PERJUICIO INMINENTE - Caractersticas / ACCION DE TUTELA - No es el mecanismo adecuado para obtener un reintegro al servicio / ACCION DE TUTELA CONTRA ACTO

ADMINISTRATIVO - Improcedente por existir otro medio de defensa judicial La afirmacin de que el retiro del servicio implica la afectacin de su mnimo vital , per se, no permite la intervencin del juez de tutela en competencias que le son ajenas, pues ello implicara, en una sociedad como la nuestra en la que la mayora de habitantes dependen de su salario, la desnaturalizacin de la jurisdiccin laboral [ya sea ordinaria y contenciosa], en la medida en que todos los asuntos relacionados con este tpico resultaran siendo resueltos por el juez de amparo en sede de tutela. Adicionalmente, aunque la accionante aleg ser sujeto de especial proteccin como madre cabeza de familia, no cumple con la carga de acreditar las condiciones generales de su familia, como para determinar que la presunta prdida de su empleo justifica una intervencin en sede de tutela que desplace la juez natural del asunto, en este caso el de la jurisdiccin contencioso administrativa, por lo que, ante el incumplimiento de su carga, no puede el juez de tutela reconocer dicho status y, con ello, flexibilizar el test de procedencia de la accin constitucional de tutela NOTA DE RELATORIA: Ver. Corte Constitucional, Sentencia T-548 de 2010, M.P. Doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo USO DE LAS LISTAS DE ELEGIBLES Y DEL BANCO NACIONAL DE LISTAS DE ELEGIBLES - Utilizacin para proveer cargo no ofertado en convocatoria Una vez ofertado el cargo de Profesional Universitario Area de la Salud - 237 - 14, bajo el nmero 18232, dentro de la Convocatoria No. 001 de 2005 y declarado desierto el concurso para 5 de las 8 vacantes iniciales, dentro de las cuales se encuentra aquella que vena desempeando la interesada en provisionalidad, el Hospital solicit a la Comisin informar si haba listas de elegibles en firme que pudieran ser utilizadas para proveer las referidas vacantes, surgidas con posterioridad al concurso y precisamente con ocasin de que no se pudieron proveer con la lista inicial y especfica para el cargo, atendiendo para el efecto a lo establecido en el artculo 11 del Acuerdo No. 159 de 6 de mayo de 2011 proferido por la CNSC. Contrariamente, entonces, a lo sucedido en el concurso de la Fiscala General de la Nacin, en el presente asunto tanto el Hospital como la Comisin han actuado amparados por la normatividad que regula el Banco Nacional de Listas de Elegibles. FUENTE FORMAL: LEY 909 DE 2004 - ARTICULO 11

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA SUBSECCION B Consejero ponente: VICTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA Bogot, D.C., veintiuno (21) de junio de dos mil doce (2012) Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2012-01003-01(AC)

Actor: LILIANA BONILLA VIDALES Demandado: COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Y OTRO

Decide la Sala la impugnacin presentada por el Hospital Simn Bolvar y la Comisin Nacional del Servicio Civil - CNSC contra la Sentencia de 17 de mayo de 2012 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Seccin Segunda Subseccin A, por la cual se accedi al amparo incoado por la seora Liliana Bonilla Vidales contra el Hospital Simn Bolvar y la Comisin Nacional del Servicio Civil - CNSC.

EL ESCRITO DE TUTELA

LILIANA BONILLA VIDALES, mediante apoderado 1, interpuso accin de tutela contra la Comisin Nacional del Servicio Civil -CNSC- y el Hospital Simn Bolvar III Nivel ESE por la supuesta vulneracin de sus derechos constitucionales fundamentales a la igualdad, al debido proceso y al trabajo; y, por el presunto desconocimiento de los principios de confianza legtima, buena fe y eficacia celeridad - economa en la administracin pblica. Como consecuencia de la proteccin incoada, solicit: Ordenar a la Comisin Nacional del Servicio Civil, como medida transitoria, la suspensin del proceso de seleccin derivado de la Convocatoria No. 001 de 2005 en relacin con el cargo No. 18232, de Profesional Universitario - 237 - 14, Area de la salud, mientras se adopta una decisin de fondo;

Ordenar a la Comisin Nacional del Servicio Civil y al Hospital Simn Bolvar - III Nivel ESE que garantice su permanencia en el cargo que actualmente desempea en esta ltima entidad, hasta que se adelante una nueva convocatoria especfica para el mismo;

El abogado Oscar Eduardo Ortiz Trivio, de conformidad con el memorial de poder obrante a folio 1 del expediente.

Como peticin subsidiaria, ordenar a la Comisin Nacional del Servicio Civil que la reintegre al mismo cargo que vena desempeando (en caso de ser despedida mientras se tramita esta accin) o a uno de mayor jerarqua, hasta tanto no se supla con una nueva lista de elegibles producto de una nueva convocatoria para el cargo especfico..

Como fundamento de la proteccin constitucional incoada, expuso los siguientes supuestos (fcticos y argumentativos):

Ingres a prestar sus servicios al Hospital Simn Bolvar, mediante contrato, en el ao 1996. En la misma vigencia se inscribi en la Convocatoria No. 069, la cual, posteriormente, fue demandada. El 24 de noviembre de 1997, finalmente, el Hospital la vincul en provisionalidad.

En el 2005, y ante la inminencia de que su cargo sera ofertado, se inscribi dentro de la Convocatoria No. 001 de 2005 de la Comisin Nacional del Servicio Civil con el objeto de acceder, en carrera, al cargo que haba desempeado durante aos. Por tal motivo, adquirido el pin, se inscribi para concursar por el empleo No. 18232, Profesional Universitario 237 - 14 Area de la salud.

El 12 de agosto de 2007 present la prueba bsica de preseleccin; sin embargo, no la aprob. Continu: 6. En lista publicada el 5 de Octubre de 2011, se seala como beneficiaria del acto legislativo 4 de 2011, de conformidad con el acuerdo 162 expedido por la Comisin Nacional del Servicio Civil, esto le gener la confianza legtima que se le respetaran sus derechos como empleada, por ms de 14 aos en la institucin.. El 20 de junio de 2011 se le inform que haba llegado a la entidad una lista con tres elegibles, por lo que sera removida. No obstante lo anterior, dos de los integrantes de la misma no acept, por lo que continu vinculada al Hospital.

