ESTADO DO PARAN

INFORMAES GERAIS AOS GESTORES PBLICOS ESTADUAIS SOBRE AS CONDUTAS VEDADAS NO PERODO ELEITORAL DE 2014, INCLUSIVE SOB A TICA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

2013 PGE N!A SEEG CC CM VC "#02

1 $ INTRODU%O O presente manual tem por objetivo apresentar, de modo bastante conciso, as condutas vedadas aos gestores pblicos estaduais no perodo eleitoral prximo (201 ! 1, tendo como base "s disposi#$es da %ei &ederal n' ()*0 +(, (%ei das -lei#$es! e a %ei .omplementar &ederal n' 101+2000 (%ei de /esponsabilidade &iscal!, al0m da /esolu#1o do 2ribunal 3uperior -leitoral 4 23- e a 5urisprud6ncia dos 2ribunais -leitorais) Obviamente 7ue este manual n1o tem a pretens1o de esgotar o tema, mas apenas servir de 8erramenta de orienta#1o aos gestores pblicos estaduais em rela#1o a correto execu#1o de suas atribui#$es administrativas, convivendo de 8orma 9armoniosa com as limita#$es impostas pela legisla#1o eleitoral, observando, ainda, as determina#$es e restri#$es previstas na %ei de /esponsabilidade &iscal) :essa toada, o art) ,;, da %ei &ederal n' ()*0 +(,, cujo <mbito de observ<ncia 0 de nature=a nacional, disp$e serem proibidas aos gestores pblicos, servidores ou n1o, diversas condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais, bem assim o artigo 2 da %ei de /esponsabilidade &iscal 7ue > embora no dirigida especificamente disciplina do processo eleitoral > ostenta regras 7ue primam pela austeridade e retid1o dos gastos pblicos em 8inal de mandato) :1o se pode deixar de mencionar, tamb0m, 7ue existem mani8esta#$es da ?rocuradoria @eral do -stado 7ue orientam, em casos espec8icos, diversas 3ecretarias de -stado em rela#1o "s restri#$es impostas pela legisla#1o eleitoral e pela %ei de /esponsabilidade &iscal e 7ue, portanto, dever1o ser observadas pelos 2itulares dessas ?astas na 0poca oportuna) A exposi#1o das condutas vedadas serB reali=ada atrav0s de tpicos, de acordo com a similitude dos temas, por exemploC (i! (ii! (iii! (iv! (v! publicidade institucionalD gest1o de pessoalD uso de bens e servi#os e utili=a#1o de veculos o8iciaisD recursos or#amentBrios+8inanceiros) veda#$es previstas na %ei de /esponsabilidade &iscal

Ao 8inal, segue tpico contendo perguntas e respostas cujo 8ito 0 contribuir para a solu#1o das dvidas mais 8re7uentes dos gestores pblicos estaduais, obtidas a partir de consultas apresentadas " ?rocuradoria @eral do -stado)

imperioso esclarecer que as datas mencionadas neste manual foram extradas da Instruo n 2699!2"1#!6!""!""""$ %lasse 19&$ do 'ri(unal )uperior *leitoral$ pu(licada em "2!" !2"1#$ no +i,rio de -ustia *letr.nico da /nio!

2 & IMPEDIMENTOS E VEDAES ELEITORAIS 2#1 & EM RELA%O ' PUBLICIDADE INSTITUCIONAL IMPEDIMENTOS RELATIVOS ' PUBLICIDADE INSTITUCIONAL D()*+,-./ 01 */20341 D3+1-./ 0/ I56(0,5(24/ :1o 9B E7*(-8()

A publicidade dos atos, .ontnua, ou seja, 1/ 9/2:/ programas, obras, servi#os e 0/ 12/ (9(,4/+19 0( 2014 campan9as dos rg1os pblicos (01)01)201 a ;1)12)201 !) DEVER TER carBter educativo, in8ormativo ou de orienta#1o social, dela n1o podendo constar nomes, smbolos ou imagens 7ue caracteri=em promo#1o pessoal de autoridades ou servidores pblicos (.&, Art) ;,, E1'!)

Autori=ar publicidade institucional N/) tr6s 5()() ;3( dos atos, programas, obras, 124(*(0(5 / 69eit/ (1 61+4,+ servi#os e campan9as dos 0( 0< 0( =39>/ 0( 2014! rg1os pblicos ou das entidades da administra#1o indireta) (%ei &ederal n' ()*0 +(,, art) ,;, FG, b!)

a! ?ropaganda de produtos e servi#os 7ue ten9am concorr6ncia no mercadoD b! ?ublicidade motivada por grave e urgente necessidade pblica, 1)),5 +(*/2>(*,01 6(91 !3)4,-1 E9(,4/+19) A crit0rio da 5usti#a -leitoral, 7uando o pronunciamento tratar de mat0ria urgente, relevante e caracterstica das 8un#$es de governo) :1o 9B)

&a=er pronunciamento em cadeia N/) trC) 5()() ;3( de rBdio e televis1o, 8ora do 124(*(0(5 / 69(,to (1 61+4,+ 9orBrio eleitoral gratuito) (L(, 0( 0< 0( =39>/ 0( 2014! F(0(+19 2? @#<04 @A, 1+4# A3, VI, *B# /eali=ar, despesas com publicidade dos rg1os pblicos ou das entidades da administra#1o indireta, ;3( (7*(015 1 5D0,1 0/) :1)4/) 2/) 3 (tr6s! E94,5/) 12/) ;3( 124(*(0(5 / 69eito OU 0/ E94,5/ 12/ ,5(0,1415(24( anterior " elei#1o, ?/-FA%-.-:HO O FUE FOR MENOR# (L(, 2? @#<04 @A $ 1+4# A3, VIIB

