REA TEMTICA: ADMINISTRAO PBLICA CDIGO: ADP

O PROCESSO DE AQUISIO DE BENS E SERVIOS PARA MANUTENO DE VECULOS NA BASE ADMINISTRATIVA DE UMA ORGANIZAO MILITAR EM RORAIMA E SUA RELAO COM OS DOIS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

THE PROCESS OF PROCUREMENT GOODS AND SERVICES FOR MAINTENANCE OF VEHICLES ON THE ADMINISTRATIVE BASE OF AN MILITARY ORGANIZATION IN RORAIMA AND ITS RELATIONSHIP WITH THE TWO FUNDAMENTAL PRINCIPLES OF ADMINISTRATIVE LAW

RESUMO O presente estudo trata da sistemtica prtica e legal da aquisio de bens e servios para manuteno de veculos dentro da Base Administrativa de uma determinada Organizao Militar no estado de Roraima e sua relao com os dois princpios fundamentais do Direito Administrativo. A pesquisa de campo realizada nesta Organizao Militar definiu a sequncia processual e sua descrio emprica, j a pesquisa bibliogrfica definiu o escopo terico do trabalho, as quais, juntas, permitiram o relacionamento dos procedimentos processuais aos dois princpios basilares da disciplina jurdica. Apresenta, sucintamente, um referencial que permite adquirir um breve conhecimento sobre o contedo. Traz ainda a organizao deste processo e seu devido procedimento licitatrio, abordando, por ltimo, uma verificao comparativa com os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico, sendo seguida por uma reflexo sobre o tema. Palavras-chave: Administrao Pblica; Logstica; Licitao; Processo.

ABSTRACT The present study examines the legal and systematic practice of purchasing goods and services for maintenance of vehicles within an Administrative Base of a particular Military Organization in the state of Roraima and its relationship with the two fundamental principles of Administrative Law. The field research conducted in this Military Organization established the procedural sequence and its empirical description, already the literature research has defined the theoretical scope of work, which, together, allowed the relationship between procedural requirements and two basic principles of legal discipline. Presents, briefly, a framework that allows to get a simple knowledge of the content. It also brings the organization of this process and their proper bidding procedure, addressing, finally, a comparative check with the principles of legality and the supremacy of public interest, followed by a reflection on the subject. Keywords: Government; Logistics; Bidding; Process.

INTRODUO A dificuldade logstica na regio amaznica factual e est presente no somente para as instituies privadas, mas principalmente, para as instituies pblicas, que por necessria presena estatal tm a obrigatoriedade de estarem sempre prontas a prestar os servios pblicos essenciais e com a devida qualidade sociedade, independente dos obstculos geogrficos e naturais existentes. O Exrcito Brasileiro est presente em todos os rinces do Brasil, at mesmo em regies inspitas. Sendo assim, manter os recursos humanos, as armas, as mquinas e as estruturas fsicas e organizacionais nestas regies no retrata apenas a logstica de desloc-los para estas localidades, mas sim de mant-los em excelentes condies para que possam atingir o xito de suas funes constitucionais: a defesa da soberania nacional na fronteira do pas. Este trabalho abordar a logstica de apenas um dentre os mais variados processos de aquisio na Base Administrativa de uma Organizao Militar com autonomia administrativa em Roraima: o processo de aquisio de bens e servios para a manuteno de veculos. A dificuldade na executoriedade deste processo est ligada aos entraves logsticos do estado, caracterizados pelos obstculos naturais e distncia, os quais no apresentam nenhum tipo de disposio viria em condies de atender demanda de uma grande frota, possuidora de alta diversidade tipolgica de veculos, bem como est distante cerca de 800 Km de Manaus-AM, capital mais prxima de Boa Vista-RR. Outra dificuldade logstica encontrada na regio que as empresas privadas que atuam na capital do estado tambm possuem as mesmas dificuldades apresentadas, bem como as legais: prestar os servios necessrios demanda dos rgos pblicos e apenas receber os recursos devidos pela Administrao aps a entrega dos bens e prestao dos devidos servios contratados, conforme rege a Lei de Licitaes e Contratos, Lei n 8.666/93. Considerando toda esta problemtica, o presente estudo se props a descrever o processo de aquisio de bens e servios para manuteno de veculos na Base Administrativa de uma Organizao Militar em Roraima, bem como verificlo comparativamente aos princpios fundamentais do Direito Administrativo: o princpio da legalidade e o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Para que se atinja o objetivo proposto o trabalho encontra-se organizado em seis partes, sendo a primeira a introduo, j realizada; a segunda discorre sobre a metodologia aplicada; ainda, com a finalidade de integrar o contedo com os dois princpios fundamentais do Direto Administrativo a terceira parte aborda um pequeno referencial terico; j a quarta parte descreve o processo de aquisio; a quinta relaciona comparativamente o processo aos princpios anteriormente estudados; por ltimo, a sexta parte encerra o trabalho com as consideraes finais do autor.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Tal estudo foi realizado tendo-se como mtodo de raciocnio o indutivo, o qual observa a prima os conhecimentos especficos para, posteriormente, ratificar os conhecimentos gerais da rea. Com base nesta metodologia aplicou-se como tipo de pesquisa a bsica, com finalidade de apenas gerar o conhecimento acerca do assunto; e a exploratria

