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par a el uso del fondo oceni co que se l l egue a acor dar , debe asegurar que
ste est abi erto a l a expl otaci n por todos los pases, si n di scr i mi naci n.""
A l fi nal de su Vi gsi mo-Segundo Peri odo de Sesiones, en 1967, l a Asam-
bl ea Gener al di o el pr i mer paso que llevara, eventual mente, a l a convo-
cator i a de l a Ter cer a Confer enci a de Naci ones Uni das sobre Der echo del
M ar , que consisti en el establ eci mi ento de un Comi t de F ondos Mar i nos
\ que funci on hasta 1970 con carcter a d h o c y, d~1970 a 1973 con carcter
i permanente y en preparaci n de l a Confer enci a. E n 1969 el Comi t l ogr
; que l a Asambl ea Gener al adoptar a una resolucin i mpor tante l l amada de
\ l a "mor at or i a", en l a que se esti pul aba que, hasta en tanto se establ ezca el
' rgimen i nter naci onal par a los fondos mar i nos:
a) Los Estados y las personas, fsicas o jurdicas, estn obligados a abste-
) nerse de cualesquiera actividades de explotacin de los recursos de la zona de
i los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la juris
: diccin nacional;
b) No se reconocer ninguna reclamacin sobre cualquier parte de esa zona
o sus recursos.^
L os trabaj os del Comi t per mi ti er on que l a Asambl ea Gener al , en su
Vi gsi mo-Qui nto Per i odo de Sesiones, adoptar a el 17 de di ci embre de ese
ao uno de los ms i mportantes i nstrumentos del nuevo derecho del mar
y. por su conteni do, tambi n del derecho econmi co i nter naci onal . Se tr ata
de l a Decl araci n de Pr i nci pi os que Regul an los F ondos Mar i nos y Oceni -
cos y su Subsuel o F uer a de los Lmites de l a J uri sdi cci n N aci onal .
4 1
L os pri nci pal es de los 15 pr i nci pi os de l a Decl araci n son los si gui entes:
,' 1. Los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los limites de la
i jurisdiccin nacional (que en adelante se denominarn la zona), as como los
' recursos de la zona, son patrimonio comn de la humanidad.
1 2. L a zona no estar sujeta a apropiacin por medio alguno por Estados ni
personas, naturales o jurdicas, y ningn Estado reivindicar ni ejercer la sobe-
j rana ni derechos soberanos sobre parte alguna de ella.
3. Ningn Estado ni persona, natural o jurdica, reivindicar, ejercer o
; adquirir derechos con respecto a la zona o sus recursos que sean incompatibles
\ con el rgimen internacional que ha de establecerse y los principios de la pre-
sent Declaracin.
7. L a exploracin de la zona y la explotacin de sus recursos se realizarn
en beneficio de toda la humanidad, independientemente de la ubicacin geo-
Citado por Gary Knight, T h e L a w of t h e S e a : C a s es , D o c u m e n t s and M a t e r i a l s ,
1975-1976. Edition (Nautilus Press: Washington. D. C ) , 1976, p. 555.
Resolucin 2574 D (XXI V).
Resolucin 2749 (XXV).
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grfica de los Estados, ya se trate de pases ribereos o sin litoral y prestando \
consideracin especial a los intereses y necesidades de los pases en desarrollo.
9. Sobre la base de los principios de la presente Declaracin, se establecer,
1
mediante la concertacin de un tratado internacional de carcter universal, que
cuente con el acuerdo general, un rgimen internacional aplicable a la zona y
sus recursos que incluya un mecanismo internacional apropiado para hacer
efectivas sus disposiciones. E l rgimen deber prever, entre otras cosas, el apro-
vechamiento ordenado y sin riesgos y la administracin racional de a zona y
de sus recursos, as como la ampliacin de las oportunidades de utilizarlos, y
deber garantizar la participacin equitativa de los Estados en los beneficios
que de ello se deriven, prestando especial atencin a los intereses y necesidades
de los pases en desarrollo ya se trate de pases ribereos o sin litoral.