:o perodo 7ue precede o trimestre imediatamente anterior ao pleito eleitoral, ou seja, 0( 01 !12(,+/ 1 30 0( !32>/ 0( 2014#

&a=er ou permitir uso .ontnua, ou seja, 1/ 9/2:/ promocional em 8avor de 0/ 12/ (9(,4/+19 0( 2014 candidato, partido poltico ou (01)01)201 a ;1)12)201 !) coliga#1o, de 0,)4+,G3,-./ :+143,41 0( G(2) ( )(+",-/) 0( *1+H4(+ )/*,19 *3)4(10/) /3 )3G"(2*,/210/) 6(9/ P/0(+ PEG9,*/) (%ei &ederal n' ()*0 +(,, art) ,;, GF!) -m inaugura#1o de pblicas, probem4seC obras

:1o 9B)

:os tr6s meses 7ue :1o 9B) antecedem o pleito (1 61+4,+ 0( 0< 0( =39>/!

a! a contrata#1o de shows artsticos pagos com recursos pblicosD e b! a participa#1o dos candidatos ao cargo de governador do -stado (%ei &ederal n' ()*0 +(,, art) ,,!)

2#2 & EM RELA%O ' GEST%O DE PESSOAL IMPEDIMENTOS RELATIVOS A ATOS DE PESSOAL IRECURSOS JUMANOSB D()*+,-./ 01 */20341 :omear, contratar ou de 7ual7uer 8orma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios di8icultar ou impedir o exerccio 8uncional e, ainda, de o8cio, remover, trans8erir ou exonerar servidor pblico, na circunscri#1o do pleito) (%ei &ederal n' ()*0,+(,, art) ,;, F!) D3+1-./ 0/ I56(0,5(24/ :os tr6s meses anteriores ao primeiro turno das elei#$es (1 61+4,+ 0( 0< 0( =39>/ 14D ;3( /) (9(,4/) 4/5(5 6/))(! E7*(-8() a! :omea#1o ou exonera#1o para cargos em comiss1o e designa#1o ou dispensa de 8un#$es de con8ian#aD b! :omea#$es para cargos de poderes ou rg1os autInomos (?oder 5udiciBrio, Jinist0rio ?blico e 2ribunal de .ontas!D c! :omea#1o dos aprovados em concursos pblicos >/5/9/:10/) 14D / ,2K*,/ 0/ 4+,5()4+( 0( 6+/,G,-./, /G)(+"120/$)(, 2/) 1L0 0,1) 124(+,/+() 1/ M,219 0/ 512014/ 0/ 4,4391+ 0/ +()6(*4,"/ P/0(+ /3 +:./, / 0,)6/)4/ 2/ 61+H:+1M/ E2,*/ 0/ 1+4# 21 01 LRF) d! :omea#1o ou contrata#1o 61+1 14(20(+ 1 2(*()),010( ,210,H"(9 0( ,2)4191-./ 0( )(+",-/ 6EG9,*/ ())(2*,19D e! A trans8er6ncia ou remo#1o ex officio de policiais civis, policiais militares e de agentes penitenciBrios) .eder servidor pblico ou .ontnua, ou seja, 1/ empregado da administra#1o 9/2:/ 0/ 12/ direta ou indireta do ?oder (9(,4/+19 0( 2014 -xecutivo, ou usar de seus (01#01#2014 1 servi#os, para comit6s de 31#12#2014!) campan9a eleitoral de candidato, partido poltico ou coliga#1o, 03+124( / >/+H+,/ 0( (76(0,(24( 2/+519D (%ei &ederal n' ()*0 +(,, art) ,;, GGG!) &a=er, na circunscri#1o do pleito, revis1o geral da remunera#1o dos servidores pblicos 7ue exceda a recomposi#1o da perda de seu poder a7uisitivo ao longo do ano da elei#1o (%ei &ederal n' ()*0 +(,, art) ,;, FGGG!) :os 1K0 dias anteriores ao pleito, ou seja, 1 61+4,+ 0( 0L 0( 1G+,9 14D 1 6/))( 0/) (9(,4/)) 3ervidor ou empregado licenciado ou em go=o de 80rias)

:1o 9B)

-8etuar acr0scimo de despesa com pessoal atrav0s de lei publicada durante o lapso de proibi#1o) (%/&, art) 21, E ?L!

Mltimos 1K0 dias do Jandato do @overnador do -stado, ou seja, 1 61+4,+ 0( 03 =39>/ 0( 2014)

As situa#$es decorrentes de lei anterior a esse perodo)

2#3 & EM RELA%O AO USO DE BENS E SERVIOS PBLICOS IMPEDIMENTOS RELATIVOS A USO DE BENS E SERVIOS D3+1-./ 0/ I56(0,5(24/ .eder ou usar, em bene8cio de .ontnua, ou seja, 1/ candidato, partido poltico ou 9/2:/ 0/ 12/ coliga#1o, bens mveis ou (9(,4/+19 0( 2014 imveis pertencentes " 01#01#2014 1 31#12#2014# administra#1o direta ou indireta do -stadoD (%ei n' ()*0 +(,, art) ,;, G, e E 2'!) Lsar materiais ou servi#os, .ontnua, ou seja, 1/ custeados pelo @overno ou 9/2:/ 0/ 12/ .asas %egislativas, 7ue (9(,4/+19 0( 2014 excedam as prerrogativas 01#01#2014 1 31#12#2014) consignadas nos regimentos e normas dos rg1os 7ue integramD (%ei &ederal n' ()*0 +(,, art) ,;, GG!) /eali=a#1o de eventos (reuni$es! de nature=a eleitoral em reparti#$es pblicas) .ontnua, ou seja, 1/ 9/2:/ 0/ 12/ (9(,4/+19 0( 2014 01#01#2014 1 31#12#2014) .ontnua, ou seja, 1/ 9/2:/ 0/ 12/ (9(,4/+19 0( 2014 01#01#2014 1 31#12#2014) D()*+,-./ 01 */20341 E7*(-8() /essalvada a reali=a#1o conven#1o partidBriaD de

