Polticas Sociales y Trabajo Social un anlisis histrico desafos, dilemas y propuestas

La poltica social implica la incorporacin de recursos pblicos, privados y/o la mezcla de ambos dependiendo del tipo de estado de que se trate, del modelo de desarrollo asumido y de la poltica econmica imperante En el caso de Chile se dan cuatro periodos de tiempo claramente identificables en los cuales el rol de estado, la implementacin de la poltica social y el rol y funcin del trabajador social han ido variando, la ponencia que se desarrolla a continuacin presenta una matriz de an lisis que tiene como finalidad describir en forma sint!tica esos periodos, incorporando como ejes de an lisis el rol del estado" las caractersticas de las polticas pblicas #sociales en particular$, prioridad de las polticas pblicas, rol del %rabajo &ocial, ejercicio de la 'rofesin, en los si(uientes perodos histricos )*+, - )*./" )*./ - )*01" )*01 2 )*3*" )**, 2 a la fecha4

Qu se entiende por poltica social? 5entro de los objetivos fundamentales del estado est el cautelar la adecuada calidad de vida de las personas en su territorio, y desde los a6os +, el concepto de poltica social se ha utilizado como una forma para a(rupar aquellas acciones ejercidas para el lo(ro de este objetivo4 La poltica social es definida como una forma de intervencin a nivel macro y que parte del estado en funcin de lo(rar al(n tipo de justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de desarrollo definido por el mismo estado4 5esde el mar7ismo aparece como un concepto a criticar, esto considerando que la poltica social tendra un objetivo de 8le(itimacin del funcionamiento de la sociedad en especial en lo que se refiere a la e7plotacin, dominacin y predominio de una clase social sobre el resto de la sociedad8 es decir la aplicacin de la poltica social no soluciona el problema estructural sino que mantiene en status quo las demandas de las personas que sufren la e7plotacin en espera de la satisfaccin de sus necesidades por medio de la aplicacin de la poltica, la que siempre da una solucin paliativa pero no (enera cambios en la sociedad4 En los pases industrializados la adopcin de las polticas sociales fue anterior en el tiempo respecto a Latinoam!rica, sin embar(o, en estos pases fueron incorporadas r pidamente debido a los altos niveles de pobreza e7istente4 En las re(iones subdesarrolladas las polticas sociales de salud, vivienda, educacin y

se(uridad social, constituyen herramientas fundamentales para el mantenimiento de la paz social y son un intento dentro del sistema de mejorar la equidad y la justicia social4 Cmo puede definirse el estado frente a las polticas sociales? Protector El estado protector define sus relaciones desde una perspectiva de contencin de los movimientos sociales en desarrollo, la poltica social aparece como un elemento fundamental a la hora de contener las demandas del proletariado que comienza a ubicarse territorialmente en las periferias de las (randes urbes y a plantear necesidades cuya cobertura apela a la nocin de justicia social y al amparo de le(islaciones internacionales a e7i(ir implementacin de respuestas estatales que (eneren sea desde la salubridad, instruccin, se(uridad social e incorporacin laboral, que implican una fuerte presin sobre el mantenimiento del orden poltico imperante so prete7to de 8una inte(racin nacional capaz de permitir la conduccin democr tica84 Benefactor El estado benefactor orienta las polticas sociales en funcin de una mayor equidad y justicia social con una visin redistributiva (eneralizada a toda la poblacin y con alto porcentaje comparativo del '9: asi(nado al (asto social4 La postura frente al abordaje de los problemas que impiden el desarrollo est orientada a permitir una cobertura universal por medio de la asi(nacin de una (ran cantidad de recursos a la implementacin de la poltica, lo que se traduce, al ponerlo en t!rminos de mercado, en un subsidio de la oferta4 Subsidiario La asi(nacin de recursos en el marco de la poltica social est dada por la disminucin del (asto fiscal por medio de la privatizacin de los servicios sociales de los estratos medios altos y de una focalizacin de los escasos recursos en la poblacin m s pobre la que debe esforzarse por hacer un aporte en la satisfaccin de sus necesidades, es decir, el financiamiento es la mayora de las veces compartido, asi(n ndole al sector privado el rol de proveedor de bienes y servicios transables en el mercado, lo que se traduce en un subsidio a la demanda4 Subsidiario focalizado ;antiene los criterios del estado subsidiario incorporando nuevos conceptos que permiten un mayor control de la (estin de la implementacin de la poltica por parte de los privados4 La idea es capta la oferta privada supervisando la mantencin del concepto de