L a Decl araci n fue adoptada por 108 votos a favor, ni nguno en contra
y 14 abstenci ones, contando entre estas ltimas al bl oque sovi ti co.
Dur ant e 3 aos ms el Comi t, y despus l a P r i mer a Comi si n de l a T er -
cera Confer enci a de Naci ones U ni das sobre Derecho del M ar , en los seis
Peri odos de Sesiones que ha cel ebrado de 1973 a 1977, han tr atado de esta-
bl ecer el rgimen i nter naci onal del que habl a el noveno pr i nci pi o de l a
Decl araci n.
L a Confer enci a mi sma se ha veni do estancando por fal ta de acuerdo en el
tema de los fondos mari nos, debi do a una antagoni zada l ucha entre pases
i ndustri al i zados y pases en vas de desarrol l o, los pri meros pretendi endo
obtener l i ber tad de acceso a los recursos de l a zona i nter naci onal y, l os se-
gundos, tr atando de que el concepto del "patr i moni o comn de l a huma-
ni dad" se i mpl emento en for ma r eal , medi ante el establ eci mi ento de una
Aut or i dad I nter naci onal que, a nombre y en benefi ci o de l a humani dad,
par ti ci pe efecti vamente en l a expl otaci n de tales ri quezas.
Sl o una pequea porci n de los recursos mi neral es no combusti bl es de
los fondos mari nos est dentro de l a juri sdi cci n naci onal de los Estados.
L os M I N E R A L E S DE L OS F ON DOS M A R I N OS DE N T R O DE L A J U R I SDI C C I N
N A C I ON A L M E X I C A N A
L a prensa naci onal dedi c gr an espaci o a l a i nformaci n y edi tori al es cuan-
do se cre l a Zona Econmi ca E xcl usi va de Mxi co, pero, como se di j o
anteri ormente, enfatiz l a r i queza pesquera que adqui r a el pas. L a men-
ci n de los mi neral es en los fondos mar i nos mexi canos, en l as pocas veces
en que se hi zo, fue al tamente vel ada y super fi ci al ,
4 5
l o que contrast con l a
"5 Los muy contados artculos de prensa dieron la siguiente informacin: "Rompi
Mxico viejos moldes oligrquicos y abre la riqueza del mar a sus futuras gene-
172 A L B E R T O S Z K E L Y F I X V I I I 1
prensa extranj era que s enfatiz su exi stenci a, aunque tambin con ci erto
grado de gener al i dad.
4 6
An l a pr opaganda del gobi erno en favor de l a adopci n de l a Zona
Econmi ca E xcl usi va, descart l a i mpor tanci a de los nodul os de manganeso
mexi canos.
4 7
L os estudios gubernamental es tampoco han prestado atenci n
al asunto,
4 8
a pesar de que l a l i ter atur a especi al i zada en el extranj ero de-
j aba ya entrever, desde hace al gunos aos, l a exi stenci a de mi neral es en fon-
dos mari nos aledaos a costas mexi canas.
Aunque los datos sobre las exi stenci as de nodul os de manganeso, no slo
dentro de l a juri sdi cci n mar i na mexi cana si no en los fondos mari nos en
general , conti nan si endo rel ati vos y todav a de carcter especul ati vo, debi -
do a que slo se ha i nvesti gado real mente un 3% del l echo oceni co, ha
habi do por l argo ti empo datos sufi ci entes sobre los benefi ci os que Mxi co
derivara de sus recursos, como par a que hubi er a atra do poderosamente l a
atenci n del pas.
P or l o menos desde 1970, en un documento de ampl i a distribucin de
las Naci ones U ni das,
4 9
se ci taba que una de l as reas ms ri cas en nodul os
de manganeso se encuentra i ncl uso a 500 u 800 kilmetros de l as costas
occi dental es del conti nente amer i cano.