em relao sua objetividade, com a inteno de que se conheam os fatos e os fenmenos relacionados ao tema. A forma como foram comparadas as informaes e os dados da pesquisa deu-se por intermdio da pesquisa bibliogrfica, levando-se em considerao autores ligados ao eixo emprico do tema. Segundo Barros e Lehfeld (2005), pesquisa bibliogrfica de grande valia para o pesquisador, pois permite um acesso mais rpido a um determinado assunto j catalogado em bibliotecas, internet, entre outros. Geralmente a pesquisa bibliogrfica se realiza em trs fases: identificao, localizao e reunio sistemtica dos materiais ou dos fatos. Esta pesquisa foi tambm calcada em pesquisas documentais sobre os materiais utilizados no rgo em questo, para que estes servissem de subsdios para fortalecimento do material emprico estudado. Quanto natureza, foi realizada a pesquisa qualitativa. As fontes de dados que levaram o autor realizao desta investigao foram extradas de pesquisas bibliogrficas, incluindo-se o uso da internet, bem como a de campo, unindo assim informaes acadmicas (terico) a dados profissionais (emprico). A pesquisa de campo foi realizada no ms de abril de 2010, na Base Administrativa do Comando da Brigada X, atravs de observaes e informaes extradas de documentos e processos licitatrios. De acordo com Barros e Lehfeld (2005) "o investigador na pesquisa de campo assume um papel de observador e explorador, coletando diretamente os dados no local em que se deram ou surgiram os fenmenos". Pesquisa de campo aquela utilizada com o objetivo de conseguir informaes e/ou conhecimentos acerca de um problema, para o qual se procura uma resposta, ou de uma hiptese, que se queira comprovar. Com o objetivo de preservar a organizao estudada e, a fim de manter a estilstica do trabalho, este autor absteve-se de apresentar a nomenclatura correta das Organizaes Militares envolvidas, utilizando para isso uma nomenclatura diferenciada. Este trabalho poder contribuir socialmente como fonte de consulta das prticas administrativas de logstica pblica utilizadas por Bases Administrativas de Organizaes Militares na regio amaznica e de outras regies do Brasil, bem como poder servir como material de consulta acadmica para interessados na rea de logstica e administrao pblicas. REFERENCIAL TERICO Para Paulo e Alexandrino (2007), a Administrao, alm de no poder atuar contra a lei ou alm da lei, somente pode agir segundo as normas legais. As leis, normas e atos regulatrios demonstram exatamente o que relata estes autores ao obrigarem os agentes pblicos a fazerem somente o que est escrito em ato publicado, deixando o agente livre para a discricionariedade apenas nos casos em que a norma no for clara, no permitindo, ainda, que este ultrapasse os limites dos princpios norteadores do Direito Administrativo. A Administrao Pblica possui diversos princpios, uns fundamentais ou constitucionais, outros expressos em leis prprias e dois implcitos, estes derivados de outros princpios. Porm o Direito Administrativo, ramo do direito positivo, destaca os princpios fundamentais como sendo os princpios da legalidade (liberdade do

indivduo) e da supremacia do interesse pblico sobre o particular (autoridade da Administrao). Estes dois princpios no so exclusivos do Direito Administrativo, haja vista participarem, tambm, de outros ramos do direito. Entretanto, so tratados por autores da rea como sendo essenciais, pois a partir deles constroem-se todos os demais princpios. Princpio da Legalidade A gesto pblica no Brasil praticamente apoiada nos princpios da legalidade. Um exemplo moderno desta afirmao a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que refora os principais eixos da administrao pblica, voltados para o planejamento, controle, transparncia e responsabilidade na gesto fiscal dos recursos pblicos e na prestao de contas da aplicao dos mesmos. Para Osborne e Gaebler (1995, p. 13-15 apud MATIAS-PEREIRA, 2009) a gesto burocrtica teve grande sucesso desde a Revoluo Industrial ao substituir o governo das famlias reais e da nobreza por uma administrao baseada na impessoalidade, profissionalismo e racionalidade tcnica, como j enfocada por Weber em seus estudos. Este princpio burocrtico, assim se diga por sua principal caracterstica, juntamente com o controle da Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu com o Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. Por conseguinte, a lei estabelece os limites da atuao administrativa em benefcio da coletividade ao especificar o objeto tratado e as restries impostas, diferentemente de suas especificaes quando no mbito das relaes particulares, as quais permitem a prevalecncia da autonomia da vontade particular, podendo o particular agir at onde a lei o probe. J citado pela prpria Constituio Federal de 1988, repetindo as constituies anteriores, em seu artigo 5, inciso II, estabelece que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; consequentemente a Administrao no poder gerar atos administrativos ou mesmo gerar direitos ou cess-los sem que a lei a ampare, seria ento a contrapartida do princpio da legalidade. Com a finalidade de remediar os atos administrativos ilegais, a Carta Magna trata ainda de outros dispositivos favorveis ao lesado, tais como a ao popular, o habeas corpus, o habeas data, o mandado de segurana e o mandado de injuno; ferramentas estas que possuem ainda o auxlio de outros mecanismos como os controles do Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas, e da Administrao, a qual procura corrigir atos emanados sem a devida legalidade motivada. O objetivo deste princpio no cessa apenas em sua forma legal, mas tambm considera princpios e valores sociais que permitem atender no s o que a lei diz, haja vi sta nem tudo estar escrito, mas tambm atributos presentes na sociedade e no escritos ainda por lei expressa. Assim, tem-se alargado o princpio da legalidade pela adoo dos princpios do Estado Democrtico de Direito, fortalecendo a limitao discricionariedade administrativa, decorrente da submisso da Administrao Pblica a princpios e valores sociais e ampliao do controle legislativo e administrativo. Maximiliano (2007) nos mostra o que para Weber era o tipo ideal de burocracia, traando trs pontos cruciais: a formalidade, a impessoalidade e o profissionalismo.

