Plan Departamental de Desarrollo

Primera edicin: enero de 2013 DATOS QUE CUENTAN Nmero de pginas: Formato: 22,5cm x 22,5cm Gobernacin del Tolima
Departamento Administrativo de Planeacin Carrera 3a. Entre calles 10A y 11 http://www.tolima.gov.co Ibagu - Tolima - Colombia Coordinacin General Fabin Zabala Cifuentes Fotografas: Prensa - Gobernacin del Tolima Diseo y diagramacin Tatiana A. Ramirez H. Cindy Paola Garcia N. Cristian Andres Pinzon O. ISBN: 978-958-99391-3-0 Impresin: Editorial Atlas Impresores LTDA. Cra. 5ta No. 17 - 62 Ibagu, Tolima, Colombia 263 00 81 - 315 295 8482 Impreso en Colombia Printed in Colombia Queda hecho el depsito legal.
DEL PUEBLO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
Agradecimientos
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
Escuela Superior de Administracin Publica
Corporacin Unificada Nacional de Educacin Superior
Universidad del Tolima
Universidad Tecnolgica
De Pereira
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
GABINETE DEPARTAMENTAL
Luis Carlos Delgado Pen
10
Gobernador Del Tolima Mara Elsy Morales Feria Gestora Social Fabin Zabala Cifuentes Director Departamento Administrativo de Planeacin ngel Mara Gaitn Pulido Secretario General Carolina Hurtado Barrera Secretara Administrativa Ricardo Rivas Arenas Secretario de Salud Disrael Labrador Forero Secretario de Gobierno Francisco Javier Ibez Montealegre Secretario Desarrollo Agropecuario ngel Mara Gmez Secretario de Hacienda Carlos Hernando Enciso Prez Secretario Desarrollo Fsico Pedro Jos Leal Quevedo Secretario de Educacin y Cultura Rodrigo Pez Olaya Secretario de Turismo, Industria y Comercio Olga Luca Livano Rodrguez Directora Departamento Administrativo de Asuntos Jurdicos Guillermo Alcal Duarte Director Departamento Administrativo de Trnsito y Transporte Andrs Mauricio Troncoso Morales Director de Cultura Adriana Paola Snchez Fierro Gerente Lotera del Tolima Martha Isabel Garca Garca Gerente Fbrica de Licores Del Tolima Orlando Molina Prez Gerente Indeportes Francisco Ernesto Montoya Garzn Gerente EDAAT
Hctor Snchez Garca Director de Control Interno Ana Hemilda Sandoval Muoz Directora Control nico Disciplinario Cesar Leonardo Picn Arciniegas Director de Participacin Comunitaria Eduardo Rodriguez Orjuela Director de Prevencin De Desastres Zulma Liliana Acosta Ortegn Directora de salud pblica Martha Luca Amaya Daz Directora de seguridad social Gina Bibian Rodrguez Dulcey Directora desarrollo oferta de servicios Vivian Carolina Castro Echeverry Directora de Turismo Germn Daro Fonseca Director de industria y comercio Romelia del Roco Arias Silva Directora financiera de presupuesto Luz Mery Herrera Rodrguez Directora financiera de tesorera Carlos Arturo Reyes Director de rentas e ingresos Fernando Aguirre Lpez Director financiero y de contabilidad Anglica Alexandra Osorio Solano Directora de talento humano
PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN
Fabin Zabala Cifuentes
Director Departamento Administrativo de Planeacin Hctor Eugenio Cervera Botero Profesional especializado Nancy Correa Ramrez Profesional universitario Tiberia Flrez Ramrez Profesional universitario Yenny Ortiz Cifuentes Profesional universitario Mara Yineth Oviedo Profesional universitario Lida Alexandra Daz Clavijo Profesional universitario Esperanza Mesa Hernndez Secretaria Ejecutiva Yolanda Chiriboga Secretaria
Ana Cristina Godoy Bustos Diana Marcela Beltrn P. Jhon Wemer Lozano Evelio Andrs Gmez Katherin Rodrguez Silva David Bobadilla M
Equipo asesor de Infancia y Adolescencia

Fanny Barragn vila Coordinadora Yenny Ortiz Cifuentes Profesional universitario Arelis Luz de Jess Melndez Castro Paola Andrea Machado Melo Jenny Maritza Arango Varn Laura Patricia Falla Martnez Carol Nieto Garca Csar Snchez Delgado Nicols Alvarado Pineda
Equipo asesor y de apoyo DAP

Jenny Carolina Mesa Pea Diva Snchez Barreto Mara Juliana Navarrete Juan Carlos Daz Martnez Martha Useche Grajales Gabriel Enrique Sevillano Lara Robert Smith Huertas Rojas Juan Carlos Acero Hernndez Rmulo Salazar Daz Willington Daz Montiel Fernando Cardozo Rodrguez Ismael Antonio Molina Giraldo Manuel Guillermo Guarnizo Fabio Alberto Molina Orjuela Luz Ofelia Franco Bejarano Liliana Mogolln Barrios
Asesores de despacho
Nohora Nidia Arciniegas Lagos Asesora de Paz Luis Betancourt Claros Asesor de Asuntos Internacionales Germn Farid Oyuela Zambrano Asesor de Asuntos Etnicos Hctor Arciniegas Robayo Asesor Planeacin, Coordinacin Oficina de Alcaldes
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ASAMBLEA DEL TOLIMA
Alexander Tovar Gonzlez

Presidente de La Asamblea Jairo Enrique Forero Carvajal Primer Vicepresidente Graciela Vergara Monroy Segunda Vicepresidente Carlos Alberto Barrero Prada Diputado Jorge Armando Duque Arciniegas Diputado Hector Vladimir Espn Acosta Diputado Jaime Ospina Galindo Diputado Jose Elver Hernndez Casas Diputado Julian Fernando Gmez Rojas Diputado Luis Fernando Lombo Lozano Diputado Jos Ricardo Orozco Valero Diputado Jose Asmidier Salinas Orjuela Diputado Juan Carlos Tamayo Salas Diputado Harold Fernando Urrea Amaya Diputado Mara Stella Vaquez Baracaldo Diputada Carlos Ernesto Santana Bonilla Secretario General
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PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015 CONSEJO DEPATAMENTAL DE PLANEACIN

Abel Castellanos Perilla Presidente Miguel Espinosa Rico Vicepresidente Yolanda Varona Mina Secretaria Orlando Morales Gabriel Espinosa Atehorta lvaro Delgado Cruz Oscar No Romero Hernndez Jos Orlando Mesa Bertulfo Prez Cabezas Aristdes Surez Carriazo Jefferson Camilo Sierra Leal Yenny Alexandra Plata Carlos William Lpez Prieto Ulises Tique Esquivel Soledad Orozco Zea Fredy Hernn Reyes Bohrquez Beatriz Valencia Gmez Alfredo Antonio Garca Reyes Oscar Roberto Neira Martnez Carlos Zarta Martnez Gentil Gmez Oliveros Hugo Fernando Arce Hernndez Ricardo Guarnizo Morales Luis H. Rodriguez Edgar Mauricio Romero Maria Cristina Lara Valencia Hipolita Rodriguez Emelio Rodriguez Saldaa Noel Bravo Cardenas Hernan Osorio Arevalo
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CONTENIDO
Presentacin Introduccin Contexto del Plan
21 23 25
PARTE I. PLAN ESTRATGICO
Enfoque del Plan de Desarrollo Objetivos de Desarrollo Principios y Valores Eticos Visin compartida de Desarrollo
38 39 41 42
EJE 1. ENFOQUE POBLACIONAL Y DE GARANTA DE DERECHOS
Poltica 1. Los nios, nias y adolescentes del Tolima tienen derecho a tener derechos con . igualdad de oportunidades Poltica 2. Tolima joven, creativo y con oportunidades Poltica 3. Una apuesta por un Tolima incluyente y equitativo
49 100 108
EJE 2. OPORTUNIDADES PARA TODOS Y TODAS, EN EL CAMPO Y EN LA CIUDAD

Poltica 1. Poltica 2. Poltica 3. Poltica 4. Poltica 5. Poltica 6. Unidos por la salud del Tolima Educacin de calidad y para todos Por la grandeza cultural del Tolima Deporte, recreacin y actividad fsica para un Tolima saludable Seguridad ciudadana, convivencia y paz Tolima, en la senda de la recuperacin de la pobreza extrema
127 170 191 202 212 226
EJE 3. AHORA S OPORTUNIDADES PARA EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD 14

Poltica 1. Poltica 2. Poltica 3. Poltica 4. Poltica 5. Poltica 6. Poltica 7. Sector agropecuario competitivo y desarrollo rural con valor agregado Tolima realidad turstica El Tolima en la ruta de la economa global Aprovechamiento de los recursos naturales Infraestructura para la competitividad de Colombia Ciencia, tecnologa e innovacin para el progreso Tolima Vive Digital
247 261 271 286 293 300 310
PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015
EJE 4. UN AMBIENTE SANO Y SOSTENIBLE

Poltica 1. Ambiente natural Poltica 2. Infraestructura para la Vida
327 337
EJE 5. INSTITUCIONALIDAD PARA FORTALECER LA UNIDAD DE LOS TOLIMENSES

Poltica 1. Tolima Visible Poltica 2. Una gobernanza ejemplar Poltica 3. Organizacin y la participacin ciudadana
357 363 378
EJE 6. ALIANZAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA REGIN LDER

Poltica 1. Poltica 2. Poltica 3. Poltica 4. Promocin de alianzas estratgicas Plan de consolidacin del sur del Tolima Un territorio ordenado y sostenible Tolima Internacional
386 398 403 405
PARTE ll. PLAN FINANCIERO Y DE INVERSIONES

Plan financiero 2012 - 2015 Plan plurianual de inversiones Anexo 1 Anexo 2
411 424
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INTRO
CONTENIDO
Mapa N 1: Divisin poltica administrativa Mapa N 2: Localizacion estratgica del Tolima en el contexto nacional Grfico N 1: Tolima, distribucin de la poblacin Grfico N 2: Tolima, cambio de la estructura poblacional 1985-2011 Grfico N 3: Tolima, tasa bruta de natalidad (x1.000) 1985 -2020 Grfico N 4: Tolima, tasa bruta de mortalidad (x1.000) 1985 -2020 Grfico N 5: Tolima, tasa de crecimiento del producto interno bruto 2001-2010 precios constantes 2005 Grfico N 6: Tolima, tasa de desempleo 2001-2018 Grfico N 7: Tolima, nmero de talleres realizados Grfico N 8: Tolima, principales necesidades en el Departamento Grfico N 9: Municipios, principales necesidades Tabla N 1: Tolima, indicadores NBI Censo 1993-2005 Tabla N 2: Tolima, principales proyectos de inversin Ley 1450 de 2010 Tabla N 3: Tolima, participacin de la comunidad en los talleres de concertacin
24 28 24 25 26 26 27 27 31 33 33 28 31 32
1 eje
Mapa N 3: poblacion NBI de comunidades en el departamento del Tolima Mapa N 4: Poblacion NBI de poblacin afro descendiente en el departamento del Tolima Grfico N 10: Tolima, desercin escolar 2008-2011 Grfico N 11: Tolima, nmero de estudiantes matriculados en Educacin Superior 2002-2009 Grfico N 12: Tolima, distribucin de mujeres por rango de edad Grfico N 13: Tolima, porcentaje casos de evidencia sexual segn 2008-2010 Grfico N 14: Tolima, porcentaje de hombres y mujeres elegidos por voto popular a cargos pblicos a nivel municipal Tabla N 4: Tabla N 5: Poblacin NBI de comunidades en el departamento del Tolima
113 115 101 101 109 110 110 102 113
16
2 eje
Mapa N 5: Aseguramiento en salud, departamento del Tolima Mapa N 6: COYUNTURA DELICTUAL TOLIMA ABRIL 2011 Mapa N 7: Tolima, desplazamiento Mapa N 8: Tolima, reclutamiento Mapa N 9: Tolima, desmovilizados Grfico N 14: Tolima, mortalidad general - Comparativo nacional, 2005- 2009, tasa por 100.000 hbts. Grfico N 15: Tolima, mortalidad infantil menores de un ao - Comparativo nacional, 2005- 2009, tasa por 1.000 nacidos vivos
133 214 215 216 217 128 128
Grfico N 16: Tolima, mortalidad infantil nios menores de 5 aos- Comparativo nacional 2005- 2009, tasa por 1.000 nacidos vivos Grfico N 17: Tolima, mortalidad VIH/SIDA-Comparativo nacional, 2005-2009, tasa por 1.000 hbts. Grfico N 18: Tolima, mortalidad materno-Comparativa nacional, 2005-2009, tasa por 1.000 nacidos vivos Grfico N 19: Tolima, principales causas de mortalidad por neoplasia (cncer), 2009, tasa por 100.000 hbts. Grfico N 20: Tolima, principales causas de mortalidad por neoplasia (cncer), 2009, tasa por 100.000 hbts. Grfico N 21: Tolima, mortalidad por cncer de cuello uterino- Comparativo nacional, 2005-2009, tasa por 100.000 mujeres Grfico N 22: Tolima, mortalidad por tuberculosis - Comparativo nacional, 2005-2009, tsa por 100.000 hbts Grfico N 23: Tolima, mortalidad por dengue-2005-2009 Tasa por 100.000 hbts Grfico N24: Tolima, porcentaje de cumplimiento de visitas de verificacin de habilitacin, 2008-2011 Grfico N 25: Tolima, porcentaje de aseguramiento a la poblacin total DANE 2008- 2011 Grfico N 26: Tolima, tasa cobertura de nios y nias <4 aos Grfico N 27: Tolima, tasa cobertura escolar Grfico N 28: Tolima, nmero de estudiantes matriculados en Educacin Superior 2002- 2009 Grfico N 29: Tolima, desercin escolar 2008- 2011 Grfico N 30: Tolima, tasa de analfabetismo 15- 24 aos, 2005 Grfico N 31: Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5-17 aos que asisten a bibliotecas 2008 - 2010 Grfico N 32: Tolima, nmero de nios, nias y adolescentes inscritos en escuelas de Formacin Artstica 2008 - 2010 Grfico N 33: Tolima, nmero de nios, nias y adolescentes beneficiados del Museo de Arte del Tolima 2008 - 2010 Grfico N 34: Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5- 17 aos beneficiados en los programas de Recreacin y Deportes 2008- 2010 Grfico N 35: Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5- 17 aos inscritos en los programas de Indeportes Grfico N 36: Tolima, homicidios Tolima- Colombia 2005- 2009 Tasa por 100.000 hbts Grfico N 37: Tolima, total hurtos 2009- 2011 Grfico N 38: Tolima, casos de lesiones personales 2009- 2011 Tabla N 6: Tolima, principales causas de mortalidad - promedio 2005 - 2009 Tabla N 7: Tolima, poblacin en situaciones vulnerables - 2011 Tabla N 8: Tolima, resultado Pruebas SABER 2010-2011 Tabla N 9: Tolima, comportamiento por reas pruebas SABER 11-2010 Tabla N 10: Tolima, Nmero de homicidios por grupo de edad 2005-2009 Tabla N 11: Tolima-Colombia, estadsticas de desmovilizados comparativo 2007- 2011
129 129 129 130 130 130 131 131 132 133 170 171 172 172 173 191 192 192 202 202 212 213 213 128 134 171 171 213 217
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3 eje
Mapa N 10: Mapa infraestructura estratgica Mapa N 11: Participacin (%) de la inversin en ACTI e I+D por entidad territorial, 2009- 2011 Grfico N 39: Tolima, mortalidad general Grfico N 40: Tolima, agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca 2000- 2010 Grfico N 41: Tolima, PIB Participacin Productiva Pecuaria Grfico N 42: Tolima, participacin pecuaria. Grfico N 43: Tolima, llegada de viajes por puntos de control Grfico N 44: Tolima, ocupacin hotelera frete a ocupacin nacional 2009- 2011 Grfico N 45: Tolima, tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 2001- 2010, precios constantes 2005 Grfico N 46: Tolima, red vial secundaria departamental 2011 Grfico N 47: Tolima, red vial terciaria departamental 2011 Grfico N 48: Tasa de crecimiento vs. participaciones por departamento aos 2010 Pr Grfico N 49: Grupos de investigacin escalafn COLCIENCIAS y clasificacin de OCyT 2010 Grfico N 50: Escalafn de ciencia y tecnologa 2009 Grfico N 51: Penetracin de conectividad de banda ancha Grfico N 52: % Municipios conectados a fibra ptica Grfico N 53: Penetracin de terminales por 100 Habitantes Grfico N 54: Estudiantes por computador Grfico N 55: % Municipios con centros oblicos de acceso Grfico N 56: Avance de estrategia Gobierno en Lnea Grfico N 57: Hogares con acceso a Internet Grfico N 58: Escuelas con acceso a internet Grfico N 59: ndice de Digitalizacin Regional Tabla N 12: Tolima, metas econmicas propuestas para el departamento del Tolima Tabla N 13: Cadenas Productivas Tabla N 14: Tolima, movimiento de sociedades 2009- 2010 Tabla N 15: Tolima, PIB Minero 2000- 2010
299 301 248 249 249 249 261 262 287 294 294 300 302 302 311 311 311 312 312 313 313 314 314 245 254 272 287 328 239 338 337 339 339 340
18
4 eje
Mapa N 12: Tolima, municipios afectados fenmeno de la Nia 2010 - 2011 Mapa N 13: Tolima, amenaza volcnica Mapa N 14: Tolima, calidad de agua Grfico N 60: Tolima, cobertura urbana y rural 2011 Grfico N 61: Tolima, dficit de vivienda cuantitativo y cualitativo 2011 Grfico N 62: Tolima, dficit cuantitativo de vivienda por zonas 2008 - 2011 Grfico N 63: Tolima, tasa de accidentalidad en el departamento 2009 - 2011
5 eje
Grfico N 64: ndice de Transparencia Departamental 2008-2009 Grfico N 65: Tolima, comparativo transferencias al departamento del Tolima 2008-2011 VS 2012-2015 Tabla N 16: ndice de desempeo Tabla N 17: Ranking Departamental Tabla N 18: Ingresos Vigencia Fiscal 2008-2011 Tabla N 19: Ingresos proyectados 2012 a 2015
357 375 363 364 373 373
6 eje
Mapa N 15: OCAD, regin sur de Amazona Mapa N 16: Regin Centro Mapa N 17: Regin Eje Cafetero Mapa N 18: Subregionalizacin departamento del Tolima Mapa N 19: Ibagu, Ciudad Musical Mapa N 20: Zona de consolidacin Mapa N 21: Regiones del Tolima Tabla N 20: Tolima, portafolio de proyectos regin sur macizo - Sistema General de Regalas Tabla N 21: Tolima, estructura bsica y ncleos de prioritaria atencin
388 391 391 392 393 398 403 389 400
2 parte
Grfico N 66: Tolima, ingresos vs. gastos del departamento 2008- 2011 Grfico N 67: Tolima, composicin de los ingresos 2008 - 2011 (millones de pesos) Grfico N 68: Tolima, composicin de los gastos 2008 - 2011 (millones de pesos) Grfico N 69: Tolima, composicin de los ingresos proyectados 2012- 2015 (millones de pesos) Grfico N 70: Tolima, composicin de los gastos proyectados 2012 - 2015(millones de pesos) Grfico N 71: Tolima, distribucin del ICLD en gastos 2012- 2015 (millones de pesos) Grfico N 72: Tolima, composicin de los gastos proyectados con recursos propios 2012- 2015 (millones de pesos) Grfico N 73: Tolima, fuentes de financiacin de la inversin 2012- 2015 Grfico N 74: Tolima, distribucin de la inversin por ejes estratgicos 2012- 2015 Tabla N 22: Tolima, ingresos 2008 - 2011 (millones de pesos) Tabla N 23: Tolima, comporamiento dela estructura de gastos 2008 - 2011 (millones de pesos) Tabla N 24: Tolima, proyeccin sevicio de la deuda pblica financiera (millones de pesos) Tabla N 25: Tolima, proyeccin sevicio de la deuda por cada concepto (millones de pesos) Tabla N 26: Tolima, proyeccin pignoracin de recursos de regalas (millones de pesos) Tabla N 27: Tolima, proyeccin pignoracin de recursos de sobretasa al ACPM (millones de pesos)
411 413 413 420 421 421 421 426 427 412 413 414 414 415 416
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Tabla N 28: Tolima, proyeccin capacidad de endeudamiento Tabla N 29: Tolima, cumplimiento de los lmites de gastos de funcionamiento (Ley 617 de 2000) Tabla N 30: Tolima, proyeccin indicadores cumplimiento a los limites de gastos de funcionamiento (Ley 617 de 2000) Tabla N 31: Tolima, proyeccin indicadores de sostenibilidad de la deuda (Ley 819 de 2003) (millones de pesos) Tabla N 32: Tolima, proyeccin de ingresos 2012 - 2015 (millones de pesos) Tabla N 33: Tolima, comportamiento de estructura de gastos proyectados 2012- 2015 (millones de pesos) Tabla N 34 : Tolima, fuentes de financiacin de la inversin del plan de desarrollo (2012- 2015) (millones de pesos) Tabla N 35: Tolima, distribucin de la inversin por ejes estratgicos 2012- 2015 Tabla N 36: Tolima, resumen de la inversin por fuentes de finaciacin 2012 - 2015
416 417 417 418 419 420 425 427 429
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PRESENTACIN
En cumplimiento de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 152 de 1994, que establecen que cada entidad territorial debe contar con un plan de desarrollo, cuya elaboracin es liderada por los Alcaldes y los Gobernadores; es una obligacin categrica, adems del cumplimiento constitucional y legal, garantizar la materializacin del mandato impuesto por la ciudadana al elegir democrticamente el programa de gobierno Ahora s, Tolima, el cual constituye la columna vertebral del Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima 2012 2015. El presente documento se constituye en las bases de la carta de navegacin que orientar el proceso de cambio progresivo y dinmico de las condiciones y situacin presente de precariedad social y atraso econmico, hacia una situacin viable, posible y deseada, segn lo concertado en una visin compartida de desarrollo que tiene como enfoque central la poblacin y particularmente los nios, nias, adolescentes y jvenes. El Plan est orientado a obtener resultados de transformacin social del Tolima, sobre la base de un desarrollo econmico con sectores modernos y competitivos, formulado de tal forma que pueda ser evaluable, con sentido prospectivo y sobre todo, buscando a travs de sus estrategias, programas y subprogramas la eficiencia en los procesos y en la asignacin de recursos. El Plan se constituye en un instrumento poltico, tcnico, prospectivo, democrtico y participativo, en el cual el Gobierno Departamental establece claramente cules son sus decisiones, acciones, medios y recursos que se ejecutarn durante el prximo cuatrienio, y por lo tanto, se convierte en el instrumento para la gestin y de cohesin en torno a propsitos comunes de la administracin territorial, los diferentes sectores pblicos y privados, los estamentos sociales y comunidades. Ser de obligatorio cumplimiento para el sector pblico e indicativo para el sector privado.
Oficina de Prensa
La finalidad del Plan de Desarrollo Departamental Unidos por la grandeza del Tolima 2012 2015, es el cumplimiento de los fines del Estado, especialmente el bienestar integral de la poblacin, la garanta de los derechos humanos y la bsqueda del progreso general y equitativo de la poblacin a travs de un modelo econmico que garantice ms producto, ms empleo y por ende, ms ingreso para todos y menos pobreza; y sobre todo, alcanzar los Objetivos y Metas del Milenio, dentro de un enfoque poblacional y de sostenibilidad y respeto por el medio ambiente.
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Como gobernador de todos los tolimenses, tengo el compromiso de recuperar la grandeza del Tolima, rescatar la moralidad pblica del Tolima para que los tolimenses, todos y todas, vuelvan a tener credibilidad y confianza en sus gobernantes y dirigentes. La estrategia Tolima Visible ser mi principal aliada para detectar y destruir todo foco de corrupcin del sector pblico departamental.
Tambin, tengo el compromiso de mejorar el nivel y la calidad de vida de los tolimenses, particularmente de los nios, las nias, los adolescente y los jvenes, para lo cual debemos formular y ejecutar un plan de desarrollo que permita dinamizar las potencialidades de nuestra economa y as, poder transitar por una senda que quiebre la tendencia negativa actual de crecimiento econmico y podamos crecer al ritmo del resto de la nacin.
2012-2015
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INTRODUCCIN
Los indicadores macroeconmicos que tiene el departamento del Tolima no pueden ser ms preocupantes respecto a nuestro futuro como regin. La tasa de crecimiento del producto interno bruto departamental de -2% anual, es un llamado de atencin que no se puede dejar pasar sin preocupacin, pues sta es una medida sinttica de la actividad econmica del departamento. Tal medicin se vuelve ms preocupante si la observamos frente al pas, que reporta crecimientos de ms de 5% anual, pues evidencia que el Tolima, como opcin regional, se ha convertido en una regin no viable para el pas, que no solo no aporta al progreso de la Nacin, sino que adems se convierte en una carga para el resto del pas, cada vez ms distante de la calidad de vida que se obtiene en otras regiones, incrementando la brecha en las oportunidades de desarrollo de la poblacin tolimense y reproduciendo la pobreza y el atraso, pese a estar en el centro del pas. Pero no es solo la situacin del PIB. Son los diferentes indicadores que nos mide como regin en el contexto nacional, pues el desempleo se encuentra en el 14,6%, casi cinco puntos porcentuales sobre la medida nacional; no existe un sector econmico que muestre capacidad de liderazgo que sirva de motor de arranque y ponga de nuevo en funcionamiento la mquina econmica del Tolima. El desempeo de las exportaciones regionales es muy pobre y no existe un producto de clase mundial que actualmente nos identifique frente al mundo o al mercado interno. En sntesis, se puede afirmar que con el comportamiento de la economa departamental en el pasado reciente, el Tolima est muy cerca de considerarse una regin marginal cuya importancia efectiva es su localizacin, que se asume como un dato ms en las decisiones de inversin y crecimiento del alto gobierno.
Frente a este panorama tan poco halagador, la responsabilidad de todos y cada uno de nosotros como dirigentes del Departamento, es tomar las medidas que estn a nuestro alcance para cambiar las tendencias identificadas y comprometernos con sacar adelante al Departamento, con el convencimiento de que si a nuestra regin le va bien a todos nos ir bien y nuestros intereses particulares legtimos, como ciudadanos, empresarios, polticos o funcionarios, podrn ser tramitados con buenos resultados. Pero si el Departamento sigue por la senda que estn mostrando los indicadores, a todos nos ir mal, as algunos obtengan ganancias individuales a costa de la calidad de vida y las oportunidades de la mayora. Nuestro reto es establecer los derroteros de crecimiento y desarrollo que reoriente el modelo de desarrollo del Departamento, para que el Tolima retome las tasa de crecimiento econmico y social que nunca debi perder, pues sus condiciones naturales y sus potenciales productivos permiten que la totalidad de la poblacin mejore su calidad de vida, con altas y ms productivas oportunidades de progreso y con el concurso de que todos podamos volver a la grandeza del Departamento. Tenemos que revertir las tendencias macroeconmicas detectadas y proponernos un crecimiento sostenido hasta alcanzar, como mnimo, el mismo nivel de crecimiento anual que logra la Nacin, para evitar que las diferencias en la calidad de vida entre nuestra regin y el resto de la Nacin se incremente; para cerrar la brecha existente la tasa de crecimiento debiera ser mayor en el Tolima que en la Nacin. Tomando en cuenta ello, el reto es que en tres aos el Departamento tenga un crecimiento econmico del 6% anual, similar al obtenido por el pas. Los retos departamentales internos se concretan en la superacin de las condiciones encontradas, que deben ser
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resueltas durante los cuatro aos de gobierno, pero desde el inicio de la accin gubernamental se deja establecido las prioridades y acciones a emprender para superarlos, al igual que la forma de abordarlos, teniendo como eje central, que se gobierna para el futuro y no para pasar cuentas de cobro del pasado. Se hace gobierno como estadista y no con clculos electorales. Estos retos se afrontan con base en la necesidad de actuar conjuntamente entre el Gobierno Nacional y el Departamental, haciendo que los principios constitucionales de la subsidiaridad y complementariedad del gasto pblico acten a favor de las prioridades departamentales, convirtiendo los retos que propone el Gobierno Nacional en oportunidades para el desarrollo departamental.
Adems, el marco legal se ajusta para el encuentro entre el nivel regional y nacional: el artculo 6 de la ley 1450 del 2011 del Plan de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, indica que las entidades territoriales debern incluir en sus planes de desarrollo, los objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin de las metas del milenio. A partir del documento nacional de poltica CONPES (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social) 091 de 2005, el cual fue ajustado con el 140 de 2011, Colombia defini la estrategia para avanzar hacia el logro de los ODM; se incorporan 58 indicadores y 58 metas de nivel nacional para los ocho objetivos que se adoptaron. A nivel departamental, se pueden incorporar 30 metas que van transversalmente en todo el Plan de Desarrollo del Tolima.
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CONTEXTO DEL PLAN
El Tolima Hoy
Localizacin: El departamento del Tolima se encuentra localizado entre los 02 52 59 y 05 19 59 latitud norte, y los 74 24 18 y 76 06 23 longitud oeste. Tiene una extensin de 23.562 Km2 y limita al norte con el departamento de Caldas, al sur con Huila, al este con Cundinamarca y al oeste con Cauca, Valle, Quindo y Risaralda. Presenta 9.673 Km2 de piso trmico clido, 5.789 Km2 de templado, 4.856 Km2 de piso fro y 3.087 Km2 de pramo y nivel (IGAC, 1996). El departamento del Tolima, cuenta en la actualidad con un total de 47 municipios, 15 de ellos creados antes de 1886, y los dems entre 1910 y 2001, siendo el ms reciente Palocabildo. Poblacin: Segn las proyecciones del DANE, para 2011, Tolima cuenta con 1391.876 habitantes, de los cuales 699.032 (50.22%) son hombres y 692.844 (49.78%) son
Grfico N 1
Mapa N 1 Divisin poltica del Tolima
Tolima distribucin de la Poblacin

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 2011 RURAL URBANO FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin
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Proyeccn 2011 - DANE FUENTE: DANE Censos de poblacin
mujeres, valores muy similares al total nacional (49,4% hombres y 50,6% mujeres); la poblacin del Departamento equivale al 3.02% del total nacional. As mismo, podemos ver que para el mismo ao, el 67.76% de la poblacin del Tolima se ubica en las cabeceras, mientras que el 32.24% se encuentra enel resto; cfras que difieren un poco de las que registra Colombia: 75% de poblacin reside en cabeceras municipales y 25% en resto. En la grfica se presenta la evolucin de la estructura poblacional del Departamento desde 1985 y proyectada a 2011. La poblacin menor de cinco aos de Tolima viene reducindose. Pas del 11,5% en 1985 a 9,3% en 2011; sin embargo, muy similar al del promedio nacional (Colombia 1985: 13,37%; y proyectado 2011: 9,30%). La proporcin de mujeres en edad frtil (15-49 aos) en 2011 representaba el 24,52% de la poblacin total del Departamento, mientras que a nivel nacional esta poblacin era el 26,9%. La poblacin menor de 15 aos en Tolima, en el Censo 1985 realizado por el DANE, represent el 34,3% de la poblacin total (en Colombia, el 31%); la misma poblacin registrada segn las proyecciones a 2011, era del 28,8% (Colombia, 28,15%). La poblacin en edad de trabajar (PET) (15 a 59 aos), tanto en Colombia como en el departamento de Tolima, ha venido aumentando de manera sostenida: en Tolima, en 1985, representaba el 57,15% (Colombia, 56,32%); en 2011, el 59,1% (Colombia 61,79%).
Es pertinente destacar la reduccin del grupo 20-44 aos en comparacin con la poblacin total en Tolima, lo cual puede estar indicando que los cambios en estos grupos poblacionales se deben a procesos migratorios y/o mortalidad tanto de hombres como mujeres. La poblacin de Tolima mayor de 60 aos tambin viene en aumento. Era el 8,5% para el ao 1985 pasando a ser 12.17% en 2011. En Colombia, para estos mismos aos, la proporcin pas de 6,95% a 10,05%, respectivamente.
Tolima Cambio de la estructuta poblacional 1985 - 2011
80 y Ms 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0-4 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% Mujeres 1985 Hombres 1985 Grfico N 2
1985
80 y Ms 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0-4 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% Mujeres 2011 FUENTE: DANE Hombres 2011
2011
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Tasa Bruta
La tasa bruta de natalidad en el Departamento ha mostrado una reduccin significativa, en esa medida se pas de 27.,06 nacimientos por mil habitantes en el periodo 19851990 a una tasa de 19,52 nacimientos por mil habitantes para el periodo 2005-2010. Por su parte, la tasa bruta de mortalidad refleja una leve disminucin: mientras que en el periodo 1985-1990 esta fue de 7,8, para el periodo 2005-2010 se redujo a 7,59. La esperanza de vida al nacer ha aumentado en el Departamento alrededor de 5,3 aos para la poblacin total, entre 1985 y 2010 se pas de una esperanza de 66.93 aos a una de 72,23, en la misma medida, las mujeres tolimenses viven ahora en promedio 6,96 aos ms respecto a los promedios de 1985 y los hombres 3,73 respecto a los mismos promedios. Conviene en este punto resaltar que a pesar de esta tendencia creciente se ha mantenido consistentemente por debajo del promedio nacional, incluso la diferencia en el periodo 1985-1990 era de un ao, y a medida que transcurren los aos se ha venido incrementando hasta llegar casi a los dos aos de la diferencia de promedio de vida de un tolimense, comparado con el promedio de aos de vida nacional. Contexto econmico: Teniendo en cuenta el informe de Cuentas Nacionales del DANE, para el ao 2010, el PIB nacional fue de 548,273 miles de millones de pesos. En 2010, Bogot particip con el 25,8%, seguido de Antioquia, Valle del Cauca, Santander, Cundinamarca y Atlntico. Estos departamentos representan el 65,5% de la economa nacional, tendencia similar a la presentada en 2009. El departamento del Tolima se encuentra en el puesto nmero 10 de participacin porcentual en el PIB nacional; para 2009, este lleg a 11,585 miles de millones de pesos, lo cual equivala al 2.3% del total nacional; ya en 2010, este indicador fue de 11.968 miles de millones de pesos, con una participacin del 2,2% del total nacional. El Producto Interno Bruto (PIB) por habitante para el departamento de Tolima, est por debajo del promedio na-
Grfico N 3
Tolima, Tasa bruta de natalidad (x 1.000) 1985 - 2020

31,00 29,00 27,00 25,00 23,00 21,00 19,00 17,00 15,00
-1 99 19 0 90 -1 99 19 5 95 -2 0 00 20 00 -2 00 20 5 05 -2 01 20 0 10 -2 0 20 15 15 -2 02 0
Tolima Nacional
FUENTE: DANE Grfico N 4
Tolima, Tasa bruta de mortalidad (x 1.000) 1985 - 2020

9,00 8,00 7,00 Tasa Bruta 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
5 0 5 0 0 5 01 01 99 99 00 -1 00 -2 -2 -1 -2 -2 -2 02 0
19 85
Tolima Nacional
05
10 20
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95
19
00
20
19
19
FUENTE: DANE
20
20
15
90
cional. En 2009 fue de $8.343.954 y en 2010 $8.624.113, mientras el promedio nacional fue de $11.306.299 y de $12.047.418 respectivamente, para los dos aos que se estn analizando. La economa tolimense ha registrado un cambio significativo en cuanto a su participacin por ramas de actividad econmica, es as como en el ao 2000 la agricultura, la
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minera y la construccin participaban en 19,5%, 4,5% y 3,9%. En 2010 estos mismos sectores participan con un 13,4%, 11,7% y 8,5% en este mismo orden; por lo tanto se registra una disminucin de casi 6 puntos porcentuales en agricultura, y un incremento en minera y construccin del orden de 7,2 p.p en minera y 5 p.p en construccin. La tasa de crecimiento del PIB del Tolima ha mantenido un comportamiento irregular frente a la dinmica de la economa nacional. Mientras que en los aos 2006 - 2007 present signos de recuperacin con tasa de crecimiento entre el 8,8% y 9.4% respectivamente, en los aos 2008 al 2010 se presenta un descenso significativo hasta lograr una tasa negativa de crecimiento en el ao 2010 del 2,2% a diferencia de la tasa nacional que para el mismo ao el crecimiento de la economa fue del 4,3%. Empleo: El departamento del Tolima entre 2000 y 2003 mostr una tendencia ascendente, presentando una tasa promedio para los 4 aos de 16,7% anual. A partir de 2004 empieza a descender, pasando de 17,1% en 2004 a 14,0% en 2005, la ms baja de la serie; sin embargo, de acuerdo al ICER, en este ao el Departamento fue reconocido como el tercero con mayor nivel de desocupacin en Colombia, despus de Quindo (19,4%) y Risaralda (14,2%), mientras a nivel nacional la tasa de desempleo se situaba en 10,4%. En los aos 2006, 2008 y 2010 esta tasa se incrementa nuevamente alcanzando el 15,8%; 15,3% y 14,6% respectivamente; en estos aos, el Tolima ocup el primero, tercero y cuarto lugar entre los departamentos con mayor tasa de desempleo en Colombia. Con respecto al comportamiento de la tasa de desempleo, en la ciudad de Ibagu, como ciudad capital, durante la dcada obtuvo una tasa de desempleo promedio de 19,74%, siendo una de las ms altas del pas, por encima del promedio nacional en 6,9%. Ello refleja la alta concentracin de la poblacin que se desplaza de otros municipios del Departamento a la ciudad, en busca de alternativas de empleo.
Grfico N 5
Tolima, tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 2001 - 2010 Precios constantes 2005
12 10 8 Porcentaje 6 4 2 0 -2 -4 FUENTE: DANE 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Aos Tolima Nacin
Pobreza: El indicador de NBI del Tolima, segn Censo de Poblacin de 1993 y 2005, muestra una evolucin decreciente al pasar del 37,5% al 29,8% al ao 2005;. Igualmente, se observa una disminucin en todas sus variables, como se puede observar en el cuadro al comparar el NBI del departamento del Tolima frente al nacional; el Tolima
Grfico N 6
Tolima, Tasa de desempleo 2001 - 2010

25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ibagu Tolima Nacional
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FUENTE: DANE
se sita por encima de 4 puntos de la media nacional que para el 2005 era de 25,8%.
Tabla N 1
Mapa N 2 Localizacin estratgica del Tolima en el contexto nacional
Tolima Indicadores NBI segn censo 1993-2005
Variable componente NBI

NBI COMPUESTO MISERIA VIVIENDA INADECUADA SERVICIOS INADECUADOS HACINAMIENTO INASISTENCIA ESCOLAR ALTA DEPENDENCIA ECONMICA
FUENTE: DANE: censo de poblacin 1993 y 2005
1993
37.5 14.7 10.6 9.2 15.2 10.0 14.2
2005
29.8 10.5 9.7 5.8 11.4 4.6 13.8
Cali
Medelln Bogot
Localizacin estratgica: El departamento del Tolima presenta una localizacin privilegiada en el contexto nacional. El Plan Nacional de Desarrollo, PND, busca la integracin de las principales centralidades del pas (Bogot, Medelln y Cali), estableciendo complementariedades econmicas competitivas e impulsando el desarrollo de subregiones alrededor de los ejes para reducir los desequilibrios. Esta poltica privilegia al Tolima debido a su localizacin equidistante de dicho tringulo, donde se concentra gran parte de la actividad econmica, productiva y poblacional del pas. Igualmente, al Departamento lo cruzan tres importantes ejes de integracin y desarrollo potenciales propuestos en el PND, a saber: eje BogotBuenaventura, eje EspinalNeivaSan Miguel y eje de la Ruta del Sol, a travs de las cuales es posible el desarrollo de reas de desarrollo territorial ADT. El Tolima, en el Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2010, Plan Nacional de Desarrollo 20102014, cuenta con un enfoque regional que reconoce las diferencias territoriales como marco de referencia para formular polticas pblicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades de cada regin, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales..
*1. Estos son datos provisionales del DANE, los datos definitivos se publicarn en 2012.
El Tolima en el contexto nacional
FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin
Bajo el amparo de este enfoque regional, el departamento del Tolima podr acceder a los incentivos nacionales en materia de localizacin de actividades productivas y de asignacin de inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y establecer agendas regionales con los dems departamentos. El Gobierno Nacional, dentro de los macroproyectos considerados estratgicos para lograr mayor convergencia y desarrollo regional, establece como lineamiento estratgico diferenciado para el departamento del Tolima, en el eje de crecimiento sostenible: El mejoramiento de la navegabilidad del ro Magdalena y la generacin de incentivos al sector privado para que se constituya en corredor de transporte y comercio exterior y articulador de las zonas ribereas. Estos aspectos, sealados explcitamente en el Plan Nacional de Desarrollo, sin duda alguna, orientan el diseo de la poltica econmica del Departamento y deben ser considerados en su formulacin. De la misma manera, debe considerarse otros macroproyectos que plantea el Plan Nacional de Desarrollo y que
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ataen al departamento del Tolima, tales como:
Estructurar un sistema de indicadores que permita el
Segundo tnel de la lnea (Segundo Centenario). Navegabilidad de los ros Magdalena, Caquet, Putu Consolidacin corredor Bogot - Buenaventura. Ruta del Sol. Nuevos macroproyectos de vivienda.
Tambin, dentro del enfoque regional del desarrollo, es necesario considerar los siguientes aspectos que plantea el Plan Nacional de Desarrollo, con respecto a las regiones: mayo, Guaviare y Meta.
anlisis y la planificacin con enfoque territorial, as como su seguimiento y evaluacin. cin del riesgo por efecto de fenmenos naturales en la planificacin y gestin del desarrollo territorial. ticular los planes de desarrollo de las entidades territoriales con las polticas nacionales.
Incorporar de manera integral, la atencin y preven-
Brindar lineamientos estratgicos regionales para ar-
Facilitar la coordinacin y articulacin de acciones e

inversiones sectoriales en el territorio, con el fin de estructurar programas y proyectos integrales que atiendan las particularidades regionales y promuevan el desarrollo endgeno. sarrollo de largo plazo departamental y regional.
Promover procesos de formulacin de visiones de de Orientar los presupuestos de inversin anual, foca-
lizando el gasto pblico en las regiones de menores condiciones para elevar la calidad de vida de la poblacin y movilizar sus capacidades de desarrollo; para ello, se acordarn criterios y ajustes institucionales y normativos que permitan que el Presupuesto General de la Nacin atienda las polticas y estrategias de desarrollo regional vs de asistencia tcnica diferenciada.
Por otra parte, dentro de la estrategia para conformar reas de Desarrollo Territorial (ADT), el Plan Nacional de Desarrollo plantea un ADT que involucra al departamento del Tolima y que corresponde al rea que gira alrededor de la Ruta del Sol y el ro Magdalena, ejes que permiten vincular el centro del pas por el oriente, con las zonas portuarias y corredores logsticos central y del Caribe, posibilitando adems la comercializacin de los recursos martimos hacia el interior del pas, integrar las subregiones norte y sur del Caribe y fortalecer la red de ciudades de dichas zonas. Con base en esta estrategia nacional de consolidacin de reas de Desarrollo Territorial (ADT), el departamento del Tolima soporta, ante el Gobierno Nacional, la gestin de proyectos vitales para su desarrollo econmico, tales como: el tramo vial de doble calzada Ibagu con la Ruta del Sol, va Puerto Salgar; tramo vial Cambao-Manizales; doble calzada Espinal-Neiva-Pitalito-Mocoa; carretera alterna al pacfico por el sur del Tolima; el plan maestro de vas secundarias y terciarias del Departamento; el tramo frreo NeivaBuenos Aires (Ibagu)Puerto Salgar; los Aeropuertos internacionales de carga en Flandes y el de pasajeros en Mariquita o Venadillo; el rediseo y la ampliacin del terminal del Aeropuerto de Perales en Ibagu; la navegabilidad del ro Magdalena en el tramo Neiva-Honda-Puerto Salgar; las plataformas industriales, agroindustriales y logsticas de Ibagu y de Flandes; la plataforma turstica de Melgar, el clster de la energa elctrica en el
Disminuir las brechas regionales institucionales, a tra30 Promover la conformacin de reas de desarrollo
territorial, alrededor de los principales ejes viales y macro proyectos de inversin que faciliten la articulacin pblica y privada y potencien las capacidades de desarrollo local, consolidando los avances de las comisiones regionales de competitividad en el marco del Sistema Nacional de competitividad.
norte del Departamento; la masificacin del uso y apropiacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en todo el Departamento; y las apuestas productivas de los sectores claves que jalonaran el desarrollo. Es muy significativo para el departamento del Tolima, que el gobierno nacional seale que alrededor del eje BogotBuenaventura existen condiciones para la formacin de un rea de desarrollo que dinamice los flujos econmicos entre Bogot y los departamentos de Cundinamarca, Tolima, Huila, Eje Cafetero y el Valle del Cauca. Siendo muy relevante que el mismo Gobierno Nacional destaque esta rea como estratgica para las exportaciones e importaciones del centro del pas y de los departamentos que requieren acceder a los mercados de la cuenca del pacfico. Igualmente, el Plan Nacional de Desarrollo fija una tasa de crecimiento potencial de 6 por ciento o ms anual, la cual se constituye en un referente obligado para el crecimiento del Departamento. Finalmente, respecto al Plan Nacional de Desarrollo, es relevante sealar que su propsito en materia econmica es el de implementar polticas para aumentar la competitividad de la economa y la productividad de las empresas, en especial en aquellos sectores con alto potencial de impulsar el crecimiento econmico del pas en los prximos aos. En este sentido, defini cinco locomotoras de crecimiento: nuevos sectores basados en la innovacin, el sector agropecuario, la vivienda, la infraestructura y el sector minero-energtico, las cuales sern referente fundamental a considerar en el diseo y formulacin de la poltica econmica del departamento del Tolima. Innovacin: Los pases con empresas, sectores, y cadenas productivas con mayor capacidad de innovacin son precisamente los que alcanzan un mayor crecimiento econmico sostenido y potencial hacia el futuro.
El sector agropecuario: aprovechar la riqueza y el enorme potencial del campo colombiano para dar un verdadero salto econmico y social en las zonas rurales del pas a travs de la generacin de empleo formal y el desarrollo de emprendimientos exitosos. Considerando el incremento previsto de la demanda mundial de alimentos y las perspectivas de precios altos de commodities para las prximas dcadas, sumado a las ventajas comparativas que tiene Colombia en este sector, es indudable que nos encontramos ante una oportunidad que no podemos desaprovechar. El paso siguiente ser convertir estas ventajas comparativas del campo colombiano en ventajas competitivas, y de esta manera transitar hacia un sector agropecuario de talla mundial que conduzca a ms empleo y menor pobreza para la poblacin rural. La construccin: constituye la gran apuesta de aprovechar el incremento en la demanda de vivienda que se genera con el mayor dinamismo econmico, para impulsar la generacin de empleo, especialmente en las zonas urbanas del pas. El transporte: el impulso de esta locomotora no slo genera empleo, dinamiza la economa y fortalece la competitividad del sector productivo en los mercados internacionales, sino tambin mejora la disponibilidad, calidad, y precio de los bienes y servicios que consume la poblacin. El sector minero-energtico: este sector representa la oportunidad que tenemos de aprovechar de manera responsable nuestra riqueza de recursos naturales para generar crecimiento sostenible y mayor equidad social, regional e intergeneracional. As, el Plan Nacional de Desarrollo contempla las siguientes iniciativas para el Tolima:
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Tabla N 2
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y tcnicos de preinversin y/o evaluacin. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuracin Transporte Consolidacin corredor Bogot-Buenaventura (incluye segundo tnel de la lnea)* Doble calzada Espinal-Neiva-Pitalito* Sistema Estratgico Transporte Pblico-Ibagu* Concesin Girardot-Ibagu-Cajamarca Sistema Ferroviario Central Transversal Cafetera Honda-Manizales Transversal La Pradera-Colombia* Via Puerto Salgar-Honda-Puerto Bogot-Cambao-Girardot* Via Manizales-Mariquita (nuevo trazado)* Via Transversal Pacifico-Orinoquia* Aeropuerto de Flandes y de Perales* Educacin Megacolegio La Ceibita y Mirador de Ambal-Ibagu Universidad del Tolima Ambiente, vivienda, ciudad y territorio Macroproyecto de vivivenda San Pablo-Ibagu Preservacin y uso sostenible del macizo colombiano* Acueducto regional del Plan del Tolima* Acueducto de Ibagu* Cultura y Deporte Ruta Mutis (Honda, Mariquita, Ambalema, y Valle de San Juan)* Centro Histrico de Honda Agricultura Distrito de riego del Trangulo del Tolima Fase I
LA CIUDADANA, ACTIVA PARTICIPANTE EN LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO
En cumplimiento de los lineamientos del seor Gobernador, Luis Carlos Delgado Pen, en el sentido de formular un Plan de Desarrollo incluyente y participativo, el Departamento Administrativo de Planeacin DAP-, estableci tres instancias de participacin comunitaria: la realizacin de talleres presenciales, la contribucin a travs de medios electrnicos y la atencin a las comunicaciones enviadas por las comunidades mediante oficio. En primer lugar se realizaron 100 talleres de socializacin y concertacin del Plan en los que participaron cerca de 12.000 personas. Estos talleres tienen un valor altamente
Grfica N 7
Tolima, nmero de talleres realizados 8% 13% 46%

Municipios sin Ibagu Talleres especiales Comunas Ibagu
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Distrito de riego del Trangulo del Tolima Fase II* Distrito de riego Golondrinas (Natagaima)* Otros Centro de Convenciones de Ibagu * Centro de Convenciones de Melgar* Plan de consolidacin del sur del Tolima Despacho Judicial del Guamo*
FUENTE: DNP -Plan Nacional de Desarrollo-2010 -2014
33%
NNAJ
significativo para el gobierno departamental, puesto que permiten recoger las expectativas y aspiraciones ciudadanas para el Plan de Desarrollo. El proceso de socializacin realizado mediante los talleres presenciales se llev a cabo en 46 municipios; 13 en las comunas de Ibagu que se hicieron en forma conjunta con la Secretaria de Planeacin del Municipio; 8 talleres con los nios, nias nias adolescentes y jvenes, NNAJ; y 20 talleres especiales con los sectores sociales y econmicos; y grupos de poblacin vulnerable. Las universidades del Tolima, de Ibagu, Esap, Cooperativa, Unad, CUN, Egresados de la Tecnolgica de Pereira, fueron un pilar fundamental para la realizacin de talleres presenciales. En segundo lugar el DAP dise y administr la plataforma virtual www.planeaciontolima.gov.co, en la que se establecieron 3 fases de participacin ciudadana, que van desde la recoleccin de las ideas y propuestas para el Plan hasta llegar a la evaluacin del mismo. Este medio permiti la participacin de ms de 12 mil personas y recoger cerca de 33 mil comentarios que la ciudadana manifest al Gobierno Departamental. Este aplicativo se realiz en el marco de la estrategia Gobierno en Lnea territorial GEL T, que busca contribuir a la construccin de un gobierno local ms eficiente, transparente y participativo, y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, con mayor autonoma, mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, TIC, y que se puso en funcionamiento gracias a una alianza entre la Gobernacin del Tolima-DAP y la estrategia Tolima Vive Digital. Es de resaltar las participaciones a travs de medios electrnicos que se realizaron en los municipios de Alpujarra, Chaparral, Coyaima, Natagaima, Fresno, Murillo, Ortega, Purificacin, Guamo, Prado y Rovira, que fueron orientados de forma activa los estudiantes que realizan su prctica en el marco del programa Paz y Regin de la Universi-
dad de Ibagu. Esto demuestra que este tipo de iniciativas funciona de una manera adecuada siempre y cuando se cuente con un mecanismo de acompaamiento, tanto a municipios como a ciudadanos. En tercer lugar, se documentaron cerca de mil oficios enviados por los concejales y alcaldes de los municipios, rectores de las instituciones educativas, lderes y presidentes de las juntas de accin comunal, lderes de cabildos indgenas, agricultores, NNAJ y ciudadanos, en general. En conclusin, solamente en los talleres presenciales con la comunidad, participaron ms de 25.000 personas.
Tabla N 3
Tolima, participacion de la comunidad en los talleres de concertacin Talleres

Municipios (sin Ibagu) Ibagu (comunas) Especiales NNAJ
Ciudadanos Asistentes
8.169 778 2.344 569
Opinaron
2.249 140 249 90 2.728
Promedio
178 60 98 71 133
Total 11.860 Fuente: DAP - Tolima Democrtico en Lnea
Principales necesidades expuestas en todos los mecanismos de participacin

La principal necesidad expuesta por los ciudadanos est referida a las vas secundarias y terciarias, las cuales se encuentran en mal estado y en algunos municipios presentan cierres permanentes a causa de la ola invernal; en otros no existen vas de acceso transitables, lo que dificulta el comercio, el desarrollo econmico y social y la comercializacin de los productos agropecuarios. En segundo lugar, se evidencia la falta de acueducto y al-
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cantarillado adecuado para atender las necesidades bsicas de la poblacin, especialmente la de NNAJ, por lo cual es un indicador del nivel de desarrollo que se presenta en el Departamento y que adems afecta la mortalidad infantil. En tercer lugar, la poblacin demanda apoyo e inversin en recreacin y deporte, con el fin de tener un mayor aprovechamiento del tiempo libre (en su mayora el de los jvenes) y del uso adecuado de los recursos existentes en el territorio, para evitar los altos ndices de drogadiccin y violencia que afectan la regin.
Grfico N 8
Tolima, principales necesidades en el Departamento

Mejoramiento vas Construccin acueducto y alcantarillado Recreacin y deporte Fortalecimiento agropecuario Fomento a la cultura Mejoramiento infraestructura educativa Preservacin del medio ambiente Cobertura vivienda Cobertura salud Educacin bsica Aumento turismo Aumento empleo Otros 5,40% 5,13% 4,95% 4,59% 4,50% 4,14% 4,05% 2,70% 2,43% 1,35% 9,09% 7,74% 12,69%
demanda, sealizacin y construccin de vas adecuadas que satisfagan los requerimientos de la poblacin, que contribuyan al crecimiento econmico de la regin y adems permitan generar oportunidades para la competitividad. Los servicios pblicos ocupan el tercer lugar en este proceso, dado que la poblacin rural no cuenta con servicios de acueducto adecuado, gas domiciliario, electrificacin y agua potable, lo que genera altos ndices de contaminacin ambiental, enfermedades y pobreza, y de esta manera ,se ve afectado el desarrollo econmico y social de la regin; en el siguiente grafico se puede apreciar dicho comportamiento. El resultado en general del procesos de socializacin y concertacin del Plan de Desarrollo ha sido positivo, ya que se ha logrado capturar las necesidades de la poblacin en todo el territorio departamental, dejando como resultado estadsticas y conclusiones de la realidad social que vive el Tolima.
Municipios, principales necesidades
Educacin Vas Otros Servicios pblicos Desarrollo agropecuario Recreacin y deporte Medio ambiente Vivienda Salud Cultura Gobierno 196 193 127 124 107 84 81 77 76 323 305 254 494 421 621 1064 Grfico N 9
Participacin Porcentual FUENTE: DAP - Tolima democratico en lnea
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Principales necesidades expuestas en los talleres en municipios
Juventud Turismo Adultos mayores Transporte Seguridad
Estos mecanismos de participacin a nivel municipal, evidenciaron que el sector donde ms necesidades se encontraron fue en la educacin, con fallas en infraestructura, cobertura y calidad de la educacin. En segundo lugar la
Nmero de necesidades FUENTE: DAP - Tolima Democratico en Lnea
ORDENANZA NMERO 003 DE 2012 (4 junio de 2012) Por medio de la cual se adopta el Plan de Desarrollo del Departamento del Tolima, denominado UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL TOLIMA 2012 - 2015 y se dictan otras disposiciones. La Asamblea Departamental del Tolima, En uso de sus facultades Constitucionales y Legales, en especial las que confiere el Articulo 300, numeral 3 de la Constitucin Poltica y la Ley 152 de julio 15 de 1.994, Artculos 33 y 40 O R D E N A: ARTICULO PRIMERO. Adopcin: Adptese el Plan de Desarrollo UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL TOLIMA 20122015, del departamento del Tolima, cuyo objetivo es generar las condiciones que permitan recuperar la grandeza del Tolima mediante la creacin de escenarios de creci-
miento y transformacin productiva con inclusin social y econmica, basados en el aprovechamiento de las potencialidades endgenas, la innovacin y la sostenibilidad ambiental que redunde en la credibilidad y confianza de la comunidad para una mejor calidad de vida de TODOS los tolimenses, para hacer de la niez, la adolescencia y la juventud el eje del desarrollo social, econmico y ambiental del Departamento, priorizando la inversin en acciones para su cuidado, atencin, proteccin y desarrollo. ARTICULO SEGUNDO. Conformacin del Plan de Desarrollo Departamental: El Plan de Desarrollo, adoptado en la presente Ordenanza, estar conformado por un Plan Estratgico, un Plan financiero y de Inversiones y las disposiciones generales, los cuales responden al programa de Gobierno. ARTICULO TERCERO: Plan Estratgico: Adptese en todo su contenido, el Plan Estratgico que se presenta a continuacin.
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ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL TOLIMA 2012 2015
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El Plan de Desarrollo que presentamos a continuacin est soportado en el programa de gobierno que fue acogido por la mayora de tolimenses, y que se convierte en la gua de gobierno en los prximos cuatro aos, con el cual esperamos sentar las bases del desarrollo y la transformacin que requiere nuestra sociedad para que el Tolima recupere la senda del progreso y logre los niveles de competitividad requeridos aprovechando las grandes potencialidades que posee el Departamento, logrando superar los niveles de desigualdad y pobreza que existe en nuestro territorio.
Para cumplir estos propsitos y teniendo en cuenta que los cambios estructurales que requiere el Departamento deben generarse desde nuestros nios, nias y adolescentes que conforman un gran porcentaje de nuestra poblacin, hemos considerado que el eje central del Plan de Desarrollo 20122015 Unidos por la grandeza del Tolima son los nios, nias adolescentes y jvenes del Departamento, reconociendo que son ellos y ellas la base de un presente y un futuro prspero y en paz. Las acciones previstas en el Plan apuntan a ofrecer las condiciones necesarias para un desarrollo integral, equitativo e incluyente que garantice el pleno ejercicio de sus derechos y deberes.
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Bajo este enfoque, el Plan de Desarrollo se estructura a partir de seis ejes temticos que a su vez se componen de polticas, programas y subprograma desde tres dimensiones del desarrollo: social, econmica y ambiental. 1. Enfoque poblacional y de garanta de derechos: este eje es el centro de atencin prioritaria del Plan, hacia el cual estn dirigidas las acciones del Gobierno Departamental. Se contemplan los nios, nias y adolescentes, los jvenes, los hombres y mujeres, los adultos mayores, las etnias y la poblacin en condiciones especiales en la cual incluye a las personas en situacin de discapacidad, de desplazamiento forzado, en proceso de reintegracin y LGBTI. Alrededor de este eje, confluyen las dems dimensiones del desarrollo integral a saber. 2. Oportunidades para todos y para todas, en el campo y la ciudad: recoge los sectores de la dimensin social salud, educacin, cultura, deporte y recreacin, seguridad ciudadana y convivencia, y superacin de la pobreza extrema. Busca articular diversas estrategias para garantizar derechos fundamentales y ofrecer servicios oportunos y de calidad. 3. Ahora sOportunidades para el crecimiento y la competitividad del Tolima: corresponde a la dimensin econmica y contiene polticas y programas encaminados a fortalecer los sectores estratgicos para el desarrollo econmico del Departamento, aprovechando al mximo los recursos y potencialidades de este territorio y promoviendo el uso de tecnologas y procesos de innovacin. El sector agropecuario se reconoce como uno de los principales motores de la economa tolimense, seguido de la agroindustria y el turismo. 4. Un ambiente sano y sostenible: est compuesto por dos polticas, ambiente natural y ,mbiente construido, que reflejan los escenarios en los que los habitantes se relacionan con su entorno. Por una parte, se pretende realizar una gestin ambiental responsable y sostenible, y por otra, garantizar la infraestructura requerida para satisfacer
las necesidades de los tolimenses y para impulsar verdaderos procesos de desarrollo. Estas dimensiones requieren a su vez un soporte institucional fuerte que garantice la ejecucin de estas polticas y fortalezca la relacin con la comunidad garantizando el ejercicio de la democracia, y ello comprende: 5. Institucionalidad para fortalecer la unidad de los tolimenses: se concentra en la modernizacin, transparencia y eficiencia de la Administracin Departamental. Hacer de este Gobierno un gobierno visible, participativo e incluyente que est en plena capacidad de disear e implementar polticas y programas de largo plazo que sean coherentes con la realidad del Tolima y que promuevan un desarrollo sostenible y equitativo. Por ltimo se considera que el Departamento no es un territorio aislado de la geografa nacional y por lo tanto debe circunscribirse en un contexto regional, nacional y global, para lo cual se ha propuesto un sexto eje: 6. Hacia la construccin de una regin lder, se recogen las apuestas del Tolima para convertirse en un actor estratgico a nivel regional, nacional y mundial, que lidere iniciativas conjuntas que favorezcan el desarrollo del Departamento y de la regin, y que adems le permitan insertarse exitosamente en el contexto internacional.
OBJETIVOS DE DESARROLLO
El objetivo del Plan de Desarrollo es generar las condiciones que permitan recuperar la grandeza del Tolima mediante la creacin de escenarios de crecimiento y transformacin productiva con inclusin social y econmica, basados en el aprovechamiento de las potencialidades endgenas, la innovacin y la sostenibilidad ambiental que redunde en la credibilidad y confianza de la comunidad para una mejor calidad de vida para TODOS los tolimenses, para hacer de la niez, la adolescencia y la juventud
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el eje del desarrollo social, econmico y ambiental del departamento, priorizando la inversin en acciones para su cuidado, atencin, proteccin y desarrollo. Esperamos que al finalizar este Gobierno, el Tolima sea el centro y el corazn de Colombia, integrado, igualitario, incluyente, equitativo, pacfico, educado, saludable, emprendedor, competitivo, innovador y pujante2. Para lo cual, esperamos lograr los siguientes propsitos: 1. Garanta de derechos de nios, nias y adolescentes: Reconocer a los nios, nias y adolescentes como ciudadanos y como sujetos de derechos capaces de interactuar
con los dems y de involucrarse en los asuntos que les competen; garantizar la creacin de oportunidades para que los nios, nias y adolescentes puedan desarrollar todas sus capacidades y potencialidades; prevenir de todo riesgo posibles a nios, nias y adolescentes para que puedan ejercer libre y autnomamente sus derechos; restablecer los derechos vulnerados de los nios, nias y adolescentes y lograr que los daos sean reparados. 2. Desarrollo social incluyente y equitativo: Esperamos en el cuatrienio que la poblacin tolimense logre disminuir sus ndices de pobreza, en especial para que aquellos grupos poblacionales y diferenciales que se encuentran en situacin de extrema pobreza y marginalidad, tengan oportunidades de acceso a todos los servicios sociales. 3. Recuperacin econmica: Permitir a los tolimenses un ingreso y un empleo digno y equitativo, igualmente se espera que el Tolima logre una mayor participacin en el PIB nacional y se creen las condiciones necesarias para iniciar la senda de la insercin a los mercados internacionales. 4. Administracin visible y transparente: En el periodo de Gobierno, se lograr una administracin pblica que genere confianza como prerequisito para mejorar la legitimidad del gobierno departamental, como coordinador de las acciones sociales dirigidas a la proteccin del bien comn3.
DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE
RECUPERAR LA GRANDEZA DEL TOLIMA ADMINISTRACIN VISIBLE Y TRANSAPARENTE RECUPERACIN ECONMICA
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*2.PROGRAMA DE GOBIERNO 2012 2015 LUIS CARLOS DELGADO PEON
*3.PROGRAMA DE GOBIERNO 2012 2015 LUIS CARLOS DELGADO PEON
MISIN
El Estado colombiano, en su proceso de modernizacin y mejoramiento de la gestin pblica, ha adoptado una serie de sistemas de gestin (MECI, SGC y SISTEDA) que proporcionan las herramientas para que las entidades territoriales lleven a cabo su misin, bajo los principios de idoneidad, transparencia, eficiencia y oportunidad. La Gobernacin del Tolima en cumplimiento de esta poltica ha adoptado la siguiente misin institucional:
PRINCIPIOS Y VALORES TICOS

Los actos de los servidores pblicos de la Gobernacin del Tolima estn regidos por los siguientes principios y valores ticos4: Amor: El amor es el sentimiento ms importante de los seres humanos. El amor es comprender, servir, dar, compartir, querer, respetar y convivir. A travs del amor podemos compartir cosas buenas y malas con los que nos rodean. Sentimos amor por nuestra familia, por nosotros mismos, por nuestros compaeros de trabajo y por el medio ambiente que nos rodea. Imprimirle amor al trabajo le permite a los servidores pblicos mejorar la convivencia, fortalecer el compromiso con la entidad y el espritu de servicio a la comunidad. Compromiso: Comprometerse va ms all de cumplir con una obligacin: El compromiso significa entregarse por completo al cumplimiento de las metas institucionales; es algo que se genera por s mismo y est basado en las convicciones ntimas de cada servidor. Equidad: Introduce un principio tico o de justicia en la igualdad. La equidad obliga a plantear objetivos que se deben alcanzar para avanzar hacia una sociedad justa. El empleo de criterios de equidad para adecuar la solucin legal a un resultado ms justo, nunca debe ser ejecutado en contra de los fines perseguidos por las leyes. Identidad: Es sentirse orgulloso de lo propio, de la cultura, del sitio en que se vive, de sus tradiciones y costumbres, de su gente; es sentirse orgulloso de trabajar en la Gobernacin del Tolima. Participacin: Brindar la oportunidad para que las comunidades y/o diferentes sectores sociales influyan en los proyectos, en los programas y en las polticas que les afectan, involucrndose en la toma de decisiones, en la gestin de los recursos y ejecucin de los proyectos ejerciendo su derecho como veedor.
MISIN INSTITUCIONAL
Somos una entidad pblica de carcter territorial que promueve el desarrollo econmico, social y ambiental del Departamento del Tolima para la construccin de una sociedad democrtica,justa y participativa, a travs de la generacin e implementacin de polticas pblicas, la intermediacin entre la nacin y los municipios, la conformacin de alianzas estratgicas, la asesora, capacitacin, asistencia tcnica y gestin de proyectos, apoyados en un sistema integrado de gestin y el uso eficiente de los recursos.
MISIN DE DESARROLLO
En este cuatrienio, el TOLIMA UNIDO inicia la senda de recuperacin de su GRANDEZA, a travs del desarrollo social y econmico, con el propsito de lograr altos niveles de bienestar, bajo los principios de equidad, justicia e inclusin, con prevalencia en la niez, la adolescencia y la juventud.
Igualmente, se ha considerado la construccin de una Misin de Desarrollo que oriente las acciones del Departamento para el presente cuatrienio teniendo como sustento la plataforma programtica establecida en el programa de gobierno y la realidad econmica de la Nacin. Esta misin recoge los anhelos de los tolimenses, la vocacin de servicio de un gobierno con visin de futuro, justicia social, progreso y bienestar general
*4.Los principios y valores de la entidad, estn definidos en el Cdigo de tica, adoptado mediante Decreto 1609 del 19 de Diciembre de 2008.
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Puntualidad: La puntualidad es la disciplina de estar a tiempo en el lugar adecuado para cumplir nuestras obligaciones. La cuestin es evitar decir quiero ser puntual desde maana, lo cual sera retrasar una vez ms algo Es hoy, en este momento y poniendo los medios que hagan falta para lograrlo. Respeto: Significa valorar a los dems, acatar su autoridad y considerar su dignidad. El respeto faculta al ser humano para el conocimiento, aprecio y valoracin de las cualidades de los dems y sus derechos. El respeto a las diferencias, es uno de los valores indispensables para una sana convivencia. Responsabilidad: Comprende el hecho de cumplir con los deberes u obligaciones que nos corresponden, independientemente de su naturaleza. Tambin implica asumir las consecuencias de nuestras acciones y decisiones y procurar que todos nuestros actos sean realizados de acuerdo con una nocin de justicia y de cumplimiento del deber en todos los sentidos. Solidaridad: Es la capacidad de actuacin unitaria de los servidores pblicos de la Gobernacin del Tolima. Denota un alto grado de integracin y estabilidad interna; es la adhesin ilimitada y total de una causa que nos implica asumir y compartir por ella beneficios y riesgos. Tolerancia: Es saber respetar a las dems personas en su entorno, en su forma de pensar, de ver las cosas, de sentir y es tambin, saber disentir en forma cordial en lo que no se est de acuerdo. El servidor pblico respeta las ideas, creencias o prcticas de los dems cuando son diferentes o contrarias a las propias. Transparencia: Es la total claridad en nuestra manera de ser y la situacin mxima de nitidez en nuestro proceder. Transparencia es un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno y la sociedad, de tal forma que las responsabilidades, procedimientos y reglas se es-
tablecen, realizan e informan con claridad y son abiertas a la participacin y escrutinio pblico.
VISIN COMPARTIDA DE DESARROLLO

Antecedentes Durante el ao 2005, y producto de la efectiva unin de la gestin del sector pblico, los gremios, la academia y los empresarios, se desarroll el estudio Visin Tolima 2025; ejercicio que consisti en construir una visin compartida para la regin a partir de la consulta de actores relevantes involucrados directa o indirectamente con el desarrollo del Departamento, con un horizonte de veinte aos. Como resultado de la aplicacin de estas entrevistas, se identific un conjunto de indicadores que constituyen lo que se denomin los signos vitales del desarrollo del Departamento (SVDD), que reflejan un panorama poco alentador, por los inminentes atrasos en la competitividad y el lento crecimiento econmico del departamento. La Visin tuvo en cuenta los SVDD y defini la combinacin sinrgica de un conjunto de ideas fuerza que tuvieran el mayor impacto sobre estos indicadores y contribuyeran significativamente al desarrollo del Tolima, es decir, al mejoramiento de la calidad de vida de los tolimenses, como son: a) La agroindustria de alto valor agregado; b) La industria cultural y turstica; c) La logstica, y d) La educacin, la ciencia y la tecnologa; factores, estos ltimos, que actan en forma trasversal, garantizando la sostenibilidad de las tres ideas fuerza5. En el ao 2009 se avanz en la alineacin de la visin 2025 del Tolima y la visin 2019 II centenario propuesta por el Gobierno Nacional. En la presente vigencia, se llev a cabo un ejercicio de construccin de visin a corto plazo que recoge las expectativas de la comunidad para el presente periodo de Gobierno.
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De igual manera, se han realizado diversos planes prospectivos para la regin entre los cuales se tienen: Agenda Prospectiva de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad del Tolima 2003-2013; Minicadenas productivas del Plan Exportador; Apuesta Exportadora Agropecuaria; Agenda Interna de Competitividad y Productivi-
dad del Tolima y el Plan Regional de Competitividad. Estos ejercicios, en su conjunto, se han articulado y se materializan en el presente Plan, donde se proponen tres escenarios a corto, mediano y largo plazo.
ESTUDIOS
PROPUESTAS
Colombia deber estar integrado al Mundo Tercer pais de AL con mayores exportaciones Transformacin productiva Desarrollo Ciencia y Tecnologa Adecuacin de logstica y transporte Nuevas apuestas como: Biotecnologa, energas alternativas, e industria creativa.. Superacin de la pobreza
NACIONAL
Visin 2019 Visin 2032 Poltica nacional de competitividad Nuevos destinos de exportacin para Colombia
TOLIMA
Agenda prospectiva de ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad del Tolima 2003-2013 Minicadenas productivas del plan exportador Tolima-Visin 2025 Apuesta Exportadora Agropecuaria Agenda interna de competitividad y productividad del Tolima Plan regional de competitividad
Desarrollo de la productividad y la competitividad, a travs del desarrollo de sectores como: Agroindustria Logstica y Transporte Turismo natural y cultural Biodiversidad Energas alternativas a la minera Haber erradicado la pobreza
Escenarios La transformacin: Es un escenario planteado a corto plazo (2012 2015), donde se espera sentar las bases para preparar al Tolima en la senda de la competitividad y productividad, con miras a insertarlo en los mercados internacionales. En este escenario se propone la siguiente visin: Al finalizar el presente cuatrienio, el Tolima ser un departamento unido en todos sus sectores, comprometido con la competitividad, el emprendimiento y la innovacin; habr elevado su importancia y reconocimiento en el contexto nacional e internacional; la comunidad habr reconocido la garanta de sus derechos y oportunidades y recuperado la credibilidad en sus instituciones, dado que el gobierno habr dirigido todo su accionar en favor de la poblacin tolimense, con prioridad en los nios, nias,
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adolescentes y jvenes y los dems grupos vulnerables. El cambio econmico: Es un escenario de mediano plazo (2025), que se sustenta en la visin 2025 donde se avanzara en la generacin de cambios estructurales en el sistema productivo aprovechando las potencialidades existentes. El texto de la visin 2025 establece: En el 2025 el Tolima ser el punto de encuentro de las posibilidades de futuro de Colombia6 Esta visin se funda en tres principios: un desarrollo centrado en las personas, sostenible y sustentable, y equilibrado entre lo rural y lo urbano; apunta a tres fines, crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y la equidad; busca consolidar entre los tolimenses la iniciativa empresarial, el ejercicio de la ciudadana y la solidaridad; le da fuerza a la idea de ser el principal centro de logstica del pas, al turismo integral y al desarrollo de la
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Visin 2025 - antecedentes
agroindustria de valor agregado. Todo esto, incorporando la educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin como parte de la canasta social de los tolimenses7. La consolidacin: Es un escenario probable con una mirada de largo plazo (2032) donde se espera que el Departamento al igual que la nacin se encuentren en la senda del pleno desarrollo y crecimiento econmico. En el 2032 queremos un Tolima innovador, inserto exitosamente en la economa global as: Principal centro de logstica y transporte multimodal a nivel nacional y nodo de integracin regional Principal exportador de productos no tradicio nales Desarrollo de agroindustrias con alto valor agregado Venta y exportacin de energas alternativas y servi-
Potencia en el desarrollo de la minera sostenible Corredor ambiental con zonas protectoras y Reconocido como uno de los principales destinos tu Habr superado los ndices de pobreza que present Contamos con una poblacin con gran capacidad de
liderazgo, iniciativa y competente aos anteriores rsticos naturales y culturales del pas fuentes hdricas conservadas
cios ambientales
ESCENARIOS VISIONES DE DESAROLLO AL 2032 2015

Al finalizar el presente cuatrienio, el Tolima ser un departamento unido en todos sus sectores, comprometido con la competitividad, el emprendimiento y la innnovacin; habr elevado su importancia y reconocimiento en el contexto nacional e internacional; la comunidad habr reconocido la garanta de sus derechos y oportunidades y recuperado la credibilidad en sus intituciones, dado que el gobierno habr dirigido todo su accionar en favor de la poblacin tolimense, con prioridad en los nios, nias, adolescentes y venes y los dems grupos vulnerables
2032
2025 VISIN 2032
En el 2032 queremos un Tolima innovador inserto exitosamente en la economa global.
El Tolima: punto de encuentro de las posibilidades de futuro de Colombia IDEAS FUERZA: - Turismo e industria cultural -Agroindustria -Centro de logstica
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TRANSFORMACIN
CAMBIO ECONMICO
CONSOLIDACIN
EJE 1
ENFOQUE POBLACIONAL CON GARANTA DE DERECHOS

Este eje tiene como objetivo lograr la inclusin social y econmica de los grupos poblaciones, que histrica y estructuralmente han estado en condiciones de desigualdad frente a la garanta de sus derechos y oportunidades. En este sentido, la planeacin del desarrollo deber estar centrada en el bienestar de la gente como portadores y titulares de derechos; no discriminante, que priorice aquella poblacin en situacin de exclusin o vulnerabilidad, y que considere la realizacin de los derechos como un imperativo tico y legal. Tal como lo plantea el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas8, la poblacin est definida como un conjunto orgnico de sujetos que interactan entre s y con el territorio para su reproduccin biolgica y social. Cuando hablamos de una poblacin, nos referimos a un conjunto de sujetos vivos, cuya actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el territorio en funcin de sus necesidades biolgicas, socio-culturales y polticas y, de manera determinante, en funcin de la organizacin para la apropiacin, produccin y consumo de bienes materiales y no materiales. Este eje es el centro estructural del Plan de Desarrollo. Contempla, en primera instancia, la atencin integral y prevalente de los nios, nias, adolescentes y jvenes quienes constituyen el mayor patrimonio de la sociedad tolimense. Esto exige concentrar el mayor esfuerzo, el mayor acto de grandeza para honrar y reivindicar sus condiciones de inequidad y exclusin social. Igualmente, acontece con el grupo poblacional de mujeres que constituyen el 49.78% de la poblacin tolimense, lo que hace necesario impulsar la accin pblica para atender sus necesidades especficas y propender por el mejoramiento de sus condiciones de vida y la eliminacin de las brechas de desigualdad social, poltica, econmica y cultural que an continan marcando sus vidas, especialmente para garantizarles el derecho que tienen a vivir una vida libre de violencia. Igualmente, este eje desarrolla polticas diferenciales para las etnias, los adultos mayores, y la poblacin en condiciones especiales, e incluye a las personas en situacin de discapacidad, de desplazamiento forzado y a la poblacin LGBTI. Alrededor de este enfoque, confluyen las dems dimensiones del desarrollo social econmico y ambiental, como mecanismo para superar el tradicional enfoque meramente sectorial, propendiendo por la gestin social integral con el fin de lograr un mayor impacto en beneficio de estos grupos poblacionales. Este eje comprende las siguientes polticas.
UNFPA. El enfoque poblacional en la Planeacin del Desarrollo Municipal. 2008.
Poltica 1:
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Los nios, nias y adolescentes del Tolima tienen derecho a tener derechos, con igualdad de oportunidades
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Poltica 2:
Tolima joven, creativo y con oportunidades
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Poltica 3:
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El Gobernador con nios y nias del Tolima
POLTICA 1 LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DEL TOLIMA, TIENEN DERECHO A TENER DERECHOS CON IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
te a 699.461 nias, nios, adolescentes y jvenes, segn las proyecciones DANE, a 2011. Esto, sin perjuicio de la atencin integral que se brindar a los dems grupos poblacionales, rompiendo el paradigma de la planeacin exclusivamente sectorial, por una estructura con enfoque poblacional con garanta de derechos e igualdad de oportunidades. La formulacin de la poltica departamental que aqu se presenta, se hizo sobre la base de una construccin ampliamente participativa, desarrollada mediante la estrategia Los nios, nias y adolescentes del Tolima construyen su propio Plan de Desarrollo; dando plena aplicacin al derecho que tienen los nios a ser escuchados y a que su opinin sea tenida en cuenta. Igualmente, se examin el contenido de la Poltica Publica de Infancia y Adolescencia del Tolima 2008-2015, denominada: Abre tu corazn y mrame, que fue adoptada mediante Ordenanza 035 de 2008 y construida para hacer realidad los sueos y las aspiraciones de los nios, nias y adolescentes del Tolima, y sobre el acuerdo de los gobiernos departamental y municipales, la academia, la sociedad civil, la comunidad y el sector privado. Igualmente, se tuvo en cuenta las acciones del plan de mejoramiento solicitado por la Procuradura General de la Nacin al Departamento del Tolima, segn la evaluacin realizada por el Ministerio Pblico al informe de gestin presentado en el marco del proceso de Rendicin Pblica de Cuentas para la Garanta de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, del pasado mes de noviembre de 2011. La garanta y restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en el presente plan de desarrollo se
Nios y nias del Tolima con la Primera Gestora del Departamento.
El Gobierno Departamental es fiel a los compromisos plasmados en el programa de gobierno y consecuente con la responsabilidad poltica, tica y legal que debe cumplir de conformidad con la prioridad constitucional y lo preceptuado en las leyes 1098 del 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia. As mismo, se tuvo en cuenta los lineamientos diseados por el Departamento Nacional de Planeacin, Ministerios de Salud y Educacin, con la coordinacin del ICBF en concordancia con la estrategia Hechos y derechos; los requerimientos de la Procuradura General de la Nacin, como tambin la exigencia en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, al ao 2015. Sumado a los preocupantes indicadores sociales que reflejan las condiciones de vida que afrontan los nios, nias, adolescentes y jvenes del Tolima, fueron argumentos suficientes para ratificar que el eje estructurante del Plan de Desarrollo del Tolima 20122015, sea la infancia, la adolescencia y la juventud, quienes representan el 50,25% de la poblacin tolimense, equivalen-
orientan conforme a los lineamientos tcnicos en las cuatro categoras de derechos, dndoles el siguiente alcance y contenido:
cualquier tipo de maltrato, abandono, desplazamiento, violacin, explotacin laboral y sexual infantil o reclutamiento forzado. En el documento anexo al Plan de Desarrollo9, se muestra el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia por ciclo de vida y con enfoque territorial, dado que el desarrollo difiere en zonas urbanas y rurales; all se identifica el grado de vulneracin inobservancia y amenaza de los derechos, las limitaciones existentes para garantizarlos y los servicios institucionales que se tienen con sus limitaciones. El objetivo de la poltica departamental ser hacer de la niez y la adolescencia el eje del desarrollo social, econmico y ambiental del departamento, priorizando la inversin en acciones para su cuidado, atencin, proteccin y desarrollo. Teniendo en cuenta que la grandeza del Tolima se recuperara en el momento que se trabaje en forma unida por la grandeza de nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes. La poltica Nios, nias y adolescentes del Tolima tienen derecho a tener derechos con igualdad de oportunidades adopta como estrategia la gestin social Integral con estrategia de coordinacin interinstitucional, que articule la oferta pblica y privada para la construccin de un proceso de integracin de los programas sectoriales y nacionales para la atencin de la infancia y la adolescencia mediante la coordinacin efectiva de las responsabilidades que la familia, la sociedad y el Estado tienen frente a la garanta y restablecimiento de sus derechos. Para el cumplimiento de los objetivos de la poltica y buscando superar las situaciones inadmisibles encontradas, la poltica de infancia y adolescencia del Tolima orienta sus acciones a travs de cuatro programas, as:
Existencia: Esta categora comprende los derechos relacionados con la vida desde la concepcin, que les garantice el derecho a los nios a nacer vivos, lo que implica la preservacin de la vida y la salud integral de las mujeres en edad frtil y las madres gestantes en condiciones de dignidad. As mismo, garantizar a los nios y adolescentes, su salud y alimentacin nutritiva y equilibrada desde el primer ao de vida, con nfasis en los factores de riesgo en la etapa neonatal temprana y tarda, donde la familia juega un valioso papel como institucin bsica, lo que implica su fortalecimiento. cen el desarrollo integral, desde la educacin inicial para la estimulacin de habilidades hasta la culminacin de su educacin bsica y media, con opcin de educacin media tcnica y superior. As mismo, la categora incluye, aspectos como la recreacin, el juego y el fomento de la cultura, que les permitan gozar el derecho que tienen a ser nios, nias, adolescente y jvenes. que en el Tolima los nios, nias y adolescentes sean ciudadanos de primera categora, garantizndoles su nombre e identidad desde su nacimiento, para legitimarlos y visibilizarlos administrativa y jurdicamente; garantizarles el ejercicio pleno de su ciudadana, mediante la participacin activa en la vida social y democrtica propia de su etapa de desarrollo, con libertad de expresin y su opinin tenida en cuenta en las decisiones que los afectan. ca restablecer los derechos que les han sido vulnerados amenazados o inobservados para su adecuada y oportuna proteccin desde la prevencin, hasta la atencin integral de los nios, nias y adolescentes victimas de
Desarrollo: Comprende todos los derechos que garanti-
Ciudadana: Esta categora de derechos va a permitir
Proteccin: En esta categora, el objeto de poltica bus-
Los tres primeros programas apuntan al desarrollo integral de la poblacin infantil y de adolescentes por ciclo vital: Primera infancia (0-5 aos), segunda infancia (7-11 aos) y adolescencia (12-17 aos), mediante la garanta universal de los derechos, la superacin de las
Diagnstico de la Poltica de Infancia y Adolescencia del departamento del Tolima. Departamento Administrativo de Planeacin. Gobernacin del Tolima. 2012.
limitaciones de acceso especialmente del rea rural y el restablecimiento o restitucin de los derechos en el caso de su vulneracin, amenaza e inobservancia, como es el caso de la poblacin con discapacidad y en situacin de desplazamiento. En la ejecucin de las metas de la poltica, las diferentes unidades ejecutoras tambin priorizarn la aplicacin de acciones diferenciales segn la etnia y cultura de la poblacin a intervenir.
sentido, el cumplimiento de las metas de producto definidas en los subprogramas de la poltica de infancia y adolescencia se lograr a travs de los presupuestos de inversin asignados a esta poblacin en las secretaras de salud, educacin, gobierno, desarrollo agropecuario, direccin de cultura, direccin de prevencin de desastres, Indeportes y la empresa de acueductos y alcantarillados del Tolima - EDAT S.A. E.S.P.
El cuarto programa corresponde al fortalecimiento ins-
titucional de la capacidad territorial departamental y municipal, en la perspectiva de la gestin social integral, centrada en los nios, nias y adolescentes, mediante la estrategia de coordinacin multisectorial e interinstitucional que supere las limitaciones de la accin sectorial e institucional desarticulada y que comprometa la corresponsabilidad del Estado, la familia y la sociedad, en la garanta, proteccin y restablecimiento de los derechos de esta poblacin.
Es de aclarar que en el Plan Plurianual de Inversiones del presente plan de desarrollo, la poltica de infancia y adolescencia denominada: Los nios, nias y adolescentes del Tolima, tienen derecho a tener derechos con igualdad de oportunidades dispone de recursos de inversin de manera directa en los programas y proyectos que son ejecutados por la direccin de participacin comunitaria y el departamento administrativo de planeacin y que bsicamente son los destinados a la coordinacin para la articulacin de los mismos y al seguimiento interinstitucional para su ejecucin. En este
Nios y nias del Tolima, Centro de Convenciones
Eje
Poltica
Programas
Subprogramas
CATEGORA DE DERECHO: EXISTENCIA
El derecho de los nios y las nias a nacer vivos y a la salud integral de las gestantes El derecho de los nios y las nias a la salud integral El derecho de los nios y las nias a la seguridad alimentaria y nutricional equilibrada El derecho de los nios y las nias a crecer sanos Fortalecimiento social y econmico de las familias
LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DEL TOLIMA TIENEN DERECHO A TENER DERECHOS CON IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ENFOQUE POBLACIONAL Y DE GARANTA DE DERECHOS
Derecho al desarrollo integral de la primera infancia (0 a 5 aos)
Agua potable y saneamiento bsico por la grandeza de nuestros nios, nias y adolescentes
CATEGORA DE DERECHO: DESARROLLO

Educacin inicial la mejor opcin para crecer y aprender: De la sala cuna al jardn de mi escuela Fortalecimiento de las manifestaciones artsticas en la primera infancia Nios y nias participando en eventos recreo-deportivos para la primera infancia
CATEGORA DE DERECHO: CIUDADANA

Soy ciudadano, tengo derecho a mi nombre
CATEGORA DE DERECHO: PROTECCIN

Por una primera infancia feliz y protegida Nios y nias protegidos en situacin de emergencias
Eje
ENFOQUE POBLACIONAL Y DE GARANTIA DE DERECHOS
Poltica
Programas
Todos vivos y saludables
Subprogramas
El derecho de los nios y las nias a la seguridad alimentaria y nutricional
Derecho al desarrollo integral de la segunda infancia (6 a 11 aos)
El derecho de los nios y a crecer sanos

Avanzamos hacia la cobertura universal Educacin con calidad, un derecho de los tolimenses Fortalecimiento y desarrollo del plan departamental de lectura y promocin de la prctica del teatro, danza y msica en la infancia Nios y nias participando en espacios recreo-deportivos

Por la garanta de mis derechos...Primero mi ciudadana
Eje
Poltica
Programas
Subprogramas
Derecho al desarrollo integral de la segunda infancia (6 a 11 aos)
Por una segunda infancia feliz, amada y protegida
Atencin integral a la poblacin discapacitada
Eje
Poltica
Programas
Subprogramas
El derecho de los adolescentes a la seguridad alimentaria y nutricional El derecho de los adolescentes a crecer sanos Adoslescentes con manejo responsable de su sexualidad

Derecho al desarrollo integral de las y los adolescentes (12 a 17 aos) Avanzamos hacia la cobertura universal Educacin con calidad, un derecho de los tolimenses Responsabilidad y vida, van de la mano Fortalecimiento y desarrollo del plan departamental de lectura y promocin de la prctica del teatro, danza y msica en la adolescencia Adolescentes participando en espacios recreo-deportivos

Garantizando derechos con democracia, equidad y participacin

Por una adolescencia segura y protegida
Eje
Poltica
Programas
Subprogramas
Sinergia por la infancia y la adolescencia del Tolima.
Fortalecimiento institucional para la gestin de la poltica de infancia y adolescencia del Tolima
DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA. ESTRATEGIA DE CERO A SIEMPRE (0 A 5 AOS)

En la historia de la humanidad el concepto de primera infancia no tena la importancia y menos la prioridad y relevancia que tiene hoy en la agenda pblica del Estado; en trminos de desarrollo humano, es un concepto de la modernidad. Hoy, los nios y las nias en su comienzo de vida no son personas pequeas, ni hombres ni mujeres incompletos, son seres humanos; sujetos plenos de derechos que merecen especial, oportuna y adecuada atencin, por cuanto los primeros 5 aos de vida son el periodo donde se desarrollan aspectos trascendentales de manera definitiva en el ser humano, las condiciones en las cuales sucede el desarrollo infantil temprano, impactan la vida presente y futura de las personas y las posibilidades de progreso de la sociedad a la que pertenecen10. El objetivo para los prximos cuatro aos es brindar atencin integral a 154.804 nios y nias en su primera infancia, mediante el abordaje de tpicos fundamentales, como: gestacin, parto, lactancia, registro civil, apoyo a las familias para la crianza de sus hijos, salud infantil, educacin inicial y proteccin.
Categora de derecho: EXISTENCIA Objetivo de Poltica Indicador de Resultado

Razn de mortalidad materna. Todos vivos
FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009 FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA (promedio 2005 - 2009) FUENTE: Secretara de Salud- programa de salud sexual y reproductiva (promedio 2005 - 2009)
Lnea Base
62,76 x 100.000 nacidos vivos 73,34 x 100.000 nacidos vivos 8,88%
Meta 2015
45 x 100.000 nacidos vivos 45 x 100.000 nacidos vivos <2 %
Razn de mortalidad materna.
Tasa de transmisin materno infantil de VIH
10 Tasa de retorno a la inversin de capital humano. James Heckman-premio Nobel de economa 2000

Tasa de incidencia de sfilis congnita.
FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA 2009 FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009
Lnea Base
3,7 x 1.000 nacidos vivos 21,51 x 1.000 nacidos vivos 20,13 x 1.000 nacidos vivos 5,53 x 1.000 nacidos vivos 25,35 x 1.000 nacidos vivos 14,7 x 1.000 nacidos vivos 1 42 x 100.000
Meta 2015
3 x 1.000 nacidos vivos 16,68 x 1.000 nacidos vivos <18.8 nacidos vivos <5 x 1.000 nacidos vivos 18,8 x 1.000 nacidos vivos <13 x 1.000 nacidos vivos 4 37.8 x 100.000
Tasa de mortalidad infantil - menores de 1 ao Tasa de mortalidad infantil - menores de 1 ao
FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA (promedio 2005 - 2009) FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA (promedio 2005 - 2009) FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009
Tasa de mortalidad neonatal temprana.
Todos vivos
Tasa de mortalidad en la niez - menores de 5 aos
FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA (promedio 2005 - 2009)
Tasa de mortalidad en la niez - menores de 5 aos
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en menores de 5 aos FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009 Tasa de mortalidad por causa externa en nios y nias menores de 5 aos. aos FUENTE: DANE cifras ajustadas 2009 (promedio 2005 - 2009)

Tasa de morbilidad por enfermedad diarreica aguda en nios y nias menores de 5 aos FUENTE: Secretara de salud SIVIGILA (Promedio 2007-2009) Tasa de morbilidad por enfermedad respiratoria aguda en nios y nias menores de 5 aos FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA (promedio2005-2007) Tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda en nios y nias menores de 5 aos FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA (promedio 2005-2009) Tasa de mortalidad por enfermedad respiratoria aguda en nios y nias menores de 5 aos FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA (promedio 2005-2009)
Lnea Base
202,4 X 1.000 325,4 x 1.000 0,59 x 1.000 1,34 x 1.000
Meta 2015
<170 X 1.000 <276,6 x 1.000 <0,35 x 1.000 <1,1 x 1.000
Todos saludables
10
Incidencia de tuberculosis en nios y nias menores de 5 aos Todos saludables Incidencia de dengue en nios y nias menores de 5 aos
FUENTE: Secretara de salud - SIVIGILA 2010 FUENTE: Secretara de salud - Programa de tuberculosis Tolima( Promedio 2009-2011)
Lnea Base
4,65 x 100.000 15,59 x 1.000
Meta 2015
<4 x 100.000 15 x 1.000
Categora de derecho: EXISTENCIA Objetivo de Poltica

Todos saludables
Indicador de Resultado
Incidencia de tuberculosis en nios y nias menores de 5 aos Incidencia de dengue en nios y nias menores de 5 aos
FUENTE: Secretara de salud-SIVIGILA 2010 FUENTE: Secretara de salud - Programa de tuberculosis Tolima( Promedio 2009-2011)
Lnea Base
4,65 x 100.000 15,59 x 1.000
Meta 2015
<4 x 100.000 15 x 1.000

Cobertura de inmunizacin contra Hepatitis B en nios y nias menores de 1 ao FUENTE: Secretara de salud Programa Ampliado de Inmunizaciones2011 Cobertura de inmunizacin contra Rotavirus en nios y nias menores de 1 ao FUENTE: Secretara de salud Programa Ampliado de Inmunizaciones2011 Cobertura de inmunizacin contra Neumococo en nios y nias menores de 1 ao FUENTE: Secretara de salud Programa Ampliado de Inmunizaciones2011 Cobertura de inmunizacin contra Triple viral en nios y nias menores de 1 ao FUENTE: Secretara de salud Programa Ampliado de Inmunizaciones2011 Cobertura de inmunizacin contra Haemofilus Influenza tipo B en nios y nias menores de 1 ao.
FUENTE: Sec. de salud Programa Ampliado de Inmunizaciones 2011
Lnea Base
84,6% 75,3% 60,7% 86,2% 84,6%
Meta 2015
95% 95% 95% 95% 95%
Todos saludables
Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y se practicaron la prueba de VIH Sida
FUENTE: Secretara de Salud - Programa Salud Sexual y Reproductiva (promedio 2008-2010)
68,13%
>75%
Porcentaje de mujeres con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 Tasa de sfilis gestacional Tasa de sfilis congnita
FUENTE: Secretara de salud - Programa salud sexual y reproductiva (promedio 2008-2010) FUENTE: Secretara de salud - SIVIGILA(promedio 2007-2011) FUENTE: Secretara de salud - SIVIGILA 2009
33,00% 7,1 x 1.000 nacidos vivos 3,7 x 1.000 nacidos vivos 1
>40% <6 x 1.000 nacidos vivos <3 x 1.000 nacidos vivos 4
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de morbimortalidad en nios y nias menores de 5 aos FUENTE: Secretara de salud - RIPS (promedio 2005-2010)
11

Nueva poblacin beneficiada con servicios de acueducto urbano
FUENTE: EDAT 2011
Lnea Base
134.056 habitantes sin servicio 154.945 habitantes sin servicio 181.561 habitantes sin servicio 425.655 habitantes sin servicio 24,6% Riesgo Medio Reg. subsidiado: 90%
Meta 2015
100.000 nuevos habitantes con servicio 40.000 nuevos habitantes con servicio 130.000 nuevos habitantes con servicio 20.000 nuevos habitantes con servicio 10% sin riesgo o riesgo bajo <95%
FUENTE: EDAT 2011
Nueva poblacin beneficiada con servicios de acueducto rural
Todos saludables
Nueva poblacin beneficiada con servicios de alcantarillado urbano

FUENTE: EDAT 2011
Nueva poblacin beneficiada con servicios de alcantarillado rural y/o centros poblados FUENTE: EDAT 2011 Calidad de agua segn IRCA
FUENTE: EDAT 2011, sin Ibagu
Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud en menores de 5 aos FUENTE: Secretara de Salud-direccin de seguridad social 2011

FUENTE: Secretara de Salud SISVAN IPS pblicas Tolima (Promedio 2009-2011)
Lnea Base
11,3% ND 2,9% 4,7% ND 6,95% 5,95% 0,53 x 1.000 nacidos vivos
Meta 2015
<10% 1 <2,5% <4% 1 <6,95% <5% <0,45 x 1.000 nacidos vivos
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin crnica
Lnea base de nios y nias entre 0 y 6 meses que asisten acontroles de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva
FUENTE: Secretara de Salud- Programa de Nutricin 2012
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin global

FUENTE: Secretara de Salud SISVAN IPS Publicas Tolima (Promedio2009-2011)
12
Todos bien nutridos
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin aguda (segn ndice de masa corporal)
FUENTE: Secretara de Salud SISVAN IPS Pblicas Tolima (Promedio 2009-2011) FUENTE: Secretara de Salud Programa de Nutricin 2012
Lnea base de mujeres gestantes con diagnstico de anemia nutricional
Porcentaje de bajo peso al nacer

FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009
FUENTE: Secretara de Salud del Tolima (Promedio2005-2009)
Porcentaje de bajo peso al nacer
Tasa de mortalidad por desnutricin en nios y nias menores de 5 aos

FUENTE: DANE, cifras ajustadas (promedio 2005-2009)

Todos bien nutridos
Lnea base de nios y nias menores de 5 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo en las instituciones prestadoras de salud
Lnea Base
ND
Meta 2015
1
FUENTE: Secretara de Salud. Direccin de salud publica 2012

Nmero de nios y nias menores de 5 aos declarados en situacin de adoptabilidad FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2011 Todos con familia Nmero de nios y nias menores de 5 aos declarados adoptables, dados en adopcin FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2011 1 Lnea base del nmero estimado de nios y nias menores de 5 aos en situacin de calle FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2011
Lnea Base
29 72 ND
Meta 2015
ND* ND* 1
Categora de derecho: DESARROLLO Objetivo de Poltica Indicador de Resultado

Porcentaje de nios y nias vinculados al programa de educacin inicial (0 a 4 aos) FUENTE: Secretara de Educacin Departamental Porcentaje de nios y nias matriculados en transicin (5 aos) Todos con Educacin
FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional
Lnea Base
20,50% 57,6% 75,28% 8,7%
Meta 2015
40% 65% 78% 6%
Tasa de asistencia escolar en transicin Tasa de desercin escolar interanual en transicin

FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional, 2008

Nmero de nias y nios de 4 a 5 aos asistiendo a talleres especiales de formacin artstica
FUENTE: Direccin Administrativa de Cultura del Tolima, alcaldias municipales
Lnea Base
ND
Meta 2015
10.000
13
Todos jugando
FUENTE: Indeportes Tolima
Porcentaje de nios, nias de 0 y 5 inscritos en programas de recreacin y deportes en los 46 municipios
ND
3,87% 9,68% (15.000)
Porcentaje de nios, nias de 4 y 5 inscritos o matriculados en programas artsticos, ldicos o culturales en los 46 municipios
FUENTE: Direccin Administrativa de Cultura del Tolima, alcaldias municipiales ND* se precisar con base a los efectos de la estrategia de intervencin
ND
Categora de derecho: CIUDADANA Objetivo de Poltica

Todos con registro civil
Porcentaje de nias y nios menores de un ao registrados segn lugar de Nacimiento. FUENTE: Registradura Nacional del Estado Civil - 2010
Lnea Base
68%
Meta 2015
80%
Categora de derecho: PROTECCIN Objetivo de Poltica Indicador de Resultado

FUENTE: Observatorio Violencia Intrafamiliar S. Salud, 2010 FUENTE: ICBF, 2010
Lnea Base
741 50 61 47 x 100.000 38 Recepcin: 16,30% Expulsin: 16,67%
Meta 2015
<741 <50 <61 38 x 100.000 <38 Recepcin: <16.,30% Expulsin: <16,67%
Nmero de casos denunciados de maltrato en nios y nias entre 0 y 5 aos.
Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios y nias entre 0 y 5 aos. Ninguno victima de violencia personal Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en nios y nias entre 0 - 4 aos. FUENTE: Instituto de Medicina Legal, 2011 Tasa de informes periciales sexolgicos en nios y nias entre 0 - 4 aos.
FUENTE: Instituto de Medicina Legal -2011
Nmero de valoraciones medico legales por presunto delito de maltrato infantil en nios y nias entre 0 y 5 aos. FUENTE: Instituto de Medicina Legal, 2011 Ninguno victima de violencia organizada Porcentaje de personas menores de 0 a 5 aos desplazados por la violencia.
FUENTE: Departamento de la Prosperidad Social, 2010
El derecho de los nios y las nias a nacer vivos y a la salud integral de las gestantes El objetivo de este subprograma es reducir la mortalidad materna y disminuir la morbilidad por transmisin vertical de sfilis y VIH SIDA, articulndose con el modelo de atencin primaria en salud (disposiciones de la Ley 1438/2011), a travs de estrategias de mejoramiento de la prestacin de servicios a la gestante, que permita brindar educacin para detectar y prevenir complicaciones durante el embarazo, parto y post-parto; fortaleciendo las IPS pblicas y privadas con historia clnica materno-perinatal implementada en lnea; estrategias encaminadas a la promocin, el desarrollo, la vigilancia y el control del proceso de referencia y contra referencia; la caracterizacin epidemiolgica de las principales causas de morbimortalidad infantil y la disminucin de la brecha de acceso a los servicios de salud del sector rural y hogares dispersos a travs de estrategias de apoyo y asistencia tcnica municipal al transporte de gestantes del rea rural y hogares maternos para estas gestantes provenientes del sector rural, en el rea urbana.
14
Categora de derecho: EXISTENCIA Objetivo de Poltica Meta de Producto

90% de gestantes con 4 o ms controles prenatales efectivos 97,44% de partos institucionales 1 investigacin sobre las causas de morbimortalidad en la primera infancia, la infancia y la adolecencia 22 municipios con apoyo para transporte a las gestantes para realizacin de controles prenatales y atencin del parto en coordinacin de alcaldas municipales 47 municipios con asistencia tcnica para transporte a las gestantes para la realizacion de controles prenatales y atencin del parto Todos Vivos 10 municipios con modelos integrales de atencin primaria en salud 4 nuevas tecnologas para la aplicacin de la capacidad resolutiva del laboratorio de salud pblica 22 municipios con apoyo para la implementacin de hogares de paso maternos para la atencion de las gestantes rurales vulnerables en coordinain con alcaldas municipales 47 municipios con asistencia tcnica para la implementacin de hogares de paso para la atencin de los gestantes rurales 100% de IPS vigiladas y controladas que prestan servicios de control prenatal y servicios obsttricos
Indicador
Porcentaje de gestantes con 4 o ms o controles prenatales efectivos Porcentaje de partos institucionales N de investigaciones N de municipios con apoyo N de municipios con asistencia tcnica N de municipios con modelos integrales de atencin primaria en salud N de nuevas tecnologas N de municipios con asistencia tcnica y apoyo N de municipios con asistencia tcnica Porcentaje de IPS vigiladas y controles
Lnea Base
82.6% 97.44% 0 0
Meta 2015
90% >97.44% 1 22
47
0 146 0
10 150 22
47
65%
100%
El derecho de los nios y las nias a la salud integral El propsito de este subprograma, se centra en disminuir la morbimortalidad evitable en nios y nias menores de 5 aos, a travs de estrategias tales como el fortalecimiento de la estrategia de Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes en la Primera Infancia (AIEPI); en acciones tendientes a la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades de los nios y nias menores de 5 aos, segn las disposiciones del modelo de atencin primaria en salud, dando importancia a la participacin comunitaria, social y familiar. En la labor de vigilancia, coordinacin y control, socializar y realizar seguimiento en el cumplimiento de las competencias de las alcaldas municipales, IPS y Empresas Administradoras de Planes de Beneficios, en las responsabilidades y compromisos definidos por la normatividad vigente con la poblacin infantil.
15

20 nuevos municipios con la estrategia AIEPI implementada en su componente comunitario 40 municipios con la estrategia AIEPI implementada en su componente local Todos Saludables 35 nuevos municipios con la estrategia AIEPI implementada en su componente clnico 214 nuevas instituciones educativas con el programa escuelas saludables por la paz, con mas de dos estrategias implementadas 100% de las instituciones educativas de 10 nuevos municipios con la estrategia Que vivan mis dientes implemetada en nios y nias de 0 a 5 aos y de 6 a 11 aos de edad
Indicador
N de municipios con la estategia AIEPI comunitario N de municipios con la estrategia AIEPI local N de municipios con la estrategia AIEPI clnico N de instituciones educativas con el programa Porcentaje de instituciones educativas de 10 nuevos municipios atendidos
Lnea Base
27 7 12 0
Meta 2015
47 47 47 214
10
100%
El derecho de los nios y las nias a la seguridad alimentaria nutricional y equilibrada La finalidad del subprograma apunta a la generacin de condiciones que coadyuven a un adecuado estado nutricional de los nios y nias menores de 5 aos, por medio de la estructuracin, fortalecimiento, implementacin y seguimiento continuo del programa de control crecimiento y desarrollo a nivel del departamento; articulndose con la ejecucin acciones intersectoriales e interinstitucionales para fortalecer espacios de intervencin integral en seguridad alimentaria y nutricional, materializadas en acciones tales como los proyectos productivos agropecuarios pertinentes con la exigencia agroeconmica del departamento y el municipio, la vocacin y aptitud de los suelos. Para ello, se adelantarn proyectos de investigacin e innovacin en seguridad alimentaria y nutricional dentro de la estrategia estructural de apoyo y fortalecimiento de las familias rurales, en programas de seguridad alimentaria y nutricional, para generar un impacto con sostenibilidad en la alimentacin saludable desde el enfoque poblacional, diferencial y territorial en los ciclos vitales de infancia, primera infancia, adolescencia, juventud y las familias del sector rural del Tolima.
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Objetivo de Poltica
Todos Bien Nutridos
Categora de derecho: EXISTENCIA Meta de Producto

Aumentar en 3,8 meses el tiempo promedio de lactancia materna exclusiva 156 nuevos nios y nias menores de 5 aos en programas de recuperacin nutricional ambulatoria con atencin preferencial a nios y nias indigenas
Indicador
Tiempo promedio de lactancia materna exclusiva (meses) N de nios y nias menores de 5 aos atendidos
Lnea Base
3.3 0
Meta 2015
>3,8 156

2 centros de recuperacin nutricional en pleno funcionamiento 33.000 nuevos nios y nias menores de 5 aos con complementacin nutricional 40.000 nuevas gestantes y lactantes beneficiadas y capacitadas micronutrientes 100% de EPS vigiladas para el cumplimiento de la suplementacin con micronutrientes para gestantes 100% de gestantes y lactantes focalizadas en municipios priorizados, capacitadas y beneficiadas con complementos nutricionales 100% de EPS vigiladas para el cumplimiento de la desparasitacin y suplementacin con micronutrientes para nios y nias menores de 2 aos 100% de nios y nias menores de 2 aos focalizados en municipios priorizados, benficiados con complementos nutricionales Todos Bien Nutridos 100% de EPS vigiladas para el cumplimiento de la desparasitacin y suplementacin con micronutrientes para nios y nias de 2 a 5 aos 100% de nios y nias de 2 a 5 aos focalizados en municipios priorizados, beneficiados con complementos nutricionales 32 nuevas IPS capacitadas en guas alimentarias para la poblacin colombiana 8 nuevas IPS publicas y privadas y acreditadas como IAMI 19 nuevos municipios con asistencia tcnica para el diseo del plan de seguridad alimentariay nutricional Una investigacin en usos y aptitud del suelo para seguridad alimentaria 15.000 nuevas familias fortalecidas con seguridad alimentaria y nutricional 1.000 nuevas familias indigenas rurales con seguridad alimentaria y nutricional 40 escuelas rurales con proyectos pedaggicos productivos para seguridad alimentaria y nutricional N de centros N de nios y nias menores de 5 aos con complementacin nutricional N de gestantes beneficiadas y capacitadas Porcentaje de IPS vigiladas Porcentaje de gestantes y lactantes beneficiadas y capacitadas Porcentaje de EPS vigiladas Porcentaje de nios y nias menores de 2 aos beneficiados Porcentaje de EPS vigiladas Porcentaje de nios y nias de 2 aos a 5 aos beneficiados Numero de IPS capacitadas N de IPS pblicas y privadas N de municipios con asistencia tcnica N de investigaciones N de familias fortalecidas con seguridad alimentaria y nutricional N de familias indgenas rurales con la seguridad alimentaria y nutricional N de escuelas rurales con proyectos pedaggicos productivos
Indicador
Lnea Base
0 ND ND 0 0
Meta 2015
2 33.000 40.000 100% 100%
100%
100%
100%
0 15 15 28 0 10.000 5.000 0
100% 47 23 47 1 25.000 6.000 40
17

Todos Bien Nutridos
Meta de Producto
1 lnea base de nios, nias y adolecentes beneficiados con seguridad alimentaria e identificado segn enfoque diferencial (ciclo, vital, genero, pertenencia tnica y condicin especial)
Indicador
Lnea Base
0 0
Meta 2015
1 1
N de lneas base N de polticas pblicas ejecutadas
El derecho de los nios y las nias crecer sanos

Poltica Nutrir Tolima ejecutada
El derecho de los nios y las nias crecer sanos El subprograma tiene como propsito explcito promover un adecuado y efectivo control de crecimiento y desarrollo en la primera infancia y vigilar el cumplimiento en la norma tcnica relacionada con el control de crecimiento y desarrollo en las IPS del Tolima, permitiendo la promocin, prevencin, deteccin e intervencin temprana a los problemas de salud prevalentes en la infancia, al igual que el ajuste y fortalecimiento de sistemas de informacin, como el Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional (SISVAN), estableciendo
el estado nutricional de las gestantes, los nios, las nias y los adolescentes del Tolima y la construccin de lneas de base representativas en cuanto a la situacin de indicadores trazadores, tales como la lactancia materna exclusiva, la suplementacin, la complementacin y recuperacin nutricional y el fortalecimiento de la estrategia instituciones amigas de la mujer y la infancia (IAMI) en las IPS pblicas y dems relacionadas con la salud y la nutricin.

