TEMA 7

Realizado por Gustavo Gutirrez.

Poder Constituyente y Reforma Constitucional. 1. El poder Constituyente. La existencia de un texto constitucional implica 3 fases: a) El proceso de formacin y creacin Fase del Poder Constituyente. b) La conformacin del texto Constitucional (implica los poderes del Estado y sus principios). c) El funcionamiento y las atribuciones de los poderes constituidos. Por lo tanto los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los restantes rganos del Estado deben su existencia a la proclamacin que de los mismos se hace en la CE. 1.1. Concepto de Poder Constituyente. Es un poder que tiene la potestad de proclamar la Constitucin de un Estado, tanto en su primera formulacin como mediante la introduccin en el texto Constitucional de los cambios que precise, sean stos parciales o totales, adaptndola a los deseo de la Nacin. Es la voluntad poltica del pueblo que decide su propia existencia democrtica. 1.2. Caractersticas del Poder Constituyente. a) Es un poder originario (no deriva de ningn otro) e inmanente (signo de la Soberana Popular), es la fuente de los restantes poderes pblicos. b) Es un poder extraordinario, ya que establece el orden en el Estado. c) Es un poder permanente. d) Soberano. e) Autnomo e ilimitado: no est sujeto a ms normas y no tiene lmites, salvo los del Derecho Natural, Derecho Internacional y los principios democrticos. f) Unitario e indivisible: las decisiones de todos quedan supeditadas a la voluntad general. Es una voluntad nica lo que supone el principio de Soberana Popular. g) Revolucionario: organiza la sociedad, estructurndola y creando el ordenamiento jurdico, ubicndose fuera del orden establecido. 1.3. Clasificacin del Poder Constituyente. El poder constituyente acta en 2 momentos histricos: Poder Constituyente Originario: es la etapa de creacin de la Constitucin, acta sin estar sometido a norma alguna (salvo las vistas en el apartado 1.2. e.). Poder Constituyente Derivado o Instituido: posibilita la revisin de la Constitucin, adecuando el texto a los cambios de la sociedad. Est sujeta a limitaciones materiales y formales previas por la existencia de una Constitucin. Slo puede hacerse una reforma parcial del texto. Si la reforma es muy amplia parece necesario que se cree un nuevo texto Constitucional. 1.4. La titularidad del Poder Constituyente.

Durante la Monarqua Absoluta, el poder no poda ser cuestionado y corresponda al Rey. Con el Estado Constitucional pasa a manos del Pueblo. Esta titularidad se encuentra unida al principio de la Soberana Nacional. El Estado Constitucional nace como un acto emanado de la voluntad de un pueblo que decide organizarse de determinada forma, no reconociendo por tanto poder superior al de esta. 2. La Reforma Constitucional. 2.1. Concepto. El grado de eficacia del texto Constitucional indicar cundo y qu preceptos son sujetos a reforma, la Constitucin es dinmica, tiene que permanecer siempre fresca, tiene que ir con los cambios y la evolucin de la sociedad. 2.2. Tipos de Reforma Constitucional. La quiebra Constitucional: Supone el mximo grado de inadecuacin del texto constitucional a la sociedad que pretende regulas. Implica una reforma completa de la C. (ms que una reforma es la creacin de otro texto constitucional). Puede darse por 2 motivos: a) Que se haya producido una Destruccin de la Constitucin, en virtud de un profundo cambio en la situacin poltica, de forma que haya cambiado el titular del Poder Constituyente. b) Supresin de la Constitucin: es el grado mximo de reforma constitucional, no cambia el titular del Poder pero s el texto constitucional. La mutacin constitucional: Tiene lugar cuando en la norma constitucional se produce un cambio de significado y contenido, sin que haya sido alterado el texto escrito. Segn Lucas Verd, se debe a la incongruencia entre las normas constitucionales y la realidad constitucional. Se debe a: a) La actividad Parlamentaria: mediante leyes que desarrollen preceptos constitucionales y que puedan cambiar el sentido de la norma constitucional. Se destacan los Reglamentos de las Cmaras. b) Las decisiones judiciales: como intrpretes de la CE. El TC se manifiesta sobre este punto. c) Que no sea ejercida determinada atribucin por su titular (en desuso). d) Pueden destacarse igualmente el papel jugado por las convenciones en el mundo anglosajn, la cortesa parlamentaria, la costumbre, etc. La reforma constitucional propiamente dicha: empleadas para reformas parciales del texto constitucional.

2.3. Los procedimientos de Reforma Constitucional. Varan en virtud del grado de flexibilidad del texto constitucional. Podemos distinguir varios procesos de reforma: a) Que se atribuya a un rgano Especial que acta como Asamblea Constituyente. b) Que se atribuya al Parlamento, con los siguientes supuestos, dependiendo del grado de flexibilidad del texto: a. Si es flexible: slo es necesario su aprobamiento por parte del Parlamento y con los procedimientos utilizados para las leyes ordinarias. b. Que se exija la aprobacin por mayoras cualificadas (absoluta, 2/3, 3/5, etc.). Si existen 2 cmaras, tiene que ser aprobada por las 2. c. En el caso de bicamerismo, la aprobacin se puede llegar a hacer en sesin conjunta de ambas cmaras. d. Que sean necesarias votaciones sucesivas (se disuelve el Parlamento y es el prximo en que puede aprobarla). Todo esto puede dar lugar a la necesidad de un Referndum Constitucional. La iniciativa de una Reforma Constitucional corresponde a: El Parlamento. Al Ejecutivo. Compartido entre el Ejecutivo y el Parlamento. Por iniciativa popular. 2.4. Los lmites de la Reforma Constitucional. Pueden agruparse de la siguiente manera: a) De carcter temporal: algunos textos constitucionales establecen que hasta que no trascurran un nmero de aos, especificado en el propio texto, ste no podr bajo ninguna circunstancia ser reformado. Ej. Constitucin de Cdiz de 1812 (hasta los 2 aos de su redaccin). b) Por su extensin: puede ser parcial o total. La de 1978 puede ser reformada en su totalidad. c) Por su contenido o por la materia que regulan: algunas constituciones presentan clusulas de intangibilidad que suponen la imposibilidad de reformar aquellas partes del texto que se han blindado. Tambin se les llama ptreas.

2.5. La reforma Constitucional en Espaa. Corresponde al Gobierno, al Congreso de los Diputados y al Senado (art.87.1), as como a las Asambleas Legislativas de las CCAA (art.87.2), quedando excluidas la iniciativa legislativa popular. Segn el artculo 116 CE no puede haber reforma en tiempo de guerra, alarma, excepcin o sitio.

Se contemplan 2 supuestos en la Reforma: a) Reforma ordinaria: (parcial) no afecta al Ttulo Preliminar ni a los Derechos Fundamentales o la Corona. Para su aprobacin se necesita una mayora de 3/5 de cada una de las Cmaras. Si no se logra un acuerdo, se tratar de hacerlo con la creacin de una Comisin de Diputados y Senadores que presentarn un texto que debe ser votado por ambas cmaras. En caso de que lo solicite una dcima parte de cualquiera de las 2, ser convocado un referndum preceptivo no vinculante. b) Reforma agravada: se trata de una reforma total de la Constitucin o que afecte al apartado a). Se proceder a la aprobacin del principio por mayora de 2/3 de cada Cmara y a la disolucin de las Cortes y a la convocatoria de elecciones y que las nuevas Cmaras ratifiquen la decisin, y finalmente habrn de votar el texto de la reforma por idntica mayora de 2/3. En este caso es obligatorio la convocatoria de un referndum, que en este caso ser vinculante.

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