A impessoalidade, numa organizao, diz respeito a nenhuma pessoa ser empregado ou vassalo de outra, essas relaes, entre funes e cargos, so geridas por pessoas que ocupam cargos possuidores de direitos e deveres, limitados pela necessidade pblica de suas funes. Este princpio impessoal, quando no tratado em norma expressa, alarga se buscando os valores que a Carta Magna exemplifica em seu prembulo: segurana, bem-estar, desenvolvimento, igualdade e justia; bem como dispositivos diversos relatam outros valores sociais: dignidade da pessoa humana, do trabalho e da livre iniciativa, da erradicao da pobreza, da prevalncia dos direitos humanos, da moralidade, da publicidade, impessoalidade, economicidade, dentre outros. Percebe-se, ento, o quo fundamental este princpio para o desenvolvimento do tema, sendo ele o carro chefe na regncia de todas as fases do processo de aquisio pblica. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular Meirelles (2009) claro ao explicar que o interesse pblico ou supremacia do interesse pblico, ainda conhecido por princpio da supremacia do interesse pblico ou princpio da finalidade, foi posto em evidncia aps a Lei 9.784/99 que tornou obrigatria sua observncia pela Administrao Pblica. Fazendo face ao atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncia, salvo autorizao em lei (art. 2, pargrafo nico), este princpio est intimamente ligado a dois outros princpios: o da finalidade, que obriga a Administrao a manter a finalidade do ato administrativo voltada para o interesse geral; e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, segundo o qual a Administrao no pode renunciar a poderes concebidos por lei, nem to pouco dispor os bens e interesses pblicos a particulares e s suas vontades. Novamente a abordagem burocrtica est presente na organizao do Estado como administrao geral, Maximiliano (2007) comenta o que Weber j havia concludo: a sociedade e as organizaes so sistemas de normas impessoais; diferente de sociedades antecedentes em que seus governantes regiam a sociedade com base em seus anseios particulares. Weber descreveu as organizaes burocrticas como sendo mquinas totalmente impessoais, as quais funcionam sob regras absolutas e racionais, sobrepondo-se aos interesses pessoais. Este princpio claramente fundado sob as tendncias burocrticas, isto provado pelo fato do Direito Administrativo ter sido adotado de fontes europias, principalmente de pases tais como a Alemanha e a Espanha. Observa-se ainda, a inspirao que este princpio tem sobre o legislador, pois o mesmo, necessariamente, ter que atend-lo para posteriormente poder editar as leis e as normas, caso contrrio, esta ser passvel do Controle de Inconstitucionalidade. Deste princpio decorrem diversas prerrogativas previstas na atuao da Administrao, as formas de interveno na propriedade privada; a existncia de clusulas chamadas exorbitantes nos contratos administrativos; e a diversidade da utilizao do poder de polcia (coercitivo).

O PROCESSO DE AQUISIO DE BENS E SERVIOS PARA MANUTENO DE VECULOS Cruz (2009) claro ao definir processo como uma forma pela qual um conjunto de atividades cria, trabalha ou transforma insumos, agregando-lhes valor, com a finalidade produtiva qualitativa, para ento, entregar os produtos aos clientes internos ou externos organizao. O processo de aquisio existente na Base Administrativa da Brigada X segue essa mesma definio. Tm-se ento como clientes externos as OMVA (Organizaes Militares Vinculadas Administrativamente), incumbidas da misso ptria do Exrcito, como clientes internos as divises, setores e sees da prpria Base Administrativa. Os insumos so adquiridos, em grande parte, do meio externo organizao com recursos federais, e entregues aos destinatrios, seus clientes, seguindo assim, um trmite burocrtico considerado pela cincia da administrao como sendo um processo gerencial. Ser caracterizado nesta seo o processo como um todo, organizao e procedimentos para se realizar a aquisio e outros procedimentos administrativos, que no so de aquisio, mas que compem a estrutura da aquisio e por isto esto ligados de alguma forma. Estrutura do Processo Cruz (2009) ainda orienta o entendimento sobre processos, demonstrando que as atividades do analista de processos so: entender o processo, levant-lo, analis-lo, desenvolv-lo e implant-lo. O entendimento do processo orienta-se no conhecimento das reais preocupaes de cada cliente e de suas respectivas necessidades. O levantamento do processo ocorre pela catalogao dos dados e sua anlise processual, epicentro da anlise, por intermdio de ferramentas (no utilizadas/detectadas no processo estudado), as quais enumeram e analisam os pontos fortes e suas oportunidades, e os pontos fracos e suas ameaas. Aps os momentos da anlise ligados ao planejamento, seguem os dois momentos prticos desta, quais sejam: o desenvolvimento, responsvel pela implantao das solues definidas, por meio de ferramentas a serem desenvolvidas dentro da organizao (tambm no detectado no processo estudado), tais como Programa da Qualidade, Anlise do Valor ou mesmo a Reengenharia, aquela sendo, inclusive, muito divulgada como ferramenta dentro do Exrcito Brasileiro, porm no utilizada em suas Unidades Administrativas. Cabe implantao o momento de se aplicar a estratgia traada com a ferramenta definida para se atingir o objetivo, este momento torna-se muito sensvel, pois atinge muitas vezes grande parte da organizao forando-a a mudanas que variam de simples e muito radicais (caso da Reengenharia organizacional). A SALC (Seo de Aquisio, Licitao e Contratos), seo responsvel pelas aquisies e contrataes de todas as OMVA e do prprio Comando da Brigada X Cmdo Bda X, tem a incumbncia de montar o processo de aquisio, mesmo sendo sua atribuio principal a anteriormente citada. Sendo assim, fora desenvolvido por esta seo, durante a gesto de 2005, um fluxograma processual genrico para o processo de aquisio de bens e servios destinados manuteno de veculos, conforme demonstrado na figura 1.