Al respecto, de conformidad con los antecedentes de la Convocatoria No. 001 de 2005, (i) el Hospital Simn Bolvar ofert 8 cargos con la denominacin de Profesional Universitario - 237 - 14 Area de la salud; (ii) logr proveer 3 de las referidas plazas; (iii) por lo que la Comisin, mediante la Resolucin No. 3579 de 19 de julio de 2011, declar desierto el concurso para los 5 cargos restantes.

Mediante comunicacin No. 02422, radicada en la Comisin el 15 de julio de 2011, el Hospital solicit la autorizacin para proveer los 5 cargos referidos con el banco nacional de listas de elegibles. Continu: 11. Como consecuencia de dicha solicitud por parte del hospital Simn Bolvar a la CNSC, esta dio respuesta mediante comunicado de fecha 22 de noviembre de 2011, radicado de salida 2011EE45748, conformado (sic) lista de elegibles con otras personas que se inscribieron en empleos diferentes y de otras entidades diferentes al hospital Simn Bolvar.. Esta situacin permiti la llegada al Hospital de 5 bacterilogas, y, por tanto, su retiro del servicio se producir a partir del 7 de mayo de 2012. Finaliz: 13. La seora LILIANA BONILLA VIDALES, a la fecha, cuenta con 54 aos, faltndole 4 aos para pensionarse. La situacin para ella es difcil, puesto que encontrar empleo en su situacin es muy difcil, y ms difcil an en el rea de salud; es madre cabeza de familia, tiene 3 hijos que aun estn bajo su responsabilidad. Por lo tanto, debera tenerse en cuenta que solo le faltan 4 aos para cumplir con el tiempo y la edad y tener el beneficio de la pensin.. De conformidad con lo sostenido por la Corte Constitucional en la Sentencia SU446 de 2011, la lista de elegibles es un acto de corta duracin, que confiere derechos a quienes se encuentran all inscritos. No obstante lo anterior, el registro de elegibles debe emplearse solo para proveer el cargo en virtud del cual dicha lista se conform, so pena de vulnerar la misma norma reguladora del concurso.

En el presente asunto se evidencia un cambio de reglas, en perjuicio del principio de confianza legtima y de la buena fe, que puede estar destinado a favorecer a algn concursante, en la medida en que, a pesar de haberse declarado desierto el concurso en relacin con 5 plazas, se est acudiendo al uso de otras listas para la provisin de su cargo, a pesar de no haber sido conformadas con tal objeto. Puntualiz: Si analizamos el comunicado de fecha 22 de noviembre de 2011, radicado de salida 2011EE45748 emitido por la CNSC; determinamos claramente que el concurso para el cargo No. 18232 fue declarado desierto, y que para la provisin de un cargo para el solicitado pudo verificarse que poda darse la provisin de la lista de elegibles conformada mediante resolucin No. 369 del 30 de junio de 2009 para el empleo 37796 y llenar una vacante en el Hospital Simn Bolvar que corresponde al empleo 18232. As mismo, dentro del mencionado documento, para las cuatro restantes vacantes la CNSC revis la

existencia de lista de elegibles de empleos en el Hospital Fontibn (que es de II nivel y no de III nivel como lo es el Simn Bolvar), Hospital Santa Clara III nivel y Hospital Usaqun I nivel; con cdigos de empleo Nos. 37942, 21797 y 38643 y la puso a disposicin del Hospital Simn Bolvar para solicitar dicha lista dentro de los diez das hbiles siguientes.. Bajo las condiciones as expuestas, ostenta el derecho a permanecer en provisionalidad en el cargo que desempea, mxime cuanto tiene 54 aos de edad, su cargo no est vacante, el concurso frente al mismo finaliz con la declaratoria de desierto y la nueva lista se conform de manera irregular.

INFORMES RENDIDOS EN EL PROCESO

Hospital Simn Bolvar - III Nivel E.S.E.

En Oficio visible a folios 35 a 41 el Doctor Juan Alvarado Solano, en su calidad de Gerente (e) del Hospital Simn Bolvar, present informe sobre el asunto en litigio, oponindose a la prosperidad de la accin, con los siguientes argumentos:

Los hechos expuestos por la accionante no son competencia del Hospital sino de la Comisin, entidad esta ltima que, por orden legal, es quien ostenta la facultad para adelantar los procesos de seleccin para proveer cargos en carrera administrativa (Ley 909 de 2004, artculos 2, 11 y 12; Acuerdo 159 de 2011, entre otras). En virtud de lo anterior, la Comisin imparti las instrucciones para el reporte de cargos dentro de la Convocatoria No. 001 de 2005, tanto en vigencia del Acto Legislativo No. 01 de 2008 como en el No. 04 de 2011, informando en su oportunidad la inexequibilidad de este ltimo.

En el caso especfico sometido a consideracin del juez de tutela debe resaltarse que: (i) la peticionaria se vincul al servicio del Hospital, en provisionalidad, el 24 de diciembre de 1997; (ii) por la Resolucin No. 3579 de 19 de julio de 2011 la Comisin declaro desierto el concurso para el empleo No. 18232, en relacin con 5 vacantes ofertadas por el Hospital del empleo de Profesional Universitario 237 14; (iii) a pesar de lo anterior, la Comisin autoriz el uso de las listas de elegibles

para proveer 5 vacantes en el cargo previamente referido; y, (iv) por la Resolucin No. 113 de 23 de abril de 2012 la seora Bonilla Vidales fue retirada de su cargo.

De lo expuesto se evidencia que el Hospital se ha sometido, en todo, a la normatividad pertinente, resaltndose que no funge como encargada de la realizacin de concurso alguno y que la accionante no aprob, ni siquiera, la prueba bsica de preseleccin.

A su turno, de conformidad con lo establecido en el artculo 86 de la C.P. y en el Decreto 2591 de 1991, la accin de tutela es improcedente cuando se cuente con otros mecanismos de defensa. Finaliz:

[] una vez analizadas las pretensiones de la Accionante y en especial las Normas existentes, que regulan la materia objeto de tutela de manera respetuosa solicitamos al Tribunal que nos exonere de cualquier responsabilidad; toda vez que nuestra Entidad carece de competencia para el desarrollo y ejecucin de dicho proceso, el cual por Ley carece de competencia para el desarrollo y ejecucin de dicho proceso, el cual por Ley recae en cabeza de la COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, quien debe ser la Entidad que de manera directa debe asumir la responsabilidad respecto de todo el proceso iniciado de la Ley 909 de 2004, por lo que me permito reiterar a la Honorable Magistrada DECLARAR IMPROCEDENRE LA PRESENTE ACCION DE TUTELA..