5 0
Desde l a mi t ad de l a dcada de los
sesenta l a i nformaci n se fue acumul ando verti gi nosamente y, par a 1972,
raciones", E l U n i v e r s a l , Mxico, 30 de julio de 1976 (El Canciller Garca Robles
habl "de la enorme riqueza que existe en los fondos marinos, los que son ms ricos
en ndulos de manganeso que la ti er r a..."); "Doscientas millas patrimoniales",
E l S o l d e Mxi co, 31 de julio de 1976 ("Tampoco olvidemos que no slo hay peces
en esas doscientas millas patrimoniales. En su lecho puede haber petrleo, cobre,
nquel y mil otras r i quezas..."); "Reaccin lcida ante el reto de la explotacin
de la riqueza de nuestro mar patrimonial", E l S o l d e Mxi co, 13 de agosto de
1976 (El Secretario de Patrimonio Nacional dijo que hay "grandes yacimientos de
minerales . . . Por lo que hace a los . . . de manganeso, cuyas existencias se calculan
en millones de toneladas, dijo que su explotacin en la actualidad no est al alcance
de nuestros r ecur sos..."); "Mayores tcnicas han permitido una mayor explota-
cin de minerales", E l H e r a l d o , Mxico, 28 de enero de 1977 ("Es posible descubrir
yacimientos incluso en los fondos marinos").
4" "Mxico Drafts Bill for 200-MiIe L i mi t", T h e J apan T i m e s , 7 November 1975;
"Gul f of California Closed by Mxico: 200-Mile Li mi t Set", T h e N e w Y o r k T i m e s ,
7 J une 1976; "Mxico and Canad Plan 200-Mile Fishing Li mi ts", T h e W a l l S t r e e t
J ournal , 7 J une 1976; "Mxico eyes 200-mile fishing, mining li mi t", T h e D e n v e r
N e w s , 7 November 1975.
47 C a r t a d e Mxi co, 30 de noviembre de 1975; "Nuestro mar: patrimonio de hoy
y del futuro", Mxico, 1976.
48 Carlos Acosta del Campo, "Explotacin Mi neral Mari na en Mxico", Bol et n 80
del Consejo de Recursos Naturales No Renovables (Mxico), 1972.
49 Ver nota 32, supra.
so I b i d . , p. 14.
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el L amont -Doher t y Geol ogi cal Observatory, de l a Uni ver si dad de Col umbi a,
publ i c revel adores mapas sobre l a distribucin geogrfi ca de los depsitos
de nodul os de manganeso en los fondos mar i nos.
5 1
L a si mpl e observaci n de
estos mapas permita entender que Mxi co tena un inters muy especi al en
estos recursos. E n 1973 se publ i c un art cul o del profesor F . M . Aubur n,
de l a F acul t ad de Der echo de l a Uni ver si dad de Auckl and, en el que ya en-
tonces aseveraba que "es aparente que un Estado que ti ene intereses subs- j
tanci al es en l a regin de los nodul os de manganeso" es Mxi co. E qui vocada- 1
mente, i ncl uso, aseveraba que una de l as razones por las que Mxi co apoya
ba l a 'i dea del mar patr i moni al y se apresurara a establ ecerl o, er a l a def ' ; v'
asegurar su domi ni o sobre tales recursos.
52
Desde el punto de vi sta de estef *
autor , es opti mi sta Aubur n al pensar que las autori dades mexi canas estu-' i
vi er an conscientes desde entonces si es que l o han estado al guna vez de los I
benefi ci os en for ma de mi ner al es'que atraera al pas el apoyo que deci di \
dar desde 1972 al mar patr i moni al pues ese apoyo no se basaba en otr a ;
cosa que en el inters en l as pesqueras.
L o ms i nteresante es que Aubur n fue el pr i mer o en sealar, en di cho
tr abaj o, l a enorme i mpor tanci a estratgica de l a l ocal i zaci n geogrfi ca
del gr upo de las i sl as Revi l l agi gedo.
