MARCO JURIDICO DE LA ARGUMENTACION LEGISLATIVA EN MEXICO. LIC. JOSE SALVADOR MURO CHAVEZ. SUMARIO.

Introduccin 1. Concepto de Marco Jurdico. 2. Argumentacin e Interpretacin 3. Interpretacin Legislativa. 4. El oder Legislativo !. Argumentacin Jurdica. ". #m$itos de la Argumentacin Legislativa ".1 %ase re legislativa. ".2 %ase Legislativa. &. Interpretacin Legislativa en M'(ico. ). *'cnica Legislativa +. ,acionalidad Legislativa 1-. roceso Legislativo. 11. Conclusin. /i$liogra0a. INTRODUCCIN

En este presente sntesis 1 pro1ecto de tra$a2o a$ordaremos la delimitacin 3ue tiene el legislador para la creacin de las normas 2urdicas como 0uente de o$ligaciones para los go$ernados4 1a 3ue podemos sa$er en la vida cotidiana a veces desconocemos las la gama de normas e(istentes4 1a 3ue si $ien es cierto 3ue el desconocimiento de las le1es es el desconocimiento de las le1es no e(clu1e de su responsa$ilidad. En el presente sumario tratamos de no 5acer un estudio pro0undo del tema4 pero si una $reve rese6a4 as mismo al 0inal dispongo de toda la $il$iogra0ia 1 desea 5ondar m7s en el tema. As mismo se introducir7 algunos de los aspectos lgicos 2urdicos de la normatividad 1 del espritu de las le1es lo 3ue el legislador trata de decir4 pero muc5as veces no siempre se interpreta de esa manera de a5 3ue se presentan algunos temas de argumentacin.

En este $reve ensa1o del marco 2urdico de la argumentacin legislativa4 mencionan aspectos trascendentales como se integra el poder legislativo como rgano creador de normas 2urdicas del cual es uno de los 3ue enviste muc5a relevancia entre de los dem7s poderes de la unin.

8e vera de manera somera la integracin del poder legislativo4 c7mara de diputados4 c7mara de senadores las 0uncin de cada uno 1 la 0orma de 3ue pueden ser elegidos por los principios 3ue se esgrimen en el presente sumario4 as como el proceso del cual considero 3ue es todo un ritual 3ue el legislador de$e de reali9ar para poder conce$ir una norma 2urdica4 en 0amoso proceso legislativo del cual me atrevo a$reviar como I:A8 I iniciacin4 discusin4 apro$acin4 sancin4 promulgacin e iniciacin de la vigencia. ero el aspecto mas importante 1 como $ase toral del presente tra$a2o es las argumentacin4 1a 3ue la misma es una interpretacin ra9onada de lo 3ue se trato de llegar el legislador para los go$ernados la decodi0icacin del emisor al receptor.

As 3ue les de2o este presente sumario 3ue espero 3ue sea de su agrado.

2. Concepto de Ma co J! "d#co.

8eg;n como se plasma en el Estado de *a$asco en su

agina de Internet

del Instituto de la *ransparencia concepto 3ue en mi opinin es lato sensu por lo cual me o$ligo a citar como con2unto de disposiciones4 le1es4 reglamentos 1 acuerdos a los 3ue de$e apegarse una dependencia o entidad en el e2ercicio de las 0unciones 3ue tienen encomendadas.1 Como se puede apreciar son todas a3uellas normas 3ue regulan el 0uncionamiento del tema en comento. sea la limitacin legal en cual se apega 1 se tiene como 0undamento 1 como $ase toral. si $ien es cierto la o$ligacin de los
1

http://transparencia.tabasco.gob.mx/Portal/WFrmPresentarPortal.aspx?dp=CR

legisladores en el congreso de la <nin 1 en las legislaturas locales de nuestro pas al reali9ar un pro1ecto le14 reglamento4 circular acuerdo etc.4 tiene una normatividad mu1 rgida para poderse acoger a todos los lineamientos legales 1 0ormalismos 2urdicos para poder llevar dic5o tra$a2o4 como por e2emplo en el congreso de la <nin nuestros legisladores tiene como marco 2urdico para delimitarse en cuestin de normatividad4 La Constitucin oltica de los Estados <nidos Me(icanos4 Le1 =rg7nica del Congreso >eneral de los Estados <nidos Me(icanos4 ,eglamento para el interior del Congreso >eneral de los Estados unidos Me(icanos4 entre muc5as mas. Como se puede anali9ar dic5a normatividad anteriormente comentada son algunos de los lineamientos de los 3ue se de$e someter el legislador me(icano para su tarea diaria4 en la creacin de pro1ectos de le1 3ue en su momento al pasar el proceso legislativo satis0actoriamente dando su punto $ueno el poder e2ecutivo envestido por el residente de los Estados <nidos Me(icanos4 pasara a 0ormar le1 aplica$le a toda la sociedad en general4 as pues vemos 3ue e(iste un cumulo de tra$a2o 1 0ormalismo 3ue muc5as de las personas 3ue tengan la oportunidad de leer el presente te(to se dar7n cuenta de 3ue dic5o marco 2urdico sirve para 3ue el legislador no va1a m7s de lo previsto pueda crear le1es 0uera de todo conte(to 1 realidad. 2. A $!%entac#&n e Inte p etac#&n. En el li$ro del autor >erardo :e5esa :7vila en su li$ro Introduccin a La ,etorica 1 a la Argumentacin4 editado por la 8uprema Corte de Justicia de la ?acin4 parte de cuestiones epistemolgicas para poder conce$ir dic5os conceptos 1 los di0erenciarlos entre si 1 llega a la conclusin de 3ue su origen en la cuestin de interpretacin marca como una e(plicacin e(acta del te(to 1 no lo 3ue el legislador trato de decir 1a 3ue lo mane2a como una sem7ntica de e(plicar la norma 2urdica en todo su conte(to puro 1 real4 as pues la interpretacin es una e(acta e(plicacin de norma en conte(to literal.