Comisin Nacional del Servicio Civil - CNSC.

En Oficio visible a folios 88 a 93 el Doctor Sergio Meja Zea, en su calidad de Asesor Jurdico de la Comisin Nacional del Servicio Civil - CNSC, present informe sobre el asunto en litigio, oponindose a la prosperidad de la accin, con los siguientes argumentos:

Al tenor de lo dispuesto en el artculo 125 de la Constitucin Poltica los empleos en los rganos y entidades del Estado son, por regla general, de carrera; a su

turno, de conformidad con lo establecido en el artculo 130 ibdem y en la Ley 909 de 2004, la Comisin Nacional del Servicio Civil administra los sistemas de carrera, por lo cual es la encargada de adelantar los procesos en virtud de los cuales se ingresa, mediante concurso, a los cargos estatales sometidos a la regla general.

En cumplimiento a lo ordenado por el artculo transitorio de la Ley 909 de 2004, la Comisin Nacional del Servicio Civil inici proceso para proveer cargos en carrera administrativa mediante la Convocatoria No. 001 de 2005.

A su turno, el numeral 4 artculo 31 de la Ley 909 de 2004, se refiere al alcance de las listas de elegibles; el literal e) del artculo 11 ibdem, hace relacin a la conformacin - organizacin y manejo del Banco Nacional de Elegibles; el artculo 7 del Decreto 1227 de 2005, se refiere a la orden de provisin de vacantes en la administracin; y, finalmente, el Acuerdo No. 159 de 2011 reglamenta el Banco establecido en la Ley 909 de 2004.

Aplicando el procedimiento previamente referido, la Comisin, previa solicitud del Hospital, autoriz el uso de listas de elegibles del Banco para la provisin de las 5 vacantes del empleo No. 18232, las cuales fueron declaradas desiertas dentro de la Convocatoria No. 001 de 2005 por la Resolucin No. 3579 de 19 de julio de 2011.

Adicionalmente, el Acto Legislativo No. 04 de 2011 fue declarado inexequible y a la petente le faltan ms de 3 aos para pensionarse, por lo que no est amparada por el retn social. Finaliz:

Por lo anterior, es sumamente evidente la inexistencia de una violacin por parte de esta entidad a derechos fundamentales de la accionante, y por lo mismo no es posible pretender responsabilidad alguna a la CNSC cuando quiera que lo nico que se ha hecho es buscar, por todos los medios posibles, asegurar los derechos que le asisten a cada

una de las partes dentro de la Convocatoria en aplicacin de la Constitucin y la ley..

LA SENTENCIA DE TUTELA IMPUGNADA

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Seccin Segunda - Subseccin A, mediante Sentencia de 17 de mayo de 2012 proferida dentro de la accin de tutela instaurada por Liliana Bonilla Vidales contra la Comisin Nacional del Servicio Civil y el Hospital Simn Bolvar, decidi:

Tutelar los derechos fundamentales al trabajo y al debido proceso de la peticionaria; y, en consecuencia, ordenar al Hospital que se abstenga de proveer el cargo que ella desempea actualmente con listas de elegibles conformadas para otras entidades; y,

De haber hecho efectiva la Resolucin de retiro No. 0113 de 23 de abril de 2012, reintegrar a la accionante, sin solucin de continuidad, al cargo que vena desempeando en un trmino no superior a 72 horas.

Bas su decisin en los siguientes argumentos (Fls. 101 a 115):

Luego de referirse a la naturaleza de la accin de tutela, de conformidad con lo establecido en el artculo 86 de la Constitucin Poltica, y a las causales de improcedencia de la misma, refirindose al numeral 1 del artculo 6 del Decreto 2591 de 1991, afirm que aunque contra el acto de retiro del servicio de la seora Bonilla Vidales procede la accin respectiva ante la jurisdiccin contencioso administrativa, lo cierto es que en el presente asunto dicho mecanismo no es eficaz ni idneo, en la medida en que la peticionaria est a menos de 4 aos de consolidar su derecho pensional y es madre cabeza de familia.

A continuacin, cit en extenso la Sentencia SU-446 de 2011, con el objeto de referirse al alcance que dicha Corporacin le ha dado a la lista de elegibles y su utilizacin, en estrictos trminos, para el cargo ofertado en la convocatoria y para el cual se conform la referida lista, en respeto por las reglas del concurso establecidas en la Convocatoria.

Establecido lo anterior y luego de citar los supuestos facticos que rodean el presente asunto y el Acuerdo No. 159 de 2011, afirm: Contrastados los anteriores apartes del Acuerdo de la Comisin Nacional del Servicio Civil [artculos 11 y 32], con la interpretacin efectuado (sic) por la Corte Constitucional respecto al registro de elegibles en cumplimiento del artculo 125 superior, se evidencia que el uso de listas de elegibles conformadas para proveer cargos en una entidad diferente a aquella para la cual se conform, viola los principios propios del concurso de mritos, pues la lista de elegibles se conforma para un nmero predeterminados (sic) de cargos a proveer en cada una de las respectivas entidades. Agregado fuera de texto. Lo anterior cobra mayor sentido si se evidencia que la Convocatoria No. 001 de 2005 se plante por cargo o empleo en cada una de las entidades estatales y no por empleo con independencia de la entidad del Estado ofertante.

LOS ESCRITOS DE IMPUGNACION

- La Comisin Nacional del Servicio Civil, mediante escrito radicado el 22 de mayo de 2011 visible a folios 119 a 122, impugn el fallo de tutela de primera instancia reiterando lo expuesto en el escrito de tutela, especialmente en lo relacionado con la normatividad referida al Banco Nacional de Elegibles, la ausencia de estabilidad laboral de una persona que se encuentra laborando al servicio del Estado en condicin de provisionalidad y la potestad de nombramiento de empleados pblicos en cabeza de la autoridad nominadora. Al respecto, precis: [] contrario a lo afirmado por el Honorable a-quo si es posible la autorizacin de uso de listas de elegibles respecto de otras entidades, pues las necesidades del Estado deben ser atendidas por las personas mejor capacitadas de conformidad con el principio rector del mrito. As mismo, que tratndose de empleos declarados desiertos, no (sic) necesario surtir una nueva convocatoria para ocupar los mismos, pues de conformidad con lo establecido en el artculo 25 del Acuerdo 159 de 2011, stos sern provistos de manera definitiva siguiendo el orden de prioridad de que trata el artculo 7 del Decreto 1227 de 2005.. - El Hospital Simn Bolvar, a su turno, inco impugnacin contra la decisin del Tribunal mediante documento obrante a folio 125. Posteriormente, a travs del escrito que reposa a folios 132 a 135, sustent la misma en los trminos que, a continuacin, se compendian:

Luego de reiterar que la Comisin es la competente para dar cuenta de los hechos objeto de la presente accin, sostuvo que no era de recibo el argumento del Tribunal relacionado con la cercana de la accionante para acceder a una pensin, en la medida en que si ello fuera cierto hubiera actuado de manera ms diligente y eficiente con el objeto de aprobar las pruebas dentro del concurso en el que particip para acceder, en propiedad, al cargo que vena desempeando, en provisionalidad, en el Hospital.

