CAPITAL HUMANO: SU DEFINICION Y ALCANCES EN EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL. Ivn Navarro Abarza.

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ABSTRACT This article describes and analyzes a methodological auxiliary, which diluted of its mechanics and neo-liberal definitions, helps to link the theory with the practice in a specific territorial analysis. This is about superseding the global theoretical models of social analysis, which generally sub-utilizes the empirical data provided by the territory, falling into generalizations and abstractions that are most of the time unhelpful for the development of real and concrete Human Capital. pecific communities re!uire this concept to grow and promote a better !uality of life. "evertheless, this analysis is neither centered in causality, but it culminates in proposals that are meant to be a contribution to the development of the Human Capital theory and its impacts in the regional and local development. ABSTRACT

(l concepto Capital Humano es descrito y analizado en este traba)o como un auxiliar metodol*gico !ue, depurado de sus definiciones mecanicistas y neoliberales, ayuda a vincular la teor+a, con la pr,ctica en el an,lisis espec+fico de una realidad territorial. e trata de superar los modelos te*ricos globales del an,lisis social, !ue generalmente subutilizan los datos emp+ricos !ue provee el territorio, cayendo en generalizaciones y abstracciones !ue poco ayudan al desarrollo del Capital Humano real y concreto, el desarrollo !ue precisan comunidades espec+ficas para crecer y generar me)ores condiciones de vida. in embargo, este an,lisis tampoco se !ueda en la casu+stica, sino !ue culmina en propuestas !ue buscan contribuir al desarrollo de la teor+a sobre Capital Humano y su impacto en #n summary, this work advances el desarrollo regional y local. towards a definition of #ntelligent $egion. tarting from the diagnosis of (n suma, este traba)o se propone Human Capital in Chile, specifically in avanzar hacia una definici*n de the $egion of %os %agos, this proposal $egi*n #nteligente, a partir de un may be applicable to other similar diagn*stico del Capital Humano en situations. This takes into account the Chile y en una de sus trece $egiones, following& the $egion, the 'rovince and la de %os %agos, propuesta !ue the City, as each territory confronts the naturalmente puede ser aplicable a global world and, faces the new otras realidades similares. Tal worldwide demands, it is capable of definici*n entiende la $egi*n, la looking into itself, and analyzing its 'rovincia y la Comuna, cada una de progression and digression, as well as ellas, como un territorio !ue enfrenta el dreams and realities. This concept is not mundo globalizado y, ante las nuevas meant to be patronizing nor flagellant, exigencias !ue este mundo presenta, but starting from this self-assessment of es capaz de mirarse a s+ mismo, de
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Profesor, Diplomado en Pedagoga y Doctor en ilosofa e Investigador del !entro de Desarrollo "egional, de la #niversidad de $os $agos, %sorno& !'ile.

weaknesses and strengths, it proposes to transform its learning capability into an essential condition to succeed. This is, to generate a customized development of the populations needs and expectations.

analizar sus avances y sus d-ficit, sus sue.os y realidades. in embargo ello no tiene un sentido complaciente ni flagelante, sino !ue, a partir de esta autovaloraci*n de debilidades y fortalezas, propone transformar su capacidad de aprendiza)e en una condici*n esencial para ganar, esto es, para generar el desarrollo a la medida de las necesidades y expectativas !ue la gente !ue habita este territorio tiene y necesita. Palabras clave:
capital intangible, capital humano, te-rritorio, Regin que Aprende, Regin Inteligente.

Keywords:

intangible capital, human capital, territory, Region that learns, Intelligent Region.

1. CAPITAL HUMANO Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO. 1.1.El problema y la prop e!"a. ()iste *n a)ioma +*e cada vez cobra mayor importancia y *rgencia, las sociedades de 'oy son cada vez mas intensivas en el *so de conocimientos y s* desarrollo econ-mico y social depende, por lo mismo, ms directamente de la ed*caci-n y de la formaci-n de capacidades, destrezas y 'abilidades en s* poblaci-n. $os p*eblos necesitan a*mentar s* prod*ctividad y competitividad, como palancas claves del desarrollo y de la economa global, como condici-n para generar ri+*eza y bienestar en s*s 'abitantes, +*e lo re+*ieren cada vez con mayor intensidad y *rgencia. (sta sit*aci-n genera .miradas/ en n*estros pases +*e parten, generalmente, de indicadores nacionales +*e refle0an necesidades de !apital 1*mano a nivel macro, y s*s componentes se contrastan 'abit*almente con indicadores econ-micos y con polticas pblicas de inversi-n, referidas especialmente a la ed*caci-n en s*s diversos niveles y responsables. Pocas veces, sin embargo, esta mirada incl*ye la realidad local y regional, +*e permite agregar otras variables, como la desig*al distrib*ci-n de la inversi-n en !apital 1*mano al interior de los pases, el desvo y2o condicionamiento de parte importante de dic'a inversi-n 'acia la s*peraci-n de deficiencias de arrastre como la pobreza, la indigencia o

los ba0os ndices de escolaridad, la s*peraci-n de conflictos intraregionales, o sea, *n con0*nto de realidades +*e no siempre se refle0a en las eval*aciones 'abit*ales sobre el tema. (n !'ile, como en otros pases latinoamericanos, e)iste *na demanda creciente por !apital 1*mano calificado. Para ingresar a oc*paciones prod*ctivas se e)ige al menos ed*caci-n media y s*perior completa y, el no tenerlas, relega a oc*paciones de menor prod*ctividad y rem*neraci-n. 4in embargo, y contrariamente a esta tendencia, !'ile c*enta solo con *na moderada disponibilidad de !apital 1*mano y con *na distrib*ci-n interna significativamente desig*al. A ello se s*ma s* concentraci-n en las "egiones .ms prod*ctivas/ y, dentro de ellas, en los !entros *rbanos de mayor significaci-n econ-mica y social. (n el resto de los territorios, s* renovaci-n es ms lenta y s* calidad y pertinencia inadec*ada, respecto de las necesidades reales del desarrollo de 5stos. (ste desarrollo reclama mayores ndices de descentralizaci-n poltico& administrativa, econ-mica y especialmente c*lt*ral, de manera de config*rar cada territorio regional como *na Re#$%& ' e Apre&(e de s*s propias limitaciones y desafos, 'asta llegar a transformarse en *na Re#$%& I&"el$#e&"e +*e se incorpora al m*ndo global, adec*a las capacidades de s* !apital 1*mano a las e)igencias crecientes de este escenario, sin abdicar de s*s caractersticas identitarias, de s*s s*e6os colectivos y de la cercana ambiental +*e condicionan la vida de las personas. (n este traba0o analizo las tensiones +*e genera la irr*pci-n del m*ndo global en el espacio regional, desde la perspectiva del !apital 1*mano y de los dems capitales, en la forma en +*e impactan *na realidad regional especfica, como es la "egi-n de $os $agos en !'ile. Propongo por tanto *n modelo de anlisis +*e b*sca compatibilizar las e)igencias de la globalizaci-n con las propias del desarrollo local y regional, teniendo como soporte comn el comportamiento del !apital 1*mano, para develar las reas especificas en donde 5ste se debe incrementar, especializar y aplicar, 'asta arribar a *n estadio satisfactorio, +*e 7oisier 83999: denomina Re#$%& I&"el$#e&"e. 1.1.S$" a&(o la e)pre!$%& *CAPITAL HUMANO*. $a noci-n .capital/ se asocia a la idea de .valor/, algo +*e se obtiene con esf*erzo y +*e, por tanto, debe tener las virt*osidades necesarias para +*e alg*ien est5 disp*esto a pagar por ello. 4*s principales caractersticas son +*e genera beneficios tangibles e intangibles y es mas valioso mientras mas raro y escaso, teniendo d*e6os individ*ales y colectivos, pero siempre asociado al principio de propiedad.

4* carcter tangible e intangible le 'ace ir de algo tan material como el dinero, 'asta algo tan inmaterial como las capacidades y conocimientos de las personas, a partir de lo c*l se originan las distintas definiciones concept*ales +*e se ofrecen sobre !apital 1*mano, 'oy ya con pretensiones incl*so de .teora/ sobre el tema. (n general, y de ac*erdo a lo se6alado en *n est*dio de la *ndaci-n !'ile 83993:, se p*ede 'ablar de diversos tipos de capital +*e, como se6alaba, se constr*yen sobre activos +*e van desde la tierra y el dinero, 'asta las 'abilidades y conocimientos de las personas. (n dic'a prop*esta se menciona los sig*ientes tipos de capital, Cap$"al +,!$-o: referido a los activos tangibles, como la m+*ina o la tierra. Cap$"al +$&a&-$ero: +*e enfatiza el dinero y los bienes transables en el mercado de capitales, bienes y servicios. Cap$"al or#a&$.a-$o&al: +*e, a diferencia de los capitales tangibles, es *n atrib*to de la acci-n colectiva y se refiere al con0*nto de relaciones formales e informales, a la c*lt*ra, al con0*nto de redes +*e constit*yen cada organizaci-n, las +*e en s* con0*nto dan s*stento a la sociedad organizada en general.. (l concepto abarca lo +*e la !omisi-n (con-mica para Am5rica $atina& !(PA$& 81<<=: caracteriz- como el con0*nto de normas, instit*ciones y organizaciones +*e prom*even la confianza, la ay*da recproca y la cooperaci-n. Cap$"al !o-$al: se refiere a las relaciones sociales propiamente tal, a las redes y movilidades +*e genera la vida en sociedad. Pero tambi5n se refiere a lo +*e !oleman 81<<9: denomina se6ales y normas de contenido c*lt*ral, +*e contrib*yen a generar *n clima de confianza y *n con0*nto de contr*ctos simb-licos +*e facilitan la interacci-n entre las personas 8infl*encia familiar, calidad de la ed*caci-n recibida, gr*pos de infl*encia, ad'esi-n a determinados valores, entre otros:. Cap$"al / ma&o: corresponde al valor +*e generan las capacidades de las personas mediante la ed*caci-n, la e)periencia, la capacidad de conocer, de perfeccionarse, de tomar decisiones y de relacionarse con los dems. 7oisier 83993: precisa ms el concepto y agrega +*e 5ste corresponde al stoc> de conocimientos y 'abilidades +*e poseen los individ*os y s* capacidad para aplicarlos a los sistemas prod*ctivos. (ste mismo A*tor, desde la perspectiva de lo +*e denomina el (e!arrollo e&(%#e&o o capacidad de las "egiones, o de *n territorio determinado para

modelar s* f*t*ro (e!(e a(e&"ro0 agrega otros capitales +*e son importantes de consignar, por la infl*encia +*e e0ercen sobre el !apital 1*mano y por la partic*lar incidencia +*e tienen en la comprensi-n de la mirada desde las "egiones, +*e es tambi5n materia de este traba0o. As, 7oisier 83993: propone considerar el, Cap$"al -o#&$"$1o: comp*esto por el stoc> de conocimientos +*e *na com*nidad territorial, y no el individ*o, tiene de si misma, de s* 'istoria y de s* entorno. Cap$"al !$mb%l$-o: +*e corresponde al poder de 'acer cosas a trav5s de la palabra, rec*rriendo al poder activo y generativo del leng*a0e. Cap$"al - l" ral: representa el stoc> de tradiciones, mitos, creencias, leng*a0e. @odos de prod*cci-n, con0*nto de bienes materiales e inmateriales propios de *na com*nidad, todos ellos constit*tivos de *na memoria colectiva denominada bien c*lt*ral. Cap$"al -,1$-o: referido bsicamente a la confianza en las instit*ciones de la sociedad civil y poltica, al inter5s en la cosa pblica y al f*ncionamiento de la instit*cionalidad democrtica. Cap$"al p!$-o!o-$al: se6ala la serie de factores +*e mediatizan el pensamiento en acci-n, como son los sentimientos, emociones, rec*erdos, ganas de progresar, entre otros. Cap$"al !$&er#2"$-o0 +*e corresponde a la capacidad real o latente +*e posee toda com*nidad para artic*lar en forma democrtica las diversas formas de capital intangible, +*e se enc*entra en cada com*nidad, dndole *n *so y direccionalidad consens*ada. !omo se p*ede apreciar, la gama de capitales es m*y amplia y podra serlo an ms. 4in embargo, los capitales intangibles, a los +*e corresponde la mayora de los se6alados precedentemente, se disting*en ms fcilmente en territorios de pe+*e6a escala, p*esto +*e el desarrollo se inicia siempre all, en la realidad de las !om*nas y Provincias, en el caso c'ileno. De a' la importancia de ponerlos en el tapete de la refle)i-n, antes de a'ondar en la comple0idad y comportamiento act*al del !apital 1*mano, +*e es *na preoc*paci-n central de este traba0o. 1.3. La #2&e!$! /$!"%r$-a (el -o&-ep"o. $a irr*pci-n de esta e)presi-n 'a acontecido con in*sitada f*erza en el campo de las ciencias sociales, para graficar *na especie de Av*elta a las

personasA, desp*5s de 'aber deamb*lado por intrincados y mltiples derroteros, en la bs+*eda de *n centro de inspiraci-n ms e)itoso para la determinaci-n de las estrategias de desarrollo '*mano. 1oy el !apital 1*mano es considerado como *no de los elementos ms importantes a los +*e rec*rre la sociedad, en general y la empresa en partic*lar, para lograr cifrar las esperanzas de *n me0or desarrollo, a partir de *na optimizaci-n de la prod*ctividad y la competitividad. (n el trasfondo de esta e)presi-n se enc*entra el tema de las -apa-$(a(e! / ma&a!0 en el desenvolvimiento de *na organizaci-n, o en el f*ncionamiento ms especfico de *na empresa3. P*es bien, el origen de la e)presi-n .capital '*mano/, a pesar +*e s* *so masivo se prod*ce con posterioridad, se enraza en condiciones 'ist-ricas +*e obligaron a m*c'os, entre ellos a Bos5 !arlos @ariteg*i 81<3=:, a den*nciar el p*nto de partida falso, irreal del materialismo, al mismo tiempo grosero y *topista, de +*i5nes parecan imaginarse +*e el dinero 'aba inventado la civilizaci-n, creencias +*e evidenciaban s* incapacidad de comprender +*e es la civilizaci-n la +*e 'a inventado el dinero. C +*e la crisis y la decadencia contempornea empezaron 0*stamente c*ndo la civilizaci-n comenz- a depender casi absol*tamente del dinero y a s*bordinar al dinero s* esprit* y s* acci-n. (ste planteamiento evidenci- *na tendencia a revalorizar las personas, el !apital 1*mano, por sobre el dinero, poniendo en c*esti-n Ala ac*m*laci-n de la ri+*ezaA +*e 'asta entonces f*e el paradigma sin contrapesos de la sociedad ind*strial. Por cierto, 'asta el siglo DID la inversi-n en !apital 1*mano no constit*a prioridad relevante para ningn (stado, c*yo centro n*clear de preoc*paci-n se centraba f*ndamentalmente, al menos en n*estras sociedades latinoamericanas, en la instalaci-n de sistemas escolares +*e impartiesen niveles elementales de ense6anza y alg*nas e)presiones an tibias de formaci-n t5cnica y profesional, con carcter todava marcadamente elitista. *e la revol*ci-n cientfica +*e acompa6- a la sociedad ind*strial desde mediados del siglo DID en adelante, y especialmente en los pases centroe*ropeos, pero tambi5n como refle0o en alg*nos de los n*estros y en especial !'ile, la +*e comenz- a valorar el conocimiento y, a partir de 5ste, el desarrollo de 'abilidades y destrezas +*e infl*yen f*ertemente en la prod*ctividad del individ*o en el traba0o. "ecordemos +*e n*estra $ey de (nse6anza Primaria .%bligatoria/ se prom*lg- en 1<39, pero en propiedad, es la res*ltante de *na preoc*paci-n
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(n este traba0o 'ablaremos indistintamente de empresa y organizaci-n, admitiendo +*e esta ltima comprende actividades +*e no necesariamente se desarrollan en *na empresa, como por e0emplo, organizaciones sociales de base, organizaciones g*bernamentales y tambi5n organizaciones empresariales, sindicales, entre otras.