As mismo aprecia en cuestin epistemolgica de una ra9 latina argumentum4 3uien en el sentido sem7ntico lo aprecia como la ra9n convincente. as mismo 1 con esta idea 1 un mas con la de0inicin 3ue aporta 1 de la cual me atrevo a transcribir Ofrecer un conjunto de razones o de pruebas en apoyo de una conclusin2. Concepto en cuestin m7s de0inido 1a 3ue demuestra 3ue la argumentacin es una ra9n 0undamentada pegada a la realidad en cual se vierte los ra9onamientos lgico@2urdicos 1 3ue toda argumentacin de$e estar completamente ra9onada 1 sustentada para 3ue esta sea argumentada 1a 3ue es la argumentacin es una con0utaciones 3ue tan como resultado una interpretacin ra9onada 1 sistemati9ada de la norma.

La importancia de argumentar radica en considerarla una manera de tratar de in0ormarse acerca de 3u' opiniones son me2ores 3ue otras4 1 una ve9 de$atida
con di0erentes ra9ones como lo 5acen nuestros legisladores en los de$ates 3ue en cierta ocasiones con0rontan con los otros grupos parlamentarios llegan a una conclusin mu1 detallada 1a 3ue todos asisten a su ra9n un ve9 uni0icando criterios se llega a una decisin legislativa apo1ada en la ra9n en la actividad legislativa del legislador me(icano poder argumentar las decisiones legislativas apo1adas en la ra9n.

As mismo el escritor 1 autor Eduardo >arcia Ma1ne94 a porta al derec5o me(icano un de0inicin un ilustrativa de la interpretacin en me(ico el cual de0ine como el desentra6ar el sentido de una e(presin. La e(presin es un con2unto de signos. por ello tiene signi0icacin 3 . as pues el tratadista me(icano conci$e
2

la

interpretacin

como

la

decodi0icacin

sistem7tica

de

norma

desenredando la con0usin normativa del te(to 3ue a veces cae. as como vemos la
Introd cci!n a la Retortorica ma#ne$

"

interpretacin es la e(presin del te(to de la norma el signi0icado 3ue este produce 1 no como la argumentacin 3ue se avoca a la interpretacin argumentada de la voluntad del legislador trato de decir.

As mismo llegamos al caso de la interpretacin apare2ada de la argumentacin4 mas no son sinnimos 1a 3ue cada una tiene una concepcin sem7ntica di0erente de la otra.

'. Inte p etac#&n Le$#()at#*a. As mismo como se puede apreciar en el apartado anterior la interpretacin es en si la e(presin literal 3ue el legislador plasmo 1 no la voluntad 3ue este trato de llegar al redactar dic5a norma. 8i $ien cierto es todo un acerti2o poder descu$rir en las pala$ras del legislador su interpretacin sigue siendo mu1 comple2a para poderla entender su connotacin al mundo real. La interpretacin 3ue legislador 3uiere 5acer notar muc5as veces no es la correcta 1 por eso es apo1ada por la argumentacin 2urdica para poder transmitir lo 3ue el legislador trato de decir como e2emplo la 2urisprudencia creada por el poder 2udicial a trav's de sus rganos 2urisdiccionales de imparticin de 2usticia4 pero en si este tema 5a$ido muc5a pol'mica 1 discusin 1a 3ue la interpretacin legislativa es la e(acta decodi0icacin de la norma en si del te(to legal 1 no la voluntad del legislador 3ue trato de llegar 5e a3u la gran di0erencia de la argumentacin e interpretacin.

*oda ve9 3ue en nuestro articulo 14 constitucional marca 3ue la le1 ser7 interpretada al pie de la letra4 1 a 0alta de esta la interpretacin 2urdica de la le1.

+. E) ,ode Le$#()at#*o La constitucin oltica de los Estados <nidos me(icanos denomina al oder Legislativo como el rgano de la %ederacin 3ue tiene como atri$ucin predominante e(pedir le1es en las materias 3ue la misma norma 0undamental determina4 a trav's de 0acultades e(presas e implcitas. El rgano Legislativo 5a sido regulado permanentemente por las constituciones de M'(ico4 se le atri$uido cierta relevancia 5acia los otros rganos de poder 0undamentales en nuestro pas por su representatividad. El rgano legislativo reside en el congreso general 1 reci$e muc5as connotaciones como lo dispone el artculo !- constitucional

A t"c!)o -.. El poder legislativo de los Estados <nidos Me(icanos se deposita en un Congreso general4 3ue se dividir7 en dos C7maras4 una de diputados 1 otra de senadores.4 El oder Legislativo se deposita en el Congreso de la <nin4 3ue se divide

en dos C7maras4 una de :iputados 1 otra de 8enadores. El Congreso se encarga de e(pedir le1es 3ue regulan la estructura 1 0uncionamiento internos de la ,ep;$lica Me(icana. La c7mara de senadores con0orma el poder legislativo de la nacin. La C7mara de :iputados est7 integrada por 3uinientos diputados. *rescientos de ellos son elegidos por el principio de ma1ora 1 doscientos mediante una 0rmula de representacin proporcional4 la cual se de0ine a partir de los votos totales para el partido 3ue representan en una de las cinco divisiones electorales llamadas
%

&rtic lo '( de la Constit ci!n Pol)tica de los *stados +nidos ,exicanos.