calidad de vida y el mejoramiento de la condicin de vulnerabilidad concibiendo el (asto social como una inversin social, es decir, promoviendo la instalacin de capacidades en los propios individuos que si(nifiquen su inte(racin a la estructura social productiva4 En teora la asi(nacin de recursos para la implementacin de la poltica social se ve de modo complementario a la poltica econmica pero no supeditada a ella, es decir se (uardan las reservas necesarias de modo tal de no desprotejer los (rupos focalizados en periodos de crisis4 &in embar(o, el sustento ideol(ico que subyace a este tipo de polticas hace inoperante la propuesta ya que el estado se ve disminuido en sus recursos debido a que entre(a a la (estin privada la mayora de las empresas por tanto no cuenta con (anancia para (enerar la reserva4 La polmica acerca del rol 5esde siempre nuestra profesin ha perse(uido una definicin respecto al rol que le cabe cumplir en la sociedad, frente a lo que comprendemos la e7istencia de dos cate(oras que hemos querido definir como formas y/o posturas que puede asumir el trabajo social, en la medida que pueden ser reconocidas en el ejercicio de la accin social en un mismo periodo histrico, diferenci ndose por los valores subyacentes al ejercicio de cada una de ellas4 Estas posturas son determinadas por la relacin que se establece con el modelo de desarrollo, la concepcin de individuo y sociedad y las e7pectativas de las que son depositarios los y las trabajadores sociales4 Posturas que puede asumir el trabajador social naltico ! crtico &e comprende esta postura como la asumida por el profesional que cuestiona el modelo, haciendo la crtica constructiva a la poltica social que aplica en funcin de su perfeccionamiento y/o modificacin4 Lo que provoca retroalimentacin constante que puede manifestarse tanto en aportes que contribuyan al perfeccionamiento de la poltica como en tensiones y crisis para asumir los cambios necesarios entrando en confrontacin con los dise6adores y financistas de !sta4 "uncional # pra$m%tico <pera en la implementacin de la poltica social buscando su eficiencia dentro de las e7pectativas de orden preestablecidos

Qu &a pasado a tra's de la &istoria?

(atriz de an%lisis
'erodos histricos =ol del Estado Caractersticas de la 'oltica &ocial 'rioridad de las polticas pblicas4 =ol del %rabajo &ocial Ejercicio de la 'rofesin

>uncional Creciente au(e del estado en la provisin de servicios sociales con caractersticas universales4 La poltica est orientada a mejorar las condiciones sociales de los habitantes del pas bajo el sustento ideol(ico de la contencin demandas de los movimientos sociales emer(entes4 Centralismo territorial y administrativo @asto social emer(ente4 ?sistencial y de beneficencia con un fuerte !nfasis en la educativo en el nivel individual de modo tal que permitiese la solucin de la problem tica especfica presentada por el usuario, a trav!s del adecuado aprovechamiento de los beneficios de la poltica social4 Educador social informal, lo que se manifiesta en la adaptacin de los habitantes rurales a la ciudad y reforzamiento de los h bitos de hi(iene y cuidados de la salud en la poblacin4 Enfasis en la intervencin de caso social Contenedor de la demanda individual y or(anizada de la poblacin4

?naltico >omento de la or(anizacin social y de la incorporacin de las personas a dichas or(anizaciones4

)*+, - )*./

'rotector

=elaciones laborales Condiciones de trabajo y remuneracin <rientada a la satisfaccin de necesidades Educacin &alud #nutricin y mortalidad infantil$ Aivienda &e(uridad social

La poblacin es contenida en funcin de cautelar el desborde de las demandas en relacin de los recursos destinados por el estado para la satisfaccin de !stas4 ?cta en relacin con la demanda institucional y a la poltica e7istente4

La poblacin es promovida y or(anizada en funcin de demandar una respuesta efectiva a su... 1B.s necesidades

'ropuestas innovadoras en la formulacin de polticas 4y sistemas de atencin a las personas4

)*./ )*01

:enefactor

La poltica social emer(e de la creciente movilizacin de la poblacin y se construye con !sta, al i(ual que en el periodo anterior se orienta al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin sin embar(o el

5esarrollo del modelo de sustitucin de importaciones4 9nversin en servicios sociales4 ?mpliacin de la cobertura e inversin enC &alud Aivienda Educacin 'revisin

>uerte !nfasis en nivel de intervencin de $rupo ) comunidad 'romocin social

sustento ideol(ico se orientaba a la participacin de la 'olticas social sociedad activa en disociada de la la implementacin econmica4 de las soluciones a sus demandas4 &e privile(ia la or(anizacin como forma de optimizar la implementacin de la poltica4 El estado norma financia y ejecuta la poltica social4 Centralismo territorial y administrativo4 @asto social creciente4

)*01 2 )*3*

&ubsidiario

>inanciamiento de polticas supeditado a un aporte de parte &e privile(ia de los beneficiarios4 el acceso individual a los beneficios 'rivatizacin de la de la poltica4 implementacin de las polticas sociales4 'oltica social subvencionada a la econmica4 :eneficios entre(ados a trav!s de subsidios individuales4 5escentralizacin administrativa pero no econmica ni poltica4 @asto social minimizado en funcin de criterios econmicos4