:1o 9B

:1o 9B)

Histribuir gratuitamente bens, valores ou bene8cios por parte da Administra#1o ?blica (%ei &ederal n' ()*0 +(,, art) ,;, E 10!)

a! :os casos de calamidade pblica ou de estado de emerg6nciaD b! :os casos de atendimento a 6+/:+151) )/*,1,) 134/+,N10/) (5 9(, ( =H (5 (7(*3-./ /+-15(24H+,1 2/ (7(+*K*,/ 124(+,/+, casos em 7ue o Jinist0rio ?blico poderB promover o acompan9amento de sua execu#1o 8inanceira e administrativa)

2#4 & EM RELA%O AOS RECURSOS ORAMENTRIOS FINANCEIROS IMPEDIMENTOS RELATIVOS ' GEST%O ORAMENTRIA FINANCEIRA D()*+,-./ 01 */20341 &a=er, na circunscri#1o do pleito, revis1o geral da remunera#1o dos servidores pblicos ;3( (7*(01 a recomposi#1o da perda de seu poder a7uisitivo ao longo do ano da elei#1o (%ei &ederal n' ()*0 +(,, art) ,;, FGGG!) /eali=ar trans8er6ncias voluntBrias de recursos aos Junicpios) (%ei &ederal n' ()*0 +(,, art) ,;, GF, a!) D3+1-./ 0/ I56(0,5(24/ :os 1K0 dias anteriores :1o 9B) ao pleito, ou seja, 1 61+4,+ 0( 0L 0( 1G+,9 14D 1 6/))( 0/) (9(,4/)# E7*(-8()

:os ; (tr6s! meses 7ue a! /epasses de recursos antecedem o pleito (1 destinados a *356+,+ 61+4,+ 0( 0< 0( =39>/!) /G+,:1-./ M/+519 6+((7,)4(24( para execu#1o de obra ou servi#o (5 12015(24/, /3 )(=1, =H ,2,*,10/ e com cronograma pre8ixadoD b! /epasses de recursos destinados a atender situa#$es de emerg6ncia e de calamidade pblica)

-8etuar acr0scimo de despesa com pessoal atrav0s de lei publicada durante o lapso de proibi#1o) (%/&, art) 21, E ?L! .ontratar opera#1o de cr0dito por antecipa#1o de receita) (%/&, art) ;K, GF, b! .ontrair obriga#1o de despesa 7ue n1o possa ser cumprida integralmente dentro do mandato, ou 7ue ten9a parcelas a serem pagas no exerccio seguinte ao do t0rmino do mandato, sem 7ue 9aja su8iciente disponibilidade de caixa (%/&, art) 2!)

Mltimos 1K0 dias do As situa#$es decorrentes de lei Jandato do @overnador anterior a esse perodo) do -stado, ou seja, 1 61+4,+ 0( 03 0( =39>/ 0( 2014) Mltimo ano do mandato do :1o 9B) @overnador do -stado, ou seja, 1 61+4,+ 0( 01 0( =12(,+/ 0( 2014) :os ltimos 2 (dois! :1o 9B) 7uadrimestres do mandato, ou seja, 1 61+4,+ 0( 01 0( 51,/ 0( 2014)

Histribuir gratuitamente bens, .ontnua, ou seja, 1/ a! :os casos de calamidade "19/+() ou bene8cios por 9/2:/ 0/ 12/ (9(,4/+19 0( pblica ou de estado de parte da Administra#1o 2014 I01#01#2014 1 31#12#2014B emerg6nciaD ?blica (%ei &ederal n' ()*0 +(,, art) ,;, E 10!) b! :os casos de atendimento a programas sociais autori=ados em lei e jB em execu#1o or#amentBria no exerccio anterior, casos em 7ue o Jinist0rio ?blico poderB promover o acompan9amento de sua execu#1o 8inanceira e administrativa)

2#< $ RESTRIES PREVISTAS NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL PARA O LTIMO ANO DE MANDATO CONDUTA PROIBIDA ?roibi#1o de aumento de despesa com pessoal nos 1K0 dias anteriores ao 8inal do mandato do titular de ?oder ou rg1o Aplica#1o imediata das veda#$es previstas no E ;N do art) 2; da %/&, caso a despesa com pessoal exceda aos limites no 1' 7uadrimestre do ltimo ano de mandato do titular de ?oder ou rg1o Segundo o art. 23, 3, da L !, fica proibido" receber transfer#ncia $olunt%ria& PREVIS%O %/& 4 art) 21, ?arBgra8o nico DURA%O A partir de 0;)0,)201