Todos Saludables
Meta de Producto
100% de IPS y prestadores de las EPS con vigilancia del programa de control de crecimiento y desarrollo en la primera infancia
Indicador
Porcentaje de IPS y prestadores de EPS vigiladas.
Lnea Base
ND
Meta 2015
100%
Fortalecimiento social y econmico de las familias
18
Tal como lo plantea la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia del Tolima, es innegable que la familia constituye el contexto primario de socializacin y desarrollo de los nios, nias y adolescentes y, por tanto, de la condicin socioeconmica en que sta se encuentre, depende su calidad de vida. En el Tolima, hay un alto porcentaje de familias afectadas por la pobreza, el desplazamiento y otras situaciones de vulnerabilidad que las ponen en desventaja y las excluyen socialmente, impidiendo el acceso a los servicios bsicos y
generando el desconocimiento de los derechos de la poblacin infantil y adolescente que vive en su seno. En este sentido, se brindarn alternativas para la generacin de ingresos y de empleo productivo a las familias, que contribuyan a disminuir sus condiciones de pobreza y a mitigar el impacto negativo que sta tiene en el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes originado por la prdida progresiva de su capacidad adquisitiva, y a promover su inclusin social.
Tambin se articular la oferta pblica y privada de programas que contribuyan a superar estas situaciones de vulnerabilidad y de pobreza de las familias, para propiciar que ellas
se conviertan en soportes apropiados para el desarrollo de los nios, nias y adolescentes.

Todos con familia
Meta de Producto
10 municipios con familias atendidas con estrategias intersectoriales para la superacin de la pobreza extrema 10 municipios con familias fortalecidas en su papel de crianza y a las responsabilidades frente a la existencia, desarrollo y proteccin de nios, nias y adolescentes
Indicador
N de municipios con familias atendidas N de municipios con familias intervenidas
Lnea Base
ND ND
Meta 2015
10 10
Agua potable y saneamiento bsico por la grandeza de nuestros nios, nias y adolescentes Tal como lo plantea la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se estima que casi un 10% de la carga mundial de enfermedades podra ser prevenida con la mejora del acceso a agua potable y servicios de salubridad de la poblacin. Se ha comprobado que la tasa de mortalidad infantil se correlaciona en buena medida con el nivel de acceso al agua potable. Por ello, uno de los propsitos del Gobierno Departamental es el mejoramiento de los servicios pblicos para la preservacin de entornos saludables y sanos a travs del incremento de la poblacin atendida con cobertura de servicio de acueducto, agua potable, alcantarillado y saneamiento bsico.

1.000 nios y adolecentes vinculados al club vigilante de agua 25 municipios con planes maestros de acuerdo construido 20 nuevos acueductos rurales y/o de centros poblados rurales construidos 12 planes maestros de alcantarillado construidos (PSMV) 1.000 sistema alternos de alcantarillado rural construido (pozos spticos y/o otro tipo) 20 plantas de tratamiento de acuerdo optimizadas y/o mejoradas 24 plantas potabillizacion de agua dotadas
Indicador
N de nios y adolecentes vinculados al club N de municipios con planes maestros N de acueductos rurales construidos N de municipios con planes maestros N de sistemas de alcantarillado construidos N de plantas mejoradas N de plantas dotadas de equipos
Lnea Base
0 0 ND 0 0 0 0
Meta 2015
1.000 25 20 12 1.000 20 24
19
Todos saludables

Todos saludables
Meta de Producto
10 plantas de tratamiento de aguas residuales optimizadas y/o mejoradas
Indicador
N de plantas mejoradas
Lnea Base
0
Meta 2015
10
Educacin inicial... la mejor opcin para crecer y aprender De la sala cuna al jardn de mi escuela De acuerdo con la estrategia del Gobierno Nacional De Cero a Siempre, la corresponsabilidad del Departamento en la educacin inicial y atencin a la primera Infancia, est determinada por la ampliacin de la cobertura con la innovacin de la creacin del preescolar pblico; la implementacin y seguimiento de los lineamientos pedaggicos de la educacin inicial; la construccin e implementacin del sistema de informacin de registro nio a nio; y por la implementacin del sistema de aseguramiento de la calidad a la atencin de la primera infancia.
Categora de derecho: DESARROLLO Objetivo de Poltica Meta de Producto

46 municipios con asistencia tcnica acompaamiento al componente de Cero a Siempre 46 municipios con sistema de informacin de seguimiento nio a nio implementado 2.500 nuevos nios y nias de 3 a 4 aos en el programa de antencin integral y preescolar pblico Todos con Educacin inicial Una alianza estratgica pblico-privada para desarrollar una poltica pblica de educacin preescolar con estndares de calidad 46 municipios con ambientes educativos dotados para preescolares oficiales del departamento - programa de mejoramiento de ambientes escolares.
Indicador
N de municipios con asistencia tcnica N de municipios con sistema implementado N de nios y nias atendidos N de alianzas pblico-privadas implementadas N de municipios con ambientes educativos dotados N de municipios con implementacin de la estrategia N de I.E con los mejores docentes
Lnea Base
0 0 2.500 0
Meta 2015
46 46 5.000 1
46 0 0
46 46 214
20
46 municipios con implementacin de la estrategia las escuelas buscan los nios 214 I.E. con los mejores docentes jvenes reciben a los nios y nias en la escuela
Fortalecimiento de las manifestaciones artsticas en la primera infancia Se promover en la primera infancia, la estimulacin de las actividades artsticas a travs de planes y metodologas especiales de enseanza en msica, teatro, danza, artes plsticas y lectura.

10.000 nias y nios asistiendo a talleres especiales de formacin artstica en los 46 municipios del Tolima. Todos Jugando 23 grupos de nias y nios asistiendo a talleres musicales en 23 municipios del Tolima. 23 grupos de nias y nios asistiendo a talleres de danza en 23 municipios del Tolima. 230 nias y nios asistiendo a talleres de artes plsticas en 23 municipios del Tolima.
Indicador
N de nias y nios de 4 a 5 aos asistiendo a talleres especiales de formacin artstica. N de grupos de nias y nios de 4 a 5 aos asistiendo a talleres musicales. N de grupos de nias y nios de 4 a 5 aos asistiendo a talleres de danza. N de nias y nios de 4 a 5 aos asistiendo a talleres de artes plsticas.
Lnea Base
ND ND ND ND
Meta 2015
10.000 23 23 230
Nios y nias participando en eventos recreo-deportivos para la primera infancia Vincular a nios y nias del nivel preescolar de instituciones educativas pblicas y privadas en actividades recreativas y de estimulacin adecuada.
Categora de derecho: DESARROLLO Objetivo de Poltica

Todos Jugando
Meta de Producto
5.000 nias y nios de 0 a 5 aos en eventos recreativos y de estimulacin adecuada en los 46 municipios.
Indicador
N de nias y nios beneficiados.
Lnea Base
ND
Meta 2015
5.000
Soy ciudadano, tengo derecho a mi nombre Pretende garantizar el derecho a la identidad de los nios y nias a travs del Registro Civil, que les permita el acceso a los diferentes programas y servicios brindados por el Estado.
21

Todos Registrados
Meta de Producto
14 nuevos hospitales de primer nivel con servicio de registro civil
Indicador
Lnea Base
9
Meta 2015
23
N de hospitales
Categora de derecho: CIUDADANA Objetivo de Poltica Meta de Producto

24 nuevos municipios con campaa de sensibilizacin comunitaria frente a la garanta del derecho a la indentidad de los nios y nias Todos Registrados 28 nuevos municipios con campaas de registro civil urbano y /o rural segn las necesidades locales 7.000 nuevos nio y nias con trmite gil de registro civil en convenio Gobernacin - Registradura del Estado Civil
Indicador
N de municipios con campaas de sensiblilizacin N de municipios con campaas de registro civil N de nios y nias atendidas
Lnea Base
23 12 1.558
Meta 2015
47 40 8.558
Por una primera infancia feliz, amada y protegida Pretende fortalecer los factores protectores y pautas de crianza del ncleo familiar y su entorno, a travs de la articulacin de acciones intersectoriales e interinstitucionales que contribuyan a prevenir y erradicar la violencia, el abuso sexual y maltrato infantil. Se pretende igualmente, generar mecanismos de atencin efectiva y sostenible para atender y/o minimizar las causas y los efectos del desplazamiento especialmente de los nios, nias y adolescentes, as como tambin implementar medidas de restablecimiento de derechos vulnerados buscando el auto sostenimiento de las familias y la convivencia social segn las metas establecidas en el plan operativo del Plan Integral nico, PIU.
22
Categora de derecho: PROTECCIN Objetivo de Poltica

Ninguno victima de violencia personal
Meta de Producto
26 nuevos municipios con implementacin de la estrategia Atencin Primaria en Salud Mental, Cultivando amor por nuestras nias y nios
Indicador
N de nuevos municipios con estrategia implementada
Lnea Base
21
Meta 2015
47
Categora de derecho: PROTECCIN Objetivo de Poltica Meta de Producto

47 municipios con estrategia para promover la denuncia y reaccin oportuna en casos de maltrato infantil y abuso sexual con lineamiento tcnico aprobado por el Consejo Departamental de Poltica Social 1 sistema de informacin fortalecido de maltrato infantil, abuso sexual y violencia intrafamiliar 25 municipios reportando informacin al observatorio de violencia itrafamiliar
Indicador
N de nuevos municipios con estrategia implementada
Lnea Base
0
Meta 2015
47
N de sistema de informacin No. De municipios reportando informacin
22
47

44 nuevos municipios con redes de apoyo para la prevencin de la violencia intrafamiliar, maltrato infantil y el abuso sexual funcionando para todos los ciclos vitales 4 municipios con redes de apoyo para la prevencin de la violencia intrafamiliar, maltrato infantil y el abuso sexual funcionando en comunidades indigenas Ninguno victima de violencia personal 25 nuevos municipios reportando informacin al observatorio de violencia intrafamiliar 47 municipios con funcionarios de la salud capacitados en detencin y atencin inmediata del abuso sexual en nias, nios y adolescentes. 50 IPS pblicas capacitas y con seguimiento en el manejo de la gua de atencin a los nios y nias maltratados 4 nuevos municipios con la implementacin de la estrategia Pisotn
Indicador
N de municipios con redes de apoyo funcionando N de municipios con redes de apoyo funcionando N de municipios reportando informacin N de municipios con funcionarios de la salud capacitados N de IPS capacitadas y con seguimiento N de nuevos municipios con la estrategia implementada
Lnea Base
3
Meta 2015
47
0 22 0 0 10
4 47 47 50 14
23

100 funcionarios pblicos municipales y departamentales capacitados en temas relacionados con Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y sistemas de atencin a vctimas del desarraigo, en especial a nios, nias victimas del desplazamiento forzado. 14 municipios con divulgacin de las rutas de atencin integral a nios, nias y adolescentes victimas del desplazamiento en cada uno de los componentes de atencin. Ninguna vctima de desplazamiento forzado 36 nuevos municipios implementando acciones para el monitoreo rpido de coberturas de vacunacin en nios y nias victimas del desplazamiento forzado. 35 nuevos municipios implementando estrategia IAMI con cobertura a nios y nias victimas del desplazamiento forzado. 35 nuevos municipios implementando estrategia AIEPI con cobertura a nios y nias victimas del desplazamiento forzado 33 nuevos municipios implementando estrategia de abordaje psicosocial con cobertura a nios y nias victimas del desplazamiento forzado. 30 nuevos municipios implementando estrategia de entornos saludables con cobertura a nios y nias victimas del desplazamiento forzado.
Indicador de producto
Lnea Base
Meta 2015
N de funcionarios pblicos capacitados
N.D.
100
N de municipios con rutas de atencin integral divulgadas N de municipios con cobertura devacunacin N de municipios con estrategia IAMI implementada N de municipios con estrategia AIEPI implementada N de municipios con estrategia de abordaje psicosocial implementada N de municipios con estrategia de entornos saludables implementada
N.D.
14
11
47
12
47
12
47
14
47
17
47
Nios, nias y adolescentes en situacin de emergencia El Tolima es un departamento vulnerable a muchos tipos de desastres naturales. Las mujeres gestantes y lactantes, nias, nios y adolescentes tienen derecho a una atencin prioritaria y diferenciada en todos los programas sociales. Se definirn acciones de mitigacin, respuesta y recuperacin frente a las emergencias ocasionadas por riesgos naturales como ola invernal, inundaciones, incendios, deslizamientos y erupciones volcnicas (especialmente relacionados con El Machn y el volcn Nevado del Ruiz) y las sequas.
24
Visita del presidente, Coyaima
Categora de derecho: PROTECCIN Objetivo de Poltica Meta de producto

1 nuevo plan de contingencia regional elaborado 1 plan de contingencia elaborada por eventual erucin del volcn Machn 1 lnea base de nios, nias y adolescentes en situacin de emergencia identificados segn enfoque diferencial ( ciclo vital, genero, pertenencia tnica y condicin epecial) Todos protegidos en situacin de emergencias 30 nuevos eventos de capacitacin y asistencia tcnica e instituciones educativas 100 nuevas entregas de kits para emergencias a brigadas escolares y comunales 7.000 nuevos apoyos a familias afectadas por emergencias 35.000 nuevos apoyos a familias afectadas por emergencias con recursos gestionados 1.500 nuevas recontrucciones de viviendas afectadas por emergencias
Indicador
N de planes de contingencia regional elaborados N de planes de contingencia elaborados N de lnea base N de eventos de capacitacin y asistencia tcnica realizados N de entrega de kits N de nuevos apoyos brindados N de nuevos apoyos a familias gestionados N de nuevas reconstrucciones de vivienda apoyadas
Linea base
2 1 0
Meta 2015
3 1 1
30 60 3.000 15.000 500
60 160 10.000 50.000 2.000
DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL DE LA SEGUNDA INFANCIA (6 a 11 aos)

Es una etapa de la vida donde las nias y los nios pasan de explorar el mundo y empiezan a ser ms independientes, comunicativos, creativos y participativos, condiciones que sientan las bases para la relacin de ella o de l con las personas que rodean su entorno. En esta etapa del desarrollo, se reduce el riesgo de muerte por infecciones riesgosas, sin embargo la vida sigue amenazada por la desnutricin, la violencia, el maltrato, el abuso y la falta de acceso a servicios de educacin y salud. La principal caracterstica de este ciclo vital es que los nios y las nias se encuentran plenamente en un mundo ms real para ellos.
Nios y nias del Tolima, centro de convenciones Alfonso Lopez Pumarejo
25
Se inicia una verdadera identificacin con los padres y el entorno social, y por lo tanto, se supone la iniciacin de roles sociales y sexuales que requieren ambientes familiares y sociales con amor respeto y proteccin. El objetivo en este ciclo vital es proporcionar las condiciones para que las nias y los nios tengan acceso a una educa-
cin de calidad, que les permita aprender a aprender y a reforzar los valores para la convivencia y la democracia, sin perjuicio de preservar su salud y desarrollo integral logrados en la primera infancia.

Tasa de mortalidad por causa externa en nios y nias de 6 a 11 aos
FUENTE: DANE cifras ajustadas 2009 (promedio 2005-2009)
Lnea Base
14,32 x 100.000 1
Meta 2015
<13x100.000 4
Todos Vivos
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en nios y nias de 6 a 11 aos
FUENTE: DANE cifras ajustadas 2009
Categora de derecho: EXISTENCIA Objetivo Indicador de Resultado

Incidencia de tuberculosis en nios y nias de 6 a 11 aos Incidencia de dengue en nios y nias de 6 a 11 aos
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA 2010 FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA FUENTE: Secretara de Salud - Programa de tuberculosis Tolima ( Promedio 2009-2011)
Lnea Base
4,27 x 1.000 39,9 x 10.000 0,61 x 100.000 Reg.Subsidiado: 84%
Meta 2015
<4 x 1.000 <35 x 10.000 <0,5 x 100.000 >95%
Todos Saludables
Mortalidad por dengue en nios y nias de 6 a 11 aos
Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud en nios y nias de 6 a 11 aos
FUENTE: Secretara de Salud - Direccion de Seguridad Social 2011

Lnea base de nios y nias de 6 a 11 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo en las instituciones prestadoras de salud
Lnea Base
ND 4,2% 4,2%
Meta 2015
1 <3,6% <3,6%
26
Todos Bien Nutridos
FUENTE: Secretara de Salud. Direccin de Salud Pblica 2012
Porcentaje de nios y nias de 6 a 10 aos con desnutricin crnica
FUENTE: Secretara de Salud SISVAN IPS pblicas Tolima (Promedio 2009-2011)
Porcentaje de nios y nias de 6 a 10 aos con desnutricin global (ndice de masa corporal-delgadez)
FUENTE: Secretara de Salud SISVAN (Promedio 2009-2011)
Porcentaje de nios y nias de 6 a 11 aos con desnutricin aguda segn ndice de masa corporal
FUENTE: Secretara de Salud SISVAN (Promedio 2009-2011)
4,2%
<3,6%

Numero de nios y nias de 6 a 11 aos declarados en situacin de adoptabilidad
FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 2011
Lnea Base
39 36 ND
Meta 2015
ND* ND* 1
Todos con Familia
Porcentaje de nios y nias de 6 a 11 aos declarados adoptables, dados en adopcin FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 2011 1 Lnea base del nmero estimado de nios y nias de 6 a 11 aos en situacin de calle FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 2011
ND* Se precisar con base en los efectos de intervencin

Tasa neta de cobertura escolar para educacin bsica primaria
FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional
Lnea Base
84,9% 8% 39 x 1.000 297
Meta 2015
90% 6% 28 x 1.000
= Promedio nacional
Tasa de desercin escolar en el nivel bsica primaria

FUENTE: Secretara de Educacin Departamental - 2008 FUENTE: Secretara de educacin departamental - 2008
Tasa de reprobacin en educacin bsica primaria Puntaje promedio de los Establecimientos educativos oficiales de los municipios no certificados en pruebas SABER 2009 (Ciencias Naturales)
Todos con Educacin
FUENTE: ICFES
Puntaje promedio de los Establecimientos educativos oficiales de los municipios no certificados en pruebas SABER 2009 (Lenguaje)
FUENTE: ICFES
296
= Promedio nacional
Puntaje promedio de los Establecimientos educativos oficiales de los municipios no certificados en pruebas SABER 2009 (Matemticas)
FUENTE: ICFES
298
= Promedio nacional

Nmero de nios, nias entre 6 y 11 aos que asisten a bibliotecas en los 46 municipios
FUENTE: Direccin Administrativa de Cultura del Tolima, Alcaldas Municipales
Lnea Base
ND 1,12% (1.800) ND
Meta 2015
6.000 3,12 % (5.000) 3,75 % (6.000)
27
Todos Jugando
Porcentaje de nios, nias de 6 y 11 aos inscritos en programas de recreacin y deportes en los 46 municipios
Porcentaje de nios, nias de 6 y 11 aos inscritos o matriculados en programas artsticos, ldicos o culturales en los 46 municipios
FUENTE: Direccin Administrativa de Culturadel Tolima, Alcaldas Municipales

Todos participando en espacios sociales
Porcentaje de estudiantes entre 6 y 11 aos con formacin en competencias ciudadanas
Lnea Base
50,35%
Meta 2015
100%
FUENTE: Secretara de Educacin del Tolima, 2011
Categora de derecho: PROTECCIN Objetivo de Poltica Indicador de Resultado

Nmero de nios y nas entre 5 y 17 aos que participan en una actividad remunerada FUENTE: Direccin Participacin Comunitaria 2010 Nmero de nios y nias entre 6 y 11 aos que trabajan 15 o ms horas en oficios del hogar FUENTE: Direccin Participacin Comunitaria 2010
FUENTE: ICBF - 2011
Lnea Base
1.748 300 33 672 107 125 93.3 x 100.000 65
Recepcin:17,55% Expulsin: 17,40%
Meta 2015
874 150 <33 <672 <107 <125 84 x 10.000 <65
Recepcin: Expulsin: <17,40%
Ninguno en actividad perjudicial
Nmero de nios y nias entre 5 y 17 aos explotados sexualmente
Nmeros de casos denunciados de maltrato de nios y nias entre los 6 y 11 aos

FUENTE: Observatorio de violencia intrafamiliar - 2010 FUENTE: ICBF - 2011
Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios y nias entre 6 y 11 aos Ninguno vctima de violencia personal Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en nios y nias entre 5 y 9 aos. FUENTE: Instituto de Medicina Legal - 2011 Tasa de informes periciales sexolgicos en nios y nias entre 5 y 9 aos.
FUENTE: Instituto de Medicina Legal - 2011
Nmero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil en nios y nias entre 5 y 9 aos FUENTE: Instituto de Medicina Legal - 2011 Ninguno vctima de violencia organizada Porcentaje de nios y nias entre 6 y 11 aos desplazados por la violencia.
FUENTE: Departamento de la Prosperidad Social - 2010
<17,55%
Todos vivos y saludables El propsito de este subprograma se centra en la disminucin de la morbimortalidad evitable en nios y nias de 6 a 11 aos, a travs del fortalecimiento de la estrategia AIEPI, en acciones tendientes a la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades de los nios y nias de 6 a 11 aos de edad, segn las disposiciones del modelo de atencin primaria en salud, dando importancia a la participacin comunitaria social y familiar. En la labor de vigilancia, coordinacin y control, se realizara seguimiento en el cumplimiento de las competencias de las alcaldas municipales, IPS y empresas administradoras de planes de beneficios, en las responsabilidades y compromisos definidos por la normatividad vigente con la poblacin infantil.
28

Todos vivos
Meta de Producto
1 seguimiento anual a las cinco primeras causas de morbimortalidad de nios y nias de 6 a 11 aos. 1 investigacin sobre morbimortalidad en la segunda infancia.
Indicador
N de seguimientos anuales N de investigaciones
Lnea Base
1 0
Meta 2015
4 1
El derecho de los nios y las nias a la seguridad alimentaria y nutricional El propsito del subprograma es garantizar un adecuado estado nutricional de los nios y nias de 6 a 11 aos, por medio de la estructuracin e implementacin del programa de control crecimiento y desarrollo a nivel del Departamento, la ejecucin acciones intersectoriales e interinstitucionales para fortalecer espacios de intervencin integral en seguridad alimentaria y nutricional, materializadas en acciones tales como los proyectos productivos agropecuarios pertinentes con la exigencia agroeconmica del Departamento y el municipio, la vocacin y aptitud de los suelos. Para ello, se adelantarn proyectos de investigacin e innovacin en seguridad alimentaria y nutricional dentro de la estrategia estructural de apoyo y fortalecimiento de las familias rurales, en programas de seguridad alimentaria y nutricional, para generar un impacto con sostenibilidad en la alimentacin saludable de los nios, las nias, adolescentes, jvenes y familias del Tolima.

Todos bien nutridos
Meta de Producto
Ampliar a 66.000 nios nias y adolescentes atendidos anualmente en el progama de alimentacin escolar con dieta mejorada
Indicador
N de nios, nias y adolescentes atendidos
Lnea Base
35.515
Meta 2015
66.000
El derecho de los nios y las nias a crecer sanos La finalidad de este subprograma est en garantizar un adecuado control de crecimiento y desarrollo en los nios y las nias en su segunda infancia y vigilar el cumplimiento de la norma tcnica relacionada con el control de crecimiento de desarrollo en las IPS pblicas del Tolima, permitiendo el ajuste y fortalecimiento de sistemas de informacin como el SISVAN. Permitiendo a su vez, la construccin de lneas de base que reflejen la situacin nutricional la suplementacin la complementacin y dems aspectos integrales en el crecimiento de los nios y las nias, fortaleciendo estrategias como las Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia -IAMI, en las IPS pblicas.
29

Todos Saludables
Meta de Producto
100% de IPS y prestadores de las EPS con vigilancia del programa de control de crecimiento y desarrollo en la segunda infancia
Indicador
Porcentaje de IPS y prestadores de EPS vigiladas.
Lnea Base
ND
Meta 2015
100%
Avanzamos hacia la cobertura universal El propsito es garantizar el acceso y la permanencia a la educacin de todos los nios y nias con gratuidad (garanta de transporte y alimentacin), con estrategias de bsqueda activa para la vinculacin de nios y nias al sistema educativo, con infraestructura adecuada (bateras sanitarias, canchas deportivas, cocina y comedor escolar), con dotacin de
materiales educativos y con la puesta en marcha de proyectos educativos pertinentes que respondan a las necesidades del contexto, incluyentes y que atiendan la diversidad de la poblacin.

500 nuevas sedes fortalecidas con el programa de educacin rural Todos con Educacin 400 sedes educativas rurales con instalaciones sanitarias adecuadas 600 nuevas sedes con implementacin de modelos flexibles del plan de educacin rural
Indicador
N de sedes fortalecidas N de sedes educativas beneficiadas N de sedes con implementacin de modelos flexibles
Lnea Base
1.200 0 600
tnicos:
Meta 2015
1.700 400 1.200
tnicos: Victimas de la violencia:
800 nuevos cupos para la ampliacin de la oferta de la poblacin en condiciones especiales de nios, nias y adolescentes de 0 - 17 aos (500 tnicos, 300 victimas de la violencia)
N de cupos para poblacin en condiciones especiales
30
Todos con Educacin
7.173 (Matricula 2011) 24.875 2.485 0 214
Victimas de la violencia:
7.601
8.101
7.473
Ampliar a 41.000 nios y nias asistidos anualmente con el programa de alimentacin escolar en el area rural y urbana Ampliar a 25.500 nios y nias del sector rural asistidos anualmente con el programa de transporte escolar 214 - I.E dotadas con el material pedaggico 214- I.E con dotacin de materiales educativos para el programa de mejoramiento de los ambientes escolares
N de nios y nias con alimentacin escolar N de nios y nias con transporte escolar N de I.E dotadas N de I.E dotadas
41.000 25.500 214 214

Todos con Educacin Todos con Educacin
Meta de Producto
214 instituciones educativas con estrategias de permanencia en el aula para disminuir el trabajo infantil 66 nuevas sedes educativas con infraestructura mejorada Diseo e implementacin de lineamientos para el desarrollo del programa de alimentacin escolar en 214 I.E
Indicador
N de instituciones educativas con estrategias de permanencia N de sedes esducativas mejoradas N de lineamientos implementados
Lnea Base
214 14 0
Meta 2015
214 80 1
Categora de derecho:DESARROLLO Objetivo de Poltica Meta de Producto

1.711 nuevos nios y nias estudiantes con discapacidad y/o condiciones especiales beneficiados con apoyo psicosocial,con materiales para el ejercicio de la enseanza, diagnstico de detencin temprana y capacitacin de docentes Todos con educacin 1.500 nios y nias estudiantes con diagnstico temprano con necesidades educativas especiales 46 sedes educativas dotadas que atienden estudiantes con necesidades educativas especiales 50 sedes educativas que atiendan poblacin en situacin de desplazamiento con atencin psicosocial, pedaggica y con suministro de material educativo (para infancia y adolescencia).
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
N de estudiantes beneficiados
2.289
4.000
N de estudiantes con diagnostico N de sedes educativas dotadas N de sedes educativas que atienden poblacin en condiciones especiales
0 0
1.500 46
50
50
Educacin con calidad un derecho de los tolimenses El propsito es que la escuela sea reconocida como escenario natural donde se genera el desarrollo humano, con amplias oportunidades para que las y los adolescentes tengan una vida digna, puedan crecer como ciudadanos y a la vez, aportar a la competitividad del territorio.
31
Sala de informtica, Villahermosa

214 I.E con asistencia tcnica permanente en reorientacin de estrategias para el mejoramiento de la calidad educativa 50 nuevas I.E con asistencia tcnica a docentes y directivos docentes en la aplicacin de estndares de competencias y metodologa de evaluacin pruebas SABER 214 I.E con asistencia tcnica a docentes y directivos docentes en la aplicacin de estndares de competencias y metodologa de evaluacin en reas de matemticas y lenguaje 150 instituciones educativas con asistencia tcnica para la implementacin de la estrategia Tutores de calidad en lenguaje y matemticas del MEN. 214 I.E con asistencia tcnica en implementacin de estrategias en procesos de formacin de docentes y directivos docentes 98 nuevas instituciones educativas con asistencia tcnica para la implementacin del Plan Nacional de Lectura y Escritura del MEN. 70 nuevas I.E ampliando la oferta educativa para poblaciones vulnerables 214 I.E de bsica primaria, secundaria y media con asistencia tcnica permanente en reorientacin de estrategias para el mejoramiento de calidad educativa 3.400 nuevos docentes de bsica primaria, secundaria y media formados en el fortalecimiento de competencias acadmicas metodolgicas y profesionales 3 escuelas normales de bsica primaria, secundaria y media apoyadas en mejoramiento de programas de formacin Diseo de un plan de incentivos para docentes de bsica primaria, secundaria y media
Indicador
N de I.E atendidas N de I.E atendidas
Lnea Base
35 50
Meta 2015
214 100
N de I.E atendidas N de instituciones educativas que reciben asistencia tcnica N de I.E atendidas
214
150
214
Todos con Educacin
N de I.E atendidas N de I.E fortalecidas con la oferta educativa N de I.E atendidas
2 30 60
100 100 214
N de docentes formados N de escuelas normales apoyadas Plan diseado
4.600 3 1
8.000 3 1
32
Objetivo de Poltica
Todos con educacin
Categora de derecho: DESARROLLO Meta de Producto

100 I.E. de bsica primaria, secundaria y media con asesora y asistencia tcnica a las de mayor mortalidad acadmica para el fortalecimiento del sistema de evaluacin institucional de estudiantes
Indicador
N de I.E que reciben asesora y asistencia tcnica
Lnea Base
0
Meta 2015
100

214 I.E. de primaria, secundaria y media con asistencia tcnica y acompaamiento para la implementacin del sistema institucional de evaluacin 214 I.E. de bsica primaria, secundaria y media con asistencia tcnica y acompaamiento en reorientacin de los proyectos educativos institucionales PEI
Indicador
N de I.E. con implementacin del sistema de evaluacin N de I.E. con reorientacin de PEI
Lnea Base
55
Meta 2015
214
Todos con educacin
60
214
Fortalecimiento y desarrollo del plan departamental de lectura y promocin de la prctica del teatro, danza y msica en la infancia. Con este subprograma se espera fomentar los hbitos de lectura en nios y nias de 6 a 11 aos, las actividades literarias en planes y metodologas de lectura acordes a cada edad; promover la diversidad dancstica, aumentar el nmero de escuelas musicales, as como la prctica del teatro y sus variadas expresiones.

20.000 nias y nios asistiendo a programas de fomento a la lectura en los 46 municipios del Tolima. 23 nuevos municipios con bibliotecas adecuadas en ltima tecnologa funcionando. 6 nuevos municipios con escuelas de formacin artstica creadas y funcionando 17 nuevas escuelas de formacin musical funcionando para el beneficio de las nias y nios. 17 nuevas escuelas de formacin en danza funcionando para el beneficio de las nias y nios 16 nuevas escuelas de formacin en teatro funcionando con nfasis en la promocin de los derechos de la infancia y la prevencin de problemticas 15 escuelas de formacin en plstica funcionando en el beneficio de las nias y nios. 1 diseo para la implementacin del programa radio cultural para el beneficio de la infancia.
Indicador
N de nias y nios de 6 a 11 aos asistiendo a programas de fomento a la lectura N de municipios con bibliotecas adecuadas en ltima tecnologa en funcionamiento N de municipios con escuelas de formacin artstica creadas y en funcionamiento. N de escuelas de formacin musical en funcionamiento. N de escuelas de formacin en danza funcionando. N de escuelas de formacin en teatro funcionando con nias y nios. N de escuelas de formacin en plstica funcionando Diseo e implementacin de un programa radio cultural para la infancia con perspectiva de genero y condiciones especiales.
Lnea Base
ND
Meta 2015
20.000
23
46
40 23 23 4 ND
46 40 40
Todos Jugando
33
20 15
ND

Todos Jugando
Meta de Producto
24 municipios con nios, nias formados para participar en festival de duetos
Indicador
N de municipios con nios, nias formados para participar en festival de duetos
Lnea Base
ND
Meta 2015
24
Nios y nias participando en espacios recreo - deportivos Se fomentar la disciplina deportiva con el respaldo de las alcaldas municipales y sus entes deportivos, promoviendo la participacin de las instituciones educativas en los festivales escolares municipales, zonales y departamentales, dando a conocer la importancia de las buenas prcticas deportivas, recreativas y participativas para la poblacin infantil como alternativa para el buen uso del tiempo libre.

15.000 nias y nios de 6 a 11 aos en eventos recreativos y deportivos en el marco de festival escolar municipal en los 46 municipios Todos Jugando 1.500 nias y nios de 6 a 11 aos en eventos de festival escolar departamental 180 nuevas I.E de bsica primaria vinculadas al programa del festival escolar departamental
Indicador
N de nias y nios beneficiados N de nias y nios beneficiados N de I.E participando
Lnea Base
5.000 500 120
Meta 2015
20.000 2.000 300
Por la garanta de mis derechos Primero Mi Ciudadana Pretende garantizar el derecho a la identidad de los nios y nias, a travs de la tarjeta de identidad y renovacin de la misma, para garantizar el acceso a los diferentes programas y servicios brindados por el Estado.
34

Todos Identificados
Meta de Producto
23 nuevos municipios beneficiados con campaas de identificacin atraves de tarjetas de identidad por primera vez 20.000 nuevos nios y nias entre 7 y 13 aos con tajeta de identidad tramitada en convenio Gobernacin-Registradura del Estado Civil 250 nias y nios participando anualmente en espacios como el Comit de Conciliacin y Mediacin, Comit de Convivencia y Paz, jvenes mediadores, consejos escolares, personeros, etc 214 I.E que continan desarrollando formacin de estudiantes entre 6 y 11 aos en competencia ciudadana
Indicador
N de nuevos municipios con campaas de identificacin N de nios y nias entre 7 y 13 aos atendidos N de nios y nias participando anualmente N de I.E formacin
Lnea Base
12 40.534
Meta 2015
35 60.534
2.500
2.750
214
214
Por una segunda infancia feliz, amada y protegida Incluye las acciones orientadas a mitigar y erradicar la violencia, el abuso sexual, el maltrato infantil, as como brindar atencin integral a los nios y nias vctimas del desplazamiento forzado, segn las metas del plan operativo del Plan Integral nico PIU. Busca, igualmente, prevenir el ingreso o retiro de las nias y nios de las peores formas de trabajo infantil, mediante la vinculacin a la educacin, la ocupacin del tiempo libre y en general a la oferta de servicios sociales tanto para los nios, nias y adolescentes, como para sus familias.

23 municipios con familias formadas para la prevencin del abuso sexual y el maltrato infantil a travs de las escuelas de Padres, de las familias beneficiadas del ICBF y la Red Unidos. (para todos los ciclos vitales) Comit Departamental Consultivo de Infancia y Adolescencia para la atencin y prevencin de la violencia domstica y el abuso sexual en nias,nios y adolescentes funcionando (Ley 1146 de 2007) 47 de municipios con los Comits Consultivo de Infancia y Adolescencia funcionando (Ley 1146 de 2007) 47 municipios con funcionarios de la salud capacitados en deteccin y atencin inmediata del abuso sexual en nias, nios y adolescentes
Indicador
N de nuevos municipios con estrategia implementada N Comit Departamental Consultivo de Infancia y Adolescencia funcionando (Ley 1146 de 2007) N de municipios con Comits Consultivos N de municipios con funcionarios de la salud capacitados en deteccin y atencin inmediata del abuso sexual
Lnea Base
ND
Meta 2015
23
Ninguno vctma de violencia personal
35
47
47
47
Categora de derecho: PROTECCIN Objetivo de Poltica Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta 2015
10 nuevos municipios con las estrategia Vivo Jugando implementada, dirigida a prevencin y superacin de riesgos N de nuevos municipios con la de la violencia domstica, el abuso sexual, prevencion de estrategia implementada enfermendades de transmisin sexual y de las violencias de genero Ninguno vctma de violencia personal 214 instituciones educativas reportando casos de abuso y maltrato infantil a las autoridades competentes y al sistema de vigilancia de la Secretara de Salud 214 instituciones educativas con comunidad educativacapacitada para la inclusin en el PEI los proyectos transversales de educacin para la sexualidad, los derechos humanos, prevencin del abuso sexual infantil, haciendo nfasis en los derechos sexuales y reproductivos (para todos ciclos vitales) N de instituciones educativas reportando informacin
14
214
N de instituciones educativas reportando informacin
214

10 nuevos municipios con implementacin articulada de la estrategia nacional para erradicar las peores formas de trabajo infantil en nias y nios, especialmente en los municipios con actividad minera: Cajamarca, Ataco, San Luis 1 levantamiento de lnea base departamental para la identificacon y caracterizacin de NNyA trabajadores 214 institucionales educaivas reportando casos de peores formas de trabajo infantil a las autoridades competentes
Indicador
N de nuebos municipios con la estrategia articulada N de linea base N de Instituciones educativas reportando informacin
Lnea Base
10
Meta 2015
20
Ninguno en actividad perjudicial
0 0
1 214
Categora de derecho: PROTECCIN
36
Objetivo de Poltica
Ninguno victima del desplazamiento forzado
Meta de Producto
28 nuevos municipios implementando estrategia de erradicacin del trabajo infantil con cobertura a nios y nias victimas del desplazamiento forzado.
Indicador
N de nuevos municipios con estrategia de erradicacin de trabajo infantil implementada
Lnea Base
19
Meta 2015
47

210 nuevos nios y nias victimas del desplazamiento forzado que ingresan al sistema educativo en bsica primaria 1.500 nios y nias victimas del desplazamiento forzado vinculados al sistema educativo que continan con transporte escolar anual. 2.500 nios y nias victimas del desplazamiento forzado vinculados al sistema educativo que continan con alimentacin escolar. 1.551 docentes que continan la capacitacin en el programa Escuela y desplazamiento. 1.332 nios y nias victimas del desplazamiento forzado que continan recibiendo atencin psicosocial.
Indicador
N de nios y nias desplazados con educacin bsica primaria N de nios y nias desplazados con transporte escolar N de nios y nias desplazados con alimentacin escolar N de docentes que continan la capacitacin N de nios y nias desplazados con atencin psicosocial.
Lnea Base
1.512 1.500
Meta 2015
1.722 1.500
Ninguno victima del desplazamiento forzado
2.500 1551 1332
2.500 1551 1332
Atencin integral a la poblacin discapacitada El subprograma tiene como objetivo propiciar el empoderamiento de los nios, nias y adolescentes con discapacidad y sus familias en torno a la participacin social, autogestin y fortalecimiento productivo para el goce y disfrute de los derechos fundamentales de los cuales el Estado es garante en un grupo poblacional con doble condicin de vulnerabilidad. Las estrategias apuntan a Ia identificacin y caracterizacin efectiva de nios, nias y adolescentes con discapacidad mediante el registro de localizacin y caracterizacin de personas con discapacidad; al fortalecimiento de los servicios de control de crecimiento y desarrollo y pediatra, con gimnasios de estimulacin adecuada para nios y nias menores de 7 aos de edad; y a la capacitacin del talento humano de las IPS para atencin a neonatos y lactantes con el fin de detectar tempranamente la prdida auditiva y visual en menores de 2 aos. A su vez, las estrategias contemplan la asistencia a los comits y organizaciones que atienden nios, nias y adolescentes con discapacidad; la celebracin del da blanco y del da departamental de la persona con discapacidad, integrando a las instituciones educativas del Tolima, como acto explcito de compromiso del departamento con sta poblacin vulnerable.
37
Categora de derecho:DESARROLLO Objetivo de Poltica
Todos Saludables
Meta de Producto
15 nuevas IPS complementadas con gimnasios de estimulacin.
Indicador
N de IPS complementadas
Lnea Base
37
Meta 2015
52

400 nuevas ayudas tcnicas entregadas a centros de rehabilitacin segn demanda 47 municipios con unidad generadora de datos para la identificacin y caracterizacin de nios, nias y adolescentes con discapacidad Todos Saludables 25 IPS capacitadas con deteccin temprana de prdida auditiva y visual en nios y nias menores de 2 aos 8 nuevas organizaciones de personas con discapacidad que atienden a nios, nias y adolescentes con proyectos productivos 11 nuevos municipios implementando la estrategia de rehabilitacin basada en comunidad, vinculando nios, nias y adolescentes.
Indicador
N de ayudas tcnicas de rehabilitacin entregadas N de municipios con unidades generadoras de datos N de IPS capacitadas N de organizaciones con fortalecimiento en proyectos productivos. N de municipios implementando la estrategia
Lnea Base
622 47 0 6
Meta 2015
1022 47 25 14
20
31
DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL DE LA ADOLESCENCIA (12 A 17 AOS)

Este ciclo vital comprendido entre los 12 y 17 aos, se caracteriza porque las y los adolescentes exploran el mundo que les rodea con una independencia cada vez mayor. Es la etapa donde se debe prevenir y restablecer los derechos inobservados por situaciones de violencia, el consumo de sustancias psicoactivas, el reclutamiento forzado, el riesgo en su salud sexual y reproductiva, situaciones que obstaculizan el cumplimiento de sus sueos a los cuales tienen derecho a ser sus protagonistas. En esta etapa del desarrollo, el objetivo ser garantizar su permanencia en el sistema educativo, apoyar el deseo de las y los adolescentes de hacerse valer como personas, como ciudadanos y de ser tenidos en cuenta, ofrecindoles las mayores oportunidades de formacin para la vida y muy especialmente garantizando el principio, deber constitucional y el derecho fundamental a la participacin; comenzando por la garanta a la libre expresin que conllevan la libertad de pensamiento, escuchar sus opiniones y tenerlas en cuenta en las decisiones que los afectan.
38
Banda musical, Ataco

Todos Vivos
Tasa de mortalidad por causa externa en adolescentes de 12 a 17 aos
FUENTE: DANE, cifras ajustas 2009 (promedio 2005 - 2009)
Lnea Base
35,97 x 100.000 1
Meta 2015
<34 x 100.000 4
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en adolescentes de 12 a 17 aos FUENTE: DANE,, cifras ajustas 2009

Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes de 10 a 19 aos
FUENTE: Secretara de Salud - programa de salud sexual y reproductiva 2011 Fuente: DANE, cifras ajustadas 2009
Lnea Base
25,12% 3,39% 1x100.000 8,22x10.000 37,3x10.000 0,6x100.000 Reg. Subsidiado Mujeres: 67 % Hombres: 65 %
Meta 2015
<21,25% <3,39% <1x100.000 <8x1.000 <37x10.000 <0,55x100.000
Tasa de fecundidad en adolescentes de 12 a 17 aos Incidencia de morbilidad por VIH SIDA en adolescentes de 12 a 17 aos
Incidencia de tuberculosis en adolescentes de 12 a 17 aos Todos Saludables Incidencia de dengue en adolescentes de 12 a 17 aos
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA 2010 FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA
FUENTE: Secretara de Salud - Programa de tuberculosis Tolima (promedio 2009- 2011)
Mortalidad por dengue en adolescentes de 12 a17 aos
Porcentaje de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en salud en adolescentes de 12 a 17 aos FUENTE: Secretara de salud - de Seguridad Social 2011
95%

FUENTE: Secretaria de Salud.-SISVAN IPS publicas Tolima 2012
Lnea Base
N.D. N.D. N.D.
Meta 2015
1 1 1
1 Lnea base de adolescentes con desnutricin crnica
39
Todos bien nutridos
1 Lnea base de adolescentes con desnutricin global FUENTE: Secretaria de Salud. SISVAN IPS publicas Tolima 2012 1 Lnea base de adolescentes con desnutricin aguda segn ndice de masa corporal FUENTE: Secretara de Salud SISVAN IPS publicas 2012

Nmero de adolescentes de 12 a 17 aos declarados en situacin de adoptabilidad
Lnea Base
53
Meta 2015
N.D*
Todos con Familia
Nmero de adolescentes de 12 a 17 aos declarados adoptables, dados en adopcin

N.D*
1 Lnea base del nmero estimado de adolescentes de 12 a 17 aos en situacin de calle

N.D
*ND: Se precisar con base en los efectos de la estrategia de intervencin

Tasa neta de cobertura escolar para la educacin bsica secundaria
FUENTE: Ministerio Educacin Nacional FUENTE: Ministerio Educacin Nacional
Lnea Base
66,9% 35,81% 7,3% 5,78% 49,7x1.000 30,7x1.000 292
Meta 2015
70 45 4 4 25x1.000 25x1.000 =al promedio nacional =al promedio nacional =al promedio nacional =al promedio nacional
Tasa neta de cobertura escolar para la educain bsica media Tasa neta de desercin para educacin bsica secundaria
FUENTE: Secretara de Educacin Departamental - 2008 FUENTE: Secretara de Educacin Departamental - 2008
Tasa neta de desercin en educacin bsica media Tasa repitencia en educacin bsica secundaria
Todos con Educacin
FUENTE: Secretara de Educacin Departamental - 2008 FUENTE: Secretara de Educacin Departamental - 2008
Tasa repitencia en educacin bsica media
FUENTE: ICFES
Puntaje promedio de los Establecimientos educativos Oficiales de los municipios no Certificados en pruebas SABER 2009 (Ciencias Naturales) Puntaje promedio de los Establecimientos educativos Oficiales de los municipios no Certificados en pruebas SABER 2009 (lenguaje) Puntaje promedio de los Establecimientos educativos Oficiales de los municipios no Certificados en pruebas SABER 2009 (Matemticas) Promedio Departamental en el resultado de las ICFES
FUENTE: ICFES
298
40
FUENTE: ICFES
290 44,07
FUENTE: ICFES 2010

Porcentaje de adolescentes que asisten a bibliotecas en los 46 Municipios
Lnea Base
N.D. 6,62% (2011:10.913) N.D.
Meta 2015
31 (50.000 ) 7,38 % (12.000) 4,92 % (8.000)
Todos Jugando
Porcentaje de adolescentes inscritos en programas de recreacin y deportes en los 46 Municipios

FUENTE: Indeportes 6,62
Porcentaje de nios, nias de 12 y 17 inscritos o matriculados en programas artsticos, ldicos o culturales en los 40 Municipios
Categora de desarrollo: CIUDADANA Objetivo Indicador de Resultado

Porcentaje de estudiantes entre 12 y 17 aos con Formacin en competencias ciudadanas 9 grado Porcentaje de gobiernos escolares funcionando
Lnea Base
44,6% 100% 17% 34%
Meta 2015
100% 100% 90% 50%
FUENTE: Secretara de Educacin 2011
FUENTE: Direccin de Participacin Comunitaria Departamental, 2010
FUENTE: Direccin de Participacin Comunitaria departamental, 2010 FUENTE: Direccin de Participacin Comunitaria departamental, 2010
Porcentaje de Concejos de Poltica Social (Departamental y Municipales) en los que participan adolescentes
Porcentaje de Concejos Municipales de la Juventud conformados
Categora de derecho: PROTECCIN Objetivo

FUENTE: Observatorio de violencia intrafamiliar, S. de Salud - 2010
Lnea Base
524
Meta 2015
< 524
Nmero de casos denunciados de maltrato en adolescentes entre 12 y 17 aos
41
Categora de derecho: PROTECCIN Objetivo Indicador de Resultado

Nmero de casos denunciados por abuso sexual en adolescentes entre 12 y 17 aos
Lnea Base
69
Meta 2015
<69
FUENTE: ICBF - 2011
Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en adolescentes entre 10 a 17 aos

251 114,4 x100.000 191 Recepcin: 12,94% Expulsin: 13,59% 9 8.3 (1 caso) 519
<251 105x100.000 <191 Recepcin: <12,94% Expulsin: <13,59% >9
Tasa de informes periciales sexolgicos en adolescentes entre de 10 a17 aos

Nmero de valoraciones medico legales por presunto delito de maltrato infantil en menores de 10 a 17 aos
Porcentaje de adolescentes desplazados por la violencia

FUENTE: Departamento de Prosperdad Social - 2010
Ninguno victima de violencia organizada
FUENTE: ICBF - 2010
Nmero de nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales
Porcentaje de adolescentes que son victimas de minas anti personas - MAP y municiones sin explotar -MUSE.
FUENTE: Programa presidencial para la accin integral contra MAP - MUSE
<8,3
Ninguno impulsado a violar la ley, y si ocurre con debido proceso y atencin pedaggica
FUENTE: ICBF - 2011
Nmero de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la ley penal vinculados a procesos judiciales
<519
Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la ley penal reincidentes.

FUENTE: ICBF - 2011
21,96%
<21,96%
Porcentaje de adolescentes ente 14 y 17 aos privados de libertad procesados conforme a la ley.

FUENTE: ICBF - 2011
27,36%
<27,36%
42
El propsito de este subprograma se centra en la disminucin de la morbimortalidad evitable en los adolescentes, en acciones tendientes a la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades en la adolescencia, segn las disposiciones del modelo de atencin primaria en salud, dando importancia a la participacin comunitaria social y familiar.
En la labor de vigilancia, coordinacin y control, se realizara seguimiento en el cumplimiento de las competencias de las alcaldas municipales, IPS y empresas administradoras de planes de beneficios, en las responsabilidades y compromisos definidos por la normatividad vigente con la poblacin adolescente.

Todos Vivos
Meta de Producto
1 seguimiento anual a las cinco primeras causas de morbimortalidad en adolescentes de 12 a 17 aos. 1 investigacin sobre causas de morbimortalidad en la adolescencia
Indicador
N de seguimientos anuales N de investigaciones
Lnea Base
1 0
Meta 2015
4 1
El derecho de los adolescentes a la seguridad alimentaria y nutricional Garantizar un adecuado estado nutricional de los adolescentes de 12 a 17 aos de edad, por medio de la estructuracin e implementacin del programa de control crecimiento y desarrollo a nivel del departamento, la ejecucin acciones intersectoriales e interinstitucionales para fortalecer espacios de intervencin integral en seguridad alimentaria y nutricional, materializadas en acciones tales como los proyectos productivos agropecuarios, pertinentes con la exigencia agroeconmica del Departamento y el municipio, la vocacin y aptitud de los suelos y la proyeccin en los mercados regionales, nacionales e internacionales. Para ello, se adelantarn proyectos de investigacin e innovacin en seguridad alimentaria y nutricional dentro de la estrategia estructural de apoyo y fortalecimiento de las familias rurales en programas de seguridad alimentaria y nutricional, para generar un impacto con sostenibilidad en la alimentacin saludable desde el enfoque poblacional, diferencial y territorial en los ciclos vitales de infancia, primera infancia, adolescencia, juventud y las familias del sector rural del Tolima.

Todos Bien Nutridos
Meta de Producto
1 nuevo programa para promover la asociatividad, emprendimiento y capital semilla de los jvenes alrededor de iniciativas productivas agroindustriales. 1 investigacin y lnea base sobre alimentacin en adolescentes
Indicador
N de programas para promover la asociatividad, emprendimiento y capital semilla en los jvenes N de investigaciones y lneas base
Lnea Base
1 0
Meta 2015
2 1
43
El derecho de los adolescentes a crecer sanos El subprograma tiene como propsito promover un adecuado y efectivo desarrollo a las poblaciones adolescentes, permitiendo la promocin, deteccin e intervencin temprana a los problemas de salud prevalentes en los adolescentes de 12 a 17 aos y vigilar el cumplimiento en la norma tcnica relacionada con la atencin a los adolescentes.

Todos Bien Nutridos
Meta de Producto
50 IPS con asistencia tcnica y apoyo para la implementacin de la gua de atencin al adolescente.
Indicador
N de IPS con asistencia tcnica y de apoyo
Lnea Base
N.D.
Meta 2015
50
Adolescentes con manejo responsable de su sexualidad El subprograma busca mantener y/o disminuir el porcentaje de embarazos en adolescentes, a travs de estrategias como el seguimiento de la operatividad de los comits intersectoriales de adolescentes, el monitoreo en las empresas sociales del Estado en el cumplimiento de la gua de atencin de deteccin temprana de alteraciones del desarrollo en la poblacin adolescente, la asesora y asistencia tcnica en salud sexual y reproductiva a los prestadores de servicios de salud para los adolescentes en los municipios.

8 nuevos municipios con servicios amigables para adolescentes operando 1 proyecto articulado intersectorial e interinstitucionalmente para la atencin del embarazo en adolescentes, segn lineamientos de CONPES 147 de 2012 Todos Saludables 5 municipios con cobertura de vacunacin contra el virus del papiloma humano en adolescentes y adolecentes vulnerables.
Indicador
N de municipios con servicios amigables N de proyectos N de municipios con cobertura de vacunacin
Lnea Base
39 0
Meta 2015
47 1
17 nuevos municipios con organizacin operativa del comit N de municipios con organizacin opeintersectorial para la prevencin de problemticas en rativa del comit adolescentes.
30 75%
47 85%
44
Aumentar en un 10% el porcentaje de seguimiento al tratamiento antirretroviral del adolecente con VIH-SIDA.
Porcentaje de seguimiento al tratamiento antirretroviral
Avanzamos hacia la cobertura universal El propsito es incrementar la tasa de cobertura en el nivel bsica secundaria y media en el departamento del Tolima, mediante la aplicacin del portafolio de modelos educativos que flexibilizan la enseanza y los calendarios escolares,
para poder llegar a aquellos adolescentes que, por uno u otro motivo, se les ha dificultado el ingreso al sistema educativo. De igual forma, el Gobierno Departamental le apostar a la recuperacin y reconstruccin de la infraestructura edu-
cativa, priorizando necesidades de la zona rural y se atender preferencialmente las poblaciones vulnerables,
con un enfoque diferencial.

Ampliar a 25.000 adolecentes asistidos anualmente con el programa de alimentacin escolar. Ampliar a 18.500 adolescentes de la zona rural asistidos con el programa de transporte escolar. Todos con Educacin 214 I.E dotadas con materiales educativos programa de mejoramiento de los ambientes escolares 16 nuevas sedes oficiales con mejoramiento de la infraestructura Educativa Una alianza estratgica pblicoprivada para desarrollar una poltica pblica de educacin superior. Mantener 2.000 cupos anualmente para estudiantes en educacin superior.
Indicador
N de adolecentes asistidos anualmente N de adolecentes asistidos N de instituciones dotadas N de sedes mejoradas N de alianzas pblico-privadas implementadas N de nuevos cupos en educacin superior
Lnea Base
10.640 17.515 214 14 0 2.000
Meta 2015
25.000 18.500 214 30 1 8.000
Educacin con calidad un derecho de los tolimenses El propsito es que la escuela sea reconocida como escenario natural donde se genera el desarrollo humano, con amplias oportunidades para que las y los adolescentes tengan una vida digna, puedan crecer como ciudadanos y a la vez, aportar a la competitividad del territorio.
Categora de derecho: DESARROLLO Objetivo de Poltica Meta de Producto Indicador Lnea Base
50 980 0 2.600
Meta 2015
100 2.000 300 5.000
50 nuevas I.E de bajo logro con asistencia tcnica a docentes y directivos docentes en la aplicacin estndares de compeN de I.E atendidas tencia y en la metodologa de la evaluacin de las pruebas SABER. Todos con Educacin 1.020 nuevos docentes nuevos formados en el idioma ingls. N de docentes formados 300 estudiantes de las normales superiores capacitados en N de estudiantes capacitados una segunda lengua. 2.400 nuevos docentes formados para el desarrollo de competencias tecnolgicas con el uso de las TIC. N de docentes formados
45

50 proyectos desarrollados por estudiantes aplicando competencias investigativas. Todos con Educacin 46 redes pedaggicas y microcentros creadas. 100 nuevas instituciones de educacin media desarrollando procesos de articulacin con la educacin superior y el SENA para mejorar las condiciones de emprendimiento y empleabilidad de los jvenes. 50 I.E implementando jornada escolar extendida. Todos con Educacin 214 nuevas I.E participando del programa de competencias ciudadanas. 214 I.E con implementacin de proyectos pedaggicos transversales.
Indicador
N de proyectos desarrollados N de redes pedaggicas creadas. N de instituciones de educacin media articuladas. N I.E implementando la jornada. N I. E participando del programa. N I. E con proyectos transversales.
Lnea Base
0 0 30 0 30 42
Meta 2015
50 46 130 50 214 214
Responsabilidad y vida, van de la mano Formar docentes y directivos docentes en la identificacin, manejo del abuso y explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, formacin en orientacin sexual. De igual forma, capacitar a los docentes y directivos docentes en Educacin ambiental y manejo del riesgo, como tambin en el programa de estilos de vida saludable

Todos con Educacin
Meta de Producto
214 I.E con estudiantes capacitados en educacin para la sexualidad, los derechos humanos, haciendo nfasis en los derechos sexuales y reproductivos 214 I.E participando del programa de educacin ambiental
Indicador
N de I.E beneficiadas N de instituciones educativas participando
Lnea Base
39 42
Meta 2015
214 214
46
Fortalecimiento y desarrollo del plan departamental de lectura y promocin de la prctica del teatro, danza y msica en la adolescencia Promover los hbitos de lectura en las y los adolescentes, las actividades literarias en planes y metodologas de lectura acordes a la edad; promover la diversidad dancstica; aumentar el nmero de escuelas musicales, as como la prctica del teatro y sus variadas expresiones.

50.000 adolecentes asistiendo a los programas de fomento a la lectura 24 nuevos municipios con igual nmero de bibliotecas adecuadas a las ltimas tecnologas al servicio de la adolescencia 6 nuevos municipios con escuelas de formacin artstica creadas y en funcionamiento al servicio de la adolescencia 17 nuevas escuelas de formacin musical funcionando para el beneficio de la adolescencia 17 nuevas escuelas de formacin en danza funcionando para el beneficio de la adolescencia 16 nuevas escuelas de formacin en teatro funcionando para el beneficio de la adolescencia 15 nuevas escuelas de formacin en plsticas funcionando para el beneficio de la adolescencia
Indicador
N de adolecentes asistiendo a programas de fomento a la lectura N de municipios con igual nmero de bibliotecas adecuadas a las ltimas tecnologas N de municipios con escuelas de formacin artsticas creadas y en funcionamiento N de escuelas de formacin musical funcionando N de escuelas de formacin en danza funcionando N de escuelas de formacin en teatro funcionando N de escuelas de formacin en plsticas funcionando
Lnea Base
N.D. 22
Meta 2015
50.000 46
40 23 23 4 5
46 40 40 20 20
Todos jugando
Adolescentes participando en espacios recreo - deportivos Vincular a la poblacin infanto-juvenil de 13 a 18 aos, de los establecimientos educativos del departamento en el mbito recreo-deportivo. Es el espacio que necesitan los tolimenses para mejorar los procesos de desarrollo fsico, mental y espiritual, as como la formacin de su propia cultura de la actividad fsica y sus hbitos deportivos, mediante la incorporacin a sistemas de aprendizaje, fundamentacin y prctica de la educacin fsica y el deporte, en procura de su bienestar individual y social, as como potenciar y ampliar la base deportiva del departamento. As mismo, brindar acompaamiento tcnico de todo el proceso de preparacin a juegos e inscripcin nominal y definitiva. Promocionar, fomentar y fortalecer el PADIT (Programa de Atencin a la Discapacidad Incluyente del Tolima), con la poblacin en situacin de discapacidad en los municipios del departamento del Tolima, haciendo un acompaamiento directo, en las diferentes modalidades deportivas y en sus categoras funcionales de discapacidad, a travs del desarrollo de eventos deportivos y participativos como festivales y olimpiadas de la discapacidad, cuyo propsito ser integrar a toda la poblacin sin limitar su grado de discapacidad y darles una oportunidad en el deporte, la recreacin y la actividad fsica, como medio de superacin personal, salud y actividad teraputica.
47
Categora de derecho: DESARROLLO Objetivo Meta de Producto Indicador Lnea Base

20.000 12.000 200 0 20
Meta 2015
80.000 48.000 2.000 47 47
60.000 adolescentes en eventos recreativos y deportivos en N de nios y nias beneficiados el marco de juegos intercolegiados municipales 36.000 adolecentes participando en eventos intercolegiados departamentales Todos Jugando 1.800 adolecentes participando en programas de atencin de la discapacidad incluyente del Tolima (PADIT) 47 municipios con escuelas de formacin deportiva para la participacin de nios, nias y adolescentes del rea urbana y rural 27 nuevos municipios vinculados al programa de centralizacin del deporte y la recreacin N de nios y nias beneficiados N de nios y nias beneficiados N de municipios con escuela de formacin deportiva N de municipios participantes
Garantizando derechos con democracia, equidad y participacin El propsito es garantizar el reconocimiento de las y los adolescentes como ciudadanos sujetos de derechos y como interlocutores vlidos con capacidad de decidir y contribuir a la solucin de las problemticas sociales y a la configuracin de una sociedad ms incluyente, de acuerdo con sus capacidades. Se brindar capacitacin a docentes y directivos docentes, en la pedagoga para la implementacin de las competencias ciudadanas en las instituciones educativas con aplicacin de metodologas en aula, la transversalidad en las diferentes reas y la creacin de espacios democrticos de participacin ciudadana.

23 nuevos municipios beneficiados con campaas de renovacin de tarjetas de identidad
Indicador
N de nuevos municipios con beneficiados N de adolescentes entre 14 y 17 aos atendidos N de instituciones educativas beneficiadas N de instituciones educativas atendidas N de municipios
Lnea Base
12 1.558 214 214 16
Meta 2015
35 11.558 214 214 47
48
10.000 nuevos adolescentes entre 14 y 17 aos con tarjeta de identidad renovada en convenio con la Gobernacin del Tolima Registradura Nacional del Estado Civil 214 instituciones wducativas que continan desarrollando formacin en competencia ciudadana 214 Instituciones Educativas manteniendo los semilleros de lderes (personeros escolares y consejos estudiantiles) 47 municipios con eleccin de nuevos Consejos Municipales de la Juventud

47 Consejos Municipales de Juventud con acompaamiento tcnico Todos participando en espacios sociales 23 municipios que se benefician de la participacin de los adolescentes, en los Consejos de Poltica Social departamental y municipales 23 municipios con seguimiento anual de la participacin de los adolescentes en los Consejos de Poltica Social, en coordinacin con el ICBF.
Indicador
N de Consejos de Juventud con acompaamiento tcnico. N de municipios con participacin de los adolescentes en los CPS. N de municipios con seguimiento a la participacin de los adolescentes en CPS.
Lnea Base
16 0
Meta 2015
47 23
23
Por una adolescencia segura y protegida Se busca propiciar el restablecimiento y garanta de los derechos vulnerados por la ocurrencia de problemas asociados a enfermedades de transmisin sexual, violencias de gnero, consumo de sustancias psicoactivas, explotacin sexual, infraccin a ley penal, trabajo infantil, vctimas de MAP y MUSE, desplazamiento y reclutamiento forzado.

214 JE con docentes formados en prevencin de la violencia contra las mujeres y promocin de la denuncia en cada ciclo vital 26 municipios con implementacin de la estrategia Atencin Primaria en Salud Mental, Verano en adolescentes de 12 a 17 aos Ninguna vctima de violencia personal 28 nuevos municipios con redes de apoyo para la prevencin de suicidio 47 municipios con funcionarios de la salud capacitados en detencin y atencin inmediata del abuso sexual en nias, nios y adolescentes 10 nuevos municipios con la estrategia Vivo Jugando implementada, dirigida a la prevencin y superacin de riesgos de la violencia domestica el abuso sexual, prevencin de enfermedades de transmisin sexual y de la violencia de gnero.
Indicador de Producto
N de instituciones educativas con docentes formados N de nuevos municipios con estrategia implementadas N de nuevos municipios con redes de apoyo N de municipios con funcionarios de la salud capacitados en detencin y atencin inmediata del abuso sexual en N, N y A N de nuevos municipios con la estrategia implementada
Lnea Base
N.D.
Meta 2015
214
21 7 0
47 35 47
49
14
Categora de derecho: PROTECCIN Objetivo de Poltica Meta de Producto Indicador Lnea Base
10
Meta 2015
10 nuevos municipios con implementacin articulada de la Estrategia Nacional para erradicar las peores formas de N de nuevos municipios con la estratetrabajo infantil en nias y nios, especialmente en los mugia articulada nicipios con actividad minera: Cajamarca, Ataco, San Luis y Lbano Ninguno en actividad perjudicial 1 levantamiento de lnea base departamental para la identificacin y caracterizacin de nios, nias y adolescentes N de lnea base trabajadores 5 nuevos municipios con fortalecimiento y /o creacin de redes de prevencin de la explotacin sexual N de nuevos municipios con red
20
0 7 3 0 0
1 12 8 1 1
5 nuevos municipios del corredor turstico, en los que se N de nuevos municipios del corredor creara la red de prevencin de la explotacin sexual turstico con red 1 estrategia comunicativa diseada y ejecutada para la preN de estrategia vencin y denuncia de los casos de explotacin sexual infantil 1 proyecto intersectorial e interinstitucional para la prevencin y atencin integral del consumo de sustancias psicoactivas en nios, nias y adolescentes Ninguno victimas del consumo de sustancias psicoactivas 32 nuevos municipios con redes de apoyo para prevenir el consumo de sustancias psicoactivas en infancia y adolescencia funcionando 1 Consejo Departamental de Estupefacientes funcionando 1 Comit Departamental de Salud Mental para la reduccin del consume de SPA y su impacto funcionando 36 nuevos municipios con Comit de Salud Mental para la reduccin del consumo DSPA y su impacto funcionando N de proyecto N de nuevos municipios con redes funcionando N de Consejos N de Comits N de municipios con Comits funcionando
15 1 1 11
47 1 1 47

14 municipios con programas de emprendimiento para prevenir el desplazamiento forzado en adolescentes 3 nuevos municipios focalizados con implantacin de la Ctedra de Paz para adolescentes victimas de desplazamiento forzado 33 nuevos municipios implementando estrategia de abordaje psicosocial con cobertura a adolecentes victimas de desplazamiento forzado
Indicador
N de municipios con programas de emprendimiento N de nuevos municipios con ctedra de paz implementada N de nuevos municipios con estrategia de abordaje psicosocial implementada
Lnea Base
N.D. 1
Meta 2015
14 4
50
Ninguna vctima del desplazamiento forzado metas de producto
14
47

31 nuevos municipios implementando estrategia de abordaje intersectorial de la salud sexual reproductiva y prevencin de violencias con cobertura a nios y nias victimas del desplazamiento forzado 32 nuevos municipios implementando estrategia de promocin de la salud metal con cobertura a los adolescentes victimas del desplazamiento forzado Ninguna vctima del desplazamiento forzado Metas de producto 29 nuevos municipios implementando estrategia de servicios amigable para adolescentes y jvenes victimas del desplazamiento forzado 207 nuevos adolecentes victimas del desplazamiento forzado que ingresan al sistema educativo en bsica secundaria 80 adolescentes victimas del desplazamiento forzado que acceden a la formacin tcnica y tecnolgica a travs de la gestin con el SENA 10 nuevos subsidios otorgados para el ingreso a la educacin superior de jvenes victimas del desplazamiento forzado
Indicador
N de nuevos municipios con estrategia de abordaje intersectorial SSR implementada N de nuevos municipios con estrategia de salud mental implementada N de nuevos municipios con estrategia de servicios amigable implementada N de adolescentes beneficiados N de adolecentes desplazados con formacin tcnica y tecnolgica N de subsidios otorgados para educacin superior
Lnea Base
16
Meta 2015
47
15
47
18 3.059 N.D.
47 3.266 80
15
25
CATEGORIA DE DERECHO:PROTECCIN Objetivo de politica
Meta de producto
15 nuevos municipios con subcomits de MAP y MUSE funcionando 20 municipios presentando informes de valoracin y seguimiento de MAP y MUSE en el Tolima 15 nuevos municipio con acciones de prevencion en MAP y MUSE realizadas
Indicador
N de nuevos municipios con subcomits N de municipios presentando informes de seguimiento de MAP y MUSE N de nuevos municipios con acciones de prevencin
Lnea base
5 0 5
Meta 2015
20 20 20
Ninguna victima de violencia organizada
51
CATEGORIA DE DERECHO:PROTECCIN
Objetivo de politica Meta de producto
16 municipios con ruta de prevenciondel reclutamiento implementada y funcionando 47 mesas de prevencion del reclutamiento forzado creadas y funcionando 16 nuevos municipios focalizados con equipos humanos capacitados en prevencion temprana en el riesgo. 10 municipios con programa y proyectos que fortalecen las redes familiares, comunitarias e institucionales 16 nuevos municipios con proyectos generadores de espacios protectores, artisticos y culturales implementados 180 nuevos jovenes infractores de la ley penal y familias que participan en programasde fortalecimiento interinstitucion del modelo pedaggico con nfasis en emprendimiento y generacin de ingresos 169 nuevos adolescentes infractores de la ley penal vinculados al Sistema Educativo 18 nuevos adolescentes infractores de la ley penal beneficiados con subsidios para el acceso a la educacin tnica o superior. Ninguno impulsado a violar la ley, y si la viola con el debido proceso 470 adolescentes infractores de la ley penal con problematica de consumo de sustancias psicoactivas vinculados al Sistema de Salud (90% son consumidores)
Indicador
N de municipios con ruta de prevencin N de mesas de prevencin funcionando N de nuevos municipios con equipo humano capacitados en prevencin N de municipios fortaleciendo las redes. N de nuevos municipios con programas artisticos N de nuevos jvenes y sus familias participando en programas de fortalecimiento interinstitucional N de adolescentes infractores vinculados al Sistema Educativo. N de adolescentes infractores vinculados a la educacin tcnica o superior N de adolescentes infractores vinculados al sistema de salud
Lnea base
4 1 4 ND 4
Meta 2015
20 48 20 10 20
Ninguno victima del reclutamiento forzado
180
360
81 2
250 20
519
470
Apoyo en el proceso de constitucin y funcionamiento de nuevo centro de atencin especializada del Tolima, para N de centro de atencin especializado jvenes infractores ala ley penal mediante la coordinacin dotado y funcionando y cofinancin con el ICBF, el municipio de Ibagu y dems entidades territoriales. 1 Politica Pblica Departamental de Juventud, que incorpora mbitos y lineas de accin para la prevencin de la delincuencia juvenil. N de poltica pblica N de sistema de responsabilidad penal apoyado
0 1
1 1
52
1 Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes apoyado en su implementacin.
SNERGIA POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DEL TOLIMA

Algunas de las dificultades para promover y garantizar los derechos de la infancia y la adolescencia estn relacionadas con la fragmentacin, la falta de trabajo en equipo, la duplicidad de acciones y la falta de informacin adecuada y oportuna, aunado a que el Tolima es un departamento con escasos recursos y con un porcentaje significativo de poblacin vulnerable. La humanidad se est moviendo hacia una sociedad en red en la que se realizan alianzas, se buscan sinergias y se convocan voluntades en torno a objetivos comunes. Esto implica por parte del Departamento fomentar el espritu de trabajo conectado y en equipo, orientado a obtener resultados sostenibles y al aprovechamiento eficiente de los recursos. Se requiere un giro en la manera de abordar a las comunidades involucrndolas en la identificacin y lectura de sus necesidades, en el manejo de los recursos y en el respeto de su diversidad. Ello permite la participacin en la construccin de las soluciones a sus necesidades, as como su apropiacin, al tiempo que brinda la oportunidad de ejercer un control social efectivo que garantice los derechos y evite el asistencialismo. Uno de los grandes retos ser la implementacin de procesos de gestin social integral mediante la articulacin institucional y sectorial con el propsito de garantizar los derechos de nias, nios y adolescentes, lo cual requiere de una nueva forma de gestin en el departamento y los municipios. Lo anterior implica, combinar en la accin poblaciones, territorios y derechos. Reconocer las manifestaciones particulares de las problemticas de acuerdo con los territorios (entendidos tanto como espacio geogrfico y como realidad construida socialmente), y la multicausalidad de las problemticas. El resultado de ello, es el reconocimiento de que el Departamento y los municipios tienen territorios donde se concentra la pobreza y que sta tiene como protagonista a un grupo poblacional relevante como es la infancia, la adolescencia y la juventud, no solo por su cantidad, sino por ser potenciadores del desarrollo humano y de la convivencia ciudadana. Otro de los retos, ser mejorar la informacin para el monitoreo y seguimiento de la poltica de infancia y adolescencia con el fin de disponer de instrumentos vlidos para la toma de decisiones en torno a la garanta de los derechos, el monitoreo de los avances y el establecimiento de correctivos de manera oportuna. Igualmente, se trabajarn estrategias dirigidas a proporcionar conocimientos a la sociedad sobre la accin pblica desarrollada por el Gobierno Departamental para la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes, as como para generar actitudes y prcticas tendientes al mejoramiento de su calidad de vida y a favorecer el ejercicio de los derechos de la poblacin infantil y adolescente.
53
Visita del Presidente, Coyaima
Objetivo de Poltica
Fortalecer la capacidad de gestin social integral del Departamento y los municipios con el fin de garantizar la atencin integral y el goce efectivo de los derechos de los nios, nias, adolescentes y sus familias Ejecutar la poltica pblica de infancia y adolescencia del Tolima Mejorar la informacin para el monitoreo y seguimiento de la Poltica de Infancia y Adolescencia
Plan de accin anual interinstitucional e intersectorial formulado, coordinado y ejecutado por los responsables de la Poltica de Infancia y Adolescencia del Tolima Estructura organizativa definida y funcionando para la gestin de la Poltica de Infancia y Adolescencia del Tolima Porcentaje de avance en la implementacin de la Poltica Pblica de Anfancia y Adolescencia del Tolima 100% de la Poltica de Infancia y Adolescencia con monitoreo y seguimiento confiable
Lnea Base
0 1 40 0
Meta 2015
4 1 100 100
Fortalecimiento institucional para la gestin de la Poltica de Infancia y la Adolescencia del Tolima El objetivo de este subprograma es fortalecer la capacidad de las instituciones responsables del diseo y ejecucin de las polticas de infancia y adolescencia con el fin de integrar el enfoque de derechos y la perspectiva integral de la gestin mediante el fortalecimiento de los procesos de planeacin, ejecucin de acciones articuladas, produccin y difusin de informacin para la toma de decisiones, seguimiento y evaluacin de la poltica con participacin social y rendicin de
Meta del Producto
1 instancia de coordinacin y seguimiento de las acciones referidas a la infancia y la adolescencia creada y/o fortalecida Sistema de informacin diseado para el monitoreo y seguimiento de la Poltica de Infancia y Adolescencia del Tolima. 3 subcomits de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia operando con agenda definida y formulando recomendaciones al Consejo de Poltica Social.
cuentas; as como la ejecucin de procesos de movilizacin social, para crear redes sociales y comunitarias a favor de la infancia y la adolescencia. En el caso de los cuatro municipios que forman parte del programa de Consolidacin del sur del Tolima, se pondr nfasis para la gestin de recursos que permita el fortalecimiento de la gestin de la poltica de departamental de infancia y adolescencia.
Indicador
N de instancias de coordinacin y seguimiento N de sistema de informacin N de subcomits funcionando N de municipios con asistencia tcnica N de poltica pblica ajustada y/o reformulada N de informes anuales de seguimiento N de rendiciones pblicas realizadas N de estrategia diseada y ejecutada
Lnea Base
0 0 0 47 0 4 1 0
Meta 2015
1 1 3 47 1 4 3 1
54
47 municipios con asistencia tcnica para el fortalecimiento de su gestin en infancia y adolescencia 1 poltica pblica de infancia y adolescencia del Tolima ajustada y/o reformulada 4 informes anuales de gestin y seguimiento de la Poltica de Infancia y Adolescencia del Tolima. 2 rendiciones pblicas de cuentas para la garanta y restablecimiento de los derechos de la Infancia, la Adolescencia y la juventud del Tolima. 1 estrategia integral de informacin, educacin y comunicacin sobre los derechos de la infancia y la adolescencia diseada y puesta enmarcha.
EJE 2
Poltica 1: Poltica 2: Poltica 3: Poltica 4: Poltica 5: Poltica 6:
126
OPORTUNIDADES PARA TODOS Y TODAS, EN EL CAMPO Y LA CIUDAD

Unidos por la salud del Tolima
Educacin de calidad para todos
Oportunid a dos, en e des p o t y l ca ar das mp a to
ac yl
uidad
Deporte, recreacin y actividad fsica para un Tolima saludable Seguridad ciudadana, convivencia y paz Tolima, en la senda de la superacin de la pobreza extrema
Ni os
Por la grandeza cultural del Tolima
s adolescentes ia y n ,
nes ve j
pu
est a por
ad la grandez
T el
Corresponde a la dimensin social del Plan de Desarrollo, fundamentado en una poltica social con equidad, en donde se busca garantizar entre otros, un enfoque de garanta de derechos para la existencia, desarrollo, proteccin y ciudadana, a partir del desarrollo de polticas de salud,
educacin, cultura, deporte y recreacin, seguridad ciudadana, convivencia y paz y superacin de la pobreza extrema. La ejecucin de las siguientes 6 polticas contribuir al mejoramiento de las condiciones sociales de la poblacin.
ol im a
Una
POLTICA 1 UNIDOS POR LA SALUD DEL TOLIMA

Salud Pblica: La mortalidad general en el departamento del Tolima entre los aos 2005 a 2009 ha registrado un comportamiento relativamente estable, con una tasa de mortalidad promedio de 538.4 defunciones por 100.000 habitantes, siendo superior en un 22% al promedio de mortalidad nacional dado en 441.4 por 100.000 habitantes, para este mismo periodo. A nivel de municipios del Departamento, para el ao 2009, Honda ocupa el primer lugar con 819.1 defunciones por cada 100.000 habitantes, seguido por Ambalema, 763.2, Lrida, 748.8, Guamo, 741.0 y Villarrica, 729.1.
Grfico N. 14
Jornada de salud en la Gobernacin del Tolima
Tolima, mortalidad general. Comparativo nacional, 2005 - 2009 Tasa por 100.000 hbts.
600 Tasa por 100.00 habitntes 500 400 300 200 100 0 2005 2006 2007 Ao 2008 2009 Tolima Nacin
La gestin esencial en salud para el Departamento est orientada al direccionamiento del mejoramiento de la calidad de vida, bienestar y desarrollo social asociado al estado de salud de la poblacin del Tolima, mediante la interaccin e integracin de acciones y actores que garanticen el pleno ejercicio de los deberes y los derechos en condiciones de oportunidad, accesibilidad, continuidad, seguridad, integralidad y humanidad, haciendo uso efectivo de los recursos disponibles.
FUENTE: DANE Estadsticas vitales
127
Jornada de salud en la Gobernacin del Tolima
Hospital Santo Domingo, Casabianca - Tolima
Jornada de vacunacin
En el departamento del Tolima, al igual que en Colombia, aparecen como primeras causas de mortalidad las relacionadas a enfermedades crnicas y degenerativas, mientras las que las asociadas a enfermedades transmisibles han disminuido. Dentro de las cinco primeras causas de mortalidad general, se encuentran en primer lugar, las enfermedades isqumicas del corazn, con una prevalencia de 112 x 100.000 habitantes, seguida por las enfermedades cerebrovasculares 38.5 x 100.000 habitantes, las causas externas por agresiones (homicidios), inclusive secuelas 34.8 por 100.000 habitantes, las enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores 31.8 x 100.000 habitantes y la diabetes mellitus, 21.22 x 100.000 habitantes.
Tabla No. 6
entre los aos 2005 a 2009, con tasas de 23.8 a 21.51 por cada 1.000 nacidos vivos, aunque se encuentra por encima de la tasa nacional, que registra para el 2009, un 20.13 (segn cifras ajustadas y certificadas DANE). La principal causalidad la constituyen las defunciones relacionadas con el periodo perinatal (fetorecin nacido), que agrupadas presentan un promedio de tasa por 1.000 nacidos vivos de 6.24, siguiendo, en su orden, las defunciones por malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas, 2.37 por 1.000 nacidos vivos.
Grfico N 15
Tolima, mortalidad infantil menores de un ao. Comparativo nacional, 2005-2009 Tasa por 1.000 nacidos vivos
25 24
Tolima, principales causas de mortalidad - promedio 2005 - 2009 Causa de mortalidad (por 100.000 habs.) Enfermedades isqumicas del corazn Enfermedades cerebrovasculares Causas extremas por agresiones (homicidios) Enfermedades crnicas de las vas respiratorias Diabetes Mellitus
FUENTE: DANE - Estadsticas vitales
Tasa por 1.000 nacidos vivos
Indicador promedio 112,24 38,5 34,8 31,8 21,2
23 22 21 20 19 18 2005 2006 2007 Ao 2008 2009 Tolima Nacin
Fuente: DANE - Estadsticas Vitales
128
La enfermedad hipertensiva, entre el periodo 2005 a 2009, present una prevalencia de 18.9 por 100.000 habitantes. Dentro de las causas externas, las defunciones por accidentes de transporte terrestre y las lesiones autoinflingidas intencionales (suicidios), presentan una tasa significativa, con promedios (2005-2009) de 19.0 y 7,0 por cada 100.000 habitantes respectivamente, afectando principalmente la poblacin joven econmicamente activa. Con respecto a la mortalidad infantil, el riesgo de morir antes del primer ao de vida, presenta un leve decrecimiento
Al agrupar las causas de mortalidad de la poblacin menor de 5 aos, se evidencia que la tendencia entre los aos 2005 a 2009 es decreciente, al pasar de una tasa de 31.41 (2005) a 25.35 (2009) por 1.000 menores nacidos vivos; teniendo mayor peso en este indicador las muertes ocurridas en menores de un ao. La mortalidad por enfermedades respiratorias agudas, como causa especfica registr la tasa promedio ms alta durante el periodo 2005 2009 con 0.22 por 1.000 nacidos vivos, seguida por las deficiencias y anemias nutricionales, 0.53.