La accin de tutela no es procedente, en la medida en que se invoc como mecanismo definitivo y dicha garanta, adems, no est instituida para reemplazar los mecanismos ordinarios de defensa.

CONSIDERACIONES

Del escrito de tutela y de los informes rendidos en el proceso, entiende la Sala que el problema jurdico a definir consiste en determinar si el Hospital Simn Bolvar y la Comisin Nacional del Servicio Civil vulneraron los derechos fundamentales a la igualdad, al trabajo y al debido proceso al proveer el cargo que ella viene desempeando en provisionalidad, Profesional Universitario Area de la Salud 237 - 14, utilizando para el efecto listas de elegibles conformadas dentro de la Convocatoria No. 001 de 2005, omitiendo la obligacin de ofertar nuevamente el mismo en un concurso.

Con el objeto de resolver dicho cuestionamiento la Sala efectuar, en un primer momento, un recuento de los supuestos acreditados; y, posteriormente, analizar la procedencia de la accin en el presente asunto. Veamos:

De los supuestos acreditados.

- De conformidad con la certificacin obrante a folio 42 del expediente, la seora Liliana Bonilla Vidales se vincul al servicio del Hospital Simn Bolvar, en provisionalidad, el 24 de noviembre de 1997.

- Mediante la Resolucin No. 3579 de 19 de julio de 2011, proferida por el Presidente de la Comisin Nacional del Servicio Civil, se declar desierto el concurso (convocatoria No. 001 de 2005) para, entre otros, 5 vacantes del empleo No. 18232, Profesional Universitario Area de la salud 237 - 14, prueba No. 61, Hospital Simn Bolvar, III Nivel ESE. Adicionalmente, se dispuso que los cargos que eran objeto de este pronunciamiento deban ser cubiertos en el orden establecido en el artculo 7 del Decreto 1227 de 2005 (fls. 13 a 18).

- A travs del radicado de salida No. 2011EE45748 de 22 de noviembre de 2011, recibido en el Hospital Simn Bolvar - III Nivel ESE, el Comisionado Carlos

Humberto Moreno Bermdez autoriz el uso de listas de elegibles (con cobro) para la provisin de 5 vacantes del empleo No. 18232.

Con tal objeto argument que, de conformidad con lo establecido en el artculo 7 del Decreto 1227 de 2005 y en el Acuerdo No. 159 de 2011, se autorizaba el uso de la lista de elegibles, as:

(i) Para proveer un cargo, la lista de elegibles del empleo No. 37796 con la denominacin de Profesional Universitario Area de la salud 237 - 14. Al respecto, se precis que la lista para dicho cargo se haba conformado mediante la Resolucin No. 369 de 30 de junio de 2009, cuya firmeza ocurri el 24 de julio de 2009, y que, no obstante haber perdido actualmente vigencia si se encontraba en vigor cuando se recibi la solicitud de provisin por parte del Hospital, por lo que deba ser aplicada.

(ii) Para proveer los cargos restantes, se revisaron las listas de elegibles para entidades pertenecientes al nivel del Distrito Capital, por grupo de entidades; encontrndose la viabilidad de su aplicacin en los siguientes trminos: (1) Dos del Hospital Fontibn II Nivel ESE, empleo No. 37942, en el primer y segundo lugar; (2) dos en el Hospital Santa Clara III Nivel, empleo No. 21797, en el tercer y quinto lugar; y, (3) dos en el Hospital Usaqun I Nivel ESE, empleo 38643, en el cuarto y sexto lugar.

- Por la Resolucin No. 0113 de 23 de abril de 2012, proferida por el Gerente (e) del Hospital Simn Bolvar III Nivel, se retir de la planta de personal a la aqu accionante, argumentando para el efecto la autorizacin otorgada por la Comisin para la provisin de su cargo a travs del Banco Nacional de Listas de Elegibles.

De la procedibilidad de la accin de tutela en el presente asunto. Marco Normativo y Jurisprudencial aplicable.-

El artculo 86 de la Carta Poltica configur la accin de tutela para reclamar ante los Jueces, mediante un procedimiento preferente y sumario, la proteccin inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resultaren vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica [o incluso de un particular]. A su turno, segn lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto 2591 de 1991, este mecanismo procede: i) cuando el

afectado no disponga de otro medio de defensa judicial o ii) cundo tenindolo, resulte ineficaz o se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, en cuyo caso surgira esta accin como mecanismo alterno de proteccin. La Corte Constitucional en Sentencia T-187 de 2010. M.P. Doctor Jorge Ivn Palacio Palacio, manifest que la accin de tutela es subsidiaria y, por tanto, no sustituye los mecanismos procesales ofrecidos por el ordenamiento jurdico para defender los intereses de los particulares. Al respecto, precis que:

La accin de amparo es un mecanismo preferente y sumario que busca dar proteccin privilegiada a los derechos fundamentales de las personas cuando los mismos se vean amenazados por una autoridad pblica con su accin u omisin y excepcionalmente cuando se vean conculcados por un particular.

De igual manera la accin de tutela, por su naturaleza, opera de manera subsidiaria y residual, lo que implica que para su procedencia el accionante debe i) carecer de un mecanismo de defensa judicial o

carezca de eficacia o ii) estar ante la ocurrencia de un perjuicio irremediable y el amparo se promueva como mecanismo transitorio. (Subrayas fuera del texto).