%/& 4 art) 2;, E N Ouadrimestre imediatamente seguinte "7uele em 7ue ocorrer extrapola#1o dos limites

obter garantia, direta ou indireta, de outro ente& contratar opera'(es de cr)dito, ressal$adas as destinadas ao refinanciamento da d*$ida mobili%ria e as +ue $isem redu'o das despesas com pessoal, ?roibi#1o ao titular de ?oder ou rg1o de contrair obriga#1o de despesa, nos 2 ltimos 7uadrimestres do seu mandato, 7ue n1o possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou 7ue ten9a parcelas a serem pagas no exerccio seguinte )(5 ;3( >1=1 )3M,*,(24( 0,)6/2,G,9,010( 0( *1,71# Aplica#1o imediata das veda#$es previstas no E 1N do art) ;1 da %/&, caso a dvida consolidada exceda o limite no primeiro 7uadrimestre do ltimo ano de mandato do .9e8e do -xecutivo 3egundo o art. 3-, -, da L !, fica proibido" reali.ar opera'o de cr)dito interna ou externa, inclusi$e por antecipa'o de receita, ressal$ado o refinanciamento do principal atuali.ado da d*$ida mobili%ria& obriga'o de obter resultado prim%rio necess%rio recondu'o da d*$ida ao limite, promo$endo, entre outras medidas, limita'o de empenho, na forma do art. /, ?roibi#1o de reali=a#1o de opera#1o de cr0dito por antecipa#1o de receita or#amentBria no ltimo ano de mandato %/& 4 art) ;K, GF, b A 61+4,+ 0( 01#01#2014 %/& 4 art) 2 A 61+4,+ 0( 01#0<#2014#

%/& 4 art) ;1, E ;N

Ouadrimestre imediatamente seguinte "7uele em 7ue ocorrer extrapola#1o do limite

1"

3 $ PERGUNTAS E RESPOSTAS 1B O )(+",0/+ (5 MD+,1) /3 (5 9,*(2-1 6/0( 61+4,*,61+ 0( ("(24/) 6/9K4,*/) I0( *15612>1BO 3im) A veda#1o existe apenas em rela#1o aos servidores 7ue est1o em atividade, impedidos de 8a=er campan9a 2/ >/+H+,/ 0/ (76(0,(24() 2B A 61+4,+ 0( 0< 0( =39>/ 0( 2014 ()4H 6+/,G,01 1 +(19,N1-./ 0( */2*3+)/) 6EG9,*/), 63G9,*1-./ 0( (0,41,) ( /3 >/5/9/:1-8()O :1o, a veda#1o atinge apenas o ato de admiss1o de pessoal (nomea#1o ou contrata#1o!, praticado 1 61+4,+ 01 0141 0( 0< 0( =39>/ 0( 2014 ) Fale ressaltar 7ue 0 permitida, no 2' semestre, /G)(+"101 1 9,5,41-./ 6+(",)41 2/ 61+H:+1M/ E2,*/ 0/ 1+4,:/ 21 (, )( ()4,"(+ 1*,51 0/ 9,5,4( 6+30(2*,19, 415GD5 /) ,2*,)/) 0/ 61+H:+1M/ E2,*/ 0/ 1+4,:/ 22, 15G/) 01 LRF, a admiss1o de candidatos aprovados em concurso pblico >/5/9/:10/ 124(+,/+5(24( 1 0141 0( 0< 0( =39>/ 0( 2014) P permitida, igualmente, 16P) 1 0141 0( 0< 0( =39>/ 0( 2014, a publica#1o de editais e abertura de novos concursos pblicos, observadas as cautelas previstas nos artigo 1* e seguintes da %/&, inclusive o artigo 21 e eventualmente o artigo 22, desse diploma legal, com a reali=a#1o de todas as suas etapas, )3)6(20(20/$)(, */2430/, /) 14/) 0( 2/5(1-./ 14D 01 01 201< (mandato seguinte!) 3B Q 6(+5,4,01 1 2/5(1-./ (7/2(+1-./ 0( )(+",0/+() /*36124() 0( *1+:/ */5,)),/210/ ( /3 M32-./ :+14,M,*101 2/ 6(+K/0/ (9(,4/+19O 3im) A veda#1o de nomea#$es e ou exonera#$es de servidores pblicos n1o abrange os cargos comissionados e 8un#$es grati8icadas, de livre nomea#1o e exonera#1o) 4B E5 ;31,) ),431-8() 6/0(5 /) )(+",0/+() 6EG9,*/) ()41031,) 61+4,*,61+ 0( ("(24/) 0( 2143+(N1 (9(,4/+19O P permitida aos servidores pblicos estaduais a participa#1o em eventos de campan9as eleitorais de 7ual7uer candidato > o 7ue se constitui em direito de todo e 7ual7uer cidad1o > 0()0( ;3( 419 61+4,*,61-./ )( 0C M/+1 0/ >/+H+,/ 0( 4+1G19>/ ( 0/ 15G,(24( M32*,/219 , bem como sejam observadas as demais restri#$es legais abordadas nesta cartil9a (ver o disposto no art) ,; e seguintes da %ei &ederal n' ()*0 , de 1((,, e /esolu#1o n' 2;);(0, de 201;, do 23-!) <B O )(+",0/+ 6EG9,*/ 6/0( */561+(*(+ R +(61+4,-./ M1N(20/ 3)/ 0( "()4,5(241, 10(),"/) /3 G+/*>() ;3( ,0(24,M,;3(5 *120,014/) /3 6/))315 2143+(N1 (9(,4/+19O :1o) P terminantemente proibido ao servidor pblico o uso de materiais publicitBrios ou de nature=a eleitoral 7ue representem propaganda de candidato ou partido poltico 2/ S5G,4/ 01) +(61+4,-8() 6EG9,*1)) 2al veda#1o abrange o uso de adesivos, broc9es, botons etc), inclusive em bens e materiais no recinto de trabal9o)