5 3
H ay ci ertas partes de los fondos mar i nos que ofrecen ms inters de des- \
ar r ol l o, tanto por tener una mayor abundanci a de nodul os, como porque j
stos ti enen una mayor concentraci n de los metal es ms val i osos, sobre
todo el nquel y el cobre. stas son l as l l amadas "reas de pr i mer a cl ase" o \
" p r i m e rea". '
De todos los fondos mar i nos del pl aneta, l a parte que ms l l ena l a defi -
ni ci n de un rea de pr i mer a cl ase, es deci r , l a ms r i ca en ms val i osos
nodul os de manganeso, se encuentra en el Ocano Pac fi co nor or i ental , en
una faj a o rectngul o que est demar cado por las coordenadas de l ati tud
630N a 20N y de l ongi tud 110W a 180W.
5 4
L as dos ari stas hor i zon-
5 1
"Surface Distribution of Ferromanganese Deposits on the Ocean Fl oor", Map.
No. 2696 X "; Ferromanganese Nodules in the Pacific Ocean (Manganese Content-
Copper Content-Nickel Content-Cobalt Content)", Horn, Horn and Delach, 1972,
1DOE /NS-F GX33616, Technical Report No. 3; "Ni ckel, Copper and Cobalt Content
of Ferromanganese Nodules. Sedimentary Provinces, North Pacific", Horn, Horn and
Delach; "Divvying Up the Deep", Time Education Program.
52 "Some Legal Problems of the Commercial Exploitation of Manganese Nodules
in the Pacific Ocean", 1 O c e a n D e v e l o p m e n t a n d I n t e r n a t i o n a l L a w J ournal , No. 2,
Summer 1973; pp. 185-200, en las pp. 189 y 190.
53 I b i d . , en la p. 189.
D. R. Horn, B. M. Horn and M. N. Delach, "Geography of Ferromanganese
Nodule Deposits", report at the Conference on Ferromanganese Deposits on the
Ocean Floor, Columbia University, New York, J anuary 20-22, 1972, p. 5.
174 A L B E R T O S Z K E L Y F I X V I I I 1
tales de este rectngul o, estn natural mente del i neadas por l a F r act ur a
Cl ari n y l a F r act ur a Gl i pper ton, que en el suel o del Pac fi co corren de
este a oeste a par ti r de las islas de los mi smos nombr es.
5 5
Por tal razn, esta
rea de pr i mer a cl ase, que es l a mej or de todas, reci be el nombre de Cl ari n-
Cl i pper t on.
5 6
L a abundanci a y cal i dad (por su al to grado de nquel y cobre)
de l os nodul os de esta rea, se debe a que se for man en suel o de silceo en
vez de barro r oj o,
5 7
l o que se acenta en l a mi t ad oeste del rectngul o,
Cer ca del 70% del rectngul o est compr endi do por fondos mari nos ms
!j all de los lmites de l a juri sdi cci n naci onal , por l o que sus recursos son
i : parte del patr i moni o comn de l a humani dad y debern ser expl otados de
f'| confor mi dad con el rgimen i nter naci onal que se adopte en l a Confer enci a.
E n esta porci n estn los nodul os ms abundantes y val i osos del Pac fi co y
aparentemente, del mundo.
/ E l 30% restante est dentro de l as j uri sdi cci ones naci onal es de Mxi co
i (Cl ar i n), F r anci a (Cl i pper ton) y Estados Uni dos (H awai ), di vi di ndo-
selo aparentemente por partes i gual es. Ni ngn otro Estado parece tener
comparabl es ri quezas en nodul os de manganeso, dentro de su juri sdi cci n
naci onal .
5 8
L a Zona Econmi ca E xcl usi va de Mxi co, tr azada al rededor de Cl ari n
y de l as Revi l l agi gedo, se encuentra d e n t r o del rectngul o, en su esqui na
nor or i ental , for mando un cuadro demar cado por las coordenadas de l ati tud
15N a 19N y de l ongi tud 110W a 120W.