La profesin sufre un duro (olpe dado por el cierre de escuelas y por una fuerte limitacin en el ejercicio de esta4 Lo que implic un retroceso en el rol asi(nado a la profesin ya que se volvi al desarrollo asistencialista4 &e vuelve a poner !nfasis en la atencin individual contribuyendo a la atomizacin de la sociedad y reduciendo los impactos de la intervencin4

%rabajadores sociales >uncionales al sistema que administran la poltica social4

'romocin de la or(anizacin y compromiso con la defensa de los derechos humanos4 Coordinacin con la cooperacin internacional4 =econstruccin de la red social4

)**, 2 a la fecha

89nte(rador8

&e ha aumentado un poco el (asto social, recuperacin de las polticas sociales, continuando con los lineamientos econmicos y polticos del perodo anterior4 &ubsidiaridad del Estado4

&e oriento el (asto social, en la salud, educacin, vivienda4

=econocimiento (radual del rol de promotor social del trabajador social4 Due incluye las tres estrate(ias de intervencin social, con las ideolo(as que sustentan a cada una de ellas4

Ejecutor de las normativas institucionales vi(entes4 E7periencias crticas y propositivas pero sin una proyeccin m s (eneralizada, tanto como estrate(ia de poltica social como estrate(ia (remial4

*ilemas+ desafos ) propuestas, 5el an lisis posible de obtener desde esta matriz hemos decidido ordenar las ideas en torno a dilemas, desafos y propuestas" dilemas entendidos como cuestionamientos que ubican al trabajo social en la encrucijada de tomar posicin frente al rol del estado en la definicin de las polticas sociales" los desafos se relacionan con aquellos aspectos pendientes de incorporar en el ejercicio de la profesin y por ltimo las propuestas involucran dise6ar escenarios posibles para la instalacin y el desarrollo de los puntos anteriores4 *ilemas, 'ara el trabajo social resulta imprescindible al menos en t!rminos !ticos y polticos resolverC

La coe7istencia de dos posturas #analtico crtico y funcional pra(m tico$ frente al rol del Estado4 El compromiso poltico versus el apoliticismo4 'ropiciar la apertura del Estado versus su replie(ue en manos de los privados4 =ol de formuladores versus implementadores de la poltica social4 5ele(ar la formulacin terica a otras disciplinas producto de la pr ctica avasalladora versus una actitud sistematizadora propositiva de pensamiento terico4

*esafos,

La participacin re(lamentada en la retroalimentacin de la poltica, es decir la creacin de instancias que coordinen a trabajadores sociales con competencia y e7periencia en reas determinadas, dele(ando en ellos la revisin de la formulacin de la poltica social y el monitoreo de su ejecucin 4 Estructuracin e implementacin de coordinaciones sociales que recuperen la nocin de ciudadana e incorporen e7plcitamente a la sociedad civil en la formulacin e implementacin de la poltica social4

Aisualizar las acciones polticas necesarias para denunciar y superar los problemas instalados como productos no esperados de las transformaciones neoliberales4

Propuestas

En trabajo social comprometido con los sujetos de intervencin por sobre intereses institucionales que atenten contra ellos4 En trabajo social comprometido si bien col el presente tambi!n como la memoria histrica y el futuro de los sujetos de intervencin4 El desarrollo de una estructura (remial con la fuerza para influir en la opinin pblica y en el ima(inario cotidiano de la poblacin4 >omento de la participacin social en funcin de la formulacin de polticas en orden de promover la nocin de ciudadana4 La promocin de la necesidad de adecuar los conocimientos a las e7periencias de cada (rupo a trav!s de la sistematizacin como un ejercicio colectivo de evaluacin y rearticulacin de las polticas sociales ?dvertir y abordar las deficiencias proactivamente de los problemas sociales (enerados por las reformas neoliberales4

B-BL-./0 "?rellano Fos! 'ablo" 8'olticas &ociales y 5esarrollo, Chile )*+/2)*3/8 C9E'L?G, primera edicin &antia(o, )*3H4 Corval n Faime" 8Los paradi(mas de los social y las concepciones de intervencin en la sociedad8, Corporacin de 'romocin Eniversitaria C'E, Estudios &ociales GI *+, %rimestre +, Chile, )**04 @onz lez Gavar =al4 8El trabajo social y la poltica social en ;!7ico84 'onencia in!dita %rabajador social miembro de la =EL?%&4+,,,4 ;artinez Favier y 'alacios ;ar(arita" 89nforme sobre la decencia8, Coleccin de Estudios Erbanos, Ediciones &E=, &antia(o, )**. ;95E'L?G" 8:alances de las polticas sociales )**,2)**/8, ;inisterio de 'lanificacin, &antia(o de Chile, )**H4