circunscripciones. Estos diputados se encuentran inscritos en una lista propuesta por el partido. Las 0unciones parlamentarias son. 1A La Legislativa 2A La 0inanciera 1 presupuestaria4 3A La 2urisdiccional4 4A La Administrativa !A La Constitu1ente "A La de control 1 contrapeso poltico. <na de las 0unciones primordiales son las siguientesB
1A La 0uncin legislativa es la atri$ucin 0undamental de dictar le1es4 re0ormarlas4 derogarlas 1 darles una interpretacin aut'ntica. Esta 0uncin legislativa tiene como primordial propsito adecuar el ordenamiento 2urdico a la realidad 1 la contingencia para cada perodo de la 5istoria. 2A La 0uncin presupuestaria se le con0iere e(clusivamente a la C7mara de :iputados. Csta se encarga de apro$ar4 previa discusin 1 negociacin4 el ro1ecto de resupuesto de Egresos de la %ederacin4 propuesto por el oder E2ecutivo para cada a6o 0iscal. La tarea de los diputados no se 3ueda a54 pues de$en revisar todo el proceso desde su apro$acin 5asta la revisin de la Cuenta ;$lica4 es decir4 el e2ercicio real del gasto gu$ernamental. DArtculo &4.IEA 3A La 0uncin 2urisdiccional permite al 8upremos oder Legislativo decidir so$re la

valide9 o invalide9 de una acusacin a cual3uier servidor p;$lico de los oderes4 1a 3ue 'stos cuentan con un 0uero especial 3ue garanti9a 3ue no pueden ser sometidos a 2uicio sin el levantamiento previo 1 e(preso de ese 0uero. DArtculo &4.EA 4A La 0uncin administrativa cuenta con dos vertientes. La primera concierne a la rati0icacin o proposicin de altos 0uncionarios p;$licos. La segunda4 implica la capacidad de los legisladores para dise6ar las propias reglas del 2uego al interior de las c7maras. Estas reglas emanan4 en el caso de M'(ico4 principalmente de la Le1 =rg7nica del Congreso >eneral de los Estados <nidos Me(icanos 1 del ,eglamento para el go$ierno interior del Congreso >eneral de los Estados <nidos Me(icanos. !A La 0uncin constitu1ente es una 0orma de la 0uncin legislativa. Esta 0uncin permite a los legisladores la re0orma parcial de la norma suprema4

es decir4 de la Constitucin oltica de los Estados <nidos Me(icanos. or o$vias ra9ones4 este proceso de re0orma constitucional implica un proceso legislativo muc5o m7s comple2o 3ue cual3uier otro. Es necesaria la apro$acin de am$as c7maras4 de los congresos locales 1 el decreto presidencial. "A El control poltico es una 0uncin mu1 relevante con0erida al oder

Legislativo. En especial4 esta 0uncin responde a la necesidad de dar un e3uili$rio entre los poderes mediante pesos 1 contrapesos entre uno 1 otro. Fa1 diversas 0ormas de monitorear 1 dar seguimiento al $uen e2ercicio de los asuntos p;$licos por parte del &4.IIA
!

oder E2ecutivo. DArtculo

La 0uncin legislativa es la atri$ucin 0undamental de dictar le1es4 re0ormarlas4 derogarlas 1 darles una interpretacin aut'ntica. Esta 0uncin legislativa tiene como primordial propsito adecuar el ordenamiento 2urdico a la realidad 1 la contingencia para cada perodo de la 5istoria.
"

La c7mara de diputados se integra por !-- 3uinientos miem$ros 3ue duraran en su encomienda -3 tres a6os 1 no pueden ser reelectos para el periodo inmediato al de su desempe6o4 por cada diputado se nom$ra un suplente 3ue integraran la c7mara en las ausencias temporales 1 en caso de 0allecimiento del :iputado propietario4 3-- trescientos por ma1ora relativa 1 2-- por el principio de representacin proporcional. Es el cuerpo colegiado 3ue 2unto con la C7mara de :iputados con0orma el poder legislativo de la ,ep;$lica. Est7 constituido por 12) senadores. Los ciudadanos de cada entidad 0ederativa escogen dos senadores seg;n el principio de ma1ora relativa4 un senador surge de la primera minora en cada una de estas entidades 1 los 32 legisladores restantes se o$tienen por medio del principio de representacin proporcional Articulo !" de la Constitucin olitica de los Estados <nidos Me(icanos 1 dura en su cargo por un periodo de seis a6os.
'

http://---.. ndar.org.mx/seg imiento/abclegislati/o/preg ntas.htm http://---.. ndar.org.mx/seg imiento/abclegislati/o/preg ntas.htm

El articulo !" constitucional dispone 3ue el senado se compone de 12) miem$ros4 cuatro por cada una de las 32 Estados inclu1endo al :istrito %ederal4 dos con electo por el principio de ma1ora relativa 1 uno se asigna a la primera minora4 al candidato del partido poltico 3ue 5u$iese logrado el segundo lugar en la votacin correspondiente4 de los treinta 1 dos senadores restantes de acuerdo con la re0orma 1++"4 ser7n elegidos aplicando el principio de representacin proporcional4 mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal 3ue comprende la totalidad del territorio nacional.