Figura 1 Processo genrico de aquisio, recebimento e distribuio de material realizado pela Base Administrativa do Comando da Brigada X. Fonte: SALC B Adm Cmdo Bda X.

Descreve-se a seguir, cada passo da figura 1, relacionados aos procedimentos de aquisio, recebimento e distribuio: O recebimento do crdito, caracterizado pela Nota de Crdito disponibilizada pelo rgo cotista, descentraliza o recurso para aplicao e garante o pagamento. Quando a unidade contemplada com uma Nota de Crdito, a SALC informa OM (Organizao Militar) contemplada, atravs de ofcio, por intermdio do encarregado da OM junto ao Almoxarifado do Comando da Brigada X, qual a Nota de Crdito, alm de disponibiliz-la eletronicamente. Neste ofcio constam as informaes bsicas sobre o crdito disponvel como sua dotao oramentria e o prazo que a OM tem para que a solicitao de execuo da despesa d entrada no Almoxarifado Geral para continuidade do processo de aquisio. A solicitao do material ou servio, conforme for o caso, tem que estar coerente com o processo licitatrio, levando-se em conta a observncia dos itens anteriormente licitados e seus valores unitrios e totais, considerando-se ainda a Nota de Crdito destinada OM, para que no seja ultrapassado o valor do recurso disponibilizado e nem to pouco haja desvio de finalidade entre o processo licitatrio e a realizao da despesa. Esta solicitao tem que dar entrada no almoxarifado no mais curto prazo, com a finalidade de que haja adequao ao prazo legal de aquisio. A solicitao deve ser bem especificada, para que no ocorra o recebimento do material em desacordo com as necessidades solicitadas pela unidade. A OM dever nomear em Boletim Interno (BI) documento interno em que o comandante, dirigente ou diretor publica todos os atos e fatos administrativos do rgo com a finalidade de dar transparncia aos mesmos um responsvel para gerir os recursos e materiais

recebidos, alm de manter contato direto com o Almoxarifado Geral para evitar desacordos e erros. De posse da solicitao da OM o almoxarifado verificar se este material tem ligao com o crdito disponibilizado para a OM, se foi entregue pelo fornecedor e se est disponibilizado em depsito (cabe ressaltar que a existncia no almoxarifado no quer dizer que o Comando da Brigada X possua capacidade de distribuir o material existente para aquela organizao, uma vez que existe um estoque mnimo de prateleira a ser armazenado para garantia da vida vegetativa das OMVA, sendo discricionrio ao Ordenador de Despesas tal deciso). Caso exista e esteja disponibilizado em estoque o almoxarifado poder disponibilizar o material imediatamente por intermdio do pedido de material/servio, encerrando o processo de distribuio. Considere o caso em que, depois de licitado, haver outro trmite para que o material possa ser entregue OM solicitante, entrega esta efetuada atravs de pedido. A distribuio imediata s ocorrer quando for constatado atendimento de uma necessidade eventual e/ou urgente. O encarregado da OM no almoxarifado verificar se o material requisitado encontra-se disponvel para a realizao do empenho da despesa, ou seja, se o mesmo j foi licitado. Caso o material no tenha sido licitado, o almoxarifado far a requisio de compra ao Ordenador de Despesas. A requisio deve conter a descrio detalhada do objeto, sem a indicao de marcas, a quantidade necessria do bem, preferencialmente a necessidade anual, o valor de mercado, comprovado atravs de trs propostas de preo e a indicao da Nota de Crdito pela qual transcorrer a despesa. Baily [et al.] (2000) inclui a pesquisa de mercado como um dos itens necessrios ao processo de planejamento voltado para as compras. Com a requisio a SALC elabora o Termo de Referncia, documento em que constaro todas as informaes necessrias realizao do certame licitatrio. Aps o Termo de Referncia ser aprovado pelo OD (Ordenador de Despesas) confeccionado o edital, documento que ir reger toda a contratao pblica. Depois de elaborado o edital, todo o processo concentrado e remetido para anlise jurdica na Advocacia Geral da Unio AGU, a qual tem a incumbncia de emitir parecer jurdico sobre a matria. Aps emisso deste parecer, so realizadas as alteraes observadas no parecer e o processo toma corpo real tornando-se pblico ao ser publicado na imprensa local, internet (www.comprasnet.gov.br) e Dirio Oficial da Unio DOU. Este prazo de publicao varia conforme a modalidade de licitao, porm, neste caso, so 08 (oito) dias teis por se tratar da modalidade prego eletrnico e seu procedimento ser sumrio. O processo, geralmente, leva trinta dias para ficar pronto e permitir a emisso de seus respectivos empenhos. Cabe ressaltar que em alguns casos, onde a compra tenha um valor irrisrio, este prazo dilatado devido ao custo processual ser, em mdia, R$ 1.000,00 (dados da SALC Cmdo Bda X) para o rgo pblico, no se tornando vantajoso licitar somente uma nica requisio. Assim o almoxarife organiza as solicitaes e centraliza-as em forma de uma nica requisio, a qual ir alimentar as informaes para realizao de apenas um certame. Findada a licitao a SALC informa o resultado para o almoxarifado, que providenciar a elaborao das Minutas de Empenho documento interno que antecede o empenho da despesa, servindo como um ato autorizativo. Neste documento devem estar preenchidos corretamente a indicao dos itens a serem comprados, o nome e CNPJ da empresa licitante vendedora e, principalmente, por