Grfico N. 16
Tolima, mortalidad infantil nios menores de 5 aos. Comparativo nacional 2005 - 2009. Tasa por 1.000 nacidos vivos
35 30 Tasa por 1.000 nacidos vivos 25 20 15
hombres presentando su ms alta tasa 9.3 por cada 100.000 hombres en el ao 2009, para este mismo ao la registrada en las mujeres fue 2.2 por 100.000 mujeres, respectivamente.
Tolima, mortalidad VIH/SIDA. Comparativo nacional 2005-2009 Tasa por 1.000 hbts.
7 6 Tasa por 100.000 habitantes Grfico N.18
10 5 0 2005 2006 2007 Ao 2008 2009
TOLIMA NACIN
5 4 3 2 1 0 2005 2006 2007 Ao 2008 2009 TOLIMA NACIN
Fuente DANE - Estadsticas vitales
La razn de mortalidad materna registrada entre el ao 2005 y 2009 oscil entre 96.52 y 60.04 por 1.000 nacidos vivos, mientras que la nacional estuvo entre 75.57 y 62.76 por 1.000 nacidos vivos. Para el 2009, la tasa departamental fue 62.76 mientras que la nacional fue de 72,88 (cifras ajustadas y certificadas DANE).
Tolima, mortalidad materna. Comparativo nacional 2005-2009 Tasa por 1.000 nacidos vivos
120 Tasa por 1.000 nacidos vivos 100 80 60 40 20 0 Grfico N. 17
TOLIMA NACIN
2005
2006
2007 Ao
2008
2009
La tasa de mortalidad por VIH/SIDA para el ao 2009 registrada fue de 5.78 por 100.000 habitantes. La mortalidad por VIH/SIDA ha mostrado histricamente un predominio en los
La mortalidad por cncer (neoplasias) en el departamento del Tolima muestra una tendencia hacia el incremento entre el ao 2005 al 2009; presentando para el 2005 un 81.7 y para el 2005 una tasa de 81.7 por 100.000 habitantes y para el 2009 una tasa 83.2 por 100.000 habitantes. En promedio, para este mismo periodo la mortalidad por neoplasias se registr en 83.4 por 100.000 habitantes. En el ao 2009, se registraron como primeras causas de muerte por cncer el tumor de estmago, falleciendo 16.2 por cada 100.000 habitantes. En segundo lugar, los residuos de tumores malignos con un 12.3; por tumores malignos de trquea, bronquios y pulmn 9.2; por tumor maligno del tejido linftico, rganos hematopoyticos y tejidos afines, 6.4; y por tumores malignos de prstata y de tero 5.9 y 5.7, respectivamente. Segn la variable sexo, del total de defunciones por cncer (1.151) en el ao 2009, se presentaron pesos porcentuales sin diferencias significativas entre los dos sexos, correspondiendo el 52,8% de las muertes en los hombres y el 47,2% en las mujeres. Como indicador poblacional, la tasa de mortalidad para este mismo ao fue de 87.4 muertes por cada 100.000 hombres, siendo superior a la de las mujeres, con 79.0 por 100.000; se
129
observ que en los dos ltimos aos 2008 y 2009 ha decrecido el nmero de muertes en las mujeres, a diferencia de los hombres que, aunque disminuy en el ao 2008 (85.9), se increment la tasa para el 2009 y dems aos del periodo de anlisis a 87,4 por cada 100.000 habitantes. El promedio de tasa 2005-2009 de defunciones para las mujeres fue de 80.68 por 100.000 y para los hombres 86,06 por 100.000.
Grfico N. 19
Tolima, principales causas de mortalidad por neoplasia (cncer), 2009 Tasa por100.000 hbts
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Las primeras cinco causas de mortalidad por neoplasia en la mujer fueron, para el 2009: el tumor maligno de estmago, en primer lugar, 11.8 por 100.000 mujeres, la cual se increment en 2 puntos frente al 2008, periodo en que se registr una tasa de 9.8 por 100.000 mujeres; en segundo lugar, por 100.000 mujeres el residuo de tumores malignos 11,8, en tercer lugar tumor maligno de tero 11.5, siendo esta tasa la menor registrada durante los cuatro ltimos aos, que oscil entre 12,7 y 15 por 100.000 mujeres. En cuarto lugar, el tumor maligno de mama con una tasa de 8,6 por 100.000 mujeres, disminuyendo frente a la tasa de 2008 de 10.4 y en quinto lugar, tumor maligno de hgado y vas biliares, 6.4.
Grfico N.21
Tolima, mortalidad por cncer de cuello uterino Comparativo nacional, 2005 - 2009 Tasa por 100.000 mujeres
14 Tumor maligno de estmago Residuo de tumores malignos Tumor maligno tranquea, bronquios Tumor maligno de tejido linftico Tumor maligno de prstata Tumor maligno de tero 12 Tasa por 100.000 mujeres 10 8 4 6 2 0
Neoplasias ( Cncer)
FUENTE: DANE - Estadsticas vitales Grfico N. 20
TOLIMA NACIN
Tolima, principales causas de mortalidad por neoplasia (cncer), 2009. Tasa por100.000 hbts
14 12 10 8 6 4 2 0
Tumor maligno de estmago Residuo de tumores malignos Tumor maligno de tero Tumor maligno de mama Tumor maligno de hgado y v.b.
2005
2006
2007 Aos
2008
2009
FUENTE: DANE - Estadsticas Vitales
130
Neoplasias (cncer) en la mujer FUENTE: DANE - Estadsticas vitales
La mortalidad asociada a cncer de tero ha disminuido durante los ltimos aos a nivel departamental, registrando para el 2009 una tasa de 8.87 defunciones por 100.000 mujeres, a pesar de sta reduccin, tanto el pas como el departamento no han cumplido la meta del milenio correspondiente a una tasa de 6.8. La tendencia de la mortalidad por tuberculosis en el periodo de 2005 a 2009, por 100.000 habitantes presenta un comportamiento de tendencia al decrecimiento con tasas de mortalidad de 4,6 en el ao 2005
a 3.8 en el ao 2009, pero persiste un registro significativo de muertes evitables por este evento que es caracterizado por su alta transmisibilidad. Este registro, que supera ampliamente la tasa nacional, presenta para el 2008 un 2.63 defunciones por 100.000 habitantes.
Grfico N. 22
un leve incremento a partir del 2007, pasando de 94,3 a 129,1 por 100.000 habitantes. En promedio 2005 2009 la incidencia de dengue registrada en el departamento del Tolima fue de 155,81 por 100.000 habitantes. El comportamiento de la mortalidad por dengue grave, presenta un incremento importante en los ltimos aos, registrando un promedio 20052009 de 0.34 defunciones por cada 100.000 habitantes. En las estadsticas del ao 2011 preliminar el Tolima se ubic para este ao como el departamento de mayor nmero de fallecimientos por dengue grave.
Grfico N. 23
Tolima, mortalidad por tuberculosis. Comparativo nacional, 2005-2009 Tasa por 100.000 hbts
5 4,5 Tasa por 100.000 habitantes 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2005 2006 2007 Aos 2008 2009 TOLIMA NACIN
Tolima, mortalidad por dengue - 2005 - 2009 Tasa por 100.000 hbts
Tasa por 100.000 habitantes 250 200 150 100 50 0 2005 2006 Aos FUENTE: Secretara de Salud Departamental - Sivigila 2007 2008 2009 TOLIMA
Con respecto a la morbilidad, el departamento del Tolima registr un promedio de incidencia entre el periodo 2005 y 2009 de 27.8 por cada 100.000 habitantes, se posiciona entre los de mayor carga de tuberculosis en el pas, con incidencia superior al promedio nacional; situacin dada como respuesta al incremento de la bsqueda activa de sintomticos respiratorios y mejoramiento en el diagnstico, aun as, el porcentaje de deteccin en el departamento solo alcanza el 25% lejos de la meta programada, 70%. Adems, se observa un alto porcentaje de coinfeccin de los enfermos de tuberculosis y el VIH, indicador creciente en los ltimos 5 aos pasando del 4% al 11%. El dengue, enfermedad vectorial viral endmica del departamento del Tolima, en los municipios situados por debajo de los 2.200 msnm. Representa un problema prioritario en Salud pblica debido a la reemergencia e intensa transmisin. La tasa de incidencia de dengue ha mostrado
Calidad en la prestacin de servicios de salud
El departamento del Tolima, para la prestacin de servicios de salud, cuenta con una red conformada por 872 prestadores pblicos y privados, discriminados de la siguiente manera: 34% instituciones prestadoras de servicios, 64% profesionales independientes, 2% objeto social diferente y 1% transporte asistencial. En el 91% de los municipios la institucin pblica es prestador nico, concentrndose la oferta privada de prestadores en el 9% de los municipios (Ibagu, Lbano, Honda y Melgar). Dada esta distribucin, las IPS pblicas son el eje de atencin en 43 municipios del Tolima, al
131
Porcentaje
igual el desarrollo tecnolgico se encuentra concentrado en la capital del Departamento. Cuarenta municipios cuentan con IPS de primer nivel, 6 municipios con IPS de II nivel e Ibagu con IPS de todos los niveles de complejidad. Dada la falta de homogeneidad en la oferta para la prestacin de servicios en infraestructura, dotacin y talento humano, el bajo desarrollo para la integracin, la coordinacin de referencia y contra referencia, as como la implementacin de un modelo de atencin y los condicionantes del acceso geogrfico y cultural. Adicionalmente, las instituciones de la red pblica estn afectadas por problemas administrativos, asistenciales y econmicos en donde se destaca la falta de flujo de recursos, cambios en la administracin del talento humano e inestabilidad en las direcciones; los hospitales departamentales, especialmente el Hospital Federico Lleras ha presentado un cierre progresivo como consecuencia a las situaciones antes descritas, requiriendo una intervencin desde la direccin, investigacin, gestin, asesora y asistencia tcnica que mejoren la calidad. El Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad (SOGC) se soporta en el Sistema nico de Habilitacin, Sistema de Informacin para la Calidad, Programa de Auditoria para el Mejoramiento de la Calidad y el Sistema nico de Acreditacin. (PAMEC). A pesar del 64% alcanzado en la cobertura de visitas, existen deficiencias en el sistema de informacin, que impiden conocer el estado real del cumplimiento de los estndares de Habilitacin. Por otra parte, el PAMEC no es utilizado como herramienta de mejoramiento continuo que garantice una atencin segura a la poblacin. A la fecha, el departamento del Tolima no cuenta con ningn prestador acreditado. El Sistema de Informacin para la calidad es insuficiente para la toma de decisiones efectivas en salud. La falta de integralidad en las acciones de Prevencin, Promocin; tratamiento y Rehabilitacin, contribuyen de manera negativa en los niveles de salud de la poblacin. Para el ao 2011, no se realizaron contratos con IPS, que permitieran garantizar la prestacin de servicios a travs de una red estructurada; esta situacin conllev a un incremento en el costo en la prestacin de servicios. A 31 de diciembre
se gener un dficit de 40.000 millones con la red pblica y privada, se inici con un presupuesto de 50.000 millones de pesos para prestacin de servicios y en el ao anterior el costo fue del orden de los 95.000 millones, lo cual evidencia un dficit proyectado para el ao 2012 de 83.000 millones.
Grfico N. 24
Tolima, porcentaje de cumplimiento de visitas de verificacin de habilitacin,2008 - 2011

70 60 50 40 30 TOLIMA 20 10 0 2008 2009 Aos FUENTE: Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad (SOGC) 2010 2011
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Aseguramiento: La Secretaria de Salud del Tolima, propende por el fortalecimiento a la inclusin y participacin efectiva al Sistema General de Seguridad Social en Salud en el Departamento, mediante la implementacin y ejecucin de estrategias de Asesora y Asistencia Tcnica, acciones de vigilancia y control dirigidas a las Entidades Municipales , a los aseguradores , as como a la comunidad, en procura del cumplimiento de los deberes y derechos en los diferentes niveles de competencia, que redunden en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin del departamento del Tolima. La cobertura de aseguramiento en el Tolima, ha oscilado entre el 83 y 96% durante los ltimos cuatro aos. Esta va-
riacin obedece a la depuracin de bases de datos y a las dinmicas poblacionales. De los 1.391.890 habitantes en el departamento del Tolima, en el ao 2011, la cobertura cerr en el 89%, discriminado as: el 31% de los tolimenses se encuentra en rgimen contributivo, el 54% en rgimen subsidiado, el 4% en rgimen de excepcin y el 11% restante equivale a la poblacin sin afiliacin. Con corte al 31 de diciembre de 2011, segn la informacin reportada por el Ministerio de Salud y de la Proteccin Social, la poblacin pobre no asegurada identificada con base en la metodologa del Sistema de Identificacin de Beneficiarios (SISBEN III) frente a la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA), determina que 112.427 personas requieren ser afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Las coberturas municipales fluctan entre el 48% al 111% (por subestimacin de poblacin reportada por el DANE); el 57% de estos municipios registran coberturas inferiores al promedio departamental. El nivel de aseguramiento municipal se aprecia en el mapa.
Mapa N 5
Aseguramiento en salud Departamento del Tolima
Grfico N. 25
Tolima, porcentaje de aseguramiento a la poblacin Total DANE 2008-2011

100 95 90 85 80 75 2008 2009 Aos FUENTE: Ministerio de la Proteccin Social/ Proyecciones de Poblacin Ajustadas, DANE. Secretara de Salud Tolima 2010 2011 % Aseguramiento Tolima % Aseguramiento Pas Fuente: DANE
Variables Porcentaje aseguramiento en salud
100% 86- 100% 71- 85% 56- 70% <55%
Poblacin Vulnerable: El Departamento del Tolima cuenta con una poblacin vulnerable con dificultades de accesibilidad a los servicios de salud. Segn datos aportados por Accin Social, a septiembre de 2011 existe en el Tolima una poblacin en situacin de desplazamiento de 93.000. De acuerdo con el Censo DANE 2005, hay poblacin indgena de 62.000 personas, 101.878 en discapacidad, 169.333 personas mayores y de acuerdo con las cifras reportadas por los municipios se presentan 1.124 nias, nios y adolescentes trabajadores. De las 93.000 personas en situacin de desplazamiento se concentran en su mayora en la ciudad de Ibagu, 53.940 personas, constituyendo el 58% del total; los
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municipios que presentan mayor nmero de personas en situacin de desplazamiento son en su orden Lbano, Chaparral, Rioblanco, Planadas, Cajamarca, Ataco, Rovira, Espinal, Melgar, Natagaima, Lrida y Prado, municipios en los cuales se deben intensificar las acciones. Las personas mayores de 60 aos 169.333 segn proyecciones DANE 2005 2011, las cuales en Ibagu se encuentra concentrado el mayor nmero de poblacin contando con 62.509 personas mayores, seguido por otras localidades as: en Espinal 8.843, en el Lbano 5.759, en Guamo 5.294, en Chaparral 5.060, en Purificacin 4.379, en Mariquita 4.294, en Ortega 4.114, San Luis 3.061, Venadillo 2.632. La poblacin de personas con discapacidad de 101.878, se encuentran en mayor nmero 28.558 en Ibagu, 5.977 en Espinal, 4.122 en Chaparral, 3.795 en Guamo, 3.094 en Fresno, 3.004 en el Lbano, 2.697 en Planadas, 2.662 en Ortega, 2.577 en Honda, 2.256 en Saldaa, 2.258 en Purificacin, pero que segn registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad adelantado por el DANE, existen solo 30.996 personas con esta condicin debidamente registradas. Prevencin y atencin de emergencias y desastres: El departamento del Tolima presenta riesgos naturales y antrpicos, especialmente los derivados de los riesgos hidrometeorolgicos, volcnicos epidemiolgicos, tecnolgicos, geolgicos e inestabilidad social, entre otros. El desarrollo del sistema de atencin de emergencias y desastres, en las competencias del sector salud, ha presentado problemas evidenciados en la no gestin de riesgos, falta de definicin en la operatividad de los actores de este sistema, falta de responsables y desconocimiento en los procesos de coordinacin en las competencias de los actores del sistema de urgencias, emergencias y desastres, falta de proyeccin del sistema de comunicaciones intramunicipal, planes de emergencia en salud inexistentes o desactualizados, no socializados y no implementados a nivel de prestadores, aseguradores y direcciones locales. La Secretara cuenta con un Centro Regulador de Urgencias (CRUET), como unidad funcional. Sin embargo, el CRUET requiere mayor estructuracin y dotacin. En cuanto al sistema de atencin de urgencias, se encuentra deficiente
Tabla N. 7
Tolima, poblacin en situaciones vulnerables - 2011 Tipo de poblacin Poblacin Indgena En situacin de desplazamiento Discapacidad Persona mayor Nios, nias y adolescentes trabajadores
Fuente: Secretara de Salud del Tolima
Nmero 62.000 93.000 101.878 169.333 1.124
articulacin, regulacin y prestacin en la atencin pre-hospitalaria, hospitalaria y de transporte, especialmente en los procesos de referencia y contra-referencia entre aseguradores y prestadores tanto pblicos como privados. La red de transporte asistencial, presenta bajo desarrollo, especficamente transporte medicalizado y su vigilancia y control es incipiente; los servicios de urgencias no garantizan la calidad, oportunidad y acceso por deficiencias en organizacin, administracin, talento humano, infraestructura y dotacin. Fortalecimiento de la gestin en salud: Involucra aspectos internos de gestin institucional, como son: acreditacin del ente territorial, gestin del conocimiento, desarrollo y apoyo de proyectos de investigacin. Frente a la acreditacin del ente territorial, la Secretaria de Salud Departamental no ha realizado un proceso de mejoramiento continuo que le permita los estndares exigidos para el proceso de acreditacin y que interaccione con el Sistema Integrado de Gestin. En relacin a la gestin del conocimiento, las acciones implementadas no han sido suficientes para lograr una administracin de sistemas de informacin en salud dinmicos, confiables, oportunos, eficientes y seguros, que responda a las necesidades del ente territorial y permita la toma de decisiones. La Secretara carece actualmente de un seguimiento al comportamiento de variables y monitoreo de los sistemas de informacin que permitan generar mayor nmero de indicadores para implementacin de polticas en materia. A diciembre de 2011, no se ha apoyado la realizacin de proyectos de investigacin, lo que dificulta el sustento cientfico de las polticas implementadas en salud.
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Prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales: Teniendo en cuenta que la economa del departamento del Tolima se basa en el sector agropecuario, pero su mayor poblacin econmicamente activa se desempea en labores como la construccin, administracin y el comercio en general, permite determinar una poblacin que se encuentra afiliada al Sistema General de Riesgos Profesionales, tanto dependiente como independiente al ao 2011 de 103.061, de un total de 7.599 empresas afiliadas al Sistema, lo que desarrolla en el sector productivo un alto ndice de
factores de riesgo que afectan a la poblacin trabajadora y a los cuales no se les presta mayor atencin de acuerdo a los programas de salud ocupacional y seguridad industrial. Es por ello que estos mismos afectan a la poblacin, ocasionando enfermedades de origen ocupacional y diferentes formas de accidentes con un dato a 2011 de 1524 accidentes de trabajo calificados y 18 enfermedades profesionales calificadas, pretendindose as en desarrollar estrategias de promocin de la salud y prevencin de enfermedades y accidentes de origen laboral.
Congreso de Salud Mental, saln Panormico del Hotel Casa Morales, Ibagu-Tolima
Jornada de fumigacin, barrio La Gaviota Parte Alta, Ibagu- Tolima
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ARBOL DE PROBLEMAS:
Deficientes acciones y estrategias de salud pblica para la intervencin de los factores de riesgo que afectan la salud de los tolimenses
Inadecuada cobertura de acciones de promocin y prevencin Inadecuada cobertura de acciones de promocin y prevencin Deficientes sistemas de informacin Falta de polticas y programas especficos para los principales problemas de salud Integracin inadecuada de la red de prestadores del departamento del Tolima Deficiente auditora en la prestacin de los servicios de salud Vulneracin de los derechos de los usuarios Deficiente oportunidad en el acceso de los servicios Sistema obligatorio de garanta de la calidad en salud de la red prestadora Falta de adherencia a protocolos y guas de manejo Falta de gestin de los entes territoriales para promover la afiliacin Incumplimiento de las EPS en la garanta de los planes de beneficios Deficiencia en las acciones de vigilancia y control en el aseguramiento Deficiente acceso a las acciones de promocin y prevencin en salud para disminuir factores de riesgo Deficiente coordinacin con los actores de la red para el cumplimiento de las polticas de poblacin vulnerable Desconocimiento de los deberes y derechos y las formas de participacin social Deficiente sistema de informacin para la caracterizacin de la poblacin Insuficiente desarrollo del sector para afrontar las emergencias y desastres. Deficiente capacidad de respuesta del centro regulador de urgencias, emergencias y desastres CRUET centro de reserva. Inadecuada e insuficiente estructura administrativa Deficientes sistemas de informacin Desconocimiento de los deberes, derechos y responsabilidades en salud ocupacional por parte de los trabajadores y empleadores Falta de acciones de promocin y prevencin en salud ocupacional Deficiencia en las acciones de inspeccin, vigilancia y control sobre ARP y empresas Deficiencia en los reportes de enfermedad profesional y accidente de trabajo
Deficiencia en la calidad de prestacin de servicios de salud
Altas tasas de morbilidad y mortalidad por eventos evitables en el Departamento
Deficiencia en la operacin del aseguramiento en salud
Desigualdad de las personas en situacin de vulnerabilidad para acceder a oportunidades en la atencin
Insuficiente capacidad de respuesta frente a situaciones y eventos de riesgo antrpicos y naturales
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Debilidad en la gestin de las competencias de ley asignadas a la secretara de salud del Tolima
Elevada tasa de morbilidad en mbitos laborales del Tolima
La Secretara de Salud del Departamento del Tolima, de acuerdo a las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001, plantea su compromiso por el mejoramiento continuo de las condiciones de salud de la poblacin tolimense, a travs del desarrollo de estrategias como: formulacin de polticas, programas y proyectos en salud; asistencia tcnica, inspeccin, vigilancia y control; implementacin del sistema integral de informacin en salud; promocin de la participacin social en las instituciones y comunidad y la promocin del ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos tolimenses, con nfasis en la poltica de infancia y adolescencia. La poltica de salud del departamento del Tolima, est de-
sarrollada en el plan territorial de salud bajo siete ejes programticos como son, aseguramiento universal en salud, prestacin de servicios de salud con calidad, salud pblica, promocin social, prevencin y atencin de emergencias y desastres, fortalecimiento de la gestin en salud y prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales; cada uno de los ejes se desarrolla de acuerdo a las reas subprogramticas en concordancia con la Resolucin 425 de 2008 del Ministerio de la Proteccin Social. La poltica de salud del departamento del Tolima, est orientada en siete programas como son:
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Visita del Gobernador, Ataco - Tolima
Estructura de la poltica Unidos por la Salud del Tolima Eje Poltica Programas Subprogramas Por una primera infancia, segunda infancia y adolescencia con vida digna y saludable Jovnes sanos Salud pblica Mujer sana Adultos sanos Persona mayor con calidad de vida Tolima saludable Accesibilidad a los servicios de salud OPORTUNIDADES PARA TODAS Y TODOS EN EL CAMPO Y LA CIUDAD Prestacin de servicios de salud con Calidad en la atencin en salud calidad Eficiencia en la prestacin de servicios de salud y sostenibilidad financiera de las IPS pblicas Promocin del aseguramiento universal UNIDOS POR LA SALUD EN EL TOLIMA Aseguramiento universal en salud Fortalecimiento de la gestin municipal vigilancia y control en el aseguramiento Acciones de promocin de la salud, prevencin del riesgo y atencin a poblaciones especiales Promocin social Acciones de salud en la Red para la superacin de la pobreza extrema - Red Unidos Acciones educativas de carcter no formal Gestin de los riesgos de emergencias y desastres Prevencin y atencin de emergencias y desastres en el sector salud Planes preventivos de mitigacin y superacin de emergencias y desastres Fortalecimiento para la respuesta territorial ante las situaciones de emergencia y desastres Fortalecimiento de la red de urgencias Fortalecimiento en la gestin en salud Gestin territorial y del conocimiento Participacin comunitaria en salud Acciones de induccin a la demanda a los servicios de promocin de la salud, prevencin de los riesgos en salud y de origen laboral Prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales Acciones de inspeccin, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales, en los mbitos laborales Acciones de sensibilizacin para la reincorporacin y la inclusin del discapacitado en el sector productivo Acciones de seguimiento, evaluacin y difusin de resultados de la vigilancia en salud en el entorno laboral
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SALUD PBLICA
El Departamento, a partir del diagnstico de salud-2010, determin diez prioridades en salud las cuales sirvieron de referente para la orientacin y estructuracin del plan estratgico en salud pblica para el Tolima, periodo 2012-2015. A partir de este contexto, con enfoque de la garanta de derechos, diferencial y poblacional, la poltica se desarrollar en torno a la estructuracin e implementacin del modelo de atencin primaria, calidad en la prestacin de los servicios de salud, accesibilidad, integralidad y articulacin con

los diferentes actores tanto del sector salud, como con los dems sectores que se relacionen con las diferentes problemticas que estn afectando la salud y la garanta de la vida. Los indicadores de resultados para este programa se encuentran clasificados por grupos etareos as: primera infancia, segunda infancia, adolescencia, jvenes, mujer, adulto y persona mayor.
PRIMERA INFANCIA (0 - 5 AOS) Categora de derecho: EXISTECIA
Objetivo de Poltica Razn de mortalidad materna. Razn de mortalidad materna.
Indicador de resultado
Lnea base 62,76 x 100.000 nacidos vivos 73,34 x 100.000 nacidos vivos 8.88% 3,7 x 1.000 nacidos vivos 21,51 x 1.000 nacidos vivos 20,13 x 1.000 nacidos vivos 5,53 x 1.000 nacidos vivos 25,35 x 1.000 nacidos vivos 14,7 x 1.000 nacidos vivos 1 42 x 100.000
Meta 2015 45 x 100.000 nacidos vivos 45 x 100.000 nacidos vivos <2% 3 x 1.000 nacidos vivos 16,68 x 1.000 nacidos vivos <18,8 nacidos vivos <5 x 1.000 nacidos vivos 18,8 x 1.000 nacidos vivos <13 x 1.000 nacidos vivos 4 37,8 x 100.000
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA (promedio 2005-2009) FUENTE: Secretara de Salud - Programa de salud sexual y reproductiva (promedio 2005 - 2009) FUENTE: Secretara de salud SIVIGILA 20099 FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009
Tasa de transmisin materno infantil de VIH. Tasa de incidencia de sfilis congnita.
Tasa de mortalidad infantil - menores de 1 ao. Todos Vivos Tasa de mortalidad infantil - menores de 1 ao. Tasa de mortalidad neonatal temprana.
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA (promedio 2005 - 2009)
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA (promedio 2005 - 2009)
Tasa de mortalidad en la niez - menores de 5 aos.

Tasa de mortalidad en la niez - menores de 5 aos.
139
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA (promedio 2005 - 2009) FUENTE: DANE cifras ajustadas 2009
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en menores de 5 aos. Tasa de mortalidad por causa externa en nios y nias menores de 5 aos.
FUENTE: DANE cifras ajustadas 2009 (promedio 2005 - 2009)
Categora de derecho: EXISTENCIA Objetivo de Poltica Indicador de resultado

FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA (promedio 2007 - 2009) FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA (promedio 2005 - 2007) FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA (promedio 2005 - 2009) FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA (promedio 2005 - 2009)
Lnea base 202,4 x 1.000 325,4 x 1.000 0,59 x 1.000 1,34 x 1.000 4,65 x 100.000 15,59 x 1.000 3,17 x 100.000 2,5 78,20% 84,6% 84,6% 84,6% 75,3% 60,7% 86,2% 84,6%
Meta 2015 <170 x 1.000 <276,6 x 1.000 <0,35 x 1.000 <1,1 x 1.000 <4 x 100.000 15 x 1.000 <2,7 x 100.000 2.3 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95%
Tasa de morbilidad por enfermedad diarreica aguda en nios y nias menores de 5 aos. Tasa de morbilidad por enfermedad respiratoria en nios y nias menores de 5 aos.
Tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda en nios y nias menores de 5 aos.
Tasa de mortalidad por enfermedad respiratoria aguda en nios y nias menores de 5 aos. Incidencia de tuberculosis en nios y nias menores de 5 aos. Incidencia de dengue en nios y nias menores de 5 aos.
FUENTE: Secretara de Salud - Programa de tuberculosis (promedio 2009 - 2011) FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA 2010 FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA
Mortalidad por dengue en nios y nias menores de 5 aos.
ndice de dientes cariados, obturados y perdidos.
FUENTE: Secretara de Salud - Direccin de Salud Pblica 2011 FUENTE: Secretara de Salud - Programa Ampliado de Inmunizaciones 2011 FUENTE: Secretara de Salud - Programa Ampliado de Inmunizaciones 2011 FUENTE: Secretara de Salud - Programa Ampliado de Inmunizaciones 2011 FUENTE: Secretara de Salud - Programa Ampliado de inmunizaciones 2011
Cobertura de inmunizacin contra BCG en nios y nias menores de 1 ao. Cobertura de inmunizacin contra Polio en en nios y nias menores de 1 ao.
Todos saludables
Cobertura de inmunizacin contra DPT en nios y nias menores de 1 ao. Cobertura de inmunizacin contra Hepatitis B en nios y nias menores de 1 ao. Cobertura de inmunizacin contra Rotavirus en nios y nias menores de 1 ao.
FUENTE: Secretara de Salud - Programa Ampliado de Inmunizaciones 2011 FUENTE: Secretara de Salud - Programa Ampliado de Inmunizaciones 2011 FUENTE: Secretara de Salud - Programa Ampliado de Inmunizaciones 2011
Cobertura de innmunizacin contra Neumococo en nios y nias menores de 1 ao. Cobertura de inmunizacin contra Triple viral en nios y nias menores de 1 ao.
140
Cobertura de inmunizacin contra Haemofilus Influenza tipo B en nios y nias menores de 1 ao.
FUENTE: Secretara de Salud - Programa Ampliado de Inmunizaciones 2011
Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y se practicaron la prueba del VIH Elisa.
FUENTE: Secretara de Salud - Programa Salud Sexual y Reproductiva (promedio 2008 - 2010)
68,13%
>75%
FUENTE: Secretara de Salud - Programa Salud Sexual y Reproductiva (promedio 2008 - 2010) FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA (promedio 2007 - 2011)
Porcentaje de mujeres con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17. Tasa de sfilis gestacional.
33,00% 7,1 x 1.000 nacidos vivos
>40% <6 x 1.000 nacidos vivos
Categora de derecho: EXISTENCIA Objetivo de Poltica Tasa de sfilis congnita. Todos Saludables Indicador de resultado
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA 2009
Lnea base 3,7 x 1.000 nacidos vivos 1
Meta 2015 <3 x 1.000 nacidos vivos 4
FUENTE: Secretara de Salud - RIPS (promedio 2005 - 2010)
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de morbimortalidad en nios y nias menores de 5 aos.

FUENTE: Secretara de Salud - SISVAN IPS pblicas Tolima (promedio 2009 - 2011)
Lnea base 11,3% ND 2,9%
Meta 2015 <10% 1 <2,5% <4% 1 6,95% <5% <0,45 x 1.000 nacidos vivos 1
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin crnica.
Lnea base de nios y nias entre 0 y 6 meses que asisten a controles de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva.
FUENTE: Secretara de Salud - Programa de Nutricin 2012
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin global. Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin aguda (segn ndice de masa corporal)
4,7% ND 6,95% 5,95% 0,53 x 1.000 nacidos vivos ND
Todos Bien Nutridos
Lnea base de mujeres gestantes con diagnstico de anemia nutricional.

FUENTE: Secretara de Salud - Programa de Nutricin 2012 FUENTE: DANE Cifras ajustadas 2009
Porcentaje de bajo peso al nacer.
Porcentaje de bajo peso al nacer.
FUENTE: Secretara de Salud del Tolima (promedio 2005 - 2009)
Tasa de mortalidad por desnutricin en nios y nias en menores de 5 aos.

FUENTE: DANE cifras ajustadas (promedio 2005 - 2009)
FUENTE: Secretara de Salud. Direccin de salud pblica 2012
Lnea base de nios y nias menores de 5 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo en las instituciones prestadoras de salud.
141
Categora de derecho: PROTECCIN Objetivo de Poltica Ninguna vctima de violencia personal Indicador de resultado Nmero de casos denunciados de maltrato infantil en nios y nias entre 0 y 5 aos.
FUENTE: Observatorio de violencia intrafamiliar, Secretara de salud 2010
Lnea base 741 50
Meta 2015 <741 <50
Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios y nias entre 0 y 5 aos.
FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Tolima, 2011
SEGUNDA INFANCIA (6 -11 AOS) Categora de derecho: EXISTENCIA
Objetivo de Poltica
FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009 (promedio 2005 - 2009) FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009
Lnea base 14,32 x 100.000 1
Meta 2015 <13 x 100.000 4
Tasa de mortalidad por causa externa en nios y nias de 6 a 11 aos.
Todos Vivos
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en nios y nias de 6 a 11 aos.
Categora de derecho: EXISTENCIA Objetivo de Poltica Indicador de resultado Incidencia de tuberculosis en nios y nias de 6 a 11 aos. Incidencia de dengue en nios y nias de 6 a 11 aos.
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA 2010 FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA FUENTE: Secretara de Salud - Programa tuberculosis del Tolima (promedio 2009 - 2011)
Lnea base 4,27 x 1.000 39,9 x 10.000 0,61 x 100.000 Reg. Subsidido: 84%
Meta 2015 <4 x 1.000 <35 x 10.000 <0,5 x 100.000 >95%
Todos Saludables
142
Mortalidad por dengue en nios y nias de 6 a 11 aos. Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud en nios y nias de 6 a 11 aos.
FUENTE: Secretara de Salud - Direccin de seguridad social 2011
Categora de derecho: EXISTENCIA Objetivo de Poltica Indicador de resultado Lnea base de nios y nias de 6 a 11 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo en las instituciones prestadoras de salud.
FUENTE: Secretara de Salud. Direccin de salud pblica 2012
Lnea base ND 4,2% 4,2%
Meta 2015 1 <3,6% <3,6%
Todos Bien Nutridos
FUENTE: secretara de Salud - SISVAN IPS pblicas Tolima (promedio 2009-2011)
Porcentaje de nios y nias de 6 a 10 aos con desnutricin crnica.
Porcentaje de nios y nias de 6 a 10 aos con desnutricin global (ndice de masa corporal-delgadez)
FUENTE: Secretara de Salud-SISVAN (promedio 2009 - 2011)
Porcentaje de nios y nias de 6 a 10 aos con desnutricin aguda segn ndice de masa Corporal.
FUENTE: Secretara de Salud-SISVAN (promedio 2009 - 2011)
4,2%
<3,6%
Categora de derecho: PROTECCION Objetivo de Poltica Ninguna vctima de violencia personal Indicador de resultado Nmero de casos denunciados de maltrato infantil en nios y nias entre los 6 y 11 aos.
Lnea base 672 107
Meta 2015 <672 <107
Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios y nias entre 6 y 11 aos.
FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Tolima, 2011
ADOLESCENCIA Categora de derecho: EXISTENCIA Objetivo de Poltica Indicador de resultado Tasa de mortalidad por causa externa en adolescentes de 12 a 17 aos.
FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009 (promedio 2005 - 2009)
Lnea base 35,97 x 10.000 1
Meta 2015 <34 x 100.000 4
Todos Vivos
143
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en adolescentes de 12 a 17 aos.


FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009 FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009
Indicador de resultado Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes de 10 a 19 aos.
Lnea base 25,12% 3.39% 1 x 100.000 8,22 x 10.000 37.3 x 1.000 0,6 x 100.000 Reg. Susidiado. Mujeres:67%. Hombres:65%
Meta 2015 <21,25% <3.39% <1 x 100.000 <8 x 1.000 <37 x 10.000 <0,55 x 100.000
Tasa de fecundidad en adolescentes de 12 a 17 aos. Incidencia de morbilidad por VIH SIDA en adolescentes de 12 a 17 aos.
FUENTE: DANE, cifras ajustadas
Incidencia de tuberculosis en adolescentes de 12 a 17 aos. Todos Saludables Incidencia de dengue en adolescentes de 12 a 17 aos.
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA 2010 FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA
FUENTE: Secretara de Salud - Programa de tuberculosis Tolima (promedio 2009 - 2011)
Mortalidad por dengue en adolescentes de 12 a 17 aos.
FUENTE: Secretara de Salud - Direccin de seguridad social 2011
Porcentaje de afiliacion al sistema general de seguridad social en salud en adolescentes de 12 a 17 aos.
95%

FUENTE: Secretara de salud - SISVAN IPS pblicas Tolima 2012
Lnea base ND ND ND
Meta 2015 1 1 1
1 lnea base de adolescentes con desnutricin crnica. 1 Lnea base de adolescentes con desnutricin global.
Todos Bien Nutridos
FUENTE: Secretara de Salud - SISVAN IPS pblicas Tolima 2012 FUENTE: Secretara de Salud - SISVAN IPS pblicas Tolima 2012
1 Lnea base de adolescentes con desnutricin aguda segn ndice de masa corporal.
144
Objetivo de Poltica Ninguna vctima de violencia personal
Categora de derecho: PROTECCION Indicador de resultado

Lnea base 524 69
Meta 2015 <524 <69
Nmero de casos denunciados de maltrato en adolescentes entre 12 y 17 aos.
FUENTE: Instituto colombiano de Bienestar Familiar, Regional Tolima, 2011
Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en adolescentes entre 12 y 17 aos.
JOVENES Objetivo Indicador de resultado Tasa de mortalidad por causa externa en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
Lnea base 112,7 (promedio 2005-2009) 74,8 (promedio 2005-2009) 22,9 (promedio 2005-2009) 14,9 (promedio 2005-2009) 4,3 (promedio 2005-2009) 3,6 (promedio 2005-2009) 1 (promedio 2007-2010) 286 (promedio 2005-2009) 7 (promedio 2006-2010)
Meta 2015 Menor a 105 Menor a 70 Menor a 21,3
Tasa de mortalidad por homicidio en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos) Tasa de mortalidad por accidente de trnsito en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
Disminuir la morbimortalidad evitable en el Departamento y mejorar las condiciones de vida y de salud de su poblacin
Tasa de mortalidad por lesiones autoinflingidas intencionalmente (suicidio) en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
Menor a 14 Menor a 4,3 Menor a 3,5 Menor a 1 Menor a 260 Menor a 7
Tasa de mortalidad por VIH SIDA en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
Tasa de mortalidad por enfermedades cardiovasculares y metablicas en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales
Tasa de mortalidad por tuberculosis en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos) Tasa de morbilidad por dengue (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
FUENTE: Secretara de Salud Departamental - SIVIGILA FUENTE: Secretara de Salud Departamental - SIVIGILA
Tasa de morbilidad VIH en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
JOVENES Objetivo
Indicador de resultado Tasa de mortalidad por dengue (100.000 Habitantes para todos los grupos atareos).
Lnea base 0,5 (promedio 2006-2010) ND
Meta 2015 Menor a 0,5 18%
ndice promedio de dientes permanente.

FUENTE: Secretara de Salud departamental
145
MUJER Objetivo de Poltica Disminuir la morbimortalidad evitable en el Departamento y mejorar las condiciones de vida y salud de su poblacin.
Indicador de resultado Tasa de mortalidad por tumor maligno de tero (100.000 mujeres entre 25 a 64 aos)
Lnea base (promedio 2005-2009) 15,1 9,5 8,8 (2009)
Meta 2015 Menor a 14,6 Menor a 9,2 Menor a 8,5
Tasa de mortalidad por tumor maligno de mama (100.000 mujeres)
Tasa de mortalidad por cncer de cuello uteriono (100.000 mujeres)
ADULTOS Objetivo Indicador de resultado Tasa de mortalidad por causa externa en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Lnea base (promedio 20052009) 90,2 75,3 55,7 39,5
Meta 2015 Menor a 84 Menor a 75,3 Menor a 52 Menor a 38,3
Tasa de mortalidad por enfermedades cardiovasculares y metablicas en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Tasa de homicidios en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)

Tasa de mortalidad por enfermedad isqumica del corazn en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Tasa de mortalidad por enfermedad hipertensiva en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos) FUENTE: DANE - Estadsticas vitales Tasa de mortalidad por accidentes de transporte en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
34,6
Menor a 33,6
146
26
Menor a 25
ADULTOS Objetivo Indicador de resultado Tasa de mortalidad por enfermedad cerebro vascular en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Lnea base (promedio 20052009) 18,5 13,3 12,8 9,9 8,5 7,6 6,9 3,5 2,3 0,5 199
Meta 2015
Menor a 18 Menor a 12,9 Menor a 12,4 9,9 Menor a 8,2 Menor a 7,6 Menor a 6 Menor a 3,4 Menor a 2,2 Menor a 0,5 Menor a 199
Tasa de mortalidad por tumor maligno de estmago en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos) FUENTE: DANE - Estadsticas vitales Tasa de mortalidad por Diabetes mellitus en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Tasa de mortalidad por VIH/SIDA en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos) Disminuir la morbimortalidad evitable en el Departamento y mejorar las condiciones de vida y de salud de su poblacin Tasa de morbilidad por lesiones autoinfligidas intencionalmente inclusive secuelas (suicidio) (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Tasa de mortalidad por VIH/SIDA en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)

FUENTE: Secretara de Salud Departamental - SIVIGILA
Tasa de mortalidad por tumor maligno de trquea, bronquio y pulmn adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales
Tasa de mortalidad por tuberculosis (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Tasa de mortalidad por prstata en adulto (100.000 hbts) Tasa de mortalidad por dengue (100.000 hbts) Tasa de morbilidad por dengue en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
FUENTE: Secretara de Salud Departamental - SIVIGILA
PERSONA MAYOR Objetivo Indicador de resultado Tasa de mortalidad por enfermedades cardiovasculares y metablicas (100.000 hbts 65 y mas aos) Disminuir la morbimortalidad evitable en el Departamento y mejorar las condiciones de vida y de salud de su poblacin
Lnea base
Meta 2015
1,921
Menor a 1,920
147
Tasa de mortalidad por enfermedad isqumica del corazn (100.000 hbts 65 y ms aos)
FUENTE: DANE -Estadsticas vitales
1,144 373,5 209,7
Menor a 1,40 Menor a 373 Menor a 209
Tasa de mortalidad por enfermedad cerebro vascular (100.000 hbts 65 y ms aos)

Tasa de mortalidad por enfermedad hipertensiva (100.000 hbts 65 y ms aos)
PERSONA MAYOR Objetivo Indicador de resultado Tasa de mortalidad por diabetes mellitus (100.000 hbts 65 y ms aos)
FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales
Lnea base 193,9 143,1 131 93,5 71,3 63,4 45 21,6 20,1 10 3,5 0,5 149
Meta 2015 Menor a 193 Menor a 143 Menor a 127,2 Menor a 93 Menor a 71 Menor a 63 Menor a 43,7 Menor a 21 Menor a 20 Menor a 9,7 Menor de 3,4 Menor a 0,5 Menor a 149
Tasa de mortalidad por prstata (100.000 hbts 65 y ms aos) Tasa de mortalidad por tumor maligno de estmago (100.000 hbts 65 y ms aos)
Tasa de mortalidad por causa externa (100.000 hbts 65 y ms aos) FUENTE: DANE - Estadsticas vitales Tasa de mortalidad por tumor maligno de trquea, bronquio y pulmn (100.000 hbts 65 y ms aos)
FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales
Tasa de mortalidad por accidentes de transporte (100.000 hbts 65 y ms aos)
Tasa de mortalidad por tumor maligno de tero (100.000 hbts 65 y ms aos) Tasa de mortalidad por tumor maligno de mama (100.000 hbts 65 y ms aos) Tasa de homicidios (100.000 hbts 65 y ms aos) Tasa de mortalidad por lesiones auto infligidas intencionalmente (suicidio) (100.000 hbts 65 y ms aos) Tasa de mortalidad por tuberculosis (100.000 hbts)
FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales FUENTE: DANE - Estadsticas vitales
Tasa de mortalidad por dengue (100.000 hbts ) Tasa de mortalidad por dengue (100.000 hbts 65 y ms aos)
FUENTE: Secretara de Salud Dptal - SIVIGILA
Por una primera infancia, segunda infancia y 148 Adolescencia con vida digna y saludable
Las metas de producto para el cuatrienio se definieron en los subprogramas de la poltica Los nios, nias y adolescentes del Tolima, tienen derecho a tener derechos con igualdad de oportunidades, contenidas en el Eje 1 del Plan de Desarrollo y se financiarn con recursos del sector salud. A continuacin, se especifican los subprogramas en los que participa el sector salud, segn sus competencias misionales.
Derecho al desarrollo integral de la Primera Infancia (0 a 5 aos):
El derecho de los nios y las nias a nacer vivos y a la El derecho de los nios y las nias a la salud integral El derecho de los nios y las nias a la seguridad El derecho de los nios y las nias a crecer sanos Por una primera infancia feliz y protegida
Derecho al desarrollo integral de la Segunda Infancia (6 a 11 aos): alimentaria y nutricional (segn competencias) salud integral de las gestantes
Derecho al desarrollo integral de las y los Adolescentes (12 a 17 aos): Todos vivos y saludables El derecho de los adolescentes a la seguridad alimentaria y nutricional (segn competencias) El derecho de los adolescentes a crecer sanos Adolescentes con manejo responsable de su sexualidad
Jvenes sanos
El objetivo de este subprograma es garantizar una salud integral de las y los jvenes (en edades entre los 18 a 24 aos), a partir del desarrollo de estrategias articuladas e intersectoriales, con enfoque diferencial de salud mental, salud sexual y reproductiva, estilos de vida saludables y dems programas, las cuales estn orientadas a las principales prioridades de morbilidad y mortalidad determinadas para este grupo poblacional.
Todos vivos y saludables El derecho de los nios y las nias a la seguridad alimen El derecho de los nios y las nias a crecer sanos Por una segunda infancia feliz, amada y protegida Atencin integral a la poblacin discapacitada
Meta producto 47 municipios capacitados campaas de prevencin de enfermedades de transmisin sexual y embarazos no deseados 85% cobertura en el seguimiento a los tratamientos con casos de VIH SIDA en el Departamento 47 municipios en operacin de la estrategia "servicios amigables" para adolescentes, jvenes y adultos hasta los 29 aos 46 comits fortalecidos con estilos de vida saludable y su operatividad 46 municipios implementando conjunto de acciones para la reduccin multifactorial de las enfermedades crnicas no trasmisibles-CARMEN, promocin de dieta saludables, actividad fsica y no consumo de tabaco Poltica pblica de salud mental con lneas de intervencin definidas en la reduccin de la violencia domstica y sexual, reduccin del consumo de sustancias psicoactivas y suicidio
taria y nutricional (segn competencias)
Indicador N de municipios capacitados Cobertura del tratamiento de los casos de VIH SIDA N de municipios con servicios amigables operando N de comits fortalecidos N de municipios implementando en CARMEN
Lnea base 35 75% 39 46
Meta 2015 47 85% 47 46
39
46
149
Poltica de salud mental implementada
Meta producto 4 municipios del sur del Tolima con la estrategia "Vivo Jugando" implementada, con enfoque de etnia, en nios, adolescentes y jvenes 40 municipios desarrollando el programa departamental "Qu vivan mis dientes", en ambiente laboral, mujeres gestantes y poblacin en general
Indicador N de municipios implementando la estrategia "Vivo Jugando" N de municipios implementando la campaa "Qu vivan mis dientes"
Lnea base 0
Meta 2015 4
10
40
Mujer sana
Con este subprograma especializado en el desarrollo de estrategias para la salud de la mujer, a fin de brindarle a ella el derecho de proteccin en salud, se establecen acciones prioritarias entorno a los componentes salud sexual y reproductiva y salud mental, que permitan garantizar salud, bienestar y desarrollo de la mujer en el Tolima. Los dems componentes de salud enfocados a la mujer se encuentran incluidos en los subprogramas de jvenes y adulto sano.
Meta producto 4 campaas de informacin sobre prevencin del VIH-SIDA dirigida a mujeres con parejas estables y en poblacin con situacin de vulnerabilidad 8 campaas de informacin, educacin y/o movilizacin social para la prevencin de cncer de cuello uterino y cncer de seno con prioridad en rea rural y poblacin vulnerable 60% de mujeres con tratamiento de preneoplsicas de cuello uterino, recibiendo monitoreo y seguimiento 1 sistema de segumiento y monitoreo para la implementacin de servicios de tratamiento y atencin a mujeres vctimas de violencia 46 municipios con acciones apoyadas desde la Secretaria de Salud Departamental, para prevenir violencias de gnero al interior de las instituciones educativas y promover su denuncia
Indicador N campaas desarrolladas para prevencin del VIH SIDA N de campaas de prevencin de cncer (cuello uterino y seno) realizadas % de mujeres con tratamiento monitoreado Sistema de seguimiento y monitoreo Sistema de seguimiento y monitoreo Sistema de seguimiento y monitoreo
Lnea base 0 2 (1 cuello - 1 seno) 50% 0 0 0
Meta 2015 4 8 (4 cuello - 4 seno) Mayor a 60% 1 46 46
150
46 municipios con promocin de redes de apoyo social y/o institucional para la prevencin de la violencia contra la mujer
Adulto sano
Este subprograma presenta como objetivo garantizar una salud integral para las y los adultos (en edades entre los 25 a 64 aos), orientando el plan estratgico a las prioridades de morbimortalidad observadas en este grupo poblacional, que requieren adems de la gestin del sector salud para su impacto positivo, del compromiso y ejecucin de acciones conjuntas y coordinadas con los dems sectores que se relacionan con las diferentes problemticas. Los componentes, salud mental, salud sexual y reproductiva y estilos de vida saludables son los que se relacionan con mayor relevancia para el logro de este objetivo.
Meta producto 85% de la cobertura en el seguimiento a los tratamiento con casos de VIH-SIDA en el Departamento 47 prestadores de salud (ESE, IPS y EPS) con seguimiento al registro de la dicha de captura, sobre casos nuevos de hipertensos y diabticos 46 comits fortalecidos con estilos de vida saludable y su operatividad 46 municipios implementando conjunto de acciones para la reduccin multifactorial de las enfermedades crnicas no trasmisibles - CARMEN, promocin de dieta saludables, actividad fsica y no consumo de tabaco 46 municipios implementando la estrategia de atencin primaria en salud mental "Construyendo Sueos" a trves de los grupos operaativos de cada municipio Poltica de salud mental con lneas de intervencin definidas en la reduccin de la violencia domstica y sexual, reduccin del consumo de sustancias psicoactivas y suicidio 30% de casos de violencia abuso sexual con seguimiento al cumplimento de la adherencia de la gua Poltica de enfermedades crnicas no transmisibles (cncer y enfermedades cardiovasculares) implementada en el Tolima Programa de prevencin y control de cncer y de enfermedades cardiovasculares estructurado e implementado en el departamento del Tolima 40 municipios desarrollando el programa departamental "Qu vivan mis dientes", en ambiente laboral, mujeres gestantes y poblacin en general 35% o ms en la detencin de casos de tuberculosis
Indicador Cobertura del tratamiento de los casos de VIH SIDA N de ESE, IPS y EPS registrados y notificando fichas de captura sobre nuevos casos de hipertensin y diabetes Mellitus N de comits fortalecidos N municipios implementando en CARMEN, promocin de dieta saludable, actividad fsica y no consumo de tabaco N municipios con estartegia "Construyendo Sueos" implementada N de poltica de salud mental implementada % de casos de violencia y abuso sexual con seguimiento N de poltica de cncer implementada N de programas de cncer implementado N municipios implementando la campaa "Qu vivan mis dientes" % de deteccin de casos de tuberculosis
Lnea base 75%
Meta 2015 85%
23
47
46
46
39
46
15
46
0 0 0 0
1 30% 1 1
151
10 25% (2010)
40 >35%
Meta producto 80% en curacin de casos de TB pulmonar BK(+), a partir del fortalecimiento de la estrategia DOTS/TAES (tratamientos estrictamente supervisados) 60% de casos nuevos de lepra detectados precozmente (sin discapacidad)
Indicador % de curacin de casos de TB pulmonar BK(+) % de casos de lepra detectados sin discapacidad
Lnea base 76.50%
Meta 2015 80%
12% (2010)
Mayor a 60%
Persona mayor con calidad de vida

Con este subprograma se busca brindar cubrimiento en garanta de derechos y enfoque diferencial a las personas mayores del Tolima, a partir de estrategias de prevencin y control de las afecciones propias de esta edad, con nfasis en las enfermedades cardiovasculares y metablicas, causa externa, neoplasias e infecciosas por micro bacterias, que conlleven a una vejez con mejor de calidad de vida.
Meta producto 47 prestadores de salud (ESE,IPS y EPS) con seguimiento de registro de la ficha de captura, sobre casos nuevos de hipertensos y diabticos 46 comits fortalecidos con estilos de vida saludables y su operatividad 46 municipios implementando conjunto de acciones para la reduccin multifactorial de las enfermedades crnicas no trasmisibles - CARMEN, promocin de dieta saludable, actividad fsica y no consumo de tabaco 47 municipios implementando la estrategia de atencin primaria en salud mental "Aos maravillosos, donde recordar es vivir" enfocada a la persona mayor a travs de los grupos operativos de cada municipio Programa de enfermedades crnicas no transmisibles estructurado e implementado en el departamento del Tolima Poltica de cncer en departamento del Tolima implementada Programa de cncer estructurado e implementado en el departamento del Tolima
Indicador N de ESE, IPS y EPS registrado y notificando fichas de captura sobre nuevos casos de hipertensin y diabetes mellitus N de comits fortalecidos N de municipios implementando en CARMEN, promocin de dieta saludable, actividad fsica y no consumo de tabaco N de municipios con estrategia "Aos maravillos, donde recordar es vivir" implementada N de programas de enfermedades crnicas no transmisibles implementado N de poltica de cncer implementada N de programas de cncer implementado
Lnea base
Meta 2015
23
47
46
46
39
47
152
15
47
0 0 0
1 1 1
Meta producto 35% o ms en la detencin de casos tuberculosis 80% en curacin de casos de TB pulmonar BK(+), a partir del fortalecimiento de la estrategia DOTS/TAES (tratamientos estrictamente supervisados) 60% de casos nuevos de lepra detectados sin discapacidad, a partir de capacitacin al personal para el diagnstico temprano de lepra
Indicador % de deteccin de casos de tuberculosis % de curacin de casos de TB pulmonar BK(+) % de casos de lepra detectados sin discapacidad
Lnea base 25% (2010) 76,5% 12%(2010)
Meta 2015 >35% 80% 60%
Tolima saludable
En este subprograma se concentran acciones de proteccin en salud de la poblacin general, como son la actualizacin del diagnstico en salud mental por ciclo vital, teniendo en cuenta las elevadas tasas de mortalidad que se presentan por eventos asociados a este componente; promocin, prevencin y control sanitario de factores de riesgo del ambiente y prevencin y control de enfermedades transmitidas por vectores. A nivel de dengue, se busca reducir la morbilidad y mortalidad por sus diferentes manifestaciones en las zonas de riesgo del Departamento ubicadas por debajo de los 1.800 metros sobre el nivel del mar, a partir de la realizacin de control de la poblacin de Aedes Aegypti. Disminuir la morbimortalidad por leishmaniasis visceral y cutnea en las zonas rurales a riesgo y determinar lnea base de la enfermedad de Chagas.
Indicadores producto para beneficio de todos los grupos etreos Meta producto 46 municipios con promocin, prevencin y control sanitario de factores de riesgo del ambiente 47 municipios con diagnstico en salud mental actualizado por ciclo vital anualmente 16 municipios en riesgo de dengue, con IPS evaluados en la adherencia a la gua de manejo de dengue y su preparacin para la atencin de pacientes con dengue 30 de municipios en riesgo intervenidos con control de aedes en fase larvaria Indicador N de municipios beneficiados N municipios con diagnstico en salud mental actualizado por ciclo vital por ao N de municipios en riesgo de dengue con IPS evaluados N de municipios intervenidos con control de aedes en fase larvaria Lnea base 46 22 Meta 2015 46 47
153
8 18 16 30
Indicadores producto para beneficio de todos los grupos etreos Meta producto 30 de municipios en riesgo con intervencin de establecimientos educativos y sitios de concentracin de poblacin 30 de municipios con inspecciones domiciliarias eliminando criaderos de aedes, realizando bsqueda de casos, motivando la movilizacin social para control del vector en su fase acutica 30 municipios con grupos comunitarios organizados que velen por la cantidad de la prctica de las medidas preventivas contra el dengue 30 municipios con promocin de hbitos protectores e informacin de signos de alarma utilizando redes sociales y medios masivos de comunicacin 28 municipios a riesgo de dengue con evaluaciones entomolgicas 8 municipios a riesgo con bsqueda activa de casos y regulacin canina 400 pruebas serolgicas a nios y tamzaje a caninos 90% focos de Leishmaniasis viceral con estudio epidemiolgico y entomolgico 6 municipios en riesgo con bsqueda activa de casos de Leishmaniasis cutnea 6 municipios a riesgo del vector de Leishmaniasis cutnea con aplicacin domiciliar de adulticidas 80% de nuevos focos de Leishmaniasis cutnea con estudio epidemiolgico y entomolgico 8 veredas a riesgo de casos de chagas con bsqueda activa efectuando tamzaje serolgico a menores de 15 aos Indicador N de municipios a riesgo con intervencin de establecimientos educativos y sitios de concentracin de poblacin N de municipios a riesgo con inspecciones domiciliarias realizadas N de municipios con grupos comunitarios organizados 30 municipios con promocin de hbitos protectores e informacion de signos de alarma N municipios con evaluaciones entomolgicas N de municipios a riesgo con bsqueda activa de casos y regulacin canina N de pruebas serolgicas tamzaje tomadas a nios y caninos % de focos de Leishmaniasis visceral estudiados N de municipios a riesgo con bsqueda activa de casos N de municipios a riesgo con aplicacin domiciliar de adulticidas % de nuevos focos de Leishmaniasis cutnea estudiados N de veredas a riesgo con tamizaje serolgico efectuado N de veredas de municipios a riesgo con aplicacin de adulticidas Lnea base Meta 2015
15
30
15 15 15 15 5 200 50% 3 3 40% 0 5
30 30 30 28 8 400 90% 6 6 80% 8 7
154
7 veredas de municipios a riesgo de chagas con control intradomiciliario del vector en la fase adulta
Indicadores producto para beneficio de todo los grupos etreos Meta producto 200 muestras de vectores en riesgo de Chagas clasificadas y con examen parasitolgico 47 municipios con asesora, asistencia y visitas de inspeccin y vigilancia de los factores de riesgo, sustancia potencialmente txica, plaguicidas, radiaciones, ionizantes, residuos hospitalarios, medicamentos 46 municipios con asesora, asistencia y visitas de inspeccin y vigilancia en lo relacionado con agua para consumo humano, residuos slidos y lquidos, condiciones higinicas en establecimientos pblicos y privados 46 municipios con prevencin, control y vigilancia sanitaria de alimentos, bebidas alcohlicas y zoonosis 46 municipios cubiertos con vigilancia en agua para consumo humano y uso recreativo de toma y procesamiento de muestra para anlisis en campo y en laboratorio Indicador N de muestras de vectores clasificadas y con exmen parasitolgico N de municipios con inspeccin y vigilancia Lnea base 50 Meta 2015 200
43
47
N de municpios con inspeccin y vigilancia N de municipios cubiertos con vigilancia en los establecimientos pecuarios, droguerias, consultorios, clnicas veterinarias N de municipios cubiertos con vigilancia en agua para consumo humano y uso recreativo
46
50
200
40
46
PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD CON CALIDAD

La prestacin de servicios de salud con calidad estar orientada a desarrollar un modelo de atencin en salud que permita brindar un servicio oportuno, eficaz y eficiente, a travs de la organizacin de redes integradas, asistencia tcnica, asesora, capacitacin del talento humano, fortalecimiento de la red pblica, inspeccin, vigilancia y control, que respondan a las necesidades de salud de la poblacin teniendo en cuenta el perfil epidemiolgico.
Objetivo Gestionar, asesorar, acompaar, apoyar y vigilar a los actores del sistema para garantizar el acceso efectivo de la poblacin tolimense a servicios de salud con calidad
Indicador de resultado Red de prestadores que garantice la atencin con calidad a la poblacin pobre no cubierta con subsidios a la demanda y complementarios de POS Porcentaje de EPS y sus redes de prestadores, e IPS privadas con inspeccin, vigilancia y control
Lnea base 0
Meta 2015 1
155
ND 100%
Red pblica de prestadores fortalecida
Accesibilidad a los servicios de salud

Con este subprograma se busca mejorar la accesibilidad a los servicios de salud de la poblacin del departamento del Tolima, a partir de la implementacin del modelo de Atencin Primaria en Salud, segn lineamientos del Ministerio de Salud y de la Proteccin Social, as como la adopcin, promocin e implementacin del modelo de redes integradas de servicios de salud (RISS), definido por el Ministerio de Salud de acuerdo a las competencias para el ente territorial, fortalecimiento del sistema de referencia y contra -referencia, desarrollo de tecnologas apropiadas para llevar servicios a los lugares de difcil acceso y con barreras geogrficas, como telemedicina. As mismo, el desarrollo de redes especializadas tales como: red de oncologa, red de unidades de cuidados intermedios, red de imagenologa y apoyo diagnstico, red de ginecobstetricia, entre otras.
Meta producto Modelo de atencin primaria en salud definido para el departamento del Tolima 3 redes especializadas para la prestacin de servicios de salud diseadas y en gestin 1 red de telemedicina implementada en el departamento del Tolima Red integrada de salud adoptada, adaptada, implementada y vigilada
Indicador Modelo de atencin primaria definido para el Tolima N de redes especializadas definidas N de redes de telemedicina implementada N de redes integrada de salud implementada
Lnea base 0 0 0 0
Meta 2015 1 3 1 1
Calidad en la atencin en salud

Su objetivo es propender por la prestacin de servicios de salud de forma oportuna, efectiva y segura, a partir de la definicin de polticas que contribuyan al mejoramiento de la calidad en la atencin en salud, que orienten la prestacin de servicios salud de las IPS.
156
Meta producto 50 IPS pblicas del Departamento con implemtacin del programa de seguridad del paciente 8 IPS con acompaamiento en la implementacin del proceso de acreditacin 80% de prestadores con visitas de verificacin de condiciones de habilitacin 80% de IPS asesoradas, vigiladas en el programa de auditoria para el mejoramiento de la calidad Registro, asesora y asistencia tcnica al 100% del talento humano que demande el servicio Coordinacin, inspeccin vigilancia y control al 80% de las instituciones que cuentan con plazas de servicio social obligatorio
Indicador N de IPS pblicas que adoptan el programa de seguridad del paciente N de IPS con acompaamiento para la acreditacin en salud Porcentaje de prestadores con visitas de verificacin de condiciones de habilitacin Porcentaje de IPS prestadores asesorados, vigiladas en el programa de auditoria para el mejoramiento de la calidad % de resgistro, asesora y asistencia tcnica al talento humano que demande el servicio % de instituciones con inspeccin y vigilancia
Lnea base N.D. 0 64% * (2008-2011)
Meta 2015 50 8 Mayor al 80%
Mayor al 80%
N.D N.D
100% 80%
* A partir del 2012 se debe visitar nuevamente a todos los prestadores, por lo tanto no se parte de un 64 % sino de cero.
Eficiencia en la prestacin de servicios de salud y sostenibilidad financiera de las IPS pblicas

Fortalecer el desarrollo institucional de las empresas sociales del Estado en el departamento del Tolima, a travs de la asesora, asistencia tcnica, capacitacin, apoyo en desarrollos para: infraestructura, dotacin, mantenimiento hospitalario, desarrollos tcnico - cientficos, evaluacin de la gestin en salud, evaluacin gerencial y de proyectos, fortalecimiento de la capacidad de los entes de direccin, que permitan mejorar la prestacin del servicio de salud y contribuyan a la sostenibilidad financiera, operativa y rentabilidad social.
Meta producto 50 empresas sociales del Estado de los 47 municipios con asesora, asistencia tcnica, evaluacin gerencial y capacitacin en desarrollo institucional: ESE, juntas directivas y direcciones locales de salud 50 empresas sociales del Estado de los 47 municipios con apoyo en proyectos de infraestructura, dotacin, mantenimiento hospitalario, desarrollos tcnicos-cientificos 1 plan bienal elaborado
Con este subprograma de fortalecimiento a las empresas sociales del Estado, se har nfasis en obstetricia, servicios de urgencias, cuidados intermedios, servicios cardiovasculares, neurologa, oncologa y otros de altos costos que demande la poblacin tolimense. Para apoyar las empresas sociales del Estado, se tendrn en cuenta las prioridades en salud determinadas en el perfil epidemiolgico y que contribuyan a mejorar la calidad de vida de nios, nias y adolescentes, a partir de los proyectos de inversin presentados.
Indicador N de ESE asesoradas, asistidas, capacitadas y evaluadas N de ESE con apoyo en proyectos N de plan bienal elaborado Lnea base 50 Meta 2015 50
157
50 1
50 1
ASEGURAMIENTO UNIVERSAL EN SALUD

Para los prximos cuatro aos se espera acercar a la poblacin a una cobertura universal en salud garantizando el derecho a la proteccin de los tolimenses.
Objetivo
Cobertura en aseguramiento
FUENTE: Ministerio de la Proteccin Social - DANE
Lnea base
89% Reg. Subsidiado: 90% Reg. Subsidiado: 84% Reg. Subsidiado: Mujeres: 67% Hombres 65%
Meta 2015
Mayor al 95% Mayor al 95%
Obtener una cobertura universal en aseguramiento
FUENTE: Secretara de salud - Direccin de seguridad social 2011
Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud en menores de 5 aos. Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en nios y nias de 6 a 11 aos. Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud en adolescentes de 12 a 17 aos.
FUENTE: Secretara de salud - Direccin de seguridad social 2011
Mayor al 95%
FUENTE: Secretara de salud - Direccin de Seguridad Social 2011
Mayor al 95%
Fortalecimiento de la gestin municipal

El objetivo de este subprograma es fortalecer la gestin de los municipios, a partir de la definicin de un plan de asistencia tcnica, para contribuir con el adecuado ejercicio de las competencias en el aseguramiento en salud.
Meta producto 47 municipios con asistencia tcnica en temas relacionados con el aseguramiento
Indicador N de municipios con asistencia tcnica
Lnea base 47
Meta 2015 47
Vigilancia y control en el aseguramiento

Este subprograma tiene por objetivo ejercer vigilancia y control en todas las entidades responsables de la operacin del rgimen contributivo subsidiado y exceptuados, con el propsito de contribuir al ejercicio adecuado de los deberes y derechos de todos los actores.
158
Meta producto 100% entidades responsables de la operacin del Rgimen Contributivo, Subsidiado y Exceptuados del Departamento, vigiladas y controladas
* En la lnea base no se parte del 56% sin o de cero para el 2012.
Indicador N de entidades vigiladas y controladas en aseguramiento
Lnea base
Meta 2015
56% *
100%
PROMOCIN SOCIAL
El objetivo del programa de promocin social es superar las barreras de acceso a los servicios de salud de la poblacin vulnerable (en situacin de desplazamiento, discapacitados,
Objetivo Superar las barreras de acceso a los servicios de salud de la poblacin vulnerable en el Departamento
personas mayores, indgenas y trabajo infantil) del departamento del Tolima.
Indicador de resultado Porcentaje de personas vulnerables atendidas en salud
Lnea base 9.6%
Meta 2015 20%
FUENTE: Secretara de salud Departamental
Acciones de promocin de la salud, prevencin de riesgos y atencin de las poblaciones especiales

Este subprograma tiene por objeto, fomentar la conformacin de entornos favorables a la salud en las dimensiones fsicas, espirituales y socioculturales, as como en el desarrollo de habilidades y competencias ciudadanas y comunitaras en pro de garantizar el acceso de la poblacin vulnerable a servicios de salud con calidad: proteccin especfica, deteccin temprana y atencin integral.
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES Meta producto 20 municipios con la estrategia para el aprovechamiento del tiempo libre en nios, nias y adolescentes trabajadores implementada Indicador N de municipios implementando estrategia Traviesa Travesa - Scream Lnea base Meta 2015
10
20
PERSONAS CON DISCAPACIDAD Meta producto 47 municipios con actividades de promocin de la salud y prevencin de riesgos en poblacin con discapacidad 47 municipios implementando la estrategia Rehabilitacin basada en la Comunidad RBC 47 municipios complementarios a travs del Banco de ayudas tcnicas de Rehabilitacin Indicador N de municipios con actividades de promocin de la salud y prevencin de los riesgos en poblacin con discapacidad N de municipios implementando la estrategia RBC N de municipios complementados a travs del Banco de Ayudas Lnea base Meta 2015
159
47 47
25 47
47 47
PERSONAS CON DISCAPACIDAD Meta producto 40 organizaciones y/o instituciones de y para personas con discapacidad con proyectos para generacin de oportunidades de ingreso 47 municipios con registro de localizacin y caracterizacin de personas con discapacidad 15 nuevas instituciones prestadoras de servicios de salud complementadas con gimnasios de estimulacin adecuada y/o elementos de rehabilitacin 20 nuevas instituciones prestadoras de servicios de salud capacitadas en el primero, segundo, tercero y cuarto nivel de lengua de seas colombiana 47 municipios realizando reuniones de comits de discapacidad para el desarrollo de la Poltica Pblica de Discapacidad 32 municipios desarrollando las estrategia cuidando a cuidadores de personas con discapacidad Indicador N de organizaciones y/o instituciones de y para personas con discapacidad con proyectos para generacin de oportunidades de ingreso N de municipios con registro de localizacin y caracterizacin de personas con discapacidad N de instituciones prestadoras de servicios de salud complementadas con gimnasios de estimulacin adecuada y/o elementos de rehabilitacion N de instituciones prestadoras de servicios de salud capacitadas en el primero, segundo, tercero y cuarto nivel de lengua de seas colombiana N de municipios realizando reuniones de comts de discapacidad para el desarrollo de la Poltica Pblica de Discapacidad N de municipios desarrollando la estrategia cuidando a cuidadores de personas con discapacidad Lnea base Meta 2015
25
40
25
47
35
50
20
40
47
47
17
32
PERSONAS CON DISCAPACIDAD Meta producto 20 municipios con construccin de mapas de riesgo en discapacidad Indicador N de municipios con construccin de mapas de riesgo en discapacidad Lnea base 0 Meta 2015 20
160
Meta producto
PERSONAS EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO Indicador N de municipios con actividades de promocin de la salud y prevencin de riesgos en poblacin en situacin de desplazamiento Lnea base Meta 2015
47 municipios con actividades de promocin de la salud y prevencin de riesgos en poblacin en situacin de desplazamiento
47
47
PERSONAS EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO Meta producto 47 municipios realizando acciones para garantizar el goce efectivo de derechos de las personasen situacin de desplazamiento 47 municipios con asesora tcnica en atencin psicosocial a la poblacin en situacin de desplazamiento, mediante un proceso de acompaamiento a coordinadores mdicos y directivos para promover en los profesionales de la salud del rea asistencial de las instituciones prestadoras de salud del departamento, la atencin psicosocial con enfoque diferencial. 47 municipios con articulacin con las direcciones locales de salud, con las EPS y ESE, para fortalecer mecanismos participativos que permitan evaluar el acceso al sistema general de seguridad social 4 municipios del sur del Tolima con la estrategia Vivo Jugando implementada, con enfoque de tnia, en nios, adolescentes y jvenes 4 municipios con implementacin de la estrategia desarrollo psicoafectivo Pisoton, con enfoque de etnia en poblacin infantil y escolar comunidades indgenas (Planadas, Chaparral, Ataco y Rioblanco) 47 municipios con poblacin vulnerable caracterizado x ciclo vital (enfoque de gnero, etnia, indgenas,desplazados) 240 servidores pblicos (comisarios de familia, docentes, personeros municipales) formados en la estrategia Traviesa travesa implementada 360 lderes en situacin de desplazamiento y equipos psicosociales demunicipios formados en manejo del duelo Indicador N de municipios realizando acciones para garantizar el goce efectivo de derechos de las personas en situacin de desplazamiento Lnea base Meta 2015
47
47
N de municipios con asesora tcnica en atencin psicosocial
47
47
N municipios articulados N municipios implementando la estrategia vivo jugando N municipios implementando la estrategia Pisoton N municipios con poblacin vulnerable caracterizado x ciclo vital (enfoque de gnero, etnia, indgenas, desplazados) N servidores pblicos (comisarios de familia, docentes, personeros municipales) formados en la estrategia Traviesa travesa implementada N en situacin de desplazamiento y equipos psicosociales de municipios formados en manejo del duelo
47 0 0
47 4 4
47
60
240
90
360
PERSONAS MAYORES Meta producto 32 municipios implementando la metologa de participacin social de la persona mayor MPSAM 12 nuevos minicipios implementando comits de persona mayor Indicador N de municipios implementando la metodologa de participacin social de la persona mayor MPSAM N de municipios implementando comits de persona mayor Lnea base 15 35 Meta 2015 32 47
161
PERSONAS MAYORES Meta producto 32 municipios implementando los lineamiento nacionales de la Poltica Pblica de envejecimiento y vejez para el Tolima Fortalecimiento, desarrollo, seguimiento, asistencia y control para la atencin integral de 20 centros de bienestar de la persona mayor Indicador N de municipios implementando los lineamientos nacionales de la Poltica Pblica de envejecimiento y vejez para el Tolima N de centros de bienestar de la persona mayor con seguimiento, asistencia y control para la atencin integral Lnea base Meta 2015
15
32
20
Acciones de salud en la Red para la superacin de la pobreza extrema Red Unidos

Establecer mecanismos de coordinacin y articulacin intersectorial para formular y ejecutar iniciativas de enfoque comunitario mejorando as las condiciones de la poblacin vulnerable, llevando a cabo alianzas estratgicas con red
Meta producto 20 municipios con alianza estratgica intersectorial para la superacin de la pobreza extrema
unidos con el fin de que las familias vulnerables que ya estn caracterizadas e identificadas por la red, accedan a las acciones de promocin, prevencin y atencin en salud.
Indicador N de municipios atendidos en salud apartir de mecanismos intersectoriales
Lnea base 6
Meta 2015 20
Acciones educativas de carcter no formal dirigidas a tcnicos, profesionales y lderes comunitarios

Implementar acciones educativas de carcter no formal dirigidas a tcnicos, profesionales y lderes comunitarios sobre diferentes aspectos de la promocin social, tales como entornos saludables, participacin social, discapacidad, desplazamiento, adulto mayor, constitucin de redes, formacin para el trabajo, desarrollo de modelos de atencin a poblacin indgena Ejecutar estrategias de educacin, informacin y comunicacin en salud, dirigidas a los grupos vulnerables con enfoque etno-cultural de gnero y por ciclo vital, para incrementar el conocimiento de sus deberes y derechos en el sistema. A travs de las estrategias de comunicacin Yo Opino, se har difusin de la normatividad, en especial el Decreto No. 1757 de 1994 a la comunidad y grupos vulnerables con enfoque etno-cultural, las formas de participacin comunitaria en salud; se trabajar en la divulgacin de los deberes y derechos de las personas especiales, prevencin de la discapacidad cognitiva, pautas para prevencin del ruido y en prevenir las peores formas de trabajo en nios, nias y adolescentes
162
Meta producto 47 municipios con la estrategia Yo opino implementada
Indicador N de municipios intervenidos
Lnea base 6
Meta 2015 47
PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

De acuerdo a las necesidades identificadas en el diagnostico de urgencias, emergencias y desastres en las competencias del sector salud, se requiere la implementacin de estrategias que contribuyan a mitigar los riesgos, fortalezcan la capacidad de respuesta de las instituciones y prepararen al departamento para cualquier evento natural o antrpico.
Objetivo Fortalecer la capacidad de respuesta del sector salud ante situaciones de urgencias, emergencias y desastres, para disminuir el impacto sobre la poblacin del Departamento
Indicador de resultado Porcentaje de instituciones del sector salud fortalecidas en la capacidad de respuesta frente a eventos narurales y antrpicos FUENTE: Comit Regional de Emergencias para tencin de
Desastres-CREPAD, Centro Regulador de Urgencias y Emergencias y Desastres del Tolima CRUET
Lnea base
Meta 2015
89%
100%
Gestin de los riesgos de emergencias y desastres

Este subprograma tiene por objetivo asesorar a los municipios e instituciones en la respuesta del sector frente a las emergencias y desastres en lo correspondiente a identificacin, prevencin, disminucin, mitigacin y atencin. Igualmente, contribuir en la identificacin e intervencin de los riesgos sanitarios.
Meta producto 47 municipios e instituciones del sector asesorados en gestin de riegos para la respuesta a emergencias y desastres.
Indicador N de municipios asesorados
Lnea base ND
Meta 2015 47
163
Planes preventivos, de mitigacin y superacin de las emergencias y desastres

Con este subprograma se pretende asesorar en la formulacin, socializacin y validacin de los planes para emergencias en las IPS pblicas y privadas.
Meta producto 80% de los planes de emergencias del sector salud asesorados y vigilados para su formacin, socializacin y validacin (simulaciones y simulacros)
Indicador Porcentaje de los planes de emergencias del sector salud asesorados y vigilados
Lnea base 40
Meta 2015 80%
Fortalecimiento para la respuesta territorial ante las situaciones de emergencias y desastres

Este subprograma tiene por objetivo garantizar la capacidad de respuesta de las direcciones territoriales y operacin de los comits operativos de emergencias, bajo la coordinacin del Centro Regulador de Urgencias,
Meta producto 47 municipios con planes y comits operativos activos 1 plan departamental y comit operativo activo CRUET funcionando 24 horas 365 das
Emergencias y Desastres del Tolima (CRUET) en las competencias de salud, el cual debe disponer de personal idneo y tecnologa de punta las 24 horas de los 365 das.
Indicador N de municipios con planes y comits operativos activos N Plan Departamental y comit operativo activo N CRUET funcionando 24 horas 365 das
Lnea base 0 0 0
Meta 2015 47 1 1
Fortalecimiento de la red de urgencias y sistema de referencia y contra-referencia

Promover la existencia de una red de urgencias coordinada, eficiente y oportuna, mediante la asesora, asistencia tcnica, fortalecimiento, apoyo, inspeccin, vigilancia y control a los servicios de urgencias de IPS pblicas y privadas y EPS responsables de este servicio. Una red transporte asistencial articulada que propenda por una respuesta eficaz, oportuna y con calidad para la atencin prehospitalaria e inter-hospitalaria y un sistema de referencia y contra-referencia articulado y unificado en las urgencias, emergencias y desastres a travs del centro regulador de urgencias y emergencias del Tolima CRUET y del comit de urgencias departamental. Se gestionar la realizacin de contratos y/o convenios interadministrativos con EPS y el municipio de Ibagu, para el desarrollo de la referencia y contra-referencia de pacientes
164
Meta producto Inspeccin, vigilancia y control al 100% de los servicios de urgencias de IPS-EPS pblicas y privadas 40 nuevas ambulancias de la red pblica medicalizadas 1 centro regulador de urgencias, emergencias y desastres fortalecido en tecnologa de punta y operatividad
Indicador Porcentaje de urgencias de IPS pblicas y privadas con inspeccin, vigilancia y control N ambulancias pblicas medicalizadas N centro regulador de urgencias, emergencias y desastres fortalecido
Lnea base ND 7 1
Meta 2015 100% 47 1
Implementacin del programa Hospitales seguros frente a los desastres Contribuir a la operacin estructural, funcional y no estructural, de las instituciones prestadoras de servicios de salud pblicas, frente a eventos de urgencias, emergencias y desastre, a partir de la estrategia de hospitales seguros frente a los desastres
Meta producto 8 nuevos hospitales del departamento evaluados mediante el ndice de seguridad hospitalaria 8 hospitales del Departamento adelantando procesos de implementacin del programa de Hospitales seguros frente a desastres
Indicador N de hospitales evaluados N de hospitales evaluados
Lnea base 2 1
Meta 2015 10 8
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN EN SALUD

Para la oportuna y efectiva toma de decisiones, la Secretaria de Salud Departamental requiere un sistema de informacin en salud enlazado y unificado con otros sectores, para lo cual se coordinar y gestionar con el Ministerio de Salud y Proteccin Social, la adopcin y adaptacin de plataformas y desarrollos informticos y de comunicaciones. La Secretara de Salud, disear y desarrollar un plan de gerencia de la informacin, que permita orientar la dinmica del sistema de informacin y comunicacin acorde a las necesidades territoriales. Como estrategia fundamental de la Secretaria de Salud Departamental, est el continuar implementando de forma escalonada polticas de tecnologa como Gobierno en Lnea, propuestas por el Ministerio de las TIC (Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones) y en segundo lugar, continuar con el fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica existente, con nfasis en la seguridad de la informacin, utilizando mecanismos como Datacenter externos, esquema de Nube, para salvaguardar la informacin en lugares externos a la entidad y dar mayor disponibilidad a los sistemas de informacin existentes, al igual que implementacin de polticas de calidad (Normas ISO27000), especialmente en seguridad de la informacin.
165
Objetivo Modernizar la Secretara de Salud Departamental, acorde con la normatividad vigente y que responda a los problemas, necesidades y expectativas de la poblacin tolimense
Lnea base
Meta 2015
FUENTE: secretara de salud departamental
Secretara de salud departamental modernizada
Plan decenal de salud
Gestin territorial y del conocimiento

Este subprograma busca tener el sistema de calidad implementado en los 4 aos siguientes, a partir de la adecuacin administrativa y funcional y acreditacin en calidad de la Secretara de Salud, con el propsito de obtener la delegacin de funciones de vigilancia y control por parte de la Superintendencia Nacional de Salud. Elaborar, desarrollar e implementar el programa de auditora para el mejoramiento de la calidad en salud, como entidad responsable de pago, y certificar en la norma ISO el laboratorio en salud pblica y acreditacin en calidad de pruebas prioritarias. Se reorganizar y adecuar la estructura administrativa de la secretara de salud con el fin de responder efectivamente a las competencias dadas por ley y a las necesidades de la poblacin.
Meta producto
Se garantizar la asesora, asistencia tcnica y evaluacin de la gestin a los entes territoriales en el cumplimiento de las responsabilidades legales y normativas frente al sector salud. Se disearn e implementarn polticas pblicas en salud y lneas de investigacin que respondan a los principales problemas y necesidades en salud de la poblacin tolimense, tales como: Infancia y adolescencia, seguridad alimentaria, salud sexual y reproductiva, salud mental, trauma y violencia y enfermedades transmisibles y crnicas no transmisibles (cncer y cardiovasculares), entre otras
Indicador Certificacin del laboratorio Acreditacin del ente territorial PAMEC elaborado e implementado Estructura administrativa reorganizada y adecuada
Lnea base 0 0 0 0
Meta 2015 1 1 1 1
166
Laboratorio de Salud Pblica certificado Ente territorial acreditado 1 plan para el mejoramiento de la calidad en salud-PAMEC, elaborado e implementado para la Secretaria de Salud Departamental Reorganizacin y adecuacin de la estructura administrativa de la Secretara de Salud
Meta producto 47 municipios con asesoria, asistencia tcnica, evaluacin de la gestin municipal en salud 6 polticas pblicas de salud formuladas y/o implementadas 6 lneas de investigacin desarrolladas que apoyen el desarrollo de polticas pblicas en salud 1 plan de gerencia de la informacin diseado e implementado
Indicador N de municipios asesorados, asistidos y evaluados N de polticas pblicas de salud formuladas y/o implementadas N de lneas de investigacin desarrolladas Plan de gerencia de la informacin diseado e implementado
Lnea base 29 3 0 0
Meta 2015 47 6 6 1
Participacin comunitaria en salud

Implementar, asistir y verificar las acciones en salud, con base en el Decreto 1757 de 1994, para que toda persona natural o jurdica participe a nivel ciudadano, comunitario, social e institucional en la formulacin, planificacin y evaluacin de los planes y programas en salud, en los 47 municipios del Departamento del Tolima con el fin de ejercer los derechos y deberes en el sector. Acciones: 1. Realizar monitoreo y vigilancia al plan de accin y las formas de participacin comunitaria en salud y su cumplimiento en los municipios. 2. Realizar acompaamiento tcnico para la conformacin y/o fortalecimiento de las formas de participacin comunitaria y formulacin del plan de accin en Comits de participacin comunitaria en salud, Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud, Alianza de Usuarios, Comit de tica hospitalaria y veedura en salud en los municipios 3. Vigilar el cumplimiento de los planes de accin de las forma de participacin comunitaria en salud en EPS que funcionan en el Departamento. 4. Implementar acciones de informacin, educacin y comunicacin para divulgar los diferentes mecanismos de participacin existentes de acuerdo con el Decreto 1757 de 1994 a la poblacin.
Meta producto 47 municipios con asistencia tcnica y seguimiento para la implementacin de mecanismos de participacin comunitaria
Indicador N de municipios con asistencia tcnica y seguimiento
Lnea base 47
Meta 2015 47
PREVENCIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES

El objetivo del programa es promover la afiliacin y el cumplimiento de la normatividad por parte de las administradoras de riesgos profesionales y las empresas, para mantener una buena salud en los mbitos laborales.
167
Objetivo Fortalecer la inspeccin, vigilancia y control sobre las ARP y empresas con el propsito de disminuir la morbimortalidad por enfermedad profesional y accidentes de trabajo
Indicador de resultado Porcentaje de ARP con inspeccin, vigilancia y control. FUENTE: Secretara de salud departamental
FUENTE: Secretara de salud departamental
Lnea base ND ND
Meta 2015 100% 50
N de empresas con inspeccin, vigilancia y control.
Acciones de promocin de la salud y calidad de vida en mbitos laborales

Este subprograma tiene por objetivo fortalecer los hbitos protectores para disminuir los factores de riesgos presentes en los mbitos laborales, a partir de fortalecer los planes de accin de las ARP, para realizar acciones de promocin de la salud de acuerdo a los componentes de salud ocupacional segn actividad econmica y prevenir tanto accidentes de trabajo como enfermedades ocupacionales
Meta producto 7 administradoras de riesgos profesionales con planes de accin que incluyan acciones de promocin y prevencin, entornos laborales saludables
Indicador Nmero de ARP con planes de accin que cuentan con acciones de promocin y prevencin, entornos laborales saludables
Lnea base
Meta 2015
Acciones de induccin a la demanda a los servicios de promocin de la salud, prevencin de los riesgos en salud y de origen laboral en mbitos laborales
Con este subprograma se busca desarrollar habilidades y competencias en el sector salud en pro de garantizar la proteccin especfica y deteccin temprana de enfermedades de origen ocupacional a la poblacin trabajadora teniendo como estrategia la capacitacin a mdicos especialistas y asesores de las ARP, en las guas de atencin integral en salud ocupacional, diagnstico de la enfermedad profesional, matrices de riesgo, para disminuir la morbilidad por enfermedad profesional y accidentalidad laboral.
168
Meta producto 70 personas capacitadas en las Guas de Atencin en Salud Ocupacional, Diagnstico de la Enfermedad Profesional, Matrices de Riesgo, para disminuir la morbilidad por enfermedad profesional y accidentalidad laboral
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Nmero de personas capacitadas
25
70
PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015 Acciones de inspeccin, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales en los mbitos laborales y riesgos en las empresas con base en los riesgos profesionales
Este subprograma tiene por objetivo detectar factores de riesgo, evasores, del sistema, que afectan las condiciones de trabajo y la salud de la poblacin trabajadora, mediante la realizacin de visitas de inspeccin, vigilancia y control
Meta producto 150 visitas de inspeccin, vigilancia y control a establecimientos para verificar cumplimiento de condiciones sanitarias, ambientales y de salud ocupacional
a establecimientos para verificar cumplimiento de condiciones sanitarias, ambientales y de salud ocupacional y a empresas prestadoras de servicios en salud ocupacional.
Indicador Nmero de visitas a establecimientos
Lnea base 16
Meta 2015 150
Acciones de sensibilizacin para la reincorporacin y la inclusin del discapacitado en el sector productivo

Sensibilizar el sector productivo para mejorar la calidad de vida y las oportunidades de reincorporacin laboral de personas con discapacidad, a partir de la
Meta producto 120 empresarios participantes en talleres de sensibilizacin de la ley 361 de 1997, oportunidad a empresarios que contratan personas con discapacidad
ejecucin de talleres sobre la Ley 361 de 1997, oportunidad a empresarios que contratan personas con discapacidad.
Indicador Nmero empresarios participantes
Lnea base 30
Meta 2015 120
Acciones de seguimiento, evaluacin y difusin de resultados de la vigilancia en salud en el entorno laboral

Con este subprograma se busca mejorar los reportes de poblacin afiliada al sistema, como los eventos de ATEP y toma de decisiones con base en la informacin.
Meta producto 7 ARP con reporte al sistema por enfermedad profesional y accidentes de trabajo Indicador N de ARP reportando al sistema Lnea base 5 Meta 2015 7
169
POLTICA 2 EDUCACIN DE CALIDAD Y PARA TODOS

nuestras vocaciones y con las exigencias de los tiempos modernos Educacin inicial: Segn las proyecciones del DANE, para el ao 2011, en el departamento ms de 84.200 nios y nias se encuentran en edades entre cero y cuatro aos, de los cuales solamente el 20.5%, recibieron el servicio de educacin integral a la primera infancia. De otra parte, 17.135 nios y nias que tenan 5 aos y que estaban en edad de grado obligatorio, slo al 57.2% se les ofreci servicio educativo. Cobertura: En el ao 2011, se matricularon en departamento del Tolima 217.382 nios, nias y adolescentes en los niveles de preescolar, bsica primaria, secundaria y media 15. En este ao la cobertura bruta16 alcanz el 103.8% y la cobertura neta17 85.5% en promedio en los 4 niveles. Segn la proyeccin de poblacin del DANE para 2011, 208.290 tolimenses se encuentran entre 5 y 16 aos de edad, de los cuales el 86.9% asisten18 al sistema educativo.
Grfico N. 26
Escuela Malabar, Venadillo - Tolima
170
El cumplimiento del mandato constitucional de la educacin como derecho fundamental y del carcter de gratuita y obligatoria en los niveles de preescolar, bsicas primaria, secundaria, y en la media son el referente mayor, con los nfasis del plan nacional de desarrollo: educacin para todos, de calidad y pertinente con respecto a las particularidades geogrficas, sociales, culturales y econmicas de cada regin; por consiguiente agregamos la pertinencia de los tiempos. La garanta de derechos de los nios y las nias, adolescentes y jvenes como mandato legal y eje del Plan Departamental, constituyen el segundo gran marco de la propuesta. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos y en especial lo referente a las polticas, estrategias y programas del sector educacin y cultura, obran como marco de coherencia entre las polticas nacionales y las del departamento del Tolima. La visin departamental de recorrer la senda de recuperacin de la grandeza del Tolima, obliga a una apuesta visionaria y dirigida a superar los obstculos mayores, que impiden brindar una educacin de calidad para todos, pertinente con
Tolima en cifras de cobertura 2004-2011, ministerio de educacin Nacional Cobertura bruta: Es la proporcin de la poblacin en edad escolar que se encuentra matriculada en sistema. Para este caso se toma 5 aos para preescolar, de 6 -10 para primaria, de 11-14 secundaria, 15 y 16 media
15 16
Tolima, Tasa cobertura de nios y nias <4 aos

35 30 25 Porcentaje 20 15 10 5 0 2008 Fuente: DANE - MEN 2009 Ao 2010 2011 Tasa cobertura < 4 aos Tolima Tasa cobertura < 4 aos Nacin
17 Cobertura Neta: Matricula para edad en el nivel / Poblacin en edad escolar para el nivel * 100 18 El ministerio de educacin recomienda adems de trabajar con las coberturas brutas y netas, incluir el indicador de asistencia escolar, que mide con exactitud la prestacin del servicio a la poblacin en edad escolar.
Grfico N. 27 120 100 80 60 40 20 0
Tolima, Tasa cobertura escolar
Tabla N. 8
Tolima: Resultado Pruebas SABER 2010 - 2011 2010 NIVELES DE DESEMPEO 2011 +% 0,43 0,86 7,73 27,46 42,92 20,17 0,43 No.IE 1 7 36 104 82 17 1 % 0,4 2,82 14,52 41,94 33,06 6,85 0,4
Preescolar Primaria Medio Secundaria
No. IE Muy superior Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy inferior 1 2 18 64 100 47 1
Porcentaje
2008
2009
Ao
2010
2011
Fuerte: Secretara de Educacin y Cultura del Tolima Tabla N. 9
Fuente: DANE - MEN
Tolima, comportamiento por reas pruebas SABER 11 - 2010 REA Qumica Fsica Biologa Filosofa Matemticas Lenguaje Sociales Ingls
Fuerte: Secretara de Educacin y Cultura del Tolima
Educacin con calidad: Los exmenes de Estado son las pruebas acadmicas que se utilizan para el ingreso a la educacin superior, de carcter oficial y obligatorio. El ICFES ha venido cambiando el enfoque y la metodologa, lo cual hace que los resultados no sean comparables de un ao a otro. En el departamento del Tolima el 41.94% de los establecimientos se encuentra en nivel medio y el 33% en nivel bajo. El rea de mejor comportamiento fue ciencias sociales y las reas con mayor dificultad: Matemticas, lenguaje, ingles, qumica y biologa. Modernizacin de la educacin: Uno de los factores que hacen tan complejo al sistema educativo es la disgregacin y atomizacin de procesos, pareciera que cada proceso fuera particularmente propio de cada secretara. El proyecto de modernizacin que se ejecuta conjuntamente entre el ministerio de educacin y la secretara de educacin y cultura del Tolima, busca que la secretara renueve su gestin y sus estructuras con procesos orientados al cumplimiento de su misin y con sistemas de informacin de soportes apropiados, con el fin de prestar el servicio educativo en condiciones eficientes, con transparencia y equidad.
RESULTADO 5,93 6,27 5,95 6,27 5,62 5,75 6,63 5,51
Educacin base del desarrollo: El departamento del Tolima en su sistema educativo cuenta con un conjunto desarticulado de 214 instituciones educativas y 2100 sedes, por lo que se hace necesario desarrollar un sistema articulado tomando como base un instrumento socialmente construido: El proyecto educativo regional, cuyas orientaciones reflejen los aspectos educativos de cada subregin, que acompae y sustente los objetivos de desarrollo regional. Se observa una disminucin de 1.138 estudiantes matriculados en educacin superior, del ao 2008 respecto al 2009.
171
Tolima, nmero de estudiantes matriculados en Educacin Superior 2002 - 2009

40.000 35.000 30.000 25.000
Grfico N. 28
Analfabetismo: Segn censo de 2005, de los residentes en las cabeceras municipales del departamento del Tolima, mayores de 15 aos el 7.2% son analfabetas; en la zonas rurales el 18.5%, para un total de poblacin analfabeta del 10.7%. Segn informacin suministrada por el ministerio de educacin nacional, entre el 2006 y 2010 se han logrado alfabetizar 29.185 adultos.
Cantidad
20.000 15.000 10.000 5.000 0 2002 2003 2004
Fuente: DANE - MEN
2005 2006 Ao
2007 2008 2009
Grfico N. 29
Tolima, desercin escolar 2008 - 2011

25 20 15
Educacin con equidad:

Desercin: En el ao 2009 la tasa de desercin interanual19 fue del 5.0% en educacin bsica y media. De otro lado la permanencia escolar20 en el ao 2011 en la zona urbana es de 66%, en la zona rural la situacin es ms crtica, solamente el 23% de los estudiantes matriculados logran terminar sus estudios. Entre las causas se tiene: problemas de tipo acadmico, de distancias entre la sede educativa y su hogar, infraestructuras y ambientes escolares poco apropiados, problemas socioeconmicos de las familias, problemas psicosociales propios de la infancia y la adolescencia, total desmotivacin por el estudio al no considerarlo como gestor de futuro, entre otros.
Cantidad
10 5 0
2008
2009
Ao
2010
2011
Fuente: DANE - MEN
172
19
Estudiantes que se retiran del sistema antes de terminar el ao lectivo.
20 Mide mediante aproximacin la capacidad del sistema educativo de retener un estudiante desde el grado primero hasta terminar su grado once
Grfico N. 30
25,00 20,00 15,00

Porcentaje
Tolima, Tasa de analfabetismo 15 - 24 aos, 2005
10,00 5,00 0,00
Tolima Nacional 3,31 3,17
Departamento
173
Estudiantes de Manglar, Venadillo - Tolima
RBOL DE PROBLEMAS:
Baja cobertura en la atencin integral a la primera infancia
Ambientes Educativos especializados insuficientes para la A.I Recursos econmicos y cupos insuficientes para la demanda de atencin Dificultades en la articulacin interinstitucional e intersectorial de los actores que intervienen en la A.I Insuficiente Talento Humano formado para A.I de la P.I Asistencia Tcnica y acompaamiento insuficiente para la puesta en marcha de la A.I .P.I Carencia del seguimiento y monitoreo de nio a nio atendido Alta tasa de desercin escolar en el departamento Baja tasa de permanencia en el sistema
Bajo desempeo de los estudiantes del Tolima en las pruebas saber de 5 ,9 y 11 en las reas de lenguaje y matemticas. Amplias brechas entre la educacin urbana y rural Baja implementacin y desarrollo de las competencias ciudadanas y la participacin de la comunidad educativa en la resolucin de conflictos Bajo nmero de I.E que implementan modelos pedaggicos pertinente en el aula. Bajo impacto de los programas de formacin de docentes en el rea de ingls, tic y de articulacin con la educacin superior y en el SENA en la poblacin estudiantil. Bajas competencias profesionales de los educadores
Baja cobertura neta en el sector educativo
INSUFICIENTE COBERTURA Y BAJA CALIDAD EDUCATIVA
Baja calidad educativa en el departamento del Tolima
reflejadas en prcticas educativas descontextualizadas
Deficiencia en modernizacin sistema educativo
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Falta certificacin de calidad de macroprocesos misionales y de apoyo Deudas laborales y de funcionamiento del sector educativo pblico del departamento Bajo porcentaje de las I.E del departamento realizan audiencias de rendicin de cuentas Alto nmero de I.E presentan deficiencias en procesos planeacin, inversin y ejecucin de los recursos. Bajo cumplimiento de funciones y responsabilidades por parte de los gobiernos escolar Estructura administrativa desactualizada y planta de personal insuficiente para el cumplimiento de los macro procesos. Sistema educativo cuenta con un conjunto desarticulado de 214 I.E y 2100 sedes Se carece diagnsticos tempranos de nios con necesidades especiales de enseanza carencia de docentes formados poblacin especial (sorda ,ciega) Falta materiales educativos y equipos especializados
Insuficiente conciencia educacin base del desarrollo
El Plan en educacin tendr entonces como propsitos:

Una educacin pertinente con respecto a las particularidades geogrficas, sociales, culturales y econmicas de cada regin; a lo cual agregamos la pertinencia de los tiempos. Lo cual implica establecer coherencia y armona entre educacin y desarrollo regional. La incorporacin de la equidad en educacin, como categora, en armona con el programa de gobierno y el Plan Sectorial de Educacin 2010 2014, el cual se propone como una de sus estrategias disminuir las brechas en acceso y permanencia entre los diferentes grupos poblacionales, priorizando la atencin en los ms vulnerables, entre los que se encuentran: la poblacin iletrada, los habitantes de las zonas rurales, las personas vctimas de la violencia y en general aquellos que no han tenido acceso a la educacin y a una educacin de calidad. Hacer de la educacin de los tolimenses una responsabilidad social, que se ver reflejada en completar el ciclo de la educacin gratuita, abarcando la educacin preescolar para menores de cinco aos, y avanzar hasta la educacin tcnica, la de menor cobertura en el departamento. Carente de recursos el gobierno departamental para lograr estos fines e imposibilitado legalmente para atenderlos con recursos del Sistema General de Participaciones, el gobierno del Tolima emprender una campaa de sensibilizacin del empresariado y del sector solidario para atender en alianza esta impostergable necesidad. Educacin de calidad y para todos. Los avances del gobierno nacional en gratuidad educativa permiten avanzar hacia el cumplimiento de su obligatoriedad, como lo ordena la Constitucin. Una misin permanente por la Educacin se pondr en marcha buscando que los renuentes y desertores accedan o regresen a la educacin y completen su ciclo de formacin, adicionando una estrategia a las acciones de acceso y permanencia y de elevacin de la cobertura. Estos propsitos se desarrollaran a travs de la siguiente Poltica:
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Inauguracin Sala Virtual, Murillo - Tolima
Eje
Poltica
Programas Educacin inicial... la mejor opcin para crecer y aprender Avancemos hacia la cobertura universal
Subprogramas Por el derecho a una infancia feliz La permanencia escolar, nuestro compromiso Infraestructura educativa Transformacin de la calidad Fomento de la calidad para la equidad Aseguramiento de la calidad educativa Formacin para la ciudadana Formacin docente para el mejoramiento de la calidad educativa Pertinencia para la innovacin y la productividad
OPORTUNIDADES PARA TODAS Y TODOS EN EL CAMPO Y LA CIUDAD
EDUCACIN DE CALIDAD Y PARA TODOS
Educacin con calidad, un derecho de los tolimenses
Transformacin y fortalecimiento institucional, modernizamos la educacin
Modernizacin del sector educativo Fortalecimiento del sistema de inspeccin y vigilancia Construyamos el sistema educativo regional
La Educacin, base del desarrollo regional
Educacin con equidad La Educacin de los tolimenses, una responsabilidad social
EDUCACION INICIAL... LA MEJOR OPCION PARA CRECER Y APRENDER

De acuerdo con el programa del gobierno nacional De Cero a Siempre, la corresponsabilidad del Departamento en la Educacin inicial y Atencin a la Primera Infancia, est determinada por la construccin e implementacin del sistema de informacin y registro nio a nio; la implementacin y seguimiento a los lineamientos pedaggicos de educacin inicial, mediante procesos de inspeccin, vigilancia, control y asistencia tcnica; la implementacin del sistema de aseguramiento de la calidad a la atencin de la primera infancia y apoyo a la ampliacin de coberturas. En estos cuatro aos, se espera que con el trabajo coordinado entre el Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, la empresa privada y el Gobierno departamental del Tolima, se logre garantizar el derecho a la Atencin Integral de los nios y nias de 0 a 5 aos, rodendolos de ambientes escolares dignos para que sientan la alegra de ser reconocidos como sujetos de derechos.
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Objetivo Garantizar el derecho a la atencin integral de los nios y nias de 0 a 5 aos, rodendolos de ambientes escolares dignos para que sientan la alegra de ser reconocidos como sujetos de derechos
Indicador de resultado Tasa de cobertura de nios y nias menores de cuatro aos.