Las 0acultades del senado de la rep;$lica son amplias 1 estas son las siguientesB
1. Anali9ar la poltica e(terior desarrollada por el E2ecutivo %ederal4 con $ase en los in0ormes anuales 3ue el residente de la ,ep;$lica 1 el 8ecretario del despac5o correspondiente rindan al Congreso. adem7s4 apro$ar los tratados internacionales 1 convenciones diplom7ticos 3ue cele$re el E2ecutivo de la <nin.D Artculo &".IA 2. ,ati0icar los nom$ramientos 3ue el mismo 0uncionario 5aga del rocurador >eneral de la ,ep;$lica4 de ministros4 agentes diplom7ticos4 cnsules generales4 empleados superiores de Facienda4 coroneles 1 dem7s 2e0es superiores del E2'rcito4 Armada 1 %uer9a A'rea ?acional. D Artculo &".IIA 3. Erigirse en 2urado de sentencia para conocer en 2uicio poltico de las 0altas u omisiones 3ue cometan los servidores p;$licos 1 3ue redunden en per2uicio de los intereses p;$licos 0undamentales 1 de su $uen despac5o4 en los t'rminos del artculo 11- de esta Constitucin. DArtculo &". EIA 4. :esignar a los ministros de la 8uprema Corte de Justicia de la ?acin4 de entre la terna 3ue someta a su consideracin el residente de la ,ep;$lica4 as como otorgar o negar su apro$acin a las solicitudes de

licencia o renuncia de las mismas4 3ue le someta dic5o 0uncionario. DArtculo &". EIIIA&

-. A $!%entac#&n J! "d#ca.

La argumentacin permite 2urdica permite un valiosa 5erramienta de solucin de los

casos4 plasmar la decisin del legislador para aplicar la vida diaria4 a trav's de los principios generales del derec5o 1 los valores acorde a salvaguarda el Estado derec5o del pue$lo de M'(ico.

<na de las 0ormas m7s adaptadas en nuestro sistema de imparticin de 2usticia en M'(ico se lleva a ca$o por los 2u9gadores por una concepcin de argumentacin $asada en los principios generales del derec5o como 0uente 1a 3ue el 2u9gador plasma lo 3ue en realidad trato decir el legislador muc5as veces aplicando una aplicacin correctiva del te(to en ciertas cuestiones al tratarse de pala$ras como ma3uinaria no especi0icado una en realidad dando pauta al 2u9gador interpretador de la norma a una interpretacin argumentada en la ra9n. 8i $ien es cierto 1 como se puede apreciar esta argumentacin 2urdica a tomado $astante importancia en la actualidad 1a 3ue el te(to de la constitucin en su ar7$igo 14 constitucional en el p7rra0o cuarto menciona en los 2uicios del orden civil4 la sentencia de0initiva de$er7 ser con0orme a la letra4 o a la interpretacin 2urdica de la le14 1 0alta de esta se 0undara en los principios generales del derec5o.
)

/ueno as pues podemos apreciar el 0undamento para la argumentacin en los

3ue se $asan nuestros 2u9gadores para clari0icar la norma 3ue el legislador creo. As mismo es mu1 di0cil aplicar criterios 2urdicos $asados en principios generales del derec5o toda ve9 3ue en las entidades 0ederativas varias costum$res 1 tradiciones 1 por ende los principio generales del derec5o por ello la suprema
1

http://---.. ndar.org.mx/seg imiento/abclegislati/o/preg ntas.htm c arto p3rra.o del artic lo 1% de la Constit ci!n Pol)tica de los *stados +nidos ,exicanos.

corte de 2usticia de la nacin en la resolucin mu1 atinada puso un alto a los tri$unales en la aplicacin de principios 1 lo plasmo en tesis 2urisprudencial. ,I?CI I=8 >E?E,ALE8 :E :E,ECF=4 ?= *ALE84 L=8 <E:E? A LICA,8E C=M=

,ECE *=8 :EL C=:I>= CIEIL :EL :I8*,I*= %E:E,AL4 A

C=?*,=EE,8IA8 8<8CI*A:A8 E? :I8*I?*A E?*I:A: %E:E,A*IEA. 8i en la le1 civil de un Estado4 se esta$lece 3ue cuando no se pueda decidir una controversia 2udicial ni por el te(to ni por el sentido natural o espritu de la le14 de$er7 resolverse con0orme a los principios generales de derec5o4 no 5a1 ra9n para aplicar como tales principios4 los preceptos del Cdigo Civil del :istrito %ederal4 pues estos nunca pueden ser aplica$les en las controversias 3ue se susciten en distinta Entidad %ederativa. + As pues la 2urisprudencia de la corte es mu1 ta2ante en el sentido de la aplicacin de los principios generales del derec5o 1a 3ue como se advierte e(isten varias costum$res 3ue varan sistem7ticamente de una Entidad %ederativa a otra.

/. 0%1#to( de )a A $!%entac#&n Le$#()at#*a.

*odo acto emitido por el legislador de$e 2usti0icarse por medio de la argumentacin 2urdica4 como sonB los de$ates parlamentarios4 la e(posicin de motivos4 las iniciativas de le14 el contenido de las le1es4 la t'cnica elegida para la ela$oracin de las normas4 etc.
1-

As pues4 el procedimiento legislativo4 al estar reglamentado por nuestra

Constitucin %ederal4 es un acto de aplicacin del derec5o por parte del rgano estatal encargado de su ela$oracinB
4

oder Legislativo4 lo 3ue implica4 por una parte4 aplicar las

5 inta 6poca. Instancia: C arta 7ala. F ente: 7eminario 8 dicial de la Federaci!n. 9omo C::I. P3gina: 2''2.
1(

--G3.diputados.go$.m(H...HcontentHdoGnloadH"3423H21)44+H0ileH Rac#ona)#dadI2-1 I2-A $!%entac#onI2-2! #d#ca.pd0

normas constitucionales 3ue esta$lecen el procedimiento legislativo4 1 por la otra4 aplicar las disposiciones constitucionales encargadas de se6alar las materias 3ue pueden ser o$2eto de la actividad legislativa.

/.3 4a(e , e )e$#()at#*a. A decir de ,e1es ,odrgue94 esta 0ase constitu1e Jel momento propio para dotar a las normas 2urdicas de legitimidad 1 legitimacin4 1 a su ve9 para a$onar el terreno 3ue 5aga 0acti$le su e0icacia. Adem7s4 considera 3ue el o$2etivo de esta etapa
es la construccin de consensos so$re lo 3ue se espera de la norma 2urdicaK.11

En esta 0ase se reali9an todas la puntos de partida para la ela$oracin de iniciativas de le1 5acen un conceso un estudio sistemati9ado de las premisas recopilando la in0ormacin necesaria para iniciar una investigacin para esta$lecer el pro1ecto le1 3ue se pretende iniciar re0ormar 4 3ue permiten ver el impacto en la
sociedad del acto legislativo 3ue se pretende.

As mismo se puede apreciar en nuestro Estado de Jalisco a trav's del Congreso Local e(isten di0erentes centros de investigacin en las municipalidades m7s grandes del Estado donde reali9an diversas actividades como encuestas para la reali9acin de nuevos pro1ectos de le14 midiendo los impactos sociales 3ue esta puede reali9ar a la colectividad4 as es 3ue conclusin reali9an los par7metros para la creacin o la no creacin de la norma 2urdica. As mismo 1 para mas ilustracin mas detallada para el lector e(plicare con m7s detalle cada una de las 0ases de la pre legislacin. In*e(t#$ac#&n5 8e encuentran los estudios reali9ados para conocer la realidad
social en la cual se va a incidir4 con los respectivos o$2etivos a conseguir4 se valores todos los 0actores reales 3ue pueden in0luir antes de reali9ar4 como las cuestiones sociales econmicas4 as mismo se puede medir el impacto de 3ue

11

Rodrguez Mondragn, Reyes, El proceso de produccin legislativa, un procedimiento de diseo institucional, en Car onell, Miguel y !edroza de la "lave, #usana $%ala., pag. &'.

puede ocasionar en la sociedad 1a 3ue todo pro1ecto de le1 necesita tener un sustento legal4 una $ase para poderse llevar a ca$o.

E2emplo de lo anterior son los centros de estudio de la C7mara de :iputados4 3uienes estaran en aptitud de desarrollar 0oros 1 encuestas de opinin Dentre otras muc5as actividadesA con especialistas 1 sociedad en general4 respectivamente. En el caso del Centro de Estudios de :erec5o e Investigaciones arlamentarias DCe:I A4 su participacin en esta etapa es por dem7s relevante4 1a 3ue 5a organi9ado 0oros Dpor e2emplo4 so$re re0ormas electoral 1 la$oralA a trav's de los cuales se plantean los pro$lemas4 se dan opciones de solucin4 1 tam$i'n se visuali9an los resultados de la nueva normatividad a emitir. 12

D#a$no(t#co 6 p o6ecto. <na ve9 recada in0ormacin reali9ada en la etapa 3ue antecede 1

0ormuladas todas la premisas se llega a la conclusin de todas ellas se eval;an todos los aspectos tanto negativos 1 positivos para despu's ela$orar una propuesta de solucin al o los pro$lemas4 por medio de la cual se identi0i3uen los o$2etivos 1 los instrumentos necesarios para o$tener el 0in deseado 13

En la pro1eccin de solucin a cual3uier tipo de di0icultad4 siempre va a ser indispensa$le el an7lisis de los e(pertos4 con lo cual se pretende aca$ar con los graves pro$lemas 3ue presentan las normas.

c. E)a1o ac#&n de )a #n#c#at#*a.

12

Ibidem ibidem

1"

Esta la etapa en la cual 1a valorados 1 evaluadas todas las premisas 1 detallando todos los 0actores 1 pro$lemas 3ue puedan surgir4 llega el momento de
plantear la iniciativa de le14 aun3ue es preciso se6alar 3ue no siempre se cumplen las dos 0ases anteriores4 pero no siempre e(isten 0actores 3ue anteriormente se6alamos sino de 3ue e(isten cuestiones meramente t'cnicas como los 2uristas4 colegios de a$ogados4 colegios de notarios etc.4 0actores reales de poder 3ue in0lu1en inminentemente4 de$ido a ello 1 a su e(periencia 1 pericia ela$oran un pro1ecto de iniciativa de le1.

<na ve9 3ue se 5a decidido cu7l de los pro1ectos presentados resuelven me2or el pro$lema social4 econmico4 poltico4 ecolgico4 2urdico4 etc4 en su momento la correccin del ante pro1ecto es tiempo de practicas la t'cnica legislativa
para sustentar $ien el pro1ecto 1 una ve9 via$le tenga como e(isto la creacin de una norma 2urdica. El maestro >on9alo 8antiago Campos investigador de cuestiones parlamentarias por la <niversidad Autnoma de M'(ico4 5ace una pasos. rese6a de los aspectos m7s importantes 3ue se de$en de poner muc5a atencin en la iniciativa como los siguientes

lanteamiento del pro$lema.

*ener claro 3uienes va a ser los destinatarios.

*omar en cuenta incentivos o reprendas para el cumplimiento de la norma.

:eterminar el o los o$2etivos de la le1.

Mani0estar Den el pre7m$ulo o e(posicin de motivosA el conte(to de la ela$oracin de la le1.