El perjuicio irremediable, a su turno, ha sido entendido como aquel que presente las caractersticas de: inminente, esto es que amenaza o est por suceder; urgente, en relacin con las medidas a adoptar para evitar la consumacin del mismo aplicando para el efecto un criterio de proporcionalidad; grave, relacionado con el bien jurdico protegido por el ordenamiento y que es objetivamente [determinado o determinable] relevante para el afectado; e, impostergabilidad, lo que determina que la tutela sea adecuada para el restablecimiento del orden social justo en su integridad 2. Adicionalmente debe resaltarse que, de conformidad con jurisprudencia de la Corte Constitucional, en eventos en los cuales el amparo de los derechos recae sobre personas de especial proteccin por parte del ordenamiento jurdico (como es el caso de quienes se encuentran en la tercera edad o poseen una disminucin en sus capacidades fsicas e intelectuales, entre otros) o sobre los que se encuentren en condicin de debilidad manifiesta, el anlisis de procedencia de la accin se flexibiliza 3. Al respecto, en la Sentencia T-112 de 2011, se afirm 4:

10.- Del mismo modo, el operador judicial debe examinar la situacin fctica que rodea el asunto sometido a su conocimiento, y las particularidades de quien reclama el amparo constitucional, pues, si se trata de sujetos de especial proteccin constitucional (personas de la tercera edad o en condicin de discapacidad, etc.) o de personas que se encuentren en condiciones de debilidad manifiesta, el anlisis de procedibilidad se flexibiliza hacindose menos exigente.

Al respecto, ver las Sentencias T- 300 de 2010, T-1316 de 2001; T.225 de 1993, entre otras. La primera se refiri al concepto es estudio en los siguientes trminos: que (i) se est ante un perjuicio inminente o prximo o suceder, lo que exige un grado suficiente de certeza respecto de los hechos y la causa del dao; (ii) el perjuicio debe ser grave, esto es, que conlleve la afectacin de un bien susceptible de determinacin jurdica, altamente significativo para la persona; (iii) se requieran de medidas urgentes para superar el dao, las cuales deben ser adecuadas frente a la inminencia del perjuicio y, a su vez, deben considerar las circunstancias particulares del caso; y (iv) las medidas de proteccin deben ser impostergables, lo que significa que deben responder a condiciones de oportunidad y eficacia, que eviten la consumacin del dao irreparable..
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Ver, adicionalmente, entre otras, la Sentencia T-546 de 2008. Sobre este tema ver, entre otras, la Sentencia T-1316 de 2001.

Al respecto, el Tribunal Constitucional en sentencia T-651 de 2009 expres: En relacin con este requisito, de manera reiterada, la Corte ha considerado que la condicin de sujeto de especial proteccin constitucional -especialmente en el caso de las personas de la tercera edad (Art. 46 C.P.), los discapacitados (Art. 47 C.P.) y las mujeres cabeza de familia (Art. 43 C.P.)-, as como la circunstancia de debilidad manifiesta en la que se encuentre el accionante, permiten presumir que los medios ordinarios de defensa judicial no son idneos 5. En este sentido, en reciente jurisprudencia, esta Corporacin precis que en concordancia con el carcter fundamental del derecho a la seguridad social, se debe indicar que la condicin de sujeto de especial proteccin constitucional refuerza la necesidad de conceder la proteccin invocada de manera definitiva y de ordenar las medidas requeridas para la efectividad del derecho ().

Por ltimo, debe advertirse, que en reiterada jurisprudencia se ha indicado que la accin de amparo constitucional no es el mecanismo adecuado para obtener un reintegro al servicio, pues ello constituye una situacin para cuya discusin el legislador ha previsto otros mecanismos de defensa judicial en los cuales de manera efectiva e idnea se decide el litigio relacionado con este tpico.

Del caso en concreto.Establecido lo anterior y pasando a las circunstancias fcticas del presente asunto, observa la Sala que la accionante fundamenta su accin en los siguientes supuestos: (I) dentro de la Convocatoria No. 001 de 2005, el concurso para el empleo de Profesional Universitario Area de la Salud Cdigo 237 - 14, que viene desempeando en provisionalidad desde el ao 1997, fue declarado desierto; (II) por lo anterior, el referido cargo no puede ser provisto con listas de elegibles que se conformaron dentro del concurso mencionado para proveer otros cargos, tal como lo sostuvo la Corte Constitucional en la Sentencia SU-446 de 2011; y, (III) en consecuencia, la provisin de su cargo con una persona que integr una lista diferente a aquella que se conform para la provisin de su cargo dentro de la Convocatoria No. 001 de 2005 es ilegal. Frente a dichos presupuestos considera oportuno la Sala efectuar las siguientes precisiones:
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Sobre el particular puede consultarse las sentencias T-702 de 2008, T-681 de 2008 y T-607 de 2007.

(I) En relacin con el primer aspecto, es evidente que el cargo de la accionante, por encontrarse provisto en provisionalidad para el ao 2005, fue ofertado por el Hospital dentro de la Convocatoria No. 001 de 2005, teniendo la oportunidad la seora Bonilla Vidales de participar para acceder al mismo en carrera administrativa. No obstante lo anterior, la interesada no acredit el puntaje requerido para superar la prueba bsica de preseleccin, por lo que, en consecuencia, qued marginada del proceso. (II) En cuanto al segundo aspecto, la autorizacin que solicit el Hospital a la CNSC el 15 de julio de 2011 consisti en utilizar las listas de elegibles en firme [las cuales pasan a conformar el Banco Nacional de Listas de Elegibles] para suplir nuevas vacancias definitivas; por lo que, contrario a lo sostenido por la interesada, la situacin que aqu se discute no puede ser asimilada -sin un anlisis especfico previo- a la proteccin que desde esta misma Corporacin - Seccin Segunda se concedi, en sede de tutela, en el concurso de la Fiscala General de la Nacin6. Veamos: - La Fiscala General de la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 938 de 2004, tiene su propio rgimen de carrera, el cual es administrado por la Comisin Nacional de Administracin de la Carrera de la Fiscala General de la Nacin. Adicionalmente, la situacin que se present en la referida institucin consisti en que, dentro del propio concurso de la Fiscala, se efectu la provisin de empleos no contenidos en la convocatoria (o en la norma reguladora de la convocatoria]. En otros trminos, el problema jurdico resuelto en los fallos citados radicaba en la modificacin de las reglas del concurso y la provisin de cargos adicionales al nmero de plazas convocadas, situacin que se encontr incompatible con lo dispuesto por el artculo 31 de la ley 909 de 2004, que dispone: Artculo 31. Etapas del proceso de seleccin o concurso. El proceso de seleccin comprende: 4. Listas de elegibles. Con los resultados de las pruebas la Comisin Nacional del Servicio Civil o la entidad contratada, por delegacin de aquella, elaborar en estricto orden de mrito la lista de elegibles que tendr una vigencia de dos (2) aos. Con esta y en estricto orden de
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Al respecto ver, entre otras, la Sentencia de la Subseccin A, de 5 de agosto de 2010, C.P. Doctor Alfonso Vargas Rincn, radicado interno No. 2010-00239-01.