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TB A 6+/,G,-./ 0( 34,9,N1-./ 0( 514(+,19 6/9K4,*/ 2/ S5G,4/ 01 +(61+4,-./ 6EG9,*1 1G+12:( / 3)3H+,/ 0/) )(+",-/) 6EG9,*/)O :1o) A veda#1o abrange 4./ )/5(24( / )(+",0/+ 6EG9,*/, devendo ser coibida, contudo, 7ual7uer esp0cie de mani8esta#1o, no <mbito das reparti#$es pblicas estaduais, 7ue possa ter conota#1o eleitoral) AB Q 6(+5,4,01 1 +(19,N1-./ 0( 9,*,41-8() 61+1 1 */24+141-./ 0( /G+1) ( )(+",-/) 61+1 / E)410/ 03+124( / 6(+K/0/ (9(,4/+19O S,5# :1o 9B 7ual7uer restri#1o legal " reali=a#1o, 6(9/ E)410/, de licita#$es para obras e servi#os, para a Administra#1o ?blica -stadual, durante o perodo eleitoral (inclusive a assinatura de contratos!, 0()0(

;3(U

I,B (7,)41 0/41-./ ( 0,)6/2,G,9,010( /+-15(24H+,1 ( M,212*(,+1 D I,,B ;3( 2./ )( 4+14( 0( +(*3+)/) 0(*/++(24() 0( 4+12)M(+C2*,1) "/9324H+,1) ( I,,IB ;3( )(=1 14(20,0/ / 0,)6/)4/ 2/ 1+4,:/ 42 01 L(, 0( R()6/2)1G,9,010( F,)*19 IVContrair obrigao de despesa, nos ltimos dois quadrimestres do mandato, que no possa ser cumprida integralmente dentro do mandato, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte ao do trmino do mandato, sem que haja suficiente disponibilidade de caixaWB# LB JH 19:351 +()4+,-./ 61+1 / 3)/ 0( ($51,9) /M,*,1,) 6(9/) )(+",0/+() 6EG9,*/)O 3im) O correio eletrInico o8icial (por exemplo, o expresso!, deve ser utili=ado apenas para 8ins institucionais, n1o devendo ser utili=ado para divulga#1o de material de campan9a eleitoral, comercial ou para 7ual7uer 8inalidade correlata) @B F31,) 1) */2)(;3C2*,1) 0(*/++(24() 0/ 0()*356+,5(24/ 01)

"(01-8() ,56(0,5(24/) */24,0/) 21 9(:,)91-./ (9(,4/+19O O desatendimento das normas eleitorais sujeita o servidor pblico responsBvel pela conduta a diversas penalidades, podendo, em alguns casos, acarretar a aplica#1o de multa pecuniBria ou resultar na cassa#1o do registro ou diploma (se o servidor 8or candidato! e poderB, ainda, caracteri=ar, em determinadas situa#$es, ato de improbidade administrativa) 10B F3( ()6D*,( 0( 63G9,*,010( ,2)4,43*,/219 6/0( )(+ +(19,N101 2/ 6(+K/0/ (9(,4/+19 0( 0< 0( =39>/O Apenas a propaganda de produtos e servi#os 7ue ten9am concorr6ncia no mercado, como 0 o caso de produtos e servi#os comerciali=ados pelas empresas estatais) -xcepcionalmente, tamb0m poderB ser admitida a propaganda de atos, programas, obras e servi#os pblicos, desde 7ue motivada 6/+ :+1"( ( 3+:(24( 2(*()),010( 6EG9,*1, assim recon9ecida 6+(",15(24( ( ()6(*,M,*15(24( 6(91 !3)4,-1 E9(,4/+19 ) :o perodo de 01 de janeiro a 0* de jul9o de 201 somente poder1o ser reali=adas despesas com publicidade dos rg1os pblicos ou das entidades da administra#1o indireta, ;3( 2./ (7*(015 1 5D0,1 0/) :1)4/) 2/) 3 I4+C)B E94,5/) 12/) ;3( 124(*(0(5 / 69(,4/ /3 0/

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E94,5/ 12/ ,5(0,1415(24( 124(+,/+ R (9(,-./, 6+("19(*(20/ / ;3( M/+ 5(2/+ IL(, F(0(+19 2? @#<04 @A, 1+4# A3, VIIB# 11B O ;3( )( */2),0(+1 */5/ V),431-./ 0( :+1"( ( 3+:(24( 2(*()),010( 6EG9,*1W, 61+1 M,2) 0( 63G9,*,010( ,2)4,43*,/219 03+124( / 6(+K/0/ (9(,4/+19O A de8ini#1o das situa#$es de grave e urgente necessidade pblica estB a cargo da 5usti#a -leitoral, dependendo de pr0via consulta e autori=a#1o espec8ica) Assim, em regra, toda e 7ual7uer publicidade estB vedada, salvo autori=a#1o espec8ica da 5usti#a -leitoral) 12B Q 6(+5,4,01 1 34,9,N1-./, 2/ 6(+K/0/ (9(,4/+19, 01 9/:/51+*1 0/ G/"(+2/ 0/ E)410/O -mbora n1o exista veda#1o espec8ica 7ue proba a utili=a#1o de logomarcas ou smbolos grB8icos 7ue identi8i7uem uma gest1o administrativa espec8ica, sendo esta uma prBtica jB universali=ada, a prpria nature=a das restri#$es aplicBveis aos agentes pblicos em perodo eleitoral, 7ue visa garantir a igualdade de condi#$es entre os candidatos, recomenda4se 7ue, por cautela, o uso de tal 9/:/51+*1 seja suspenso (caso n1o seja o bras1o do -stado! a partir de 0* de jul9o de 201 , nas 9ipteses abaixo descritasC a! Ltili=a#1o da 9/:/51+*1 em veculos de comunica#1o de massa (televis1o e jornal, inclusive diBrio o8icial!D b! Feicula#1o da 9/:/51+*1 nos sites institucionais do @overno do -stado (e de todos os seus rg1os e entidades!, a 7ual deve ser evitadaD c! Lso em placas in8ormativas de obras e eventos 7ue ven9am a ser colocadas aps o dia 0*+0,+201 D d! :as demais publica#$es, 8ascculos, in8ormativos de rg1os e entidades, editais, avisos de licita#1o, o8cios e demais comunica#$es direcionadas ao pblico externo e 7ue visem divulgar ato administrativo, servi#o ou programa de @overno (produ=idos aps o dia 0*+0,+201 !D e! :os anncios, 8olders, pain0is ou outdoors de eventos promovidos ou patrocinados pelo governo estadual, mesmo na7ueles 7ue sejam distribudos pelas entidades privadas 7ue reali=em+patrocinem simpsios ou eventosD :os casos anteriores, recomenda4se a substitui#1o da logomarca pelo bras1o o8icial do -stado, 7ue pode vir acompan9ado da express1o @overno do -stado ou simplesmente -stado do ?aranB) -xemploC recomenda4se a suspens1o do bras1o ( 9/:/51+*1! do @overno do -stado (e suas eventuais varia#$es!, substituindo4a pela 8igura a seguirC