Esta$lecer de0iniciones.14

/.2 4a(e Le$#()at#*a. En esta 0ase4

Lla actividad relevante tiene 3ue ver sustancialmente con la ela$oracin 0ormal de la le14 lo 3ue implica cuestiones lgicas 1 de t'cnica legislativa para asegurar la correccin 2urdico@0ormal 1 lingMstica del cuerpo normativo. El o$2etivo es la construccin de instituciones 2urdicas congruentes 1 consistentes internamente 1 con el sistema 2urdico al 3ue se integran)- Dracionalidad 2urdico@ 0ormalA.1!

El :erec5o constitucional de iniciar le1es4 esta$lecido en el artculo &14 0aculta al

residente de la ,ep;$lica4 a los legisladores del Congreso de la <nin 1 a las Legislaturas de los estados para presentar iniciativas.

7. Inte p etac#&n Le$#()at#*a en M89#co.

El procedimiento legislativo es conceptuali9ado como Jla serie ordenada de actos 3ue de$en reali9ar los rganos del go$ierno 0acultados para ello4 a 0in de ela$orar4 apro$ar 1 e(pedir una le1 o decretoK 1"
En M'(ico se sigue una serie de pasos 3ue llevan como el pro1ecto de le1 5asta culminar con la creacin de la norma como se demuestra en el artculo &1 de la Constitucin oltica de los Estados <nidos Me(icanos.

1%

ibidem
1'

8antiago Campos >on9alo JRacionalidad y argumentacin jurdica legislativa, revista ed4

8erie ,o2a4 Me(ico.

10

Car onell, Miguel (coord.), Diccionario de derecho constitucional, *+ ed., M,-ico, !orr.a/012M, *33', p. 454.

<na iniciativa tiene elementos 3ue pueden ser varia$les4 sin em$argo4 e(isten partes 3ue4 generalmente4 no varanB aA e(posicin de motivos. $A te(to del pro1ecto de le1. cA artculos transitorios.
<na ve9 presentada la iniciativa ante el leno4 'sta se turna Dde acuerdo a la materiaA4 1 es en la Comisin Jel momento procedimental parlamentario en el 3ue con ma1or e0icacia puede incidirse en el incremento de la racionalidad de las le1esL14 dentro de 'l4 el de iniciativa4 se revisa la onenciaK4 a3u la argumentacin t'cnica utili9ada Dracionalidad es 0undamental4 pues se e(ponen los pro 1 contra acerca de la comunicativa 1 lgico@0ormalA4 1 es el momento en el cual se pueden corregir todos a3uellos de0ectos detectados4 para as alcan9ar los niveles de racionalidad.1&

En el de$ate parlamentario donde se discute mediante el proceso 3ue este lleva 1 ciertas 0ormalidades 3ue se producen para poderla llevar a ca$o El maestro >on9alo
8antiago Campos investigador de cuestiones parlamentarias por la <niversidad Autnoma de M'(ico4 5ace 'n0asis en el siguiente ritual el cual me atrevo a transcri$ir de su o$ra

a) Apertura. Eeri0icada la asistencia de los legisladores se in0orma 3ue 5a1 3urum 1 se

a$re la sesin.

b) Orientacin. 8e e(plicitan en un orden del da4 apro$ado por la asam$lea4 los temas
3ue ser7n tratados. Asimismo se da lectura4 1 en su caso se aprue$a4 el acta de la sesin anterior.

c) Objeto de la sesin . 8e emprende la discusin de cada uno de los dict7menes o

temas 3ue 0ueron apro$ados en el orden del da.

d) Conclusin. 8e someten a votacin las propuestas presentadas en el desarrollo del

paso anterior.

11

ibidem

e) Terminacin. 8e propone el orden del da de la pr(ima reunin 1 se da por terminado

el encuentro con la 0rmula Jse levanta la sesinK1)

As mismo mani0iesta el maestro 3ue e(isten grupos parlamentarios 3ue ciertas 1 casi siempre e(isten grupos de poder interrumpen en la sesin donde se
de$ate el pro1ecto de le1 1 el los enumera de la siguiente manera.

AA :iscurso de apertura. /A lanteamiento del tpico.

CA E(posicin de los puntos en con0licto o coincidentes. :A E(posicin de las prue$as. EA La contra@argumentacin. %A :e0ensa de las posiciones. >A ?egociaciones4 1 FA Acuerdos

Las iniciativas de le14 la 0igura del ca$ildeo D3ue no esta reglamentada en M'(ico4 pero es parte de nuestra realidad 2urdico@polticaA 2uega un papel relevante4 pues es a trav's del tra$a2o de negociacin 3ue ser7 apro$ada o rec5a9ada un pro1ecto de le1 Dcreacin4 modi0icacin o derogacin4 seg;n sea el casoA1+

8e puede apreciar4 sea tratado de manera somera el procedimiento legislativo en

M'(ico4 para tratar de se6alar cmo la argumentacin 2urdica 2uega un papel preponderante en 'ste.