L os nodul os mexi canos en el per metro de Cl ari n y las Revi l l agi gedo son
de buena cal i dad, por estar en suelo de si l i ceo, aunque no de l a mej or que
hay, pues a pesar de que son ri cos en n quel , cobre y manganeso, son pobres
en cobal to. Pero los mapas demuestran que las concentraci ones de nodul os
y su conteni do de nquel son bastante consi derabl es.
F uer a del per metro de Cl ari n y l as Revi l l agi gedo, pero tambin dentro
de l a Zona Econmi ca E xcl usi va de Mxi co, hay ms yaci mi entos de no-
dul os. Al gunos mapas los col ocan dentro del Gol fo de Cal i for ni a. L a mayo-
ra seala l a exi stenci a de nodul os frente a l a costa occi dental de l a Pen n-
55 D. R. Horn, B. M. Horn and M. N. Delach, "Ocean Manganese Nodules Metal
Vales and Mi ni ng Sites", paper presented at the 4th Underwater Mining Institute,
University of Wisconsin Sea Grant Program. T e c h n i c a l Repor.t N. 4, National Science
Foundation, Washington, D. C., 1973, p. 40.
58 Archer, A. A. "Economic Aspects: The Definition of Nodule Resources and their
Extent." R e p a r t N. 6, Seminar on the Exploitation of the Deep-Seabed, European
Economic Community for the benefit of AC P experts to the U.N. Conference on the
Law of the Sea, p. 7.
57 Ver nota 55, supra, en la p. 6.
58 Ver mapas citados en la nota 51, s u p r a , y los estudios referidos en las notas 52,
54, 55 y 56, supra.
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sul a de Baj a Cal i for ni a. Se supone que los nodul os frente a l a mi t ad sur
de l a Pennsula son los ms ri cos en manganeso en todo el Pac fi co/
9
y que
los que se encuentr an frente a l a mi t ad norte son ri cos en cobal to. I ncl uso
al gunos mapas sealan l a exi stenci a de nodul os en el Gol fo de Mxi co, en l a
regi n del arreci fe Al acranes.
E s i mposi bl e an hacer una esti maci n del potenci al econmi co que estos
depsi tos mi neros submari nos si gni fi can par a Mxi co, pero debe servi r como
i ndi cador sufi ci ente el que los nodul os mexi canos estn en l a porci n de los
fondos mar i nos en donde son ms val i osos y abundantes.
Ci er tamente l a creaci n de l a Zona Econmi ca E xcl usi va parece haber
enr i queci do enormemente a Mxi co.
Par ece tambi n que los nodul os en l a regin de Cl i pper t on son un poco
ms abundantes y val i osos que los de Cl ari n.
60
E n este senti do, puede de-
ci rse que fue mucho ms que una si mpl e porci n de terri tori o l o que perdi
Mxi co, en 1931, cuando el rey de I t al i a V ctor Manuel I I I emi ti su l audo
ar bi t r al concedi ndol e l a soberana de l a i sl a de Cl i pper ton o de l a Pasin
a F r anci a,
6 1
si no todo un c rcul o a su al rededor con un di metro de 400
mi l l as y, en su suel o ri cos depsitos de mi neral es.
E l profesor Aubur n insina en su trabaj o que dado que los l audos ar bi -
tral es i nternaci onal es pueden ser decl arados, baj o ci ertas ci rcunstanci as,
nul os,
0 2
Mxi co podr a ". . . r ecl amar l a i sl a de Cl i pper t on una vez ms . . ."
y usar el argumento de que se tr ata de una de l as islas baj o domi naci n
col oni al par a l as que l a Confer enci a sobre el Der echo del M ar ha reci bi do
propuestas especficas, una de el l as copatr oci nada por Mxi co en 1974,
63
que pr etenden pr i var a las potenci as col oni al es del derecho de establ ecer
zonas de 200 mi l l as en l as costas de los terri tori os baj o su domi ni o.