previa +*e se gesta y mad*ra d*rante todo el siglo DID y +*e permite +*e, al ig*al +*e la ense6anza sec*ndaria, tenga *na e)tensi-n sin parang-n y siente las bases del desarrollo ed*cacional +*e 'oy tenemos. !on estos antecedentes, y a partir de s*s races en la seg*nda mitad del siglo DID y en toda la primera parte del siglo DD, 'acia los a6os =9 comienza a perfilarse la valoraci-n e)plcita del !apital 1*mano, como algo diferente de las otras nociones de capital, 'asta entonces principalmente referidas al de carcter tangible, enfatizando a'ora el rol de las 'abilidades, los conocimientos y los 'bitos sociales, como parte de de *n capital intangible, constit*ido principalmente por las capacidades generales de la sociedad para satisfacer las necesidades individ*ales y sociales. !oincide ello con los cambios prof*ndos verificados especialmente en las relaciones de prod*cci-n, ya entonces crecientemente dependientes del conocimiento, o sea del factor '*mano. !orresponde tambi5n a la 5poca mediatizada por el *so intensivo de las tecnologas de informaci-n y com*nicaci-n, +*e dan paso a la sociedad de la informaci-n primero y a las del conocimiento desp*5s, +*e basa en este ltimo la nat*raleza y dinmica de los procesos prod*ctivos y de la actividad econ-mica en general. !omo 'e se6alado, alg*nos ent*siastas 'ablan de esta etapa como la era (e la! per!o&a!, por los 5)itos econ-micos de las sociedades modernas, especialmente las centroe*ropeas, las norteamericanas y las asiticas, +*e se e)plicara por ser tambi5n la era (el Cap$"al H ma&o, caracterizado por *n intensivo *so, formaci-n y perfeccionamiento en dic'as sociedades, de las 'abilidades, conocimientos y destrezas de s*s ci*dadanos y de s* plena incorporaci-n al amplio y comple0o espectro de los sistemas prod*ctivos. A partir de e)presiones preliminares, el concepto 'a avanzado 'acia *na "eor,a (el Cap$"al H ma&o0 c*ya paternidad se atrib*ye a F'eodore 4c'*ltz 81<E1:, +*i5n sost*vo +*e el !apital 1*mano es prod*cto de *na decisi-n deliberada de inversi-n, consistente en la ad+*isici-n de 'abilidades y conocimientos y +*e est constit*ido por los a"r$b "o! a(' $r$(o! +*e, a diferencia de los $&&a"o! de *na poblaci-n determinada, son valiosos para ella y a*mentan en proporci-n a la inversi-n +*e las sociedades decidan 'acer en ellos. Gary 4. 7ec>er 81<E?:, a s* vez, agregel concepto de pro( -"$1$(a( del !apital 1*mano, la +*e se genera c*ndo se alcanzan mayores niveles de savoir faire, de ed*caci-n y capacitaci-n, lo +*e permite tener mayor acceso a me0ores oport*nidades de empleo e ingreso. B*nto a esta e)plicaci-n, defini- las 1ar$able! +*e inciden directamente en el !apital 1*mano, y ms especficamente en el

rendimiento de los traba0adores, a saber, las diferencias de se)o, edad, estado de sal*d, nivel ed*cativo, grado de formaci-n, e)periencias y carcter. (stos dos Premios Nobel, son considerados verdaderos artfices de la incl*si-n del !apital 1*mano entre los contenidos privilegiados de la economa y de las ciencias sociales act*ales. (n ambos casos, 0*nto con definir el concepto, y al ig*al +*e toda la literat*ra al respecto, al !apital 1*mano se le identifica como *n a-"$1o $&"a&#$ble de *na empresa o de *na organizaci-n, constit*y5ndose en *na e)presi-n polifac5tica, c*yo sentido es el de adec*ar la formaci-n del rec*rso '*mano a las e)igencias n*evas de la 4ociedad del !onocimiento, +*e impone no solo n*evas condiciones de AcercanaA a las c*lt*ras y a los p*eblos, sino +*e n*evas formas de mercado, +*e e)igen optimizar el rec*rso '*mano y, con ello, a*mentar la competitividad en dic'o mercado y consec*entemente las posibilidades de me0or desarrollo y mas altos estndares de vida promedio para la poblaci-n. (sta e)igencia se 'ace an mayor en economas +*e 'an centrado s*s e)pectativas de desarrollo en la disponibilidad y e)portaci-n de materias primas, pero +*e carecen del !apital 1*mano y de otros capitales intangibles necesarios, y +*e tienen como contraparte a sociedades +*e si lo tienen, +*e poseen el >noI 'oI +*e les 'a permitido desarrollarse y liderar la dinmica del mercado m*ndial. (n todo caso, el !apital 1*mano, el ms valioso de todos, segn e)presi-n de s*s ms ent*siastas sostenedores, es el principal rec*rso con +*e c*enta *na sociedad para promocionar s* desarrollo y proyectar s* f*t*ro, por lo +*e es f*ndamental promoverlo como *n factor esencial para el me0oramiento de la calidad de vida de los ci*dadanos. Para el efecto, como se6ala 7enfeldt 81<<?:, se debe contar con +*e la c*lt*ra y los conocimientos se ac*m*lan, se filtran, se procesan, se seleccionan y cada generaci-n inicia s* camino por la civilizaci-n en donde la 'a de0ado la generaci-n anterior. (l pa' e"e 'eredado y trasmitido de *na generaci-n a la sig*iente es el !apital 1*mano. !on la finalidad de evitar ent*siasmos in*sitados, 4c'*ltz 81<E1: se6alaba +*e es preciso tambi5n considerar el 'ec'o de +*e los 'ombres ad+*ieran 'abilidades y conocimientos tiles es algo evidente, pero no es evidente, sin embargo, +*e 'abilidades y conocimientos sean *na forma de capital, +*e ese capital sea en gran parte *n prod*cto de la inversi-n deliberada, +*e en las sociedades occidentales 'a crecido a *n ritmo m*c'o ms rpido +*e el capital convencional 8no '*mano: y s* crecimiento, bien p*ede ser el rasgo mas caracterstico del sistema econ-mico. 4e 'a observado ampliamente +*e los incrementos de la prod*cci-n 'an sido relacionados

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en gran manera con los incrementos de la tierra, 'oras de traba0o y capital fsico reprod*cible. Pero, la inversi-n en !apital 1*mano es probablemente la principal e)plicaci-n de esa diferencia. @s drstico an, respecto de las bondades del t5rmino !apital 1*mano es Gleizes 83999:, +*i5n advierte +*e 5ste sera *n concepto pobre, por c*nto la teora del !apital 1*mano niega el carcter colectivo del proceso de ac*m*laci-n del conocimiento, 'aciendo del individ*o *n ser +*e ma)imiza s*s rentas f*t*ras, optando entre traba0ar y formarse. Por cierto, esta crtica parece razonable, y a ella se podra ciertamente agregar el escaso valor +*e parece se le asigna a la variable a+e-"$1a, si bien es cierto ella estara s*bs*mida en los criterios de calidad de la formaci-n +*e se invoca como necesarios para la formaci-n del !apital 1*mano y el rol de la familia, +*e incide s*stancialmente en la co'erencia, en la eficiencia y en la eficacia de dic'a formaci-n. 1.?.&Cap$"al H ma&o y A- m la-$%& (el Saber. (l gran cambio +*e 'a e)perimentado la sociedad contempornea, adems del cambio de siglo y de milenio, como bien lo s*giere Faic'i 4a>aiya 81<<=:, pareciese estar referido a *n cambio de paradigma de base, al de la sociedad ind*strial de a- m la-$%& (e la r$' e.a0 en torno al c*l s*rgieron y se ordenaron todas las ideologas y las e)pectativas de desarrollo '*mano y material, le 'a seg*ido el n*evo paradigma de a- m la-$%& (el -o&o-$m$e&"o0 +*e 'a 'ec'o caer a tales e)pectativas y modelos en la obsolescencia casi absol*ta y 'a reemplazado vie0os es+*emas por otros +*e, '*ndiendo s*s races en los paradigmas s*perados, s*rgen con la n*eva impronta de la sociedad del conocimiento, +*e 'a s*cedido a la ind*strial. (l !apital 1*mano es e)presi-n de la renovaci-n de los paradigmas, si bien no est e)ento, como se se6al- reci5n, de los es+*emas individ*alistas y liberales +*e, siendo prod*cto de la sociedad ind*strial, asoman como *na posibilidad renovada, a'ora si, de poner el conocimiento y la informaci-n al servicio del 'ombre. (sta vez, no solo para me0orar la prod*ctividad del capital y de la empresa, al decir de s*s sostenedores, sino para '*manizar estos procesos y para ponerlos al servicio de todos los ci*dadanos, con el claro ob0etivo de ($!m$& $r la! (e!$# al(a(e! +*e el vie0o sistema nos 'ered-, a cambio del 'asta a'ora fracasado an'elo de la $# al(a( (e opor" &$(a(e!. (n esta sociedad del conocimiento la informaci-n es poder y como tal, crecientemente p*ede ser dif*ndida a toda la sociedad, masificndose rpidamente y transformndose en *no de los factores ms !o-$al$.a&"e! y

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e&(o- l" ra(ore! de la sociedad act*al. Para m*c'os, los conceptos de So-$e(a( (el Co&o-$m$e&"o o So-$e(a( (e la I&+orma-$%& corresponden a nominaciones vlidas, precisamente por s* f*erza arrolladora +*e 'a llevado a relativizar los factores dinmicos de los sistemas prod*ctivos en tal forma +*e, como lo se6ala riedmann 8399?:el capital, los rec*rsos nat*rales y la mano de obra pasan a *n seg*ndo plano, mientras el saber se convierte en el rec*rso mas importante para la sociedad y las organizaciones, realzando entre ellos el de !apital 1*mano y de las dems formas de !apital Intangible +*e 'e se6alado con anterioridad. (n efecto, 'asta no 'ace m*c'o predomin- en n*estro medio social la versi-n 'ist-rica de !apital 1*mano, entendido predominantemente como *na inversi-n realizada en las personas, pero con el e)cl*sivo ob0etivo de a*mentar la prod*ctividad y de aseg*rar a los traba0adores e& ! p e!"o (e "raba4o. Dic'a inversi-n, realizada ms bien en el mbito de los !apitales Fangibles y a nivel de pe+*e6a escala territorial, se orientf*ndamentalmente a la satisfacci-n de necesidades bsicas, del orden de las vinc*ladas a vivienda, sal*d, ed*caci-n y, en general, a la prod*cci-n de a+*ellos bienes +*e garantizasen *n e+*ilibrio social mnimo, lo mas libre de conflictos +*e *na tal inversi-n p*diese garantizar. !oncibi- la actividad laboral asociada a & p e!"o (e "raba4o ' e po(,a ( rar "o(a la 1$(a , +*e poda ser perfeccionada pero no necesariamente reconvertida, ni alterada en s* config*raci-n estandarizada, como s*cede 'oy en da con frec*encia. (n !'ile tenemos e0emplos notables de iniciativas s*rgidas al amparo de esta tendencia, c*yo compromiso f*e formar personas para dic'o es+*ema estr*ct*ral. (l nacimiento del Instit*to de (d*caci-n "*ral & IER& en los a6os =9, destinado a la capacitaci-n de mano de obra campesina & especialmente m*0eres& para man*alidades e idealmente para generar p*estos de traba0o estables, en *n segmento de la poblaci-n en donde, a la 5poca, prcticamente no e)istan, 'ablan de esta tendenciaK en la misma lnea s*rgen en los a6os E9 iniciativas como el Instit*to Nacional de !apacitaci-n %c*pacional & INACAP&, orientado en s* primera 5poca a capacitar y perfeccionar mano de obra de nivel t5cnico y s*bt5cnico, para optimizar p*estos de traba0o estables en la ind*stria y en los sectores prod*ctivos *rbanos y r*ralesK y el Departamento #niversitario %brero !ampesino & DUOC& dependiente de la #niversidad !at-lica de !'ile, c*yo ob0etivo original f*e la capacitaci-n de mano de obra calificada en los sectores obreros y campesinos, f*ese para incorporarlos al m*ndo del traba0o, f*ese para especializarlos en *n p*esto de traba0o, pero en ningn caso para +*e Ade0asen de ser obreros o campesinosA, s*p*esto +*e para entonces era altamente reconocido como *n post*lado m*y loable. !ito estos tres casos por+*e estn en el lmite de lo +*e se entenda por traba0ador y lo +*e se comienza a entender entonces como *na *topa *n tanto difcil de alcanzar, la del empre&(e(or $&(epe&($e&"e, +*e 'a

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permitido la masificaci-n posterior de las medianas, pe+*e6as y micro empresas, +*e evidencian el s*rgimiento Aen formaA de *na todava incipiente noci-n de !apital 1*mano en n*estro pas. (stas e)periencias, sin embargo, constit*yeron *na especia de .primera piedra/ para los emprendimientos de 'oy, +*e bsicamente se 'an trad*cido en la generaci-n de *na cantidad impresionante de medianas, pe+*e6as y micro empresas por *na parte y, por otra, 'an sido las verdaderas bases de lo +*e 'oy constit*ye el sistema de capacitaci-n y empleo. (sta n*eva sit*aci-n es prod*cto de +*e el (stado y las instit*ciones formadoras, 'an tenido +*e revisar s*s planes c*rric*lares y redefinir s*s perfiles profesionales, t5cnicos y s*bt5cnicos, de manera de reorientarlos 'acia la formaci-n de personas con creatividad, esprit* emprendedor y con capacidades s*ficientes como para s*perar, como *na aspiraci-n permanente, la propia formaci-n y los perfiles desarrollados por dic'as instit*ciones. $as e)igencias .end-genas/ del desarrollo 'an p*esto en evidencia la comple0a necesidad y *rgencia de c*ltivar el !apital 4inerg5tico, o sea la capacidad de artic*lar los !apitales Intangibles y, entre ellos, principalmente el !apital 1*mano, en *n m*ndo laboral m*y dinmico y comple0o. 1oy ciertamente 'ay *na n*eva sit*aci-n, +*e est asociada a *na realidad emergente +*e ya no concibe el traba0o vinc*lado a *n p e!"o (e "raba4o 5&$-o. $as empresas 'oy se enfrentan a cambios prof*ndos y variados de las condiciones de mercado, cambios +*e obligan a reorientar tambi5n permanentemente la prod*cci-n, el cons*mo y por s*p*esto las relaciones de traba0o. $os negocios, las tenencias de capital, la m+*ina, la infraestr*ct*ra y las 'abilidades no tienen *na d*raci-n para siempre, sino +*e nacen, crecen y m*eren, casi con la misma reg*laridad +*e sig*en los ciclos de la nat*raleza. $os cambios tecnol-gicos se imponen con tal br*talidad, +*e 'acen caer en la obsolescencia lo +*e 'asta a'ora pareca inconmovible e imperecedero. L1abra pensado alg*ien +*e la prod*cci-n de carb-n podra terminarse definitivamente en *n pas +*e, como el n*estro, tiene grandes reservas y paralelamente grandes *rgencias de energaM o L'*biese alg*ien pensado +*e los grandes contingentes de traba0adores del sector maderero en el s*r de !'ile, en los a6os =9, E9 y H9 desapareceran para dar paso a *na diversificaci-n oc*pacional, desgraciadamente, en m*c'os casos dif*sa y generadora mas de s*b empleo +*e de empleoM

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!iertamente, los sistemas prod*ctivos se ren*evan y se reemplazan con asombrosa celeridad, poniendo a pr*eba la fantasa y la capacidad de adaptaci-n y dominio del 'ombre sobre s* propia creaci-n. (ste dinamismo nat*ralmente incide en el m*ndo del traba0o, en donde 'oy se e)ige fle)ibilidad y versatilidad tecnol-gica para reconvertir oc*paciones, 'abilidades y destrezas, de ac*erdo a las e)igencias emergentes del sistema prod*ctivo y econ-mico. $a fle)ibilidad es imprescindible para adec*arse sin temores a los cambios y la versatilidad para Air sig*iendoA las n*evas e)igencias en el campo de las competencias y 'abilidades re+*eridas. $a mer$"olo#,a "ra($-$o&al & comp*esta por oficios estandarizados, por grados t5cnicos y s*bt5cnicos tradicionales, por profesiones liberales y grados acad5micos& no garantiza ni ingreso ni permanencia en los p*estos de traba0o de vang*ardia, a menos +*e a ello se adicione la disponibilidad a la reconversi-n, la capacitaci-n, la innovaci-n y la capacidad de tomar decisiones +*e el mercado laboral 'abit*almente e)ige. (n consec*encia, 'oy no basta con estar capacitado para optar a p*estos de traba0o e)istentes, sino +*e adems 'ay +*e tener la disposici-n y calificaci-n para crear los propios, en *n medio en donde la event*al seg*ridad de lo e)istente es reemplazada por la necesidad de as*mir riesgos y de contar con aptit*des +*e 'abiliten, en lo posible, tambi5n para generar n*evas oport*nidades empresariales y de negocios. (n n*estro medio es cada vez ms comn +*e se sigan impartiendo carreras profesionales y t5cnicas con mercados oc*pacionales absol*tamente sat*rados, c*yos tt*los son apenas *n antecedente preliminar para traba0ar, pero no el Aseg*roA +*e tradicionalmente significaba para los privilegiados +*e de alg*na manera, a trav5s del tt*lo obtenan seg*ridad. (stas parado0as del cambio y del crecimiento moderno, sin embargo, no son percibidos de la misma manera en los grandes centros *rbanos y en las pe+*e6as localidades o en el sector r*ral, en donde la .adaptaci-n al cambio/ es siempre mas comple0a y generadora de deficiencias de arrastre. (n los 'ec'os, los cambios tecnol-gicos y s*s efectos en el conocimiento y el aprendiza0e 'an generado condiciones desig*ales entre esos mbitos geogrficos, entre el centro y la periferia y entre las "egiones c'ilenas entre si, +*e atentan contra el crecimiento 'omog5neo, generando *na marcada e!"ra"$+$-a-$%& entre "egiones y territorios +*e se adaptan y as*men el cambio con mayor o menor versatilidad, pero principalmente con me0or dotaci-n de s* !apital 1*mano. (l anlisis especfico de n*estra realidad, a partir de las diferencias +*e se dan en relaci-n con la formaci-n, distrib*ci-n y calidad del !apital 1*mano, visto desde *na perspectiva local y2o regional, como es este caso, dem*estra lo necesario +*e es incorporar este tipo de anlisis a la disc*si-n sobre estrategias de desarrollo y me0oramiento s*stantivo del !apital 1*mano. @s an si se +*iere arribar a la idea de "egiones Inteligentes, +*e parte por desconcentrar las

1;

oport*nidades ed*cacionales y formativas, como *n medio para dismin*ir las desig*aldades +*e 'ieren especialmente a sociedades como la c'ilena. (ste es el modelo de anlisis +*e proponemos para transparentar la 0*sta distrib*ci-n y *tilizaci-n del !apital 1*mano en la sociedad del conocimiento.

1. 6. Cap$"al H ma&o -omo a-"$1o $&"a&#$ble

Desde el p*nto de vista del individ*o, el !apital 1*mano, como lo 'e se6alado, es *n stoc> inmaterial imp*tado a *na persona, +*e p*ede *sarse y ser ac*m*lado, constit*y5ndose en *na inversi-n +*e depende de la opci-n +*e cada *no p*ede 'acer. Alg*nas prop*estas, como la de Gleizes 83999: por e0emplo, sostienen +*e se p*ede eval*ar por la diferencia entre gastos iniciales, constit*idos principalmente por los gastos propios +*e se 'acen en ed*caci-n y s*s r*bros correspondientes 8libros, laboratorios, tiles, etc.: y el costo de prod*ctividad, constit*ido por los salarios +*e se recibira en *n p*esto de traba0o y s*s rentas f*t*ras act*alizadas ;. As, p*ede calc*larse la diferencia +*e e)istira entre traba0ar, o contin*ar *na formaci-n +*e en el f*t*ro permitiese obtener *na rem*neraci-n ms alta +*e la act*al. Nat*ralmente, a los factores anteriores deben s*marse los efectos de los dems !apitales Intangibles a +*e 'e 'ec'o referencia con anterioridad y +*e estn constit*idos por elementos tales como la sal*d, la alimentaci-n, la c*lt*ra, el medio fsico, las organizaciones y, en general todo a+*ello +*e infl*ye en la inversi-n 'ec'a, para a*mentar la prod*ctividad f*t*ra y s*s rentas. (ste !apital Intangible +*e en parte importante es !apital 1*mano, se forma a trav5s de procesos de +orma-$%& #e&eral, +*e se desarrolla en el sistema ed*cativo formal y, *na vez logrado, se constit*ye en *n patrimonio intangible del traba0ador, c*yos costos no son nat*ralmente imp*tables a la empresa, sino al traba0ador mismo, a s* familia, al estado o a +*i5nes contrib*yeron directamente a financiarlo. De esta manera, el -o&"ra"o (e "raba4o es *n ac*erdo en +*e la empresa o la organizaci-n AcompraA la f*erza de traba0o +*e significa el traba0ador por *na parte y, por otra, compra la formaci-n y los conocimientos +*e el traba0ador 'a logrado desarrollar y la posibilidad f*t*ra +*e tiene de seg*ir perfeccionndose. (sta formaci-n y estos conocimientos, como lo se6ala riedmann 8399?:, deben ser entendidos como el capital intelect*al de los
;

Gleizes, G5rNme A$e capitel '*main, m*ltit*de 3A. No*velle Oconomie politi+*e 3999.

1?

traba0adores, +*e constit*ye 'oy la ri+*eza oc*lta de las organizaciones, o sea *n activo +*e ser cada vez ms valorado y necesario para el f*ncionamiento de ellas. (n esta parte del traba0o, confrontar5 estos principios te-ricos con lo +*e constit*ye los niveles de escolaridad reg*lar y la formaci-n especfica, especialmente la +*e se logra a trav5s de sistemas relativamente formalizados de capacitaci-n +*e, con mayor o menor grado de eficiencia, determinan la nat*raleza, calidad y vol*men de este capital intelect*al. (n el primer caso, el (e la e!-olar$(a( -/$le&a, ciertamente 'a 'abido *n crecimiento espectac*lar del !apital 1*mano, como lo dem*estra Fironi 8399;: con cifras del ltimo !enso 3993, mientras la poblaci-n +*e en el a6o 3993 tena entre E9 y E? a6os contaba, en promedio, con H,3 a6os de ed*caci-n, los sit*ados entre 39 y 3? a6os ya 'aban alcanzado 11,? a6os promedio. C en c*anto a los oc*pados, 5stos tenan *n promedio, en 1<<3, de <,? a6os de est*dio, el +*e lleg- a 19,J en 3993, evidenciando *n me0oramiento c*alitativo notable, sobretodo si se considera +*e 'ace apenas treinta a6os prcticamente no se e)iga re+*isito de escolaridad para ingresar a *n p*esto de traba0o de ba0a calificaci-n. 4in embargo, estos alentadores ndices se refieren a la variable etrea, y desde esa perspectiva m*estran res*ltados optimistas, c*esti-n +*e no oc*rre c*ndo se toma como referencia la variable socio& econ-mica por e0emplo. (n efecto, la distrib*ci-n del !apital 1*mano escolarizado es desig*al si se compara a nivel de pas y es ms desig*al an si se compara de "egi-n a "egi-n dentro del pas, como se ver mas adelante. A nivel nacional, el grfico 1 m*estra la desig*al distrib*ci-n del !apital 1*mano en !'ile, de ac*erdo a los P*intiles de Ingreso del a6o 3999, +*e no se 'an modificado significativamente con el tiempo,
Grafico NQ 1

1=

Distribucin del Capital Humano por uintiles de !n"reso# $%%% /8 /7 /1 5 2 8 7 1 9uintil / 9uintil 7 9uintil 0 9uintil 8 9until 4
6,5 3,4 5,2 /1,2 /0,/

:.os de (scolarizaci*n

!omo 'e sostenido anteriormente, el !apital 1*mano se perfecciona a trav5s de la +orma-$%& e!pe-,+$-a, generada en *na #nidad de Prod*cci-n o de 4ervicio, orientada a a*mentar la prod*ctividad del traba0ador Adentro de la empresaA. Fiene *na config*raci-n distinta de la formaci-n escolarizada, entre otras, respecto de la financiaci-n de esta formaci-n ?, +*e debera, en teora, ser compartida por el traba0ador y la empresa, principio +*e tiene *na aplicabilidad distinta en cada pas y +*e en el n*estro anota alg*nas caractersticas +*e se debe tener en consideraci-n, $a primera de ellas, es +*e en n*estro caso, la f*ente principal de capacitaci-n especfica est representada por el 4ervicio Nacional de !apacitaci-n y (mpleo & 4(N!( &, creado por la $ey 1<=1J +*e establecipara el efecto *n 4istema Nacional, +*e tiene por ob0etivo Apromover el desarrollo de las competencias laborales de los traba0adores a fin de contrib*ir a *n adec*ado nivel de empleo, me0orar la prod*ctividad de los traba0adores y las empresas, as como la calidad de los procesos y los prod*ctosA. (l 4(N!(, como consec*encia de la $ey, tiene como misi-n contrib*ir al incremento de la prod*ctividad nacional, imp*lsando la capacitaci-n oc*pacional, tanto en las empresas, como tambi5n en las personas de menores ingresos del pas. (l aporte del (stado se realiza a trav5s de *na +ra&' $-$a "r$b "ar$a, +*e consiste en destinar el 1R del imp*esto de primera categora, pagado por las empresas, a la capacitaci-n de s*s traba0adores, mediante becas de capacitaci-n financiadas con rec*rsos pblicos. Fodo ello origina E
?

#tilizamos a+* indistintamente la e)presi-n formaci-n, como tal pero tambi5n como capacitaci-n, adiestramiento, especializaci-n y reconversi-n de mano de obra, de oficios o profesiones.

1E

Programas nacionales, +*e c*bren la amplia gama de posibilidades +*e abre la fran+*icia trib*taria y los dems rec*rsos del (stado destinados al efecto. (l 4istema Nacional de !apacitaci-n tiene *na importante trayectoria y 'ace sentir s* peso en la prod*ctividad nacional. 4in embargo, al estar s*0eto a procedimientos b*rocrticos de difcil mane0o, dismin*ye s* eficiencia y s* cobert*ra. (l ondo Nacional de !apacitaci-n n*nca 'a sido oc*pado en mas de *n ?9R de s*s potencialidades y de los seis millones de traba0adores c'ilenos atiende a apro)imadamente E99 999. A s* carcter marcadamente b*rocrtico debe s*mar la falta de fle)ibilidad en el *so y fiscalizaci-n de los rec*rsos +*e el (stado destina al efecto, pero principalmente a la desig*al distrib*ci-n +*e el servicio tiene entre las 1; "egiones del pas, lo +*e se establece claramente en el Grfico 3. (llo 'a generado c*estionamientos de los empresarios y de los beneficiarios directos, por lo +*e se 'a evidenciado la necesidad de introd*cir modificaciones a la normativa vigente. Para el efecto, el Gobierno 'a sometiendo a aprobaci-n del Parlamento *na reforma a la $ey, +*e permite me0orar los mecanismos de distrib*ci-n, fiscalizaci-n y de operaci-n, creando *n ondo Nacional de !apacitaci-n & %N!AP& +*e ser administrado por el 4(N!( y +*e tendr a s* cargo *n fondo especial +*e se canalizar preferentemente a las @icroempresas, adems de lo +*e genere el resto de las organizaciones +*e no corresponden a este segmento empresarial. !on ello se ap*nta a a*mentar la transparencia, la aptit*d y la e+*idad en el sistema de capacitaci-n, pero principalmente la amplit*d del mismo, ya +*e incorporar a segmentos importantes +*e 'oy estn f*era de las posibilidades de formaci-n y capacitaci-n. Grfico NQ 3.

1H Grfico NQ 3

F e&"e: INE e!"a(,!"$-a (e e( -a-$%& y -apa-$"a-$%& 7888.

(n todo caso, al momento de eval*ar la participaci-n de los actores en *n esf*erzo sistemtico por contrib*ir al incremento del activo intangible, +*e es n*estro !apital 1*mano, 'a 'abido *n rol mas protag-nico del estado en ello y solo en medida menor se p*ede valorar el rol de la empresa y el de los propios traba0adores, a*n+*e sabemos +*e 5stos 'acen s* aporte directo en tiempo libre disponible para la formaci-n, dado +*e en n*estra legislaci-n no se contemplan vacaciones laborales o alg*na forma de compensaci-n del Atiempo de capacitaci-n o formaci-nA por parte de la empresa a los traba0adores. De esta manera, si se considera +*e toda e)enci-n trib*taria corresponde a imp*estos +*e el (stado vol*ntariamente de0a de percibir, a fin de destinarlos como en este caso a !apacitaci-n, lo +*e falta es *n aporte mas real de la empresa, lo +*e contrib*ira a financiar de manera ms eficiente y mas tecnol-gica la formaci-n del !apital 1*mano. De ac*erdo a lo anterior y si tenemos presente +*e el !apital 1*mano representa el conocimiento 8e)plcito o tcito: +*e es til para la empresa o para la organizaci-n, +*e poseen las personas y e+*ipos de la misma, as como s* capacidad para regenerarlo, no podemos sino ser crticos respecto a n*estro sistema de capacitaci-n. Primero, por+*e es d*doso +*e sea y se comporte como *n sistema +*e se inspire en el ob0etivo de avanzar 'acia *n nivel tecnol-gico mas alto de n*estra economa por *na parte y, por otra, +*e ap*nte derec'a y eficazmente a a*mentar la prod*ctividad y la competitividad de n*estro sistema de prod*cci-n propiamente tal. C, seg*ndo, por+*e 'abit*almente se agota en *na de s*s potenciales

1J

responsabilidades, la capacitaci-n, esto es, el me0oramiento de 'abilidades m*y generales y m*y desvinc*ladas de los Ap*estos de traba0oA. @s a*n, la nat*raleza de los programas, en s* gran mayora, no 'abilita a los traba0adores para intervenir en las proyecciones f*t*ras del p*esto de traba0o, ni para comprender a cabalidad la incidencia de lo +*e 'ace en la comple0idad total de la empresa, limitando las potencialidades de s* capital intangible al me0oramiento de la prod*cci-n act*al de *n p*esto de traba0o. Discontin*idad, b*rocratismo, centralismo y falta de relevancia de los contenidos del s*bsistema de !apacitaci-n y (mpleo, son factores limitantes +*e deben ser me0orados, p*esto +*e este s*bsistema es cons*stancial al sistema formal de ed*caci-n y de la artic*laci-n de ambos depende ms del <9R de la eficiencia en la formaci-n de n*estro !apital 1*mano. (ste, al decir de 7r*nner y (lac+*a 8399;:, -o&!"$" ye la pr$&-$pal r$' e.a &a-$o&al: ! 1alor /a !$(o e!"$ma(o e& el e' $1ale&"e a 9 1e-e! el pro( -"o &a-$o&al0 m$e&"ra! ' e la 1alor$.a-$%& (e ! (o"a-$%& (e re- r!o! &a" rale! e' $1ale a 3 1e-e! el PG: y ! !"o-; (e -ap$"al +,!$-o a 70 < 1e-e! el pro( -"o. $os g*arismos se6alados 'ablan a las claras de la importancia del !apital 1*mano y de la necesidad de incrementarlo, no solo por+*e es el capital mas valioso de todos, por estar referido directamente a las personas y a s* posibilidad de transformar el m*ndo con s*s manos y con s* inteligencia, sino por+*e es *n factor de prod*ctividad y de competitividad. Fiene por lo tanto *n esencial carcter de inversi-n y de inversi-n medible en ed*caci-n y e)periencia, lo +*e le 'ace marcar diferencia con la no disponibilidad de dic'o capital en medida adec*ada. 7enfeldt 81<<?: se6ala al respecto, +*e =lo ' e /a-e ' e la bre-/a (e $&#re!o! !e /a#a ma! #ra&(e e&"re el ' e !$mpleme&"e /a-e "raba4o y el ' e po!ee Cap$"al H ma&o y lo -omb$&a -o& ! "raba4o0 y por ! p e!"o -o& el -ap$"al +,!$-o e! el re&($m$e&"o (el Cap$"al H ma&o $&1er"$(o>. C +*izs, como lo sostena Gary 7ec>er, sea la rentabilidad, la tasa de rendimiento, el determinante principal de la inversi-n en !apital 1*mano. Pero tambi5n se p*ede pensar en +*e s* rentabilidad se mida por la aptit*d +*e el !apital 1*mano tenga para activar y formar parte del -,r- lo 1$r" o!o a +*e 'acen referencia 7r*nner y (lac+*a 8399;:, e&"re aper" ra e-o&%m$-a0 mo(er&$.a-$%& "e-&ol%#$-a0 r2#$me& (e $&-e&"$1o!0 pol,"$-a e $&!"$" -$o&e! a(e- a(a!0 a-"$" (e! y 1alore! (e empre&($m$e&"o y *n !apital 1*mano +*e debe renovarse y elevarse a los niveles mas altos, para responder a las n*evas e)igencias de la sociedad del conocimiento y del mercado global, en el +*e !'ile debe interact*ar. (ste desafo lo +*eremos ver desde la perspectiva regional y local, por c*anto los desafos del crecimiento y la calidad de vida estn f*ertemente ligados con la condici-n territorial, con la reperc*si-n en ella de las

1<

polticas nacionales y con la disponibilidad tambi5n all de *n !apital 1*mano +*e debe llegar a ser la base de s* competitividad y prod*ctividad f*t*ra. Para ello, sin embargo, ser preciso romper con la distrib*ci-n desig*al del desarrollo, al interior del pas, generando condiciones de ig*aldad +*e la realidad local y regional reclaman. (n sntesis, se entiende el !apital 1*mano, & !omo *n concepto, ya con pretensiones de teora, +*e dice relaci-n con la disponibilidad de personas +*e, con el patrimonio intangible de conocimientos y competencias +*e logran incorporar a lo largo de s*s vidas, infl*yen directamente en la prod*ctividad y la competitividad de la f*ente de traba0o a la +*e adscriben. & P*e este patrimonio intangible se relaciona y depende de s* interacci-n con otros patrimonios intangibles +*e, en s* con0*nto determinan el desarrollo de la sociedad en general y de los espacios regionales y locales en partic*lar. & P*e, por lo mismo, el !apital 1*mano no p*ede ser determinado solo por variables de nivel macro, sino +*e en s* definici-n y alcances se debe incorporar los temas de s* disponibilidad, calidad y distrib*ci-n en los territorios& en las "egiones, Provincias y !om*nas& en donde estos criterios no siempre coinciden con los anlisis globales, oc*ltando *na realidad +*e es vital para la determinaci-n de polticas pblicas referidas al me0oramiento del !apital 1*mano. & P*e *n ob0etivo razonable de poltica de inversi-n en !apital 1*mano es lograr +*e los territorios, especialmente las "egiones, logren transformarse de "egiones +*e Aprenden& &+*e sera s* caracterstica definitoria act*al& en "egiones Inteligentes, conceptos +*e se abordan en este traba0o. & (ntonces, lo +*e se desea es ofrecer *n modelo de anlisis concept*al con base emprica del tema del !apital 1*mano, +*e ay*den a implementar polticas mas integrales en el mbito global, pero tambi5n y especialmente en el regional y local c'ileno, ob0eto principal de esta prop*esta.

II.

CAPITAL HUMANO Y REGIN: EL CASO DE LA REGIN DE LOS LAGOS.

39

1. El Cap$"al H ma&o y la 1ar$able Terr$"or$al

!on la e)presi-n .variable territorial/ nos +*eremos referir a las "egiones, Provincias, !om*nas y $ocalidades, +*e sirven de referencia sit*acional al 'ombre c'ileno, inmerso en *n m*ndo global y en *na c*lt*ra global, +*e le impelen nat*ralmente a b*scar la cercana y, en ella, los medios e instr*mentos +*e le permitan act*ar en la globalidad y e)traer de ella lo necesario para '*manizar s* espacio y para sentirse mas persona, mas miembro activo de *na '*manidad +*e tiene races y sentido. (s en este conte)to en donde +*eremos analizar y entender la e)presi-n Cap$"al H ma&o y las dems significaciones de !apital, especialmente de carcter intangible, como instr*mento de mediaci-n entre lo global y lo local, +*e p*ede ay*dar al 'ombre a responder a las e)igencias del medio S competitividad y prod*ctividad&, pero a la vez responder a las e)igencias de s* propia '*manizaci-n y personalizaci-n, de s* propia responsabilidad de ay*dar concientemente a constr*ir *na com*nidad de 'ombres libres, en donde se respete los derec'os individ*ales, pero reg*lados por el bien de todos, el bien comn. No participamos por tanto del marcado mecanicismo, no desprovisto de *n individ*alismo neoliberal, +*e parece ser casi cons*stancial al concepto de !apital y especialmente de !apital 1*mano, +*e a lo ms lleva a definirlo como el mas '*mano de los capitales, pero capital al fin y al cabo. %, simplemente, como *n instr*mento de prod*ctividad y de eficiencia global, en circ*nstancias +*e el !apital 1*mano debera entenderse como el 'ombre mismo, +*e a trav5s de s*s capacidades, de s* ed*caci-n y capacitaci-n p*ede as*mir de me0or forma s* compromiso de cambiar el m*ndo, pero siempre para transformarlo en *n 'ogar mas 'abitable para el 'ombre y no solo en *n mercado de ofertas y prod*ctos, como parecen entenderlo 'oy m*c'os te-ricos del !apital 1*mano. (llo pareciese e)plicar la a*sencia de variables val-ricas y afectivas en la mayora de las definiciones de !apital 1*mano y el cada ves mas marcado carcter mecanicista, tanto en la definici-n como en la operatoria del concepto. (s teniendo en c*enta estas aclaraciones y n*estra post*ra frente al tema, +*e 'e decidido centrar esta refle)i-n sobre !apital 1*mano en la "egi-n de $os $agos y en los espacios territoriales +*e la constit*yen, con la finalidad de pasar revista al estado del arte del !apital 1*mano e)istente y de las proyecciones, tensiones y necesidades +*e en este conte)to se desc*bren, directamente vinc*ladas a la posibilidad +*e la "egi-n se constit*ya en ese espacio '*mano y cada vez ms '*manizador +*e so6amos. Percibimos +*e n*estra "egi-n, al ig*al +*e el pas y los pases

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+*e nos rodean, pertenecen a ese *niverso +*e e*femsticamente se llama .pases en desarrollo/, caracterizando con ello *n d5ficit generalizado, +*e abarca las condiciones materiales de la vida, las condiciones socioc*lt*rales y nat*ralmente la e)tensi-n y *so del conocimiento en dic'os pases. Pero tambi5n caracteriza *na relativa incapacidad para sac*dirse la condici-n de s*bdesarrollo de encima, sino es apropindose del >noI 'oI y de las capacidades +*e 'an concentrado las sociedades mas avanzadas, +*e 'an p*esto s* mayor atenci-n precisamente en la formaci-n, distrib*ci-n e+*itativa y *tilizaci-n eficiente de s* !apital 1*mano. rente a la a*topercepci-n de estas limitaciones estr*ct*rales, +*e e)plican n*estro act*al estado de desarrollo y las limitaciones +*e tenemos para s*perarlo con las 'erramientas tradicionales, ac*ciados adems por las n*evas condiciones de la sociedad del conocimiento y por el mercado global, 'emos p*esto los o0os en el !apital 1*mano, concibi5ndolo como *n rec*rso +*e debemos activar para a*mentar n*estra alicada competitividad, base a s* vez de *n a*mento de la prod*ctividad en n*estros territorios. Pero ciertamente no solo la competitividad y la prod*ctividad, sino el con0*nto de fac*ltades '*manas +*e pertenecen a la esencia del 'ombre y a la nat*raleza de s*s desafos, vinc*lados 'oy principal, pero no privativamente, a la economa y la c*lt*ra global. (n la "egi-n de $os $agos, como en el pas, sabemos +*e n*estro destino inel*dible es transformarnos en *na "egi-n y *n Pas e)portador, pero tambi5n sabemos +*e como pas no representamos ms del ; por mil de la economa m*ndial, y +*e a pesar de ello, si formamos y perfeccionamos n*estro !apital 1*mano de la manera mas integral +*e nos sea dable resolver, podremos mirar con mayor optimismo el f*t*ro. (n este sentido, es importante describir alg*nos indicadores +*e tienen +*e ver con la realidad regional, s* poblaci-n, s* territorio, s*s caractersticas socio& econ-micas, para pasar a revisar a+*ellos procesos +*e condicionan el imaginario regional y, por lo tanto, la totalidad de los procesos intangibles +*e inciden en la identidad c*lt*ral, social y poltica de los gr*pos '*manos +*e 'abitan dic'os territorios. A partir de este anlisis +*iero verificar si en n*estra "egi-n se p*ede 'ablar de *na adec*ada ac*m*laci-n de conocimiento y si ello est en directa proporci-n con la dismin*ci-n de las desig*aldades +*e es la meta de la e+*idad social en los territorios regionales y locales. (n consec*encia, Les adec*ado n*estro sistema de formaci-n de !apital 1*mano y est en correlaci-n con los otros capitales tangibles de +*e dispone la "egi-n, en vistas de *n proyecto regional de desarrolloM

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A trav5s de *n anlisis de la informaci-n disponible, se debe verificar si el a*mento event*al de la prod*ctividad y de la competitividad es tal y si ello est en directa relaci-n con el me0oramiento event*al del !apital 1*mano y con *na mayor inversi-n en el mismo, en vistas al desarrollo regional y local. Por lo tanto Lest n*estra formaci-n en la "egi-n a la alt*ra de n*estros desafos reales y permanentes, como son la apert*ra econ-mica, la modernizaci-n tecnol-gica y la necesidad de promover actit*des y valores de emprendimiento en n*estros ci*dadanos en la "egi-nM. L!oinciden estas e)pectativas con la realidad nacional, o mas bien representan la e)presi-n de *na 'eterogeneidad propia del centralismo y la marginalidad de la realidad regional y local +*e afecta s* desarrolloM

7. Terr$"or$o y Pobla-$%& e& la Re#$%& (e Lo! La#o!.

$a "egi-n de $os $agos est comp*esta por cinco Provincia y ?3 !om*nas, tiene *na s*perficie de EH 91; Tm3 y 1 9H3 E1< 'abitantes, con *na densidad de 1?,3 'abitantes por Tm3. 4*s rec*rsos nat*rales, estn constit*idos, entre m*c'os otros, por E =99 >il-metros de borde costero, incl*yendo lagos, ros y marK 1E< islas e islotesK 3< lagos y lag*nas el 19R de la s*perficie continental y rec*rsos inagotables, +*e sirven de base a s*s bien delimitados sistemas prod*ctivos. (n general, en esta "egi-n se concentra el HR de la poblaci-n nacional, comp*esta por =9,=R de 'ombres y el ?<,=R de m*0eres, con *na tasa de natalidad del 1HR y *na de mortalidad del =,JR, segn datos del Instit*to de (stadsticas y !ensos& IN(. $a "egi-n de $os $agos se diferencia de otras "egiones del pas por no estr*ct*rarse en torno a *n solo ncleo principal, sino +*e sobre la base de tres ncleos socio& econ-micos de peso similar, con *na significativa dispersi-n poblacional, e)plicada por s* amplia s*perficie y s* desarrollo latit*dinal. As, en las tres !om*nas principales, esto es, Ualdivia, P*erto @ontt y %sorno se concentran el ?9R de la poblaci-n regional. Por otra parte, la poblaci-n se distrib*ye en *n E=, 3R en zonas *rbanas 8la mayora en las 19 !om*nas de mayor concentraci-n de la "egi-n: y *n ;?, JR en el vasto sector r*ral, porcenta0e importante dentro de la r*ralidad del pas, sobretodo por s* distrib*ci-n, p*esto +*e dic'a poblaci-n se reparte principalmente en ;1 de las ?3 !om*nas de la "egi-n.

3;

$a caracterizaci-n socio& econ-mica de esta "egi-n, segn datos del propio Gobierno "egional 83991:se6ala +*e .solo el 1E, ;R de la poblaci-n concentra cerca del =9R del total de ingresosK el ;;, JR ac*m*la mas de dos tercios, en tanto mas del ?=, JR de los 'abitantes de esta "egi-n ac*m*la solo el 1;, JR/=. (sta distrib*ci-n de la ri+*eza, con mayores o menores matices com*nes a las restantes "egiones del pas y refle0ada en las diversas Provincias y !om*nas de la "egi-n, se trad*ce en persistentes ndices de pobreza e indigencia, en efecto, de 3;,?R de indigencia en 1<JH, se ba0a a J,HR en 1<<J y de =?,3R de pobreza se ba0a a 3<,?R en el mismo perodo. (n c*nto a la intensidad de la pobreza, ba0a de *n 9, 13J en 1<JH a *n 9, 9=? en 1<<J, mientras la media nacional en el mismo perodo dismin*y- de 9, 191 a 9, 9;J. $a indigencia, por s* parte, dismin*y- en la "egi-n de 9, 9;< a 9, 91=, en tanto la media nacional dismin*y- de 9, 9;9 a 9, 911. (sta sit*aci-n, a nivel nacional, se e)plica en el grfico ;, estableciendo mayores diferenciaciones entre el total nacional y s* distrib*ci-n en zonas *rbanas y r*rales,
Gra+$-o N? 3 E1ol -$%& (e la Pobre.a y la $&($#e&-$a e& C/$le0 1@@9A7888

F e&"e: CEPAL BMIDEPLAN0 Sobre la ba!e (e "ab la-$o&e! e!pe-$ale! (e la e&- e!"a CASEN1@@9 y 7888

4iendo 5ste *n problema de pas, la s*peraci-n de la pobreza y la indigencia en esta "egi-n es ms lenta +*e en las dems "egiones, lo +*e debe atrib*irse al nmero importante de personas +*e 'abitan sectores aislados, 'ec'o +*e est a s* vez en directa relaci-n con el ndice de r*ralidad, al +*e se 'a 'ec'o menci-n. Debido en parte importante a estos factores e)plicativos y al ale0amiento geogrfico de la "egi-n respecto de
=

4("P$A! "egi-n de $os $agos .!aracterizaci-n "egional/ 3991.

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los centros de atracci-n de la inversi-n y de la prod*ctividad, desde el a6o 3999 la "egi-n de $os $agos no se movi- del =V l*gar en ndices de pobreza y el ?V en indigencia +*e ostentaba desde a6os anteriores. A pesar de los esf*erzos de la inversi-n pblica y del a*mento sostenido de la actividad econ-mica privada, en la "egi-n de $os $agos an viven 3=E 999 personas en sit*aci-n de pobreza, +*e representan el 3?, HR de la poblaci-n regional. De 5stos, ms de H 999 personas viven an en sit*aci-n de indigencia, cifras e+*ivalentes al E, JR de la poblaci-n regional. (l ndice de pobreza r*ral es de 1E,ER y la *rbana del E, ;R, en tanto la indigencia *rbana es de ?,<R y la r*ral alcanza al 11R a nivel nacional, evidenciando *na vez ms las disparidades entre el nivel nacional y el regional, especialmente deficitaria para la "egi-n de $os $agos. (stas mismas caractersticas se reafirman si se rec*rre a ndices ms comple0os, como lo sostengo en otro est*dio 83993, como es el caso del C&($-e (e De!arrollo H ma&oA IDHA0 el +*e 'a determinado +*e la "egi-n de $os $agos tiene *n ID1 deficitario 89,H3<, en comparaci-n con *n promedio de 9, J=1 a escala nacional:, +*e le 'a *bicado sistemticamente en los l*gares 19 y 11 entre las 1; "egiones de !'ile . 4in embargo, lo mas significativo son las diferencias enormes +*e se dan entre el ID1 de las !om*nas pertenecientes a la "egi-n, e incl*so de la diferencias entre !om*nas de *na misma Provincia, como es el caso de la !om*na de Ualdivia +*e tiene el ID1 mas alto de la "egi-n de $os $agos y Pang*ip*lli +*e tiene el mas ba0o 89, H;= y 9, E9= respectivamente, en *na escala internacional +*e reconoce como alto 9, J99 y mas, mediano entre 9, =99 y 9, H<< y ba0o con valores inferiores a 9, =99:, perteneciendo ambas a la Provincia de Ualdivia. (sto nat*ralmente tiene incidencia y es ca*sa y prod*cto de la distrib*ci-n del !apital 1*mano en la "egi-n y en el pas, y *no de s*s factores e)plicativos principales, 0*nto al ndice de r*ralidad, en donde se concentran los Wndices de Desarrollo 1*mano ms ba0os de esta "egi-n, como lo podremos analizar mas adelante.

3. S$!"ema pro( -"$1o y -ompor"am$e&"o (el Cap$"al H ma&o Re#$o&al. (n contraste con esta realidad, marcada por carencias del entorno& pas, pero tambi5n por alg*nas propias +*e tienen s* origen ya sea en el ale0amiento geogrfico del centro, por s* composici-n territorial o por las caractersticas de s* gente y s*s rec*rsos, la "egi-n de $os $agos m*estra potencialidades enormes, en las +*e deben fortalecerse las bases de s* crecimiento f*t*ro, siempre +*e ello vaya acompa6ado de *n me0oramiento

3=

cons*stancial de s* rec*rso '*mano. 4* sistema prod*ctivo est constit*ido por c*atro s*b& sistemas prod*ctivos perfectamente disting*ibles, a saber, a.: El +ore!"al, +*e le permite contar con el 3E,JR de la s*perficie de bos+*es nativos del pas y el <,ER de las plantaciones forestales E. (n b*enas c*entas, la s*perficie plantada de la "egi-n se acerca al 11R del total nacional, pero en s* con0*nto la "egi-n tiene el ;9R de los rboles +*e e)isten en el pas, complementado por s*s par+*es nacionales, el bos+*e siempre verde y las especies nicas, como el alerce por e0emplo. b.: %tro sistema prod*ctivo importante es el a- ,-olaA pe!' ero, +*e representa *n enorme potencial para el desarrollo ind*strial y de servicios ligados a esta ind*stria, el ms e)itoso de los r*bros prod*ctivos regionales, especialmente basado en la salmonic*lt*ra y en la prod*cci-n de mariscos. c.: $a e)plotaci-n de prod*ctos agropec*arios y la agroind*stria 'an sido el sector prod*ctivo 'ist-ricamente mas importante de la "egi-n, lo +*e se trad*ce en 1, 3 millones de 'ectreas c*ltivadas, 1 J=9 999 cabezas de bovinos y el EHR de la prod*cci-n de lec'e del pas con cerca de 199 millones de litros, el <9R de los c*les abastece el mercado interno. d.: Por ltimo y definido por el Gobierno "egional 83991: como *n =- ar"o polo (e (e!arrollo re#$o&al/ est el " r$!mo +*e, por las ricas condiciones nat*rales de la "egi-n, debera constit*irse en el factor mas importante del desarrollo regional f*t*ro, siempre +*e modifi+*e s* act*al estr*ct*ra estacional y selectiva, por *na ms acorde con los rec*rsos nat*rales disponibles. (sta comp*esto por mas de ?99 999 visitas an*ales, *n c*arto de las c*ales corresponde a t*ristas e)tran0eros, considerndose en la act*alidad *no de los destinos t*rsticos ms importantes del pas. A'ora bien, sobre la base de estos s*bsistemas prod*ctivos la economa regional creci- ?, ;R en 399;, respecto del a6o anterior, y s* Prod*cto Interno 7r*to representa el E.?R del PI7 nacional. $as e)portaciones, entre 1<<9 y 3991 crecieron 1=,;R y la participaci-n de la "egi-n en las e)portaciones nacionales d*rante el a6o 3993 f*e del E,JR con *na clara tendencia al crecimiento, principalmente en el r*bro agropec*ario e ind*strial, siendo el salm-n el principal soporte. (stos prod*ctos precisamente representaron el <J,3R de los envos regionales, y de 5ste porcenta0e, el <1,3R correspondi- al r*bro alimentos propiamente tal. $os destinos de las e)portaciones regionales 'an sido principalmente los pases del NA FA, de AP(! y de la !!(. (n general, la "egi-n oc*pa el =V l*gar en la masa de e)portaciones del pas, desp*5s de la "egi-n de Antofagasta, la @etropolitana, la de Ualparaso y la de 7o 7o.
E

=E JE? 'ectreas de e*caliptos y 13H ?=1 de pino radiata.

3E

$a inversi-n pblica, por s* parte, se 'a concentrado f*ertemente en la infraestr*ct*ra camineraH, la electrificaci-n r*ralJ, la vivienda r*ral y social<, la instalaci-n de ag*a potable, el me0oramiento de la sal*d y la ed*caci-n, las com*nicaciones, especialmente 'acia los sectores aislados19 y la promoci-n de sectores socialmente desfavorecidos. Importante de tener en c*enta, especialmente desde la perspectiva del !apital 1*mano, es el 'ec'o +*e las polticas pblicas en la "egi-n 'an tratado de poner especial 5nfasis en el fomento prod*ctivo 8creatividad: y la capacitaci-n para el traba0o 8prod*ctividad:, promoviendo a trav5s de ello, *na me0or distrib*ci-n de la ri+*eza. 4in embargo, la disposici-n de rec*rsos especficos para estas actividades especficamente, 'ace +*e los ob0etivos permanezcan solo en el mbito de las intenciones, 'ec'o +*e se compr*eba cada vez +*e se evala los res*ltados de estas polticas a nivel regional o local.11 Panorama distinto presenta la inversi-n directa e)tran0era en n*estra "egi-n, +*e atra0o solo el 9,ER del total nacional en la ltima d5cada, esperndose *n crecimiento, en el perodo 3999& 399=, del orden del E,ER, *nos 1E99 millones de d-lares, especialmente en obras pblicas e ind*stria forestal, a lo +*e deberan s*marse las de los sectores ind*stria y t*rismo, especialmente. Desde el p*nto de vista laboral, $a "egi-n gener- apro)imadamente ;J9 999 p*estos de traba0o el a6o 399?, +*e representa el E,HR de las oc*paciones en el mbito nacional, con *na tasa de desempleo d*rante el mismo a6o del ?,ER, *na de las ms ba0as del pas. (n general, d*rante el perodo 1<<9& 3993, la oc*paci-n creci- el ;R en la "egi-n.

(n el perodo 3993& 399; la "egi-n de $os $agos c*enta con 1; HJJ >il-metros de red vial, de los c*les ??3 son de 'ormig-n, 1=E3 de asfalto, 19 ==9 de ripio y 13;E de tierra. A ello se debe s*mar las n*evas obras de la "*ta = 4*r, no totalmente adicionada a estas cifras. Del total de la red vial, por otra parte, ? ?E9 Tms. Pertenecen a la Provincia de Ualdivia, ;99H a %sorno, ; ?JH a $lan+*i'*e, 1<;3 a !'ilo5 y H13 a Palena, en los c*les no se c*enta las n*evas obras de la !arretera A*stral en dic'a Provincia. J (l H9R de la "egi-n se enc*entra electrificada y e)isten proyectos pendientes y en c*rso +*e permitirn llegar al <9R de electrificaci-n en los pr-)imos tres a6os. < $as proyecciones g*bernamentales en la "egi-n de $os $agos 'ablan de *n pr-)imo termino de los !ampamentos y de *n significativo avance en el me0oramiento de la vivienda r*ral. 19 $a "egi-n c*enta con tres aerop*ertos de importancia, (l Fep*al en P*erto @ontt, !a6al 7a0o en %sorno y Pic'oy en Ualdivia, a lo +*e deben s*marse sistemas viales, como la "*ta = 4*r, la r*ta Interlagos en el sector cordillerano, la ya iniciada "*ta !ostera y, pres*miblemente, la .v*elta del ferrocarril. B*nto a ello debe contemplarse *na importante y n*trida r*ta martima, +*e para esta "egi-n tiene enorme importancia comercial y t*rstica. 11 (n "o Negro se efect*-, en B*nio de 399?, la primera de *n ciclo de re*niones tendientes a promover proyectos de desarrollo econ-mico en las !om*nas de %sorno, 4an B*an de $a !osta, P*ye'*e y "o Negro, concl*y5ndose +*e si bien el fomento prod*ctivo tiene 'asta dependencias administrativas conformadas en cada @*nicipio, los rec*rsos de +*e disponen, del @*nicipio y del Gobierno !entral, son absol*tamente ins*ficientes para c*mplir los ob0etivos +*e en cada @*nicipio se tiene sobre la materia. An as, estos @*nicipios desarrollan proyectos significativos, mas bien con el solo esf*erzo de los 7eneficiarios.

3H

De la f*erza de traba0o oc*pada, 3=? 999 personas traba0an en el sector *rbano y 13E 999 en el sector r*ral. $a distrib*ci-n de la f*erza de traba0o por sectores, m*estra +*e la mayor proporci-n de 5sta est ligada al sector agrcola 819E 999 personas:, seg*ido por el rea de servicios 8199 999:, comercio, transporte y com*nicaciones y otros. Desde el p*nto de vista de s*s capacidades profesionales y t5cnicas, o sea del !apital 1*mano regional propiamente tal, el 13,=R de los ;J9 999 traba0adores son profesionales, t5cnicos y afinesK el ;,H=R son gerentes, administradores y directivosK el 19,JR son empleados de oficina y afinesK el 13R son vendedores y afinesK el ;=R son traba0adores agrcolas y el 3=,= R corresponde a artesanos, 0ornaleros, operarios y obreros. !omo se p*ede apreciar, en *na primera apro)imaci-n directa, el !apital 1*mano "egional, desde el p*nto de vista de la oc*paci-n, m*estra *na enorme dispersi-n +*e, sin embargo evidencia *n pe+*e6o segmento +*e .cond*ce/ el sistema prod*ctivo y oc*pacional 81E,3=R de la f*erza de traba0o regional:, +*e corresponden a las dos primeras categoras se6aladas, otro an mas pe+*e6o +*e lo .administra/ en s* estr*ct*ra intermedia 819, JR de la f*erza de traba0o: y +*i5nes lo e0ec*tan en la base, +*e corresponde al H;R restante y +*e corresponde a parmetros com*nes a sociedades an f*ertemente estratificadas como la n*estra, c*yas desig*aldades arrancan desde el propio sistema ed*cacional y de los s*bsistemas de capacitaci-n de mano de obra en cada realidad, como lo veremos a contin*aci-n.

<. Capa-$"a-$%& y +orma-$%& (el Cap$"al H ma&o e& la Re#$%&. La ($me&!$%& - a&"$"a"$1a.

?. 1. (l esf*erzo pblico& privado en la formaci-n y capacitaci-n de !apital 1*mano.

!'ile tiene *na larga tradici-n en el esf*erzo comn del sector pblico y privado por desarrollar la ed*caci-n en s*s diversos niveles, an c*ndo ello no se refle0a de la misma forma en el mbito de la inversi-n en el perfeccionamiento y en el apoyo en ciencia y tecnologa para el perfeccionamiento del rec*rso '*mano, f*era del sistema escolar. All, el

3J

estado se +*eda casi solo y el s*bsidio estatal es el s*stento casi nico de s*stentaci-n de la capacitaci-n, la ed*caci-n contin*a, la ed*caci-n de ad*ltos y el perfeccionamiento permanente del !apital 1*mano. Fal vez por esta concentraci-n del esf*erzo privado en el sistema escolar, s*mado a la priorizaci-n +*e el (stado 'a asignado a la inversi-n en ed*caci-n en los ltimos +*ince a6os, se 'a logrado *n avance significativo +*e ap*nta ciertamente al me0oramiento c*alitativo y c*antitativo del !apital 1*mano. 4egn la %(!D 8399?:, !'ile ms +*e c*al+*ier pas de Am5rica $atina 'a tratado sistemticamente de me0orar el acceso y la calidad de la ed*caci-n en todos s*s niveles, fr*to precisamente de la confl*encia del inter5s pblico privado en el sector. (n el aspecto financiero, el gasto total del (stado en (d*caci-n representa el ;,<R del PI7, en tanto el aporte privado llega al 3,<R, s*mando en con0*nto el E,JR, porcenta0e significativamente mayor a los estndares 'ist-ricos de inversi-n del pas en la actividad, pero an no s*ficiente para satisfacer las demandas crecientes de formaci-n, act*alizaci-n y perfeccionamiento del !apital 1*mano en toda s* amplia gama de demandas. 4i bien es cierto, el .enc*entro en la gesti-n pblico privada/ es importante en el aspecto financiero, no lo es menos +*e tambi5n debe prod*cirse en otros mbitos del proceso de formaci-n del !apital 1*mano y de la gesti-n formativa propiamente tal, ms directamente vinc*lados con la calidad. As por e0emplo, el sistema escolar c*enta con 1;= 999 docentes en los niveles de 7sica y @edia, de los c*les el J=R pertenece al sector s*bvencionado, en donde se da esta gesti-n compartida, y el 1=R restante pertenece al sector partic*lar. (sta proporci-n es diferente en el nivel de (d*caci-n 4*perior, las 333 Instit*ciones de (d*caci-n 4*perior e)istentes en el pas 8E3 #niversidades de las c*les 3= con financiamiento estatal, ?= Instit*tos Profesionales y 11= !entros de ormaci-n F5cnica, ambos de carcter privado: atienden a ?;= J== est*diantes, de los c*les ?3R est*dian en Instit*ciones con algn financiamiento estatal y el =JR restante en Instit*ciones totalmente financiadas por los privados. Algo distinto, sin embargo, s*cede en sectores considerados como estrat5gicos para la formaci-n y me0oramiento del !apital 1*mano, como es la ciencia y la tecnologa en donde, a diferencia de lo +*e s*cede en pases altamente ind*strializados como inlandia y !orea por e0emplo, el aporte de los privados no sobrepasa el 39R del gasto total, siendo el resto enteramente as*mido como gasto pblico.

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Partic*larmente importante es la participaci-n del sector privado en la gesti-n directa del 4istema Nacional de !apacitaci-n y (mpleo, en donde el rol del (stado se trad*ce en el financiamiento y la s*pervisi-n de los diversos programas +*e constit*yen el sistema, la mayora de carcter conc*rsable, e)igencia +*e no priva a este sistema de las limitantes +*e 'e comentado con anterioridad y +*e limitan la eficiencia y e)tensi-n del mismo. Del desarrollo precedente se p*eden obtener al menos dos concl*siones importantes, & $a alianza pblico& privada, en el plano de la formaci-n y me0oramiento del !apital 1*mano tiene e)presiones m*y concretas y alentadoras en la realidad escolar y de (d*caci-n 4*perior, pero no as en el sistema informal y en el de reas estrat5gicas como es la ciencia y tecnologa. & 1ay *na cierta concentraci-n del esf*erzo privado en las actividades consideradas mas rentables, en desmedro de otras, como la formaci-n contin*a y la ed*caci-n de Ad*ltos, de escasa significaci-n c*antitativa y c*alitativa en la formaci-n de !apital 1*mano.

<.7 .La 1o. (e la! -$+ra!.

!omplementada por la visi-n regional p*ede centrarse me0or la refle)i-n sobre capacitaci-n y formaci-n de !apital 1*mano, p*esto +*e es en este ambiente donde tienen e)plicaci-n las condiciones de la economa, el mercado regional, el territorio y la vida socio c*lt*ral, definidos como *n con0*nto comple0o de rec*rsos y potencialidades +*e, a s* vez, condicionan el desempe6o de las personas. Por cierto, el !apital 1*mano reside, como potencial econ-mico y como bien intangible, en las capacidades de las personas para realizar actos econ-micos y ello nat*ralmente se ve condicionado por la poltica ed*cacional y por a+*ellas +*e inciden directamente en la capacitaci-n laboral, ed*caci-n contin*a y perfeccionamiento del rec*rso '*mano, sea por acci-n del (stado, o por acci-n de las propias empresas. (n general, segn datos del Instit*to Nacional de (stadsticas y !enso 83993:, en el sistema ed*cacional c'ileno 'ay ; <=J <<= est*diantes, de los c*les el =J,JR constit*yen la (d*caci-n General 7sica, el 33,?R la (nse6anza @edia y el 19,HR la (d*caci-n 4*perior. A la "egi-n de $os

;9

$agos, pertenece el E,JR de la poblaci-n escolar, esto es *n total de 3E9 J?; est*diantes, el 3;R de los c*les est*dia en el sector r*ral, promedio notablemente s*perior al nacional, +*e es del 11R, ratificando *na de las caractersticas distintivas de la poblaci-n regional. (n la "egi-n de $os $agos la escolaridad promedio era de E,=R en 1<<3 y s*bi- a H,?R 'asta el censo del 3993. $a diferencia de 9,<R, si bien es cierto marca *na tendencia al me0oramiento de la escolaridad promedio regional, no logra dar b*enas l*ces sobre la s*peraci-n de los d5ficit de arrastre al ritmo +*e el desarrollo regional e)ige. Desagregadamente, la escolaridad promedio del sector regional r*ral es de =,<R y la *rbana de H,?R, evidenciando +*e los d5ficit ed*cacionales se acentan principalmente en el sector r*ral, +*e se agrava por la importancia +*e 5sta poblaci-n tiene en esta "egi-n, en donde estos d5ficit ed*cacionales se s*man a otros factores f*ertemente incidentes, como el escaso nivel tecnol-gico de los sistemas prod*ctivos, la a*sencia de ciencia y tecnologa en dic'os procesos, vinc*lados principalmente a *na economa e)tractiva y f*ertemente ligada a la actividad silvoagropec*aria. A ello nat*ralmente se s*man el aislamiento y la r*ralidad, +*e se s*man como caractersticas directamente incidentes en la calidad y disponibilidad del !apital 1*mano en la "egi-n. (n la actividad agrcola de este e)tenso y comple0o territorio traba0a *na poblaci-n, segn datos de Fironi 8399;: +*e, en s* con0*nto, est comp*esta por *n E,JR de poblaci-n +*e no tiene escolaridad alg*na, *n ?3,JR +*e tiene ed*caci-n bsica incompleta, *n 1H,3 +*e tiene bsica completa, *n 1E,1 +*e 'a c*rsado media incompleta, *n 19,? media completa y solo el E,HR de este sector tiene est*dios de nivel terciario. A'ora bien, de la poblaci-n escolar regional, 1HE 999 est*diantes pertenecen a 7sica, =< HEH a @edia y de ellos el ==R corresponde a la modalidad cientfico& '*manista y el ?=R restante a la t5cnico profesional. (ste es *n antecedente importante para el tema central de este traba0o, sobretodo si se considera +*e a nivel pas el ?;R de los est*diantes de ense6anza media tambi5n lo 'acen en esta ltima modalidad y +*e ella tiene importancia para la composici-n del !apital 1*mano. 4i se rec*erda +*e en n*estro pas, la proporci-n entre profesionales y t5cnicos es de 11 profesionales por *n t5cnico13, la relaci-n p*ede empezar a cambiar, si es +*e se generan polticas ed*cacionales tendientes a cond*cir los s*bt5cnicos +*e egresan de ense6anza media 'acia grados mayores de calificaci-n t5cnica, lo +*e 'oy se de0a reg*lar por el mercado y no por polticas e)plcitas al respecto1;. @ientras en el 3991 la escolarizaci-n
13

(n los pases de la %(!D 8%rganizaci-n (con-mica para la !ooperaci-n y el Desarrollo: la proporci-n es de 3 profesionales por *n t5cnico calificado. 1; "ecordemos +*e en la legislaci-n sobre (d*caci-n 4*perior y en la $ey %rgnica !onstit*cional de (d*caci-n de 1<<9, +*e reg*la el act*al f*ncionamiento del sistema ed*cacional c'ileno, se abre las

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promedio en el pas alcanz- los 19,; a6os, en la "egi-n de $os $agos solo lleg- a J,H a6os promedio y en t5rminos globales la escolaridad regional es del HHR, la c*arta mas ba0a del pas. !omo refle0o de lo anterior, del 31,;R +*e representan los profesionales y t5cnicos en la poblaci-n del pas, en la "egi-n de los $agos dic'o porcenta0e solo alcanza el ;,H3R, con *na enorme incidencia en la calidad y la cantidad de !apital 1*mano disponible1?. (n el caso de la (d*caci-n 4*perior, del total de la matrc*la del pas en #niversidades, Instit*tos Profesionales y !entros de ormaci-n F5cnica, +*e en con0*nto s*maban ;E< ;;; est*diantes 1=, solo 1= <H< est*dian en la "egi-n de $os $agos, esto es, el ?R de la matrc*la nacional. Del total de est*diantes de la "egi-n 1= 1H= c*rsan est*dios de pre grado y ?J= c*rsan programas de postgrado, modalidad +*e a escala nacional concentra la mayor parte de la oferta en la "egi-n @etropolitana, en la de Ualparaso y 7o 7o1E. (n el grfico ? es posible ver refle0ada la distrib*ci-n de estas co'ortes ed*cacionales en las distintas "egiones del pas, enfatizndose f*ertemente la concentraci-n del !apital 1*mano de nivel terciario en las "egiones& centro, esto es la @etropolitana, la P*inta y la %ctava, evidenciando la pa*p5rrima disponibilidad en las "egiones e)tremas del norte y del s*r del pas. (n todo caso, la matrc*la de la "egi-n de $os $agos se 'a incrementado notablemente, por la presencia reciente y vigorosa de alg*nas #niversidades privadas, como la 4an 4ebastin, la 4anto Foms, la Andr5s 7ello, la Padre Alberto 1*rtado y la de P*erto Uaras.
Gra+$-o < D$!"r$b -$%& (e la ma"r$- la To"al por "$po (e $&!"$" -$%& y re#$%& 788<

posibilidades de contin*idad de los est*dios t5cnicos con los profesionales y *niversitarios, pero la contin*idad de los est*dios de nivel medio no c*entan con estm*los ni mecanismos e)plcitos de contin*idad. 1? A ello debera agregarse el antecedente a*n mas grave respecto de la proporci-n entre profesionales y t5cnicos, +*e tiene alta incidencia en la prod*ctividad y el rendimiento econ-mico, en !'ile 'ay 1X1 profesionales por cada t5cnico especializado, en tanto en pases ind*strializados esa proporci-n es de dos profesionales por cada t5cnico. 1= !ifra +*e en el 399? 'a llegado a cantidades s*periores a los ?39 999 est*diantes. 1E Del total de la matrc*la de postgrado en el pas, 11 939 est*diantes en el 3993, EJ9J c*rsan est*dios en la "@, 1;<1 en la de Ualparaso y 133; en la de 7o 7o.

;3

F e&"e: Co&!e4o S per$or e( -a-$%& 788<

(n este r*bro se debe tambi5n considerar los est*dios de pos tt*lo 1H, de los c*les la Divisi-n de (d*caci-n 4*perior del @inisterio de (d*caci-n, 'asta el ;1 de Diciembre de 3993 registraba <.?3H est*diantes de esta modalidad en el pas. De 5stos, solo el ;R, o sea ;1< est*diantes lo 'acan en la "egi-n de $os $agos, lo +*e se6ala *n ndice mas de dific*ltad para el perfeccionamiento del !apital 1*mano, sin todava entrar al anlisis de las reas de conocimiento en +*e se *bican dic'os programas, pero pres*mi5ndose +*e la mayora de ellos lo 'acen en reas no directamente vinc*ladas a la prod*ctividad. (n el grfico = se p*ede observar la distrib*ci-n de la matrc*la de (d*caci-n 4*perior por reas en el pas, con f*erte concentraci-n en las reas de servicio y '*manidades y con ba0a representaci-n en reas claves como el rea agropec*aria y ciencias, altamente significativas para el desarrollo de *na "egi-n como la de $os $agos.
Gra+$-o N? 6 Da"o! -o&!e4o ! per$or (e e( -a-$%& 788<

1H

(stos est*dios no cond*cen a grado acad5mico directamente, sino +*e corresponden mas bien a est*dios de perfeccionamiento y act*alizaci-n de conocimientos.

;;

!omo factor tambi5n f*ertemente infl*yente en la disponibilidad y en la calidad del !apital 1*mano, se deben considerar la escolaridad promedio de la poblaci-n oc*pada y la !apacitaci-n %c*pacional +*e, como 'emos se6alado, 'a alcanzado en n*estro pas el carcter de *n s*bsistema f*ertemente impactante en la prod*ctividad del sistema econ-mico, a*n+*e potencialmente podra 'acerlo en medida mayor. $a realidad ed*cacional de la poblaci-n oc*pada en la "egi-n de $os $agos, en materia de escolaridad promedio, es an deficitaria respecto de la nacional, por todas las razones +*e 'e se6alado precedentemente. Por no contar con las cifras acotadas a la "egi-n, sirve como referencia citar lo +*e acontece en el pas, en donde el 3,?R de la poblaci-n oc*pada no tiene ningn nivel de est*dios, el 1E,?R tiene est*dios bsicos incompletos y el <,3R 'a completado dic'o nivel ed*cativoK el 1=,JR de la poblaci-n oc*pada tiene ense6anza media incompleta, en tanto el 3J,ER 'a logrado completar la ense6anza media, 'ec'o especialmente significativo en materia de !apital 1*mano, por c*nto ello si bien es cierto refle0a los res*ltados de la e)pansi-n de la ense6anza media en el sistema reg*lar 1J, tambi5n evidencia la eficacia de las polticas de .completaci-n de est*dios/, +*e desde los a6os sesenta 'an tenido importancia en el pas. Por otro lado, y sig*iendo la misma tendencia al me0oramiento de los ndices ed*cacionales reg*lares, el 19,JR de la poblaci-n oc*pada tiene ense6anza t5cnica de nivel s*perior, lograda especialmente en los !entros de ormaci-n F5cnica y en los Instit*tos profesionales creados a partir de 1<H<& 1<J9, el <,;R tiene ed*caci-n s*perior incompleta y el H,=R *niversitaria completa
1J

@ientras la cobert*ra de la (nse6anza General 7sica a*ment- de J9R en 1<E9 a <<R en el 3999, la media s*bi- del 1?R al <9R en el mismo perodo. .!*nto y c-mo cambiamos los c'ilenos& 7alance de *na d5cada/ Fironi y %tros. %p. !it.

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(n materia de capacitaci-n oc*pacional, por s* parte, en la "egi-n de $os $agos las cifras establecen +*e la tasa promedio de capacitaci-n oc*pacional alcanza solo al ?;,J por cada mil traba0adores d*rante el a6o 3999, cifra +*e no 'a tenido mayores variaciones. (sta tasa de capacitaci-n es la mas ba0a de las "egiones del pas, incl*so por deba0o de la "egi-n de Antofagasta 81=J,; por mil: y la de @agallanes 81;9,= por mil:. $a tasa promedio de participaci-n en programas de capacitaci-n laboral en la "egi-n de $os $agos alcanza solo al 11,1R, poniendo *na voz de alerta mas +*e potente en lo relativo a formaci-n contin*a del !apital 1*mano. (l signo positivo es +*e en 1<<9 dic'a tasa alcanzaba solo al ;9,J por mil, lo +*e ciertamente m*estra *na tendencia al me0oramiento, sobretodo por el dinamismo +*e 'an alcanzado sectores emergentes, como la ac*ic*lt*ra y la ind*stria forestal, tradicionalmente caracterizados como sectores demandantes de capacitaci-n. 4in embargo, los g*arismos sig*en 'ablando de cifras preoc*pantes, de las ;E EJ; empresas +*e 'icieron *so de la fran+*icia 4(N!( en el a6o 3993, solo 3.3HJ pertenecen a la "egi-n, considerando +*e prcticamente la totalidad de 5stas corresponde a la categora de pe+*e6as y medianas empresas. Por lo mismo, de E39 ?=J traba0adores +*e se capacitaron en !'ile d*rante el mismo a6o, solo 3E ?=J pertenecen a la "egi-n de $os $agos. (n relaci-n con la segmentaci-n etrea de la capacitaci-n, 5sta se imparte en *n E9R en el segmento entre 1= y ?= a6os de edad y, dentro de 5ste, en los s*bsegmentos +*e sig*en, entre 1= y 3? a6os, el 1E,3R de los programas de capacitaci-nK entre 3= y ;? a6os el 33R y entre los ;= y ?= a6os el 1H,ER, insin*ando en esta materia *na tendencia nacional, +*e concentra la demanda de capacitaci-n en los tramos etreos iniciales, +*e coincide mas bien con capacitaci-n para la iniciaci-n en el traba0o, +*e con la permanencia o el perfeccionamiento en el mismo. (llo precisamente es lo +*e e)plica los ba0os porcenta0es de demanda, en *na materia +*e es f*ndamental para el me0oramiento constante del !apital 1*mano en la "egi-n. Por ltimo, en materia de (d*caci-n pre& escolar 1<, vinc*lada a la proyecci-n f*t*ra de la calidad de la formaci-n del !apital 1*mano, en la "egi-n de $os $agos, se p*ede se6alar +*e 5sta 'a crecido en el decenio comprendido entre 1<<3 y 3993 del 1?R al 3?R de la poblaci-n correspondiente a s* segmento etreo, porcenta0e significativamente menor al crecimiento e)perimentado por esta modalidad en el pas, +*e 'a sido del 31 al ;3R. (ste mayor crecimiento se e)plica por mltiples factores, +*e
1<

1abit*almente se caracteriza a la poblaci-n de ense6anza bsica como el segmento comprendido entre los E y 1; a6os, sin contar la ed*caci-n pre& escolar entre los ; a E a6os y la de ense6anza media entre 1? y 1H a6os.

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van desde el reconocimiento social +*e 'a alcanzado en el pas esta modalidad, como *na e)igencia de entrada necesaria para *na me0or ed*cabilidad de los ni6os, pasando por el fen-meno +*e 'a significado la incorporaci-n de la m*0er al m*ndo del traba0o, 'asta la incl*si-n de este nivel de ense6anza a la ed*caci-n m*nicipal 39. 4in embargo, el menor crecimiento en n*estra "egi-n, +*e anota *n d5ficit mas a la formaci-n f*t*ra del !apital 1*mano, p*ede e)plicarse por las razones anteriores, pero adems por la enorme cantidad de localidades aisladas +*e e)isten en la "egi-n, debido a la fragmentaci-n geogrfica +*e la caracteriza y por la ine)istencia de polticas ed*cativas +*e se 'agan cargo de estas condiciones e)cepcionales de la "egi-n.

6. CONCLUSIONES Y PERSPECTIDAS.

=.1. (ste traba0o 'ace *na prop*esta de modelo de anlisis para el tema del !apital 1*mano, a partir del territorio, de la realidad regional y local, como *na forma de dismin*ir las distorsiones a +*e ind*cen los anlisis globales y los de carcter nacional. Desde el territorio es donde me0or se percibe el sentido de los !apitales Intangibles, por+*e es la cercana la +*e me0or los define, al acercar las valoraciones de las personas 'acia variables
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P*e en la "egi-n de $os $agos representa el EER de la ense6anza bsica y media +*e en ella se imparte.

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perceptibles en la vida cotidiana, en donde se generan las e)pectativas, las percepciones y las fr*straciones por avances +*e, como la formaci-n y aplicaci-n del !apital 1*mano a las relaciones de prod*cci-n, inciden en la vida y en la calidad de vida de las personas. (sta perspectiva no siempre es as*mida en el anlisis del !apital 1*mano, centrndose Oste ms bien en variables macro +*e ponen lo territorial solo como *na realidad referencial y mas bien de carcter complementario a las grandes tesis sobre este tema. (l Informe de 7r*ner y (lac+*a 8399;: es *no de los intentos mas dep*rados por describir el estado de sit*aci-n del !apital 1*mano en !'ile, sin embargo desde *na perspectiva +*e difcilmente p*ede ay*dar a generar polticas pblicas para el mbito territorial, especialmente el de "egiones +*e, como la de $os $agos, estn afectadas por f*ertes d5ficit de desarrollo y s*fren la le0ana de los centros decisionales en donde 5ste se planifica y distrib*ye. =.3. Por otra parte, constato +*e en n*estras "egiones la descentralizaci-n y el desarrollo regional constit*yen *niversos temticos +*e b*scan sac*dirse de la definici-n y contenido del sistema capitalista tradicional, representado segn Faic'i 4a>aiya 81<<=: por las teoras del crecimiento econ-mico y del paradigma de la ac*m*laci-n, para constit*irse en *n mbito de referencia para la n*eva sociedad del conocimiento. (n el caso de la "egi-n de $os $agos, ambos conceptos se vinc*lan a procesos pendientes, +*e tienen +*e ver con la a*to& percepci-n de alg*nos territorios, +*e atrib*yen s*s carencias de desarrollo y descentralizaci-n a la act*al estr*ct*ra regional, como es el caso especfico de Ualdivia y pareciese comienza a serlo tambi5n para la Provincia de %sorno 31, en oposici-n a otros +*e se sienten m*y c-modos en la act*al estr*ct*ra regional & como es el caso de $lan+*i'*e &. %tros, mas aislados, enfatizan la falta de descentralizaci-n y de participaci-n en la toma de decisiones, especialmente en el caso de la inversi-n pblica, como es el caso de !'ilo5 y Palena en especial, a*n+*e permanentemente a este reclamo se s*man Ualdivia y %sorno. De todo ello, al nivel de esta "egi-n 33, se 'a s*scitado *na "e&(e&-$a !e-e!$o&$!"a creciente y especialmente activa en la Provincia de Ualdivia +*e, con b*enas y f*ndadas razones 3;, reclama s* derec'o a ser *na N e1a Re#$%&, generando de paso *na especie de
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$a act*al "egi-n de $os $agos esta comp*esta por las Provincias de Ualdivia, %sorno, $lan+*i'*e, !'ilo5 y Palena y por ?3 !om*nas. 4* capital es P*erto @ontt, s* s*perficie es de EH 91; Tm3 y s* poblaci-n es de 1 9H3 E1< 'abitantes. (n e)tensi-n territorial oc*pa el +*into l*gar en el pas y en poblaci-n el c*arto l*gar entre las 1; "egiones act*ales. 33 !onocidos son los casos similares de las "egiones de Farapac y 7o 7o. 3; (l sector pblico y privado de Ualdivia 'an generado *n doc*mento t5cnico de alto nivel, +*e presenta las fortalezas +*e esta Provincia tiene para constit*irse en s misma en *na N e1a Re#$%&, +*e se denomina La A#e&(a Pa-"a(a. (ste instr*mento 'a sido entregado al Gobierno central, para reclamar lo +*e los Ualdivianos estiman ! (ere-/o a !er Re#$%& y 'a sido recomendado, por parte del act*al Gobierno, como metodologa, a todas las Provincias del pas, para promover similares est*dios t5cnicos de esta nat*raleza, en cada *na de ellas.

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inestabilidad de f*t*ro para todo el territorio regional, por c*nto se prev5 +*e este reclamo tendr 5)ito y alterar de manera significativa la composici-n territorial y las polticas descentralizadoras f*t*ras de la "egi-n de $os $agos. 4e 'a generado, por tanto, *n debate e)traordinariamente sal*dable e intenso, +*e toca por *na parte el modelo global de desarrollo y, por otra reclama *na mayor cercana entre +*i5nes toman decisiones y a a+*ellos a +*i5nes les afecta, es decir, la sociedad civil en s* con0*nto. (n el primer caso, e independientemente de las declaraciones te-ricas en contrario, la "egi-n al ig*al +*e el pas, vivimos condicionados por *n modelo +*e privilegia el mercado y el inter5s privado, lo +*e determina la direccionalidad de la prod*cci-n y las inversiones, 'acia los territorios +*e ofrecen me0ores condiciones de competitividad. (l mercado global, condicionado por estos actores, es +*i5n determina las reglas del 0*ego y es frente a s*s caricias y re+*iebros +*e se determina la atracci-n, el 5)ito y2o el fracaso de las condiciones del desarrollo en los territorios. (l (stado prod*ctor y reg*lador 'a dado paso al (stado s*bsidiario, 'ec'o +*e se 'a trad*cido en el traspaso de alg*na parte de las responsabilidades de f*ncionamiento de la economa y la poltica a los actores regionales, +*i5nes 'an visto en la mayora de los casos +*e s* 'orizonte de 5)ito, 'asta a'ora vinc*lado principalmente a la e)portaci-n de materias primas, 'a ido abriendo paso a n*evas prcticas de intercambio, en donde la creatividad, la tecnologa y la capacidad del rec*rso '*mano, esto es el !apital 1*mano, 0*egan *n rol determinante en cada *no de los territorios. Pero tambi5n perciben +*e en dic'os actores recaen n*evas e)pectativas, a*n+*e no todas las +*e debiera, +*e s*peran Ael poderA del +*e act*almente estn revestidos, la mayor parte del c*l sig*e centralizado en la plena ar+*itect*ra administrativa, econ-mica y poltica de *n (stado& Naci-n al +*e se le 'a an*nciado en sit*aci-n de agona, pero +*e sig*e gozando de b*ena sal*d. (l seg*ndo p*nto tiene +*e ver con la descentralizaci-n, o sea la participaci-n de la sociedad civil en la toma de decisiones sobre as*ntos +*e les conciernen y +*e s*pone *n perfeccionamiento de la democracia, especialmente en la instancia regional y local. (n b*ena medida, en la "egi-n de $os $agos y en todas las "egiones del pas, se percibe +*e la toma de decisiones importantes las tiene el poder central y +*e lo +*e se decide en las "egiones no incide mayormente en la llamada pol,"$-a re#$o&al0 ni en el f*ncionamiento de la instit*cionalidad econ-mico& social. (l secesionismo y esta especie de desesperanza de participaci-n real, generan *na tensi-n permanente por mayor (e!-e&"ral$.a-$%& y por ma! Re#$%&, lo +*e, como 'emos se6alado, para m*c'os significa la

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posibilidad de modificar el nmero de "egiones e)istentes y con ello acercarse mas al poder real. (sto constit*ye *n p*nto central, por c*anto *n tal !e-e!$o&$!mo la"e&"e solo se concentra en el logro de s* ob0etivo, tendientes a generar *na modificaci-n de la estr*ct*ra regional vigente, reclamando de paso *na mayor descentralizaci-n del poder poltico y econ-mico de los territorios regional y local. (stos temas tensionales +*e se dan en el mbito regional, al ig*al +*e otros +*e lo 'acen en el mbito de las provincias y com*nas, y +*e no aparecen en el anlisis global comn, tienen sin embargo importancia para el dimensionamiento del !apital 1*mano y de s* aptit*d para contrib*ir para contrib*ir a generar descentralizaci-n y desarrollo, o sea, para generar empoderamiento de las sociedades locales. =. ;. (l concepto !apital 1*mano, con las reservas y limitaciones +*e 'emos se6alado precedentemente, nos parece *n criterio adec*ado para analizar el rendimiento del sistema ed*cativo y s* relaci-n con el desarrollo de los territorios y las sociedades, especialmente desde la perspectiva socio econ-mica. Desde todo p*nto de vista, el desarrollo del !apital 1*mano en la "egi-n de $os $agos nos parece insatisfactorio por varias razones +*e se 'an ido develando, especialmente a trav5s de los datos empricos +*e e)isten, lo +*e en b*ena medida contrib*ye a e)plicar la persistencia y 'asta agravamiento de los ndices de pobreza e indigencia, en *na "egi-n +*e posee los rec*rsos s*ficientes, especialmente los nat*rales, para 'acer *n camino distinto. (llo por cierto es evidencia de la inadec*ada relaci-n entre !apital 1*mano y prod*ctividad, entre n*estras necesidades, n*estros rec*rsos y n*estras capacidades y competencias para satisfacer las *nas con los otros. De los antecedentes +*e 'emos citado y analizado en este traba0o se desprenden variadas concl*siones. $a ins*ficiencia de !apital 1*mano para enfrentar las necesidades del crecimiento y el bienestar, la 0*sticia social y la e+*idad, nos parecen los ms importantes y los +*e s*bsisten como tareas pendientes de las polticas formativas y de las alternativas de desarrollo. Pero tambi5n nos preoc*pa *na event*al .estratificaci-n/ entre las "egiones +*e, 0*nto con obstac*lizar *n desarrollo 'omog5neo y eficiente de pas a f*t*ro, ne*traliza los esf*erzos por invertir en !apital 1*mano, en vistas a generar conocimintos, a a*mentar la creatividad y, como consec*encia, a generar innovaci-n +*e se trad*zca en prod*ctividad y en bienestar.

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3?

(l !ongreso Nacional 'a aprobado la moci-n del (0ec*tivo, en orden a eliminar la e)presi-n A1; "egionesA de la !onstit*ci-n Poltica del (stado.

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1an +*edado en evidencia las act*ales limitaciones en c*nto a disponibilidad de !apital 1*mano, especialmente el medido por el Indice de Desarrollo 1*mano& ID1& +*e es el asociado a ed*caci-n, traba0o e ingresos, c*yo nivel bsico de satisfacci-n es tambi5n el bsico necesario para as*mir n*evas responsabilidades y para 'acer de las "egiones, en este caso de la n*estra, &$(a(e! "err$"or$ale! $&"el$#e&"e!0 al decir de 7oisier3=, o sea, territorios innovadores, creativos, capaces de aprender y +*e Ase interesen por los factores +*e determinan la dinmica econ-mica y social del territorio y, en partic*lar, en la nat*raleza de los procesos innovadores tanto como en los factores y condiciones +*e lo estim*lanA. @ientras el pas, como lo se6alan 7r*nner y (la+*a, destine apenas el 9,ER del Prod*cto Interno 7r*to para !iencia y Fecnologa, frente a cifras entre el 3 y el ;R +*e destinan los pases con me0ores ndices de desarrollo y con ms y me0or !apital 1*manoK mientras la responsabilidad de la inversi-n en !iencia y Desarrollo siga recayendo principalmente en el (stado 8el H1, ;R: y no en la (mpresa 8solo el 1JR:K mientras la proporci-n de al*mnos por comp*tador siga siendo mas de =9 en 7sica y de ;9 en @edia, estaremos le0os de c*mplir ideales colectivos como el indicado por 7oisier. (n este sentido, es conocida la dific*ltad y limitaciones de los modelos de desarrollo aplicados a n*estra realidad, de la c*l nat*ralmente no se libera en absol*to el act*al modelo neoliberal, para considerar especialmente los factores +*e determinan las dinmicas sociales, como los elementos identitarios de com*nidades locales por e0emplo, o las identidades de los p*eblos aborgenes o los propios componentes de factores end-genos +*e determinan formas de ser y de pensar +*e tienen enorme importancia para generar, 0*nto a la acci-n de los agentes ed*cativos, las capacidades innovadoras y creativas +*e el desarrollo e)ige, especialmente en "egiones ale0adas del centro, como es el caso de la "egi-n de $os $agos, tanto en el aspecto geogrfico, como en el econ-mico y c*lt*ral. A la l*z de los antecedentes +*e 'emos rese6ado, pareciese +*e estamos le0os de este ideal +*e nos plantea 7oisier, a pesar de +*e potencialmente podamos poseer varias de las c*alidades y propiedades +*e se necesitan para ser *na "egi-n inteligente. $o ms probable es +*e n*estras propias impaciencias y n*estros Ad5ficit de arrastreA e)pli+*en n*estras limitaciones. Al respecto, debemos anotar como *na tendencia, +*e las prop*estas de modificaci-n de la act*al estr*ct*ra regional, en general, enfatizan los cambios poltico& administrativos, sin 'acer referencia al modelo de desarrollo +*e las inspir-, ni a las n*evas condiciones +*e impone el paradigma de la sociedad del conocimientoK sin considerar adec*ada y e)plcitamente lo concerniente a !apital 1*mano y a !apital 4ocial, +*e nat*ralmente 0*egan, o deben entrar a 0*gar, *n rol cada vez
3=

7oisier, 4ergio A(l desarrollo en s* l*garA. 4erie Geolibros del Instit*to de 1istoria de la Pontificia #niversidad !at-lica, 4antiago de !'ile, Diciembre de 399;.

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ms estrat5gico en la prof*ndizaci-n de procesos como la regionalizaci-n y la descentralizaci-n. Y4i ni si+*iera 'emos sido capaces de eval*ar t5cnicamente el comportamiento de las act*ales "egiones, s* pertinencia y el c*mplimiento de s*s ob0etivos f*ndacionales, a casi ;9 a6os de s* creaci-n y a cerca de 1= a6os de instalaci-n de los Gobiernos "egionalesZ3E Desde el p*nto de vista de los imaginarios regionales +*e marcarn el f*t*ro del !apital 1*mano en s* relaci-n de compromiso con lo cercano, con el territorio de lo local, estas omisiones y deficiencias tendrn ciertamente importancia. $a carencia an de *na c*lt*ra de la "egionalizaci-n y de la Descentralizaci-n tiene +*e ver con las intencionalidades de los sistemas formativos, y tendr importancia decisiva en las vol*ntades colectivas de f*t*ro para dinamizar estos procesos con 5)ito y con responsabilidad de la sociedad y de los individ*os. Necesario es, por otra parte, tener en consideraci-n *na event*al inadvertencia respecto del 'ec'o +*e la regionalizaci-n c'ilena se prod*ce sim*ltneamente con la consolidaci-n del (stado 4*bsidiario, +*e centra la responsabilidad de la actividad econ-mica en la iniciativa privada, desreg*lada y a*t-noma, lo +*e 0*nto con crear "egiones coloc- la competencia al centro de la actividad prod*ctiva, generando desde *n comienzo *na especie de e!"ra"$+$-a-$%& "err$"or$al entre ellas, las Provincia y las !om*nas, de ac*erdo a s*s reservas, a s*s potencialidades en rec*rsos nat*rales, a s*s condiciones geogrficas y geopolticas, pero sin considerar adec*adamente, ni por valoraci-n de s* importancia, ni por promoci-n efectiva de s* me0oramiento c*alitativo, la variable !apital 1*mano. De manera implcita se crey- +*e todas las "egiones +*e se creaban tenan capacidades in'erentes para generar s*s propios modelos de desarrollo y crecimiento, partiendo del s*p*esto +*e 5stos se alcanzaran en armona con los proyectos de pas, controlados por el gobierno central +*e cede Aporciones de poder administrativoA, pero +*e mantiene el control financiero y poltico +*e le permite mantener la primaca desde el centro. $a "eforma (d*cacional, intensificada c*rric*larmente a partir de 1<<=, enfatiza *na dimensi-n val-rica de la c*l n*estros contenidos ed*cacionales y n*estras metodologas de ense6anza se 'aban ido distanciando, pero se 'a mantenido siempre ale0ada de la formaci-n especfica de competencias y 'abilidades asociados a la noci-n de !apital 1*mano y manteniendo *na tendencia a la abstracci-n de dic'os contenidos y al mecanicismo en la aplicaci-n de las metodologas tradicionales de ense6anza, a pesar de la irr*pci-n de los medios tecnol-gicos y comp*tacionales al a*la. Fal sit*aci-n no 'a ay*dado
3E

Navarro. Ivn, .!ampos de Uariables para *na (val*aci-n de la "egionalizaci-n en !'ile/. (n, .(st*dios 4ociales NV 113, 4emestre 32 399;. !orporaci-n de Promoci-n #niversitaria, 4antiago& !'ile

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e)plcitamente entonces a s*perar la descoordinaci-n y estratificaci-n del desarrollo de las "egiones entre si. !omo *na consec*encia de este 0*ego desig*al de poderes, la economa regional siente con m*c'a f*erza los m*c'as veces contradictorios efectos +*e provoca la aplicaci-n descoordinada de los rec*rsos estatales, respecto de los de inter5s privado, sobretodo frente a las presiones de la competencia en el mercado global. (n n*estra "egi-n son notables los efectos +*e provoca en el nimo y la motivaci-n de los prod*ctores regionales, medidas tales como las bandas de precio a los prod*ctos lcteos, la desreg*laci-n para los azcares y derivados de la remolac'a, la carencia de s*bsidios al stoc> regional de prod*ctos carneos, frente a la agresiva cond*cta de la competencia internacional y las permanentes ac*saciones de d*mping a n*estra prod*cci-n ac*cola& pes+*era y agropec*aria, entre otras. @edidas como 5stas, 0*nto a *n sentimiento bastante generalizado de desamparo de parte importante de los sectores prod*ctivos, +*e perciben *n gobierno regional sin poder real y el poder real demasiado le0os e inaccesible, terminan por concebir al (stado s*bsidiario como *n ente b*rocrtico +*e sabe reg*lar, pero +*e no genera mecanismos de defensa de s*s prod*ctores, ni en el mbito nacional, ni a escala regional. %tro efecto de la event*al Aestratificaci-n territorialA en n*estro pas, lo constit*ye la concentraci-n de la inversi-n pblico& privada en a+*ellas "egiones +*e ofrecen me0ores condiciones de prod*cci-n, entre las +*e ciertamente se c*enta la disponibilidad de !apital 1*mano. (n este sentido, la e)periencia de la "egi-n de $os $agos es m*y poco 'alag[e6a, como lo 'emos podido constatar al establecer la relaci-n entre lo +*e n*estra "egi-n e)porta y el monto de las inversiones e)tran0eras totales +*e percibe, sit*aci-n +*e incide en la prod*ctividad regional y en la generaci-n de incertid*mbres frente a n*estras reales fortalezas y debilidades en el mercado global y ante las e)igencias del desarrollo f*t*ro de n*estros territorios. (n este sentido, percibimos +*e 'ay se6ales de me0ora en c*nto a inversi-n, mas all de la inversi-n pblica, por parte de alg*nos capitales privados, como la instalaci-n de la !el*losa Traft de !el*losa Ara*co y !onstit*ci-n 4. A en Ualdivia, o las grandes inversiones +*e se realizan en el campo de la ac*ic*lt*ra y la pesca en !'ilo5 y $lan+*i'*e, o las inversiones an*nciadas y en e0ec*ci-n en el sector prod*ctivo y comercial de %sorno, +*e p*eden trad*cirse en grandes montos de inversi-n y servir incl*so de atracci-n, pero +*e no necesariamente significan mayor y me0or desarrollo, ni tampoco *na mayor y mas focalizada inversi-n en !apital 1*mano, +*e es lo +*e la "egi-n de $os $agos imperiosamente necesita.

?3

Por todo lo anteriormente e)p*esto, pareciese +*e en propiedad no podemos an 'ablar de n*estra "egi-n como *na Re#$%& I&"el$#e&"e0 sino ms bien como *na Re#$%& ' e Apre&(e, al decir del mismo 7oisier 8399;:, esto es, A*n territorio +*e enfrenta el 0*ego globalizador y 'ace de s* capacidad de aprendiza0e *na condici-n esencial para #a&ar*. De ac*erdo a esta definici-n, para serlo se re+*iere, - !er -apa. (e re!ol1er problema! (e &a ma&era !$!"2m$-a: por e0emplo, de contar con *na planificaci-n en red, en donde las estrategias de desarrollo regional tengan relaci-n con los ob0etivos nacionales de desarrollo y +*e ellas, a s* vez, se refle0en en los Planes de Desarrollo !om*nal& P$AD(!%4, instr*mentos t5cnicos de planificaci-n +*e deberan tener en forma perfectamente act*alizada y coordinada todas las !om*nas de la "egi-n. 4in embargo, bien sabemos +*e ello no es realidad en n*estra "egi-n y +*e es *rgente coordinar las e)pectativas de desarrollo, para viabilizar s* 5)ito. Podemos decir con certeza +*e *na de las trabas principales a n*estro desarrollo regional y local, es n*estra incapacidad para resolver n*estros problemas de manera sist5mica. - Ser -apa. (e e)per$me&"ar & e1o! e&+o' e!0 o sea, incorporar la visi-n global +*e dan est*dios comparados con realidades seme0antes, nacionales e internacionales, +*e permitan revisar y renovar permanentemente las e)pectativas de desarrollo y s*s referentes de planificaci-n, de manera de incorporarlos al propio desarrollo. A pesar de la evidencia de esta afirmaci-n, $a "egi-n de $os $agos no 'a aprovec'ado adec*adamente s* inteligentia regional. (n el 'ec'o, no e)iste *na convocatoria adec*ada a s*s centros de formaci-n, con el ob0etivo e)plcito de renovar el conocimiento regional y local y de reorientar la formaci-n del !apital 1*mano, en concordancia con los imaginarios y las identidades propios de la "egi-n. $os escasos intentos +*e e)isten en esta direcci-n, como la investigaci-n en el campo interc*lt*ral biling[e, o el anlisis de los mitos y religiosidades de los p*eblos aborgenes, son mas bien de iniciativa privada, de s*s propios investigadores, pero no componentes de *na poltica regional de desarrollo. - Ser -apa. (e apro1e-/ar ! prop$a e)per$e&-$a para apre&(er0 lo +*e implica *na revalorizaci-n permanente de los ob0etivos del desarrollo regional y de los mecanismos de planificaci-n y control. 4in tener la capacidad permanente de mirarse a s misma, como parece ser *na de las principales limitaciones de n*estra "egi-n, es difcil s*perar el estado act*al

?;

de lo +*e somos. C n*estro estado act*al es claramente deficitario en desarrollo. Por ello, parece imprescindible +*e la "egi-n genere mecanismos de a*toanlisis co'erentes, +*e ay*den a proyectar lnea n*evas de desarrollo, al estilo de lo +*e se 'a intentado 'acer con el F*rismo a trav5s del Programa %D(F#", al +*erer e)plcitamente transformarlo en *na c*arta va de desarrollo. $o mismo se p*ede y se debera 'acer en el campo de la artesana, de la transformaci-n y el fomento prod*ctivo, y del aprovec'amiento intensivo del territorio diverso +*e es propio de esta "egi-n. - Ser -apa. (e apre&(er (e la! e)per$e&-$a! y prE-"$-a! ma! aprop$a(a! (e o"ra! or#a&$.a-$o&e!0 lo +*e implica interact*ar permanentemente con el resto de las "egiones del pas, mas all de lo +*e obliga a 'acer la mecnica oficial 8re*ni-n mens*al de Intendentes, por e0emplo:, de manera de coordinar acciones com*nes para resolver problemas com*nes con otras "egiones, con organismos de la com*nidad, con organizaciones del m*ndo global, especialmente los +*e 'an desarrollado resp*esta creativa a sit*aciones +*e no 'emos sabido resolver. $a agenda pactada de la Provincia de Ualdivia provee *n b*en e0emplo, acerca de *n instr*mento elaborado a la medida del desarrollo +*e precisa *n territorio determinado, para satisfacer las necesidades propias de s*s com*nidades. - Ser -apa. (e "ra!m$"$r rEp$(a y e+$-a.me&"e el -o&o-$m$e&"o a lo lar#o y a&-/o (e ! prop$a e!"r -" ra, evitando la desinformaci-n y el sentimiento de desamparo +*e perciben m*c'as veces los ci*dadanos, respecto de los -rganos y a*toridades de gobierno, e incl*so de s*s propias organizaciones intermedias. (ste, ciertamente, es *no de los mayores desafos para el desarrollo regional y local, si tomamos los contenidos ed*cativos, f*ndamentales para la formaci-n del rec*rso '*mano regional, veremos +*e an estn marcadamente desprovistos de s* pertinencia c*lt*ral y prod*ctiva. 4eg*imos traba0ando con contenidos *niversales, mas bien correspondientes a realidades abstractas, sin apego a los condicionantes reales, nat*rales y c*lt*rales del propio entorno. 4eg*imos formando personas para el m*ndo y no para el m*ndo y para el propio entorno, para la c*lt*ra global y no para la c*lt*ra global y para la del propio territorio. Frasmitimos lo +*e todos los dems trasmiten y no los conocimientos +*e son generados por n*estras propias tensiones y realidades, por la avent*ra de n*estra propia cotidianidad regional y local.

??

(n s*ma, si eval*amos ob0etivamente n*estra realidad regional y local, estamos en camino de ser *na "egi-n Inteligente y el instr*mento +*e tenemos para lograrlo con 5)ito es el de la correcta formaci-n y valoraci-n de n*estro !apital 1*mano, pensando en la sociedad global, pero principalmente en n*estra cercana, en n*estro propio territorio.

=. ?. No basta este solo en*nciado para +*e ello sea efectivo. (s imprescindible +*e el !apital 1*mano y los otros capitales est5n orientados y coordinados en direcci-n a *n Proye-"o Re#$o&al (e De!arrollo. (n este sentido, se debe 'acer menci-n a los instr*mentos de planificaci-n e)istentes, bsicamente la (strategia "egional de Desarrollo y el Programa "egional de Desarrollo, +*e constit*ye *na especificaci-n de la (strategia frente a los n*evos desafos del Desarrollo "egional, principalmente lo referido a los Fratados de $ibre !omercio firmados por !'ile con $a !om*nidad (con-mica (*ropea, con !orea del 4*r y con (stados #nidos de Norteam5rica +*e, ciertamente, abren *n campo de n*evos desafos para todas las "egiones del pas y para las e)pectativas de desarrollo, sea definido 5ste a nivel nacional, como al nivel regional y local. Por de pronto, la noci-n de desarrollo al +*e se 'ace al*si-n, est referido bsicamente al crecimiento econ-mico y no en el sentido de lo +*e 7oisier reconcept*aliza como desarrollo '*mano, basado en las personas y en los valores in'erentes a *na convivencia social '*mana y 0*sta. $o pr*eba el 'ec'o de +*e los grandes ob0etivos del Programa de Desarrollo "egional son el a*mento de la prod*ctividad, el me0oramiento de los ingresos en las llamadas !om*nas rezagadas, a*mento de las e)portaciones y me0oramiento de la eficiencia prod*ctiva0 con al*siones bastante sec*ndarias a lo +*e es formaci-n del !apital 1*mano propiamente tal, c*esti-n +*e se relega bsicamente a la capacitaci-n +*e desarrolla el (stado, sin si+*iera 'acer menci-n e)plcita a la f*nci-n del sistema formativo en dic'a tarea. (n la misma direcci-n ap*nta *n d5bilmente mencionado ob0etivo de a*mento de I\D, +*e tendra como f*nci-n a*mentar la prod*ctividad y la capacidad e)portadora, independientemente de los efectos formativos del !apital 1*mano regional. @as bien el factor I\D est referido a la necesidad de a*mentar la capacidad e)portadora de la Ind*stria "egional, ob0etivo +*e no siempre est vinc*lado al desarrollo de las personas, sino mas bien a *n @odelo

?=

de Negocios, +*e es lo +*e s*giere el mencionado Programa "egional de Desarrollo. (n b*enas c*entas, es preciso compatibilizar en n*estra "egi-n de $os $agos *n Proyecto "egional de Desarrollo +*e contemple los !apitales econ-micos y financieros, pero especialmente del !apital 4inerg5tico, con el !apital 1*mano, c*esti-n +*e no est s*ficientemente e)plicitada en los instr*mentos de desarrollo regional, menos an en los de desarrollo local. $as bases estn dadas, pero falta *na mas e)plcita imbricaci-n con lo +*e entendemos como !apital 1*mano propiamente tal. =.=.No se p*ede de0ar de reconocer las inmensas y n*evas oport*nidades +*e se abre para la apert*ra de n*estra economa, a trav5s de la globalizaci-n y de instr*mentos como los Fratados de $ibre !omercio a +*e 'e al*dido. 4in embargo, a fin de evitar *n agotamiento de las e)pectativas de desarrollo regional solo en el crecimiento econ-mico, debemos enfatizar la correspondencia de dic'as e)pectativas en el mbito formativo general, en el de la capacitaci-n y especialmente en el de la ciencia y la tecnologa, +*e permitan no solo aspirar a s* modernizaci-n, sino a la '*manizaci-n de s* *so y finalidad. N*estra tarea es transformarnos en *na "egi-n Inteligente, pero a la vez en *na "egi-n mas 1*mana, +*e a s* vez es el gran desafo de lo +*e en este traba0o 'emos denominado el !apital 1*mano. !omo se 'a podido constatar en este traba0o, no todos los ni6os y 0-venes tienen ig*ales oport*nidades de incorporarse al sistema escolar, de permanecer en el y de grad*arse con las competencias +*e le son e)igidas a los niveles primario y sec*ndario, por parte del mercado laboral y de la propia com*nidad. $a contin*idad l-gica +*e debera tener la refle)i-n +*e 'e iniciado, debera centrarse en determinar los porcenta0es de la poblaci-n regional y local +*e alcanza los *mbrales mnimos de conocimientos y de competencias +*e son necesarias 'oy, para desempe6arse .prod*ctiva/ y .competitivamente/ en *na sociedad globalizada, informatizada y prod*ctiva, como la +*e idealmente se necesita para competir en el m*ndo global, sin perder la identidad regional y local. !omo consec*encia, se debe concentrar la atenci-n en la calidad de la formaci-n y en el tipo de competencias especficas +*e se ad+*ieren en la esc*ela, en la empresa, en el sistema de capacitaci-n, y como todo ello incide efectivamente en el bienestar de la gente y en la calidad del territorio. !omo 'acer de n*estras esc*elas agentes de ed*caci-n efectiva y como abordar variables instit*cionales +*e

?E

garanticen eficiencia e)terna e interna de la formaci-n y perfeccionamiento constante del !apital 1*mano, estas son las lneas de refle)i-n +*e se ded*cen del presente traba0o.

:I:LIOGRAFCA
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(ditorial #niversidad de Falca Pg. ?;&E1. =. 7"#NN(", B%4( B. 8399;: ($A!P#A, G"(G%"C In)!"m Chil Capital Human! n

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Hi&t!"ia $ l *utu"!0 la &!#i $a$ $ l C!n!#imi nt! (ditorial Andr5s 7ello 4antiago de !'ile

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Cuant! % #!m! &!m!& l!& #hil n!& , 1alan# & $ una $2#a$a , !*adernos 7icentenario de la "epblica S 4antiago S !'ile