mrito se cubrirn las vacantes para las cuales se efectu el concurso. Negrilla fuera de texto. En similar sentido, la Corte Constitucional, mediante providencia SU-446 de 26 de mayo de 2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, afirm:

() Cuando esta Corporacin afirma que la lista o registro de elegibles tiene por vocacin servir para que se provean las vacantes que se presenten durante su vigencia, se est refiriendo a los cargos objeto de la convocatoria y no a otros, pese a que estos ltimos puedan tener la misma naturaleza e identidad de los ofrecidos. En otros trminos, el acto administrativo en anlisis tiene la finalidad de servir de soporte para la provisin de los empleos que fueron objeto de concurso y no de otros. En consecuencia, si en vigencia de la lista se presenta una vacante, sta se podr proveer con ella si la plaza vacante fue expresamente objeto de la convocatoria que le dio origen. Los cargos que se encuentren por fuera de sta, requerirn de un concurso nuevo para su provisin. () Por tanto, la Sala no duda en afirmar que la Fiscala General de la Nacin estaba obligada a proveer nica y exclusivamente el nmero de cargos ofertados en cada una de las seis convocatorias que efectu en 2007, porque: i) la decisin inicial del legislador de eliminar plazas determin el nmero de las que se podan ofertar; ii) la cantidad de empleos a proveer con el concurso era una regla especfica que no se poda inobservar iii) ni el legislador ni la entidad previeron expresamente que el registro de elegibles debera ser utilizado para ocupar empleos por fuera del nmero de los convocados. () Por tanto, la respuesta a la pregunta de si era posible la utilizacin del registro de elegibles en la Fiscala General de la Nacin para un nmero mayor de plazas de las que fueron convocadas no puede ser sino una: No. Porque la lista de elegibles slo tiene la vocacin de servir para la provisin de los empleos objeto de la convocatoria, en donde el nmero de stos es una regla de forzosa observancia, excepcin hecha de los casos en que el legislador o la entidad convocante, expresamente incluyan una clusula que admita su utilizacin para un nmero mayor de plazas ofertadas en el evento de vacantes en su vigencia. () (Subraya la Sala). - Dicho escenario presenta diferencias jurdicamente relevantes frente al que -de acuerdo con el material probatorio allegado al expediente- rode la expedicin del Oficio No. 45748 de 22 de noviembre de 2011, por cuanto:

Una vez ofertado el cargo de Profesional Universitario Area de la Salud - 237 - 14, bajo el nmero 18232, dentro de la Convocatoria No. 001 de 2005 y declarado

desierto el concurso para 5 de las 8 vacantes iniciales, dentro de las cuales se encuentra aquella que vena desempeando la interesada en provisionalidad, el Hospital solicit a la Comisin informar si haba listas de elegibles en firme que pudieran ser utilizadas para proveer las referidas vacantes, surgidas con posterioridad al concurso y precisamente con ocasin de que no se pudieron proveer con la lista inicial y especfica para el cargo, atendiendo para el efecto a lo establecido en el artculo 11 del Acuerdo No. 159 de 6 de mayo de 2011 proferido por la CNSC. Contrariamente, entonces, a lo sucedido en el concurso de la Fiscala General de la Nacin, en el presente asunto tanto el Hospital como la Comisin han actuado amparados por la normatividad que regula el Banco Nacional de Listas de Elegibles [tema que retomar la Sala ms adelante]. (III) En relacin con el tercer aspecto, esto es, con la presunta vulneracin de los derechos de la accionante por el hecho de haber provisto su cargo con la persona que fue avalada por la CNSC, a travs del Oficio No. 45748 de 22 de noviembre de 2011, debe advertirse que: (III.1) Tal como puede evidenciarse del anlisis previamente dicho, la situacin aqu propuesta no puede observarse desde la misma ptica jurdica a la que fue sometido el concurso de la Fiscala General de la Nacin, en la medida en que la situacin no es equiparable si se tiene en cuenta que en el caso que ahora se resuelve no se evidencia una alteracin en las reglas iniciales de la Convocatoria N 001 de 2005, sino el sometimiento a una normatividad que le impone proveer vacantes definitivas con las listas de elegibles que pasan a conformar el Banco Nacional de Listas de Elegibles;

(III.2) Adicional a lo anterior, debe advertirse que el presente asunto no debe someterse al anlisis de procedibilidad que se ha efectuado en materia de decisiones adoptadas dentro de concursos de mritos, en la medida en que: (1) la desvinculacin de la accionante se da en un marco relacionado pero ajeno al curso de la Convocatoria No. 001 de 2005; (2) la interesada, particip en el concurso de mritos referido pero no pas a la segunda fase y, por tanto, no hace parte de alguna lista consecuencia de otra convocatoria; y, finalmente, (3) no se alega ni est de por medio, en principio, la aplicacin del Acto Legislativo No. 04 de 2011, mxime cuando este Acto fue declarado inexequible por la Corte Constitucional.

(III.3) Por lo anterior, entonces, debe analizarse si en el presente asunto la accin de tutela es el mecanismo idneo para el amparo de los derechos fundamentales invocados. En tal sentido, entonces, debe reiterarse que la desvinculacin laboral de servidores pblicos tiene en la accin contenciosa administrativa [artculo 85 del C.C.A.] un mecanismo de defensa, dirigido por el juez natural del asunto, esto es, por aqul que se considera probo en la materia para la aplicacin del derecho. Dicho escenario, no obstante, podra ceder ante la demostracin de un perjuicio irremediable, tal como se anot acpites anteriores, cuya alegacin y prueba le corresponde a quien est interesado en su aplicacin.