G/"(+2/ 0/ E)410/ 0/ P1+12H OL simplesmente VE)410/ 0/ P1+12HW

1#

:1o 9B de se con8undir, en8im, a utili=a#1o da logomarca do @overno nas atividades internas da Administra#1o ?blica, com a utili=a#1o da logomarca em propaganda eleitoral, situa#1o essa 7ue constitui crime eleitoral) 13B E5 19:351 ),431-./ ()6(*KM,*1 D 6/))K"(9 */24,231+ 34,9,N120/ 1 9/:/51+*1 0/ G/"(+2/ 0/ E)410/ /3 0( ;319;3(+ )K5G/9/ ;3( ,0(24,M,;3( 1 14319 :()4./O A utili=a#1o da atual logomarca do @overno do -stado (sob 7ual7uer 8orma ou varia#1o estili=ada, inclusive o slogan 7ue identi8i7ue a atual gest1o!, n1o con8igura, em princpio, viola#1o as normas eleitorais, recomendando4se, contudo, a sua utili=a#1o de modo restrito, em especial nos documentos de circula#1o interna da Administra#1o, para 7ue n1o con8igure (ainda que em tese! eventual 9iptese de publicidade institucional indevida) ?or outro lado, a recomenda#1o de absten#1o do uso de logomarca do governo do -stado n1o deverB abranger os casos e 9ipteses em 7ue a veicula#1o da logomarca jB ten9a ocorrido (atos e 8atos produ=idos antes de 0* de jul9o de 201 !, considerando 7ue eventual a#1o no sentido de recol9er materiais jB impressos, 7ue conten9am logomarca do @overno do -stado, 7ue n1o o bras1o o8icial do -stado, implicaria em custos elevados e desnecessBrios, o 7ue atentaria contra os princpios da economicidade, e8ici6ncia e ra=oabilidade, como, por exemplo, as situa#$es a seguirC a! Adesivos a8ixados em carros o8iciaisD b! ?lacas de obras a8ixadas anteriormente a 0*+0,+201 D c! Qlocos de anota#1o, pap0is timbrados, 8olders, outdoors jB impressosD d! .amisas ou bon0s alusivos a a#$es e+ou programas de @overno jB con8eccionados e postos em circula#1o) 14B F3(5 ()4H 1G+12:,0/ 6(91 6+/,G,-./ 0( ,213:3+1-./ 0( /G+1) 6EG9,*1) (5 6(+K/0/ (9(,4/+19O Apenas os candidatos " .9e8ia do ?oder -xecutivo (?residente da /epblica, Fice4?residente da /epblica, @overnador e Fice4@overnador do -stado!) 1<B A 6+/,G,-./ 0( ,213:3+1-./ 0( /G+1) 6EG9,*1) 1G+12:( / 14/ 0( ",),41 1 /G+1) =H ,213:3+101) /3 (5 (7(*3-./O :1o, desde 7ue a visita ou inspe#1o de obras )( 0C (5 *1+H4(+ 105,2,)4+14,"/ , pois segundo entendimento do 23-, o candidato a cargo do ?oder -xecutivo 7ue visita /G+1 =H ,213:3+101 n1o o8ende a proibi#1o contida no artigo ,, da lei &ederal n' ()*0 , de 1((,) :o mesmo sentido, podem4se citar os seguintes precedentes do 23-C

:1o con8igura situa#1o jurdica en7uadrBvel no art) ,, da %ei n' ()*0 +(, o comparecimento de candidatos ao local 16P) 1 ,213:3+1-./ 01 /G+1 pblica, 7uando jB n1o mais est1o presentes os candidatos em geral (Acrd1o n' 2 )K*2, de 2,)()200*!)

A participa#1o em evento pblico, 2/ (7(+*K*,/ 01 M32-./ 105,2,)4+14,"1 , por si s, n1o caracteri=a inaugura#1o de obra pblica (Acrd1o n' R0K, de 2*)*)200 !)

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1TB F31,) 1) +()4+,-8() (5 +(91-./ R 61+4,*,61-./ (5 6+/:+151) ( 6+/232*,15(24/) (5 +H0,/ ( TV, 6/+ 61+4( 0/) )(+",0/+() 6EG9,*/)O Os pronunciamentos dos servidores pblicos, no exerccio de suas atribui#$es institucionais, devem se restringir a 7uest$es de nature=a administrativa, estando vedada 7ual7uer esp0cie de men#1o a 7uest$es eleitorais) Ainda, o ?residente da /epblica e o @overnador do -stado est1o proibidos de 8a=er pronunciamento em cadeia de rBdio e televis1o, 8ora do 9orBrio eleitoral gratuito, salvo 7uando, 1 *+,4D+,/ 01 !3)4,-1 E9(,4/+19 , tratar4se de mat0ria urgente, relevante e caracterstica das 8un#$es de @overno) 1AB N/) 4+C) 5()() ;3( 124(*(0(5 1) (9(,-8() ()41031,), D "(0101 1 +(19,N1-./, 6(9/