qual dotao oramentria (descrita na Nota de Crdito) transcorrer a despesa, iniciando, a partir de ento, o processo de despesa. De posse da Minuta de Empenho, a SALC realiza o empenho no sistema que, dada a grande quantidade de minutas de empenho advindas de todas as OMVAs, leva em mdia dois dias. Neste ponto o licitante vencedor dever estar com todas as obrigaes com os entes federativos em dia, pois de outro modo no poder ser realizado o devido empenho e a UG (Unidade Gestora) ter que entrar em contato com o mesmo at que seja regularizada sua situao junto ao rgo pblico cadastrador do SICAF (Sistema de Cadastro de Fornecedores do Ministrio do Planejamento, Gesto e Oramento). Cumprida esta exigncia, realiza-se o empenho da despesa. O Almoxarifado Geral recebe a Nota de Empenho da SALC e envia ao licitante vencedor. A partir desse momento a empresa tem de quinze a trinta dias, conforme edital convocatrio, para entregar o material, prazo que varia em certos momentos uma vez que complexo e dispendioso enviar alguns tipos de materiais para a cidade de Boa Vista-RR. Para no ficar refm de algum atraso que possam ocorrer, a OMVA dever ter um estoque mnimo para gerir suas dificuldades ou planejar-se antecipadamente para evitar maiores transtornos. A SALC tem grande preocupao com o estoque mnimo realizado pelo Almoxarifado Geral justamente por este exercer uma funo de amortecimento nos nveis de estoque e compras das sees e das OMVAs. Ballou (1993) explica essa relao entre o suprimento e a demanda destacando o estoque como um amortecedor existente entre os dois. Aps receber o material do licitante vencedor, o almoxarifado realizar seu armazenamento no depsito. Quando o material chega ao almoxarifado ele separado e loteado por OMVA e seu representante no Almoxarifado Geral entra em contato para informar se o material j est em condies de ser distribudo atravs de pedido. Na opinio de Arajo (1981, p. 136) "(...) a importncia do setor encarregado do recebimento dos materiais; (...) O setor de conferncia, recepo e extrao de amostras, dever ser concebido da forma mais racional possvel, pois os materiais no devero permanecer indefinidamente em tal setor, aguardando a necessria liberao (...). Observe a import ncia dada pelo autor ao setor responsvel pelo recebimento e quitao de materiais e servios, neste caso o Almoxarifado Geral do Comando da Brigada X. Com o material disponibilizado no almoxarifado a OM envia algum para receber a mercadoria. O encarregado dessa atribuio receber o material por intermdio de pedido de distribuio de material, pedido este que ir descrever os itens comprados e que esto disponveis em estoque (no significa que todos os itens requisitados no incio do processo foram aprovados pelo Ordenador de Despesas ou que foram homologados no processo licitatrio, ou ainda que havia recurso suficiente para sua aquisio). Destarte o material solicitado pode ou no ser aquisitado por diversos motivos e o segundo pedido de material rege a regularizao da situao contbil e patrimonial do Almoxarifado Geral. Por fim, caso o material tenha sido distribudo anteriormente, por algum motivo de urgncia, o Almoxarifado Geral poder utilizar parte do material recebido na prxima aquisio para repor o estoque anteriormente distribudo.

Peculiaridades do Processo notria a peculiaridade deste processo, pois no to simples para a Base Administrativa do Comando da Brigada X conseguir unir, em um nico procedimento administrativo, a prestao de servios com a reposio de peas para uma gama de veculos com caractersticas diferentes entre si, e por vezes excntricas; bem como tratar-se de contrataes de grandes valores para as empresas locais. Baily [et. al.] (2000) nos mostra o quo peculiar este processo quando relata que as aquisies de servios, inclusive as de manuteno, so de difcil mensurao, pois so intangveis e precisam ser constantemente inspecionadas. Trata ainda sobre a complexidade das aquisies quando diz que a compra da pea pode ser separada da compra do servio, porm a maioria dos contratos de aquisio de servios engloba a aquisio de bens. Relata outras complexidades para este tipo de aquisio, tais como a inspeo de peas, quando ocorrer a prestao do servio com reposio de peas, e a transferncia de tecnologia. As dificuldades encontradas pelos administradores ao elaborarem esse processo licitatrio notria. Registrou-se 12 (doze) marcas diferentes de veculos a serem supridos por este processo; notou-se tambm que os veculos no tm as mesmas caractersticas combustveis, uns so movidos a gasolina e outros a diesel, ainda outros so motocicletas. Com a finalidade de amenizar os dispndios administrativos e para no fugir legalidade, a soluo adotada pela SALC e acatada pelo OD e pelo Cmdo Bda X foi de lotear os bens e servios em trs lotes especficos com dois itens cada (um referente aos servios e outro referente reposio de peas). No primeiro lote agregam-se os veculos movidos a diesel, no segundo os veculos movidos a gasolina e no terceiro lote as motocicletas. Torna-se claro o motivo pelo qual foram agregados a prestao dos servios com a reposio de peas genunas num nico lote: a especializao do fornecedor, conforme exposto por Baily [et. al.] (2000) em citao anterior, facilita a prestao e o recebimento dos servios adequadamente. Esta soluo foi baseada em fatos percebidos pelos administradores, que constataram que as empresas regionais eram especializadas conforme os trs lotes o so e que, por isso, iriam ter muita dificuldade em realizar manuteno nas outras especialidades, caso se lograssem vencedoras do certame. O processo est na forma de julgamento por lote, tipo menor preo, demonstrando que o licitante dever optar por um desconto sobre os servios de manuteno preventiva e corretiva e sobre o fornecimento de peas genunas. Impe ainda, a Administrao, valores estimativos baseados em pesquisa de mercado sobre os bens e servios (apenas as concessionrias das marcas, pois estas possuem estudos sobre o tempo de vida das peas e sobre o tempo gasto nos servios prestados, disponibilizados na forma de manual), bem como o valor mximo ao qual a Administrao se dispe a pagar por cada lote. Discricionariamente, outros pontos cruciais e determinsticos do processo so a exigncia de um atestado de capacidade tcnica ou certido junto ao CREA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura, que caracterizar se a empresa possui capacidade tcnica ou j prestou servios tcnicos desta natureza a outro rgo pblico ou mesmo a outra empresa privada (uma espcie de exigncia de experincia anterior bem sucedida); e a exigncia de capacidade das

instalaes e equipamentos, compreendida por uma declarao da capacidade tcnica instalada da empresa. Os servios ligados a pintura, retfica e manuteno em ar-condicionado so autorizados, caso o licitante assim o queira, a serem prestados por terceiros, haja vista se tratar de um servio tcnico alheio ao interesse de especializao por parte da Administrao, no constante do objeto principal da licitao. Tendo tomado posse do conhecimento de que todas as empresas podem adquirir produtos diretamente do fabricante da pea genuna, os administradores, ao formularem o edital, concluram que seria considerado como critrio principal para classificao o desconto sobre o valor de tabela praticado pela concessionria do fabricante para as peas genunas na data em que fossem empenhadas as peas, assim o licitante que praticar o maior desconto sobre as peas da tabela seria o vencedor do lote. J para a prestao de servios considerar-se-ia o maior desconto sobre o valor de R$ 45,00 (quarenta e cinco reais), valor base para a mo-de-obra/hora na prestao dos servios (preo mdio de mercado praticado regionalmente pelas concessionrias das marcas). Outra vez Baily [et. al.] (2000) consegue nos mostrar algo sobre os contratos de prestao de servio, quando diz que os contratos que explicam o nvel do servio so aqueles que quantificam o nvel mnimo de aceitao do servio. Em sua exemplificao cita alguns pontos constantes destes tipos de contratos, inclusive o tempo de prestao de cada tipo de servio, o que ocorre neste processo de aquisio quando a Administrao indexa o tempo e o preo da prestao do servio quantificao das tabelas dos fabricantes. RELAO EXISTENTE ENTRE O PROCESSO DE AQUISIO E OS DOIS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO A licitao est includa no Direito Positivo e possui alguns princpios informativos relacionados, em maior nmero, por Hely Lopes Meirelles (2009), so estes: procedimento formal, publicidade, igualdade entre os licitantes, sigilo das propostas, vinculao aos termos do instrumento convocatrio, julgamento objetivo e adjudicao compulsria. Sendo assim, no ser objeto de estudo profundo os princpios ligados ao processo licitatrio e sim apenas os dois princpios fundamentais da Administrao Pblica: legalidade e supremacia do interesse pblico. Bem, vejamos o quo vasto so os dois princpios fundamentais da Administrao Pblica quando estes ramificam os demais princpios da Administrao, e ainda como incluem esses princpios licitatrios nas suas essncias. O princpio da legalidade est presente no princpio do procedimento formal, da publicidade, da igualdade entre os licitantes (igualdade entre os indivduos) e do sigilo das propostas. J o princpio da supremacia do interesse pblico encontra-se presente nos seguintes princpios da licitao: vinculao aos termos do instrumento convocatrio, julgamento objetivo e adjudicao compulsria, assim classifica Di Pietro (2009). No obstante, averigua-se a relao existente entre esses dois princpios fundamentais e geradores dos demais princpios com o processo de aquisio. Ser considerado nessa verificao tanto o processo como um todo quanto o procedimento administrativo licitatrio em sua essncia. Comparar-se- alguns

