Cuaderno 1

ZONIFICACIN PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

ZONIFICACIN PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

Presentacin

La presente publicacin corresponde a la Serie de Cuadernos, orientados a la exposicin y anlisis de las Metodologas para Incorporar la

Dimensin Territorial en las Estrategias y Planes de Desarrollo. Su propsito fundamental es la

provisin de herramientas tericas y prcticas, para analistas y planificadores de los organismos sectoriales, regionales y comunales, en pos de una mayor eficiencia y eficacia de sus funciones.

en anlisis, mediante una organizacin de las materias que implica revisar los objetivos temticos, los principales conceptos, el mtodode trabajo y la bibliografa de apoyo.

En lo particular, la organizacin temtica de cada documento persigue: o o o

Los cuadernos contienen aplicaciones y ejemplos tiles para los diversos niveles y/o escala de planificacin, contemplando la revisin de los conceptos bsicos, como a su vez el anlisis de ejemplos empricos destacados de realidades europeas, americanas y tambin de lo realizado en nuestro pas.

Describir los principios bsicos que sustentan el mtodo propuesto. Identificar y conocer los componentes del proceso y sus interrelaciones. Comprender los diversos conceptos asociados al anlisis, planificacin y gestin del desarrollo en el territorio. Sintetizar en un solo texto lo necesario para comprender y poner en prcticala metodologa propuesta, en cada caso.

Estos documentos poseen fines netamente didcticos, que combinan una exposicin fundada y pertinente de aquellos componentes que son esenciales para la compresin del tema

Al iniciar la publicacin de esta serie de Cuadernos, el Ministerio de Planificacin est cumpliendo, una vez ms, con sus funciones de apoyo tcnico a los gobiernos regionales y Municipales del pas.

YASNA PROVOSTE CAMPILLAY

Ministra de Planificacin.

INDICE
PRESENTACIN INDICE RESUMEN INTRODUCCIN PRIMERA PARTE BASES TERICAS MARCO TERICO Origen del Concepto Enfoques Territoriales y Sectoriales De Naturaleza a Recurso Natural Teora de la Cognicin Paradigma CONCEPTOS RELEVANTES Planificacin Modelo Lgico de Planificacin y Desarrollo Sociedad-Naturaleza Sistema Complejo Adaptativo Jerarqua Espacio, Tiempo y Lugar Ecologa del Paisaje Diversidad Biolgica y Ecolgica ORGANIZACIN DE LA NATURALEZA Sistemognesis Cuenca ORDENACIN, GESTIN Y ADMINISTRACIN Componentes Territoriales Integracin de Zonas, Urbanas, Rurales, Naturales y Vacas Zonas de Ocupacin Zonificacin Equilibrios y Desequilibrios Territoriales GOBERNABILIDAD TERRITORIAL Funciones y Servicios Ambientales Servicios Ambientales y Servicios Econmicos Escala y Trade-Off Planificacin Territorial y Zonificacin SEGUNDA PARTE ESTUDIOS DE CASOS ZONIFICACIN DEL BORDE COSTERO. GUA METODOLGICA PARA EL NIVEL COMUNAL Introduccin Zonificacin del Borde Costero un Instrumento de Ordenamiento Territorial PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. HACIENDA ECOLGICA LOS COBRES DE LONCHA Introduccin Antecedentes PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL DE TAUSA 1997-2006 Metodologa TERCERA PARTE EL MTODO PROPUESTO INTRODUCCIN ANTECEDENTES METODOLOGA REFLEXIONES FINALES BIBLIOGRAFA 3 4 5 7 8 8 10 14 15 15 17 17 18 19 20 21 22 26 28 28 29 30 35 35 36 37 47 50 53 53 55 55 56 58 59 59 59 67 67 68 71 71 81 82 83 83 89 90

ZONIFICACIN PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

Resumen
Se plantea la temtica de la zonificacin dentro del contexto de la planificacin y diseo del territorio como una percepcin sistmica. La zonificacin se inserta como un componente fundamental de la planificacin del territorio, lo cual se incorpora en las etapas del modelo lgico de desarrollo regional. El cuaderno est dividido en cuatro partes fundamentales: en la primera se presentan los modelos de sociedades y sus relaciones con la ocupacin y zonificacin del territorio, los cuales se agrupan en funcin de los enfoques sectoriales o territoriales. Como fundamento terico se da cuenta de las bases paradigmticas del proceso, materia que por ser de naturaleza compleja demanda previamente explicitar las bases que le sustentan. En la segunda parte se analiza el proceso de organizacin de la naturaleza como escenario original de los actores sociales, y se incorpora la dimensin temporal y espacial del proceso. El actor interviene dndole una ordenacin en relacin a sus necesidades, funciones y deseos, de manera de permitirle su adecuada gestin y administracin. En la tercera parte se exponen diversos casos relevantes de zonificacin territorial. Ello permite conocer los procedimientos aplicados por diferentes grupos de trabajo para enfrentar problemas similares en escalas y jerarquas. Finalmente, en la cuarta parte del trabajo se presenta el mtodo general a seguirse en diversas circunstancias. ste es el resultante de la integracin de las bases tericas y de los procedimientos seguidos en los diversos trabajos de zonificacin llevados a cabo por numerosos autores circunstancias.

Palabras claves: zonificacin, mtodo, planificacin y ordenacin territorial

INTRODUCCIN

territorio puede ser concebido como una porcin de superficie terrestre o acutica perteneciente a un predio, regin o nacin, que es ocupado por actores sociales, donde se dan relaciones de acoplamiento estructural, de determinacin mutua y de coevolucin. Su origen se remonta por lo tanto a dos componentes fundamentales: la naturaleza y la cultura. La naturaleza es anterior al hombre y por lo tanto es adems de una jerarqua superior a ste. La cultura, por otra parte, es posterior al hombre y emerge del acoplamiento de ste; organizado social, laboral y polticamente, y tambin de la naturaleza organizada en diferentes jerarquas que la componen desde lo fsico a lo ecolgico. Es en este mbito donde se conjugan los dos componentes que emergen desfasados y jerarquizados; donde se acoplan dando origen al territorio. Este acoplamiento se articula a travs de la tecnologa hasta que se constituye en una sola unidad. En este proceso, el hombre modela la naturaleza de acuerdo con sus propios requerimientos, necesidades y capacidades, de manera que gradualmente la transforma en territorio (Cataldi, Siglo XVI). Por su parte la naturaleza tambin modela al hombre, de manera que forman un sistema coevolutivo donde se dan determinaciones mutuas. La naturaleza es el mundo natural tal como existe sin la ingerencia del hombre. La cultura es el estilo con el cual las comunidades humanas interpretan, simbolizan y transforman su entorno. El estilo es la configuracin general ordenada como unidad y unicidad. Est relacionado con la interpretacin y los criterios de comprensin que las comunidades humanas hacen de su entorno. Como resultante se genera su modificacin, lo cual est relacionado con la imaginacin y con el desarrollo de instrumentos y artefactos tecnolgicos que permitan llevar a cabo estos cambios. El entorno est relacionado con la idea de patria, pas y paisaje que se expresa como el concepto lmite del observador, lo cual incluye dimensiones de pertenencia, lealtad, amor, devocin, afecto, belleza, deber, administrar, cuidar y varios otros que permiten que la naturaleza se transforme en territorio.

El

La planificacin territorial emerge formalmente durante las ltimas dcadas como uno o varios paradigmas complejos que pretenden actuar a priori sobre un proceso dinmico que ocurre constantemente cuyo resultado es impredecible bajo los procedimientos tradicionales de planificacin. Se requiere desarrollar nuevos paradigmas. La evolucin de las polticas territoriales no es nueva en el mundo. Desde la ms remota antigedad y en las ms distintas civilizaciones se han empleado modelos organizacionales del territorio, conducentes a la estructuracin urbana, rural y natural. En el mundo occidental, los trazados regionales de ciudades tienen su origen en lugares previamente proyectados. Sus antecedentes ms lejanos se encuentran en Babilonia, Grecia y Roma. La poltica de ordenamiento territorial no es nueva en el mundo. Los pases europeos, adems de Canad, Venezuela, Bolivia, Colombia, Brasil y Mxico, y de otros pases de la regin, cuentan con experiencias en este campo. Varios organismos multilaterales, tales como BID, BM, FDA, FAO, IICA y GTZ, apoyan el desarrollo de estas polticas. La ordenacin del territorio nace como una disciplina que considera a la planificacin que integra lo ambiental con el uso que se haga del territorio. El objetivo fundamental de la ordenacin territorial es, luego de conocer las caractersticas del medio, valorar los recursos naturales con el fin de ordenar los posibles usos establecindose restricciones y prioridades de manera que permita la sostenibilidad el sistema. El principio bsico de la ordenacin territorial establece que su objetivo es minimizar el impacto, igualar oportunidades y maximizar la aptitud; lo cual corresponde al modelo sostenible de desarrollo. Se apoya en tres conceptos claves: la aptitud, su capacidad o vocacin y la estructura social. Dada la diversidad de mbitos y culturas que se presenta en cualquier territorio, en las etapas iniciales del proceso de planificacin territorial se incorpora el concepto de zonificacin. Cada una de las zonas especficas presenta limitantes y potencialidades determinadas, y se orienta frecuentemente a cumplir funciones definidas.
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Primera Parte Bases Tericas

Marco Terico
Origen del Concepto
La zonificacin segn su definicin, consiste en la separacin y segregacin del territorio respecto de su entorno, donde se reconocen por una parte elementos que lo diferencian, y por otra, se acta con el fin de aislarlos para un propsito particular. En trminos histricos su primera acepcin, se vincula con los inicios de la historia del hombre, donde an primitivo, estaba en condiciones de identificar ciertas reas o zonas determinadas con caractersticas que le eran propicias para satisfacer necesidades, diferencindolas de aquellas en las cuales poda satisfacer otras. Ello tiene gran similitud con los conceptos de hbitat y de nicho empleados en ecologa, segn el cual las especies buscan determinadas reas para satisfacer sus requerimientos de alimentacin, reproduccin y descanso, en lugares diferentes, as como evitan otras reas no propicias o peligrosas (Cuadro 1). Ante este escenario es posible identificar la capacidad de los animales y del hombre primitivo de reconocer, sea de manera conciente o inconsciente, las diferentes caractersticas que presenta el medio y que por tanto condicionan la forma en que se relacionan con ste. Los nmades en cada ocasin en la que deban armar su campamento, seleccionaban un rea de caza y otras de hbitat, recurriendo a un proceso de reconocimiento de los atributos de un determinado lugar que lo haca apto para satisfacer sus necesidades. No es casual que el asentamiento ms grande conocido del pueblo Yamana estuviera en la caleta de Wulaia, cuyos vestigios de conchales dan cuenta de la concentracin de habitantes y, por lo tanto, de las condiciones inigualables tanto de proteccin respecto del viento y marejadas, en un ambiente marcado por los rigores del clima, como de su

ubicacin respecto de los canales, principales fuentes de recursos de esta etnia. A partir de su transformacin de nmada a sedentario, como consecuencia inevitable de la adopcin de la agricultura, los primeros grupos agrcolas vivan en aldeas de a lo sumo unos cientos de personas. Necesitaban determinar qu reas eran las adecuadas para el establecimiento de sus cultivos, lo que se vio acompaado del desarrollo de medidas para evitar que actividades que pudieran generar perjuicios se realizaran en el mismo lugar. As se construyeron cercados y corrales para la retencin de los animales, los que no se hicieron aleatoriamente, sino a cierta distancia de sus casas, y en terrenos con caractersticas determinadas. Cuadro 1. Enfoques territoriales y sectoriales relacionados con la zonificacin a travs de las culturas e historia
Civilizacin o etapa
Nmades

Zonificacin
Desplazamientos grupales en todo el territorio y asentamientos efmeros en zonas especficas. Asentamientos permanentes en zona agrcolas. Todo el territorio rural o natural. Lmites administrativos en todo el territorio. Distribucin de asentamientos. Centro-hinterland. Extraccin de recursos y depositacin de desechos indiscriminada. Dualismo sociedad v/s naturaleza. Biofilia, lugar donde vivir.

Sociedades agrcolas tradicionales Medioevo

Sociedad industrial dualista Sociedad postindustrial monista. Sociedad futura (como artefacto de la sociedad actual)

Equilibrios territoriales. Servicios ambientales y econmicos. Calidad de vida y de ambiente.

El reconocimiento, que eran capaces de establecer las etnias primitivas de las caractersticas distintivas del territorio, queda de manifiesto al evidenciarse que las extensiones de los territorios de las distintas familias en tierra del fuego variaban, en su tamao,
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dependiendo de su aptitud para satisfacer los requerimientos de caza de sus integrantes. De forma que los territorios del interior de la isla tenan dimensiones superiores a los de la costa o de la zona de bosques (Prieto, 1994). En antiguas civilizaciones como Babilonia y Egipto, las reas afectadas por las continuas crecidas de los ros condicionaban el destino de las mismas, por cuanto impedan el establecimiento de estructuras permanentes, y por otra parte, dada la importancia de estas crecidas, como fuente de renovacin de los niveles de fertilidad y por lo tanto de productividad, condicionaron el destino de estos terrenos, como centro de la agricultura de estas civilizaciones (Childe, 1954). Por otra parte, los territorios pertenecientes a una tribu, como menciona Prieto (1994), a partir de la existencia de un nmero determinado de territorios de los grupos familiares de la etnia Selknam, dan testimonio de una zonificacin de carcter administrativo, con deslindes claramente establecidos. De igual manera en el caso de la etnia mapuche la estructura social determina una manera de administracin de sus territorios, que estaba definida por la capacidad de control que tena un determinado linaje lof sobre la tierra que ocupaba y por la subordinacin al poder de grandes idol que controlaban recursos, rutas y territorios mayores. De esta manera, la identidad territorial no estaba definida por la propiedad, sino que por estrategias de control, defensa y uso de los espacios o zonas (Bengoa, 2000). Otro ejemplo del rol de la percepcin en la identificacin y establecimiento de zonas o espacios, es en las civilizaciones prehispnicas de Mjico y Guatemala, en las cuales su cosmovisin o estructura religiosa condicionaba la disposicin de edificios en las ciudades tales como Monte Albn, Uxmal, Chichen Itza, en general todas las ciudades Aztecas y Mayas y la utilizacin de los recursos de los cenotes como centros ceremoniales por estos ltimos. De igual
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modo ocurre con las altas montaas de la cordillera de los Andes como centros ceremoniales para los Incas. En el medioevo, los feudos son la expresin mxima de zonas administrativas, en las cuales a pesar de grandes similitudes entre las caractersticas de los terrenos de uno u otro, presentan lmites y reconocen cierta obligacin u obediencia que el adyacente no posee. Esta diferencia entre zonas de carcter administrativo presenta gran similitud con la definicin de territorio propuesta por Pinchemel (1985), que lo seala como una extensin de tierra dependiente de un estado, ciudad, villa, o de una jurisdiccin determinada. Esta dependencia de la sociedad como apropiacin del espacio constituye un criterio fundamental para la zonificacin en trminos administrativos y que hoy da se expresa fundamentalmente en las subdivisiones administrativas a nivel nacional, regional, provincial y comunal, los que no necesariamente corresponden con lmites naturales, tnicos o culturales. Posteriormente se encuentra la sociedad desarrollada a partir de la revolucin industrial, como expresin lmite del segundo tipo de relacin sociedad-naturaleza descrita por Gast, Guerrero y Vicente (2002), que se caracteriza por centrar su actividad en la produccin, reflejando su capacidad de subordinar los procesos naturales al desarrollo de la sociedad o bien a la incapacidad para incorporar las relaciones de intercambio de la sociedad con su entorno. El resultado de esta posicin se expresa en el divorcio de objetivos y resultados referidos a la naturaleza, el proteccionismo y conservacin de los recursos sin la presencia del hombre, la inestabilidad de la naturaleza desprotegida, y sus creencias e interpretacin del medioambiente como una cubierta externa de las operaciones sociales (Lavanderos et al., 1994). Como proyeccin de lo anterior se encuentra la sociedad dualista actual, que desconoce o ignora las caractersticas de la naturaleza que la rodea, es el ejemplo clsico de cmo la sociedad se

relaciona con su entorno, del cual es incapaz de reconocer sus caractersticas fundamentales, su organizacin natural y sus limitantes y potencialidades.

Enfoques Territoriales y Sectoriales

El proceso de transformacin de un mundo rural a uno urbano, gener una extraordinaria presin sobre estos ncleos, que en ocasiones deriv en el olvido del resto del territorio, acentuando la desconexin del territorio y sus caractersticas. El rpido crecimiento de las ciudades ha provocado un importante deterioro medioambiental en lo tocante a condiciones de vida, salud y contaminacin (Ponting, 1991). Lo anterior ha generado el escenario propicio para la revalorizacin de los territorios rurales y naturales, la aparicin del concepto de zonificacin y desarrollo sostenible, estableciendo un flujo inverso que nos lleva a la preocupacin por todo el territorio. Las transformaciones medioambientales no son independientes del sistema social, lo cual se expresa en la zonificacin y desbalance produccin-naturaleza. (Novik, 1982). Las variables que se incluyen en el proceso de zonificacin y por lo tanto en los resultados a obtener, estn determinadas en gran medida por el enfoque bajo el cual se consideran, el cual puede ser sectorial o territorial. Los enfoques sectoriales pretenden resolver los problemas a partir del trabajo con un sector en particular, lo cual genera sesgos importantes, por ser consecuencia de un paradigma que reduce el problema del desarrollo a una dimensin particular. Este sesgo se produce porque las variables o ligamientos empleados en su seleccin para incorporar el proceso de zonificacin, tienen como primer criterio de seleccin de estos ligamientos, la pertenencia a un sector determinado quedando excluidos por no corresponder a ese sector. Entre los sectores ms relevantes se tiene: economista, ruralista, urbanista, conservacionista y cientista social. A este respecto Gmez (1994) menciona las desviaciones corporativistas, como un ejemplo

de estos distintos enfoques que tienden a generar sesgos en la planificacin territorial, tales como: economista, urbanista, ruralista, conservacionista, cientista poltico y agrarista (Schlotfeldt, 1999). Estas se refieren al carcter multisectorial y multidisciplinario que debiera tener un proceso de zonificacin orientado a la ordenacin del territorio, sin perjuicio de lo cual, el autor seala que, en repetidas ocasiones el origen profesional de los responsables de estos procesos, sumada a la relativa imprecisin de su significado facilita una interpretacin diversa y parcial, que introduce sesgos, que en la prctica producen una deformacin de los planes y gestin territorial. De igual manera en el proceso de zonificacin la presencia de estos sesgos genera un escenario en que una variable pueda estar representada con mayor importancia de la que realmente tiene para los actores sociales de ese lugar, o bien ignorarse algunas variables, a la hora de generar la propuesta de zonificacin, que son relevantes para el ordenamiento del sistema territorial. Dentro de los principales enfoques sectoriales sealados por Gmez (1994) se encuentran: El economista, que prioriza los criterios o interacciones de tipo econmico, con aquellos que preocupados por la cohesin social del sistema e influidos por la ciencia regional, suelen vincular la ordenacin territorial y la zonificacin casi con exclusividad a la localizacin espacial de las inversiones destinadas a corregir desequilibrios territoriales. En su desarrollo privilegian fuertemente el diagnstico econmico social en detrimento de las variables ambientales o limitaciones propias del medio fsico, desconociendo los atributos del lugar que lo hace diferente de los adyacentes.

El urbanista, centrado en la clasificacin y calificacin urbanstica del suelo, que reduce el problema de la planificacin territorial al ordenamiento de las ciudades, enfoque que
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ha dominado el mundo en desarrollo durante las ltimas dcadas del siglo XX. Su objetivo es resaltar las reas aptas para uso urbano y determinar en que categora se ubican, siendo lo restante el espacio rstico que corresponde al el residual no apto pala este fin. Segn Gmez (1994), los urbanistas abusan de concepciones y estereotipos geomtricos sin considerar al territorio como anterior a la actividad humana. Las necesidades actuales de planificacin, implican plantearles desde un nivel jerrquico superior como el territorial, lo cual incluye adems las zonas rurales y naturales. El enfoque ruralista por su parte esta centrado en materias relativas a colonizacin o transformacin econmico-social de zonas rurales. La utilizacin de la expresin ordenacin del territorio es escasa, a pesar de estar implcita en los conjuntos de actuaciones orientadas a la transformacin del espacio fsico para mejorar las condiciones de productividad primaria y la dotacin de infraestructura y equipamiento a los ncleos rurales. Finalmente, el enfoque conservacionista, quizs el ms reciente dentro de los mencionados, que se caracteriza por su intencin de vincular la ordenacin del territorio a una planificacin y gestin del espacio que garantice el uso racional de los recursos naturales.

Todos los enfoques a pesar de ser sectoriales, son incluso ms amplios en su perspectiva que otros enfoques sectoriales, como los tursticos, inmobiliarios, forestal, salmonicultor, industrial, pesquero, minero, etc. Al respecto Echeverri (2004), seala que su localizacin y zonificacin en un territorio delimitado encuentra, en su interior, instituciones, relaciones polticas y mltiples actividades y sectores, los que se pueden clasificar en seis grandes grupos (Figura 1): Actividades asociadas directamente a los recursos naturales (agricultura, forestera, pesca, minera). 2. Actividades de transformacin (industria en general). 3. Servicios de apoyo a la produccin (comercio, transporte y servicios financieros). 4. Actividades determinadas por el mercado local (servicios pblicos, construccin e infraestructura). 5. Actividades relacionadas con la provisin de servicios a las personas: (servicios personales -barberas, panaderas, etc., educacin y salud) 6. Actividades vinculadas con los servicios del gobierno y financieros.
1.

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S ervicio s a em p resa s

F in an ciero

G o b iern o

L g ica d e lo calizaci n 6

C o n stru cci n S ervicio s p erso n ales

C o m ercio

Tran sp o rte S ervicio s p b lico s

L g ica d e lo calizaci n 5 L g ica d e lo calizaci n 4 L g ica d e lo calizaci n 3 L g ica d e lo calizaci n 2 L g ica d e lo calizaci n 1

S alu d

E d u caci n

In d u stria

Ag ro in d u stria

S ervicio s am b ien tales

E co tu rism o

Ag ricu ltu ra

F o restera

P esc a

M in era

R ecursos natural

R ec urs os fsic o

R ec urs os F inanciero

R ecurso hum ano

R ec urs o ins tituc ional

Figura 1.

Mapa multifactorial de localizacin segn Echeverri (2004) Independiente del sector, en su aproximacin al problema de planificacin del territorio lo reducen al esquema presentado en la figura 3, en la que se observa una representacin sinttica del paradigma utilizado bajo este enfoque, en el cual se registran los tres componentes fundamentales: el sector especfico, con las variables del caso que ms lo representan; las personas, como el otro elemento, pero que cumple un rol subordinado al del sector; y la eficiencia como mtodo de evaluacin del funcionamiento. Todos los cuales en sus interacciones determinan el xito o fracaso de la planificacin y en este caso intervienen en el proceso de zonificacin.
Eficiencia del Sector

Todas estas actividades o sectores interactan entre s, a travs de la compra de insumos y bienes de capital, independiente de su localizacin dentro o fuera del mismo territorio. Adems, cada actividad para producir usa trabajo y capital natural. Por otra parte la zonificacin como resultado de la planificacin y ordenacin territorial pretende minimizar las relaciones (--) y estimular aquellas de tipo (++) (Figura 2).
Calidad de vida positiva (+)

+Desarrollo sustentable (-) Actividades que contribuyen al bienestar humano pero daan el medioambiente

++
Desarrollo sustentable (+) Actividades que tienen efectos positivos tanto para el binestar humano como para el medioambiente

-Actividades que reducen el bienestra humano y daan el medioambiente

-+
Actividades que mejoran el medioambiente y reducen el bienestar humano

Calidad de vida negativa (-)

xito-Fracaso

Figura 2. Ordenacin territorial y zonificacin como instrumento de poltica de desarrollo sustentable y de calidad de vida (Schlotfeldt, 1999)

Sectores (econmico, urbano, rural, etc.)

Personas del sector

Figura 3. Esquema de componentes considerados por enfoques sectoriales

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Los enfoques territoriales tienen como objeto central de planificacin a la unidad territorial. Se basa en un paradigma sistmico, que reconoce como los lmites del sistema a estudiar, a aquellos ligamientos ms fuertes, evitando selecciones a priori, en funcin de una dimensin en particular. En un enfoque territorial en lugar de sectorial en los vrtices del esquema que representa el paradigma, los tres componentes fundamentales, son reemplazados -como se observa en la figura 4- por territorio en lugar de sector; por actores sociales en lugar de personas y por calidad global (de vida, trabajo, ambiente, paisaje) como medida de comparacin en lugar de que sea exclusivamente la eficiencia. De esta manera de la interaccin entre estos tres componentes es posible alcanzar el objetivo del desarrollo sustentable y calidad de vida.
CALIDAD Global

Dependiendo de las condiciones del entorno global y del mbito, cada uno de ellos presentar distinta importancia para encontrar el punto de solucin (Figura 5).

Entorno Global 100

ad Pro du c ti vid

a uid Eq d

Espacio de Solucin
100

0 100

Sustentabilidad

mbito

Figura 5. Espacio posibles segn la 1990)

de zona

solucin (Nijkamp,

Espacio de Solucin

Segn Hildenbrand (1996), existen dos concepciones mayoritarias en Europa. La primera se entiende en el sentido de la planificacin fsica a escala regional y subregional, con el objeto principal de la coordinacin de los aspectos territoriales de las polticas sectoriales y la coordinacin del planeamiento urbanstico municipal, (tpica de Alemania, Espaa y Holanda). La segunda concepcin liga la ordenacin del territorio estrechamente con la planificacin econmica y social y los objetivos de la poltica de desarrollo econmico regional (tpica de Francia y en cierta medida del Reino Unido). En las regiones ms desarrolladas se da un mayor protagonismo al uso ahorrativo y cuidadoso del territorio, de los recursos naturales y el medioambiente. En las regiones menos desarrolladas, por el contrario, adems de la dimensin ordenadora, en gran parte se ha de atender a la de desarrollo, en el sentido de la reduccin o compensacin de los desequilibrios de desarrollo socioeconmico Echeverri (2004) seala la multidimensionalidad de los enfoques territoriales esta en la existencia de una dimensin ambiental que da cabida a una dimensin social. A su vez, se manifiesta en una localizacin geogrfica de la poblacin una subdimensin socio-demogrfica, una

TERRITORIOS Zonificacin

ACTORES SOCIALES

Figura 4. Esquema de componentes considerados por enfoque territorial Estas diferencias entre un enfoque sectorial y uno territorial, son incorporadas por Nijkamp (1990), los tres componentes del esquema anterior interactan por medio de los siguientes parmetros: Productividad Sustentabilidad Equidad

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organizacin socio-econmica y una organizacin socio-poltica a travs de ciertas instituciones. A partir de la interaccin de estas dimensiones, a travs del tiempo, se determina una dimensin cultural. Todas estas dimensiones segn este autor, forman un sistema complejo en continuo cambio (Figura 6).

AMBIENTAL SOCIAL

Demografa

Economa

En la figura 7 se presenta un esquema de conjuntos y subconjuntos, que comienza a partir del territorio natural no discriminado, como rea genrica de actuacin. A partir de l y en funcin de sus caractersticas inherentes, el actor social discrimina las diversas zonas que se presentan, de acuerdo a la utilidad asignada en funcin de su cultura y de las tecnologas disponibles. Luego, los actores gradualmente se van apropiando, a travs de procesos de transaccin inmobiliarios o bien de legislaciones genricas, que establecen propiedad del uso, tal como proteccin de riberas, borde costero o cualquier otro. La valoracin de la zona puede darse por procesos tan genricos y simples como el mercado a travs de la oferta y demanda o bien en proporciones valricas mas complejas, que establece la sociedad en un contexto ajeno al mercado. Finalmente se tiene el recurso natural, discriminado en zonas y modalidades de actuacin, que pueden ser sostenibles o no. En el caso de las zonas degradadas puede actuarse de manera de restaurar sus condiciones valricas.

Poltico Institucional

CULTURA

Figura 6. Esquema de la multidimensionalidad del territorio (Elaborado a partir de Echeverri, 2004)

De Naturaleza a Recurso Natural

En el contexto planteado por el problema de la transformacin de la naturaleza en recurso natural, se plantea como aquel ms consistente para abordar la zonificacin, el que implica analizar el problema en relacin al acoplamiento entre actores sociales y el territorio. Desde una perspectiva dualista de la relacin sociedad-naturaleza, Naredo (1985) destaca el proceso complejo de actuacin a travs del conocimiento de necesidades, funciones y utilidad del proceso.
Territorio Natural Discriminacin de zonas segn utilidad Apropiacin de zonas del territorio Valoracin de las zonas Recurso natural en su estado origen

Recurso natural transformado o degradado

Figura 7. Esquema del proceso de transformacin del territorio natural en recurso natural transformado o bien degradado, lo cual constituye la base del proceso de zonificacin
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Teora de la Cognicin
Rling (2000) destaca la teora de cognicin, cuyo principio bsico es la dualidad coevolutiva entre el agente cognitivo (el hombre y su sociedad) y su dominio de existencia (territorio), ambas articuladas por medio de la tecnologa desarrollada por los primeros, para intervenir en su planificacin y zonificacin. Esta dualidad coevolutiva se mantiene por mutuas perturbaciones entre el agente y su dominio, lo que se ve reflejado en los problemas ambientales del ltimo siglo, modificaron la escala de valores respecto del medioambiente y de toda la concepcin de la relacin sociedadnaturaleza se modifican radicalmente los parmetros bajo los cuales la utilidad, propiedad, valor, produccin, lo cual influye en su actuacin y zonificacin. Los cambios de enfoques debidos, fundamentalmente, a las mejoras en los sistemas de comunicacin, el aumento de los problemas ambientales, presentan un escenario en el cual las modificaciones son mayores y ms profundas. En este sentido la crisis a la que deriv la perspectiva dualista, que se tradujo en el enfrentamiento de la sociedad contra la naturaleza, qued de manifiesto en el Informe de la Comisin Brundtland, de la Cumbre de Ro el ao 1992. Esta constituye el primer intento en la historia poltica de la humanidad, de poner en marcha acciones colectivas para enfrentar problemas ambientales que amenazan la sobrevivencia global (Geisse, 1993; Mansveldt y Mulder, 1993), lo cual centra las acciones en el territorio y especficamente en su planificacin y diseo, dentro de lo cual, la zonificacin no puede quedar ausente. El aprendizaje de la sociedad ocurre en continuo proceso y es necesariamente adaptativo (Jiggins, Hubet y Collins, 2000). La tierra debe ser vista como un jardn global atendido por la actividad humana colectiva. La metfora del jardn deja entrever que ningn ecosistema, ya sean humedales, bosques, praderas, urbes, ocanos, terrenos agrcolas, poblados, pases, etc. pueden continuar su

existencia o ser regenerados sin la accin colectiva y la deliberada creacin y mantenimiento de las condiciones para su existencia y regeneracin. El ecosistema mundo necesita cada vez ms un diseo y manejo interactivo. Es ms, requiere que nosotros activamente aumentemos los servicios ambientales. En otras palabras, nuestra tarea es no slo conservar y regenerar, sino tambin disear y construir activamente (Rling, 2000) (Figura 8).
Dominio de existencia
Emocin

Agente cognitivo
Percepcin
(Feedback)

Accin

Figura 8.

El sistema cognitivo

Paradigma
El paradigma es la concepcin de los objetos de estudio de una ciencia acompaada de un conjunto de teoras bsicas sobre aspectos particulares de ese objeto. Ese contenido define los problemas que deben investigarse, la metodologa por emplear y la forma de explicar los resultados. El paradigma con esas caractersticas es aceptado por una comunidad cientfica determinada que as se diferencia de otras (Briones, 2.002). Un paradigma dirige las actuaciones de una disciplina en sus labores habituales. Es una forma de aproximarse a la realidad para conocerla y actuar sobre ella. En el concepto de paradigma se distinguen 5 dimensiones (Figura 9): Ontolgica Epistemolgica Metodolgica Tcnico instrumental Temtica (contenido)

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Sistema cerrado

Ontologa

Holstico Transdisciplinario

Matriz Dual

Sistema abierto Sist. autopoi tico

Epistemologa

Inferencial pragmtica

-Coherencia lgica -Verificacin emprica -Utilidad terico-prctico

Paradigma

Metodologa

Sistemtica Investigacin Activa

Triangulacin de Mtodos

Tcnicas Instrumentos

- Observacin - Anlisis - Planificacin Planificacin y Ordenamiento Territorial

Diagnstico Solucin

Temtica

Teora de la Comunicacin Teora Desicional Ecosistema - Origen Tiempo- Espacio Materia-energa-informacin

Teora de Redes Teora de Umbrales Teora del Caos

Modelo de desarrollo

Teora de la Accin

Intervencin
Orden Cambio

Teora de la Planificaci n

Natural Natural

Sustentabilidad
Rural

Territorio
Urbano

Equidad

Productividad

Figura 9.

Dimensiones del paradigma y modelo tridimensional del territorio

La ontologa se refiere a la naturaleza de la realidad en estudio, lo que en este caso es el territorio, su planificacin y su ordenamiento. La dimensin epistemolgica se refiere a las definiciones bajo las cuales el conocimiento de la realidad se considera verdadero. Se determina la exigencia lgica de coherencia interna y su correlato en la realidad externa. Finalmente el pragmatismo determina la utilidad terica o prctica del conocimiento.

La dimensin metodolgica implica ordenamiento del camino (seguir en la planificacin), con el fin de lograr algn descubrimiento o conocimiento de algo nuevo (mtodo a seguir). El mtodo es el conjunto de procedimientos o tcnicas aplicadas para alcanzar algn objetivo o solucin. La dimensin tcnico-instrumental se relaciona con la observacin del os signos del fenmeno y de un anlisis (como elementos bsicos para la

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planificacin), lo que permite establecer un diagnstico y prospeccin de la solucin. La dimensin temtica se centra en la planificacin del ordenamiento territorial y de la zonificacin. Conduce a la expresin territorial en un modelo tridimensional dado por (base de la teora de la planificacin): Ecosistema origen Tiempo Espacio

Como tambin orienta la ejecucin de los cambios territoriales circunscritos necesariamente al desarrollo del orden territorial y de sus balances: natural, urbano y rural. Sin un adecuado paradigma (nuevo) no se puede hacer planificacin; slo se pueden hacer cambios, pero no planificar. La zonificacin del territorio y de la accin de los actores sociales se da en tres jerarquas diferentes: la de la naturaleza, expresada a travs de la biogeoestructura; de la sociedad, expresada a travs de la socioestructura; y la tecnologa, representada por la tecnoestructura (Figura 10).

Jerarqua

Estructura Territorial

Premisas Valricas

Principio Planificacin

Lmites Lgicos
Viabilidad

Alta

Naturaleza

Sustentabilidad

Minimizar Impacto

Situacional Aceptabilidad

Licitud Sociedad Equidad Igualar oportunidades Valrica Prioridad

Eficacia Baja Tecnologa Productividad Potenciar Instrumental Eficiencia

Figura 10.Estructura lgico-valrica del principio para la planificacin territorial en el modelo de zonificacin sustentable

La zonificacin se enmarca dentro del contexto de la planificacin territorial como un modo sistemtico de percepcin del territorio y sus procesos. Las decisiones y acciones que se tomen sobre el territorio dependen de la percepcin que se tenga de ste, de cmo se considera que funciona y de cul es el rol de nuestra sociedad en el mundo. El que esta percepcin territorial sea adecuada es condicin fundamental para dar gobernabilidad al territorio permitiendo su desarrollo. Ello trasciende el campo econmico e involucra la dimensin sociocultural y poltica. El pensamiento estratgico, a partir del cual se intenta dar la

gobernabilidad mencionada, expresa una filosofa de accin que se vincula directamente a la percepcin e interpretacin del escenario territorial. Se debe considerar al territorio como un sistema integrado entre la estructura sociocultural y la biogeolgica, articuladas por la tecnologa, en un contexto local y global.

CONCEPTOS RELEVANTES
Planificacin
El proceso de planificacin es un esfuerzo definido y disciplinado, orientado a la especificacin de la estrategia y asignacin de
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responsabilidades para su ejecucin. Hay puntos en comn en este proceso que responden los niveles jerrquicos del proceso, las tareas de planificacin de cada uno de esos niveles y la secuencia en que se deben ejecutar (Hax y Majluf, 1993). Los sistemas formales de planificacin son una manera organizada de identificar y coordinar las principales tareas. Es un proceso sistemtico y organizado, que opera a travs de la organizacin, siendo su propsito desarrollar una adaptacin coordinada y proactiva, anticipatoria a los cambios en el medio externo, en tanto busca mantener la efectividad interna. La estrategia es un modelo o patrn coherente, integrativo y unificador de las decisiones, que expresa el propsito del sistema en trminos de objetivos de largo plazo, programas de accin y prioridades de asignacin de recursos (Hax y Majluf, 1993). La estrategia define los objetivos y la planificacin es la toma anticipada de decisiones destinada reducir la incertidumbre y sorpresa; guiando la accin hacia una situacin deseada. Planificar es intentar modificar, a partir de la voluntad humana, el curso de los acontecimientos (Leiferman, 1996). La planificacin territorial incluye como un supuesto endgeno el control que el componente antrpico logra ejercer sobre la naturaleza a travs de sus acciones. La planificacin no puede llevarse a cabo sin el supuesto de establecer una nueva controlabilidad del territorio. La gobernabilidad es la capacidad que se autoatribuye el hombre de determinar los cambios y equilibrios ideales de alcanzar, en relacin a los servicios que genera y a las acciones requeridas para lograrlo. La ordenacin del territorio nace de la necesidad de considerar al territorio en su conjunto y dar a la planificacin un contenido integrador de todos los aspectos que intervienen. Su objetivo fundamental es conocer las caractersticas del

medio y valorar los recursos naturales para ordenar su uso, estableciendo restricciones y prioridades, para que el uso del territorio sea el mas adecuado a sus caractersticas y permita la conservacin de los recursos (Aramburu et al, 2000). La ordenacin del territorio nace a principios de los 80 como respuesta a los resultados de las polticas regionales sectoriales. Segn Barragn (1993), el ordenamiento del territorio se justifica como un mecanismo de prevencin y reparacin de los problemas generados por los desequilibrios territoriales y las externalidades provocadas por el espontneo crecimiento econmico, donde los mecanismos de mercado resultan insuficientes.

Modelo Lgico Desarrollo

de

Planificacin

El modelo de planificacin debe seguir una secuencia lgica (Figura 11) que se inicia por el anlisis del desafo que enfrentan los planificadores que persiguen el desarrollo de una regin dada. Se debe considerar las definiciones relativas tanto al territorio como a los actores, en especial, lo relativo a las tendencias generales, a los recursos naturales y artificiales, y a la relacin entre los problemas y sus causas atendiendo los temas que el planificador puede intervenir. Incluye las funciones y presiones que se ejercen sobre el territorio y su uso. El modelo territorial genera como componentes esenciales la zonificacin en unidades de actuacin, con limitantes y potencialidades definidas, que permitan integrar las actividades de los sectores parciales de actuacin en una dimensin nica territorial. Esta integracin intersectorial genera como producto numerosos conflictos intersectoriales, los cuales deben ser resueltos de acuerdo a algn mtodo de actuacin. La zonificacin se enmarca dentro del contexto de la planificacin territorial como un modo
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sistemtico de percepcin del territorio y sus procesos. Las decisiones y acciones que se tomen sobre el territorio dependen de la percepcin que se tenga de ste, de cmo se considera que funciona y de cul es el rol de la
Desafos

sociedad en el mundo. Que esta percepcin territorial sea adecuada es condicin fundamental para darle una gobernabilidad al territorio que permita su desarrollo.

Marco Conceptual Estructuracin del Equipo Multidisciplinario de Trabajo Identificacin del Problema y Objetivo Definicin Procedimiento de Planificacin Anlisis del Territorio Condicionantes Fsicas

Identificacin de los actores Determinacin de metas y motivavaciones Informacin Territorial y de los Actores Sociales Anlisis Prospectivo

Capacidad de Acogida

Capacidad Sustentadora

Acoplamiento Actores Territorio Modelo Territorial

Relaciones entre Actividades

Uso Mltiple

Zonificacin

Conflictos Intersectoriales

Planificacin Estratgica

Sistemas Especficos de Gestin

Infraestructura

Gestin

Estrategias Instrumentales Visualizacin del Proyecto Plan de Accin

Figura 11.Modelo lgico de planificacin y desarrollo

Sociedad-Naturaleza
El teorema de la indecidibilidad de Gdel (1962) afirma que cualquier modelo se explica dentro

de otro ms amplio y general. En una versin adecuada a los problemas medioambientales se puede afirmar que es imposible presentar una descripcin completa del ecosistema teniendo
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como referencia solamente al propio sistema (Margalef, 1974). El paisaje constituye una herramienta para resolver el problema, en la bsqueda de soluciones a los problemas humanos en relacin con su medioambiente natural, artificial, antrpico. No es solamente una relacin con el paisaje esttico o productivista; es una relacin humanizada de la sociedad con la naturaleza en el sentido amplio de desarrollo, que pretende se desoculte a travs del paisajismo tanto la naturaleza como el hombre, en lugar de agredirlos, como normalmente ocurre (Heidegger, 1984). La produccin del paisaje rural, urbano y natural debe resolverse en un modelo ndimensional que incluyen la relacin sociedadnaturaleza, la definicin del espacio de solucin, la escala de trabajo, el uso mltiple de la tierra, el medioambiente y la calidad de vida. Pero antes de seguir desarrollando el planteamiento monstico, es recomendable conocer el enfoque alternativo, el dualstico. ste se caracteriza por considerar al hombre como un ser racional naturalsupranatural, lo cual permite distinguir entre lo humano y lo natural; y lo artificial y lo natural. La percepcin de la relacin sociedadnaturaleza ha evolucionado en la historia del hombre y con ello la manera cmo se ordena el espacio: Naturaleza contra sociedad: Este esquema se aprecia en los comienzos de la historia de la humanidad. Se caracteriza porque existe una respuesta operacional de la sociedad frente a la naturaleza, la cual es vista como salvaje y profana.

industrial. Este esquema se centra en la produccin y conduce a una forma de ordenacin denominada centrohinterland, en que la sociedad es el centro y extrae todo lo que ms puede de la naturaleza o zonas perifricas (hinterland) el cual le permite gigantizar sus ciudades.

Naturaleza y sociedad:
La percepcin del hombre de la relacin sociedadnaturaleza evoluciona hacia el enfoque monista. El monismo, como se mencion anteriormente, considera la sociedadnaturaleza como una sola unidad que se integra como un todo (Figura 12).
SOCIEDAD NATURALEZA

UNIDAD Ecosistema ACOPLAMIENTO Sistema administrativo Transitividad Sistema ecolgico

ESTADO DEL ECOSISTEMA JUCIO DE VALORES Indicadores de la sociedad Calidad de vida Indicadores de la naturaleza Calidad ambiental

ORDENACIN TERRITORIAL Y EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Figura12.Esquema monstico de relaciones sociedad-naturaleza

las

Esta visin se basa en los intereses de la sociedad y su desarrollo y en el mejoramiento de una naturaleza en transformacin, juntando los dos componentes en el proceso objetivo, esto es, la naturaleza y la actividad humana orientadas hacia una sola meta (Novik, 1982). Ambas partes se conectan presentando relaciones de causalidad mutua.

Sociedad contra naturaleza:

En esta postura el hombre dispone de la tecnologa que le permite subordinar los procesos naturales al desarrollo de la sociedad. Histricamente, parte con la invencin de la agricultura y alcanza su expresin mxima con la revolucin

Sistema Complejo Adaptativo

El modelo de los Sistemas Complejos Adaptativos (SCA) permite representar adecuadamente la dinmica del acoplamiento estructural (relaciones de causalidad mutua y coevolucin) del agente cognitivo (la sociedad) y su dominio de existencia (su territorio).
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El desarrollo adaptativo del territorio zonificado estara dado por la realizacin del acoplamiento del actor social y su medioambiente. Entre etapas de reajuste el SCA est estable y no se producen novedades entre los datos presentes provenientes del medio y los esquemas adaptativos del sistema (Figura 13). El concepto de desarrollo de la organizacin de un SCA entre etapas de reajuste fue desarrollado por Von Bertalanfy (1954, 1975) y consta de lo siguiente: o Totalidad indiferenciada: La variacin del complejo total es la suma de la variacin de los elementos independientes de las partes (sumatividad). Segregacin progresiva: En el transcurso del tiempo y a medida que decrecen las interacciones entre los elementos, ocurre una segregacin progresiva de diferentes subsistemas. El sistema evoluciona desde un estado global a un estado de independencia de elementos y procesos. Mecanizacin: La segregacin progresiva de componentes requiere de una cierta mecanizacin. Esta ocurre cuando los elementos segregados desarrollan funciones que slo dependen de ellos mismos y, al mismo tiempo, decrece la dependencia de una regulacin centrada en el sistema. Centralizacin: Se produce cuando un elemento o subsistema del sistema adquiere una funcin directriz.

momento, sino por el estado final. Atractor final.

Mecanizacin y Centralizacin Organizacin

Segregacin progresiva

Totalidad indiferenciada

Identidad del Sistema

Tiempo

Figura 13 .Etapas de desarrollo de un sistema complejo de zonificacin de un territorio dado, a partir de las propiedades formales de los sistemas cibernticos de Von Bertalanffy (1975)

Se tiene, por lo tanto que el territorio completo se comporta, inicialmente, como un todo indefinido. Luego se va segregando progresivamente en zonas, cada una con atributos definidos. Estas zonas al integrarse, es decir en las circunstancias en las que las relaciones entre las partes desarrollan una magnitud cada vez mayor, comienzan a constituir un sistema definido de componentes ineractuantes. En su ltima etapa, el proceso de centralizacin es marcado, en circunstancias que algunos cumplen funciones jerrquicas de dominio sobre las dems zonas y otros de subordinacin a las centrales, todo lo cual est dado por los nichos o funciones de cada zona y por las caractersticas del hbitat.

La resultante zonal global es que el territorio completo desarrolla dos atributos fundamentales: o Identidad: La resultante holstica de las etapas anteriores, el sistema desarrolla una identidad que le es propia. o Finalidad: Lo que ocurre al sistema est determinado no por los elementos del

Jerarqua
Segn el principio de Jussieu, los caracteres de los seres vivos y los caracteres ecolgicos estn ordenados y jerarquizados en diferentes niveles de control sobre el sistema; de esta manera, algunos de ellos, llamados dominantes, controlan un nmero importante de otros llamados subordinados (Figura 14) (DAngelo, 2002).
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Jerarqua de organizacin natural

Las diversas zonas que integran un territorio dado, estn ordenadas y jerarquizadas en un sistema global, de tal forma que algunos de ellos controlan a los dems. La jerarqua es definida como un sistema interconectado de compartimentos desde donde las relaciones hacia arriba son asimtricas con las relaciones hacia abajo. Los niveles superiores de zonificacin controlan a los inferiores en varios grados, dependiendo de las constantes de tiempo y espacio de su comportamiento. La clasificacin jerrquica de las diferentes zonas, que componen una regin dada, tiene los siguientes atributos: Las zonas jerrquicas se comportan como un sistema complejo adaptativo altamente centralizado. Los niveles zonales superiores de la jerarqua imponen restricciones y operan a un ritmo menor. Representan ms disgregacin, menor organizacin y grados de libertad. Los niveles zonales inferiores de la jerarqua s expresan las limitaciones y representan mayor organizacin y restricciones. Las jerarquas zonales discriminan entre espacio lcito e ilcito en funcin de la sostenibilidad del sistema. El sistema se hace no sostenible (espacio ilcito) al no respetarse las restricciones de los niveles superiores a la escala en que se plantea el fenmeno. La jerarqua de zonificacin es especfica para cada problema, aunque sigue patrones similares en problemas de similar dominio. Las jerarquas pueden dividirse en varios ejes al no ser posible la reduccin del dominio del problema a un solo mbito.

Zona Lcita Alta Lmite de la Universal Legalidad Fsicas Qumicas Geomorfolgicas Nivel de Jerarqua Biolgicas Zona Ilcita Ecolgicas Zona Ilcita Lmite de la Universal Legalidad

Baja

Jerarqua de ordenacin del territorio

Zona Lcita Alta Lmite de la Universal Legalidad Lmite de la Universal Legalidad

Nivel de Jerarqua

Zona Ilcita Sociales Tecnolgicas Econmicas Polticas

Zona Ilcita

Baja

Figura14.Niveles de jerarqua de organizacin natural y ordenacin antrpica del territorio

Espacio, Tiempo y Lugar

Vial (1982) considera a Aristteles el punto de partida de las reflexiones respecto del espacio. Para el, el lugar se construye a partir de tres nociones bsicas: lmite, inmovilidad y envolvente inmediato. De este modo, el lugar sera un lmite inmvil que envuelve inmediatamente al cuerpo. Lugar es el lmite inmediato e inmvil del envolvente. Sus conclusiones se pueden formalizar de la siguiente manera: El lugar contiene algo. Es un envolvente primero de lo que esta en el; de lo que ocupa el lugar. El lugar no es la cosa misma que esta en l. El lugar inmediato, o primero de una cosa, no es ni ms grande, ni ms pequeo que la cosa. El lugar admite la distincin arriba-abajo y el de las dems regiones o dimensiones del espacio
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Una cosa puede estar en lugar de otra, pero no ocupar el mismo espacio. Estar en un lugar significa estar situado en cierta posicin relativa. Descartes distingue entre lo que es estar en un lugar y ocupar un lugar. La envergadura de un cuerpo ocupa un lugar: en cambio, esta en un lugar en relacin a otros cuerpos. La concepcin del espacio y lugar origina posturas en extremo distintas e incluso contrapuestas. Para Aristteles, el lugar es una especie de receptculo o habitculo en el que estn las cosas. Conceptualmente prximo a este, Descartes considera al espacio como una red extensa, un contenedor exclusivo de los cuerpos fsicos y en este sentido se dice que un cuerpo ocupa un espacio; mientras el lugar se define a partir de la posicin que le corresponde a tal cuerpo y en este sentido se dice que un cuerpo esta en un lugar. Segn Newton el espacio es algo real y absoluto que contiene a todos los cuerpos; en una posicin opuesta Leibniz interpreta al espacio como una relacin que ordena los fenmenos coexistentes. Kant por su parte aproxima estas ultimas interpretaciones al concebir el espacio como una forma de la intuicin sensible que pone orden en el mundo de las apariencias (Vial, 1982). El tema del espacio, como tanto otros temas filosficos, da lugar a posturas ltimas. En este sentido, en la actualidad pueden distinguirse dos grupos de teoras (Ferrater, 1994). Aquellas en las que el problema del espacio se trata en relacin a un sujeto de conciencia y teoras que se ocupan del espacio considerado en si mismo. La concepcin del espacio que en ltima instancia, justificara la necesidad de incluir dimensiones adicionales para realizar planes de ordenamiento territorial, puede ubicarse entre aquellas que tratan al problema en relacin a un sujeto de conciencia; especficamente, las que

consideran al espacio como aquella realidad en la que todas las cosas son. Esta perspectiva es compatible tanto con la concepcin del lugar en su carcter de campos de acontecimientos (sensu Tuan, 1979), como con la concepcin de una mente total actuando como referente de la mente individual (sensu Bateson, 1991). El estudio del tiempo juega un papel importante en el anlisis de la problemtica de la zonificacin, el que no ha sido considerado formalmente en los estudios relacionados con ella. La percepcin del espacio y del tiempo permite comprender la evolucin y ritmo de una sociedad. Los fenmenos ambientales se deben vivir histricamente, lo que significa tomar conciencia de que el hombre tiene su responsabilidad frente al transcurso del tiempo. Pero normalmente estos fenmenos se tratan en forma ahistrica y se pretende resolver los problemas de manera instantnea, ajeno a su dimensin evolutiva propia de la ecsfera y del desarrollo del hombre (Gast y Rodrigo, 1996). El mundo es un sistema dinmico de alta complejidad, donde se superponen los diferentes tiempos de sus componentes de acuerdo con sus organizaciones, que van desde lo fsico, organizado como tomos en un lapso que va desde el origen del universo hace unos quince mil millones de aos, seguido de lo planetario, de lo qumico y de lo geomorfolgico que abarca centenares de aos. Se supone que la vida se origina y evoluciona desde hace unos tres mil millones de aos y los ecosistemas van desde miles de aos hasta cifras ms leves de siglos, dcadas, aos (Cuadro 2).

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Cuadro 2. Tiempos y espacios naturales sociales y abstractos que ocurren en un territorio sometido a procesos de zonificacin
Procesos de zonificacin Sociales Social Tecnolgico Econmico Poltico

zonificacin es considerar solamente los tiempos econmicos, polticos y tecnolgicos. Zonificaciones llevadas a cabo en este contexto en un breve lapso fracasan. Se puede reflexionar acerca de la valoracin econmica en el tiempo, en donde lo fundamental lo constituye la toma de responsabilidad por los costos o impactos futuros. Y es que el mercado supone una autorregulacin dada por la interaccin de sus miembros. Sin embargo, en el largo plazo los que an no han nacido no pueden, obviamente, expresarse en el mercado actual (Martnez Alier, 1990). Si la sociedad no valora el efecto futuro de sus decisiones, entonces el valor de los sucesos lejanos en el tiempo resultar menor. Pero al no considerar el total de los costos ambientales, se est tomando un subsidio que las siguientes generaciones se vern obligadas a saldar, ya que en la naturaleza nada es gratis, no se puede ganar algo por nada (Nava et al., 1996). El asunto de fondo, entonces, es cunto valora la sociedad actual la calidad de vida de las futuras generaciones. Si esta valoracin es alta, el valor actual de los pasivos ambientales futuros es alto. En la medida en que esta valoracin es menor, el valor actual de los pasivos ambientales futuros tiende a cero. Una determinada tasa de descuento del valor actual de la demanda futura implica una determinada actitud tica hacia las generaciones futuras (Martnez Alier, 1990). Es claro que la maximizacin de la produccin para un lapso corto no coincide con la maximizacin de la produccin mantenida en el tiempo tanto en los mtodos empleados como en las cantidades obtenidas. Un ejemplo de esto pueden constituirlo las siembras de trigo en lomajes de la Cordillera de la Costa a finales del siglo XIV. Mediante la quema se obtenan mayores rendimientos al despejar el sustrato de rastrojo y malezas y por ende, mejorar la emergencia y establecimiento del cultivo. Sin embargo, al quedar el suelo desnudo, la erosin
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Naturales Atmico Planetario Molecular Geolgico Geomorfolgico Biolgico Ecolgico

Abstractos Filosfico Matemtico

En lo humano se trabaja con otros tiempos, tales como los de la evolucin de la especie, que transcurres desde hace siete millones de aos, pasando por tiempos sociales que se prolongan por generaciones y vidas. El tiempo tecnolgico es ms breve, transcurre desde la generacin de utensilios hasta su obsolescencia y deterioro que, en general, puede ser de algunos aos o dcadas. El tiempo econmico es mas breve an, generalmente no supera el lustro o las dcadas, siendo, usualmente de das, meses o aos. Finalmente el tiempo poltico, es ms breve an, perdurando mientras ejerce la funcin tal como sexenios, trienios, bienios o anual. El hombre y la sociedad se mueven en un rango de tiempo determinado por los ciclos vitales de la especie y que va desde generaciones, aos, das, horas hasta segundos incluso. Asimismo, la percepcin para el ser humano est acotada a este rango de tiempo, e incapacitada frente a rangos demasiado pequeos, como el de la mayora de las reacciones qumicas, o demasiado grandes como en el avance de los continentes. Los componentes del paisaje que deben ser considerados para la zonificacin se presentan en un lugar e instante dado en una combinacin de todos los tiempos; y no solamente en los tiempos econmicos y polticos. Ellos estn insertos conjuntamente con los tiempos geolgicos, biolgicos, ecolgicos, planetarios y sociales. Lo peor que puede ocurrir en la

de manto y crcavas degradaron severamente el suelo y a tal grado en algunas partes, que all hoy el suelo no es apto para sembrar dicho cultivo. Otra dimensin del problema de la zonificacin es la interaccin del tiempo con el espacio en que ocurren los eventos, lo cual est dado por: Sincronizacin, que es la concurrencia de eventos en un espacio o zona y tiempo dados (E. Britnica, 1966). Diacronizacin, describe el orden y sucesin de los eventos en un espacio o zona, dndole especial importancia a las nociones de evolucin y cambio (Ferrater, 1979). Ritmo, son los procesos o eventos cclicos que se repiten en intervalos regulares, que presentan un tiempo circular. Algunos ritmos destacados son aquellos de da y noche, las mareas, las estaciones del ao y otros mayores, tales como los de plantacin y cosecha de eucalipto y pino que pueden ser de 10 a 20 aos, del manejo silvcola del alerce que puede ser de 300 a 1.000 aos y el de la arucaria de 90 a 200 aos. Otro ritmo de zonificacin puede ser el relativo al de

vacaciones de verano, o el de la juventud y vejez del ciclo de vida. La zonificacin requiere, por lo tanto incorporar esta dimensin. Se tiene, por ltimo, la zonificacin efmera, que ocupa un territorio por un lapso limitado, tal como ocurre con una mina o una industria que pueden producir una o varias dcadas, lo mismo ocurre con ciudades, barrios, pueblos y campamentos cuya existencia puede tambin ser efmera. En estos casos se zonifica temporalmente el terreno, en espera de un nuevo destino zonal (Figura 15.y Cuadro 3). Cuadro 3. Unidades de tiempo relevantes a cada nivel jerrquico (Erlwein y Gast, 2002):
Territorio Potrero Predio Comuna (Municipio) Regin o Provincia Pas Planeta Unidad de Tiempo Das a meses Meses a aos Aos a dcadas Aos a dcadas Dcadas a siglos Siglos a millones de aos

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CORTO PLAZO Tierra (8,7)

MEDIANO PLAZO

LARGO PLAZO

MUY LARGO PLAZO

Filum

MUY GRAN ESCALA

8 7 6

Circulacin Global y Hemisfrica Onda Rossby, Ciclones y Anticiclones (ocano) Zonobiomas (terrestre)

Biosfera

Clase Familia Orden Capa Tectnica Principal

100.000.000 10.000.000

Genero Frentes Biomas Huracanes Especie Grandes Unidades Tectnicas

1.000.000
rea (Km2) rea (m2)

GRAN ESCALA

5
Lineas Turbias

4
MEDIA ESCALA

Comunidades y Especies Incipientes

Unidades Tectnicas Mayores (Montaas, Mesetas, Planicies Sedimentarias)

100.000 10.000 1.000

3
Tormentas Supercelulares

rea (log10 Km2)

2 1 0 -1 -2
Comunidades locales y Demes

Cuenca de Drenaje, Paisajes Edficos, Planos Inclinados

100 10 1 100.000

PEQUEA ESCALA

Lomajes y Catenas de Suelo (Humedales, Morrenas, Conos Aluviales)

10.000 1.000 100 10 1 0,1

-3 -4 -5 -6 -7 -2
Da

Organismos Individuales (Ballenas, rboles, Bacterias) y Micro Formas (Glbulos de Solifluccin, Polgonos de Suelo y Horizontes de Suelo

-1
Mes

0
Ao

1
Dcada

2
Siglo

3
Milenio

6
Milln de Aos

9
Edad de la Tierra (9,96) Billn de Aos

10

Tiempo (log10 Aos)

Figura 15

.Escala espacio/tiempo en el cambio medioambiental, (Huggett 1991)

Ecologa del Paisaje

La Ecologa del Paisaje puede ser definida como el estudio de la estructura, funcin y cambios en zonas o reas heterogneas de la superficie terrestre, compuestas de organismos interactuantes. Es considerada como el estudio de las interacciones entre los patrones del paisaje y los procesos ecolgicos,

especficamente respecto de la influencia de dichos patrones sobre los flujos de agua, energa, nutrientes y biota. El concepto fue originalmente planteado por Troll en 1939, pero adquiri su mayor desarrollo en Europa fue a partir de las ltimas dos dcadas del siglo pasado para luego
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desarrollarse en Norteamrica con diferentes races (Farina, 2000) (Figura 16).

Visin Europea
Human geography Functional holistic ecology

Land use planning

Landscape ecology

Planning & landscape architecture

Sociology Political science

Resource economics

Visin Norteamericana
Ecology (patch dynamics) European landscape ecology Spatial pattern analysis

Los corredores son parches longitudinales, particularmente conspicuos en los paisajes culturales, con la propiedad general de unir o bien separar elementos dentro de una matriz geogrfica. Entre ellos, los corredores vinculados a los procesos naturales se relacionan con las redes de drenaje, vas de migracin animal, singularidades litolgicas o hidrolgicas, etc.; por su parte, los corredores culturales se asocian a la infraestructura, actividades de transporte, lmites de propiedades, reas de manejo, etctera. Los corredores pueden ser de perturbacin, remanentes, recursos medioambientales, plantados o regenerados, su uso puede ser de transporte, proteccin, recurso o esttico. Aun cuando las funciones ecosistmicas de los corredores son variables, en trminos generales stas se relacionan con el flujo de materia, especies y energa a travs del paisaje. La matriz es el elemento estructural ms extenso e interconectado del paisaje y suele cumplir un papel funcional significativo. A partir de la extensin de la matriz, pueden diferenciarse los paisajes de baja porosidad, que son los formados por una matriz extensa, parches escasos y corredores diseminados; y los paisajes de alta porosidad, formados por un mosaico complejo de parches; entre ambos extremos, existe un gradiente de paisajes de caractersticas intermedias (Figura 17).

Landscape ecology

Resource management GIS

Modeling

Figura 16 .Esquema de las races del desarrollo de la ecologa del paisaje

En todo paisaje o territorio se distinguen tres elementos estructurales fundamentales: parches, corredores y matriz de fondo (Forman y Godron, 1986), locuaz constituye la base de la zonificacin. En su sentido ms amplio, un parche o zona especfica es una unidad espacial distinta de su entorno en naturaleza o apariencia (Wu y Loucks, 1995); otras definiciones de parche son las siguientes: una discontinuidad delimitada y conectada en una matriz homognea de referencia (Levin y Paine, 1974; citados por Wu y Loucks, 1995; una regin del ambiente donde la abundancia de algo, organismos o recursos, es alta (Roughgarden, 1977; citado por Wu y Loucks, 1995). Los parches pueden tener un origen natural o provenir de perturbaciones humanas, pudiendo ser remanentes antrpicos, recursos naturales o habitados.

Matriz de fondo Parche Corredor

Figura 17 .Esquema de los elementos estructurales fundamentales de un paisaje cualquiera

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Diversidad Biolgica y Ecolgica

Diversidad es un concepto que se refiere al rango de variacin o de diferencias entre un conjunto de entidades (Groombridge, 1992). La diversidad biolgica se refiere a la variedad dentro del mundo vivo. La nocin de diversidad en ecologa tiene sus races en el nmero de especies y variedades presentes en la biocenosis y depende de su capacidad de discriminar entre individuos, especies, genotipos y clases de DNA, entre otros. (Margalef, 1958). A nivel ecosistmico, la ecodiversidad se refiere no slo a la biocenosis, sino tambin a todos los elementos del sistema, incluyendo a los del suelo y a los tecnolgicos. La determinacin cuantitativa de la diversidad a nivel ecosistmico, del hbitat, o de la comunidad, es problemtica (Groombridge, 1992). A nivel ecosistmico existen tres clases diferentes de diversidad: alfa, beta y gama (Whittaker, 1960 y McIntosh 1967). La diversidad alfa, tambin llamada de riqueza de especies, es la que se presenta en un hbitat determinado (Hunter, 1990, Patton, 1992). La diversidad beta es la que existe en diferentes stands y hbitats dentro de una comunidad (Payne y Bryant, 1994). Puede tener su origen en modificaciones debido al uso o a la cosecha selectiva de algunos componentes del ecosistema. La diversidad gama es la que ocurre en un amplio rango ambiental de climas, geoformas y sitios tal como en una cuenca hidrogrfica. La diversidad gama incluye tanto a la diversidad alfa como a la beta de unidades distantes entre s (Payne y Bryant, 1994) (Figura 18).
Diversidad Diversidad

Diversidad

Diversidad y

Figura 18.Esquema de tipos de diversidad

ORGANIZACIN DE LA NATURALEZA
El ecosistema se definir como un arreglo de componentes biticos y abiticos, o conjunto, o coleccin, de elementos que estn conectados o relacionados de manera que actan o constituyen una unidad o un todo (Gast, 1979). El ecosistema posee una determinada estructura que se puede reconocer y describir sobre la base de un estudio instantneo. Dicha estructura es, a la vez, resultado y causa de la funcin del ecosistema (Margalef, 1974). La evolucin de los ecosistemas se realiza a travs del intercambio con el exterior, de materia, energa e informacin a travs del espacio y el tiempo. La configuracin actual de los ecosistemas es el resultado de un largo proceso de transformaciones, en el cual se han intervenido procesos internos de la corteza terrquea, la evolucin y transformacin propia de la biocenosis a travs de ms de dos mil millones de aos y la aparicin reciente del hombre (Gast, 1980). Este intercambio se realiza a travs de la dinmica de los distintos sistemas y organismos que conforman el ecosistema, en donde coexisten organismos con ciclos de distinta duracin, que en su totalidad integran el tiempo del ecosistema. Cada nivel jerrquico superior contiene en su interior a los niveles inferiores. Por ejemplo, un animal est conformado por clulas que estn constantemente reemplazndose; y a su vez
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dentro de cada clula cambian las molculas, conformando procesos recursivos con organizacin autopoitica. Es as que aunque el reciclaje del total de los componentes de un ecosistema o la ecsfera puede tomar de miles a millones aos, todos los ciclos vitales de menor jerarqua se realizan dentro de su ciclo, por lo que para el caso del ecosistema puede hablarse de un tiempo referencial multiescala. Las variaciones de tipo peridico que experimenta un ecosistema, fluctuaciones y ritmos, se encuentran asociadas. Se podrn considerar ritmos o fluctuaciones, segn la especie o nivel al que se refieran. Lo que para organismos de vida breve son fluctuaciones de poblacin, con o sin intercalacin de fases de vida latente, para otros seres de vida ms larga sern simples ritmos de actividad, internos al ecosistema, pero que tambin pueden incluir fases de vida latente (Margalef, 1974). Por otra parte, adicionalmente a la evolucin biolgica y dinmica temporal de sus componentes, el ecosistema presenta una dinmica temporal propia, la que tiene relacin con la composicin de especies que se suceden en l a lo largo del tiempo, fenmeno denominado sucesin ecolgica. La sucesin ecolgica es el proceso mediante el cual un ecosistema de un lugar determinado y en un momento dado, se modifica gradual, direccional e internamente en el tiempo, en todos sus componentes, hasta alcanzar un estado de equilibrio funcional y arquitectnico con el medio. Los cambios en las etapas sucesionales, o cambios en el tiempo, pueden ser graduales o abruptos (Gast, 1980).

Sistemognesis
El proceso de adaptacin de los organismos al medio donde viven es complejo e involucra diversas estrategias. Estas son temporal, espacial, gentica, morfolgica, fisiolgica y ecositmica. La Sistemognesis es el proceso natural mediante el cual el ecosistema de un lugar determinado y en un instante dado se modifica endgenamente en forma organizada, gradual y direccional en todos sus componentes hasta alcanzar un estado de equilibrio, en su arquitectura y funcionamiento. La gnesis puede tener dos acepciones: 1. serie encadenada de hechos o causas que conducen a un resultado. 2. elemento compositivo que aadido a otro indica su origen, principio o proceso de formacin: Fitognesis Zoognesis Pedognesis Climognesis El proceso sistemognico considerado establece una relacin ecosistmica circular de causa efecto entre ecotopo y la biocenosis El desarrollo cada vez ms avanzado de la biocenosis hace que un mismo territorio sea ocupado por comunidades diferentes que se autorremplazan hasta alcanzar una etapa de madurez o clmax. Es as que el ecosistema tender al mismo estado de clmax, independiente de si la etapa inicial es un medio desrtico (xrico) o acutico (hdrico) (Figura 19).

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Regulado principalmente por clima

GRADIENTE CLIMACICA CLIMAX

TRMINO

Regulado principalmente por sustrato

HDRICO

MSICO Gradiente Ambiental

XRICO

Agua Fresca

Agua Salina

Arcilla

Loess

Arena

Ripio

Talud Rocoso

Roca

Medio Ecotpico Inicial

Figura 19.Esquema de las sucesiones primarias progresivas y retrogresivas (Gast, 1979) En el proceso sucesional, algunas poblaciones constantemente invaden y otras desaparecen y la diferencia entre ambas define la diversidad de la biocenosis. Cada etapa sucesional provoca modificaciones en el ambiente que a su vez inducen a un nuevo cambio en la composicin de especies. La direccin del proceso sucesional va orientada hacia estados de mayor organizacin, tal como el clmax. En el clmax, que usualmente corresponde a un bosque, las diversas poblaciones estn estabilizadas. De esta manera, la sucesin consiste en cambios que se extienden sobre decenios, siglos o milenios y que se superponen a fluctuaciones y ritmos ms breves (Margalef, 1974). En los procesos de planificacin y zonificacin territorial se debe considerar los procesos naturales de organizacin. superficiales que convergen hacia un mismo cauce (Duorojeanni, 1995). La ordenacin, gestin y administracin de la cuenca es una de las bases fundamentales para lograr el desarrollo sustentable. Se asocia fuertemente a propuestas de descentralizacin, regionalizacin y, sobre todo, a establecer los nuevos papeles que le corresponden a actores sociales. Slo quienes conozcan su entorno sabrn hasta dnde puede ser ste intervenido, sin causar daos que lleven a un colapso irreversible (Duorojeanni, 1993). La cuenca constituye una unidad ecolgica y geomorfolgica de organizacin territorial natural del territorio, donde intervienen los procesos naturales de gnesis del ecosistema, que conduce finalmente hacia el clmax. Los procesos geolgicos y geomorfolgicos son los ms lentos y el de mayor jerarqua del sistema el cual concluye en darle la forma al paisaje y ordenar el movimiento del sustrato desde las partes ms altas hacia las laderas y depresiones. El agua se organiza en la cuenca de acuerdo con las leyes de la gravedad y los movimientos simultneos de slidos y lquidos, generando en un paisaje ecotipos definidos que constituyen el
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Cuenca
La cuenca hidrogrfica constituye el rea de alimentacin de los ros (Larrousse, 1979) y se define como el territorio delimitado por la propia naturaleza, esencialmente por los lindes de las zonas de escurrimiento de las aguas

RETROGRADACIN ORIGEN

PROGRESIN

Tiempo

escenario ideal para la evolucin de la biocenosis. Esta cobertura vegetal y animal se organiza en el espacio como consecuencia de las caractersticas del sustrato geomorfolgico hasta

alcanzar el estado de clmax (Figuras 20, 21y 22).

Ae

a m r o rof

Geoforma

Hidroforma
Figura 20 .Representacin esquemtica de la cuenca como volumen, en donde interactan la geoforma, la hidroforma y la aeroforma

Cumbre

Ladera alta Ladera media Altitud Ladera baja Piedemonte

lle Va o alt lle Va o ntr ce lle Va jo ba Lla no ga Ve ia Rip rio io iar Rip lar Sa

Lago

Posicin Relativa

Figura 21. Esquema generalizado de la proyeccin vertical de una cuenca. Los atributos ms relevantes se caracterizan de acuerdo con la posicin relativa de la cuenca (Gast y Gallardo, 1985)

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La biogeoestructura corresponde al recurso natural, donde se conjugan los componentes abiticos del sustrato y atmsfera en un solo sistema al integrarse con los componentes biticos de la fitocenosis y la zoocenosis. Corresponde al componente natural de los ecosistemaorigen de la biosfera terrquea. La materia abitica se organiza en niveles de progresiva complejidad. Las mezclas de componentes slidos, lquidos o gaseosos, se ordenan en estratas que presentan atributos diferentes que las sustancias originales. Por ejemplo, los suelos tienen atributos definidos que son diferentes de los atributos propios de cada uno de sus componentes en forma individual. Existe un mayor nivel de complejidad que es la cuenca. En ella las materias primarias se organizan dando lugar a sistemas de diversa complejidad. As. Los slidos se organizan en una geoforma diferente que la natural, lo cual corresponde a la fisiografa del terreno o geoforma, que incluye los niveles inferiores de complejidad. Los lquidos se organizan dando lugar a la Hidroforma. Las masas gaseosas se organizan fisiogrficamente dando lugar a la aeroforma. La unidad espacial natural de biogeoestructura es la cuenca, donde se integran slidoslquidos y, gaseosos, formando unidades definidas de ocupacin del espacio. El conjunto de cuencas constituye una regin. La biocenosis es un producto de la interaccin entre ecotopo y organismos. El proceso de gnesis de la fitocenosis y zoocenosis concluye por generar arquitecturas fito y zoocensicas diferentes, de acuerdo con su posicin en la cuenca. En cuencas con cierto grado de madurez avanzada, la ordenacin de los recursos, hbitat,

fitocenosis y zoocenosis conduce a un modelo generalizado de arquitectura espacial, con sus respectivos componentes y conexiones. La vegetacin debe corresponder a la posicin relativa dentro de la cuenca. El uso que se le d a la tierra, el tipo de aldeas y la organizacin socioestructural que presente, debe estar de acuerdo con las caractersticas del medio. La cuenca constituye en general la matriz de fondo que establece las restricciones naturales de mayor jerarqua, a partir de la cual se lleva a cabo el proceso de zonificacin. La cuenca establece las limitantes y potencialidades bsicas para discretizar el territorio el territorio en zonas definidas al mismo tiempo que zonificar el rea. Si se trata de un predio o comuna cualquiera debe primeramente localizarse dentro de la cuenca. Si se trata de una cuenca y de una regin, la zonificacin debe hacerse congruentemente con los atributos especficos de cada componente de la cuenca (Figura 23).

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Transporte del Sustrato Entropa Faunacin

Calidad del Sustrato

Vegetacin Natural

Vegetacin Artificial

Estabilidad Ecosistema Natural Grado de Artificializacin Diversidad Artificial Amplitud Estacin

Esatbilidad Ecosistema Natural

Permanencia Poblacin Humana

poca de Residencia Poblacin

Fitomasa Naturaleza de Natural en Pie los Problemas

Riego

Cumbre
Mala Desnudo Fauna Silvestre Pradera Altamontaa Pradera Altamontaa Fauna Silvestre Ganado en Veranada Baja Fauna Silvestre Pastoreo Ocasional Estacional Breve Zona de Extraccin Bosque Deciduo Bosque Deciduo Veranada Alta Desnudo Baja Baja Insignificante Insignificante Baja Ocasional

Insignificante

Ocasional Veranada

Insignificante

Climticos

Secano

Ladera Alta

Baja

Ladera Media
Bosque Perenne Bosque Perenne

Ladera Baja
Matorral Depositacin Gravitacional coluvial Alta Media Pradera Pradera Pastoreo de Temporada Pastoreo Permanente (Ganado de Carne Pura) Cultivo Forestal

Media Estaciones Ms Calidas

Alta Climticos Edficos Secano

Piedemonte

Secano
Cereales Chacra Pradera Alta Pastoreo Ocasional (Rastrojos) Media Media Excelente Baja Pradera Msica Frutales Chacra

Riego
POSICIN RELATIVA

Valle Alto

Permanente Media Todo el Ao Baja Biocenosis

Pastoreo Permanente en Rotacin con Cultivos

Valle Centro
Depositacin Aluvial Bosque Hdrico Cereales Matorral Hdrico Hdricos Praderas Cereales Pradera Chacra Hortaliza Pradera Pastoreo Permanente en Rotacin con Cultivos

Todo el Ao

Riego Mximo

Valle Bajo

Llano

Alta

Media

Alta

Breve Vega de Ciperceas y Juncceas Pradera Pantano de Ciperceas y Juncceas Pantano de Ciperceas y Juncceas Lacustre Halfitas Leosas Halfitas Cespitosas Desnudo Fauna Silvestre Alta Insignificante Baja Baja Insignificante Lago Halfitas Leosas Mala Desnudo Alta Halfitas Cespitosas Pastoreo de Temporada Fauna Silvestre Terrestre Baja Estacional

poca Seca Invernada Media

Climticos Edficos (Hdricos)

Vega

Secano Humedad Natural

Ripiario
Depositacin Lacustre

Todo el Ao Peces Silvestres Ocasional Amplia Baja

Lago

Salar

Ocasional Invernada

Insignificante

Edficos (Salinos)

Humedad Natural

Superfcie Proporcional

Figura 22.Esquemas generalizados de la proyeccin horizontal de una cuenca. Los atributos ms relevan-tes se caracterizan de acuerdo con la posicin relativa de la cuenca (Gast y Gallardo, 1985)

La clasificacin de cuencas se basa en la densidad de corrientes, textura y forma, factores todos ellos deducibles por fotointerpretacin a escala 1:20.000. Se distinguen en ella 14 tipos de cuencas superficiales y tres tipos espaciales de drenaje interno (Figura 24). Figura 23.Esquema generalizado de la proyeccin horizontal de una cuenca, donde se indica la posicin relativa ocupada por los predios Carquindao y Yerba Loca de la V regin (Gast, Contreras, Cosio y Demanet, 1986)

SOLANA

UMBRA

Meseta Cumbre Ladera escarpada Ladera media Ladera suave Piedmont Valle alto Valle medio Valle bajo Llano arcilloso Llano hidromrfico Lacustre Llano hidromrfico Llano salino
PREDIO

Cuenca de textura fina

Cuenca de textura media

Cuenca de textura gruesa

Cuencas dendrticas

Cuencas pinnadas

Cuencas de drenaje rectangular

Cuenca de drenaje angulado

Cuenca de drenaje enrejado

Cuenca de estructura barbada

Figura 24.Clasificacin de los tipos de cuencas (MOPT, 1992)

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ORDENACIN, GESTIN Y ADMINISTRACIN

Ordenacin Territorial es la resultante de las actividades del hombre como actor social, que coevoluciona en un rea definida previamente organizada en forma natural. Como resultado, se generan espacios urbanos, naturales y rurales, quedando, en el proceso, algunos espacios vacos. En el proceso intervienen condicionantes de uso, legales y de apropiacin de recursos, lo que genera como resultado impactos ambientales y procesos productivos. La zonificacin es un proceso primario fundamental de la ordenacin territorial.

Dentro del territorio pueden distinguirse cuatro grandes categoras, de acuerdo al grado y estilo de artificializacin del ecosistema. El territorio no intervenido, o sin artificio, corresponde al territorio natural. El ocupado mayoritariamente por construcciones se considera como urbano. El destinado prioritariamente a los cultivos y ganadera es el rural. Existen, adems territorios abandonados o vacos, que corresponden a zonas que alguna vez fueron utilizados con cualquiera de los fines ya mencionados, pero que posteriormente han dejado de cumplir alguna funcin especfica (Figura 25).
Territorio Natural 85,95%

Componentes Territoriales
El territorio es el escenario desde donde se desenvuelve la vida de los actores sociales y se extraen los recursos para el crecimiento y desarrollo del pas o de una regin cualquiera. Constituye, tambin el lugar donde se depositan los desechos de las actividades tecnolgicas y sociales. En pases jvenes como Chile la expansin de la frontera horizontal ha sido el hilo conductor de la ocupacin del territorio, lo cual se expresa a travs de las condicionantes especficas de cada lugar o zona y de las actuaciones de extraccin e insercin de elementos que all se realiza. Como resultante de ello la naturaleza se va, gradualmente, transformando y especializando en funciones definidas relacionadas con lo urbano y lo rural. La matriz de fondo del modelo nacional es la naturaleza organizada por procesos espontneos centrados en lo fsico, qumico, geolgico, geomorfolgico, biolgico y ecolgico. La apertura de tierras realizada por el hombre, simultneamente con su ocupacin y control la transforma gradualmente en un espacio abierto, el cual posee una estructura, un funcionamiento y una dinmica cada vez ms alejada de su estado original natural, llegando finalmente a transformarse en territorios con usos definidos.
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Territorio Abandonado 4,70% 0,20% Territorio Urbano 9,15% Territorio Rural

Figura 25.Esquema general del modelo de especializacin zonal del territorio El modelo territorial de un rea es dinmico, es decir que continuamente est cambiando, tal como ocurre con las zonas rurales que, gradualmente se transforman en urbanas, pudiendo tambin ocurrir lo opuesto. Los espacios vacos y abandonados pueden transformarse gradualmente en naturales, a travs de procesos sistemognicos que hacen evolucionar el ecosistema hacia estados mas avanzados de la sucesin. Todos los procesos de cambios zonales son posibles y ocurren de forma simultnea. La organizacin actual de las actividades humanas en un territorio determinado es un reflejo de la cultura de la sociedad la cual, dicho en trminos sencillos, es la forma de relacionarse con el mundo.

La ordenacin del territorio, est definida por aquellos principios que establecen las bases para poner en orden, concierto y buena disposicin de las cosas determinadas o dirigidas a un fin. Es decir, dado el estado actual del territorio existente, las actividades o transformaciones futuras que se realicen en l deben ser conducentes hacia los objetivos definidos por la sociedad luego de incorporar las restricciones dadas por la naturaleza. Algunos de los objetivos podran ser la conservacin del ecosistema, la expansin de la ciudad, la creacin de reas industriales, etc. Por otra parte, existen ciertos enfoques sectoriales que suelen abordar la problemtica territorial con un prisma que favorece a su sector, por lo que los objetivos, problemas y sus soluciones dependern de este prisma, lo cual conduce necesariamente a un desequilibrio territorial. Para alcanzar los objetivos de la sociedad, la ordenacin del territorio no debe ser caprichosa, por ejemplo, la ciudad no puede crecer en cualquier direccin, ni las edificaciones pueden ser construidas en cualquier parte. La ordenacin debe realizarse en base a la jerarqua natural y a criterios ambientales, sociales y econmicos. Primeramente deben establecerse las limitantes y potencialidades del territorio para luego proceder a su ordenamiento, como una dimensin jerrquica superior a cualquier enfoque sectorial parcial. Con posterioridad deben establecerse los criterios sociales, tecnolgicos, polticos y econmicos como dimensin de optimizacin ambiental del uso del territorio por los actores sociales.

segmentacin tradicional en lo urbano, rural y natural no siempre es una realidad. En casos extremos se tiene, por ejemplo que las reas silvestres protegidas se presentan aisladas y en territorios alejados de la poblacin tal como en montaas o en grandes humedales, en donde la presencia humana es insignificante. En el otro extremo se tiene los asentamientos urbanos densificados, en donde lo rural y lo natural estn completamente ausentes. De igual forma, se tiene los territorios absolutamente rurales, en donde lo urbano y lo natural desaparecen. En la prctica no es lo que est ocurriendo mayoritariamente. Las grandes ciudades, tal como lo es Santiago, no son solo urbanas, aunque en ellas predominan las zonas urbanas cubiertas de edificios. Usualmente se combinan con espacios naturales, tales como ros que los cruzan y vegetacin natural que se introduce en su interior tal como ocurre con el ro Mapocho y los bosques naturales de los cerros que se insertan dentro de la ciudad. Los espacios rurales tambin se insertan dentro de la ciudad como lo son pequeas y grandes huertas, quintas parques y plazas que tiene un contexto ms rural del mbito de la construccin, tal como el Parque Forestal y las quintas al interior de Santiago. Una ciudad puede, por lo tanto, ser considerada como un territorio integrado por una matriz de fondo, constituida por edificios y calles, combinada con parches rurales y naturales de ros y vegetacin no alterada, adems de numerosas zonas vacas o abandonadas. De igual forma se tiene el mundo rural, donde en los predios predominan las actividades propias del campo tales como cultivos, ganadera y bosques artificiales, los cuales se intercalan con zonas naturales de praderas, bosques nativos, ros y lagos que se mantienen como reas naturales protegidas. Todo ello se presenta complementado con asentamientos y construcciones rurales de cascos prediales, aldeas, villorrios y pueblos que actualmente constituyen espacios urbanos insertados como
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Integracin de Zonas, Rurales, Naturales y Vacas

Urbanas,

En el mundo actual, las condiciones de desarrollo de las ciencias y tecnologas especficamente de comunicacin y transporte hacen que se produzca una integracin de los variados usos en cualquier regin. Es por ello la

parches en una matriz de fondo de naturaleza campestre. En este sentido existe una fuerte corriente predominante y accin que tiende a ligar en los predios las actividades agrcolas con las de los ecosistemas salvajes de vegetacin y faunacin. De igual forma se tiene los procesos de implementacin de regulacin de viviendas que incorporen una mayor proporcin de asentamientos urbanos en los predios y en la ruralidad en general (Imhoff, 2002). En el caso de las reas naturales protegidas, como matriz de fondo de estos territorios, se tiene la insercin de parches de territorios urbanos y rurales tal como ocurre en Bariloche, en Argentina, o en general en cualquier parque y reserva nacional de Chile. Como resultante de lo anterior en el proceso de zonificacin, mirado desde una perspectiva de integracin territorial, es preferible considerar el espacio como una combinacin de grados variables de las construcciones, del campo y de la naturaleza, la cual se manifiesta en diversos grados y combinaciones tanto en el espacio urbano como en el rural y el natural (Magel, 2000).

Zonas de Ocupacin TERRITORIO NATURAL

El territorio natural es un sistema complejo que tiene atributos definidos como biodiversidad, biomasa en pie, ciclos biogeoqumicos, redes trficas entre otros, que se expresan en magnitudes y condicionantes propias del ecosistema en un estado natural. Estas zonas corresponden a paisajes naturales, tales como selvas, praderas, matorrales, bosques, humedales, lagos, ros, volcanes, playas, acantilados, requeros o glaciares. Dentro del territorio natural se consideran las reas silvestres protegidas, las cuales corresponden a predios ocupados principalmente por ecosistemas naturales terrestres o acuticos pertenecientes al estado (parques nacionales, monumentos naturales y reservas nacionales) o a privados (santuarios de la naturaleza) y que son gestionados y protegidos como espacios naturales para la conservacin de los objetivos especficos de cada una de las categoras de manejo (CONAF, 2001). Las categoras de reas silvestres existentes en la legislacin chilena son las siguientes: Parque Nacional: es un rea generalmente extensa, donde existen diversos ambientes representativos de la diversidad ecolgica del pas, no alterados significativamente por la accin humana, capaces de autorrecuperarse, en que las especies de flora o fauna y las formaciones geolgicas son de especial inters educativo, cientfico, o recreativo. Reserva Nacional: es un rea cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de stos a sufrir degradacin, por su importancia relevante, o en resguardo del bienestar de la comunidad. Monumento Natural. Se define como las regiones, los objetos o las especies vivas de animales o plantas de inters esttico o valor histrico, o cientfico, a los cuales se les da

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proteccin absoluta, excepto para realizar investigaciones cientficas debidamente autorizadas o inspecciones gubernamentales. reas de Proteccin. Se establecen en virtud del Artculo 56 de la Ley 15.020, la que autoriza al Presidente de la Repblica para prohibir o restringir la corta de vegetacin leosa en determinados sectores del pas. Sitios de Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Se consideran patrimonio natural los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico, o cientfico; las formaciones geolgicas y fisiolgicas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies animales y vegetales amenazadas, que tengan un valor universal desde el punto de vista esttico, o cientfico y, los lugares naturales o de zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin, o de la belleza natural. Zonas Hmedas de Importancia Nacional. Incluye reas que por sus funciones ecolgicas, se consideran reguladoras de los regmenes de aguas y como regiones que favorecen la conservacin de una flora y fauna caractersticas. Reservas de la Biosfera. Son unidades destinadas a promover, por una parte, la conservacin del material gentico de las especies de flora y fauna y, por otra, la investigacin para lograr una adecuada relacin entre el hombre y los ecosistemas que lo sustentan. reas de Inters Cientfico. Se crean en virtud de las disposiciones del Tratado Antrtico, a proposicin de los Estados parte de esta Convencin: Distritos de Conservacin de Suelos, Bosques y Aguas. Concepto tomado de la legislacin

norteamericana orientada hacia la proteccin de suelos erosionados o en peligro de erosin. Reservas Genticas. Constituyen reas ubicadas en aguas marinas o continentales, en las cuales se establecen limitaciones en cuanto a las especies o mtodos de captura de recursos hidrobiolgicos. Santuarios de la Naturaleza: son sitios terrestres o marinos que ofrezcan posibilidades especiales para estudios e investigaciones geolgicas, paleontolgicas, zoolgicas, botnicas o de ecologa, o que posean formaciones naturales cuya conservacin sea de inters para la ciencia o para el Estado (Figura 26). En la planificacin de reas naturales es necesario considerar los objetivos nacionales de conservacin del Sistema Nacional de reas Silvestres, los cuales son: Mantener reas con muestras de diversos ecosistemas, o lugares con comunidades animales o vegetales, paisajes o formaciones geolgicas, a fin de posibilitar la educacin e investigacin; y asegurar la continuidad de los procesos evolutivos, las migraciones animales, los patrones de flujo gentico y la regulacin del medio ambiente. Mantener ejemplos claves, representativos de la herencia natural y cultural de la nacin. Mantener y mejorar recursos de la flora y fauna silvestre y fomentar el desarrollo de tcnicas de utilizacin sostenida. Preservar y restaurar la capacidad productiva de los suelos de las reas Silvestres Protegidas en peligro o en estado de erosin. Mantener y mejorar los sistemas hidrolgicos naturales. Preservar y mejorar los recursos escnicos naturales y promover su uso en recreacin y turismo.

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680000

700000

Zonificacin
720000

740000

760000

U %
Hornopirn
C

N
L ago Inexplorado

a l H or n o p an

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Parque Nacional Hornopirn

E S

I. Pelada

5340000

L aguna Mariquita

Z $
Lago Quintupeu Lago Raqueli ta

5340000

L aguna L as Melliz as

L ago de L as R ocas

I. Llancahue
Laguna Orel lana

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Lago Soledad

5320000

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Z $

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Ubicacin:

5320000

Lago Orf a

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9 0

5300000

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TERRITORI O CHILENO ANTRTI CO

5 3

5300000

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5280000

Z $$ Z Z $

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Lago Rio Negro

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% U U %

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5280000

Simbologa Zona de Uso Primitivo Zona de Recuperacin

Lago

5260000

U %

Rio Blanco

Z $

Lago Renihue

Delimitacin Zona de Uso Extensivo Delimitacin Zona de Uso Intensivo

5260000

$ Z U %

Zona Camping Extensivo Zona Camping Intensivo Zona de Amortiguacin Lagos y lagunas

Chaitn

Parque Nacional Hornopirn Ruta escnica

5240000

U %

Lmite Internacional Carretera Austral Huella Senderos

Lmites no Oficiales

5240000

680000

700000

720000
Fuente:

740000
Llancahue4200- 7230, Cholgo4200-7215, Arroyo Ventisquero4200-7200, Lago Las Rocas4200-7140,Ayacara4215-7245, Buill4215-7230,Huinay4215-7215, Ro Barcel4215-7200, Chumildn4230-7245, Fiordo Reihu4230-7230,Pilln4230-7215, Ro Vodudahue4230-7200, Caleta Sta. Brbara4245-7245, Chaitn4245-7230, Volcn Michinmahuida4245-7215, Lago Reihu4245-7200.

760000
Fecha: Octubre de 2000

Proyecto Pumaln X Regin de Los Lagos, Provincias de Palena y Llanquihue, Comunas de Hualaihu, Chaitn y Cocham
10000 0 10000 20000 30000 Meters

Esc. 1 : 550.000 aprox.

Superficie Santuario de la Naturaleza: 289.562,04 ha, Superficie Predios y otras reas Complementarias de Uso Mltiple: 5.916,21 ha SuperficieTotal Proyecto: 295.478,25

Autor:

M. Consuelo Glvez Navarrete Alejandra Retamal Masferrer

Pontificia Universidad Catlica de Chile Facultad de Agronoma e Ing. Forestal Programa de Ecologa y Medio Ambiente

Figura 26

.Zonificacin del Santuario de la Naturaleza Pumaln (Retamal, 2000)

TERRITORIO RURAL
El concepto de territorio rural se acerca ms a una nocin que a una definicin. Esta nocin se resulta ms asequible a partir de un conjunto de caractersticas tnicas, culturales, sociales, econmicas, administrativas, fsico naturales, si
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bien para cada una de ellas el medio rural tiene una significacin distinta. En consecuencia, el esfuerzo para su definicin y delimitacin puede resultar ocioso, opinin que se refuerza cuando se plantea la arbitrariedad de las fronteras que puedan establecerse slo dependientes de los objetivos que se persigan (Gmez, 1992).

La visin geogrfica tradicional del medio rural sera aquella que contempla aquello que est constituido por el ager (espacio cultivado), el saltus (espacio inculto), hbitat y caminos. Los hbitats definidos como comunidades rurales y los caminos son de pequea envergadura. Esta visin descriptiva, aun siendo esclarecedora, no considera un conjunto de usos de suelo y actividades que de forma creciente se implantan en el medio rural, que permiten, en la actualidad, la incorporacin de formas de vida y actividades tpicamente urbanas al hbitat rural (Gmez, 1992). Dentro del territorio rural pueden distinguirse cuatro tipos de reas: Entorno rural de las ciudades en expansin. Zonas dinmicas, en donde las actividades agrarias retroceden ante el progreso de los sectores secundario y terciario. Zonas en donde las condicionantes naturales y culturales son propicias a un desarrollo basado en la agricultura. Zonas de condiciones difciles para el sector agrario en donde se mantiene el equilibrio ecolgico, el paisaje y los valores culturales. En relacin al catastro de los predios rurales, se pueden distinguir varios tipos de propiedades. El predio es una unidad donde existen numerosas actividades relacionadas entre s, donde se integran las labores agrcolas, el trabajo, el capital, los riesgos, la tierra, las construcciones, las obras de ingeniera rural y la capacidad de producir. Los diversos especialistas utilizan diferentes formas para definir los sistemas rurales orientados hacia alguna meta especfica. La cuenca hidrogrfica es el sistema de los hidrlogos, los gegrafos, en cambio, usan la regin, los economistas la empresa y los socilogos la aldea o las familias. El predio y el sistema predial no son, por lo tanto la nica forma de analizar la ruralidad y la empresa.

Dentro del territorio rural se consideran las tipologas de predios que pueden ser definidos como unidades organizadas de toma de decisiones, son opciones de recursos naturales renovables conectados interiormente y limitados exteriormente, cuyo fin principal es hacer agricultura (Ruthemberg, 1980; Gast, Armijo y Nava, 1984). El predio es un rea acotada legal consuetudinariamente, lo cual un espacio y porcin y un tiempo dado, es decir que puede ser representado temporal y geogrficamente. Las tipologas de predios se repiten en los diversos pases y lugares, aunque pueden ser denominados de manera diferente. Algunos tipos de predios son: Hacienda Comunidades Fundo Parcela Quinta Solar Erial Cercado

Los predios se ordenan para su gestin y administracin en unidades espacio-temporales conectados entre s, lo cual implica la existencia de conductos que permitan unificar al sistema como conjuntos holsticos. En su interior los predios se fraccionan en unidades espaciales de la ms diversa naturaleza de acuerdo a sus limitantes y potencialidades, y a las necesidades, funciones y caprichos que deben satisfacer En la planificacin territorial de cualquiera de las categoras prediales se debe establecer primeramente los objetivos generales tales como: Producir bienes y servicios que demanda la sociedad Conservar recursos naturales mediante estrategias de gestin sustentable.
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Implementar condiciones del territorio para el desarrollo de actores sociales. Desarrollar predios de calidad global en dimensiones tales como: trabajo, vida, ambiente y paisaje. Proporcionar servicios rurales requeridos por la poblacin urbana demandante. Poner en marcha programas de investigacin relativos al mundo rural. Desarrollar la educacin rural de la poblacin del sector. En relacin al significado del rea se tiene: Importancia ecolgica. Los ecosistemas rurales permiten el desarrollo de estructuras ecolgicas complementarias a las urbanas y naturales. Importancia productiva. Permiten la produccin de bienes de consumo, necesarios para el sustento de las poblaciones urbanas y las industrias. Importancia recreativa. Los espacios rurales generan condiciones ideales para el esparcimiento, tales como el turismo rural. Importancia educativa. El mundo rural est estrechamente relacionado con la formacin y educacin de la poblacin. Le permite plenamente con los procesos de la vida y la biofilia. Importancia ambiental. Permite la eliminacin de desechos urbanos e industriales y su reciclaje, tal como vertederos, aguas servidas, purificacin de aire, etc. Importancia cultural. La cultura tradicional de la msica, vestuario, alimentos, social, lenguaje, artstica, religioso, y lo mtico conservan sus races fundamentales en la ruralidad. Importancia laboral. Genera abundante empleo de calidad, sin necesidad de congestionar los espacios urbanos.

En base a los objetivos, funciones e importancia de los espacios prediales rurales, se procede a zonificar el territorio de manera de ordenarlo, gestionarlo y administrarlo de acuerdo a los planes: Clases de zona. Se tiene tres categoras principales. Estas pueden ser cercados (encierros, cuarteles o potreros), construcciones (corrales, bodegas o patios) y mixto natural-tecnolgico. Uso de zonas. Son subdivisiones de las clases de zona de acuerdo al su destino asignado, tal como residencial, tecnoestructural, industrial, cultivo, forestal, ganadero, minero, rea silvestre protegida, vaco. Propsito de uso de zona. Son variadas de acuerdo a las condicionantes del predio y del territorio rural en general. Estos pueden ser: produccin de agua, produccin de energa, produccin de fauna silvestre, caza y pesca, produccin de lea, carbn y corteza, produccin de pasto, cultivos de consumo humano, carne, leche, compuestos orgnicos naturales para la industria, frutos naturales, mantillo, recreacin, generacin de hbitats, educacin, hacer deportes, manufacturas, reciclaje, almacenar, extraccin de suelo, equilibrio biolgico y control de plagas. Cobertura de zonas. Se refiere a las formaciones vegetales y animales que ocupan el rea, tales como selva, bosque, sabana, pradera, humedal, jardines, etc. Estilo de zonas. Incluye modalidades de uso y estructura tales como: natural, naturalista, recolector, tecnologsta, tecnificado e industrial. Condicin de la zona. Es la relacin entre como est y como debera estar la zona. Se puede referir tanto a la cobertura como al impacto ambiental.

Actividades generadoras especficas

La zonificacin rural est estrictamente relacionada con las actividades generadoras especficas que all se realizan o deben
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realizarse. En relacin a su dinmica y a su origen territorial, social econmico se pueden agregar en ocho categoras de funciones. Las actividades generadoras son la base de la economa de otras dos funciones del mbito rural del mundo moderno, integrado estrechamente al mbito urbano, con el cual se complementa (Garca, Tulla y Valdovinos, 1997) (Figura 27). Las actividades generadoras especficas son: Actividades agrarias. Industria y transformacin agroalimentaria. Actividades artesanales. Industria a domicilio. Actividades de tiempo parcial. Comercio, intercambio y servicios. Reciclaje de desechos. Conservacin y actualizacin de culturas locales.
Estructura del Estado de Chile Publica y Privada

Grandes parques y mbitos de pluriactividad

Funciones generales
Las funciones generales del mbito rural, requieren ser consideradas tambin en el contexto de la zonificacin. Se pueden agrupar en siete categoras principales: Educacin y capacitacin Saludos cordiales, Cuidados ambientales Conservacin y proteccin Economa Paisajismo Patrimonio cultural

Modelo Nacional de Desarrollo

El territorio rural puede dividirse, adems en zonas locales que, por sus caractersticas y tradiciones, constituyen unidades que pueden ser reconocidas e identificadas fcilmente. Estas zonas son el equivalente a los barrios que existen en las ciudades. Los actores rurales tienen as una identidad y arraigo definido a una determinada zona del territorio rural. Son subdivisiones de una comuna, tal como en la comuna de Palena se tienen los sectores o zonas de El diablo, El porfiado, El malito, Camino Palena, El tigre, El aceite, El azul, El tranquilo y El valle California (Ahumada et al, 2004).

Zonas de Dominio Rural

Funciones de las zonas rurales

Actividades Compensadoras
Industrias aisladas Actividades de Ocio Segunda vivienda Industria a domicilio Grandes parques y ambitos de pluriactividad

Haciendas Comunidades Fundos Parcelas Quntas Solares Eriales

Actividades Generadas
Actividades agrarias Industria de transformacion agroalimentaria Actividades artesanales Industria a domicilio Actividades de tiempo parcial Comercio, intercambio, servicios Reciclaje de desechos Conservacion y actualizacin de culturas locales

Figura 27.Zonas del territorio rural: dinmica catastral y funciones especficas

TERRITORIO URBANO
La idea europea de ciudad tiene su origen en la polis griega, con la gora como centro principal y de intercambio de productos e ideas. Para el trmino de ciudad existen variadas y diferenciadas definiciones, por ejemplo tcnicoadministrativas, estadsticas, histricas, funcionales y culturales. La ONU contempla una cantidad de 20.000 habitantes para considerar a un asentamiento ciudad (Schtz, 1996). Una caracterstica fundamental de la ciudad es que predominan las actividades no agrcolas, mientras que la poblacin del campo se dedica, principalmente, a actividades agrcolas, ganaderas, explotacin del bosque, pesca, etc. De un modo general, puede afirmarse que la
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Actividades compensadoras
Las actividades compensadoras rurales surgen de la necesidad de extender la ciudad en el campo, as como las necesidades que los habitantes urbanos buscan satisfacer en el mundo rural. Cada una de las actividades requiere de una planificacin y zonificacin, estas son: Industrias aisladas Actividades de ocio Segunda residencia

poblacin rural centra su ocupacin, principalmente, en el sector primario (actividades extractivas), en cambio la poblacin urbana trabaja en los sectores secundario (industrial) y terciario (servicios). Existe por lo tanto, una complementariedad entre el espacio urbano y el rural (Gutirrez, 1984). Las tipologas de ciudades estn dadas tanto por sus tamaos, como por los servicios que proporcionan. En la zonificacin se deben distinguir las siguientes tipologas de asentamientos: Ciudad y sus subdivisin en Pueblos Villas Aldeas Cascos prediales Asentamientos aislados

TERRITORIO ABANDONADO O VACO

Son reas que originalmente cumplieron funciones especficas en las zonas urbanas, rurales o naturales, pero con el transcurso del tiempo han dejado de cumplir su funcin, ya sea por la degradacin del sistema, o por la evolucin del entorno del modelo territorial. Estas zonas, al quedarse sin funciones definidazas fueron gradualmente abandonadas y se transformaron en espacios vacos. En la dinmica de transformacin del territorio, estos espacios pueden eventualmente transformarse, a travs de procesos de restauracin, en espacios urbanos, rurales o naturales. Se requiere llevar a cabo en ellos actividades que permitan transformarlos en territorios que cumplan funciones de utilidad para la sociedad. Entre estos se destacan las siguientes zonas: Sitios eriazos urbanos Antiguos asentamientos abandonados Tierras de labor abandonadas Parques quemados sin ningn destino Agri-desertis Praderas degradadas sin uso Fincas abandonadas Algunas de estas zonas se consideradas como vacas pueden ser restauradas, o bien, destinadas a algn uso definido.

En la modificacin al Plan Intercomunal de Valparaso, del rea metropolitana y del satlite borde costero de Quintero Puchuncav se establece las siguientes categoras de zonificacin: Zonas de resguardo de infraestructuras Zonas de riesgos naturales Zonas de proteccin de recursos naturales Zonas de expansin urbana (Cuadro 4 y Figura 28)

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Cuadro 4. Zonificacin propuesta en la modificacin del Plan Intercomunal de Valparaso (septiembre, 2004).
reas Categoras zonales (macrozonas) reas de Proteccin Sub rea de Proteccin de Recursos de Valor Natural Zonas Discriminacin Cdigo

ZPE

Zonas de proteccin ecolgicas y naturales establecidas reglamentariamente por la legislacin a) Parques, Reservas, Santuarios y Monumentos Zonas no designadas en SNASPE a) Coberturas vegetacionales nicas y Formaciones Geofsicas Naturales b) Concentracin y Corredores de Fauna c) Humedales Zonas Proteccin Paisajstica a) Hitos y cuencas de visin del paisaje Zonas Proteccin Borde Costero a) Borde de Mar Sub rea de Proteccin del Patrimonio Cultural Zonas de Valor Patrimonial con carcter legal a) Zona de conservacin Histrica b) Zonas tpicas c) Sitios Arqueolgicos, Paleontolgicos Sub rea de Proteccin por Riesgos de Origen natural Zonas de Pendientes y Quebradas a) Desprendimiento suelos, erosin Arrastre de sedimentos, fallas infiltracin Zonas de Cauces y Cuerpos de Agua ZRN ZPBC ZPC ZPE - P ZPE - V ZPE - R

ZPE - F ZPE- H

ZPC

ZRN-P

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a) Proteccin del curso, Proteccin del Borde b) Inundacin Zonas de Fallas Geolgicas Sub rea de Restriccin al DU por Seguridad o Proteccin de Obras de Infraestructura y Equipamiento Franjas de amortiguacin y aislamiento de industrias y actividades productivas peligrosas y molestas Zonas de equipamientos especiales a) Cementerios b) Crceles c) Polideportivos d) Regimientos Zona de instalaciones de produccin y almacenamiento de Agua Potable Zonas de depsito de Residuos Slidos existentes Zona de instalacin de Plantas de tratamiento Residuos lquidos existentes Zonas de instalacin de Residuos peligrosos y explosivos existentes rea Rural Zonas de Proteccin por calidad de suelos o explotaciones agrcolas intensivas a) Suelos clases de capacidad de uso I - II - III b) Terrenos agrcolas, explotaciones con intensificacin y tecnificacin Zonas excluidas al desarrollo urbano a) Forestacin de cuencas altas y pendientes b) Plantaciones forestales Zona Rural Intercomunal rea de Extensin Urbana
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ZRN - C ZRN - I ZRN - F

ZRI - I

ZEE ZEE C ZEE P ZEE E ZEE R ZRI - A

ZRI-RS ZRI-L

ZRI-P

ZPSA

a) Suelos clases de capacidad de uso I - II - III b) Terrenos agrcolas, explotaciones con intensificacin y tecnificacin ZEDU a) Forestacin de cuencas altas y pendientes b) Plantaciones forestales ZEDU -A

ZEDU -B ZR

Zonificacin de Extensin Urbana Zona de Extensin Urbana Costa Quintero Zona de Extensin Urbana Primera Prioridad Zona de Extensin Urbana Segunda Prioridad Zona de Extensin Urbana Ex Parcelaciones Zona de Extensin Urbana E.U. Embalses y Ro Aconcagua Zona de Extensin Urbana Villorrios Zona de Extensin Urbana Turismo y Recreacin Zona de Extensin Urbana E.U entre Duna y Vega Mantagua Zona de Extensin Urbana Costa Quintero Zona de Extensin Urbana Primera Prioridad Zona de Extensin Urbana Segunda Prioridad Zona de Extensin Urbana Ex Parcelaciones Zona de Extensin Urbana E.U. Embalses y Ro Aconcagua Zona de Extensin Urbana Villorrios Zona de Extensin Urbana Turismo y Recreacin Zona de Extensin Urbana E.U entre Duna y Vega Mantagua

ZEU ZEU-5

ZEU-2

ZEU-3

ZEU-4

ZEU-5

ZEU-6 ZEU-TR

ZEU-8

Zona de Extensin Urbana Duna Ritoque Zona de Extensin Urbana Borde Costero Panormico Zona de Extensin Urbana SERVIU Zona de Extensin Urbana Centralidad Intercomunal Zonificacin de Extensin Urbana Productiva Zona de Extensin Productiva Inofensiva Zona de Extensin Productiva Industrial Molesta Zona de Extensin Productiva Peligrosa Zona de Extensin Apoyo Industrial

Zona de Extensin Urbana Duna Ritoque Zona de Extensin Urbana Borde Costero Panormico Zona de Extensin Urbana SERVIU Zona de Extensin Urbana Centralidad Intercomunal

ZEU-9 ZEUB

ZEUS ZEU-7

ZEUP

Zona de Extensin Productiva Inofensiva Zona de Extensin Productiva Industrial Molesta Zona de Extensin Productiva Peligrosa Zona de Extensin Apoyo Industrial

ZEUP-5 ZEUP-7

ZEUP-3 ZEUP-4

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Figura 28 .Seccin de Carta de Zonificacin propuesta de modificacin del plan intercomunal de Valparaso y Quinteros terreno y la corporalidad de una cultura. El actor que genera una multiplicidad de espacios, integrados todos desde una unidad espacial global y el usuario que utiliza este espacio en forma de uso mltiple, descompone su visin de ste en cuatro dimensiones diferentes segn sus funciones: dentica, cognoscitiva, expresiva y

Zonificacin
En el proceso discriminativo de la percepcin espacial para la zonificacin del territorio, el actor puede fraccionarlo en un instante dado en unidades de diversos tamaos, formas y ubicacin, de acuerdo con las caractersticas del
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esttica (Flores, 1994). Cada una de estas dimensiones la representa en intensidades, posiciones y reas diferentes, pudiendo no coincidir entre s, lo que normalmente ocurre. El espacio dentico es el de las acciones transformadoras del mundo, del deber ser y del hacer. El espacio cognoscitivo es aquel aprehendido por las facultades del conocimiento desde los sentidos a la razn, tal como los espacios ecolgicos y el tecnolgico. El espacio esttico es el intencionado a partir de la belleza. El espacio expresivo o indicial corresponde a la expresin interna y cultural de la identidad de quien organiza el espacio. Existe un quinto espacio, no, es el administrativo, el cual delimita la relacin legal o consuetudinaria de pertenencia del actor social. La divisin poltica y administrativa del pas establece tres niveles de ordenacin, donde se efectan, adems, las tareas de zonificacin. Las leyes N 573 y N 574, de 1974 caracterizan a cada una y establecen sus funciones (Toledo y Zapater, 1989). El sistema de clasificacin administrativa de los espacios presenta seis categoras o niveles, que se ordenan de mayor a menor permanencia de acuerdo con las variables que las definen y corresponden a las siguientes (Gast, Cosio y Panario, 1993): 1. Macrorregin 2. Pas 3. Regin 4. Provincia 5. Comuna (Municipio) 6. Predio Cada categora se define por sus variables determinantes. Su clasificacin se establece por los restantes atributos administrativos que corresponden a los organismos regionales, nacionales, locales o privados que organizan, gobiernan y administran cada espacio. La Macrorregin es la categora superior del sistema administrativo de clasificacin en la

escala mundial. Est constituido por un agrupamiento de numerosos pases que comparten una extensa porcin de territorio y una historia y cultura comn que logre que se comporte como un conjunto, tal como MERCOSUR, NAFTA, Unin Europea (UE), o APEC. Pas es el segundo nivel dentro del sistema de clasificacin. Corresponde a subdivisiones de la macrorregin administrada por estados soberanos. Regin. La ley chilena la define como una parte del territorio nacional con caractersticas determinadas, que facilitan el desarrollo econmico y social del pas, junto con la seguridad nacional. Provincia. La ley indica que la provincia se ha estructurado de acuerdo con el concepto tcnico de microrregin, que se define como el mbito geogrfico con destino productivo caracterstico y predominante, dentro del cual existe una estructuracin de entidades de poblacin urbanorural jerarquizadas e interconectadas con un centro urbano principal. La comuna es una unidad territorial destinada a permitir una eficiente administracin, a fin de asegurar la prestacin de servicios a todos los habitantes del pas, y de propender a la participacin efectiva de la comunidad responsablemente organizada en la solucin de sus problemas y en el mejoramiento de su propio bienestar. El predio es la unidad de trabajo, de gestin y a menudo de vida de la poblacin rural de una comuna. Es un espacio de recursos naturales conectados internamente y limitados externamente, cuyo fin es hacer agricultura y donde se toman decisiones (Gast, Armijo y Nava, 1984; Ruthenberg, 1980). Es la unidad administrativa privada de la organizacin del municipio (tal como hacienda, cortijo, fundo, estancia, parcela, finca o quinta).

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El componente natural posee jerarquas ecolgicas y el componente social tiene sus correspondientes jerarquas administrativas. As, la caracterizacin ecolgica de un ecosistema determinado va complementada con su equivalente administrativo, lo cual permite plantear, a travs de un nivel de decisin dado, los problemas y necesidades que surgen de la ocupacin del territorio, como tambin canalizar las acciones que se tomen sobre el medio natural (Gast, Cosio y Panario, 1993). Se requiere establecer un mecanismo de transitividad entre el sistema ecolgico y el administrativo. Para ello se debe contar con una serie de normas que permitan este acoplamiento. En la actualidad, lo administrativo no ha respondido a lo ecolgico y viceversa. Tambin se debe dar una transitividad entre lo urbano, lo rural y lo natural. Por ejemplo, en algunos pases, el campo se planifica primordialmente desde la cuidad. Con una
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poblacin muy pequea en el campo, lo racional es que ste sea el entorno natural de la ciudad. La tendencia de los citadinos es visitar cada vez ms las zonas rurales (campo) y naturales (playa, montaas) ya sea por perodos breves o ms prolongados. En Pucn, Santo Domingo, La Serena y otros lugares de Chile. La particularidad de la perspectiva monista es su circularidad, ya que no se puede enfrentar el anlisis de un espacio concreto separando las categoras en sociales y naturales, lo que impone frente a un grupo interdisciplinario el aceptar la unidad como indisoluble. Sin embargo, la forma y estilo de pensamiento de la sociedad actual, reflejado en su alto grado de especializacin y diferenciacin interna, genera una inviabilidad en el mtodo de reconstruccin del sistema sociedadnaturaleza, lo que hace inmanejable la incorporacin del concepto de medio ambiente como parte de una distincin global en la relacin sujetoobjeto (Mires, 1990) (Figura 29).
MENOR (1:50.000.000) Macrorregin (Latinoamerica) Bloques Regionales (MERCOSUR) Nacionales

*
DO MIN IO
Clima SER Geoforma Nivel de Resolucin Variables Edafoclimticas Destino ESTAR Tipo y Grado de Artificializacin Estado Relativo VALOR Direccin de Cambio

**
S PA N YIA A GI C E I R OV N ATIV R R T P NIS MI NA AD MU CO IO ED PR O ER TR PO

Manejo o Gestin Destino Tipo y Grado de Artificializacin Estado Relativo Direccin de Cambio

SIT IO US OD EL ES SIT

ALTO

IO TIL OD EL SIT CO IO ND ICI N DE T LS CO END ITIO ND EN ICI CIA JE N D DE RA EL LA RQ SIT UA IO EC OL G ICA

O ER TR O P EL RO OD RE US OT P EL RO OD RE TIL S OT E P L DE IN LA RO C I DE TRE ND A O I O C C A EN L P TIV ND DE RA TE CIN T S I INI ND DM CO A A QU AR R * REINO JE ** CONTINENTE

MAYOR (1:1.000)

Figura 29 .Esquema de la correspondencia entre las categoras ecolgicas administrativas del sistema (Gast, Silva y Cosio, 1990; adaptacin)

Escala Cartogrfica

PR EC OVIN OL G CIA ICA DIS TR ITO

Estado Local Pblico Local Privado

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Equilibrios Territoriales

Desequilibrios

En las ltimas dcada del siglo XX, se aprecian desrdenes territoriales provocados por una actividad econmica que no ha sabido valorar en forma adecuada los fines sociales, ecolgicos y culturales del progreso (Ortega y Rodrguez, 2000). Se sostiene que el crecimiento econmico, lejos de conducir a la correccin de los desequilibrios territoriales en escalas regionales, nacionales, comunales y prediales, provoca desigualdades crecientes en la calidad de vida de los habitantes de distintas reas. Las interacciones hombre territorio, como resultante de la zonificacin, expresan respuestas complejas, por lo que antes de cualquier intervencin de polticas pblicas y privadas en el territorio es necesario comprender bien su dinmica. Las causas de los desequilibrios zonales y territoriales no son distintas de aquellas que han originado los problemas ambientales (Ortega y Rodrguez, 2000): los planes econmicos que buscan la maximizacin del beneficio econmico como fin primordial; el predominio del inters privado y de corto plazo por sobre el inters pblico y de largo plazo; la planificacin sectorial incapaz de integrar los aspectos territoriales, y la no inclusin de los beneficios ambientales en la contabilidad nacional. Hoy se est produciendo una confluencia de los paradigmas sectoriales econmicos en el sentido de una comprensin integral del territorio, en la que ste ya no sera un factor circunstancial del anlisis econmico, sino un elemento explicativo de los procesos de desarrollo. Los desequilibrios territoriales se pueden clasificar en dos grandes tipos: los desequilibrios horizontales, y los desequilibrios verticales.

Los primeros, ocasionan desigualdad entre las distintas zonas de un territorio. Los segundos, provocan desrdenes en la organizacin del uso del espacio, y son la causa prxima de los problemas ambientales. Segn Bielza de Ory (2000), son ejemplos de estos desequilibrios: Desequilibrios horizontales: los territorios pobres por falta de intervencin del poder pblico frente a territorios desarrollados debido a la proximidad de una gran ciudad o que por otras razones estn dotados de suficiente equipamiento y mejor infraestructura; los territorios deprimidos con tendencia a la despoblacin, por quedar atrasados en la fase de desarrollo econmico; los territorios actualmente deprimidos que fueron prsperos en el pasado, pero que ahora estn en regresin, como sucedes con reas mineras o agrcolas con productos excedentarios, y los territorios llamados reas de montaa. Desequilibrios verticales: territorios congestionadas con problemas de calidad de vida por degradacin del medio ambiente; reas con problemas derivados del mal uso del suelo; territorios con localizacin inadecuada de actividades econmicas o infraestructura, y reas con problemas de gestin de los recursos naturales. Los desequilibrios territoriales pueden ser corregidos con una adecuada zonificacin, que se lleve a cabo en todas las escalas administrativas del territorio, desde la macroregin hasta el predio, como as mismo todas las escalas ecoregionales. La capacidad de uso de la tierra es un concepto desarrollado por el Servicio de Conservacin del de Suelos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), para el desarrollo sostenible de planes de organizacin y gestin de predios. Las normas especficas se establecen
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localmente para cada distrito de conservacin, para ser aplicados a los predios de la localidad, de acuerdo con las tecnologas existentes en un instante dado (Soil Conservation Service, 1959). El concepto fue de amplio desarrollo y aplicacin en EE.UU. a partir de la dcada de 1930. Las tierras se clasifican en ocho clases de capacidad de uso. En el caso de Chile, por tratarse de un pas con una alta influencia andina, predominan las tierras de mayor vulnerabilidad al uso

El concepto de uso mltiple o multifuncionalidad del territorio, introducido y difundido desde la dcada de 1960 le dio una nueva dimensin al concepto de capacidad de uso y le asign otra perspectiva a la ordenacin territorial de predios y municipios. En trminos generales, establece que el territorio comprendido en cada zona especfica debe ser utilizado para la mejor combinacin de usos entre los cuales se tiene las diversas categoras comprendidas en tres clases principales: produccin, proteccin y recreacin (Cuadros 5 y 6):

Cuadro 5.Clases de Capacidad de uso del Canada Land Inventory

Nmer Denominacin o 1 Capacidad muy alta Descripcin Capacidad natural de engendrar un alto uso total anual de una o ms actividades intensivas. Deben ser capaces de generar y sustentar equivalente al que ocurre en una sobresaliente gran playa de bao o en una conocida ladera nacional de esqu. Tienen una capacidad natural de engendrar y sustentar un alto uso total anual y basado en una o ms actividades intensivas. Tienen capacidad natural de engendrar y sustentar un uso total anual moderadamente alto basado en actividades moderadamente intensivas Tienen capacidad moderada para engendrar y sustentar un uso total anual, basado en actividades dispersas. Tiene capacidad natural de engendrar y sustentar uso anual total moderadamente bajo, basado en actividades dispersas. Tiene carencia de calidad natural y de caractersticas significativas para ser calificada ms alta, pero tiene la capacidad natural de engendrar y sustentar bajo uso anual total, basado en actividades dispersas. Prcticamente no tiene capacidad para ningn tipo de actividad popular o recreacin, pero puede haber alguna oportunidad de actividades muy especializadas con agentes recreativos, o puede simplemente proporcionar espacios abiertos.

2 3 4 5 6

Capacidad alta Capacidad moderadamente alta Capacidad moderada Capacidad moderadamente baja Capacidad baja

Capacidad muy baja

Fuente: British Columbia, 1997.

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Cuadro 6.

Subclases de Capacidad de uso del Canada Land Inventory

Subclas Descripcin e A Terrenos que proporcionan acceso al agua para pasear, o miradores de pescadores deportivos. B Playa susceptible de sustentar actividades playeras familiares; en las unidades de clases altas puede incluir baos familiares; en las clases 4 y 5 puede incluir usos de secano, debido a temperaturas muy fras del agua. C Terrenos que enfrentan y proporcionan acceso a cauces de agua con capacidad significativa para canoas. D Riberas con aguas contiguas profundas. Adecuadas para nadar y atracar botes. E Terrenos cubiertos de vegetacin con valor recreativo. F Cascadas y rpidos. G Mirador de glaciares o actividades en ellos. H Lugar histrico o prehistrico. I Terrenos que ofrecen oportunidades de recoleccin de objetos de inters popular. J Riberas o terrazas adecuadas para acampadas organizadas. K Geoformas de inters, exceptuando formaciones rocosas. L Cuerpos de agua pequeos y frecuentes o arroyos continuos en tierras altas. M Terrenos usualmente ribereos, adecuados para cabaas. N Terrenos adecuados para la observacin de fauna silvestre de tierras altas. O Terrenos que exhiben patrones de paisaje de inters agrcola, industrial o social. P Terrenos que presentan una variedad de geoformas o de relaciones tierra y agua, que permitan o mejoren las oportunidades para la recreacin al aire libre y la apreciacin esttica. Q Formaciones rocosas de inters. R Combinacin de pendientes, condiciones nivales y clima, que proporcionen oportunidades para el esqu. S Vertientes termales. T Ribera de aguas adecuadas para yates y botes de aguas profundas. U Mirador que ofrece una gran vista. V Terrenos para observacin de aves de humedales y acuticas. W Caractersticas miscelneas con capacidad recreativa. X Riberas que permiten el acceso a aguas adecuadas para el boteo familiar. Y Terrenos que permitan estructuras mayores construidas, no urbanas y permanentes, de inters recreacional.
Fuente: British Columbia, 1997.

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GOBERNABILIDAD TERRITORIAL
La relacin economa ambiente es una de las causas principales de la confrontacin entre los distintos sectores de la economa y del medio ambiente. La discusin se centra en los componentes urbanos, rurales y naturales del territorio y de las actividades que all se realizan. En este contexto gobernabilidad est estrechamente relacionado con la zonificacin econmica y ambiental (Viglizzo, 2003). La gobernabilidad se logra al alcanzar un cierto grado de armona entre los servicios ambientales y los servicios econmicos generados por el sistema social, todo lo cual est estrechamente relacionado con la zonificacin del territorio. Debido al hecho que los servicios generados por el ecosistema, como contribucin al desarrollo de la sociedad como un todo, no son plenamente incorporados en los mercados comerciales, ni son adecuadamente cuantificados, en trminos comparables con los servicios econmicos y el capital generado; por

lo cual reciben una escasa ponderacin en las polticas decisionales. Esta negligencia, puede, en el largo plazo, afectar la sostenibilidad humana en la ecsfera. La economa terrestre se paralizara sin el soporte permanente de los servicios ambientales, por lo cual su contribucin a la economa es infinita (Costanza et al, 1997).

Funciones y Servicios Ambientales

Las funciones del ecosistema se refieren ampliamente al hbitat, propiedades sistmicas, a los procesos ecosistmicos, los bienes generados por el ecosistema tales como alimentos y los servicios tales como la asimilacin de desecho, los cuales representan los beneficios que se derivan a la sociedad. Estos provienen directa o indirectamente de las funciones ecosistmicas, denominadas servicios ecositmicos o servicios ambientales, los cuales se agrupan en 17 servicios mayores. Se considera entre estos solamente a los recursos renovables, excluyndose a los minerales, energa no renovable y la atmsfera (Costanza et al, 1997). Entre los servicios mayores se destacan: la regulacin de gases, alteracin de disturbios, regulacin hdrica, control de erosin y tratamiento de basuras (Cuadro 7).

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Cuadro 7.

Servicios y funciones ecosistmicas de las zonas (Costanza et al 1997)

Funcin ecosistmica Regulacin de la composicin qumica de la atmsfera Regulacin de la temperatura global, precipitaciones y otros procesos climticos Respuesta ambiental a fluctuaciones Regulacin de los flujos de agua Retencin y almacenamiento de agua Retencin del suelo dentro del ecosistema Procesos de formacin del suelo Almacenamiento, ciclos internos, procesamiento y obtencin de nutrientes Recuperacin de nutrientes mviles, remocin o interrupcin de excesos de nutrientes xenicos y compuestos Movimiento de gametos florales Regulacin de la poblacin Hbitat para residentes y poblacin flotante Produccin del grueso del alimento primario extrable Produccin del grueso de materias primas Fuente de material biolgico y productos nicos Provee oportunidades para las actividades recreativas Oportunidades para usos no comerciales Ejemplo Balance CO2/O2, O3 para la proteccin de re rayos UVB Valor total US /Ha ao 1.341

Servicio ecosistmico 1. Regulacin de gases

2. Regulacin climtica

Regulacin de gases invernaderos Proteccin a tormentas, control de escorrentia, recuperacin a sequas y otros aspectos controlados principalmente por la vegetacin Aprovisionamiento de agua para la agricultura (riego) o industrias Aprovisionamiento de agua por humedales o cuerpos de agua Prevencin de perdida de suelo por viento, derrumbes u otros procesos de remocin Interperizacin de rocas y acumulacin de materia orgnica Fijacin de nitrgeno, N, P y otros elementos o ciclos de nutrientes Tratamiento de desechos, control de contaminacin, desintoxicacin

684

3. Regulacin de perturbaciones 4.Regulacin del agua 5. Fuente de agua 6. Control de la erosin y retencin de sedimentos 7. Formacin del suelo 8. Ciclo de nutrientes

1.779

1.115 1.692 576 53 17.075

9. Tratamiento de desechos

2.277

10. Polinizacin 11. Control biolgico 12. Refugio 13. Produccin de alimentos 14. Materias primas 15. Recursos genticos 16. Recreacin 17. Cultura

Aprovisionamiento de la polinizacin para la reproduccin de plantas Regulacin de presas por depredadores, reduccin de herbvoros por depredadores Hbitat para especies migratorias, hbitat r para especies endmicas Produccin de peces, cultivos, semillas, recoleccin de frutos, subsistencia por cultivos o pesca Produccin de madera, combustibles y forraje Medicinas, genes para resistencia de plantas a patgenos, pestes de cultivos y especies ornamentales Eco-turismo, pesca deportiva, y otras actividades recreativas al aire libre Valores estticos, artsticos, educacionales, espirituales y/o cientficos

117 417 124 1.386 721 79 815 3.015

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Servicios Ambientales Econmicos

Servicios

Cuadro 8. Valores relativos ambientales y de mercado de varios ecosistemas

Ecosistema Valor ambiental Muy alto Alto Bajo Muy bajo Insignificante Valor econmico del mercado Muy bajo Bajo Mediano Alto Muy alto

La conservacin del ambiente es un imperativo de naturaleza tica, pero tiene una clara derivacin econmica. Histricamente la pugna entre economa y ecologa tiene un claro ganador, la economa (Costanza, 1989). El objetivo de la economa ecolgica, que es una de las ramas ms vigorosas de la economa ambiental es asignar un valor a los servicios que prestan los ecosistemas, aunque an carezcan de un valor de mercado. Los servicios ecolgicos vitales como regulacin de gases, y aguas, prevencin de erosin, reciclado de nutrientes, formacin de suelos, provisin de alimentos y materias primas tienen hoy un precio real o virtual que refleja su valor de ocasin. Ese valor surge de tener que reemplazar, artificialmente, los servicios que presenta una determinada zona, cuando han sido destruidas por la intervencin humana (Viglizzo, 2002). Se han realizado estudios (Costanza, 1997) en los cuales se ha estimado el valor econmico esperado en dlares por hectrea y por ao de distintos ecosistemas predominantes en el planeta, tales como bosques, cultivos, praderas, humedales y ros. Los ecosistemas de cultivo tienen un valor econmico determinado, principalmente, por el valor de mercado de los alimentos. Un humedal, en cambio, proporciona numerosos servicios ambientales y podra alcanzar una valoracin econmica superior al cultivo, pero el mercado no lo valora as. Planteado de esta forma, surgen claramente los trade-off entre los servicios ambientales posibles y la rentabilidad que surge al reemplazar ese ecosistema por un sistema de produccin con mayor valor de mercado (Viglizzo, 2002). Los mayores valores ambientales se generan en los humedales, pero son a la vez los de menores valores econmicos de mercado. Los cultivos, en cambio son de alto valor econmico pero de bajo valor ambiental (Cuadro 8).

Humedal Bosque nativo Ganadera Cultivos Ciudad

Escala y Trade-Off
Al hacer el cambio de escala desde el potrero al predio, desde el predio a la comuna y desde la comuna a la regin, y de la regin hacia la macroregin; la naturaleza del problema a resolver se complica. La complejidad aumenta en la escala espacial, la cual est estrechamente relacionada con la temporal (Allen y Starr, 1982). Los planificadores, ordenadores del territorio y zonificadores deben considerar el balance en las transacciones que debe producirse al nivel de planificacin que se trate. A nivel nacional ni siquiera se piensa en determinar un balance equilibrado de las actividades que se llevan a cabo en un territorio dado. Con el transcurso del tiempo la bsqueda y aplicacin de un uso balanceado surge cada vez ms la necesidad y fundamentalmente una implicacin de la sociedad. Los modelos actuales de desarrollo no pretenden llegar a un equilibrio entre los servicios econmicos y ambientales del territorio (Figura 30).
Valor econmico de la zona Trade-off Econmico-ambiental Valor de los servicios ambientales de la zona

Magnitud

Magnitud

Figura 30.Esquema de relacin de tradeoff de los servicios econmicos y ambientales en un territorio cualquiera

55

En escala nacional, debe establecerse un equilibrio entre los territorios urbano, rural y natural. Deben cuantificarse las relaciones a nivel regional, provincial y comunal, aunque no necesariamente deben balancearse en cada una de las escalas. En escala predial, por ejemplo, se debe plantear y conocer la magnitud del tradeoff que se est generando en ambos servicios, aunque en predios de cultivos o ganaderos, la situacin es diferente que en predios predominantemente de bosque nativo o humedales. Los sistemas urbanos no deben estar sobredimensionados en relacin a los servicios ambientales de los ecosistemas rurales y naturales.

En el contexto de la praxis y la poiesis, la gobernabilidad territorial se logra al alcanzar un cierto estado de armona entre los servicios ambientales que genera el sistema a la sociedad, los cuales inherentemente presentan una expresin vital generando condiciones necesarias para la vida humana. Estos servicios tienen su expresin en el funcionamiento del ecosistema referente a las condicionantes antrpicas y no tienen en s mismos una expresin econmica, an cuando arbitrariamente pueda cuantificarse su expresin monetaria relativa (Figura 31).
Esttico Servicios ambientales

Planificacin Territorial y Zonificacin

La planificacin territorial incluye como un supuesto endgeno el control que el componente antrpico logra ejercer sobre la naturaleza a travs de sus acciones. La planificacin no puede llevarse a cabo sin el supuesto de establecer una nueva controlabilidad del territorio. La gobernabilidad es la capacidad que se autoatribuye el hombre de determinar los cambios y equilibrios ideales de alcanzar. Los lmites de la gobernabilidad estn dados por cuatro dimensiones fundamentales: cognitiva, tica, esttica y expresiva. Lo cognitivo establece la necesidad de conocer las variables y parmetros que representan tanto actores como al fenmeno fsico-biolgico donde se expresan y sus relaciones mutuas. Por otro lado, los cambios desencadenados por decisiones y actuaciones de origen antrpico no pueden rebasar los lmites de la legalidad tica. La dimensin esttica expresa la armona entre los diversos componentes del fenmeno, la cual debe ajustarse a los niveles aceptables por la sociedad y la naturaleza. En lo expresivo el fenmeno representado como ecosistema-origen se modifica hasta umbrales paramtricos acordes con las jerarquas ecocntricas y antropocntricas.

Cognitivo

Gobernabilidad territorial

Expresivo Servicios econmicos

tico

Figura 31.Dimensiones lmites gobernabilidad territorial.

de

la

Finalmente, la gobernabilidad del territorio pretende darle al mbito antrpico territorial un equilibrio holstico integrado desde lo local o inmediato hasta lo global con el territorio como un todo. El objetivo de la planificacin y la zonificacin est condicionado por la gobernabilidad territorial que es posible lograr. La zonificacin del territorio nace como una nueva disciplina que considera a la planificacin que integra lo ambiental con el uso que se haga del territorio. El objetivo fundamental de la ordenacin territorial es, luego de conocer las caractersticas del medio, valorar los recursos naturales con el fin de ordenar los posibles usos establecindose restricciones y prioridades de manera que permita la sostenibilidad el sistema (Figura 32). La carta europea de ordenacin territorial, aprobada en la sexta reunin de la Conferencia Europea, define a sta como una disciplina cientfica, poltica, interdisciplinaria, global, tcnica y administrativa cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de la regin y la organizacin fsica del territorio como un concepto rector.
56

El principio de ordenamiento del territorio establece que su objetivo es minimizar el impacto, igualar oportunidades y maximizar la aptitud; lo cual corresponde al modelo

sostenible de desarrollo. Se apoya en tres conceptos claves: la aptitud, su capacidad o vocacin y la estructura social

Equidad
Naturaleza Recursos

Sostenibilidad

Productivida d
Uso

Cultura Sociedad
Acciones

Zonificacin del Territorio

Ordenacin Territorial
Ambiente

Planificacin

Poder
Personas

Otros

Gobernabilidad
Servicios ambientales Servicios econmicos

Figura 32.Relaciones entre gobernabilidad, Zonificacin del territorio, ordenacin y planificacin

57

Segunda Parte Estudio de Casos

58

ZONIFICACIN DEL BORDE COSTERO. GUA METODOLGICA PARA EL NIVEL COMUNAL

H. Salzwedel, N. Zapata R, M. Eilbrecht y A.M. Arbola T

Introduccin La poltica nacional de uso del Borde Costero contiene La poltica nacional de uso del Borde Costero contiene como anexo una Zonificacin Preliminar para todo el pas. En ella se establece que cada una de las regiones debe elaborar una propuesta preliminar de zonificacin de usos, que sea el reflejo de un acuerdo entre los actores regionales, en coherencia con las polticas de desarrollo regional vigentes. Se presenta aqu la Gua Metodolgica elaborada como resultante del proyecto Ordenamiento Territorial de la Zona Costera de la Regin del Bo Bo, realizada con apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), y de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero (CRBC). Se ejecut el proceso de zonificacin del Borde Costero, en tres comunas: San Pedro de la Paz, Coronel y Lota. El contenido de esta gua es el resultado de una experiencia prctica que culmin con el acuerdo social de los actores locales y con un aprendizaje y desarrollo de una metodologa.

Zonificacin del Borde Costero un Instrumento de Ordenamiento Territorial La zonificacin del Borde Costero genera tres productos tangibles:
a. Una cartografa que muestra la situacin actual. b. Un mapa semforo que muestra las reas de conflicto existentes y potenciales por el uso del Borde Costero. c. La carta de zonificacin de usos potenciales para el territorio terrestre y martimo.

Como herramienta se caracteriza por ser simple, rpida y participativa. Simple porque evita procesos cientficos de difcil dominio para muchos actores locales. Rpida, ya que se basa en informacin existente, por lo cual se puede concluir en slo seis meses. Es participativa, pues los actores pertinentes de todos los sectores estn involucrados desde el inicio y durante todo el proceso. El documento se refiere solo a la zonificacin del Borde Costero Comunal, pero una vez terminada esta etapa se contina con la etapa regional. El esquema de las relaciones entre los instrumentos territoriales se seala en la figura 33. Se plantean tres conceptos fundamentales:
a. Zona Costera: No existe una definicin legal. Se pueden usar parmetros econmicos, cientficos, geogrficos y sociales.

59

b. Borde Costero: Segn la poltica se aplica al mar territorial, playa, terrenos de playa, y franja de 80 metros medidos desde la lnea de la ms alta marea.

c. rea de cobertura de la zonificacin propuesta: Es una franja de 3000 m de mar y 1000 m de tierra, teniendo como eje la lnea de costa (Figura 34).

Figura 33.Esquema de las relaciones entre los instrumentos de planificacin territorial. Se desglosan los instrumentos existentes en los mbitos marinos y terrestres a nivel nacional, regional, intercomunal y comunal. Se simboliza adems el nuevo instrumento de zonificacin que enlaza lo terrestre con lo marino.

Figura 34.Borde Costero segn la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la Repblica (D.S. 475 de 1994)

Metodologa
La metodologa fue elaborada en conjunto con los equipos municipales de trabajo, equipos multisectoriales locales y regionales y con los talleres de trabajo de amplia participacin ciudadana.

Definiciones y Convenciones
Uso de espacios y categoras zonificacin del Borde Costero de

Se han identificado 23 usos o actividades en el espacio martimo y costero, las cuales se agrupan en las diez categoras de zonificacin correspondientes a las cinco reas propuestas
60

por la Subsecretara de Marina en la Zonificacin Preliminar del Uso del Borde Costero Litoral (Cuadro 9).

Existen adems, zonas que deben conservarse por su valor natural o cultural, o en las cuales su uso est restringido por la presencia de ciertos riesgos para las personas o para los recursos naturales. Se identifican once zonas efectivas o con limitaciones (Cuadro 10).

Categoras de Zonificacin Comunal del Borde Costero usadas en la Regin Cuadro 9. del Bo Bo
Categoras de Zonificacin Regional reas reservadas para el estado Categoras de Zonificacin Comunal Zona reservada para el estado Usos de los espacios martimo y terrestre Corredores de navegacin Predio fiscal reas especiales Seguridad portuaria martima Zona de espera de practico Instalaciones portuarias rea fondeo Astilleros Varaderos Habitacional mixto Fuente de Informacin Directemar BB. NN. BB. NN. Directemar Directemar Directemar Directemar Directemar Directemar Sernapesca Sernapesca Sernapesca Sernapesca DOP Municipalidad / Servicio de Salud Municipalidad / Servicio de Salud Sernageomin Sernapesca Sernatur / Municipalidad Sernapesca / Sernatur CONAF CONAF SAG DOH

reas portuarias reas de industrias de construccin y reparacin de naves reas en las cuales existen asentamientos humanos y caletas de pescadores

Zona portuaria Zona de industria de construccin y reparacin de naves Zona de asentamientos humanos y caletas

Caleta pesquera reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos (AMERB) Zona habitual de extraccin Puerto pesquero artesanal Industrial peligroso

Zona de pesca artesanal

reas para actividades industriales, econmicas y de desarrollo

Zona industrial

Industrial molesto Minera reas apropiadas para el ejercicio de la acuicultura (AAA) Turismo y Recreacin Pesca deportiva Plantaciones forestales Bosque nativo Agrcola y/o ganadero Riego

Zona AAA Zona preferentemente Turstica Zona forestal Zona agropecuaria

Concepto de Zonas preferentes

Son reas destinadas a un uso o funcin territorial el que debe ser desarrollado y/o conservado en el tiempo. Es un concepto flexible y no excluyente.

Matriz de compatibilidad
Es la relacin armnica o conflictiva entre dos o ms usos diferentes del territorio en un mismo espacio o espacios contiguos. El grado de compatibilidad puede ser alto, bajo o nulo. Definir la compatibilidad debe ser un reto participativo durante los talleres comunales y regionales. Como resultante se establece una matriz de compatibilidad. Esta matriz es importante para el

61

proceso de zonificacin, porque junto con las cartas temticas permite generar el mapa semforo que indica cules usos son

compatibles y cuales no y sobre cual se genera finalmente la carta de zonificacin.

Cuadro 10. Zonas de Conservacin o Restriccin al uso del Borde Costero aplicado a nivel comunal en la Regin del Bo Bo
Categoras de Conservacin o Restriccin Regional Categoras de Conservacin o Restriccin Comunal Limitaciones de uso de los espacios martimo y terrestre Zona de inters ecolgico Drenaje natural reas protegidas Zona de conservacin de la naturaleza Parque martimo Santuario de la naturaleza Zona de dunas Zona de conservacin del patrimonio cultural Patrimonio cultural Riesgo inundacin reas de restriccin por riesgo Zona de restriccin por riesgo Riesgo tsunami Remocin de masa Incendio forestal Emisarios Fuente de informacin Monumentos Nacionales y Municipalidad Municipalidad / DOH Monumentos Nacionales Monumentos Nacionales y Municipalidad Municipalidad Municipalidad MOP y Municipalidad OREMI Sernageomin CONAF SSM

Cartografa base
Todo proceso de zonificacin se expresa visualmente por medio de cartografa, con una base completa y actualizada. Uno de los mayores obstculos es que no existe una base cartogrfica adecuada donde planear de manera conjunta los usos terrestres y martimos. Se acord finalmente utilizar la cartografa topogrfica del IGM, expresada en el sistema de coordenadas UTM (Universal Transverse Mercator). Se acord por otra parte que la produccin cartogrfica se realice en las siguientes tres escalas. Las cuales son de 1:50.000 para todo el territorio comunal; 1:10.000 para el Borde Costero y 1:5.000 para reas con mayor concentracin de actividades.
Proceso de Zonificacin

La etapa primera es la de diagnstico, la cual consta de cuatro pasos: 1. Constitucin del equipo municipal de trabajo. 2. Elaboracin de la cartografa base. 3. Confeccin de la cartografa temtica. 4. Validacin y aprobacin de la cartografa temtica. El producto final de esta etapa es la generacin de la cartografa temtica con los usos actuales, reas especiales y riesgos, elaborada, validada y aprobada por la comunidad. La Segunda etapa es la zonificacin, la cual incluye los siguientes pasos: 5. Elaboracin participativa de la zonificacin. 6. Preparacin y validacin de la zonificacin. 7. Aprobacin de la zonificacin.

Se ha dividido el proceso de zonificacin en dos etapas con siete pasos y treinta y cinco actividades.

62

Como producto final se tiene la propuesta de zonificacin validada y aprobada.

Etapa I: Diagnstico
El proceso est guiado por el Equipo Municipal, asesorado por un equipo multisectorial y personal de la Oficina Tcnica y finalmente validado por los usuarios en talleres participativos. El involucramiento temprano de los diferentes sectores en el proceso y la consecuente validacin de los resultados es un principio de la metodologa que evita posibles conflictos posteriores. Paso 1: Constitucin del Equipo Municipal de Trabajo Actividades 1. Reunin con Alcalde y apoyo poltico al proceso. 2. Reunin inicial con personal municipal. 3. Establecimiento de Equipo Municipal, plan de trabajo, roles y funciones. Producto Apoyo poltico asegurado y constitucin de equipo municipal y plan de trabajo acordado. Paso 2: Elaboracin de Cartografa Base Actividades 4. Oficina Tcnica. Transformacin de cartografa IGM. 5. Reunin con equipo municipal y definicin de reas que requieren una escala ms detallada. Entrega de materiales al proyecto. 6. Oficina Tcnica, conversin y adecuacin de materiales a Arc View. 7. Reuniones con equipo municipal: Revisin, actualizacin y complementacin cartogrfica.

Producto Cartas bases adecuadas para la zonificacin, actualizadas y aprobadas por el Municipio. Paso 3: Confeccin de Cartografa Temtica Actividades 8. Reunin con Equipo Municipal. Identificacin de informacin secundaria. 9. Oficina Tcnica y Equipo Municipal. Recopilacin de materiales identificados. 10. Reunin con Equipo Municipal. Evaluacin de informacin secundaria. 11. Elaboracin de cartas preliminares de: (a) Uso actual (b) reas especiales y reservadas (c) Riesgos Producto Cartas temticas preliminares para usos, reas especiales y reservadas y riesgos (Cuadros 11, 12 y 13) Paso 4: Validacin y Aprobacin de la Cartografa Temtica Actividades 12. Equipo Municipal. Preparacin y convocatoria para el taller de validacin de la cartografa temtica. 13. Taller de validacin de la cartografa temtica. Revisin de la cartografa temtica por los actores multisectoriales locales y regionales. 14. Oficina Tcnica. Incorporacin de los resultados del taller en las cartas. 15. Reunin con Equipo Municipal. Revisin de la cartografa revisada y corregida. 16. Oficina Tcnica. Incorporacin de las observaciones del equipo municipal. 17. Reunin con equipo municipal. Segunda revisin de la cartografa con las observaciones incorporadas. Producto Cartas temticas de usos, reas especiales y riesgos, validadas por los sectores u aprobadas por el equipo municipal.

63

Cuadro 11

.Resultado del catastro de informacin secundaria en el rea Piloto.

El uso o la restriccin existe El uso o la restriccin no existe San Pedro de la Paz

Usos y restricciones al uso de los espacios martimos y terrestre Corredores de navegacin Predio fiscal reas especiales Seguridad portuaria martima Zona de espera de practico Instalaciones portuarias rea fondeo Astilleros Varaderos Habitacional mixto Caleta pesquera j y p Recursos Bentnicos (AMERB) Zona habitual de extraccin Puerto pesquero artesanal Industrial peligroso Industrial molesto Minera p p p agricultura (AAA) Turismo y Recreacin Pesca deportiva Plantaciones forestales Bosque nativo Agrcola y/o ganadero Riego Zona de inters ecolgico Drenaje natural Parque martimo Santuario de la naturaleza Zona de dunas Patrimonio cultural Riesgo inundacin Riesgo tsunami Remocin en masa Incendio forestal Emisarios j

Coronel

Fuentes de informacin secundaria utilizadas Cartas SHOA (vase cuadro 8) D.S. N475 de 1994 Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres D.S. N240 de 1998 D.S. N56 de 1999 Sernapesca (2000) Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Decreto N537 de 1993 Equipo Municipal y talleres

Lota

www. Sernapesca.cl (pesca deportiva)

Equipo Municipal y talleres Proyecto CONAF- CONAMA - BIRF (1999) Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres D.S. N475 de 1994 Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres www. Monumentos.cl (Monumentos) Equipo Municipal y talleres www. Monumentos.cl (Monumentos) Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres Equipo Municipal y talleres

Cuadro 12.Entidades de los sectores productivo, social y acadmico que deberan ser convocados a los talleres de participacin.
Sector Productivo Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) Empresas Portuarias Empresas Forestales Empresas Sanitarias Empresas Pesqueras Asociaciones de Industriales pesqueros Industriales Inmobiliarias Cmara de Comercio Cmara de Turismo Sindicatos de Pescadores Artesanales Federacin de Pescadores Sector Social Unin Comunal de Juntas de Vecinos Junta s de Vecinos Grupos Ambientalistas Otras Organizaciones Sociales Sector Acadmico Universidades Centros de Investigacin
64

Cuadro 13.Participacin del Sector Pblico Regional a travs de sus representantes regionales en el taller de validacin de la cartografa temtica y los talleres de zonificacin.
Entidad Pblica Regional Asociacin Chilena de Municipalidades Comisin Nacional del Medio Ambiente Corporacin Nacional Forestal Direccin de Obras del Ministerio de Obras Pblicas Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas Gobierno Regional del Bo Bo Gobernacin Martima Ministerio de Bienes Nacionales Ministerio de Planificacin Ministerio de Vivienda y Urbanismo Servicio Agrcola y Ganadero Servicio Nacional de Geologa y Minera Servicio Nacional de Pesca Servicio Nacional de Turismo Participacin

+ + +/+/+/+/+ + +/+ + +/-

Etapa II: Zonificacin

Los productos finales de la primera etapa concluyen con las: cartas temticas de los usos actuales, reas especiales y riesgos, aprobadas por el equipo municipal. En base a ello, se prepara la matriz de compatibilidad y se inicia el proceso de zonificacin. Paso 5: Elaboracin participativa de la zonificacin Actividades 18. Autoridad y Equipo Municipal. Identificacin de la visin de desarrollo para la comuna. 19. Equipo Municipal. Revisin de la matriz de compatibilidad y adaptacin, segn la visin de desarrollo de la comuna. 20. Reunin con el equipo municipal. Preparacin del mapa semforo. 21. Equipo Municipal. Preparacin u convocatoria de talleres de zonificacin. 22. Talleres de zonificacin. Elaboracin participativa de la zonificacin. 23. Oficina Tcnica. Preparacin de las cartas con la zonificacin y memoria explicativa segn los resultados del taller.
65

Productos Como punto de partida de la zonificacin se elabora la visin del desarrollo comunal. El mapa semforo identifica las reas de conflicto real o potencial (competitividad, compatibilidad, uso exclusivo). Carta de zonificacin elaborada en forma participativa por los actores comunales y regionales. Paso 6: Preparacin y Validacin de la Zonificacin Actividades 24. Equipo Municipal. Preparacin y convocatoria del taller final de zonificacin. 25. Taller final de zonificacin. Presentacin y discusin participativa de la zonificacin. 26. Oficina Tcnica. Incorporacin de las nuevas observaciones a las cartas de zonificacin segn resultados del taller final. 27. Reunin con equipo municipal. Entrega de la propuesta de zonificacin y la memoria explicativa al municipio.

Producto Zonificacin validada por los actores que han participado en el proceso. Paso 7: Aprobacin de la Zonificacin Actividades 28. Equipo Municipal y Oficina Tcnica. Preparacin de un informe sobre el proceso de zonificacin y los resultados. 29. Alcalde. Presentacin del informe ante el Comit Ejecutivo de la Comisin Regional de Uso de Borde Costero (CRBC). 30. Comit Ejecutivo CRBC. Pronunciamiento sobre la zonificacin. 31. Equipo Municipal y Oficina Tcnica. Evaluacin de las observaciones del Comit Ejecutivo CRBC y eventual revisin de la zonificacin. 32. Equipo Municipal y Oficina Tcnica. Ampliacin del informe por las observaciones del Comit Ejecutivo CRBC. 33. Alcalde. Presentacin del informe ampliado ante el Consejo Municipal. 34. Equipo Municipal y Oficina Tcnica. Evaluacin de las observaciones del Consejo Municipal y eventual adaptacin de la zonificacin.

35. CRBC. Presentacin ante la Comisin Nacional de Uso del Borde Costero para su aprobacin. Producto Zonificacin aprobada por el Consejo Municipal y por la Comisin Nacional de uso del Borde Costero.

Etapa III: De la Planificacin a la Gestin

Un instrumento de planificacin elaborado con el acuerdo de muchos actores debe ser implementado por todas esos actores en sus respectivas esferas de competencia. Se convierte en un instrumento de articulacin pblicoprivado. El municipio es quien debe asumir la funcin de implementacin de la zonificacin. Lo que falta es: (a) La elaboracin de un Manual de Gestin del Borde Costero que contenga todos los instrumentos de gestin territorial distribuidos en la trama institucional regional. (b) La definicin de un diseo institucional acorde a las necesidades de desarrollo de la zona costera.

66

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL HACIENDA ECOLGICA LOS COBRES DE LONCHA

Corporacin Nacional del Cobre y Pontificia Universidad Catlica de Chile

Introduccin
El estudio se divide en seis etapas fundamentales: I. Desafos y Objetivos. II. Bases Tcnicas de la ordenacin del territorio de la hacienda desde una perspectiva de la ciencia y tecnologa. III. Caracterizacin del territorio y de su entorno comunal. IV. Realizacin de cinco estudios relativos a los temas de mayor incidencia, en este caso: avifauna, turismo, ganadera, desarrollo rural y viabilidad jurdica. V. Anlisis de escenarios posibles y metodologa de zonificacin. VI. Propuesta de uso mltiple sostenido y zonificacin de la hacienda.
Campamentos Coya y Rancagua El Teniente Coln Caletones Diseminacin Generacin de Electricidad Transporte de Mineral Extraccin del Mineral Aire Extraccin de Carbonato de Calcio Concentracin del Mineral Mineral Concentrado Azufre Relave Transporte Gravitacional de Relaves con Agua Loncha Acumulacin de Relaves

Cuenca de Captacin Cosecha de Agua

Fundicin Extraccin de Cuarzo Coln (Concentrado) Caletones Fundicin

Cobre Puro

Planta de Oxgeno Aire Combustibles Fsiles Bosques Produccin de Madera y Carbn

Obtencin de Aceite de Pino como Espumante

San Antonio

Transporte

Botadero Escoria

Humo

Extraccin de Acido Sulfurico

Partculas

Zona de Contaminacin

Figura 34: Esquema de los territorios componentes de la ordenacin espacial como fundamento metodolgico para la zonificacin global del territorio donde se insertan las actividades mineras

67

Antecedentes
El procedimiento genrico incluye: a. Estudio detallado de terreno b. Anlisis bibliogrfico sobre la materia

Producto Estructuracin de las bases tericas para formular el procedimiento de actuacin.

Etapa III: Caracterizacin del territorio y de su entorno comunal

Pasos y actividades 16. Reconocimiento in situ del lugar de estudio: vehicular y terrestre, con apoyo de los actores locales. 17. Recopilacin de informacin bsica existente de fotografas areas, ortofotos y cartas geogrficas en escalas detalladas. 18. Encuadre del territorio; georreferenciacin, lindes, vas de acceso; localizacin administrativa, localizacin ecorregional y escalas territorial y temporal. 19. Caracterizacin detallada de las variables fsicas del territorio en base a cartografa politemtica en escalas detalladas de 1:20.000: clima, geomorfologa, sitios, hidroestructura, cobertura vegetal, comunidades vegetales, y comunidades animales (Figura 35). 20. Caracterizacin detallada de algunas de las variables de uso del territorio en cartas temticas a escalas detalladas de 1:20.000: receptividad tecnolgica, estilos de agricultura, capacidad de uso de los suelos, capacidad sustentadora animal, intensidad tecnolgica, tecnoestructura, espacios, estado ambiental, paisaje, riesgos, bienes nacionales y patrimonio histrico. 21. Descripcin del entorno comunal donde se inserta la hacienda: resea histrica, el territorio comunal y la poblacin y asentamientos. 22. Reunin con los actores sociales y tcnicos para la validacin de los resultados. Producto Desarrollo de una base de datos cartogrfica detallada del territorio de la hacienda y de su entorno comunal, elementos necesarios para su posterior zonificacin y planificacin.

Etapa I: Determinacin de los Desafos y Objetivos

Pasos y actividades 1. Reunin con autoridades. 2. Formulacin de los desafos del proyecto. 3. Formacin del equipo de trabajo externo e interno. 4. Reuniones con el equipo de trabajo. 5. Formulacin del problema y de la meta de la empresa. 6. Determinacin de objetivos generales y especficos. 7. Reunin del equipo de trabajo con las autoridades y actores de la empresa. 8. Presentacin del plan de trabajo. 9. Aprobacin del plan por las autoridades solicitantes del proyecto. Producto Formalizacin el plan de trabajo

Etapa II: Establecimiento de las Bases Tericas

Pasos y actividades 10. Planteamiento de las relaciones circulares de la naturaleza, sociedad y tecnologa. 11. Incorporacin del territorio como mbito de localizacin y encuadre del problema. 12. Jerarquizacin de las variables administrativas del problema en el cual se inserta la hacienda. 13. Apropiacin del territorio en funcin de los usos posibles: asignacin de usos, vulnerabilidad y riesgos, receptividad tecnolgica y punto de solucin. 14. Paradigma del estudio. 15. Reunin del equipo tcnico con las autoridades y actores sociales y tcnicos.

68

294000

296000

298000

300000

302000

304000

306000

308000

310000

312000

314000

316000

318000

320000

322000

324000

350

700

750

6230000

300
Co. Las Bandurrias

6230000

0 95

1150
55 0

6228000

900

Co. Las Junquillos Co. La Olla

600

0 90
800

6228000

1400

Santa Mara de Loncha

15 0
6226000

00 17
1200

0 95

400

Loma De La Greda

a De Lom Peu mo

1
1600
6226000

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450

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Co. Talami Co. El Retamo Co. Los Quillayes

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1250

1650

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6224000

600

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1100

0 17 5

1850

12 00

Co. Altos de Llivillivi (Co. La Madera)

0 85

300

50 14
6224000

1800

Co. Plato De Piedra

1950

Embalse Loncha

Mo. El Chivato La Puntilla Mo. El Quillay

Co. Pelota De Piedra

6222000

1500

Pangue s

Los

Loma De

750

800

250

50 10

650

Co. Alto Del Peumo

950
6222000

750
Cerro Traucaln Co. Los Arbolitos

0 65

350

ma Lo

el

ra Cor

Co. Altos de Punta Cortes (Co. Llivillivi)

155 0

500
6220000
Mo. La Cabrera

450

1650
6220000

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Cu es ta

Lom a De

l En tier

De l

850

1100
Mo. Del Chivato (Alto Del Chivato)

1350

ua

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La

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De

650
Mo. Los Culenes

ro

1050

800

Loma

950
1050
Co. Los Retamitos

Co. Alto del Peumo

De Los Corr ales

6218000

6218000

Co. Quillay Barbn Co. Los Potrerillos

Co. Toro Negro

Loma La Palma

700

Co. Los Picassos

12 50

M in as

500

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900
Co. Poqui Poqui

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6216000

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850

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600
6214000

1000
950

750

400

115

120 0

1300
Co. La Quisca

600

1450

1200
6216000

450
140

500
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300
0 55

1150

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6214000

700
310000 312000 314000 316000 318000

650

294000

296000

298000

300000

302000

304000

306000

308000

320000

322000

324000

8000000

Carta

Simbologa
150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1000 1050 1100 1150 1200 1250 1300 1350 1400 1450 1500 1550 1600 1650 1700 1750 1800 1850 1900 1950 2000 2050

Datos Cartogrficos

Ubicacin
Provincia de Melipilla
Curacav

-40000 0

4 00000

800000

1200000 8000000

7200000

Proyecto

76 00000

Curvas de Nivel
Plan de Ordenamiento Territorial Hacienda Ecolgica Los Cobres de Loncha
Propietario

Cartas IGM, Escala 1:50.000 Villa Alhu- Doihue

Datos Cartogrficos Generales

760000 0 7200000

Mara Pinto

6800000

6800000

Siar Conama, 1998

Escala
2000 0 2000 4000 Meters
San Pedro Alhu Melipil la

64 00000

640000 0

RM

60 00000

5600000

CODELCO- Divisin El Teniente

Superficie total

600000 0

5600000

52 00000

Esc. 1: 30.000 Escala original 1: 20.000 Produccin Cartogrfica

N

520000 0

23.254 ha
Autor Proyecto

48 00000

4400000

480000 0

4400000

Pontificia Universidad Catlica de Chile Facultad de Agronoma e Ingeniera Forestal Programa de Ecologa y Medio Ambiente

4000000

4000000

M. C. Glvez
Junio de 2002

-40000 0

4 00000

800000

1200000

Figura 35.Curvas de Nivel para el rea de la Hacienda Loncha (modificado de CONAF, 1987)

Etapa IV: Realizacin de estudios relevantes y especficos relativos al proyecto

Pasos y actividades 23. Reunin con los actores tcnicos de la empresa para analizar la relevancia de los temas bsicos y seleccionar los ms relevantes. 24. Realizacin de estudios especficos: viabilidad de reas protegidas, manejo faunstico, desarrollo turstico y capacidad sustentadora animal. 25. Anlisis y proyecciones del desarrollo rural en el entorno comunal de la hacienda y su sinergia. Producto Conocimiento detallado de los temas ms relevantes donde se debe intervenir, desarrollado por grupo de especialistas de cada materia.

Etapa V: Anlisis de escenarios posibles y metodologa de zonificacin

Pasos y actividades 26. Metodologa para zonificacin del territorio, digitalizacin de cartas base, seleccin de variables (distritos, exposicin, cobertura vegetal, especies animales, localizacin, otras) y consulta del contenido de las cartas bsicas (Figuras 36 y 37). 27. Integracin de capas de informacin temtica por sobre posicin de capas: discriminacin de 69 zonas especficas en una superficie total de 23.254 ha. 28. Generacin de cartas de zonificacin 29. Formulacin de escenarios posibles basado en: procedimiento general, capacidad de acogida y procedimiento de planificacin. 30. Reunin y consulta a los actores tcnicos y sociales y validacin de las propuestas. Producto Formulacin de escenarios futuros posibles a alcanzar.

69

Etapa VI: Propuesta de uso mltiple sostenido y de zonificacin

Pasos y actividades 31. Formulacin de los postulados bsicos para el uso mltiple sostenido del territorio y 32. Anlisis de la multiplicidad de usos posibles en el territorio y de su importancia: ecolgica, educativa, recreativa y cientfica. 33. Preparacin de una zonificacin genrica del territorio: (a) zonas para la conservacin, proteccin, preservacin e investigacin del patrimonio natural, (b) zona para la recreacin ecoturismo y educacin ambiental, (c) zona de uso especial, y (d) zona de conectividad. Cada una de estas est dividida en subzonas especficas. 34. Validacin de la propuesta del equipo tcnico con los demandantes del estudio. Figura 36.Etapas zonificacin del proceso de

F o to g ra fa s a re a s IG M O rto fo to s C a t a s t r o B o s q u e N a t iv o CONAF S is te m a d e C la s if ic a c i n d e E c o r r e g io n e s S is te m a A d m in is tr a t iv o

B io g e o e s t r u c tu r a T e c n o e s tru c tu ra H id r o e s t r u c t u r a E s p a c io s a d m in is t r a t iv o s

a ) D ig ita liz a c i n d e C a r t o g r a f a B a s e

b ) S e le c c i n d e v a r ia b le s ( C r it e r io s d e s e le c c i n )

c ) C o n s u lta a l c o n t e n id o d e la b a s e d e d a to s
6 4 2 1 3

A
5

1 2 3 4 5 6

d ) In t e g r a c i n d e c a p a s d e In f o r m a c i n t e m t ic a

Z o n a s E c o l g ic a s

D im e n s io n e s : O b je t iv o s F u n c io n a lid a d O c io A m b ie n t a l E s t t ic a A p t it u d e s

e ) G e n e r a c i n d e c a r t a s d e e s c e n a r io s p o s ib le s

E s c e n a r io s

M a n te n e r e s ta d o a c tu a l

r e a s ilv e s t r e

E m p r e s a p r o d u c t iv a s ilv o a g r o p e c u a r ia

U s o m lt ip le s o s t e n id o

296000 6230000

298000

300000

302000

304000

306000

308000

310000

312000

314000

316000

318000

320000

322000 6230000

4
6228000

68

5 11 7

3 6 12 1 9 8 9 10 15 16 13 30 17 18

Comuna de Alhu

6228000

ta Mara de Loncha

6226000

6226000

62 61

13 63

14

13
6224000

Comuna d Rancagu
46 64 13 13 69 20 22 46

6224000

56 59

14 60 19 65 44 14 50 66 32 67 54 55 53 51 28 52 49 48 43 14

18 34

6222000

6222000

57 54

21 45 47 38 36 42 41 40 34 35 24 39 31 33 29 27 26 34 25 23 34 21 13 34

6220000

6220000

23

6218000

6218000

28

6216000

Comuna de Doihue Comuna de Las Cabras

296000 298000 300000 302000 304000 306000 308000 310000

6216000

Comuna de Coltauco
312000 314000 316000 318000 320000

# Lo Miranda

322000
8 00 0 00 0 4 00 00 0 0 400 0 00 8 00 00 0 1 20 0 00 0 80 00 0 00

Carta

Simbologa
Z1 Z10 Z11 Z12 Z21 Z22 Z23 Z24 Z25 Z26 Z27 Z28 Z29 Z3 Z30 Z31 Z33 Z34 Z36 Z37 Z38 Z39 Z4 Z40 Z41 Z42 Z43 Z44 Z45 Z46 Z47 Z48 Z49 Z5 Z50 Z51 Z52 Z53 Z54 Z55 Z56 Z57 Z58 Z59 Z6 Z60 Z61 Z62 Z63 Z64 Z65 Z66 Z67 Z68 Z7 Z8 Z9 Z32 Z69

Datos Cartogrficos y Geodsicos

Ort ofotos IGM Datum y Elipsoide sudamericano 1969 Proyeccin Universal Transversal de Mercator (UTM) Escala 1:20000. Cerro Las Bandurrias (3400-7108); Villa Alhu (3400-7104); Punt illa Los Perales (3359-7058); Talam (3401-7154); Embalse Loncha (3404-7108); Cerro La Moya (3405-7103); Cerro Palo Seco (3403-7057); Morro El Chivato (3406-7054). Fotografas Areas Vuelo FONDEF SAF 1994, E scala 1:20000 L25 (4237- 4244); L26 (8021- 8028); L27 (27929- 27935); L28 (8109- 8115); L29 (27948- 27940); L30 (26046- 26041); L31 (26113- 26118); L32 (7952- 7948); L33 (28048-28052).

Ubicacin
Prov incia d e Melipilla
C u ra ca v

76 0 00 00

Carta de Trabajo de Zonificacin

Proyecto

7 60 00 0 0

72 00 00 0

7 2 00 00 0

64 00 0 00

Plan de Ordenamiento Territorial Hacienda Ecolgica Los Cobres de Loncha

Propietario

6 80 00 00

Z13 Z14 Z15 Z16 Z17 Z18 Z19 Z2 Z20

6 80 00 00

Ma r a Pi n to

6 40 0 00 0

Me lp i l ila 60 000 00

R M

6 00 000 0

56 00 00 0

CODELCO- Divisin El Teniente

Superficie total

S a n Pe d ro 5 6 00 00 0

A l hu

5 20 0 00 0

52 00 0 00

23.254 ha
Autor Proyecto

Autor Carta

48 00 00 0

Programa de Ecologa y Medio Ambiente

Produccin Cartogrfica
N

4 8 00 00 0

Pontificia Universidad Catlica de Chile Facultad de Agronoma e Ingeniera Forestal Programa de Ecologa y Medio Ambiente

Escala
2 000

Z35

4 40 0 00 0

44 00 0 00

2000 Meters

Esc. 1: 120.000 Escala original 1: 20.000

M.C. Glvez - A. Retamal - J. Rau L. Rodriguez - D. Guzmn Agosto de 2002

4 000 0 00

4 00 0 000

4 00 00 0

400 0 00

8 00 00 0

1 20 0 00 0

Figura 37.Carta de trabajo de Zonificacin

70

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL DE TAUSA 1997-2006

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), Municipio de Tausa, Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) y Agencia de Cooperacin Alemana al Desarrollo (GTZ)

Introduccin
A partir de un plan completo de ordenamiento territorial a escala comunal, se observa el rol que cumple en l la zonificacin y como esta se inserta en el modelo lgico de actuacin. A travs de este plan y sus etapas es posible observar los inputs que se requieren para la zonificacin, las etapas, pasos y actividades necesarias, as como los productos que de cada de una de ellas se espera. En trminos generales, no se plantea una zonificacin como un paso aislado dentro del proceso de implementacin, del Plan de Ordenamiento Territorial, a pesar de existir un paso que consiste explcitamente en realizar una zonificacin ecolgica. Sino como un conjunto de etapas dentro de la elaboracin del Plan que se traducen en la zonificacin y posterior acuerdo para lograr el consenso en torno a una zonificacin del territorio. Este proyecto se desarroll en el marco que da la ley 388 de 1997 de desarrollo territorial, que faculta a los municipios a orientar el desarrollo territorial. Como parte de la modernizacin del Estado, la descentralizacin y autonoma territorial. El estudio comprende por una parte el anlisis y sntesis territorial, donde se hace un anlisis integral (caracterizacin, evaluacin, espacializacin) de los diferentes subsistemas (administrativo, econmico, biofsico, social y funcionamiento espacial) que conforman el sistema territorial municipal.

En trminos generales este estudio consta de cinco etapas las cuales presentan distintos pasos y actividades, que permiten a cada una generar productos especficos. Estas etapas son: Conformacin de la institucionalidad necesaria. Diagnstico territorial. Evaluacin integral del territorio. Prospectiva territorial. Implementacin del plan.

Metodologa
Etapa I: Conformacin Institucionalidad Necesaria. de la

A pesar de no estar considerada explcitamente como una etapa por los mismos autores, la importancia de estas actividades, es determinante en el xito posterior del mtodo. Paso y actividad 1 Constitucin de equipo de trabajo, lo que se realiz en conjunto con IGAC y convenio Chequa, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, la Agencia de Cooperacin Alemana del Desarrollo GTZ y el Banco Alemn de Reconstruccin y Fomento Kfw. Paso y actividad 2 Conseguir el apoyo poltico y compromiso por parte de la comunidad y de la institucionalidad municipal, en especial del alcalde y el consejo municipal. Paso y actividad 3 Implementar la oficina o equipo tcnico de trabajo. Productos

71

Convenio entre las instituciones constitucin del equipo tcnico e implementacin de la sede de trabajo.

Etapa II: Diagnstico Territorial

Esta etapa se ocupa del anlisis de la situacin actual del municipio en sus diferentes aspectos. En este caso considera la etapa de recopilacin y generacin de informacin secundaria. Paso 4 Constitucin de Sistema de Informacin Municipal. A pesar de que en el documento est desarrollado prcticamente como un anexo, en su desarrollo se establece claramente que es previo a la adquisicin de informacin. Actividad 4 Adquisicin e implementacin de requerimientos tcnicos para implementar un SIG. Actividad 5 Constitucin de equipo de recursos humanos. En esta se establece la necesidad de contar con un administrador y un tcnico operario, encargado de manejar directamente el equipo y los programas, o en su defecto un operario y un consultor externo para la administracin del sistema. Paso 5 Diseo del sistema de informacin municipal Actividad 6 Seleccin de formato de manejo de informacin Actividad 7 Diseo de la base de datos. En la cual se han de identificar las caractersticas geogrficas, atributos y coberturas de datos requeridas para el proyecto, as como la definicin de los parmetros para almacenar cada atributo. Actividad 8 Establecer la base topogrfica. Para esta actividad se plantea realizar:

La determinacin de la escala de captura de acuerdo a la disponibilidad de informacin. Establecer con claridad los lmites municipales. Documentacin o adquisicin de las planchas que contienen el rea de trabajo. Digitalizacin. Paso 6 Actividad 9 Identificacin de subsistemas territoriales Este paso consiste en identificar los subsistemas en base a los cuales se realizar el levantamiento y sistematizacin de informacin, as como el posterior diagnstico. Paso 7 Levantamiento de informacin temtica Consiste en definir y recopilar la informacin relativa a cada subsistema territorial identificado en el paso anterior. A continuacin y sin prejuicio de realizarse de manera paralela o en conjunto, se separan las actividades en funcin de los diferentes subsistemas territoriales. Actividad 10 Subsistema administrativo Determinar divisin territorial municipal Caracterizacin de sectores urbanos, sus lmites y un anlisis en funcin de extensin, crecimiento, condiciones fisiogrficas, infraestructura de servicios y consideraciones tcnicas e institucionales. Caracterizacin y anlisis de servicios administrativos del municipio, sus relaciones de dependencia y tareas. Caracterizacin relacionada a presencia y caractersticas de dependencias policiales y su jurisdiccin. Caracterizacin de otros servicios como notarias, oficina registro civil, juzgados, etc. Actividad 11 Subsistema biofsico (los recursos naturales y el medio ambiente). Caracterizacin climtica y la respectiva zonificacin. Caracterizacin de los recursos hdricos en base a las cuencas, cursos de agua y sus regimenes y los usos de agua.
72

Caracterizacin geolgica, respecto de unidades fundamentales, de potencial econmico e hidrogeologa. Caracterizacin Geomorfolgica. Anlisis de los suelos, en funcin de las unidades climticas y geomorfolgicas determinadas previamente. Anlisis de cobertura y uso actual de la tierra. Evaluacin de amenazas naturales. Actividad 12 Subsistema econmico, (sistemas de produccin y extraccin). El subsistema econmico se realiza en base a la informacin de usos del territorio, sumado a informacin estadstica y la realizacin de encuestas, para lograr una caracterizacin de las distintas zonas de produccin o extraccin., en cuyo diagnstico se incorporan los elementos de una matriz FODA. Identificar las distintas actividades econmicas presentes y aquellas potenciales o recomendables. Sistematizacin de la informacin de las zonas productivas en fichas. Actividad 13 Subsistema social o aspectos socioculturales. Comprende la caracterizacin y evaluacin de flujos y vnculos de naturaleza socioeconmica y cultural, que pueden ser referenciados en un mapa, entre ellos se cuentan las siguientes estructuras: Sistema de asentamientos humanos (poblacin, vivienda). El sistema de la infraestructura fsica, (sistema vial y medios de transporte). Sistemas de servicios pblicos (sociales, domiciliarios y equipamientos colectivos). La organizacin y participacin social.

El sistema administrativo y de gestin pblica municipal. Actividad 14 Unidades de funcionamiento espacial Identificacin de las regiones presentes en el territorio municipal y sus distintos caracteres, como regiones naturales, culturales y administrativas. Identificacin de reas bajo regimenes especiales. Identificacin de relaciones del entorno Urbano-Rural (p.e. migraciones). Productos Los productos de este paso son muchos, puesto que se generan en cada actividad, como se observa en el cuadro 14. Del subsistema administrativo se obtiene un mapa con el rea de jurisdiccin y el inventario de los posibles conflictos de jurisdiccin existentes. Del subsistema biofsico se obtiene una carta de cada variable, identificando unidades climticas, geomorfolgicos, cobertura vegetal y uso de suelo. Todas ellas dan lugar a una carta de zonificacin ecolgica, realizada en base a la sntesis de principalmente tres variables (clima, geomorfologa y cobertura y uso actual) como se observa en la figura 38. Del subsistema econmico se obtiene como producto un mapa de la zonificacin de la produccin el que presenta cada una de las zonas productivas, que por sus caractersticas de integralidad y homogeneidad. Del subsistema social en conjunto con el subsistema de funcionamiento espacial, se obtiene un mapa con una zonificacin de unidades espaciales de funcionamiento, caracterizadas por la organizacin de sus habitantes y su atraccin hacia un centro determinado.

73

Cuadro 14 .Productos obtenidos de la caracterizacin y diagnstico de los diferentes subsistemas.

SUBSISTEMA Biofsico PRODUCTOS
Mapa de cobertura y uso de la tierra Mapa de amenazas naturales Mapa de unidades de paisaje Indicadores: reas de las unidades en cada uno de los temas y porcentajes de las mismas con respecto al rea total del municipio

Social

Mapa predial con informacin sobre los propietarios Mapa de distribucin y densidad de la poblacin Infraestructura: Mapa vial Mapas de cobertura y caractersticas de los servicios pblicos Mapa de funcionamiento espacial Indicadores: reas de las unidades en cada uno de los temas y porcentajes de las mismas con respecto al rea total del municipio Mapas de zonas de produccin Indicadores: reas de las unidades en cada uno de los temas y porcentajes de las mismas con respecto al rea total del municipio

Econmico

Figura 38.Mapa con la zonificacin ecolgica del territorio municipal

Etapa III: Territorio

Evaluacin

Integral

del

Consiste en determinar la aptitud general del territorio que indica su verdadera potencialidad, de acuerdo con los diferentes usos del suelo.

Paso 8 Preparacin y sistematizacin de informacin de la etapa anterior. Actividad 15 Establecer los conceptos fundamentales relacionados a esta etapa, como TUT, Unidad
74

de paisaje, requerimientos y cualidad de la tierra. Actividad 16 Identificar la unidad territorial, que en este caso corresponde a la unidad de paisaje determinada en la etapa anterior. Actividad 17 Determinar los tipos de uso del territorio. Elaboracin de un listado donde se agrupan las actividades econmicas identificadas en la actividad 12, conformando los distintos tipos de utilizacin de la tierra (TUT). Paso 9 Determinacin de compatibilidad entre TUT y unidades de paisaje. Actividad 18 Determinar los requerimientos fsicos, econmicos sociales y culturales seleccionados para cada TUT, como se observa en el cuadro siguiente. Actividad 19 Clasificacin de los requerimientos como determinantes, condicionantes y no pertinentes para cada TUT.

Actividad 20 Determinacin de aptitudes y limitaciones, fortalezas, debilidades y oportunidades de las unidades de paisaje. Actividad 21 Generar una ponderacin de la aptitud de cada unidad para cada TUT. Actividad 22 Calificar en una matriz (ya sea en formato cuantitativo o cualitativo) la compatibilidad entre TUT y unidad de paisaje. (Cuadro 15). Actividad 23 Construccin de mapas de aptitud de las unidades de paisaje para cada TUT. Productos Mapas de aptitud de las distintas unidades de paisaje para cada tipo de uso del territorio (Figura 39). Mapa de conflictos obtenido a partir de la superposicin, de los mapas de uso actual y los mapas de aptitud generados.

Figura 39.Mapa de aptitud del territorio para la localizacin de actividades industriales y de comercio
75

Cuadro 15.Matriz de aptitud de unidades de paisaje para cada Tipo de uso del territorio.
TUT Agricultura Semimecanizada Tecnologa apropiada Pastoreo Semiintensivo Extensivo Proteccin Revegetalizacion Rehabilitacin Conservacin Industria Comercio Extraccin Minera Asentamientos Turismo

Paisaje
AD1 AD2 AD3 AM1 AM2 AC1 AC2 AC3 AF1 AF2 AF3 AD4 AD5 AD6 AD7 AD8 AD9 AD10 AM3 AM4 AM5 AE1 AE2 AC4 SF1 SD1 SM1 SM2 SM3 SE1 PA1 PA2 PD1 PM1 PA3

A3 A3 A3 A3 A3 A2 A2 A2 A2 A3 N N A3 A2 N A2 A3 N A2 A3 A3 N N A3 A2 A3 N N A3 N N N N N N

A3 A3 A2 A2 A3 A2 A2 A2 A2 A2 N N A3 A2 N A2 A2 N A2 A2 A2 N N A2 A2 A2 N N A2 A3 N N A3 N N

A3 A3 A2 A2 A3 A2 A2 A1 A1 A2 N A3 A2 A2 A3 A1 A2 N A2 A2 A2 N N A2 A2 A2 N N A2 A3 N N A3 N N

A3 A3 A3 A3 A3 A2 A2 A2 A2 A3 N N A3 A2 N A2 A3 N A2 A3 A3 N N A3 A2 A3 N N A3 A3 N N N N N

A2 A3 A3 A3 A3 A2 A2 A3 A2 A2 A2 A1 A2 A2 A2 A3 A2 A3 A3 A2 A3 A1 A2 A2 A2 A2 A1 A2 A2 A2 A1 A1 A1 A1 A2

A3 A3 A2 A2 A3 A2 A2 A2 A2 A2 N A2 A2 A2 A2 A2 A3 A3 A2 A2 A2 A2 A3 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 N N N N A3

A1 A1 A2 A2 A1 A3 A2 A3 A3 A3 N A3 A2 A2 A3 A3 A2 A3 A3 A2 A3 A3 A2 A3 A3 A2 A3 A3 A3 A3 A3 A3 A2 A3 A2

A2 A2 A2 A2 A2 A3 A3 A2 A3 A3 N N A3 A2 N A2 A2 A3 A2 A3 A2 N N A3 A3 A3 N N A3 A3 N N N N N

A2 A2 A2 A2 A1 A3 A3 A3 A3 A3 N A3 A2 A2 A3 A3 A3 N A2 A2 A1 N A3 A3 A3 A3 N N A3 A3 N N N N N

A3 A3 A2 A3 A3 A2 A3 A2 A2 A2 N N A3 A2 N A2 A2 A2 A2 A3 A3 N N A3 A2 A3 N N A3 N N N N N A3

A3 N A3 A3 N A2 A3 A2 A2 A1 A1 A2 A3 A3 A3 A3 A3 A2 A3 A3 A3 A2 A3 A3 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2

Etapa IV: Prospectiva Territorial

Esta etapa consiste en una reflexin concertada sobre el futuro, que permite mediante la construccin de escenarios, la construccin del modelo territorial futuro para el municipio. Paso 10 Seleccin de actores y variables clave

Actividad 24 Determinacin y seleccin de actores sociales. Se realiz mediante el anlisis social y cultural, los que se diferencian por poseer de alguna u otra manera cierta representatividad en el municipio y/ o un gran compromiso con l ya sea por motivos laborales, afectivos o econmicos (en el Cuadro 16, se observan los actores participantes en este caso)
76

Cuadro 16 .Actores seleccionados para participar en los talleres de anlisis prospectivo territorial.
Comunidad Administracin Municipal Sector Productivo y Gremios Instituciones Tcnicas Consejo municipal de Planeacion, juntas de accin comunal, lideres, aspirantes a la alcalda. Alcalda, consejo municipal personera, UMATA, oficina de planeacion, saneamiento. Papicultores, ganaderos, comerciantes, trasportadores, ladrilleros, dems mineros. CAR, GTZ, gobernacin (planeacion departamental).

Actividad 25 Determinacin de variables claves. Son aquellas que tienen mayor incidencia en el desarrollo territorial. Con su seleccin se busca focalizar los procesos de diagnstico y anlisis

por parte de los actores. En el cuadro es posible observarlas variables clave seleccionadas para este caso y el tipo de anlisis deseado (Cuadro 17).

Cuadro 17.Variables clave y anlisis especficos a realizar en los talleres de anlisis prospectivo territorial
SUBSISTEMAS
BIOFSICO Recursos naturales y medio ambiente

VARIABLES CLAVES
Bosques y Vegetacin nativa Recursos hdricos Erosin y degradacin de tierras Contaminacin atmosfrica

ANLISIS ESPECFICOS
Estado actual, extensin, Deforestacin, diversidad, presin por la tierra Cantidad de aguas, calidad, proteccin de fuentes Grado y tipo de erosin Segn agentes contaminantes (minera, industria ladrillera). Labranza, manejo de agroqumicos, impacto. Extensin, Actividades, amenazas, impacto ambiental. Extensin, Sistema de produccin, tecnologa. Extensin y distribucin, Sistema de produccin, tecnologa. Extensin, Sistema de produccin, tecnologa. Distribucin Localizacin de asentamientos Salud , educacin, cultura, recreacin, deporte, energa, telefono, acueducto, alcantarillado ,aseo, gas, equipamientos, plan vial. Veredas, inspecciones, comunas, corregimientos. Servicios administrativos Zonificacin

ECONMICO Sistemas de produccin y extraccin

Sistema agropecuario Aprovechamiento forestal Minera Industria ladrillera Industria Turismo Poblacin: organizacin y participacin, social, vivienda, empleo. Servicios pblicos: sociales, domiciliarios, y equipamientos colectivos, sistema vial. Organizacin y divisin Territorial Estructura administrativa Reglamentacin de uso del suelo

SOCIAL Aspectos socioculturales y de funcionamiento espacial

ADMINISTRATIVO Sistema Administrativo y de gestin

77

Paso 11 Realizacin de talleres y construccin de escenarios Actividad 26 Diseo y organizacin de los talleres. Se seleccionan los participantes y organizan de tal manera de constituir grupos afines o similares. Estructuracin de los talleres en dos etapas: La primera para la identificacin de escenarios posibles y probables, desde la perspectiva de los mismos actores. La segunda para la identificacin de escenarios tendenciales y deseados. Para ambas partes se prepara una serie de tcnicas como la lluvia de ideas, encuestas

semiestructuradas, abaco de Regnier y matriz de impacto cruzado. Se realizan estos con los actores seleccionados, organizados por grupos afines para establecer su percepcin territorial o forma de entender su territorio en un horizonte de 20 aos. Actividad 27 Realizacin de talleres y construccin de escenarios posibles, probables, tendenciales y concertados. A partir del anlisis y diagnstico realizado por los actores y por lo tanto desde su perspectiva, se construyen los escenarios posibles y probables en un horizonte de 20 aos, para posteriormente identificar los escenarios tendenciales y deseados (Cuadro 18).

78

Cuadro 18.Anlisis prospectivo del sector productivo.

Planes Problemas Actuales Programas y Proyectos Ganaderos Incentivar la Mejorar Falta de planes y produccin mataderos, municipales Agricultore agropecuaria de implementar para el sector, s carne, leche, centros de inseguridad, subproductos, acopios de falta de trigo cebada y leche, estmulos, falta papa comercializar de polticas, subproductos falta de , mejorar mercados, praderas y insumos caros, cultivos en falta de todas las asistencia reas tcnica, productivas. erosin. Mineros Explotacin Proyectos a Fallas tcnica y largo plazo geolgicas, racional del de extraccin aguas subterrneas carbn para la con los generacin de requerimiento energa s de elctrica. ecocarbn. Sector Comercio Ventas de bienes y alimentos Ampliacin del negocio y capacitacin para mejorar ventas Crditos a los clientes, impuestos, la cooperativa no funciona Actores Objetivos Problemas Futuros Falta de mano de obra, tierras en peor estado Aliados No Aliados Influenciad o por

Gremios Oficina de Ministerio UMATAS, planeacin, del consumido Caja Ambiente res, Agraria, CAR, Secretara FENALCE y Municipio de UMATA de comerciante Agricultura s de productos agrcolas

Mala situacin del mercado, geologa de la zona.

Cobro de impuestos

MiniMinas, CAR y ECOCARBN ECOCARB MiniAmbient (parte e N, tcnica de Cooperativ explotacin) as mineras cooperativa minera (influye en el mercado) Cooperativ Vendedores Alcaklda, a (cuando a nivel Oficina de funciones) veredal que Saneamiento no pagan impuestos

Actividad 28 Estrictamente constituye la ltima actividad del proceso de zonificacin. Consiste en la identificacin y diseo del escenario concertado por parte de todos los actores a partir de los escenarios deseados y la resolucin de problemas o refuerzo de virtudes identificados en el escenario tendencial. Esto se complementa con la elaboracin de una propuesta de plan de manejo a travs de la formulacin de ideas de proyecto para la etapa de instrumentacin del plan y el plan de reglamentacin de usos del suelo.

Productos Los productos tipo de esta etapa, son los mapas de los distintos escenarios (Cuadro 19). Sin perjuicio de lo cual el producto principal, lo constituye el escenario concertado, que constituye la base o modelo territorial deseado. Que se constituye posteriormente en la propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial Municipal POTM Con este producto finalizan las etapas relacionadas al proceso de zonificacin y se integra como producto dentro del esquema de planificacin territorial, para la implementacin del plan.

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Cuadro 19.Productos generados en las distintas etapas del proceso de zonificacin.

SINTESIS Y ANALISIS
Evaluacin Integral del territorio

PRODUCTOS
Base de datos capaz de generar mapas de Aptitud de uso de la tierra segn cada tipo de Utilizacin (TUT), o de los mas relevantes para las necesidades especificas del municipio. Mapas producto del modelamiento para problemas especficos Mapas que espacialicen escenarios Tendenciales, Deseados y Concertados

Anlisis para zonas de manejo especial, ecosistemas estratgicos, etc. Prospectiva territorial

Etapa V: Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.

La etapa de implementacin comprende los pasos relativos a la instrumentacin, discusin, aprobacin, ejecucin y seguimiento y control. Y se desarrolla a partir de las ideas de proyectos que pretenden dar solucin a los problemas y expectativas del desarrollo territorial. Son por tanto de inters y competencia de las instancias decisorias, de participacin y de control de los actos administrativos. Paso 12 Instrumentacin En este el equipo tcnico integra las inquietudes y propuestas y hace una formulacin preliminar de proyecto de Acuerdo Municipal para ser discutido y ajustado por las

instancias de participacin como son el Consejo Municipal de Planeacin y el Concejo Municipal como instancia decisoria. Paso 13 Aprobacin En este paso el Concejo Municipal lo convierte en el Acuerdo Municipal por el cual se adopta el POTM, para luego ser sancionado por el Alcalde y revisado por la Gobernacin del Departamento. Paso 14 Ejecucin, seguimiento y control Surge como responsabilidad ineludible para el alcalde una vez aprobado. Producto El principal producto que se obtiene de esta etapa es el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que se espera constituir la norma que servir de instrumento de gestin o marco para la planeacin integral del territorio comunal.

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Tercera Parte Estudio de Casos

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A pesar de que la zonificacin esta inserta de

INTRODUCCIN
manera acotada, en el modelo lgico del proceso de planificacin, representado en la figura 1.10 del catlogo. El proceso de zonificacin, implica y requiere necesariamente de las otras etapas en l presentes. Por esto, al hablar de zonificacin en trminos ms generales, es fundamental incorporar estas etapas, presentes tambin en el modelo lgico y no reducir el problema de la zonificacin a la etapa final, en la cual se genera el acuerdo entre los actores respecto de la zonificacin general del territorio. Esto es cuando se entiende como la accin de asignar usos, funciones, potenciales, valores u objetivos a diferentes partes o porciones del territorio claramente delimitables. Constituyendo esto, exclusivamente la ltima etapa del proceso de zonificacin. La zonificacin en su ms amplia acepcin corresponde a reconocer diferencias o actuar en un territorio en funcin de esas cualidades distintas. En la planificacin del territorio por su parte, se la entiende no como un fin en si mismo, sino que como una herramienta que tiene como caracterstica ser simple, rpida y participativa. Es simple desde el punto de vista tcnico porque evita procesos cientficos de difcil dominio para muchos actores locales. Es rpida en comparacin con los dems tipos de planificacin, ya que se basa principalmente en informacin existente y no requiere de la elaboracin de nuevos datos. Es altamente participativa, pues los actores pertinentes de todos los sectores estn involucrados, es as como el producto final equivale a un acuerdo social entre los actores locales participantes, base firme para gestionar un desarrollo armnico y sustentable El territorio elegido para un proceso de zonificacin debe ser concebido como una porcin de la superficie terrestre o acutica, perteneciente a un predio, comuna provincia,
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regin, pas o macrorregin ocupada por actores. Donde emergen relaciones sociales de acoplamiento estructural de determinacin y coevolucin mutua. La dimensin ontognica del paradigma central de la planificacin, se refiere a la realidad de estudio, en este caso, el territorio que se interviene, el cual est dado por el acoplamiento de la naturaleza y de los actores sociales a travs de una articulacin tecnolgica. La zonificacin es un componente y etapa importante del procedimiento de planificacin territorial, el cual consta de dos fuentes fundamentales de informacin y de restricciones, las caractersticas del territorio y las de los actores presentes, sus motivaciones, metas y deseos, como se puede observar en la Figura 11. Estas dos fuentes, en su conjunto, constituyen la informacin que contendr la base de datos relativa al territorio en cuestin. Ya que sin una completa y detallada informacin y conocimiento del territorio y sus actores no es posible zonificar.

METODOLOGA
La metodologa que se presenta a continuacin consiste de seis etapas, cada una de las cuales se subdivide en una serie de actividades y genera productos especficos. En trminos generales las primeras 5 etapas, corresponden tambin al modelo lgico de planificacin territorial propuesto. Pero dada la necesidad de plantear la zonificacin como un proceso completo, fueron abordadas a lo largo del mtodo propuesto.

Etapa I: Planteamiento del Problema

Esta etapa consiste en la formalizacin. Tanto del desafo perseguido con la zonificacin, as como el problema concreto y los objetivos que se desean alcanzar. Actividades 1. Determinacin y formulacin del desafo Identificacin del problema, 3. Determinacin de objetivos generales y especficos 4. Constitucin de equipo tcnico e institucionalidad necesaria 5. Elaboracin del Plan de Accin
2.

ANTECEDENTES
El desafo general de zonificar, en la planificacin territorial, va a consistir en que las autoridades y los actores del territorio reflejen sus necesidades y aspiraciones en relacin al uso y desarrollo del territorio, de manera que estas queden reflejadas en la propuesta final de zonificacin. Siendo esta la nica manera de que la propuesta, tenga aceptacin por parte de los actores y se transforme efectivamente, en un esquema donde se puedan insertar las acciones de las distintas partes, orientadas hacia un fin comn.

Productos Enunciado del problema y objetivos. Equipo de trabajo e institucionalidad constituidos. Formalizacin del plan de trabajo.

Etapa II: Encuadre

Esta etapa consiste en situar el espacio problema en su contexto, en funcin de distintas dimensiones que dan el marco de actuacin a la zonificacin. Para ello se presentan a continuacin las distintas actividades, que corresponden a la identificacin y localizacin en funcin de cada una de estas dimensiones.

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Actividades 6. Georreferenciacin de lindes, vas de acceso 7. Localizacin geogrfica. Consiste en posicionar en un contexto georreferenciado la ubicacin espacial, representada por parmetros de latitud, longitud y altitud. 8. Elaboracin de esquicio, donde se grafican los deslindes geogrficos de la regin. 9. Especificacin de la clasificacin administrativa, se ubica el territorio en el contexto administrativo que le corresponda dentro de un sistema jerrquico de clasificacin como macrorregin, pas, regin, provincia, comuna, y predio. 10. Determinacin de la escala espacial, (representacin cartogrfica) para lo cual se deben considerar necesariamente los parmetros de resolucin y extensin. 11. Identificar las distintas escalas temporales, relacionadas con el problema a resolver. Esta va de lapsos de decenas de millones de aos, para el material geolgico o climtico. A intervalos menores como en el caso de las variables de uso del territorio o tecnologas aplicadas, que requieren de actualizacin permanente. 12. Identificar la ocurrencia de eventos anlogos (con sus componentes de ritmo y direccin). Para ello se debe incorporar cuatro componentes principales: evento, lugar de ocurrencia, lapso de inactividad e instante de ocurrencia. 13. Identificar los procesos o flujos que ocurren en una regin, que hacen de ella un sistema dependiente de su entorno. Estos flujos o conexiones pueden ser de naturaleza econmica, geopoltica, de infraestructura o servicios, culturales, o de carcter natural como flora, fauna o flujos de masas de agua y aire. Productos Ubicacin del territorio con sus lmites en una carta.

Territorio encuadrado, esto es descripcin de entorno y sistemas externos incidentes. Lo que se puede traducir en cartas o informes.

Etapa III: Caracterizacin Territorial

Esta etapa corresponde a la construccin del modelo actual de ocupacin del territorio, lo que en el marco de la zonificacin implica representar, los subsistemas ms importantes para la planificacin del territorio, en particular aquellos que condicionan la capacidad del mismo, para recibir o acoger determinados usos. Las actividades que componen esta etapa estn representadas en el esquema de la figura 40.

Actividades 14. Seleccin de variables que explican en mayor medida el funcionamiento del modelo territorial. Diferenciar aquellas pertinentes de las que no lo son. 15. Recopilacin de informacin disponible. Consiste en identificacin de las distintas fuentes y las caractersticas de la informacin que poseen. 16. Generacin de informacin faltante. Implica el complementar la informacin existente con aquella estimada como necesaria y que no se encuentra disponible. 17. Consulta a actores. Busca generar informacin secundaria, necesaria para un adecuado conocimiento del territorio. 18. Identificar los tipos de actividades existentes y potenciales. Realizar una recopilacin de los tipos de uso del territorio que se desarrollan actualmente, o que puede realizarse en el futuro. 19. Digitalizacin. Traspaso de la informacin de los distintos formatos, a un formato digital nico. 20. Construccin de base de datos. Agrupacin, sistematizacin, atributacin y procesamiento de la informacin disponible, de manera de facilitar y posibilitar su manejo posterior. 21. Determinacin de unidades homogneas. Identificacin de las unidades de paisaje o unidades homogneas en las cuales es posible segregar el territorio. Implica el anlisis y
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sistematizacin de la informacin recopilada en esta etapa, de manera de generar una propuesta de unidades existentes en el territorio. Productos Cartografa bsica del territorio y su entorno. Base de datos. Carta de unidades homogneas. Carta de usos del territorio.

Caracterizacin Territorial

Seleccin de variables

Recopilacin de informacin

Generacin de Informacin necesaria

Consulta a actores

Identificar tipos de actividades

Digitalizacin informacin

Construccin de base de datos

Determinacin unidades homogneas

Figura 40.Esquema de actividades de la etapa de caracterizacin.

Etapa IV: Evaluacin y Diagnstico

Consiste en evaluar las unidades identificadas en la etapa anterior, los tipos de actividades, y la compatibilidad entre las mismas. De manera de poder obtener la factibilidad de ubicacin de las segundas en el territorio. Actividades 22. Evaluacin y validacin de las unidades homogneas identificadas en la etapa anterior. 23. Determinacin de limitantes y potencialidades de unidades

homogneas. Consiste en formular una ficha o tabla en la cual se expliciten las limitantes y potencialidades de cada unidad, en funcin de sus caractersticas recopiladas en la etapa anterior. 24. Agrupar las actividades identificadas en la etapa anterior segn tipos. Generar un listado de tipos de actividades, (conocidos como Tipos de Usos del Territorio TUT), que permita simplificar el proceso posterior. 25. Determinacin de efectos o impactos de las actividades. Recopilacin de informacin existente respecto de los efectos o impactos que pueden generar las distintas actividades. 26. Determinacin de capacidad de acogida o aptitud de las unidades homogneas. Se ordena y califica en una matriz, la aptitud de las distintas unidades para cada tipo de actividad. Para ello se disponen las unidades en un eje y los tipos de actividades en el otro. Como se puede observar en el cuadro 20. Es importante destacar que esta aptitud se puede determinar en trminos cuantitativos como cualitativos, siendo estos ltimos de mayor simplicidad y facilidad para el trabajo posterior con los actores. 27. Determinacin de compatibilidad entre actividades. Se realiza ordenando los tipos de actividades en las columnas y filas de una matriz, y sealando en la casilla de cruce la compatibilidad entre ellas. 28. Generacin de mapas de compatibilidad entre unidades y actividades. 29. Identificar zonas de conflicto actual, por contraste de cartografa de usos actuales y cartografa de aptitud. 30. Identificar zonas de conflicto de intereses o potenciales. Se realiza a partir de la identificacin de las reas que presentan aptitud de acoger, tipos de actividades que son incompatibles entre s.

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Cuadro 20.Matriz de compatibilidad de tipos de actividades o usos de suelo.

Especiales Vida silvestre y acuatica -1 -1 0 -1 -1 -1 0 0 0 0 0 -1 -1 0 -1 -1 -1 0 0 -1 -1 -1 1 1 1 -1 0 0 1 Conservacin -1 -1 0 -1 -1 0 0 0 -1 -1 0 -1 0 0 0 1 Recreativo Cinegtico Explotacin Forestal Industrial Pesquero Pecuario Turismo Gran Turismo -1 -1 -1 -1 -1 -1 0 -1 -1 -1 -1 1 1 Agrcola Urbano -1 0 0 1 0 0 -1 -1 1 1 -1 0 0 1 -1 0 -1 -1 1 1 1 Nuevos Asentamientos Humanos 0 0 -1 -1 -1 0 -1 -1 0 0 0 1 R. Bombeo Temporal

Tipos:

De Transformacin

I. Extractiva

Acuacultura

Tipos: Industrial I. Extractiva de Transformacin Extensivo Z. Arida Intensivo Pesquero Explotacin Forestal Maricultura Acuacultura Industrial Comercial Agrcola R. gravedad R. bombeo Temporal Nuevos Asentamientos Humanos Gran Turismo Recreativo Especiales Cinegtico Vida silvestre y acuatica Conservacin

1 1

-1 0 1

-1 0 1 1

-1 0 -1 -1 1

-1 0 0 0 1 1

0 1 -1 0 -1 1 1

0 1 0 0 -1 1 -1 1

Pecuario

Urbano Turismo

Fuente: http://www.imades.org/desarrollo_poet.htm 1: Compatible; 0: Condicionado; -1: Incompatible.

Productos Listado de tipos de actividades, tambin conocidos como tipos de uso del territorio (TUT). Matriz de compatibilidad entre actividades. Mapas de compatibilidad entre unidades y tipos de actividades. .

Mapa de conflictos que reflejan conflictos actuales y potenciales. A modo de resumen se presenta en la figura 41, el esquema de las actividades de esta etapa y la relacin de dependencia respecto de otras actividades o productos para su realizacin

R.Gravedad -1 0 0 1 0 0 -1 -1 1

Maricultura

Comercial

Extensivo Z. Arida

Industrial

Intensivo

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Evaluacin y Diagnstico

Validacin unidades homogneas

Tipos de actividades

Limitantes y potencialidades Mapas de uso de suelo

Capacidad de acogida

Efectos o impactos

Compatibilidad entre actividades

Conflictos actuales

Mapas compatibilidad Unidad/actividad

Conflictos de intereses

Figura 41.Esquema de las actividades de la etapa de evaluacin y diagnstico

Etapa V: Prospectiva
Los objetivos de esta etapa y en general de la participacin de los actores sociales en el proceso de zonificacin se puede separar en: Definir los problemas ms eficazmente. Acceder a la informacin y comprender lo que ocurre fuera de la esfera cientfica. Identificar las soluciones alternativas que van a ser socialmente aceptables. Crear un sentido de propiedad sobre la zonificacin que facilite su implementacin. Actividades
31. Identificacin

relevantes, ya sea por influencia, importancia o compromiso con el territorio.

33. Diseo e implementacin de talleres.

Consiste en establecer los objetivos deseados de los talleres, la adecuada seleccin de herramientas y tcnicas para lograr estos objetivos y finalmente en la implementacin del mismo.
34. Seleccin y ponderacin de criterios de

zonificacin
35. Generacin de escenarios. Consiste en

de actores sociales. Consiste en identificar los grupos de personas con intereses o caractersticas similares presentes en el territorio. Entre los que se cuentan organizaciones de derecho privado, ya sea con o sin fines de lucro, instituciones y servicios pblicos, etc. 32. Seleccin de actores sociales para asistencia a talleres. Consiste en identificar y convocar los actores

la sistematizacin del diagnstico y percepcin del territorio por parte de los actores. De manera de construir a partir de esta, las posibilidades futuras, sean estas probables, tendenciales o deseados. Productos Diagnstico del territorio por parte de los actores

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 Mapas con los distintos escenarios elaborados a partir del diagnstico y percepcin de los actores.

Etapa VI: Elaboracin de Propuesta de zonificacin

Finalmente la elaboracin de la propuesta final de zonificacin, requiere de un proceso iterativo, en el cual se van identificando los conflictos generados, entre los distintos usos deseados, para lograr una aproximacin gradual y negociada a una propuesta de consenso final (Figura 42).

Actividades 36. Reuniones con los actores 37. Identificacin de conflictos 38. Resolucin de conflictos 39. Generacin de un escenario concertado o propuesta de consenso de zonificacin. 40. Establecer el compromiso por parte de los participantes en el proceso. Productos Propuesta de acuerdo de zonificacin, especializado en el mapa respectivo. Compromiso por parte de los actores.

Propuesta final Zonificacin

Reunin con actores sociales

Propuesta de Zonificacin

Identificacin de conflictos

Resolucin de conflictos

Acuerdo de Zonificacin

Compromiso de los actores

Figura 42 .Esquema de las actividades, para lograr acuerdo final de zonificacin, que enfatiza el proceso iterativo de la misma

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REFLEXIONES SOBRE LA ZONIFICACIN TERRITORIAL

Acerca del sentido del ejercicio y su metodologa
En el contexto de la planificacin territorial, la zonificacin corresponde a una etapa ms del modelo lgico propuesto. Esta consiste en la construccin de un acuerdo en torno al modelo de uso del territorio futuro, entre los distintos actores sociales, a partir de la informacin generada por los equipos tcnicos respectivos. Sin embargo, la zonificacin como proceso autnomo requiere abordar etapas contenidas por el modelo lgico de planificacin, que en el contexto de este modelo no estaran contenidas en la zonificacin, puesto que corresponderan a otras etapas del mismo.

De igual manera al recopilar la informacin disponible, y verificar su fidelidad respecto del fenmeno que esta representa, se observara muchas veces la necesidad de actualizacin. Es importante destacar que el proceso de zonificacin concluye con la obtencin de un escenario, idealmente concertado entre los distintos actores. Pero esto constituye solo el acuerdo espacial sobre el cual construir la planificacin efectiva del territorio.

La Zonificacin y su integracin a la Planificacin Territorial Por lo anterior una zonificacin que no es seguida del proceso de construccin de un Plan, que establezca objetivos, estrategias y planes de accin, constituir un modelo ficticio de la realidad, pero que sin embargo jams encontrar su camino para la realizacin.

As es posible observar en el mtodo de zonificacin propuesto etapas correspondientes a caracterizacin y diagnstico, prospectiva y otras, que no corresponden estrictamente a la etapa de zonificacin del modelo lgico, pero sin las cuales, es imposible plantear la realizacin de un proceso de zonificacin adecuado tanto a las condiciones del terreno, como a las de los actores sociales involucrados. Lo que se traducira en la imposibilidad de llevar a cabo una zonificacin exitosa.

Por ello es fundamental entender el producto de la zonificacin como un producto ms del proceso de zonificacin, y no como trmino o conclusin de un proceso autnomo.

En el contexto de la realizacin de talleres de anlisis prospectivo, para generar un escenario concertado que se traduzca en un modelo de uso del territorio.

Sobre la sistematizacin y actualizacin de la informacin En el marco de este cuaderno se seal en alguna oportunidad la importancia de que este sea un proceso rpido y participativo. Que no requiere de generar mayor informacin que la actualmente disponible. Esta aseveracin puede ser real en una primera aproximacin o macro zonificacin, pero a medida de que se aumenta la resolucin, al trabajar en escalas de provincia o comuna, la necesidad de realizar zonificaciones ms especficas, se requiere disponer de otras fuentes de informacin u otra resolucin de la informacin disponible. O que se traduce en la necesidad de generar nueva informacin.

La dificultad de lograr acuerdos, puede constituir la principal piedra de tope para cumplir exitosamente esta etapa. Por ello dada la alta probabilidad de que este proceso se entrampe, es importante generar acuerdo y compromisos para las reas o zonas en que no exista conflicto. De manera de concentrar posteriormente los esfuerzos en las zonas que no hallan podido generar acuerdo, proceso que puede ser repetido en reiteradas ocasiones hasta generar un acuerdo global que cuente con el mayor respaldo posible.

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CUADERNO 2 CUADERNO 1 METODOS DE VISUALIZACIN ZONIFICACION PARA PLANIFICACION TERRITORIAL PARALA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

MIDEPLAN
ESTEBAN SOMS G. JEFE SUBDIV. PLANIFICACIN REGIONAL GUIDO DE LA TORRE A. www.mideplan.cl

Ejecutor Estudio

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Profesionales Juan Gast C. (Director) Juan Gast C. (Director) Nstor Ahumada G. Consuelo Glvez N. Claudio Prez A. Cristbal Gatica M. Vernica Fuentes M. M. Eliana Pino N. Sergio Gallardo P. Marcelo Retamal G. Sebastin Donoso D. Vernica Fuentes M. Nstor Ahumada G. Sergio Gallardo M. Eliana Pino N.P. Sebastin Donoso Marcelo Retamal G.D. Claudio Prez A. Consuelo Glvez N. Cristbal Gatica M.

Hindenburg 688, Providencia. Santiago Fonos: 2 - 2748444, 2097641 www.fundacionfrei.cl fundacionfrei@entelchile.net

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V ISUALIZACIN

PARA

LA

P LANIFICACIN T E R R I T O R I A L