:. T8cn#ca Le$#()at#*a. La t'cnica legislativa consiste en el arte de redactar los preceptos 2urdicos de 0orma $ien estructurada4 3ue cumpla con el principio de seguridad 2urdica 1 los
12

ibidem ibidem

14

principios generales de derec5o. 2- As pues podemos por m7s claro 1 partir de este concepto4 3ue la t'cnica legislativa la 0orma en la cual se sustenta en las $ases de la 0ase legislativa 1 se redacta de 0orma sistem7tica la norma 2urdica 0uente de o$ligaciones. La t'cnica legislativa tam$i'n sea considerada como un instrumento de creacin de normas 2urdicas de las cuales se supedita a los siguientes pasos. *erritorial o espacialB se re0iere a la distri$ucin de competencias4 seg;n la 0orma de Estado 3ue se adopte. 0ederal4 unitaria4 regional o con0ederada. *emporalB a$arca la entrada en vigor4 la modi0icacin4 la a$rogacin o derogacin de una norma. MaterialB a3u es necesario 3ue se considere el o$2eto de la norma. ara aclarar este supuesto4 se puede se6alar 3ue la materia puede ser 0iscal4 penal4 civil mercantil4 electoral4 entre otras. Esta t'cnica no es propia del poder legislativo para 0undar 1 motivar pro1ectos de le1 sino 3ue tam$i'n in0lu1en 1 as 1 sigue siendo utili9ada por el por E2ecutivo 1 por el Judicial para la creacin de normas 2urdicas. 8i $ien es cierto en nuestro pas las normas 5an sido mu1 con0usas 1a 3ue se mane2an 0actores reales de poder 3ue in0lu1en $astante en la creacin de normas 2urdicas como lo se6alamos anteriormente en otro apartado esto a propiciado 3ue otros rganos de poder como el Judicial4 realicen diversas interpretaciones $asadas en argumentaciones 2urdicas 3ue dan como creacin la 2urisprudencia. ;. Rac#ona)#dad Le$#()at#*a.

2(

Car$onell4 Miguel 1 8usana *5ala4 Elementos de tcnica legislativa,1 ed. Unam, Mexico 2000

ag. 11!

El concepto donde parte el maestro >on9alo 8antiago Campos investigador de

cuestiones parlamentarias por la <niversidad Autnoma de M'(ico4 de0ine racionalidad legislativa como Jla capacidad para ela$orar en el marco de ese control social

Ncontrol social 2urdico sancionadorO una decisin legislativa atendiendo a los datos relevantes de la realidad social 1 2urdica so$re los 3ue a3uella incideK 21 A(" %#(%o e) a!to %an#<#e(ta =!e e9#(ten t e( t#po( co%o (e p!ede #nte p eta pa a ))e$a a) $o1e nado.

aA

uede re0erirse a la legislacin en cuanto tal4 lo 3ue implica

plantearse cu7l es el lugar 3ue ocupaLen el conte(to de todo el sistema 1 en relacin con los otros elementos del sistemaL. o $ien cu7l es su 0uncin en el conte(to de la evolucin de los sistemas 2urdicos. $A uede entenderse re0erida al proceso de la produccin de

las le1es. la cuestin a plantearse4 entonces4 es $a2o 3ue condicionesLpuede considerarse racional la actividad de legislar Dentendiendo por tal4 en sentido amplio4 la produccin deli$erada de normas de car7cter pre0erentemente general 1 a$stractoA. cA %inalmente4 ca$e 5a$lar tam$i'n de racionalidad en relacin con el resultado de ese proceso4 esto es4 de racionalidad de las le1es22

La racionalidad parte desde la desde la 0ase pre legislativa legislativo 1 todo su proceso 5asta llegar al go$ernado 3uien es el 3ue reci$e la norma 2urdica. 3.. , oce(o Le$#()at#*o.
21

7antiago Campos ;on$alo < Racionalidad y argumentacin jurdica legislativa, revista ed= 7erie

Ro8a= ,exico. Pag. 11

22

ibidem

Este es proceso donde se siguen una serie de pasos para llevar a la creacin de la norma 2urdica 1 3ue en este caso en lo personal me permito a$reviar como I:A8 I4 iniciacin4 discusin4 apro$acin4 sancin4 promulgacin e iniciacin de la vigencia de norma 2urdica4 seis pasos 3ue conlleva el proceso de 0ormacin de le1es4 as pues vemos 3ue este es el paso para la creacin de normas 1 tal 0undamentacin radica el articulo &1 1 &2 de la Constitucin oltica de los Estados <nidos Me(icanos. In#c#at#*a5 En esta etapa in0lu1e compete I.@ Al presidente de la ,epu$lica4 II.@ A los :iputados 1 8enadores al Congreso de la <nion4 III.@ A las Legislaturas Locales4 la 0ormacin de le1es 1 decretos puede iniciarse indistintamente en cual3uiera de las dos C7maras4 o$serv7ndose el ,eglamento de :e$ates so$re la 0orma4 intervalos 1 modo de proceder en las discusiones 1 votaciones. D#(c!(#&n.> Es el acto por el cual las C7maras deli$eran acerca de las iniciativas4 a 0in de determinar si de$e o no ser apro$adas. J*odo pro1ecto de le1 o decreto4 cu1a resolucin no sea e(clusiva de alguna de las C7maras4 se discutir7 sucesivamente en am$as4 o$serv7ndose el ,eglamento de :e$ates so$re la 0orma4 intervalos 1 modo de proceder en las discusiones 1 votacionesK 23 A la C7mara en donde inicialmente se discute un pro1ecto de le1 se le denomina C7mara de =rigen. a la otra C7mara se le denomina ,evisora. Ap o1ac#&n.@ Es el acto por el cual las c7maras aceptan un pro1ecto de le14 la apro$acin puede ser total parcial. Sanc#&n.> 8e da este nom$re a la aceptacin de una iniciativa por el C7maras.
oder

E2ecutivo. La sancin de$e ser posterior a la apro$acin del pro1ecto por las

2"

Primer p3rra.o del artic lo 12 de la Constit ci!n Pol)tica de los *stados +nidos ,exicanos.

El

residente de la ,ep;$lica puede negar su sancin a un pro1ecto 1a

admitido por el Congreso Dderec5o de vetoA. Este 0acultado no es a$soluta. 24 Es en la etapa donde el Legislativo da la pauta para el presidente de la rep;$lica para 3ue acepte o rec5ace la le1 o se modi0i3ue 5aciendo sus argumentos 1 consideraciones mu1 ra9onadas para ello.