E)410/, 0( */2"C2,/) 4(20(24() R 4+12)M(+C2*,1 0( +(*3+)/) 61+1 /) M32,*K6,/)O S,5, mas a veda#1o abrange t1o somente 1 4+12)M(+C2*,1 0( +(*3+)/) ) 2odos os demais atos de 8ormali=a#1o do ajuste s1o permitidos, inclusive a assinatura de conv6nios, termos de coopera#1o, sendo sua execu#1o sobrestada em seguida # 1LB A *(9(G+1-./ 0( */2"C2,/), 6(9/ E)410/, */5 (24,010() 6+,"101), )(5 M,2) 93*+14,"/), ()4H 1G+12:,01 6(91 "(01-./ 14,2(24( R) 4+12)M(+C2*,1) "/9324H+,1) 6+(",)41 21 L(, E9(,4/+19O N./, posto considerar4se como 4+12)M(+C2*,1 "/9324H+,1 a entrega de recursos correntes ou de capital 1 /34+/ (24( 01 M(0(+1-./, a ttulo de coopera#1o, auxlio ou assist6ncia 8inanceira, 7ue n1o decorra de determina#1o constitucional ou legal ou os destinados ao 3istema Mnico de 3ade, nos termos do art) 2* da %/&, n1o se en7uadrando na re8erida veda#1o a trans8er6ncia de recursos 1/ )(4/+ 6+,"10/, de 7ue trata o art) 2R da %/& (c8) Acrd1o 23- n' 2RR, de 0(+12+200 !) P imperioso, contudo, 7ue seja observada pelo administrador pblico a restri#1o imposta pelo inciso GF do artigo ,; da %ei &ederal n' ()*0 +(,2) 1@B F31,) 1) */2)(;3C2*,1) 0(*/++(24() 0/ 0()*356+,5(24/ 01)

"(01-8() ,56(0,5(24/) */24,0/) 21 9(:,)91-./ (9(,4/+19O O desatendimento das normas eleitorais, con8orme resposta dada ao item (, sujeita o agente pblico a diversas penalidades, inclusive responsabili=a#1o criminal) -m alguns casos a san#1o limita4se " 8ixa#1o de multa pecuniBria, em valor correspondente a gravidade da in8ra#1o, mas tamb0m pode resultar na cassa#1o do registro ou diploma do candidato ou caracteri=ar, ainda, ato de improbidade administrativa, acarretando a aplica#1o das penalidades previstas na %ei &ederal n' K) 2(+(2)

3rt! #! )o proi(idas aos a4entes p5(licos$ ser6idores ou no$ as se4uintes condutas tendentes a afetar a i4ualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais7 8!!!9 I: - fa;er ou permitir uso promocional em fa6or de candidato$ partido poltico ou coli4ao$ de distri(uio 4ratuita de (ens e ser6ios de car,ter social custeados ou su(6encionados pelo <oder <5(lico=

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20B E5 ;3( */2),)4( 1 "(01-./ 0( 4+12)M(+C2*,1 "/9324H+,1 0( +(*3+)/), 2/) 3 I4+C)B 5()() ;3( 124(*(0(5 1 (9(,-./O Algumas atividades 2./ 6/0(5 ser reali=adas pela Administra#1o ?blica -stadual nos ; (tr6s! meses 7ue antecedem o pleito ( 1 61+4,+ 0( 0< 0( =39>/!) previstas no inciso FG, do artigo ,;, da %ei nN ()*0 +(,) Lma dessas atividades, prevista no art) ,;, FG, letra a, 0 a proibi#1o de trans8er6ncia voluntBria de recursos da Lni1o aos -stados e Junicpios, ( 0/) E)410/) 1/) M32,*K6,/) , RESSALVADOS PR !"#$ %$ "%"C"'(', apenas os recursos destinados a *356+,+ /G+,:1-./ M/+519 61+1 (7(*3-./ 0( /G+1 /3 )(+",-/ & '%('& %$), /3 )(=1, *+ -ssas atividades est1o