En el presente asunto la interesada manifest que cuenta con 54 aos de edad, que es madre cabeza de familia y que le faltan 4 aos para adquirir su derecho pensional. A su turno, el Tribunal consider que dicha situacin evidenciaba en el presente asunto la procedencia de la accin, al tratarse de una persona en situacin de vulnerabilidad.

No obstante lo anterior, y contrario a lo afirmado por el a quo, debe sostenerse que la afirmacin de que el retiro del servicio implica la afectacin de su mnimo vital , per se, no permite la intervencin del juez de tutela en competencias que le son ajenas, pues ello implicara, en una sociedad como la nuestra en la que la mayora de habitantes dependen de su salario, la desnaturalizacin de la jurisdiccin laboral [ya sea ordinaria y contenciosa], en la medida en que todos los asuntos relacionados con este tpico resultaran siendo resueltos por el juez de amparo en sede de tutela.

Adicionalmente, aunque la accionante aleg ser sujeto de especial proteccin como madre cabeza de familia, no cumple con la carga de acreditar las condiciones generales de su familia, como para determinar que la presunta prdida de su empleo justifica una intervencin en sede de tutela que desplace la juez natural del asunto, en este caso el de la jurisdiccin contencioso administrativa, por lo que, ante el incumplimiento de su carga, no puede el juez de tutela reconocer dicho status y, con ello, flexibilizar el test de procedencia de la accin constitucional de tutela. Finalmente, afirm la accionante que le faltan 4 aos para acceder a su pensin, situacin que, de verificarse, tampoco la ubica dentro del grupo poblacional de prepensionados, en la medida en que, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 790 de 2002, esta condicin se predica en relacin con aquellos a los que les falte 3

o menos de 3 aos al momento de su retiro para acceder a la pensin; por lo que, en consecuencia, el amparo se torna improcedente.

La anterior situacin, esto es, la falta de comprobacin de un elemento que le permita al juez de tutela cuestionar la legalidad de las decisiones de la administracin contenidas en actos administrativos de contenido particular, frente a los cuales la interesada cuenta con otros medios de defensa judicial, exige pues acudir ante las instancias ordinarias. Al respecto es incuestionable que la accin de tutela contra actos administrativos generales (artculo 6 numeral 5 del Decreto 2591 de 1991) y contra actos administrativos particulares, es, en principio, improcedente, en la medida en que: (i) el ordenamiento constitucional y legal ha establecido mecanismos ordinarios de defensa, dotados de todas las garantas que ofrece el derecho al debido proceso con el objeto de discutir la legalidad de los mismos; y, (ii) porque en muchos eventos la pretensin de restarle validez a los mismos slo se consigue previo un anlisis legal especializado que no es competencia del juez constitucional. Frente al tpico aqu referido la Corte Constitucional en la Sentencia T-548 de 2010, M.P. Doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, manifest:

Debido a lo anterior, en reiterada jurisprudencia se ha establecido la improcedencia de la tutela contra actos administrativos de contenido particular y concreto, pues para controvertir estos actos se tiene la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, que se ejerce ante la jurisdiccin contencioso administrativa gracias a la cual el interesado puede solicitar la suspensin provisional del acto que infringe la vulneracin a los derechos cuya proteccin se invoca..

Por lo anterior, entonces, el mecanismo de amparo aqu invocado no es el idneo para cuestionar los actos a los que se refiere la seora Bonilla Vidales.

- Finalmente, y no menos importante, de conformidad con lo afirmado anteriormente, en principio, el trmite que ha adelantado el Hospital y el CNSC se presume ajustado a derecho, en la medida en que encuentra un sustento normativo que -a su turnotambin goza de presuncin de legalidad, y, por tanto, no se observa prima facie una vulneracin a derecho alguno de la interesada que pueda ser amparado por esta va; sin que ello implique, obviamente, postura alguna en relacin con la aplicacin concreta en su caso de la Lista de Elegibles y del Banco Nacional de Elegibles,

pues, se reitera, para analizar este ltimo aspecto, debi acreditarse una situacin especial que permitiera al juez constitucional usurpar aunque fuera temporalmente- la competencia del juez natural del asunto. Al respecto, se precisa efectuar el siguiente recuento:

De conformidad con lo establecido en el artculo 11 [literal f] de la Ley 909 de 2004, por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones, la CNSC, como responsable de la administracin de la carrera administrativa, tiene como funciones conformar, organizar y manejar el Banco Nacional de Listas de Elegibles; y, adicionalmente, al tenor del literal f) dem: Remitir a las entidades, de oficio o a solicitud de los respectivos nominadores, las listas de personas con las cuales se deben proveer los empleos de carrera administrativa que se encuentren vacantes definitivamente, de conformidad con la informacin que repose en los Bancos de Datos a que se refiere el literal anterior; (). A su turno, el artculo 33 del Decreto 1227 de 2005, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley la Ley 909 de 2004 y el Decreto Ley 1567 de 1998, dispone:

Artculo 33. Efectuado uno o varios nombramientos con las personas que figuren en la lista de elegibles, los puestos de la lista se suplirn con los nombres de quienes sigan en orden descendente. Una vez provistos los empleos objeto del concurso, la entidad para la cual se realiz el concurso deber utilizar las listas de elegibles en estricto orden descendente para proveer las vacantes que se presenten en el mismo empleo, en empleos equivalentes o de inferior jerarqua, ubicados dentro del mismo nivel. De esta utilizacin la entidad tendr permanentemente informada a la Comisin Nacional del Servicio Civil, la cual organizar un banco de listas de elegibles para que, bajo estos mismos criterios, las dems entidades puedan utilizarlas. La Comisin Nacional del Servicio Civil determinar el procedimiento y los costos para que las listas de elegibles sean utilizadas por entidades diferentes a las que sufragaron los costos de los concursos. (). En esta misma lnea argumentativa, en el artculo 7 ibdem se estableci el orden de provisin definitiva de empleos de carrera, encontrndose a partir del numeral 7.4 una serie de posibilidades relacionadas con listas de elegibles.