FUENTE: Secretara de educacin departamental
Lnea base 20,5% (17.254
Meta 2015 40%
Tasa de cobertura neta de transicin.
57,2% (13.545)
65%
Por el derecho a una infancia feliz

El objetivo de este subprograma, es garantizar el derecho a la atencin integral de los nios, nias menores de 5 aos, para lo cual se adelantarn acciones dirigidas a prestar asistencia tcnica y acompaamiento al desarrollo del componente pedaggico del programa De cero a siempre y del sistema de aseguramiento de calidad; as como la implementacin del sistema de informacin de seguimiento nio a nio, apoyo en la ampliacin de cobertura y dotacin de ambientes educativos a los preescolares oficiales del Departamento (programa de mejoramiento de ambientes escolares).
Meta producto 46 municipios con asistencia tcnica y acompaamiento al componente De Cero a Siempre 46 municipios con sistema de informacin de seguimiento nio a nio implementado 2.500 nuevos nios y nias de 3 y 4 aos en el programa de atencin integral y pre-escolar pblico 46 municipios con dotaciones de ambientes educativos a preescolares oficiales
Indicador N de municipios con asistencia tcnica N de municipios con sistema implementado N de nios y nias ampliados en cobertura N de municipios de ambientes educativos
Lnea base 0 0 2.500 46
Meta 2015 46 46 5.000 46
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AVANZAMOS HACIA LA COBERTURA UNIVERSAL

Las razones que han influido en el comportamiento de los indicadores, que dan cuenta de las bajas tasas de cobertura especialmente en preescolar, secundaria y media en el departamento han sido entre otras: la extra edad, motivada esencialmente por el hecho de que una buena parte de esta poblacin no acude prontamente, ni en la edad escolar apropiada para cada nivel, porque habita en pequeas localidades aisladas y dispersas fuera del rea de influencia de alguna comunidad urbana y lejos de una carretera que facilite su acceso a la educacin; la infraestructura educativa se encuentra en su mayora en muy mal estado, especialmente en la zona rural, y las condiciones de salubridad que requieren principal atencin por parte del departamento. La poblacin de mayor vulnerabilidad necesita del estado una mirada amiga, que les brinde atencin e inclusin con un enfoque diferencial; adems existen razones de tipo socioeconmico y familiar, que hacen que los modelos educativos ofrecidos no sean una opcin vlida ni atractiva para la realizacin de sus proyectos de vida. docentes, slo como medida para captar estudiantes de otras instituciones, con el fin de permanecer en sus ubicaciones a una misin educativa cuyo objetivo sea concientizar a la poblacin del Tolima sobre la importancia de la educacin y hacer que recobren la fe en sus frutos y contenidos, para superar as, la causa mayor del no ingreso y de la desercin. Esta misin permanente tiene como objeto la bsqueda nio por nio, joven por joven y adolescente por adolescente, a los desertores de la educacin y a aquellos que debiendo ingresar no lo hacen, apoyados en los sistemas de informacin. Su objetivo es hacer realidad el mandato constitucional de la educacin como bien gratuito y obligatorio, apoyados en las medidas del gobierno nacional sobre gratuidad educativa.
La permanencia escolar, nuestro compromiso

Teniendo en cuenta que se debe garantizar la equidad social y que para aprender se debe estar dentro del sistema educativo colombiano, es decir en las escuelas del Departamento, se debe ofrecer una oferta educativa especial de acuerdo con la necesidad educativa del nio, nia y adolescente; como tambin brindarle una segunda oportunidad a
Lnea base 2011 116,7% 107% 76,9% 7,75% (2008) 40% 4.3% (2003) Meta 2015 120% 115% 82% 5% 55% 5%
Misin por la educacin
Lograr la cobertura universal requiere de estrategias continuas y de un programa debidamente financiado y ejecutado; se necesita virar de una estrategia de acceso reactiva, centrada en pequeas y cortas campaas apoyadas por los
Objetivo Indicador de resultado
Tasa de cobertura bruta en primaria
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Ampliar la cobertura educativa, disminuir la tasa de desercin y aumentar la tasa de permanencia
FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional
Tasa de cobertura bruta en secundaria Tasa de cobertura bruta en media
Tasa de desercin
FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional FUENTE: Secretara de Educacin Departamental
Tasa de permanencia
Aos promedio de estudio (poblacin de 15 a 24 aos)

los jvenes y adultos que por alguna razn (econmicas, de desplazamiento, violencia, familiar etc.) tuvieron que interrumpir sus estudios o nunca han accedido al sistema, conocidos tambin como los estudiantes extra edad, se deben realizar acciones conjuntas con el MEN, a travs de modelos educativos flexibles de acuerdo con la situacin de cada poblacin as: Desplazados: Atencin en educacin gratuita, atencin psicosocial a su familia y a los nios que se encuentran en situacin de desplazamiento, acogindolos en los establecimientos educativos, con metodologas flexibles y crculos de aprendizaje; adems, se tendrn en cuenta las estrategias establecidas en el Plan Integrado nico - PIU, para este tipo de poblacin. Mujeres desplazadas: Se espera brindar una atencin especial a esta poblacin con el modelo educativo, bachillerato pacicultor para mujeres vctimas de desplazamiento, en condiciones de emergencia y vulnerabilidad. Madres cabeza de familia: Se espera atender las ms de 8.000 madres cabeza de familia, que vienen en un proceso de aprendizaje para adultos. Educacin para jvenes y adultos: Para priorizar la atencin en los grupos ms vulnerables entre los que se encuentran la poblacin iletrada, las personas en situacin de desplazamiento y en general los que no tienen acceso a la educacin, y con el fin de disminuir el analfabetismo en el Tolima, a travs del programa nacional de alfabetizacin, se realizar un proyecto para ciclos uno y dos priorizando la poblacin mayor de 15 aos. De igual forma, para los jvenes y adultos en ciclos 3, 4, 5 y 6 se atendern con la metodologa para adultos 3011, la cual permite prestar el servicio educativo en los salones de clase en jornada nocturna, como tambin el sistema de atencin tutorial SAT y otras metodologas aprobadas por el ministerio de educacin. Focalizar los desescolarizados entre los jvenes de 13 a 24
aos, con el fin de regresarlos al sistema escolar regular y que culminen sus estudios de educacin bsica y media, a travs de los modelos educativos flexibles crculos de aprendizaje y grupos juveniles creativos.
Apoyo a la permanencia
El transporte escolar es una de las estrategias que ofrecen mayor beneficio a la retencin de los estudiantes, se busca la racionalizacin de los recursos para los aos venideros, mediante tres estrategias que permitan dar sostenibilidad a este apoyo y limitarlo gradualmente a un mximo del 25% de los estudiantes de la zona rural, sujeto a un estudio de racionalizacin del acceso escolar rural, para no exponer a los nios, nias y adolescentes a riesgos y desarraigos innecesarios. La primera estrategia es la delimitacin geogrfica rural de las instituciones educativas, la segunda proyectos educativos regionales que permitan una reorganizacin del sistema educativo y la tercera un control para garantizar un transporte digno. En alimentacin escolar, la estrategia es unir esfuerzos entre el departamento, el ICBF y los municipios, con el fin de aumentar la cobertura y mejorar la dieta para las nias y nios.
Cosecha educativa del Tolima

Para garantizar la permanencia de los estudiantes rurales en la educacin media, se establecern estmulos econmicos especiales que les garanticen vivienda, alimentacin y proteccin en hogares adecuados, en cen tros urbanos y rurales, que les permitan terminar sus estudios.
Disminucin de la desercin
Para garantizar la permanencia se establecern estrategias dirigidas a frenar la desercin en los momentos crticos del ciclo educativo.
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Meta producto 800 nuevos estudiantes poblacin vulnerable en el sistema as: tnicos (500), vctimas de la violencia (300) 100% desarrollo de las estrategias Plan Integrado nico (PIU) 11.000 cupos anuales para poblacin adulta y 8.000 madres cabeza de familia 66.000 nios y nias apoyados con programa de alimentacin escolar con dieta mejorada Diseo e implementacin de lineamientos para el desarrollo del programa de alimentacin escolar en 214 I.E. 44.000 estudiantes de la zona rural apoyados anualmente con programa de transporte escolar 214 I.E dotadas con material pedaggico 750 estudiantes rurales beneficiados con estmulos especiales en hogares de centros poblados Estudio de racionalizacin de transporte escolar Recuperar los intentos de los municipios de Falan, Villahermosa y Santa Isabel.
Indicador
Lnea base tnicos 7601 Desplazados 7173 NEE: 2289 70% 18.987 35.515 anualmente 0 20.000 0 0 0 0
Meta 2015 tnicos: 8101 Vctimas Violencia: 7473 100% 11.000 adultos y 8.000 madres cabeza de familia 66.000 anual 1 44.000 214 750 1 3
N de estudiantes incorporados Porcentaje de cumplimiento N de adultos en el sistema N de estudiantes beneficiados anualmente N de lineamientos implementados N de estudiantes beneficiados anualmente N de I.E dotadas N de estudiantes beneficiados N de estudiantes implementados N de internados recuperados
Infraestructura educativa
Uno de los factores que condicionan el ingreso de los estudiantes al sistema educativo es el estado de la infraestructura escolar, principalmente la infraestructura sanitaria, la cual se encuentra en deplorable estado; segn la informacin del sistema interactivo de consulta de infraestructura educativa SICIED- ms del 40% de la infraestructura educativa se encuentra en mal estado. Lo cual requiere de la intervencin
Meta producto 80 nuevas sedes mejoradas en su infraestructura educativa Diseo de un plan de infraestructura educativa para el Departamento del Tolima
prioritaria del gobierno. De igual manera, se deben establecer estrategias que permitan al Departamento fortalecer la prevencin y gestin de riesgo para preservar la vida de las personas la estabilidad de las edificaciones escolares y garantizar la prestacin del servicio educativo de manera oportuna y adecuada an en situacin de calamidad.
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Indicador N de sedes intervenidas N de planes diseados
Lnea base 14 0
Meta 2015 80 1
La estrategia de calidad educativa sigue los lineamientos y programas del ministerio de educacin nacional y desarrolla el plan sectorial 2012 2015. La poltica del ministerio de educacin establece que: una educacin de calidad es aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz. Una educacin que genera oportunidades legtimas de progreso y prosperidad para ellos y para el pas. Una educacin competitiva, que contribuye a cerrar brechas de inequidad, centrada en la
institucin educativa y en la que participa toda la sociedad. Uno de los indicadores oficiales de medicin generalmente aceptado como ndice de calidad de la educacin en Colombia, es el de las pruebas externas SABER, que son aplicadas a los estudiantes de 3,5, 9 y 11. Las ltimas pruebas en este sentido nos muestran al departamento del Tolima con unos resultados con promedios por debajo de la media nacional, lo que constituye motivo de seria preocupacin, para entrar a intervenir mediante programas especficos en materia de calidad de la educacin.
Objetivo
Indicador de resultado N de reas con resultados de las pruebas SABER quinto grado igual o por encima del promedio nacional.
FUENTE: ICFES
Lnea base 2011 0
Meta 2015 2
Lograr una educacin de calidad, alcanzando resultados de pruebas SABER por encima del promedio nacional.
FUENTE: ICFES FUENTE: ICFES FUENTE: ICFES FUENTE: ICFES FUENTE: ICFES
N de reas con resultados de las pruebas SABER noveno igual o por encima del promedio nacional. N de jornadas evaluadas en pruebas SABER 11 que incrementan su promedio.
0 48 14,5% 2,8% 0,4% 5%
2 50 20% 5% 1% 2%
Porcentaje de Colegios pruebas SABER 11 con resultado alto. Porcentaje de Colegios pruebas SABER 11 con resultado superior.
Porcentaje de Colegios pruebas SABER 11 con resultado muy superior. Tasa de repeticin
FUENTE: Secretara de educacin departamental
181
Transformacin de la calidad.
El objetivo de este subprograma, es mejorar las posibilidades de aprendizaje en las Instituciones educativas que desarrollan su que hacer en condiciones difciles, evidenciado en la optimizacin de las competencias bsicas de los estudiantes en lenguaje y matemticas, a travs de las siguientes estrategias:
Implementacin de estrategias de formacin y Fortalecimiento de la gestin educativa. Desarrollo del componente pedaggico del Plan
acompaamiento
Territorial de Calidad Educativa, PTCE, a travs del uso de materiales didcticos de apoyo. Evaluacin de los componentes del plan territorial de calidad educativa PTCE para su mejoramiento continuo. Implementacin de incentivos en el marco del Plan Territorial de Calidad Educativa, PTCE.
Indicador N I.E. atendidas N I.E. atendidas Lnea base 35 50 Meta 2015 214 100
Meta producto 214 I.E. con asistencia tcnica permanente en reorientacin de estrategias para mejoramiento calidad educativa. 100 I.E. con asistencia tcnica a docentes y directivos docentes en la aplicacin de estndares de competencia y metodologa de evaluacin pruebas SABER. 214 I.E. con asistencia a docentes y directivos docentes en la aplicacin de estndares de competencias y metodologa de evaluacin en reas de matemticas y lenguaje. 214 I.E. con asistencia tcnica en implementacin de estrategias en procesos de formacin de docentes y directivos docentes.
N I.E. atendidas N I.E. atendidas
0 0
214 214
Fomento de la calidad para la equidad

El objetivo de este subprograma, es desarrollar estrategias que permitan visibilizar a las poblaciones diversas, vulnerables y en condicin de discapacidad, como claves de los procesos de mejoramiento, as como lograr la implementacin de programas de calidad que disminuyan las brechas entre lo urbano y lo rural, garantizando niveles de equidad a nivel nacional a partir de la implementacin de un plan nacional de lectura y escritura, a travs de las siguientes estrategias:
Atencin para el mejoramiento de la calidad educativa de grupos tnicos (indgenas, afro y gitanos) y poblacin vulnerable. Implementacin del plan nacional de lectura y escritura Fortalecimiento de la gestin de la calidad en los establecimientos educativos. Implementacin de la jornada extendida
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Meta producto 100 I.E. con implementacin del plan nacional de lectura y escritura. 100 I.E. ampliando el fortalecimiento de la oferta educativa para poblaciones vulnerables. 50 I.E. implementando jornada escolar extendida.
Indicador N I.E. desarrollando plan nacional de lectura y escritura. N I.E. fortalecidas con la oferta educativa. N I.E. fortalecidas con la oferta educativa.
Lnea base 2 30 0
Meta 2015 100 100 50
Aseguramiento de la calidad educativa

El objetivo de este subprograma, es garantizar la consolidacin del sistema de aseguramiento de calidad, a travs del fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin, la consolidacin de un sistema educativo que desarrolle competencias para la vida y el desarrollo de acciones que promuevan los incentivos a la mejora, a travs de las siguientes estrategias.
Meta producto 214 I.E. con asistencia tcnica y acompaamiento para implementacin del sistema institucional de evaluacin. 214 I.E con asistencia tcnica y acompaamiento en reorientacin de los proyectos educativos institucionales (PEI).
Actualizacin y apropiacin de referentes de calidad. Fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin Desarrollo del foro educativo nacional. Fortalecimiento de competencias bsicas.
educativa.
Indicador N I.E. con implementacin sistema de evaluacin. N I.E. con implementacin en reorientacin PEI.
Lnea base 55 60
Meta 2015 214 214
Formacin para la ciudadana

Se centra en cumplir el objetivo de la poltica de calidad: formar mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz, enfatizando en el desarrollo de competencias ciudadanas, en la formacin para el ejercicio de la ciudadana y de los derechos humanos, concibiendo a los estudiantes como sujetos activos de derechos y en este sentido al sector educativo como corresponsable de esta formacin. Fortalecimiento y expansin de los programas pedaggicos transversales. Fortalecimiento y expansin del programa de competencias ciudadanas. Algunas estrategias y compromisos intersectoriales de los programas transversales: Agenda conjunta intersectorial ambiental: compromisos con 13 sectores. A nivel territorial se trabajar a travs de los comits tcnicos interinstitucionales de educacin ambiental CIDEA, en los cuales la Gobernacin, en cabeza de la Secretara de Educacin, debe fortalecer su presencia. CONPES para la prevencin de embarazo en adolescencia: articulacin de esfuerzos y compromisos para fortalecer la formacin de los y las estudiantes, mediante la implementacin de proyectos pedaggicos en educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana, en coordinacin con secretaras de salud y otras entidades en la regin. Erradicacin de violencias contra la mujer: puesta en marcha de las obligaciones definidas para el sector por la Ley 1257 de 2008 y el Decreto Reglamentario 4798 de 2011. Mesa transversal de seguridad y convivencia: 20 Secretaras de educacin a las que el Gobierno nacional llegar con estrategias articuladas y conjuntas para mejorar la convivencia ciudadana. Escuelas saludables: estrategia intersectorial para la construccin de entornos y ambientes saludables en los establecimientos educativos. Poltica nacional de lucha contra las drogas: articulacin de la escuela frente a los esfuerzos para la prevencin y reduccin del consumo de SPA.
183
Plan nacional de educacin en derechos humanos: apoyar desde la educacin formal a convertirlo en una poltica pblica, para lo cual la secretara de educacin, debe expandir la implementacin del programa para educacin en derechos e incluir los derechos humanos en los planes de
Meta producto 214 I.E participando del programa de competencias ciudadanas. 214 I.E. con implementacin de proyectos pedaggicos transversales. Implementar un convenio con universidades para que pasantes universitarios capaciten en temas de violencia escolar en I.E.
desarrollo, en coordinacin con autoridades locales. Establecer la ctedra Tolima en las instituciones educativas del Departamento.
Indicador N I.E. participando del programa N I.E. con proyectos transversales N De convenios implementados.
Lnea base 30 42 0
Meta 2015 214 214 1
Formacin docente para el mejoramiento de la calidad educativa

El objetivo de este subprograma es fortalecer las competencias profesionales de los educadores, para mejorar sus prcticas educativas y en consecuencia los desempeos de los estudiantes desde una formacin integral
Meta producto 8000 docentes formados en fortalecimiento de competencias acadmicas, metodolgicas y profesionales. 3 escuelas normales apoyadas en mejoramiento de programas de formacin. Diseo de un plan de incentivos
y pertinente en contextos diversos y multiculturales, a travs de las siguientes estrategias: Plan Nacional de formacin docentes. Esquema de incentivos para educadores.
Indicador N docentes formados N escuelas normales apoyadas Plan diseado Lnea base 4.600 3 0 Meta 2015 8.000 3 1
184 El objetivo de este subprograma, es brindar educacin per-
Pertinencia para la innovacin y la productividad
tinente bajo parmetros de innovacin y productividad a los estudiantes, formar ciudadanos con capacidad, aprovechar el conocimiento para transformar positivamente su realidad, mejorar su calidad de vida y contribuir con el desarrollo de su entorno a travs de las siguientes estrategias:
Fortalecimiento del desarrollo de competencias en len Mejoramiento de la educacin media y articulacin con Innovacin educativa con uso de las TIC.
la educacin superior y la formacin para el trabajo gua extranjera
Meta producto 100 I.E. con procesos de articulacin para el mejoramiento de la Educacin media 2000 docentes formados en idioma ingls 5000 docentes formados en fortalecimiento del desarrollo de competencias tecnolgicas y uso de las TIC 50 Proyectos de investigacin para el fortalecimiento del programa ondas y pequeos cientficos
Indicador N I.E. articuladas N Docentes formados en idioma ingls N Docentes formados en manejo de TIC N de proyectos de investigacin aprobados
Lnea base 30 980 2.600 0
Meta 2015 100 2.000 5.000 50
TRANSFORMANDO Y FORTALECIENDO LA INSTITUCIN, MODERNIZAMOS LA EDUCACIN

Fortalecer la capacidad de gestin de la secretara de educacin y las instituciones educativas del Departamento, mediante procesos de modernizacin que garanticen el uso
Objetivo
eficiente de los recursos, la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad del servicio educativo.
Lnea base
Meta 2015
Fortalecer la Porcentaje de procesos certificados por ICONTEC capacidad de gestin FUENTE: Secretara de Educacin Departamental de la Secretara de Educacin y las instituciones educativas del Departamento, Porcentaje de I.E. en procesos de modernizacin mediante procesos FUENTE: Secretara de Educacin Departamental de modernizacin.
22%
43%
25%
Modernizacin del sector educativo 185

La modernizacin tiene como objetivo que el departamento del Tolima renueve su gestin administrativa y sus estructuras educativas, con procesos orientados al cumplimiento de su misin y con sistemas de informacin de soporte apropiados, con el fin de prestar el servicio educativo en condiciones eficientes, con transparencia y equidad. El reto nacional y regional, es convertir al sector educativo en lder y modelo a seguir en materia de gestin y administracin pblica a travs de la certificacin de calidad de macroprocesos misionales y de apoyo, fortaleciendo el mejoramiento continuo en el modelo de gestin por procesos, manteniendo e implementado
sistemas de informacin del sector que permitan apoyar su administracin, organizando las plantas de personal asignadas al sector educativo y propendiendo por la moralizacin y transparencia en el sector pblico. Otro gran reto, es llevar la modernizacin a las instituMeta producto 3 nuevos macro procesos certificados por ICONTEC 7 nuevos sistemas de informacin de tecnologa implementados 9.000 Historias laborales consolidadas 1 estudio de organizacin de planta presentado 1.232 funcionarios capacitados en moralizacin y transparencia en la administracin pblica 50 I.E. beneficiadas con implementacin del proyecto de modernizacin
ciones educativas oficiales del Tolima transformando su gestin a travs de la implementacin de elementos que conlleven a la certificacin de calidad igualmente realizar la gestin para el pago de deudas del sector educativo
Indicador N macro procesos certificados N sistemas de informacin implementados N historias laborales consolidadas Estudio presentado N funcionarios capacitados N I.E. beneficiadas
Lnea base 3 7 0 0 0 0
Meta 2015 6 14 9.000 1 1.232 50
Fortalecimiento de la inspeccin y vigilancia

Para garantizar la transparencia y buen gobierno en las instituciones educativas, se les dar apoyo y asistencia tcnica en sus ejercicios de rendicin de cuentas a la comunidad. Las acciones de apoyo y asistencia tcnica, sern prestadas a los municipios no certificados e instituciones educativas desde cada una de sus dependencias y programas que manejan y que van encaminadas a la asesora, orientacin y acompaamiento a todos los procesos educativos, enfocados al desarrollo de la poltica de calidad educativa y las acciones propias sobre inspeccin y vigilancia que parten del reglamento de inspeccin y vigilancia, su plan operativo anual y liderado por el equipo tcnico interdisciplinario.
Meta producto 214 I.E. presentando rendicin de cuentas presentadas
Indicador N audiencias de rendicin de cuentas N I.E asesoradas anualmente N I.E asesoradas anualmente N de Gobiernos escolares asesorados
Lnea base 70 80 80 70
Meta 2015 214 214 214 214
186
214 I.E. con procesos de asesora y seguimiento a su manejo financiero 214 I.E. con procesos de asesora y seguimiento en el desarrollo pedaggico y administrativo 214 Gobiernos escolares con procesos de asesora y seguimiento en el control del desempeo
LA EDUCACIN, BASES PARA EL DESARROLLO REGIONAL

Pasar de un conjunto desarticulado de 214 instituciones educativas y 2100 sedes a un sistema articulado regionalmente, que acompae y sustente los objetivos de desarrollo regional y ofrecer alternativas educativas para los proyectos de vida de las gentes y en especial de la poblacin infantil, joven y adolescente.
Objetivo Pasar de un conjunto desarticulado de 214 en instituciones educativas y 2.100 sedes a un sistema articulado regional
FUENTE: Secretara de Educacin Departamental FUENTE: DANE
Lnea base 0 10,7% (2005) 24,9% (2005)
Meta 2015 6 8% 30%
N de sistemas regionales de educacin constituidos
Tasa de analfabetismo
Tasa de cobertura en educacin superior
Construyamos el sistema educativo regional

El objetivo de este subprograma, es desarrollar un sistema articulado tomando como base un instrumento socialmente construido: el proyecto educativo regional, cuyas orientaciones reflejen los aspectos educativos de cada subregin. El inicio del proceso fomenta la participacin y establece compromisos para cumplir los propsitos de la educacin en mesas municipales de educacin. En una segunda etapa, los actores con sus visiones municipales, llevarn a cabo foros regionales para sentar las bases del proyecto educativo regional; este proyecto, conlleva a redefinir la poltica educativa del Tolima y sus principales instrumentos: los nfasis de las instituciones educativas, la articulacin de la educacin media y superior, la oferta apoyada por el Departamento de los centros regionales de educacin superior CERES, la educacin para el trabajo, los apoyos a la permanencia y orientaciones en aspectos curriculares. Igualmente, se hace necesario la revisin y adecuacin de los proyectos educativos institucionales PEI que son la bitcora de las Instituciones educativas, con el fin de alinearlos en total pertinencia con el proyecto educativo regional, cuya influencia se extiende a la planta docente y a las necesidades de infraestructura y dotacin. Este objetivo, significa una reforma educativa departamental en todos los mbitos y se enmarca en el carcter regional del plan nacional de desarrollo. Su importancia se destaca al considerar la heterogeneidad regional del Tolima, que definimos en el mbito del plan educativo como un territorio de nacionalidades. La educacin, busca obrar como eje articulador de la regionalidad del Tolima.
187
Meta producto 46 mesas municipales en funcionamiento 6 proyectos regionales elaborados 214 proyectos educativos institucionales articulados
Indicador N de mesas construidas N de proyectos educativos regionales elaborados N proyectos educativos institucionales articulados
Lnea base 0 0 0
Meta 2015 46 6 214
Educacin con equidad

La incorporacin de la equidad en educacin, como categora, en armona con el programa de Gobierno y el Plan Sectorial de Educacin 2010 2014, propone como objetivo disminuir las brechas en acceso y permanencia entre los diferentes grupos poblacionales, priorizando la atencin en los ms vulnerables, mediante las siguientes estrategias: Educacin para poblacin con discapacidad y/o con necesidades educativas especiales: Se busca asegurar la provisin de condiciones suficientes para que las escuelas satisfagan las demandas de aprendizaje y atiendan con una visin de equidad, las diferentes situaciones educativas y garanticen niveles de homogeneidad en los puntos de llegada, sea cual fuera el punto de partida de los estudiantes y las caractersticas de las escuelas, con el fin garantizar a cada ciudadano tolimense, el ejercicio pleno de uno de sus derechos fundamentales, la educacin. Esta atencin comprende las siguientes estrategias: apoyo con equipos interdisciplinarios especializados a las instituciones educativas que atienden poblacin discapacitada y/o con necesidades educativas especiales, formacin de docentes que atienden poblacin con necesidades educativas especiales, poblacin sorda y enseanza de intervencin y estimulacin personalizada, dotacin de materiales educativos y equipos especializados para el desarrollo del proceso de enseanza, de tal forma que garantice la adecuada integracin al aula regular, si fuera posible, o la adecuada prestacin del servicio. Alfabeticemos el Tolima: Ms que alfabetizacin se propone a travs de la educacin por ciclos, llevar cada ao a 4.000 personas analfabetas a adquirir conocimientos similares a los obtenidos por estudiantes regulares en el grado tercero, ciclo 1 de educacin para adultos. Este programa ser financiado a travs de la OEI por las fundaciones petroleras de Colombia y tendr como escenarios principales a los municipios con mayor ndice de analfabetismo: Rioblanco, Dolores, Planadas, Coyaima, Ataco, Venadillo, San Antonio, Rovira, Coello, Chaparral, todos con ms del 20%. Educacin rural: Se busca reducir la brecha entre la educacin urbana y la rural garantizando las condiciones bsicas que permitan el acceso y la permanencia de todos en el sistema hasta terminar el grado 11. En el espacio rural se encuentran los ms bajos indicadores de cobertura, la mayor brecha en calidad, las mayores dificultades de acceso a la educacin media y superior y las mayores limitaciones culturales hacia el reconocimiento de la educacin, como motor de ascenso social, econmico y cultural. Igualmente, tal como se constata en anlisis departamental, la educacin rural se desarrolla en ambientes escolares caracterizados por las carencias de mnimas condiciones para su desarrollo. Es por esta razn, que se debe dar prioridad en la atencin de la infraestructura: dotacin, capacitacin docente y de administrativos, la renovacin de la metodologa de escuela nueva, en la cual se soporta la educacin rural.
188
Meta producto 4.000 nios estudiantes con discapacidad y/o condiciones especiales beneficiados 1.500 nios estudiantes con diagnostico temprano necesidades educativas especiales 40 sedes educativas que atienden estudiantes con necesidades educativas especiales, dotadas Aumentar en 3.000 nuevos adultos alfabetizados anualmente 1.600 estudiantes beneficiados con la continuidad de la educacin media rural 100 sedes educativas fortalecidas con modelos flexibles en el aula 46 redes pedaggicas y microcentros 400 sedes educativas rurales con instalaciones sanitarias adecuadas 15 instituciones educativas articuladas media rural con procesos territoriales y Educacin Superior 40 proyectos pedaggicos y productivos
Indicador N de estudiantes beneficiados N de estudiantes con diagnostico N de sedes educativas dotadas N de adultos alfabetizados N de estudiantes beneficiados N de sedes educativas con modelos flexibles N de redes pedaggicas creadas N de sedes educativas beneficiadas N de I.E. articuladas N de proyectos productivos
Lnea base 2.289 0 0 2.487 0 0 0 0 0 0
Meta 2015 4.000 1.500 40 12.000 1600 100 46 400 15 40
La educacin de los tolimenses, una responsabilidad social

Las mayores carencias del sistema educativo del Tolima, se encuentran en la educacin inicial hasta los cuatro aos y la falta de oportunidades para la educacin superior, especialmente en los niveles tcnico y tecnolgico. Completar el ciclo educativo es dar origen y sentido a la educacin, eliminar las desventajas en que incurren los nuestros frente a quienes gozan de esas oportunidades. La estrategia para lograr el establecimiento del preescolar gratuito, para menores de 5 aos en 46 municipios del Departamento, es la sensibilizacin de empresarios para que aprovechando los estmulos del estatuto tributario donen hasta el 30% de la renta lquida gravable a la educacin del Tolima y lo descuenten del impuesto a la renta; no se trata de un sacrificio, sino de una muestra de amor a los nios y jvenes tolimenses y una apuesta real al futuro. La necesidad del preescolar es evidente. Segn las proyecciones del DANE, para el ao 2011, en el Departamento, ms de 84.200 nios y nias se encuentran en edades entre cero y cuatro aos, de los cuales solamente el 20.5%, recibieron el servicio de educacin integral a la primera infancia. De otra parte, 17.135 nios y nias tenan 5 aos y estaban en edad de grado obligatorio, de los cuales solo se ofreci el servicio educativo al 57.2%. Para la educacin tcnica y/o tecnolgica (educacin superior), se plantea una alianza del departamento con el sector privado y solidario, que aporta el 20% de los excedentes obligatorios por la ley de inversin en educacin, con el fin de crear un programa denominado Educacin Tcnica y Tecnolgica para los tolimenses - -ETTT, siguiendo el modelo de experiencias exitosas en el pas. Adems, se realizarn alianzas con el sector pblico-privado para desarrollar una poltica pblica de educacin superior, que permita orientarla prestacin de este servicio de tal forma que refleje los aspectos educativos y sustente los objetivos de desarrollo regional.
189
Meta producto Una alianza estratgica pblico-privada para desarrollar una poltica de educacin pre-escolar, con estndares de calidad. Una alianza estratgica pblico-privada para desarrollar una poltica de educacin superior. Aumentar en 8.000 cupos para estudiantes de educacin superior.
Indicador No. de alianzas pblico-privada implementadas No. de alianzas pblico privada implementadas No. de cupos Educacin superior
Lnea base 0 1 2.000
Meta 2015 1 4 8.000
Visita de nios y nias a la Emisora Cultural del Tolima
Visita de nios y nias en el Despacho del Gobernador
190
POLTICA 3 POR LA GRANDEZA CULTURAL DEL TOLIMA

cen una deficiente labor cultural a favor de las poblaciones infantiles, adolescentes, juveniles, tnicas, afro, especiales y de arraigada tradicin cultural y lo ms preocupante una escases de escenarios culturales. A pesar de ser tradicin, el Tolima adolece de directivos que conozcan toda esta evolucin cultural tradicional, sus races, su importancia en el contexto cultural y la necesidad de mostrarnos ante la nacin y porque no del mundo. No hay una infraestructura adecuada para la cultura, hacen falta escenarios aptos para expresiones artsticas, la difusin de nuestra cultura ha quedado en un tercer plano y seguimos perdiendo el remoquete de ciudad y departamento musical, no contamos con nuevas tecnologas al servicio de la cultura.
Grfico N 31
Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5- 17 aos que asisten a bibliotecas 2008 - 2010
100.000 Monumento a la Msica en el Parque Murillo Toro, Ibagu - Tolima 90.000 80.000 70.000
En el departamento del Tolima, se ha hecho necesario contar con estrategias que promuevan la cultura, el aprovechamiento del tiempo libre en los jvenes, para conservar la identidad, la diversidad cultural, los valores y las tradiciones, as como formar ciudadanos sanos y competentes. El fortalecimiento de las prcticas artsticas constituye un factor que afianza el derecho a la diferencia cultural, a entender la cultura como un espacio de construccin que favorece el desarrollo del pensamiento crtico, y la construccin de las condiciones para que la cultura y las artes sean una opcin de vida viable en el Departamento. El departamento del Tolima, y especialmente sus municipios, carecen de organizacin en el sector cultural, evidenciado en el escaso equipo de trabajo capacitado, pocas herramientas o ayudas logsticas y tecnolgicas que produ-
Cantidad
60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
191
2008
Fuente : Direccin de Cultura del Tolima
2009 Aos
2010
Fortalecimiento institucional
En el departamento del Tolima, tan slo el 17% de sus municipios cuenta con una verdadera infraestructura cultural con programas permanentes, adems de las casas de cultura existentes (37), no todas operan de manera adecuada, a pesar de tenerse implementada la estampilla y de estar conformados los consejos municipales de cultura.
Grfico N. 32
Fortalecimiento del patrimonio cultural en el Tolima
Ausencia de sentido de pertenencia y de identidad cultural en el Tolima, existe escasez de estudios especiales de proteccin, prdida de inters en preservacin del patrimonio, descoordinacin de temas relacionados con el patrimonio, pocos espacios de conservacin de archivos, ausencia de investigacin sobre las etnias y manifestaciones culturales perdidas.
Grfico N. 33
Tolima, nmero de nios, nias y adolescentes inscritos en escuelas de formacin artstica 2008 - 2010
12.000 10.000
Tolima, nmero de nios, nias y adolescentes beneficiados del Museo de Arte del Tolima 2008 - 2010
12.000 10.000 8.000 Cantidad 6.000 4.000 2.000
Cantidad
8.000 6.000 4.000 2.000 0 2008 2009 Ao 2010
0 2009 Ao Fuente : Direccin de Cultura del Tolima 2008 2010
FUENTE: Direccin de Cultura del Tolima
Desarrollo de la tradicin cultural y manifestaciones artsticas en el Tolima

En el departamento del Tolima, se presenta actualmente baja identidad tradicional artstica y cultural en infancia adolescencia y juventud, ausencia de escuelas y programas musicales municipales, ausencia de propuestas de investigacin en danza baja calidad y talento escnico, perdida del hbito de lectura en la comunidad escolar, pocos espacios de participacin para producciones plsticas y audiovisuales, escases de estmulos y divulgacin artstica.
Grupos folclricos en el Teatro Tolima, Ibagu
192
RBOL DE PROBLEMAS:
Carencia de una verdadera organizacin e infrastuctura cultural No todas las casas de cultura operan correctamente 46 municipios poseen ya su estampilla pro cultura, pero no se utiliza de la mejor manera 41 municipios tienen conformados los consejos de cultura pero no todos se encuentran actualmente en operacin Baja identidad tradicional artstica y cultural en infancia adolescencia y juventud Ausencia de escuelas y programas musicales municipales Ausencia de propuestas de investigacin en danza, baja calidad y talento escnico Prdida del hbito de lectura en la comunidad escolar Pocos espacios de participacin para producciones plsticas y audiovisuales, escases de estmulos y divulgacin artstica Escasez de estudios especiales de proteccin Prdida de inters en preservacin del patrimonio, descoordinacin de temas relacionados con el patrimonio, pocos espacios de conservacin de archivos, ausencia de investigacin sobre las etnias y manifestaciones culturales perdidas.
PRDIDA DE LA IDENTIDAD CULTURAL TOLIMENSE
Baja iniciativa para promover la prctica de las manifestaciones artsticas y culturales
Deterioro y prdida del patrimonio cultural, material e inmaterial del Tolima
El departamento del Tolima propender por el rescate de nuestras tradiciones Tolimenses, fomento y estmulo a las diversas manifestaciones culturales de la regin y preservacin del patrimonio histrico cultural, desarrollando la cultura como una fuente econmica clave para el desarrollo social y humano de los tolimenses, descentralizando los recursos de la cultura, aumentando la participacin activa de los gestores y cultores que permitan el crecimiento y el
bienestar general de la poblacin. Afianzar nuestra identidad desde la primera infancia la participacin activa de los jvenes y el compromiso de los adultos para engrandecer la cultura del Tolima, traspasar fronteras y posicionar un Departamento Cultural por Tradicin. La Cultura, en el presente periodo, se desarrollar en tres grandes programas.
193
Danzas plazoleta Daro Echandia, Ibagu - Tolima
Srta. Tolima en desfile artesanal, Neiva - Huila
Muestra Folclrica en hotel Ambal, Ibagu - Tolima
Eje OPORTUNIDADES PARA TODAS Y TODOS EN EL CAMPO Y LA CIUDAD
Poltica
Programas
Subprogramas Fortalecimiento del sistema departamental de cultura en el Tolima
Fortalecimiento cultural POR LA GRANDEZA CULTURAL DEL TOLIMA
institucional
Mejoramiento de la infraestructura del sector cultural Implementacin del sistema de informacin cultural en el Tolima Fortalecimiento y desarrollo del plan de msica para la convivencia por la infancia, adolescencia y juventud Formulacin y desarrollo del plan departamental de danza por la infancia, adolescencia y juventud Formulacin y desarrollo del plan departamental de teatro por la infancia, adolescencia y juventud Fortalecimiento del plan departamental de lectura y bibliotecas por la infancia, adolescencia y juventud Promocin y desarrollo de las artes plsticas y audiovisuales Estimulo a la investigacin, creacin, produccin y divulgacin de la actividad artstica y cultural, incluidas las poblaciones en condiciones especiales Proteccin, manejo y difusin de los bienes de inters cultural
Consolidacin y desarrollo de la tradicin cultural y las manifestaciones artsticas en el Tolima
Fortalecimiento del patrimonio cultural del Tolima
Apoyo a la investigacin, historia, tradicin y divulgacin de la cultura y el patrimonio cultural Fomento a la inclusin y participacin de la diversidad tnica en la cultura regional
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CULTURAL

De acuerdo con la poltica del Gobierno Nacional, en el departamento del Tolima se deben implementar acciones encaminadas a fortalecer, ampliar y consolidar las instancias, equipos de trabajo y procesos culturales entorno al desarrollo y administracin descentralizada de la cultura. Para los prximos cuatro aos, se espera que mediante trabajo coordinado del fortalecimiento del sistema departamental de cultura y mejoramiento de la infraestructura del sector, se amplie a 46 el nmero de instituciones culturales y espacios de participacin fortalecidos.
194
Objetivo
Indicador de resultado N de personas de las instancias municipales de cultura capacitadas en procesos de planeacin, financiacin y espacios de participacin
Lnea base N.D. N.D. N.D. N.D.
Meta 2015 140 100.000 30 4.000
Fuente: Direccin Administrativa de Cultura
Organizar el sector cultural con la participacin de los consejos de cultura y reas artsticas
Fuente: Direccin Administrativa de Cultura Fuente: Direccin Administrativa de Cultura
N de personas que asisten a los espacios culturales intervenidos
N de sectores representados en los consejos de reas y el CDCu N de personas que asisten a los espacios de dilogo para retroalimentar la implementacin de la poltica sectorial
Fortalecimiento del sistema Departamental de cultura en el Tolima

El objetivo de este subprograma es organizar el sector cultural, con la colaboracin de los consejos de cultura y reas
Meta producto 46 instituciones municipales de cultura asesoradas en procesos de planeacin, financiacin y espacios de participacin 46 consejos municipales de cultura asesorados 4 reuniones de los consejos de reas funcionando 4 reuniones del consejo departamental de cultura 46 espacios de dilogo con la comunidad para retroalimentar la implementacin de la poltica sectorial
artsticas encaminadas al fortalecimiento de las instituciones culturales y los espacios de participacin.

Indicador N de instituciones asesoradas N de consejos asesorados N de reuniones de consejos de rea N de reuniones de consejo departamental N de espacios con poltica implementada Lnea base N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. Meta 2015 46 46 4 4 46
Mejoramiento de la infraestructura del sector Cultural

El objetivo de este subprograma es apoyar y fortalecer espacios fsicos culturales en los municipios del Tolima mediante el acondicionamiento, dotacin y asesora para la puesta en marcha del sitio.
195
Meta producto 5 espacios culturales intervenidos: mantenimiento o adecuaciones municipales
Indicador N de espacios culturales intervenidos
Lnea base N.D.
Meta 2015 5
Implementacin del sistema de informacin cultural en el Tolima

El objetivo de este subprograma es fortalecer los espacios de comunicacin en el sector cultural, con base en capacitacin, adecuaciones e implementacin de nuevas tecnologas.
Meta producto 8 emisoras comunitarias apoyadas y adecuadas 1 red de medios comunitarios 8 programas culturales emitidos en los medios comunitarios 4 talleres de capacitacin para medios comunitarios realizados
Indicador N de emisoras apoyadas N de red de medios comunitarios N de programas culturales emitidos N de talleres de capacitacin
Meta 2015 8 1 8 4
CONSOLIDACIN Y DESARROLLO DE LA TRADICIN CULTURAL Y LAS MANIFESTACIONES ARTSTICAS EN EL TOLIMA

El departamento del Tolima cuenta con una importante y variada expresin artstica tradicional que si bien se ha venido sosteniendo, ha perdido identidad y por ende se ha dejado envolver por las culturas populares incluso de otras regiones. Es por esto que la apuesta, en este periodo, es promover el rescate de la tradicin cultural y estimular la creacin artstica y cultural a travs de planes de ayuda a las artes, investigacin y dems manifestaciones culturales de la comunidad tolimense, con nfasis en primera infancia. Se espera fortalecer al 100% las manifestaciones artsticas tradicionales.
196
Objetivo
Indicador de Resultado N de usuarios beneficiados en escuelas de formacin

Fuente: Direcciones de Cultura Municipales Fuente: Direccin Administrativa de cultura Fuente: Direccin Administrativa de cultura Fuente: Biblioteca pblicas Municipales
Meta 2015 5.520 45 200 34.000
Rescatar la tradicin cultural y estimular la creacin artstica y cultural
N de artistas y creadores en circulacin apoyados N de creadores y gestores en proceso de profesionalizacin N de personas que acceden a servicios bibliotecarios
Fortalecimiento y desarrollo del plan de msica para la convivencia por la infancia adolescencia y juventud
El objetivo de este subprograma es aumentar el nmero de escuelas y prcticas musicales en el Tolima con una amplia participacin infantil y juvenil; apoyando y realizando actividades de formacin y dotacin en las escuelas para lograr su correcto funcionamiento, as como motivar a nios y nias en la conformacin de grupos musicales con nuevas tendencias. As mismo, se evaluar la viabilidad econmica para la creacin de la banda sinfnica del Tolima.
Objetivo Formular e implementar los lineamientos para la conservacin y divulgacin del patrimonio cultural
Indicador de resultado N de personas que asisten a bienes patrimoniales y museos.

Fuente: Direcciones municipales de cultura
Lnea base N.D. N.D.
Meta 2015 50.000 40
N de personas capacitadas en proteccin y salvaguardia.

Formulacin y desarrollo del plan departamental de danza por la infancia adolescencia y juventud
El objetivo de este subprograma organizar, unificar y promover la diversidad de expresiones dancsticas en los nios adolescentes y jvenes del Tolima, con la activa participacin de toda la poblacin danzante, en un proyecto de sentido de pertenencia y evolucin de la danza en el Tolima.
197
Meta producto 9 nuevas escuelas de formacin de danza en funcionamiento 20 producciones artsticas en circulacin apoyadas 1 proceso de profesionalizacin para creadores y gestores
Indicador N de escuelas de danza en funcionamiento N de producciones artsticas apoyadas N de procesos de profesionalizacin creado
Lnea base 14 N.D. N.D.
Meta 2015 23 20 1
Formulacin y desarrollo del plan departamental de teatro por la infancia adolescencia y juventud
El objetivo de este subprograma es promover la prctica del teatro y sus variadas expresiones en los nios, adolescentes y jvenes del Tolima. Con la gua de sus instructores en teatro, con el fin de presentar ejercicios y obras teatrales en escenarios de reconocida trayectoria.
Meta producto 6 nuevos procesos de formacin en teatro 5 producciones artsticas en circulacin apoyadas 1 Proceso de profesionalizacin para creadores y gestores
Indicador N de procesos de teatro en funcionamiento N de producciones en circulacin apoyadas N de producciones realizadas y en gira
Lnea base 4 N.D 1
Meta 2015 10 5 1
Fortalecimiento del Plan Departamental de lectura y bibliotecas por la infancia adolescencia y juventud
El objetivo de este subprograma es acrecentar los hbitos de lectura en nios y nias, las actividades literarias en los jvenes y adultos, mediante la estructuracin de planes y metodologas de lectura acordes a cada edad. De otra parte, fortalecer las bibliotecas en el Tolima modernizacin la red de bibliotecas.
198
Meta producto 4 programas de formacin en servicios bibliotecarios dirigidos a municipios 46 bibliotecas asesoradas en el uso de TIC 4 alianzas para el desarrollo de servicios bibliotecarios 4 programas de promocin de lectura departamentales 23 municipios dotados con material bibliogrfico 46 municipios acompaados a travs de la Red de Bibliotecas 8 eventos de divulgacin de la literatura tolimense apoyados
Indicador N programas en servicios bibliotecarios N de bibliotecarios asesorados N de alianzas servicios bibliotecarios N de programas de promocin de lectura N de municipios dotados N de municipios acompaados N de eventos de divulgacin
Lnea base N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.
Meta 2015 4 46 4 4 23 46 8
Promocin y desarrollo de las artes plsticas y audiovisuales en el Tolima

El objetivo de este subprograma es aumentar las oportunidades de participacin de artistas en eventos plsticos y audiovisuales, facilitando espacios y promocionando los trabajos artsticos a nivel nacional e internacional.
Meta producto 20 exposiciones apoyadas 4 talleres de formacin realizados 4 producciones audiovisuales apoyadas
Indicador N de exposiciones apoyadas N de talleres de formacin N de producciones apoyadas
Lnea base N.D. N.D. N.D.
Meta 2015 20 4 4
Estmulo a la investigacin, creacin, produccin y divulgacin de la actividad artstica y cultural, incluidas las poblaciones en condiciones especiales
El objetivo de este subprograma es promover y estimular la trayectoria artstica y la creacin de industrias culturales y brindar estmulos con premios a los artistas. De igual forma, se debe trabajar en el apoyo al emprendimiento cultural en el departamento del Tolima.
199
Meta producto 6 premios a los artistas por su trayectoria en la investigacin, creacin, produccin mediante convocatoria 4 premios a las organizaciones por su trayectoria en la investigacin, creacin, produccin generados mediante convocatoria 4 industrias culturales creadas y apoyadas
Indicador N de premios entregados N de premios entregados N de industrias culturales creadas
Lnea base N.D. N.D. N.D.
Meta 2015 6 4 4
FORTALECIMIENTO DEL PATRIMONIO CULTURAL EN EL TOLIMA

Debido a la ausencia de sentido de pertenencia y de identidad cultural en el Tolima, existe escasez de estudios especiales de proteccin, prdida de inters en preservacin del patrimonio, descoordinacin de temas relacionados con el patrimonio, pocos espacios de conservacin de archivos, ausencia de investigacin sobre las etnias y manifestaciones culturales perdidas. Se debe desarrollar, formular e implementar los lineamientos para la conservacin y divulgacin del patrimonio cultural, la valoracin de los bienes de inters cultural, el afianzamiento de la identidad cultural, el sentido de pertenencia y el reconocimiento de los valores histricos y culturales del departamento del Tolima.
Meta producto 24 nuevas escuelas de msica en funcionamiento 20 producciones artsticas en circulacin apoyadas 1 proceso de profesionalizacin para creadores y gestores
Indicador N de escuelas de msica en funcionamiento N de producciones artsticas apoyadas N procesos de profesionalizacin creado
Lnea base 22 N.D. N.D.
Meta 2015 46 20 1
Proteccin, manejo y difusin de los bienes de inters cultural en el Tolima 200 bienes y manifestaciones patrimoniales protegidas, en serMeta producto 4 nuevos bienes culturales intervenidos y protegidos 3 planes especiales de manejo y proteccin
El objetivo de este subprograma es aumentar el nmero de
vicio y divulgadas, mediante la implementacin de planes especiales de proteccin para bienes de inters cultural.
Indicador N de bienes intervenidos y protegidos N de planes especiales
Lnea base 14 N.D.
Meta 2015 18 3
Apoyo a la investigacin, historia, tradicin y divulgacin de la cultura y el patrimonio cultural del Tolima
El objetivo de este subprograma es aumentar el nmero de declaratorias sobre el patrimonio, memoria y tradicin cultural en todas las comunidades para su proteccin, reaMeta producto 8 nuevos inventarios culturales 4 declaratorias de inters cultural realizadas 4 planes especiales de salvaguardia 4 capacitaciones realizadas sobre la gestin y proteccin del patrimonio
lizando estudios e investigaciones sobre patrimonio y manifestaciones culturales tradicionales en el Tolima, con el fin de rescatarlas.
Indicador N de inventarios culturales N de declaratorias realizadas N de planes especiales N de capacitaciones realizadas Lnea base 15 N.A. N.A. 0 Meta 2015 23 4 4 4
Fomento a la inclusin y participacin de la diversidad tnica en la cultura regional

El objetivo de este subprograma es sensibilizar a la ciudadana en la participacin activa de las comunidades indgenas y afro colombianas en procesos culturales, facilitando los espacios de participacin a las comunidades tnicas y afro en las actividades culturales tradicionales en el Tolima.
Meta producto 4 proyectos culturales de identidad apoyados a comunidades indgenas 4 proyectos culturales apoyados a comunidades afro 2 investigaciones sobre la tradicin tnica en el Tolima 4 espacios de participacin a las comunidades tnicas y afro
Indicador N de proyectos culturales de identidad N de proyectos culturales apoyados N de investigaciones tradicin tnica N de espacios de participacin
Meta 2015 4 4 2 4
201
POLTICA 4 DEPORTE, RECREACIN Y ACTIVIDAD FSICA PARA UN TOLIMA SALUDABLE

Deporte formativo educativo: Encontramos que los procesos de masificacin deportiva en etapas escolares en los diferentes municipios del departamento del Tolima, no cuentan con un programa continuo que logre una cobertura total, lo que est generando que instituciones educativas, institutos de deporte y oficinas deportivas no se comprometan a conformar semilleros en pro del deporte y la niez como alternativa de aprovechamiento del tiempo libre y la bsqueda de talentos deportivos para la alta competencia. Recreacin y actividad fsica para la comunidad tolimense: Segn lo diagnosticado, pocos municipios del Departamento estn involucrados en la participacin de prcticas recreo deportivas y actividad fsica, por falta de propuestas para la implementacin de programas bandera para la comunidad, en los municipios que tiene institutos deportivos se encuentra mayor participacin que municipios que no cuentan con
Inauguracin Juegos Intermunicipales en el Coliseo Cubierto, Ibagu - Tolima Grfico N 34
202
La poltica de deporte, recreacin y actividad fsica para un Tolima saludable, est orientada a que los tolimenses sean consientes de los beneficios que genera la prctica del deporte, la educacin fsica, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre para su salud y bienestar, el desarrollo individual y social del Departamento; por lo tanto, estarn organizados en diferentes niveles de autogestin de manera funcional y articulada, a travs de un sistema departamental que brinde eficientemente espacios, planes, programas y proyectos para el mejoramiento continuo de sus niveles de vida que respondan al nivel municipal y departamental, en materia de su cultura fsica y de logros deportivos exitosos.
Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5 - 17 aos beneficiados en los programas de Recreacin y Deportes,, 2008 - 2010
23.000 22.000
Cantidad
21.000 20.000 19.000 18.000 17.000 16.000
2008
Fuente: Indeportes Tolima
2009 Aos
2010
dichos institutos, por este motivo se incrementan los ndices de enfermedades y desaprovechamiento del tiempo libre en las comunidades municipales. Deporte asociado y competitivo: Los deportistas tolimenses afiliados a ligas deportivas en su gran mayora no cumplen
Grfico No. 35
Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5 - 17 aos inscritos en los programas de Indeportes
30% 25% 20%
con los procesos de formacin que les permiten llegar a figurar en la alta competencia nacional e internacional, ya que los procesos se han venido realizando de forma no continua, en razn a no tener el debido acompaamiento oportuno y consecutivo de entrenadores y el apoyo logstico adecuado, tanto fsico como de las ciencias aplicadas. sto ha hecho que no se tenga una buena actitud competitiva y falta de sentido de pertenencia. Mejoramiento y construccin de escenarios deportivos: A travs de los aos se han construido escenarios en el departamento del Tolima, los cuales inicialmente se utilizaron para su objeto. En la medida que han pasado los aos por falta de administracin y buen mantenimiento, se han ido deteriorando y perdiendo su actividad. A esto se le suma que las nuevas tendencias deportivas hacen necesario que se ample el campo de su utilizacin, con la adecuacin para nuevas disciplinas deportivas y recreativas.
Porcentaje
15% 10% 5% 0%
Alpujarra Alvarado Chaparral Espinal Murillo Ambalema Piedras Suarez Municipios FUENTE: Indeportes Tolima
203
Vuelta al Tolima
RBOL DE PROBLEMAS:
No existe continuidad en programas de masificacin deportiva en el sector educativo
Instituciones educativas, institutos de deporte y oficinas deportivas no vivencian la continuidad de programas recreo deportivos que logre consolidar una base deportiva y una amplia cobertura en los servicios para la poblacin infanto-juvenil del Tolima No existe bsqueda de talentos deportivos para la alta competencia Carencia de una cultura propia de la actividad fsica y sus hbitos deportivos Desaprovechamiento del tiempo libre en las comunidades municipales Carencia de espacios que estimulen en la sociedad tolimense los hbitos mnimos de ejercicio y actividad fsica para contrarrestar el sedentarismo y los problemas de salud Los deportistas no cuentan con el suficiente apoyo econmico oportuno y consecutivo para su preparacin y participacin en eventos competitivos. Los deportistas no cuentan con el suficiente apoyo logistico adecuado en implementos y escenarios acordes a sus disciplinas y objetivos competitivos. Falta acompaamiento tcnico en procesos de preparacin a juegos para olmpicos Falta masificar en los municipios: desarrollo de festivales recreativos y deportivos, ciclos de capacitacin del sistema deportivo de la discapacidad, fomento de la cultura de la poblacin en situacin especial en los municipios, conformacin clubes y ligas deportivas y participacin en el sistema paraolmpico colombiano Deterioro de escenarios deportivos por falta de mantenimiento y administracin. Nuevas tendencias deportivas hacen necesario que se ampli el campo utilizacin de los escenarios deportivos, y/o su adecuacin para nuevas disciplinas deportivas y recreativas.
Ausencia de programas ecreo deportivas y actividad fsica para todos los grupos sociales
BAJO NIVEL DE COMPETITIVIDAD DE LOS DEPORTISTAS TOLIMENSES

Baja efectividad en los procesos de preparacin y participacin competitiva de los deportistas, para figurar en la alta competencia nacional e internacional

Dficit y deficiente estado de escenarios deportivos
204 La poltica de deporte, recreacin y actividad fsica para un
Tolima saludable, est orientada a que los tolimenses sean conscientes de los beneficios que genera la prctica del deporte, la educacin fsica, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre para su salud y bienestar, el desarrollo individual y social del Departamento. Por lo tanto, estarn
organizados en diferentes niveles de autogestin de manera funcional y articulada, a travs de un sistema departamental que brinde eficientemente espacios, planes, programas y proyectos, para el mejoramiento continuo de sus niveles de vida que respondan al nivel municipal y departamental, en materia de su cultura fsica y de logros deportivos exitosos.
Se debe brindar igualdad de oportunidades en la recreacin y deporte a todos los tolimenses, reflejadas en los programas que se detallan a continuacin, cumpliendo con armona con las polticas del Gobierno, que tiene como funciones esenciales el fomento, la planificacin, la organizacin, la
Eje Poltica DEPORTE, RECREACION Y ACTIVIDAD FISICA PARA UN TOLIMA SALUDABLE Programas
coordinacin, la ejecucin, la implantacin, la inspeccin, la vigilancia y el control de la cultura fsica en el Tolima. La recreacin y el deporte en el presente periodo, se desarrollar en cuatro grandes programas.
Subprogramas Escuelas de formacin deportivas
OPORTUNIDADES PARA TODOS Y TODAS EN EL CAMPO Y LA CIUDAD
Deporte formativo educativo
Festivales escolares Juegos intercolegiados Apoyo juegos universitarios Apoyo a la actividad fsica y hbitos saludables; capacitacin y descentralizacin del Deporte y Recreacin Apoyo a carcelarios, indgenas, juegos campesinos, adulto mayor e infancia y adolescencia; juegos juveniles departamentales Apoyo a organismos deportivos y ciencias aplicadas al deporte Juegos Nacionales y Paraolmpicos 2012; sede Tolima Juegos Nacionales 2015 Apoyo e inclusin deporte especial y discapacitado; desarrollo del PADIT Apoyo mejoramiento, adecuacin y construccin de escenarios deportivos y recreativos
Recreacin y actividad fsica para la comunidad tolimense
Deporte asociado y competitivo Mejoramiento y construccin escenarios deportivos
DEPORTE FORMATIVO EDUCATIVO

Objetivo Aumentar la participacin de instituciones educativas en actividades fsicas y recreo-deportivas en los municipios del Tolima para mejorar su salud fsica y mental. Indicador de resultado Lnea base Meta 2015
% instituciones participantes FUENTE: Indeportes Tolima
23
50
205
Escuelas de formacin deportivas

Establecer y fortalecer el funcionamiento de las escuelas deportivas en todas las instituciones educativas del Tolima.
Meta producto 214 I.E logren el fomento de la cultura deportiva 47 escuelas de formacin deportiva cuya poblacin tenga un nfasis en la I.E, la poblacin rural y urbana (una por municipio) Indicador N de I.E participantes N de escuelas de formacin Implementadas Lnea base 0 0 Meta 2015 120 47
Festivales escolares
El objetivo de este subprograma es buscar que nios y nias en etapa escolar de 7 a 12 aos se involucren en el fomento de una disciplina deportiva, con el respaldo de las alcaldas municipales y sus respectivos institutos deportivos y oficinas de deporte, y convocar a la participacin de las instituciones educativas en los festivales escolares municipales, zonales y departamentales dndoles a conocer la importancia de las buenas prcticas deportivas, recreativas y participativas para la poblacin infantil a travs de capacitacin y acompaamiento en la proliferacin y masificacin de los festivales
Meta producto 180 nuevas I.E bsica primaria vinculadas en fomento de la cultura deportiva
Indicador N de I.E participantes
Lnea base 120
Meta 2015 300
Juegos intercolegiados
El objetivo de este subprograma es vincular poblacin infanto-juvenil de 13 a 18 aos, de los establecimientos educativos del departamento en el mbito recreo-deportivo. Es el espacio que necesitan los tolimenses para mejorar los procesos de desarrollo total, fsico, mental y espiritual as como la formacin de su propia cultura de la actividad fsica y sus hbitos deportivos, mediante la incorporacin a sistemas de aprendizaje, fundamentacin y prctica de la educacin fsica y el deporte, en procura de su bienestar individual y social, as como potenciar y ampliar la base deportiva del departamento. As se propician, en todo el Departamento, espacios recreativos y deportivos que fortalezcan el desarrollo individual y social del nio, nia, joven y adolescente a travs de la
206
prctica de la actividad fsica deportiva y recreativa en un entorno de festival que favorezca la educacin fsica y la fundamentacin de habilidades deportivas desde lo individual
a lo colectivo, canalizando la competencia como un agente educativo y formativo que consolide el proceso de una alta cultura fsica departamental.
Meta producto 180 nuevas I.E bsica secundaria vinculadas en fomento de la cultura deportiva
Indicador N de I.E participantes
Lnea base 120
Meta 2015 300
Apoyo a juegos universitarios

Brindar apoyo a las diferentes universidades del Departamento en la ejecucin de juegos para la integracin recreo deportivo de la juventud, garantizar que en los establecimientos de educacin superior se continuen los procesos formativos y competitivos que se dan a travs de la prctica
Meta producto 5 nuevas instituciones educativas de educacin superior vinculadas en fomento de la cultura deportiva
deportiva, propiciando los espacios para mejorar los niveles deportivos de quienes se proyectan en el alto rendimiento as como fortalecer el desarrollo integro de los futuros profesionales que servirn al pas.
Indicador N de instituciones participantes
Lnea base 5
Meta 2015 10
RECREACIN Y ACTIVIDAD FSICA PARA LA COMUNIDAD TOLIMENSE

Objetivo Alcaldias municipales gestionando y organizando eventos o actividades deportivas y recreativas en cumplimiento de las polticas departamentales y nacionales mejorando la salud fsica y mental de la poblacin Indicador de resultado Lnea base Meta 2015
% de municipios participantes
40
100
207
Apoyo a la actividad fsica y hbitos saludables; capacitacin y descentralizacin del deporte y recreacin
Implementar hbitos de las prcticas recreo-deportivas en todos los municipios para propiciar los espacios que estimulen en la sociedad tolimense los hbitos mnimos de ejercicio y actividad fsica para contrarrestar el sedentarismo y los problemas de salud, en busca del mejoramiento de su bienestar integral y del fortalecimiento de la unidad familiar como clula bsica de nuestra sociedad, as mismo generar espacios y programas para estimular y fortalecer el
Meta producto 27 nuevos municipios vinculados en fomento de la cultura deportiva
desarrollo del potencial ldico de los tolimenses, que mejoren sus condiciones para la creacin, disfrute y libertad en beneficio de s mismo y de su entorno de vida. Buscar una constante capacitacin y actualizacin de entrenadores, deportistas, monitores y organismos deportivos entre otros y as brindar un mejor desempeo.
Indicador N de municipios participantes
Lnea base 20
Meta 2015 47
Apoyo a carcelarios, indgenas, juegos campesinos, juegos comunales departamentales, adulto mayor e infancia y adolescencia; Juegos Juveniles Departamentales
El objetivo de este subprograma es brindar a la poblacin espacios de deporte recreativo, a travs de encuentros para velar por la integracin y sana convivencia. En el campo de lo departamental, como entidad de este orden se debe administrar y organizar la fase departamental, igualmente lograr la vinculacin con procesos de apoyo tcnico, logstico, econmico, organizativo e implementacin deportiva para tal fin. Integrar a las juventudes del Departamento en los procesos del deporte de alta competencia, con el fin de
Meta producto 27 nuevos municipios vinculados en fomento de la cultura deportiva
propiciar oportunidades para la integracin, la convivencia, el mejoramiento de la salud, el afianzamiento de valores morales de las comunidades tolimenses, a travs de la prctica del deporte social comunitario, fortaleciendo y mejorando sus niveles de vida y los procesos de desarrollo comunitario. Este es uno de los espacios ms amplios del sector que vincula a la poblacin en general, comunidades laborales, zonas aisladas, zonas de violencia etc.
208
Indicador N de municipios participantes
Lnea base 20
Meta 2015 47
DEPORTE ASOCIADO Y COMPETITIVO

Objetivo Mejorar el nivel deportivo de nuestros deportistas afiliados a organismos del sector asociativo a travs del apoyo competitivo, tcnico y logstico en el cuatrienio Indicador de resultado Lnea base Meta 2015
Deportistas de 32 ligas asociadas en el Departamento

2.500
3.000
Apoyo a organismos deportivos y ciencias aplicadas al deporte

Lograr mayor nivel de los deportistas afiliados a las ligas deportivas, actualizando y optimizando la preparacin deportiva en la esfera del deporte de alto rendimiento, con prioridad en la preparacin olmpica, el desarrollo prioritario del deporte femenino, el deporte infantil, juvenil y universitario y la preparacin de reservas deportivas, creando condiciones para ampliar el circulo de deportistas y equipos de alto nivel competitivo en diferentes deportes, capaces de
Meta producto 32 ligas deportivas apoyadas
alcanzar altos resultados deportivos en las competencias ms prestigiosas de la nacin o el nivel internacional. Brindar el servicio del centro de alto rendimiento mediante la prestacin del apoyo complementario de ciencias aplicadas con un grupo de trabajo que cubra las reas de medicina deportiva, fisioterapia, psicologa, nutricin, enfermera y preparacin fsica.
Indicador N de ligas apoyadas
Lnea base 32
Meta 2015 32
Juegos Nacionales y Paralmpicos 2012; sede Tolima Juegos Nacionales 2016

Participar activamente en los juegos con un aumento de medallas y mejorar la posicin en el cuadro de medallera, en lo organizativo implementar el proceso de gestin de desarrollo y presentacin de los XX Juegos Nacionales del Tolima grande, preparacin y participacin de deportistas ao 2012 mejorando la participacin con respecto a los Juegos 2008. Proyeccin y gestin de recursos durante el cuatrienio, as como crear e implementar el plan director XX Juegos Nacionales 2016, donde se fortalecern las condiciones activas a juegos clasificatorios y preparatorios.
209
Meta producto Ubicacin N 12 en el cuadro general de Nuegos Nacionales 2012
Indicador Lugar cuadro de medallera
Lnea base 13
Meta 2015 12
Apoyo e inclusin deporte especial y discapacitado; desarrollo del PADIT

El objetivo de este subprograma es promocionar, fomentar y fortalecer el programa con toda la poblacin en situacin de discapacidad en los municipios del departamento del Tolima, haciendo un acompaamiento directo en las diferentes modalidades deportivas y en sus categoras funcionales de discapacidad, a travs del desarrollo de eventos deportivos y participativos como festivales y olimpiadas de la discapacidad, cuyo propsito ser integrar a toda la poblacin sin limitar su grado de discapacidad y darles una oportunidad en el deporte, la recreacin y la actividad fsica, como medio de superacin personal, salud y actividad teraputica. III Juegos Deportivos Nacionales Paralmpicos 2012. Brindar acompaamiento tcnico de todo el proceso de preparacin a juegos e inscripcin nominal y definitiva desarrollo del PADIT, Programa de Atencin a la Discapacidad Incluyente del Tolima. Lograr la masificacin, capacitacin y participacin directa de todas las lneas de inclusin de la poblacin en situacin de discapacidad del departamento del Tolima.
Meta producto 130 nuevos deportistas discapacitados y especiales en deportes competitivos
Indicador N de personas discapacitadas y especiales deportistas
Lnea base 120
Meta 2015 250
210
Marcha en da de la Discapacidad, Ibagu - Tolima
Marcha en da de la Discapacidad, Ibagu - Tolima
MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS DEPORTIVOS

Objetivo Brindar a la comunidad del Tolima escenarios deportivos dotados y adecuados para la promocin funcional de la prctica del deporte, recreacin y actividad fsica Indicador de resultado Lnea base Meta 2015
Municipios cofinanciando proyectos y mejoramiento escenarios
10
47
Apoyo, mejoramiento, adecuacin y construccin de escenarios deportivos y recreativos

Brindar a la comunidad del Tolima escenarios deportivos dotados y adecuados para la promocin funcional de la prctica del deporte, recreacin y actividad fsica. Gestionar recursos con acompaamiento poltico, pblico y privado, creando una red de apoyo, vendiendo ideas, diseando y concertando proyectos encaminados al beneficio de la comunidad, como la construccin de un centro de desarrollo deportivo en un municipio que garantice alta exigencia en la actividad fsica.
Meta producto 37 nuevos municipios mejorando, adecuando y construyendo escenarios deportivos y recreativos
Indicador N de municipios cofinanciando proyectos y mejoramiento escenarios
Lnea base 10
Meta 2015 47
211
Construccin Megacolegio, Espinal - Tolima
Ceremonia de entrega de la bandera de los Juegos Nacionales 2015
Remodelacin villa deportiva, Espinal - Tolima
POLTICA 5 SEGURIDAD CIUDADANA, CONVIVENCIA Y PAZ

Grfico No. 36
Tolima, homicidios Tolima-Colombia, 2005 - 2009 Tasa por 100.000 hbts

50 45 Nmero de casos personales 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2006 2007 Tolima 2008 Colombia 2009
Campaa por la paz y la convivencia, Planadas - Tolima
FUENTE: Numero de Homicidios: Polica Nacional - Poblacin Ajustada: DANE
La gestin esencial en seguridad ciudadana, convivencia y paz para el Departamento, est orientada a proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, por medio de la reduccin y sancin del delito, el temor a la violencia y la promocin de la convivencia, con especial nfasis en la atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. Homicidios: La tasa de homicidios en el Tolima generados por intolerancia, embriaguez, drogadiccin, violencia domstica, enfrentamiento armado, entre otros, en promedio para el periodo 2005-2009 fue de 37.9 muertes por 100.000 habitantes, resultado que se encuentra por encima del promedio nacional, que para el mismo periodo fue de 37,7. Al cierre del ao 2009, la tasa de homicidios del Tolima fue de 37.18, inferior a las registradas en los aos 2006 y 2007. A nivel de nmero de muertes por homicidio el ao 2009 registr en 472 homicidios, y de acuerdo al grupo
etreo, el mayor nmero se concentra en la poblacin adulta con 333 muertes, seguido por los jvenes con 116 muertes. La primera infancia y la infancia presentan 5 y 4 homicidios y la adolescencia 14, como se observa en el cuadro anexo. A nivel municipal, los mayores nmeros de casos de homicidios se registran en Ibagu, Chaparral, Espinal y Lrida.
212
Obra de Teatro campaa Dale via a tu vida
Tabla N 10
GRUPO DE EDAD Primera infancia (0 - 5 aos) Infancia (6 - 11 aos) Adolescencia (12 - 17 aos) Juventud (18 - 24 aos) Adultos (25 - 64 aos) Persona mayor (65 y ms aos) TOTAL
FUENTE:DANE
2005 6 18 2 121 285 25 457
2006 4 2 21 125 347 37 536
2007 4 5 25 133 386 41 594

Grfico N 38
2008 3 1 22 99 321 6 452
2009 5 4 14 116 333 0 472
Nmero de casos personales
Hurto: El Tolima presenta una disminucin entre los aos 2010 y 2011 en el nmero de hurtos (incluye personas, residencias y comercio) realizados, al pasar de 2.697 a 2.591; en el ltimo ao hay una tendencia a la baja.
Grfico N 37
Tolima, Casos de lesiones personales 2009 - 2011

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2009 2010 Aos 2011
Tolima, total hurtos 2009 - 2011

2750 2700 Nmero de Hurtos 2650 2600 2550 2500 2450 2400 2350 2009 2010 No. de Hurtos
FUENTE: Polica Nacional - Tolima . CIC
2011
FUENTE: Polica Nacional - Tolima. CIC
Lesiones personales: El nmero de casos que se registran por lesiones personales ha venido en disminucin durante los tres ltimos aos para el Tolima, al pasar de 1.388 casos en el 2009 a 1.087 casos en el 2011. Coyuntura delictual: En el norte del Tolima, se presenta asentamiento de delincuentes comunes, dirigiendo su accionar delictivo en los municipios de norte (Honda y
Mariquita), pretendiendo monopolizar redes de microtrfico, utilizando el amedrentamiento como estrategia de disuasin contra los expendedores locales, asumiendo comportamientos de bandas criminales narcotraficantes. As mismo, llevan a cabo hurtos a fincas y sobre los principales corredores viales de esta zona a travs de obstaculizacin vial; con pretensiones de expandir su accionar hacia Alvarado, Rovira e Ibagu. En el centro del Tolima, se presentan rivalidades por territorio, monopolio del trfico de alcaloide y rias por intolerancia, hacen parte de las causas que generaron los homicidios del 2010 en el Tolima, aunque se present una reduccin significativa frente al 2009, siendo el sicariato una de las modalidades que gener alarma en la comuni-
213
dad de Ibagu particularmente, toda vez que fue utilizada como mecanismo de presin entre grupos delincuenciales, siendo una dinmica de traslacin delictual proveniente del Eje Cafetero, asimilada por el asentamiento de delincuentes provenientes de Armenia, Pereira y Medelln. En la zona sur del Tolima, se presenta una coyuntura de acciones ilcitas por parte de estructuras de las FARC, no obstante, la existencia de cultivos para uso ilcito de planta hoja de coca, amapola y marihuana, permite el asentamiento de bandas delincuenciales vinculadas con redes de microtrfico, as como actividades de hurto a travs de obstaculizacin vial, particularmente a vehculos que transportan caf hacia la ciudad de Ibagu.
Mapa No 6
Violencia intrafamiliar: Esta tasa presenta tendencia a subir. Se aprecia que en 2010 se presentaron 3.157 denuncias por este concepto y en el 2011 unas 3.180, de acuerdo con las cifras reportadas por la Polica Nacional. Delincuencia juvenil: Actualmente, se vienen presentando en el Departamento del Tolima casos de delincuencia juvenil en nios, nias y adolescentes entre los 5 y 17 aos, que, en su mayor parte, presentan problemas de adiccin a las drogas, desercin escolar y una problemtica de violencia familiar definida. Dinmica del desplazamiento y vctimas: El desplazamiento generado por los grupos armados al margen de la ley, presenta una tendencia a la disminucin, al igual que en la recepcin de esta poblacin. Entre los aos 2008 y 2011, el nmero de personas desplazadas expulsadas del departamento disminuy: pas de 21.506 en 2008 a 3.824 personas en 2011. As mismo, la recepcin de poblacin que, segn el mismo sistema, fue reportada en 2008 sobre 10.634, pas en el ao 2011 a 2.231 desplazados. A nivel nacional, su participacin como departamento receptor refleja (2.39% del total nacional), sin embargo tiene un poco ms de representatividad en el papel de expulsor (4.63% del total nacional)21. Respecto al total de personas vctimas del desplazamiento (es decir, que se presentan como expulsados de algn municipio de Tolima), el dato corresponde a 94.209 personas, es decir, 40.875 hogares con un promedio de 4 a 5 miembros en el hogar. La mayora de esta poblacin proviene de los municipios de Planadas, Rovira, Lbano, San Antonio, Ortega, Coyaima, Ataco y Anzotegui. Esta poblacin se ve afectada por la violacin de todos sus derechos, al tener que dejar sus pertenencias y salir abandonando lo que ha construido en toda su vida.
COYUNTURA DELICTUAL TOLIMA ABRIL 2011
CALDAS Asentamiento bandas delincuenciales dedicadas a la extorsin, piratera terrestre, trafico de alcaloide, asumiendo comportamiento BACRIM
QUINDIO
CUNDINAMARCA
Asentamiento de grupos delincuenciales, retomando zonas perdidas, creando una disouta y/o pugna territorial para la ejecucin de hurtos y consolidacin de microtrfico. VALLE DEL CAUCA Zona cultivos para uso ilcito planta hoja de coca, marihuana y amapola, custodiados por guerrilleros de las CAUCA FARC
Bandas delincuenciales formadas por desmovilizados de las AUC, vinculadas con extorsin y microtrfico
HUILA
214
FUENTE: Polica Nacional - Tolima. CIC
21 Fuente: Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) con corte a 30 de septiembre de 2011.
Mapa N 7
Tolima, desplazamiento
Ortega. Se ha realizado 731 desminado militar en operaciones en su orden Planadas (410), Chaparral y Rioblanco (57), Dolores (46) Villarrica (25) Ibagu (24), San Antonio (22), Rovira (16) Ataco (13) Ortega (10) Natagaima (7)
libano
Anzotegui Ibagu
Rovira
San Antonio Ortega Chaparral Coyaima
Rio blanco
Ataco
Planadas
Fuente: Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD)
Vctimas de minas antipersonal (MAP) y municin sin explotar (MUSE)22: Desde el ao 1990 al 2011 ha dejado 9.555 vctimas, entre las que se cuentan 3.591 (38.0%) son civiles y 5.964 (62.0%) son miembros de la fuerza pblica. Del total de vctimas 7.551 resultaron heridas y 2.004 murieron. Entre 1991 y enero 31 de 2012, se han registrado 1116 eventos, de los cuales 218 son accidentes y 898 son peligros. Entre 1990 y enero 31 de 2012 se registraron 469 vctimas. De stas, 57 (12.15 %) fueron civiles y 412 militares (87.84%). Dentro de las vctimas, el 97.86% son hombres (459), el 2.13% (10) restante mujeres. El 6.40% (30) son nios, nias y adolescentes afectados. Los municipios ms afectados, que concentran 332 de las vctimas en su orden son: Planadas, Chaparral; Rioblanco y
22
Reclutamiento forzado de nios, nias y adolescentes: El reclutamiento se define como la vinculacin permanente o transitoria de personas menores de 18 aos a grupos organizados al margen de la ley que se lleva a cabo por la fuerza, por engao, siendo sta la peor amenaza de los nios, nias, adolescentes y sus familias y la nica alternativa de vida para muchos de ellos23. Con la prolongacin del conflicto armado, la probabilidad de un reclutamiento intensivo a nios y adolescentes ser mayor De acuerdo aL informe del ICBF, en el periodo comprendido entre el ao 1999 y el mes de septiembre de 2011, se han desvinculado 309 nios, nias y adolescentes de las filas de los grupos ilegales presentes, principalmente en los municipios del sur del Tolima (Ataco, Chaparral, Planadas, San Antonio y Rioblanco). De 309, 175 (59%) nios, nias y adolescentes se desvincularon de manera voluntaria, 111 (33%) fueron recuperados (por sus padres o la fuerza pblica) y 23 (8%) se entregaron de manera negociada de las filas de las Autodefensas acogindose al programa de desmovilizacin del anterior gobierno. El 82% de los nios, nias y adolescentes han sido reclutados por la guerrilla de las FARC. Entre el periodo enero agosto de 2011 se han desplazado 49 hogares (5 hogares de San Antonio, 6 hogares de Rioblanco, 10 de Chaparral y 26 de Planadas, ste ltimo municipio ocupa el primer lugar en cuanto a dicha problemtica) por amenaza de reclutamiento de sus hijos. En Colombia, el reclutamiento y la utilizacin de nios, nias y adolescentes constituyen una vulneracin de derechos, de acuerdo al Artculo 20 de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia; as mismo, el Artculo 162 del Cdigo Penal tipifica el reclutamiento de personas menores de 18 aos como el delito de reclutamiento ilcito.
23
215
Sistemas de informacin IMSMA del programa PAICMA, Presidencia de la Repblica.
Observatorio de Derechos Humanos.
Desmovilizacin, desarme y reintegracin de personas y grupos alzados en armas: Desde agosto del 2002, se implement la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (PDSD) para luchar contra los grupos armados ilegales, a la vez buscaba proteger los derechos humanos y fortalecer las instituciones democrticas. La poltica logr disminuir significativamente el tamao y capacidad de los grupos armados ilegales y redujo el nmero de secuestros, homicidios y otras actividades criminales en el pas. Los ataques terroristas contra los pueblos y ciudades tambin se redujeron. Del 2002 a enero del 2012, la poblacin desmovilizada es de 24.534 y en los ltimos cinco aos se han desmovilizado
Mapa N 8
Tolima, reclutamiento
13.264 integrantes de grupos al margen de la ley, de los cuales un 4,20% son del departamento del Tolima. En 2008, se desmovilizaron 145 personas y en el 2011 esta cifra fue ms reducida (74). El Decreto 3445 de 2010 (que derog el Decreto 3043 de 2006), ratifica en el actual gobierno a la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, ACR, hoy Agencia Colombiana para la Reintegracin, y seala, entre otras responsabilidades, las de: Disear, ejecutar y evaluar la poltica de Estado dirigida al desarme, la desmovilizacin y la reintegracin social y econmica de las personas o grupos armados al margen de la ley, que se desmovilicen voluntariamente de manera individual o colectiva, en coordinacin con el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Trata de Personas: En la dinmica del delito de la trata de personas confluyen muchos delitos y factores asociados que la complejiza y le genera unas caractersticas propias, variadas por regin, dificultando su manejo, denuncia y judicializacin. Estos factores se resumen en la pobreza, la violencia
Ibagu
Roncesvalles San Antonio Chaparral
216
Rio blanco
Ataco
Planadas
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos. Campesino tolimense, Planadas - Tolima
cotidiana, el conflicto interno armado y el narcotrfico y sus cultivos ilcitos. Se reafirma que las vctimas de la trata son principalmente las mujeres (la investigacin reflej un 54%), mientras que los hombres se sitan en un porcentaje ms bajo (un 8%). Desde el otro lado se registra una tendencia a la inversa: los tratantes son hombres en un 25% mientras que el 8% son mujeres24. En el Tolima segn reporte de la Fiscala en el 2010 en Ibagu se denunciaron dos casos y uno en Mariquita; en el 2011 las denuncias aumentaron y aparecen el municipio de Purificacin con tres casos y el municipio del Espinal con uno al igual que en la ciudad de Ibagu. Violencia en las Crceles. ndices altos de violencia entre los internos de los diferentes patios de las crceles. Si se tratara de disminuir la violencia y el delito se implementaran polticas ms contundentes que establezcan un vnculo estrechamente ligado entre la desigualdad y la violencia social, y en vez de acrecentar la criminalizacin de sectores que ya en si son marginados por la sociedad y el sistema, se enfocara en la inclusin de estos, mediante programas sociales o al menos para que las crceles cumplieran con la funcin que estas tienen de resocializar, a travs de talleres y programas pedaggicos y de trabajo que
Mapa N 9
Tolima, Desmovilizados
Chaparral
Rio blanco
Ataco
Planadas
Fuente : Ministerio del Interior.
Tabla N11
Tolima - Colombia. Estadsticas de Desmovilizados comparativo 2007 - 2011 Grupo de edad TOLIMA Variacin % Variacin % Colombia
FUENTE: Presidencia de la Repblica
2007 97 3.192
2008 145 149,48 3.461 108,43
2009 118 81,38 2.638 76,22
2010 123 104,24 2.446 92,72
2011 74 60,16 1.527 62,43
TOTAL 557 13.264 4,2
217
24
Ministerio del Interior.
permitieran la efectiva reinsercin a la sociedad con habilidades de utilidad para los mercados laborales. El problema aqueja a todos hombres, mujeres y poblacin LGBTI, indgena, jvenes, adolescentes, adultos y adultos mayores. En el
Tolima, en la ciudad de Ibagu, estn ubicados los centros: crcel de Picalea, que alberga alrededor de 3.000 reclusos, y el Instituto Luis A. Rengifo, para menores de 18 aos que infringen la ley.
RBOL DE PROBLEMAS:
Persistencia de hechos victimizantes que causan violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario Afectacin de los derechos de la poblacin producidas por acciones propias de los conflictos sociales, polticos y econmicos Conflicto interno que genera delitos de alto impacto como el secuestro, extorsin, terrorismo, homicidio comn y acciones subversivas El desplazamiento generado por los grupos al margen de la ley Afectacin de la poblacin civil tanto fsica, destruccin de viviendas, afectacin psicolgica y desplazamiento La trata de personas violenta Hacinamiento Alto nmero de victimas generadas por el conflicto arma do Deficiente atencin y reparacin integral a las victimas Victimas de minas antipersonal -MAP y municin sin explotar - MUSE Reclutamiento forzado y voluntario de nios y nias
INSUFICIENTE PROMOCIN, PROTECCIN Y GARANTA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL DIH
Bajos niveles de prevencin, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
218
El objetivo principal de la poltica Seguridad ciudadana, convivencia y paz es disponer de mecanismos de articulacin institucional para acatar las directrices nacionales sobre el orden pblico y apoyar a las instituciones y autoridades de seguridad del Departamento en la proteccin a los ciudadanos frente a los delitos y contravenciones que afectan su dignidad, la seguridad personal y la de los bienes al igual que el temor a la inseguridad. As mismo, pretende generar una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems
y a las normas bsicas de comportamiento y de convivencia social, y trabajar en la promocin, proteccin y garanta de los derechos humanos y el DIH, la solucin de problemas estructurales de la regin, las poblaciones en situacin de exclusin y las vctimas del conflicto armado, velando por el logro del goce efectivo de los derechos de todos los ciudadanos del Tolima. Se desarrollarn tres programas:
Eje
Poltica
Programas Unidos por la seguridad y la convivencia en el Tolima Un Tolima seguro Convive Tolima
Subprogramas
OPORTUNIDADES PARA TODAS Y TODOS EN EL CAMPO Y LA CIUDAD
SEGURIDAD CIUDADANA, CONVIVENCIA Y PAZ
Los Derechos Humanos y su transversalidad Promocin y proteccin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario en el Tolima Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin Sana convivencia en los centros carcelarios Prevencin de la trata de personas en el departamento del Tolima Gobernabilidad en el sur del Tolima Prevencin, atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado Prevencin y atencin a vctimas de minas antipersonales (MAP) y municin sin explotar (MUSE) en el Departamento Prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos Atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado
UNIDOS POR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA EN EL TOLIMA

Este programa busca implementar acciones articuladas con las entidades del nivel nacional, departamental y municipal y con la ciudadana, para disminuir los indicadores de
Objetivo
FUENTE: Polica Nacional. DANE
riesgos y amenazas que afectan la seguridad y la convivencia ciudadana en el Departamento, y as contribuir al progreso y desarrollo de la regin.
Lnea base 39,39 109,33 193,84 Meta 2015 <39,39 <109,33 <193,84 Acciones afirmativas para la prevencin de la violencia intrafamiliar y la promocin de la denuncia
Indicador de resultado Tasa de homicidios Tolima por 100.000 hbts
Proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, por medio de la reduccin y sancin del delito, el temor a la violencia y la promocin de la convivencia
Tasa de lesiones personales Tolima por 100.000 hbts

FUENTE: Polica Nacional Tolima. CIC FUENTE: Polica Nacional Tolima. CIC
Tasa de hurtos a Tolima por 100.000 hbts
219
N de casos denunciados de violencia intrafamiliar

FUENTE: Polica Nacional
3.180
Un Tolima seguro
El objetivo de este subprograma es mejorar la capacidad de reaccin de las instituciones que se dedican al fortalecimiento de la seguridad ciudadana preventiva en el departamento del Tolima.
Meta producto 1 plan integral de seguridad y convivencia para el departamento del Tolima implementado
Indicador N de planes implementados
Lnea base 0
Meta 2015 1
Convive Tolima
El objetivo de este subprograma es impulsar e implementar acciones para promover la cultura de la legalidad, la convivencia y la resolucin pacfica de conflictos en el departamento del Tolima.
Meta producto 1 estrategia para la promocin de la resolucin pacifica de conflictos diseada e implementada 2 nuevas casa de justicia creadas y en funcionamiento 2 convenios con universidades para la utilizacin de consultorios jurdicos y mecanismos alternativos de solucin de conflictos suscritos y en ejecucin
Indicador N de estrategias implementadas N de Casas de Justicia creadas y en funcionamiento N de convenios suscritos y en ejecucin
Lnea base 0 1 0
Meta 2015 1 3 2
PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN EL TOLIMA

Este programa busca garantizar el goce de derechos en los 220 tres componentes establecidos en la Poltica Nacional de Derechos Humanos: Vida, libertad e integridad Igualdad y no discriminacin Cultura y educacin en Derechos Humanos
Objetivo
FUENTE: Observatorio Programa Presidencial de DDHH y DIH
Lnea base 55% 74 1.001
Meta 2015 <55% >74 >1.001 Acciones afirmativas para la prevencin de la trata de personas y la promocin de la denuncia
Promedio de los delitos de mayor impacto
Contribuir a la disminucin de los hechos de violencia que afectan los Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH), y a la restitucin de los mismos
FUENTE: Ministerio de Defensa - PAHD
N de personas desmovilizadas de los grupos armados ilegales
FUENTE: Agencia Colombiana para la Reintegracin
N de personas desmovilizadas que estn en proceso de reintegracin
N de personas vctimas de trata
FUENTE: Fiscala General de la Nacin
Los Derechos Humanos y su transversalidad

El objetivo de este subprograma es desarrollar instrumentos de planeacin que permitan definir e implementar acciones articuladas de promocin y proteccin de los Derechos Humanos y DIH.
Meta producto 1 poltica pblica departamental de DDHH y DIH diseada e implementada 47 municipios apoyados en el diseo de la poltica pblica municipal de DDHH y DIH 1 comit departamental de DDHH y DIH fortalecido y funcionando
Indicador N de polticas pblicas de DDHH Y DIH diseadas implementadas N de municipios apoyados N de comits funcionando
Lnea base 0 0 1
Meta 2015 1 47 1
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin

El objetivo de este subprograma es articular acciones con las entidades del orden nacional, departamental y municipal para disponer de mecanismos que faciliten el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de personas y grupos alzados en armas.
221
Meta producto 8 nuevas campaas de desmovilizacin apoyadas 1 mesa seguimiento a la implementacin de la poltica nacional de reintegracin social y econmica, constituida y funcionando 4 iniciativas conjuntas de acciones para la reconciliacin realizadas
Indicador N de campaas apoyadas N de mesas constituidas y funcionando N de acciones realizadas
Lnea base 4 0 0
Meta 2015 8 1 4
Sana convivencia en los centros carcelarios

El objetivo de este subprograma es acompaar programas que faciliten la concertacin y resolucin de conflictos en los centros carcelarios.
Meta producto 40 nuevos internos y/o internas participando en cada uno de los programas 20 internos y/o internas que sigan haciendo parte de las mesas de trabajo Indicador N de internos y/o internas en los programas N de internos y/o internas en las mesas de trabajo Lnea base 20 20 Meta 2015 60 20
Prevencin de la trata de personas en el departamento del Tolima

El objetivo de este subprograma es articular acciones con las instituciones del orden nacional, departamental y municipal con el fin de prevenir la trata de personas y promover la
Meta producto 1 comit departamental de prevencin de trata de personas reactivado y funcionando 4 reportes actualizados sobre los casos de trata de personas registrados
denuncia, bajo los enfoques de derecho, gnero y proteccin integral.
Indicador N de comits reactivados y funcionando N de reportes N de campaas realizada
Lnea base 1 0 0
Meta 2015 1 4 4
222
4 campaas de prevencin de la trata de personas y promocin de la denuncia realizadas
Gobernabilidad en el sur del Tolima

El objetivo de este subprograma es generar procesos que permitan el acercamiento de las organizaciones y de la ciudadana hacia lo pblico, y promover acciones de convivencia y paz en la regin.
Meta producto 12 nuevas acciones de apoyo al desarrollo realizadas 3 nuevas mesas de transparencia constituidas y funcionando 8 nuevos informes de avance sobre las acciones realizadas presentados
Indicador N de campaas realizadas N de mesas constituidas y funcionando N de informes prestados
Lnea base 8 1 4
Meta 2015 20 4 8
PREVENCIN, ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

Este programa busca generar espacios de participacin y discusin, de manera articulada con la comunidad e instituciones departamentales en la construccin del Plan de Accin Departamental de atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado, en el marco de las competencias del departamento y los escenarios de coordinacin establecidos por la Ley 1448 de 2011.
Objetivo Construir el Plan de Accin Departamental de Atencin y Reparacin Integral a vctimas del conflicto armado, para avanzar en la proteccin y la garanta de los derechos de la poblacin afectada.
Indicador de resultado N de planes de accin para establecer medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno, diseados y en ejecucin.
FUENTE: Oficina Asesora de Paz Tolima
Lnea base 0
Meta 2015 1
N de personas vctimas de minas antipersonales MAP y municin sin explotarMUSE

FUENTE: Sistema de Informacin IMSMA FUENTE: ICBF
50 9 3.824
< 50 >9 <3.824
N de nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales
N de personas vctimas de desplazamiento forzado

FUENTE: Registro nico de Poblacin Desplazada - RUPD
Prevencin y atencin a vctimas de minas antipersonales (MAP) y municin sin explotar (MUSE) en el Departamento
El objetivo de este subprograma es reducir el riesgo de accidentes y muertes por explosin de minas antipersonales (MAP) y municin sin explotar (MUSE).
223
Meta producto 15 municipios con acciones de prevencin en MAP y MUSE realizadas 15 municipios con subcomits de prevencin y atencin de MAP y MUSE funcionando 20 municipios presentando informes de evaluacin y seguimiento en MAP y MUSE
Indicador N de municipios con acciones de prevencin realizadas N de municipios con subcomits funcionando N de municipios presentando informes
Lnea base 5 5 0
Meta 2015 20 20 20
Prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos
El objetivo de este subprograma es articular acciones de entidades nacionales, de investigacin judicial y de control con el fin de incidir sobre las dinmicas de riesgo identificadas y lograr acciones fuertes para prevenir el reclutamiento y utilizacin, as como el trabajo conjunto de la familia la sociedad y el Estado para que los nios, nias y adolescentes cuenten con entornos protectores que permitan garantizar la prevalencia, el ejercicio y la proteccin integral de sus derechos25.
Meta producto 47 mesas de prevencin del reclutamiento forzado, creadas, fortalecida y funcionando 16 nuevos municipios con proyectos generadores de espcios protectores artsticos y culturales implementados 16 nuevos municipios con ruta de prevencin del reclutamiento implementada y funcionando 16 nuevos municipios con equipos humanos capacitados en prevencin temprana del riesgo
Indicador N de mesas creadas y funcionando N de municipios con proyectos implementados N de municipios con ruta implementada y funcionando N de municipios capacitados
Lnea base 1 4
Meta 2015 48 20
20
20
224
Atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado

El objetivo de este subprograma es implementar el Plan Integral nico (PIU) departamental, en articulacin con el Plan de Accin Departamental de atencin y reparacin a vctimas del conflicto armado, y apoyar y asistir tcnicamente a los municipios en la construccin de los Planes de Accin Municipal de vctimas del conflicto armado.
Meta producto 1 Plan Integral nico (PIU) departamental para la atencin de la poblacin vctima de desplazamiento forzado, implementado y articulado al Plan de accin departamental de atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado 1 mesa de seguimiento a la implementacin de auto 092 de 2008 para mujeres en situacin de desplazamiento forzado, conformada y funcionando 47 municipios con asistencia tcnica en el diseo del plan de accin de atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado 47 municipios participando en la construccin de plan de accin de atencin y reparacin integral a vctimas
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de PIU implementado y articulado
N de mesas conformadas y funcionando
N de municipios con asistencia tcnica N de municipios participando
0 0
47 47
Los programas de la Poltica de consolidacin del sur del Tolima, que estn incorporados en el eje estratgico 6 Hacia la construccin de una regin lder, procurarn el desarrollo de un marco institucional de intervencin para apoyar los esfuerzos interinstitucionales que propender por consolidar el control territorial por parte del Estado en los municipios involucrados. As mismo, se respaldarn los esfuerzos para:
implementar de un Plan integral de seguridad y convivencia; crear un Observatorio de seguimiento al delito; promover pactos de convivencia; y crear una red gestores. As mismo, contribuiremos a las polticas interinstitucionales que busquen fortalecer la institucionalidad de justicia, mediante modelos de justicia mvil y de justicia alternativa.
225
25
Conpes 3673, aprobado el 19 de Julio del 2010
POLTICA 6 Tolima, en la senda de la superacin de la pobreza extrema
Nios y nias, Villahermosa - Tolima
Poblacin indigena Coyaima - Tolima
226
La Red UNIDOS es la estrategia nacional de superacin de pobreza extrema de intervencin integral y coordinada, que incluye a los diferentes organismos y niveles del Estado y representantes de la Sociedad Civil. Se desarrolla en el marco del Sistema de Proteccin Social, bajo el esquema de tres componentes correspondientes al acompaamiento familiar y comunitario, gestin de oferta y acceso preferente y fortalecimiento institucional. As mismo, desde una mirada multidimensional de la pobreza, se organizan nueve reas de intervencin denominadas dimensiones y en las cuales se encuentran desagregados 45 logros bsicos, que son el conjunto de condiciones mnimas deseables que una familia en situacin de pobreza debe alcanzar.
Segn el sistema de informacin de la Red UNIDOS, el departamento de Tolima tiene 67.870 familias registradas en el componente de Acompaamiento, que cuentan con Lnea Base Familiar, las cuales corresponden a 244.73226 personas que se encuentran en el proceso de clculo de logros y permite la caracterizacin en los 45 logros establecidos en el marco de la Estrategia UNIDOS. El Tolima presenta rezago en las reas de Ingresos y Trabajo, Bancarizacin y Ahorro, Identificacin, Habitabilidad, Nutricin, Dinmica Familiar y Acceso a la Justicia; pues ms del 70% de las familias no han alcanzado unos o ms logros de estas reas.
26 Informacin generada por el Sistema de Informacin de la Red UNIDOS_ SIUNIDOS, correspondiente al Reporte de COMPOS Departamental con fecha corte 20 de febrero de 2012. As mismo es necesario manifestar claridad frente a la recepcin de datos que pertenecen a la lnea base familiar 2009 2011.