, o%!)$ac#&n.> Es apro$acin e(presa por el

oder E2ecutivo4 al incluirseB

J u$l3uese 1 des' el de$ido cumplimiento J4 al 0inal del pro1ecto de le14 la pu$licacin para 3ue surta sus e0ectos legales correspondientes de$e de 5acerse mediante el :iario =0icial de la %ederacin.

In#c#ac#&n de )a V#$enc#a.> En nuestro

as e(isten dos sistemas de

iniciacin de la vigenciaB el 8ucesivo 1 el 8incrnico4 as mismo se tiene su $ase 1 sustento legal el primero de ellos en el cdigo civil %ederal en su ar7$igo 3P tercero
JLas le1es4 reglamentos4 circulares o cuales3uiera otras

disposiciones de o$servancia general4 o$ligan 1 surten sus e0ectos tres das despu's de su pu$licacin en el peridico o0icial. En lugares distintos del en 3ue se pu$li3ue el peridico o0icial4 para 3ue las le1es4 reglamentos4 etc.4 se reputen pu$licados 1 sean o$ligatorios4 se necesita 3ue adem7s del pla9o 3ue 0i2a el p7rra0o anterior4 transcurra un da m7s por cada cuarenta Qilmetros de distancia o 0raccin 3ue e(ceda de la mitadK. 2!

El lapso comprendido entre el momento de la pu$licacin 1 a3uel en 3ue entra en vigor la disposicin en vigor4 se le denomina Eocatio legis4 Es el termino

2%

>arca M71ne9 Eduardo J ntroduccin al !studio del "erec#o,$2% ed., Me(ico4

orrua4

2--1.pag.!&

2'

&rtic lo "> del Codigo ci/il .ederal

durante el cual racionalmente se supone 3ue los distinatarios del precepto estar7n en condiciones de conocerlo 1 por ende4 de cumplirlo. 2" As mismo el numeral 4P de dic5o cuerpo de le1es esta$lece B J 8i la le14 reglamento4 circular o disposicin de o$servancia general4 0i2a el da en 3ue de$e comen9ar a regir4 o$liga desde ese da con tal de 3ue su pu$licacin 5a1a sido anteriorK. 2&as pues vemos 3ue el sistema sincrnico 3ue mane2a dic5a disposicin legal ca$ria la interpretacin de 3ue entrara en vigor la norma 2urdica media 5ora despu's 5ora despu's de su pu$licacin.

CONCLUSION. Como se pudo apreciar el presente sumario en 0orma $reve se muestra los 0actores riesgos 3ue puede in0luir el legislador 1 en su argumentacin as pues como se vio 3ue e(iste una gran variedad de argumentaciones de las cual el legislador de$e de ela$orar 1 no salirse del marco 2urdico 3ue lo delimita. Ra como en M'(ico e(iste en las legislaturas un marco 2urdico donde se de$e delimitar. E(isten dos procedimientos congresionales4 es decir4 dos series de actos articulados en las 3ue intervienen coordinadamente am$as C7maras para el desarrollo de sus atri$uciones constitucionales.

La argumentacin como medio para convencer a trav's de la ra9n4 es una 5erramienta 0undamental en la la$or legislativa4 so$re todo si partimos de considerar 3ue el ma1or n;mero de normas se aprue$an4 modi0ican o derogan mediante consensos. en la
20

;arc)a ,3#ne$ *d ardo <Introduccin al Estudio del Derecho,52 ed., ,exico= Porr a= 2((1.

Pag.'1

21

&r3bigo %> del C!digo ci/il Federal.

arena legislativa4 los golpes 3ue logran derri$ar al contrario se $asan en la argumentacin4 encontrar las $uenas ra9ones para 0undar un acto legislativo no es 07cil

/I/LI=>,A%IA. Car$onell4 Miguel Dcoord.A4 J "iccionario de derec#o constitucional4 2S ed.4 M'(ico4 orr;a@<?AM4 2--!. Codigo Civil %ederal. Constitucion olitica de los Estados <nidos Me(icanos. >arca M71ne9 Eduardo J ntroduccin al !studio del "erec#o,$2% ed., Me(ico4 orrua4 2--1. 8antiago Campos >on9alo JRacionalidad y argumentacin jurdica

legislativa, revista ed4 8erie ,o2a4 Me(ico.

,odrgue9 Mondragn4 ,e1es4 JEl

roceso de

roducci"n legislativa, un

rocedimiento de dise#o

institucional, en Car onell, Miguel y !edroza de la "lave, #usana $%ala.

:7vila :a5esa >erardo4 J ntroduccin a la retorica y la argumentacin, &% ed. M'(ico4 8CJ?4 2--". 87nc5e9 /ringas Enri3ue4 J:erec5o ConstitucionalK4 "S ed. 2--1.

orr;a M'(ico4

Car$onell4 Miguel 1 8usana *5ala, Elementos de tcnica legislativa,1 ed. Unam, Mexico 2000.

Tuinta Cpoca. InstanciaB Cuarta 8ala. %uenteB 8eminario 2udicial de la %ederacin. *omo CUUI

/I/LI=>,A%IA ELEC*,=?ICA.
http://transparencia.tabasco.gob.mx/Portal/WFrmPresentarPortal.aspx?dp=CR

http://---.. ndar.org.mx/seg imiento/abclegislati/o/preg ntas.htm

--G3.diputados.go$.m(H...HcontentHdoGnloadH"3423H21)44+H0ileHRac#ona)#dadI2-1 I2-A $!%entac#onI2-2! #d#ca.pd0