies do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. 2. INSTITUIO Os conselhos sero criados por lei especfica encaminhada pelo Prefeito e editada pela Cmara de Vereadores do Municpio. Conforme previsto no art. 34 da Lei 11.494/2007 foi de 60 dias contados da vigncia do Fundo, ou seja, expirou em 1 de maro deste ano. Entretanto, uma pesquisa no site do MEC mostrou que no Estado do Paran, dos 399 municpios, apenas 180 haviam institudo o Conselho do Fundeb. Aprovada a lei de criao do Conselho, os membros do conselho devero ento ser indicados pelos seguimentos que representam (o processo vai ser explicado a seguir), sendo a indicao comunicada ao Prefeito que, por ato oficial, os designar para o exerccio de suas funes. Designados os membros, deve ser convocada uma reunio inaugural, para leitura da lei que regulamenta o Fundeb, deliberao acerca das providncias preliminares, como a eleio do membro que ocupar a presidncia do Conselho, aprovao do Regimento Interno do colegiado, definio de um calendrio de reunies ordinrias e fixao das estratgias de atuao. 3. RENOVAO O mandato ser de dois anos, permitida uma reconduo por igual perodo. O Regimento Interno do Conselho deve prever as hipteses e os mecanismos de renovao dos conselheiros que se afastarem no curso do mandato. At vinte dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores, o processo de indicao dos conselheiros sucessores deve estar concluda. 4. COMPOSIO

Em mbito municipal, o Conselho dever ser composto por, no mnimo, 9 (nove) conselheiros: a) 2 representantes do Poder Executivo Municipal; b) 1 representante dos professores; c) 1 representante dos diretores; d) 1 representante dos profissionais da educao ; e) 2 representantes dos pais de alunos da educao bsica; f) 2 representantes dos estudantes da educao bsica pblica; g) 1 representante do Conselho Tutelar e outro do Conselho Municipal de Educao; Os representantes de pais, alunos e diretores devem ser escolhidos mediante eleio, com ampla divulgao prvia, inicialmente com o chamamento de interessados em candidatar-se, depois, com os candidatos j definidos, deve haver um edital a antecedncia necessria de forma a estimular as pessoas a comparecer, tudo deve ser organizado de forma a garantir o princpio constitucional da gesto democrtica do ensino. Os professores e servidores sero indicados pelas entidades sindicais da respectiva categoria. Os representantes do Conselho Tutelar e do Conselho Municipal de Educao devem ser definidos pelos seus pares.5. IMPEDIMENTOS So impedidos de integrar os conselhos do Fundeb: a) cnjuge e parentes consangneos ou afins at terceiro grau (pai, filho, av, neto, irmo, cunhado, tio, sobrinho, irmo do cunhado) do Prefeito, Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais; b) tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados ao Fundeb, bem como os cnjuges e parentes desses profissionais; c) estudantes no emancipados; d) pais de alunos que exeram cargos em comisso ou servios terceirizados. A preocupao que permeia esses impedimentos a atuao independente, isenta e destemida dos conselheiros, porque se assim no for, o conselho no passar de mera formalidade.6. AUTONOMIA O Conselho do Fundeb um colegiado autnomo, ou seja, no uma unidade

administrativa da Secretaria Municipal de Educao, cuja atuao deve ser independente. por esta razo que a Lei 11.494/2007, que regulamenta do Fundeb, prev no seu art. 24, 6, que o representante do gestor no pode presidi-lo, como era possvel, porm j no recomendvel, na poca do Fundef. A Administrao Municipal apenas deve fornecer o local para reunies, meio de transporte, materiais de expediente, equipamentos (como um computador, por exemplo) para o funcionamento do Conselho, isso porque est para tanto obrigado por lei (10 do art. 24), mas no pode haver ingerncia na atuao do colegiado. Algumas salvaguardas atuao do Conselho foram previstas na lei nova: a) vedada a exonerao ou demisso do cargo ou do emprego sem justa causa de professores e diretores, ou ainda, sua transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; b) no pode ser atribuda falta injustificada ao conselheiro em funo das atividades do conselho, tampouco afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado; c) enquanto a maioria das pessoas tem obrigao de prestar testemunho em juzo, os membros do conselho esto isentos da obrigao de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades e sobre as pessoas que lhes derem informaes (8 do art. 24). O controle a ser exercido pelo Conselho do Fundeb, que se volta, sobretudo, aplicao dos recursos do Fundo, o controle direto da sociedade, pelo qual se abre a possibilidade de apontar s demais instncias, as falhas ou irregularidades eventualmente cometidas, para que as autoridades da prpria Prefeitura, do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico adotem as providncias que cada caso venha a exigir.7. ATRIBUIES Alm da atribuio principal do conselho, que o acompanhamento da