C)& CR)%),R'&' PR -"!'(), bem como os destinados a atender

situa#$es de emerg6ncia e de calamidade pblica) Hessume4se, assim, 7ue o conv6nio com o Junicpio deve se celebrado bem antes dos ; (tr6s! meses 7ue antecedem o pleito (a partir de 0* de jul9o!, a 8im de 7ue a execu#1o da obra ou do servi#o =H ()4(=1 (5 12015(24/ ;3120/ *>(:1+ 1 *,4101 0141 9,5K4+/M( I0< 0( =39>/ 0( 2014B, contendo, ainda, o conv6nio um cronograma de desembolso de recursos, em contrapartida " reali=a#1o de uma obra ou " presta#1o de um servi#o pelos Junicpios bene8iciBrios) Fale 8risar 7ue para con8igurar a ressalva antes mencionada, n1o 0 su8iciente a mera celebra#1o do conv6nio ou a 8ormali=a#1o dos procedimentos preliminares re8erentes ao mesmoD D ,56+()*,20K"(9 1 )31 (M(4,"1 REALIXA%O FSICA 124() 0/ ,2K*,/ 0/ 6(+K/0/ 0( 4+C) 5()() 01 "(01-./) .al9a arrematar, no tocante a essa veda#1o, 7ue o 23- jB considerou 7ue o conv6nio celebrado por municpio com o @overno do -stado (ou vice4versa! para a pavimenta#1o de ruas e constru#1o de casas populares, no curso do processo das elei#$es, Q ILEGAL, ainda 7ue resultantes de conv6nio ou outra obriga#1o preexistente, ./'%() %0) # ( #$"% & " execu#1o de obras ou )(+",-/) =H ,2,*,10/) FISICAMENTE (23-, /-3?- n) 2*);2 !) 21B A 61+4,+ 0( ;3( 0141 D 6+/,G,01 1 0,)4+,G3,-./ :+143,41 0( G(2), "19/+() /3 G(2(MK*,/) 6/+ 61+4( 01 A05,2,)4+1-./ PEG9,*1 E)410319O A veda#1o tem incio no ano em 7ue se reali=ar a elei#1o, ou seja, 01 de janeiro de 201 a ;1 de de=embro de 201 ) A veda#1o n1o atinge, contudo, a distribui#1o gratuita de bens, valores ou bene8cios 2/) *1)/) 0( *1915,010( 6EG9,*1, ()410/ 0( (5(+:C2*,1 /3 61+1 14(20,5(24/ 0( 6+/:+151) )/*,1,) 134/+,N10/) 6/+ 9(, ( =H (5 (7(*3-./ /+-15(24H+,1 2/ (7(+*K*,/ 124(+,/+ , casos em 7ue o Jinist0rio ?blico poderB promover o acompan9amento de sua execu#1o 8inanceira e administrativa) 22B Q +(:391+ / ,2K*,/ 0( /G+1) ()41031,) (5 6+P6+,/) 532,*,61,), 1,201 ;3( 134/+,N10/) 6/+ 9(, ()410319 ( 6/+ */2"C2,/ +(19,N10/ */5 1) 532,*,619,010() 0(6/,) 0( =32>/ 0( 2014, 51) )(5 +(61))( 0( +(*3+)/) M,212*(,+/) 6(9/ E)410/O N./) SB veda#1o legal para esse tipo de conduta, consoante disp$e o parBgra8o 10 do artigo ,; da %ei &ederal n' ()*0 +(,) Obra estadual em prprio municipal ainda 7ue )(5 +(61))( 0(

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+(*3+)/) M,212*(,+/) R 532,*,619,010( pode ser entendida pela 5usti#a -leitoral como distribui'o gratuita de bens, $alores ou benefcios a terceiros, o 7ue 0 proibido pela legisla#1o regente) 23B C/5/ )( M1N 1 6+/"1 0( 0(),2*/5614,G,9,N1-./ 61+1 ;3( / )(+",0/+ ()410319 (M(4,"/ 6/))1 /G4(+ / R(:,)4+/ 0( )31 *120,0143+1O Atrav0s de o8cio do partido atestando ao 2/- 7ue o candidato (servidor! se desincompatibili=ou) .om a .-/2GHTO H- /-@G32/O de sua candidatura, o servidor estadual deverB apresentar ao @/S3 re7uerimento para a concess1o de licen#a para concorrer a mandato eletivo) 4 & CONCLUS%O As orienta#$es re8erentes "s restri#$es legais 7ue limitam a atua#1o dos gestores pblicos estaduais no perodo eleitoral, explicitadas neste breve manual, de maneira concisa e, portanto, n1o exauriente, resultam do en8rentamento de casos concretos mais corri7ueiros, em con8ronto com as disposi#$es legais, jurisprud6ncia e normati=a#$es oriundas da 5usti#a -leitoral) .al9a lembrar, de acordo com a %ei -leitoral, 7ue por gestor pblico, entende4se toda a pessoa 8sica +ue exerce, ainda +ue transitoriamente ou sem remunera'o, por elei'o, nomea'o, designa'o, contrata'o ou +ual+uer outra forma de in$estidura ou $*nculo, mandato, cargo, emprego ou fun'o nos 0rgos ou entidades da administra'o p1blica direta, indireta, ou fundacional (E 1', art) ,;, %ei nN ()*0 de 1((,!) -n8ati=a4se, en8im, 7ue 9B situa#$es espec8icas 7ue depender1o de anBlise pontual, de modo 7ue, diante de casos concretos 7ue gerem dvidas, DEVE o agente pblico estadual se abster de praticB4los, 6/+ *134(91, comunicando o 8ato ao titular do Urg1o ou -ntidade, 7ue avaliarB a necessidade de 8ormular consulta espec8ica " ?rocuradoria @eral do -stado, a 7ual, por sua ve=, auxiliarB o .9e8e da ?asta no encamin9amento da consulta " aprecia#1o da 5usti#a -leitoral) As elei#$es s1o reali=adas no primeiro domingo do m6s de outubro, em 0*)10)201 ) Assim, o pra=o para aprova#1o de ?rojeto de %ei de reajuste salarial e sua implementa#1o no exerccio de 201 serB possvel desde 7ue seja 8eito at0 0R de abril de 201 ) Aps esse perodo (a partir de 0,)0 )201 !, somente serB possvel no exerccio seguinte, ou seja, em 1' de janeiro de 201*, data da posse, ressalvada a revis1o geral anual) 3omente com a posse do novo @overnador, em 01)01)201*, ou a recondu#1o do atual poderB ser implementado o reajuste salarial)

:o ano 7ue vem (201 !, 7ual7uer tentativa de greve poderB ser considerada como ilegal, uma ve= 7ue a legisla#1o eleitoral probe o @overnador do -stado, candidato, de cumprir 7ual7uer acordo salarial 7ue descumpra a legisla#1o eleitoral e a %ei de /esponsabilidade &iscal) ?or ltimo, mas n1o menos importante, registra4se a colabora#1o da .9e8ia do /ecursos Sumanos da 3ecretaria de -stado da 3ade em rela#1o ao tema desincompatibili=a#1o de servidores e8etivos estaduais para concorrer a mandato eletivo)

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