pontos considerados de devida importncia em face legalidade e supremacia do Estado no exerccio de sua funo. Assim, observando o processo como um todo gerencial bem como o seu procedimento administrativo (prego), toma-se nota s verificaes que seguem neste trabalho cientfico. Relao com o Princpio da Legalidade Considera-se, em prima, que todo o processo licitatrio estudado, bem como todos os procedimentos administrativos ligados a ele, estejam de acordo com as leis e normas atuais, uma vez h mtodos de controle anteriores publicao do certame licitatrio, controles estes realizados por um rgo externo OM, a AGU, responsvel pela verificao legal do certame, e por uma seo interna, a Seo de Controle Interno da Base Administrativa do Comando da Brigada X, responsvel pela verificao normativa dos procedimentos administrativos internos. Observou-se tambm que foram respeitadas todas as fases do processo licitatrio em relao s exigncias previstas no Decreto n 10.520. Na fase interna, ou fase preparatria, foram respeitados todos os ditames legais possveis. Na fase externa, observou-se que foram cumpridas todas as necessrias subfases, tais como a publicao do aviso do edital, o correto julgamento e a classificao dos licitantes por parte do pregoeiro, a habilitao, a adjudicao e a devida homologao. Nota-se que a seo de compras est constantemente preocupada com a caracterizao da finalidade a que se destina o crdito disponibilizado, sempre orientando o OD a aplic-lo conforme a sua dotao oramentria e de acordo com a descrio do campo OBSERVAO da Nota de Crdito. Ainda referente finalidade do objeto a ser adquirido, a SALC mantm constante exigncia sobre os seus clientes (OMVAs e sees administrativas) para que estes realizem as suas solicitaes sem fugir da dotao oramentria a que se destina o crdito. A Administrao no permite a inverso das fases da despesa, exigindo que seus clientes organizem-se e planejem-se antes de realizarem as solicitaes para as suas atividades finalsticas, cumprindo o que prescreve a Lei n 4.320. A SALC, sempre atenta para a devida requisio de material ou prestao de servio, exige constantemente o fiel detalhamento das descries do objeto pedido, impondo que este seja composto pela presena de trs propostas que devero ser realizadas pelo prprio requisitante (Almoxarifado Geral, nos casos das sees administrativas ou mesmo alguma OMVA), aumentando assim a transparncia e a legalidade do procedimento administrativo anterior licitao evita-se que os mesmos agentes que realizam a atividade de pesquisa de mercado para levantamento dos preos participem do processo licitatrio (segregao de funes). Como nico ponto negativo observado neste trabalho relata-se o fato de que o processo de aquisio de bens e servios para manuteno de veculos encontrase na modalidade eletrnica do prego, no estando perfeitamente adequado s necessidades da Administrao, uma vez que, mesmo tratando-se de bens e servios comuns ao objeto da licitao, a modalidade prego presencial caberia como sendo a mais prxima da que atenderia as reais necessidades logsticas da organizao, perceba:

 A Administrao manteria relao direta com o licitante vencedor, permitindo o acompanhamento dos fatores tempo e qualidade; Evitar-se-ia que outros licitantes instalados em outros estados participassem do certame (empresas que no cumpririam a rigor o atendimento dos veculos na cidade de Boa Vista-RR); Seria garantido, presencialmente, por intermdio de visita tcnica s instalaes das empresas licitantes, que estas realmente estivessem aptas a atender s exigncias de capacidade instalada previstas no edital (esta capacidade no pode ser provada por meio de simples declarao expedida pela empresa licitante). Relao com o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular O objetivo deste princpio est regido pela finalidade pblica qual a Administrao se submete e submete aos privados. Durante a exposio dos fatos do processo em questo perante este princpio foi percebido a total vinculao da autoridade pblica com o interesse coletivo (caracterstica intrnseca) ao se perceber a finalidade processual. O princpio da finalidade o princpio fundamental para todas as ramificaes do direito pblico, conforme explica Di Pietro, e tem como principal caracterstica a inteno do bem estar coletivo, assim qualquer lei s poder ser criada se for inspirada nele, bem como s poder ser aplicada da mesma forma. A licitao, por si s, j caracteriza a no individualizao dos interesses particulares da Administrao, por outro lado, a individualizao est presente nos interesses do licitante que, ainda sim, tornam-se pblicas, haja vista a finalidade a que se destinam. Perceba o quanto extenso torna-se este princpio quanto se trata de atos e fatos administrativos. Neste processo de aquisio percebe-se um dos princpios derivativos desse, que cumprido em sua totalidade: o da indisponibilidade do bem pblico. Nenhum bem ou servio deste processo destinado a outro fim seno ao fim pblico, coletivo. Outro fator preponderante observado aqui o da normatizao interna. As OMVAs e demais sees ligadas autoridade do OD tm a obrigatoriedade de cumprir as normas impostas pela Base Administrativa do Comando da Brigada X, pois esta cumpre seu dever coletivo ao prov-los como seus clientes. No haveria outra ferramenta que pudesse melhor demonstrar a imposio pblica com fins ao interesse coletivo seno o edital. Nele retiram-se recortes de imposies de condies executoriedade do processo, motivadas e com finalidade, tais como: o loteamento dos bens e servios em lotes por caractersticas afins, da forma que a Administrao entende como sendo a mais bem aplicada para ambas as partes; a imposio de valores estimativos como sendo os de referncia (considera-se que estes foram bem pesquisados), os quais a Administrao explicita o valor mximo ao qual ela se dispe a pagar pelos bens e servios; a exigncia de que os licitantes obriguem-se a utilizar o desconto sobre as tabelas das concessionrias dos fabricantes para que se possa formar os preos praticados; bem como as exigncias de que a empresa tenha um atestado de capacidade tcnica expedido pelo CREA ou por outra empresa que j tenha recebido este tipo de servio e ainda exigncias tcnicas para que o licitante tenha as instalaes mnimas desejveis para a Administrao. Tudo isso para um fim comum, pblico e