Tolima, Estado de Logros Bsicos del Departamento TOTAL FAMILIAS CON LOGROS CALCULADOS 67.870 TOTAL INDIVIDUOS CON LOGROS CALCULADOS 244.732
ESTADO POR FAMILIAS LOGRO Familias que aplican 67.870 37.308 67.870 18.781 61.521 60.007 59.329 16.854 38.218 62.360 20.385 35.023 67.870 67.870 67.811 17.583 1.819 29.490 Familias con logro avanzado 54.023 3.377 18.213 5.987 46.734 1.734 1.024 4.091 29.053 48.539 7.189 32.721 46.909 43.558 43.528 7.953 1.092 20.292 Familias por alcanzar logro 9.992 30.991 49.657 12.794 14.787 58.273 58.305 11.241 8.726 12.737 11.391 2.212 11.973 15.493 15.144 6.205 491 8.742 % familias por alcanzar logro 14,70% 83,10% 73,20% 68,10% 24,00% 97,10% 98,30% 66,70% 22,80% 20,40% 55,90% 6,30% 17,60% 22,80% 22,30% 35,30% 27,00% 29,60% Personas que aplican 244.732 44.329 244.708 N.A N.A 128.587 N.A 23.864 76.716 120.693 27.569 65.618 244.730 244.732 168.481 22.256 1.837 52.034
ESTADO POR PERSONAS Personas con logro alcanzado 224.285 4.258 122.669 N.A N.A 19.145 N.A 5.777 64.932 104.534 11.722 62.571 194.910 205.020 131.023 10.592 1.107 38.425 Personas por alcanzar logro 19.232 39.239 122.039 N.A N.A 109.442 N.A 17.647 11.658 15.860 15.536 3.007 45.186 36.608 34.473 10.797 683 13.435 % Personas por alcanzar logro 7,90% 88,50% 49,90% N.A N.A 85,10% N.A 73,90% 15,20% 13,10% 56,40% 4,60% 18,50% 15,00% 20,50% 48,50% 37,20% 25,80%
1. Documentos de Identificacin 2. Libreta Militar 3. Informacin del SISBEN 4. Sustento de adultos mayores 5. Ocupacin o Sustento (Mayores de 15 aos) 6. Capacidades personales para la empleabilidad 7. Activos del hogar para desarrollar actividad productiva 8. Atencin integral ha nios 9. Vinculacin de nios al sistema educativo 10. Alfabetizacin de adultos 11. Educacin superior o formacin para el trabajo 12. Trabajo infantil 13. Afiliacin en salud 14. Acceso a promocin en salud 15. conocimiento de mtodos de planificacin 16. Vacunacin de nios 17. Atencin de mujeres gestantes 18. Deteccin temprana de alteraciones del conocimiento
227
TOTAL FAMILIAS CON LOGROS CALCULADOS
67.870
TOTAL INDIVIDUOS CON LOGROS CALCULADOS
244.732
ESTADO POR FAMILIAS LOGRO Familias que aplican

54.233 18.906 67.870 67.867 2.020 67.870 67.870 67.870 67.870 67.870 67.870 67.870 67.870 67.870 67.870 67.870 67.870 67.842 22.044 67.870 11.656 22.433 7.945 18.726
ESTADO POR PERSONAS % familias por alcanzar logro

44,80% 66,00% 37,90% 79,30% 42,20% 35,60% 21,10% 13,10% 30,40% 51,70% 24,80% 40,00% 29,10% 82,60% 68,90% 23,40% 74,20% 62,90% 63,30% 60,50%
Familias con logro avanzado

14.454 4.877 32.221 122 1.168 42.512 49.167 57.786 43.583 30.372 50.369 38.481 35.958 5.735 17.103
Familias por alcanzar logro

24.311 12.472 25.736 53.832 852 24.175 14.309 8.915 20.618 35.078 16.835 27.140 19.737 56.087 46.785 15.874 50.354 42.669 13.963 41.061
Personas que aplican

61.041 26.004 N.A 242.318 2.058 N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A 244.711 189.018 N.A N.A
Personas con logro alcanzado

16.980 7.745 N.A 1.169 1.192 N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A 52.501 94.942 N.A N.A
Personas por alcanzar logro

40.205 18.126 N.A 230.006 866 N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A 187.531 92.765 N.A N.A
% Personas por alcanzar logro

65,90% 69,70% N.A 94,90% 42,10% N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A 76,60% 76,60% N.A N.A
19. Prevencin de cncer de cuello uterino y mama 20. Rehabilitacin y ayudas Tcnica de discapacitados 21. Hbitos para la alimentacin 22. consumo de alimentos variados y de manera saludable 23. lactancia materna exclusiva 24. Agua potable 25. Manejo de basuras 26. Sistema de energa convencional o alternativa 27. Espacios diferenciados en la vivienda 28. Hacinamiento 29. Pisos de la vivienda 30. Implementos para dormir y alimentarse 31. sistema de comunicaciones 32. Materiales adecuados 33. Iluminacin, ventilacin natural y privacidad
228
34. Seguimiento al plan familiar 35. Atencin vctimas de violencia intrafamiliar y sexual 36.Participacin comunitaria 37. Pautas de crianza humanizada 38. Normas de convivencia familiar y resolucin de conflictos
TOTAL FAMILIAS CON LOGROS CALCULADOS
67.870
TOTAL INDIVIDUOS CON LOGROS CALCULADOS
244.732
ESTADO POR FAMILIAS LOGRO Familias que aplican 19.459 67.870 67.870 8.398 Familias con logro avanzado 6.015 2.460 63.220 4.433 Familias por % Familias alcanzar por alcanzar logro logro 12.755 60.275 4.249 3.746 65,50% 88,80% 6,30% 44,60% Personas que aplican 27.185 N.A N.A N.A
ESTADO POR PERSONAS Personas con logro alcanzado 9.760 N.A N.A N.A Personas por alcanzar logro 17.339 N.A N.A N.A % Personas por alcanzar logro 63,80% N.A N.A N.A
39. Cuidado de persona en situacin de discapacidad 40. Ahorro de familia 41. Conocimiento de servicios financieros 42. Crdito (mecanismos formales o grupos de ahorro y crdito) 43. Conocimiento de mecanismos de resolucin de conflictos 44. Atencin de operadores de justicia 45. Acompaamiento a familia en situacion de desplazamiento
67.663 5.965 15.658
12.863 3.753 15658
49.593 1.992
73,30% 33,40% 0,00%
147.888 6.893 N.A
42.344 4452 N.A
103.186 2389 N.A
69,80% 34,70% N.A
FUENTE: Reporte COMPOS SIUNIDOS, 20 de febrero de 2012
El objetivo principal de la poltica Tolima, en la senda de la superacin de la pobreza extrema, es contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias en situacin de pobreza extrema, alcanzando los mnimos requeridos para superar dicha situacin, a travs del trabajo articulado entre el De-
partamento, los municipios y las entidades que hacen parte de la Red UNIDOS, para garantizar el acceso a la oferta de programas y servicios sociales que apunten al cumplimiento de los Logros Bsicos Familiares. En esta poltica se desarrollar un programa:
229
Los nios y nias pintan al Tolima, centro de convenciones Alfonso Lpez Pumarejo
Reunin con educadores en la oficina de prensa, Gobernacin del Tolima
Eje
Poltica TOLIMA, EN LA SENDA DE LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA
Programas
Subprogramas
OPORTUNIDADES PARA TODOS Y TODAS, EN EL CAMPO Y LA CIUDAD
Inclusin social
Apoyo a implementacin de la Estrategia Red Unidos en el Departamento
INCLUSIN SOCIAL
El Plan Nacional de Desarrollo 20102014 Prosperidad para todos, establece que las entidades territoriales debern formular planes para la superacin de la pobreza extrema acordes con la estrategia (UNIDOS), que estarn incluidos en los planes de desarrollo y en los presupuestos anuales. Esta directriz se refuerza en el artculo 9 de la Ley 1450 de 2011 donde se determina que el Gobierno Nacional coordinar a travs de los mecanismos previstos en la presente Ley, las estrategias para la superacin de la pobreza extrema formuladas por los departamentos, distritos y municipios deben contener metas, programas, proyectos y recursos que estn incluidos en los planes de desarrollo y en sus presupuestos anuales.
Objetivo Promover acciones coordinadas entre el Departamento, los municipios, las entidades pblicas, privadas y comunidad en general para contribuir a la reduccin de la desigualdad y la pobreza extrema
Para los prximos cuatro aos se espera, mediante el trabajo coordinado entre la Gobernacin, las alcaldas y las entidades que hacen parte de la Estrategia, contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema, a travs de acciones coordinadas encaminadas a reducir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema en el municipio o distrito. As mismo, se promover la focalizacin de al menos el 30% de la oferta de los programas departamentales, que sirvan o influyan para avanzar en las dimensiones o logros de las familias de la Red UNIDOS.
Lnea base
Meta 2015
230
Plan Departamental de Superacin de la Pobreza Extrema del Tolima validado, implementado y con seguimiento anual
Apoyo a la implementacin de la Estrategia Red UNIDOS en el Departamento

El objetivo de este subprograma es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema focalizadas en la Estrategia UNIDOS, promoviendo la articulacin de acciones para el acceso a la oferta de programas y servicios sociales que apunten al cumplimiento de los Logros Bsicos Familiares.
Meta producto 1 sistema de informacin de UNIDOS, como herramienta para la focalizacin y toma de decisiones, bajo la coordinacin de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE 20 municipios apoyados con acciones y proyectos especficos que priorizan la atencin de poblacin en extrema pobreza, en dimensiones que presentan mayor rezago 4 reuniones del Consejo de Poltica Social Departamental en los que se presentan avances y se toman medidas de ajuste para implementacin de la Estrategia UNIDOS.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Sistema de informacin
N de municipios
20
N de reuniones
ODM OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

El departamento del Tolima enfrenta retos inaplazables en el camino de ascenso hacia el desarrollo humano. Hacia el ao 2015, cuando deben alcanzarse las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se debe garantizar que los habitantes de sus 47 municipios dispongan de mayores oportunidades para vivir con un mnimo de condiciones de vida dignas. Teniendo en cuenta el estado actual de los indicadores ODM para el departamento del Tolima, a continuacin se sintetizan los principales retos del desarrollo Tolimense. Para ello, se presenta un escalafn de prioridades, asumiendo que su estado actual se asimila al sistema de seales de los semforos: en rojo se clasifican los retos ms urgentes, es decir, aquellas reas del desarrollo humano que muestran rezagos significativos (y en algunos casos, alarmantes) con respecto a los promedios nacionales y de las metas propuestas en 2015; en amarillo, se presentan los indicadores donde el departamento est por debajo de los estndares de desarrollo humano del pas pero que, sin embargo, son alcanzables en el corto plazo; y en verde, aquellos indicadores donde se alcanzan desde ahora las metas establecidas para Colombia y en los que se reducen significativamente las brechas intra-departamentales y entre gneros.
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En verde ODM Meta 2015 alcanzada o reduccin de brechas
En amarillo Rezago de los promedios nacionales o en retroceso
En rojo Rezago significativo de la metas ODM Pobreza por ingresos (lneas pobreza e indigencia ), material (por NBI), y calidad de vida (Desarrollo humano) y Desnutricin infantil (especialmente la de bajo peso para la edad y retraso en talla) Analfabetismo total (poblacin 5 aos y ms) brechas intermunicipales Rezago en educacin media y permanencia de brechas intermunicipales Retroceso en transicin, calidad de la educacin y brechas de calidad se mantienen. Aos promedio de educacin. violencia sicolgica Ocupacin de la mujer en cargos directivos.
ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Porcentaje de nios con bajo peso al nacer
Tasa de desempleo
La cobertura educativa bsica Reduccin del analfabetismo o poblacin con 15-24 aos
ODM2: Lograr la educacin bsica universal
Cobertura bruta en educacin media
La repitencia disminuy y est casi en el valor de la meta nacional ODM3: promover la autonoma de las mujeres
Ninguno
violencia de pareja (sexual y fsica)
ODM4:Reducir la mortalidad infantil
Ninguna Atencin institucional del parto y atencin del parto por personal calificado
Mortalidad de menores de 1 y 5 aos. Vacunacin de la poblacin infantil . Mortalidad materna. Porcentaje de adolescentes embarazadas. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales. Prevalencia de uso de metdos modernos anticoncepcin en las mujeres actualmente unidas o que estn embarazo. Mortalidad asociada a cncer de cuello uterino Porcentaje de transmisin materno infantil de VIH
Ninguna
ODM5: Mejorar la salud materna
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ODM6: Combatir el VH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
Muertes por dengue y malaria
Incidencia de la malaria y el dengue.
Prevalencia de infeccin por VIH/SIDA
En verde ODM Meta 2015 alcanzada o reduccin de brechas
En amarillo Rezago de los promedios nacionales eso en retroceso
En rojo Rezago significativo de la metas ODM Cobertura de acueducto y alcantarillado.
ODM7: Garantizar la sostenibilidad del medioambiente ODM8: Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
Ninguno
Ninguno
Brechas urbano-rurales e intermunicipales
Ninguno
Ninguno
Bajo acceso a internet
FUENTE: PNUD con base en anlisis de COM.
Del total de 58 indicadores ODM, segn el CONPES 140 de 2011, solamente 38 indicadores pueden establecerse metas a nivel departamental. Para el caso del departamento del
Tolima, se establecieron las siguientes metas para este cuatrienio 2012- 2015 en el plan de desarrollo:
Reunin de transito y transporte, saln Tolima Siete Das de la Gobernacin del Tolima
Reunin con empleados de la Gobernacin, Centro de convenciones Alfonso Lpez Pumarejo, Ibagu -Tolima
233
ODM
INDICADOR
LINEA BASE DEL PAS 53,80% 1991 20,40% 1991 9,00% 2002 26,10% 1990 7,68% 1998 83,90% 1993 42,93% 1993 3,41% 1992
LTIMO DATO DE COLOMBIA 37,20% 2010 12,30% 2010 11,80% 2010 13,20% 2010 9,08% 2009 109,10%
FUENTE
LINEA BASE TOLIMA 55,33% 2002 20,90% 2002 17,90% 2002 13,8% 2005 5,50% 2001 100,97%
LTIMO DATO TOLIMA 45,11% 2010 17,35% 2010 14,60% 2010 10,70% 2010 6,90% 2009 109%
META DEL PAS 2015 28,50% 8,80% 8,50%
META TOLIMA 20122015 40% 12%
1. Proporcin de personas que se encuentran por debajo de la lnea de la pobreza 2. Proporcin de personas que se encuentran por debajo de la lnea de indigencia 3. Tasa de desempleo 4. Desnutricin crnica
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
MESEP GEIHECH MESEP GEIHECH DNP-DANEGEIH ENSIN -ICBF DANEEstadsticas Vitales MEN
10,60% <10% < o igual 6,9%
8% <10%
5. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer 6. Tasa de cobertura bruta en educacin bsica (preescolar, bsica primaria, bsica secundaria) 7. Tasa de cobertura bruta en educacin media 8. Tasa de analfabetismo para personas entre 15 y 24 aos Tasa de analfabetismo (1)
100% 2005 2010 83% 2010 93% 1% 10,70% 2005 5,50% 2002 0,99% 2009 5% 2011 8,3 2005 8,8 2010 4,3 2003 10,63 2,30% 57,64% 2005 3,31% 2005
120%
2010 78,61% 2010 1,90% 2010 DANE-EF/ MEN DANE CENSO DANE
82%
8%
2. Lograr la enseanza primaria universal
9. Tasa de repeticin en educacin bsica y media Tasa de repeticin (2) 10. Escolaridad. Aos promedio de educacin para personas entre 15 a 24 aos
610% 1992
2,10% 2009
MEN Secretaria de Educacin
2%
7,18% 1992
9,27 2010
DANE-ENHGEIH MEN
234
Aos promedio de estudio - poblacin entre los 15 y 24 aos (3)
ODM
INDICADOR
LINEA BASE DEL PAS 8,6
LTIMO DATO DE COLOMBIA 11,4
FUENTE
LINEA BASE TOLIMA 16,67
LTIMO DATO TOLIMA 16,67 2010 -2014 19% 2010 8,1
META DEL PAS 2015 Sin meta definida en el CONPES 140 30%
META TOLIMA 20122015 Acciones afirmativas para el aumento de la proporcin de las mujeres candidatizadas Acciones afirmativas para aumentar la participacin laboral de la mujer y disminuir el desempleo
11. Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el Congreso Nacional
Registradura 1 9 9 0 - 2 0 1 0 - Nacional del 2 0 0 2 Estado Civil 1994 2014 2006 17,1 19,80 2010 6,6 p.p
12. Proporcin de mujeres candidatas sobre el total de personas candidatizadas
2003 6,8 p.p
Registradura Nacional del Estado Civil
13. Brecha en la tasa de desempleo
1996
2010
DANE-ENHGEIH
2010
3 p.p
3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
14. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que experiment violencia fsica por parte del esposo/compaero (de 15 a 19 aos)
39,00% 2005 19,80% 2000 65,70% 2000 208,4
37,40% 2010 13,45% 2010 72,50% 2010 222,1 2010 73,4 2010 INMLCF INMLCF MPS, Profamilia ENDS MPS, Profamilia ENDS
42,20% 2005
42,50% sin meta definida en el 2010 CONPES 140 sin meta definida en el 2010 CONPES Fortale140 el 73,60% sin meta cido d e f i n i - o bs e r va da en el torio de 2010 CONPES a s u n t o s de gnero 140 del Depar195,1 sin meta tamento definida en el 2010 CONPES 140 68,67 2010 sin meta definida en el CONPES 140 13,9
15. Porcentaje de mujeres que han sido violadas por una persona diferente al cnyuge por departamento
2005 62,6% 2005 148,6 2005 67,9 2008
16. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas qeu experimentaron situaciones de control por parte del cnyuge
MPS, Profamilia ENDS
235
17. Proporcin de mujeres valoradas por violencia de pareja
2008 79,5
18. Tasa de informes periciales sexolgicos en mujeres
2008
ODM
INDICADOR
LINEA BASE DEL PAS 82,00% 1990 87,00% 1990 51,46 1990 36,67
LTIMO DATO DE COLOMBIA 88,50% 2010 87,90% 2010 24,29 2009 20,13
FUENTE
LINEA BASE TOLIMA 95,70% 1996 89,00% 1994 61,16 1990 42,82
LTIMO DATO TOLIMA 86,20% 2011 84,60% 2011 25,35 2009 21,51
META DEL PAS 2015 95% 95% 18,98
META TOLIMA 20122015 95% 95% 18,8
19. Cobertura de vacunacin triple viral 20. Cobertura de vacunacin DPT 21. Mortalidad en menores de 5 aos por 1000 nacidos vivos
MPS-PAI MPS-PAI DANE-EEW
4. Reducir la mortalidad infantil
22. Mortalidad en menores de 1 ao por 1000 nacidos vivos
1990
2009
DANE-EEW
1990
2009
16,68
16,68
23. Razn de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos 24. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales 25. Atencin institucional del parto 26. Atencin al parto por persona al calificado 27. Prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres actualmente unidas y sexualmente activas no unidas Municipios con servicios amigables para adolescentes operando (4) 5. Mejorar la salud materna 28. Porcentajes de mujeres gestantes de 15 a 19 aos Porcentajes de embarazos en mujeres adolescentes de 10 a 19 aos (5)
100 1990 66% 1990 76,30% 1990 80,60% 1990 59,00% 1995
72,88 2009 83,81% 2009 98,44% 2009 98,44% 2009 63,10% 2010
DANE-EEW DANE-EEW DANE-EEW DANE-EEW ENDS Secretara de Salud Departamental
130,45 1998 54,20% 1998 87,19% 1998 90,76% 1998 63,40% 2005
62,76 2009 82,68% 2009 97,44% 2009 97,46% 2009 70,10% 2010 39 2011
45 90% 95% 95% 75%
45 90% >97,44% >97,46%
47
12,80% 1990
19,50% 2010
ENDS Secretaria de Salud Departamental
20,50% 2005
18,70% 2010 25,12% 2011
<15%
236
<21,25%
29. Tasa ajustada de cncer de cuello uterino por 100.000 mujeres
11,4 1998
8 2009
DA N E /s i n ajuste Dep. meta
12,53 1998
8,87 2009 6,8 <8,8
ODM
INDICADOR
LINEA BASE DEL PAS 227 1998 234 1998 3,68 1998 5,80%
LTIMO DADTO DE COLOMBIA 28 2009 92 2009 5,21 2009 5,10%
FUENTE
LINEA BASE TOLIMA 3 1998 5 1998 2,34 1998
LTIMO DATO TOLIMA 1 2009 0 2009 5,78 2009 5,6
META DEL PAIS 2015
META TOLIMA 20122015
30. Muertes por malaria (casos) 31. Muertes por dengue (casos) 32. Tasa asociada a mortalidad por VIH/ SIDA
D A N E , EEW D A N E , EEW D A N E , EEW
34 47 Sin meta definida 2 <2
6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
33. Porcentaje de trasmisin materno-infantil de VIH
2008
2010
MPS
No disponible
2009
<2%
<2%
34. Cobertura de acueducto urbano Nueva poblacin beneficiada por acueducto urbano (6) 35. Cobertura del alcantarillado urbano Nueva poblacin beneficiado con servicio de alcantarillado urbano y/o centros poblados (6) 36. Cobertura de acueducto rural 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental Nueva poblacin beneficiada con acueducto rural (6) 37. Coberturas de saneamiento bsico rural Sistemas alternos de alcantarillado rural atendido (pozos spticos y/u otro tipo) (7) 38. Porcentajes de hogares que habitan en asentamientos precarios Numero de viviendas mejoradas en la zona urbana (8) Numero de viviendas mejoras en la zona rural (8)
94,60% 1993
96,70% 2010
D A N E DNP EDAT
98,00% 2005
85,04% 134056 2011
99,20%
94% 100.000 hbts
81,80% 1993
89,90% 2010
D A N E DNP EDAT
96,00% 2005
79,87% 181561 2011
96,93%
94% 130.000
41,01% 1993
72,50% 2010
D A N E DNP EDAT
46,00% 2005
66,68% 154965 2011
78,15%
80% 40.000 hbts
51% 1993
66,60% 2010
D A N E DNP EDAT
16,00% 2005
6,77% 0 2011
72,42%
14,70% 1.000
237
19,90% 2003
15,60% 2008
DANE- MAVDT Secretaria de Desarrollo Fsico
55,59% 2005
36,37% 2005 ND ND
2014: 12, 36% 2020: 4% 400 2.000
Observaciones:
(1) Se har seguimiento a la tasa total como meta de resul- Meta de resultado del programa Derecho al desarrollo intado del programa La educacin, bases para el Desarrollo, tegral de la adolescencia, en la poltica Los nios, nias y adolescentes del Tolima tiene derecho a tener derechos, con en la poltica Educacin de calidad y para todos. igualdad de oportunidades. (2) Se har seguimiento a la tasa total como meta de resultado del programa Educacin con calidad, un derecho de Las acciones relacionadas con embarazo en adolescente se los tolimenses, en la poltica Educacin de calidad y para desarrollarn segn los lineamientos del CONPES 147 de 2012. todos. (3) Para este indicador se toma como fuente el Ministerio de Educacin Nacional. (4) Esta estrategia busca ofrecer orientacin y atencin integral a los adolescentes sobre el manejo responsable de la sexualidad. Las acciones relacionadas con embarazo en adolescente se desarrollarn segn los lineamientos del CONPES 147 de 2012. (5) Teniendo en cuenta el registro de los casos que se presenta en el Departamento, se ampla el rango de 10 a 19 aos, y se hace seguimiento con base en cifras DANE. (6) El seguimiento se realiza por nmero de habitantes. Las metas corresponden al programa Agua por la grandeza del Tolima (7) Teniendo en cuenta las caractersticas de la zona rural, se implementarn opciones alternas de saneamiento bsico (8) La atencin a los hogares que habitan en asentamientos precarios se realizar a travs de mejoramientos de vivienda en la zona urbana y rural, con base a la informacin de familias de la Red Unidos y poblacin Sisben 1 y 2.
238
239
EJE 3
Visita del Presidente, Aeropuerto Perales de Ibagu
AHORA SI OPORTUNIDADES PARA EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD

establecido con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial; el Sistema General de Regalas; el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para Todos; el Programa de Gobierno Ahora Si, Tolima, las apuestas productivas planteadas en la Visin Tolima 2025 y la lnea base de los objetivos de desarrollo del milenio. El TLC con Estados Unidos de Amrica, con Mxico, con los pases de Suramrica y con Europa, ya son una realidad a la cual el Tolima debe mirar como una gran oportunidad para la competitividad del Departamento; pero tambin se constituye en una amenaza para nuestra economa. Si bien es una atractiva oportunidad para crecer en espiral e integrarnos al mayor mercado del mundo y para constituirnos en un polo para la inversin nacional e internacional; tambin podra ser una amenaza con destruir nuestra economa, si no logramos consolidar estrategias para elevar el crecimiento econmico, aumentar la inversin, modernizar el aparato productivo y la logstica de acopio, transformacin, transporte y distribucin, fortalecer la capacidad comercial, aumentar la productividad y la competitividad. La ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y el nuevo Sistema General de Regalas, se constituyen en instrumentos normativos, que permiten al propiciar la integracin territorial generadora de mayor competitividad e inversin estratgica de los recursos pblicos, facilitando el crecimiento socioeconmico equitativo y el dinamismo econmico regional.
Este eje tiene como objetivo principal incrementar la productividad y competitividad de la economa local a corto y mediano plazo, a travs de la modernizacin de los sectores claves conectados a las locomotoras que promueve la nacin.
Direccionamiento econmico del Departamento

La poltica econmica del departamento del Tolima para el cuatrienio 2012-2015, tendr en cuenta los tratados de libre comercio suscritos por el pas, en especial el TLC con los Estados Unidos; el nuevo ordenamiento territorial
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El Plan Nacional de Desarrollo se constituye en una fuente articuladora y orientadora de la poltica departamental, as como tambin de recursos para financiar los programas y proyectos del Plan de Desarrollo del Departamento. Cabe sealar que el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, es un plan optimista que propone con un pas con empresas pujantes, social y ambientalmente responsables, que conquistan los mercados internacionales con bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin. Un pas integrado a la economa mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que transforma las ideas en negocios, los negocios en empleo, el empleo en ms ingresos, y por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social27 . En el programa de Gobierno Ahora Si, Tolima, se propone un desarrollo econmico para el Departamento centrado en la modernizacin de los sectores econmicos, la competitividad, la dotacin de la infraestructura y la logstica para el desarrollo, la insercin de la economa local al mercado global, la atraccin de capital y tecnologa nacional e internacional, fortalecimiento y promocin del turismo, aprovechamiento racional y sostenible de la minera, impulso y fortalecimiento de clsters y formas asociativas, dentro de las cuales se destacan las alianzas pblico-privadas para la implementacin de los proyectos que demanda el crecimiento y el desarrollo sostenido de la economa departamental y regional. Con base en el anterior marco de referencia, se define la siguiente poltica econmica para el departamento del Tolima durante el periodo 2012-2015. Los principales determinantes que se tendrn en cuenta para procurar un desempeo dinmico de la economa del Tolima son los siguientes: El desarrollo econmico del Tolima tendr un enfoque poblacional, regional y ambiental y propender por movilizar las capacidades de desarrollo endgeno,
al aprovechar los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. El proceso de crecimiento se desencadenar por la presencia de un ambiente favorable al desarrollo de nuevas ideas y proyectos productivos con mayor capacidad de innovacin y estar ligado a las locomotoras y a la estrategia nacional de consolidacin del desarrollo territorial (ADT) impulsado por la nacin. El crecimiento econmico se sustentar fundamentalmente en la atraccin de capital y tecnologa del sector privado, para lo cual el gobierno crear condiciones favorables en infraestructura de apoyo al desarrollo, formacin de fuerza laboral competitiva, ruedas de inversionistas y de negocios, planificacin econmica y social con dimensin territorial. Para el desarrollo de los sectores econmicos tardos y de produccin campesina, el gobierno establecer programas de apoyo en la produccin, comercializacin y apalancamiento financiero. El gobierno Departamental promover el desarrollo de estrategias de desarrollo local orientadas a generar transformaciones econmicas y sociales en el territorio, fomentar la equidad y el aprovechamiento sostenible de los recursos existentes en el territorio a travs de la promocin de estrategias, espacios e instrumentos como las Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADEL) y el Movimiento OVOP, entre otros de acuerdo al marco del plan nacional de desarrollo28.
242
Para el efecto, los sectores econmicos identificados como claves para el departamento del Tolima y que actuarn como motores de arranque para forjar un proceso de crecimiento de corto y plazo mediano son: el desarrollo agropecuario y la agroindustria de valor agregado, el turismo, el aprovechamiento de los recursos naturales, la vivienda, la infraestructura para el desarrollo y las plataformas
27 28
Plan Nacional de Desarrollo PROSPERIDAD PARA TODOS 2010- 2014 Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos
logsticas industriales, en especial las localizadas en Ibagu y Flandes, la plataforma turstica y recreativa de Melgar. Las medidas y programas agropecuarios que se diseen e implementen debern ir dirigidos a garantizar la seguridad alimentaria, en su orden, de los campesinos tolimenses, de la poblacin del departamento, de la poblacin colombiana y los excedentes para el abastecimiento de materias primas e insumos que demanda el desarrollo de la agroindustria; para sustituir importaciones y para la exportacin. La produccin agropecuaria ser objeto de un proceso de modernizacin y de agregacin de valor, para lo cual se establecern programas de dotacin de servicios pblicos y de obras de infraestructura (viales, de riego, de apoyo a la produccin y el tecno parque agroindustrial) eficientes y con tecnologas competitivas. Se impulsarn las buenas practicas de producccin, el manejo de cosechas, la trazabilidad y la produccin orgnica. Se impulsar la agricultura bajo ambiente controlado, para elevar la competitividad y la productividad del sector, para lo cual se prestar especial apoyo a los pequeos productores rurales a travs del establecimiento de invernaderos pilotos en las fincas, para la enseanza prctica de los agricultores. Se modernizar la comercializacin y distribucin de la produccin agropecuaria, se impulsar la produccin por contrato, la integracin vertical hacia atrs y hacia adelante, la eliminacin de intermediacin innecesaria y se impulsarn la implementacin de los Agrocentros, la comercializacin de tercera generacin y la agricultura online. El gobierno departamental promover la innovacin y el acceso de energa a bajo costo para los sectores productivos que impulsen el desarrollo agroindustrial e industrial del departamento y mediante alianza pblico privada promover el clster de la energa en el departamento y en los dems sitios donde existan
condiciones competitivas para la produccin de energa. El gobierno departamental promover los sectores claves de la economa para atraer el capital y la tecnologa nacional e internacional, en especial la agroindustria, el turismo, los servicios, las plataformas logsticas e industriales y las plataformas tursticas y la infraestructura para el desarrollo y acudir a la figura de alianzas pblicas-privadas para su implementacin. El desarrollo agroindustrial e industrial estar basado en una colaboracin estratgica entre los sectores pblico y privado en un entorno de globalizacin que permita moverse de una ventaja comparativa esttica a una dinmica. Se dar prioridad a aquellos sectores exportadores cuya expansin ofrezca mayores oportunidades para alcanzar los objetivos de desarrollo. El reto es ofrecerles los medios para competir y aumentar su productividad.
Lo anterior exige comprender los factores que contribuyen a la productividad en cada sector y las polticas necesarias para mejorarlos, as como la mejora de la infraestructura de apoyo a las actividades exportadoras de los productores pequeos, incluyendo acceso a crdito, a tierras; acceso a formacin y tecnologa para mejorar sus habilidades; asistencia tcnica para aumentar la calidad de los bienes y servicios que producen y para cumplir con las medidas sanitarias y dems exigencias normativas. El gobierno departamental desarrollar un marco institucional, en el cual se viabilizar la implementacin de Agencias de Desarrollo Local y Regional, que estimule el desarrollo de la actividad productiva y la innovacin e impulsar la conformacin de clsters y cadenas productivas, en especial las siguientes: cadena productiva del caf, de la panela, del cacao, del aguacate y otras frutas, del caucho, la piscicultura, la pecuaria, entre otras.
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Para tal efecto se deber implementar un programa de transformacin productiva, que permita agregar valor a la produccin primaria, dar el salto de la informalidad a la formalidad econmica e impulsar la articulacin interinstitucional gobierno-sector privado. El gobierno departamental propender por una masificacin y generalizacin del uso de las tecnologas de la informacin, especialmente para que el internet sea de uso cotidiano y gratuito para los estratos socioeconmicos 1 y 2 del SISBEN. Dentro de las polticas y planes que plantean, se propender por la generacin de oportunidades incluyentes y equitativas, mediante formas cooperativas y/o solidarias que refuercen su carcter asociativo, democrtico, incluyente y participativo. La poltica econmica del departamento del Tolima se fundamenta en un modelo de crecimiento endgeno, regional y sostenible ambientalmente; en un aumento de la productividad general (PG), medida por el crecimiento del producto por habitante; en una estrecha asociacin entre la tasa de crecimiento y la tasa de inversin en capital fsico y humano; en una mejor educacin de la fuerza de trabajo que favorezca la adopcin de nuevas tecnologas y conocimientos generados en las economas ms avanzadas; en la liberalizacin comercial que haga llegar a la regin, capital y tecnologa vitales y permita el fomento de las exportaciones de la produccin local y regional con valores agregados, as como los medios de produccin esenciales para mejorar la infraestructura e incrementar la productividad, incluyendo la de los sectores ms pobres; y el impulso de sectores y apuestas productivas claves de la regin, asociados a las locomotoras propuestas por el gobierno nacional, para convertir las ventajas comparativas estticas que posee el departamento y la regin en ventajas comparativas dinmicas y competitivas para el desarrollo. El gobierno departamental fomentar la participacin del sector privado para obtener el capital y la tecnologa
necesarios e impulsar el mecanismo de alianzas pblicas privadas para la ejecucin de programas y proyectos, especialmente en lo referente a infraestructura para el desarrollo, plataformas logsticas agroindustriales, industriales y de servicios, los servicios de distribucin, los cuales estn directamente relacionados con otros servicios como el transporte, embalaje, almacenamiento, servicios financieros y el desarrollo inmobiliario, as como tambin impulsar la presencia de grandes cadenas comerciales internacionales que puedan convertirse en un camino para incrementar las exportaciones, incorporando a los proveedores locales a la red de distribucin global, facilitando tambin la mejora de la formacin de los trabajadores locales, especialmente en logstica, marketing y gestin. Este modelo implica que para alcanzar tasas de crecimiento ms elevadas en sus niveles de producto, requiere de aumentos an ms altos en el crecimiento de sus exportaciones, junto con altos ndices de eficiencia, reflejados en el nivel de la tasa incremental capital-producto y en continuas ganancias de productividad. Por lo tanto se requiere de una activa intervencin del gobierno en la configuracin de incentivos a la produccin y el consumo, as como el impulso a la formacin del capital humano y tecnologa disponible y apertura al comercio exterior, para lo cual es necesario implementar la estrategia de estimular la llegada de capitales extranjeros con un stock de conocimientos y tecnologas as como tambin la implementacin de medidas que estimulen la absorcin de conocimientos y tecnologas. En conclusin, la poltica econmica de crecimiento sostenible con equidad social que promueve el Plan de Desarrollo: Unidos por la Grandeza del Tolima 20122015, se sustenta en incrementar la productividad y la competitividad de la economa local a corto y mediano plazo, a travs de la modernizacin de los sectores claves conectados a las locomotoras que promueve la nacin, para lo cual se debe reducir el coste de los insumos directos, especialmente de las materias primas e insumos a tra-
244
vs de la modernizacin de los sectores productivos y de la infraestructura para el desarrollo (especialmente vas, servicios pblicos, riego, interconectividad, comunicaciones, ciencia y tecnologa); el mejoramiento de la productividad del trabajo mediante programas de transformacin econmica; formacin tcnica y tecnolgica y la especializacin de la mano de obra en mercados nicho; el mejoramiento de la infraestructura y la logstica, agilizando los procesos burocrticos y ofreciendo apoyo a las Pymes. Con este modelo de desarrollo endgeno con enfoque regional, sostenible ambientalmente y abierto a la globalizacin para captar capital, tecnologa y mercados, que convierte las ventajas comparativas estticas en dinmicas, se pretende crecer en producto, mejorar la
Tabla N 12
productividad global, incrementar el ingreso per cpita, reducir el desempleo abierto y el subempleo, disminuir la pobreza extrema y reducir la concentracin de la riqueza. Para financiar los programas y proyectos derivados de esta poltica econmica, el gobierno departamental suscribir contratos plan con la nacin, y tendr como contrapartida para ello gran parte de los recursos propios disponibles y de los recursos provenientes del sistema general de regalas, as como la incorporacin de mecanismos de participacin pblico-privada. Las metas econmicas de corto, mediano y largo plazo propuestas para el departamento del Tolima son las siguientes:
Tolima, Metas econmicas propuestas para el departamento del Tolima Indicador Econmico Tasa de crecimiento anual de PIB Tasa de desempleo abierto Tasa de de subempleo laboral Pobreza Pobreza extrema
FUENTE: Lnea Base DANE
Lnea base ao 2010 -2% 14,6% 31,8 45% 17%
Corto plazo Ao 2015 5% 10,6% 29,80% 40% 12%
Mediano plazo Ao 2025 6% 8,6% 25,80% 30% 7%
Largo plazo Ao 2032 8% 6,6% 21,80% 23% 0%
El cumplimiento de las polticas contenidas en este eje requiere la creacin de un ente que institucionalice y promueva el desarrollo econmico. Se sugiere la creacin de una Secretara de desarrollo econmico que incorpore las
funciones las relacionadas con el crecimiento y la competitividad. Este eje comprende las siguientes polticas:
245
EJE 3
Poltica 1: Poltica 2: Poltica 3: Poltica 4: Poltica 5:
246
AHORA SI OPORTUNIDADES PARA EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD

Sector agropecuario competitivo y desarrollo rural con valor agregado
si oportunidades a r o it i vida para Ah la compet dd y el e Una apue T sta
Tolima, realidad turstica
Ni os
El Tolima en la ruta de la economia global
o ient m i c re a c l im ol olima inclu un T ye r po as adolescentes nt

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Aprovechamiento de los recursos naturales
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Infraestructura para la competitividad de Colombia
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Poltica 6: Poltica 7:
Ciencia, tecnologia e innovacin para el progreso
Tolima Vive Digital
ol im a
Una
POLTICA 1 SECTOR AGROPECUARIO COMPETITIVO Y DESARROLLO RURAL CON VALOR AGREGADO

En cuanto al uso del suelo hay una distribucin heterognea. Se encuentra distribuido principalmente en actividades agrcolas; pecuarias; bosques u otros usos, pero es a la actividad pecuaria a la que ms hectreas se le destinan efectivamente en el departamento, que en el ao 2011 represent, segn el Dane el 70,64% y para la actividad agrcola el 13,79%. Entre 2010 al 2011 la superficie destinada a actividades productivas del sector agropecuario se increment en 9,75% con mayor proporcin la actividad pecuaria.
Panoramica, sur del Tolima
La propuesta para el desarrollo agropecuario del Departamento del Tolima, es promover e impulsar los sectores productivos, con un enfoque econmico y social. Se implementarn estrategias y programas para superar los problemas de las empresas y la poblacin rural, buscando mejorar las condiciones laborales y competitivas que conllevarn a un ambiente de crecimiento y bienestar en la comunidad. La extensin del departamento del Tolima es de 23.582 km2, ocupando 2,1% del territorio nacional. Cuenta con una variedad climtica que le brinda ventajas comparativas. La mayor proporcin del rea corresponde al piso trmico clido 43,6% (ecosistema del trpico bajo); el 23,6% al piso trmico medio (trpico medio); el 18,6% al piso trmico fro y el 14,2% al muy fro o pramo. Es uno de los departamentos con ms recursos hdricos y biodiversidad. Cuenta con distritos de riego que cubren cerca de 40.000 hectreas y representa el 16% del total de rea habilitada para riego.
Cultivo de arroz, Venadillo - Tolima
247
La evolucin experimentada por la distribucin de la poblacin entre las reas urbanas (cabecera) y rural (resto) se corresponde con la dinmica general del pas; esto es, el aumento progresivo tanto en trminos absolutos como relativos de la poblacin concentrada en el casco urbano, con respecto al resto del territorio.29 Con una migracin del campo a la ciudad que ha sido ocasionada por el desplazamiento forzado, que entre el 2000 al 2010 hubo 162.610 casos; los problemas asociados a la ola invernal, la alarmante cifra de necesidades bsicas insatisfechas del sector rural que de acuerdo al censo 2005 es de 50,92%; la escasez de oportunidades laborales y principalmente por los ingresos comparativamente inferiores de las actividades desarrolladas en el campo frente a la ciudad, han incrementado la brecha entre los habitantes del rea urbana y rural, brecha que segn las proyecciones del DANE seguir con un incremento de la misma.
Grfico N 39
capital y se dejen rezagadas a las dems. Ms precisamente, las actividades econmicas que corresponden dentro del producto interno bruto (PIB) a la agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca han presentado este rezago, el cual, en el ltimo decenio no ha tenido un comportamiento favorable y ha empeorado a partir del 2006, ao en el que comienza a decrecer hasta llegar a tasas de variacin negativas de -1,96 % para el ao 201030. Atribuyndosele principalmente a los problemas histricos del agro, los cuales son el atraso tecnolgico, poco acceso a financiamiento, ausencia de institucionalidad, y concentracin de la propiedad de la tierra. La posicin de las actividades dedicadas a agricultura, ganadera, caza, pesca y silvicultura en la produccin departamental representaron el 13,9% del PIB ocupando la tercera posicin, solo superada en primer lugar por las actividades de servicios sociales. La actividad agrcola es el sector ms representativo, el cual corresponde a cultivos permanentes y semipermanentes, tiene un uso de rea aproximada de 228.316 hectreas para los cultivos permanentes y 102.822 hectreas para los transitorios. La produccin en toneladas es de 1298.752 distribuidas principalmente en su orden (sin incluir caf) en arroz de riego con el 65% correspondiente 836.563 ton, pltano 11,7% con 149.441 ton, maz tecnificado 5% con 65.647 ton, caa panelera 4,1% con 52.166 ton, papa 3,6% con 45.916 ton y yuca 2,9% con 36.687 ton. A nivel general en el sector agrcola se presentan problemas estructurales que impiden dar respuesta a las necesidades, entre los que se encuentran el acceso a la tierra y los esquemas actuales de uso del suelo, los cuales estn condicionados al antagonismo entre su vocacin uso, la tenencia de la tierra y la movilidad de esta como factor productivo.
Tolima, mortalidad general - Comparativo nacional, 2005-2009 Tasa por 100.000 habts.
600
Tasa por 100.000 habitantes
500 400 300 200 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
0
2012
2013
2014
248
Cabecera
Resto
El producto interno bruto agropecuario tiende a concentrarse en las cabeceras, la mayor parte de la actividad econmica y por tanto de oportunidades laborales sucede all, ocasionando un factor coadyuvante al fenmeno poblacional, lo que hace que ciertas ramas de la economa sean las que tiendan a concentrar los factores trabajo y
29 30
Tolima en Cifras 2000- 2010 DANE - Cuentas departamentales
2015
Grfico N 40
Tolima, Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca 2000- 2010

Produccin (miles de millones) 1.700 1.600 1.500 1.400 1.300 1.200 1.100 1.000 900 800 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Precios Corrientes Precios Constantes
46,99% del total; pollos y gallinas con el 43.41%y equinos, porcinos, patos, pavos mulas, asnos y piscicultura, en su orden de participacin como lo muestra el grfico de abajo. En los ltimos aos se ha venido desarrollando la avicultura empresarial con una capacidad instalada que supera el milln de aves, siendo el departamento del Tolima la principal fuente de gentica para todo el pas.
Grfico N 42
Tolima, Participacin Pecuaria.
47% 3% 2% 2% 1% 2%
43%
FUENTE: DANE - Cuentas Departamentales Grfico N 41
Tolima, PIB Participacin Productiva Pecuaria
Bovino Pollos y Gallinas Equipos Porcicola Patos Pavos Mulas Asnos
14%
15%
FUENTE : Ministerio de Comercio - Oficina de estudios econmicos
12%
20% 8%
12% 8% 11%
Se ha venido trabajando en dar un estatus sanitario al Departamento con campaas lideradas por el ICA, el Departamento y los gremios en campaas sanitarias avcolas, porccolas y ganaderas. El Tolima dispone de tres distritos de riego a gran escala en operacin, con una superficie total de 58.370 hectreas de las cuales se benefician 5.105 familias localizadas en el campo; 6 distritos de mediana escala que corresponden a una superficie total de 4.660 hectreas y benefician a 541 familias y 53 distritos de pequea irrigacin que benefician a ms de 1.500 familias. En la actualidad, se est adelantando la ejecucin del Distrito del Tringulo del Tolima para dotar de riego y drenaje a 25.000 hectreas y beneficiar a 8.320 familias de los municipios de Coyaima, Natagaima y Purificacin.
Actividades de servicios sociales Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros,otros Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
Construccin Industria Manufacturera Exportaciones de Minas y Canteras Resto
249
FUENTE: Ministerio de Comercio - Oficina de estudios econmicos
Subsector pecuario: La produccin pecuaria corresponde a 2037.032 cabezas (sin incluir peces). Estaba distribuida a 2011 en la ganadera bovina de doble propsito con el
Se hace necesario mejorar el uso eficiente del agua en los cultivos, fortalecer las asociaciones de usuarios de distritos de riego, hacer mantenimiento de las obras que componen los distritos de riego, manejo y conservacin de cuencas hidrogrficas, preparar planes de contingencia por afectacin climtica en tierras cultivables y formular proyectos y gestin de crdito para el desarrollo de proyectos productivos en reas subutilizadas con riego.
En el departamento del Tolima se cuenta con la transferencia del Modelo Empresarial de Gestin Agroindustrial implementado por la Cmara de Comercio de Bogot, en la que participaron la Cmara de Comercio de Ibagu, Honda y Espinal, el Centro de Productividad del Tolima, los Centros de Gestin Empresarial de las Brisas del Magdalena y Valle del Magdalena y la Gobernacin del Tolima y que dio origen a un plan estratgico que incluy organizacin empresarial, comercializacin y capacitacin.
Inversin dirigida a otros sectores que le han dado mayor importancia Poca inversin de capital Inestablidad de precios Deterioro en el nivel de produccin Deficiente planificacin del sector No hay politicas definidas para el mediano y largo plazo
ARBOL DE PROBLEMAS:
Rezago en la participacin de actividades econmicas correspondientes a la agricultura, ganaderia, caza, silvicultura, pesca en el PIB departamental.
PROBLEMA DE COMPONENTE ESTRUCTURAL DESDE LO ECONOMICO Y SOCIAL
Bajos niveles de productividad en el sector agropecuario
Alto costo de insumos y materias primas Poco trabajo asociativo Bajo nivel de tecnificacin, aplicacin de tecnologa y agroindustrializacin Carencia de empresas que suministren servicios de apoyo Poca apropiacin de la ciencia, tecnologa e innovacin en el departamento del Tolima Poca notoriedad en el desarrollo de proyectos de investigacin basica y aplicada y poca cuantificacin de talento humano para la ciencia, tecnologa e innovacin Escasez de nivel administrativo y empresarial de los actores y la alta intermediacin No cuentan con servicio de asistencia tcnica Ineficiente estructura y equipos Encadenamiento productivos. Baja asociatividad Pocas economas a escala
250
Deficientes condiciones de vida en el rea rural
Problemas del conflicto y el desplazamiento forzado Baja inversin Analfabetismo y bajo nivel de escolaridad Carencia del sistema de seguridad social Condiciones precarias de la vivienda con la ausencia de servicios pblicos Bajo nivel de acceso a los servicios pblicos Alto numero de familias por vivienda
Con el objetivo de aumentar la inversin social en el campo, de brindar oportunidades de empleo, de mejorar la calidad de vida rural y de aumentar la competitividad en la produccin empresarial para obtener un mayor crecimiento
econmico y una distribucin equitativa del ingreso, se proponen estrategias para el fortalecimiento del sector las cuales apoyan el financiamiento de los proyectos productivos agropecuarios y mejorar el acceso al crdito
para pequeos y medianos productores, generar condiciones favorables para la inversin y la capitalizacin rural, hacer de la transferencia de tecnologa y de la adopcin de nuevos paquetes tecnolgicos el motor del desarrollo de las diferentes cadenas productivas del departamento, promover dos macro proyectos agroindustriales con potencial exportador, apoyar la construccin y finalizacin de los proyectos de adecuacin de tierras del Tringulo del Tolima y Golondrinas en Natagaima, e igualmente se gestionarn los estudios y acciones pertinentes para hacer factible la implementacin de los distritos de riego tico Tamarindo en Alvarado; Santana P2 y de adecuacin de tierras en Mariquita-Guayabal, como la gestin de recursos para su implementacin; se apoyarn proyectos lecheros en el departamento y su procesamiento.
agroindustrial aprovechando la planta del Municipio de Lrida e impulsar un proyecto agroindustrial para la transformacin del aguacate en el norte del Tolima y se propender por una planta procesadora de pltano en esta regin. Asi mismo se apoyar la implementacin de la poltica de desarrollo rural con enfoque territorial en el departamento del Tolima. El Plan de Desarrollo, para el sector agropecuario contiene 2 programas y 5 subprogramas, enmarcados dentro de una poltica de Sector agropecuario competitivo y desarrollo rural con valor agregado dentro del eje de Ahora sioportunidades para el crecimiento y la competitividad del Tolima las cuales se ilustran a continuacin:
EJE AHORA SI... OPORTUNIDADES PARA EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD DEL TOLIMA
POLTICA SECTOR AGROPECUARIO COMPETITIVO Y DESARROLLO RURAL CON VALOR AGREGADO
PROGRAMAS
SUB PROGRAMAS Fortalecimiento istitucional y planificacin agropecuaria
Competitividad e institucionalidad agropecuaria y agroindustrial
Competitividad con innovacin y encadenamientos productivos Economa campesina asociada y con desarrollo empresarial Granja familiar como estrategia de seguridad alimentaria, zona rural y urbana Oportunidades productvas para jvenes, mujeres y poblacin vulnerable
Calidad de vida rural
COMPETITIVIDAD E INSTITUCIONALIDAD AGROPECUARIA Y AGROINDUSTRIAL

Con el programa competitividad e institucionalidad agropecuaria y agroindustrial, se busca mejorar la capacidad del sector agropecuario y agroindustrial, con un enfoque integral en su dimensin, tcnica, social, ambiental y de mercado; contribuyendo a una produccin eficiente, limpia y de calidad. A lo que apunta este programa, adems de fortalecer esfuerzos aunados con diferentes instituciones, es a llegar con soluciones puntuales a los sectores productivos para remover obstculos que dificultan o entorpecen la competitividad. En otro aspecto, se promover un ambiente de mercado adecuado y se facilitarn las oportunidades de acceso de los productores. Se brindar especial atencin a todas las instancias de participacin de los productores del departamento, dirigidas a la ejecucin de las polticas y programas del sector, particularmente en lo que tiene que ver con la captacin de
251
programas, incentivos y subsidios nacionales. Se desarrollarn y fortalecern los instrumentos de la Stecretara de desarrollo agropecuario del departamento para lograr una mayor cobertura y eficiencia en la aplicacin de polticas y programas.
Se impulsar la creacin del fondo de fomento y desarrollo agropecuario del departamento, adscrito a la Secretara de Desarrollo Agropecuario para promover el financiamiento de los pequeos y medianos productores, el otorgamiento de incentivos y el acompaamiento tcnico y empresarial.
Lnea base
13.91% 4561,2 1372.423 375.000
Objetivo
Mejorar la competitividad del sector agropecuario y agroindustrial con un enfoque integral, en su dimensin tcnica, social, ambiental y de mercado, contribuyendo a la produccin eficiente, limpia y de calidad
Participacin departamental del PIB agropecuario en el total Departamental
FUENTE: DANE - Cuentas departamentales
Meta 2015
15% 5061,2 1668.189 390.000
Nmero de hectreas forestales establecidas

FUENTE: Secretara de Desarrollo Agropecuario FUENTE: Secretara de Desarrollo Agropecuario
Produccin agrcola (ton)
Hectreas agrcolas
FUENTE: Secretara de Desarrollo Agropecuario
Fortalecimiento institucional y Planificacin de vida agropecuaria:

La poltica del Gobierno Nacional y el MADR se orientan a estimular e incentivar la demanda a travs de las convocatorias para los diferentes programas, con la participacin organizada de los productores, poltica en la cual las entidades territoriales mediante sus secretaras de agricultura deben suministrar informacin y acompaamiento para lograr los objetivos propuestos. Consecuente con esto, se deben constituir y fortalecer los comits e instancias de participacin de los productores. La correcta, pertinente y completa informacin estadstica genera orden en la estructura de cualquier entidad y sirve de instrumento para la planeacin y toma de decisiones. En el departamento del Tolima hay baja calidad en la cobertura, asimetra de la informacin y desarticulacin de la produccin de datos estadsticos locales, de igual manera no se encuentran formalizados y unificados instrumentos de planificacin departamentales. Se van a disear mecanismos para la recoleccin de informacin y estandarizacin de los datos, de manera pertinente, acorde a las necesidades del mercado y la implementacin de los instrumentos de planificacin. Asi mismo, se implementar un sistema de informacin que contendr cifras y parmetros productivos, econmicos y de mercado y que tambin manejara informacin social con enfoque poblacional de gnero y vulnerabilidad. El fenmeno del cambio climtico, ha tenido repercusiones en el sector agropecuario, para lo cual, con la idea de planificacin del sector se hace necesario contemplar un rubro de emergencia con el fin de apoyar a los pequeos y medianos productores afectados por dicha situacin. Debido a la importancia de la informacin, se realizar la
252
consolidacin de unos sistemas de informacin los cuales se construirn con el sector pblico y privado de manera
que stos puedan participar y acceder a la misma.
Meta producto
47 CMDR (Consejos municipales de desarrollo rural) fortalecidos 4 Epsagros (Entidades prestadoras de servicio agropecuario) fortalecidos 3 Estrategias de planificacin 4 Ncleos de formacin al talento humano institucional Participacin en 5 convocatorias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural Consolidar un sistema de informacin agropecuaria Disear una poltica de Desarrollo agropecuario de mediano y largo plazo Elaborar 4 publicaciones de coyuntura agropecuaria Disear y mantener actualizado un sitio web institucional de la secretara Apoyo a 47 estudios municipales de vocacin productiva
Indicador
N de consejos N de epsagros N de estrategias N de formaciones N de convocatorias N de sistemas N de polticas N de publicaciones N de sitios web N de municipios
Lnea base
0 6 0 0 ND 0 0 1 0 ND
Meta 2015
47 10 3 4 5 1 1 4 1 47
Competitividad con innovacin y encadenamientos productivos:

Este subprograma pretende fortalecer varias cadenas, brindndoles ventajas competitivas que le permitan comercializar productos de alta calidad y con valor agregado. Se propender por el aumento de la productividad a travs de paquetes tecnolgicos adecuados y buenas prcticas de produccin. Se trabajar en la disminucin de costos de produccin, particularmente los referentes a los insumos mediante la racionalizacin de su utilizacin, la eliminacin de intermediarios y la intervencin para la regulacin de sus precios. Se promovern estrategias de comercializacin para lograr precios justos y remunerativos. Las acciones anteriores buscarn el fortalecimiento de las ventajas competitivas de los sectores productivos para enfrentar el Tratado de Libre Comercio (TLC) el cual entrar en vigencia este ao. Entre las estrategias focalizadas estn la de fomentar la inversin extranjera mediante un crecimiento sostenido; unas reglas del juego claras; una estabilidad econmica y poltica; y un respeto al inversionista, todo ello buscando que el Departamento del Tolima se convierta en una regin atractiva para la inversin. Dentro de las cadenas productivas las acciones que se llevarn a cabo se orientarn hacia la competitividad con el exterior. Se promover el acceso al financiamiento e incentivos, a travs de la capacitacin en la elaboracin de los proyectos rentables, el apalancamiento en las garantas y la participacin de operadores idneos. Se enfocar el desarrollo agropecuario basado en encadenamientos productivos que tiendan a la generacin de
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valor agregado, factores habilitantes para la agroindustria y estrategias comerciales que incluyan una marca regional para posicionamiento de mercados y diferenciacin del producto. Para promover la agroindustria se utilizarn estrategias basadas en investigacin, innovacin y desarrollo de productos agroindustriales con la incorporacin del componente de base tecnolgica, estrategias de marketing
Tabla N 13
agroalimentario innovador, adopcin y mejoramiento de infraestructura fsica. Apoyar a las organizaciones y empresarios de la regin en la utilizacin de herramientas para la adquisicin de equipos e implementacin de la normatividad sanitaria y administrativa con planes de contingencia que permita el cumplimiento satisfactorio de los estndares exigidos. Las cadenas productivas a fortalecer entre otras son:
Cadenas Productivas Cadena cacao Cadena forestal (madera, muebles y conglomerados) Cadena guadua Cadena caucho Cadena de maz, sorgo, yuca, alimentos balanceados, avicultura y porcicultura Arroz molinera Cadena ovino caprina Cadena frutas (Mango,aguacate y citricos) Cadena caf Cadena lctea y crnica Cadena pisccola Algodn-textil-confecciones
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El caf es un producto representativo del Tolima, principal rengln agrcola, en trminos de rea sembrada, empleo generado y contribucin a las exportaciones. De las 2,8 millones de hectreas que tiene el departamento, 387 mil corresponden a la zona cafetera, de las cuales 110 mil estn sembradas en caf, distribuidas en 69.000 fincas, cuya propiedad o posesin es de 59 mil caficultores. Se promover el cultivo del caf y de los cafs especiales, la siembra de nuevas reas con variedades resistentes con una proyeccin de 16.000 hectreas nuevas y la renovacin de 14.000 hectreas. Igualmente en el componente ambiental se promover la produccin ms limpia a travs de la reconversin de la infraestructura de beneficio tradicional por la ecolgica. Finalmente, se buscar generar mayor valor agregado con la produccin de cafs de alta calidad y su posicionamiento en mercados especiales, todo con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida del caficultor. La ganadera del Tolima est desarrollada principalmente por pequeos y medianos ganaderos, el 82,25% de los ganaderos que representan 15.739 familias de ganaderos poseen menos de 50 cabezas de ganado por predio. Para
este rengln se propender por el mejoramiento gentico, mejor nutricin y manejo de praderas, silvopastoreo y pastoreo racional, la implementacin de buenas prcticas ganaderas y sanitarias, se mantendr la cobertura y periodicidad en los programas de erradicacin de la fiebre aftosa y brucelosis bovina y se desarrollarn programas para declaracin de zonas libres de estas enfermedades. Se trabajar en el fortalecimiento de las asociaciones pisccolas en temas empresariales; en mejorar la calidad de los productos mediante asistencia tcnica integral, capacitacin y formacin de competencias en los actores de la cadena, implementacin gradual de las buenas prcticas de produccin acucola y buenas prcticas de manufactura, desarrollo de proyectos productivos; se gestionarn recursos para dotar con infraestructura de beneficio que cumpla con la normatividad y los requerimientos del mercado nacional, enfocada hacia mercados internacionales. As mismo se implementar una estrategia comercial de marca colectiva para productos diferenciados con enfoque regional.
La cadena de arroz molinera representa un importante rengln econmico del Departamento y su actividad es desarrollada con altos niveles de tecnificacin y empresarismo, no obstante peridicamente presenta problemas de rentabilidad por la disminucin de los precios originados en sobreproducciones o importaciones inoportunas y contrabando. El aumento de la competitividad y la productividad de esta cadena son fundamentales, teniendo en cuenta los efectos que sobre la misma puedan tener los acuerdos de libre comercio vigentes y futuros. Es por eso que se propender en coordinacin con los gremios y asociaciones de productores para desarrollar las medidas que posibiliten el mantenimiento de la rentabilidad de este rengln, como lo es la infraestructura para el secado, conservacin y almacenamiento que ayudar al mejor manejo del mercado teniendo en cuenta la importancia en la generacin de riqueza y empleo para el departamento del Tolima. Se promover el desarrollo de la horticultura y la fruticultura en el Tolima acorde a las condiciones del mercado; fortaleciendo encadenamientos como aguacate, mango y ctricos entre otros en aspectos como: Mejoramiento de la calidad, trazabilidad e inocuidad y desarrollo tecnolgico para la produccin. Empresarizacin de las organizaciones locales y regionales, gestin comercial y valor agregado. Las dems cadenas, si bien no estn tan desarrolladas como las anteriores, representan un potencial para el desarrollo agrcola del departamento, bien sea porque se trate de importantes renglones de la economa campesina o productos emergentes y estratgicos para la modernizacin de la actividad agropecuaria del departamento. Se propender por el incremento de la vocacin agrcola en el departamento, basado en los estudios de vocacin productiva y en las estrategias de planificacin diseadas para el sector. Asi mismo con el incremento del rea de riego para lo cual se apoyar el desarrollo de proyectos de adecuacin de tierras viabilizados de pequea, mediana y gran irrigacin, entre los que se encuentran el distrito
de riego golondrinas en Natagaima, el distrito de riego de Polecito en Ataco, minidistrito de riego Marinilla en Cajamarca y el distrito de riego del ro Gual. Igualmente se apoyar la rehabilitacin, complementacin, ampliacin y modernizacin de distritos de riesgo en operacin que dentro de las estrategias de planificacin se prioricen. Adems, se brindar apoyo a las comunidades rurales para optimizar el uso del recurso hdrico mediante la adecuacin de tierras, tales como el apoyo a la construccin de reservorios de agua. Se apoyar el desarrollo de proyectos de investigacin bsica y aplicada e innovacin en los rubros productivos agrcolas, pecuarios, pisccola y forestal, para promover la reconversin tecnolgica y mejorar la productividad y competitividad del sector, al desarrollar estudios sobre la produccin y calidad de los diferentes materiales genticos, evaluacin de variedades resistentes a condiciones adversas, manejo integrado de plagas y enfermedades, biotecnologa, manejo agronmico de cultivos, requerimientos nutricionales, evaluacin de distancias de siembras y de procesos de industrializacin y desarrollo de productos con valor agregado. Para definir el enfoque del departamento con sus sectores estratgicos y emergentes hacia donde se deba direccionar la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, se estructurar el plan estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin. El Departamento apoyar los proyectos de plantas regionales de beneficio animal. Se promover el fortalecimiento de la agroindustria panelera con nfasis en la reconversin tecnolgica de la infraestructura panelera y asistencia tcnica para el mejoramiento de la produccin, para lo cual se unirn esfuerzos con Fedepanela para que los productores tolimenses accedan a los instrumentos de financiacin. Adems, se apoyar con el Sistema General de Regalas - SGR la adecuacin de establecimientos de produccin panelera de al menos 15% de los productores de la regin, para dar cumplimiento a lo requerido por el Invima.
255
Meta producto
13.000 Nuevas hectreas con riego 100 plantaciones forestales comerciales fortalecidas 400 hectreas de caucho sembradas establecidas Incremento de 50.000 cabezas del hato ovino-caprino Mejoramiento en 350 kg carne / al / ao de prametros productivos ovino caprino 2 cadenas productivas para su desempeo nacional Incremento de la cobertura vacuna de fiebre aftosa en 4% 240.000 hembras bovinas y bufalinas para muestreo serolgico (Brucelosis) Apoyo a la promocin de 7 infraestructuras para la produccin y agroindustrializacin Un plan estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin estructurado 8 proyectos innovadores apoyados Apoyo a 4 proyectos de investigacin agropecuaria
Indicador
Hectreas N de hectreas N de hectreas N de cabezas kg carne/hectrea/ao N de cadenas Cobertura N de hembras N de apoyos N de planes N de proyectos N de apoyos
Lnea base
102.000 4.501 405 70.000 150 10 91% 9.500 ND 0 3 ND
Meta 2015
115.000 4.601 805 120.000 500 12 95% 249.500 7 1 11 4
Economa campesinada asociada y con desarrollo empresarial

La economa campesina en el departamento del Tolima involucra al mayor nmero de productores, la mayor parte de sus explotaciones representan apenas economas de subsistencia. El principal reto que enfrentamos es el de lograr que estos pequeos productores mediante la asociatividad, el acompaamiento y la transferencia de tecnologa logren convertirse en pequeos empresarios con explotaciones rentables y vinculados eficientemente a los mercados. La asociatividad es el proceso mediante el cual varios productores vinculados a un mismo rengln agropecuario unifican esfuerzos para establecer economas de escala con el objeto de disminuir sus costos de produccin, obtener acompaamiento y comercializar eficientemente sus productos. La asociatividad representa el primer paso para el desarrollo empresarial de las pequeas explotaciones rurales. Durante el presente cuatrienio impulsaremos los proyectos asociativos en las diferentes cadenas productivas mediante la consecucin del financiamiento formal, la promocin de las asociaciones de productores y el impulso a los programas de agricultura por contrato. La Secretara de Desarrollo Agropecuario concentrar buena parte de su actividad en brindar capacitacin, asistencia tcnica y acompaamiento para el desarrollo de las actitudes administrativas y empresariales de los productores vinculados a proyectos asociativos, utilizando las herramientas que brinda el Gobierno Nacional para ampliar la cobertura y calidad del servicio. Al igual se
256
gestionar con los entes universitarios y el Sena el apoyo a la asistencia tcnica agropecuaria por parte de los pasantes en las diferentes reas y universidades. Promocin de programas que impulsen la gestin de planes de negocios integrales, que comprendan todas las actividades productivas hasta la transformacin y comercializacin de los productos. Adelantar acciones de promocin y apoyo a la conforma cin de alianzas productivas entre grandes, medianos y
Meta Producto
30 proyectos de asistencia tcnica apoyados 47 municipios con segumiento a la asistencia tcnica 32 planes de manejo ambiental de proyectos productivos implementados 102 organizaciones atendidas 12 proyectos productivos innovadores apoyados
pequeos productores y al desarrollo de la organizacin empresarial. Asi mismo apoyar la formulacin e implementacin de planes de manejo ambiental asociados al proceso productivo. Promocin de esquemas integrales de gestin del riesgo que promuevan la gestin preventiva frente a los efectos de la variabilidad de clima, los precios y la tasa de cambio.
Indicador
N de proyectos aprobados N de municipios con seguimiento N de planes N de organizaciones N de apoyos
Lnea base
ND 47 ND 98 0
Meta 2015
30 47 32 200 12
CALIDAD DE VIDA RURAL:

Siguiendo los objetivos propuestos en el plan de desarrollo departamental, donde prima el mejoramiento de la calidad de vida de los tolimenses, mediante el segundo programa Calidad de vida rural se contribuir a la expansin de las buenas condiciones de vida de la poblacin rural, en especial de infancia, adolescencia, juventud, mujer y poblacin vulnerable, a travs del acceso a la disponibilidad de alimentos, vivienda digna, servicios, seguridad social y como el apoyo a los emprendimientos productivos. Adems se promovern los espacios de interaccin y esparcimiento de las comunidades rurales con estrategias tales como los juegos campesinos y estilos de vida saludables en el sector rural y ferias alimentarias en los que se podrn intercambiar productos, sistemas de preparacin y propiciar mercados para los pequeos productores y comunidades vulnerables. Se disearn proyectos especficos para la poblacin vulnerable, desplazados y en riesgo de desplazamiento, acompaados de capacitacin en tcnicas productivas, empresariales, acompaamiento en los procesos productivos, organizativos y de mercado. La Ley 731 del 2000, Ley de Mujer Rural, tiene como propsito mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales priorizando las de bajos recursos y consagrando, adems, medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural. Por ello, se convierte en una herramienta importante para que las mujeres rurales
257
puedan acceder de manera efectiva a los derechos que les permitan mejorar sus condiciones de vida. El proceso de reglamentacin de la Ley 731 se viene llevando a cabo gracias a la participacin activa de las organizaciones de mujeres rurales. Sin embargo, a la fecha menos del 50% de los artculos han sido reglamentados. Por lo cual, desde el departamento vamos a fortalecer a las organizaciones
de mujeres para que puedan acceder a los beneficios de esta Ley. Todo esto mediante los subprogramas de granja familiar como estrategia de seguridad alimentaria, zona rural y urbana; oportunidades productivas para jvenes, mujeres y poblacin vulnerable.
Objetivo
Lnea base
Meta 2015
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural, en especial de infancia, adolescencia, juventud y poblacin vulne- Numero de familias beneficiadas rable, a traves del acceso y la Fuente: Secretara de Desarrollo Agropecuario disponibilidad de alimentos, asi como el apoyo a los emprendimientos productivos.
ND
19.000
Granja familiar como estrategia de seguridad social, vida urbana y rural:

Mediante este subprograma, se pretende incidir positivamente en la calidad de vida de las familias utilizando mecanismos que brinden seguridad y bienestar en el sustento, para poder asegurar en los hogares que tengan con qu alimentarse produciendo ellos mismos parte del alimento. Adems de un acompaamiento y fortalecimiento a asociaciones de mujeres para el acceso a los beneficios de la poltica nacional de mujer rural. La estrategia de seguridad alimentaria tambin estar enfocada a la generacin de cultura de produccin de
Meta producto
15.000 familias atendidas con seguridad alimentaria 4.000 familias desplazadas atendidas con seguridad alimentaria
alimentos en la finca y la manera adecuada de prepararlos. Se ensear a las familias cultivar de una manera sana productos inocuos con tecnologas limpias. Como estrategia de implementacin, el Departamento se articular a los programas nacionales en especial al programa RESA de la Presidencia de la Repblica con quienes se apalancar recursos y se compartir la filosofa de seguridad alimentaria.
258
Indicador
N de familias N de familias
Lnea Base
24.500 1.800
Meta 2015
39.500 5.800
Oportunidades productivas para jvenes, mujeres y poblacin vulnerable:

Este programa pretende garantizar la inclusin social de poblacin marginada procesos productivos sostenibles, con una visin empresarial que permita su integracin a la economa del Departamento. Se elaborar un proyecto piloto en conjunto de las dems dependencia del departamento en una zona especfica para el mejoramiento integral de las condiciones de vida de los habitantes del sector rural. Se disearn estas oportunidades productivas bajo un enfoque poblacional dirigidas a jvenes, especialmente los que estn terminando su ciclo educativo, en busca de generar arraigo y permanencia en el campo bajo unas condiciones productivas favorables. Para esto se aunarn esfuerzos con instituciones de aprendizaje y programas con enfoque poblacional del nivel nacional. Segn la Ley 731 de 2002, las mujeres rurales son las mujeres que, independiente de su origen o ubicacin, se dedican a actividades rurales. Una gran parte de estas actividades tienen que ver con la seguridad alimentaria en los diferentes procesos que la conforman: disponibilidad, acceso a alimentos y capacidad para adquirirlos, estabilidad de la oferta, adecuacin de la alimentacin, consumo y aprovechamiento biolgico. Una de las contribuciones de las mujeres a la seguridad alimentaria es la seleccin de semillas, sobre todo las nativas, con lo cual, adems, fortalece la soberana alimentaria de las mujeres, sus familias y la Nacin. Por lo que se implementaran programas de seguridad alimentaria para las familias en las cuales la mujer tendr un papel protagnico. Las mujeres rurales que contribuyen al desarrollo y promocin de oportunidades para sus familias sern las lderes de los procesos participativos iniciados en el Tolima y se brindara acompaamiento para que puedan acceder a instrumentos de poltica pblica nacional. Por otra parte se fortalecern las organizaciones de mujeres con capacitacin, empresarizacin y talleres participativos donde se definirn las apuestas productivas y se asegurar su participacin, en las cuales a travs del crdito se financiar el capital semilla para iniciar el proceso productivo todo bajo un permanente acompaamiento tcnico. Con el fin de ofrecer una igualdad de oportunidades para toda la poblacin se trabajar especialmente con los desplazados, grupo vulnerable en el departamento al cual se le ofrecer alternativas laborales para la inclusin econmica mediante el apoyo a proyectos productivos. Se brindar apoyo y acompaamiento a la poblacin vulnerable, desplazada, a los campesinos sin tierra y a los pequeos productores para acceder a los instrumentos desarrollados en la poltica integral de tierras implementada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, tales como: mejorar el acceso a las tierras en los programas de subsidios integrales para la compra de tierras, modificacin del uso actual de la tierra, formalizacin de la propiedad rural, restitucin de tierras y titulacin de baldos.
259
Meta producto
Un programa de formacin integral para jovenes Asistir tecnicamente con enfoque social a 94 organizaciones para las iniciativas de fortalecimiento capital semilla de 50 proyectos productivos para la mujer rural 50 apoyos a los programas productivos para la poblacin indigena Acompaamiento para la inclusin de oportunidades en el mercado a personas con restitucin y legalizacin de tierras Apoyar el acceso a 400 nuevas familias a la tierra 500 beneficiados cpn proyectos productivos a poblacin vulnerable
Indicador
N de programas N de organizaciones asistidas N de proyectos N de programas % de predios restituidos N de familias apoyadas N de personas
Lnea base
1 ND ND ND 0 367 ND
Meta 2015
2 94 50 50 22% 767 500
En el marco de los esfuerzos interinstitucionales relacionados con el plan de consolidacin del Sur del Tolima, se articularn con los programas expuestos en este captulo
de modo que en los municipios involucrados se promuevan las cadenas productivas, especialmente las de caf y cacao, y en general la seguridad alimentaria.
260
Hacienda Pajonales, Ambalema - Tolima
Cultivo de sorgo, Espinal - Tolima
POLITICA 2 TOLIMA, REALIDAD TURISTICA

ingresarn al Departamento del Tolima 4560 viajeros con un incremento del 21% respecto al mismo mes del 2009. Para el ao 2011 en diciembre se registr el ingreso de 4647 viajeros con incremento del 2% frente al 2010. El departamento en el mes de diciembre de los aos 2009, 2010 y 2011 present una ocupacin promedio (Cotelco) correspondiente al 48,6%, con un promedio de diferencia frente a la ocupacin nacional de -3,8% en los tres aos. A finales del 2011 y principios de 2012 los municipios de la zona turstica de Melgar y Carmen de Apical la ocupacin hotelera fue del 100 por ciento, al igual que en las localidades de Honda, Ambalema y Mariquita, que tambin llego al 100 por ciento. El departamento quiere impulsar el turismo como un verdadero dinamizador del desarrollo regional dada la variedad de recursos y atractivos con que cuenta, hacer del Tolima un multidestino nacional e internacional.
Tolima, Llegada de viajes por puntos de control
Grfico N 43
Can del Combeima, Ibagu - Tolima
El Departamento del Tolima tiene una marcada tendencia de turistas en periodos de vacaciones y puentes festivos, especialmente en los municipios de Melgar, Ibagu, Prado, Mariquita y Honda. De acuerdo a los puntos de control del DAS, en diciembre de 2010
Porcentaje
El Tolima es un escenario con gran oferta de recursos y atractivos naturales y culturales que representan un alto potencial para el desarrollo turstico del departamento. Su gran variedad de climas, paisajes y exticos lugares y la ejecucin de proyectos de infraestructura vial, hacen del departamento un fabuloso lugar, que debe ser fortalecido.
4800 4600 4400 4200 4000 3800 3600 3400 3200 3000
4560
4649
3599
261
2010 2011
2009
FUENTE: DAS informe llegadas de viajeros diciembre 2009- 2011
Grfico N 44
Tolima, ocupacin hotelera frete a ocupacin nacional 2009- 2011
56 54 52 50 48 46 44 42 2009 2010 Aos Ocupacin Hotelera diciembre Tolima- Cotelco Ocupacin Hotelera diciembre Nacional- Cotelco 2011
FUENTE: Cotelco 2009- 2011
RBOL DE PROBLEMAS:
Debil planificacin turstica
Porcentaje
Para el logro de este propsito requiere la integracin y articulacin de esfuerzos pblicoprivados que apunten a subsanar las principales problemticas que enfrenta el sector:
Desaorganizacin en las actuaciones e inversiones en el sector turistico Debil desarrollo del sector Nula priorizacin de acciones que focalicen los recursos y esfuerzos en sitios potenciales que generen impacto positivo.
Debil infraeestructura institucional e integracin del sector turstico
Dbil atencin a todos los componentes tursticos del departamento Desorganizacin y desarticulacin de todos los actores tursticos Debil articulacin de la cadena turstica en el departamento Altos ndices de turismo sexual con menores
DEBIL CONSOLIDACIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA EN EL DEPARTAMENTO
Debil cultura ciudadana y turistica de entes gubernamentales, privados, prestadores y comunidad en general
Desmotivacin del visitante Actuacion institucional pblica y privada no pertinente en el sector turstico Desinteres del sector privado hacia la actividad turstica Actitud negativa de la comunidad para los turstas Perdidad de identidad regional y cultural
262
Debil consolidacin de productos tursticos
Impacto negativo en los turstas que vienen al departamento Desinteres por los turistitas para venir a visitar al departamento Desinteres de los inversionistas Desaprovechamiento de recursos y atractivos diferenciados naturales y culturales Desmotivacin de los prestadores de servicios existentes y para generacin de nuevos emprendimientos Desaprovechamiento de ventajas comparativas del departamento
Debil promocin del sector
Desconocimiento de la oferta turstica del departamento Desorientacin de los turstas
Para que el Departamento del Tolima logre unos resultados de impacto en el sector, se requiere de la integracin y articulacin de esfuerzos pblico-privados, que propendan por la productividad y competitividad adoptando las directrices nacionales e internacionales que en materia de turismo se tienen establecidas. La poltica de Tolima, una realidad Turstica, se desarrollar teniendo como base dos grandes programas:
Represa de Prado - Tolima
POLITICA TOLIMA, REALIDAD TURSTICA
PROGRAMAS
SUB PROGRAMAS Fortalecimiento institucional y planificacion turstica
FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Y DE PLANIFICACIN
Promocin de la cultura ciudadana-turstica y prevencin del turismo sexual con menores Conformacin de redes, comunidad e identidad
COMPETITIVIDAD DEL SECTOR TURSTICO
Fortalecimiento a productos tursticos Promocin y organizacin turstica
FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Y DE PLANIFICACIN

El proceso de planificacin desempea un papel bsico en las posibilidades de xito o fracaso dentro del sector turstico, la ausencia de planeacin genera un crecimiento desorganizado, limitando la competitividad y el aprovechamiento de los beneficios econmicos y sociales. La planificacin turstica brinda un conjunto de ventajas en el desarrollo del turismo: define el rumbo actual y futuro de la actividad (visin) estableciendo los objetivos comunes, proporciona una gua bsica para el desarrollo turstico, reduce el riesgo de creacin de conflictos ambientales y sociales, apoya la reactivacin de la actividad en regiones que ya se encuentran operando, aporta elementos para mantener la viabilidad del desarrollo a largo plazo y con criterios de sustentabilidad. Con este programa se pretende que el actuar turstico del Departamento sea el resultado de la articulacin e integracin de actores y que tenga un norte definido basado en las necesidades y potencialidades del Departamento.
263
Objetivo
Organizar el sector turstico, asi como dotarlo de instrumentos y recursos de planificacin y fomento base para la gestin turstica
% Actores tursticos actuando articuladamente con un esquema integral de planificacin
Fuente: Secretara de Turismo
Lnea base
0
Meta 2015
50%
% Actores tursticos que desarrollan estrategias de fomento del turismo
ND
50%
Fortalecimiento institucional y planificacin turstica

Este subprograma responder a necesidades bsicas del departamento en materia de articulacin pblico privada de actores de turismo y planificacin, promoviendo acciones para la eficiente operacin de los consejos de turismo departamental y municipal. Adems, se incluye un fortalecimiento institucional a nivel gubernamental, de tal forma que se cuente con la estructura administrativa necesaria para atender todos los componentes tursticos. En materia de planificacin se priorizan acciones como la revisin y adopcin de una poltica de turismo acorde
Meta producto
1 Poltica de turismo revisada, actualizada, socializaada y aprobada 1 Plan de desarrollo turstico para el Departamento apoyado y aprobado 1 Sistema de informacin turstica funcionando 9 Planes de desarrollo turstico apoyados (municipios priorizados)
con las necesidades y potencialidades, el acompaamiento para la formulacin e implementacin del plan de desarrollo turstico, la vinculacin de instrumentos bsicos para la toma de decisiones como son un sistema de informacin turstico y un sistema de indicadores, el acompaamiento para la elaboracin de los planes de desarrollo turstico as como su inmersin en la actualizacin de los POT, y los instrumentos de planificacin orientados especialmente a la permanente actualizacin del sistema de informacin y todos sus componentes.
Indicador
N de polticas de turismo N de planes departamentales de turismo N de sistemas de informacin turstica N de planes de desarrollo turstico apoyados N de instrumentos de planificacin apoyados
Lnea base
1 0 0 0 0
Meta 2015
1 1 1 9 2
264
2 Instrumentos de planificacin y apoyo a la gestin realizados
Promocin de la Cultura ciudadana - turstica y prevencin del turimo sexual con menores
Este subprograma busca fortalecer la integracin y accin de los actores tursticos (mediante planes de accin, mesas de trabajo y seguimiento a los mismos) y de la comunidad en general especialmente en municipios de inters turstico, hacia el conocimiento real de la actividad turstica y sus aportes en la dinamizacin econmica. Adems pretende la mencin y servicio en todos los niveles de prestacin, mejora de la atencin y servicio en todos los niveles de prestacin, mediante la formalizacin del sector, capacitacin, formacin y permanente sensibilizacin.
Meta producto
1 consejo departamental de tursmo operando 4 Acciones de apoyo para la articulacin de actores tursticos 4 Acciones de articulacin con entes responsables de implementacin de la estrategia de prevencin del turismo sexual con nios, nias y adolescentes 4 Estrategias de promocin de la cultura ciudadana y turstica 47 Municipios apoyados para conformacin de centros de identidad y cultura turstica articulados dentro de los centros artesanales municipales y su consolidacin en el Municipio de Ibagu
Otro propsito de este subprograma es apoyar la sensibilizacin para la prevencin del turismo sexual con menores, como accin prioritaria de acompaamiento en campaas puestas en marcha por la Polica de Turismo y por el Viceministerio de Turismo, de tal forma que se integren acciones y esfuerzos que conlleven a la disminucin de este tipo de explotacin a nios, nias y adolescentes.
Indicador
N de consejos de turismo N de acciones para la articulacin de actores tursmo N de acciones de articulacin para prevencin de turismo sexual N de estrategias de promocin de la C.C.T N de municipios apoyados N de centros consolidados
Lnea base
0 0 0 0 0 0
Meta 2015
1 4 4 4 47 1
265
Cascada del amor, Valle del San Juan - Tolima
Malecom, Espinal - Tolima
COMPETITIVIDAD DEL SECTOR TURSTICO

El aumento de la competitividad del sector constituye un tema central en el diseo de las polticas del gobierno departamental. Lograr aumentar la capacidad del sector turstico, producir bienes y servicios de forma eficiente, hacer que los productos tursticos sean atractivos a nivel nacional e internacional requiere de acciones precisas encaminadas a factores como la calidad, la productividad, el servicio y la imagen.
Objetivo
Disear e implementar estrategias que aporten a la competitividad turstica del Departamento
Productos tursticos diferenciados ofertables en el Departamento del Tolima
Lnea base
2
Meta 2015
3
Porcentaje promedio de aumento en la ocupacin hotelera en el Departamento

Fuente: CoteIco
48,6%
54,6%
Conformacin de redes, comunidad e identidad

El subprograma de conformacin de redes, comunidad e identidad tiene como principal objetivo promover la activacin del sector turstico en todo el Departamento con la participacin activa de la comunidad y el rescate de la identidad cultural y regional, tema transversal a cada uno de los componentes tursticos, mediante la implementacin de estrategias que promuevan el turismo del Tolima para el Tolima. Incluye acciones como la conformacin de redes que propendan por la integracin de esfuerzos privados rurales y urbanos, dando origen a productos ofertables en el corto plazo: Red de turismo rural y ambiental: compuesta por iniciativas privadas en las localidades rurales del Departamento y por la consolidacin de la oferta en las rutas tursticas (participacin abierta para todo el Departamento). Red de actividades deportivas y recreativas: busca consolidar la informacin de todos los municipios en sus actividades deportivas y recreativas como opciones de distraccin y entretenimiento para los turistas. Red de servicios tursticos: la cual entra a consolidar la oferta de servicios tursticos del departamento discriminando la informacin por prestadores de servicios tursticos (gastronoma, alojamiento, paquetes tursticos, guas tursticos, etc.).
266
Adems busca la vinculacin activa de comunidades en actividades de prestacin de servicios que generen ingresos para sus familias (Turismo comunitario): Turismo Comunitario: previsto para los municipios y localidades ubicados en los ejes viales de las rutas principales y sus zonas de impacto (Alvarado, Venadillo, Lrida, Guamo, Saldaa, Purificacin, San Luis, Carmen de Apicala, Icononzo y Natagaima, y localidades como Totumo,
Salado, Payand, Gualanday, Chicoral, Castilla), este va orientado hacia el fortalecimiento de actividades que generen ingresos a los grupos familiares, prioritariamente
acompaamiento productivo para mujeres cabezas de familia y jvenes.
Meta producto
1 red de tursmo rural y/o ambiental consolidada 1 red de servicios tursticos consolidada 1 red de actividades deportivas y recreativas consolidadas 11 municipios del Departamento beneficiados con estrategias de turismo comunitario 3 estrategias de fortalecimiento de la identidad regional y cultural implementados 100 mujeres vinculadas en actividades de tursmo comunitario 50 jovenes mayores de edad vinvulados en actividades de turismo comunitario
Indicador
N de redes de turismo rural ambiental consolidados N de redes de servicios tursticos consolidados N de redes deportivas y recreativas N municipios beneficiados con turismo comunitario N de estrategias de fortalecimiento de la identidad N de mujeres vinculadas en actividades de turismo comunitario N de jvenes vinculados en turismo comunitario
Lnea base
0 0 0 0 0 0 0
Meta 2015
1 1 1 11 3 100 50
Fortalecimiento a productos tursticos

El subprograma de productos tursticos fortalecidos tiene por objetivo la creacin de espacios y condiciones bsicas necesarias en sitios de especial inters turstico del Departamento y el avance hacia la consolidacin de verdaderos productos tursticos (concebidos como la integracin armnica de componentes como prestadores de servicios tursticos, actividades tursticas, infraestructura para el turismo, tipos de turismo, logstica, etc., alrededor de un atractivo principal), y acciones que conlleven a la promocin de la inversin y con ello la consolidacin de productos diferenciados. Ruta Mutis: ruta cultural, histrica y ambiental, integrada por los departamentos del Tolima y Cundinamarca, en el Tolima conformada por los municipios de Honda, Mariquita, Falan, Ambalema, Ibagu y Valle de San Juan, (conectando con Guaduas, Villeta, La Vega, El Rosal, Siberia, Bogot, Mosquera, La Mesa, Anapoima, Tocaima, Girardot, en Cundinamarca). Ruta Ro Magdalena: ruta de mitos y leyendas, integrada por los municipios ribereos de ro Magdalena: Honda, Ambalema, Flandes, Espinal, Guamo, Suarez, Purificacin y Natagaima, Coello, Armero y dems localidades ribereas en el Departamento. (inmerso dentro del proyecto regin con los departamentos de Huila y Cundinamarca para el desarrollo del Plan operativo turstico del ro Magdalena, articulando los malecones).
267
Prado: mar interior que alberga su mayor importancia en la represa de ro Prado y en el municipio de Prado, pero que deber integrar municipios vecinos como amortiguadores de servicios tales como Purificacin, Saldaa, Guamo, Espinal e Ibagu. Melgar: paraso interior, que al igual que Prado, deber integrar municipios vecinos como amortiguadores de servicios y diversificadores de producto como son Icononzo, Carmen de Apical, Flandes, Espinal e Ibagu. Ruta Parque Natural Los Nevados: Pulmn del centro del pas, integra los municipios de Lrida, Lbano y Murillo. Ruinas de Armero: un legado de los armeritas para el mundo, integra las ruinas en pie de Armero y los municipios de Armero Guayabal y Lrida y el acompaamiento para la construccin del Parque temtico para la prevencin de desastres Circuito Gastronmico: Integrado por los municipios de Ibagu (pueblito tolimense), Espinal (con el pueblito espinaluno), Melgar (con su escuela gastronmica integrada con el proyecto de escuela Gastronmica de Ibagu), y Honda (con su oferta en subienda). Honda centro histrico: Incluido dentro del inventario de pueblos patrimoniales del pas, conectado historicamente con los municipios de Mariquita y Lrida acorde al Ministerio de Cultura. do un posicionamiento a nivel regin y con la cual se busca fortalecer y acompaar acciones del municipio en temas de msica, folclor, identidad cultural, gastronoma y ecoturismo. Ferias y Fiestas del departamento: Busca la recuperacin de la identidad cultural y regional del
departamento a travs de la muestra de tradiciones y costumbres, su promocin y divulgacin al interior y exterior de la regin. San Pedro en el Espinal como patrimonio cultural.
Como principales acciones de este subprograma, se encuentran el diseo de productos, la creacin de espacios de atencin al turista (Entre los espacios e infraestructuras de urgente necesidad se encuentran el terminal de transportes y Centro gastronmico de Melgar, el acompaamiento para un parque temtico en Melgar, la adecuacin del parqueadero del municipio de Prado y la adecuacin de espacios para la conformacin de un parque en Ibagu Ciudad Musical), el fortalecimiento de prestadores de servicio, la realizacin de acciones tendientes a la conformacin de clster turstico, la promocin y divulgacin de incentivos tributarios acordes a la Ley 788 del 2002 y la elaboracin de estudios para la viabilizacin de la zona franca de turismo en el departamento.
268 Agenda Ibagu: Ciudad Musical, la cual ya ha gana-
Parque Natural de los Nevados, Norte del Tolima
Meta producto
1 pueblito tolimense fortalecido en la ciudad de Ibagu 4 infraestruturas o espacios fortalecidos para la atencin turstica 4 investigaciones de mercado para productos tursticos realizados 4 productos tursticos diferenciados diseados 4 productos tursticos diseados promocionados que generan inversin y desarrollo 100 prestadores de servicio turstico del departamento fortalecidos 1 estrategia de conformacin de cluster de Turismo apoyada 2 estrategias de evaluacin de acciones para dinamizar la inversin en el sector turstico 8 municipios beneficiados con sealizacion turstica 4 municipios acompaados prioritariamente para desarrollo de infraestructuras y/o amoblamiento basico turstico 4 nuevos rubros o ideas tursticas acompaadas 2 procesos de innovacin para desarrolo turstico apoyados
Indicador
N de pueblitos tolimenses fortalecidos N de infraestructuras o espacios de atencin al turista N de investigaciones de mercado realizados N de productos tursticos diseados N de productos tursticos promocionados N de prestadores de servicio turstico fortalecidos N de estrategias de conformacin de clster N de estrategias de dinamizacin de la inversin N de municipios N de municipios priorizados y acompaados N de nuevas ideas o rubros tursticos acompaados N de procesos de innovacin turstica apoyados
Lnea base
1 2 0 0 0 25 0 0 3 2 0 0
Meta 2015
1 6 4 4 4 125 1 2 11 6 4 2
269
Fauna norte del Tolima
Promocin y organizacin turstica

Es un subprograma que tiene como principal objetivo realizar un proceso estructurado de promocin de sitios y actividades que promuevan la visita permanente de turistas al departamento (A partir de la marca que ya tiene el departamento)
Meta producto
4 planes de medios diseados e implementados 20 sitios o actividades de inters turstico con material publicitario realizados y colocados 3 puntos de informacin turstica apoyados
Indicador
N de planes de medios implementados N de sitios y/o actividades con material publicitario N de puntos de informacin turstica apoyados
Lnea base
0 15 3
Meta 2015
4 20 6
270
POLTICA 3 EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA ECONOMA GLOBAL

fueron las regiones que efectuaron aportes negativos en el crecimiento anual. De acuerdo con el DANE, el porcentaje negativo en el Tolima se debe principalmente a la disminucin en la produccin de petrleo en 12,2%, pltano en 50,1% y frutas en 12,4%.En el 2009, segn cifras entregadas por el DANE, el Tolima registr -1,3% de crecimiento, mientras que el PIB nacional se ubic en 1,7%.
Centro de convenciones Alfonso Lopez Pumarejo, Ibagu - Tolima
Tolima registr un decrecimiento del 2,0% de Producto Interno Bruto, PIB, con una participacin de $11,97 billones; mientras que Colombia present un crecimiento del PIB del 4,0%, con un total del mismo correspondiente a $548,27 billones, segn las cifras de 2010 entregadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. Aunque la participacin en el PIB nacional por parte del departamento fue de 2,2%, el Tolima y Arauca (-8,8%)
Despacho Gobernador, Ibagu - Tolima
271
Tabla N 14
Tolima, movimiento de sociedades 2009- 2010 Actividad Economica Nmero Toatal Agropecuario Explotacin de Minas Industria Electrificacin, gas y agua Construccin Comercio Transporte Seguro y finanzas Servicios 37 28 5 24 2 21 114 31 4 144 2009 (Millones de pesos) 18.461 263 1.140 657 777 928 3.253 587 49 4.797 Nmero 504 42 7 37 1 41 134 29 5 208 2010 (Millones de pesos) 26.004 2.708 1.424 929 250 1.826 5.942 1.611 73 11.241 Absoluta 7.543 -3.565 284 272 -527 898 2.689 1.024 24 6.444 Variacin Porcentual 40,9 -56,8 24,9 41,4 -67,8 96,8 82,7 174,4 49,0 134,3
FUENTE: Camaras de Comercio Ibagu, Espinal y Honda, movimiento de sociedades 2009- 2010
Sociedades Constituidas: Las empresas creadas en el Departamento de Tolima durante 2010 ascendieron a 504, con un crecimiento de 129 unidades empresariales frente al ao precedente, con un capital de $26.004 millones, equivalente a un aumento anual de $7.543 millones (40,9%), explicado bsicamente por los recursos canalizados hacia el sector servicios, y particularmente por el rengln de actividades inmobiliarias; le sigue la actividad comercial, donde se destacan: electrodomsticos, combustibles, cemento, supermercados y repuestos. Sociedades Reformadas: En el transcurso de 2010, un total de 183 empresas conformadas ante las cmaras de comercio que operan en el Tolima, se vieron fortalecidas con adiciones de capital por $19.859 millones; no obstante, dicho valor fue inferior en $3.115 millones (-13,6%) al inyectado en 2009. Es de anotar que los mayores recursos se dirigieron al comercio al por menor de prendas de vestir, productos elctricos y venta de motocicletas; por su parte, en la actividad de servicios, el turismo fue el que incorpor mayores recursos.
Sociedades Disueltas: Un total de 144 sociedades dejaron de operar en Tolima durante 2010, lo que implic una reduccin de capital de $17.818 millones, superior en $11.844 millones (198,3%) al valor de las liquidaciones efectuadas un ao atrs, lo que obedece en buena medida a la disolucin de una sociedad del sector elctrico que funcionaba en Melgar. En relacin con aspectos relativos a la globalizacin de nuestros mercados, la realidad econmica de apertura comercial y de capitales del pas, con la suscripcin de numerosos tratados de libre comercio, especialmente con Estados Unidos de Amrica, con Mxico, con gran parte de los pases de Suramrica, con la Unin Europea y prximamente con Asia, imponen la adopcin de polticas econmicas orientadas al libre mercado. sto implica adoptar, sin demora, polticas de modernizacin productiva, adopcin de tecnologas de punta, desarrollo de infraestructura de accesibilidad vial, frrea, area, fluvial, infraestructura logsticas, de riesgo, de
272
produccin y aprovechamiento de energa, modernizacin institucional, planificacin de la produccin y dems factores fundamentales para crear condiciones de competitividad. As mismo, es necesario impulsar y estimular a la empresa privada para que acojan procesos de modernizacin productiva y cualificacin de la fuerza laboral, para mejorar su productividad y generar estructuras de costos competitivas con los mercados externos, que conlleven a defender los mercados internos y conquistar mercados internacionales. Enfrentar este reto solo puede ser posible mediante una unin sincera, incluyente y duradera del sector pblico y privado, generando agendas comunes de inversin conjunta; el primero atendiendo las inversiones que demanda la competitividad econmica y el segundo dirigiendo recursos econmicos hacia la creacin de condiciones microeconmicas de productividad. El panorama anterior, refleja debilidades estructurales, como es el decrecimiento econmico generado en buena medida en la falta de articulacin y orientacin de las polticas y de los actores econmicos del Departamento y ausencia de planes, programas y procesos tendientes al emprendimiento, innovacin, asociatividad, formalizacin y uso de las tecnologas. As mismo esta situacin se refleja en el alto nmero y porcentaje de disolucin de sociedades (siendo apenas el reportado de manera puntual), as como la alta desarticulacin estratgica y en la ejecucin de gestiones que vienen realizando los actores e instituciones responsables de impulsar a los sectores industrial, comercial, de servicios y logsticos del Tolima, lo cual genera la presentacin de resultados de manera individual por cada uno de los mismos, con la subsecuente disgregacin y atomizacin de acciones sin un norte comn. De manera puntual el sector Industrial y Comercial refleja estancamiento en sus mercados, se aprecia perdida de oferta de servicios y talentos, la demanda de nuestros
productos viene decreciendo, as como los espacios comerciales para los mismos. Estos factores han generado un crculo vicioso que no beneficia la atraccin de inversin en actividades productivas y de transformacin industrial y por ende, en la generacin de empleo. El departamento del Tolima desplegar un inusitado esfuerzo para gestionar recursos y proyectos que permitan avanzar en conectividad vial, servicios pblicos, innovacin, ciencia y tecnologa, comunicaciones, formacin y pertinencia de la fuerza laboral, gestin institucional para atraer capital y tecnologa e integrarla a la economa local. El Gobierno departamental acudir a estrategias financieras como contratos plan, alianzas pblicas privadas, ejecucin de obras de infraestructura por concesin que garanticen tasas de retorno atractivas para los inversionistas privados, entre otras estrategias que permitan allegar los recursos para ejecutar las obras que demanda el desarrollo. Igualmente, trabajar en un portafolio de oportunidades de inversin econmica, para hacer visible al Tolima en ambientes de inversionistas internacionales y as aprovechar los excesos de ahorros internos de los pases desarrollados que originan permanentemente movimientos de capitales hacia los pases con economas emergentes como la colombiana. La economa tolimense se insertar en la dinmica de las locomotoras de la economa nacional, con el propsito de alcanzar una tasa de crecimiento satisfactoria y sostenible y un nivel de competitividad que defender nuestro mercado y conquistar los nichos del mercado internacional, con los sectores econmicos con ventajas competitivas y relativas, especialmente el sector agropecuario, la agroindustria, la logstica y el transporte multimodal y la minera explotada bajo condiciones de legalidad, rentabilidad y sostenibilidad ambiental. Los panoramas anteriores, ataen de manera directa con la gestin y direccionalidad que debe de aportar el
273
gobierno departamental, en cabeza de la Secretara de Turismo, Industria y Comercio, estableciendo la necesidad de estructurar estrategias para avanzar en las solucines de estas problemticas, soportadas en las ventajas comparativas del Tolima, en las potencialidades de nuestras gentes y sobretodo en el enfoque Universidad Empresa Estado, el cual marca la direccionalidad que en este sentido viene dando el Plan Nacional de Desarrollo PND 2010 2014.
El Plan de Desarrollo UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL TOLIMA 2012 2015, en los programas, subprogramas, objetivos y estrategias relativos a industria, comercio y servicios, se articula de manera coherente con el PND 2010 2014, especficamente en los contenidos de los Ejes III. Crecimiento sostenible y competitividad: A. Innovacin para la prosperidad, B. Competitividad y crecimiento de la productividad y C. Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo.
274
Represa de Prado
ARBOL DE PROBLEMAS:
Aislamiento de los sectores comercial e industrial Toma de desiciones sobre informacion e indicadores muy generalizada Economa de supervivencia y tradicionalista Debilidad en los impactos de las acciones adelantadas en los sectores comercial e industrial
Desarticulacin de estrcturas e instrumentos orientadores del desarrollo industrial y comercial
BAJOS NIVELES DE CRECIMIENTO INDUTRIAL Y COMERCIAL
Dbil desarrollo empresarial en los sectores industrial y comercial
Estancamiento de mercados Perdida de la oferta de talentos y servicios Desempleo Poca demanda de productos Perdida de espacios comerciales Baja atractividad para la inversin
Inexistencia de marco estraTgico para la identificacin, construccin y fortalecimiento de capacidades regionales de transporte y logstica
Dbil poltica pblica en materia de logstica y transporte, baja planificacin de proceso productivos, dbil diseo de producto Deficiencias en infraestructura, en transporte y logstica, sistemas de acoplo y transferencia ineficientes inadecuados, obsoletos y poco funcionales Sistemas multimodales en transporte de carga y passajeros subutilizados y/o obsoletos y demas sistemas de conectividad marginales Incipiente innovacin tecnolgica en los procesos productivos y deficientes sistemas de informacin para la toma de decisiones
El objetivo principal ser contribuir para el aumento de niveles de crecimiento de nuestra economa acordes con el crecimiento medio nacional, como una manera de bajar las altas tasas de desempleo, tanto de nuestro departamento como de nuestra ciudad capital, mediante acciones y estrategias relativas a: Fomentar la articulacin de programas y procesos de emprendimiento y fortalecimiento empresarial. Disminucin de los altos ndices de informalidad en el sector comercial y agroindustrial. Fortalecimiento de procesos de asociatividad. Fortalecimiento de procesos de Investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin. Generacin de condiciones para el acceso a mercados regionales, nacionales e internacionales. Preparar al departamento para la globalizacin de los mercados, con ocasin de la en vigencia de los TLCs
suscritos por el gobierno nacional, en especial con los EE.UU. El departamento se constituir en este sentido en generador de polticas incluyentes y concertadas para el desarrollo y articulacin de las estructuras y el crecimiento de la industria y el comercio, de igual manera se darn las bases necesarias para el desarrollo empresarial y comercial, aportando de esta manera al desarrollo econmico, el crecimiento del PIB y a la disminucin del desempleo. De igual manera la administracin departamental estar al tanto del cumplimiento de estas acciones, ser el real enlace entre la regin, la nacin y los grandes agentes comerciales todo dentro del marco de la asociatividad y la innovacin. En este sentido, la poltica EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA ECONOMA GLOBAL, en el periodo 2012 2015, se
275
desarrollar en tres (3) grandes programas:

Eje AHORA SI... OPORTUNIDADES PARA ELL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD DEL TOLIMA Poltico Programa Estructuras para el crecimiento industrial y comercial Desarrollo empresarial y comercial Sub Programa Planificacin industrial y comercial Articulacin pblico-privada-academia Emprendimiento industrial y comercial Competitividad empresarial Conformacin comit logistico departamental Apoyo y fortalecimiento del sector acadmico del departamento en programas curriculares y de investigacin en logistica y transporte Apoyo a la construccin y consolidacin de infraestructura logstica en territorios especiales definidos como puertos secos y/o zonas francas
EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA ECONOMA GLOBAL
Tolima, centro logistico de Colombia
ESTRUCTURAS PARA EL CRECIMIENTO INDUSTRIAL Y COMERCIAL

Unidos por la Grandeza del Tolima, le apuesta a reorganizar el funcionamiento del ecosistema referente a los sectores industrial y comercial, para lo cual se recobrar el liderazgo del departamento a travs de acciones dirigidas a la reactivacin definitiva de los diferentes estamentos y estructuras necesarios para ello (comits gremiales, intergremiales, redes, juntas). Reenfocar las estrategias empresariales en la bsqueda del emprendimiento de impacto que de manera sustancial estimule el crecimiento econmico y mejore al final del cuatrienio el comportamiento del Producto Interno Bruto PIB del Tolima. Igualmente, se pretende generar confianza de los sectores econmicos en la Gestin Pblica Departamental, en procura que los diversos agentes reasuman sus papeles y funciones, buscando la articulacin y dinamizacin de las cadenas productivas, procurando poner fin a la situacin actual, en la cual todos los actores hacen de todo un poco, pero en ltimas ninguna entidad o sector se compromete a responder por resultados concretos. En este sentido, la Direccin de Industria y Comercio, auspiciara la operatividad, participara y en lo posible liderar diversos escenarios requeridos para el crecimiento industrial y comercial, con enfoque articulado, como el Consejo Regional de Mipymes, la Comisin Regional de Competitividad, Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa y Redes de Emprendimiento. De igual forma, apoyar la realizacin de diversas actividades y gestiones como: Ferias Locales Ferias Nacionales Ferias Internacionales Mesas de emprendimiento Ruedas de Negocios Nacionales e Internacionales Misiones Nacionales e Internacionales.
276
Objetivo
Aportar en conjunto con los dems sectores y subsectores de la economa departamental, para lograr tasas de crecimiento (PIB) y disminucin del desempleo, ubicados en la media nacional
% de crecimiento del Producto Interno Bruto Departamental PIB
Lnea base
-2
Meta 2015
5
Fuente:DANE - Cuentas departamentales 2010
Fuente:DANE - Cuentas departamentales 2010
% de desempleo abierto TDA
14,6
10,6
Planificacin Industrial y Comercial

Bajo el principio administrativo, propio de los sistemas de gestin de la calidad, que indica que Lo que no se planifica, no se puede medir y lo que no se mide, no se puede controlar, la poltica EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA ECONOMA GLOBAL, realizara acciones puntuales dirigidas a lograr que la gestin interinstitucional y la propia gestin de cada uno de los actores de estos sectores, partan de la base de un sistema de planificacin debidamente estructurado y concertado, a fin de tener claramente definidas, tanto la plataforma estratgica de los mismos, como las herramientas de planificacin que se van a utilizar para estos fines. Adems de lo anterior, y como elemento fundamental para la planificacin sectorial, se reactivar la Central de Informacin Comercial del Tolima CICTOL, la cual es una herramienta que permite procesar y proveer informacin til para la planificacin, estudios e investigaciones basados en datos actualizados y reales para la toma de decisiones. Esta
Meta producto
6 Instrumentos de planificacin formulados e inplementados
herramienta, entre otros aspectos, nos brindar opciones para conocer nuestras potencialidades y niveles productivos frente a los TLCs orientando las polticas de empresarismo y mercadeo hacia el logro de la competitividad. La direccin de Industria y Comercio, con base en estudios y diagnsticos sectoriales, realizados por la misma, por las Cmaras de Comercio del Tolima, por las Universidades o suministrados por entidades nacionales, generara y dar a conocer, con destino al empresariado de los sectores industrial y comercial, herramientas y modelos de planificacin de acuerdo a los subsectores productivos en que se encuentren operando las empresas, como los siguientes: Planes de negocios. Planes de innovacin. Planes de mercadeo. Planes de acompaamiento.
Indicador Lnea base
0
Meta 2015
6
N de instrumentos de planificacin formulados e implementados
277
Articulacin acadmica- sector privado sector pblico

El enfoque Universidad Empresa Estado, debe desarrollarse ampliamente para permitir que el sector privado - empresarial y acadmico desde y para todos los sectores econmicos, logre dar su fundamental aporte para el avance en la situacin y mejora de los indicadores deficientes dentro de la economa del Tolima. En este sentido, juega importantsimo papel el enunciado sobre El Estado es quien despeja el camino- fija las reglas de juego y dirime los conflictos-, pero el sector privado y la sociedad en general son quienes lo construyen y lo recorren. - el objetivo es establecer un gobierno de Tercera Va que se resume en un principio fundamental: el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario31 , el cual refleja la filosofa de la administracin departamental y tiene en el sector de Industria y Comercio un campo fundamental e ideal para su desarrollo y para la generacin de resultados para el logro de objetivos claramente definidos en las polticas y planes econmicos de la administracin departamental.
Meta producto
2 Nuevas estructuras pblico privadas-acadmicas operando
Indicador
N de estructuras pblico privadas acadmicas articuladas y operando
Lnea base
2
Meta 2015
4
DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIAL

El segundo programa de la Poltica TOLIMA, INDUSTRIAL Y COMERCIAL, se encuentra encaminado a lograr mejores ndices, tanto de emprendimiento efectivo para los nuevos actores y agentes que deseen apoyo para su constitucin o nacimiento como empresa, como de consolidacin de la competitividad de las empresas industriales, comerciales y/o de servicios que ya se encuentren constituidas. De igual forma se perseguir que la dinmica de los sectores industrial y comercial se desarrolle dentro de modelos de competitividad de impacto abandonando la estrategia de la supervivencia. El Tolima deber encaminarse hacia el contexto de la internacionalizacin y participar como importante agente de la economa nacional. Los sectores comercial, industrial y de servicios que se dirijan a este contexto, se desarrollaran dentro de esquemas de procesos en pro del logro
31
de objetivos medidos a travs de indicadores de gestin y gestin del riesgo. Los recursos del Estado se optimizaran para lograr crear una estructura slida apta para la viabilizzacin de proyectos de alto impacto, utilizndolos de manera preferencial, como contrapartida, para que la nacin y otras fuentes de recursos, tengan la certeza del inters del departamento en el apoyo para la consecucin de mayor cantidad de recursos. Se dar especial apoyo a acciones integrales, diagnosticadas y planificadas de capacitacin y formacin en emprendimiento e innovacin, pero en articulacin con programas de la red de entidades estatales y privadas, como SENA, Ministerio de Turismo, Industria y Comercio, Cmaras de Comercio, Universidades pblicas y privadas,
278
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, pg 22

De igual forma, se continuara con acciones de formalizacin, articuladas con los responsables del ecosistema, como los son las cmaras de comercio regionales, de tal manera que no slo se habla de formalizacin documental y registro sino en formalizacin en aspectos laborales y fitosanitarios.
Lnea base
ND ND
alcaldas municipales. En estas ltimas se dar especial apoyo a programas de formacin para el trabajo de los jvenes, poblacin vulnerable (Desplazados, Mujeres cabezas de familia, Poblacin Indgena y Artesanos), y al apoyo con capital semilla a sus organizaciones o formas empresariales.
Objetivo
Disear e implementar estrategias que aporten a la competitividad de los sectores industriales, comercial y de servicios del departamento
% de empresas industriales y comerciales con potencial exportador
(Fuente: Direccin de industria y comercio)
Meta 2015
30 60
% de sectores y subsectores con capacidad para afrontar los TLC internacionalizacin

(Fuente: Direccin de industria y comercio)
Emprendimiento industrial, comercial y de servicios

En el pas se encuentra en vigencia la ley 1014 del 26 de enero del 2006 que busca fomentar la cultura del emprendimiento, promoviendo el espritu emprendedor entre los estudiantes, egresados y pblico en general y hacer de estos personas capacitadas para desarrollar bienes tangibles o intangibles y para innovar a travs de la creacin o consolidacin de empresas, que en muchos casos vienen operando de manera informal. En este sentido, este subprograma, apoyara procesos de emprendimiento que cubra todos los municipios del Departamento (Proyectos: Tienda Tolima, Centro artesanal en los 47 municipios) as como procesos de formalizacin empresarial, debido al fuerte vnculo que casi siempre
Meta producto
200 Nuevas empresas de los sectores industrial, comercial y de servicios, apoyados en procesos de emprendimiento 200 Nuevas empresas de los sectores industrial, comercial y de servicios, apoyadas en procesos de formalizacin
acompaa a estos dos procesos, dentro de los tres subsectores cobijados por esta poltica, como estrategia para avanzar en la recuperacin de la hegemona del Estado sobre las actividades productivas de la poblacin, mejorar la calidad de los servicios y productos ofrecidos, aumentar el recaudo e inversin de las personas o empresas que funcionen en la informalidad, facilitar el acceso a crditos, apoyando programas como los de Regin Empresarial la cual entre sus actividades esenciales est la de bsqueda de financiamiento para los empresarios y emprendedores, as creando programas y estrategias de convocatorias cerradas a travs de las cuales se busca crear bolsas comunes a nivel departamental garantizando que los recursos de stas convocatorias se queden en el Departamento.
279
Indicador
N de empresas de los sectores industrial, comercial y de servicios apoyadas con emprendimiento N de empresas de los sectores industrial, comercial y servicios apoyadas para su formalizacin
Lnea base
200
Meta 2015
400
100
300
Competitividad empresarial
La competitividad empresarial condiciona a que los agentes econmicos (empresas) desarrollen o adquieran cualidades necesarias para aumentar su capacidad para competir en los mercados. En este sentido y para este propsito, la poltica TOLIMA, INDUSTRIAL Y COMERCIAL, a travs de este subprograma, generar condiciones propicias para que en las empresas se desarrollen estas cualidades, bsicamente a travs del apoyo en los siguientes temas y aspectos: Asociatividad sectorial: Con el paso del tiempo y con mayor nfasis en nuestros das la asociatividad se ha consolidado como una filosofa que afianza sus races en una concepcin del hombre, la sociedad y la economa, encontrando soluciones y respuestas en el trabajo mancomunado, el pensamiento concertado y el bienestar comn (asociaciones, cooperativas de productores, encadenamientos productivos, redes empresariales, clsteres).
Meta producto
4 nuevos subsectores industriales y comerciales, apoyados con procesos de asociatividad 50 nuevas empresas industriales, comerciales y/o de servicios, apoyadas con procesos para innovacin 300 nuevas empresas industriales, comerciales y/o de servicios, apoyados en procesos de comercializacin
Procesos de comercializacin: As como es importante contar con un excelente producto o servicio es tal vez ms importante saber ubicarlo en los mercados destinos y lograr la aceptacin de los clientes. En este sentido, este subprograma se propone acompaar a los empresarios de los sectores Industrial, Comercial y de Servicios, para implementar estrategias que permitan el fortalecimiento en el mercado local y el acceso a mercados nacionales e internacionales. Innovacin: De acuerdo con anlisis realizados por ACOPI, la cultura innovadora en las reas organizacionales y tecnolgicas de los empresarios es insuficiente, debido a que la cultura empresarial no lo permite, generando inconvenientes para que sus productos y servicios puedan competir en los mercados, cada vez ms exigentes.
Indicador
N de subsectores de los sectores industrial, comercial y servicios, apoyados en procesos de asociatividad sectorial N de empresas de los sectores industrial, comercial y de servicios, apoyados con procesos para innovacin N de empresas de los sectores industrial, comercial y de servicios, apoyadas en procesos de comercializacion
Lnea base
2
Meta 2015
6
30
80
180
480
280 TOLIMA CENTRO LOGSTICO DE COLOMBIA

El Departamento del Tolima no obstante que posee, una localizacin geogrfica privilegiada, donde convergen las arterias viales ms importantes del pas; una potencial oferta agrcola, agroindustrial y ambiental caracterizada por una generosa cantidad y buena calidad de sus suelos, un sector industrial y comercial en proceso de desarrollo y un inmenso potencial turstico integrado por recursos naturales, culturales y sociales fcilmente transformables en productos tursticos, no alcanza niveles ptimos de productividad, registra bajos niveles de inversin sostenida,
un evidente rezago tecnolgico en los procesos productivos y poco dinamismo de la estructura econmica del Departamento que genera muy bajas tasas de crecimiento econmico, que se traduce en una economa dbil, con baja capacidad para la generacin de producto, empleo y renta, que se refleja en un PIB Departamental decreciente. Uno de los sectores potenciales con mayor rezago logstico es el sector agropecuario, presentndose una elevada subutilizacin de tierras ptimas para la agricultura y una baja cobertura de la infraestructura para riego, lo que se evidencia en reas con vocacin agrcola y silvoagrcola. A esta situacin se le agrega la irracionalidad y el atraso en el acopio, el transporte, agregacin de valor, comercializacin y distribucin de la produccin agropecuaria, la falta de buenas prcticas de produccin, de pos cosecha y de distribucin que se refleja en un mercado con pocas de sobreoferta y otras de escasez de productos, con las consecuentes variaciones de precios que afectan tanto a productores como a consumidores. El Departamento del Tolima cuenta con una baja disponibilidad de infraestructura para el transporte y la logstica
Objetivo
Mejorar la productividad regional mediante la planificacin de acciones estrategicas que garanticen la presencia competitiva de los productos y servicios del Departamento en el mercado Nacional e Internacional
de comercializacin de la produccin agropecuaria, lo que afecta negativamente la formacin del precio final. Este hecho determina que buena parte de la competitividad lograda en finca se pierda en el proceso transporte y comercializacin. En el marco del Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima, el Gobierno Departamental a travs de la concertacin, el dialogo y la unin de esfuerzos con los gremios econmicos y el sector acadmico del Departamento disear, construir e implementar el programa Tolima Centro Logstico de Colombia, como plan estratgico de proyeccin de acciones inteligentes y sostenibles que faciliten la productividad y la competitividad regional mediante la educacin, la investigacin, el uso de las tecnologas, el mejoramiento en los modos de produccin, el uso racional de los recursos y la unin de esfuerzos para la ejecucin y la construccin de infraestructura logstica especializada que garanticen la presencia competitiva de los productos y servicios del Departamento en el mercado nacional e Internacional.
Lnea base
Meta 2015
% De la planificacin del PIB Tolima en el PIB Nacional

Fuente: DANE - Cuentas departamentales 2010
2,17
Conformacin del comit logstico del departamento

En concordancia con lineamientos estratgicos para el desarrollo econmico insertos en el Plan de Desarrollo Nacional Prosperidad Para Todos especficamente en la definicin de reas de desarrollo territorial y en el programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial, el Gobierno Departamental liderar la conformacin de un comit logstico especializado en el tema de transporte de carga y logstica que le permita al Departamento contar con los mecanismos para estudiar, innovar e
281
impulsar las polticas pblicas necesarias para la creacin de conocimiento en el rea del transporte y la logstica. En atencin a lo establecido por Planeacin Nacional DNP en el documento Plataformas logsticas como herramienta de facilitacin del desarrollo logstico en Colombia y en lo dispuesto en el informe ejecutivo Tolima innovador 2025 de la Universidad de Ibagu y la Asociacin para el Desarrollo del Tolima ADT. Se proyecta liderar la construccin de capacidades locales va educacin e investigacin y la de infraestructura logstica para la transferencia de tecnologa. La consolidacin de la productividad y competitividad del Departamento debe planearse y desarrollarse como una construccin colectiva interdisciplinaria en la que el sector privado y la academia son los pilares fundamentales de la propuesta, de igual forma, se debe elaborar una agenda que vaya ms all de la construccin de infraestructura para el acopio, transformacin, transferencia y transporte de materias primas y productos terminados y de la instalacin e implementacin de plataformas tecnolgicas32. Agenda que integre diversos mecanismos que garanticen el incremento en el desarrollo econmico de la regin. La estrategia del citado estudio se fundamenta en un proceso permanente de transferencia de tecnologa, la construccin de capacidades locales en transporte y logstica, oferta en el Departamento de educacin superior con nfasis en transporte y logstica, la proteccin y mejoramiento de las condiciones ambientales, la eficiencia en el uso de la energa y el diseo arquitectnico y urbanstico de un puerto seco y su entorno.
Luego de la inversin de recursos tcnicos, humanos y financieros y de la unin de esfuerzos entre el sector pblico y privado con el concurso y vinculacin directa de las universidades del Departamento y despus de la rea lizacin de las tareas contempladas en el plan de accin definido para la reactivacin econmica del Tolima el resultado final deber ser el Plan de Desarrollo Plan logstico industrial y comercial para el Departamento del Tolima, como herramienta de planificacin para la recuperacin de la productividad y competitividad del Departamento. Bajo los parmetros definidos por Planeacin Nacional para construccin de plataformas logsticas se deben realizar las siguientes acciones que permitan desarrollar y consolidar una oferta e infraestructura logstica integrada e intermodal (que abarque carretera, ferrocarril, puertos y aeropuertos) avanzada en los diferentes nodos estratgicos, como centros con potencial de servicios y actividades logsticas de valor agregado; Disear el marco de desarrollo estratgico de un esquema logstico sostenible y eficaz, que utilice e integre de forma lgica las potencialidades especficas de cada Departamento y facilite la competitividad y atractividad de los productos regionales. Definir las necesidades de desarrollo o evolucin de centros y plataformas logsticos, en sus diversas tipologas, integrando los elementos existentes en los diferentes modos de transporte, con el objeto de proponer y planificar una red de infraestructuras y servicios logsticos integrados sobre el territorio, en lnea con las mejores prcticas internacionales y con las directrices del Gobierno Nacional33.
Indicador
N de planes de desarrollo logistico elaborados en el Departamento
282
Meta producto
Diseo del plan estratgico para la construccin y fortalecimiento permanente de capacidades locales
Lnea base
0
Meta 2015
1
32
Informe ejecutivo Tolima Innovador 2025. Martha Isabel Bonilla y Raph Gakenheimer, Marzo 2008. Cambridge, Massachussetts. USA. Universidad de Ibagu. Asociacin para el Desarrollo del Tolima ADT.
33 Plataformas Logsticas como herramienta de facilitacin del Desarrollo Logstico en Colombia. Dr. Jos Enrique Prez Fiao. DNP. Bogota, Noviembre 2007
Apoyo y fortalecimiento del sector acadmico del departamento, en infraestructura y en programas curriculares y de investigacin en logstica y transporte
Consecuente con lo establecido en el citado estudio del DNP sobre plataformas logsticas. En el informe ejecutivo Tolima innovador 2025 se propone la conformacin de un tanque de pensamiento o ThinkTank especializado en el tema de transporte de carga y logstica que le permita al Departamento contar con los mecanismos para estudiar, innovar e impulsar las polticas pblicas necesarias para la creacin de conocimiento en el rea del transporte y la logstica. De igual manera, en el citado estudio se propone la vinculacin directa de la academia departamental, para lo cual establece la necesidad de fortalecerla en infraestructura, investigacin y en el desarrollo de programas curriculares de
Meta producto
Apoyo y fortalecimiento en infraestructura, investigacin y en el desarrollo de programas curriculares de pregrado y posgrado en temas de transporte y logistica al sector acadmico del Departamento
pregrado y posgrado. En dicho estudio se plantea el desarrollo y construccin de un puerto seco en el Departamento con todos los servicios de un hub logstico moderno. La estrategia del citado estudio se fundamenta en un proceso permanente de transferencia de tecnologa, la construccin de capacidades locales en transporte y logstica, oferta en el Departamento de educacin tcnica y superior con nfasis en transporte, logstica y produccin, la proteccin y mejoramiento de las condiciones ambientales, la eficiencia en el uso de la energa y el diseo arquitectnico y urbanstico de puertos secos y/o zonas francas en el territorio tolimense.
Indicador
N de instituciones acadmicas apoyadas en el rea de logstica en el Departamento
Lnea base
0
Meta 2015
5
Impulso a las infraestructuras logsticas especializadas en el departamento del Tolima

De acuerdo con los lineamientos establecidos tanto en la agenda interna de competitividad y productividad del Tolima como en la Visin Tolima 2025 denominada Tolima Punto de encuentro de las posibilidades de futuro para Colombia, se establece como prioridad para el crecimiento econmico del Departamento la consolidacin de iniciativas empresariales entre los tolimenses, proyectando al Tolima como el principal centro logstico del pas aprovechando su privilegiada ubicacin geogrfica, la abundancia en recursos, la potencialidad turstica y el desarrollo de la agroindustria de valor agregado. Se pretende que con la implementacin de la poltica Tolima Logstica y la elaboracin del plan de desarrollo logstico, el Departamento pueda consolidarse como uno de los cinco Departamentos lderes en la estrategia nacional para la conformacin de la red de hubs logsticos en Colombia. En este cuatrienio, el gobierno Departamental impulsar
283
la creacin, establecimiento y consolidacin de puertos secos, zonas francas y/o parques industriales como reas de desarrollo territorial en el Departamento del Tolima. En este sentido, la Gobernacin del Tolima apoyar la estructuracin e implementacin centros logsticos en el Departamento, como plataformas mono modales (nodos de abastecimiento, centros de transporte terrestre, rea logstica de distribucin) o plataformas de intercambio modal (centro de carga area, zona de actividades logsticas portuarias, puerto seco) o plataformas multimodales como zonas logsticas mltimodales distribuidos estratgicamente en el territorio Departamental. Las infraestructuras logsticas especializadas planteadas son reas delimitadas donde se realizan, por parte de uno o varios operadores, actividades relativas a la logstica, el transporte, manipulacin y distribucin de mercancas, funciones bsicas tcnicas y actividades de valor agregado para el comercio de mercancas a nivel Nacional e Internacional. Estas infraestructuras logsticas especializadas, contemplan los nodos de abastecimiento mayorista, centros de transporte terrestre, reas logsticas de distribucin, transformacin y transferencia, centros de carga, zonas de actividades logsticas, industriales, agroindustriales, de servicios, y tursticos, zonas francas, puertos secos y zonas logsticas multimodales. La ubicacin geogrfica de las plataformas logsticas que pretende impulsar el gobierno del Departamento estar sujeta a lo establecido en plan de desarrollo logstico del Tolima, concertado y aprobado por el comit logstico del Departamento, en este sentido se considera que la ciudad de Ibagu, el corredor vial Ibagu Espinal Girardot Melgar y el norte del Departamento son reas con un alto potencial para la localizacin de dichas plataformas logsticas; sin embargo, los sitios definitivos los definirn los estudios que se realizarn para tal efecto. Se pretende que en el plan de desarrollo logstico se confirme a la ciudad de Ibagu como sede, adems del agro centro proyectado, de la construccin de un centro in-
ternacional de eventos, ferias y convenciones, y de una infraestructura logstica especializada representada en un parque industrial, tecnolgico y comercial, en un puerto seco, en una zona franca o en cualquier otra plataforma especializada para la produccin, comercializacin, transporte y logstica. Como estrategia para el impulso y la consolidacin de reas de desarrollo territorial, tambin se pretende fortalecer el desarrollo local en los municipios del Departamento; en este sentido se proyecta la construccin de centros de convenciones en los municipios de Melgar y Honda. De igual manera como programa logstico integral se proyecta una reingeniera de las prcticas de produccin agropecuaria a travs de la consolidacin de Agro centros en el Departamento, concebidos con el objeto de impulsar la produccin agrcola, pecuaria y agroindustrial regional. En este sentido, se pretende impulsar la construccin de tres (3) agro centros en el territorio Tolimense, uno en la ciudad de Ibagu, otro en el corredor vial Ibagu Espinal Girardot Melgar y otro en el norte del Departamento. Los agro centros se proyectan como hubs o plataformas logsticas altamente tecnificadas para la agroindustria de valor agregado en el Tolima, que adems de ofrecer infraestructura para el acopio, transformacin, transferencia y distribucin con garanta de inocuidad, calidad y valor de productos y servicios, deben facilitar la implementacin de la poltica agropecuaria inserta en el plan de desarrollo logstico de tal manera que garanticen el impulso a la produccin agropecuaria en todas sus etapas desde la siembra, el acopio, la comercializacin y la distribucin con garanta de inocuidad y calidad al mercado nacional e internacional, de productos agropecuarios con valor agregado y en los cuales exista presencia institucional del ente territorial Departamental. Mediante la consolidacin e implementacin de alianzas con instituciones acadmicas que formen y capaciten fuerza laboral para labores agrcolas y pecuarias como el SENA, se proyectar la construccin de un tecno parque
284
en el Departamento con el objeto de garantizar el acceso a la educacin tcnica a estudiantes provenientes del sector urbano y rural de los Municipios del Tolima, quienes podrn capacitarse con calidad acadmica, de manera gratuita y en corto tiempo, utilizando equipos de ltima
Meta producto
Desarrollo de la infraestructura logstica especializada (puerto seco, zona franca, parque industrial) en el departamento Apoyo a la construccin de infraestructura logstica para la industria agrcola y pecuaria y para la agroindustria de valor agregado en el departamento del Tolima Apoyo a las iniciativas acadmicas institucionales en la formacin y capacitacin para el trabajo en el departamento del Tolima
tecnologa avanzada para obtener un ttulo que les garantizar un empleo en el sector ms representativo de la economa Departamental, como lo es el sector agropecuario.
Indicador
N de centros logsticos especializados construidos y operando
Lnea base
0
Meta 2015
1
N de agro centros construidos y operando N de tecno paquetes construidos en el departamento
285
Gobernador del Tolima con la comunidad, Palocabildo - Tolima
POLTICA 4 APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

territorio; y la creacin de una institucionalidad que permita su adecuada planeacin, control y seguimiento, y procure una minera legal, responsable y sostenible ambiental, social y econmicamente. En regiones como el Tolima, en las que se aprecia dispersin e invisibilidad de las actividades mineras existentes, sobre todo las de tipo artesanal y de pequea escala (MAPE); y la alta informalidad e ilegalidad, hacen necesario orientar acciones que promuevan que los beneficios de esta actividad sean obtenidos de manera organizada y sostenible.
Arroceras, Sur del Tolima
El Tolima es abundante en tierras cuyos suelos son aptos para el uso agrcola y pecuario; posee privilegiadas ventajas ambientales; tiene un subsuelo rico en recursos hidrocarburos y mineros, cuya explotacin ha contribuido al PIB departamental en promedio con un 9,81% en la ltima dcada. A su vez cuenta con potencialidades para la generacin de energa a partir del recurso hdrico, y otras alternativas que pueden significar oportunidades econmicas y sociales.
Referente al sector hidrocarburos, entre sus problemas se destaca el hecho que la mano de obra local no cuenta con los niveles de formacin y pertinencia demandado por las empresas que le brinde una mejor remuneracin; no se utiliza la mano de obra local para trabajos profesionales; se observa baja calidad laboral, alta informalidad; poca presencia de las decisiones de los actores empresariales del sector en la regin; baja transferencia de riqueza a las zonas de explotacin, que les impide superar los problemas de pobreza en las mismas; y poca gobernabilidad del Departamento en actividades de control y fiscalizacin. Respecto a las nuevas fuentes energticas, y con el propsito de garantizar el suministro energtico y su sostenibilidad; en articulacin con la poltica del gobierno nacional en cuanto al uso de las distintas fuentes de energa, el Departamento propender por su desarrollo, especialmente el basado en fuentes hdricas, bajo criterios de confiabilidad, eficiencia y diversificacin, considerando las condiciones sociales y respetando la riqueza ambiental y de recursos naturales, de cada una de las distintas regiones del pas; poltica con la cual el Tolima se articula plenamente.
286
En el caso de la minera, que extrae recursos no renovables, se debe ejercer una adecuada vigilancia y seguimiento para evitar prcticas indebidas que ocasionen impactos negativos al medio ambiente y recursos naturales, en perjuicio de la produccin agrcola, de la poblacin y de las generaciones futuras. Ello requiere solicitar de manera insistente a las autoridades nacionales en la materia, que se le permita al Departamento una participacin real en las decisiones de la poltica minera que afectan al
Grfico N 45
Tolima, Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 2001- 2010 Precios constantes 2005
12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Aos Tolima Nacin FUENTE: DANE- Direccin de Sintesis de Cuentas Nacionales
Porcentaje
De manera general, el objetivo de la poltica de aprovechamiento de los recursos naturales, se dirige a impulsar el uso responsable de los mismos para fortalecer y dinamizar otros sectores econmicos, pero siempre bajo la ptica de la sostenibilidad ambiental y de recursos naturales, del cumplimiento al marco legal y de responsabilidad social. Para el ao 2010, el PIB del departamento del Tolima ascendi a $11,97 billones, es decir un 2.18% del PIB nacional. La actividad minera y de hidrocarburos, por su parte, contribuy con un 11.74% en el PIB del Departamento,
Tabla N 15
con una cifra de $1,42 billones. El aporte que la actividad minera realiza al PIB del Departamento est dado principalmente por la produccin de materiales de construccin, feldespato, arena, arcilla, caliza, yeso; la de minerales metlicos an sigue rezagada y slo representa un 10,3% de la produccin del sector; los de construccin tiene gran auge en el Departamento por su ubicacin, para suplir la demanda de Bogot y sus zonas aledaas.
Tolima, PIB Minero 2000- 2010
Cifras en pesos constantes de 2005
CONCEPTO
PIB MINERO TOLIMA METALICOS NO METALICOS
2000
35,00 00,00 35,00
2001
36,00 00,00 36,00
2002
39,00 4,00 35,00
2003
44,00 8,00 36,00
2004
51,00 6,00 45,00
2005
43,00 05,00 38,00
2006
52,00 10,00 42,00
2007
58,00 11,00 47,00
2008
54,00 5,00 49,00
2009
54,00 5,00 49,00
2010
58,00 6,00 52,00
287
FUENTE: DANE - Cuentas departamentales
Segn el Ministerio de Minas y Energa, la produccin de hidrocarburos del Departamento present una tendencia creciente en el periodo 2005 2008, pero a partir del 2008 tuvo un descenso hasta generar, en 2010,
13112.847 de barriles; en este sentido, el municipio que obtuvo el mayor monto segn las regalas liquidadas por este concepto, entre 2004 y 2010, fue Melgar con $113.484 millones,14,7% del total Departamental.
RBOL DE PROBLEMAS
Altos indices de informailidad en el sector minero La regin tolimenese no tiene identificada una vocacin productiva fuerte y autonoma Altos niveles de desconfianza entre actores de diversos niveles Desconomientos de potencialidades del sector minero, hidrocarburos y de nuevas fuentes energticas Debilidad de las acciones de control y fiscalizacin por parte de las autoridades competentes en la materia Resistencia al cambio en cuanto a metodos y tcnica productivas Los pequeos mineros y artesanales no realizan buenas practicas mineras
Falta de modelos asociativos minero energticos
Minera de hecho e ilegal INEXISTENCIA DE UN MODELO PRODUCTIVO PARA LA ARTICULACIN DE LOS SECTORES ECONOMICOS, CON LOS SECTORES MINEROS DE HIDROCARBUROS Y DE NUEVAS FUENTES DE UNA FORMA SOSTENIBLE
Debil gobernabilidad relacionada con seguimiento del sector hidrocarburos
Los actores del sector hidrocarburos ejercen poca articulacin y presencia con la regin Pocas gestiones pblicas para la dinamizacin del sector hidrocarburos en el Tolima Inestabilidad laboral de la mano de obra no calificada en el sector de hidrocarburos Inestabilidad de los actores del sector hidrocarburos en el departamento Bajos niveles de competencias del Talento Humano TT.HH, necessarios para la diversificacin energetica Debilidad en la implementacion de programas de emprendimiento y fortalecimiento empresarial para el sector de nuevas fuentes energticas Las entidades publicas y privadas, encargadas de impulsar la diversificacin energtica no acostumbran trabajar en equipo
En existencia de aplacamientos para la diversificacin energtica
Mediante los siguientes programas se desarrollar la poltica de aprovechamiento de los recursos naturales:
288
Eje
Ahora si... Oportunidades para el crecimiento y a competitividad del Tolima
Politica
Aprovachamiento de los Recursos Naturales
Programas
Minera
Sub programas
Integracin de la mineria sostenible Formalizacion y desarrollo minero sostenible Asociatividad para el desarrollo minero sostenible Regulacin y conocimiento del potencial de recursos Diversificacin de fuentes energeticas
Hidrocarburos y diversificacin energetica
MINERA
Este programa se articula con el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, en los siguientes ejes: III. Crecimiento sostenible y competitividad. c. Locomotoras para el creciObjetivo
Disear e implementar politicas pblicas sostenibles con enfasis en la ambiental y en la seguridad alimentaria, encaminadas al crecimiento economico y el desarrollo del departamento.
miento y la generacin de empleo, 4. Desarrollo minero y expansin energtica.
Lnea base
Meta 2015
Fuente: DANE - Cuentas departamentales 2010
Contribucin del sector minero para el crecimiento del PIB del departamento del Tolima
11,74%
14%
Integracin de la minera sostenible

Este subprograma plantea la necesidad de analizar el futuro desarrollo del sector en nuestro Departamento, mediante gestiones y acciones concretas, transparentes e incluyentes, como la formulacin de una propuesta de poltica pblica minera ambientalmente sostenible para el departamento del Tolima en la cual se potencializar y primar la conservacin de los recursos naturales y se gestionar su trmite y adopcin. Se articular con los sectores ms incluyentes, que sea marco orientador de los sectores pblico, privado, gremial, acadmico y social en torno al propsito comn de lograr un acuerdo de voluntades que permita el funcionamiento de la actividad minera sin per juicio de la identidad cultural y en armona de otros sectores como el agropecuario, ambiental, turstico y forestal. La poltica minera departamental contribuir con el eje poblacional, especialmente para la prevencin de la explotacin de nios, nias y adolescentes (NNA) en actividades mineras en el Departamento, y el adecuado tratamiento de situaciones referentes a trabajo infantil, tanto en minera como en explotacin de hidrocarburos. De igual manera, priorizar a la poblacin NNA como beneficiarios de programas en zonas mineras e hidrocarburiferas.
289
Indicador Lnea base
0
Meta producto
Departamento del Tolima con politica publica para mineria sostenible con nfasis en lo ambiental y en la seguridad alimentaria
Meta 2015
1
N de polticas publicas mineras aprobadas
Formalizacin y desarrollo minero sostenible

Este subprograma generar sinergias con los programas y acciones que adelante la Nacin en procura de lograr la formalizacin de actores mineros que se encuentran en estado de ilegalidad, tambin se acompaar con acciones dirigidas a apoyar programas del orden nacional como el de fiscalizacin minera, adelantado por el Ministerio de Minas y Energa y sus entidades adscritas. De igual manera se apoyarn procesos de capacitacin a los actores del sector que se formalicen, legalicen y/o asocien, en temticas como tecnologas de punta, tanto en el proceso minero, como en el manejo y cuidado ambiental, en procura de lograr desarrollos mineros sostenibles.
Meta producto
30 mineros formalizados (mediante el apoyo de programas nacionales)
Indicador
N de mineros apoyados para su formalizacin
Lnea base
0
Meta 2015
30
Asociatividad para el desarrollo minero sostenible

En el departamento, la minera artesanal y de pequea escala (MAPE), rica en la utilizacin intensiva de mano de obra no calificada se encuentra dispersa en trminos de la disgregacin e invisibilidad de sus actores. En este sentido, el gobierno departamental fomentar la estructuracin de organismos asociativos y/o cooperativos que puedan integrar a los actores del sector para beneficio de los mismos y de los municipios donde realizan sus actividades y como estrategia para el control legal de las mismas. Con el fin de regular las acciones implementadas en este sector, las cuales afectan a la comunidad y el medio ambiente, se apoyaran las veeduras ciudadanas a la explotacin minera. En este sentido, se buscar aunar esfuerzos pblico privados con empresas de exploracin y explotacin de minera para desarrollar proyectos estratgicos en el Departamento, como la contratacin de mano de obra local, el consumo de bienes y servicios, el mantenimiento de la red vial, recuperacin y restauracin ambiental y la ejecucin de proyectos sociales.
Indicador
N de asociaciones apoyadas
290
Meta producto
4 nuevas asociaciones mineras apoyadas para su formalizacin
Lnea base
1
Meta 2015
5
HIDROCARBUROS Y DIVERSIFICACIN ENERGTICA

Para la promocin, viabilizacin y desarrollo del sector hidrocarburos y para atender necesidades de los pobladores de las zonas y municipios hidrocarburferos en relacin con deficiencias en su calidad de vida; el departamento del Tolima se apoyar en el Ministerio de Minas y Energa, en la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y dems autoridades competentes en los asuntos relacionados con estas comunidades, as como en acciones para el control y seguimiento en lo econmico y en el mejoramiento del medio ambiente y la seguridad en las reas de influencia de los proyectos. De igual manera, el Tolima le apunta a la meta del gobierno nacional, que se ha construido con un marco de poltica y regulacin con el fin de generar condiciones apropiadas en trminos sociales, ambientales y econmicos que aseguren la participacin del sector privado a lo largo de la cadena de produccin de combustibles, biocombustibles y nuevas fuentes de energa, utilizando herramientas y estrategias para la promocin de nuestros recursos renovables y no renovables, en un marco de sostenibilidad y diversificacin de operaciones
Objetivo
Coordinacin interinstitucional con el nivel regional y local para lograr beneficios en el uso adecuado de energias renovables y no renovables
Nmero de capacitaciones logradas para el uso de energias renovables y no renovables
Linea base
Meta 2015
Fuente: Secretara de Desarrollo Agropecuario
ND
Regulacin y conocimiento del potencial de recursos

Con el fin de regular las acciones implementadas en este sector, las cuales afectan a la comunidad y el medio ambiente, se apoyaran las veeduras ciudadanas a la explotacin de hidrocarburos. En este sentido, se buscar aunar esfuerzos pblico pri vados con empresas de exploracin y explotacin de
Meta producto
4 capacitaciones en veedurias ciudadanas conformadas en las reas de actividad hidrocarburifera
hidrocarburos para desarrollar proyectos estratgicos en el departamento del Tolima, como la contratacin de mano de obra local, el consumo de bienes y servicios, el mantenimiento de la red vial, recuperacin y restauracin ambiental y la ejecucin de proyectos sociales.
291
Indicador
N de capacitaciones en veedurias
Linea base
ND
Meta 2015
4
Diversificacin de fuentes energticas

De igual manera, y con la mayor relevancia que se tiene en la actualidad, se apoyar la diversificacin de la matriz energtica, tan necesaria para la transformacin productiva del Tolima a travs de energas alternativas. Esto se concebir como un proceso de conocimiento, aprendizaje e innovacin en el uso de tecnologas limpias, a partir de las distintas potencialidades de cada regin o municipio, biocombustibles (de diversas fuentes) o alternativas para comunidades en areas rurales dispersas etc., as como el apoyo a nuevos proyectos de generacin de energa elctrica, basados en tcnicas hidrulicas los cuales se caracterizan, adems de la importante produccin energtica, por la generacin de un significativo nmero de empleos directos e indirectos, sobretodo en su etapa de montaje. Por tanto, se gestionarn iniciativas ante las instituciones responsables y el sector privado para promover la diversificacin de fuentes energticas.
Meta producto
6 gestiones para la viabilizacin de iniciativas de diversificacin de fuentes energeticas ante entidades pblicas o privadas
Indicador
N de gestiones
Linea base
ND
Meta 2015
6
292
Rio Magdalena, Flandes - Tolima
POLTICA 5 INFRAESTRUCTURA PARA LA COMPETITIVIDAD DE COLOMBIA

pavimentar y presentan un alto deterioro, generando tgraves problemas de movilidad. En cuanto a la red vial terciaria a cargo del Departamento, se cuenta con 2.115 km de los cuales solo 20 km (0,94%) se encuentran pavimentados. Aunado a lo anterior se tiene que la red vial terciaria a cargo de los municipios supera los 10.000 km la cual se encuentra en mal estado lo que conlleva a tener enormes dificultades para la articulacin a la red vial secundaria departamental. De los 809 km de red vial secundaria pavimentados, solo 300 km (37,08%) se les ha realizado algunas actividades de mantenimiento rutinario y solo a 80 km (9,88%) se les ha realizado actividades de mantenimiento peridico. As mismo unos 485 km (59,95%) de la red vial pavimentada requiere de manera urgente actividades de rehabilitacin, lo que pone en grave riesgo de sostenibilidad la red vial pavimentada. La infraestructura en puentes presenta en la actualidad un inadecuado nivel de servicio ya que un 95% de los mismos ha cumplido su vida til superando los 30 aos de servicio y no se ha realizado ningn tipo de intervencin que permita su adecuacin y rehabilitacin a la normatividad vigente. El anterior panorama conlleva a altos costos de operacin vehicular en vas secundarias y terciarias, desarticulacin de cabeceras municipales con red principal y centros de consumo, a deficiente infraestructura para la competitividad con una velocidad de operacin muy por debajo de la normatividad vigente y por ende a tiempos de viaje demasiado alto, lo que impacta negativamente en la productividad de nuestras regiones y al bajo desarrollo
Puente del rio Magdalena, Flandes - Tolima
Con el proceso de internacionalizacin de la economa y el crecimiento acelerado del desarrollo tecnolgico, se hace ineludible fortalecer la infraestructura, principalmente la relacionada con la movilidad y con las telecomunicaciones. Vas: El departamento del Tolima est conformado por una red vial secundaria de 2.464,4 km de los cuales solo 809 km (32,82%) se encuentran pavimentados, los 1.655.4 km (67,18%) restantes que se encuentran sin
293
regional, siendo la infraestructura vial un pilar fundamental para el progreso en sectores como la salud, educativo, agropecuario, turstico y de seguridad en general.
Grfico N 46
Grfico N 47
Tolima, red vial terciaria departamental 2011

10000
Tolima, red vial secundaria departamental 2011

3000 2000 1000 0 Red vial secundaria a cargo del departamento Red vial secundaria pavimentada Red vial secundaria con mantenimiento 809 2464,4
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
20
1095 Red vial secundaria con mantenimiento
300
Red Vial secundaria a cargo del departamento
Red vial secundaria pavimentada
FUENTE: Datos estadisticos secretariales de desarrollo 2011
FUENTE: Datos estadisticos secretariales de desarrollo 2011
ARBOL DE PROBLEMAS:
Dficit de la infraestructura vial para la movilidad del departamento
Rezago histrico en la asignacin de recursos para la red vial departamental Difciles condiciones topogrficas y geotcnicas de la red vial Baja inversion en estudios de pre inversin No implementacin de nuevas tecnologas Dficit en la asignacin de recursos Cambio climatico fnomeno de la nia No continuidad en la ejecucin de actividades de mantenimiento Dficit de estudios en pre inversin Dficit de infraestructura adecuadas en el departamento Dficit en la asignacin de recursos Dficit en estudio de pre inversin
DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA FISICA PARA LA COMPETITIVIDAD EL TOLIMA
Dficit de sistema de transporte areo en el departamento Dficit red de sistema de Transporte fluvial del departamento
294
Dficit de infraestructura adecuadas en el departamento Dficit en la asignacin de recursos Dficit en estudio de pre inversion Abandono red ferrea construida Dficit de infraestructuras adecuadas Dficit en la asignacin de recursos No continuidad en la ejecucin de actividades de mantenimiento Dficit en estudios de pre inversin
Dficit red del sistema de transporte ferreo en el departamento
La infraestructura para la competitividad de Colombia, requiere un enfoque global que debe ser detonante y determinante para enfrentar todos los procesos de integracin productiva y comercial desde nuestro Departamento para
EJE AHORA SI... OPORTUNIDADES PARA LA COMPETITIVIDAD POLITICA iNFRAESTRUCTURA PARA LA COMPETITIVIDAD DE COLOMBIA PROGRAMAS
Colombia y el mundo. Durante este cuatrienio, se desarrollar una poltica con un gran programa para lograr estas metas:
SUBPROGRAMAS Red vial secundaria Red vial terciaria
Integracin y competitividad vial para la grandeza del Tolima
Malla vial urbana y centros poblados Estudios diseos e interventorias para la red vial departamental Rehabilitacion y/o construccin de puentes Proyectos estrategicos
INTEGRACIN Y COMPETITIVIDAD VIAL PARA LA GRANDEZA DEL TOLIMA

Mediante la aplicacin de este programa, se ejecutar y garantizar la conectividad vial regional logrando, a su vez el aumento de la productividad a travs del desarrollo agropecuario y turstico, todo esto encaminado a la disminucin de los costos de operacin, y de la misma forma la disminucin de los tiempos de viaje por el aumento en las velocidades de operacin, teniendo en
Objetiivo
Aumentar la cobertura de red vial en mantenimiento y pavimentacion
cuenta la importancia de la reduccin de la accidentalidad, garantizando la continuidad del servicio. Por tanto el departamento pretende optimizar la infraestructura vial ajustado a los requerimientos de competitividad y conectividad que brinden condiciones de eficiencia, seguridad, comodidad en cuanto a infraestructura vial.
Fuente: Secretara de Desarrollo Fisico
Linea base
32.83% 24.35%
Meta 2015
37% 48.70%
Km red vial pavimentada
Km de mantenimiento a la red vial

Fuente: Secretara de Desarrollo Fisico
295
Red vial secundaria

El objetivo de este subprograma se basa en aumentar la cobertura en red vial secundaria pavimentada para garantizar la conectividad e integracin entre las diferentes regiones conllevando a mejorar la competitividad y la disminucin tanto de los costos de operacin como de los tiempos de viaje, logrando aumentar la velocidad de operacin
mediante un mantenimiento rutinario y peridico recuperando as la vida til de corredores viales con alto deterioro disminuyendo el riesgo de transitabilidad en sectores crticos de la red vial secundaria y as brindar soluciones
Meta producto
33 km de nueva red vial secundaria pavimentada 600 km de red vial secundaria con mantenimiento 50 km de red vial secundaria con rehabilitacin 5 km de apertura de red vial
sostenibles y viables tcnica y econmicamente para preservar la infraestructura vial garantizando la continuidad del servicio y evitando inversiones altas en rehabilitacin vial.
Indicador
Km de red vial secundaria pavimentada km de red vial secundaria con mantenimiento km de red vial secundaria con rehabilitacin Km de red vial contruida
Linea base
809 600 96 0
Meta 2015
842 1200 146 5
Red vial terciaria

El objetivo de este subprograma se basa en garantizar la conectividad e integracin entre las zonas productivas y los centros de consumo; a su vez, aumentar la cobertura en red vial terciaria pavimentada, conllevando a mejorar la competitividad y la disminucin tanto de los costos de operacin como de los tiempos de viaje, logrando aumentar la velocidad de operacin mediante un mantenimiento
Meta producto
7 km de nueva red vial terciaria pavimentada 700 km de red vial terciaria con mantenimiento 7 km de red vial terciaria con rehabilitacion
rutinario y peridico recuperando as la vida til de corredores viales con alto deterioro, disminuyendo el riesgo en la movilidad en sectores crticos de la red vial terciaria y brindar soluciones sostenibles y viables tcnica y econmicamente, para preservar la infraestructura vial garantizando la continuidad del servicio y evitando inversiones altas en rehabilitacin vial.
Indicador
Km de red vial terciaria pavimentada km de red vial terciaria con mantenimiento Km de red via terciaria con rehabilitacin
Linea base
3 1095 2
Meta 2015
10 1795 9
296
Malla vial urbana y centros poblados

El objetivo de este subprograma se basa en rehabilitar y/o mejorar la malla vial urbana de los municipios y centros poblados del Departamento, con el objeto de brindar un acceso adecuado a los diferentes barrios disminuyendo la contaminacin y aumentando la movilidad, y por ende, mejorando las condiciones de vida de la poblacin en general.
Meta producto
15000 metros cuadrados mejorados y/o rehabilitados de malla vial urbana y/o centros poblados
Indicador
Metro cuadrado de mejoramiento y/o rehabilitacion de malla vial urbana y/o centros poblados
Linea base
215000
Meta 2015
230000
Estudios, diseos e interventora para la red vial departamental

Mediante este subprograma se pretende realizar estudios de pre-inversin que garanticen la adecuada inversin y sostenibilidad de los proyectos, mediante la formulacin y adecuada gestin a nivel nacional y organismos internacionales, para identificar y determinar el estado actual del patrimonio vial departamental que conlleve a la
Meta producto
50 km de red vial diseada 2464 km de red vial con diagnostico e inventariada 10 puentes con diagnostico y diseo
priorizacin del sector ms necesario para la realizacin de las inversiones. As mismo se contratarn las interventoras tcnicas, administrativas, financieras y ambientales que garanticen la correcta ejecucin de los recursos de inversin en obras viales.
Indicador
Km de red vial diseada Km de red vial con diagnostico e inventario Nmero de puentes con diagnostico y diseo
Linea base
23 0 4
Meta 2015
73 2464 14
Rehabilitacin y/o construccin de puentes

Para el desarrollo de este subprograma, se actuar en la preservacin del patrimonio de infraestructura de puentes para determinar la priorizacin de las inversiones que sean necesarias en puntos clave para la movilidad del departamento, logrando prevenir posibles colapsos o fallas sbitas y as garantizar la continuidad del servicio de transporte por todos los corredores viales.
297
Meta producto
10 puentes rehabilitados o construidos
Indicador
N de puentes construidos
Linea base
4
Meta 2015
14
Proyectos estratgicos
El objetivo de este subprograma es adelantar la gestin de recursos a nivel nacional e internacional y priorizar los recursos del orden departamental, en proyectos de conectividad vial regional y equipamientos estratgicos para el desarrollo y la competitividad del departamento. El tema de infraestructura vial esta enfocado en los anillos y troncales viales identificados como prioritarios y ejecutados a travs de los subprogramas de ejecucin para la red vial secundaria: Anillo vial del sur: Se desarrollar de manera prioritaria a travs del Contrato Plan piloto en Colombia, a implementarse en nuestro Departamento en los municipios que integran la poltica nacional de consolidacin y reconstruccin territorial y los del plan de desarrollo rural con enfoque territorial del sur del Tolima P-DRET (Ataco, Planadas, Chaparral, Rioblanco, Coyaima, Natagaima, Ortega, Roncesvalles y San Antonio). Se busca que esta interconexin vial integre el sur del Tolima entre s y el resto del pas, facilitando su movilidad. Troncal cordillera norte: Tiene por objeto integrar con obras de mejoramiento vial los municipios de Ibagu, Anzotegui, Santa Isabel, Murillo, Lbano, Villahermosa, Casabianca, Herveo y Fresno, dando conectividad vial y viabilidad territorial a esta deprimida regin de nuestro departamento. Se plantear su desarrollo a travs de un Contrato Plan. Anillo vial del oriente: Comprende los municipios de Melgar, Icononzo, Carmen de Apical, Cunday, Villarrica, Surez, Purificacin y Prado, con el fin de avanzar en el fortalecimiento del turismo en esta regin, que cuenta con todas las potencialidades y atractivos necesarios para ofrecer servicios en este importante sector de la economa. Se plantear su desarroll a travs de un contrato plan. Anillo vial del Machn: Comprende la conectividad entre los municipios de Cajamarca, Anaime, Roncesvalles y Rovira, adems de dar desarrollo y competitividad a la regin, es necesario su desarrollo para dejar habilitados los corredores de evacuacin frente a una emergencia con el volcn Machn.
De igual manera, el gobierno departamental pretende adelantar con nuevas herramientas legislativas, como la Ley de alianzas pblico-privadas, grandes proyectos que adems de ser obras viales, permitan su sostenibilidad en el tiempo, prestando un servicio a todo el pas a travs de vas regionales: Va alterna a Manizales: Corredor que actualmente existe, pero en condiciones precarias, comprendido desde el municipio de Cambao en Cundinamarca hasta Manizales en Caldas, pasando por los municipios de Lbano y Murillo. Se promovern acciones a travs de iniciativas en alianzas pblicoprivadas se pudiera desarrollar a travs de un sistema de concesin vial en coordinacin con las gobernaciones de Cundinamarca, Caldas y Tolima. Va alterna al pacfico desde Bogot: La idea es incentivar ofertas y acciones en el mismo sentido de alianzas pblico-privadas para conectar con el puerto pacfico desde Bogot con una va alterna al paso por la tradicional Lnea, a travs de concesin y permita facilitar todas las posibilidades de competitividad con miras a fortalecer nuestro pas frente a los tratados de libre comercio suscritos con otros pases. Troncal intermodal Orinoqua Pacfico: Con el liderazgo de los gobernadores de Vichada, Meta, Huila, Tolima y Valle del Cauca y el acompaamiento del sector privado, se est promoviendo este ambicioso proyecto para conectar de manera intermodal el puerto de Buenaventura y Puerto Carreo capital del
298
Vichada y esquina oriental de Colombia en los lmites con Venezuela. De igual manera, se adelantarn todas las acciones correspondientes apoyando la gestin para la realizacin de proyectos estratgicos priorizados por esta administracin departamental: Modernizacin del aeropuerto de Perales en Ibagu. Aeropuerto de carga Santiago Vila, en Flandes. Terminales de transportes municipales (Melgar y otros). Proyectos de transporte por cable areo en el Tolima. Proyecto modo frreo para transporte urbano en Ibagu. Recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena. Reactivacin de la red Frrea de Neiva a Puerto Salgar. Doble calzada Ibagu Honda Nueva ruta Piedras Guataqu Jerusaln - Bogot Infraestructura deportiva para los Juegos Nacionales. Apoyo y promocin a proyectos de generacin de energa. Tren turstico de alta montaa. Adecuacin aeropuerto de Mariquita para transporte de pasajeros. Proyecto terminacin plan vial regional. Centro Internacional de Eventos, Ferias y Convenciones de Ibagu. Centros de Convenciones en Melgar y Honda. Represa Hatico Tamarindo en Alvarado. Parque a la Vida en Armero Guayabal. Distrito de Riego. Parque ambiental Las Brisas en Ibagu.
Meta producto
4 proyectos estrategicos viabilizados y gestionados
Mapa N 10
Infraestructura Estratgica
FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin
Parques temticos. Centros de desarrollo deportivo municipal (Muri llo). Centro de investigacin agroindustrial. Plantas de tratamiento de residuos slidos
Indicador Linea base
2
299
Meta 2015
6
N de proyectos estrategicos viabilizados
POLTICA 6 CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PARA EL PROGRESO

razn a tener poco desarrollo en su aparato productivo. Segn el DANE, para el ao 2010 el PIB del departamento del Tolima est estructurado para agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca el 11,8%, mientras que en Colombia representa el 7,4% del PIB, mientras que la industria manufacturera representa el 11,1%; o sea el Tolima tiene un PIB del 23,3% basado en el sector primario. Sin embargo en los ltimos aos ha tendido a perder peso en su participacin dentro de la estructura econmica. Se apoyarn y complementarn los esfuerzos de las universidades de origen regional, especialmente las pblicas, en los aspectos acadmico, cientfico y de proyeccin social. Es muy preocupante el comportamiento de la economa del Departamento, como se evidencia en la grfica siguiente. En el ao 2010 el Tolima fue uno de los dos departamentos cuyo PIB decreci el 2% y su participacin apenas alcanza el 2,2% del total nacional.
Entrega de Tablets a nios y nias del Tolima, Ibagu - Tolima
El departamento del Tolima es un territorio que presenta una serie de ventajas comparativas derivadas de su localizacin, esta condicin le brinda la posibilidad de articularse con distintas regiones y la cercana a Bogot le da la opcin de acceder al mercado de mayor demanda. Sin embargo no ha logrado aprovechar esta condicin en
Grfico N 48
Tasa de crecimiento VS participaciones por departamento aos 2010 Pr

28 24 20 16 12 8 4 0 -4 -8 -12 Meta Vichada Choc Putumayo Vaups Crdoba Cauca Caquet Santander Nario Guaviare Bogot Casanare Cundinamarca Total Nacional Bolivar Boyac Antioquia San Andres y Provi. Quindio Cesar Guaina Sucre Atlntico Valle Risaralda Caldas Huila La Guajira Norte Santander Magdalena Amazonas Tolima Arauca 28 24 20 16 12 8 4 0 -4 -8 -12
2,2%
Variacin % anual
300
Participacin %
-2%
FUENTE: DNP Estado de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en el Tolima

Mapa N 11
En cuanto a Ciencia, Tecnologa e Innovacin el Departamento del Tolima presenta una baja incorporacin de la Ciencia la tecnologa y la innovacin en su capacidad Competitiva, lo cual se evidencia en la inversin realizada en estas actividades, que no han sido superiores al promedio de 0,24% en los ltimos 10 aos, con una muy leve tendencia hacia el crecimiento. Esta situacin se muestra en la grfica siguiente que relaciona la inversin en actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin desde el ao 2.000 hasta el 2010 con relacin al total nacional. Como indicadores relevantes se observa baja incorporacin de la CTI en su Capacidad Competitiva, que se evidencia en el poco valor agregado de los productos y baja Inversin realizada para CTI, que ha sido de 0,23% promedio en el periodo 2000-2010 Segn el Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnologa en el 2010 el Tolima participa en el PIB nacional en actividades de CT+i en 0,489%; participacin en I+D+i del 0,08% lo que indica que el Departamento est muy por debajo del estndar nacional en inversin en proyectos de I+D, respecto a la participacin porcentual de la inversin en actividades de CTI e I+D por entidad territorial, 2009 2011 Segn lo reportado por Colciencias la participacin del Departamento en el porcentaje de proyectos aprobados, est por debajo del 50% del registro nacional. En la siguiente grfica se compara la inversin del Departamento con la inversin nacional.
Participacin (%) de la inversin en ACTI e I+D por entidad territorial, 2009- 2011
0,028 1,139 0,059 0,046 0,022 0,062 0,094 0,059 0,474 0,254 0,487 27,370 23,261 2,442 1,852 1,386 0,848 0,017 0,016 0,001 0,009 0,000 0,001 0,001 0,006 0,000 0,001 0,822
0,108 0,158
7,528 0,080 6,889 0,489 1,104 0,176 1,248 0,217 0,757 0,909 0,000 0,016
0,066 0,235 0,000 0,001 0,027 0,018
0,932 0,377
FUENTE: OCyT, DANE-EDIT III y EDIT CALCULOS: OCyT
En cuanto a las capacidades de Ciencia y Tecnologa, sta se mide con base en la cantidad y calidad de los grupos de investigacin y sus productos. El Tolima cuenta con 187 investigadores activos; 59 grupos de investigacin, de los cuales 2 estn en categora A; 9 en categora B; 7 en categora C y 41 en categora D; de la misma forma, la produccin de estos grupos es de 727 artculo y 144 libros. De acuerdo a los datos reportados de los indicadores de CT, el Departamento cuenta con capacidades, tanto en talento humano como produccin bibliogrfica, que debe ser fortalecida, para tener mayor presencia en estos indicadores. El Ministerio de Educacin Nacional (MEN) sugiri en 2008 emplear como fuente de informacin al Observatorio Laboral para la Educacin (OLE) para los indicadores de graduacin en programas nacionales de educacin superior. .
301
Grfico N 49
Grupos de investigacin escalafn COLCIENCIAS y clasificacin de OCyT 2010

60 45 30 15 0 8 0 8
B C
56
39 10 0 10
D
Es imperativo que se cuente con informacin actualizada sobre cuantas y cuales empresas hacen innovacin, cules son las caractersticas de esas innovaciones, cuantas y cules son las instituciones y personas que se dedican a actividades de I+D+i, cual es la inversin privada en esta materia, y dems datos necesarios para tener una radiografa lo ms exacta posible del Departamento.
Grfico N 50
3 0 3
A1 A
21 4 17
Sin Categoria
17
Escalafn de ciencia y tecnologa 2009:

Bogot Cundinamarca Antioquia Valle Caldas Santander Atlntico N. de Santander Risaralda Boyac Cauca Bolvar Tolima Nario Magdalena Quindio Huila Caquet Meta Crdoba Choc La Guajira Cesar San Andrs Amazonas Sucre Putumayo Casanare Guaviare Arauca
100
A1ABCD Activos
Clasificacin Colciencias No Activos
35.3 30.3 37.3 25.1 23.4 21.5 21.1 20.3 20.3 19.5 19.0 18.7 18.7 18.1 18.1 18.0 17.9 17.6 17.3 17.2 17.0 17.0 16.9 16.6 16.6 16.5 16.5 10 20 30 40 50
53.0
Lider Alto Medio - Alto Medio-Bajo Bajo
FUENTE: GrupLA,Consulta 11 marzo 2011 Clculos:OC y T
302
En cuanto a la institucionalidad en Ciencia Tecnologa e Innovacin, en razn a la Ley 1286/2009 esta ley le otorga el liderazgo y la responsabilidad a la Gobernacin por ello la ordenanza 013 del 27 de diciembre de 2011 por medio de la cual se organiza el Sistema Departamental de Ciencia Tecnologa e Innovacin del Tolima, es una herramienta de avanzada mas no suficiente, all se define la misin de desarrollar la capacidad competitiva del departamento del Tolima basada en polticas de Investigacin, Desarrollo e Innovacin lo cual debe concretarse en trminos de recursos asignados para lograr el propsito plasmado en la norma. En complementariedad con lo anterior el Departamento del Tolima cuenta con el Consejo Departamental de Ciencia Tecnologa e Innovacin CODECYT, instancia de poltica integrada por los sectores acadmico, productivo y gubernamental, en esta instancia se ha venido construyendo relaciones de confianza en busca de articular el accionar de los diferentes actores orientados hacia la construccin de un territorio de conocimiento. De la misma forma cuenta con el Observatorio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin OCTIT, adscrito a la Universidad del Tolima, que cuenta con un portafolio de servicios, una plataforma tecnolgica y una pgina web.
Coleros
60 70
80
90
100
Con relacin al escalafonamiento en Ciencia, Tecnologa e Innovacin de los departamentos del pas, para el ao 2009 el Tolima ocupaba el puesto 12 como se observa en la siguiente grfica, segn informacin de la cepal.
RBOL DE PROBLEMAS:
Bajo nivel de participacin en la formulacin y gestin de proyectos en CTI
Insuficiente talento humano cualificado para la CTI Bajo nmero de proyecto de CTI desarrollados en el departamento Bajo nivel de participacin en la clasificacin de la A de COLCIENCIAS de los grupos de investigacin del Tolima Nula generacin de patentes en el departamento Poca efectividad en la partida de convocatorias Nacionales e Internacionales Deficiente desarrollo de valor agregado a los productos de los sectores privados Bjo nivel de emprendimiento innovador Baja inversion en CTI por el sector pblico y privado Poca participacion de las personas, organizaciones e instituciones en las actividades del CTI Poco interes de los inversionistas en capital de riesgo para proyectos de CTI Pocas acciones de promocin y participacin de la CTI
Baja participacin de los grupos de investigacin en los niveles altos del SNCTI
BAJA INCORPORACION DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGIA E INNOVACION A LA CAPACIDAD COMPETITIVA DEL DEPARTEMENTO
Bajo porcentaje de participacin de la inversin en CTI en el departamento
Poca apropiacin social de la CTI en el departamento del Tolima
Deficiencia en los factores habilitantes de la ciencia, tecnologia e innovacin en el departamento
Poco uso de herramientas digitales en la gestin y operacin de las empresas Deficiente infraestructura de CTI en el departamento Poca oferta de servicio de laboratorio para la empresas y asociaciones de productores
Las situaciones anteriores descritas nos llevan a identificar una serie de condiciones que ameritan un esfuerzo mayor, por lo cual se brindaran las herramientas para aprovechar las oportunidades que ofrece el Plan de Desarrollo Nacional 2010- 2014 "Prosperidad para Todos", que considera la Ciencia, la Tecnologa e Innovacin como un sector que impulsa transversalmente el desarrollo econmico; la estrategia Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; el desarrollo de la Ley 1286/2009 que fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y que
incluye el fortalecimiento a nivel regional; las capacidades de accin de COLCIENCIAS que se incrementaron al convertirlo en el Departamento Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, entidad con mayores recursos y herramientas; la reconversin de Bancoldex como una entidad de fomento de la innovacin para la Mipymes; y la puesta en marcha de los diferentes TLCs principalmente con los EE. UU.
303
La poltica de CT + I del Departamento se articula con la ordenanza nmero 013 del 27 de diciembre de 2011 mediante la cual se reglamenta el Sistema Departamental de Ciencia Tecnologa e Innovacin del Departamento del Tolima. Es necesario incentivar la aplicacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en aspectos como mejora de la productividad, mayor valor en los productos y servicios, mejora de la capacidad competitiva de las empresas, la generacin de aglomeraciones empresariales, desarrollo de estrategias creativas para llegar a los diferentes mercados nacionales e internacionales, lo anterior ser posible si se fortalece el talento humano pertinente y de calidad, gestin de recursos para lograr mayor inversin en actividades de I+D+i, realizar un trabajo fuerte de apropiacin social de la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin. As mismo es necesario un gran esfuerzo para gestionar re cursos e invertir en establecer factores habilitantes
Podemos decir que AHORA SI EL TOLIMA LE APUESTA AL DESARROLLO BASADO EN CONOCIMIENTO- Es una poltica transversal a travs de la cual se fortalece la Ciencia Tecnologa e Innovacin para que pueda ser el vehculo para la creacin de empleo y crecimiento econmico en los impulsadores del Desarrollo del Departamento. En esta se articula el accionar de la Secretarias de Educacin con el fortalecimiento de las capacidades de I+D+i en los estudiantes de la bsica primaria, media, pregrado y grupos de investigacin; la Secretara de Salud con la vinculacin de la facultad de medicina de la Universidad del Tolima y sus grupos de investigacin al sector; Secretara de Desarrollo Agropecuario con el fortalecimiento de las relaciones Universidad-Empresa-Estado hacia la generacin de valor agregado en la produccin primaria del Departamento encaminada al fortalecimiento del sector agroalimentario; y Secretara de Turismo Industria y Comercio, enfocada a promover la Innovacin empresarial y el emprendimiento de valor.
304
Centro Comunitario Digital, Murillo - Tolima
POLITICA CIENCIA, TECNOLOGIA INNOVACION PARA EL PROGRESO
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS Talento humano de alto nivel para la investigacin, el desarrollo y la innovacin
TALENTO HUMANO PERTINENTE Y DE CALIDAD PARA CTI
Apropiacin social de la CTI en el Tolima Nios, Nias y Adolescentes con apropiacin de ciencia, tecnologa e innovacin atraves del programa Ondas y pequeos cientficos Innovacin empresarial y social en el Tolima Emprendimiento innovador y Transferencia de resultados de los procesos de investigacin Factores habilitantes para la ciencia, la tecnologia y la innovacin en el Tolima
MAYOR INVERSIN EN CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL TOLIMA
TALENTO HUMANO PERTINENTE Y DE CALIDAD PARA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Se estructurar e implementar el plan estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin del Tolima de manera participativa acorde al enfoque productivo del Departamento y a los sectores estratgicos y emergentes. Este plan ser la base para gestionar la inversin en ciencia tecnologa e innovacin para el Tolima y para dar el enfoque en la formacin del talento humano pertinente con la estructura productiva del DepartamentoSe impulsar la formacin de una cultura cientifica en el talento humano del Departamento, a travs de la comprensin del conocimiento cientfico, Se fortalecern alianzas entre las universidades para apoyar la Formacin del talento humano proyectado hacia los sectores estratgicos y emergentes. Se fortalecern los grupos de investigacin en la formulacin de proyectos acorde a las necesidades de los sectores productivos del Departamento y se promover la generacin de productos pertinentes como publicaciones, emprendimientos y patentes.
Objetivo
Apoyar la formacion de talento Humano pertinente y de calidad para aportar valor a los sectores ecnomicos estrategicos
Calificacin porcentual asignado al Tolima en el escalafn de Ciencia Tecnologa por Departamentos
Linea base
Meta 2015
305
19.9%
21%
Talento humano de alto nivel para la Investigacin del desarrollo y la innovacin

El objetivo es fortalecer los grupos de investigacin mediante el desarrollo de formacin de alto nivel en el Talento Humano de la regin, teniendo en cuenta que la generacin de conocimiento de una regin es realizada por la comunidad acadmica y cientfica, se trabajar de manera conjunta con las universidades en la gestin de recursos
Meta producto
3 grupos de Nivel B fortalecidos
para la formacin en Doctorados y Maestras con los cuales se formen investigadores que fortalezcan los grupos de investigacin en la generacin de conocimiento, en su transferencia a las empresas y asociaciones de productores, as como en la generacin de emprendimientos de base tecnolgica.
Indicador de producto Linea base
2
Meta 2015
5
Grupos de investigacin del Tolima con categoria A
Apropiacin social de la ciencia la Tecnologa y la innovacin

El propsito es facilitar la apropiacin social de la CTI en el Tolima mediante la realizacin de eventos participativos e incluyentes para lo cual se disearan e implementaran estrategias que permitan la apropiacin social del conocimiento, entre los cuales est la de publicar el conocimiento generado por la comunidad acadmica y cientfica. As mismo impulsar la sistematizacin de experiencias de las instituciones en el marco del conocimiento cientfico. Se realizarn eventos de capacitacin dirigidos a diferentes segmentos de la poblacin a partir de los cuales se busca empoderar a la comunidad educativa, productiva y empresarial de los conceptos y aplicacin de la Ciencia la Tecnologa y la innovacin.
Meta producto
12 eventos que faciliten la apropiacion social de la CTI
N de eventos que facilite la apropiacion social de la CTI
Linea base
2
Meta 2015
14
306
Nios, nias y adolescentes con apropiacin de Ciencia, Tecnologa e innovacin a traves de los programas de Ondas y Pequeos Cientficos
Fomentar la investigacin como estrategia pedaggica en la poblacin infantil y juvenil del Tolima que les permita apropiarse de otra percepcin del mundo es un propsito del gobierno para lo cual se fomentar la cultura de
la investigacin desde la primera infancia, la comprensin del conocimiento cientfico con el impulso del programa Ondas y Pequeos Cientficos, y la vinculacin
de semilleros de investigacin a este proceso. Desde la Secretaria de Educacin se fortalecer la implementacin de estos programas en los colegios del Departamento.
Meta producto
Participantes en los programas Ondas y pequeos cientificos
N de nios, nias y adolescentes participantes
Linea base
31.950
Meta 2015
45.000
MAYOR INVERSION EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL TOLIMA
Se implementaran estrategias de gestin de recursos del orden nacional e internacional para la inversin en Ciencia Tecnologa e Innovacin en el Departamento y su incorporacin a las empresas, los sectores productivos, en especial a la produccin primaria como la agropecuaria para generar valor agregado, a los sectores de servicios entre los cuales se resalta la salud que en el Departamento tiene la fortaleza de contar con facultad de Medicina y de Ciencias, y los servicios tursticos como apuesta importante para el Departamento, as mismo para desarrollar la logstica como sector potencial para el Tolima. Se promover la incorporacin de conocimiento en la seguridad alimentaria, en todos los eslabones de la cadena de valor, en la sostenibilidad ambiental, adaptacin al cambio climtico y prevencin de desastres Se gestionaran recursos del orden pblico y privado as como del orden internacional para implementar y alimentar el Fondo mixto de Ciencia y Tecnologa del Tolima en cumplimiento a la Ordenanza 03 del 2011. Los recursos de ese fondo podrn apalancar la formacin de los profesionales en todos los niveles para impulsar la investigacin el desarrollo y la innovacin.
Linea base
0.489%
Objetivo
Gestionar mayor inversion en Ciencia, tecnologia e innovacin que genere desarrollo y bienestar en la sociedad tolimense.
Participacin de la inversin en actividades de Ciencia, Tecnologa e innovacin en el Tolima con respecto al PIB nacional Participacin de la inversin en I+D en el Tolima con respecto al PIB nacional.
Meta 2015
0.7%
307
0.08% 0.2%
Innovacin empresarial y social en el Tolima

El objetivo es agregar valor a los procesos y productos mediante la gestin de la innovacin en las organizaciones y empresas de los sectores productivos, as mismo disear estrategias de innovacin para generar condiciones favorables en el entorno en especial para solucionar las necesidades en la poblacin pobre y vulnerable del Tolima. Se fortalecer la relacin Universidad Empresa Estado Sociedad que permita la generacin de conocimiento pertinente a las necesidades de los sectores productivos y la generacin de gestin de Ciencia Tecnologa e innovacin en las empresas. Se articulara a la comunidad universitaria con la poblacin vulnerable y en conflicto social para gestionar mejores condiciones de vida y solucin de conflictos mediante la incorporacin de innovacin social.
Meta de producto
12 empresas desarrollando gestin de la Innovacin de productos o de procesos 4 comunidades impactadas con proyectos de Innovacin social
N de empresas involucradas
Linea base
0
Meta 2015
12
N de procesos de innovacin social
Emprendimiento innovador y Transferencia de resultados de los procesos de investigacin

Se fortalecer la articulacin de los investigadores con los sectores productivos del Tolima como mecanismo de transferencia de resultados de los procesos de investigacin y emprendimiento de base tecnolgico se apoyara la articulacin interinstitucional para la conformacin de una unidad de transferencia tecnolgica que promueva el emprendimiento de base tecnolgica e innovador. As mismo la generacin de espacios de transferencia de tecnologa que articulen los grupos de investigacin a los sectores productivos.
308
Meta producto
6 eventos de transferencia de resultados de investigacin desarrollados
N de eventos de transferencia de resultados de investigacin
Linea base
ND
Meta 2015
6
Factores habilitantes para la ciencia la tecnologa y la innovacin en el Tolima

La gestin de recursos para invertir en factores habilitantes para la Ciencia, la Tecnologa y la innovacin en el Tolima, que incluyan la implementacin de estrategias digitales en los sectores productivos, Centros de Desarrollo tecnolgico y el acondicionamiento de espacios para su desarrollo ser uno de los propsitos. Se promover el establecimiento de factores favorables para el desarrollo de la Ciencia la tecnologa y la innovacin en el Tolima, iniciando con la generacin de informacin actualizada y pertinente, para la cual se fortalecer el trabajo realizado por el OCTIT para contar con un espacio que concentre un inventario de informacin y la conformacin de un Centro de Informacin, Documentacin y Gestin. Se gestionarn recursos para fortalecer los espacios de Ciencia, Tecnologa e innovacin existentes y conformar nuevos en reas tan importantes como la agroindustria, lo social y las TIC, se promover la generacin de escenarios interactivos agropecuarios, del agua y la ciencia. As mismo fortalecer la red de informacin y en cooperacin entre las instituciones las empresas, las universidades y el estado, fortalecer el Comit Universidad Empresa Estado y Sociedad. Se disearan e implementaran estrategias digitales en los sectores productivos priorizados para mejorar la competi tividad empresarial y de la industria regional. Se fortalecer la unidad de vigilancia tecnolgica y se promover la conformacin de una red que apoye a la labor de empresas y dems actores relevantes, utilizando la infraestructura presente en las universidades y empresas privadas. Se implementaran proyectos que permitan incorporar el uso de las TIC a las empresas y sectores productivos, con nfasis en la actividad ganadera y frutcola. Se gestionar el acondicionamiento de espacios para el desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin tales como tecno parques, Centros de Desarrollo Tecnolgico y se dar impulso a la creacin de laboratorios para el servicio de la industria. La Gobernacin del Tolima apoyar los proyectos de desarrollo cientfico, cultural, histrico, ambiental y social de la Fundacin II expedicin botnica. Se promover la conformacin de una red de laboratorios, para todas las instituciones y actores de manera colaborativa, propiciar una cultura de informacin y eliminar los obstculos para el progreso de las empresas.
Meta producto
15 empresas implementando estrategias digitales 3 centros de Desarrollo Tecnolgico implementados y/o fortalecidos 2 espacios acondicionados para la apropacin de la Ciencia, a Tecnologa y la Innovacin
N de empresas involucradas N de Centros deDesarrollo Tecnolgico implementados o fortalecidos N de espacios acondicionados para la CTI
Linea base
5 1 1
Meta 2015
15 3 3
309
POLTICA 7 TOLIMA VIVE DIGITAL

El logro de la SI en el Departamento supone resolver inequidades an existentes en el acceso, uso, apropiacin y desarrollo de las TIC; como la carencia de conectividad en fibra ptica y del servicio de internet, en especial de banda ancha en 35 municipios; la falta de terminales que les permita a las familias el acceso y aprovechamiento de internet; la falta de centros pblicos para el acceso a la tecnologa. En cuanto a lo sectorial, en el educativo, la media de estudiantes por computador es de 13,9 y la meta nacional para 2014 es llegar a 12; en la administracin pblica territorial, gran parte de los municipios manifiestan dificultades de acceso a las TIC que les permita contribuir con la construccin de un Estado ms eficiente, transparente y participativo, y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, como es el objetivo del Programa Gobierno en lnea del Ministerio de TIC; estudiantes, docentes, empresarios, trabajadores y ciudadanos en general, no usan las TIC de forma adecuada por no disponer de las competencias necesarias. La construccin de la SI requiere, entre otros la adopcin en el Tolima del ecosistema digital propuesto por el Ministerio de TIC en el Plan Vive Digital Colombia, el cual est compuesto por la infraestructura, los servicios, las aplicaciones, y los usuarios. El Ecosistema Digital se organiza en un esquema de oferta (infraestructura y servicios) y demanda (aplicaciones y usuarios) para el mercado digital, los cuales se estimulan mutuamente.
Gobernador, Ministro de TIC y la Ministra de Educacin, Palocabildo - Ibague
310
El departamento del Tolima dispondr de estrategias que promuevan la construccin de una Sociedad de la Informacin SI centrada en los ciudadanos, en la que los tolimenses puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento para promover el empleo pleno de sus posibilidades, su desarrollo sostenible y la mejora de su calidad de vida, mediante el desarrollo, uso, apropiacin y aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones- TIC. Las tecnologas pueden apoyar el desarrollo sostenible en la administracin pblica, los negocios, la educacin y capacitacin, la salud, el empleo, la cultura, el medio ambiente, la agricultura, entre otros; y contribuirn al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM-.
34
Infraestructura
Penetracin de conectividad de banda ancha: De acuerdo con el Ministerio de TIC34 , al tercer trimestre de 2011, las conexiones o abonados de banda ancha en
Vive Digital Regional
el departamento eran del 3.8% del total de sus habitantes, posicionndolo en el puesto 13 de 30 -incluido Bogot. Aunque el Departamento est cercano a la media, ocupa un puesto bastante rezagado en comparacin con otros del mismo nivel, resto del Pas y la meta Nacional esperada al 2015 -17%, causando bajo nivel de acceso, uso y apropiacin de las TIC, lo cual no le permite a gran mayora de los tolimenses aprovecharlas para su progreso personal y familiar.
Grfico N 51
% Municipios Conectados a Fibra ptica

120 100 80 60 40 20 0
26 Media:28 NIVEL SUPERIOR 100
Grfico N 52
Penetracin de conectividad de banda ancha

14 12
MXIMO :12,6
Porcentaje
NIVEL INFERIOR
Bogot D.C Atlntico Valle del cauca Antioquia Quindio San Andrs Crdoba Arauca Caldas Risaralda Cesar Sucre Cundinamarca Tolima Bolivar N.Santander Magdalena Casanare Guajira Meta Santander Huila Cauca Boyac Caquet Nario Vichada Vaups Putumayo Guaviare Guaina Choc Amazonas
Porcentaje
10 8 6 4 2 Mnimo: 0
Bogot D.C Antioquia Risaralda Santander Quindio Atlntico Valle del cauca Caldas Meta N.Santander Cundinamarca Bolivar Tolima Huila Magdalena Cesar Casanare Sucre Boyac Crdoba Cauca Arauca Nario Guajira Caquet Choc Putumayo San Andrs Amazonas Vichada Vaups Guaviare Guaina 3,8 Media 3,4
FUENTE: Vive Digital regional - Estudio - Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Las Comunicaciones MINTIC.
Servicios:
Penetracin de terminales X 100 habitantes: A finales del tercer trimestre de 2011 slo 4 de cada 100 habitantes en el Tolima dispona de terminales, de la misma forma, el 4.3% de los hogares tiene terminales. Este indicador refleja la imposibilidad para que la mayora de la poblacin pueda aprovechar las oportunidades que ofrecen las TIC para el mejoramiento de su calidad de vida.
Grfico N 53
Vichada Vaups Putumayo Guaviare Guaina Casanare Arauca Amazonas Santander N.Santander Meta Cundinamarca Boyac Sucre Magdalena Guajira Crdoba Cesar Bolivar Atlntico Nario Choc Cauca Tolima Risaralda Quindio Huila Caquet Caldas
Bogot D.C Valle del cauca Antioquia San Andrs
Municipios conectados a fibra ptica: Segn el Ministerio de TIC, al tercer trimestre del 2011, el 26% de los Municipios, es decir 12 de los 47 estaban conectados a la red de fibra ptica Nacional. Lo anterior refleja que aunque el Departamento ocupa un puesto aceptable y est cercano a la media nacional, no es aceptable tener cabeceras sin esta infraestructura. Esto obedece en gran medida a la alta ruralidad del territorio, su extensin y condiciones topogrficas que lo hacen poco atractivo para las inversiones privadas, que son quienes han desplegado esta tecnologa en Colombia.
Penetracin de terminales por 100 Habitantes

60 50 40
MXIMO: 51
Porcentaje
30 20 10 0
311
MEDIA: 20
MINIMO: 0
Porcentaje
Estudiantes por computador: Segn los datos del estudio, a finales del tercer trimestre de 2011, cada computador es compartido por 13,9 estudiantes de las instituciones educativas pblicas. Tolima esta levemente por debajo de la meta esperada por el Gobierno nacional a 2015: 12, pero se aclara que dada la vertiginosa obsolescencia tecnolgica especialmente terminales de acceso, se recomendar la realizacin de un inventario tcnico cuyos resultados con certeza cambiarn este indicador.
Grfico N 54
40 35 30 25
MXIMO: 36.3
Grfico N 55
% Municipios con centros Pblicos de acceso

120
MXIMO:100 93,6 MEDIA: 80,1
100 80 60 40
MINIMO: 22,2 20
Vichada Valle del cauca San Andrs Quindio Putumayo Choc Casanare Caquet Bogot D.C Caldas Nario Tolima Cauca Huila Boyac Risaralda Arauca Antioquia N.Santander Guaviare Cundinamarca Magdalena Crdoba Santander Meta Guajira Atlntico Sucre Cesar Amazonas Bolivar
Estudiantes por computador
Vaups
Porcentaje
20 15
13.9
10 5
Bogot D.C Guajira Atlntico
MEDIA: 17,5
Aplicaciones
Avance estrategia de gobierno en lnea: Al ltimo trimestre del 2011, segn datos del estudio del ministerio TIC el departamento muestra el 28% de avance. En este respecto se aclara que todos los departamentos y Bogot estn retrasados ya que deban estar en el 80% (4/5 del total de fases): Bogot est rezagada 30% y el Tolima 52%.
MINIMO: 10.0
Magdalena Bolivar Quindio Crdoba Valle del cauca Amazonas Cesar Vichada Antioquia N.Santander Sucre Choc Caquet Casanare San Andrs Caldas Meta Nario Guaina Vaups Risaralda Cauca Tolima Cundinamarca Putumayo Santander Boyac Arauca Guaviare Huila
FUENTE: Vive Digital regional -Estudio -Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Las Comunicaciones MINTIC.
312
Municipios con centros pblicos de acceso: Segn el estudio del Ministerio TIC en el ltimo trimestre del 2011, el 93.6% de los municipios del departamento del Tolima contaban con al menos un centro pblico con acceso a Internet. El ndice expuesto est basado en los puntos satelitales Compartel instalados a lo largo del territorio y sus anchos de banda son inferiores a los estndares actuales, lo que merma confiabilidad y eficiencia al servicio. No obstante gracias al esfuerzo de la iniciativa Tolima Vive Regional se dispone de 37 Centros Comunitarios Digitales CCD con banda ancha, distribuidos en 21 Municipios, faltando por cubrir 26.
Entrega de tablets a nios y nias, Ibagu - Tolima
Guaina
Grfico N 56 Avance de Estrategia Gobierno en lnea

40 35
28 NIVEL SUPERIOR: 37
Grfico N 57
% 45 40 35 30 25 20 15 10 5
Antioquia Bogot
Hogares con acceso a Internet
MAXIMO:38,7
Porcentaje
30
MINIMO:8,1
Porcentaje
25 20 15 10 5 0
MEDIA: 27
17,2
MEDIA : 15
Magdalena
N. Santander
San Andrs
Amazonas
Crdoba Cesar Bolivar
Huila Caqueta
Guajira
Risaralda Quindio
valle del cauca
Santander
Casanare
Atlntico
Vichada
Guaina
Caldas Sucre
Boyac
Arauca
Nario
Tolima
Meta
Cundinamarca
Vaups Putumayo
Guaviare
Choc
NIVEL INFERIOR:20
Casanare Atlntico Quindio Cesar Arauca Caldas Meta Caquet Huila Magdalena Risaralda Tolima Antioquia Boyac Cundinamarca Guaina Guajira Valle del cauca Amazonas Bolivar Choc Crdoba Santander Sucre Cauca Guaviare N.Santander Nario Vichada Putumayo Vaups Bogot D.C San Andrs
FUENTE: Vive Digital regional - Estudio - Ministerio de Tecnologas de la Infomacin y Las Comunicaciones MINTIC.
FUENTE: Vive Digital regional - Estudio - Ministerio de Tecnologas de la Infomacin y Las Comunicaciones MINTIC.
Usuarios
Hogares con acceso a Internet: El porcentaje de hogares del departamento que disponen de conexin a internet es 17,2% de los hogares que tienen computador. Lo anterior refleja que aunque el departamento ocupa un puesto intermedio, se encuentra muy por debajo de toda expectativa esperada por el Ministerio de TIC en cuanto al cumplimiento de metas del Plan Vive Digital, lo cual indica alta inequidad en el uso, apropiacin y aprovechamiento del Internet por parte de las familias. Segn el ministerio TIC los siguientes factores o una combinacin de los mismos causan esta anomala: bajo poder adquisitivo de las familias, baja percepcin de la utilidad de la tecnologa por los jefes de hogar, altos costos de terminales.
Instituciones educativas con acceso a Internet: De acuerdo con el mismo estudio, el porcentaje de las instituciones educativas del departamento que disponen de conexin a internet al tercer trimestre de 2011 es del 92%. Este indicador est soportado, en su mayora, en la conectividad que ofrece los Programas Compartel, Ministerio de TIC, y Conexin total, Ministerio de Educacin, que no han dado la cobertura de las sedes educativas que conforman las instituciones de que habla el mismo. En el inventario de la infraestructura TIC que se recomienda en este captulo, es pertinente incluir este indicador por sedes educativas para conocer la realidad de la conectividad por cada una de ellas.
Cauca
313
Sala de TIC, Planadas - Tolima
Grfico N 58
Escuelas con acesso a internet

120
Nacional, lo cual indica que se deben realizar esfuerzos importantes para superarla, en materia de infraestructura, asequibilidad de acceso a los servicios, y utilidad y uso de las aplicaciones y contenidos digitales y en la apropiacin de las TIC por todos.
NIVEL SUPERIOR: 100 Grfico N 59
100
92
Porcentaje
80 60 40 20 0
Indice de Digitalizacin Regional

0,9
MEDIA: 79,8 MINIMO: 23 Porcentaje

Guaviare Cundinamarca Bogot D.C Quindio Boyac Arauca Valle del cauca Cauca Guajira Bolivar Tolima Magdalena Casanare Risaralda Cesar Santander Meta Atlntico Huila Putumayo Caldas Caquet N.Santander Crdoba Antioquia Choc Sucre Amazonas Guaina Vichada Vaups Nario San Andrs
0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1
MXIMO: 0,78
0,55
MEDIA: 0,61 MINIMO: 0,3

Santander Sucre Arauca Choc Guaviare Meta Cundinamarca Guajira Amazonas Boyac Cesar Guaina Huila Nario Tolima Vichada Vaups Bogot D.C N.Santander Antioquia Magdalena San Andrs Valle del cauca Atlntico Bolivar Casanare Cauca Putumayo Quindio Crdoba Risaralda Caldas Caquet
ndice de digitalizacin regional: Los anteriores indicadores, que conforman el ecosistema digital del Pas, estn computados en este ndice, el Tolima tiene un ndice de 55 puntos. Lo cual refleja que el Departamento est en una posicin bastante baja a nivel.
314
Centro Comunitario Digital, Murillo -Tolima
Ministro de las TIC y Gobernador del Tolima, Palocabildo - Tolima
RBOL DE PROBLEMAS:
Deficit de infraestructura para acceso a internet (especialmente en zonas rurales)
Solo 12 municipios tienen conectividad con fibra ptica Solo se cuenta con 35 centros comunitarios digitales en 25 municipios An hay entidades pblicas (educativas, bibliotecas, hospitales, juzgados, alcaldas) sin conectividad Es insuficiente la provisin de servicios de telefonia y banda ancha en zonas rurales. No existen alternativas que unan televisin con internet (potal de TV o telecanal regional Web) para acercar la ciudadania al gobierno
Alto costo de servicio de internet que dificulta el acceso a ciudadanos de bajos recursos Solo 5 corredores con acceso inalmbrico gratuito, asociados al tema cultural y turstico Poca posiblidad de aprovechamiento de recursos virtuales por costo de los terminales de este fin No existe una poltica pblica regional para el manejo de residuos electrnicos, especialmente los contaminantes de medio ambiente Solo el 28% en la implementacin del programa Gobierno en Linea Territorial Baja implementacin de inicitativas cero papel, de gestin electronica documental, automatizacin por flujos de trabajo, conllevando aun costos finacieros y ambientales e ineficiencias activas Inexistencia de una intranet departamental Baja transferencia de aplicativos tiles desde el nivel central de la regin Baja competitividad del sector TI, baja produccin de talento, baja rentabilidad, ausencia de estimulos y poca credibilidad regional Poca produccin de sitios web con aplicaciones y contenido local con valor agregado y apliccaciones para moviles Desaprovechamiento de las oportunidades que brinda el teletrabajo, en especial los discapacitados Los emprendimientos TIC generados en la academia no avanzan hacia los negocios ni empresas
Baja penetracin de servicios TIC
DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL ACCESO, USO, APROPIACIN Y APROVECHAMIENTO DE LAS TIC PARA EL DESARROLLO
Escasa utilidad de internet percibida por ciudadano y Mipymes
Acceso, uso y apropiacin insuficiente de las TIC por la ciudadania
Pocos sitios de acceso comunitario con servicio para apropiacin de las TIC por parte de la poblacin An es alta la comunidad docentes, empresarios y funcionarios que no cuentan con las competencias necesarias para aprovechar las plataformas TIC Ausencia de campaas de seguridad en internet, especialmente dirigidas a la infancia y a la adolescencia La poblacin con discapacidades sensoriales esta excluida digitalmente
315
Baja participacin de los sectores para prestar mejores servicios a la ciudadania
Poco uso transversal de las TIC en los dems sectores Deficiente infraestrutura para dar cobertura en sectores estrategicos (salud, educacin, agricultura, turismo) Deficit de aplicaciones para apoyar sectores como educacin, salud, agricultura, cultura, mineria, industria y comercio, innovacin, desarrollo y emprendimiento
El Departamento acoge las ideas expuestas desde el 2005 por el ejercicio visin Tolima 2025 que, entre otras cosas busca propiciar el uso de las TIC en todos los municipios del Tolima, de modo que se garantice la inclusin digital de ciudadanos, docentes, empresarios, funcionarios pblicos, entre otros. Se propone trabajar en 6 aspectos: a. Fortalecer la estrategia Gobierno en Lnea Territorial en los 47 municipios, con base en el fomento y promocin del uso y apropiacin de contenidos digitales, que contribuyan a mejorar la gestin pblica de modo que se acerquen cada vez ms los ciudadanos y sus gobernantes municipales y departamental; b. Profundizar la estrategia Tolima Vive Digital, con especial nfasis en la educacin, la msica, la generacin de empleo y el fomento de la industria de contenidos digitales y su inclusin en los sectores productivos y sociales del Departamento; c. Fortalecer la incorporacin de las TIC en los sectores estratgicos del
departamento, especialmente salud, y apuestas productivas para la educacin; d. Implementar una poltica de disminucin del uso del papel y racionalizacin de trmites con base en las TIC; e. Articular las alianzas pblico privadas para buscar economas de escala en infraestructura y servicios de TIC; f. crear un comit departamental de las TIC que haga vigilancia tecnolgica y promueva la incorporacin de los municipios del Tolima en la poltica de Telecomunicaciones sociales del gobierno nacional. El sector TIC - desarrollar su poltica mediante cuatro grandes programas y sus respectivos subprogramas, los cuales se definieron a partir del diagnstico y anlisis de los problemas que el Departamento tiene en estos sectores y en relacin a las propuestas del programa de gobierno; que se ilustra a continuacin:
EJE
POLITICA
PROGRAMAS Ms infraestructura de TIC para el TOLIMA
SUBPROGRAMAS Conectividad para todo el Tolima Ms infraestructura de acceso a la red Ms tolimenses se conectan a Internet
AHORA SI OPORTUNIDADES PARA LA COMPETITIVIDAD
TOLIMA VIVE DIGITAL
Servicios TIC para mejorar la vida de los Tolimenses
Telemedicina para mejorar la calidad de vida de los tolimenses Nuevas tecnologias al servicio de la educacin, musica y la ciudadania Tolima avanza en la estrategia Gobierno en Linea- GEL T
Tolima con contenidos y aplicativos digitales en expansin
Tolima incentiva la industria de TIC TIC para reducir el uso del papel en la administracin departamental Los ciudadanos y las MPymes tolimenses apropian las TIC
316
Todos los tolimenses apropian las TIC
Los docentes del Tolima con competencias TIC Los funcionarios pblicos del Tolima con competencias TIC Gestin de las TIC para su sostenibilidad
El cumplimiento de estos programas justifica la creacin de un ente que institucionalice y promueva las TICs en el nivel Departamental. Se sugiere la creacin de una Secretara de planeacin y de las TIC que incorpore adems de las funciones del Departamento administrativo de Planeacin DAP las relacionadas con las Tecnologas de la informacin y las Comunicaciones TIC y las de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. De igual manera es pertinente la creacin de un fondo departamental de TIC que financie este sector y adicionalmente la C&T+I y el bilingismo.
Objetivo
Ampliar y fortalecer la infraestructura para el acceso a las TIC con nfasis en la zona rural
MS INFRAESTRUCTURA DE TIP PARA EL TOLIMA

Ampliar la cobertura de fibra ptica, banda ancha y terminales para que ms tolimenses tengan la oportunidad de acceso, uso, apropiacin y desarrollo en TIC para la competitividad.
N de municipios fortalecidos con infraestructura de TIC-DAP % de poblados rurales de ms de 100 habitantes con sitio de acceso publico a internet - DNP % de establecimientos educativos oficiales con computadores - DNP
Linea base
12 ND 53%
Meta 2015
47 15% 100%
Conectividad para todo el Tolima

El objetivo es conectar a la red nacional de fibra ptica los 35 municipios faltantes del Tolima que an no la tienen, con apoyo de la iniciativa de expansin de la red nacional de fibra ptica del Ministerio TIC.
Meta producto
35 nuevos municipios conectados con fibra optica a la red nacional
Indicador
N de municipios conectados con fibra optica
Linea base
12
Meta 2015
47
317 Ms infraestructura de acceso a la red

Se busca promover la infraestructura de acceso a la red tanto en los municipios como en la zona rural para que los ciudadanos y especialmente instituciones educativas, dispongan de centros en los cuales puedan acceder a la informacin que les permita cambiar su vida.
Meta producto
50 nuevos poblados rurales con puntos de acceso pblico a internet 100% de los municipios con puntos de acceso comunitarios fortalecidos ( centros comunitarios digtales, musica y TIC, acceso a discapacitados, entre otros) 10 Aulas habilitadas para permitir acceso a internet para personas con discapacidad sensorial 300 instituciones pblicas conectadas con banda ancha 18.000 terminales TIC, para sedes educativas ( 15.000 computadores o terminales, 1.500 unidades de almacenamiento mvil y 1.500 de video beam ) 10 municipios con emisoras de interes pblico
Indicador
N poblados rurales con puntos de acceso pblico a internet % de municipios con puntos de acceso comunitarios fortalecidos N de aulas con acceso a Internet para personas con discapacidad sensorial N de instituciones pblicas con banda ancha N de soluciones integrales TIC para sedes educativas N de municipios con emisora de inters pblico
Linea base
N.D N.D
Meta 2015
50 100%
1 N.D N.D N.D
10 300 18.000 10
Ms tolimenses se conectan a la Red

Se busca aprovechar la iniciativa que busca impulsar la masificacin del uso de internet del Programa Vive Digital del Ministerio TIC cuyo objetivo es multiplicar por cuatro el nmero de conexiones a internet, lograr que el 50% de los Hogares y el 50% de los mipymes se conecten a internet para que aprovechen sus beneficios.
Meta producto
150.000 nuevos suscriptores conectados a internet
Indicador
N de suscriptores conectados a internet
Linea base
56.912
Meta 2015
150.000
SERVICIOS TIC PARA MEJORAR LA VIDA DE LOS 318 TOLIMENSES

Este programa busca aprovecharla ley de TIC en la cual se establece que el Ministerio del ramo apoyar el desarrollo de proyectos que aseguren el aprovechamiento de las TIC en beneficio de todos los tolimenses.
Objetivo
Incrementar la penetracin de internet en hogares, Mipymes y sectores
% de penetracin de conectividad de banda ancha - DNP
Linea base
3,8%
Meta 2015
12%
Telemedicina para mejorar la calidad vida de los tolimenses

Busca acercar los servicios mdicos sobre todo a tolimenses de regiones apartadas en especial de bajos recursos para brindar una atencin ms oportuna y eficiente.
Meta producto
30 insttituciones de salud con prestacin de servicios basados en telemedicina Implementar un proyecto de manejo de hostorias clinicas y dems informacin relacionada
Indicador
N de instituciones de salud con prestacin de servicios basados en telemedicina Proyecto de manejo de historias clinicas y dems informacin relacionada
Linea base
0
Meta 2015
30
Nuevas tecnologias al servicio de la educacin, musica y los ciudadanos

Aprovecha la tecnologa para el fortalecimiento de la vocacin musical del Tolima, llegar a personas que por limitaciones de tiempo y distancia no pueden asistir a un aula de clases, de los procesos educativos mediante la robtica educativa y el acercamiento interactivo de los Tolimenses con su regin.
319
Centro Comunitario Digital, Anzoategui - Tolima
Meta producto
5 programas de educacin basados en TIC con cobertura departamental ( educacion virtual ) 35 aulas musicales implementadas basadas en TIC 1 portal TV- telecanal regional Web para acercar la ciudadana al gobierno 20 nuevas instituciones educativas con sistemas unificados de notas 5 sedes educativas dotadas con plataformas robtica y auntmatica educativa
Indicador
N de programas de educacin basados en TIC con cobertura departamental N de aulas musicales implementadas N portal - Telecanal regional Web para acercar la ciudadania al gobierno N de instituciones educativas con sistemas unificados de notas N de sedes educativas con plataformas de robtica automtica educativa
Linea base
0 3 0 N.D 0
Meta 2015
5 30 1 20 5
TOLIMA CON CONTENIDOS Y APLICATIVOS DIGITALES EN EXPANSIN

Impulsar la creacin de contenidos digitales propios en el sector educativo, salud y empresarial para la productividad y competitividad de la regin e insercin en los mercados.
Objetivo
Fomentar y promocionar la produccin de contenidos digitales por los tolimenses para la competitividad, incluyendo software libre
N de proyectos con promocin de estrategias en contenidos y aplicativos digitales y apropiacion por la ciudadania - DAP N de Laboratorios para la generacin de conocimiento (VIVELABS ) - DAP
Linea base
N. D 0
Meta 2015
20 2
320
Tolima avanza en la estrategia de Gobierno en linea- GELT

El objetivo es fortalecer el programa de Gobierno en lnea Territorial en las 47 Alcaldas y Gobernacin.
Meta producto
Indicador
N de territorios avanzando en el cumplimiento del programas GEL T
Linea base
Infomacin 100% Interaccin 100% Transaccin 5% Transformacin 0% Democracia 0% 7
Meta 2015
100% 100% 50% 30% 30% 27
48 territorios avanzando enel cumplimiento del programa GEL T en sus 5 fases
20 nuevas aplicaciones GEL T producidas y aprobadas por los municipios y ciudadanos
N de aplicaciones GEL T producidas y apropiadas por los municipios y ciudadanos
Tolima incentiva la industria de TIC

El objetivo es fomentar y fortalecer la industria de TI/Software regional a travs de la iniciativa del Ministerio TIC de impulsar el desarrollo de aplicaciones para mipymes, el emprendimiento y la investigacin en TIC.
Meta producto
2 iniciativas de emprendimientos basados en TIC creados y/o fortalecidos ( call, center, mipymes, departamentales ) 2 ferias empresariales de TIC realizadas para la promocin de productos y servicios ( inventariando el sector ) 20 nuevas iniciativas de contenidos digitales y aplicaciones desarrollados por emprendedores 2 laboratorios para investigacion en contenidos digitales implementado
Indicador
N de iniciativas de emprendimientos basados en TIC creados y/o fortalecidos N de ferias empresariales de TIC realizadas para la promocion de productos y servicios N de aplicaciones de contenidos digitales desarrolladas por emprendedores N laboratorios para investigacin en contenidos digitales implementado
Linea base
N.D
Meta 2015
2
20
321
TIC para reducir el uso del papel de la administracin departamental

Busca aprovechar los avances de las TIC como la implementacin de la gestin electrnica documental entre otros a travs de la asesora y experiencia del Ministerio TIC.
Meta producto
1 iniciativa piloto de reduccin del uso del papel atravs de TIC implementada 1 proyecto piloto para aplicar la apertura de datos en el departamento
Indicador
N de iniciativas de reduccin del uso del papel atravs de TIC implementadas Proyecto piloto para aplicar la apertura de datos en el departamento
Linea base
0
Meta 2015
1
TODOS LOS TOLIMENSES APRECIAN LAS TICS

Busca aprovechar las iniciativas tanto del Ministerio TIC, como del Ministerio de Educacin paraqu ciudadanos, docentes, funcionarios pblicos y MiPymes adquieran las competencias necesarias para el uso y aprovechamiento ptimo de estas tecnologas para su desarrollo y
Objetivo
Brindar mayor posibilidad de capacitacin y apropiacin de las TIC a ciudadanos, empresarios, docentes y funcionarios publicos del Tolima
competitividad. Igualmente se busca disponer de un ente que haga vigilancia integral al sector en procura de asegurar la sostenibilidad de las iniciativas que se emprendan.
N de ciudadanos, empresarios, docentes y funcionarios pblicos capacitados y apropiados en TIC-DAP N de proyectos en TIC en ejecuci formulados por directivos, docentes y estudiantes en sedes educativas - DNP
Linea base
75.000 N.D
Meta 2015
250.000 8
Los ciudadanos y la Mypimes tolimenses se apropian las TIC

Se busca que los ciudadanos Tolimenses y los microempresarios de todos los sectores apropien las TIC para el crecimiento de su competitividad.
322
Meta producto Indicador
N de ciudadanos, docentes, funcionarios pblicos y empresarios capacitados en TIC y diferentes sectores
Linea base
Meta 2015
175.000 nuevos capacitados en TIC entre ciudadanos y MPymes
75.000
250.000
Los docentes del Tolima con competencias TIC

Ya est demostrado el impacto positivo que las TIC producen sobre la calidad educativa por eso los docentes ahora tienen la oportunidad de mejorar sus competencias TIC.
Meta producto
5.000 docentes certificados en competencias TIC 8 nuevos proyectos TIC en ejecucin formulados por la comunidad educativo
Indicador
N de docentes certificados en competencias TIC N de proyectos en ejecucin formulados por la comunidad educativa
Linea base
N.D N.D
Meta 2015
5.000 8
Los funcionarios pblicos del Tolima con competencias TIC

Las TIC mejoran la productividad en el trabajo por eso los funcionarios pueden ahora mejorar su desempeo elevando su nivel de conocimiento en TIC.
Meta producto
50% de funcionarios pblicos certificados en competencias TIC
Indicador
% de funcionarios pblicos certificados en competencias TIC
Linea base
N.D
Meta 2015
50%
Gestin de las TIC para su sostenibilidad

La apropiacin de las TIC por los ciudadanos debe ser aprovechada para su retroalimentacin, desarrollo y sostenibilidad.
Meta producto
1 comite departamental de TIC creado para la vigilancia y sostenibilidad de proyectos 1 comit de gestion de Tolima vive digital
323
Indicador
comit departamental de TIC creado para la vigilancia sostenibilidad de los proyectos comit creado
Linea base
0 0
Meta 2015
1 1
324
EJE 4
Poltica 1:
UN AMBIENTE SANO Y SOSTENIBLE

El deterioro ambiental del territorio, hace necesario una intervencin en la orientacin y seguimiento de la gestin ambiental direccionada al desarrollo sostenible en funcin de la preservacin de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental, por lo tanto, se adelantarn las siguientes polticas:
Una apuest ap o N
ma Toli n u
ia
s, a
dolescentes
incluye nte y
yj
eq
i vo at uit
i o s, n
es en ov
Ambiente natural
Poltica 2:
Infraestructura para la vida
ue
am b
ien te sano y
ibl n e sost
ol
im a
a un
ap
326
un
POLTICA 1 AMBIENTE NATURAL
Gestin ambiental: Dentro de las caractersticas ambientales de resaltar en el departamento del Tolima, se encuentran 18 cuencas mayores y el eje central es el gran ro del Magdalena, la cuenca mayor de ms extensin es la del ro Saldaa y se comparten cuatro cuencas mayores con otros Departamentos. Se cuenta con tres (3) parques nacionales naturales (Los nevados, las hermosas y nevado del Huila), 64 reservas forestales con una extensin de 246.289 hectreas con base a informacin del ao 2007 de Cortolima. Presenta un 34% de zonas secas, con niveles de rendimiento hdrico de nivel muy bajo. Las afectaciones ms relevantes en el Departamento corresponden a la ampliacin de la frontera agrcola, la carencia de educacin ambiental, los incendios forestales, y la deforestacin sumada a la caza de fauna silvestre, han generado prdida de hbitats, biodiversidad, capacidad productiva del suelo y la extincin de especies tanto de flora como de fauna. Los residuos slidos han generado una problemtica para los diferentes municipios y al ao 2011, se cuenta segn Cortolima con 37 de ellos que disponen en su mayora en otros municipios y departamentos, todo esto ya que no poseen los sitios tcnicamente dispuestos para realizar el manejo de los residuos slidos. Adaptacin cambio climtico: El cambio climtico se refiere a la variacin en el tiempo del clima y puede ser causado tanto por fuerzas naturales como por las actividades exgenas o humanas. Los mayores impactos del cambio climtico se podran presentar en la disponibilidad de los recursos hdricos, en los ecosistemas (en particular, los de alta montaa), en la
agricultura y en la salud humana. En cuanto a la magnitud del impacto, ste depende del grado de vulnerabilidad de los ecosistemas y del sistema socioeconmico. La mayor contribucin al problema se debe a la deforestacin y a los cambios en el uso del suelo. Lo anterior, sumado a las quemas que no solamente emiten a la atmsfera gases de efecto de invernadero sino que destruyen la capacidad de los ecosistemas para absorber gas carbnico y debilitan la resistencia y de resiliencia del territorio frente a las amenazas del cambio climtico y de la variabilidad climtica El departamento del Tolima con base a las proyecciones del IDEAM, tendra un rea afectada por la disminucin de precipitacin media anual entre 30% y 10%, la tendencia a climas ms secos representados en la disminucin de climas hmedos y semi-hmedos por la expansin de los segundos y semiridos y ridos; la temperatura media aumentara un 1,4 grados centgrados; el 75% de impacto alto y muy alto para las reas donde se cultiva caf de las variedades caturra; los cultivos anuales o transitorios, podran resultar con muy alto impacto potencial; el pas podra verse impactado en un 50% de la superficie dedicada a las pasturas. El crecimiento de tipo econmico, urbanstico, vial, turstico y poblacional, no ha venido siendo proporcional a la sostenibilidad y sustentabilidad con que debera darse, sobre todo porque las prcticas institucionales tampoco han sido acordes ni estrictas con las necesidades y exigencias del desarrollo. Es tanto as, que a uno de los fenmenos como es el del cambio climtico y lo que lo provoca, no se le ha dado la importancia debida generando emergencias y por ende
327
prdidas humanas y econmicas que conllevan a un retroceso en el desarrollo y crecimiento dado en condiciones normales, obligando a trasladar recursos para la atencin y rehabilitacin de otros sectores claves de la economa. Por lo tanto, haciendo un anlisis de las principales amenazas que afectan a los municipios del Tolima se evidencia que en 43 municipios tienen 3 o ms amenazas y el 50% de la localidades tienen dos o ms amenazas con alto grado de riesgo, lo que muestra un departamento con alta vulnerabilidad. La nacin y el departamento del Tolima, tienen dentro de sus prioridades continuar con el desarrollo del plan de contingencias por eventual erupcin del volcn cerro Machn y el volcn nevado del Ruiz, dado que todava se est a tiempo para implementar acciones culturales que conlleven a un proceso de preparacin masivo y consiente, que genere la mitigacin del impacto y la reduccin de eventuales erupciones y/o avalanchas. En atencin a la expedicin de la ley 1523 de abril 24 de 2012, por la cual se adopta la poltica nacional de gestin de riesgo de desastres y se establece el sistema nacional del riesgo, se debe adaptar el plan de desarrollo a las nuevas disposiciones. y la gestin del riesgo. Mediante estos programas se pretende dar solucin a gran parte de la problemtica ambiental del Departamento, articulando de manera interinstitucional a entidades como el IDEAM, Cortolima, ICA, Corpoica, gremios productivos, entre otros. Lo anterior considerando lo planteado por el plan de desarrollo nacional 2010-2014 Prosperidad para todos en su eje sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, Las estrategias de conservacin tienen como finalidad la proteccin de la diversidad biolgica y la provisin de los servicios eco sistmicos que sustentan y contribuyen al bienestar humano y por consiguiente a sus procesos de desarrollo y crecimiento econmico
Mapa N12
TOLIMA, Municipios Afectados Fenmeno de la Nia 2010 - 2011 Caldas

4 9 10 14 16 20 19 11 12 15 17 18 25 22 21 23 24 30 31 29 32 28 33 34 41 47 46 3 5 2 6 7 8 13 1
>1001 Familias 501 - 1000 Familias 100 - 500 Familias <100 Familias
Cundinamarca
26 27 35 36 39 40 37 38
Valle Del Cauca
44 43
42
Huila
45
Cauca 1 Honda 2 Mariquita 3 Fresno 4 Herveo 5 Casabianca 6 Palocabildo 7 Falan 8 Armero Guayabal 9 Villa Hermosa 10 Murillo 11 Lbano 12 Lrida 13 Ambalema 14 Santa Isabel 15 Venadillo 16 Anzoategui
FUENTE: CREPAD Tolima
328
17 Alvarado 18 Piedras 19 Ibagu 20 Cajamarca 21 Roncesvalles 22 Rovira 23 Valle de San Juan 24 San Luis 25 Coello 26 Flandes 27 Espinal 28 Guamo 29 Ortega 30 San Antonio 31 Chaparral 32 Coyaima
33 Saldaa 34 Purificacin 35 Suarez 36 Carmen De Apical 37 Melgar 38 Icononzo 39 Cunday 40 Villa Rica 41 Prado 42 Natagaima 43 Ataco 44 Rio Blanco 45 Planadas 46 Alpujarra 47 Dolores
Mapa N13
TOLIMA, Amenaza Volcnica
Caldas
4 9
3 5 6 11 14
2 7 8 12 15 17 18 25 13 1
Risaralda
10
16 20 19
Cundinamarca
26 27 36 35 39 40 37 38
22 21 30 29
23 24 33 32 28
Valle Del Cauca
34 41 47 46
31
44 43
42
Huila
45
Cauca
Amenaza Volcnica Eventos Cada Piroclstico Por Transporte elico Cada Piroclstico Flujo De Escombros Flujo hiperconcentrado Flujos Mixtos Flujo de Lava Flujos Piroclsticos de bloques y cenizas lahares lahares cada de piroclstico Centro Piroclstico
1 Honda 2 Mariquita 3 Fresno 4 Herveo 5 Casabianca 6 Palocabildo 7 Falan 8 Armero Guayabal 9 Villa Hermosa 10 Murillo 11 Lbano 12 Lrida 13 Ambalema 14 Santa Isabel 15 Venadillo 16 Anzoategui 17 Alvarado 18 Piedras 19 Ibagu 20 Cajamarca 21 Roncesvalles 22 Rovira 23 Valle de San Juan 24 San Luis 25 Coello 26 Flandes 27 Espinal 28 Guamo 29 Ortega 30 San Antonio 31 Chaparral 32 Coyaima
33 Saldaa 34 Purificacin 35 Suarez 36 Carmen De Apical 37 Melgar 38 Icononzo 39 Cunday 40 Villa Rica 41 Prado 42 Natagaima 43 Ataco 44 Rio Blanco 45 Planadas 46 Alpujarra 47 Dolores
329
FUENTE: Ingeominas
RBOL DE PROBLEMAS

Carencia de gestin ambiental
DESARROLLO AMBIENTAL NO SOSTENIBLE CON INCREMENTO DE RIESGOS POR CAMBIO CLIMATICO
Deforestacin, perdida de biodiversidad, habitad de fauna Inadecuado manejo de los recursos naturales Prdidas econmicas en los sectores productivos
Afecciones por cambio climtico
Susceptibilidad al riesgo
Inundaciones, perdida de cultivos e infraestructura
El eje Un ambiente sano y sostenible se basar en tres programas para el desarrollo de sus propuestas; la gestin ambiental, adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo. Mediante estos programas se pretende dar solucin a gran parte de la problemtica ambiental del Departamento, articulando de manera interinstitucional a entidades como el IDEAM, Cortolima, ICA, Corpoica, gremios productivos, entre otros.
Eje Poltica Programas
Lo anterior considerando lo planteado por el plan de desarrollo nacional 2010-2014 Prosperidad para todos en su eje sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, Las estrategias de conservacin tienen como finalidad la proteccin de la diversidad biolgica y la provisin de los servicios eco sistmicos que sustentan y contribuyen al bienestar humano y por consiguiente a sus procesos de desarrollo y crecimiento econmico.(Cita)
Subprogramas Planeacin ambiental
Un Ambiente Sano y Sostenible
Gestin ambiental Ambiente Natural
Cultura ambiental Gestin integral del recurso hdrico Reduccin vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico Fortalecimiento del conocimiento del riego a nivel departamental municipal.
Adaptabilidad al cambio climtico
Gestin del riesgo
Reduccin del riesgo de desastres en municipios del Tolima Manejo de emergencias y desastres en municipios del Tolima
330
GESTIN AMBIENTAL
La gestin ambiental como proceso orientador para resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, basados en la planificacin ambiental del territorio, considerando el manejo y conservacin de reas protegidas, ecosistemas estratgicos y prestacin de servicios ambientales, la elaboracin e implementacin de los POMCAS, acompaado de procesos de cultura ambiental, y de la gestin integral del recurso hdrico como eje transversal del desarrollo del territorio.
Objetivo Implementar acciones para la conservacin de los ecosistemas estratgicos con una planificacin del territorio como eje articulador de las cuencas hidrogrficas
Indicador de resultado N de Has incorporadas al sistema departamental de reas protegidas. Fuente: Coortolima - Secretara de Desarrollo Agropecuario
Fuente: Coortolima - Secretara de Desarrollo Agropecuario Fuente: Coortolima - Secretara de Desarrollo Agropecuario
Lnea Base 10,953 740,37 3 9
Meta 2015 11,953 1140,37 3 11
N de Has restauradas o rehabilitadas con fines de proteccion. N de estrategias para la proteccin de especies de flora y fauna. N de cuencas ordenadas.
Fuente: Coortolima - Secretara de Desarrollo Agropecuario
Planeacin ambiental
Responder a las necesidades de la ocupacin y uso del territorio, a partir de los ejercicios de planificacin integral de los recursos naturales y el ambiente, reconociendo la participacin de los diferentes actores sociales.
Meta Producto 2 planes de ordenamiento y manejo de las cuencas elaboradas e implementados Elaboracin de una poltica publica para la proteccin y recuperacin del recurso hdrico
Indicador N de planes de ordenamiento y manejo de las cuencas elaboradas e implementados N de polticas elaboradas e implementadas
Lnea Base 9 0
Meta 2015 11 1
Cultura ambiental
Considerando que dentro de las prioridades del gobierno departamental se encuentran los nios, nias, adolescentes y jvenes, se hace necesario formar y despertar en ellos el inters por comprender los alcances que el cuidado del medio ambiente tiene para beneficio de todos. Se contempla la implementacin de PRAE, CIDEA, PROCEA, el fortalecimiento del comit ambiental departamental, el comit de trfico ilegal de flora y fauna del Tolima y el pacto legal de la madera.
331
Meta Producto 1000 jvenes estudiantes y comunidad capacitados en conservacin y manejo del medio ambiente 3 comits fortalecidos en pro del medio ambiente
Indicador N de jvenes estudiantes y comunidad capacitados en conservacin y manejo del medio ambiente N de comites fortalecidos en pro del medio ambiente
Lnea Base
Meta 2015
ND
1000
Gestin integral del recurso hdrico

El recurso hdrico como eje transversal de la poltica departamental considera su proteccin de manera concreta bajo una gestin de consecucin de recursos a nivel nacional e internacional para consolidar las reas de proteccin hdrica, humedales y zonas de inters de conservacin para la proteccin del recurso hdrico, adems la
Meta Producto 11.954 hectreas adquiridas y/o manejadas 1.040,37 hectreas reforestadas con fines protectores 100 hetreas recuperadas en suelos en procesos de degradacin
incorporacin de acciones de cumplimiento de la ley 373 de 1997 en lo relacionado con el ahorro y uso eficiente del agua. Se procurar una alianza con Cortolima para aunar esfuerzos y potencializar las metas propuestas.
Indicador N de hectreas adquiridas y/o manejadas N de hectreas reforestadas con fines protectores N de hetreas recuperadas en suelos en procesos de degradacin
Linea Base 10,953 740,37 N.D.
Meta 2015 11,954 1.040,37 100
ADAPTABILIDAD CAMBIO CLIMTICO

Para enfrentar la adaptacin al cambio climtico, se plantea el desarrollo y aplicacin de planes de accin estratgicos para enfrentarle con la participacin activa de los sectores productivos del Tolima. Las actividades de mitigacin estarn orientadas hacia los sectores con mayores emisiones de GEI uso del suelo, cambio en el uso del suelo y silvicultura.
332
Meta Producto Propender por la adaptacin de las comunidades y sectores productivos al cambio climtico
Indicador de resultado N de proyectos desarrollados de cambio climtico.

FUENTE: Secretara de Desarrollo Agropecuario
Linea Base
Meta 2015
N.D.
Reduccin vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico

La reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin pretende fortalecer la participacin y el sentido de propiedad de la sociedad civil en relacin con el proceso de toma de decisiones vinculadas al cambio climtico, mediante elaboracin y cofinanciacin de proyectos MDL y REDD y el fortalecimiento de espacios participativos.
Meta Producto 2 Proyectos de MDL y REDD formulados 2 diagnsticos y estrategias sobre afeccin, adaptacin y mitigacin al cambio climtico 4 comites y eventos de cambios climticos realizados
Indicador N de Proyectos de MDL y REDD formulados N de diagnsticos y estrategias sobre afeccin, adaptacin y mitigacin al cambio climtico N de comites y eventos de cambios climticos realizados
Linea Base N.D. N.D. 7
Meta 2015 2 2 11
GESTIN DEL RIESGO

El tema de la gestin del riesgo es un componente de la gestin ambiental, dado que el 80% de las amenazas se generan por prcticas humanas sobre los recursos naturales por falta de conocimientos sobre sus efectos, de
Objetivo Indicador de resultado N de familias atendidas, afectadas por emergencias y desastres en el Tolima.
regulacin o accin del Estado; por ende, se deben implementar estrategias orientadas a disminuir los factores de riesgo que afectan a personas e infraestructuras por emergencias en municipios del Tolima.
Lnea Base 17.868 Meta 2015 18.000
Implementar estrategias orientadas a disminuir los factores de riesgo que afectan personas e infraestructura, por emergencia y desastres en municipios del Tolima
FUENTE: Comit regional para la prevencin y desastre Crepad
N de emergencias y desastres atendidos reportados en el Tolima por factores naturales.

1.751
2.400
N de viviendas reconstruidas afectadas por emergencias y desastres naturales en el Tolima.
6.292
8.000
333
Fortalecimiento del conocimiento del riesgo a nivel departamental y municipal

Fortalecer el conocimiento, la apropiacin y el monitoreo del Riesgo para el Consejo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres (CDGRD) y los 47 Consejos
Meta Producto 47 CMGRD reactivados y funcionando 100% de los sistemas de monitoreo y alarmas con mantenimiento y funcionando
Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres (CMGRD) del Tolima en el cuatrienio.
Indicador N de CMGRD reactivos y funcionando % de sistemas de monitoreo y alarmas con mantenimiento y funcionamiento N de fortalecimientos administrativo y operativo a las sede CDGRD Indicador N de estrategias informativas y de divulgacion desarrolladas N de acciones de capacitacin y asistencia tcnica a instituciones educativas y comunidad para realizacin plan del riesgo realizadas N de entregas de kits para emergencias a brigadas escolares y comunales N de eventos educativos y de instruccin a entidades del CDGRD y CMGRD N de documentos didacticos en gestin del riesgo elaborados y distribuidos a la comunidad
Linea Base 47
Meta 2015 47
50%
100%
Fortalecimiento administrativo y operativo a la sede CDGRD
Meta Producto Mantener una estrategia informativa y de divulgacin desarrollada
Linea Base 1
Meta 2015 1
30 nuevas acciones de capacitacin y asistencia tcnica a instituciones educativas y comunidad para realizacin plan del riesgo realizadas
30
60
100 nuevas entregas de kits para emergencias a brigadas escolares y comunales 10 nuevos eventos educativos y de instituciones a entidades del CDGRD y CMGRD 20 nuevos documentos didacticos en gestin del riesgo elaborados y distribuidos a la comunidad
60
160
12
22
334
18
38
Reduccin del riesgo de desastres en municipios del Tolima

Desarrollar y mantener una estrategia de reduccin del riesgo de desastres en la planeacin del desarrollo local y regional en el cuatrienio.
Nevado del Tolima: Norte del Tolima
Meta Producto 27 nuevos planes municipales de gestin de riesgos elaborados y 20 ajustados Un plan de contingencia por erupcin del volcn machn ajustado y avanzado a otra etapa 4 planes de contigencia regional elaborados (1. volcn nevado del Ruiz, 2. resto de volcanes, 3. por deslizamiento e inundaciones, y 4.incendios forestales) 30 obras y/o acciones para intervencion correctiva y prospectiva del riesgo Plan de gestin del riesgo elaborados e implementado
Indicador N de planes municipales de gestin del riesgo elaborados N de planes de contingencia por erupcin del volcn machn ajustado y avanzado a otra etapa N de planes de contingencia regional elaborados N de obras y/o acciones intervencin correctiva y prospectiva del riesgo N de planes de gestin de riesgo
Linea Base 20 1
Meta 2015 47 1
25 0
55 1
335
Manejo de emergencias y desastres en municipios del Tolima
Apoyar la preparacin y manejo (durante y despus) de las emergencias y desastres que sean reportadas y superen la capacidad de respuesta municipal y procurar el rpido retorno a la normalidad en el Tolima. As mismo, apoyar las actividades de los organismos de socorro del Departamento (Defensa civil y otros) entre ellas, las gestiones que adelante la defensa civil para la creacin de la escuela latinoamericana de medio ambiente:
Fauna norte del Tolima
Meta Producto Mantener las entidades de los 47 CMGRD del Tolima fortalecidos para la atencin (defensa civil, cuerpos de bomberos, cruz roja, etc) 10.000 Nuevos apoyos a familias afectadas por emergencias con recursos propios en el cuatrenio 50.000 Nuevos apoyos a familias afectadas poremergencias con recursos gestionados en el cuatrenio 30 Nuevos apoyos a impactos negativos en municipios del Tolima, en el cuatrenio 2.000 Nuevos apoyos a reparacin de viviendas afectadas por emergencias en el cuatrenio
Indicador N de entidades de los CMGRD del Tolima fortalecidos para la atencin N de apoyos a familias afectadas por emergencias con recursos propios en el cuatrenio N de apoyos a familias afectadas poremergencias con recursos gestionados en el cuatrenio N de apoyos a impactos negativos en municipios del Tolima, en el cuatrenio N de viviendas reparadas, afectadas por emergencias en el cuatrenio N de Acciones para implementar normas en gestin del riesgo (ley 1523, 1505 y ley de bomberos de 2012) N Acciones para acceder a recursos de financiacin para la gestin del riesgo
Linea Base 47
Meta 2015 47
3.000
13.000
15.000
65.000
25
55
500
2.500
336
3 Acciones para implementar normas en gestion del riesgo (ley 1523, 1505 y ley de bomberos de 2012) 3 Acciones para acceder a recursos de financiacin para la gestin del riesgo
POLTICA 2 INFRAESTRUCTURA PARA LA VIDA

cualitativo de vivienda y la baja cobertura y calidad en servicios pblicos, ser una meta a superar. Agua potable: Con la creacin de la EDAT S.A E.S.P, y la poltica de agua a nivel nacional Planes departamentales de agua hoy agua para la prosperidad, el departamento del Tolima reconoce que la falta de agua potable y saneamiento bsico no podra ser tocado nicamente como un tema de servicios pblicos, sino como lo que verdaderamente es un problema estructural y de dignidad humana. En la actualidad el Tolima reporta las siguientes cifras: 35 289.000 habitantes sin agua potable, 607.000 habitantes sin alcantarillado, 198.294 habitantes urbanos sin servicio de aseo, 36el agua consumida sin riesgo solo se presenta en 18 municipios, por lo cual la gobernacin del Tolima acompaa la propuesta nacional para buscar una poltica y estrategia que transforme realmente al sector. Calidad del agua para el consumo humano: el indic de riesgo para el consumo de agua potable, mide el nivel de riesgo de contraer enfermedades relacionadas con el consumo de agua potable. Para el Tolima el tema de los servicios pblicos es un componente fundamental desde todo punto de vista, pues ello apunta no solo a mejorar las condiciones de vida, sino tambin es un factor de competitividad y de dignidad humana, para ello se plantea una serie de estrategias que articulan la poltica Nacional, departamental y municipal, en procura de lograr coberturas optimas pero adicionalmente con calidad, eficiencia, eficacia y continuidad en la prestacin de los servicios, esto solo es posible con el compromiso de todos, con grandes inversiones en infraestructura pero acompaado de excelentes prestadores, que garanticen el mantenimiento y adecuado manejo empresarial de los servicios a su cargo. El departamento del Tolima le apuesta a la calidad de vida de sus habitantes en donde el alto dficit cuantitativo y
Grfico N 60
Tolima, cobertura urbana y rural 2011

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Acueducto Alcantarillado Aseo Cobertura urbana actual (%) Cobertura rubal actual (%)
Porcentaje
337
FUENTE: UT Fordes PAP - PDAT, Tolima en cifras RCA Secretara de Salud Tolima
35 36
UT FORDE PAP-PDAT, TOLIMA EN CIFRAS IRCA Secretara de Salud Tolima
Los niveles son: 0% - 5% Sin riesgo-agua apta para consumo humano
5,1% - 14% El nivel de riesgo es bajo 14,1% - 35% El nivel de riesgo es medio 35,1% - 70% El nivel de riesgo es alto Para el caso del Tolima segn los reportes de la secretaria de salud, para el ao 2011, solo 17 municipios del Tolima consumen agua sin riesgo para el consumo humano.
Mapa N14
TOLIMA, Calidad de agua

Caldas
Risaralda
En los 46 municipios se tiene un promedio del IRCA del 24,65%, por lo cual se pretende que al menos todos los municipios estn al finalizar el gobierno en nivel bajo y/o sin riesgo. Es decir estar por debajo del 10% del IRCA Equipamiento: En la actualidad un 70% de los municipios que componen el departamento del Tolima, cuenta con espacios recreativos y de esparcimiento como parques, polideportivos y salones comunales; lo que quiere decir, que solo 33 de los 47 municipios cuentan con espacios de vital importancia. Vivienda: De conformidad con la constitucin poltica nacional, la vivienda hace parte de los derechos fundamentales de los colombianos, al sealar que todo colombiano tiene derecho a una vivienda digna. La medicin que se ha establecido en el pas para evaluar el cumplimiento de tal derecho ha sido el seguimiento al dficit habitacional.
Cundinamarca
Valle Del Cauca
Huila
Convensiones Estado Valoracion Sin Riesgo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto No Viable
338
Cauca
FUENTE: EDAT
Panorama de Infraestructura: Ibagu, Tolima
Teniendo en cuenta los datos del Censo de 2005, se pude afirmar que en el Departamento existe un dficit global de 128.195 viviendas, de las cuales 37.433 son dficit cuantitativo y 90.697 son viviendas inadecuadas con dficit cualitativo, estas cifras, representadas en todos los estratos de poblacin. Del total del dficit habitacional departamental, el 41,4% del dficit se localiza en las diferentes reas urbanas (cabeceras municipales) del departamento y el 58,6% se localiza en las reas rurales.
Grfico N 61
objetivo para el presente plan de desarrollo cumpliendo con lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo y la normativa en poltica de vivienda), el Departamento del Tolima cuenta con un dficit cuantitativo por el orden de 13.902 viviendas en zonas urbanas y rurales mientras que el dficit cualitativo alcanza las 68.398 viviendas. Una de las grandes limitantes para acceder a los subsidios del Estado, es la escasa oferta de suelo urbano para desarrollar programas de vivienda de inters prioritario en los municipios, esto sumado a la debilidad institucional que se encuentra en los entes de planeacin municipales al no facilitar herramientas de desarrollo territorial y gestin del suelo (POT, PBOT y EOT), obstaculizan la formulacin de proyectos y por ende la gestin y consecucin de dichos subsidios. De igual manera, la escasez de recurso para ejecutar las obras de urbanismo en los proyectos que cuentan con lote, dificultan la viabilidad tcnica y el cierre financiero de los proyectos para el acceso a los subsidios de construccin de vivienda nueva. Otra limitante para el acceso a los subsidios es la falta de legalidad en la tenencia de los predios por parte de los beneficiarios, pues al no tener sus predios legalizados no pueden acceder a subsidios de mejoramiento de vivienda y construccin de vivienda nueva en sitio propio. Esta situacin, aunada a la ubicacin de viviendas en zonas de alto riesgo por remocin en masa o inundacin, agudizan an ms la problemtica en los municipios del Departamento al tener que brindar soluciones de reubicacin para estas familias que poseen viviendas que no cumplen con las condiciones de habitabilidad y seguridad para albergar vidas humanas. Finalmente, existe una problemtica a nivel Nacional no menos preocupante en lo referente a la falta de oferta de vivienda para la poblacin desplazada por la violencia. El departamento del Tolima es uno de los que alberga mayor nmero de familias afectadas por esta condicin, las cuales poseen cartas de asignacin de subsidio desde
Tolima, dficit de vivienda cuantitativo y cualitativo 2011 29%
Dficit cuantitativo 37433 hogares Dficit cualitativo 90697 hogares
71%
FUENTE: Informacin de Sisben 2011 Departamento Administrativo de Planeacin Departamental y Tolima en Cifras 2000 - 2010 Grfico N 62
Tolima, dficit cuantitativo de vivienda por zonas 2008 - 2011

25000 20000 15000 10000 5000 0 2008 2009 2010 2011 Vivienda urbana Vivienda rural
339
FUENTE: Informacin de Sisben 2011 Departamento Administrativo de Planeacin Departamental y Tolima en Cifras 2000 - 2010
Segn SISBEN a Junio de 2011, la vivienda en el Tolima no ha tenido una gestin representativa en el mbito departamental, teniendo en cuenta solo los datos de poblacin inscrita en el Sisben 1 y 2 a junio de 2011 ( poblacin
hace varios aos y no han podido aplicarlo por falta de oferta de vivienda. Energa: Para el ao 2010 el Tolima contaba con 378.244 suscriptores al servicio de energa, agrupados fundamentalmente en la categora residencial, la cual abarca el 90,44% del total, el sector comercial representaba por su parte al 8,29% de los abonados. La evolucin para cada uno de los sectores suscriptores a este servicio, mostro una tendencia creciente a excepcin de 2003 cuando decreci en -0,24%, durante el periodo ascendi a una tasa de 3,5%, en total.Gas: Para el ao 2010 el Tolima contaba con 179.115 suscriptores, agrupados fundamentalmente en la categora residencial, la cual abarcaba el 99,17% del total. El sector comercial representaba por su parte al 0,54% de los usuarios. La evolucin para cada uno de sus sectores suscriptores a este servicio, mostro una tendencia creciente, durante el periodo ascendi a una tasa promedio de 13,99%, en total.
Grfico N 63
En cuanto a la cantidad de muertes que suceden producto de accidentes de trnsito mueren al ao segn las mismas fuentes, 21 personas, para un 17,58%, ao, que significan que un ciudadano en el Tolima muere cada da. En lo que hace relacin a los heridos producto de accidentes de trnsito en las carreteras del Tolima, suceden 681 eventos los cuales resaltan una estadstica del 56,75% ao, que no arrojara un promedio de 1,89% da.
Tolima, tasa de accidentalidad en el departamento2009 - 2011

100 80 60 40 10 0 2009 2010 2011
Accidentes de Trnsito
Muertos
Heridos
FUENTE: Direccin de Transporte Ditrans Polca
340 de la Ditrans del Tolima (Polica de Carreteras), y el Fondo
Movilidad y Transporte: De acuerdo con las estadsticas de prevencin vial, quien tiene como base de informacin de la accidentalidad en Colombia al Instituto de Medicina Legal, en los ltimos cinco aos han ocurrido en el Tolima 465 accidentes de trnsito que han tenido consigo muertos y/o heridos, que dan un porcentaje de 38,75%, accidentes ao, que equivale a 1,29% diario.
Cataratas de Medina: Mariquita, Tolima
PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015 RBOL DE PROBLEMAS

BAJA COBERTURA Y CALIDAD EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO O BSICO
Plantas de potabilizacin en mal estado y sistemas de acueductos obsoletos Infraestructuras de alcaantarillado en mal estado y bajo tratamiento aguas residuales Inexistencia de rellenos sanitarios en el departamento donde disponer adecuadamente baja cultura del reciclaje en la fuente Algunos prestadores no estn lo suficientemente capacitados para administrar los servicios de A.A.A, poca cultura del sistema tarisfarios en pequeos municipios

DFICT DE ESCENARIOS PARA LA INTEGRACIN SOCIAL Y COMUNITARIA
Rezago histrico en la asignacin de recursos para la construccin de escenarios deportivos, espacios pblicos,y lugares de reunin comunal Carencia deinversiones estudios de pre inversin Falta de continuidad en actividades de mantenimiento de estos espacios Escaza gestin de los entes territoriales ante el ente departamental Baja capacidad econmica de la poblacin objetivo (Sisben 1,2 y 3) Escasa oferta de subsidios Deficiencia en el cumplimiento de los requisitos por parte de los beneficiarios para acceder a los subsidios Ausencia de profesionales capacitados en los municipios para la formulacin y gestin de proyectos Ausencia de recursos en los entes territoriales para coofinanciar o ejecutar con recursos propios proyectos de mejoramiento de vivienda Falta de legalidad en la tendencia de los predios por parte de los beneficiarios Baja oferta de crditos para cierres financieros por parte de entidades crediticias Escases de suelos para vis en los municipios Asentamientos subnormales en zonas de riesgo, lo que origina reubicacin por desastres naturales Escasa oferta de vivienda para desplazados Necesidad de las zonas rurales marginales del departamento del Tolima, en cobertura en electrificacin rural Usuarios en la zona urbana en condiciones de conexiones fraudulentas Deficiencia lumnica en los centros poblados de los municipios del departamento del Tolima. Baja cobertura de la red de gas domiciliaria Desconocimiento de las seales de transito y la normatividad vigente Uso de sustancias alucingenas o licor, por parte de los conductores Debilidades en el desarrollo de programas de educacin y formacin en prevencin y seguridad vial Altas velocidades Deficiente sealizacin de la red vial departamental
DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA FISICA PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO SOCIAL DE LOS TOLIMENSES

DFICT CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DE VIVIENDA EN EL DEPARTAMENTO
DFICT DE COBERTURA DE ENERGA GAS
341
ALTO NDICE DE ACCIDENTALIDAD EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Y DEFICIENTE NIVEL ATENCIN A LOS USUARIOS
La Infraestructura para la vida requiere un enfoque en donde los servicios bsicos sean los generadores de bienestar y desarrollo para nuestro departamento. Durante
este cuatrienio se desarrollar una poltica con cinco programas as:
Eje
Poltica
Programas
Subprogramas Acueducto para la vida Alcantarillado y Vertimientos
Agua por la grandeza del Tolima
Aseo y disposicin final de residuos solido Plan departamental de aguas Aseguramiento en la prestacin de servicios de A.A.A.
INFRAESTRUCTURA PARA LA VIDA
UN ABIENTE SANO Y SOSTENIBLE
Equipamiento para el desarrollo deportivo y la integracin social y comunitaria
Equipamiento para la integracin social y comunitaria Infraestructura deportiva para los juegos nacionales 2016 Vivienda urbana Vivienda rural
Vivienda digna para el Tolima
Reubicacin de vivienda Desarrollo urbano Fortalecimiento institucional Energa para el desarrollo rural y urbano Gas natural amigo del medio ambiente Seguridad vial con movilidad segura Gestin institucional eficiente
Energa y Gas Movilidad y Transporte
AGUA POR LA GRANDEZA DEL TOLIMA

Mediante la cobertura de Acueductos, Alcantarillados y Aseo en donde se brinden servicios eficientes de Agua potable y saneamiento bsico a todos los habitantes Tolimenses, siendo considerada la principal problemtica departamental pues de los 47 municipios solo 18 cuentan con agua apta para el consumo Humano, de otro lado la ubicacin de puntos estratgicos en la construccin de rellenos sanitarios regionales lo cual es un reto fundamental del gobierno actual, disminuyendo as el sistema tarifario en relacin con el tramo excedente por depositar los residuos slidos en rellenos sanitarios fuera del departamento como el de la Dorada Caldas o el de Girardot Cundinamarca. El aseguramiento en la prestacin de servicios pblicos pues de ello depende la racionalidad tarifaria, por ello el acompaamiento desde la EDAT S.A E.S.P como Gestor del PAP-PDAT, es fundamental para el fortalecimiento a los prestadores y articulando los ACUERDOS PLAN, como herramienta para el desarrollo regional y buscando la gestin de recursos del sistema nacional de regalas.
342
Objetivo
Indicador de resultado Nueva poblacin beneficiada con servicios de acueducto urbano.
Linea Base 134.056 Habitantes sin servicio 154.945 Habitantes sin servicio 24.6% Riesgo medio 181.561 habitantes sin servicio 425.655 habitantes sin servicio 9% 1.932 viviendas sin conexin intradomiciliarias 132.044 79,09%
Meta 2015 100.000 habitantes nuevos con servicio de acueducto 40.000 habitantes nuevos con servicio de acueducto 10% sin riesgo o riesgo bajo 130.000 habitantes nuevos con servicio 20.000 habitantes nuevos con servicio 20% 1.000 viviendas atendidas 20.000 90%
FUENTE: Edat
FUENTE: Edat
Nueva poblacin beneficiada con servicios de acueducto rural. Calidad de agua segn IRCA.
FUENTE: Secretara de salud IRCA FUENTE: UT Fortes PAP-PDAT, Tolima en Cifras
Nueva poblacin beneficiada con servicio de alcantarillado urbano
Nueva poblacin beneficiada con servicio de alcantarillado rural Implementar esquemas eficientes y sostenibles que logren el acceso real y con calidad en los servicios de acueducto y alcantarillado
FUENTE: UT Fortes PAP-PDAT, Tolima en Cifras FUENTE: Cortolima
Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas
Conexiones intra-domiciliaria para poblacin ms pobre Nueva poblacin beneficiada con servicio de aseo.
FUENTE: UT Fortes
FUENTE: Cortolima
% de residuos solidos generados que son dispuestos de manera adecuada en rellenos sanitarios u otro sistema de tratamiento
FUENTE: SUI FUENTE: SUI
Poblacin atendida con un prestador de servicios de A.A.A registrado en el Rups. % de procesos de gestin cumplida con los requisitos de ley.
875.762 N.D
1.015.762 50%
Acueductos para la vida

Con este subprograma se pretende mejorar dos indicadores fundamentales en cobertura acueductos y mejorar la calidad de agua para el consumo humano, para ello se desarrollaran los planes maestros de acueducto urbanos, se mejorara la infraestructura existente en los sistemas de aduccin, tratamiento, conduccin y distribucin.
343
Meta Producto 25 planes maestros de acueducto construido 27 sistemas de acueducto mejorados y/o optimizados 20 acueductos rurales y/o de centros poblados rurales construidos 25 nuevos estudios y diseos realizados en acueducto 20 plantas de tratamiento de acueducto mejoradas y/o optimizadas 24 plantas de potabilizacin de agua dotadas 52 interventorias en obras de acueducto
Indicador N de municipios con planes maestros N de municipios atendidos con mejoramiento de sistemas de acueducto N de acueductos rurales construidos N de estudios y diseos realizados N de plantas mejoradas N de plantas dotadas de equipos N de interventorias realizadas
Linea Base 0 19 N.D 41 0 0 0
Meta 2015 25 46 20 66 20 24 52
Alcantarillado y vertimientos
Con la estructuracin de proyectos la EDAT S.A.E.S.P gestor del P.A.P P.D.A-T ha apoyado a los municipios en la formulacin de proyectos de planes maestros de alcantarillado, en virtud a que la mayora son obsoletos y de baja capacidad por el crecimiento demogrfico o por haber cumplido su vida til, por lo general el sistema de alcantarillado es combinado es decir recoge agua servidas y lluvias, lo que dificulta la ubicacin de PETAR. En veintiocho (28) municipios hay cuarenta y siete (47) sistemas de tratamiento en las reas urbanas y centros poblados, de los cuales treinta y uno (31) estn funcionando, diecisis (16) no operan o estn en construccin. Lo que indica que en el departamento se tratan menos del 10% de las aguas residuales, lo que nos indica un mayor esfuerzo para lograr un tratamiento cercano al promedio nacional del 27%.
Acueducto Gaviota: Ibagu, Tolima
344
Meta Producto 12 planes maestros de alcantarillado construidos (PSMV) 17 mejoramientos y optimizacion de sistemas de alcantarillado 1000 sistemas alternos de alcantarillado rural construido (pozos spticos y/u otro tipo) 15 estudios y diseos realizados 10 plantas de tratamiento de aguas residuales mejoradas y/o optimizadas 30 interventorias en obras de alcantarillado
Indicador N de municipios con planes maestros N de municipios atendidos con mejoramiento de sistemas de alcantrillado N de sistemas construidos alcantarillado N de estudios y/o diseos realizados N de plantas mejoradas N de interventoras realizadas
Linea Base 0 0 0 0 0 0
Meta 2015 12 17 1.000 15 10 30
Aseo y disposicin final de residuos slidos

De los 47 municipios, 19 estn manejando adecuadamente 164.805 ton/ao, correspondiente a un 79,09% a saber: Ibagu, Alvarado, Anzotegui, Carmen de Apical, Cajamarca, Coello, Espinal, Falan, Flandes, Guamo, Honda, Herveo, Icononzo, Lbano, Mariquita, Melgar, Roncesvalles, Santa Isabel y Venadillo. En la jurisdiccin de CORTOLIMA se generan aproximadamente 492 toneladas/da de residuos slidos municipales y solo en el municipio de Ibagu se generan 307 toneladas/da, lo cual representa un 62% del total departamental.
Cataratas de Medina: Mariquita, Tolima
Meta Producto 5 rellenos a cielo abierto cerrados y clausurados tecnicamente 20.000 hogares piloto reciclado en la fuente 5 PGRIS planes degestin integral de residuos solidos formulados y/o actualizados 5 interventorias obras de aseo y disposicin final 40 municipios que disponen adecuadamente residuos solidos
Indicador N de rellenos clausurados N de hogares reciclando N PGIRS formulados y/o actualizados N de interventorias realizadas N de municipios con disposicin adecuada de residuos solidos
Linea Base 0 0 0 0 19
Meta 2015 5 20.000 5 5 40
345
Plan departamental de aguas PAP-PDAT aseguramiento en la prestacin de servicios pblicos

El fortalecimiento institucional y la transformacin empresarial de los prestadores es fundamental para que los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, funcionen adecuadamente; operen de manera autosuficientes, se establezcan adecuadas tarifas y un equilibrio entre subsidios, contribuciones y pagos, la poltica de ahorro del agua sea el comn denominador y el cargue de informacin al SUI, sea la principal herramienta de planeacin, pues no se pueden seguir entregando grandes inversiones sino existen prestadores eficientes.
Meta Producto 5 convenios de prestacin de servicios de A.A.A. EDAT S.A. E.S.P gestor PAP-PDAT 42 municipios y/o prestadores de servicio pblico fortalecido 1000 nios y adolescentes vinculados club vigilante del agua 42 municipios capacitados en cargue de informacin al SUI
Laguna Sur del Tolima
Indicador N de convenios suscritos para prestacin servicios N de municipios fortalecidos N de nios, adolescentes y jvenes vinculados al CLUB N de municipios cargando informacin al SUI
Linea Base 0 0 0 0
Meta 2015 5 42 1.000 42
EQUIPAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEPORTIVO Y LA INTEGRACIN SOCIAL Y COMUNITARIA

El fortalecimiento de la infraestructura para la integracin de las comunidades es de vital importancia para el gobierno departamental, por tal motivo se brindar acompaamiento directo a los municipios y/o procesos para la ejecucin de proyectos que impulsen la convivencia, la integracin social y comunitaria a travs de nuevos espacios pblicos urbanos como tambin la prctica de deportes por medio del mejoramiento, mantenimiento y la construccin de espacios comunales y deportivos que permitan el buen desarrollo de estas actividades. Esto se realizara mediante la gestin de recursos en la elaboracin de nuevos proyectos de infraestructura en este campo, que permitan la sana convivencia y el desarrollo integral de la niez, la infancia, la adolescencia, la juventud, la poblacin discapacitada, ciudadanos del comn y nuestros deportistas. Teniendo en cuenta el compromiso adquirido por el gobierno nacional para que nuestro Departamento sea sede de los prximos juegos nacionales el ao 2016, se implementar un subprograma dedicado exclusivamente a la gestin y desarrollo de la infraestructura necesaria para tal fin.
346
Objetivo El fortalecimiento de la infraestructura para la integracin de las comunidades
FUENTE: Indeportes Tolima FUENTE: Indeportes Tolima FUENTE: Indeportes Tolima
Linea Base 35 30 0
Meta 2015 42 40 10
Escenarios deportivos y comunitarios construidos
N de intervenciones en espacio pblico y desarrollo urbano Infraesctructura deportiva para los juegos nacionales 2016
Equipamiento para la integracin social y comunitaria

Durante el presente cuatrienio, se brindara acompaamiento y apoyo a las comunidades en zonas urbanas y rurales del Departamento con la implementacin de centros y espacios para el encuentro y el esparcimiento, por lo que se espera generar al menos 7 centros deportivos y/o comunitarios. En lo concerniente al espacio pblico, se dar especial importancia a los proyectos de construccin, remodelacin y mantenimiento de parques y plazas cvicas, esperando intervenir en por lo menos diez equipamientos. En lo concerniente al desarrollo urbano y teniendo en cuenta que la mayora de los municipios deben actualizar sus EOT, PBOT y POT, el gobierno departamental apoyara las iniciativas que tengan los municipios al respecto de planes parciales y proyectos de renovacin urbana.
Meta Producto 7 escenarios deportivos y comunitarios construidos 6 proyectos de espacio pblico y desarrollo urbano
Indicador N de proyectos viabilizados N de proyectos ejecutados
Linea Base 35 30
Meta 2015 42 36
Infraestructura deportiva para los juegos nacionales del ao 2016

En el presente cuatrienio se pretende ofertar diferentes escenarios deportivos adecuando los existentes y construyendo escenarios multifuncionales para deportes individuales y de conjunto ya que los existentes con el pasar de los aos se han deteriorado y presentan inconvenientes en su utilizacin. El departamento del Tolima como sede de las mximas justas deportivas nacionales convencionales y paralmpicos del 2016 requiere de forma inmediata los escenarios con sus especificaciones tcnica de calidad y con todas las garantas competitivas para ofrecer y garantizar el evento segn requerimientos y normatividad del comit olmpico internacional.
Juegos Nacionales- 2015: Popayan, Cauca
347
Meta Producto 5 escenarios deportivos construidos 5 escenarios adecuados
Indicador N de escenarios deportivos construidos N de escenarios deportivos adecuados
Linea Base 0 0
Meta 2015 5 5
VIVIENDA DIGNA PARA EL TOLIMA

El objetivo principal del programa, es el de reducir el dficit habitacional en trminos cuantitativos y cualitativos por lo que se espera para el presente cuatrienio, reducir el
FUENTE: Fonade - Funvivienda
dficit cualitativo en un 5%, el cuantitativo en un 40% y de igual forma generar oferta para las familias no desplazadas en un 1%.
Linea Base 838 519 N.D N.D N.D N.D 122 N.D 0 Meta 2015 3.800 1.300 2.500 400 2.000 100 ha 500 2.000 400
N de viviendas VIP iniciadas
No de viviendas VIP terminadas

FUENTE: Datos Sisben 1,2 Dapt
N de subsidio asignado sin ejecutar N de viviendas mejoradas en la zona urbana Reducir el dficit de vivienda cualitativo y cuantitativo N de viviendas mejoradas en la zona rural Suelo habilitado para la construccion de VIP N de subsidios asignados para ahorro programado contractual, FNH, Fon vivienda
FUENTE: Fon vivienda
N de viviendas reubicadas de zona de alto riesgo Hogares desplazados con solucin de vivienda
FUENTE: Secretara de Desarrollo Fsico
Vivienda Urbana
348
En los prximos cuatro aos, se har gestin de nuevos proyectos a travs de la habilitacin de suelo urbano para programas de vivienda de inters prioritario, con el acompaamiento del ministerio de vivienda a travs de la direccin de desarrollo territorial, se implementaran en los municipios que as lo requieran, las herramientas de gestin del suelo. En lo concerniente a vivienda nueva, el presente gobierno participar decididamente en la implementacin de
macro proyectos de vivienda de inters prioritario y social, teniendo en cuenta para ello la implementacin de sistemas alternativos para su construccin. De igual manera, promover la formulacin y ejecucin de proyectos que participen en las bolsas de esfuerzo territorial departamental ETD y de esfuerzo territorial nacional ETN-. Se propender por incentivar la cultura del ahorro en las familias postulantes a los subsidios del Estado, con el fin
de ayudar a garantizar su cierre financiero, para lo cual se promover la participacin en la modalidad de ahorro voluntario contractual ofrecida por el ministerio de vivienda ciudad y territorio en convenio con el fondo nacional del ahorro, de esta manera se podr garantizar que las familias cumplan con su cierre financiero para la consecucin de su vivienda propia. Es claro que esta meta depende de los subsidios que asigne el ministerio por este concepto. Teniendo en cuenta que existe un alto dficit en la calidad de las construcciones habitacionales, que por su estado no permiten una inversin en mejoramiento, y tambin que existen lotes individuales, que estn urbanizados, se
encuentran dispersos y no estn construidos, propiedad de las asociaciones de vivienda y particulares, se fomentar y apoyar la presentacin de proyectos VIP en la modalidad de construccin en sitio propio, con el acompaamiento de la entidad evaluadora de proyectos (FINDETER). Este ejercicio coadyuvar tambin a la gestin de optimizacin del uso del suelo y la economa en la ampliacin de cobertura de servicios pblicos. En la atencin al dficit cualitativo de vivienda, donde el estado de la construccin lo permita, se trabajar con los municipios apoyando, acompaando y/o formulando proyectos de mejoramiento de vivienda.
Meta Producto 120 Has de suelo habilitado 4500 vivendas subsidiadas 2500 viviendas subsidiadas asignadas 500 subsidios AVC gestionados en convenio con el Fondo Nacional del Ahorro y los municipios 500 viviendas nuevas construidas en la modalidad de construccin en sitio propio 400 viviendas nuevas para familias desplazadas 5 lotes urbanizados para oferta desplazados 600 viviendas mejoradas en zona urbana
Indicador N de Has habilitadas Viviendas nuevas construidas Viviendas asignadas N de subsidios asigandos N de viviendas construidas N de viviendas construidas N de lotes N de viviendas mejoradas
Linea Base 0 0 0 111 205 0 1 0
Meta 2015 120 4.500 2.500 611 705 400 6 600
Se apoyar a los municipios en la generacin de oferta de vivienda para la poblacin desplazada para contribuir a la reduccin del dficit habitacional presentado en esta poblacin, con la formulacin de proyectos aprovechando la oferta institucional ofrecida por el MVCT y con el apoyo va subsidio complementario en la construccin de obras de urbanismo, presentacin del proyecto y ejecucin del mismo.
En los prximos cuatro aos, se dar impulso a la vivienda rural incluyendo el componente productivo, atendiendo el dficit cualitativo primordialmente, teniendo en cuenta que nuestros campesinos merecen una vivienda digna, en la cual tambin puedan trabajar. Pensando en ello se brindara apoyo en la formulacin de proyectos para concursar en las bolsas que el banco agrario abra para vivienda nueva y mejoramiento, destinando en lo posible recursos de contrapartida por parte del gobierno departamental.
Vivienda Rural
349
Meta Producto 1917 viviendas mejoradas en zona rural 400 viviendas nuevas
Indicador N de viviendas mejoradas N de viviendas nuevas construidas
Linea Base 83 0
Meta 2015 2.000 400
Reubicacin de vivienda
Debido a que los municipios deben garantizar la vivienda digna para quienes estn en zonas de riesgo y han sufrido una emergencia por desastre en zona urbana y rural, la administracin departamental realizara acompaamiento
Meta Producto 1995 familias reubicadas
a los municipios para la presentacin de proyectos por riesgo y/o emergencias y en la elaboracin de PIDUS, aprovechando la oferta institucional y la normativa vigente para los afectados por fenmeno de la nia.
Indicador N de viviendas nuevas para reubicacin Linea Base 5 Meta 2015 2.000
Desarrollo urbano
El objetivo de este subprograma para el presente cuatrienio, es mejorar el desempeo de las secretarias de planeacin en todos los aspectos inherentes a su naturaleza y funciones. Para ello se contar para lograr esta meta, con la asistencia tcnica de la direccin del territorio del ministerio de vivienda, ciudad y territorio. Se dar inicio y aplicacin al convenio con la agencia de cooperacin brasilera, con el objeto de definir estrategias compartidas para el desarrollo de un hbitat social en equilibrio con el territorio. Se promover la formulacin de planes parciales. De igual manera, el gobierno departamental brindara acompaamiento e incentivar a los municipios que por norma puedan titular sus predios ejidales y de condiciones especiales, para que accedan a los programas de titulacin que lidera el gobierno nacional, de esta forma se podr garantizar que estas familias puedan acceder a subsidios en las modalidades de mejoramiento de vivienda y construccin en sitio propio, contribuyendo de esta forma a la reduccin del dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda y al mejoramiento del presupuesto en los municipios gracias a la inclusin de los predios en las bases de impuesto predial Finalmente, se brindara apoyo a los municipios en la formulacin de proyectos y en la suscripcin de convenios con el MVCT para el mejoramiento integral de barrios, con el objeto de consolidar y mejorar las zonas urbanas.
350
Meta Producto 46 secretarias de planeacin profesionalizadas 5961 nuevos predios titulados 10 barrios mejorados
Indicador N de secretaras profesionalizadas N de predios titulados N de barrios mejorados
Linea Base 1 11.539 0
Meta 2015 47 17.500 10
Fortalecimiento institucional
Teniendo en cuenta que el gobierno departamental har una restructuracin de su planta administrativa y tambin la trascendencia que tiene el sector vivienda en el programa de gobierno, se crear un ente encargado de
Meta Producto 1 ente encargado de liderar y articular la politica de vivienda del estado con el nivel departamental
liderar, promover, articular y ejecutar la poltica de vivienda a nivel departamental en el marco del sistema nacional de vivienda.
Indicador Promotora de vivienda, Fondo departamental de vivienda, secretaria de vivienda, direccin de vivienda
Linea Base
Meta 2015
ENERGA Y GAS
Lograr la ampliacin de cobertura a los municipios en donde no hay servicio de energa rural y gas domiciliario, llegando a la mayor cantidad de familias posibles,
Objetivo Indicador de resultado Legalizacin del servicio deususarios energiaelctrica vivienda urbana
Fuente: Enertolima, Egetsa S.A Fuente: Enertolima, Egetsa S.A
generando cobertura y ahorrando costos energticos, en donde se favorezca el medio ambiente.
Linea Base 0 80% 57,2%
Meta 2015 400 90% 61%
Cobertura de energia elctrica vivienda rural Aumentar la cobertura de energia y gas domiciliario en el departamento Cobertura en servicio de energia elctrica en zonas no interconectadas
Fuente: Enertolima, Egetsa S.A Cobertura de gas natural domiciliario en el sectorurbano de los municipios del Tolima Fuente: Egetsa S.A
61%
71,52%
Cobertura a familias con conexin a gas domiciliario

Fuente: Egetsa S.A
71%
74%
Energa para el desarrollo rural y urbano

Ampliar la cobertura de energa elctrica en la zona rural del Departamento en zonas que no cuenten con este servicio, as como la normalizacin de usuarios en asentamientos urbanos donde se espera gestionar los recursos necesarios y ejecutar los proyectos en alianza con entidades del orden privado y estatal.
351
Meta Producto 10 Municipios interconectados para ampliacion de cobertura de energia en vivienda rural y normalizacin de usuarios en asentamientos urbanos
Indicador N de municipios con proyectos ejecutados
Linea Base 0
Meta 2015 10
Gas natural amigo del medio ambiente

Las inversiones en cobertura de gasificacin en el Departamento por parte de la gobernacin han sido mnimas teniendo en cuenta que la mayora de los proyectos se han adelantado con capital privado. Se apoyaran los proyectos para los municipios de Cajamarca, Rovira y Ataco entre otros, lo cual permitira ampliar la cobertura de gas
Meta Producto 10 Municipios nuevos gestionados y/o cobertura de gas natural domiciliario en el sector urbano de los municipios del Tolima 9843 estratos uno y dos con conexin domiciliaria de gas natural
en el Tolima. Se promover la inversin de recursos para continuar los procesos de gasificacin en los municipios y centros poblados del Departamento que benefician a las familias ms necesitadas que no cuentan con cobertura de red, ni recursos para la conexin domiciliaria.
Indicador N de municipios gestionados y/o con cobertura con servicio de gas domiciliario N de hogares con conexin de gas domiciliaria
Linea Base 29
Meta 2015 39
235.157
245.000
MOVILIDAD Y TRANSPORTE
El objetivo es disminuir los ndices de accidentalidad en el departamento del Tolima con eficiente nivel atencin a los usuarios. El departamento administrativo de trnsito y transporte del Tolima tiene su jurisdiccin y competencia donde no existan organismos de transito, actualmente (38) municipios son de nuestra jurisdiccin con excepcin de los siguientes: Lbano, Fresno Herveo Casablanca, Honda, Mariquita, Melgar, Espinal e Ibagu.
Via sur del Tolima
352
Objetivo Disminuir los indices de accidentalidad en el departamento del Tolima y eficiente nivel de atencin a los usuarios
Indicador de resultado Reduccinde nmero de muertos y heridos en el Departamento del Tolima
Linea Base
Meta 2015
FUENTE: Polca
125
115
Seguridad vial con movilidad segura

El objetivo de este subprograma es mejorar la seguridad y movilidad vial en el Departamento, generando los mecanismos y promoviendo acciones que incentiven la
Meta Producto 30000 ciudadanos capacitados en politicas de normatividad seguridad vial Implementar la politica pblica de seguridad vial en el Departamento Implementar un plan de seguridad vial en el departamento del Tolima Implementar la fase II de sealizacin val Apoyar el desarrollo de infraestructura de terminales de transporte de pasajeros en el Departamento del Tolima
culturizacin vial de la poblacin y que minimicen los impactos de accidentalidad.
Indicador N de ciudadanos formados en temas de movilidad y seguridad val Poltica pblica de seguridad val implementada Plan de seguridad val implementado Fase II de sealizacin val en el Departamento del Tolima N de terminalesn de transporte apoyados
Linea Base 13.000 0 0 0 0
Meta 2015 30.000 1 1 2 6
Gestin institucional eficiente

Este subprograma apunta a fortalecer el uso de la infraestructura y nuevas tecnologas a fin de aumentar el nivel de satisfaccin de los usuarios, respecto a la prestacin
Meta Producto 3 sistemas de gestin orientados a la calidad Implementacin de cobro persuasivo 5 sedes operativos modernizacin
efectiva de los servicios del departamento de trnsito y transporte.
Indicador N de sistemas de gestin orientados a la calidad implementados % de cobros persuasivos realizados N de sedes modernizadas
Linea Base 0 50 0
Meta 2015 3 100 5
353
EJE 5
Poltica 1: Poltica 2: Poltica 3:
INSTITUCIONALIDAD PARA FORTALECER LA UNIDAD DE LOS TOLIMENSES

d
p
rtalecer la uni o f da d ara lima in

cluy to en un r t po s adolescente a s
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Tolima Visible
i tucion Inst alid a
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limenses
Una Gobernanza ejemplar
Promocin de la organizacin y la participacin ciudadana
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356
En el cuatrienio se impulsarn las prcticas de buena administracin desde el gobierno central, que nos permitan presentar a la comunidad en general que tenemos unos alcaldes con la mejor gestin y excelentes resultados en calidad y cobertura de servicios, preparados y apoyados para gobernar y manejar de forma transparente y responsable los destinos de los municipios. Una administracin pblica efectiva que genere confianza es prerrequisito
para mejorar la legitimidad del gobierno departamental, como coordinador de las acciones sociales dirigidas a la proteccin del bien comn. As mismo, se dispondr de los mecanismos necesarios para que la comunidad ejerza su derecho constitucional de participacin ciudadana como mecanismo de solucin de los problemas y necesidades que los aquejan.
lT o li ma
Una a
pu
POLTICA 1 TOLIMA VISIBLE

comunidad, generando presencia de prcticas asociadas a la corrupcin y el clientelismo, menor transparencia en los asuntos pblicos y deficiencia en el desarrollo local y regional; todo ello, conllevando al bajo nivel de credibilidad de la comunidad en las instituciones pblicas. ndice de transparencia departamental, ITD: el Departamento ocup el puesto 1537, con un ITD del 68,2%, correspondiente al periodo de 2008-2009, en un nivel de riesgo medio, encontrndose muy por debajo del ndice de transparencia nacional, ITN, que fue del 75,7%38 con un nivel de riesgo moderado. Dentro de esta evaluacin, encontramos que el factor de control y sancin (79,9%) se encuentra en rango moderado y los factores de visibilidad (63,2%) e institucionalidad (61,5%) estuvieron en nivel medio, pesando negativamente en el indicador, debiendo entonces fortalecer la cultura de transparencia y rendicin de cuentas, la publicidad del recurso humano, de planeacin y
Asamblea Departamental, Ibagu - Tolima
El departamento del Tolima, a travs de la poltica Tolima Visible, desarrollar programas tendientes a fortalecer el desarrollo de la gestin pblica, fomentando la cultura de la transparencia y rendicin de cuentas, avanzando en la implementacin de la estrategia Gobierno en Lnea, promoviendo la eficiencia e innovacin en las entidades municipales e implementando programas estratgicos de visibilidad departamental con base en la gestin de activos, gestin contractual, implementacin de sistemas integrados de informacin, de supervisin y control, y de servicio al cliente. La baja importancia dada a la participacin ciudadana y calificacin de los representantes y lderes, la dbil estructura de contratacin y los escasos mecanismos de informacin, publicacin y/o comunicacin de las actuaciones pblicas, permiten la ejecucin de programas y proyectos que no responden a las expectativas e intereses de la
37
Grfico N 64
ndice de Transparencia Departamental 2008-2009

84 81,7 80,3 78,4 78,3 78,2 77,9 77,7 76,8 75,7 73,1 71,7 71,4 70,9 69,5 68,2 67,9 67 66,8 66,4 65,3 65,2 64 64 57,2 54,8 53,7 51,5 51,4 49,6 49,2 47,1 40,1 1. Santander 2. Caldas 3. Boyac 4. Risaralda 5. Quindo 6. Cundinamarca 7. Atlntico 8. Norte de Santander 9. Nario Colombia 10. Valle del Cauca 11. Antioquia 12. Arauca 13.Crdoba 14. Magdalena 15. Tolima 16. Bolvar 17. Caquet 18. Meta 19. Huila 20. Sucre 21. Cauca 23. Casanare 22. San Andrs y Povidencia 24. La Guajira 25. Vichada 26. Guaina 27. Putumayo 28. Cesar 29. Vaups 30. Choc 31. Amazonas 32. Guaviare
357
FUENTE: Corporacin Transparencia por Colombia
De acuerdo con la medicin realizada por la Corporacin Transparencia por Colombia - TPC 38 Corporacin transparencia por Colombia TPC, resultados ITN, aos 2008-2009
de contratacin, el sistema de atencin al ciudadano, el gobierno electrnico, los trmites, y la entrega de informacin a transparencia por Colombia -TPC, que permitan elevar el puntaje al factor visibilidad, fortalecer la gestin de la contratacin, la estructura de la planeacin, los sistemas de informacin para la gestin y la gestin del talento humano que apuntan al factor institucional. De igual manera, fortalecer la promocin de espacios para la participacin ciudadana, la gestin disciplinaria, la responsabilidad fiscal y la entrega de informacin a organismos de regulacin y control; todo encaminado a
ubicarlo dentro de los 10 primeros departamentos con un nivel de riesgo moderado, con un ITD superior al 76%. ndice de Gobierno Abierto, IGA: El departamento obtuvo una calificacin de 52,4% en la calificacin realizada por la contralora en el ao 2010 y 2011 referente al IGA, ubicndose en el ranking 26, muy por debajo de la media nacional (60,4%); por lo cual, se desarrollarn estrategias que nos permitan mejorar en este ndice, ubicando al Departamento por encima de la media nacional.
RBOL DE PROBLEMAS:
Baja participacin ciudadana y calificacin de los representantes y lderes
La baja importancia dada la participacin ciudadana, hace que trascienda solo en lo informativo y no en mbitos decisorios y de incidencia. Ejecucin de programas y proyectos que no responden a las expectativas e intereses de la comunidad. Menor transparencia en los asuntos pblicos. Presencia de prcticas asociadas a la corrupcin y al clientelismo. Deficiencia en el desarrollo local y regional.
BAJO NIVEL DE CREDIBILIDAD EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS
Dbil estructuras de contratacin
La administracin pblica es ineficaz e ineficiente en sus procesos. Inadecuada atencin al ciudadano en trminos de calidad y oportunidad. Estructura orgnica no ajustada a las necesidades administrativas del departamento. Personal con sobrecarga laboral.
358
Escasos mecanismos de informacin, publicacin y comunicacin de las actuaciones pblicas
Las actuaciones administrativas no son ampliamente divulgadas y pasan desapercibidas por los ciudadanos. No existe manual de identidad corporativa, manual de estilo, ni plan de medios (alternativos y masivos). Noticias enfocadas al gobernante y no al que hacer de la administracin. Existe una caracterizacin del proceso de gestin de comunicaciones acordes al sistema integrado de gestin SIG, que no se ha imple mentado. Deficiente capacidad de gestin de la oficina de prensa. Deficientes canales de comunicacin interna. No hay articulacin entre la oficina de prensa de la Gobernacin y secretarias de salud y educacin No hay articulacin entre la oficina de prensa y la emisora 104.3.
El objetivo principal de la poltica Tolima Visible busca fortalecer la gestin pblica, garantizando la eficacia, eficiencia, efectividad, transparencia y equidad de sus decisiones y actuaciones, sobre la base de unos valores que deben ser inherentes al servidor pblico, como la rectitud, la honestidad y la moralidad, dando ejemplo en la aplicacin de las leyes y normas estatuidas para tal fin, y firme en las actuaciones que contrarresten los focos de corrupcin en todas las instituciones del orden departamental, para que devuelva a los tolimenses la credibilidad en sus instituciones pblicas. En el marco del Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima, el Departamento para ser visible debe
responder a la eficiencia y eficacia en sus procesos, la adecuada atencin al ciudadano, en trminos de calidad y oportunidad, soportado en un efectivo control interno, sistemas de informacin integrales y confiables, la contratacin visible, la rendicin de cuentas, con una estrategia de comunicacin informativa e incluyente, que facilite el control ciudadano de la gestin pblica, enmarcados en la transparencia, la rendicin de cuentas y la comunicacin institucional. Tolima Visible, en el presente perodo se desarrollar en un gran programa.
Eje INSTITUCIONALIDAD PARA FORTALECER LA UNIDAD DE LOS TOLIMENSES
Poltica
Programas Transparencia
Subprogramas
TOLIMA VISIBLE
Recuperar la credibilidad en las instituciones pblicas
Rendicin de cuentas
Comunicacin institucional
RECUPERAR LA CREDIBILIDAD EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS

De acuerdo con la poltica del Gobierno Nacional del programa Urna de cristal, la corresponsabilidad del departamento en Tolima visible, est determinada por la apuesta de recuperar la credibilidad en las instituciones pblicas a travs de acciones claras en transparencia, rendicin de cuentas y comunicacin institucional, que nos permitan medir el avance en el control interno, almacenamiento, exposicin y dialogo de la informacin. Para los prximos cuatro aos se espera ubicar al Tolima entre el rango de los 10 departamentos con menor riesgo de corrupcin, con estndares de visibilidad, institucionalidad y participacin ciudadana bien definidos que garanticen en el futuro, avanzar positivamente hasta lograr ndices de transparencia con riesgo bajos o nulos.
359
Objetivo Ubicar al Departamento en riesgo moderado en el ITD, e implementar el gobierna abierto
Indicador de resultado ndice de Transparencia Departamental -ITD

Fuente: Corporacin Transparencia por Colombia Fuente: Procuradura General de la Nacin
Linea Base 68,2 52,4
Meta 2015 76 >60.4
ndice de Gobierno Abierto IGA
Transparencia
El objetivo es avanzar en la implementacin, seguimiento y evaluacin del SIG39, con el liderazgo y apoyo de la alta direccin y la oportuna disponibilidad de recursos, encaminados a fortalecer la visibilidad, institucionalidad y control y sancin que corresponde a las variables tenidas en cuenta en la medicin del ITD, que contribuyan a cumplir y hacer cumplir las normas, promocin y divulgacin de las decisiones y acciones pblicas, concentrar esfuerzos tanto en la prevencin de hechos de corrupcin como en la sancin de conductas indebidas. La modernizacin de la administracin departamental est dirigida a disponer de informacin oportuna en sitio
Meta producto Fortalecimiento del sistema integrado de gestin - SIG Implementacin del sistema de control interno - MECI Armonizacin de los sistemas de informacin del departamento
web, contar con un sistema de quejas y reclamos, de atencin al ciudadano y trmites agiles y oportunos; al igual que desarrollar estrategias que permitan implementar un sistema de gestin que integre todo el componente financiero y contable con presupuesto, tesorera, rentas, administrativa, contratacin, jurdica, salud, educacin y planeacin, generando informacin veraz, oportuna, con posibilidad de generar informes individuales e integrales, que minimice la duplicidad de funciones y evite los retrasos e inconsistencias de la informacin y garantice la transparencia, al igual que la aplicacin de polticas nacionales como la de cero papel, entre otras.
Indicador % de avance de implementacin del sistema de gestin de calidad % de avance de implementacin del sistema de control interno N de sistemas de informacin del departamento armonizado N de sistema de gestin de peticiones, quejas y reclamos adoptado Linea Base 90 90 0 Meta 2015 100 100 1
Un sistema de gestin de peticiones, quejas y reclamos adoptado.
360 Rendicin de cuentas

Dentro de la modernizacin de la administracin departamental, se desarrollarn tecnologas que permitan al ciudadano conocer la dinmica de la gestin pblica, a travs de pginas institucionales, de jornadas de participacin comunitarias, de respuesta oportuna y mecanismos de control disponibles.
39 Sistema integrado de gestin-SIG (MECI, Norma Tcnica de Calidad para la Gestin Pblica NTCGP 1000 y el Sistema de Desarrollo Administrativo SISTEDA)
La participacin ciudadana es fundamental para que las polticas estatales sean efectivas y alcancen el impacto social proyectado, siendo necesario incluir estrategias de formacin y capacitacin ciudadana, pero adems, hacer que stas trasciendan a mbitos decisorios y de
incidencia, y sentir que las actuaciones pblicas son transparentes, sujetas al autocontrol y al control permanente de los entes fiscalizadores, de los lderes y representantes comunitarios, de las organizaciones no gubernamentales, la academia y el sector productivo. Lo anterior, aunado al conocimiento y aplicacin de herramientas tecnolgicas que garanticen la eficiencia, eficacia, efectividad,
Meta producto 4 audiencias departamental de rendicin de cuentas 12 rendiciones de cuentas a la asamblea 4 rendiciones de cuentas por medios electrnicos 4 rendiciones de cuentas por medios de comunicacin Publicidad de los contratos 4 POAI y planes de accin publicados en la pgina web 2 presupuestos elaborados con la participacin ciudadana
veracidad y oportunidad de la informacin institucional, con polticas claras, oportunas y de amplia divulgacin como talleres de sociabilizacin del plan de desarrollo departamental, de presupuestos participativos y de rendicin de cuentas, pginas web accesibles y actualizadas, y la modernizacin de la administracin departamental.
Indicador N de audiencias departamentales de rendicin de cuentas Lnea Base 4 12 4 4 100 4 2 Meta 2015 4 12 4 4 100 4 2
N de rendiciones de cuentas a la asamblea N de rendiciones de cuentas por medios electrnicos N de rendiciones de cuentas por medios de comunicacin % de contratos publicados en la pgina web N de POAI y planes de accin publicados en la pgina web N de presupuestos participativos
Comunicacin institucional
El plan estratgico de comunicaciones contiene tres ejes transversales para su funcionamiento como son: 1. Comunicacin para el desarrollo: campaas educativas, jornadas ldicas pedaggicas, encuentro con los municipios, investigacin y acompaamiento a las emisoras de inters pblico y de corte comunitario; 2. Comunicacin pblica: incluye medios de comunicacin masivo y alternativo, como la radio, televisin, prensa, internet y redes sociales como Facebook, Youtube o Twitter, principalmente; y 3. Comunicacin organizacional o intra comunicacin: comunicacin fluida interna con campaas motivacionales, reconocimientos, normatizacin, etc., institucionalizando la cultura de informar a la comunidad los diferentes programas o iniciativas que se desarrollan, fortaleciendo la participacin y control de la ciudadana.
361
Meta producto 1.040 boletines de prensa publicados 4 redes sociales 1.040 foto galeras 16 encuentros culturales comunitario 8 jornadas ldico - pedaggicas 4 medios de comunicacin 2 estudio de impacto 520 monitoreos de medios 1 pgina web institucionales articulada
Indicador N de boletines de prensa N de redes sociales N de foto galeras N de encuentros culturales comunitarios N de jornadas ldico - pedaggicas N de medios de comunicacin N de estudios de impacto N de monitoreos de medios N de pginas web institucionales articulada
Lnea Base ND 1 ND ND ND 4 ND ND ND
Meta 2015 1.040 4 1.040 16 8 4 2 520 1
362
Emisora Cultural del Tolima, 104.3 FM, Ibagu - Tolima
POLTICA 2 UNA GOBERNANZA EJEMPLAR

La gobernacin es ineficiente en el uso de las herramientas de gestin, definidas en el SIG (MECI, NTC GP, SISTEDA), cuenta con una estructura orgnica inadecuada de acuerdo a las competencias del territorio, las instalaciones fsicas presentan fallas estructurales, elctricas y sanitarias, con incumplimiento de normas antissmicas y carencia de sistemas de seguridad, sealizacin, rutas de evacuacin, iluminacin y humedad; con dbil programas de capacitacin, incentivos y bienestar social, con manuales de funciones y competencias laborales desactualizados, con deficiencias en el parque computacional y de software, con sistemas desarticulados entre las secretarias y las distintas reas e incumplimiento de la ley de archivo40. ndice de desempeo fiscal departamental: Corresponde a la evaluacin que realiza el departamento de planeacin nacional DPN, para medir la eficiencia fiscal y administrativa de los entes territoriales relacionados con el desempeo en recaudo de impuestos, endeudamiento, gastos de funcionamiento, capacidad de ahorro y de inversin.
Tabla N 16 ndice de Desempeo
Variables ndice de desempeo Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento Respaldo del servicio de la deuda
Gobernacin del Tolima
% 67,50 0, 91 71,39 99,58 81,58 14,80 71,31 23
La poltica Una gobernanza ejemplar se sustenta en el desarrollo de actuaciones coherentes enmarcadas dentro de la gestin administrativa eficiente, fortalecimiento en la planeacin, eficiente gestin financiera y el crecimiento de nuestras empresas industriales y comerciales; que permita articular la apuesta por la grandeza del Tolima, sincronizando los ejes transversales, en desarrollo de polticas sociales con oportunidades para todas y todos, en el campo y la ciudad, con polticas de empleo y desarrollo econmico que ayuden al crecimiento, la innovacin y la tecnologa e impulsen la competitividad del Tolima.
40
Dependencia de transferencias de la Nacin y las Regalas Generacin de recursos propios Magnitud de la inversin Capacidad de ahorro Indicador de desempeo Fiscal Posicin nacional 2010
FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin - IDF 2010
363
El Tolima, se ubica en el puesto 23 entre 32 departamentos, con un puntaje de 71,31%, siendo necesario realizar los ajustes administrativos y de gestin que nos permita ubicarnos en un desempeo superior al 80%.
Ley 594 de 2000 Ley de Archivo
Tabla N 17
Ranking departamental
Ranking Departamentos 2010
1. Atlntico 2. Antioquia 3. Quindo 4. Huila 5. Risaralda 6. Sucre 7. Bolvar 8. Cundinamarca 9. Caldas 10. Cesar 11. Meta 12. N. de Santander 13. Guajira 14. Boyac 15. Arauca 16. Caquet 17. Crdoba 18. Nario 19. Santander 20. Valle 21. Cauca 22. Magdalena 23. Tolima 24. Casanare 25.San Andrs 26. Guaviare
81,53 78,71 78,42 78,08 77,75 77,03 76,38 76,32 76,25 76,01 75,56 75,40 74,56 74,52 73,97 73,75 73,60 72,44 72,42 71,72 71,58 71,45 71,31 67,31 63,36 60,02 58,96 58,69 55,87 53,70 53,42 51,75
Centro de convenciones Alfonso Lpez Pumarejo, Ibagu - Tolima Centro de Atencin al Contribuyente, Ibagu - Tolima Centro de convenciones Alfonso Lpez Pumarejo, Ibagu - Tolima
364
27. Guaina 28. Vichada 29. Vaups 30. Choc 31. Amazonas 32. Putumayo
FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin - IDF 2010
RBOL DE PROBLEMAS
Deficiencia en la estructura rganica, fsica y tecnologa
Debilidad institucional en la implementacin del SIG, asociado a una estructura organizacional inadecuada, con escasos recursos y poco nivel de apropiacin y entendimiento Programas dbiles de bienestar social, capacitacin e incentivos Inadecuada estructura orgnica y tecnologa obsoleta en software, equipos, medios de comunicacin y sistemas de informacin Inadecuadas y obsoletas instalaciones fsicas e inadecuado, inefiente y disperso archivo departamental
BAJOS NIVELES DE EFICACIA, EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD EN LA ADMINISTRACIN DEPARTAMENTAL
Debilidad en la planeacin departamental
Lotera del Tolima: -Ineficiente sistema integrado de gestin, incumplimiento de ventas proyectadas, crisis en el sector de loteras, calificacin insatisfactorios de indicadores de gestin y eficiencia e incumplimiento en actividades y estrategias propuestas en los planes de desempeo presentados a la Superintendencia de Salud Fabrica de Licores: -Procesos que cursan en el Concejo de Estado por un valor aproximado de cuatro mil quinientos ($4.500) millones de pesos en contra de la fabrica de licores. Procesos en jurisdiccin coactiva con la gobernacin de Nario por valor de $1.500 millones sin provisin
Ineficientes empresas industriales y comerciales del departamento
Debilidad en la estructura administrativa y en la planeacin regional y participativa Debilidad en los programas de asesora y asistencia tcnica dirigida a los municipios Debilidad en tecnologas de la informacin y comunicaciones para el desarrollo local, ineficaz e ineficiente formulacin y gestin de proyectos
El objetivo principal de la poltica Una gobernanza ejemplar es fortalecer la gestin pblica, garantizando la eficacia, eficiencia, efectividad en la gestin administrativa, a travs de procesos integrados, adecuados y suficientes que permitan medir el avance continuo y permanente de los objetivos misionales de este gobierno. En el marco del Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima, el departamento implementar la poltica Una gobernanza ejemplar, para lo cual, adelantar una reorganizacin administrativa, desarrollar estrategias del uso eficiente de las tecnologas (TIC), modernizar
la infraestructura, afianzar el SIG como instrumento de gestin, organizar las finanzas y ajustar el gasto; que permitan avanzar en el desarrollo sostenido de nuestra regin, con municipios con gestin. De igual manera, el Departamento gestionar ante el programa de generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial del DNP, su apoyo y asesora general. Una gobernanza ejemplar en el presente periodo se desarrollar en tres programas.
365
Eje
Poltica
Programas Gestin administrativa moderna, tecnificada y eficiente.
Subprogramas Fortalecimiento de la gestin administrativa Modernizacin pblica, tecnificada y eficiente Planeacin para el desarrollo Municipios Lderes en su desempeo local
INSTITUCIONALIDAD PARA FORTALECER LA UNIDAD DE LOS TOLIMENSES
UNA GOBERNANZA EJEMPLAR
Fortalecimiento de la planeacin eficiente
Tecnologas de la informacin y comunicaciones para desarrollo local Efectividad en la gestin de proyectos Fortalecimiento institucional de la planeacin Fortalecimiento de los recursos para la inversin social
Hacienda Pblica moderna y eficiente Modernizacin de la gestin de hacienda Fabrica de Licores del Tolima con enfoque gerencial moderno y eficiente Empresas industriales y comerciales del Departamento eficientes Lotera del Tolima con enfoque gerencial moderno y eficiente Empresa Generadora de Energa Elctrica del Tolima S.AESP - EGETSA S.A. - E.S.P.
GESTIN ADMINISTRATIVA MODERNA, TECNIFICADA Y EFICIENTE

El programa busca desarrollar estrategias que institucionalicen la gestin como elemento fundamental en los procesos administrativos de la entidad, entendiendo que para el logro de los objetivos se requiere modernizar la estructura administrativa teniendo a su alcance la aplicacin
Objetivo
de tecnologas, el compromiso del capital humano y la reorganizacin de las finanzas, generando respuestas claras, oportunas y eficientes a los clientes internos y externos de la entidad.
Indicador de resultado % de implementacin del Sistema Integrado gestin.
Lnea Base 90
Meta 2015 100
366
Fortalecer el sistema integrado de gestin
FUENTE: Departamento administrativo de la funcin Pblica ao 2010.
Fortalecimiento de la capacidad y gestin administrativa

La funcin administrativa desarrollar un conjunto de acciones institucionales que nos permitan alcanzar los objetivos de eficacia y eficiencia, enmarcadas dentro del fortalecimiento del sistema de integrado de gestin, la reorganizacin administrativa y la calificacin y capacitacin del capital humano. Reorganizacin administrativa: Determinar la estructura orgnica, cantidad y calidad del personal requerido y definir las funciones y competencias de cada secretaria y/o dependencia, ajustada a las exigencias de la administracin pblica moderna, capaz de generar desarrollo y progreso en el pueblo tolimense. Fortalecimiento del sistema de integrado de gestin: Brindar al SIG la estructura necesaria y suficiente para desarrollar las estrategias de mejora continua en cada uno de los procesos, con un compromiso institucional de todas las dependencias de la administracin departamental. Calificacin y capacitacin del capital humano: El personal debe corresponder a las exigencias de calificacin cumpliendo con todos los requisitos establecidos en cada uno de los cargos; pero adems, debe capacitarse de manera peridica en aspectos inherentes a su cargo o competencias.
Meta producto Una reorganizacin de la estructura administrativa del Departamento 100% implementado el MECI 100% de los funcionarios del Departamento capacitados anualmente
Indicador N de reorganizaciones administrativa realizada. % de implementacin del MECI % de funcionarios del Departamento capacitados anualmente
Lnea Base 0 90 0
Meta 2015 1 100 100
Fortalecimiento de los procesos y modernizacin pblica, tecnificada y eficiente.

La administracin departamental debe estar preparada para responder a los retos propuestos, por lo que se debe enfocar en desarrollar acciones tendientes al cumplimiento de la ley de archivo, modernizacin de la infraestructura fsica, utilizacin de un sistema integrado de gestin administrativa, de un sistema integrado de bienes inmuebles y la aplicacin de la tecnologa en los procesos administrativos. Implementacin de un archivo departamental unificado y sistematizado: Se desarrollarn las acciones tendientes a cumplir con la ley de archivo (Ley 594/2000), implementando la unificacin del archivo departamental y la sistematizacin del mismo, que nos permita contar con la memoria departamental de manera segura, eficaz, eficientemente y oportuna. Modernizacin de la infraestructura fsica de la gobernacin: El Departamento debe contar con una infraestructura moderna que cumpla con los requerimientos de antisismicidad, de espacios, redes elctricas,
367
tecnolgicas y sanitarias, de luminosidad que permita el desempeo eficiente del recurso humano y la respuesta oportuna a los clientes internos y externos, para lo cual se evaluar la reubicacin y construccin de una nueva sede de gobierno departamental, as como el reforzamiento estructural del edificio existente de acuerdo a las normas vigentes. Sistema integrado de la gestin administrativa: Se implementar un sistema que integre las reas de personal, nmina, talento humano, almacn, archivo, sistemas, contratacin y pensiones, que permita desarrollar un proceso administrativo moderno y eficiente, con informacin actualizada y que elimine la duplicidad de acciones en las distintas reas, generando informacin aplicada a los dems sistemas del departamento como hacienda,
salud y educacin. Sistema integrado de administracin de bienes inmuebles: Tener claridad sobre el inventario de bienes inmuebles que posee la entidad, valor, ubicacin, estado, depreciacin, valorizacin, registro fotogrfico, con el fin que le permita a la entidad la toma de decisiones de manera oportuna y veraz y reflejar estados financieros fidedignos. Administracin departamental fortalecida tecnolgicamente: Se debe contar con una administracin departamental fortalecida tecnolgicamente, con el 100% de los puestos de trabajo dotados de herramientas de trabajo como equipos de computo, software actualizados, de comunicaciones internas y externas, etc.
368
Gobernacin del Tolima
Meta producto Una implementacin de un archivo departamental unificado y sistematizado Una modernizacin de la infraestructura fsica de la Gobernacin Un sistema integrado de la gestin administrativa Un sistema integrado de administracin de bienes inmuebles Una optimizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin TIC en la administracin departamental
Indicador N de archivos departamental unificados y sistematizados N de infraestructura fsica de la gobernacin, modernizadas N sistemas integrados de la gestin administrativa N sistema integrado de administracin de bienes inmuebles N de optimizaciones de las tecnologas de informacin y comunicacin TIC en la administracin departamental
Lnea Base 0 0 0 0 0
Meta 2015 1 1 1 1 1
FORTALECIMIENTO DE LA PLANEACIN EFICIENTE

De acuerdo con la poltica del nacional del buen gobierno, la corresponsabilidad del departamento en Una gobernanza ejemplar, est determinada por la apuesta de mejorar los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad hasta alcanzar ndices de desempeo fiscal superiores al 80%, que permitan al Departamento desarrollar consistentes polticas de inversin enmarcados dentro de los ejes sociales, econmicos y de medio ambiente, que redunden en bienestar social y econmico para la poblacin tolimense.
Objetivo Mejorar el ndice de desempeo fiscal de los municipios Mejorar el ndice de desempeo integral de los municipios del Tolima Aumentar el nmero de municipios del Tolima, ubicados por encima de la media nacional en el ndice de desempeo fiscal
Para los prximos cuatro aos, el Tolima se encontrar dentro de los 15 departamentos con mejor desempeo fiscal a nivel nacional, alcanzando un ndice de desempeo que oscile entre el 80 y 90%, con una infraestructura fsica y administrativa propicia para avanzar en la senda de desarrollo eficiente, en la generacin y administracin de recursos financieros, con un departamento de planeacin fortalecido y unas empresas industriales y comerciales recuperadas y eficientes.
Lnea Base 19 Meta 2015 35
Indicador de resultado N de municipios con ndice de desempeo fiscal > 70%
N de municipios con ndice de desempeo fiscal > 70%
18
30
369
N de municipios ubicados por encima de la media nacional en el ndice de desempeo fiscal
20
Planeacin para el Desarrollo

Con el fin de fortalecer la gestin pblica del Departamento y articular los diferentes instrumentos de gestin que permita desarrollar de manera adecuada los procesos de ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan, para lo cual se implementarn sistemas de informacin en lnea que permita contar con informacin confiable y en tiempo real sobre el avance de la gestin pblica departamental. De igual manera, se fortalecer el proceso de planeacin estratgica del Departamento a corto, mediano y largo plazo, que permita la construccin colectiva de consensos sobre el futuro del departamento y los municipios vinculando activamente a los sectores pblicos, privados y la academia.
Meta producto 4 instrumentos de planeacin formulados y en lnea 1 sistema de informacin en lnea para el seguimiento y la evaluacin 1 plan estratgico departamental y visin formulado 10 municipios con planes estratgicos y visiones formulados
Teniendo en cuenta que la planeacin es un proceso dinmico y en permanente construccin, se avanzar en el ajuste, articulacin y formulacin de planes estratgicos y visiones de largo plazo del Departamento, sus regiones y los municipios. As mismo, se fortalecer el consejo departamental de planeacin, para lo cual se prestar el apoyo logstico y administrativo necesario para su funcionamiento. De igual manera, se adelantarn procesos de capacitacin y asistencia tcnica para el mejoramiento de las capacidades tcnicas que les permitan el cumplimiento de las funciones establecidas por la ley.
Indicador N de instrumentos en lnea Lnea Base 4 0 0 0 Meta 2015 4 1 1 10
N de sistemas de informacin en lnea para el seguimiento y la evaluacin N de planes estratgicos formulados N de planes estratgicos municipales formulados
370
Municipios lderes en su desempeo local: Uno de los determinantes del desarrollo es la efectividad de las acciones de los gobiernos, el fortalecer la gestin de los municipios, a travs de nuevas prcticas de la gerencia moderna, implementando sistema adecuado de asesora, acompaamiento, asistencia y seguimiento, buscar mejorar la eficiencia, eficacia, transparencia y la capacidad de respuesta de las administraciones locales a los requerimientos de servicios de la comunidad.
Los nuevos desafos de la gestin estn encaminados a establecer esquemas modernos de administracin pblica con soporte tecnolgicos de ltima generacin, por lo cual, se impulsar administraciones locales con capacidades y medios para el logro de los objetivos de gobierno, proyectada al futuro y con poder de convocatoria y concertacin para jalonar acuerdos y alianzas de desarrollo con las dems entidades de gobierno, y organizaciones privadas, que permita liderar el desarrollo regional.
Meta producto 47 municipios capacitados y asistidos tcnicamente en procesos de planeacin y gestin municipal 47 municipios fortalecidos en el rea de planeacin y seguimiento 47 municipios con seguimiento y evaluacin a la gestin municipal 47 municipios con seguimiento al cumplimiento de los lmites de la Ley 617
Indicador N de municipios capacitados y asistidos tcnicamente en procesos de planeacin y gestin municipal N de municipios fortalecidos en el rea de planeacin y seguimiento N de municipios fortalecidos en el rea de planeacin y seguimiento N de municipios con seguimiento al cumplimiento de los lmites de la Ley 617
Lnea Base 47 47 47 47
Meta 2015 47 47 47 47
Se busca contribuir a que los gobiernos municipales cumplan eficiente y eficazmente con sus funciones, mejorando sus capacidades institucionales enmarcadas en la estrategia de un buen gobierno, que genere liderazgo, confianza, alianzas, articule lo pblico con lo privado a travs de estrategias de apoyo en la implementacin de instrumentos de planeacin, ejecucin y seguimiento mediante el acompaamiento, capacitacin, asesora y asistencia tcnica y desarrollo tecnolgico que permita a las administraciones municipales asignar los recursos de manera eficiente y efectiva, cumpliendo con los objetivos para los cuales son
destinados y as prestar un mejor servicio al ciudadano dentro de los principios de eficiencia administrativa y de gestin pblica eficaz. Tecnologas de la informacin y Comunicaciones para desarrollo local: Fortalecer los sistemas de Informacin basados en nuevas tecnologas, con el fin de contar con la misma en forma confiable, pertinente y oportuna para la construccin de polticas pblicas en los procesos de toma de decisiones en el desarrollo regional, que permita el fcil acceso de la consulta por todos los usuarios del sector pblico y privado a nivel nacional e internacional.
Indicador Linea Base 0 47 1 1 Meta 2015 1 47 1 1
Meta producto 1 sistema de informacin en plataforma Web 47 municipios con estadsticas actualizadas Una divulgacin y publicacin de la informacin estadstica Una caracterizacin econmica del Departamento
N de sistema de informacin en plataforma Web N de municipios con estadsticas actualizadas N de publicaciones de las estadsticas N de caracterizaciones
Efectividad en la gestin de Proyectos: Es un reto para las nuevas administraciones mejorar su capacidad de respuesta para afrontar las exigencias que propone el gobierno nacional a travs de la estrategia denominada Buen gobierno, la cual busca la atencin y modernizacin de la gestin del estado a travs del fortalecimiento de las acciones de planeacin para la eficiencia, eficacia y la
efectividad; situacin que es acorde con la iniciativa del gobierno departamental para el cuatrienio 2012-2015, en la cual se pretende mejorar los resultados la gestin de recursos para que podamos acceder al mayor valor de asignaciones de recursos del nivel nacin a travs de proyectos de impacto regional y local de acuerdo con la oferta institucional tanto de la nacin como de otros en-
371
tes de financiacin y cofinanciacin internacionales o locales con campo de accin en la regin y participar en los contratos plan enunciados por el gobierno nacional como estrategia de desarrollo integral del territorio. Por lo anterior, ha incluido esta temtica en el plan de desarrollo, ya que ha sido reiterativo el requerimiento de los municipios, las universidades, asociaciones y agremiaciones en mejorar la gestin de proyectos para todo el departamento del Tolima. El gobierno departamental brindar apoyo en la formulacin, presentacin y gestin de los proyectos ante el
Meta producto 47 municipios con banco de proyectos fortalecidos Un sistema de regalas operando en el Tolima
gobierno nacional para la asignacin de recursos y ejecucin de convenios y contratos plan, que permitan el beneficio de los municipios y mejoramiento de las condiciones socioeconmicas del departamento del Tolima. Siendo el objetivo el fortalecimiento de los bancos de proyectos del Departamento y los municipios con la aplicacin de las herramientas de planificacin creadas y a desarrollar para tal fin, con el fin de garantizar una gobernanza ejemplar.
Indicador N de municipios con banco de proyectos fortalecido N de sistemas de regalas operando en el Tolima
Lnea Base
Meta 2015
15 0
47 1
Fortalecimiento institucional de la planeacin: La estructura orgnica y administrativa de planeacin departamental debe corresponder a los retos impuestos en la Constitucin y la ley, como responsable de planear y orientar el desarrollo econmico, social y ambiental del Departamento; mucho ms con las nuevas reglas de juego establecidas en la canalizacin de recursos del sistema
Meta producto Una dependencia de planeacin fortalecida
general de regalas - SGR, y la implementacin de los proyectos regionales y contratos plan como figuras nuevas, que brindan una gran posibilidad de desarrollo. Para ello se sugiere la transformacin del departamento administrativo de planeacin en una secretaria de planeacin y de TIC.
Indicador N de dependencias de planeacin fortalecidas
Lnea Base 0
Meta 2015 1
HACIENDA PBLICA MODERNA Y EFICIENTE 372

El programa busca fortalecer los ingresos para la inversin social y modernizacin de la estructura de hacienda que permita tecnificar los procesos de recaudo y administrarlos adecuadamente para la inversin social que se requiere, desarrollando estrategias que institucionalicen la gestin hacendaria como elemento fundamental en el desarrollo de polticas pblicas, como quiera que juegue un papel decisorio en el cumplimiento de los objetivos misionales y de gobierno, como lo es el soporte econmico; encontrando que en el cuatrienio 2008-2011, se present un recaudo de $2.906.240 millones, con incrementos variados y en promedio del 4% anual.
Tabla N 18
Ingresos Vigencias Fiscal 2008-2011 Ingresos vigencias fiscal 2008 a 2011 Ao 2007 2008 2009 2010 2011 Valor (millones de $) 660.854 724.295 655.018 758.929 767.998 10% -10% 16% 1% 724.295 1.379.313 2.138.242 2.906.240 Variacin % Recaudo acumulado
Tabla N 19
Ingresos Proyectados 2012 a 2015 Ingresos proyectados 2012 a 2015 Ao 2012 2013 2014 2015 Valor (millones de $) 580.064 582.705 589.316 606.995 Variacin % -24%% 0,5% 1% 3% Recaudo acumulado 580.064 1.162.769 1.752.085 2.359.080
FUENTE: Base Proyeccin de ingresos Secretara de Hacienda
FUENTE: Base ejecucin de ingresos 2007 al 2011
Para el periodo 2012-2015, el panorama es desalentador, debiendo superar los inconvenientes de disminucin de recursos en un 23%, es decir, en valor aproximado a $547.160 millones, propiciados por la nueva reglamentacin en materia de regalas, que indirectamente afecta tambin los recursos propios. El departamento del Tolima, se propone en el presente cuatrienio de gobierno, aumentar los ingresos propios con
Objetivo Incremento de los ingresos propios del departamento Mejorar el ndice del desempleo fiscal del departamento
relacin al periodo anterior del 3% en promedio anual; para lo cual deber establecer estrategias que permita materializar el fortalecimiento de los recursos para la inversin social y la modernizacin de la gestin de hacienda.
Indicador de resultado Incremento % de los ingresos propios del departamento ndice de desempeo fiscal - IDF Departamental
Lnea Base -3 71,31
Meta 2015 3 >73,31
Fortalecimiento de los recursos para la inversin social: Implementar estrategias financieras y utilizacin de recursos fsicos, tecnolgicos y de talento humano capacitado e idneo, para desarrollar nuevos mecanismos y ejecutar nuevas acciones que conlleve al cumplimiento de las metas del Gobierno Departamental Unidos por la grandeza del Tolima. En tal sentido, se debe cumplir con la generacin de estados financieros e informacin complementaria que cumpla con los estndares de confiabilidad, relevancia y comprensibilidad de forma permanente; cumplir
con la depuracin por grupos de cuentas de los estados financieros, efectuar el inventariado, valoracin e identificacin de los bienes y derechos de propiedad del departamento, identificacin y valoracin econmica de los procesos litigiosos en favor y en contra del ente territorial, operatividad del comit de sostenibilidad del proceso de depuracin contable segn la Resolucin 357 de 2008 de la Contadura General de la Nacin, as como la capacitacin peridica del talento humano.
373
Meta producto 100% de cuentas de vigencias anteriores depuradas 1 inventario de los bienes y derechos de propiedad del departamento del tolima, debidamente valorizados e identificados 100% de las cuentas de los estados financieros depuradas contable y financieramente
Indicador % de cuentas depuradas de vigencias anteriores N de inventario de los bienes y derechos de propiedad del departamento del Tolima valorizados e identificados % de cuentas de los estados financieros depuradas contable y financieramente
Lnea Base ND 0 50
Meta 2015 100 1 100
Modernizacin de la gestin de hacienda: Se busca desarrollar estrategias que permitan fortalecer la Secretara de Hacienda, con un sistema integrado de gestin que integre todo el componente financiero y contable con presupuesto, tesorera, rentas, administrativa, contratacin, jurdica, salud, educacin y planeacin con el objeto de fortalecer la eficacia y eficiencia en los procesos, en el entendido que las reas se retroalimentan unas de otras y en tal sentido se puede contar con una informacin veraz, oportuna, con posibilidad de generar informes individuales e integrales,
Meta producto Un sistema integrado de la gestin de hacienda Nueva estructura moderna, administrativa y tributaria Implementacin y modernizacin del Plan de accin de fiscalizacin de los tributos Departamentales
que minimice la duplicidad de funciones y evite los retrasos e inconsistencias de la informacin. Se debe adecuar la estructura administrativa tributaria para ajustarla al nuevo escenario con personal de alto nivel profesional que, acorde con su situacin actual, est en capacidad de responder con alta eficacia al cumplimiento de los mandatos constitucionales y al marco normativo que define las competencias para los departamentos e implementar el plan de accin de fiscalizacin para el control de los tributos departamentales.
Indicador N de sistemas integrados de la gestin administrativa Lnea Base 0 0 0 Meta 2015 1 1 1
N de estructuras moderna, administrativa y tributaria N de planes de accin de fiscalizacin de tributos Departamentales implementados y modernizados
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL DEPARTAMENTO FORTALECIDAS 374 Es un orgullo tolimense contar con dos grandes empresas con tanta tradicin como la Lotera del Tolima y la Fbrica de Licores del Tolima, que ha ubicado su producto Tapa Roja dentro de las cinco marcas ms reconocidas de aguardiente a nivel nacional; por lo que, el Gobierno Departamental y el pueblo tolimense estrecharn sus manos de apoyo, de credibilidad y de compromiso para que con nuestro sentido de pertenencia, invirtamos en ellas y recuperemos instituciones que han hecho historia, estn en el presente y van hacer parte del futuro prspero del Tolima y del pas; contribuyendo a mejorar el nivel de vida de los conciudadanos mediante las transferencias realizadas al departamento con destino a la salud. Corresponde a empresas industriales y comerciales del estado del orden departamental, dotadas con personera jurdica, patrimonio propio e independiente, con autonoma
administrativa y financiera, cuyo objeto es la produccin y comercializacin de licores, alcoholes, productos y subproductos afines, en ejercicio del monopolio cedido como arbitrio rentstico a los departamentos por la Constitucin Nacional. En el caso de la Fbrica de Licores y la comercializacin y explotacin de juegos de suerte y azar, en el caso de la Lotera del Tolima. No obstante, es preocupante la situacin que atraviesan debiendo tomar decisiones definitivas que la saquen del limbo en que se encuentran, de un lado, se debe contrarrestar los inconvenientes jurdicos presentados a la fbrica de licores en procesos litigiosos ante el consejo de estado por ms de $4500 millones y el proceso de jurisdiccin coactiva que tiene con la Gobernacin de Nario por aproximadamente por $1.500 millones, de los cuales no se ha realizado la provisin de recursos y que de fallar en contra de la Fabrica de licores, la colocara en una situacin financiera difcil; de otro lado, la situacin presentada en la Lotera del Tolima que la convierten en una empresa inviable, por la desorganizacin e ineficiencia administrativa en la cual se encuentra. As mismo, se desarrollarn mecanismos que permitan fortalecer las empresas industriales y comerciales del Departamento, dentro de los cuales se deben implementar estrategias agresivas de mercadeo, posicionar el producto e incentivar la demanda de los consumidores, generando
as, estabilidad y viabilidad administrativa y financiera de las empresas y la generacin de mayores recursos para la salud. Fabrica de Licores Tolima con enfoque gerencial moderno y eficiente: En el ao 2007, se logra la modernizacin administrativa de la entidad, se implement el MECI y la certificacin ISO 9001-2000; en el ao 2011 se logr nuevamente la certificacin por SGS. El producto Tapa Roja, se encuentra dentro de las cinco marcas ms reconocidas de aguardiente a nivel nacional por su calidad, as mismo la empresa es viable y sostenible, siempre y cuando los litigiosos que se encuentran pendientes, no se resuelvan en contra de la empresa. La Fbrica de Licores del Tolima, tiene un contrato de distribucin en nuestro departamento con el consorcio Tolima41, para los aos 2012 al 2014, el cual establece unas cuotas de distribucin del producto que son la base de la proyeccin de las transferencias que efectuamos para los sectores educacin y salud del Tolima y en las cuales se refleja un incremento anual del 1%; y se espera realizar transferencias al departamento durante el periodo 20122015 por una suma aproximada de $45.460 millones.
Grfico N 65
$ 14.000
Tolima, comparativo transferencias al Departamento del Tolima 2008-2011 VS 2012-2015
$12.000 $10.000 $8.000 $6.000 $4.000 $2.000 Ao 3 Aos FUENTE: Fbrica de Licores del Tolima $0 Ao 1 Ao 2 Ao 4
375
2008- 2011 2012- 2015
Aguardiente Tapa Roja, Fbrica de Licores del Tolima, Ibagu - Tolima

41 Contrato de Distribucin FTL-054 de 2008. Distribuidor exclusivo de la fbrica de Licores 2008-2014.
Objetivo Mantener el monto de transferencias al departamento
Indicador de resultado Valor girado al departamento por concepto de transferencias
Lnea Base $9.250 millones
Meta 2015 $11.530 millones
De igual manera, se espera incrementar las ventas del producto en Bogot y el departamento de Cundinamarca; para lo cual se adelantar el proceso de seleccionar la distribucin, con el fin de impactar estos mercados. Por medio del contrato con el Deportes Tolima, se hace publicidad a las marcas Tapa Roja y ron Viejo San Juan, que al igual que el Deportes Tolima representan nuestra regin tolimense, aportando $350 por botella vendida. Dentro de los objetivos de la Fbrica de Licores del Tolima, se encuentran asegurar la viabilidad financiera, operativa
Meta producto Mantener continuidad del SIG certificado Desarrollo de estrategias publicitarias y de posicionamiento de las marcas Tapa Roja y ron Viejo San Juan, en el departamento del Tolima Implementacin de estrategias de mercadeo en Bogot y Cundinamarca
y econmica de la entidad, realizar una reestructuracin administrativa que corresponda a las necesidades de la misma y que optimice el recurso humano que ha capacitado, optimizar la distribucin actual que se tiene en el departamento del Tolima y Cundinamarca, que logre incrementar las ventas y la recuperacin del mercado y generar otras fuentes de ingreso mediante la realizacin de alianzas estratgicas en distribucin y mercadeo, la utilizacin y negociacin de activos improductivos.
Indicador N de certificacin de la fbrica de licores en SIG N de estrategias publicitarias y de posicionamiento de las marcas Tapa Roja y ron Viejo San Juan, en el departamento del Tolima N de estrategias de mercadeo implementadas para abrir mercados en Bogot y Cundinamarca
Linea Base 1 1 0
Meta 2015 1 1 1
376
Lotera del Tolima con enfoque gerencial moderno y eficiente: Corresponde a un patrimonio departamental que se encuentra en crisis, presentando inconvenientes en el cumplimiento de los indicadores de gestin y eficiencia e incumplimiento en los ltimos cuatro aos a las actividades y estrategias propuestas en los planes de desempeo presentados a la Superintendencia de Salud, por calificacin insatisfactoria (Resolucin 4717 de 2009), por lo cual, se deben realizar acciones efectivas encaminadas a obtener una mejora continua en los procesos de gestin de calidad, de control, que conlleven a una calificacin de los indicadores de gestin por parte de la superintendencia satisfactorios, dando cumplimiento a los planes de desempeo.
De igual manera, se busca aumentar las transferencias en un 15% al sector salud en el cuatrienio, para contribuir en el desarrollo de diferentes programas del departamento al pasar de unas transferencias en el cuatrienio anterior de $34.459 millones a $39.460 millones, de acuerdo a los tres renglones de transferencias (12% de las ventas brutas, 17% de premios en poder del pblico y la del concesionario) siendo necesario incrementar las ventas de la lotera a nivel nacional, y en particular en el departamento del Tolima.
Objetivo
Indicador de resultado Valor transferencia de recursos por ventas brutas en el cuatrienio (Millones de pesos) Valor transferencia de recursos por premios en el cuatrienio (Millones de pesos) Valor transferencia de recursos por derechos de explotacin del concesionario % de incremento en la calificacin de los indicadores de gestin por parte de la superintendencia % de ventas de la Lotera del Tolima en el departamento
Lnea Base 4.618 2.589 27.252 28% 26%
Meta 2015 5.400 3.060 31.000 85% 31%
Incremento de las transferencias de recursos al departamento del Tolima
Incremento en la calificacin de los indicadores de gestin por parte de la superintendencia 35% de las ventas de la Lotera del Tolima en el departamento
La Lotera del Tolima reactivar el Sistema Integrado de Gestin -SIG, para lo cual deber evaluar y hacer seguimiento a la ISO 9001- 2008 e implement la NTCGP1000:2009 y el Modelo Estndar de Control Interno -MECI; herramientas que fortalecern los procesos aumentando la calidad en la prestacin de los servicios tanto
Meta producto 145 puntos de ventas a nivel nacional Una plataforma tecnolgica adquirida para la venta de la lotera en lnea Un sistema integrado de la gestin administrativa implementada
para el cliente interno como externo e implementacin de estrategias comerciales que involucren al distribuidor, al lotero y al cliente comprador, utilizando herramientas tecnolgicas, ampliando los canales de distribucin, con tecnologa de punta, aplicando software y plataforma en lnea que modernice la empresa.
Indicador Lnea Base 104 0 0 Meta 2015 145 1 1
N de puntos de ventas a nivel nacional N de plataformas tecnolgicas adquiridas para la venta de lotera en lnea N de sistemas integrados de la gestin administrativa implementada
Empresa generadora de energa elctrica del Tolima S. A - E.S.P.- EGETSA S. A - E.S.P Corresponde a un patrimonio departamental, especializado en el sector elctrico, al cual el departamento le apostar a una reingeniera que fortalezca su capacidad administrativa y operativa, basado en estrategias tales como:
Identificar, formular y desarrollar proyectos de microcentrales elctricas con mecanismos de desarrollo
limpio y acceder al comercio internacional de bonos de carbono. Generacin y comercializacin de energa en corresponsabilidad con su filosofa. Impulsar y ejecutar proyectos de construccin de centrales elctricas. Apoyar, impulsar y gestionar proyector de energa elctrica a nivel rural y urbano del departamento. Contratar la ejecucin de proyectos elctricos y dems afines con su objeto social. Democratizar el proceso accionario.
377
POLTICA 3 ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Centro de Convenciones Alfonso Lpez Pumarejo, Ibagu - Tolima
378
A pesar que la Constitucin de 1991 y sus desarrollos legislativos han posibilitado la apertura de diversos espacios para la participacin democrtica, persisten an bajos niveles de participacin de la ciudadana y grandes debilidades en los procesos organizativos de la sociedad civil, los cuales son generados por razones asociadas fundamentalmente con el desinters de los mandatarios locales para la promocin de la participacin y la organizacin, la baja sensibilidad de los funcionarios frente a temas de esta naturaleza y la limitada oferta de programas para el seguimiento y acompaamiento de los espacios de participacin comunitaria y de las organizaciones. El nivel que se da a la participacin, por lo general no trasciende a mbi-
tos decisorios y de incidencia. Las organizaciones sociales y comunitarias presentan dbil funcionamiento, escasa articulacin para concretar alianzas estratgicas y baja calificacin de los representantes y lderes. En un ejercicio de seguimiento adelantado por la direccin de participacin comunitaria, se identific que aproximadamente el 85% de las organizaciones comunitarias que solicitan apoyo a este dependencia, se caracterizan por presentar problemas asociados en su gran mayora a la falta de acompaamiento y asesora para la promocin del potencial humano y capital social de sus bases, deficiente infraestructura fsica y logstica para el
desarrollo de sus actividades, escaso entrenamiento en el rea administrativa y ausencia de planes de accin que permitan cumplir los objetivos para la cual fueron creadas. Las juntas de accin comunal, por su parte, son uno de los escenarios ms importantes y representativos de la participacin social de las comunidades, lo cual se refleja en la existencia de 2.788 juntas en el departamento, exceptuando el municipio de Ibagu. No obstante, a pesar del posicionamiento que tienen en la comunidad, se caracterizan por su debilidad a nivel tcnico y administrativo generada, entre otras razones, por la falta de rotacin de sus dignatarios y de la actualizacin y capacitacin de la base social. Adicionalmente, su estructura de funcionamiento se relega a la gestin voluntaria que realizan los directivos, sin mayor apropiacin por parte de las comisiones de trabajo que se conforman para dinamizar la participacin, la generacin de ingresos y la solucin de los problemas que afectan a la comunidad. De otra parte, el control social carece en la prctica de la formalidad y alcances otorgados por la ley, y se caracteriza por la limitada disponibilidad de la informacin, las enormes barreras para que los ciudadanos accedan a ella, la falta de formacin tcnica de los veedores, el rechazo continuo para quienes ejercen el control. Frente a la realizacin de presupuestos participativos, si bien se han adelantado iniciativas relacionadas con el tema, no se ha dejado constancia pblica de los alcances en las inversiones realizadas, del nivel de satisfaccin de las comunidades por hacer parte de las decisiones y en general, de las bondades de la experiencia. La rendicin de cuentas constituye una estrategia para mejorar la transparencia del sector pblico, fortalecer la generacin de informacin y los controles sobre el desempeo y la gestin de las entidades pblicas. Sin embargo, tanto a nivel departamental como en los municipios, no se evidencia una cultura de rendicin de cuentas y los escasos ejercicios que se adelantan se caracterizan por ser
espordicos y carecer de estrategias claras que permitan la retroalimentacin de la ciudadana, pues en su mayora son pocos comprensibles para los diferentes tipos de audiencias y con escasos ejercicios de pedagoga previa para poderlos implementar. Como problema transversal, se identifica la ausencia de sistemas de informacin a nivel local y departamental que permitan conocer, evaluar y medir el impacto de los ejercicios de participacin y organizacin comunitaria, socializarlos con otros actores e implementarlos en nuevos escenarios a partir de la experiencia alcanzada. Este panorama, frente a los bajos niveles de participacin y organizacin comunitaria, conlleva a una menor transparencia en los asuntos pblicos y a la presencia de prcticas asociadas a la corrupcin y el clientelismo, lo que desemboca en la prdida de confianza por parte de la ciudadana en la gestin pblica y sus instituciones, y a la ejecucin de programas y proyectos que no responden a las expectativas e intereses de la comunidad. Pese a las limitaciones anteriormente identificadas, los desarrollos normativos vigentes en el tema que legitiman y establecen mayores exigencias para las entidades territoriales, la incidencia e inters de algunos sectores como mujeres, jvenes, comunales, comuneros y ONG que trabajan por el fomento de la democracia participativa, constituyen oportunidades para potenciar y articular esfuerzos que permitan seguir avanzando en la mejora cuantitativa y cualitativa de los ejercicios de participacin.
379
Centro de Convenciones Alfonso Lopez Pumarejo, Ibagu - Tolima
RBOL DE PROBLEMAS:
Bajos niveles de participacin DEBILIDAD DEL TEJIDO SOCIAL Y COMUNITARIO, PARA EL EJERCICIO DE LA CIUDADANA Debilidad de los procesos organizativos
Desinters de los mandatarios locales para promover proceso de Gestin Pblica Participativa Baja sensibilidad de los funcionarios frente a la importancia de la Participacin Comunitaria Baja cualificacin de los representantes, lderes y lideresas La participacin es promovida desde las administraciones municipales y departamentales a nivel ms informativo que decisorio Baja asignacin de recursos para promover la participacin limitada disponibilidad de la informacin y barreras para que los ciudadanos accedan a la informacin Baja formacin para la participacin y el control social a la gestin publica
Dbil funcionamiento y operatividad de las organizaciones sociales y comunitarias Escasa articulacin de las organizaciones para alianzas estratgicas y nuevos proyectos de desarrollo Baja cualificacin de las bases sociales de la organizaciones Baja oferta de programas para el seguimiento y acompaamiento a las organizaciones
El objetivo principal de la poltica Promocin de la organizacin y la participacin comunitaria es fortalecer el tejido social e incrementar el nivel de relaciones entre los ciudadanos y entre estos con la institucionalidad pblica local y departamental. En el marco del Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima, el departamento implementar la poltica Promocin de la organizacin y la participacin comunitaria, desde la cual se adelantarn acciones que
posibiliten ejercicios concretos de participacin y organizacin de las diferentes expresiones sociales de jvenes, mujeres, grupos tnicos, comunales, comuneros y ONGs, entre otros. La Promocin de la organizacin y la participacin comunitaria en el presente periodo se desarrollar en un gran programa.
Eje INSTITUCIONALIDAD PARA FORTALECER LA UNIDAD DE LOS TOLIMENSES
Poltica PROMOCIN DE LA ORGANIZACIN Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Programas
Sub programa
380
Un buen gobierno con sociedad participante
Gobierno incluyente con comunidades activas
UN BUEN GOBIERNO CON SOCIEDAD PARTICIPANTE