6 4
59 Ver nota 54, supra.
o Francis T. Christy, J r., "Economic Criteria for Rules Governing Exoloitation
of Deep Sea Minerals". Reprint N. 72, Resources for the Future, Inc., Washington,
D. G., March, 1968, p. 233. Tambin ver nota 55, supra y Auburn, l oe ci t. en la
nota 52, supra.
ci E l laudo, del 19 de enero de 1931, puede verse en Modesto Seara Vzquez,
L a pol ti ca d e Mxi co en el d e r e c h o i nternaci onal (Editorial Esfinge, S. A.: Mxico),
1969, pp. 177-179; para un estudio del conflicto, ver E . D. Dickinson, "The Cl i p-
perton Island Case", 27 A J I L , 1933, p. 130.
62 L o e . ci t. en la nota 52, supra, en la p. 194, citando el Laudo Arbitral del Rey
de Espaa (1960, I . C . J . , p. 210).
es Doc. A/ C ONF . 62/C.2/L.58.
4 Esta posicin, sin embargo, que haba sido incluida en el artculo 136 de la
Parte II del Texto nico original, fue removida del Texto nico Revisado.
176 A L B E R T O S Z K E L Y F I X V I I I 1
C O N C L U S I O N : L A E X P L OT A C I N D E L OS N ODU L OS
DE M A N G A N E S O M E X I C A N OS
I De l a l ectura de los artculos 4 y 6 de l a L ey Regl amentar i a del art cul o 27
1
Consti tuci onal en Mat er i a de Mi ner a,
65
se i nfi ere que l a expl otaci n de los
\ recursos mi neral es en los fondos mar i nos mexi canos puede ser l l evada a cabo
\ excl usi vamente por el Estado, ya sea a travs del Consej o de Recursos M i
* neral es, de l a Comi si n de F omento Mi ner o o de empresas de parti ci paci n
estatal .
6 6
Adems, l a minera est casi total mente mexi cani zada. E n efecto, l as 816
empresas que comprenden el 99% de l a producci n naci onal mi ner a, estn
mexi cani zadas.
6 7
Estos factores deben consi derarse al pl anear l as i nevi tabl es polticas que
deber for mul ar Mxi co par a expl otar, en el futur o, los nodul os de man-
ganeso en sus fondos mar i nos.
L a expl otaci n de estos recursos requi ere de enormes i nversi ones de capi -
tal y de tecnol og a muy avanzada, con l as que no contar Mxi co por l argo
ti empo, por muy opti mi sta que se pr etenda ser. U n a sol a operaci n mi ner a
est cal cul ada en 750 mi l l ones de dlares.
E l rgimen mi ner o naci onal , como en el caso del ramo petrol ero, parece
entrecerrar las puertas a l a adqui si ci n de capi tal y, sobre todo, l a tecno-
l og a por medi o de contratos de servi ci o, empresas conj untas, contratos de
parti ci paci n en l a producci n o en l as uti l i dades o frmulas si mi l ares.
Mi ent r as tanto, tal vez convenga que Mxi co conti ne l uchando en l a
Confer enci a del M ar , porque l a Aut or i dad I nter naci onal que expl otar los
recursos de los fondos mar i nos fuera de l a juri sdi cci n naci onal sea vi abl e
desde el punto de vi sta fi nanci er o y tecnol gi co. Mxi co podr asoci arse
con l a Aut or i dad par a expl otar recursos en l a zona i nter naci onal , y as ad-
qui r i r l a tecnol og a y l a experi enci a par a expl otarl os dentro de su j ur i sdi c-
ci n naci onal .
E s i nnegabl e que una serie de ci rcunstanci as afortunadas se di er on par a
que Mxi co se enri queci era con enormes reservas mi neral es en su Zona E co-
nmi ca E xcl usi va. Pero tambi n, i ndudabl emente, su aprovechami ento si g-
ni fi ca uno de los retos ms formi dabl es par a el futur o del pas.
es D i a r i o O f i c i a l , 22 de diciembre de 1975.
es Artculo 7 de la ley.
67 I V Informe de Gobierno, septiembre lo. de 1974, Separata 24 de Carta d e
Mxi co.