distribuio, transferncia e aplicao dos recursos do Fundeb, outras funes competem ao Conselho: a) elaborar a proposta oramentria anual (sugiro que os conselheiros solicitem por escrito Cmara de Vereadores uma cpia do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias daquele perodo e da lei oramentria do ano anterior, para que sobre este modelo sejam feitas as modificaes necessrias); b) elaborar o parecer sobre a prestao de contas que sero apresentadas pelo executivo, at 30 dias antes do vencimento do prazo para sua apresentao ao Tribunal de Contas. Para tanto, os conselheiros devem informar-se sobre todas as transaes de natureza financeira que so realizadas envolvendo recursos do Fundeb, como o que entrou de dinheiro naquele ms, qual a lotao efetiva dos profissionais que foram includos na parcela mnima de 60% destinada remunerao do magistrio, se os equipamentos de informtica chegaram at as escolas, se o valor cobrado por prestadores de servio corresponde ao grau de dificuldade do servio prestado, a regularidade dos processos licitatrios efetuados; Para isso, alm dos extratos bancrios que podem ser solicitados ao Banco do Brasil, a documentao contbil do municpio deve estar disposio do Conselho, podem ser feitas vistorias nas escolas, pode o Conselho, inclusive, por deciso da maioria dos membros convocar o Secretrio Municipal de Educao para prestar esclarecimentos. Tudo isso novidade da lei do Fundeb, so poderes que no eram previstos expressamente e que hoje podem conferir base jurdica segura para a atuao do Conselho; c) por fim, cabe ao colegiado acompanhar a execuo dos recursos federais que financiam o transporte escolar rural e a educao de jovens e adultos; d) fiscalizar o cumprimento dos prazos para fornecimento das informaes solicitadas por ocasio do censo escolar.

1. Entrevista com a conselheira do FUNDEB, que atua no Municpio com o objetivo de levantar informaes tcnicas sobre a organizao e atuao do conselho, dentre as quais:

a) O CACS est devidamente organizado, e possui a representao dos segmentos sociais previstos em lei? Sim. O conselho, conforme legislao tem representantes dos professores da educao bsica pblica municipal; representante dos diretores das escolas pblicas municipais; representante dos servidores tcnicoadministrativos das escolas pblicas municipais; representantes de pais de alunos da educao bsica pblica municipal; representantes dos estudantes da educao bsica pblica municipal; representante do Conselho Municipal de Educao (caso exista no municpio); representante do Conselho Tutelar (caso exista no municpio. b) Os conselheiros conhecem a legislao referente ao FUNDEB? Sim. Os conselheiros tm um bom conhecimento da legislao e esto empenhados em melhorar, inclusive solicitando ao Poder Executivo capacitao par tal. c) H um processo interno de discusses quanto as atribuies e competncia desse Colegiado?

Os conselheiros sempre que se renem, alem de analisarem os documentos, discutem sobre as atribuies e competncias do Conselho. d) Foi aprovada legislao especfica para a criao do CACS local?

Sim. Existe uma legislao especfica aprovada pela Cmara Municipal e sancionada pelo chefe do Poder Executivo

e) O conselho est em situao regular junto ai FNDE, ou seja, efetuou o devido cadastramento junto quela Autarquia?

O Conselho do FUNDEB est devidamente regularizado junto ao FNDE, com todos os dados enviados atravs do cadastramento.

f) O conselho tem recebido apoio do poder Executivo local (prefeitura, Secretaria de Educao, etc) para exercer suas funes?

O Conselho do FUNDEB est devidamente regularizado junto ao FNDE, com todos os dados enviados atravs do cadastramento. g) O Conselho possui regimento interno? Sim. O regimento foi elaborado e tem possibilitado o bom funcionamento do Conselho.

h) O CACS tem o hbito de se reunir para deliberar sobre as questes de sua responsabilidade? O Conselho se rene em reunio ordinria uma vez ao ms e/ou extraordinariamente quando se faz necessrio.

i) O conselho tem acompanhado a execuo do fundo em todas as suas fases, ou seja: Elaborao da programao oramentria (plano de execuo); Crdito dos recursos financeiros na conta; Aplicao dos recursos; e Prestao de contas.

O conselho ao se reunir tem analisado todos os documentos que so de sua competncia, inclusive emitindo parecer ao Poder Executivo. Tem tambm, solicitado esclarecimento quando pairam dvidas sobre as prestaes de contas, extratos bancrios, empenho, notas fiscais e outros.