coletivo, pois estes bens a que se refere o processo so bens pblicos e obrigatoriamente necessitam ser bem zelados. Outras exigncias presentes no certame licitatrio so as documentais, onde se impe que o licitante esteja quite com as obrigaes empresariais perante os rgos do governo, passvel de desclassificao durante o certame. O ltimo ponto verificado foi a presena constante do poder discricionrio dos administradores (pregoeiro e OD) perante todo o processo licitatrio. Aqui o pregoeiro pode manifestar-se durante o decorrer da classificao dos itens, a validao dos lances, a mediao no decorrer dos lances, bem como em todos os momentos do processo, j o OD tendo sua discricionariedade ligada s decises sobre recursos impetrados contra o edital ou contra uma das fases do procedimento administrativo como um todo. CONSIDERAES FINAIS Este trabalho cientfico abordou como tema central a aquisio de bens e servios na Base Administrativa de uma Organizao Militar cujo maior empecilho a dificuldade logstica regional. Para atingir os objetivos gerais e especficos foram abordados assuntos que incluem duas reas do conhecimento cientfico: a administrao como cincia e o direito em sua ramificao pblica. Esses temas transcorreram informaes acerca do Direito Administrativo e geraram conhecimento basilar acerca do limiar deste trabalho: os dois princpios fundamentais da Administrao Pblica; facilitando a compreenso do contedo. Logo aps essas informaes, foi descrito o objeto de estudo: o processo gerencial de aquisio e seu respectivo procedimento licitatrio, os quais foram tratados sob a viso terica, espelhados por alguns autores da rea. Logrando o xito do objetivo, foi realizada a verificao crtica do processo gerencial de aquisio e de seu procedimento licitatrio perante os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico exercendo sobre esta verificao crticas ora positivas ora negativas, mas de cunho meramente instrumental para o trabalho. Como resultado desta verificao percebe-se que, sob a tica do autor, o princpio da supremacia do interesse pblico foi totalmente cumprido em todas as etapas do processo gerencial e de seu procedimento administrativo (o prego); j o princpio da legalidade foi atendido parcialmente, considerando-se como ressalva apenas o fato de que a simples deciso sobre a modalidade do prego a ser utilizada feriu o princpio da economicidade, presente tacitamente entre os princpios obrigatrios da licitao e ligado ao princpio da legalidade, fundamental Administrao Pblica. A modalidade eletrnica do prego traz consequncias de ordem econmica para o rgo, que j teve experincia inicial perante a modalidade presencial, mas que no pode ser comparada com outros processos de igual teor uma vez que foi o primeiro e nico nesta modalidade para este tipo de aquisio. Sobre a demora na entrega de um bem durante o processo de compras, percebe-se a real necessidade da sua entrega no momento exato para no ferir as demandas e ainda da necessria inspeo dos servios, para os casos em que a compra um servio, a qual permite a sua fiel execuo.

A SALC busca constantemente o atingimento da economicidade utilizandose do prego eletrnico como principal ferramenta para a aquisio, porm deixa passar o fato dessa modalidade atrair fornecedores de todas as partes do Brasil e, por isso, no se enquadrar como a melhor modalidade para este processo de aquisio, o que, inclusive, pode caracterizar-se como erro gravssimo, uma vez que algum fornecedor regional pode perder a concorrncia para outro em outra regio e que este pratique um menor preo de mercado comparado aos preos praticados em Roraima (diferenciados pelo isolamento geogrfico da regio). REFERNCIAS ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado . 14. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007. ARAJO, Jorge Sequeira de. Administrao de materiais. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1981. BAILY [ET AL.], Peter [et al.]. Compras: princpios e administrao. So Paulo: Atlas, 2000. BALLOU, Ronald H; traduo Hugo T. Y. Yoshizaki. Logstica empresarial: transportes, administrao de materiais e distribuio fsica. So Paulo: Atlas, 1993. BARROS, Aidil de Jesus Paes de. LEHFELD, Neide Aparecida de Souza. Projeto de pesquisa: propostas metodolgicas. 16. ed. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 2005. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, promulgada em 05 de outubro de 1988. Dirio Oficial [da] Unio. Braslia, DF, 05 out. 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 13 abr. 2010. BRASIL, Decreto n 98.820, de 12 de janeiro de 1990. Aprova o Regulamento de Administrao do Exrcito (RAE) (R-3). Lex: Estabelecimento General Gustavo Cordeiro de Farias, 1. ed. Braslia, 1990. CRUZ, Tadeu. Sistemas, organizaes & mtodos: estudo integrado das novas tecnologias de informao. 3. ed. 6. reimpr. So Paulo: Atlas, 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2009. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Vade-mcum de licitaes e contratos. Legislao: organizao e seleo, jurisprudncia, notas e ndices de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes. 3. ed. Belo Horizonte, 2006. KWASNICKA, Eunice Lacava. Teoria geral da administrao : uma sntese. 3. ed. 3. reimpr. So Paulo: Atlas, 2010.

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