Finalmente, a travs del Acuerdo No. 159 de 6 de mayo de 2011, proferido por la Comisin Nacional del Servicio Civil, se reglament la conformacin, organizacin y uso de las Listas de Elegibles y del Banco Nacional de Listas de Elegibles para las entidades a las que se les aplica la Ley 909 de 2004, encontrando que en el artculo 11 se seal: Artculo 11. Uso de una lista de elegibles. Cuando una entidad requiera y solicite la provisin de una vacante y la CNSC verifique que dicho empleo cuenta con una lista de elegibles vigente producto de la convocatoria, autorizar su uso y realizar el cobro respectivo si a ello hubiere lugar, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 32 del presente acuerdo. La provisin de un empleo de carrera en vacancia definitiva mediante el uso de una lista de elegibles vigente, nicamente proceder cuando se agoten los tres primeros rdenes de provisin establecidos por el artculo 7 del Decreto 1227 de 2005, y se realizar en estricto orden de mrito con los elegibles que se encuentren en la lista.. Por su parte, en el artculo 27 se afirm que: DISPOSICIONES APLICABLES A LISTAS DE ELEGIBLES Y EL BANCO NACIONAL DE LISTAS DE ELEGIBLES Artculo 27. Reporte a la CNSC de los empleos objeto de provisin. En el evento que se requiera la provisin de un empleo que no haya sido reportado a la Oferta Pblica de Empleos de Carrera OPEC, la entidad a la que pertenece este, a travs del Jefe de Talento Humano o quien haga sus veces, deber reportar la informacin de dicho empleo mediante el aplicativo que la CNSC destinar para tal efecto, la cual deber guardar estricta concordancia con el manual de funciones, competencias y requisitos vigente.. De la normatividad previamente citada cabe concluir que el trmite que viene adelantando el Hospital conjuntamente con la CNSC para la provisin de cargos de carrera en los que no se hallan funcionarios posesionados en virtud del principio del mrito cuenta, en principio y a diferencia de lo sucedido en el caso del concurso de la Fiscala General de la Nacin, con un amplio marco normativo que se presume constitucional y legal. En este sentido, no sobra advertir que en un asunto tratado por la Seccin Segunda - Subseccin B de esta Corporacin, en sede de tutela, en el caso especfico del SENA se orden a la Comisin Nacional del Servicio Civil adelantar los trmites pertinentes para determinar si era viable la utilizacin de la lista de elegibles de la que formaba parte la tutelante para la provisin de alguna o

algunas de las vacantes que haban sido reportadas por la Entidad 7, en dicha oportunidad la Sala manifest: () En virtud de la anterior situacin, si bien es cierto la accionante tan slo tiene una expectativa y no un derecho a ser nombrada en un cargo equivalente aquel por el cual concurs, es precisamente dicha expectativa la que ha motivado desde el ao 2010 la interposicin de las peticiones arriba descritas, y por la misma razn, que antes de que se expire la lista de elegibles de la que hace parte, procure mediante la accin de tutela un pronunciamiento de fondo, claro y preciso por parte de la Comisin, sobre las posibilidades que tiene de ser nombrada, y que reproche que esta entidad simplemente le manifieste que realizar los estudios pertinentes, sin que pueda invocar como impedimento para realizar los mismos, que el SENA no le ha solicitado la provisin de vacantes a partir de las listas de elegibles para tal efecto, pues dicha entidad ha realizado tal solicitud de forma reiterada desde el mes de abril de 2010, como se advierte del informe rendido por el SENA en el presente proceso, y de las distintas comunicaciones que cita y aporta para acreditar que desea que las vacantes no reportadas a la Convocatoria 001 de 2005 y los empleos que fueron declarados desiertos sean provistos con las listas de elegibles que se han venido conformando, siguiendo para tal efecto el procedimiento previsto en los Acuerdos N 150 de 2010 y 159 de 2011 de la CNSC (). Dentro de este marco y de cara al amparo de los derechos a la igualdad y al debido proceso es dable concluir que no se encuentra sustento alguno para afirmar que, en esta instancia, el juez constitucional puede asumir el rol de juez natural del asunto, sin que esta afirmacin implique, tal como se sostuvo prrafos anteriores, un pronunciamiento sobre la legalidad de que pueda estar investido un presunto retiro del servicio de la accionante.

Finalmente, (i) es oportuno afirmar que la interpretacin que le ha dado la Comisin a la vigencia de la lista con el objeto de autorizar su uso en un cargo equivalente funcionalmente a aqul que se va a proveer, no resulta carente de razonabilidad, mxime en este asunto, en el que solo una de las personas llamadas a proveer una de las 5 vacantes se encuentra en la situacin de que actualmente su lista ha perdido vigencia; por lo que, por tal motivo, no se considera oportuno efectuar consideracin adicional; mxime si hay 7 personas en la lista para 5 cargos; y, (ii) el hecho de que la autorizacin del uso de otras listas se predique frente a entidades que no ostentan el mismo nivel que el Hospital Simn Bolvar no es motivo para evidenciar una violacin al derecho al debido proceso, en la medida en que la Comisin, previo anlisis de equivalencia
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Al respecto ver la Sentencia de 22 de septiembre de 2011, C.P. Doctor Gerardo Arenas Monsalve, radicado interno No. 2011-01664-01, actor: Luz Mery Caro Ventura.

funcional del cargo, admiti su utilizacin, sin que en esta instancia se haya desvirtuado la correccin de dicho proceso.

Por lo anterior, en consecuencia, esta tutela deviene en improcedente

y, en

consecuencia, hay lugar a revocar la decisin impugnada. En similar sentido esta Sala profiri la providencia de 7 de diciembre de 2011, radicado No. 2011-00309-01, actor: Lina Beatriz Jaramillo Arias, demandado: Comisin Nacional del Servicio Civil y otro, no sin antes advertir que la expectativa que cre en favor de la aqu accionante el Tribunal de instancia no est de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporacin, por lo que independientemente del reintegro ordenado esta Sala concluye que el mismo no se encuentra acorde con la tesis que se ha venido sosteniendo en esta instancia.

DECISION

En mrito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,

FALLA

REVOCASE la Sentencia de 17 de mayo de 2012 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Seccin Segunda - Subseccin A que accedi a la proteccin constitucional incoada por la seora Liliana Bonilla Vidales contra el Hospital Simn Bolvar y la Comisin Nacional del Servicio Civil - CNSC. En su lugar,

RECHAZASE, por improcedente, el amparo invocado por la seora Liliana Bonilla Vidales contra el Hospital Simn Bolvar y la Comisin Nacional del Servicio Civil CNSC, por contar con otro medio de defensa judicial, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

Cpiese, notifquese, cmplase, remtase copia al Tribunal de origen y envese a la Corte Constitucional para su eventual revisin.

La presente providencia fue discutida en la Sala de la fecha.

BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PAEZ En permiso

GERARDO ARENAS MONSALVE

VICTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA