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L OS RECURSOS MI NERAL ES DE L OS FONDOS

MARI NOS DE NTRO DE L OS LMITES


DE L A J URISDICCIN NACI ONAL MEXI CANA
A L B E R T O S Z K E L Y *
I N T R OD U C C I N
E l presente tr abaj o ti ene por objeto l l amar l a atenci n sobre l a reci ente
adqui si ci n por Mxi co, al establ ecer su Zona Econmi ca E xcl usi va de 200
mi l l as, de val i osos depsitos de una categor a concreta de recursos mi neral es
no vi vos y no combusti bl es, los nodul os de manganeso, que hasta ahor a pa-
recen haber pasado desaperci bi dos, y sobre cuyo aprovechami ento, par a el
futur o desarrol l o del pas, se debern adoptar polticas a l argo pl azo.
L a i dea de una zona econmi ca excl usi va de 200 mi l l as o mar patr i moni al
es comnmente asoci ada, aunque errneamente y ms que nada por razones
hi stri cas, a los recursos vi vos dentro de di cho mbi to mar i no y, sobre todo,
a l a pesca. L os medi os de i nformaci n mexi canos han tendi do a enfati zar
este aspecto de l a zona, haci endo casi si empre abstraccin de los recursos
no vi vos que, cuando los hav en su suelo o fondo, e i ncl uso en su subsuel o,
tambi n for man parte, jur di camente, de di cha zona de juri sdi cci n naci onal .
L o anter i or es en ci erta maner a comprensi bl e. L a pri meras recl amaci ones
sobre zonas de di cha anchur a, que fueron formul adas por Chi l e y por Per
en 1947,
1
perseguan aprovechar pr i mor di al mente l as pesqueras en benefi ci o
de sus naci onal es. Aunque estas dos recl amaci ones y al gunas que les si gui e-
r on, for mul adas por otros Estados,
2
abar caban tambi n los recursos dentro
* Profesor de Derecho Internacional, Instituto de Investigaciones J urdicas, Uni -
versidad Nacional Autnoma de Mxico.
1 Declaracin Presidencial de Chile sobre la Plataforma Continental del 23 de
junio de 1947 ( E l M e r c u r i o , Santiago, 29 de junio de 1947, p. 27 y en U N / L E G J
S E R . B / 1 , 1951, pp. 6-7); Decreto Presidencial Nm. 781 del Per, sobre la Plata-
forma Continental e Insular Sumergida, del lo. de agosto de 1947 (El P e r u a n o :
D i a r i o O f i c i a l , Vol . 107, Nm. 1983, 11 de agosto de 1947 y en U N / L E G / S E R . B / 1 ,
1951, pp. 16-17).
2 .Costa Rica y Nicaragua (1948), Guatemala (1949), Brasil, Ecuador, E l Salvador
y Honduras (1950), Repblica Dominicana (1952). Antes que Chile y Per, recla-
maciones sobre la Plataforma Continental haban sido formuladas por Venezuela
(1942), Mxico (1945) y Argentina y Panam (1947). Colombia y Uruguay recla-
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de l a pl atafor ma conti nental . L as dos zonas mar i nas, es deci r, l a pl atafor ma
y l a zona de 200 mi l l as, guar dar on ci erta autonom a, l a una respecto de l a
otr a, con l a sal vedad de l as recl amaci ones sobre los l l amados "mares epi con-
ti nental es", las cual es en todo caso se desvaneci eron con el ti empo.
3
Puede afi rmarse que el l l amado "movi mi ento de l as 200 mi l l as" sigui
di cho enfoque de atenci n preferenci al a los recursos vi vos dur ante todo su
peri odo de desenvol vi mi ento, mi smo que va desde el ci tado ao de 1947
hasta, apr oxi madamente, 1972, cuando se i ni ci a el peri odo de gestacin
f i nal del concepto de l a zona econmi ca excl usi va, como nueva institucin
del derecho i nter naci onal posi ti vo.
4
An ms, los i mpul sores de l as 200 mi l l as general mente i gnor ar on los
recursos no vi vos en el suelo de su zona ms all de l a pl atafor ma conti nen-
t al , cuando sta no l l egaba a di cha di stanci a desde l a costa, l o cual suced a
marn su Plataforma Continental en 1968 y 1969, respectivamente. Finalmente, la
legislacin cubana no ha incluido una reclamacin similar. Para un anlisis de las
anteriores reclamaciones ver Alberto Szkely, L a t i n A m e r i c a and the D e v e l o p m e n t
of t h e L a w of t h e S e a (Oceana Publications I nc.: Dobbs Ferry, New York), 1976,
pp. 73-88.
s Las reclamaciones sobre la Plataforma Continental incluyendo las aguas supra-
yacentes recibieron el nombre de reclamaciones sobre "mares epicontinentales". Mxi-
co fue el primer pas en formularla, en 1945, aunque la legislacin que la contena,
a pesar de que haba sido ya aprobada por el Congreso, no lleg a promulgarse
gracias a que el Gobierno se dio cuenta de que sera contraria al derecho interna-
cional en vigor en aquel entonces (Declaracin del Presidente vila Camacho sobre
la Plataforma Continental del 29 de octubre de 1945, E l Uni versal , Mxico, 30 de
octubre de 1945, p. 1 y en U N / L E G / S E R . B / 1 , 1951, pp. 13-14; la legislacin apro-
bada por el Congreso fue la iniciativa para reformar los artculos 27, 42 y 48 de
la Constitucin a fin de incorporar la Plataforma Continental al territorio nacional,
del 6 de diciembre de 1945). L a reclamacin de Mxico sobre su Plataforma Con-
tinental fue formulada, ya sin incluir las aguas suprayacentes, mediante el Decreto
que reforma los prrafos cuarto, quinto, sexto y sptimo, fraccin I del artculo 27
y los artculos 42 y 48 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
( D i a r i o O f i c i a l , Mxico, 20 de enero de 1960). Despus de Mxico, Argentina y
Panam (1946) Costa Ri ca (1948) Honduras y Brasil (1950) Nicaragua (1961)
y Uruguay (1969), formularon reclamaciones sobre mares epicontinentales. Sin em-
bargo cada una de estas reclamaciones fueron desapareciendo cuando sus autores
establecieron zonas econmicas e, incluso, mares territoriales de 200 millas como en
el caso de Brasil. (Para un anlisis de e'stas reclamaciones ver Alberto Szkely o p .
c i t . , en la nota 2. arriba, en las DD. 94-102).
* E l proceso se inici' en la Comisin de Fondos Marinos de Naciones Unidas,
con una propuesta del delegado de Mxico, J orge Castaeda, ante la Subcomisin
Segunda de dicho rgano, el 14 de agosto de 1971, al presentar informalmente el
texto de un artculo que prevea el derecho del Estado costero a una zona de juris-
diccin especial de 200 millas (ver documento A/AC.138/SC.I I /SR.11). Sin embar-
go, la primera propuesta formal la present Keni a, el 7 de agosto de 1972 (ver do-
cumento A/AC.138/SC.I I /L .10).
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en l a mayor a de los casos. A mayor abundami ento, l as recl amaci ones de
Chi l e y Per
5
y. ms tarde, l a de E cuador en 1955,
6
respondi eron a una ca-
r enci a natur al de pl atafor ma conti nental a l o l ar go de sus costas, l o que se
debe a l a i ncl i naci n acentuada con que los Andes l l egan al mar . E n efecto,
cuando l a institucin de l a pl atafor ma conti nental surgi en el derecho del
mar en 1945, con l a Pr ocl ama T r aman,
7
los ci tados pases sudameri canos
si nti er on que poco pod an benefi ci arse de l a mi sma, dadas las condi ci ones
anotadas. sta fue preci samente una de las razones que los i mpul s a re-
cl amar una zona de mar de 200 mi l l as, pues pensaban que con el l o se com-
pensaban, en recursos pesqueros, por su car enci a de pl atafor ma.
8
Si en ci erta maner a es entendi bl e que el movi mi ento de l a zona de l as
200 mi l l as hi ci er a ms hi ncapi en los recursos vi vos que en los recursos no
vi vos de l a pl atafor ma conti nental , ms comprensi bl e es an que hayan
hecho abstracci n de los recursos no vi vos que, dentro de di cha anchur a,
se encuentr an en el suelo o subsuelo de l a zona, pero ms all de l a pl ata-
f or ma conti nental . E n r eal i dad no pod a esperarse que los i ncl uyer an en sus
recl amaci ones o que enfati zaran sus derechos sobre ellos al i gual que l o
hac an con l as pesqueras. N o pod a esperarse l o anteri or si mpl emente porque
entonces poco se saba sobre l a exi stenci a de los recursos mi neral es en los
fondos mar i nos y oceni cos y nada sobre su potenci al econmi co. L a exi sten-
ci a de los nodul os de manganeso en los fondos mar i nos, por ej empl o, fue
descubi erta en 1873 por el barco de i nvesti gaci n oceanogrfi ca H . M . S .
Chal l enger , pero no fue si no hasta medi ados de l a dcada de los sesenta
cuando los datos obteni dos en l a expl oraci n del fondo del mar durante un
si gl o l l amar on l a atenci n de l a comuni dad i nter naci onal sobre su potenci al
como ri quezas de i ncal cul abl e val or . E l asunto se convi rti en tema de fr an-
co debate i nter naci onal en 1967, cuando el embaj ador de M al t a ante N a-
ci ones U ni das, A r vi d Par do, pronunci ante l a Asambl ea Gener al de l a
Organi zaci n de Naci ones Uni das un trascendental di scurso que habra de
i ni ci ar el proceso de desarrol l o de un nuevo derecho del mar .
9
U n a de las
i nsti tuci ones central es de di cho nuevo or denami ento j ur di co hab a de ser l a
Ver nota 1, arriba.
Decreto 1805, del 14 de mayo de 1955 { U N / L E G / S E R . B / 6 , 1956, p. 490).
? Presidential Proclamation No. 2667, del 28 de septiembre de 1945 ( U . S . Statues
at L a r g e , Voi . 59, 1945, p. 884).
s Sobre el argumento de la "compensacin", ver Alberto Szkely, o p . c i t . , en la
nota 2, arriba, en las pp. 159 a 161; ver tambin J . M. Yepes, "E l problema del
mar territorial o jurisdiccional y de la plataforma submarina ante el nuevo dere-
cho internacional", 8 Uni versi tas, junio de 1955, Pontificia Universidad Catlica
J averiana, Bogot, pp. 33 a 96, en la p. 39.
9 Discurso ante la Primera Comisin de la Asamblea General, el 17 de agosto de
1967 (ver documento A/6695 y el 1967 Y e a r b o o k of the U n i t e d N a t i o n s , p. 41).
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zona econmi ca excl usi va de 200 mi l l as, sobre cuyos recursos, vi vos o no
vi vos, renovabl es o no renovabl es, y en sus aguas, suelo y subsuel o, el Estado
costero ejerce derechos soberanos.
A l recl amar su zona de 200 mi l l as, medi ante el Decreto por el que se
adi ci ona el artculo 27 de l a Consti tuci n Poltica de los Estados U ni dos
Mexi canos par a Establ ecer una Zona Econmi ca E xcl usi va fuer a del M ar
T er r i t or i al ,
1 0
y l a L ey Regl amentar i a del Prrafo Octavo del artculo 27
Consti tuci onal Rel ati vo a l a Zona Econmi ca E xcl usi va,
1 1
Mxi co se enr i -
quec a no sol amente con vol menes casi i ni gual abl es de especies vi vas si no
tambi n, y quiz ms an, con depsitos de hi drocarburos y de mi neral es,
especi al mente los nodul os de manganeso, que Dar ec en tener portentosas di -
mensi ones, si tuados en l a pl atafor ma conti nental o en el suel o y subsuel o
mar i nos, hasta 200 mi l l as de di stanci a de l a costa.
Como se seal antes, muy poca atenci n se ha prestado a esta ltima
categor a de recursos natural es reci entemente adqui ri dos por el pas. Dadas
sus aparentes di mensi ones y potenci al econmi co, es preci so que se i ni ci e el
estudi o del si gni fi cado que pueden tener, par a Mxi co, sus derechos sobera-
nos sobre di chas ri quezas.
A L C A N C E DE L OS D E R E C H OS S OB E R A N OS D E M X I C O SOB RE L OS R E C U R S OS
DE s u Z O N A E C O N M I C A E X C L U S I V A
U n punto i mpor tante que debe tenerse presente a l o l argo de este tr abaj o,
es que l a recl amaci n de Mxi co sobre su Zona Econmi ca E xcl usi va estuvo,
l i ter al y estri ctamente, basada en las di sposi ci ones que, sobre t al espaci o
mar i no de juri sdi cci n naci onal , conten a l a Parte I I del Texto ni co Of i -
ci oso par a F i nes de Negoci aci n,
1 2
que result del Ter cer Peri odo de Sesiones
de l a Ter cer a Confer enci a de Naci ones Uni das sobre Der echo del M ar ,
cel ebrado en Gi nebr a del 17 de mar zo al 9 de mayo de 1975.
1 3
Aunque,
como su ttulo l o i ndi ca, el Texto ni co no consista de maner a al guna
i Di ari o O f i c i a l , Mxico, 6 de febrero de 1976.
" D i a r i o O f i c i a l , Mxico, 13 de febrero de 1976.
1 2
Doc. A/CONF.62/WP.8, del 7 de mayo de 1975.
is L a Conferencia fue convocada Dor la Resolucin 2750 (XXV), del 17 de di -
ciembre de 1970, de la Asamblea General. Hasta ahora ha celebrado ms Periodos
de Sesiones, el primero, dedicado solamente a cuestiones de procedimiento, en Nueva
York, del 3 al 15 de diciembre de 1973; el segundo en Caracas, del 20 de junio
al 2 de agosto de 1974; el tercero en Ginebra, del 17 de marzo al 9 de mayo de
1975; y del cuarto al sexto en Nueva York, del 15 de marzo al 7 de mayo de 1976,
del 2 de agosto al 17 de septiembre del mismo ao y del 23 de mayo al 15 de
julio de 1977, respectivamente.
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en un tratado i nter naci onal si no, si mpl emente, en un documento i nfor mal
que pretend a recoger l as tendenci as preval eci entes en l a Confer enci a, a fi n
de faci l i tar l as negoci aci ones sobre l a mi sma, Mxi co consi der,
14
como
muchos otros pases, que t al i nstrumento refl ej aba un consenso en l a Con-
fer enci a sobre, por l o menos, los l i neami entos general es de l a Zona Econ-
mi ca E xcl usi va como nueva institucin del derecho del mar .
1 5
Ms an, el
Decr eto que estableci l a Zona y su L ey Regl ament ar i a,
1 6
prcti camente
tr anscr i ben l os artculos 45, 46, 47, 50, 51, 61 y 132 de l a Par te I I del Texto
ni co, que se refi eren a l a Zona Econmi ca E xcl usi va. Mxi co estaba cons-
ci ente del carcter no negoci ado del Texto ni co, y al basar en l su r ecl a-
maci n tomaba un ri esgo, por ci erto bi en cal cul ado, puesto que era ya
entonces muy difcil prever que cual qui er convenci n general sobre derecho
del mar que pr oduj er a l a Confer enci a, excl uyera a l a Zona Econmi ca E x-
cl usi va. An si fal l ar a l a Confer enci a en su cometi do de concl ui r tal con-
venci n, l a institucin de l a Zona Econmi ca E xcl usi va hab a echado tan
fi rmes races entre los mi embros de l a comuni dad i nter naci onal , que su defi -
ni t i va consagraci n en el derecho i nter naci onal consuetudi nari o estaba,
desde un punto de vi sta real i sta, ms que asegurada.
Hab a an, al fi nal i zar l a sesin de Gi nebr a en 1975, al gunas cuestiones
de detal l e referentes a l a Zona Econmi ca E xcl usi va que carec an de consen-
so, como el pr obl ema, real mente acadmi co, rel ati vo a l a natur al eza jur di ca
de l a zona, es deci r , si deb a consi derarse como una zona s u i g en er i s (que
ha si do l a posi ci n de Mxi co y otros setenta y tantos pases) o como una
porci n de al ta mar (postura que ha defendi do una pequea mi nor a, entre
el l os, pr i nci pal mente, Estados U ni dos). Tambi n fal taba preci sar el al cance
del ej erci ci o de al gunas j uri sdi cci ones concretas del estado costero como las
rel ati vas a l a protecci n del medi o mar i no, i ncl uyendo l a prevenci n de l a
contami naci n, y el contr ol de l a investigacin ci ent fi ca. F ue por eso que
Mxi co se abstuvo de pronunci arse, en los i nstrumentos l egi sl ati vos con los
que cre su Zona Econmi ca E xcl usi va sobre di chas cuesti ones de detal l e
en l as que an no hab a un acuerdo, limitndose a los l i neami entos gene-
ral es del concepto de l a Zona Econmi ca E xcl usi va, que ya hab an si do
objeto de ampl i o consenso en l a Confer enci a. E l pr i nci pal de estos l i nea
" Ver exposicin de motivos de las iniciativas que introdujo el Ejecutivo del
Congreso (Di ari o O f i c i a l , 5 de noviembre de 1975), que desembocaron en el Decreto
que cre la Zona Econmica Exclusiva mexicana y su Ley Reglamentaria, citadas
en las notas 10 y 11, supra.
1 5
Respecto a la validez de este argumento de Mxico, ver Alberto Szkely, "Mex
ico's Unilateral Clai m to a 200-Mile Exclusive Economic Zone: Its International
Significance", 4 O c e a n D e v e l o p m e n t and I n t e r n a t i o n a l L a w J ournal , No. 2, 1977,
pp. 195-211.
1 6
Ver notas 10 y 11, supra.
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mi entes, segn se desprende tanto del Texto ni co como de l a nueva l egi s-
l aci n que cre l a Zona Econmi ca E xcl usi va mexi cana, consi ste en el pr i n-
, ci pi o de que un estado costero puede establecer una Zona Econmi ca E x
! el usi va de 200 mi l l as, sobre cuyos recursos, los vi vos y los no vi vos y ya sea
j que se encuentren en sus aguas, suelo o subuel o, ejerce derechos soberanos."
L as nicas reservas que manten an al gunos pases respecto a ese pr i nci pi o,
se referan slo a otras cuesti ones i ndi rectamente conectadas con l a Zona
Econmi ca E xcl usi va, como era el caso de los Estados Uni dos, qui en man-
tena pendi ente su aceptaci n a los derechos soberanos del estado costero
sobre los recursos no vi vos en el suelo y subsuelo de l a Zona Econmi ca E x-
cl usi va, mi entras no se l l egar a a un acuerdo sobre el lmite exteri or de l a
Pl atafor ma Conti nental , l o que l l ev a que cuando ese pas recl am su zona
;
de 200 mi l l as,
1 8
el pr i mer o de mar zo de 1977, l a l i mi t ar a a los recursos vi
: vos de l a mi sma. Ot r o ej empl o sera el de los pases si n l i t or al y los geogr-
fi camente desventaj ados, que reservaban su aceptaci n a l a Zona E con-
mi ca E xcl usi va mi entras no se acomodar an sus intereses en l a mi sma.
U n a pr ueba adi ci onal del ampl i o consenso de que gozaba el ci tado
concepto general de l a Zona Econmi ca E xcl usi va, es que cuando surgi
el Texto ni co Revi sado par a F i nes de Negoci aci n,
1
* al fi nal i zar el Cuar t o
Per i odo de Sesiones de l a Confer enci a en Nueva Y or k, el 7 de mayo de
1976, sus di sposi ci ones en l a Par te I I sobre l a Zona Econmi ca E xcl usi va
fueron idnticas a l as del Texto ni co or i gi nal .
2 0
Adems, aparte de l a
recl amaci n mexi cana, otros pases las han for mul ado con base en l as mi s-
mas di sposi ci ones del Text o ni co, tanto el or i gi nal como el revi sado, como
han si do l as de Nor uega, Aust r al i a, Canad, Guatemal a, F r anci a, ' I ndi a,
Sr i L ank a, Repbl i ca de Cor ea, Bangl adesh, I sl andi a, etc.
L A DE L I M I T A C I N DE L A ZO N A E C ON M I C A E X C L U S I V A DE M X I C O :
E L P R O B L E M A DE L A S I SL A S
Ot r o punto centr al del presente trabaj o gi r a al rededor de l a maner a en que
Mxi co procedi a l a del i mi taci n de su Zona Econmi ca E xcl usi va.
L a pr i mer a parte del art cul o 2 de l a L ey Regl amentar i a del prrafo oc-
tavo del art cul o 27 Consti tuci onal Rel ati vo a l a Zona Econmi ca E xcl u-
si va,
2 1
establece que el "l mi te exteri or de l a zona econmi ca excl usi va ser
1 7
Artculo 45/l.a) del Texto nico.
1 8
Fishery Conservation Zone, firmada por el Presidente Gerald Ford en 1976.
i Doc. A/CONF.62/WP.8/Rev.l .
2 Artculos 44 a 63 y 128 del Texto nico Revisado.
2 1
Ver nota 11, supra.
J U L - S E P 77 R E C U R S O S M I N E R A L E S M A R I N OS 161
una lnea cuyos puntos estn todos a una di stanci a de 200 mi l l as nuticas
de l a lnea base desde l a cual se mi de l a anchur a del mar t er r i t or i al ", con l o
que no se hi zo si no i mpl ementar l a disposicin r el ati va del Texto ni co.
2 2
Adems, como el Texto ni co i ncl uy una disposicin especi al , el art cu-
l o 132,
2 3
par a l a del i mi taci n de l a Zona Econmi ca E xcl usi va al rededor
de l as i sl as perteneci entes a un Estado, l a referi da L ey Regl amentar i a de
Mxi co i ncl uy l a si gui ente disposicin en su artculo 3:
Las islas que forman parte del territorio nacional, excepcin hecha de aqu-
llas que no puedan mantenerse habitadas o que no tengan vida econmica
propia, tendrn tambin una zona econmica exclusiva cuyos lmites sern fija-
dos conforme a las disposiciones del artculo anterior.
2
*
A l redactar este artculo, los l egi sl adores mexi canos cometi eron dos er r o-
res que podr an haber acarreado, si n exagerar, consecuenci as desastrosas,
aunque hay que sealar que slo uno de ellos les es di rectamente atri bui bl e.
E l artculo 132 del Texto ni co, en su prrafo 3, que es el que esta-
bl ece los requi si tos de que habl a el artculo 3 de l a L ey Regl amentar i a
mexi cana, no se refi ere a "i sl as" si no, si mpl emente, a "r ocas". E s i ndudabl e
que el Texto ni co quer a evi tar que cual qui er porci n terrestre que emer-
gi er a del mar , por muy pequea y desol ada que fuera, tuvi er a derecho a
una zona, a su al rededor, de 200 mi l l as. E l Texto, as, reservaba t al derecho
a l as costas conti nental es e i nsul ares, ms no de si mpl es "r ocas".
N o est cl aramente defi ni da, ni en el Texto ni co ni en el derecho del
mar tr adi ci onal , l a di sti nci n entre una r oca y una i sl a, a pesar de que en
l a Confer enci a se presentaron vari as propuestas al respecto, l as cual es obvi a-
mente no reci bi eron sufi ci ente apoyo, como l o compr ueba el que no fuer an
i ncl ui das en el Text o ni co.
L a Convenci n de Gi nebr a sobre M ar Ter r i t or i al y Zona Cont i gua, de
1958, i ncl uy al gunas di sposi ci ones que pueden ser de ut i l i dad par a el enten-
di mi ento del pr obl ema. Su art cul o 10 defi ne a una i sl a como "una extensin
nat ur al de ti er r a, r odeada de agua, que se encuentra sobre el ni vel de sta
en pl eamar ", y les otorga el derecho de contar a su al rededor con un mar
ter r i tor i al . E l art cul o 11 pr i va de t al derecho a las el evaci ones que emer-
gen en baj amar pero que quedan sumergi das en pl eamar , cuando tal es el eva-
ci ones estn ms all del lmite exteri or del mar ter r i tor i al del conti nente o
de una i sl a. Adems, el art cul o 4 slo permi te que ese ti po de el evaci ones
si r va par a trazar lneas de base rectas par a medi r el mar ter r i tor i al , cuando
"se hayan construi do sobre el l as foros o i nstal aci ones anl ogas que se en-
22 Artculo 46 (Artculo 45 del Revisado).
23 Artculo 128 del Revisado.
2* Subrayados aadidos por el autor.
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cuentr an constantemente sobre el ni vel del agua". Todas estas di sposi ci ones
de l a Convenci n de 1958 fueron prcti camente codi fi cadas en el Texto
ni co.
2 5
L a referenci a que hace el Texto ni co a las "r ocas" no debe entenderse
en el senti do de que stas son l as mi smas el evaci ones" a las que excl uye de
l a posi bi l i dad de tener un mar ter r i tor i al , pues al i nter pr etar el prrafo 3
de su ar ti cul o 132 a c o n t r a r i o s en s u , l as rocas que s l l enan los requi si tos
(habi tabi l i dad y vi da econmi ca pr opi a) pueden contar con una Zona E co-
nmi ca E xcl usi va. Como l a Zona Econmi ca E xcl usi va se mi de a par ti r de
las lneas de base desde donde se mi de el mar ter r i tor i al , donde no hay
mar ter r i tor i al no puede haber una Zona Econmi ca E xcl usi va.
L as rocas que menci ona el artculo 132 pueden, por tanto, ser tanto pe-
queas islas o islotes que emergen del mar permanentemente, o el evaci ones
que slo emergen en baj amar pero que estn dentro del lmite exteri or del
mar ter r i tor i al del conti nente o de una i sl a. Si estas caractersticas consti tu-
yen una "r oca", qu pretende el Texto ni co al sujetarl as a los ci tados
requi si tos? (los de habi tabi l i dad y vi da econmi ca pr opi a). L a ni ca posi bl e
expl i caci n es que se qui so evi tar que cual qui er el evaci n de este ti po,
como ya se dijo," de l as que hay mi l l ares en los ocanos, tuvi er a una zona
de 200 mi l l as, l o que cerrara enormes porci ones de al ta mar , cuando ni
si qui era puede benefi ci ar a una pobl aci n, ya sea exi stente o eventual , l o
cual es, or i gi nal mente, el propsi to de que un Estado cuente con una Zona
Econmi ca E xcl usi va.
A l equi vocar los trmi nos, l a legislacin mexi cana excl u a de l a posi bi l i dad
de tener una Zona Econmi ca E xcl usi va no sl o a sus rocas mar i nas, si no
tambi n a sus i sl as que no l l enar an o no pudi er an l l enar los requi si tos esta-
bl eci dos por el art cul o 132 del Texto ni co. L as Rocas Al i j os, por ej empl o,
que se encuentr an a cerca de 180 mi l l as de l a costa occi dental de l a pen n-
sul a de Baj a Cal i f or ni a, quedar an baj o l a hiptesis del prrafo 3 del ar -
t cul o 132 del Text o ni co, ya que, aparte de estar obvi amente fuera del
mar ter r i tor i al , slo emergen en baj amar , por l o que no pueden, cl aro est,
ser habi tadas ni tener vi da econmi ca pr opi a. N o es as el caso' de al gunas
i sl as mexi canas que no estn habi tadas ni ti enen vi da econmi ca pr opi a
pero que son verdaderas islas y de ni nguna maner a pueden ser consi deradas
como si mpl es rocas, como l a i sl a Cl ari n en el Pac fi co o el cayo Ar enas
en el Gol fo de Mxi co l as cual es como se ver ms adel anta t * n ^a-
das de riqusimos recursos mari nos en su per metro de 200"mi l l as*, 'mi smos
que se hubi er an per di do par a el pas si l a l egi sl aci n mexi cana que se es-
t udi a se hubi er a teni do que apl i car al pi e de l a l etr a. E s si mpl emente i n-
expl i cabl e l a equi vocaci n de los l egi sl adores mexi canos en este asunto.
25 Artculos 12 y 614, respectivamente (igual numeracin en el Revisado).
J U L - S E P 77 R E C U R S O S M I N E R A L E S M A R I N OS 163
Ms i nexpl i cabl e y no i mputabl e a los l egi sl adores mexi canos es l a se-
gunda equi vocaci n en el i nstrumento que se anal i za. F uer a de l a menci n
de l as "i sl as" en l ugar de las "r ocas", el artculo 3 de l a L ey Regl amentar i a
mexi cana l i teral mente transcri be el texto de los requi si tos en el prrafo 3
del art cul o 132 del Texto ni co, pero, afortunadamente, en su versin
espaol a.
Efecti vamente, hubo una seri a di screpanci a entre las versi ones espaola
e i ngl esa del Texto ni co en cuanto al prrafo 3 de su art cul o 132 que,
dado el pr i mer error descri to en l a legislacin mexi cana, habr a teni do con-
secuenci as por dems funestas par a Mxi co.
L a versin espaola excl uye de l a posi bi l i dad de tener Zona Econmi ca
E xcl usi va a dos ti pos de rocas:
a) l as "que no puedan mantenerse habi tadas",
b) o las "que no t e n g a n vi da econmi ca pr opi a".
L a versin i ngl esa coi nci de con l a espaola con el pr i mer ti po de rocas,
mas no con el segundo, que son:
c) "Rocks whi ch c a n n o t s u s t a i n economi c l i fe of thei r own. "
2 6
E s cl ar o que hay una enorme di fer enci a entre l a l i mi taci n a l as rocas
"que no tengan" y "que no puedan tener " vi da econmi ca pr opi a, pues
aquel l a que no l a tenga, pero l a pueda eventual mente l l egar a tener, s
ti ene derecho a una Zona Econmi ca E xcl usi va de 200 mi l l as.
C on este segundo error, que seguramente se debe a defi ci enci as en l a l abor
de l os funci onari os de Naci ones U ni das que tr aduj er on l a versin pr i mer a
del T ext o ni co, que fue en ingls, al espaol, Mxi co hubi er a si do seri a-
mente afectado de haberse teni do que apl i car su legislacin al pi e de l a l e-
tr a, pues las dos equi vocaci ones tenan el efecto de excl ui r del rgi men de
l a Zona Econmi ca E xcl usi va a las rocas e islas mexi canas que no tuvi er an
vi da econmi ca pr opi a en el momento de l a adopci n de tal l egi sl aci n, a
pesar de que pudi er an l l egar a tenerl a al gn d a.
Var i as i sl as mexi canas, de for mi dabl e trascendenci a econmi ca par a el
pas, se hubi er an vi sto i nvol ucr adas en esta situacin.
P or una parte, en el Pac fi co, i sl a Cl ari n, que est deshabi tada
2 7
y, por
l o tanto, no tena vi da econmi ca pr opi a en el momento de l a creaci n de l a
Zona Econmi ca E xcl usi va mexi cana. Adems, l as i sl as Revi l l agi gedo, una
sol a de las cual es, i sl a Socorro o J urez, est habi tada pero por una si mpl e
base naval , por l o que es di scuti bl e que se pueda afi r mar que t i en e vi da
econmi ca pr opi a. Por otr a parte, en el Gol fo de Mxi co, cayo Ar enas y el
arreci fe Al acr anes estn deshabi tados, si no se cuenta al farero que se encar-
as Subrayado aadido por el autor.
Este autor tiene entendido que un capitn retirado de las fuerzas armadas
mexicanas vive solo en Clarin, bajo condiciones por dems enigmticas.
164 A L B E R T O S Z K E L Y F I X V I I I 1
ga de los faros tanto del cayo como de i sl a Prez, que es l a i sl a pr i nci pal
del arreci fe.
Mucho se habr a perdi do si las anteri ores islas hubi er an si do pri vadas de
su Zona Econmi ca E xcl usi va de 200 mi l l as, tanto en recursos mari nos vi vos
como no vi vos, y en l a dimensin total de l a Zona Econmi ca E xcl usi va
mexi cana, que se hubi er a reduci do consi derabl emente.
L as islas Revi l l agi gedo se l ocal i zan a al rededor de 200 mi l l as de di stanci a
de l a pennsula de Baj a Cal i f or ni a. P or tanto, en l a parte sur del lmite de
200 mi l l as medi das desde l a costa de l a pennsula, es deci r, en el punto
donde se l ocal i zan las Revi l l agi gedo, se puede tr azar al rededor de las mi s-
mas un c rcul o ms con un r adi o de 200 mi l l as. U n a vez ms, en l a parte
occi dental del lmite de 200 mi l l as trazado desde las Revi l l agi gedo, es deci r,
a unas 400 mi l l as de l a pennsula, se encuentra i sl a Cl ari n, que a su vez
ti ene derecho a que se trace, al rededor de el l a, un crculo con el r adi o de
200 mi l l as. L a parte occi dental del lmite trazado por este l ti mo c rcul o,
es deci r, el de l a zona de 200 mi l l as de i sl a Cl ari n, est aproxi madamente a
600 mi l l as de l a costa de l a pennsula y a ms de 700 mi l l as de l a costa
conti nental mexi cana.
E l arreci fe Al acr anes se encuentra al rededor de 50 mi l l as al norte de
Progreso, y cayo Ar enas a unas 75 mi l l as de l a parte superi or oeste de l a
pennsula de Yucatn. A l tr azar arcos de 200 mi l l as a par ti r de estas i sl as,
Mxi co adqui ere juri sdi cci n sobre casi toda l a parte central del gol fo
de Mxi co que, de otr a maner a, sera parte de al ta mar .
Dent r o de l a parte norte del arco de 200 mi l l as trazado a par ti r de cayo
Ar enas, en l a l l amada fosa Si gsbee, se descubri eron en 1968 vastos dep-
sitos de petrl eo y gas natur al a una pr ofundi dad de 2 000 pi es.
2 8
Cl ar o que tal pr ofundi dad requeri r de tecnol og a muy avanzada par a
l a expl otaci n de esos hi dr ocar bur os. P or el momento, quedan como reser-
vas i mportantes par a el pas.
Apar t e de encontrarse en una notor i a regi n bal l ener a, Cl ari n y Revi l l a-
gi gedo estn rodeadas de al gunas especies mar i nas vi vas de i mpor tanci a.
Pero l o que ms i nteresa, es que l a Zona Econmi ca E xcl usi va del i mi tada
al rededor de Cl ari n ti ene en su suel o o fondo mar i no, como se ver ms
adel ante, uno de los ms ri cos depsitos de nodul os de manganeso que exi s-
ten en el mundo. Sl o dos pases, Estados Uni dos, al rededor de H awai , y
F r anci a, al rededor de Cl i pper ton, ti enen dentro de su juri sdi cci n naci onal
depsitos de esos mi neral es comparabl es a los de Cl ari n.
L as Revi l l agi gedo fuer on descubi ertas por Her nando de Gr i j al ba en 1533.
28 23 Offshore, N. 10 (September 1968), pp. 33-36 y OH and Gas J ournal (Sep
tember 30, 1968 and J anuary 6, 1969), el descubrimiento fue realizado por el barco
de investigacin "Glomar Challenger" de Estados Unidos.
J U L - S E P 77 R E C U R S O S M I N E R A L E S M A R I N OS 165
Cl ari n fue descubi erta en 1779 por don J os Camacho. Mxi co las hered
de Espaa, al i ndependi zarse, baj o el pr i nci pi o de u t i p os i d et i s . E n 1861, el
Gobi er no F eder al cedi las Revi l l agi gedo y Cl ari n al estado de Col i ma, con
l a condi ci n de que estudi ara sus recursos natural es y procedi era a i nstal ar
en l as mi smas un establ eci mi ento penal . Esto l ti mo nunca sucedi , as
como tampoco l a orden que en 1868 di o Col i ma de que fueran col oni zadas
l as i sl as.
L a investigacin del tema permi ti al autor de este trabaj o encontrar un
documento de sumo inters. E n el D i a r i o O f i c i a l del 24 de octubre de 1934,
aparece un Acuer do de l a Secretara de Agr i cul t ur a y F omento, que de-
cl ar a no col oni zabl es los terrenos de l a i sl a Socorro del archipilago de
Revi l l agi gedo, que a l a l etr a di ce:
Por haberse encontrado mediante los estudios tcnicos ejecutados por la ex-
pedicin enviada expresamente a la "I sla Socorro" del Archipilago de Revilla-
gigedo, comprendida en litorales que se encuentran dentro de la jurisdiccin
del estado de Colima, que su colonizacin no es costeable y por tanto no con-
viene, bajo el punto de vista econmico, segn declaraciones hechas por la
J efatura de dicha expedicin y aceptadas por esta Secretara como consecuen-
cia del anlisis hecho sobre el particular, he tenido a bien dictar el siguiente:
AC U E R DO
PRI MERO. Se declara que los terrenos de la isla Socorro del Archipilago de
Revillagigedo, ubicada en el Ocano Pacfico dentro de los litorales del estado
de Colima, no tiene aptitud econmica para ser colonizada desde el punto de
vista de su aprovechamiento agrcola . . .
Apar entemente, un obj eti vo de este Acuer do era di spensar a Col i ma del
requi si to de i nstal ar un establ eci mi ento penal , l o cual no era posi bl e si l a
i sl a no era col oni zabl e. Pero queda cl aro que el Acuer do seala que l a i sl a
no pod a ser habi tada y, por tanto, no pod a tener vi da econmi ca pr opi a.
Afor tunadamente, este Acuer do no puede servi r como precedente par a que
Mxi co no pueda establ ecer una Zona Econmi ca E xcl usi va al rededor de
esta i sl a, ya que, entre otras razones: a) i sl a Socorro no es una roca, b) est
habi tada por l os i ntegrantes de una base naval , c) aparentemente cuenta ya
con una pl anta desal i ni zadora que vi abi l i za l a habi tabi l i dad de l a i sl a, d)
aun cuando no pudi er a ser col oni zada par a su aprovechami ento agr col a,
podr a establecerse una base pesquera par a l a captur a, por ej empl o, del atn,
e) l a exi stenci a de agua potabl e abre l as posi bi l i dades de desarrol l o de par -
cel as agrcolas. L os mi smos argumentos pueden aduci rse par a i sl a Cl ari n.
Ms i mpor tante que el que estas i sl as, del Pac fi co y del Gol fo de Mxi co,
no sean rocas y puedan l l egar a ser habi tadas y a tener vi da econmi ca
pr opi a, como argumentos par a evi tar que se apl i que l a equi vocada l egi sl a-
ci n i nter na en per j ui ci o de Mxi co, al no poder darl es, baj o l as di sposi -
166 A L B E R T O S Z K E L Y F I X V I I I 1
ci ones de sta, una Zona Econmi ca E xcl usi va, ha si do l a maner a como
Mxi co ha procedi do de hecho y de derecho con posteri ori dad a l a adop-
ci n de l a legislacin.
E n pr i mer l ugar , afortunadamente el gobi erno descubri a ti empo l a di s-
cr epanci a en l as versi ones i ngl esa y expaol a del Texto ni co, pues al emi ti r
el Decreto que fi j a el lmite exteri or de l a Zona Econmi ca E xcl usi va,
2 8
en
j uni o de 1976, se hi zo caso omi so del error en l a L ey Regl amentar i a, qui z
con base en que sta no deb a ser i nter pr etada textual mente si no con base
en l a exposi ci n de moti vos de l a i ni ci ati va de l ey, que fundamentaba el
establ eci mi ento de l a Zona Econmi ca E xcl usi va en las di sposi ci ones del
Texto ni co. As, el Decreto fi j los lmites de 200 mi l l as de Zona E con-
mi ca E xcl usi va al rededor de Cl ari n, las Revi l l agi gedo, cayo Ar enas y el
arreci fe Al acr anes. Estos lmites se han trazado en el mapa que, par a fi nes
i l ustrati vos y con base en el Decreto se ha ci r cul ado pbl i camente.
30
A l no
haberse regi strado an protestas por otros pases respecto a estos lmites, se
ha comenzado a perfecci onar su reconoci mi ento i nter naci onal , aunque an
har a fal ta cumpl i r con l a di sposi ci n del prrafo 2 del artculo' 63 del Texto
ni co Revi sado, cuando sta se encuentre en l a Convenci n que surj a de l a
Confer enci a, que ordena que l as cartas geogrficas o listas de coordenadas,
que sealan el lmite de l a Zona Econmi ca E xcl usi va, deben ser deposi -
tadas ante el Secretari o Gener al de Naci ones Uni das.
E n segundo l ugar, parece que al concl ui r Mxi co un Acuer do de Pesca
con Estados Uni dos apl i cabl e a l a Zona Econmi ca E xcl usi va mexi cana, el
24 de novi embre de 1976, tambi n se acord una del i mi taci n de l as zo-
nas de 200 mi l l as de ambos pases, en l as partes en que son adyacentes o
tr asl apan, que bsicamente si gue l as coordenadas del Decreto de del i mi ta-
ci n mexi cano. Esto quer a deci r que Estados Uni dos reconocer a trazos
de 200 mi l l as a par ti r de cayo Ar enas y del arreci fe Al acr anes, los cual es
col i ndan con l a zona de 200 mi l l as de Estados U ni dos en l a parte centr al
del gol fo de Mxi co.
B R E V E S N OT A S S OB R E L OS M I N E R A L E S N O C OM B U S T I B L E S
DE L OS F ON DOS M A R I N O S
3 1
E n 1873, el barco bri tni co de i nvesti gaci n oceanogrfi ca H . M . S. C hal -
as D i a r i o Ofi ci al , 7 de junio de 1976.
3 Publicado por el Centro de Estudios del Territorio Nacional de la Secretara
de la Presidencia y por la Secretara de Relaciones Exteriores, en junio de 1976.
si Alberto Szkely, "E l dercho del mar y la Carta de los Derechos y Deberes
Econmicos de los Estados". En J orge Castaeda, et a l . , D e r e c h o Econmi co I n t e r n a -
ci onal (Fondo de Cultura Econmica: Mxico), 1976, pp. 340 a 383.
J U L - S E P 77 R E C U R S O S M I N E R A L E S M A R I N OS
167
l enger descubri en el l echo o fondo mar i no l a exi stenci a de yaci mi entos de
nodul os pol i metl i cos, en los que preval ece el manganeso.
L os nodul os de manganeso se for man y crecen por un proceso que puede
resumi rse en l a for ma si gui ente: los ocanos estn saturados de manganeso
y hi er r o que pr ovi enen de los ros, de erupci ones vol cni cas y de manan-
ti al es submari nos. A l mezcl arse estos mi neral es por las corri entes, for man
part cul as col oi dal es que, a l a vez, atraen di versos mi neral es que se encuen-
tr an en los depsitos detri tal es y en el agua. A l caer al suelo del mar , las
part cul as se adhi er en a cual qui er objeto sobresal i ente, como los fragmentos
de rocas, huesos de o do de bal l ena, mi crometeori tos, etc. L as corri entes de
agua en el fondo traen ms partculas que empi ezan a agl omerarse al rede-
dor del obj eto, que si rve de ncl eo. E l ncl eo o nodul o va creci endo capa
por capa hasta l l egar a di mensi ones apreci abl es. Todo l o anteri or qui ere
deci r que se tr ata de un recurso rel ati vamente renovabl e. Su tamao puede
var i ar desde pequeos granos hasta rocas de 800 ki l ogramos, como l as en-
contradas al este de F i l i pi nas. L a mayor a ti ene un tamao de 1 a 20 cent -
metros, aunque el tamao promedi o es de 5 centmetros. L os nodul os son
de un col or caf negruzco, suaves, desmenuzabl es y porosos. Su proceso de
cr eci mi ento es de o!oi a 1 mi l metro cada mi l aos, aunque aquel l os que
estn ms cerca de l a costa y a menos pr ofundi dad obti enen mayor cr eci -
mi ento anual mente. E l creci mi ento es mayor y ms rpi do al rededor de
ncl eos ms i nestabl es y reci entes.
32
U n casco de proyecti l usado en l a segun-
da guer r a mundi al , por ej empl o, fue hal l ado a 200 metros de pr ofundi dad
cer ca de San Di ego, con una capa de hi erro-manganeso de 1.5 cent metros.
33
L os nodul os estn general mente compuestos de manganeso, hi er r o, slice,
pl omo, al umi ni o, cobre, nquel y cobal to, si endo estos tres ltimos los de
mayor i mpor tanci a econmi ca.
34
. U n nodul o del Ocano Pac fi co conti ene
usuahnente 25% de manganeso, 1% de n quel , 0.75% de cobre y 0.25%
de cobal to.
3 5
L os nodul os se encuentran nor mal mente a profundi dades de 4 000 a 5 600
metros aunque, como se ha di cho, tambi n se sitan a menores pr ofundi -
dades en l as pl ataformas conti nental es e i nsul ares. L as zonas donde hay
mayores concentraci ones de nodul os, y los ms ri cos en cobre, nquel y co-
bal to, son l as del Ocano Pac fi co, sobre todo en l a zona central . E n el Pac -
fi co se esti ma hay ms de mi l qui ni entos bi l l ones de tonel adas mtricas de
32 Department of Economic and Social Affairs, M i n e r a l R e s o u r c e s of t h e Sea
(United Nations: New York), 1970.
33 I b i d . , en la p. 14.
3* I b i d . , en la p. 13.
35 J ames C. Orr, "The Economic Effects of Deep Ocean Mineral Mining and
the Implication for U. S. Policv". Paper No. 4. Ocean Policy Project, The J ohns
Hopkins University, 1971.
168 A L B E R T O S Z K E L Y F I X V I I I 1
nodul os, y se for man all, anual mente, 10 mi l l ones de tonel adas adi ci onal es.
E n el Pacfico sudori ental se cal cul a que hay de 13 a 14 ki l ogramos de nodu-
l os por metro cuadrado. Otr os depsitos de nodul os menos ri cos se encuen-
tr an en el Ocano Atl nti co y en el Ocano I ndi co.
L os clculos ms aceptados apor tan los si gui entes datos sobre l a r i queza y
potenci al de reserva, de acuerdo con l a tasa de consumo de 1960, de los
nodul os:
3 6
A l u m i n i o : 43 bi l l ones de tonel adas, equi val ente a reservas de 20 000 aos,
comparado con 100 aos de reservas probadas de al umi ni o en l a porci n
terrestre.
M a n g a n e s o : 358 bi l l ones de tonel adas, equi val ente a reservas de 400 000
aos (en t i er r a: 100 aos).
C o b r e : 7.9 bi l l ones de tonel adas, equi val ente a reservas de 6 000 aos
(en ti er r a: 40 aos).
C i r c o n i o : 1 bi l l n de tonel adas, equi val ente a reservas de 100 000 aos
(en ti er r a: 100 aos).
Nquel: 14.7 bi l l ones de tonel adas, equi val ente a reservas de 150 000 aos
(en ti er r a: 100 aos).
C o b a l t o : 5.2 bi l l ones de tonel adas, equi val ente a reservas de 200 000 aos
(en ti er r a: 40 aos).
M o l i b d e n o : Tr es cuartos de bi l l n de tonel adas, equi val ente a reservas
de 30 000 aos (en t i er r a: 500 aos).
Adems hay en el Pac fi co 207 bi l l ones de tonel adas de hi er r o, 10 de t i -
tani o, 25 de magnesi o, 1.3 de pl omo, 800 mi l l ones de vanadi o etc.
E l avance de l a tecnol og a ha per mi ti do el desarrol l o de tres sistemas par a
l a minera de los nodul os de manganeso que, desafi ando l as pr ofundi dades y
compl i caci ones i nherentes, hace vi sl umbr ar ya su expl otaci n a ni vel co-
mer ci al par a 1980. L os sistemas o mtodos han si do el resul tado del inters
e i nversi ones de grandes empresas transnaci onal es, que han vi sto en l os no-
dul os una fuente i nconmensur abl e de l ucr o. E ntr e stas se encuentr an el
gr upo K ennecot y Deep Sea Ventar es de Tenneco Cor por ati on. Adems,
el grupo de H owar d Hughes a travs de l a Summa Cor por ati on, y otras
empresas con subsi di o guber namental en Al emani a Occi dental , F r anci a y
J apn.
3 7
Deep Sea Ventur es ha di seado el mtodo de el evador hi drul i co por
J ohn L . Mero, T h e M i n e r a l R e s o u r c e s of t h e S e a (Elsevier Publishing Com
pany: Amsterdam), 1965 y Arvi d Pardo (discurso ante la Primera Comisin de la
Asamblea General de la ONU el 17 de agosto de 1967), en U.N. Doc. A/6695
y en 1967 Y e a r b o o k of t h e U n i t e d N a t i o n s , pp. 41 et s eq (se trata de billones
americanos).
37 Doc. A/CONF.62/25, p. 28, de la Tercera Conferencia de Naciones Unidas so-
bre Derecho del Mar.
J U L - S E P 77 R E C U R S O S M I N E R A L E S M A R I N OS 169
bomba. L a J apan Resources Associ ati on i nvent, si n parecer muy prome-
tedor, el de l a lnea conti nua de cubeta. F i nal mente, Hughes desarroll el
si stema de pi pa hi drul i ca combi nada con l a aspi r ador a en el suel o del mar ,
uti l i zando su buque Gl omar E xpl or er .
3 8
L os tres sistemas deben ser an
perfecci onados par a emprender l a expl otaci n en gr an escal a, l o que se
espera se l ograr, como se di j o, par a 1980.
L os pri meros antecedentes de atenci n i nter naci onal al tema de los r e-
cursos de los "fondos mari nos y oceni cos, y de su subsuel o fuera de los l mi -
tes de l a juri sdi cci n naci onal ", se di eron ms bi en por cur i osi dad cientfica,
a travs del Consej o Econmi co y Soci al de l a O N U , de l a Comi si n Ocano-
grfi ca I nter naci onal de l a U N E S C O y de otras i nsti tuci ones.
P or otr a par te, l a Asambl ea Gener al adopt una resol uci n, el 8 de di -
ci embr e de 1966, en l a que pi di al Secretari o Gener al que, en cooperaci n
con l os organi smos especi al i zados competentes, empr endi er a un estudi o de
l as acti vi dades de ci enci a y tecnol og a mar i na, i ncl uyendo l as rel ati vas al
desarrol l o de recursos mi ner al es.
3 9
Repenti namente, el embaj ador de Mal t a ante l as Naci ones Uni das en
Nueva Y or k, A r vi d Par do, sorprendi a l a comuni dad i nter naci onal el 17 ,
de agosto de 1967, pr onunci ando un histrico di scurso ante l a P r i mer a Co- {
mi si n (de Asuntos Polticos y de Segur i dad, i ncl usi ve l a Regul aci n de
Ar mamentos) de l a Asambl ea Gener al , que acompa con un memorndum
expl i cati vo.
4 0
P ar do ped a que se i ncl uyer a en l a agenda del Vi gsi mo-Segundo Peri odo
de Sesiones de l a Asambl ea Gener al , el tema de una "Decl araci n y T r a-
tado sobre l a Reser va E xcl usi va par a F i nes Pac fi cos del L echo del M ar y
del F ondo Oceni co, baj o Aguas no Compr endi das en los Lmites de l a
J urisdiccin Naci onal Act ual y sobre el E mpl eo de sus Recursos en Benefi -
ci o de l a H umani dad".
4 1
As , Par do di o en r eal i dad el pr i mer paso haci a l a inclusin del tema en
el derecho posi ti vo i nter naci onal . E l tema fue i nscri to en l a Agenda de l a
Asambl ea Gener al , y di scuti do en el seno de su P r i mer a Comi si n. E l repre-
sentante de Estados Uni dos, Ar t hur J . Gol dber g, formul una decl araci n
que corrobora l a i mpresi n de que ms que l a propuesta mal tesa sobre el
"patr i moni o comn de l a humani dad", l o que su pas pretend a era que se
extendi eran las l i bertades del mar a su suelo y subsuel o: "Desde nuestro
punto de vi sta, el fondo oceni co no debe ser teatro de recl amaci ones de \
38 I b i d . , en la Parte I. (Sobre las operaciones secretas del "Glomar Explorer" ver
"Di d Operation J ennifer Really Go Wrong?" T h e S u n d a y T i m e s , London, 23 March,
1975, p. 17.)
39 Resolucin 2172 (XXI ).
Citado en la nota 36, supra.
I b i d .
170 A L B E R T O S Z K E L Y F I X V I I I 1
, soberana naci onal en competenci a. Cual qui er a que sea el rgi men j ur di co,

par a el uso del fondo oceni co que se l l egue a acor dar , debe asegurar que
ste est abi erto a l a expl otaci n por todos los pases, si n di scr i mi naci n.""
A l fi nal de su Vi gsi mo-Segundo Peri odo de Sesiones, en 1967, l a Asam-
bl ea Gener al di o el pr i mer paso que llevara, eventual mente, a l a convo-
cator i a de l a Ter cer a Confer enci a de Naci ones Uni das sobre Der echo del
M ar , que consisti en el establ eci mi ento de un Comi t de F ondos Mar i nos
\ que funci on hasta 1970 con carcter a d h o c y, d~1970 a 1973 con carcter
i permanente y en preparaci n de l a Confer enci a. E n 1969 el Comi t l ogr
; que l a Asambl ea Gener al adoptar a una resolucin i mpor tante l l amada de
\ l a "mor at or i a", en l a que se esti pul aba que, hasta en tanto se establ ezca el
' rgimen i nter naci onal par a los fondos mar i nos:
a) Los Estados y las personas, fsicas o jurdicas, estn obligados a abste-
) nerse de cualesquiera actividades de explotacin de los recursos de la zona de
i los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la juris
: diccin nacional;
b) No se reconocer ninguna reclamacin sobre cualquier parte de esa zona
o sus recursos.^
L os trabaj os del Comi t per mi ti er on que l a Asambl ea Gener al , en su
Vi gsi mo-Qui nto Per i odo de Sesiones, adoptar a el 17 de di ci embre de ese
ao uno de los ms i mportantes i nstrumentos del nuevo derecho del mar
y. por su conteni do, tambi n del derecho econmi co i nter naci onal . Se tr ata
de l a Decl araci n de Pr i nci pi os que Regul an los F ondos Mar i nos y Oceni -
cos y su Subsuel o F uer a de los Lmites de l a J uri sdi cci n N aci onal .
4 1
L os pri nci pal es de los 15 pr i nci pi os de l a Decl araci n son los si gui entes:
,' 1. Los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los limites de la
i jurisdiccin nacional (que en adelante se denominarn la zona), as como los
' recursos de la zona, son patrimonio comn de la humanidad.
1 2. L a zona no estar sujeta a apropiacin por medio alguno por Estados ni
personas, naturales o jurdicas, y ningn Estado reivindicar ni ejercer la sobe-
j rana ni derechos soberanos sobre parte alguna de ella.
3. Ningn Estado ni persona, natural o jurdica, reivindicar, ejercer o
; adquirir derechos con respecto a la zona o sus recursos que sean incompatibles
\ con el rgimen internacional que ha de establecerse y los principios de la pre-
sent Declaracin.
7. L a exploracin de la zona y la explotacin de sus recursos se realizarn
en beneficio de toda la humanidad, independientemente de la ubicacin geo-
Citado por Gary Knight, T h e L a w of t h e S e a : C a s es , D o c u m e n t s and M a t e r i a l s ,
1975-1976. Edition (Nautilus Press: Washington. D. C ) , 1976, p. 555.
Resolucin 2574 D (XXI V).
Resolucin 2749 (XXV).
J U L - S E P 77 R E C U R S O S M I N E R A L E S M A R I N OS 171
grfica de los Estados, ya se trate de pases ribereos o sin litoral y prestando \
consideracin especial a los intereses y necesidades de los pases en desarrollo.
9. Sobre la base de los principios de la presente Declaracin, se establecer,
1
mediante la concertacin de un tratado internacional de carcter universal, que
cuente con el acuerdo general, un rgimen internacional aplicable a la zona y
sus recursos que incluya un mecanismo internacional apropiado para hacer
efectivas sus disposiciones. E l rgimen deber prever, entre otras cosas, el apro-
vechamiento ordenado y sin riesgos y la administracin racional de a zona y
de sus recursos, as como la ampliacin de las oportunidades de utilizarlos, y
deber garantizar la participacin equitativa de los Estados en los beneficios
que de ello se deriven, prestando especial atencin a los intereses y necesidades
de los pases en desarrollo ya se trate de pases ribereos o sin litoral.
L a Decl araci n fue adoptada por 108 votos a favor, ni nguno en contra
y 14 abstenci ones, contando entre estas ltimas al bl oque sovi ti co.
Dur ant e 3 aos ms el Comi t, y despus l a P r i mer a Comi si n de l a T er -
cera Confer enci a de Naci ones U ni das sobre Derecho del M ar , en los seis
Peri odos de Sesiones que ha cel ebrado de 1973 a 1977, han tr atado de esta-
bl ecer el rgimen i nter naci onal del que habl a el noveno pr i nci pi o de l a
Decl araci n.
L a Confer enci a mi sma se ha veni do estancando por fal ta de acuerdo en el
tema de los fondos mari nos, debi do a una antagoni zada l ucha entre pases
i ndustri al i zados y pases en vas de desarrol l o, los pri meros pretendi endo
obtener l i ber tad de acceso a los recursos de l a zona i nter naci onal y, l os se-
gundos, tr atando de que el concepto del "patr i moni o comn de l a huma-
ni dad" se i mpl emento en for ma r eal , medi ante el establ eci mi ento de una
Aut or i dad I nter naci onal que, a nombre y en benefi ci o de l a humani dad,
par ti ci pe efecti vamente en l a expl otaci n de tales ri quezas.
Sl o una pequea porci n de los recursos mi neral es no combusti bl es de
los fondos mari nos est dentro de l a juri sdi cci n naci onal de los Estados.
L os M I N E R A L E S DE L OS F ON DOS M A R I N OS DE N T R O DE L A J U R I SDI C C I N
N A C I ON A L M E X I C A N A
L a prensa naci onal dedi c gr an espaci o a l a i nformaci n y edi tori al es cuan-
do se cre l a Zona Econmi ca E xcl usi va de Mxi co, pero, como se di j o
anteri ormente, enfatiz l a r i queza pesquera que adqui r a el pas. L a men-
ci n de los mi neral es en los fondos mar i nos mexi canos, en l as pocas veces
en que se hi zo, fue al tamente vel ada y super fi ci al ,
4 5
l o que contrast con l a
"5 Los muy contados artculos de prensa dieron la siguiente informacin: "Rompi
Mxico viejos moldes oligrquicos y abre la riqueza del mar a sus futuras gene-
172 A L B E R T O S Z K E L Y F I X V I I I 1
prensa extranj era que s enfatiz su exi stenci a, aunque tambin con ci erto
grado de gener al i dad.
4 6
An l a pr opaganda del gobi erno en favor de l a adopci n de l a Zona
Econmi ca E xcl usi va, descart l a i mpor tanci a de los nodul os de manganeso
mexi canos.
4 7
L os estudios gubernamental es tampoco han prestado atenci n
al asunto,
4 8
a pesar de que l a l i ter atur a especi al i zada en el extranj ero de-
j aba ya entrever, desde hace al gunos aos, l a exi stenci a de mi neral es en fon-
dos mari nos aledaos a costas mexi canas.
Aunque los datos sobre las exi stenci as de nodul os de manganeso, no slo
dentro de l a juri sdi cci n mar i na mexi cana si no en los fondos mari nos en
general , conti nan si endo rel ati vos y todav a de carcter especul ati vo, debi -
do a que slo se ha i nvesti gado real mente un 3% del l echo oceni co, ha
habi do por l argo ti empo datos sufi ci entes sobre los benefi ci os que Mxi co
derivara de sus recursos, como par a que hubi er a atra do poderosamente l a
atenci n del pas.
P or l o menos desde 1970, en un documento de ampl i a distribucin de
las Naci ones U ni das,
4 9
se ci taba que una de l as reas ms ri cas en nodul os
de manganeso se encuentra i ncl uso a 500 u 800 kilmetros de l as costas
occi dental es del conti nente amer i cano.
5 0
Desde l a mi t ad de l a dcada de los
sesenta l a i nformaci n se fue acumul ando verti gi nosamente y, par a 1972,
raciones", E l U n i v e r s a l , Mxico, 30 de julio de 1976 (El Canciller Garca Robles
habl "de la enorme riqueza que existe en los fondos marinos, los que son ms ricos
en ndulos de manganeso que la ti er r a..."); "Doscientas millas patrimoniales",
E l S o l d e Mxi co, 31 de julio de 1976 ("Tampoco olvidemos que no slo hay peces
en esas doscientas millas patrimoniales. En su lecho puede haber petrleo, cobre,
nquel y mil otras r i quezas..."); "Reaccin lcida ante el reto de la explotacin
de la riqueza de nuestro mar patrimonial", E l S o l d e Mxi co, 13 de agosto de
1976 (El Secretario de Patrimonio Nacional dijo que hay "grandes yacimientos de
minerales . . . Por lo que hace a los . . . de manganeso, cuyas existencias se calculan
en millones de toneladas, dijo que su explotacin en la actualidad no est al alcance
de nuestros r ecur sos..."); "Mayores tcnicas han permitido una mayor explota-
cin de minerales", E l H e r a l d o , Mxico, 28 de enero de 1977 ("Es posible descubrir
yacimientos incluso en los fondos marinos").
4" "Mxico Drafts Bill for 200-MiIe L i mi t", T h e J apan T i m e s , 7 November 1975;
"Gul f of California Closed by Mxico: 200-Mile Li mi t Set", T h e N e w Y o r k T i m e s ,
7 J une 1976; "Mxico and Canad Plan 200-Mile Fishing Li mi ts", T h e W a l l S t r e e t
J ournal , 7 J une 1976; "Mxico eyes 200-mile fishing, mining li mi t", T h e D e n v e r
N e w s , 7 November 1975.
47 C a r t a d e Mxi co, 30 de noviembre de 1975; "Nuestro mar: patrimonio de hoy
y del futuro", Mxico, 1976.
48 Carlos Acosta del Campo, "Explotacin Mi neral Mari na en Mxico", Bol et n 80
del Consejo de Recursos Naturales No Renovables (Mxico), 1972.
49 Ver nota 32, supra.
so I b i d . , p. 14.
J U L - S E P 77 R E C U R S O S M I N E R A L E S M A R I N OS 173
el L amont -Doher t y Geol ogi cal Observatory, de l a Uni ver si dad de Col umbi a,
publ i c revel adores mapas sobre l a distribucin geogrfi ca de los depsitos
de nodul os de manganeso en los fondos mar i nos.
5 1
L a si mpl e observaci n de
estos mapas permita entender que Mxi co tena un inters muy especi al en
estos recursos. E n 1973 se publ i c un art cul o del profesor F . M . Aubur n,
de l a F acul t ad de Der echo de l a Uni ver si dad de Auckl and, en el que ya en-
tonces aseveraba que "es aparente que un Estado que ti ene intereses subs- j
tanci al es en l a regin de los nodul os de manganeso" es Mxi co. E qui vocada- 1
mente, i ncl uso, aseveraba que una de l as razones por las que Mxi co apoya
ba l a 'i dea del mar patr i moni al y se apresurara a establ ecerl o, er a l a def ' ; v'
asegurar su domi ni o sobre tales recursos.
52
Desde el punto de vi sta de estef *
autor , es opti mi sta Aubur n al pensar que las autori dades mexi canas estu-' i
vi er an conscientes desde entonces si es que l o han estado al guna vez de los I
benefi ci os en for ma de mi ner al es'que atraera al pas el apoyo que deci di \
dar desde 1972 al mar patr i moni al pues ese apoyo no se basaba en otr a ;
cosa que en el inters en l as pesqueras.
L o ms i nteresante es que Aubur n fue el pr i mer o en sealar, en di cho
tr abaj o, l a enorme i mpor tanci a estratgica de l a l ocal i zaci n geogrfi ca
del gr upo de las i sl as Revi l l agi gedo.
5 3
H ay ci ertas partes de los fondos mar i nos que ofrecen ms inters de des- \
ar r ol l o, tanto por tener una mayor abundanci a de nodul os, como porque j
stos ti enen una mayor concentraci n de los metal es ms val i osos, sobre
todo el nquel y el cobre. stas son l as l l amadas "reas de pr i mer a cl ase" o \
" p r i m e rea". '
De todos los fondos mar i nos del pl aneta, l a parte que ms l l ena l a defi -
ni ci n de un rea de pr i mer a cl ase, es deci r , l a ms r i ca en ms val i osos
nodul os de manganeso, se encuentra en el Ocano Pac fi co nor or i ental , en
una faj a o rectngul o que est demar cado por las coordenadas de l ati tud
630N a 20N y de l ongi tud 110W a 180W.
5 4
L as dos ari stas hor i zon-
5 1
"Surface Distribution of Ferromanganese Deposits on the Ocean Fl oor", Map.
No. 2696 X "; Ferromanganese Nodules in the Pacific Ocean (Manganese Content-
Copper Content-Nickel Content-Cobalt Content)", Horn, Horn and Delach, 1972,
1DOE /NS-F GX33616, Technical Report No. 3; "Ni ckel, Copper and Cobalt Content
of Ferromanganese Nodules. Sedimentary Provinces, North Pacific", Horn, Horn and
Delach; "Divvying Up the Deep", Time Education Program.
52 "Some Legal Problems of the Commercial Exploitation of Manganese Nodules
in the Pacific Ocean", 1 O c e a n D e v e l o p m e n t a n d I n t e r n a t i o n a l L a w J ournal , No. 2,
Summer 1973; pp. 185-200, en las pp. 189 y 190.
53 I b i d . , en la p. 189.
D. R. Horn, B. M. Horn and M. N. Delach, "Geography of Ferromanganese
Nodule Deposits", report at the Conference on Ferromanganese Deposits on the
Ocean Floor, Columbia University, New York, J anuary 20-22, 1972, p. 5.
174 A L B E R T O S Z K E L Y F I X V I I I 1
tales de este rectngul o, estn natural mente del i neadas por l a F r act ur a
Cl ari n y l a F r act ur a Gl i pper ton, que en el suel o del Pac fi co corren de
este a oeste a par ti r de las islas de los mi smos nombr es.
5 5
Por tal razn, esta
rea de pr i mer a cl ase, que es l a mej or de todas, reci be el nombre de Cl ari n-
Cl i pper t on.
5 6
L a abundanci a y cal i dad (por su al to grado de nquel y cobre)
de l os nodul os de esta rea, se debe a que se for man en suel o de silceo en
vez de barro r oj o,
5 7
l o que se acenta en l a mi t ad oeste del rectngul o,
Cer ca del 70% del rectngul o est compr endi do por fondos mari nos ms
!j all de los lmites de l a juri sdi cci n naci onal , por l o que sus recursos son
i : parte del patr i moni o comn de l a humani dad y debern ser expl otados de
f'| confor mi dad con el rgimen i nter naci onal que se adopte en l a Confer enci a.
E n esta porci n estn los nodul os ms abundantes y val i osos del Pac fi co y
aparentemente, del mundo.
/ E l 30% restante est dentro de l as j uri sdi cci ones naci onal es de Mxi co
i (Cl ar i n), F r anci a (Cl i pper ton) y Estados Uni dos (H awai ), di vi di ndo-
selo aparentemente por partes i gual es. Ni ngn otro Estado parece tener
comparabl es ri quezas en nodul os de manganeso, dentro de su juri sdi cci n
naci onal .
5 8
L a Zona Econmi ca E xcl usi va de Mxi co, tr azada al rededor de Cl ari n
y de l as Revi l l agi gedo, se encuentra d e n t r o del rectngul o, en su esqui na
nor or i ental , for mando un cuadro demar cado por las coordenadas de l ati tud
15N a 19N y de l ongi tud 110W a 120W.
L os nodul os mexi canos en el per metro de Cl ari n y las Revi l l agi gedo son
de buena cal i dad, por estar en suelo de si l i ceo, aunque no de l a mej or que
hay, pues a pesar de que son ri cos en n quel , cobre y manganeso, son pobres
en cobal to. Pero los mapas demuestran que las concentraci ones de nodul os
y su conteni do de nquel son bastante consi derabl es.
F uer a del per metro de Cl ari n y l as Revi l l agi gedo, pero tambin dentro
de l a Zona Econmi ca E xcl usi va de Mxi co, hay ms yaci mi entos de no-
dul os. Al gunos mapas los col ocan dentro del Gol fo de Cal i for ni a. L a mayo-
ra seala l a exi stenci a de nodul os frente a l a costa occi dental de l a Pen n-
55 D. R. Horn, B. M. Horn and M. N. Delach, "Ocean Manganese Nodules Metal
Vales and Mi ni ng Sites", paper presented at the 4th Underwater Mining Institute,
University of Wisconsin Sea Grant Program. T e c h n i c a l Repor.t N. 4, National Science
Foundation, Washington, D. C., 1973, p. 40.
58 Archer, A. A. "Economic Aspects: The Definition of Nodule Resources and their
Extent." R e p a r t N. 6, Seminar on the Exploitation of the Deep-Seabed, European
Economic Community for the benefit of AC P experts to the U.N. Conference on the
Law of the Sea, p. 7.
57 Ver nota 55, supra, en la p. 6.
58 Ver mapas citados en la nota 51, s u p r a , y los estudios referidos en las notas 52,
54, 55 y 56, supra.
J U L - S E P 77 R E C U R S O S M I N E R A L E S M A R I N OS 175
sul a de Baj a Cal i for ni a. Se supone que los nodul os frente a l a mi t ad sur
de l a Pennsula son los ms ri cos en manganeso en todo el Pac fi co/
9
y que
los que se encuentr an frente a l a mi t ad norte son ri cos en cobal to. I ncl uso
al gunos mapas sealan l a exi stenci a de nodul os en el Gol fo de Mxi co, en l a
regi n del arreci fe Al acranes.
E s i mposi bl e an hacer una esti maci n del potenci al econmi co que estos
depsi tos mi neros submari nos si gni fi can par a Mxi co, pero debe servi r como
i ndi cador sufi ci ente el que los nodul os mexi canos estn en l a porci n de los
fondos mar i nos en donde son ms val i osos y abundantes.
Ci er tamente l a creaci n de l a Zona Econmi ca E xcl usi va parece haber
enr i queci do enormemente a Mxi co.
Par ece tambi n que los nodul os en l a regin de Cl i pper t on son un poco
ms abundantes y val i osos que los de Cl ari n.
60
E n este senti do, puede de-
ci rse que fue mucho ms que una si mpl e porci n de terri tori o l o que perdi
Mxi co, en 1931, cuando el rey de I t al i a V ctor Manuel I I I emi ti su l audo
ar bi t r al concedi ndol e l a soberana de l a i sl a de Cl i pper ton o de l a Pasin
a F r anci a,
6 1
si no todo un c rcul o a su al rededor con un di metro de 400
mi l l as y, en su suel o ri cos depsitos de mi neral es.
E l profesor Aubur n insina en su trabaj o que dado que los l audos ar bi -
tral es i nternaci onal es pueden ser decl arados, baj o ci ertas ci rcunstanci as,
nul os,
0 2
Mxi co podr a ". . . r ecl amar l a i sl a de Cl i pper t on una vez ms . . ."
y usar el argumento de que se tr ata de una de l as islas baj o domi naci n
col oni al par a l as que l a Confer enci a sobre el Der echo del M ar ha reci bi do
propuestas especficas, una de el l as copatr oci nada por Mxi co en 1974,
63
que pr etenden pr i var a las potenci as col oni al es del derecho de establ ecer
zonas de 200 mi l l as en l as costas de los terri tori os baj o su domi ni o.
6 4
59 Ver nota 54, supra.
o Francis T. Christy, J r., "Economic Criteria for Rules Governing Exoloitation
of Deep Sea Minerals". Reprint N. 72, Resources for the Future, Inc., Washington,
D. G., March, 1968, p. 233. Tambin ver nota 55, supra y Auburn, l oe ci t. en la
nota 52, supra.
ci E l laudo, del 19 de enero de 1931, puede verse en Modesto Seara Vzquez,
L a pol ti ca d e Mxi co en el d e r e c h o i nternaci onal (Editorial Esfinge, S. A.: Mxico),
1969, pp. 177-179; para un estudio del conflicto, ver E . D. Dickinson, "The Cl i p-
perton Island Case", 27 A J I L , 1933, p. 130.
62 L o e . ci t. en la nota 52, supra, en la p. 194, citando el Laudo Arbitral del Rey
de Espaa (1960, I . C . J . , p. 210).
es Doc. A/ C ONF . 62/C.2/L.58.
4 Esta posicin, sin embargo, que haba sido incluida en el artculo 136 de la
Parte II del Texto nico original, fue removida del Texto nico Revisado.
176 A L B E R T O S Z K E L Y F I X V I I I 1
C O N C L U S I O N : L A E X P L OT A C I N D E L OS N ODU L OS
DE M A N G A N E S O M E X I C A N OS
I De l a l ectura de los artculos 4 y 6 de l a L ey Regl amentar i a del art cul o 27
1
Consti tuci onal en Mat er i a de Mi ner a,
65
se i nfi ere que l a expl otaci n de los
\ recursos mi neral es en los fondos mar i nos mexi canos puede ser l l evada a cabo
\ excl usi vamente por el Estado, ya sea a travs del Consej o de Recursos M i
* neral es, de l a Comi si n de F omento Mi ner o o de empresas de parti ci paci n
estatal .
6 6
Adems, l a minera est casi total mente mexi cani zada. E n efecto, l as 816
empresas que comprenden el 99% de l a producci n naci onal mi ner a, estn
mexi cani zadas.
6 7
Estos factores deben consi derarse al pl anear l as i nevi tabl es polticas que
deber for mul ar Mxi co par a expl otar, en el futur o, los nodul os de man-
ganeso en sus fondos mar i nos.
L a expl otaci n de estos recursos requi ere de enormes i nversi ones de capi -
tal y de tecnol og a muy avanzada, con l as que no contar Mxi co por l argo
ti empo, por muy opti mi sta que se pr etenda ser. U n a sol a operaci n mi ner a
est cal cul ada en 750 mi l l ones de dlares.
E l rgimen mi ner o naci onal , como en el caso del ramo petrol ero, parece
entrecerrar las puertas a l a adqui si ci n de capi tal y, sobre todo, l a tecno-
l og a por medi o de contratos de servi ci o, empresas conj untas, contratos de
parti ci paci n en l a producci n o en l as uti l i dades o frmulas si mi l ares.
Mi ent r as tanto, tal vez convenga que Mxi co conti ne l uchando en l a
Confer enci a del M ar , porque l a Aut or i dad I nter naci onal que expl otar los
recursos de los fondos mar i nos fuera de l a juri sdi cci n naci onal sea vi abl e
desde el punto de vi sta fi nanci er o y tecnol gi co. Mxi co podr asoci arse
con l a Aut or i dad par a expl otar recursos en l a zona i nter naci onal , y as ad-
qui r i r l a tecnol og a y l a experi enci a par a expl otarl os dentro de su j ur i sdi c-
ci n naci onal .
E s i nnegabl e que una serie de ci rcunstanci as afortunadas se di er on par a
que Mxi co se enri queci era con enormes reservas mi neral es en su Zona E co-
nmi ca E xcl usi va. Pero tambi n, i ndudabl emente, su aprovechami ento si g-
ni fi ca uno de los retos ms formi dabl es par a el futur o del pas.
es D i a r i o O f i c i a l , 22 de diciembre de 1975.
es Artculo 7 de la ley.
67 I V Informe de Gobierno, septiembre lo. de 1974, Separata 24 de Carta d e
Mxi co.

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