Se busca promover la apropiacin de lo pblico mediante
la promocin de prcticas participativas, la cualificacin de los ciudadanos y ciudadanas para el ejercicio de sus deberes y derechos y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias.
Objetivo Promover la apropiacin de lo pblico mediante la promocin de prcticas participativas, la cualificacin de los ciudadanos y ciudadanas para el ejercicio de sus deberes y derechos y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias.
Indicador de resultado N de puntos de ventas a nivel nacional N de municipios que desarrollan procesos de formacin para el contrato social, con apoyo del Departamento. N de municipios que anualmente realizan procesos de rendicin de cuentas de acuerdo al Conpes 3654 % de organizaciones sociales y comunitarias que presentan debilidades de tipo administrativo, tcnico y organizativo
Linea Base 0 7 0 70
Meta 2015 4 12 20 50
Gobierno Incluyente con comunidades activas:

El objetivo del prximo cuatrienio es promover mayores niveles de incidencia en las decisiones de inters pblico y el control social por parte de la ciudadana y fortalecer las distintas formas organizativas a travs del apoyo de sus iniciativas sociales o productivas a fin de potenciar su autonoma, trabajo en red y capacidad para gestionar su propio desarrollo. Como una estrategia para la promocin, fomento y fortalecimiento de las organizaciones, el Departamento promover, fomentar y fortalecer la asociatividad solidaria como instrumento de competitividad mediante el desarrollo de programas y proyectos estratgicos en coordinacin con la unidad administrativa especial de organizaciones solidarias. As mismo se contempla el apoyo con capital semilla, acompaamiento y capacitacin a las organizaciones y/o redes comunitarias, para el desarrollo de sus emprendimientos de tipo productivo o social y la implementacin de procesos de formacin para la cualificacin de liderazgos y realizacin de ejercicios de control social efectivo. Comprende adems, asistencia y acompaamiento tanto a las administraciones locales y comunidades para concretar experiencias de presupuesto participativos y rendicin pblica de cuentas.
381
Meta producto 340 lderes y lideresas capacitadas en control social 20 municipios que reportan informacin al Observatorio de la Participacin Comunitaria y Ciudadana 47 municipios con acciones de fortalecimiento y apoyo a iniciativas de los organismos comunitarios 20 municipios en los que se transfiere metodologas que promueven ejercicios de presupuestos participativos y rendicin pblica de cuentas de acuerdo al CONPES 3654 45 nuevas organizaciones comunitarias y solidarias fortalecidas asociativamente y apoyadas para el desarrollo de sus iniciativas productivas y/o sociales 48 corporaciones pblicas de eleccin popular con apoyo y fortalecimiento 47 acuerdos para la grandeza del Tolima suscritos
Indicador N de lderes y lideresas capacitados en control social N de municipios que reportan informacin al Observatorio de la Participacin Comunitaria y ciudadana N total de municipios con acciones de fortalecimientos y apoyo a iniciativas de los organismos comunales N de municipios en los que se transfiere metodologa N de organizaciones comunitarias y solidarias fortalecidas y apoyadas N de corporaciones pblicas de eleccin popular fortalecidas y apoyadas N de acuerdos suscritos
Linea Base 140 0
Meta 2015 480 20
12
47
20
32 0 0
77 48 47
En el marco de los esfuerzos interinstitucionales relacionados con la poltica de consolidacin del sur del Tolima, se propender por el fortalecimiento de las juntas de accin comunal y dems organizaciones sociales debidamente
constituidas, de modo que stas cuenten con legitimidad, representacin legal, planes de accin y espacios de deliberacin y actuacin.
382
Participacin Ciudadana, Coyaima - Tolima
Participacin Ciudadana, Ibagu - Tolima
EJE 6
ALIANZAS PARA LA CONTRUCCIN DE UNA REGIN LDER
Poltica 1: Poltica 2: Poltica 3: Poltica 4:
Promocin de alianzas estratgicas
n ru
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Ni o
Plan de consolidacin del sur
Una apuesta
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Tolima inclu ye s, adole

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Tolima Internacional
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385
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Un territorio ordenado y sostenible
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POLTICA 1 PROMOCIN DE ALIANZAS ESTRATGICAS

dinamismo de la estructura econmica del departamento, que ha generado muy bajas tasas de crecimiento en el pasado inmediato, bajos volmenes de inversin y altos niveles de desempleo, pese a mostrar una dinmica poblacional que permite tener expectativas de altos niveles de crecimiento econmico. Tomando en cuenta lo anterior, para cambiar esas tendencias y transformar al departamento, de una regin perdedora en las actuales condiciones a convertirnos en una regin lder, es necesario que ello sea el resultado de una visin compartida de regin y el establecimiento de propsitos comunes que la jalonen. Es decir, asumir el desarrollo econmico departamental y regional en el marco de la reconstruccin econmica y social de la regin y el territorio. El nfasis en el desarrollo departamental y sub-regional es el producto de la descentralizacin poltica y fiscal que se ha consolidado en el pas que frente a un mundo globalizado con realidades como los TLC con Norteamrica y otros pases del orbe, se hace necesario contar con ventajas competitivas (diferenciales) que nacen y se consolidan en los entornos locales y regionales. Es decir, las actuaciones regionales se ejecutan con base en tres elementos bsicos:43 1. La posibilidad de aprovechar recursos internos para el desarrollo concepto de desarrollo endgeno 2. La posibilidad de mantener estructuras institucionales apropiadas para la promocin del desarrollo local la descentralizacin poltica y financiera 3. La generacin de entornos facilitadores para el cambio tecnolgico la generacin de ventajas competitivas. Para el cumplimiento de estos propsitos, se adelantarn los siguientes programas:
43 Tomado de Molina Giraldo, Ismael, Marco Conceptual en la formacin de Regin. Corporacin Territorio Vivo, San Jos de Ccuta, Marzo, 2005.
Visita del Presidente: Coyaima, Tolima
386
La privilegiada localizacin del departamento del Tolima en el centro geogrfico de la estructura econmica tradicional del pas42, se traduce en que las diferentes regiones econmico territoriales existentes hayan tratado de incorporar al territorio tolimense como parte de si, con la pretensin de ampliar su mercado pero sin la decisin de transferir elementos dinmicos que le sirvan a la poblacin tolimense para su propio crecimiento econmico. Ello se aprecia en que en los diferentes estudios de regionalizacin, el Tolima aparece como parte de la regin cafetera asociado a los departamentos del eje cafetero, a la regin central asociado con Bogot - Cundinamarca, Boyac y Meta o a la regin del Alto Magdalena o Macizo sur con los departamentos del Huila, Caquet y Putumayo. En todos los casos, el Tolima no aparece como centro dinmico de la regin sino como extensin perifrica de la misma, pues sus centros gravitacionales son en su orden, Pereira, Bogot y Neiva. Tal situacin se explica fundamentalmente como efecto de la segunda condicin antes anotada: el poco
El llamado Tringulo de Oro de la Economa Colombiana: Bogot, Medelln y Cali.
42
Eje
ALIANZAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA REGIN LIDER
Poltica
PROMOCIN DE ALIANZAS ESTRATGICAS
Programas
Alianzas para la competitividad
Sub programa
Agendas interdepartamentales Agendas subregionales Ibagu, ciudad regin Contratos Plan Instrumentos para la gestin de desarrollo regional Asociaciones pblico privadas reas de desarrollo territorial Planes de desarrollo rural con enfoque territorial
Alianzas para la Competitividad:

Recuperar la grandeza del Tolima, pasa por promover una poltica de desarrollo regional que logre resolver los actuales desequilibrios regionales y que aproveche la privilegiada localizacin que tenemos. Esta condicin, nos permite ser jugadores de primer orden de forma simultnea en varios escenarios, donde las aspiraciones de otras regiones se conviertan en oportunidades para el Tolima, de manera que apoyando los intereses de nuestros vecinos, resolvamos nuestros problemas y generemos mayores y mejores oportunidades para nuestra gente. Uno de los principios rectores del ordenamiento territorial es la asociatividad: El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas
Objetivo
Mejoramiento del posicionamiento del departamento como receptor de inversiones de alto impacto econmico de origen pblico, privado o mixto
competitivas para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes44. En este marco se pretende promover procesos de asociatividad tanto del departamento con otros entes territoriales, como al interior entre sus municipios. El objetivo de esta poltica es identificar oportunidades interdepartamentales e intermunicipales que permitan el mejoramiento del posicionamiento del departamento como receptor de inversiones de alto impacto econmico de origen pblico, privado o mixto, que permitan supere las diferencias regionales y territoriales y mejorar la competitividad territorial del departamento.
Lnea base
Meta 2015
FUENTE: Departamento de Administrativo de Planeacin
N de alianzas y acuerdos suscritos
387
0 15
44 LEY 1454 DE 2011 (junio 28) por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones
Agendas Interdepartamentales
Las agendas interdepartamentales hace referencia a proyectos estratgicos en los cuales debemos actuar en coordinacin con otros departamentos, pues su gestin, ejecucin y operacin se tienen que realizar en coordinacin entre todos los interesados y sus efectos, positivos o negativos, sern compartidos entre todos. Tal es el caso de proyectos de infraestructura vial y de transporte, proyectos ambientales, de ordenamiento territorial o de marketing y competitividad territorial. Durante el cuatrienio se trabajara en la construccin de alianzas interdepartamentales, entre otras posibilidades, as: Regin macizo sur: Teniendo en cuenta la regionalizacin planteada por el Gobierno Nacional para la priorizacin de proyectos del Sistema General de Regalas, nos ha correspondido la regin Macizo Sur, conformada por los departamentos de Tolima, Huila, Caquet y Putumayo. En concertacin con estos departamentos, se cuenta con un portafolio de proyectos de carcter regional, para lo cual se trabajar en el cuatrienio para la gestin de recursos ante las entidades nacionales.
Mapa N15
OCAD Regin Sur de Amazona
Tolima Huila
Putumayo
Caquet Amazonas
388
Centro de Convenciones Alfonso Lpez Pumarejo: Ibagu, Tolima
Tabla N 20
Tolima, Portafolio de proyectos regin sur macizo - Sistema General de Regalas
REA ESTRATGICA
Red de observaciones de control del Sur Macizo
PROYECTO
Red Regional de Universidad Sociedad Estado del Sur Macizo Red Regional de Unidades de Vigilancia Tecnolgica, Inteligencia Competitiva y Prospectiva del Sur Macizo Creacin o fortalecimiento de Centros de Investigacin y Desarrollo del control en la regin de Sur Macizo CIENCIA Y TECNOLOGA Programa de maestras, doctorados y posdoctorados en reas estratgicas para la regin Sur Macizo Cofinanciar programas de formacin y capacitacin que articulen a nios, nias, maestros y jvenes investigadores de la regin Sur Macizo al tema ciencia, tecnologa e innovacin Mejoramiento de las ventajas competitivas de las cadenas productivas de la regin Sur Macizo Gestin integral del recurso hdrico y biodiversidad de la Regin Sur Macizo Conservacin, recuperacin y manejo de reas protegidas y otros ecosistemas (incluye el corredor trasandino amaznico y otras reas protegidas definidas por Putumayo y Tolima) Implementacin de una estrategia de adaptacin y mitigacin al cambio climtico: Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin forestal Proteccin y recuperacin de cuencas hidrogrficas prioritarias de los departamentos del Huila, Putumayo, Caquet, y Tolima (2 por cada departamento ) Consolidacin de la gestin en la proteccin y manejo del Macizo Colombiano Proteccin, conservacin y recuperacin de los ecosistemas estratgicos (zonas secas en los departamentos del Huila y Tolima y humedales en Putumayo, Caquet y Tolima) Recuperacin y proteccin de las Rndas del ro Magdalena, desde Honda hasta Neiva Implementacin de programas de gestin de riesgo Pacto Regin cafetera Sur Fortalecimiento y Reconversin de la Caficultura Construccin de un distrito de riego a mediana escala, uno por departamento Diversificacin de la oferta psicola con potencial comercial para el consumo y ornamental en la regin Sur Macizo Desarrollo y mejoramiento de parques orientados al mejoramiento de la oferta turstica, uno por departamento APUESTAS PRODUCTIVAS Y COMPETITIVIDAD Asistencia tcnica para la produccin de cacao, tecnificiacin de la postcosecha y evaluacin de alternativas de trasnformacin para los departamentos Caquet, Huila, Tolima y Putumayo Produccin de caa panelera Certificacin de zonas de excelencia sanitaria, certificacin de zonas libres de brucelosis y tuberculosis bovina Plan quinquenal para el fomento del cultivo de caucho natural en la regin del Sur Macizo Marketing agroalimentario Mejoramiento de la cadena de frutas
AMBIENTAL
389
Tolima, Portafolio de proyectos regin Sur Macizo - Sistema General de Regalias
REA ESTRATGICA
PROYECTO
Mejoramiento de la va Saldaa-Purificacin, Alpujarra-Baraya y Colombia incluye puente sobre el ro Cabrera -21 km. Huila y Tolima, preinversin Apoyo a los planes departamentales de agua Caquet, Huila, Putumayo y Tolima
INFRAESTRUCTURA
Aeropuerto de carga nacional e internacional Flandes, Tolima Produccin de caa panelera Pavimentacin de la va Garzn - Huila y San Antonio de Atenas (Caquet) - 57 km Caquet - Huila Doble calzada Espinal - Neiva - Pitalito - Mocoa (construccin de segundo carril, Incluyendo la construccin de variante de trafico pesado en Mocoa) Huila, Tolima, Putumayo Apoyo a los planes departamentales de Huila, Tolima, Caquet, Putumayo (Caquet) Chaparral - Seoritas - Palmichal - Palermo Ampliacin y mejoramiento de la va Urcusique - Caliyaco -Mocoa (Putumayo) Proyectos de electrificacin rural Mejoramiento de la vivienda rural Putumayo y Tolima Fortalecimiento de la red Pblica hospitalaria Sostenibilidad del rgimen subsidiado no POS y vinculados
CONSOLIDACIN
DESARROLLO SOCIAL
Educacin rural Transporte escolar Servicios administrativos IE Dotacin de recursos TIC Bsicos Centros deportivos y de alto rendimiento
390
Regin centro: El Departamento promover acciones de integracin en la regin centro con el departamento de Cundinamarca y el Distrito Capital, Bogot, mediante la identificacin de proyectos regionales de inters compartido, entre los que se destacan: el aeropuerto alterno de carga localizado en el municipio de Flandes, el fortalecimiento del corredor turstico para la promocin de proyectos, la navegabilidad del ro Magdalena, mejoramiento va Facatativa-San Juan de RiosecoCambaoAmbalema, va complementaria Guaduas-Honda-Mariquita, fortalecimiento de la Ruta Mutis, corredor frreo Ibagu-Puerto Salgar y manejo ambiental y gestin de riesgo. As mismo, se buscar la integracin a la Regin Administrativa de Planeacin Especial (RAPE) de conformidad con el pargrafo tercero del artculo 30 de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, la cual est conformada por el distrito capital de Bogot, el departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este, cuyo objeto principal ser el desarrollo econmico y social de la respectiva regin.
Mapa N 16
Regin Centro
Tolima
Cundinamarca Bogot D.C.
FUENTE:Departamento Nacional de Planeacin Mapa N 17
Regin eje Cafetero: El Departamento promover acciones de integracin con la regin del Eje Cafetero mediante la identificacin de proyectos regionales de inters compartido entre los que se destacan: la consolidacin de la va IbaguCajamarcaTnel de La LneaCalarc, la va CambaoLbanoMurilloManizales, el cable areo MariquitaFresnoManizales, manejo ambiental y turstico del Parque de Los Nevados y gestin de riesgo del volcn Nevado del Ruiz y del volcn Machn, interconexin vial con el Valle como va alterna al Pacifico, mejoramiento Aeropuerto de Mariquita como alterno para la regin del Magdalena centro. As mismo la va MariquitaLa Victoria, Caldas. Para el desarrollo de estas propuestas, el Gobierno Departamental realizar alianzas estratgicas con entidades nacionales, territoriales pblicoprivadas, para gestionar y cofinanciar proyectos de inters nacional, regional y departamental y promover la creacin de esquemas asociativos con otros departamentos de acuerdo al marco legal vigente.
Regin Eje Cafetero
Caldas Risaralda Quindio Valle Del Tolima Cauca
391
Agendas Subregionales:
Mapa N18
Subregionalizacin departamento del Tolima
Regin Norte Regin de los Nevados Regin Centro Regin Sur Oriente Regin Oriente Regin Sur
392
FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin del Tolima
Ibagu, ciudad regin:
Mapa N 19
Ibagu, como nuestra capital, deber ser lder en el crecimiento y desarrollo econmico y social del departamento 45.
Boga-Banco de la Republica
Las recientes leyes de ordenamiento territorial y de reforma al Sistema General de Regalas, obligan a retomar el tema de la regionalidad y del papel de Ibagu en el contexto del Tolima y de sus posibles integraciones regionales. En el marco de la promocin de la creacin de esquemas asociativos entre los municipios del Tolima, la administracin departamental apoyar la conformacin de una regin funcional con fines de desarrollo sostenible, planificacin y asistencia tcnica dirigida, en armona con los planes de ordenamiento territorial, para cual se conformar una mesa de planificacin IbaguTolima y se construir una agenda conjunta de trabajo para la promocin y el desarrollo de iniciativas como: Acueducto alterno de Ibagu Plan de renovacin urbana de Ibagu Centro de convenciones Construccin de la central de abastos o agrocentros, que acte como una entidad gestora de servicios agropecuarios Desarrollo de infraestructura para los Juegos Deporti-
vos Nacionales Formulacin de lineamientos para el OT del Tolima, para ordenar el territorio de los municipios del centro del Tolima con el objeto de soportar un proceso de desarrollo regional conjunto, ordenado, de largo plazo y sostenible para este territorio. Parque temtico de la Msica Ibagu, distrito musical Propiciar mecanismos necesarios para la identificacin y consolidacin de centros de investigacin y sectores productivos locales Formulacin de un plan de fomento de apoyo a la gestin productiva local Promover la creacin de un centro para asuntos de la capital Apoyemos a Ibagu
En este sentido, se busca aunar esfuerzos para determinar el papel de Ibagu en el contexto del Tolima y las posibles integraciones regionales, y a su vez, fortalecer la articulacin de la regin centro del Tolima.
393
45
Programa de gobierno Ahora Si, Tolima. Luis Carlos Delgado Pen.
Meta producto
3 agendas regionales interdepartamentales concertadas 6 agendas subregionales formuladas e implementadas 1 agenda de Ibagu, ciudad regin formulada y concertada
Indicador
N de agendas concertadas N de agendas formuladas N de agendas formuladas
Lnea base
1 0 0
Meta 2015
3 6 1
Instrumentos para la Gestin del Desarrollo Regional:

El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, ha planteado diversos mecanismos para la ejecucin asociada de proyectos e intervenciones de carcter regional que permita aunar esfuerzos entre la nacin, los departamentos, municipios y el sector privado. Igualmente, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial establece como mecanismo para la ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo territorial, la figura de contratos plan como el instrumento que permite la ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo regional. De la misma forma, se impulsara la Ley de Honores al cofrade Alfonso Palacio Rudas, por medio de la cual se impulsarn proyectos para el desarrollo de los municipios de Honda y el norte del Tolima y se apoyarn los proyectos de desarrollo y paz del Departamento. En este sentido, el Gobierno Departamental realizar las gestiones necesarias para implementar dichos esquemas en el departamento, as: Contratos plan El contrato plan es un acuerdo de voluntades que sirve como herramienta de coordinacin interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno, para realizar y cofinanciar proyectos estratgicos de desarrollo territorial con proyeccin a mediano y largo plazo, mediante acuerdos y compromisos entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, entre estas independientemente, y eventualmente con la participacin de otros actores pblicos o privados del desarrollo territorial46. Enmarcados en los principios de subsidiariedad, complementariedad, coor46
dinacin y concurrencia, se promover la suscripcin de contratos plan en el departamento, teniendo en cuenta las diversas modalidades establecidas por el Gobierno Nacional como son: Contratos Plan Nacin Departamento (CPND) Contratos Plan Nacin Territorios Pertinentes (CPTP) Contratos Plan Nacin Esquemas Asociativos (CPEA) Una primera experiencia piloto de Contrato Plan se implementar en la provincia sur del Departamento, como instrumento innovador de planeacin del Estado, y ser de gran beneficio para esta regin, como un instrumento del Estado que permitir la estructuracin tcnica y financiera de corto, mediano y largo plazo de las propuestas acordadas para el programa de desarrollo rural con enfoque territorial, as como la convergencia de los instrumentos de financiacin del Estado y de otras entidades en el territorio, mediante un acuerdo de voluntades entre entidades y organismos pblicos de los niveles nacional y territorial. Asociaciones pblico privadas -APP El Gobierno Nacional ha previsto la unin de esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno y los empresarios y/o inversionistas para impulsar, desarrollar y mantener obras y proyectos de infraestructura en todos los sectores de la infraestructura tanto productiva como social. La participacin del sector privado es indispensable en la provisin de bienes pblicos, particularmente en infraestructura y las actividades relacionadas con la misma, que permita alcanzar la competitividad que requiere el pas de
47
394
DNP Gua informativa Contratos Plan.
DNP Tomado de ABC Asociaciones pblico privadas
cara a los tratados de libre comercio y a nuestro posicionamiento global47. En este marco, el departamento promover la vinculacin de capital privado mediante alianzas entre estos con la nacin, los municipios y departamentos que permitan lograr la ejecucin de proyectos de infraestructuras productivas48 e infraestructura social49 en las cuales se tenga competencia. reas de desarrollo territorial - ADT El plan nacional de desarrollo ha previsto la conformacin de reas de desarrollo territorial ADT mediante la cual se busca la consolidacin y/o formacin de estructuras territoriales regionales competitivas, que promuevan y articulen infraestructuras, equipamientos, encadenamientos productivos, clster territoriales y red de ciudades. El Gobierno Nacional, ha considerado dos ejes que tienen impacto en el departamento del Tolima como son: - El eje Bogot -Buenaventura, donde existen condiciones para la formacin de un rea de desarrollo que dinamice los flujos econmicos entre Bogot D.C. y los departamentos de Cundinamarca, Tolima, Huila, Eje cafetero y el Valle del Cauca. Esta rea es estratgica para las exportaciones e importaciones del centro del pas y de los departamentos que requieren acceder a los mercados de la Cuenca del Pacfico. - Hacia el sur del pas, la articulacin entre los departamentos de Cauca, Putumayo, Nario, y entre stos y el centro del pas, se facilita a travs del eje vial: Espinal-Neiva-Pitalito-Florencia-Mocoa-San Miguel. Este eje permite estructurar un sistema de centros urbanos en el rea de influencia del Macizo Colombiano y afianza la integracin
48 DNP- ABC Asociaciones pblico privadas. Infraestructuras productivas Conformada por todas aquellas obras fsicas que permiten elevar los niveles de produccin y eficiencia de los sectores que componen la oferta productiva de un pas y que contribuyen al crecimiento de la economa. Entre otros, hacen parte los siguientes sectores y proyectos: Sector Sanitario (Sistemas de Agua Potable, Saneamiento y Alcantarillados, Plantas de Tratamiento de Agua y Alcantarillado) Sector Hidrulico (Embalses, Sistemas de Aguas Lluvias, Riego, Defensas Fluviales) Sector Energa (Sistemas de Generacin, Sistemas de Transmisin, Sistemas de Electrificacin Urbana y Rural) Sector Transporte (Puertos, Aeropuertos, Vas, Movilidad Urbana e Interurbana, Ferrocarriles, Logstica) Sector Comunicaciones y Tecnologa de la Informacin (Telecomunicaciones Sociales, Satlites)
con la frontera ecuatoriana, contribuyendo adems a la consolidacin de la gobernabilidad50. Planes de desarrollo rural con enfoque territorial - PDRET El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, plantea el enfoque del desarrollo regional como una estrategia que busca reducir los desequilibrios sociales, mediante el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y la movilizacin de las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad. Para ello, busca apoyar la localizacin de actividades productivas, asignacin de inversiones y recursos, disponibilidad de infraestructura y bienes pblicos sociales, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial tiene como finalidad el mejoramiento del nivel de vida y los ingresos de las familias. Permitir una visin integral del desarrollo econmico y social de la Provincia Sur del Tolima, de acuerdo con sus capacidades competitivas, determinada por el potencial de los mercados, teniendo en cuenta tanto las necesidades de abastecimiento local y regional, como el mercado interno y las exportaciones. Para ello, se estimular el uso ms eficiente de suelo y riego, buscando asegurar la sostenibilidad ambiental de la produccin regional. El departamento del Tolima y los 9 municipios que conforman la provincia sur del Tolima, realizarn todas las gestiones necesarias para implementar el Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial.
49 Infraestructura social. Est conformada por las obras y servicios relacionados que permiten incrementar el capital social de una comunidad y su posibilidad de acceder a mayores servicios y/o de mejor calidad. Hacen parte de la infraestructura social sectores y proyectos como: Educacin (colegios, pre-escolar, bsico y medio, establecimientos e institutos de educacin superior) Salud (hospitales, centros de salud primaria) Defensa y Penitenciario (crceles, centros de detencin preventiva) Edificacin Pblica (edificacin de oficinas pblicas y del poder Judicial) Deportivo y Cultural (recintos deportivos, artsticos y culturales) Ambiental (reas naturales protegidas) 50 Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos
395
Lneas estratgicas del PDRET sur del Tolima Ordenamiento productivo y generacin de ingresos para la prosperidad del sur del Tolima Fortalecimiento de las cadenas productivas generadoras de ingresos para las familias rurales (caf, cacao, frutales, pltano, especies mayores y menores, piscicultura, lcteos, cereales, caa panelera, artesanas, apicultura), con lneas de financiacin y asistencia tcnica Ciencia, tecnologa, innovacin y transferencia para la productividad agropecuaria Relevo generacional y emprendimiento rural Seguridad alimentaria Modelos de produccin y de comercializacin innovadores Ordenamiento productivo y usos del suelo Plan SIEMBRA potenciado en la provincia sur Recuperacin econmica local posconflicto
comunitaria Ordenamiento y cultura tnica Seguridad y convivencia ciudadana Proyecto educativo regional para potenciar el desarrollo rural en el sur del Tolima Un modelo pedaggico flexible e innovador orientado al enfoque productivo con incorporacin de tecnologa y de construccin de identidad territorial Formacin tcnica, tecnolgica y universitaria, orientada al desarrollo rural, a la generacin de ingresos y a la conservacin, con fondos de crdito educativo adecuado y especial para la poblacin indgena. CERES con una oferta pertinente al sector rural. Articulacin entre los niveles educativos y entre estos y el emprendimiento de los jvenes rurales. Construccin, mejoramiento y dotacin del ambiente educativo en todas las instituciones del Sur
Infraestructura para la competitividad del sur del Tolima Energa para el desarrollo integral del sur delTolima El sur del Tolima Vive Digital Vas y aeropuertos para la prosperidad sur del Tolima y competitividad de Colombia Irrigacin para la productividad y competitividad del sur del Tolima para Colombia Agua y saneamiento bsico para la calidad de vida de los municipios de la provincia sur
Sostenibilidad ambiental Recuperacin y proteccin de las cuencas hidrogrficas del sur del Tolima Plan de preservacin de los ecosistemas estratgicos Cultura ambiental Planes de agua potable y saneamiento bsico Plan de gestin de riesgo para el Sur del Tolima Bienes pblicos sociales para el bienestar de la poblacin rural Red hospitalaria Poltica pblica juventud, equidad de gnero Mejoramiento de vivienda rural Vctimas y poblacin vulnerable Reclutamiento forzado Madres cabeza de familia Derecho al territorio y territorio con derechos Sistema de informacin inter operativo de tierras para los 9 municipios del sur Restitucin y formalizacin de la propiedad Plan de rehabilitacin econmica y social sostenible (desarrollo rural) de las familias restituidas
396 Estrategia innovadora de ordenamiento territorial

Fortalecimiento institucional y ordenamiento territorial
provincia sur Tolima Fortalecimiento de la capacidad institucional local (administrativo, fiscal y financiero) Fortalecimiento y acceso a la justicia Promocin, garanta y proteccin de los derechoshumanos Promocin de la participacin y organizacin
Meta producto
3 contratos plan firmados 10 proyectos gestionados y ejecutados por alianzas pblico privadas - APP 1 plan de desarrollo rural con enfoque territorial apoyado
N de contratos N de proyectos ejecutados Nde PDRET apoyados
Lnea base
0 0 0
Meta 2015
3 10 1
Visita del Presidente: Coyaima, Tolima
397
POLTICA 2 PLAN DE CONSOLIDACIN DEL SUR DEL TOLIMA

La Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territoriales es un instrumento de coordinacin interinstitucional que busca asegurar, de manera gradual e irreversible, la construccin de condiciones de seguridad y paz y el fortalecimiento de las instituciones democrticas en el territorio nacional para garantizar el libre ejercicio de los derechos ciudadanos y el desarrollo humano.
UNIDAD ADMINISTRATIVA PARA LA
Las Zonas de Consolidacin han sido seleccionadas porque all han convergido histricamente una serie de factores desestabilizantes, que adems han tenido un fuerte impacto sobre el desarrollo de regiones aledaas y del pas en general: una dbil presencia histrica del Estado, cultivos ilcitos, grupos al margen de la ley que pretenden controlar esas economas ilegales, altos ndices de desplazamiento y victimizacin y, con frecuencia, una importante destruccin del medio ambiente.
Mapa N 20
CONSOLIDACIN
TERRITORIAL
Zonas de consolidacin
El objetivo en estas zonas escogidas es generar las condiciones que permitan la focalizacin de los recursos del Estado y la entrada coordinada, integral, gradual y permanente de la oferta pblica, privada y de cooperacin internacional al territorio; As como visibilizar la problemtica de la regin y las demandas sociales para movilizar la oferta de servicios tanto estatales como privados. En la actualidad, comprenden 51 municipios en 12 departamentos. Se pretende brindar a la poblacin de las regiones en consolidacin las mismas oportunidades de desarrollo y exigibilidad de derechos, de las que gozan los ciudadanos de otras regiones del pas, as como establecer mecanismos efectivos para prevenir el desplazamiento forzado, y construir soluciones definitivas al problema de los cultivos ilcitos.
Zona de consolidacin
398
CATATUMBO CORDILLERA CENTRAL LA MACARENA Y RIO CAGUN MONTES DE MARIA NUDO DE PARAMILLO PUTUMAYO TUMACO FUENTE: Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial
Concepto de Consolidacin
La Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial est contenida en Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos, es coordinada por la Presidencia de la Repblica y se fundamenta en tres pilares que se cimentan en la seguridad y buscan garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos: Institucionalizacin del territorio Participacin ciudadana y buen gobierno Integracin regional
Fin
Derechos Fundamentales (Art. 2 Contitucin Poltica de Colombia)
Intitucionalizacin del terreno Pilares

Imperio de la ley Regulacin de servicios pblicos Legitimidad institucional
Participacin ciudadana y buen gobierno
Integracin regional (Generacin de capacidades)
Organizacin comunitaria Participacin Capacidad de los gobiernos locales
Infraestructura y conectividad Desarrollo econmico Derechos de propiedad Desarrollo social
Fundamento
Seguridad Territorial
La regin del sur del Tolima

El sur del Tolima fue escogido como zona de consolidacin, para lograr que en esta regin estn las condiciones de presencia integral y permanente del Estado y se restablezca la confianza y respeto hacia las instituciones; mediante el trabajo coordinado entre los Gobiernos Nacional, Departamental, Municipal y dems actores, aplicando un proceso gradual e irreversible para afianzar y articular la misin constitucional de un real Estado Social de Derecho. Comprende los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco; La conforma 413 veredas, tiene una extensin de 5.878 Km2 y est localizada sobre la vertiente oriental de la cordillera central entre los ros Saldaa y el Ata.
Transcicin
399
Tabla N 21
Tolima, Estructura bsica y ncleos de prioritaria atencin
Municipio
Ataco
Extensin (km2)
1.085
No. de veredas
89
Poblacin
21.498
Cabecera
7.429
Resto
14.069
Ncleo
Pomarroso Santiago Prez Calarma
No. de veredas
26 36 25 40 23 34 11 195
Chaparral
2.230 1.446 1.137 5.878
142 80 102 413
46.090 25.442 24.993 118.023
25.134 7.146 4.269 49.856
20.956 18.296 20.724 68.167
El Limn Bilbao Gaitania Herrera
Planadas Rioblanco TOTAL
Tres problemticas hacen que el sur del Tolima sea un territorio especialmente vulnerable, el cual debe beneficiarse de un plan de consolidacin territorial. La marginacin: Expresada en aislamiento geogrfico, accin pblica de bajo impacto, ausencia de polticas institucionales coordinadas, sin vas, altos ndices de pobreza y estigmatizacin y escasas cobertura de servicios pblicos. Deslegitimacin poltica: Muy baja capacidad de la administracin de justicia, poca presencia de los servicios pblicos del Estado que hace posible la realizacin y restitucin de derechos; acompaado esto de una dbil institucionalidad local sin capacidades tcnicas y con origen poltico de cacicazgos y falta de democracia. La violencia: Persiste la confrontacin armada manifestada en actos terroristas ligados principalmente a la extorsin, as como, zonas minadas y reclutamiento de menores. En menor medida la minera ilegal, homicidios y desplazamiento. Se presenta un inicio del deterioro de la seguridad ciudadana con un evidente incremento de la delincuencia comn. Finalmente, ha habido un incremento de casos de violencia intrafamiliar en las comisaras de familia.
El programa de consolidacin regional del sur del Tolima tiene los siguientes retos estratgicos: Control del orden pblico del 100% del territorio. Fortalecer la capacidad de administracin de justicia, superando la debilidad del sistema penal acusatorio en las zonas de consolidacin. Mejorar la capacidad de intervencin y coordinacin institucional para la garanta y restitucin de derechos. Reinstalar la nocin del Estado dentro de la dinmica econmica y el imaginario social del sur del Tolima Recobrar para la regin la intervencin de la poblacin juvenil en la gestin del desarrollo. Avanzar en la integracin del territorio en su infraestructura vial para posibilitar la gestin de un verdadero mercado interno. Avanzar en forma efectiva en la restitucin de los derechos de propiedad en el suelo rural. El plan de accin definido para el Plan de Consolidacin del sur del Tolima, incluye los siguientes programas.
400
PROGRAMAS
Recuperacin del control territorial en los ncleos estratgicos del sur del Tolima
OBJETIVO
Crear y optimizar las condiciones de seguridad que permitan hacer efectivo y sostenible el pleno disfrute de los derechos constitucionales de los ciudadanos/as y la recuperacin del territorio, con lo cual se generan las condiciones mnimas que facilitan una intervencin institucional coordinada, oportuna y sostenida. Promover la convivencia y la seguridad en el mbito rural y en las cabeceras municipales, a travs de acciones que generen sentido de pertenencia e identidad, solidaridad y respeto a la vida y la diversidad; as como la reconciliacin y la paz, la prevencin, el aislamiento y la respuesta frente a los delitos, las violencias y conflictividades en los mbitos pblico y privado. Fortalecer la institucionalidad asociada a la justicia y as garantizar la proteccin de los derechos para que todas las personas logren desarrollar su proyecto de vida, ejerzan su libertad y disfruten de un entorno seguro y justo. Fortalecer la capacidad local en orden a establecer una cultura institucional que reconozca y valore a los nios, nias, adolescentes y jvenes como sujetos plenos de derechos y les otorgue primaca en consideracin a lo crucial de su momento de desarrollo; fortaleciendo la capacidad del municipio, garantizando la gestin y la inversin en esta poblacin. Articular los esfuerzos locales para la disminucin de las tasas de violencia intrafamiliar, abuso de menores, prostitucin y trabajo infantil. Fortalecer a las Juntas de Accin Comunal y dems organizaciones sociales para que incidan en la ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas hacindose corresponsables del desarrollo integral de la regin, fomentando y cualificando los espacios y mecanismos de participacin, control social y representacin de la poblacin y sus organizaciones. Articular en forma ordenada las diferentes propuestas institucionales de prevencin de jvenes en riesgo de reclutamiento, fortaleciendo las organizaciones de jvenes existentes, ampliando la cobertura de los programas juveniles que emprenden las distintas entidades gubernamentales en el territorio en los campos cultural, deportivo, y recreacional. Generar oportunidades de acceso a la educacin superior eliminando las barreras fsicas, econmicas y culturales que impidan el acceso oportuno y equitativo. Generar una interconexin vial efectiva que articule el territorio y facilite la movilidad, ampliando e intercomunicando la red vial secundaria y mejorando la red terciaria; as como la ampliacin en la cobertura de telefona celular y banda ancha en los cascos urbanos de los municipios. Generar las condiciones para promover el ordenamiento social de la propiedad que asegure un acceso progresivo de la tierra, el capital y la tecnologa a pobladores sin tierra o con extensiones inferiores a la Unidad Agrcola Familiar, a travs de la formalizacin de la propiedad atendiendo las distintas modalidades de informalidad existente. Promover procesos productivos agropecuarios y no agropecuarios segn la aptitud, vocacin y potencialidades del territorio, a travs de proyectos productivos que promuevan las cadenas de valor de los productos ms representativos: caf, cacao, ganadera y garantizar el desarrollo y consolidacin de la economa campesina como factor central en la garanta de condiciones de autonoma alimentaria y seguridad.
Seguridad y convivencia e incremento de la presencia policial en el Sur del Tolima Incremento de la capacidad del Estado en la administracin de justicia y apoyo a la justicia alternativa en el sur del Tolima Mejoramiento de la capacidad de respuesta de los municipios del sur del Tolima a las obligaciones legales de atencin a la niez, infancia, adolescencia y juventud
Fortalecimiento de las Juntas de Accin Comunal y dems organizaciones sociales en sur del Tolima
Apoyo y fortalecimiento a los programas de desarrollo integral dirigidos a los jvenes y adolescentes del sur del Tolima
Mejoramiento de la infraestructura vial y la conectividad en el sur del Tolima
Implementacin del Programa Titulacin de Tierras e implementacin de la Actualizacin del EOT en el sur del Tolima
401
Fomento y apoyo a cadenas productivas en el sur del Tolima
La accin pblica del Plan de Accin se orienta a la promocin, reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos fundamentales, civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y colectivos, sin distincin de etnia, culto o creencia, gnero o condicin socioeconmica, involucrando a todos los actores y de manera interinstitucional, intersectorial y multidimensional. La poltica pblica y su implementacin considerarn las formas de apropiacin y ocupacin del territorio por parte de las poblaciones, resultado de sus diversas culturas y necesidades, en una concepcin integral de la planeacin urbano-rural y regional, que reconoce las diferencias y complementariedades entre los distintos niveles del territorio.
Como resultado de la consolidacin, el sur del Tolima ser un territorio en el que el monopolio de las armas estar en manos del Estado, la fuerza pblica habr recuperado la seguridad en los ncleos principales del desarrollo regional, estarn garantizados los derechos de propiedad del suelo rural en cabeza de sus pobladores, la justicia habr recuperado su capacidad de administracin y cumplimiento cabal, se tendr un mayor nivel de integracin econmica y comercial para la produccin agrcola conformando un ms slido mercado interno, se habr reducido al mnimo el reclutamiento de menores, los jvenes tendrn un mayor arraigo cultural y econmico con su terruo.
402
Seguridad Ciudadana: Ibagu, Tolima
POLTICA 3 UN TERRITORIO ORDENADO Y SOSTENIBLE

Mapa N 21
descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional.51 En este marco, le asiste al departamento la responsabilidad de adelantar los siguientes procesos de ordenamiento territorial: Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales. Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio. Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal. Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indgenas. En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
51 LEY 1454 DE 2011 (junio 28) por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, define el ordenamiento territorial como un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia. Igualmente, establece que la finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos centrales o
403
La competencia para establecer las directrices y orientaciones especficas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un rea Metropolitana correspondiente a estas, la cual ser ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la ley. Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrn implementar programas de proteccin especial para la conservacin y recuperacin del medio ambiente
diferentes esquemas asociativos territoriales y proponer polticas sectoriales con injerencia en el ordenamiento territorial, acorde con los principios de subsidiariedad, concurrencia, complementariedad y coordinacin, eficiencia, gradualidad, equilibrio entre competencias, recursos y responsabilidad. As mismo, enmarcados en los principios de subsidiariedad y complementariedad, el departamento prestar el apoyo y la asistencia tcnica a los municipios en los procesos de ajuste e implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, de acuerdo a las directrices de ordenamiento del departamento.
De igual manera, se pondr en operacin la comisin departamental de ordenamiento territorial -CDOT, la cual tiene como funcin asesorar al Gobierno Departamental en el proceso de descentralizacin, en la integracin de los
Meta producto
1 directrices de ordenamiento formuladas y adoptadas 1 comisin departamental de ordenamiento operando 20 municipios apoyados en ajuste e implementacin de los POT
Indicador
N de estudios N CDOT N de municipios apoyados
Lnea base
0 0 0
Meta 2015
1 1 20
404
Panormica: Lbano, Tolima
Panormica: Cajamarca, Tolima
POLTICA 4 TOLIMA INTERNACIONAL

El Gobierno Departamental busca hacer del Tolima un territorio lleno de oportunidades en el contexto internacional, para lo cual le apuesta a tener una verdadera poltica pblica de internacionalizacin del Tolima y de integracin de todos los actores que hacen parte de los sectores econmicos y de las cadenas productivas. Para ello, es necesario definir y coordinar estrategias que le permitan al Tolima crecer y hacer mayor presencia en el mbito internacional, diplomacia desde la regin, crear nuevas metodologas en temas de nuevas fuentes de financiacin, y el fortalecimiento de una agenda estratgica. El departamento del Tolima no ha logrado una participacin relevante en los procesos de internacionalizacin que se estn dando en el pas y en el mundo. De acuerdo a las estadsticas de la Cmara de Comercio de Ibagu, entre 2006 y 2010, el 78.1% de las empresas constituidas fueron micro, lo cual evidencia la debilidad del sector empresarial en el departamento. Comercio exterior52: Las exportaciones no tradicionales del Tolima disminuyeron 27,3% en 2010 en comparacin al 2009, debido principalmente al descenso de las ventas externas del sector industrial, que particip con 90,6% del total exportado por el departamento. Dentro del sector industrial, se destacaron los subsectores de productos alimenticios, bebidas, fabricacin de sustancias y productos qumicos, y fabricacin de productos textiles. Por su parte, las importaciones crecieron 43,0% para el mismo periodo. Segn las estadsticas sobre los principales productos de exportacin del departamento, publicadas por la Oficina de Estudios Econmicos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, entre enero de 2010 y enero de 2012, un 87,8% de las exportaciones del Tolima, correspondi a C+caf incluyendo tostado y descafeinado, el 9,9% a
52 Informe de coyuntura Econmica Regional Departamento del Tolima 2010; Perfil Econmico del departamento del Tolima. Oficina de Asuntos Econmicos. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Informes estadsticos Cmara de Comercio de Ibagu.
Ruta Mutis: Armero - Guayabal, Tolima
esencias y extractos de caf, el 1,5% a gallos y gallinas, el 0.5% correspondi a abonos minerales y qumicos, un 0,1% correspondi a aceites vegetales, un 0,1% a camisas y prendas de vestir, un 0,1 a mbar gris, y finalmente un 0,1% correspondi a otros, entre los cuales se encuentran los jugos, bebidas y frutos secos. En concordancia con lo anterior, es importante destacar que los mercados son cada vez ms competitivos y exigen empresas fortalecidas en todas sus reas, capaces de hacer frente a los desafos impuestos por los procesos de globalizacin. La apertura de los mercados es cada vez mayor y es impulsada por los acuerdos de complementacin econmica y los tratados de libre comercio, multilaterales y bilaterales. Para el caso especfico de Colombia, los tratados de libre comercio con Estados Unidos, Canad, Chile y la Unin Europea se vislumbran como una oportunidad para las empresas tolimenses de penetrar nuevos mercados e incrementar los flujos de inversin extranjera en el pas. Cooperacin internacional: El Tolima no ha sido priorizado por muchas agencias de cooperacin, organismos bilaterales y multilaterales en sus agendas y planes de
405
accin. Los flujos de cooperacin Internacional centralizada y descentralizada recibida por el departamento durante la ltima dcada, no han sido significativos en comparacin a los recursos recibidos por otros departamentos en condiciones similares. Segn estadsticas de Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional, solo el 0,29% de la Cooperacin que recibe el pas ha sido recibida por el departamento del Tolima. Es importante destacar que
los flujos de cooperacin en el mundo han disminuido en un alto porcentaje debido a la crisis econmica mundial. A esta situacin, se suma que Colombia, por ser catalogado como un pas de renta media-alta, recibe menos recursos que otros pases y a su vez, esta situacin lo convierte no solo en un receptor sino tambin en un oferente de cooperacin en distintas modalidades.
RBOL DE PROBLEMAS
BAJA CAPACIDAD TCNICA Y OPERATIVA PARA LA GESTIN INTERNACIONAL
Escaso personal para la gestin internacional desde la administracin departamental Dbil seguimiento y evaluacin a los proyectos ejecutados Insuficientes procesos de formacin y jornadas de sensibilizacin en el rea de las relaciones y los negocios internacionales Ausencia de una poltica o estrategia de cooperacin internacional que facilite la gestin y el acceso a los recursos No existe un registro actualizado de nuevas modalidades y fuentes de cooperacin internacional Relaciones internacionales y alianzas estratgicas dbiles Ausencia de estrategias y lineamientos para la promocin del Tolima como destino de la inversin extranjera Desconocimiento de las ventajas de insercin en el mercado mundial No existe una visin compartida sobre el desarrollo empresarial Dbil articulacin sector pblico-privado-academia
DEBIL PARTICIPACIN DEL TOLIMA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
BAJA PARTICIPACIN DEL TOLIMA EN LOS RECURSOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL
BAJA DE PROMOCIN Y VISIBILIZACIN DE LAS POTENCIALIDADES Y FORTALEZAS DEL TOLIMA
El objetivo principal de la poltica Tolima Internacional, es insertar al departamento en los procesos de globalizacin, a travs de la penetracin de nuevos mercados, el incremento de la inversin extranjera, la gestin de un mayor flujo de recursos de cooperacin nacional e interna-
cional, las relaciones internacionales y las alianzas estratgicas pblico-privadas que contribuyan al fortalecimiento institucional, el desarrollo sustentable y el mejoramiento de la calidad de vida de los tolimenses.
406
Eje
HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA REGIN LDER
Poltica
Tolima internacional
Programas
Sub programa
Enlace del Tolima al Sistema de Cooperacin Internacional Gestin internacional moderna y eficiente Estrategias para la promocin del Tolima y la cultura internacional Fortalecimiento institucional para la gestin internacional
GESTIN INTERNACIONAL MODERNA Y EFICIENTE

El programa busca fortalecer la gestin internacional del departamento, a travs del diseo e implementacin de estrategias dirigidas a aumentar los recursos de cooperacin internacional, responsabilidad social empresarial, la gestin de negocios internacionales, la inversin extranjera, soportadas en la modernizacin y tecnificacin institucional. Adems, establecer nuevas estrategias, metodologas y el fortalecimiento de las relaciones diplomticas con pases, empresas e instituciones, para aumentar los flujos de recursos de cooperacin centralizada, descentralizada, financiera, tcnica, sur-sur, el intercambio de experiencias exitosas y acadmicas, que contribuyan a los avances en la innovacin, la investigacin y el desarrollo sustentable en el marco de la poltica pblica ajustada y adoptada al tema internacional.
N de proyectos y programas apoyadas con recursos de cooperacin. Aumentar la participacin del departamento en los circuitos de cooperacin internacional y los negocios internacionales
Fuente: Agencia presidencial de cooperacin Internacional
Lnea base
10
Meta 2015
15
N de negocios internacionales realizados en el Tolima.

Fuente: Camara de Comercio
10
15
Enlace del Tolima al Sistema de Cooperacin Internacional

El objetivo de este subprograma es gestionar recursos para la cofinanciacin de programas y proyectos que generen desarrollo sostenible y sustentable en la regin, por intermedio de estrategias de sensibilizacin y capacitacin de los actores de la regin sobre las posibilidades concretas de obtener cooperacin para el desarrollo regional. As mismo, busca brindar a los tolimenses oportunidades de formacin y participacin en encuentros y foros de carcter local, nacional e internacional. Por otra parte, se apoyar la cofinanciacin de los proyectos y programas que generen desarrollo sustentable y ambiental en la regin; se trabajar en la articulacin interinstitucional enfocada a la internacionalizacin.
407
Meta producto
Una estrategia de cooperacin internacional diseada e implementada 20 nuevos actores locales asesorados y capacitados en la gestin , formulacin y logstica de cooperacin 10 intercambios de experiencias exitosas en procesos de formacin y misiones de cooperacin realizada
Indicador
N de estratgia de cooperacin internacional diseada e implementada N de actores locales asesorados y capacitados en la gestin, formulacin y logstica de cooperacin N de intercambios de experiencias exitosas en procesos de formacin y misiones de cooperacin
Lnea base
0 10
Meta 2015
1 30
10
Estrategias para la promocin del Tolima y la cultura internacional

El objetivo de este subprograma es disear e implementar acciones para posicionar al Tolima como una regin propicia para la inversin extranjera, para lo cual se debe desarrollar habilidades innovadoras que logren posicionar al departamento como un territorio
Meta producto
Una estrategia de cooperacin internacional diseada e implementada 20 eventos realizados y apoyados para la promocin del departamento 10 empresas con portencial exportador apoyadas
competitivo, a travs de ruedas de negocios, misiones comerciales, foros, encuentros internacionales orientados a la gestin de negocios, as como capacitaciones y asesoras en tratados de libre comercios, acuerdos comerciales, complementacin econmica y poltica internacional.
Indicador
N estrategia de cooperacin internacional diseada e implementada N de eventos realizados y apoyados para la promocin del departamento N de empresas con potencial exportador apoyados
Lnea base
0 10 0
Meta 2015
1 20 10
Fortalecimiento institucional para la gestin internacional

Se busca a travs de este subprograma, desarrollar estrategias para mejorar la capacidad operativa del departamento en la gestin internacional, implementando una oficina asesora dotada de capital humano que desarrolle
Meta producto
1 dependencia de asuntos internacionales fortalecida
408
estrategias de cooperacin internacional y de inversin extranjera en el departamento e implemente sistemas modernos de seguimiento y control de los avances dados en el tema internacional.
Indicador
1 dependencia de asuntos internacionales fortalecida
Lnea base
0
Meta 2015
1
ARTCULO CUARTO: Plan de Inversiones, adptese en todo su contenido el PLAN FINANCIERO
DE INVERSIONES que se presenta a continuacin:
PLAN FINANCIERO
Es el principal instrumento de planificacin y gestin financiera de la Administracin central del Departamento, fundamentado en el diagnstico de las finanzas desde el punto de vista de las operaciones efectivas de caja y que pretende, como resultado, otorgar elementos de juicio para sustentar el comportamiento fiscal en el corto y mediano plazo contemplando la previsin de los ingresos, gastos, ahorro o dficit y su escenario de financiacin. Es importante tener presente los principios contemplados en el artculo 3 de la Ley 152 de 1994, como es el de consistencia, el cual nos permite asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deben ser consistentes con las provisiones de ingresos y de su financiacin consultando las variables de la economa nacional y el programa de saneamiento fiscal y financiero adoptado por el ente territorial. En aplicacin del anterior principio y en concordancia con el artculo 5 de la Ley 152 de 1994, relacionado con la parte financiera, desde el punto de vista del diagnstico de las finanzas del departamento, se tuvo en cuenta el anlisis de sus ingresos y gastos del ltimo cuatrienio (20082011); en aplicabilidad del inciso a) del artculo 6 de la mencionada Ley, se elabor la proyeccin de los recursos disponibles hasta el 2015 para su ejecucin y armonizacin con los planes del gasto pblico en el mismo periodo; as mismo, la aplicabilidad del inciso c) relacionado con los presupuestos plurianuales, proyectando los costos de los programas ms importantes de inversin pblica contemplados en el Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015. El presente Plan, acoge el marco normativo de la Ley 819 de 2003 de Responsabilidad Fiscal, el clculo de los
Reunion despacho del Gobernador
indicadores de endeudamiento de la Ley 358 de 1997, la responsabilidad para con el pasivo pensional conforme a la Ley 549 de 1999, y la disciplina fiscal de la Ley 617 de 2000, en lo relacionado con el nivel de gastos de funcionamiento, las trasferencias a los rganos de control fiscal, poltico y finalmente el cumplimiento del pago de la deuda contratada con las entidades financieras, las deudas con los otros acreedores y las provisiones adoptadas en el programa de saneamiento fiscal y financiero.
Grfico N 66
Tolima, ingresos vs. gastos del Departamento 2008- 2011 1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.00 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2008 2009 2010 2011
FUENTE: Secretara de Hacienda departamental
Ingresos Gastos
411
Anlisis histrico de la estructura de ingresos y gastos

El departamento del Tolima obtuvo ingresos totales en el ao 2008 en la suma de $724.295 millones, en el 2009 $655.018 millones, con un decrecimiento del 9.56%, en el ao 2010 los ingresos fueron de $758.929 millones, es decir un incremento del 15,86% con respecto a la vigencia 2009; y durante el 2011, los recaudos ascendieron a $767.999 millones, creciendo en un 1% con respecto al 2010. El crecimiento promedio ponderado durante los ltimos 3 aos fue del 3%. De igual manera, se encuentra que durante el ao 2008 los gastos totales ejecutados fueron de $661.720 millones, en el ao 2009 de $621.764
Tabla N 22
millones, que representa una disminucin del 6% frente al ao anterior; en la vigencia 2010 los gastos totales fueron de $812.914 millones, superiores en el 31% frente al ao 2009; y en el 2011 se ejecutaron $732.101 millones, con una disminucin del 10% en relacin al ao 2010. En estos aos, el gasto de funcionamiento en promedio fue del 10%, la inversin presenta el 7% y la deuda pblica un 24% del total de los gastos.
Tolima, Ingresos 2008 - 2011 (millones de pesos)
Conceptos
Total ingresos Ingresos corrientes Tributarios Impuestos directos Impuestos Indirectos No tributarios Fondos especiales Recursos de capital
FUENTE: Secretara de Hacienda
2008
724.295 243.479 98.492 15.712 82.780 144.987 401.871 78.945
partic
100% 34% 14% 2% 11% 20% 55% 11%
2009
655.018 189.857 105.512 17.563 87.949 84.345 410.644 54.517
partc
100% 29% 16% 3% 13% 13% 63% 8%
2010
758.929 219.323 117.378 20.770 96.608 101.945 456.654 82.952
partc
100% 29% 15% 3% 13% 13% 60% 11%
2011
767.999 250.718 113.421 21.110 92.311 137.297 464.743 52.538
partic
100% 33% 15% 3% 12% 18% 61% 7%
Total 20082011
2.906.244 903.378 434.803 75.155 359.648 468.574 1.733.914 268.952
412
El comportamiento de los ingresos en los aos 2008 a 2011 que corresponden a la suma de $2.906.243 millones de pesos, nos indica que el presupuesto del departamento depende en un 69% de las transferencias de la nacin, compuestas por fondos especiales ($1.733.714 millones) y recursos de capital ($268.952 millones) y en un 31% de
la generacin recursos propios como tributarios (434.803 millones) y no tributarios (468.574 millones); alcanzando un crecimiento promedio en los ltimos 3 aos del 3%. El departamento durante los ltimos 4 aos, presento el siguiente comportamiento.
Grfico N 67
Tolima, composicin de los ingresos 2008- 2011 (millones de pesos)
Grfico N 68
Tolima, composicin de los gastos 2008- 2011 (millones de pesos)
268. 952 9%
434.803 15%
428.943 15%
61.395 2%
468.574 16%
1.733.914 60%
2.338.168 83%
Tributarios
No tributarios
Fondos especiales
Recursos de Capital
Funcionamiento
Deuda pblica
Inversin
FUENTE: Secretara de Hacienda - Tolima
Tabla N 23
Tolima, comportamiento de la estructura de gastos 2008- 2011 (millones de pesos)
Concepto
Gastos de funcionamiento Deuda pblica Inversin Gastos Totales
Fuente: Secretara de Hacienda
2008
93.382 46.692 521.646 661.720
part
14% 7% 79% 100%
2009
101.131 3803 516.831 621.765
part
16% 1% 83% 100%
2010
111.090 2.782 699.042 812.914
part
14% 0% 86% 100%
2011
123.340 8.118 600.643 732.101
part
17% 1% 82% 100%
Variaciones
8% -92% -1% -6% 10% -27% 35% 31% 11% 192% -14% -10%
Total 20082011
428.943 61.395 2.338.162 2.828.500
Part
15% 2% 83% 100%
Los gastos totales acumulados en el periodo 2008 - 2011, ascienden a la suma de $2.828.500 millones de pesos, donde el 15% corresponden a gastos de funcionamiento por un valor de $428.943 millones, el 2% a deuda pblica por un valor de $61.395 millones y el 83% a inversin por un valor de $2.338.168 millones. De igual manera, el departamento pas de unos gastos totales en el periodo de
2008 por valor de $661.720 millones a $732.101 millones en el periodo 2011 correspondiendo a un crecimiento del 10% en el cuatrienio, pese a presentarse variaciones bruscas dentro de los periodos encontrando una disminucin en el ao 2009 del 6% y un aumento del 31% en el ao 2010, y por ultimo una disminucin en el ao 2011, respecto al ao anterior.
413
Deuda pblica financiera:

Al cierre de las vigencias 2008 y 2009, el departamento no presentaba saldo de deuda pblica con las entidades financieras. Sin embargo, durante el ao 2009 se firmaron los contratos de emprstito por $149.428 millones autorizados por asamblea departamental mediante Ordenanzas 009 y 010 de 2009, con el fin de realizar obras del plan vial departamental por $100.000 millones e infraestructura educativa por $49.428 millones; con condiciones financieras pactados en dichos crditos que oscilan entre el dtf+3.2 y el dtf+5.
Tabla N 24
Durante el ao 2010 se desembolsaron $47.000 millones de los emprstitos contratados, se cancelaron intereses corrientes por $275 millones, presentando al cierre de la vigencia 2010 un saldo de deuda pblica por $47.000 millones. En el ao 2011, se desembolsaron $102.428 millones y se cancelaron intereses corrientes por $6.900 millones; se pag la primera cuota de capital por $250 millones, presentando al 31 de diciembre del ao 2011 un saldo de deuda pblica por valor de $149.178 millones.
Tolima, proyeccin servicio de la deuda pblica financiera (millones de pesos)
Conceptos
Capital Total Interes Total Total Anual
2008
275 275
2011
250 6.900 7.150
2012
2.262 16.797 19.059
2013
11.137 16.327 27.464
2014
18.947 14.664 33.611
2015
18.947 12.518 31.465
2016
18.947 10.372 29.319
2017
17.904 8.290 26.194
2018
17.861 6.253 24.114
2019
17.861 4.217 22.078
2020
17.517 2.189 19.706
2021
8.045 493 8.538
Total
149.678 99.295 248.973
Las anteriores proyecciones del servicio de la deuda se calculan con tasa de riesgo, de conformidad con el artculo 14
Tabla N 25
de la Ley 819 de 2003.
Tolima, proyeccin servicio de la deuda por cada concepto (millones de pesos)
414
Concepto Plan vial

Capital Intereses Educacin Capital Intereses
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
189 -
4.660 250 2.240
344 11.254 1.918 5.543
7.222 11.043 3.915 5.284
12.500 9.956 6.447 4.708
12.500 8.542 6.447 3.976
12.500 7.128 6.197 3.244
12.500 5.713 5.404 2.577
12.500 4.299 5.361 1.954
12.500 2.885 5.361 1.333
12.156 1.477 5.361 712
5.278 328 2.767 165
Concepto
Total capital Total intereses Total anual -
2010
2011
250 6900 149.178
2012
2.262 16.797 146.916
2013
11.137 16.327 135.779
2014
18.947 14.664 33.611
2015
18.947 12.518 97.886
2016
18.697 10.372 79.189
2017
17.904 8.290 61.285
2018
17.861 6.253 43.424
2019
17.861 4.218 25.563
2020
17.517 2.189 8.045
2021
8.045 493 -
189 47.000
Pignoracin de las rentas

Para respaldar los crditos a contratar por $149.428 millones, de conformidad con las autorizaciones otorgadas por la Asamblea Departamental, durante el ao 2009 se pignoraron las rentas de regalas petrolferas sobre el 40% de libre inversin y la sobretasa al ACPM para los crditos destinados al Plan Vial en una proporcin del 50% de cada renta. Sin embargo, el 13 de diciembre de 2011 mediante Decreto 1720, se modifica la forma en que ser atendida y se establece que a partir del ao 2014 se atender en una proporcin del 60% del monto total del crdito con regalas petrolferas y el 40% del monto total del crdito
Tabla N 26
con la sobretasa al ACPM, aduciendo dicha modificacin a la disminucin en la renta de regalas por los efectos del acto legislativo que modific su distribucin. En el caso de las regalas para los aos 2014 y 2015, en stas, como consecuencia de su reduccin, la pignoracin supera el 100% de los ingresos o asignaciones directas proyectadas.
Tolima, proyeccin pignoracin de recursos de regalias (millones de pesos)
Concepto
Ingresos por regalias Pensiones 10% Ley 812 de 2003 Educacin cobertura Plan vial Nuevo crdito Total anual % de pignoracin
2012
47753 3.679 7.461 5.799 13.260 30.814 35%
2013
34.430 3.443 9.199 9.132 18.331 12.656 63%
2014
24.593 2.459 11.155 13.474 24.629 (2.495) 110%
2015
25.330 2.533 10.423 12.625 23.048 (251) 101%
2016
26.090 2.609 9.441 11.777 21.218 2.263 91%
2017
26.873 2.687 7.980 10.928 18.908 5.278 70%
2018
27.679 2.768 7.315 10.079 17.394 7.517 63%
2019
28.510 2.851 6.694 9231 15.925 9.734 56%
2020
29.365 2.936 6.073 8.180 14.253 12.176 49%
2021
30.246 3.025 2.932 3.364 6.296 20.925 21%
415
La renta de sobretasa al ACPM para el ao 2012 se encuentra pignorada en el 58%, para el ao 2013 en el 89%
siendo este el de mayor compromiso y a partir del ao 2014 empieza a disminuir.
Tabla N 27
Tolima, proyeccin pignoracin de recursos de sobretasa al ACPM (millones de pesos)
Concepto
Sobretasa al ACPM Plan vial Nuevo crdito Disponible para inversin % de pignoracin
2012
9.962 5.799 5.799 4.163 58%
2013
10.261 9.132 9.132 1.129 89%
2014
10.569 8.983 8.983 1.586 85%
2015
10.886 8.417 8.417 2.469 77%
2016
11.213 7.551 7.551 3.662 67%
2017
11.549 7.285 7.285 4.264 63%
2018
11.895 6.720 6.720 5.175 56%
2019
12.252 6.154 6.154 6.098 50%
2020
12.620 5.453 5.453 7.167 43%
2021
12.998 2.242 2.242 10.756 17%
Capacidad de endeudamiento: de conformidad con la ley 358 de 1997, al cierre del 31 de diciembre de 2011, la entidad se encuentra en semforo verde con un endeudamiento autnomo pero muy cerca del lmite mximo para el indicador de sostenibilidad que es del 80% y ste
Tabla N 28z
se ubic en el 69%. Los indicadores se presentan a continuacin, donde el primer indicador, intereses sobre ahorro operacional no debe superar el 40% y el segundo de sostenibilidad de la deuda no debe superar el 80%.
Tolima, proyeccin capacidad de endeudamiento Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Limite legal 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% Intereses /ahorro oper 21.4% 0.0% 0.2% 5.0% 10.3% 9.7% 8.5% 7.0% 5.7% 4.4% 3.2% 2.1% 1.1% 0.2% Limite legal 80.0% 80.0% 80.0% 80.0% 80.0% 80.0% 80.0% 80.0% 80.0% 80.0% 80.0% 80.0% 80.0% 80.0% Saldo deuda / Ingresos correientes 0.0% 0.0% 19.5% 68.8% 59.7% 53.5% 44.7% 36.4% 28.6% 21.5% 14.8% 8.4% 2.6% 0.0% Semaforo VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE
416
2016 2017 2018 2019 2020 2021

Cumplimiento a los Lmites de Gastos de Funcionamiento (Ley 617 de 2000)

Frente a la ley 617 de 2000, el departamento del Tolima en el ao 2000 se gastaba en funcionamiento (gf) el 104.60% de los ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD). Esta relacin se fue reduciendo en virtud de la austeridad del gasto hasta llegar en el ao 2011 al 65.14%, es decir, por debajo del lmite legal establecido en el 70% para los departamentos de tercera categora.
Tabla N 29
Tabla N 30
Tolima, proyeccin indicadores cumplimiento a los limites de gastos de funcinamiento (Ley 617 de 2000)
Ao
2012 2013 2014
Icld
104.300 107.429 110.651 113.971
Gastos de funcionamiento
70.349 72.932 75.777 78.645
Gf/icld
67% 68% 68% 69%
Tolima, cumplimiento de los limites de gastos de funcionamiento (Ley 617 de 2000)
2015
Vigencia 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Icld 43,261 43,902 55,841 62,853 72,043 77,071 78,267 92,863 90,498 91,685 100,72 101,219
Gastos de funcionamiento 45,251 37,844 40,71 42,426 43,37 51,252 56,744 66,527 66,154 64,902 63,977 65,935
gf/ICLD 104.60% 86.20% 72.90% 67.50% 60.20% 66.50% 72.50% 71.64% 73.10% 70.79% 63.52% 65.14%
Para los aos 2012 al 2015, se proyectan los siguientes indicadores los cuales deben mejorar de acuerdo con las acciones de mejoramiento rentstico y de austeridad en el gasto planteado por el actual gobierno.
417
Gobernador del Tolima Luis Carlos Delgado Peon
Indicador de sostenibilidad de la deuda - Ley 819 de 2003

De acuerdo a las proyecciones, el departamento presentar supervit primario que le permitir pagar la deuda pblica y obtener recursos para la inversin, se prev que
Tabla N 31
el indicador se ubique por encima del lmite legal establecido en el 100%, como se aprecia en el siguiente cuadro.
Tolima, proyeccin indicadores de sostenibilidad de la deuda ( Ley 819 de 2003) (millones de pesos)
Concepto
Superavit primario Inters Superavrit primario/ inters
2012
35.838 16.788 213%
2013
43.790 16.326 268%
2014
48.275 14.664 329%
2015
43.983 12.518 351%
Limite mnimo
100%
Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero

El departamento del Tolima viene inmerso en un programa de saneamiento fiscal y financiero, adoptado mediante Decreto 1218 del 18 de septiembre de 2008, el cual ha tenido seis (6) modificaciones. Las entidades pblicas, se acogen a un programa de esta naturaleza con el propsito de lograr la sostenibilidad financiera hacia el futuro y cumplir con las competencias constitucionales y legales. El cronograma de actividades del programa de saneamiento fiscal y financiero contempla una serie de compromisos que en algunos casos son funciones propias de la gestin administrativa, los cuales en nada impactan el fortalecimiento de los ingresos, ni tampoco han servido para reducir en forma significativa los gastos y un escenario financiero poco real, pues existen pasivos que se encuentran excluidos de dicho escenario. Con los ajustes al programa de saneamiento fiscal y financiero que ponga en marcha el gobierno Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015, se propender por el cumplimiento de los indicadores fiscales, especialmente el establecido en la Ley 617 de 2000.
418
La actual administracin, ajustar el actual programa de saneamiento fiscal y financiero a condiciones ms reales, pues la pluralidad de modificaciones al mismo demuestra su poca consistencia.
Proyeccin de los ingresos

Con base en los datos histricos, el entorno socioeconmico y el marco fiscal de mediano plazo, se proyectaron ingresos y gastos del Plan de Desarrollo Unidos por
Tabla N 32
la grandeza del Tolima 2012-2015, representados en el siguiente cuadro.
Tolima, proyeccin de ingresos 2012- 2015 (millones de pesos)
Conceptos
Total ingresos Ingresos corrientes Tributarios Impuestos directos Impuestos indirectos No tributarios Fondos especiales Recursos de capital
2012
586.064 183.273 113.853 22.576 91.276 69.420 400.148 2.643
Part
100% 31% 19% 4% 16% 12% 68% 0%
2013
588.885 182.436 117.268 23.253 94.015 65.168 403.732 2.716
Part
100% 31% 20% 4% 16% 11% 69% 0%
2014
595.681 177.040 120.786 23.951 96.835 56.253 415.844 2.798
Part
100% 30% 20% 4% 16% 9% 70% 0%
2015
613.552 182.351 124.410 24.670 99.740 57.941 428.319 2.882
Part
100% 30% 20% 4% 16% 9% 70% 0%
TOTALES
2348.182 725.100 476.317 94.450 381.866 248.783 1.648.044 11.038
Part
100% 30% 20% 4% 16% 10% 69% 0%
Los ingresos totales proyectados en el cuatrienio 20122015 son de $2.384.182 millones, donde los ingresos corrientes representan el 30% del total esperado; de los ingresos corrientes proyectados, se espera que los ingresos tributarios contribuyan con el 66%, en una suma de $476.317 millones, de los cuales los impuestos directos representan el 20%, principalmente el impuesto sobre vehculos automotores con proyecciones por la suma de $43.189 millones y por concepto de impuesto de registro se proyectan $50.006 millones. En los ingresos tributarios, los impuestos indirectos, representados por el impuesto al consumo de la cerveza, el impuesto al consumo de tabaco, cigarrillo y la sobretasa a la gasolina se esperan recaudos por las sumas de $381.866 millones (80%) de los ingresos tributarios y el 16% de los ingresos totales.
El grupo de los ingresos no tributarios corresponde al 34% de los ingresos corrientes, dentro de los cuales se proyectaron recibir regalas por la suma de $124.420 millones, que representan un 65% de esta clasificacin, proyeccin que se realiz teniendo en cuenta la asignacin directa del nuevo sistema nacional de regalas para el ao 2012 y las disminuciones contempladas en la ley, las que determinan que para el ao 2013 se reducen al 75%, y para el ao 2014 al 25%, del promedio recibido en los ltimos aos. Por fondos especiales, la proyeccin alcanz la suma de $1.648.044 millones y estos equivalen al 69% de total de los ingresos. Por recursos de capital se proyectaron $11.038 millones, estos no alcanzan el 1% del total de los ingresos y corresponden a los ingresos financieros esperados.
419
Grfico N 69
Tolima, composicin de los ingresos proyectados 2012- 2015 (millones de pesos)
Proyeccin de gastos 2012 - 2015

En gastos totales se tiene proyectado durante el periodo 20122015 la suma de $2.384.182 millones, de los cuales $429.992 millones (18%) corresponden a gastos de funcionamiento. La deuda pblica para los cuatro aos suma $174.393 millones, es decir el 7%. Los gastos de inversin participan en el 75% ($1.779.798 millones), donde en el sector educacin se invertir $1.297.227 millones, representado el 73%; el fondo de salud ejecutar $345.707 millones que significa un 19% del total de la inversin, y los gastos de inversin para otros sectores de la administracin central se proyectan en $134.831 millones que corresponde al 8% del total de los gastos de inversin.
11.038 1%
248.783 10%
1.648.044 69%
Tributarios
No tributarios
Fondos especiales
Recursos de Capital
FUENTE: Secretara de Hacienda- Tolima
Tabla N 33z
Tolima, comportamiento de la estructura de gastos proyectados 2012-2015 (millones de pesos)
Despacho del gobernador, Luis Carlos Delgado Pen
Conceptos
Gastos de funcionamiento
2012
101.952 35.264 448.848 586.064
part
17% 6% 77% 100%
2013
105.565 43.814 439.506 588.885
part
18% 7% 75% 100%
2014
109.152 48.661 437.869 595.681
part
18% 8% 74% 100%
2015
113.323 46.654 453.575 613.552
partic
18% 8% 74% 100%
Total 2012-2013
429.992 174.393 1.779.798 2.384.182
Part
18% 7% 75% 100%
420
Deuda pblica Inversin Gastos Totales
Este plan financiero contempla gastos totales por $ 2.384.182 millones durante el periodo 20122015, los cuales se distribuyen en el 18% para funcionamiento (adTolima, composicin de los gastos proyectados 2012- 2015 (millones de pesos)
Tabla N 70
ministracin central y organismos de control), 7% servicio deuda pblica y el 75% para inversin.
Tabla N 72
Tolima, Composicin de los gastos proyectados con recursos propios 2012- 2015 (millones de pesos)
398.213 17%
31.778 1% 174.393 7%
241.225 32% 391.993 52% 29. 831 4%
1.779.798 75%
95.129 12%
Funcionamiento
FUENTE: Secretara de Hacienda- Tolima Tabla N 71
Organismo de control
Funcionamiento Deuda pblica
Organismo de control Inversin
Tolima, distribucin del ICLD en gastos 2012- 2015 (millones de pesos) 37.629 8% 62.803 13% 15.582 3% 27.768 6% 336.886 70%
Durante el cuatrienio, se estiman ingresos propios por valor de $758.177 millones, los cuales se aplican a la financiacin de los gastos en la siguiente forma: gastos de funcionamiento el 52%, rganos de control el 4%, deuda el 12% y para inversin del Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima, el 32%. Los gastos financiados con ingresos corrientes de libre destinacin se proyectan en $480.667 millones, los cuales se aplican en funcionamiento el 70%, para los rganos de control el 6%, para el FONPET el 3%, deuda el 13% e inversin el 8%.
421
Funcionamiento
Organismo de control
El impacto de las pensiones en la estructura de los gastos de funcionamiento.

En los gastos de funcionamiento $226.233 millones corresponde al pago de pensiones las que impactan en un 56% en los gastos de funcionamiento.
propusimos modificar la forma de pago, para que a partir de la reforma pueda ser facturado por los departamentos y no autodeclarable como hasta hoy funciona; lo que permite la reduccin anual del debido cobrar y la reduccin en los procesos de fiscalizacin y cobro coactivo. Modernizaremos el sistema tributario. Inicialmente, con los impuestos de registro y vehculos, donde debemos recordar que el gobierno anterior tena un contrato con la empresa particular que facilitaba un software de liquidacin y facturacin y en cada trmite los contribuyentes deban pagar un promedio de $14.000 pesos. Hoy, el departamento adquiri est herramienta ahorrndole a los contribuyentes ms de $1.400 millones de pesos que deberan pagar por los 100 mil trmites que realizaban anualmente. Este cambio tecnolgico nos permitir para el caso del impuesto de vehculos, colocar al servicio de los contribuyentes en la pgina web de la Gobernacin del Tolima, www.tolima.gov.co, un link donde se pueda realizar la declaracin, imprimirla y pagarla en los diferentes bancos del departamento. En el impuesto de registro se vincularan tecnolgicamente todas las notarias del departamento, para que el contribuyente en un mismo sitio, con un solo contacto pueda liquidar el impuesto de registro y sin recargo alguno por facturacin o por servicio tecnolgico. Se gestionar ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la bsqueda de la concurrencia para el pago de pensiones, que debe asumir la nacin en temas puntuales como los policas pensionados, los pensionados de la Universidad del Tolima y los maestros pensionados, lo que permitir liberar recursos para reorientarlos a proyectos de inversin social para la grandeza del Tolima. Los procesos jurdicos que se adelantan contra el departamento tienen unas pretensiones aproximadas a los $174.000 millones, para lo cual en desarrollo del plan de ajuste fiscal se provisionarn en los cuatro aos un valor de $25.115 millones, para atender cual fallo que se deter-
Hacia una grandeza financiera del Tolima

El panorama financiero del departamento durante los prximos cuatro aos no es muy alentador por el servicio de la deuda que se debe atender, la reduccin de las transferencias de las regalas producto de la reforma constitucional que se aprob en el Congreso de la Repblica y los pasivos no develados en el escenario financiero, lo que obliga a realizar una profunda reingeniera a las finanzas del departamento. Desde el inicio de este gobierno, se ha trabajado en la reprogramacin de pagos de la deuda financiera y la renegociacin de tasas de inters, para cumplir con los pagos a los bancos, teniendo en cuenta que para la cancelacin de estos crditos se ofreci como garanta en un 60% las regalas y como es de conocimiento pblico, estos se reducen a partir del ao 2012, lo que deja en desventaja los recursos disponibles para el pago frente a las cuotas de amortizacin, especficamente en los aos 2013 y 2014. La banca aprob una reduccin de un punto en la tasa de inters, lo que nos permitir liberar recursos para inversin durante los tres primeros aos de gobierno, por un valor superior a los $4.000 millones anuales y al final de los 10 aos de amortizacin de la deuda, un ahorro total aproximado a los $6.000 millones de pesos; teniendo en cuenta las nuevas condiciones financieras que en promedio representa una tasa de inters del dtf+3.75. Se viene participando de las mesas nacionales para discusin de la reforma tributaria nacional donde esperamos la inclusin de la modificacin de algunos impuestos departamentales como el impuesto de vehculos, donde
422
mine por la autoridad judicial. Para ello se debe prestar especial atencin en la defensa jurdica del departamento. Para amortizacin del pasivo pensional, y como esfuerzo
propio en desarrollo del programa de ajuste, se provisionar en el patrimonio autnomo pensional, la suma de $20.092 millones.
423
Despacho del gobernador, Luis Carlos Delgado Pen
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012 - 2015

Los recursos disponibles para invertir en el Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015, asciende a un billn setecientos ochenta y cinco mil setecientos noventa y un millones de pesos ($1.785.791,1), distribuidos as: $450.799,8 millones para la vigencia 2012, $440.803,1 millones para la vigencia 2013, $439.180,9 millones para la vigencia 2014 y $455.007,3 millones para la vigencia 2015. Fuentes de Financiacin: Dentro de las fuentes de financiacin para ejecutar el Plan de Desarrollo, se encuentran los recursos propios que estn divididos en dos grupos: los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD, que son todos aquellos que no tienen destinacin especfica, y los ingresos con destinacin especfica dentro de los cuales se encuentra la sobretasa al ACPM, estampillas, multas de transito y otras multas - comparendos. Para la vigencia 2012-2015, los recursos relacionados con ingresos corrientes de libre destinacin ascienden a la suma de $37.628.4 millones que representan el 2,1% del total de los recursos a invertir y los recursos relacionados con destinacin espefica ascienden a $82.190,5 millones que representa el 4,6% de los ingresos totales disponibles para la ejecucin del plan en el cuatrienio 2012-2015. Otra fuente de financiacin del plan son los recursos provenientes del sistema general de participaciones, con destinacin especfica para los sectores de educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico, de conformidad con la Ley 715 de 2001 y el CONPES 146 de 2012, cuyo monto de proyeccin teniendo en cuenta el plan financiero suministrado por la Secretara de Hacienda asciende a la suma de $1.486.083.7 millones para el cuatrienio 2012-2015, transferidos del presupuesto de la nacin y que equivale al 83.2% del total de los recursos disponibles para inversin.
Director de renta con los contribuyentes
Por concepto del Sistema General de Regalas y teniendo en cuenta los decretos 4923 de diciembre 26 de 2011 Por medio del cual se garantiza la operacin del Sistema General de Regalas y 4950 de diciembre 30 de 2011, por el cual se expide el presupuesto del sistema general de regalas para la vigencia 2012, se tiene prevista una proyeccin con regalas directas por $49.413.8 millones para el cuatrienio 2012-2015; estos ingresos representan el 2,8% del total de los recursos a invertir lo que refleja una disminucin considerable por este concepto y en donde el departamento del Tolima gestionar a travs de proyectos estratgicos de inversin ante los diferentes fondos recursos de inversin. Dentro del rubro de otros, se encuentran las rentas cedidas provenientes del IVA por consumo de cerveza, licores, vinos, aperitivos y similares, impuestos por juegos y apuestas permanentes, premios, loteras forneas y explotacin de la Lotera del Tolima, dirigidos al sector de la salud, y recursos transferidos por la nacin para otros programas tambin de salud, como control de enfermedades transmitidas por vectores, estilos de vida saludable para la prevencin de enfermedades crnicas y la atencin a personas inimputables.
424
Tambin hacen parte de este rubro los recursos de INDEPORTES orientados al sector Deportivo. De acuerdo con las proyecciones, el rubro de otros asciende a $130.474,7 millones que equivale al 7,3% del total de la inversin para el cuatrienio 2012 2015.
Tabla N 34
Tolima, fuentes de financiacin de la inversin del plan de desarrollo (2012- 2015) millones de pesos
Concepto
RECURSOS PROPIOS Ingresos corrientes de libre destinacin ICLD Recursos de destinacin especifica SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES -SGP SISTEMA GENERAL DE REGALIAS -SGR OTROS TOTAL
2012
32.178 10.609 21.569 355.214 31.701 31.707 450.800
part
7% 2% 5% 79% 7% 7% 100%
2013
29.424 10.407 19.016 365.871 13.565 31.944 440.803
part
7% 2% 4% 83% 3% 7% 100%
2014
28.555 8.434 20.121 376.847 901 32.879 439.181
part
7% 2% 5% 86% 0% 7% 100%
2015
29.663 8.1778 21.484 388.152 3.247 33.946 455.007
partic
7% 2% 5% 85% 1% 7% 100%
Total
119.819 37.628 82.191 1.486.084 49.414 130.475 1.785.791
Part
6.7% 2.1% 4.6% 83.2% 2.8% 7.3% 100%
425
Grfico N 74
Tolima, fuentes de financiacin de la inversin 2012- 2015
Sistema de regalas 49.414 3% Otros 130.475 7% Ingresos corrientes de libre destinacin 37.628 2% Recursos de destinacin especifica 82.191 5%
Sistema General de participaciones 1.486.084 83%
Distribucin sectorial
El Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015, se estructur bajo seis ejes estratgicos: Enfoque poblacional y de garanta de derechos; Oportunidades para todos y para todas en el campo y la ciudad; Ahora s..oportunidades para el crecimiento y la competitividad; Un ambiente sano y sostenible; Institucionalidad para fortalecer la unidad de los tolimenses; y Alianzas para la construccin de una regin lder.
El costo total del Plan para el cuatrienio 2012-2015, asciende a un billn setecientos ochenta y cinco mil setecientos noventa y un millones $1.785.791,1 el 94,6%, es decir, 1.688.968.1 millones corresponde al eje Oportunidades para todos y para todas en el campo y la ciudad destacndose la poltica Educacin de calidad y para todos, le sigue Unidos por la salud del Tolima, cuyos ingresos provienen en su mayora de las transferencias de la nacin por el sistema general de participaciones. Continua el eje Un ambiente sano y sostenible, el cual dispondr en el cuatrienio de $44.789,0 millones, equivalente al 2,51% del costo total del plan, cifra afectada bsicamente por la poltica Infraestructura para la vida que comprende: Agua por la grandeza del Tolima, equipamiento para el desarrollo deportivo y la integracin social y comunitaria, vivienda digna para el Tolima, energa y gas y movilidad y transporte. Para el eje Ahora s...oportunidades para el crecimiento y la competitividad se tiene previsto $33.034.8 millones; es decir, el 1,85% del costo total del plan, partida afectada bsicamente por la poltica Infraestructura para la competitividad de Colombia. Para el eje Institucionalidad para fortalecer la unidad de los Tolimenses, se proyectaron recursos por $13.031 millones que equivalen al 0,73% del costo del plan destacndose la poltica Una gobernanza ejemplar. Para finalizar se tiene para el eje Enfoque poblacional y de garanta de derechos $3.679 millones, que equivalen al 0,21% del costo del plan para los cuatro aos destacndose la poltica Una apuesta por un Tolima incluyente y equitativo y el eje Alianzas para la construccin de una regin lder se le asignaron recursos por $2.290 millones que equivale al 0,13% del costo total del plan.
426
Grfico N 74
Tolima, Distribucion de la inversin por ejes estratgicos 2012- 2015 Un ambiente sano y sostenible 2,5% Ahora s...oportunidades para el crecimiento y la competitividad del Tolima 1,8% Insitucionalidad para fortalecer la unidad de los tolimenses 0.7% Enfoque poblacional y de garantia de derechos 0,2% Hacia la construccin de una regin lider 0,1% Oportunidades para todos y todas en el campo y la ciudad 94, 6%
Tabla N 35
Tolima, Distribucin de la inversin por ejes estratgicos y polticas 2012-2015 Cifras en Millones de $ CDIGO PLAN DE DESARROLLO I. 1.1 1.2 1.3 II 2.1 2.2 2.3 EJE POLTICA PROGRAMA Enfoque poblacional y de garanta de derechos Los nios y nias y adolescentes tienen derecho a tener derechos con igualdad de oportunidades Tolima joven, creativo y con oportunidades Una apuesta por un Tolima incluyente y equitativo Oportunidades para todos y para todos en el campo y la ciudad Unidos por la salud del Tolima Educacin de calidad y para todos Por la grandeza cultural del Tolima Costo total millones de $ 3.679,2 654,2 435,0 2.590,0 1.688.967,1 352.223,1 1.324.438,1 2.454,8 Aos 2012 1.150,0 150,0 110,0 890,0 415.312,6 88.854,9 322.527,4 732,0 2013 1.420,0 175,0 145,0 1.100,0 414.775,7 86.570,6 325.287,6 652,9 2014 549,2 159,2 90,0 300,0 421.827,1 86.787,3 332.474,4 457,9 2015 560,0 170,0 90,0 300,0 437.051,7 90.010,3 344.148,7 612,0
427
CDIGO PLAN DE DESARROLLO 2.4 2.5 2.6 III 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 IV 4.1 4.2 V 5.1 5.2 5.3 VI 6.1 6.2 6.3 6.4
EJE POLTICA PROGRAMA Deporte, recreacin y actividad Fsica Seguridad ciudadana, convivencia y paz Superacin de la pobreza extrema Ahora si.........Oportunidades para el crecimiento y la competitividad del Tolima Desarrollo agropecuario y agroindustrial Tolima, realidad turstica El Tolima en la ruta de la economa global Aprovechamiento de los recursos naturales Infraestructura para la competitividad del Tolima Ciencia, tegnologa e innovacin para el progreso Tolima Vive Digital Un ambiente sano y sostenible Ambiente natural Infraestructura para la vida Institucionalidad para fortalecer la unidad de los tolimenses Tolima Visible Una gobernanza ejemplar Promocin de la organizacin y la participacin comunitaria Hacia la contruccin de una regin lider Promocin de las alizanzas estrtegicas Plan de consolidacin sur Un territorio ordenado y sostenible Tolima global TOTALES % PARTICIPACIN
Costo total millones de $ 7.081,6 2.439,0 330,5 33.034,8 5.907,8 1.605,0 1.574,7 480,0 20.902,3 820,0 1700,0 44.789,1 4.970,0 39.819,1 13.030,9 840,0 11.520,9 670,0 2.290,0 690,0 270,0 730,0 600,0 1.785.791,1 100
Aos 2012 2.339,3 789,0 70,0 14.797,6 2.040.0 750.0 604.7 160.0 10.542.9 320 380.0 15.199,9 1.720,0 13.479,9 3.759,7 100,0 3.509,7 150,0 580,0 250,0 50,0 130,0 150,0 450.799,8 25,2 2013 1.547,3 630,0 87,3 8.485,1 1.500,0 700,0 380,0 100,0 5.185,1 200,0 420,0 11.551,7 1.750,0 9.801,7 3.870,6 300,0 3.400,6 170,0 700,0 200,0 100,0 200,0 200,0 440.803,1 24,7 2014 1.512,5 510,0 85,0 4.495,1 1.200,0 100,0 330,0 120,0 2.145,1 150,0 450,0 9.065,9 800,0 8.265,9 2.713,6 230,0 2.303,6 180,0 530,0 120,0 60,0 200,0 150,0 439.180,9 24,6 2015 1.682,5 510,0 88,2 5.257,0 1.167,8 100,0 260,0 100,0 3.029,2 150,0 450,0 8.971,6 700,0 8.271,6 2.687,0 210,0 2.307,0 170,0 480,0 120,0 60,0 200,0 100,0 455.007,3 25,5
428
Tabla N 36
Tolima, resumen de la inversin por fuentes de financin 2012- 2015 Cifras en millones de $ CODIGO PLAN DE DESARROLLO I. 1.1 1.2 1.3 II 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 III 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 IV 4.1 4.2 EJE POLTICA PROGRAMA Enfoque poblacional y de garanta de derechos Los nios y nias y adolescentes tienen derecho a tener derechos con igualdad de oportunidades Tolima joven, creativo y con oportunidades Una apuesta por un Tolima incluyente y equitativo Costo total millones de $ 3.679,2 654,2 435,0 2.590,0 PROPIOS I.CL.D 2.579,2 654,2 435,0 1.490,0 4.872,4 0,0 397,9 1.055,0 650,0 2.439,0 330,5 10.664,7 4.560,0 500,0 1.124,7 360,0 1.800,0 620,0 1.700,0 4.600,0 3.050,0 1.550,0 ESPECIFICOS 0,0 0,0 0,0 0,0 66.510,9 48.482,8 16.191,4 1.399,8 436,9 0,0 0,0 10.664,7 467,8 0,0 0,0 0,0 9.601,4 0,0 0,0 5.201,6 0,0 5.201,6 S.G.P 0,0 0,0 0,0 0,0 1.460.981,9 165.584,2 1.295.397,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 25.101,8 0,0 25.101,8 REGALIAS 1.100,0 0,0 0,0 1.100,0 26.127,2 13.676,1 12.451,1 0,0 0,0 0,0 0,0 12.300,9 880,0 1.150,0 450,0 120,0 9.500,9 200,0 0,0 9.885,7 1.920,0 7.965,7 OTROS 0,0 0,0 0,0 0,0 130.474,7 124.480,0 0,0 0,0 5.994,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Oportunidades para todos y para 1.688.967,1 todos en el campo y la ciudad Unidos por la salud del Tolima 352.223,1 Educacin de calidad y para todos 1.324.438,1 Por la grandeza cultural del Tolima 2.454,8 Deporte, recreacin y actividad 7.081,6 Fsica Seguridad ciudadana, convivencia 2.439,0 y paz Superacin de la pobreza extrema 330,5 Ahora si.......Oportunidades para el crecimiento y la competitividad 33.034,8 del Tolima Desarrollo agropecuario y 5.907,8 agroindustrial Tolima, realidad turstica 1.650,0 El tolima en la ruta de la economa 1.574,7 global Aprovechamiento de los recursos 480,0 naturales Infraestructura para la competiti20.902,3 vidad del Tolima Ciencia, tegnologa e innovacin 820,0 para el progreso Tolima vive digital 1.700,0 Un ambiente sano y sostenible 44.789,1 Ambiente natural 4.970,0 Infraestructura para la vida 39.819,1
429
CDIGO PLAN DE DESARROLLO V 5.1 5.2 5.3 VI 6.1 6.2 6.3 6.4
EJE POLTICA PROGRAMA Institucionalidad para fortalecer la unidad de los tolimenses Tolima Visible Una gobernanza ejemplar Promocin de la organizacin y la participacin comunitaria Hacia la contruccin de una regin lider Promocin de las alianzas estratgicas Plan de consolidacin sur Un territorio ordenado y sostenible Tolima global TOTALES % PARTICIPACIN
Costo total millones de $ 13.030,9 840,0 11.520,9 670,0 2.290,0 690,0 270,0 730,0 600,0 1.785.791,1 100
PROPIOS I.CL.D 12.622,1 840,0 11.112,1 670,0 2.290,0 690,0 270,0 730,0 600,0 37.628,1 2,1 ESPECIFICOS 408,8 0,0 408,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 82.190,5 4,6 S.G.P 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1.486.083,7 83,2 REGALIAS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 49.413,8 2,8 OTROS 0,0, 0,0, 0,0 0,0 0,0, 0,0 0,0 0,0 0,0 130.474,7 7,3
Para la vigencia del 2012, el total de la inversin es de $450.799,8 millones. Para el 2013 el monto de la inversin est proyectada en $440.803,1 millones. Para el 2014 en $439.180,9 millones y para el 2015 en $455.007,3 millones, destacndose el eje Oportunidades para todos y para todas, en el campo y la ciudad cuyas polticas son Educacin de calidad y para todos y Unidos por la salud del Tolima, con los recursos provenientes del sistema general de participaciones. En el anexo 1 se presenta el plan plurianual de inversiones que contiene los programas a ejecutar en cada una de las vigencias del plan de desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015, con las diferentes fuentes de financiacin. En el anexo 2 se adjunta el cuadro Posibles fuentes de financiacin del plan el cual es un documento indicativo de gestin
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ARTCULO QUINTO: Mecanismos e instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo: Cada una de las dependencias de la Administracin Central y Descentralizada aplicarn los mecanismos e instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan como son: marco fiscal de mediano plazo, plan indicativo, plan operativo anual de inversiones, presupuesto, plan de accin y programa anual mensualizado de caja, los cuales mantendrn coherencia y articulacin con el presente Plan de Desarrollo y los proyectos que se ejecuten, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Departamento Administrativo de Planeacin o quien haga sus veces. DISPOSICIONES VARIAS ARTCULO SEXTO: Obligatoriedad: todas las acciones que adelante el Gobierno Departamental se ceirn a lo establecido en el Plan de Desarrollo que por medio de la presente Ordenanza se adopta.
ARTICULO SEPTIMO: Coordinacin e integracin: el Plan de Desarrollo se coordina y se integra con los planes y programas nacionales, regionales y municipales de desarrollo.
ARTCULO OCTAVO: Armonizacin con los presupuestos: en los presupuestos anuales se debe reflejar el Plan Plurianual de Inversiones. Facltese al Seor Gobernador por el trmino de tres (3) meses a partir de la publicacin de la presente Ordenanza, para realizar los ajustes de tipo presupuestal y administrativo de la presente vigencia fiscal de 2012, que se requieran para la armonizacin y ejecucin del Plan de Desarrollo UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL TOLIMA. ARTCULO NOVENO: Ejecucin: Los recursos disponibles para la ejecucin del Plan de Inversiones dependern de la implementacin de las estrategias de financiamiento planteadas. En el evento en que los ingresos proyectados sean
mayores o inferiores de los niveles aqu sealados, el ejecutivo presentar a consideracin de la Asamblea del Departamento el proyecto de Ordenanza correspondiente para su estudio y aprobacin. ARTCULO DECIMO: Seguimiento y Evaluacin: El Departamento Administrativo de Planeacin, o quien haga sus veces, efectuar la evaluacin de gestin y resultados del Plan de Desarrollo, de acuerdo con los mecanismos e instrumentos adoptados para tal efecto. ARTCULO DECIMO PRIMERO: Difusin: La difusin del Plan de Desarrollo se har a travs de la edicin y publicacin de ejemplares, y los medios masivos de comunicacin y medios electrnicos disponibles. ARTCULO DECIMO SEGUNDO: La presente ordenanza rige a partir de la publicacin. Presentado a consideracin de la Asamblea del Tolima por los doctores LUIS CARLOS DELGADO PEN, Gobernador del Tolima, FABIAN ZABALA CIFUENTES, Director Departamento Administrativo de Planeacin.
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Primera edicin: enero de 2013 DATOS QUE CUENTAN Nmero de pginas: Formato: 22,5cm x 22,5cm Gobernacin del Tolima

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

Escuela Superior de Administracin Publica

Corporacin Unificada Nacional de Educacin Superior

Universidad del Tolima

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

Luis Carlos Delgado Pen

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN

Fabin Zabala Cifuentes

Equipo asesor de Infancia y Adolescencia

Equipo asesor y de apoyo DAP

ASAMBLEA DEL TOLIMA

Alexander Tovar Gonzlez

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015 CONSEJO DEPATAMENTAL DE PLANEACIN

Presentacin Introduccin Contexto del Plan

PARTE I. PLAN ESTRATGICO

EJE 1. ENFOQUE POBLACIONAL Y DE GARANTA DE DERECHOS

EJE 2. OPORTUNIDADES PARA TODOS Y TODAS, EN EL CAMPO Y EN LA CIUDAD

127 170 191 202 212 226

EJE 3. AHORA S OPORTUNIDADES PARA EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD 14

247 261 271 286 293 300 310

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

EJE 4. UN AMBIENTE SANO Y SOSTENIBLE

EJE 5. INSTITUCIONALIDAD PARA FORTALECER LA UNIDAD DE LOS TOLIMENSES

357 363 378

EJE 6. ALIANZAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA REGIN LDER

386 398 403 405

PARTE ll. PLAN FINANCIERO Y DE INVERSIONES

113 115 101 101 109 110 110 102 113

133 214 215 216 217 128 128

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

357 375 363 364 373 373

388 391 391 392 393 398 403 389 400

416 417 417 418 419 420 425 427 429

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

CONTEXTO DEL PLAN

Mapa N 1 Divisin poltica del Tolima

Tolima distribucin de la Poblacin

Proyeccn 2011 - DANE FUENTE: DANE Censos de poblacin

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

Tolima, Tasa bruta de natalidad (x 1.000) 1985 - 2020

FUENTE: DANE Grfico N 4

Tolima, Tasa bruta de mortalidad (x 1.000) 1985 - 2020

Tolima, Tasa de desempleo 2001 - 2010

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

Mapa N 2 Localizacin estratgica del Tolima en el contexto nacional

Tolima Indicadores NBI segn censo 1993-2005

Variable componente NBI

El Tolima en el contexto nacional

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

ataen al departamento del Tolima, tales como:

Estructurar un sistema de indicadores que permita el

Incorporar de manera integral, la atencin y preven-

Brindar lineamientos estratgicos regionales para ar-

Facilitar la coordinacin y articulacin de acciones e

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

LA CIUDADANA, ACTIVA PARTICIPANTE EN LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO

Tolima, nmero de talleres realizados 8% 13% 46%

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

Tolima, participacion de la comunidad en los talleres de concertacin Talleres